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Estudos Estratgicos
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
Estudos Estratgicos | 2
Braslia / 2014
capa-desafios-seca.indd 1
02/06/2014 15:26:03
DESAFIOS
CONVIVNCIA
COM A SECA
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
Relator
Deputado Inocncio Oliveira
Consultores Legislativos
Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho
Roseli Senna Ganem
Alberto Pinheiro de Queiroz Filho
Centro de Estudos e
Debates Estratgicos
Presidente
Deputado Inocncio Oliveira
Titulares
Dr. Paulo Csar
Flix Mendona Jnior
Jaime Martins
Jos Linhares
Leopoldo Meyer
Margarida Salomo
Mauro Benevides
Pedro Uczai
Ronaldo Benedet
Suplentes
Alexandre Toledo
Andr Figueiredo
Iara Bernardi
Jesus Rodrigues
Jos Humberto
Waldir Maranho
Secretrio-Executivo
Eduardo Fernandez Silva
Coordenao de
Articulao Institucional
Paulo Motta
Chefe de Secretaria
Roberto Stefanelli
Coordenador de Secretaria
Lcio Meireles Martins
SUMRIO
APRESENTAO
PREFCIO
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1. INTRODUO
13
2. CONTRIBUIES ESPECIAIS
17
18
37
49
53
67
113
114
119
5. CONSIDERAES FINAIS
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6. PROPOSIES LEGISLATIVAS
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APRESENTAO
Este estudo compe o segundo volume da srie Estudos Estratgicos, concebida para
divulgar as concluses de discusses realizadas na Cmara dos Deputados, sob a coordenao do Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) que, desde maro de 2013,
incorporou as funes do antigo Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica.
Esse segundo ttulo rene debates altamente proveitosos sobre as possveis estratgias
para uma convivncia objetiva com a seca nordestina. Os encontros ocorreram no mbito da Comisso Geral para tratar do tema, realizada em 8 de maio de 2013, que
contou com a participao de especialistas, parlamentares e autoridades do Poder Executivo, nos nveis federal, estadual e municipal.
Para subsidiar os trabalhos desenvolvidos por essa Comisso Geral, o CEDES promoveu quatro reunies preparatrias. Nessas reunies, foram ouvidos pesquisadores, cientistas, tcnicos e representantes de instituies financeiras cuja atividade, de alguma
forma, est associada aos problemas enfrentados pelos que sofrem com a seca.
Esta publicao integrada, portanto, pela sntese dos trabalhos conduzidos tanto no
mbito da Comisso Geral quanto do CEDES. O texto ressalta as amarguras por que
passa a populao do Semirido brasileiro e as possveis solues para os problemas
detectados, com destaque para a adoo de tecnologias destinadas convivncia com a
seca e para a questo do endividamento rural na regio.
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PREFCIO
O trabalho aqui apresentado constitui uma compilao dos debates promovidos pelo
Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) da Cmara dos Deputados, como
preparao para a Comisso Geral constituda em 8 de maio de 2013, no Plenrio da
Cmara dos Deputados, para discutir as estratgias voltadas para a convivncia com a
seca. Abrange, tambm, os debates ocorridos na prpria Comisso Geral. Sabemos que
a seca um fenmeno cclico: de 13 em 13 anos, h um ciclo curto de um a dois anos
de seca e, de 26 em 26 anos, h um ciclo mais longo de trs a cinco anos de seca, o que
sempre traz problemas srios, fazendo desmoronar toda a estrutura da nossa querida
regio nordestina. As perdas so muito grandes, fazendo com que a recuperao econmica ocorra somente aps cinco a seis anos, no mnimo.
Em 2012 e 2013, experimentamos a maior seca dos ltimos 50 anos, que tambm alcanou o norte de Minas Gerais. Inmeros foram os prejuzos para a economia da regio.
A seca arrasou as plantaes e os rebanhos e s no acarretou saques ao comrcio e
aumento da violncia por conta dos programas assistenciais j implantados.
Entretanto, ficou claro para todos que, alm das aes emergenciais, o Semirido precisa de solues estruturantes. Assim, aps debater as alternativas existentes para o combate aos efeitos da seca que, periodicamente, atinge o Nordeste brasileiro, o CEDES
entendeu prioritrias as seguintes medidas:
Propostas de adoo de providncias voltadas para a facilitao da convivncia com a seca:
capacitao e reteno de gua para produo, abastecimento humano e das criaes, mediante a construo de adutoras, poos artesianos, poos profundos, barragens, audes e cisternas;
incorporao de novas tecnologias de convivncia com a seca: irrigao por gotejamento, introduo de plantas geneticamente modificadas e mais tolerantes seca
para convivncia com o Semirido, conforme indicaes da Embrapa;
cultivo de plantas xerfilas, palma forrageira e capim buffel para alimentao do
rebanho;
construo de silos para armazenagem da rao animal; e
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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1. INTRODUO
A delimitao da Regio Semirida Nordestina tem como base a Lei n 7.827, de 27
de setembro de 1989, que regulamenta o art. 159, inciso I, alnea c, da Constituio
Federal, institui o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO, o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE e o Fundo Constitucional de
Financiamento do Centro-Oeste FCO, e d outras providncias.
Inicialmente, o art. 5, inciso IV, dessa Lei conceituava o Semirido como a regio
inserida na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Sudene, com precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 mm (oitocentos milmetros), definida em portaria daquela Autarquia.
A atualizao dos municpios do Semirido era feita pela Sudene, que foi extinta em
2001. O Ministrio da Integrao Nacional (MI) assumiu, ento, a atribuio de avaliar
os pleitos de incluso de municpios interessados em beneficiar-se do tratamento diferenciado das polticas de crdito e benefcios fiscais conferido ao Semirido brasileiro.1
O critrio inicialmente adotado e definido na Lei, relativo precipitao mdia anual
dos municpios, mostrou-se inadequado. Pela Portaria Interministerial n 6, de 29 de
maro de 2004, assinada pelos Ministros da Integrao Nacional e do Meio Ambiente,
foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial para apresentar estudos e propostas
de critrios que definissem a rea compreendida pelo Semirido brasileiro. Essa delimitao foi considerada instrumental para a adoo de polticas de apoio ao desenvolvimento da regio.
O estudo do Grupo de Trabalho Interministerial resultou na instituio da Portaria do
Ministrio da Integrao Nacional n 89, de 17 de maro de 2005 (Figura 1). Essa Portaria
torna pblica a lista dos municpios que passam a integrar a Regio Semirida do FNE.
LINS, CARLOS CALDAS & CARVALHO, OTAMAR DE. Nova delimitao do Semirido Brasileiro. Braslia,
Ministrio da Integrao Nacional. Doc. s/ data de publicao. Disponvel em http://www.asabrasil.org.br/
UserFiles/File/cartilha_delimitacao_semi_arido.pdf. Acesso em 19/12/2013.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Figura 1.
A Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, foi posteriormente alterada pela Lei Complementar n 125, de 3 de janeiro de 2007, que institui, na forma do art. 43 da Constituio Federal, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE;
estabelece sua composio, natureza jurdica, objetivos, reas de atuao, instrumentos
de ao; altera a Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, e a Medida Provisria n2.156,
de 24 de agosto de 2001; revoga a Lei Complementar n 66, de 12 de junho de 1991; e
d outras providncias. Conforme a nova redao, entende-se por semirido, a regio
natural inserida na rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene, definida em portaria daquela Autarquia. Ou seja, foi excludo, do texto
da Lei, o critrio que delimitava a Regio Semirida.
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De acordo com Lins (2008)2, os novos parmetros levaram em considerao a contiguidade do espao geogrfico, a objetividade dos indicadores adotados e sua permanncia
temporal e, ainda, sua compatibilidade com a malha municipal. Assim, integram a Regio Semirida os municpios que atendam a pelo menos um dos trs critrios: isoieta
de 800 mm (mdia anual do perodo 1961-1990); ndice de Aridez de Thornthwaite (de
at 0,50) e risco de seca, que corresponde percentagem do nmero de dias com dficit
hdrico igual ou superior a 60%.
O mesmo autor aponta que a isoieta foi traada ligando pontos da superfcie da terra
com precipitaes mdias anuais de 800 mm, no perodo 1961-1990. No sistema de
Kppen, considera-se semirido o clima com precipitaes inferiores a 760 mm. O
ndice de Aridez de Thornthwaite foi calculado pelo balano hdrico, que relaciona as
precipitaes e a evapotranspirao potencial, no mesmo perodo (1961-1990). O risco
de seca foi avaliado pelo percentual superior a 60% do nmero de dias com dficit
hdrico (no perodo 1970-1990). Assim, so 1.134 os municpios da Regio Semirida,
numa rea de 981.821,9 km2.
A Regio Semirida caracteriza-se por abranger a Caatinga como bioma dominante,
solos geralmente rasos, evapotranspirao potencial acima de 2.000 mm, rios em sua
maioria intermitentes e escoamento especfico reduzido, da ordem de 4 l/s/km2. Essa
vazo inferior mdia do Pas, que de 21 l/s/km2 (Vieira & Gondim Filho, 2013)3.
A Regio Semirida abrange uma populao de 22 milhes de habitantes. Trata-se do
espao semirido mais populoso do mundo. A economia marcada pela atividade agropecuria, destacando-se a presena da agricultura tradicional e da agricultura irrigada,
esta em permetros especficos.
A seca cclica que assola a regio traz inmeras repercusses econmicas, sociais e ambientais. Segundo a Embrapa, a cada dez anos no serto, apenas quatro so efetivamente bons para a agricultura. A recorrncia da seca, aliada baixa produtividade agrcola,
gera dificuldades para a gerao de excedentes, comprometendo o desenvolvimento
sustentvel da regio.
O que se procura agora adotar uma nova abordagem sobre o problema das estiagens
prolongadas, de tal forma que as polticas pblicas deixem de ser paliativas e passem a
ter uma viso de longo prazo capaz de incorporar a seca como parte de uma realidade
climtica que no pode ser mudada.
LINS, CARLOS CALDAS. Nova delimitao da Regio Semirida do Brasil. Ministrio da Integrao
Nacional. Recife, 30 de outubro de 2008. Disponvel em http://www.sudene.gov.br/system/resources/
BAhbBlsHOgZmSSI6MjAxMi8wNC8xMi8wOC81MC8yMC83NjUvTm92YV9EZWxpbV9SZWdfU2VtaV9BcmlkYS5wZGYGOgZFVA/Nova_Delim_Reg_Semi_Arida.pdf. Acesso em 19/12/2013.
VIEIRA, VICENTE P.P.B. & GONDIM FILHO, JOAQUIM G.C. gua no Semirido. In: BANCADA FEDERAL
DO NORDESTE. Estudo da seca. Braslia: Cmara dos Deputados. 2013, p. 30-43.
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2. CONTRIBUIES ESPECIAIS
Como preparao para a Comisso Geral sobre a Temtica da Seca, foram realizadas as
seguintes reunies, no Centro de Estudos e Debates Estratgicos:
10 de abril de 2013: foi palestrante o Sr. Maurcio Antnio Lopes, Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que discorreu
sobre a Plataforma Agropensa Sistema de Inteligncia Estratgica para a
Agropecuria Brasileira;
24 de abril de 2013: foram palestrantes o Sr. Stlio Gama Lyra Jnior, Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel e Microfinana do Banco do Nordeste do Brasil
(BNB), que discorreu sobre a renegociao de dvidas de agricultores atingidos
pela estiagem, e o Sr. Gabriel Ferreira Bartholo, Gerente-Geral da Embrapa
Caf, que discorreu sobre as pesquisas relativas ao caf geneticamente modificado para tolerncia seca; e
30 de abril de 2013: foi palestrante o Sr. Caio Augusto dos Santos Coelho, Pesquisador do Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais CPTEC/INPE, que discorreu sobre a previso
climtica no Nordeste.
As transcries a seguir constituem a compilao das palestras apresentadas, assim
como a sntese das intervenes dos parlamentares presentes.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Inteligncia Estratgica:
o novo paradigma da Embrapa
Maurcio Antnio Lopes
Presidente da Embrapa
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na direo que interessa sociedade, para podermos resolver problemas e buscar novas
oportunidades, no caso, para a agricultura brasileira.
No paradigma da inteligncia estratgica, profissionais pensam
estrategicamente 24 horas por dia.
A Embrapa est em seu quinto ciclo de planejamento estratgico. At ento, trabalhvamos com aquele conceito de planejamento em que a empresa para, pensa a estratgia
para os prximos cinco anos e convive com essa estratgia pelo mesmo perodo.
Esse modelo de planejamento est ficando ultrapassado, precisa ser revisto. O novo paradigma de inteligncia estratgica, em que instituies e empresas compem ncleos com profissionais dedicados a pensar estrategicamente em tempo integral, 24 horas
por dia, e no mais aquela lgica em que, a cada quatro anos, produz-se um documento
de estratgia e convive-se com ele pelos prximos quatro anos.
Por que esse processo no funciona mais? Porque atualmente o mundo funciona de uma
forma diferente. A dinmica no ambiente de inovao tremenda. Os paradigmas esto
mudando com muita rapidez. Novos temas e novas questes surgem a todo o momento.
Quem falava ou se preocupava com as questes associadas s mudanas climticas e
emisso de gases de efeito estufa cinco anos atrs? A preocupao no era a mesma que
a de agora. Novos temas e novas questes surgem o tempo todo, exigindo que tenhamos
capacidade de responder de forma mais rpida a essa dinmica muito forte no ambiente
de inovao tecnolgica.
Diante dessa nova realidade, os atores esto mudando com muita rapidez, assim como as
empresas, haja vista o processo de concentrao. Vejam, por exemplo, o setor de sementes,
o de insumos, como adubos e outros qumicos usados na agricultura. H um processo
muito forte de concentrao, integrao de empresas, novos atores surgindo. Os atores e a
dinmica no ambiente de inovao tecnolgica esto mudando com muita rapidez.
H uma mudana tecnolgica tambm muito rpida. H o advento, por exemplo, da
biotecnologia, da biologia avanada, dos transgnicos. Estamos falando de agricultura
de preciso, com automao; de nanotecnologia, inovao na escala do bilionsimo
do metro, que trar novas ferramentas e novas maneiras de se pensar em automao,
produtos e insumos para a agropecuria.
De um lado temos uma agricultura pujante, competitiva e exportadora; e de
outro, produtores margem do desenvolvimento.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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Aproveito para fazer uma pausa e uma constatao importante. Acho sempre bom trazermos esta constatao para o Congresso: o Brasil muito rarefeito de ambientes de
antecipao, de anteviso, de anlise de estudo estratgico. Da a importncia deste
Centro, da a importncia de o Congresso, a Cmara, chamar para si a responsabilidade
de estudar modelos, estratgias e experincias de antecipao e de anlise estratgica,
porque isso crtico para o Brasil. Em muitas reas, dada a complexidade do Pas e
dos temas com os quais trabalhamos, se no fizermos um esforo muito grande de antecipao, anteviso, estudo e anlise, certamente corremos o risco de tomar decises
equivocadas, adotadas a partir de alvos equivocados.
Fiz esta pausa apenas para demonstrar a importncia de possuirmos modelos como
o que a Embrapa lanar no seu aniversrio, no dia 24 prximo, que a Plataforma
Agropensa. Com essa Plataforma, a empresa estar provida de um mecanismo que a
ajudar a acessar e a produzir informao estratgica; a desenvolver um processo de
interpretao, anlise e indicao de gargalos, oportunidades e possveis cursos de ao
para a empresa; bem como a implantar um processo de transformao dessas informaes estratgicas em planos e aes.
A Embrapa, para decidir treinar seus profissionais nos Estados Unidos, na sia ou na
Europa, precisa antes estudar e analisar que profissional precisar em cinco, dez ou
quinze anos. E isso ocorre porque um treinamento que comea hoje, com um custo
muito alto, s ter impacto no futuro. Portanto, precisamos saber que profissional precisaremos no futuro. Esse um exemplo que mostra a importncia de termos mecanismos de inteligncia nas organizaes.
No detalharei o mecanismo do Agropensa, mas gostaria de sintetizar para os senhores
os temas e questes que o Agropensa nos ajudar a tratar.
A agricultura est inserida num mundo dinmico, complexo, desafiador. Acabamos de
concluir a discusso sobre o Cdigo Florestal. Quem no se lembra dos debates sobre os
transgnicos? Tambm tivemos, no ano passado, a Rio+20, com toda a discusso sobre
a sustentabilidade, a necessidade de alinharmos o processo de desenvolvimento com a
sustentabilidade e o uso racional da base de recursos naturais.
So muitos os desafios para a agricultura e para a sociedade brasileira. Vamos lanar
mo desse mecanismo de profissionais habilitados e capazes de acessar informao,
gerar informao e nos ajudar a lidar com esses desafios que esto nossa frente.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Figura 2.
