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Porto Alegre
2003
elaborada por
Daniel Barbosa Cassol
Como requisito parcial para a obteno do grau de
Bacharel em Comunicao Social Habilitao em Jornalismo
BANCA EXAMINADORA:
__________________________________________________
Wladymir Ungaretti
(orientador)
__________________________________________________
Geraldo Canali
__________________________________________________
Vencio Artur de Lima
AGRADECIMENTOS
A Ernesto Che Guevara, Sep Tiarayu, Luiz Srgio Metz, Garrincha, Atahualpa
Yupanqui e Apparcio Torelly, pela inspirao.
A Ana Basso, Gustavo Gindre, James Goergen, Joo Brant, Jonas Valente, Pedrinho
Guareschi, Sandra de Deus, Renata Charo e Rogrio Tomaz Jr., por terem conversado,
lido meu trabalho, opinado, cedido entrevistas, respondido s minhas mensagens.
Ao meu orientador, Wladymir Ungaretti; aos professores Vencio Artur de Lima e
Geraldo Canali; colega Micheline Michaelsen e relaes pblicas e minha me, Glria
Barbosa Cassol, pela colaborao fundamental para a realizao deste trabalho.
Tia Vilma, por me oferecer refeies e cerveja por preo honesto.
Aos meus colegas do movimento estudantil e da Executiva Nacional dos Estudantes
de Comunicao Social (Enecos), por terem feito com que minha vida na Fabico no fosse
uma mera passagem rumo ao deus-mercado. O resultado final deste trabalho pode ter ficado
aqum das expectativas, mas o tema segue de fundamental importncia. S cheguei at ele
por causa da Enecos e do combatido e combativo movimento estudantil de comunicao.
Este trabalho de todos ns.
E Nanda, pela companhia nesta reta final.
atirados em passeatas
ou em casos solitrios
como batuques diferentes
numa mesma pulsao
que no vo mudar o mundo
mas fazem a diferena
fazem nossa diferena
ao fascismo que cresce com a crise
fazem nossa diferena
na maneira de encarar
cidadania, ruas e microfones
Marcelo Yuka
RESUMO
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 11
ABORDAGEM METODOLGICA .................................................................................. 21
1 ANOTAES TERICAS ........................................................................................ 30
1.1 O que uma comunicao democrtica? ............................................................ 30
1.2 Como democratizar a comunicao? .................................................................. 36
1.3 As propostas da sociedade civil brasileira .......................................................... 40
2 HISTRICO DO MOVIMENTO ............................................................................... 50
2.1 O Debate Internacional ....................................................................................... 50
2.1 A Democratizao da Comunicao no Brasil .................................................... 57
CONCLUSO .................................................................................................................... 76
OBRAS CONSULTADAS ................................................................................................. 83
ANEXOS ............................................................................................................................. 87
SITES RECOMENDADOS ................................................................................................ 95
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LISTA DE ANEXOS
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INTRODUO
Desde que Bertold Brecht imaginou, em sua Teoria de Rdio de 1932, que cada
cidado poderia ter um aparelho emissor-receptor em sua residncia e assim participar de
uma assemblia popular permanente (DANTAS, 1996), at os dias de hoje, quando o
desenvolvimento da Internet reacende nimos para uma nova utopia, o que aconteceu de
concreto foi a consolidao dos grandes conglomerados de comunicao. No entanto,
medida que os sistemas de comunicao se desenvolviam e a propriedade dos meios de
radiodifuso se concentrava cada vez mais na mo de poucas empresas, surgiam
movimentos de resistncia isoladamente em vrias partes do mundo.
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devem ser transformados foi, ao longo dos tempos, assumindo o carter de luta pelo que se
convencionou chamar democratizao da comunicao.
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Mesmo que os planos da UNESCO tenham sido boicotados pelos pases liberais,
como Estados Unidos e Inglaterra, a idia central da NOMIC continuou viva e espalhou-se
pelo mundo, interpretada e adaptada de diversas formas. No Brasil, o debate da NOMIC
chega principalmente pela mo de alguns pesquisadores da comunicao e, a partir de um
certo momento, se coaduna com o movimento da sociedade civil pela redemocratizao do
pas, na dcada de 1980.