Podemos dizer, com segurana, que os cinco maiores problemas da humanidade nos
prximos 50 anos sero concentrados nas questes de energia, gua, alimentos, meio
ambiente e pobreza. No preciso ser visionrio ou possuir bola de cristal para antever que esses problemas nos afrontaro. Questes relacionadas a esses cinco itens vo
certamente gerar desafios substanciais para o agronegcio brasileiro, para a agricultura
brasileira, seja ela pequena, mdia ou grande.
Como lidarmos com essas questes? Quais so as tendncias? Quais so as oportunidades existentes?
At o ano de 2050, a populao mundial alcanar nove bilhes de pessoas. H uma
expectativa muito grande em relao ao Brasil, como provedor importante de alimentos
e de produtos agropecurios para o futuro. Vamos corresponder a essa expectativa?
Como? Que tipo de agricultura praticaremos? Essas so grandes questes para o futuro.
O crescimento da demanda por alimentos coincide com a emergncia de muitas fragilidades. No Brasil, precisamos mapear e estar atentos a essas fragilidades. O Parlamento
precisa atentar para a necessidade de polticas pblicas que nos ajudem a tratar e a lidar
com essas fragilidades.
As mudanas climticas afetaro primeiro os pases tropicais.
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Figura 3.
Fonte: Based on Cline, W. R. 2007. Global Warming and Agriculture: Impact Estimates by Country.
Washington D.C.: Peterson Institute.
Como vamos nos preparar para isso? Aqui est um belo desafio para os sistemas de inteligncia: como mobilizar as nossas foras, as nossas instituies e as nossas universidades?
O crescimento da preocupao com emisso de gases de efeito estufa grande. A agricultura ainda uma atividade muito carbonizada. Dou exemplo de vrias fontes na
agricultura desses gases: fertilizantes nitrogenados, fermentao entrica em bovinos
o Brasil tem um grande rebanho bovino, quase equivalente ao nmero de habitantes do
Pas, pois so 200 milhes de animais que geram e produzem metano, um gs de efeito
estufa srio , manejo de dejetos de animais, cultivo de arroz, queima de resduos.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Enfim, h uma srie de reas e temas relacionados agricultura que, com a intensificao dessa preocupao em relao a mudanas climticas, podem nos pressionar.
Estaremos preparados para isso? Como? De que forma faremos os ajustes em nossos
sistemas produtivos?
A FAO mostra que mais de um tero dos alimentos produzidos so perdidos ou desperdiados. Isso significa 38% da energia consumida pelo setor agroalimentar no mundo.
Imaginem todos que estamos perdendo um tero dos alimentos. Com esse alimento
perdido, perdemos tambm a energia. Como lidaremos com a questo do desperdcio,
para evitar a perda tanto de alimentos quanto de energia?
A agricultura precisa de sistemas produtivos que utilizem menos gua e no
desperdicem recursos escassos.
A gua um recurso cada vez mais escasso. Globalmente, a agricultura responsvel por
quase 70% da gua utilizada no Planeta. Com a intensificao dos estresses e das mudanas
climticas, o recurso gua vai se tornar cada vez mais escasso. Aqui est um grande desafio
para a agricultura e para a pesquisa agropecuria: desenvolver sistemas produtivos mais eficientes, que consumam menos gua e que desperdicem menos esse recurso escasso.
Apesar de o Brasil ser um pas com quantidade enorme de gua doce 12% de gua
doce do Planeta , essa gua est muito concentrada em algumas regies do Pas. Ainda
assim, devemos usar a gua de forma inteligente.
O crescimento da produtividade dos cereais est em declnio. H dados mostrando
que as tecnologias, que esto a para fazer melhoramento gentico de cultivos e at de
animais, esto gradualmente se exaurindo. A taxa de ganho de produtividade gradualmente menor. Ns teremos que pensar em meios de rever as nossas prticas, as nossas tcnicas. E importante aqui a biotecnologia. Muitos questionam a biotecnologia
moderna, mas ela poder ser o caminho para revertermos essa tendncia, com novos
conceitos e novas estratgias.
A mdia brasileira tende a seguir essa mdia mundial. Conforme demonstrado pela
FAO, a partir de dados relativos ao perodo de 1963 a 2003, observa-se uma tendncia
gradual de ganhos cada vez menores de produtividade. O melhoramento tem gerado
ganhos de produtividade ao longo dos anos, mas os ganhos so gradualmente menores.
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Figura 4.
Isso indica que, se no adotarmos um novo padro tecnolgico, se no trouxermos novos conceitos e novas formas de promover o crescimento da produtividade dos nossos
cultivos, esses ganhos vo cair quase a zero. Portanto, encontramo-nos em um momento de mudana de paradigma.
H vrios estudos que mostram essa tendncia, indicando que vamos ter que trazer
novos conhecimentos cientficos para o processo e novas estratgias para reverter esse
processo de diminuio dos ganhos.
Outra questo importante: segurana alimentar. Cresce de forma significativa no mundo a preocupao em relao segurana nutricional. Precisamos inserir na agenda de
prioridades o tema da segurana nutricional.
O mundo comprou um paradigma da indstria farmacutica, o paradigma da cura. As
pessoas adoecem, a indstria farmacutica oferece a cura para as pessoas. Ocorre que
o custo desse paradigma ficou proibitivo. Os sistemas de seguridade social e sade nos
Estados Unidos da Amrica esto quebrados, na Europa esto quebrando. Em toda a
parte do mundo, os sistemas de sade esto sob estresse.
H uma tendncia de diminuio de subnutridos no mundo. Aparentemente, estamos
resolvendo o problema da subnutrio, tratando, talvez, a questo da segurana alimentar, mas, ao mesmo tempo, descuidamo-nos da segurana nutricional.
A agricultura ser demandada a contribuir para a soluo dessa questo, porque teremos que migrar de um paradigma no qual se d nfase ao medicamento para outro
em que se enfoca o alimento com maior densidade nutricional, alimento com novas
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
funcionalidades. Precisamos inserir essa questo na nossa agenda de prioridades, reforar a viso da segurana nutricional, at porque no Brasil essa tendncia j comea a
ficar preocupante. Teremos que lidar com isso.
A acelerao do processo de urbanizao tem muita implicao para a agricultura.
Como vamos lidar com a dificuldade de acesso mo-de-obra no campo? A agricultura, em vrias frentes, j est pressionada em razo da carncia muito grande de mo-de-obra. Cito exemplos: na produo leiteira e na cafeicultura de montanha, j no se encontram mais trabalhadores para atuar. O processo de urbanizao seguir. A despeito
disso, haver intensificao do processo de automao na agricultura, at mesmo para
tornar o trabalho menos penoso e menos complexo.
H a questo da vulnerabilidade, devido rpida disseminao de contaminantes. Alimentos hoje circulam pelo mundo. Essa ser a tendncia daqui para o futuro, porque
pases da sia e Oriente Mdio no tero capacidade de produzir todo o alimento de
que necessitam. Tero que acessar alimentos em outras partes do Planeta.
A movimentao de alimento pelo mundo ser uma constante daqui para o futuro. Isso
intensificar o problema e a dificuldade com segurana alimentar. O trnsito de contaminantes e de doenas por meio de alimentos vai se tornar muito preocupante. Essa
questo tambm deve ser inserida em nossa agenda de prioridades.
uma mudana de contexto em processos e estruturas. Por exemplo, toda a discusso
da Rio+20 se baseou um pouco nessa lgica. A Rio+20 quis trazer para a agenda da
sociedade a discusso de que crescimento e sustentabilidade no so conceitos antagonistas. Podem ser complementares. perfeitamente possvel produzir prosperidade
econmica com melhoria ambiental e social. E o meio ambiente pode, sim, gerar novas
oportunidades econmicas de crescimento e incluso.
A questo central da Rio+20 e da discusso da economia verde era essa: possvel reverter o processo, preservar a base de recursos naturais sem desgast-la e, ainda assim,
produzir riqueza e crescimento? A lgica que j avanamos o suficiente com tecnologia, conhecimento e informao para realizar isso.
A agricultura do futuro ter de ser multifuncional, para produzir alimento,
fibra e energia.
Nessa lgica, a agricultura vai ser cada vez mais desafiada na direo do que chamamos
de multifuncionalidade. A agricultura do futuro no ser s aquela provedora de alimento, fibra e, como no Brasil, energia. Ter que ser tambm uma agricultura provedora dessa
integrao de alimento, nutrio e sade. A agricultura ser um elemento muito crtico
para a segurana nutricional no futuro. Vai ser pressionada a dar essa contribuio.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
lquida da agricultura; 3,9 milhes dessas propriedades geraram somente 13% da renda lquida da agricultura.
Portanto, ainda h muita pobreza no campo, h muita excluso no campo, uma dificuldade muito grande em se levar conhecimento, em se levar tecnologia para essa
populao, que apresenta uma enorme carncia em vrias frentes: educao, energia,
infraestrutura, estradas. Se conseguirmos ajudar esse imenso contingente de produtores
a acessar conhecimento e a superar suas restries, h um espao importante para o
Brasil aumentar sua produtividade e a proeminncia da sua agricultura.
Para finalizar, vou referir-me, muito rapidamente, a uma srie de outras questes importantes sobre o que eu chamo de cadeia de valor da agropecuria, que est no nosso
radar de prioridades e que o Sistema Agropensa nos ajudar a entender e a trabalhar.
Por exemplo: os recursos naturais que so usados para a produo agrcola; o Cdigo
Florestal, a adaptao nova lei ambiental. Aqui est um desafio grande para as instituies de pesquisa. Que mtodos, que estratgias deveremos mobilizar para os agricultores se adaptarem nova realidade?
Para reduzir a demanda por terra cultivvel e preparar nossa mo-de-obra para a agricultura cada vez mais sofisticada, necessrio investir mais em insumos modernos e
capacitar mais nosso capital humano, como por exemplo o segmento de fertilizantes.
Aqui esto frentes importantssimas, em que h um processo j muito forte de concentrao. Poucas corporaes detm um controle muito grande de segmentos que so
absolutamente crticos, como por exemplo o segmento de fertilizantes.
Gentica e sementes. Precisamos ter maior diversidade nesse ambiente. preciso trabalhar poltica pblica para garantir essa diversidade. Do contrrio,
segmentos absolutamente crticos para o futuro do agronegcio estaro sob o
controle de poucos players. E o que significa isso para o Brasil e para a segurana
de uma rea to importante?
Automao no campo. Automao no pode ser mais vista como uma coisa excludente. Ter mquina, equipamento, gera desemprego. Em muitos casos, j enfrentamos um problema grave: a falta de mo-de-obra no campo. Se no reduzirmos
a aspereza do trabalho no campo, que muitas vezes impinge grande esforo fsico,
no teremos jovens interessados em nele atuar. Precisamos investir mais em automao, agricultura de preciso, novas mquinas, novos equipamentos para tornar
o trabalho no campo atrativo para jovens, para garantirmos o processo de sucesso
das nossas propriedades. Do contrrio, todos migraro para a cidade e assistiremos
a um processo ainda mais intenso de concentrao na agricultura.
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Estradas, portos e armazenagem. Est aqui a questo do dia. As supersafras geram estresses significativos na nossa infraestrutura, que precisar crescer. Por
exemplo, a armazenagem na fazenda. No Brasil, h cerca de 10% de armazenagem na fazenda; a Argentina tem 25%; e os Estados Unidos tm 60%. Isso
d a esses pases uma capacidade de lidar com o estresse da mobilizao de
safras de uma forma muito mais inteligente, muito mais planejada do que ns.
Estamos estocando a nossa safra na carroceria do caminho, por falta de um
grande programa de armazenagem nas fazendas ampliar nossa capacidade
de armazenagem para termos a capacidade de distribuir a produo agrcola de
forma mais fcil e planejada.
Qualidade de preos, especializao, protecionismo, enfim, uma srie de outras
questes. J me referi intensificao de sistemas integrados. Passou aquele tempo em que o agricultor s tinha que entender de soja ou de milho. Hoje os sistemas integrados exigem dos nossos agricultores uma viso muito mais sofisticada,
uma capacidade de gesto muito mais aprimorada, porque soja est integrada
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
com milho, com pasto, com rvore, com boi. A gesto dos sistemas de produo
do futuro vai se tornar cada vez mais complexa. Teremos que formar gestores
muito mais capacitados para lidar com o campo, nas fazendas. Treinamento e
capacitao so absolutamente crticos.
Para sumarizar, antevemos um mundo onde a complexidade ser a norma, em funo
de todas essas questes que se apresentam. Sem planejamento e sem inteligncia estratgica, teremos muita dificuldade em lidar com esse mundo complexo que se configura.
Acho que isso s mostra a importncia de iniciativas, como a criao do Centro de
Estudos e Debates Estratgicos; assim como a de instituies como a Embrapa, as universidades e tantos outros investirem mais em sistemas de inteligncia, em capacidade
de antecipao, em capacidade de formulao; do contrrio, os problemas tornar-se-o
grandes demais para termos domnio sobre eles e capacidade de resposta.
Gosto muito desta frase de Frederico, o Grande: perdovel ser derrotado, mas nunca
ser surpreendido. Eu acho que essa a frase que pe no centro a questo da capacidade de antecipao e de anteviso. Voc pode ser at derrotado, mas surpreendido,
realmente, no d. No pode mais ser surpreendido. Devemos nos capacitar no sentido
de antever e antecipar os fatos, porque o mundo j passou dessa viso gradualista de mudana. O mundo de ontem acha um lugarzinho no mundo de hoje; o mundo de hoje
acha um lugarzinho no mundo de amanh. aquela coisa do jeitinho, no ? Ah, a
gente d um jeitinho; a gente acerta ir para a frente. Na verdade, estamos vivendo uma
realidade radicalista de mudana.
Uma boa parte do mundo de ontem j no faz parte do mundo de hoje; uma boa parte
do mundo de hoje no far parte do mundo de amanh. As coisas esto mudando com
muita rapidez ampliar a capacidade de antecipar e planejar mais do que simplesmente reagir e o futuro est reservado para aqueles que aprendem e inovam de forma
contnua. Isso tem que ser uma mxima para as nossas organizaes, para o nosso
Parlamento, para a Embrapa, para as nossas instituies, porque nesse mundo em
que estamos inseridos e nele que seguiremos em frente, competir e buscar o sucesso.
A unidade da Embrapa no Semirido, em Petrolina, pesquisa reas irrigadas, reas
de sequeiro e de convivncia com a seca. A unidade de Campina Grande trabalha
com o algodo para as reas de grande produo do oeste da Bahia, do Mato Grosso
e tambm do Semirido. A unidade localizada em Sobral dedica-se a caprinos e ovinos. Todas essas unidades da Embrapa pesquisam sistemas produtivos voltados para a
convivncia com a seca.
Pode-se perguntar: por que essas solues no esto nas mos dos agricultores? So vrias as razes. H razes relacionadas ao treinamento e capacitao dos agricultores,
capacidade e aos recursos que esses agricultores tm para acessar a tecnologia, porque
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a Embrapa no faz ela prpria a difuso da tecnologia e sua entrega para os produtores.
A Embrapa no tem essa capacidade.
Dispomos de muitas alternativas tecnolgicas. Faltam assistncia tcnica,
capacitao e treinamento.
Por exemplo, a palma forrageira. A Embrapa tem tecnologias dominadas para a produo de palma forrageira em situao adensada. Sorgo, milheto, vrias espcies adaptadas realidade do Semirido esto prontamente disponveis. Chegamos a um portflio
enorme de tecnologias que poderiam j h muito tempo ter ajudado o Brasil a superar
o problema e as limitaes presentes no Semirido. Falta assistncia tcnica, falta capacitao e falta treinamento.
Eu gostaria de ler aqui trs pargrafos, que ilustram o que eu estou dizendo. Esses trs
pargrafos vieram de um artigo publicado no jornal A Tarde, da Bahia, no dia 29 de
maro de 2013. O ttulo do artigo Conviver Com a Seca. Diz o seguinte:
(...) Quo importante seria se, alm da moto, energia eltrica, gua encanada, transporte escolar, ou at mesmo escola em quase todo canto, um ensinamento j houvesse chegado, como obrigao e misso, nas regies onde
o bioma a Caatinga: prticas de convivncia com a seca. (...)
Um nico tcnico na rea rural, bem identificado com o tema e torcedor
apaixonado de um time chamado serto, passando 20 dias na Embrapa
Semirido a nossa unidade em Petrolina , volta PhD em vejam esta
lista: barragem subterrnea, silo, feno, barraginha, amoniao, arraoamento com vegetao nativa, palma adensada, cultivo do sorgo, galinha
caipira, caprinocultura, biodigestor, cisterna calado, cisterna de enxurrada, tanque de pedra, latada para cisterna caseira... E mais um eito de
experincias exitosas, quais rezas contra a seca.
Uma vez qualificado, o bandeirante poder ir s sedes regionais da EBDA
a instituio estadual na Bahia , organismo rico em gente meritosa, e em
cada uma delas repassar o contedo a vrios multiplicadores, que difundiro
as tcnicas para a gente dos municpios circunscritos. Isto bastante para,
quando nada, minimizar as agruras de centenas de milhares que vivem da
agricultura familiar de sequeiro, sempre na esperana de um vento do norte
e o cururu cantar, sinalizadores de chuvas sertanejas.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Esse o depoimento de um delegado de polcia sublinhando que, na verdade, dispomos de um acervo fantstico de solues, de tecnologias prontas, acabadas, testadas.
Precisamos construir as condies para que as tecnologias disponveis fluam para os
que delas precisam.
Qual exatamente o problema da gua? A gua um recurso natural finito. Na
verdade, o Planeta tem muita gua, mas a maior parte dela est nos oceanos. A gua
est presente nos continentes em uma quantidade muito pequena. Pouco mais de 3%
da gua do Planeta gua doce, presente nos continentes. O Brasil considerado um
pas rico em gua doce. Detemos 12% das reservas de gua doce do Planeta, mas essa
gua est mal distribuda no Pas.
O Brasil dispe de 12% da gua doce do Planeta.
Figura 5.
A maior parte da gua doce do Pas est concentrada na Regio Amaznica. Mobilizar essa gua significa um custo, uma logstica muito complexa. Foi mencionada aqui
a questo da transposio do rio So Francisco, que exige investimentos muito altos,
substanciais.
Mas o grande risco relacionado ao recurso gua a maneira como vamos us-lo em
uma situao de eventos extremos, cada vez mais constantes. Refiro-me s secas, que fazem com que o recurso se torne escasso em algumas regies; ou a chuvas intensas, que
fazem com que o recurso se torne abundante em algumas outras regies, gerando desastres que comprometem populaes, que matam pessoas, como vimos recentemente.
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H o problema da chamada gua marrom, gua de poluio. A indstria, se no trabalhada, gera um problema muito grave, que, para ser revertido, demanda expressivo
volume de recursos. A gua poluda problemtica, porque o custo para a sua limpeza,
muitas vezes, substancial, o que pode at inviabilizar indstrias inteiras, caso tenhamos, por exemplo, que certificar os nossos produtos em relao utilizao sustentvel
de recursos naturais escassos.
gua recurso crtico para a agricultura, que a sua principal usuria. Quando
consideramos a gua usada para a gerao de energia, para as cidades e para a agricultura,
verificamos que a agricultura acessa 70% das reservas de gua disponveis. Em verdade,
no gosto que falem que a agricultura usa a gua. A agricultura toma emprestada a gua
da natureza, porque essa gua devolvida pela evapotranspirao, processo por meio do
qual esse recurso volta para o sistema. Contudo, necessrio que essa gua volte limpa,
para que seja bem usada, porque um recurso escasso.
Quando usamos mal esse recurso, quando polumos, isso gera custo e inviabiliza a vida
nas cidades, inviabiliza empreendimentos, inviabiliza a agricultura. Assim, temos que
observar a questo da gua, do uso adequado dela.
Cito, como exemplo, a salinizao. Usar a gua de maneira incorreta no Semirido
pode levar a problemas graves de inviabilizao de reas extensas de solos, porque, ao
evaporar, a gua carreia sais que se acumulam na superfcie do solo. Portanto, um
recurso com o qual ns temos que ter um cuidado extremo.
Podemos eventualmente pensar em humanos consumindo celulose? possvel pensar
em qualquer coisa para o futuro. Pode-se, por exemplo, engenhar o trato digestivo de
humanos para que eles venham eventualmente a consumir e conseguir degradar a celulose em seus componentes, em seus acares menores.
Isso algo que os ruminantes evoluram para fazer bem. Os ruminantes tm uma parte
do seu trato digestivo que uma cmara de fermentao onde vive uma populao
muito grande de micro-organismos capaz de atacar a celulose e convert-la em acares e em componentes que sero mobilizados para o animal. Assim temos a carne, o
leite, os produtos. o sistema mais eficiente que a natureza desenvolveu para a utilizao desse recurso to abundante, que a celulose.
Estamos tentando desenvolver micro-organismos que ataquem a celulose e a transformem em acares para que possamos produzir energia. Essa uma tecnologia que j
est sendo viabilizada. o chamado etanol de segunda gerao. Poderemos, por exemplo, atacar o bagao da cana-de-acar com enzimas, visando produo adicional de
lcool. Alm do caldo, o bagao eventualmente poder ser transformado em lcool.
Refiro-me no s ao bagao da cana, mas ao capim, ao capim-elefante. Outras fontes
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
No podemos mais pensar apenas em assistncia tcnica. Temos que conjugar assistncia tcnica com assistncia social. Acho que focamos muito a questo da transferncia
da tecnologia, mas temos que pensar na famlia rural. Hoje, h necessidade tambm
de uma assistncia social para garantir, por exemplo, a sucesso nas propriedades, para
que os jovens se sintam bem, queiram fazer carreira no campo. Devemos enfrentar o
desafio de um novo sistema de ATER no Brasil. Devemos considerar outras dimenses,
no s a tcnica e tecnolgica, mas tambm a dimenso humana, a qualidade de vida, a
insero, a organizao dessas comunidades. Acho que esse um desafio muito grande
para o prximo sistema de ATER.
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Pesquisar e promover inovao algo cada vez mais desafiador: os custos so cada vez mais
elevados, os mtodos so cada vez mais sofisticados, os laboratrios exigem manuteno.
Se quisermos nos manter na fronteira do conhecimento, importante que o Brasil aplique certo percentual do seu PIB agrcola em pesquisa e inovao. Infelizmente, quando
fazemos essa conta, verificamos que o Brasil est aplicando muito menos do que os nossos
competidores. E quando falo em competidores, refiro-me China, Estados Unidos, pases
europeus. Temos que pensar, de maneira cada vez mais arrojada, uma forma de manter
uma base de inovao coerente com a grandeza, o tamanho, a importncia e a relevncia
da nossa agricultura. E recursos so sempre uma questo importante.
Quanto aos mecanismos, uma instituio como a Embrapa no pode mais prescindir
de um brao mais eficiente para operar no mercado de inovao. Tivemos uma questo
muito polmica, a abertura do capital da Embrapa, por meio do Projeto de Lei do Senado n 222, de 2008, apresentado pelo Senador Delcdio do Amaral. O projeto gerou
muita polmica, gerou aquela preocupao: Esto querendo privatizar a Embrapa, trazer o capital privado para dentro da Embrapa. Isso vai enviesar a produo da empresa
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
numa direo que no interessa para a sociedade brasileira. E realmente h esse risco.
Abrir o capital da Embrapa algo muito arriscado. A empresa tem um portflio muito
amplo. Grande parte da produo da Embrapa bem pblico e tem que servir sociedade. Portanto, arriscado.
Conversamos com o Senador Delcdio do Amaral, e S.Exa. aceitou apresentar um substitutivo para que no se abra o capital, mas que a Embrapa possa criar uma subsidiria
para operar no mercado de inovao de maneira mais gil, que possa interagir com
empresas privadas, que possa compartilhar os custos do desenvolvimento de inovaes
com empresas privadas. Parte do seu ativo, aqueles produtos e processos que fazem
sentido desenvolver junto com o setor privado, faramos isso por meio dessa empresa,
que estamos chamando de EmbrapaTEC.
Gostaria, ainda, de alertar a todos que esse projeto vir Cmara, por isso aproveito a
oportunidade para pedir a todos os Srs. Deputados apoio a esse projeto, que fundamental para o futuro da empresa. Trata-se da criao da EmbrapaTEC, que vai ser uma S.A.,
uma sociedade annima inteiramente controlada pela Embrapa , que vai acessar uma
parte dos ativos da Embrapa para viabiliz-los no mercado de inovao com mais agilidade, com mais eficincia. No ser toda a tecnologia da Embrapa aberta nessa empresa,
mas apenas aquelas tecnologias cujo desenvolvimento com o setor produtivo faa sentido
Embrapa. Por isso, j me adianto e solicito a V.Exas. ateno para esse projeto, que ser
discutido na Cmara. Peo a V.Exas. apoio, porque o projeto importante.
A Embrapa ajudou a tropicalizar a soja, o milho, e estamos tropicalizando o trigo. Estamos trazendo o trigo para a parte central do Brasil, para adapt-lo regio de clima
tropical. Nesse processo, trabalhamos resistncia e adaptao a mltiplas doenas.
praticamente impossvel gerar um material que seja resistente a todas as doenas. Por
qu? Porque as doenas continuam evoluindo. Os micro-organismos continuam no
ambiente. Eles cruzam, eles se adaptam. A capacidade do mundo microbiano de se
adaptar a novas realidades rapidamente muito grande. Novas pragas e novas doenas
vo surgir no futuro e praticamente impossvel conseguir uma imunidade total para
que possamos resolver essa questo.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Fonte: CPTEC/INPE.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
A primeira previso que fizemos com esse novo sistema integrado entre CPTEC, INMET,
FUNCEME, que j indicava a condio de dficit para o Nordeste, foi em outubro de
2012. Naquela data, havia expectativa de que, nos meses seguintes, se desenvolvesse o
fenmeno conhecido como El Nio e, se isso ocorresse, haveria uma condio ainda
mais drstica para a Regio Nordeste, porque, normalmente, os fenmenos El Nio que
ocorrem no Pacfico tendem a acentuar a condio de dficit de chuva no Nordeste.
Por sorte, o El Nio no ocorreu, mas houve outro fenmeno uma configurao no
Oceano Atlntico , que teve um impacto muito parecido com o que um El Nio poderia causar, no que diz respeito seca.
Normalmente, ao fazer a previso, colocamos trs nmeros, que indicam chances. O
primeiro diz qual a chance da ocorrncia de excesso de chuva; o segundo indica
a chance de ocorrncia de chuva dentro do padro considerado normal; e o terceiro
indica a chance de ocorrncia de dficit de chuva. A previso indicava a tendncia de
ocorrer, na regio, uma condio de dficit de chuva.
Para identificar excesso e dficit de chuva, preciso ter um valor que se considera o
padro normal de chuva. Por exemplo, em Fortaleza, para aquele perodo previsto em
outubro de 2012 (novembro e dezembro de 2012 e janeiro de 2013), um valor entre 131
e 205 mm representa o padro normal de chuva. A previso indicava, para aquele perodo, 35% de chance de a chuva estar entre 131 e 205 mm, 40% de chance de as chuvas
ficarem abaixo de 131 mm e 25% de chance de as chuvas ficarem acima de 205 mm.
Essa interpretao da informao produzida ms a ms e isso est disponvel no nosso
stio da Internet.
Assim, desde outubro de 2012, j havia indicao de maior chance de um cenrio de
dficit hdrico para a Regio Nordeste. Em novembro de 2012, foi feita a atualizao
dessa previso e o nosso boletim indicava que as chuvas poderiam continuar escassas
sobre a Regio Nordeste e que a distribuio de probabilidades, de chances de chuva,
era exatamente a mesma de antes. A maior chance, de 40%, era a de continuar numa
situao de dficit hdrico.
Em dezembro de 2012, atualizamos a previso e manteve-se a persistncia das condies desfavorveis a chuvas para a Regio Nordeste. Em dezembro, a previso para
janeiro, fevereiro e maro tambm mantinha aquela mesma indicao.
A previso de janeiro bastante relevante, principalmente para os Estados do norte
da Regio Nordeste, porque o perodo de fevereiro, maro e abril aquele em que a
estao chuvosa dessa regio j est se estabelecendo. Em janeiro de 2013, foi mantida
a maior perspectiva de dficit de chuva para o norte da regio Nordeste, aumentando a
chance de dficit hdrico para 45%.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Figura 7.
Fonte: CPTEC/INPE.
Em alguns outros pases, feito esse mesmo tipo de previso. Os Estados Unidos fazem
uma previso usando um mtodo um pouco distinto do nosso, mas, no final, o produto
que sai para o pblico em geral muito semelhante ao que fazemos no Brasil. As informaes que geramos, do ponto de vista cientfico, so compatveis com aquelas geradas
nos Estados Unidos.
O Japo divide o pas em trs partes (a norte, a central, a sul) e considera, ainda, a costa
leste e a costa oeste. Portanto, eles fazem previses norte-leste-oeste, centro-leste-oeste,
sul-leste-oeste. Tambm fazem previses para as ilhas de Okinawa e Amami. Para cada
uma dessas regies, eles colocam as chances de dficit e as chances de excesso de chuva. Assim, a Amrica do Norte, o Brasil e o Japo utilizam tcnica muito semelhante.
O CPTEC tem participado de uma atividade da Organizao Meteorolgica Mundial
que estimulou o estabelecimento dos chamados centros globais de previso de clima.
Por conta disso, o mundo est dividido em 12 centros globais de previso de clima, que
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Em janeiro de 2013, a regio que sofreu o maior impacto do dficit de chuva foi o norte
da Regio Nordeste. A Bahia teve alguns volumes de chuva, da ordem de 150 a 200 mm,
que at superaram o que era esperado para essa poca do ano. Mas isso no se manteve
nos meses seguintes.
Em fevereiro, a situao foi bem mais dramtica. Na Regio Nordeste, no choveu praticamente nada no Semirido no norte da Bahia, no sul do Piau e de Pernambuco.
Vemos que a regio como um todo teve 200 mm de chuva a menos do que o esperado.
Foi uma situao realmente marcante, de dficit intenso, no ms de fevereiro.
Em maro, no mudou muito a situao para a Regio Nordeste: muito pouco volume
de chuva. No norte da Bahia, observamos praticamente nada de chuva e, em outras regies, no mximo 25 mm de chuva. O dficit ficou em torno de 200 mm para grandes
reas da Regio Nordeste como um todo.
Em abril, para a Regio Nordeste como um todo j houve chuvas localizadas no litoral do Nordeste, mas no foram no volume esperado para essa poca do ano , ainda
estamos numa situao de dficit bastante importante. A previso indica que isso vai
continuar pelos prximos trs meses, tanto no leste quanto no norte da Regio. E, em
particular no Semirido, regio que j est entrando no perodo natural de falta de
chuva, a condio bastante crtica.
Outra forma de monitorar a condio de chuva por meio de um portal estabelecido na
poca da crise energtica de 2000 ou 2001, usado para monitorar a condio de chuva
nas bacias hidrogrficas, que so as maiores produtoras de energia eltrica do Pas. Na
bacia do rio So Francisco, vemos que, tanto em 2012 quanto em 2013, no conseguimos atingir a chuva esperada. Estamos em uma situao bem crtica, do ponto de vista
do nvel dos reservatrios de vrias regies do Pas, em particular da Regio Nordeste,
que vem passando por essa situao de dficit hdrico.
Agora, vamos ver a explicao da ocorrncia dessa seca na Regio Nordeste. Qual seria a
principal causa dela? Normalmente, a regio afetada por condies remotas que ocorrem tanto no Oceano Pacfico quanto no Oceano Atlntico. Neste ano, em particular,
o Oceano Atlntico que est dominando a condio. Vamos ver o que est ocorrendo.
As grandes secas no sculo XIX provocaram um xodo enorme de
nordestinos em direo Regio Norte.
Em anos conhecidos como de El Nio, em que ocorre um aquecimento muito importante no Pacfico Equatorial, a regio sofre muito com o dficit hdrico. Isso ocorreu,
por exemplo, na seca de 1877, de 1878 e de 1879, quando houve trs anos consecutivos
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
dficit de chuva. Se tivssemos, junto com isso, mais o El Nio, com o aquecimento do
Pacfico, teramos uma situao ainda mais dramtica.
Por que nem todas as secas so previsveis? Porque, s vezes, os dois oceanos atuam de
forma contrria. Um oceano pode favorecer a chuva e outro pode desfavorec-la. Quando
os dois atuam no mesmo sentido ou quando claro o impacto apenas de um oceano e
o outro no est atuando, fcil de prever. Agora, se os oceanos tm sinais de indicao
oposta um indicando seca e outro indicando chuva , a previso fica bem mais difcil.