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Era o momento em que a sociedade brasileira se mobilizava para elaborar uma nova
Constituio para o pas. A articulao de algumas entidades ligadas rea da comunicao
culmina com a fundao, em 1984, da Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas
de Comunicao (FNPDC), que chegou a contar com 45 entidades e 27 parlamentares
(SOUZA, 1996). Nesse ano, dois documentos podem nos ajudar a entender o conceito de
comunicao democrtica e quais as propostas destas entidades para a democratizao da
comunicao.
O manifesto de fundao da Frente assumia como compromisso a luta para que uma
comunicao democrtica significasse acesso igualitrio aos meios, participao de
profissionais na deciso sobre a linha editorial dos veculos e participao da sociedade na
definio das polticas de comunicao do pas (FNPDC, 1984). Desde o princpio, a
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Pilar mestre deste Sistema Pblico seria o Conselho Nacional de Comunicao, que,
composto por ampla representao da sociedade civil, teria como funo decidir sobre as
polticas de comunicao, alm de fiscalizar a programao das emissoras. Esse Conselho,
previsto na Constituio de 1988, s foi instalado em 2001, com a denominao de
Conselho de Comunicao Social, com atribuies extremamente restritas em relao ao
que reivindicavam as entidades no processo constituinte. Essa apenas uma mostra das
diversas derrotas sofridas pelo movimento, que foi retrocedendo em suas reivindicaes ao
longo do tempo.
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segundo. Escolhemos dispor os captulos dessa maneira para que o leitor possa primeiro
entender os conceitos principais e o que as entidades pensam sobre a democratizao da
comunicao para depois acompanhar a histria do movimento.
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Comunicao Social. Foram e so muitas dvidas e reflexes durante essa vivncia, que
recebem, agora, uma primeira sistematizao terica. Decorre que esta uma viso parcial
da questo da democratizao da comunicao, baseada nas reflexes e nas prticas
vivenciadas pelo autor e que, por ter essa natureza, est sujeita a erros, discordncias e
deslizes s normas acadmicas. Ainda assim, vamos a ele.
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ABORDAGEM METODOLGICA
Antonio Carlos Gil (1995) define o mtodo como o caminho para se chegar
a determinado fim. E mtodo cientfico como o conjunto de procedimentos intelectuais e
tcnicos adotados para se atingir o conhecimento. importante que um trabalho
acadmico que se pretenda srio exponha claramente seus objetivos e os meios pelos quais
se chegou at eles, a fim de diferenciar o conhecimento cientifico do senso comum. No
entanto, importante considerar que, na pesquisa cientfica hoje, h diversos tipos de
mtodos utilizveis, a depender do objeto de estudo e do seu objetivo, principalmente em
relao s cincias sociais, como nos diz o autor.
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Outra diviso que pode ser feita, de acordo com Santaella, entre pesquisa
qualitativa e quantitativa. A pesquisa quantitativa, grosso modo, aquela que usa o recurso
das estatsticas. A pesquisa qualitativa, por seu turno, abriga vrias subdivises, e pressupe
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uma relao dinmica, uma interdependncia entre o mundo real, o objeto da pesquisa e a
subjetividade do sujeito (SANTAELLA, 2001). Esse carter aberto da pesquisa
qualitativa no significa, para a autora, que o pesquisador possa abrir mo de critrios
prvios para a realizao do trabalho, rejeitando o uso de mtodos. A autora tambm faz a
ressalva que a diviso entre pesquisa qualitativa e quantitativa no encontra consenso no
meio acadmico, devido aos vrios sentidos que se pode dar principalmente pesquisa
qualitativa.
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Elaboramos uma espcie de roteiro que norteou nossa pesquisa por livros e
artigos que tratassem do assunto objeto de nosso estudo. Assim, procuramos encontrar
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O direito de comunicar foi enunciado pela primeira vez em 1969, por Jean
DArcy, num artigo em que afirmava que a Declarao Universal dos Direitos Humanos
precisava avanar na discusso e defender um direito mais amplo que o direito
informao (FISHER, 1982). A linha do tempo proposta por DArcy era de que, na poca
da gora grega, onde se estabelecia uma comunicao direta entre as pessoas, surgiu
primeiramente o conceito de liberdade de opinio. O surgimento da imprensa e as
possibilidades que dela advieram abriram espao para um conceito semelhante, o de
liberdade de expresso. A tese de DArcy era de que o controle de uma sociedade sempre
esteve nas mos de quem controlava os meios de comunicao. Quando estes eram
limitados, sua posse normalmente ficava por conta de lderes religiosos, polticos ou
pessoas em particular. A pessoa comum aceitava essa condio.
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mais pessoas pudessem ter o direito de comunicar, e para isso as estruturas sociais teriam
de se modificar.
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No Relatrio MacBride, uma nota aponta que o russo Sergei Losev, integrante da
comisso, temia abordar o conceito de forma to ampla, j que ainda no se tratava de um
direito reconhecido. Mesmo assim, o texto final da comisso elabora uma formulao do
direito de comunicar.
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Por sua vez, Joo Brant considera perigoso entender a comunicao como um
servio, oferecido por entes privados ou estatais ao pblico. O direito comunicao
entraria em oposio idia de comunicao como servio, uma vez que, como direito, o
Estado deveria garantir toda a populao o acesso e participao na comunicao.
Precisamos romper a idia da comunicao como servio e estabelec-la como direito.
No basta permitir o acesso democrtico, deve-se trabalhar para garanti-lo. (BRANT,
2003)
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Feitos esses breves apontamentos sobre o que seria uma comunicao democrtica,
precisamos identificar quais so as propostas de atuao para o a promoo da
democratizao da comunicao. O Relatrio MacBride observava uma srie de obstculos
que impedem a democratizao da comunicao.
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Para superar essas barreiras, o Relatrio definia quatro tipos de mtodos: o aumento
do acesso da populao aos rgos de informao e ao sistema global de comunicao, a
participao de leigos na produo e emisso dos programas, o estabelecimento de
comunicao alternativa e o estmulo participao da sociedade na gesto dos meios e na
adoo de decises. Alm disso, o Relatrio considerava fundamental tambm estimular o
esprito crtico dos indivduos.
Mas o mais importante que o Relatrio ressaltava que eram muitos os caminhos
para democratizar a comunicao, sendo que no eram excludentes entre si. No entanto,
no poderiam ficar restritos apenas a medidas quantitativas, como ampliao dos meios
fsicos ou aumento do acesso do pblico. Era preciso entender a importncia de uma troca
de informaes em p de igualdade, seja no plano internacional ou no local, no qual no
houvesse qualquer forma de dominao ou discriminao.
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Essa mudana de postura serve de gancho para uma outra discusso sobre os
caminhos a serem seguidos. Como veremos, muitas entidades da sociedade civil que se
dedicaram luta pela democratizao da comunicao acabaram por se concentrar na
chamada luta institucional, ou seja, a presso junto ao Estado para a mudana na
legislao de comunicao. Um dos debates mais acirrados dentro do prprio movimento
pela democratizao da comunicao tange a aparente dicotomia entre a atuao
institucional e a ao direta, esta ltima relacionada principalmente s experincias de
comunicao popular e alternativa.
Para Brant, o direito comunicao ope-se liberdade de expresso, uma vez que
esta expressa a idia de que s pessoas permitido se expressar, enquanto o primeiro
significa que deva existir uma garantia para que as pessoas possam comunicar. Por
conseqncia, deve haver um garantidor: o Estado. Ao Estado caberia no apenas permitir
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A expresso comunicao alternativa e popular usada aqui de forma genrica, de modo a identificar
iniciativas como rdios comunitrias, jornais de bairro, movimentos de contra-informao, comunicao
sindical, formao de redes pela Internet, etc.