Em resumo: h, no Pas, vrias instituies trabalhando na rea de previso climtica e
estamos acumulando bastante experincia, unindo esforos para a elaborao da previso climtica por meio de modelos dinmicos, fsicos e estatsticos.
preciso colocar essa informao, que constitui o melhor do conhecimento cientfico,
disposio da sociedade como um todo. As informaes que o CPTEC produziu,
desde outubro de 2012, foram relevantes e chegaram onde tinham que chegar, para
mitigar o impacto da seca que ocorreu em 2013? Ser que a disseminao que fazemos,
das previses climticas elaboradas em mbito federal, est sendo eficiente para ajudar
os tomadores de deciso nos mbitos estadual e municipal? Ns no temos a resposta.
Alm das secas de 1877, 1878, 1879 e 1958, houve vrias outras. Nos anos de 1982 e
1983, houve um El Nio muito intenso, que trouxe muitos problemas para a regio.
Nesta seca, a previso mais antecipada que conseguimos fazer foi a partir de outubro de
2012. O atual conhecimento cientfico nos d confiana para fazer as previses a cada
ms, atualizando para os trs meses seguintes. Temos como fazer previses para um
perodo mais longo, mas a confiabilidade cai dramaticamente. Atualmente, a estratgia
cientfica mais apropriada a de atualizar ms a ms o que vai ocorrer nos trs meses
seguintes. Ns nos embasamos na parte cientfica do processo, para no passar informaes que tenham pouca confiabilidade.
Sobre o fenmeno El Nio, difcil prever o seu incio com as ferramentas e as previses disponveis, mas, a partir do momento em que ele se estabelece, temos um potencial enorme para prever o impacto e a evoluo do fenmeno.
Em 2012, por exemplo, estvamos monitorando a condio do Pacfico, e parecia que
ele estava aquecendo em direo ao El Nio, mas ele no se configurou. Mas, em 2010,
quando houve a manifestao de um fenmeno como esse, uma vez que ele se estabeleceu e os modelos conseguiram assimilar aquela situao inicial e evoluir, as previses
foram bem razoveis.
No temos ainda respostas precisas sobre as causas do aquecimento ou
resfriamento dos oceanos.
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Portanto, prever o incio desses fenmenos no oceano ainda uma barreira da cincia.
Por que eles ocorrem outra barreira. No existe uma resposta para explicar por que eles
aparecem ou deixam de aparecer. Por isso difcil prev-los. Ainda no temos o conhecimento para saber por que aparece o aquecimento e por que aparece o resfriamento.
Figura 8.
Fonte: CPTEC/INPE.
Mas El Nios tendem a ser mais secos na regio tropical e mais chuvosos na Regio Sul
do Pas. Esse fenmeno, que ocorre no Pacfico, altera a circulao global. Durante o
El Nio, quando o Pacfico Equatorial aquece, forma-se uma torre de nuvens muito grande sobre o Oceano Pacfico Central. Isso faz com que o ar suba ali, desloque-se para a
direita, em direo Amrica do Sul, desa sobre o Nordeste e desfavorea a condio de
chuva. O mesmo ocorre na Austrlia: o ar que sobe no Pacfico Central se desloca para o
oeste, desce sobre a Austrlia e causa seca tambm na regio tropical australiana.
Esses so os exemplos mais clssicos do que chamamos de conexes remotas. O que
ocorre no Pacfico gera impactos em vrias regies do Planeta, inclusive na Regio
Sul do nosso Pas. Essa mesma torre de nuvens, quando h o estabelecimento desse
fenmeno no Pacfico Central, gera o que ns chamamos de onda atmosfrica, que
se propaga em direo ao Polo, faz uma curvatura e chega ao Sul do Brasil. Por isso
aumenta a chuva ali. um impacto remoto do Pacfico, que faz uma gangorra: o ar
desce sobre a Regio Nordeste e desfavorece a chuva, e uma onda favorece a condio
de chuva no Sul do Brasil.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
E h um padro semelhante onda que vai para o Hemisfrio Norte, que tem impactos
tambm nos Estados Unidos. Portanto, um fenmeno de escala global, que ocorre no
Pacfico Central, mas afeta o clima da Amrica do Norte, da Amrica do Sul, da Austrlia e da frica. No particular do Brasil.
Nas ltimas dcadas, evoluram as ferramentas para fazer a previso, aumentou-se a
complexidade dos modelos para se representar melhor os processos fsicos. Hoje, h
condies de fazer previso de uma forma um pouco mais detalhada, o que no se fazia no passado, aumentando a representao de alguns processos de nuvens. Uma seca
como essa, no passado, com as ferramentas que tnhamos na dcada de 1980, provavelmente no seramos capazes de prever. Hoje, j somos capazes.
O CPTEC um instituto tcnico. No h uma relao muito direta com os tomadores de
deciso, com os Governos Estaduais. Talvez seja importante criar algum mecanismo para
que isso ocorra. O CPTEC faz a parte tcnica, dissemina a informao e no sabemos
exatamente quem usa e para que se usa. necessrio unir os rgos que tm a competncia de elaborar as polticas com os rgos tcnicos, para que se assimile essa informao.
O Centro Nacional de Monitoramento de Desastres (CENAD) tem tentado fazer esse
meio termo com a Defesa Civil. O Cenad agrega as informaes que vm do CPTEC,
do INMET, do Cemaden.
No ano de 2010, ocorreu o pior aquecimento do Atlntico, junto com o El Nio. A Amaznia sofreu com uma seca intensa, porque a regio tropical, no s o Nordeste, mas a
Amaznia tambm, bastante influenciada pela condio do Atlntico Norte.
difcil saber se esses efeitos so um impacto direto do aquecimento global. Muito
provavelmente sim, mas no d para se atribuir taxativamente. Observamos que 2010
foi o pico, o mximo do aquecimento. Em 2013, novamente tivemos um aquecimento
bastante forte e, nos dois casos, impactando a regio tropical do Brasil, um ano a Amaznia, outro a Regio Nordeste do Brasil.
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Quero agradecer o convite do Presidente Inocncio Oliveira para falarmos um pouco sobre a renegociao de dvidas de agricultores no Nordeste. Anexamos pauta um resumo
dos dois artigos que constam na Medida Provisria (MP) n 6104, de 2013, e tambm nas
trs resolues do Conselho Monetrio Nacional (CMN) que tratam do assunto.
Figura 9.
A MP n 610, de 2013, foi editada no dia 2 de abril. Em seu corpo, h dois artigos o
art. 8 e o art. 9 que merecem especial ateno. O art. 8 trata de liquidao de operaes contratadas at 31 de dezembro de 2006, em que constam descontos que vo de
45% a 85%. As dvidas so atualizadas pelos encargos normais e o prazo de formalizao
4 A Medida Provisria n 610/2013 foi convertida na Lei n 12.844, de 19 de julho de 2013, cujo teor pode ser
acessado no seguinte link: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12844.htm
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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H alguns municpios includos no programa de estiagem, mas que esto fora do Semirido, que compreende os municpios que apresentam uma baixa pluviometria.
O prazo para pagamento de at 10 anos, com a primeira parcela vencendo em 2015,
isso para quem est na estiagem, ou aps a contratao dos demais, lembrando-se que a
contratao da operao tem que ser formalizada at 31 de dezembro de 2014.
Conseguimos inserir nas resolues tambm a dispensa de aditivos aos contratos originais. Essa exigncia burocratizava o processo de renegociao. Agora, basta um carimbo no contrato atual e a dvida est renegociada.
A partir de segunda-feira, iniciaremos a contratao das operaes. Por solicitao do
Presidente do Banco, Sr. Ary Joel, estenderemos o horrio de funcionamento do Banco
para atender aos agricultores. Estamos estudando a possibilidade de estender em at
duas horas o funcionamento das agncias para atender aos agricultores. No princpio,
cogitou-se a realizao de um mutiro no sbado. Mas sbado o dia em que muitos
pequenos produtores comparecem feira, o que dificulta a presena ao Banco.
As Resolues CMN n 4.211 e 4.212, de 2013, prorrogam as parcelas vencidas e vincendas em 2012, 2013 e 2014. Todas as dvidas so atualizadas pelos encargos normais; no
h incidncia de multa, tampouco de sanes de inadimplemento. Concede-se prazo de
pagamento de at 10 anos e bnus de 80% para as prestaes que forem pagas pelos agricultores familiares at a data do respectivo vencimento. A primeira parcela vence em 2016.
A apresentao que est dentro dessa pasta vermelha que os senhores esto recebendo
refere-se aplicao do Programa de Estiagem. Cerca de R$ 2,4 bilhes foram aplicados e mais R$ 350 milhes.
Dos R$ 350 milhes, R$ 150 milhes destinam-se a financiar agricultores no beneficirios do PRONAF, caso em que o valor dos financiamentos fica limitado a R$ 100
mil. Esses R$ 150 milhes atendem a um desejo da classe rural no-pronafiana, que
tambm foi atingida pela seca; devero ser regulamentados na reunio do CMN, porque a parte do rural no Pronaf estava suspensa desde janeiro e retornou agora na nova
reunio do CONDEL, na qual a Presidenta Dilma esteve presente.
DEPUTADO JOS LINHARES No sei se o Dr. Stlio poderia responder a esta
pergunta ou se algum aqui poderia tambm me ilustrar um pouco. Hoje fui procurado
por um Prefeito de uma regio do Cear. Ele reclamou que o municpio dele e os adjacentes no foram includos nem no PRONAF, nem na regio do Semirido, embora a
precipitao pluviomtrica tenha sido mnima. Diz que isso vem ocorrendo ao longo do
tempo. Indago: a quem fica destinado o critrio para o ingresso no Semirido?
STLIO GAMA LYRA JNIOR Deputado, tambm percebemos essa dificuldade.
Existem municpios em todo o Nordeste que consideramos que apresentam caractersticas
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
muito fortes de Semirido, mas dele no fazem parte. Na realidade, quem determina
quais municpios integram o Semirido o Ministrio da Integrao Nacional.
No final de 2012, encaminhamos um estudo ao Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE), porque entendemos necessrio ampliar o nmero de
municpios do Semirido. Mas essa deciso cabe ao Ministrio da Integrao Nacional,
que submete a questo ao CONDEL (Conselho Deliberativo).
O municpio, o Governador, qualquer rgo, ou a prpria Cmara requer ao Ministrio
da Integrao Nacional. Este faz os estudos, verifica a pertinncia ou no e encaminha
para o CONDEL para aprovao. Se o CONDEL incluir esse municpio, ele passa a
ter todos os benefcios. Mesmo que o municpio no esteja no Semirido, os benefcios
do PRONAF ele passa a ter. O PRONAF atende a toda a regio. O que o municpio no
ter, por no estar dentro do Semirido, um benefcio maior, mas o PRONAF ele ter
de forma diferenciada.
O mapa do Semirido exclui todo o litoral. No Cear, por exemplo, temos o caso de
Caucaia, que o senhor conhece bem, vizinho a Fortaleza, que est no Semirido, mas
h outros municpios que no esto.
Voltando rapidamente questo do Semirido, quero dizer que existem muitos municpios que esto fora do Semirido, porque a sede est fora da regio, mas o restante
est dentro.
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O que me foi pedido que trouxesse alguns subsdios em relao aos trabalhos que
vm sendo realizados com a introgresso de genes com tolerncia seca em diversas
outras espcies, para que possamos trabalhar nesse sentido e, num futuro prximo ou
a mdio prazo, tenhamos resultados mais concretos, que possam trazer benefcios para
toda a sociedade nordestina e para toda sociedade brasileira, de um modo geral. Embora a gravidade da seca seja relevante para a Regio Nordeste, outras regies do Pas
padecem do mesmo problema.
Para comear, tudo tem uma histria. Sou pesquisador da rea de caf tambm, da rea
de melhoramento gentico, e em 2004 sentimos a necessidade de decodificar o genoma do caf, por ser ele uma das principais culturas do Brasil, com uma movimentao
financeira extremamente vultosa no mundo. Depois do petrleo, o produto que movimenta maior volume de recursos.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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Figura 11.
Esse gene foi transferido inicialmente para uma planta de testes, que a Arabidopsis
thaliana, a qual foi usada em uma fase preliminar. O que resultou disso? As plantas que
no receberam o gene sobreviveram por cerca de 10 dias, em vaso, sob condies de estresse hdrico, de seca. J as plantas que o receberam, por mais de 40 dias, sobreviveram
perfeitamente. Posteriormente, foi caracterizado que h possibilidade de transferncia
desse gene do caf para outras espcies.
Hoje estamos em uma segunda fase desse trabalho, que visa justamente fazer a transferncia do gene para culturas como as de soja, arroz, trigo, cana e algodo. um
trabalho que ainda se encontra em fase preliminar. O material que j recebeu o gene
encontra-se confinado em casas de vegetao, porque temos que seguir as normas da
CTNBio, pois no temos ainda autorizao para retirar o material do confinamento e
lev-lo a condies de campo. O trabalho todo feito em casas de vegetao, sob confinamento, e vem mostrando resultados altamente promissores.
No dispomos ainda de um horizonte de quanto tempo precisaremos para obtermos uma
planta tolerante seca. Isso depende de vrios fatores. Podem acontecer alguns acidentes
de percurso no decorrer do trabalho. Mas estima-se, como cultura anual, que em cerca
de oito anos possamos ter algumas dessas cultivares j com esse gene de tolerncia seca.
O trabalho demanda tempo, muita parcimnia e pacincia dos pesquisadores. So vrios testes que devem ser realizados, inclusive bioensaios, para verificar se a transferncia
desse gene de uma espcie outra no causa prejuzos sade humana. Enfim, so
exigncias da CTNBio. Esses testes so caros e demorados.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Vejam bem que ainda h um longo percurso a ser percorrido para que possamos ter
efetivamente o domnio da patente desse material. Temos que registr-lo e patente-lo,
pois ele ficar sob o domnio da instituio detentora, que obteve o material. A partir de
determinado espao de tempo, ele ser colocado em domnio pblico, como acontece
com todas as patentes normalmente.
dessa forma que nosso pessoal est trabalhando, e a Embrapa vem se empenhando
seriamente. Entretanto, temos algumas dificuldades. Recurso financeiro uma delas.
Se houver limitao de recursos, o projeto pode ser paralisado ou podemos at mesmo
perder os dados e resultados que obtivemos. Portanto, fundamental que haja uma
ateno especial para a alocao de recursos.
Quanto ao prazo, no podemos prever. Temos apenas uma estimativa de seis, sete ou oito
anos para que possamos obter e estar com o material consagrado, para que ele possa ser explorado. dessa forma que a Embrapa vem trabalhando e se posicionando em relao a isso.
A seca preocupante. Posso citar como exemplo de nossa preocupao o trabalho que
fazemos em integrao com o Consrcio Pesquisa Caf do Brasil, por meio da EBDA.
A EBDA est, infelizmente, em situao um tanto quanto crtica em meu Estado, mas
temos procurado dar todo o apoio.
Estivemos l, recentemente, andando pela regio da Chapada, em Vitria da Conquista, Planalto, Piat, Ibicoara, aquelas regies que produzem caf de finssima qualidade,
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mas pudemos constatar que a seca afetou significativamente a produo daquela regio.
Pelas conversas mantidas, a estimativa de quebra de 40% da safra de caf na Bahia
este ano, em funo da seca.
E para o caf, temos j cultivares naturais com tolerncia seca. Ento, nesse trabalho
com a cultura do caf, fizemos a introduo de vrios materiais da Etipia e de Camares, que j foram testados pelo instituto francs CIRAD como tolerantes seca. Ns os
introduzimos. Esse material hoje se encontra na Embrapa Cerrado, e estamos fazendo os
cruzamentos para que consigamos transferir essa caracterstica de tolerncia seca para
essas cultivares que temos, como Catua, Mundo Novo e outros altamente produtivos.
A preocupao grande que temos com a possibilidade de interrompermos esse
trabalho.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA Caso faltem recursos, lgico que haver
atrasos. Caso haja recursos em quantidade, a empresa poder reduzir esse prazo de produo de plantas resistentes seca para menos tempo do que o previsto?
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Depende do tipo de teste a que se submeter o
material e tambm da licena da CTNBio, que um tanto quanto demorada, porque
as exigncias so muito rigorosas. Possivelmente, sim. No vou dizer quanto tempo,
pois no tenho essa certeza, mas pode-se reduzir para algo em torno de cinco anos,
possivelmente.
H que se avanar geraes da planta, pois se faz a introgresso do gene em uma planta na gerao F1, mas depois se deve avanar para a segunda, terceira, quarta geraes, para ver se h persistncia dessa caracterstica ao longo do tempo, porque de nada
adianta fazermos isso em uma primeira gerao e, j nessa fase, perder-se essa tolerncia
seca. Ou seja, resultaria em nada o trabalho. Portanto, devemos fazer testes para que
possamos garantir longevidade desse material.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA Gostaria de saber por que no esto fazendo estudos com relao ao milho, ao feijo e ao arroz, que so produtos essenciais
mesa do brasileiro, mas, sobretudo, do nordestino.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Esto sendo feitos. O primeiro trabalho foi feito
com aquela planta de testes. No segundo, j esto introduzindo esse gene nas diversas
culturas: soja, cana-de-acar, trigo, arroz, feijo e algodo. So as culturas mais importantes que temos, principalmente as que atendem cesta bsica.