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s pessoas comunicarem, mas garantir que toda a sociedade possa ter acesso e participao
nos meios de comunicao e na definio das polticas. Por isso, ele acredita na importncia
da disputa por mudanas na legislao, mas ressalva que essa frente de atuao no pode
ser tomada como fim em si mesmo. A luta muito mais cultural. Mudana de legislao
um instrumento da disputa cultural para o estabelecimento de uma comunicao
democrtica (BRANT, 2003).
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ligados ao movimento que culminou com a criao do FNDC, embora o CEC tenha
participado deste processo. So eles: o manifesto de fundao da Frente Nacional de Luta
por Polticas Democrticas de Comunicao (FNLPDC), de 1984; a Carta de Braslia do
Encontro Nacional dos Jornalistas e a Carta de Braslia do Encontro Nacional dos
Estudantes de Comunicao Social, ambos realizados em 1986; a Proposta dos Jornalistas
Sociedade Civil, de 1991; e o documento Bases de um Programa para a
Democratizao da Comunicao, de 1994.
Entendemos como sistema pblico aquele que sendo financiado tanto por
contribuies diretas do pblico como pelo Estado e/ou pela iniciativa privada tem,
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Esses documentos refletem as idias do movimento que criou a Frente e, aps a sua
desarticulao, bancou, atravs da FENAJ, uma emenda popular Constituio. Como
veremos, a derrota sofrida com a criao de uma Assemblia Constituinte restritiva arrefece
a articulao das entidades. Os resultados obtidos na Constituio so limitados, s vezes
considerados como uma derrota do movimento.
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O documento dos jornalistas serviu como estmulo para rearticulao das entidades,
para a criao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Em sua quinta
plenria, o FNDC lana as bases para seu programa que, pelo menos at a plenria de 2003
mantinha-se como o principal documento da entidade. O documento defende um conjunto
abrangente de propostas, dentro de um projeto estratgico definido, alm de entender, como
o Relatrio MacBride, que a democratizao da comunicao no possuiu um fim em si
mesmo.
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A grande maioria das propostas de atuao vai na linha da disputa pela mudana na
legislao, fato que se comprovou na prtica. A prpria direo executiva do FNDC, em
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Neste
Desde sua fundao, a ONU j afirmava que uma sociedade s seria justa e
democrtica se garantisse a liberdade de expresso de seus cidados. Fisher aponta que na
Resoluo 59 da Assemblia Geral de 1946 declarou-se que a liberdade de informao
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medida que o debate avanava comeou a se solidificar a idia de que, para que
se estabelecesse um fluxo equilibrado de informaes, deveriam ser implementadas
Polticas Nacionais de Comunicao (PNC). A idia aparece pela primeira vez na
Conferncia Geral da UNESCO, em 1970 (RAMOS, 1991). A implementao dessas
polticas seria o melhor caminho para a democratizao do acesso das populaes
informao e educao, logo, ao exerccio da poltica e da cidadania (RAMOS, 2000).
Numa Unesco hegemonizada por pases do bloco socialista, a idia de uma ao estatal
nesse sentido ganhou fora.
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Membros da Comisso: Elie Abel (Estados Unidos), Hubert Beuve-Mry (Frana), Elebe Ma Ekonzo
(Zaire), Gabriel Garca Mrquez (Colmbia), Sergei Losev (URSS), Mochtar Lubis (Indonsia), Mustapha
Masmoudi (Tunsia), Michio Nagai (Japo), Fred Isaac Akporuaro Omu (Nigria), Bogdan Osolnik
(Iugoslvia), Gamal el-Oteifi (Egito), Johannes Pieter Pronk (Holanda), Juan Somavia (Chile), Boobli George
Verghese (ndia), Betty Zimmerman (Canad)
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Nos estertores da Guerra Fria, uma comisso formada majoritariamente por pases
do bloco socialista trazia para o debate internacional a necessidade de se constituir uma
NOMIC, opondo-se aos monoplios internacionais da comunicao, aos fluxos de
informao em sentido descendente e propondo a implementao de Polticas Nacionais
de Comunicao que visassem democratizao do acesso aos meios. A prpria
formulao do direito de comunicar dava a idia da necessidade de algum tipo de
interferncia direta para a garantia desse direito e o estabelecimento da democratizao da
comunicao.