DEPUTADO INOCNCIO OLIVEIRA O senhor acha que essas plantas, pela sua
experincia, vo ter a mesma produtividade depois de serem adaptadas a um regime de
chuvas para um regime de seca, desde que haja essa mudana gentica? Elas vo ter a
mesma produtividade que teriam em um regime maior de chuva?
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Desafios convivncia com a seca
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fato isso que V.Exa. acabou de comentar sobre a biopirataria. Esse um problema
srio que temos no Brasil. Vrias espcies nativas foram coletadas clandestinamente e
levadas para o exterior. Isso tem trazido um desgaste muito grande para quem trabalha
na parte agronmica, de vegetal, de pesquisa etc.
Com relao a recursos financeiros, acredito que no tenho competncia para dizer,
porque no sou o coordenador do projeto. Mas posso conversar com o coordenador,
Eduardo Romano, e trazer para os senhores a necessidade do empenho da Cmara para
a alocao de maior volume de recursos.
DEPUTADO WALDIR MARANHO Sr. Presidente, quero parabeniz-lo pela rotina que est sendo estabelecida neste Centro, em que temos a oportunidade de estabelecer trocas de experincias e, mais do que isso, nos atualizar com o que est acontecendo
quanto investigao cientfica neste Pas. A Embrapa d demonstrao disso. Na semana passada, o seu Presidente aqui esteve para falar sobre o Agropensa. E pensando
na lgica do Agropensa que eu tentei rapidamente me situar, como reitor que fui da
nossa universidade, no contra a questo do contedo e do mrito at porque esse papel compete aos pesquisadores, e nossos pesquisadores, pela sua tradio, demonstram
o quanto temos know-how e podemos servir a esse ramo da biotecnologia , mas, de
forma pragmtica, a favor do apoio ao financiamento de estudos e projetos.
Acho que poderamos ampliar, na transversalidade do tema, trazendo a FINEP para c so
rgos que podem fazer o contraponto , e tambm os prprios fundos setoriais, para vermos
onde buscar recursos para podermos dar sustentao a projetos dessa magnitude, que passam pelo caf e tambm pelo milho, pelo trigo, pelo arroz, e assim por diante. Vamos ampliar para podermos, numa Comisso Geral, dar subsdios e sensibilizar a nossa Comisso
Mista de Oramento. Enfim, estabelecer tratativas para que tenhamos o suporte necessrio.
No vou ao fundamento cientfico, porque no nosso papel, mas, como agente pblico e poltico neste momento, estamos na dimenso plural. A rigor, a Embrapa est por
merecer exatamente esse reconhecimento.
A entra o papel da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que outro espao para
dialogar com a sua bancada, Sr. Presidente. Quando vamos definir as emendas de
bancadas para as universidades, aqui fica uma guerra de interesses naturais de todo e
qualquer parlamentar e de todo e qualquer conjunto de foras polticas. Temos uma
Embrapa e uma universidade que so ncoras para o Brasil de um projeto estratgico.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Pois no, Deputado Waldir Maranho. uma
satisfao saber que o senhor passou pela reitoria da universidade tambm. Porque a
academia muito importante dentro do processo que estabelecemos hoje em torno de
pesquisas e das parcerias. Na verdade, nas universidades que so feitas principalmente
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de palma forrageira resistente cochonilha. Tambm h estudos para a poltica de floresta plantada no Semirido com espcies nativas e exticas, em particular a algaroba.
Para o agricultor do Semirido, o consorciamento importante. Sei que a pesquisa
gentica no se atm a esse aspecto, mas essas so variveis externas, que poderiam ser
consideradas: a profundidade do solo, a concentrao anual pluviomtrica com grandes
perodos porque a seca anual, cclica, em todo o segundo semestre, at o perodo
de trovoadas , e talvez a possibilidade de termos variedades que permitam um pouco
de sombreamento em funo de um consorciamento.
DEPUTADO RAIMUNDO GOMES DE MATOS O nordestino sabe perfeitamente
a necessidade que temos de fortalecer, cada vez mais, todas essas pesquisas, todos esses
estudos e tambm o oramento da Embrapa. No ano passado, na Comisso de Agricultura, conseguimos assegurar emenda de bancada para a Embrapa, at porque sabamos
que os recursos l viabilizados tornam-se positivos, para que possamos ter a garantia de
estudos como esse, de desenvolvimento de nossa agricultura, que vai desde o pequeno
at o agronegcio. Hoje, o PIB nacional est positivo em virtude de toda essa cadeia
produtiva e, com certeza, durante todo esse perodo, devemos muito Embrapa.
Alguns parlamentares no tiveram oportunidade de ver toda demonstrao da pesquisa,
mas, com certeza, ser viabilizado posteriormente para estudo. Tambm queremos dar
um testemunho no tocante Embrapa do Estado do Cear, no somente na parte de
caprinocultura, que vem possibilitando, acima de tudo, sobrevivncia daquele pequeno
e mdio produtor, como tambm produo de queijo e leite, a partir da tecnologia desenvolvida pela Embrapa.
Mas o segundo item aqui a questo do refinanciamento. Esse de suma importncia.
Tanto que h pouco tempo as rdios e jornais do Cear mobilizaram-se e pressionaram o gerente e os servidores do banco, gerando, assim, certas instabilidades.
Como porta-vozes do povo, temos que dizer para aqueles sindicatos, para as populaes,
que o gerente e demais funcionrios do banco apenas cumprem orientaes e resolues que, muitas vezes, no dependem s deles. Precisamos, sim, a partir da Comisso
Geral, estabelecer um impacto, a fim de que possamos garantir essa sobrevivncia do
pequeno agricultor.
Percorri cerca de 500 km recentemente no interior do Cear. Verifiquei que a situao
gravssima. O pequeno agricultor e o mdio produtor dizem: Deputado, muito bem,
eu vou renegociar at 2013, 2014, 2015 e, depois, como eu vou repor? Vou pegar um
emprstimo e vou ficar devendo de novo?. Um at brincou: O nico bem que eu
tenho aqui minha terra e o outro bem que eu tenho minha mulher. Daqui a pouco,
vo levar minha mulher tambm como bem.
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Quer dizer, precisamos ver, efetivamente, todas essas linhas, no s do FNE. Por qu?
Citaram vrios exemplos: Adquiri tantas matrizes do FNE. O banco tinha oportunidade de pegar recurso via Banco do Brasil. Eu consegui renegociar, via FNE, e no consigo renegociar via Banco do Brasil, porque outra linha da fonte do recurso. O do FNE
do Fundo Constitucional, e do Banco do Brasil no . Ento, posso at renegociar via
Banco do Nordeste, mas sou executado pelo Banco do Brasil.
Outro cidado que estava adimplente disse: Olha, eu vou me tornar inadimplente,
porque, se eu trabalho e pago bem direitinho, no tenho bnus nenhum, e quem infelizmente ficou inadimplente tem 80% de bnus.
Portanto, nesse debate, necessrio aprofundar a questo, no s mais especificamente
do FNE, junto com a rea econmica, com os economistas e com quem domina mais
essa rea de emprstimo. preciso um critrio, uma linha normal. Porque houve todo
um incentivo tambm do prprio Governo de garantir o acesso. E tambm a proposta
do Flvio Saboia, que o Presidente da Federao: no existe o carro-pipa humano?
Vamos criar o carro-pipa boi.
Por exemplo, h poucos dias, houve at certa dificuldade de incluirmos proposta de
emenda do Ministro Afonso numa medida provisria. No tem o Seguro Safra do arroz,
feijo, do milho? Houve uma dificuldade da rea econmica do Governo de entender o
seguinte: se eu incluo a leucena, se eu incluo a algaroba, que so alimentos para o gado,
eles no deixam de ser alimentos para o ser humano. Foi uma dificuldade contemplar
e aprovar a emenda que o Ministro apresentou.
Ento, h certas dificuldades que, s vezes, no prprio dilogo com o Governo, obstaculizam o aperfeioamento da medida. preciso, neste momento que no chamo nem
de estiagem, mas de seca mesmo , fazermos uma legislao, quer chova, quer faa sol.
Acho que o CEDES tem toda essa potencialidade. E, agora, temos possibilidade de
criar toda essa liberdade de apresentar propostas, modificar algo, ou, mediante solicitao Presidenta Dilma, editar medida provisria ou apresentar alguma emenda
constitucional ou projeto de lei e, com isso, fortalecermos todo o potencial que tem o
Nordeste em sua cadeia produtiva.
DEPUTADO ALEXANDRE TOLEDO A Embrapa j transformou nossos cerrados e
contribuiu muito para o fortalecimento da agricultura deste Pas. Ouvia-se falar aqui de
emenda parlamentar para fortalecer aes da Embrapa. Acho que a Embrapa devia ser
um rgo com autonomia financeira, pela importncia que representa para o Brasil.
Hoje mesmo, na apresentao do Banco do Brasil, foi ressaltado que o PIB positivo
deste Pas em funo do agronegcio. Seguramente, grande parte disso de responsabilidade da Embrapa.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Portanto, deveria haver uma proposta para essa empresa ter autonomia, liberdade financeira de sustentao, sem que fique na dependncia de Parlamentar, da vontade
parlamentar de alocar ou no recursos para l. Ela tem uma importncia muito grande
para o Brasil.
Isso ficaria como proposta, no sentido de vermos o tamanho da Embrapa, considerarmos suas necessidades, para que no precise de emenda parlamentar. Pesquisa algo
continuado, no pode ser interrompida.
Dr. Gabriel, falou-se de sete a oito anos para consolidar essas cultivares com genes resistentes seca, mas o caf apresenta ciclo mais longo do que outras culturas, como falou
o nosso Presidente. preciso conferir maior ateno para o feijo e o milho, culturas de
ciclos curtos e que tm grande importncia para o nosso Nordeste. Esse tempo poderia
ser reduzido?
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Deputado, permita que eu me posicione. Para
lanar ou manter comercialmente uma planta transformada, ela precisa passar por uma
srie de testes, de ensaios, de bioensaios, para verificar se no h problema para a sade
humana, se no h problema para o ambiente. As normas da CTNBio so rigorosas nisso.
Estamos com esse material confinado para aproximadamente dois anos dentro de casa
de vegetao. No temos autorizao para retirar da casa de vegetao e levar para teste
de campo. Os testes preliminares esto sendo feitos dentro da casa de vegetao, onde o
ambiente todo controlado, temperatura, umidade etc.
Uma vez que consigamos a licena da CTNBio, a, sim, poderemos retirar da casa de
vegetao e trabalhar em condies de campo. Da, pode-se aumentar at a populao
de plantas, o nmero de plantas que est sendo trabalhado para poder ter certeza e fazer
a verificao. E, paralelamente a isso, realizar os ensaios que so exigidos pela CTNBio.
Para conseguir a liberao do feijo tolerante ao mosaico dourado, que permite at trs
safras por ano, esperou-se 12 anos.
Na questo do feijo transgnico tolerante ao mosaico dourado, que transmitido pela
mosca branca, esperou-se 12 anos para conseguir a liberao da CTNBio. Com o feijo,
pode-se fazer at trs ciclos de cultura por ano. Atualmente, estamos na fase de multiplicao do material. No est no comrcio, porque passa ainda por uma ltima fase.
Lanamos um material gentico e precisamos ter garantia de ter sementes para que
aquele material passe. Seno, pode-se queimar o material.
Estamos na segunda fase e, ainda, realizando testes com todas essas culturas de arroz,
feijo milho no , trigo, soja e algodo, fazendo anlise para verificar se h compatibilidade do gene com o genoma dentro da planta para que possa ter caractersticas de
tolerncia sem afetar suas caractersticas agronmicas de produtividade e qualidade.
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Uma vez concluda a fase de testes, passa-se a outros tipos de avaliaes que so exigidas
pela CTNBio, como segurana do alimento, uma srie de outras caractersticas que
devem ser investigadas. Mas o prazo estimado em torno de seis, sete anos.
DEPUTADO AFONSO FLORENCE Aproveitando a presena do Dr. Gabriel e,
com sua licena, no sendo tcnico da rea, mas o senhor aludiu a vrias espcies que
esto sendo pesquisadas para verificar se h genes compatveis com o do caf.
No Semirido, h um conjunto de leguminosas nativas e h exticas muito adaptadas.
Recentemente, em conversa com o Prof. Kageyama, da ESALQ, que est estudando a
algaroba e pesquisando disperso e caractersticas genticas, ele falou de uma descoberta curiosa: a algaroba uma das plantas que mais absorve a umidade pela folha. Segundo ele, no h reduo do nmero de vagens durante o perodo de estiagem prolongada.
Atualmente, no sei em outros Estados, mas acho que a mesma coisa, quando viajamos, se vemos que h alguma coisa verde e com muita semente sendo produzida, sabemos que algaroba. No sei at onde vai a pertinncia cientfica, mas fiz uma sugesto.
H o munz, a jerema, uma diversidade enorme de leguminosas nativas do Semirido.
Talvez essas plantas tenham genes compatveis com o do caf. H tambm plantas exticas muito adaptadas, em particular a algaroba. Como o senhor no citou isso, tomei a
liberdade de fazer essa observao.
GABRIEL FERREIRA BARTHOLO Com toda a pertinncia, Deputado. Sr. Presidente, eu gostaria de dizer que agradeo a ateno e a acolhida ao posicionamento que
externamos aqui em relao dificuldade financeira e de recursos, necessidade de
termos recursos no momento certo, na hora certa, para que no haja descontinuidade
do trabalho. Muito investimento j foi feito e, se perdermos isso, teremos um prejuzo
muito grande para a sociedade. Muito investimento j foi feito. Ento, ns temos que ter
a manuteno disso a. Agradeo, Sr. Presidente, a oportunidade.
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Meus senhores, minhas senhoras, nossos convidados ilustres, Srs. Parlamentares, com
grande esprito de respeito e preocupao com o povo nordestino, organizamos esta
Comisso Geral sobre a Temtica da Seca, para discutir os problemas vividos pelo Nordeste, em decorrncia da forte estiagem que afeta a regio. Mais do que isso, queremos
debater as causas desses problemas e as possveis solues.
A seca atual comeou em 2011, e afirma-se, com segurana, que a pior dos ltimos 50
anos. Mais de 1.400 municpios esto em situao de emergncia. A seca atinge 90% da
regio semirida e vem afetando no somente a produo difusa da zona rural, mas tambm os centros urbanos, provocando colapso no abastecimento dgua em muitos deles.
Nossos climatologistas apontam que a seca decorre de aquecimento das guas e de mudana no padro de movimento das nuvens no Oceano Atlntico.
Recursos emergenciais esto sendo destinados para renegociao da dvida de agricultores afetados e para aes como a Bolsa Estiagem, a distribuio de gua com carros-pipa
e a abertura de poos. O Programa gua para Todos est promovendo a implantao de
150 mil cisternas, trs mil pequenas barragens e seis mil sistemas coletivos.
O rebanho bovino j perdeu mais de 1 milho de cabeas, nos ltimos meses.
Nos ltimos dez anos, a renda mdia na Regio Nordeste apresentou crescimento acima
da mdia nacional. Em grande medida, esse crescimento est relacionado aos programas
de transferncia de renda, s aposentadorias rurais e aos reajustes no salrio mnimo.
As aes emergenciais, associadas melhoria da renda das famlias, possibilitaram
maior resistncia da populao aos efeitos da seca, evitando-se saques e grandes xodos, como os ocorridos em eventos anteriores. Ainda assim, a seca atual trouxe de volta
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tristes cenrios, como animais mortos e lavouras perdidas. O rebanho bovino j perdeu
mais de um milho de cabeas, nos ltimos meses.
As secas nordestinas so fenmenos naturais cclicos. De acordo com o Centro de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina, entre 1991
e 2010, foram feitos registros de 31.909 eventos adversos no Brasil, dos quais 16.944
portanto, mais de 50% no Nordeste, em virtude da estiagem e da seca. Tais eventos
decorrem de diversos fenmenos globais, especialmente aqueles relacionados ao movimento atmosfrico e s correntes marinhas dos Oceanos Atlntico e Pacfico.
Precisamos trocar a viso determinista por uma perspectiva preventiva.
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Para mitigar os efeitos da seca, para que esta deixe de ser uma aflio e um calvrio para
o povo nordestino, temos que debater solues duradouras, estruturantes. Para tanto,
devemos aproveitar as potencialidades que a prpria regio oferece.
Em relao ao aproveitamento energtico, por exemplo, h um enorme potencial de
energia solar e elica, o que representa uma janela para o seu desenvolvimento econmico. Destacamos especialmente o aproveitamento da energia solar, de alto potencial
no Semirido. No Brasil, o valor mximo de irradiao global ocorre na Bahia, prximo
fronteira do Estado do Piau, devido baixa precipitao ao longo do ano e baixa
cobertura de nuvens.
Em relao produo de alimentos, devemos lembrar que terras ridas e semiridas
de outras partes do Planeta contribuem de forma significativa, s vezes com menores
ndices pluviomtricos. As terras secas abrigam 50% do rebanho mundial de gado. Temos exemplos de reas semelhantes Caatinga que sustentam produo agrcola pujante, seja pelo uso de culturas adaptadas, como o plantio de oliveiras e uvas na regio
mediterrnea, seja pelo desenvolvimento da agricultura irrigada, como as plantaes
no Estado da Califrnia, nos Estados Unidos. A agricultura praticada h milhares de
anos tambm em regies desrticas, como em Israel e no Egito.
Na Caatinga mesmo, h exemplos que merecem ser ressaltados, como a apicultura
pujante dos Estados do Piau e do Cear e o polo de fruticultura irrigada em Juazeiro
e Petrolina.
Precisamos de um modelo de desenvolvimento para o Semirido, de forma
que esses exemplos deixem de ser ilhas de sucesso e ganhem escala.
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O Nordeste no tem que ser marcado pela pobreza, pelas desigualdades sociais, pela degradao ambiental e muito menos pela desesperana. Ns temos a misso de elaborar
e implantar um modelo de desenvolvimento para o Semirido, para que esses exemplos
deixem de ser ilhas de sucesso e ganhem escala.
Um dos pilares desse modelo a capacitao tecnolgica, a ampliao de nossa base
de conhecimentos sobre os potenciais da regio, principalmente em relao produo
de energia e alimentos. Devemos fortalecer, portanto, os centros de pesquisa regionais,
aproveitando e expandindo a expertise local.
Simultaneamente, para concluir, preciso promover os mecanismos para a transferncia de recursos e de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel da regio. A
assistncia tcnica precisa ser urgentemente fortalecida, para subsidiar em especial os
pequenos produtores agrcolas e as populaes extrativistas. A assistncia tcnica e os
recursos esto entre as principais ferramentas para que pequenos produtores ganhem
aumento da produtividade em condies sustentveis. Ressaltamos, afinal, que o sucesso da transferncia de recursos e tecnologias depende da garantia de educao de
qualidade para as comunidades locais.
Quanto aos recursos hdricos, alm das obras em andamento Sr. Ministro Fernando
Bezerra, estamos aqui esperando ouvir uma palavra de V.Exa. a esse respeito , como
a transposio de guas do rio So Francisco e a abertura de portos, a infraestrutura de
convivncia com a seca requer o aumento da capilaridade dos sistemas de distribuio
de gua para as populaes difusas dos sertes, a partir dos reservatrios j existentes.
preciso fazer a distribuio horizontal da gua.
Queremos uma economia pautada na convivncia com a estiagem e a seca,
capaz de promover o bem-estar e o engrandecimento do povo nordestino.
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Desafios convivncia com a seca
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Devemos abordar de maneira diferente: em vez da antiga irrigao por processos mais
rudimentares, precisamos faz-la por gotejamento, para aproveitar a gua de forma
mais eficiente.
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Desafios convivncia com a seca
Por exemplo, o Estado de Sergipe, o menor do Brasil, tem todas as suas cidades, at a capital Aracaju, abastecidas pelas guas do rio So Francisco. Ns temos um exemplo no Estado de Pernambuco, onde, em 1982, o Governador Roberto Magalhes fez a Adutora de
Salgueiro, que hoje serve a toda a regio central. Depois, fizemos a Adutora do Oeste, que
hoje abastece todas as cidades da regio do Araripe. E agora, V.Exa., com a Presidente Dil-
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Desafios convivncia com a seca
vidas daqueles que vivem no Nordeste. O Nordeste no pode ser visto como um problema e
sim uma regio cujas potencialidades devem ser identificadas e exploradas!
Sou um apaixonado pelo homem sertanejo, o homem nordestino, que resiste a
todas as intempries da natureza e nunca perdeu a esperana de melhores dias.
Quero dizer que eu sou entusiasta da nossa regio. Sou um apaixonado pelo homem
sertanejo, o homem nordestino, que resiste a todas as intempries da natureza e nunca
perdeu a esperana de melhores dias. Esse que o verdadeiro brasileiro: aquele que
explora um territrio que poucos teriam coragem de explorar. O cidado, em qualquer
regio onde viva ou exera sua atividade, deve ter orgulho de ser brasileiro.
Por isso, Sr. Presidente, aceite os nossos agradecimentos pela maneira como est conduzindo esta sesso e a certeza absoluta de que ns vamos resolver os problemas da convivncia com a seca. Esse um desafio no meu, no do Centro de Estudos e Debates
Estratgicos, no de V.Exa., que teve a ideia de fazer esta sesso, mas, sobretudo, de
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todos ns brasileiros que temos essa dvida social para com o Nordeste. Precisamos resgatar essa dvida e fazer com que cada vez mais o Nordeste possa se livrar desse flagelo
da seca e tornar vivel a convivncia com ela.
Muito obrigado a V.Exa. Um abrao fraterno. Que Deus nos ajude e nos inspire.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
No que tange aos avanos tcnicos, h que se ater, inicialmente, a uma quebra de paradigma. At bem pouco tempo, nossos gestores poderiam alegar, com o advento de uma
seca mais prolongada, que no tinham como prev-la. Existem estudos acadmicos
srios. Destaco o estudo conduzido pelo professor da Universidade Federal de Alagoas,
Luiz Carlos Molion, que comprova haver correlao direta entre a variao das guas
do Pacfico e a incidncia de estiagem prolongada na nossa regio.
Quero falar tambm das novas prticas que esto sendo estudadas em instituies como
o Instituto Nacional do Semirido, cuja sede fica em Campina Grande, na Paraba.
Todas essas instituies, DNOCS, CHESF, CODEVASF, Banco do Nordeste do Brasil
e SUDENE, precisam trabalhar articuladamente.
No que tange ao balano hdrico, necessrio que tenhamos em mente que h um dficit crnico. A demanda por gua supera a oferta. E como chove! Mas a distribuio da
chuva irregular, tanto no tempo, quanto no espao. necessrio que possamos trazer
gua de outros reservatrios e de outros mananciais.
Para o Nordeste setentrional, representado pela regio composta pelos estados da Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear, a resposta mais bvia a transposio
de guas do rio So Francisco. Ela no a soluo nica. Obras de menor vulto precisaro complementar os esforos da transposio, para conferir capilaridade ao sistema.
Precisaremos, ento, de esforos adicionais no sentido de perfurar poos, construir cisternas e pequenas adutoras.
O Banco do Nordeste precisa fazer uma autoavaliao, rever seu papel no
processo de desenvolvimento da regio e fornecer crdito claro, cristalino,
transparente, com juros subsidiados, sim.
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O Banco do Nordeste precisa fazer uma autoavaliao, rever seu papel no processo de desenvolvimento da regio e fornecer crdito claro, cristalino, transparente, com juros subsidiados, sim. necessrio que ns, nordestinos, tenhamos coragem de dizer que precisamos
de condies favorecidas, compatveis com as restries enfrentadas pela regio, para conseguirmos produzir da mesma forma que os nossos compatriotas do Sul e do Sudeste do Pas.
Por fim, volto delimitao do papel de cada uma das instituies que foram criadas com o fito de promover o desenvolvimento da nossa regio. H clara sobreposio
de atribuies entre SUDENE, DNOCS, CODEVASF, Banco do Nordeste e Instituto Nacional do Semirido. Quais so as atribuies de cada uma dessas instituies?
Como podemos robustec-las?
Recebemos vrios documentos. Os Secretrios de Estado de Sade do Nordeste j mandaram um documento para o Ministro Alexandre, em 2012, chamado Carta do Nordeste,
dizendo da preocupao com a qualidade da gua que est sendo ofertada nos carros-pipa.
Precisamos verificar como esto sendo aplicados os recursos dos Fundos Constitucionais, se efetivamente esto garantidos os recursos para a manuteno e a sobrevivncia
da populao do nosso Semirido. Precisamos, sim, dos programas sociais, mas, alm
deles, temos que garantir a estabilidade econmica das atividades desenvolvida na regio. Porque, sem produo na bacia leiteira e na ovinocaprinocultura, diminui a renda
da populao nordestina. Obrigado.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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Todos sabem das dificuldades enfrentadas, da burocracia. importante dizer que, muitas
vezes, as cobranas de dvidas no se do por orientao do banco ou do Governo, mas
por exigncia de ordem constitucional, demandada pelo Tribunal de Contas da Unio,
que impe regras pelas quais os contratos tm de ser cobrados pelas instituies bancrias.
Quero elencar algumas ideias que so essenciais como polticas permanentes para a
recuperao do Nordeste brasileiro.
Primeiro ponto: temos que constituir uma fora-tarefa para recuperar as instituies responsveis, na regio, por essas polticas. No pode o DNOCS estar sucateado como est. No
pode a SUDENE ser alijada do seu papel estratgico de planejamento regional. No pode
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Por que a Zona Franca de Manaus conseguiu uma grande conquista na votao do
ICMS? Porque houve articulao poltica. Precisamos pressionar para recuperar a capacidade poltica e o papel dessas instituies no Nordeste brasileiro.
preciso constituir a Comisso de Integrao e Desenvolvimento Regional,
desmembrando -a da Comisso da Amaznia.
Segunda proposta: vamos criar a Comisso de Desenvolvimento Regional, desmembrando essa questo regional, da Comisso da Amaznia. Eu cheguei a esta Casa e,
com a maior boa vontade, fui para a Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional. L s tratam da Amaznia. Somos defensores da Amaznia,
mas tambm importante tratarmos das questes da Regio Nordeste nas Comisses
temticas especficas. preciso constituir a Comisso de Integrao e Desenvolvimento Regional, desmembrando-a da Comisso da Amaznia. outra medida importante.
Deveramos constituir um grupo de trabalho pequeno, para dialogar com o
Governo e, de uma vez por todas, tirar esse esplio que est a, de anos e
anos de endividamento.
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Se quisermos, de fato, ter uma poltica pblica voltada para uma convivncia adequada
com as estiagens que viro j tivemos 73 estiagens e nos prximos 100 anos vamos
ter pelo menos mais umas quinze temos que ter programas e aes que possam ser
estruturantes e permanentes.
Para termos uma ao estruturante, precisamos assegurar a segurana hdrica na regio
semirida. De outro lado, precisamos tambm ter uma poltica muito clara, voltada
para a promoo da irrigao, porque, de todas as experincias, de todas as polticas
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
pblicas que foram promovidas ao longo dos ltimos cinquenta anos, desde o tempo da
criao da Sudene, no final da dcada de 1950, nenhuma foi mais eficiente do ponto de
vista da gerao de emprego e renda do que aquelas aes decorrentes de investimentos
em permetros pblicos federais, realizadas tanto pelo DNOCS como pela Codevasf.
Tambm precisamos ter um olhar voltado ao que possvel promover em termos de incluso produtiva em uma regio que peculiar, que tem as suas caractersticas prprias, que
semirida, que tem dificuldade de acesso gua, para saber se o que ns produzimos
est dentro do melhor conceito da tecnologia, se incorporamos as melhores tcnicas.
Portanto, ao olhar para as atividades produtivas que esto sendo realizadas nesse espao
do territrio nacional, no podemos fugir de discutir a pesquisa agronmica, os investimentos que esto sendo realizados nas universidades e, sobretudo, no nosso principal
rgo de pesquisa, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a Embrapa.
E, finalmente, uma poltica agrcola ou uma poltica de convivncia com a seca, para
sustentar as atividades produtivas. H que ter claramente uma poltica de crdito que
atenda, em condies adequadas, s necessidades dos criadores, dos agricultores.
Se somarmos os investimentos do PAC 1 e do PAC 2, teremos, em
Semirido do Nordeste brasileiro, aproximadamente,
R$ 30 bilhes.
investimentos no
Eu queria informar a esta Casa que, no que diz respeito segurana hdrica, desde a
administrao do Presidente Lula, eu entendo que o Governo Federal tem buscado um
novo posicionamento.
Vou dar aqui alguns dados: no PAC 1, de 2007 a 2010, falando s da regio Semirida
do Nordeste, o Governo Federal investiu R$ 6,5 bilhes, com destaque para o projeto de
transposio de guas do rio So Francisco, no qual foram investidos, naquele perodo,
R$ 2 bilhes. Mas, em outras obras de infraestrutura hdrica, como barragens, canais,
adutoras, poos, projetos de irrigao, foram outros R$ 4,5 bilhes.
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Figura 19.
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Desafios convivncia com a seca
Mas o Eixo Norte tambm vai fornecer gua para a maior obra hdrica do Estado do
Cear, que o Cinturo das guas do Cear, que captar gua em Jati e a transportar
para o Cariri cearense, at Nova Olinda. E tambm o Eixo Norte que vai fornecer
gua do So Francisco para viabilizar o que chamamos de Ramal do Apodi, que sai
da Barragem de Caiara, no Estado do Cear, e vai at a Barragem de Angicos, l no
Estado do Rio Grande do Norte.
Todo esse conjunto de obras est sendo materializado. So obras licitadas, que esto
em curso e que vo possibilitar, pela primeira vez na histria do Semirido nordestino,
construirmos uma infraestrutura que permita ao Nordeste brasileiro alcanar a segurana hdrica to sonhada.
Neste Plenrio, esto presentes representantes dos sindicatos de trabalhadores rurais e
de organizaes sociais que defendem, com muita razo e legitimidade, que o problema no se resolve apenas com as grandes obras. E verdade!
A populao do Semirido difusa. Ela est espalhada pelas Caatingas, pelos Agrestes.
E a gua precisa chegar at elas, mas muitas vezes no chega com a adutora, no chega
com o grande canal, no chega com a grande barragem. por isso que a Presidenta
Dilma criou o Programa gua para Todos, cujo objetivo universalizar o acesso gua,
por meio das tecnologias mais simples testadas pela nossa populao, validadas pelos
nossos centros de pesquisa, como as cisternas de placa ou as cisternas de polietileno,
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Queria informar isso, no com o objetivo de dizer que a situao est plenamente atendida ou que o tema est esgotado, mas apenas para revelar o compromisso do Governo
Federal e o esforo que estamos realizando, porque muitas vezes a informao no chega.
Quero dizer que, em investimento novo no Semirido do Nordeste, entre obras estruturantes, de canais, adutoras, grandes barragens e tambm em obras menores, o Governo
Federal est aplicando mais de R$ 35 bilhes e j desembolsou mais de R$ 13 bilhes.
Eu estou convencido de que, se continuarmos com polticas pblicas dessa envergadura, ampliando os investimentos pblicos federais nessa direo, em muito pouco tempo,
aquilo que durante sculos o povo brasileiro no deu ao Nordeste ser realidade.
Quando cheguei ao Ministrio, a rea de irrigao era uma simples diretoria. A Presidenta Dilma Rousseff transformou-a na Secretaria Nacional de Irrigao. E essa Secretaria comeou a produzir resultados.
Aqui, nesta Casa, h 16 anos tramitava uma poltica nacional de irrigao. Com o peso
do Governo Federal e com o apoio dos parlamentares do Nordeste e do Rio Grande do
Sul, conseguimos construir um consenso para aprovar, no final do ano passado, a Lei
Nacional de Irrigao, que cria instrumentos claros e especficos para ampliar a rea
irrigada no Brasil.
Os dados que tenho da Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem nos informam
que o Brasil tem hoje mais de cinco milhes de hectares irrigados. E ns temos potencial para ir a 27 milhes de hectares irrigados. A gua um elemento escasso. Se ns
queremos desenvolvimento sustentvel, temos que poupar gua. Poupar gua conservar o meio ambiente. Temos que trabalhar cada vez mais nas nossas culturas, seja do
algodo, seja da soja, da cana-de-acar, da laranja, enfim, das frutas, com tecnologias
de irrigao eficientes e menos consumidoras de gua.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
A lei que esta Casa aprovou cria estmulos para que os agricultores privados possam,
cada vez mais, investir em irrigao, com a desonerao de PIS/COFINS para a compra de equipamentos de irrigao. Muitos no sabem que podem reduzir em quase 9%
o custo desses equipamentos. E foi deciso do Governo Federal desonerar e baratear o
custo do investimento em irrigao.