Cabe ressaltar que, devido ao grau de polmica dos debates que antecederam a
formao da comisso e a origem dos membros que a compuseram, o texto final do
Relatrio carece de uniformidade e apresenta contradies de ordem terica e poltica. No
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Para tanto, elaborou um traado histrico sobre o ato de comunicar, desde os tempos
em que a comunicao se dava entre indivduos, sem mediao, apontando a importncia
da comunicao para o desenvolvimento da humanidade. Um prembulo que, segundo o
Relatrio, no gratuito, uma vez que perceber melhor os canais graas aos quais se
desenvolveu a comunicao, as formas de que se revestiu no passado, os objetivos que
persegue e os meios de que dispe, pode abrir perspectivas para o futuro (Id., 1983). Fiel a
seu objetivo de estudar os problemas da comunicao, no deixou de abordar a questo da
concentrao dos meios pela iniciativa privada nem o uso que os governos autoritrios
fazem da comunicao. J naquela poca, atentou para o surgimento das novas tecnologias,
que poderiam tanto aumentar o acesso da populao aos meios como restringi-lo, caso
concentradas nas mos de poucos.
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Para Jos Milton Santos, antes do golpe militar de 1964, a comunicao meditica
no se colocava com uma questo poltica relevante no Brasil, haja vista que nada consta
sobre ela no elenco das reformas de base defendidas pelos setores progressistas e
capitalizadas pelo governo Joo Goulart (SANTOS, 1995). Isso acontecia porque o Brasil
ainda no possua um sistema de comunicao de massa estruturado e a populao do pas
ainda era predominantemente rural. S a partir da instalao da ditadura, quando os
militares passam a encarar a comunicao como um meio de alcanar a meta de integrao
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pases da Amrica Latina. Temia-se com os resultados que as PNC poderiam causar se
aplicados pelos regimes autoritrios da poca, ainda mais no Brasil, que vivia sob uma
ditadura desde 1964.
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O debate da NOMIC tambm foi assimilado pela Igreja Catlica na Amrica Latina,
que se posicionou em um outro segmento da luta pela democratizao da comunicao:
Enquanto vrios pesquisadores de renome reivindicavam o estabelecimento de Polticas
Nacionais de Comunicao, outras organizaes, destacando-se entre elas a Igreja Catlica,
passaram a apoiar a criao de uma comunicao alternativa ou popular (PUNTEL, 1994).
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Desta iniciativa nasce o Movimento de Educao de Base que, em 1963, contava com 59
sistemas em operao, atingindo 7.353 escolas de 15 estados, tendo sido financiados pelo
governo federal por cinco anos, sob a direo da CNBB (Id., 1994).
Segundo a autora, a Igreja Catlica nunca fez referncia oficial NOMIC. Isso
ocorreu de forma indireta, de trs modos distintos. O primeiro, nos documentos das
Conferncias de Medelln (1968) e Puebla (1979). Em segundo lugar, por meio da teologia
da libertao. Por fim, a forma mais expressiva, a partir dos congressos e seminrios das
entidades citadas acima, alm da Unio Catlica Internacional de Imprensa (UCIP), a partir
do final da dcada de 1970. Considerado um marco para a Amrica Latina no terreno da
Comunicao (PUNTEL, 1994), o documento produzido no encontro de Embu (SP), em
1982, convocava os membros da Igreja a participar ativamente da implantao da
NOMIC (EMBU, 1982 apud PUNTEL, 1994).
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que faz com que o termo PNC d lugar expresso Polticas Democrticas de
Comunicao.