A primeira rea de concesso de direito real de uso, que o novo instrumento ns no
vamos mais vender terra; ela ser alugada e colocada disposio daqueles que queiram
trabalh-la, mas ser propriedade da Unio e do Governo Federal, que vai apenas estimular a produo, para que se possa gerar emprego e renda , foi o Projeto Pontal, em
Petrolina, Pernambuco, com 7.800 hectares. Muitos diziam que esse modelo era para favorecer o grande agronegcio. Mas temos o compromisso da incluso produtiva. Os 7.800
hectares do Pontal sero ocupados com os pequenos produtores, pequenos irrigantes, associados em forma de cooperativa, comercializando e entregando a produo s fbricas
que estaro ali instaladas para a produo e tambm para oferecer assistncia tcnica.
Temos um programa chamado Incluso Produtiva, no mbito do Plano
Brasil sem Misria, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social,
voltado para os arranjos produtivos locais, sobretudo do Semirido.
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Destaco que ns estamos focando tambm na Rota do Mel, com experincias positivas
no Piau, no Cear e no interior de Pernambuco. Estamos procurando apoiar o que chamamos de economia criativa, no s o artesanato local, em couro e barro, mas tambm
a indstria da gastronomia, da nossa rica culinria, que nova e emprega muita gente.
Estamos tambm apoiando os arranjos da piscicultura e da aquicultura. O DNOCS tem
um grande trabalho. Quero fazer justia aos pesquisadores do DNOCS. O DNOCS
no s responsvel pela atividade da aquicultura no Pas, levando o peixamento para
dezenas, centenas de audes, mas tambm solicitado para levar tecnologia brasileira,
na rea da aquicultura, para outros pases amigos da Amrica do Sul.
Tambm temos iniciativas articuladas com os Governos dos Estados para que possamos ter um programa voltado para a produo de palma forrageira, sobretudo para que
tenhamos variedades, contando com o apoio da Embrapa, mais resistentes praga da
cochonilha, que praticamente dizimou a produo de palma na nossa regio. Vamos
investir, em 2013 e 2014, quase R$ 60 milhes, para que possamos voltar a produzir
palma, com fora, no interior do Nordeste.
Finalmente, outra iniciativa que eu gostaria de destacar e que foi muita afetada a produo de mandioca. O custo da farinha de mandioca na feira, no Nordeste, est em cerca
de R$ 9,00/kg, subiu mais de 150%. E no temos mais a maniva, para retomar a produo
nas reas que eram tradicionais produtoras da mandioca. O Governo Federal vai investir
mais de R$ 40 milhes para que, em reas irrigadas, possamos multiplicar a produo
de maniva e, nos prximos quatro anos, ter semente para que possamos contribuir para o
recrudescimento da produo de farinha de mandioca no interior do Nordeste.
Nos ltimos trs anos, a Embrapa vem aplicando investimentos crescentes em pesquisa
e em novas tecnologias e centros voltados para a capriovinocultura, para a mandiocultura, tudo que tem a ver com a atividade produtiva do Semirido nordestino.
A renda per capita do Semirido nordestino 33% da renda mdia do
brasileiro, assim como a renda do nordestino mdio apenas 47% da renda
mdia do brasileiro.
s vezes se fala de forma apressada que no temos poltica alguma. Mas, nos ltimos 10
anos, a renda no Semirido do Nordeste cresceu mais de 70%. E, se cresceu, apesar da
seca, apesar da falta de gua, apesar da infraestrutura hdrica deficiente, porque temos
poltica, em tecnologia, em crdito. E temos a vontade dos nossos pequenos agricultores
em plantar, acreditar e teimar.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Mas evidente que o que crescemos ainda insuficiente. A renda per capita do Semirido nordestino 33% da renda mdia do brasileiro, assim como a renda do nordestino
mdio apenas 47% da renda mdia do brasileiro.
Ns temos ainda muito a avanar. H cinco anos seguidos, o Nordeste cresce acima
da mdia brasileira. A Presidenta Dilma Rousseff, em todos os ambientes e em todas
as reunies que tem promovido com Governadores, Parlamentares e representantes de
entidades da sociedade, tem reiterado que essa seca, por mais dura que seja, no vai
puxar o Nordeste para trs. E no est puxando.
Eu quero dar os dados do IBC-Br, o indicador do Banco Central, que fechou os dados
agora em fevereiro, depois de mais de quinze meses da mais dura seca que estamos enfrentando. Os dados agregados para crescimento do PIB, no Nordeste brasileiro, apontam 4,13%; e para o Brasil, como mdia, 2,31%.
Em 2004, o FNE aplicava 31% no Semirido. Em 2012, ns encerramos a
aplicao no Semirido com 39%. Aumentamos em quase 30% a aplicao
no Semirido, totalizando quase R$ 5 bilhes.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Por mais oraes e splicas que sejam feitas, a chuva no vem. De acordo com a meteorologista Cludia Rickes, da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos,
a FUNCEME, a causa em geral da falta de chuva foi um conjunto de condies desfavorveis que no permitiram a formao de nuvens e, por consequncia, um perodo
chuvoso dentro da normalidade. O baixo nvel dos reservatrios fez crescer o racionamento dgua para um grande nmero de municpios do Semirido.
Pesquisa recente da Universidade de So Paulo mostra que 50% das propriedades rurais do serto e do agreste nordestinos dependem de carros-pipa para ter gua e 17%
delas fecharam as porteiras por causa da seca. Trata-se de um atestado terrvel da nossa
monumental incapacidade de gesto! O Governo torra bilhes em aes paliativas e
esquece as obras perenes como a construo e a recuperao de barragens e cisternas
e a ligao de canais, audes e poos artesianos por meio de pequenas adutoras , que
criariam a rede de amparo necessria convivncia digna do nordestino com a seca.
Mais de 80% do financiamento oficial se destina aos produtores de milho e
soja, produtos que so regulados e destinados ao mercado internacional.
O pequeno agricultor sertanejo fica s com as migalhas.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
O crdito de emergncia, com 40% de subsdios, j aportou R$ 2,7 bilhes, dos quais a
maior parte foi voltada para a agricultura familiar. O crdito normal do PRONAF, pelo
Banco do Nordeste, tem aplicado R$ 1,65 bilho, mais de 200 mil contratos no Grupo B
e mais de 100 mil contratos em outras modalidades.
O crdito de emergncia para o Semirido de 40% de subsdios. No h uma correlao entre o crdito de emergncia e a continuidade do acesso a polticas como o
Garantia-Safra ou o Bolsa Emergncia. Esse crdito serve para melhorar a produo futura. No impede que a esposa, que a famlia continue recebendo aes emergenciais.
uma linha muito importante e muito ativa na reconstruo do Semirido, crdito
esse acompanhado de assistncia tcnica.
O Garantia-Safra uma poltica que o Governo Lula implantou em 2003. Em 2013,
foram mais de 760 mil beneficirios, e foi aplicado R$ 1,33 bilho. Nesse ano, quase
um milho de pessoas se inscreveram no programa. Basicamente, so R$ 1.800,00 em
13 parcelas. Esta Casa deu uma importante contribuio com a regulamentao dos
aumentos desse benefcio e com as adequaes do Programa Garantia-Safra.
O nmero de pagamentos de 769 mil do Garantia-Safra e quase 1,2
milho do Bolsa Emergncia.
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Em parceria com o Ministrio da Integrao Nacional, temos o Programa Bolsa Emergncia, que beneficia um contingente muito grande de produtores. So mais de um
milho de beneficirios do Bolsa Emergncia, programa complementar ao Garantia-Safra. O nmero de pagamentos de 769 mil do Garantia-Safra e quase 1,2 milho do
Bolsa Emergncia.
Temos importantes recursos de apoio assistncia tcnica e extenso rural, parcerias
com todas as EMATER do Nordeste, desenvolvendo uma ao bastante importante,
contribuindo com a assistncia tcnica a mais de 650 mil famlias. Foi feito o trabalho, ao longo desta dcada, de fortalecimento das Organizaes Estaduais de Pesquisa
Agropecuria (OEPAs) e das EMATER, e um trabalho de parceria com organizaes
no governamentais, como a Rede Asa, o Projeto Caatinga e outras organizaes que
trabalham com ATER no Nordeste.
Os equipamentos distribudos para o municpio so: uma retroescavadeira, uma motoniveladora, um caminho, um caminho-pipa e uma p carregadeira. A Presidenta da Repblica nos pediu que aceleremos as aquisies, as entregas do prximo ms
desse contingente de mquinas e equipamentos para todos os municpios da rea da
SUDENE e das reas de emergncia.
O conjunto de aes que a Presidenta Dilma tem apresentado grande: carro-pipa,
participao do Exrcito, mquinas, o Garantia-Safra e o Bolsa Emergncia. So aproximadamente R$ 9 bilhes anunciados. O MDA ser parceiro nesta importante comisso
temtica sobre a seca.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Precisamos, portanto, no s das medidas emergenciais, mas tambm das medidas estruturantes, que so a transposio de guas do rio So Francisco, as barragens, os audes, as adutoras e os permetros de irrigao.
Mas precisamos tambm de celeridade. E existem questes que acabam atrasando todas essas intervenes, ou seja, alguns aspectos dos procedimentos marcam as intervenes brasileiras, no s nessas aes estruturantes relativas estiagem, mas tambm nas
intervenes do PAC e em todas as obras de infraestrutura.
So os projetos malfeitos, a falta de profissionais e de engenheiros, principalmente, nos rgos executores h mais engenheiros nos rgos de controle do que nos rgos executores do nosso Pas. Os processos licitatrios so inaceitveis, perduram; as licenas ambientais so necessrias, mas preciso haver mecanismos que as acelerem. So essas questes
que devemos enfrentar de forma decisiva para dar celeridade s obras estruturantes.
Em Pernambuco, segundo dados da Secretaria de Agricultura, um milho de cabeas
de gado se foram nesta estiagem: 200 mil morreram de fome, 500 mil foram abatidas,
300 mil foram para o Maranho. At o Agreste ganha ares de serto. Sessenta e quatro
das 71 cidades da regio, segundo a CODECIPE, esto em situao de emergncia
doze na Zona da Mata. No Recife, 74 bairros iniciaram racionamento de gua.
Finalizando, no poderia deixar de registrar o projeto de lei de iniciativa do Senador
Incio Arruda, que, pela primeira vez nesta Casa, vai tratar de uma poltica pblica
de combate seca. O assunto foi registrado na capa do Jornal da Cmara no dia de
ontem. Muito obrigada.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
O Nordeste perdeu metade do seu rebanho. Seis milhes de cabeas foram dizimadas.
Se isso acontecesse no ABC Paulista, haveria dinheiro do BNDES a custo zero. No crdito de emergncia, o risco do banco. Que banco vai liberar dinheiro para agricultor
falido, quebrado e inadimplente do Nordeste?
Os recursos das mltiplas medidas provisrias chegam a mais de R$ 7 bilhes. Quanto
realmente chegou ao produtor ou ao Nordeste brasileiro? R$ 1,6 bilho. O que adianta
sinalizar para um cidado no deserto, como est o Nordeste hoje, que lhe ser fornecida
gua no dcimo dia da sua caminhada, se ele j ter morrido no quinto dia?
O Governo afirma que est deslocando milho. Mas o preo do milho no Mato Grosso,
para o produtor rural, custa R$ 11,60. Dizem que esto repassando ao produtor rural
do Nordeste milho subsidiado. Mas se ele no tem dinheiro sequer para adquirir gua
para o consumo de sua famlia e de seu rebanho, como vai comprar esse milho? Ele vai
tomar emprstimo como, se est inadimplente?
Por meio da MP n 610, no podemos alongar o prazo para 2013 e propor exatamente
aquilo que condio para resgatar o mnimo da economia do Nordeste? Por que
ter receio de dizer que os nordestinos tm direito a isso mais do que ningum neste
Pas, porque enfrentam uma seca jamais vista nos ltimos cinquenta anos? Por que os
nordestinos no podem ser anistiados? o mnimo que se pode dar a esse segmento
produtivo do Pas.
O valor que recuperaria o crdito de R$ 12 a 14 bilhes. um valor irrisrio para
recompor a situao de milhes de brasileiros cuja capacidade de continuar morando e
produzindo naquela regio est sendo dizimada.
Essa a nossa realidade: estamos assistindo ao Brasil do trem bala de So Paulo ao Rio de
Janeiro, que custar R$ 90 bilhes, dos grandes cartis tomando dinheiro a fundo perdido
do BNDES, e o produtor rural passando por essa situao calamitosa. Muito obrigado.
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Regio
1.700 empregados, 29
Nordeste,
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Desafios convivncia com a seca
O gado que est saindo para locais onde h gua no vai poder voltar para o seu Estado
de origem, porque o custo do frete torna inexequvel o retorno do gado, e isso se ns
tivermos condies de trazer, com o que perdemos nos ltimos dois anos, de 2011 at
5 Pela Lei n 12.897/2013, publicada aps a realizao da Comisso Geral, foi autorizada a instituio da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ANATER.
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Temos aes j em andamento, de convivncia com a seca, como a perfurao e a instalao de 500 novos poos. Vamos colocar em operao cerca de mil poos nos prximos
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
seis meses. Temos a construo de oito mil barragens subterrneas, um convnio com o
BNDES, que tambm inclui a construo de biofbricas e o Projeto de Reniva no valor
de R$ 100 milhes, que estamos iniciando com os Estados. A ao mais importante a
aquisio de 26 perfuratrizes para os sete Estados nos quais atuamos.
Algumas aes estruturantes que estamos desenvolvendo so: o Sistema Jequita, em
Minas Gerais; a Barragem de Atalaia, no Piau; a Adutora do Sudoeste, no Piau; a Adutora de Campo Alegre de Lourdes. Lanamos o edital na Bahia, da Adutora do Algodo,
que est na segunda fase de execuo; e as Barragens de Tinguis e de Pedregulho,
tambm no Piau. Esses so apenas alguns exemplos.
A Baixada de Diques Maranhenses uma obra muito importante no Maranho, de
cerca de R$ 100 milhes. Est em elaborao o projeto do Canal do Xing, da Bahia at
Sergipe. Temos o Canal do Serto Pernambucano, da Bahia at Pernambuco; o Canal
do Serto Alagoano, que est em fase de construo. E o projeto do Canal do Serto
Baiano, que mais conhecido como Eixo Sul.
Entre as aes da Codevasf, uma bastante significativa diz respeito ao Programa Mais
Irrigao. Um dos eixos abrange projetos importantes, a exemplo do Jaba, do Pontal,
em Pernambuco, em Petrolina, que acabamos de licitar, do Baixio de Irec, do Canal
do Serto Bahia-Pernambuco e outros, com recursos alocados na ordem de R$ 1 bilho,
com investimento do Governo Federal.
Um segundo eixo abrange a revitalizao de projetos. Temos recursos da ordem de R$ 1
bilho para revitalizar e aplicar recursos em diversos projetos dos Estados em que atuamos.
Outro eixo Estudos e Projetos so novos projetos que estamos estudando e que
foram contemplados na carteira. So cerca de treze projetos que no estavam previstos
na carteira do PAC nos diversos Estados em que atuamos. Abarca recurso total de cerca
de R$ 500 milhes.
Estamos iniciando tratativas com o Ministrio da Agricultura, Embrapa e CONAB, sobre
a utilizao de reas ociosas dos permetros de irrigao para produo de forrageira para
alimentao animal, que pode ser uma grande iniciativa para a convivncia com a seca.
Poderemos vir a utilizar as reas ociosas dos permetros de irrigao para, em parceria
com essas instituies, produzir alimento animal. Temos, entre Codevasf e DNOCS,
seguramente, 50 mil hectares de reas em que poderemos desenvolver um projeto.
Outra sugesto uma queixa generalizada dos Estados e dos municpios a limitao dos beneficirios do programa Plano Brasil sem Misria para alm da renda de
R$ 140,00. Muito obrigado.
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No temos um sistema nacional que congregue a Unio Federal, os Estados e os Municpios na promoo dos recursos hdricos, no manejo do solo, na assistncia tcnica e na
extenso rural, na garantia de programas de acesso do agricultor familiar ao crdito, s
sementes, assistncia tcnica e terra. A velha questo da reforma agrria no Nordeste
parece que nada tem a ver com a seca.
O problema que ns vivemos no curto prazo. Vou dar um exemplo. A Lei de Diretrizes Oramentrias dos ltimos dois anos, como de resto vem sendo feito, tem metas
fiscais, metas para o cmbio, metas para o supervit, metas para a poltica monetria,
mas no tem metas para o desenvolvimento do Semirido. Como se explica isso? Como
que um pas, a cada ano, aprova uma Lei de Diretrizes e contingencia recursos?