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Em 1994 o Frum chegou a contar com 44 comits regionais e comisses prComits, alm de 32 entidades nacionais (FNDC, 1994). neste ano que o movimento
aprova as Bases de um Programa para a Democratizao da Comunicao no Brasil, em
sua quinta plenria, realizada em Salvador.
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de fato vendidas como vitrias de direito (CABRAL e NEIVA, 2003), pelo carter
restritivo que sofreram. Basicamente, os trs textos apontam a falta de sustentao popular
do FNDC, que teria assumido um carter cupulista e limitado disputa por mudanas na
legislao.
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Alguns casos exemplares podem ser citados, como a prpria criao da Associao
Brasileira de Radiodifuso Comunitria, alm da Associao Mundial das Rdios
Comunitrias. O movimento de rdios comunitrias tem se apresentado como um dos
principais focos de resistncia aos monoplios de mdia, sendo alvo de ataques freqentes
da Polcia Federal sob determinao da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL).
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Alm disso, hoje cada vez mais os sindicatos, entidades, movimentos, procuram
desenvolver seus prprios meios de comunicao. O Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra, por exemplo, possui site na Internet, boletim por correio eletrnico, jornais,
alm de estarem participando do projeto Brasil de Fato, criado para ser um jornal de
esquerda na imprensa brasileira. O prprio meio Internet tem sido o ambiente de articulao
de redes de pessoas e movimentos sociais.
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CONCLUSO
Com este trabalho, pretendemos fazer uma discusso introdutria sobre o que se
entende por uma comunicao democrtica e quais so os caminhos para o estabelecimento
da democratizao da comunicao. Alm disso, elaboramos um histrico do movimento
pela democratizao da comunicao no Brasil, em suas diversas caractersticas,
procurando entender de que modo sua concepo de comunicao democrtica e suas
reivindicaes nesse sentido foram sendo colocadas ao longo da trajetria. Na parte
histrica, nos dedicamos mais s origens do debate, at porque atualmente as iniciativas
esto to fragmentadas quanto os prprios conceitos que as orientam.
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O FNDC mereceu destaque em nosso trabalho porque, em seu auge, congregou uma
vasta gama de entidades e dele que partiram importantes formulaes tericas e
reivindicaes da sociedade civil. No o consideramos, com isso, o nico espao onde se
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democratizao da comunicao incide sobre suas lutas especficas. De outra parte, deve se
trabalhar constantemente para que a populao entenda as razes de se democratizar a
comunicao, como acontece, por exemplo, com a luta pela reforma agrria, hoje
amplamente debatida no Brasil. No ser a mdia, que agenda o debate poltico no pas, que
ir fazer sua autocrtica. A despeito dessas dificuldades, porm, o movimento social deve
ter como meta, para a democratizao da comunicao, a democratizao do prprio
debate.
De que debate estamos falando? At aqui, nos limitamos a fazer uma espcie de
mapeamento geral sobre os principais conceitos e reivindicaes do movimento pela
democratizao da comunicao. Com o decorrer do estudo, porm, fomos nos deparando
com questes que indicaram a existncia de um debate de fundo ainda pouco explorado.
Um debate que coloca, dentro do prprio movimento, diferentes concepes de sociedade
em disputa.
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Acredita-se que, nesta sociedade que temos, haver a situao idealizada em que os
diferentes segmentos, com seus interesses conflitantes entre si, conseguiro alcanar
consensos e que a comunicao ser o espao para que isso acontea? Ou admite-se que
no existem consensos numa sociedade em que um grupo subjuga outro e que a
comunicao deve ser justamente o espao de disputa desses interesses? Como admitir
uma comunicao democrtica dentro da sociedade capitalista? Esse debate de fundo, aqui
simploriamente colocado, permeia a atuao do movimento e, se ele no feito, acaba
tornando a luta pela democratizao um processo confuso em que no se sabe que tipo de
sociedade se tem como meta. Discutir a democratizao da comunicao discutir que
sociedade queremos e colocar em cheque o prprio conceito de democracia.
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OBRAS CONSULTADAS
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SITES RECOMENDADOS