Temos que construir um sistema nacional com metas. No cumpriu a meta,
demitido do Ministrio, da Embrapa, da Codevasf, do DNOCS.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
construir um sistema nacional com metas. No cumpriu a meta, demitido do Ministrio, da Embrapa, da Codevasf, do DNOCS.
A seca a nica questo em que a poltica de governo no d certo e todo mundo fica
no mesmo lugar. Se fosse empresa privada, estaria todo mundo no olho da rua. Ns
temos que acabar com essa poltica. Se a seca atingisse os interesses da indstria
automobilstica, dos bancos ou das empresas do agronegcio, a balana comercial, isso
aqui estaria lotado de gente. A repercusso teria sado nos jornais Folha de So Paulo,
Estado, O Globo.
Quero propor, j agora, na LDO de 2014, que nos unamos para discutir metas para o
Semirido nordestino, metas e programas de enfrentamento, e vamos tambm discutir
a mudana do PPA 2012-2016, porque teremos quatro anos pela frente em que poderemos alterar o PPA e garantir polticas estruturantes, no polticas de emergncia. Chega
de emergncia para enfrentar a questo da seca!
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Enquanto isso, o Judicirio, sem poder considerar a seca existente nas suas
comarcas, manda executar as dvidas dos produtores, com a indiferena de
quem cobra a prestao vencida de um eletrodomstico.
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Desafios convivncia com a seca
Estranhei, ao abrir o Dirio Oficial, ver o corte da subveno aos plantadores de cana,
aos pequenos produtores rurais do Nordeste brasileiro. Em virtude deste fenmeno climtico, a seca, tem-se um prejuzo de 50%, com a dizimao das plantaes. Esta Casa
tem de reagir. Muito obrigado, Sr. Presidente.
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maior concentrao de poos que pode ser feita. Temos dois poos do gua para Todos
cavados h um ano no municpio de Ccero Dantas. Comprei e estou pagando gua
para meus animais. E o poo cavado a um quilmetro de minha propriedade, s para
instalar a energia no poo...
Perdemos 80% de todo o rebanho bovino, equino, caprino e ovino.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Temos que comear a discutir essas regras, a pensar urgentemente em ver essas questes judicirias, que esto cobrando e levando os nossos agricultores ao sufoco. Temos
que melhorar o repasse dos recursos dos municpios, que est diminuindo dia a dia. E
ns no temos muito o que fazer.
Trouxe, para entregar nas mos do Presidente, um documento da nossa associao, que
foi entregue Presidenta da Repblica. Temos tambm um documento assinado por
todos os secretrios de sade dos Estados do Nordeste, segundo o qual 65% de nossa
gua esto poludos. Estamos em condies subumanas, sem condies de levar gua
para o nosso povo beber e para os nossos animais.
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H casos de pessoas que esto tendo suas dvidas executadas. Na Paraba, so dois casos
em que at a aposentadoria do produtor rural j foi bloqueada pela Justia. A casa e o
salrio do cidado tm que ser preservados, mas isso est acontecendo no Nordeste brasileiro, e ns ficamos indignados. O setor da cana-de-acar teve uma reduo de 35%
na sua safra. Neste ano, mais de 50%. A pecuria j perdeu 40% a 60% do seu rebanho.
O Governo Federal, em 2012, concedeu renncia fiscal, para a Zona Franca de Manaus, de R$ 22,6 bilhes. A renncia fiscal da indstria automobilstica para 2013, at
dezembro, de R$ 24,3 bilhes. O dbito do Nordeste de R$ 14 bilhes, incluindo a
dvida ativa do Banco do Brasil. E mais R$ 6,7 bilhes que o Banco do Nordeste j levou
de prejuzo. Por que no resolver o nosso problema?
Fao um apelo para a classe poltica: temos que resolver o problema, porque este
o momento.
No Plano Cruzado, depois de inflao galopante que assolou o Pas, houve uma reduo nas dvidas. Uma tablita foi criada. Em relao casa prpria, eram milhes de devedores. Foi feita uma avaliao das casas daqueles que estavam devendo e foi cobrado
apenas um percentual daquilo que aquelas pessoas estavam devendo. Muito obrigado.
113
4. INFORMAES E
DEBATES ADICIONAIS
Neste tpico, o CEDES analisa o contedo das discusses preparatrias Comisso
Geral, ocorridas no prprio CEDES, e as contribuies originadas na Comisso Geral
sobre a Temtica da Seca. Apresenta, ainda, os debates finais ocorridos em 22 de maio
de 2013. Na oportunidade, foram discutidas medidas de preveno e preparao para
a convivncia com a seca e de combate aos seus efeitos. Tambm foi apresentado um
estudo sobre o endividamento rural no Semirido.
A reunio contou com a participao dos Consultores Legislativos da Cmara dos
Deputados, Roseli Senna Ganem, da rea de Meio Ambiente, e Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho, da rea de Agricultura.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Nos trabalhos desenvolvidos pelo CEDES, foram ressaltadas diversas questes e feitas
vrias propostas, cujo objetivo implantar medidas de preveno e de preparao da
populao do Semirido para a convivncia com a seca.
A preveno e a preparao incluem as aes de planejamento e de investimento destinadas a reduzir a vulnerabilidade dos ecossistemas e da populao aos desastres. No
possvel evitar a ocorrncia da seca, porque um fenmeno natural e cclico. O objetivo
da preveno minimizar os seus efeitos. Isso pressupe um monitoramento dos riscos
e a capacitao econmica, social e ambiental da sociedade para enfrentar essa situao.
Foi muito ressaltado, ao longo de todos os debates, que a seca no tem que ser um
desastre. Se a sociedade estiver preparada, se houver uma poltica de preveno, ela
pode estabelecer medidas de convivncia com a seca e manter o seu bem-estar, o seu
desenvolvimento econmico e social.
Uma das propostas apresentadas pelo Presidente da Embrapa a de que as instituies tenham ncleos de inteligncia estratgica preparados para atender dinmica
da inovao, a criao de tecnologias que possam ser adaptadas s diferentes situaes.
Ressaltou tambm a defasagem da agricultura familiar.
A agricultura no Brasil dividida em dois mundos, o mundo do agronegcio, que
desenvolvido, preparado tecnologicamente, e o da agricultura familiar, que precisa dar
esse passo tambm, para estabelecer o mesmo patamar tecnolgico.
No Censo de 2006, detectou-se a presena de 4,4 milhes de estabelecimentos rurais
no Brasil, sendo que 500 mil eram responsveis pela gerao de 86% da renda lquida
do setor, e os demais, por apenas 13% da renda lquida.
O aumento da produtividade da agricultura familiar com novas tecnologias
uma janela de oportunidades.
Ressaltaram-se os problemas do aumento da demanda de alimentos no mundo, do aquecimento global e das medidas de proteo da biodiversidade. A biodiversidade um patrimnio nacional que precisa ser protegido, mas isso impe restries ao uso do solo,
115
A previso mais confivel feita para, no mximo, trs meses, e atualizada mensalmente. Um problema muito srio a transferncia das informaes da previso para o
usurio final, que seriam os rgos estaduais, os municpios, a sociedade.
O CPTEC, o INMET e a FUNCEME geram informao de previso climtica, divulgam-na por meio de boletins eletrnicos, mas essa informao no chega, de fato, aos
tomadores de deciso e populao, ou porque a informao no vista, ou ela vista,
mas no h condies para que seja utilizada. Assim, necessrio divulgar a informao de forma eficiente, especialmente junto aos tomadores de deciso, instituir sistemas
de alerta e promover a preparao dos estados e municpios.
Uma das principais questes salientadas nos debates refere-se deficincia e precariedade da infraestrutura hdrica disponvel, no s no tocante ao armazenamento, mas tambm capilaridade. fundamental que a distribuio horizontal seja feita por canais,
116
Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
117
Para sistematizar esse conjunto de ideais, uma possibilidade seria atuar em duas linhas
de ao: o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Semirida, que proporia
uma estruturao econmica para a convivncia com a seca, com medidas de preveno, e o Plano de Contingncia para Mitigao dos Efeitos das Secas na Regio Semirida, que conteria medidas de preparao.
O primeiro deveria tratar de:
infraestrutura hdrica, reforando a necessidade de capilaridade do sistema, para
que as populaes difusas sejam atendidas;
acesso a crdito rural, sementes e assistncia tcnica, com foco em todos os agricultores, mas especialmente nos agricultores familiares;
desenvolvimento de tecnologias apropriadas, com sistemas de irrigao por gotejamento, lavoura xerfila, criao de animais de pequeno porte;
implantao e fortalecimento de institutos de pesquisa regionais;
implantao do sistema de extenso rural e capacitao tecnolgica;
conservao da Caatinga, das variedades tradicionais da agricultura brasileira e de
raas de animais adaptadas aridez e ao solo locais; e
cooperao cientfica e tecnolgica internacional no que se refere s experincias
de convivncia com a seca.
Tudo isso poderia ser contido nesse Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio
Semirida, uma poltica de preveno da regio para conviver com a seca. O Plano
tambm poderia fomentar os arranjos produtivos locais, com aproveitamento sustentvel da biodiversidade e produtos madeireiros e no madeireiros; a produo da lenha a
partir da Caatinga, para fornecimento de energia s famlias; e o fomento produo
de energia solar e elica.
J o Plano de Contingncia para Mitigao dos Efeitos das Secas na Regio Semirida
contemplaria:
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
a definio de um sistema de disseminao de informaes para previso climtica a informao produzida, mas preciso um sistema para dissemin-la para
os tomadores de deciso;
a garantia de segurana hdrica em caso de ocorrncia de seca prolongada;
o sistema de atendimento emergencial populao em relao ao abastecimento
de alimentos e ao atendimento mdico-hospitalar; e
as medidas de recuperao econmica e social das regies atendidas.
Essas medidas poderiam ser objeto de um projeto de lei autnomo ou de uma emenda
a um projeto que est no Plenrio, pronto para pauta, que o Projeto de Lei n 2.447,
de 2007, oriundo do Senado Federal e que institui a Poltica Nacional de Combate e
Preveno Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca. Essas medidas poderiam
ser inseridas nesse projeto como uma emenda, e a vantagem que esse projeto j est
no Plenrio para ser apreciado.
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ENDIVIDAMENTO RURAL E
ASSISTNCIA TCNICA
Gustavo Roberto Corra da Costa Sobrinho
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados
Esta seo reflete os debates ocorridos no mbito do CEDES poca da
discusso no Congresso Nacional dos termos do Projeto de Lei de Converso Medida Provisria n 610, de 2013, transformada na Lei Ordinria
n 12.844, de 19 de julho de 2013, perodo em que tambm no havia sido
publicada a Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que criou a Agncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
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Pela proposta apresentada, dvidas acima de R$ 100 mil seriam renegociadas com prazo
semelhante, mas em condies ligeiramente diferentes: taxas de juros um pouco mais
elevadas, em torno de 5%, por exemplo.
Para incorporar todos os agricultores no teto de at R$ 35 mil, esclareceu-se que haveria
necessidade de um tratamento diferenciado para as dvidas superiores a R$ 100 mil; e
que isso poderia ser feito aplicando-se faixas de taxa de juros segundo o valor das dvidas
ou mediante a incidncia ou no de bnus de adimplncia.
poca das discusses retratadas nesta seo, a Medida Provisria n 610, de 2013,
encontrava-se sob apreciao da Comisso Mista do Congresso Nacional encarregada
de sua avaliao e emisso de parecer prvio. Entre outras providncias, essa Medida
Provisria elevou os valores do Benefcio Garantia-Safra, concedido aos produtores do
Nordeste com perda de produo em razo de ocorrncia de seca; concedeu rebate e
instituiu linha de crdito, ambas as medidas voltadas para a liquidao de financiamentos rurais no Nordeste. O art. 8 da MPV n 610, de 2013, inseriu o art. 70-A na Lei
n 12.249, de 2010, para conceder rebates de 85% sobre o valor do saldo devedor, no caso
de dvidas contradas na rea do Semirido, e de 75% sobre o valor do saldo devedor, no
caso de dvidas contradas no restante da rea da Sudene, a serem aplicados na hiptese
de liquidao, at 30 de dezembro de 2014, de financiamentos do PRONAF contratados
em municpios atingidos pela seca. Ressaltou-se a rigidez dessa regra, pois o rebate foi
destinado somente para os agricultores que, a despeito das dificuldades decorrentes da
seca, ainda assim dispunham de recursos para liquidar a dvida. A Medida Provisria
apenas permitiu tais rebates para operaes contratadas at 31 de dezembro de 2006.
Operaes pactuadas desde ento no foram alcanadas.
Com relao a essa questo, sugeriu-se dilatar, de 31 de dezembro de 2006 para at 30
de novembro de 2011, a data-limite de contratao das operaes a serem beneficiadas
pela medida. Em outras palavras, defendeu-se a possibilidade de, com direito a rebate,
serem liquidadas dvidas contratadas at 30 de novembro de 2011, data que coincide
com o incio do perodo da atual seca.
Ressaltou-se que, se entendida como razovel, essa sugesto teria que ser encaminhada
ao Senador Euncio Oliveira, Relator da Medida Provisria n 610, de 2013, na Comisso Mista.
Apontou-se, ainda, a necessidade de supresso da meno ao PRONAF para que a
medida alcanasse mini e pequenos produtores no beneficirios do referido programa.
Ainda com relao Medida Provisria n 610, de 2013, seu art. 9 alterou o art. 5 da
Lei 12.716, de 2012, que cria linha de crdito rural, com recursos do FNE e FNO, para
liquidao, at final de 2014, de operaes de crdito rural. Esclareceu-se que essa linha
de crdito destinava-se aos agricultores impossibilitados de liquidar dvidas rurais com
122
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Desafios convivncia com a seca
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5. CONSIDERAES FINAIS
Este texto sintetiza as propostas apresentadas pelos parlamentares e pelos palestrantes,
nos debates ocorridos nas reunies preparatrias do Centro de Estudos e Debates Estratgicos (CEDES) e na Comisso Geral sobre a Temtica da Seca ocorrida no dia 8
de maio de 2013.
So agrupadas as propostas das seguintes reunies ocorridas em:
10 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foi palestrante o Sr.
Maurcio Antnio Lopes, Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa);
17 de abril de 2013: Reunio de debates entre parlamentares, no CEDES;
24 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foram palestrantes o
Sr. Stlio Gama Lyra Jnior, Diretor de Desenvolvimento do Banco do Nordeste,
e o Sr. Gabriel Ferreira Bartholo, Gerente-Geral da Embrapa Caf;
30 de abril de 2013: Audincia pblica no CEDES, em que foi palestrante o Sr.
Caio Augusto dos Santos Coelho, Pesquisador do Centro de Previso de Tempo e
Estudos Climticos (CPTEC); e
8 de maio de 2013: Sesso Extraordinria da Cmara dos Deputados, transformada em Comisso Geral para debater a temtica da seca.
Tais propostas visam ao desenvolvimento de aes de mitigao dos efeitos da seca e de
estmulo convivncia do homem nordestino com esse fenmeno cclico e natural. Em
linhas gerais, sugeriu-se:
o fomento inteligncia estratgica nas instituies, tendo em vista a inovao
tecnolgica, com especial ateno s estratgias e ferramentas que promovam a
convivncia com a seca;
a adoo de polticas que visem modernizao tecnolgica e que contribuam
para o aumento de renda no mbito da agricultura familiar;
a verticalizao da produo agropecuria no Semirido nordestino;
124
Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
a adoo de medidas voltadas para a reduo dos desperdcios no uso dos fatores de
produo e para o aumento da produtividade no setor agrcola, principalmente no
mbito da agricultura familiar, que representa importante parcela dos produtores
rurais da regio Semirida;
o aumento da sustentabilidade da atividade rural no Semirido nordestino pelo
estmulo ao menor consumo de gua, por meio de medidas como: promoo da
integrao lavoura-pecuria-floresta; substituio gradual do rebanho bovino pela
criao de pequenos animais; plantio de espcies xerfilas; e outras aes que
promovam a convivncia com a seca;
o fortalecimento e a ampliao do sistema pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, tendo em vista que existe um passivo de 40 mil tcnicos
extensionistas no Pas;
a difuso, pelo servio pblico de ATER, das tecnologias desenvolvidas pela Embrapa voltadas para a convivncia com a seca, em especial aquelas desenvolvidas
pela Embrapa Semirido (unidade de Petrolina-PE);
a garantia de recursos oramentrios para o servio pblico de ATER;
a recuperao, ampliao e criao de novos projetos de irrigao, sempre buscando
a integrao dessas polticas com as demais voltadas para a convivncia com a seca;
a melhoria da infraestrutura hdrica, com garantia de armazenamento em qualidade e quantidade suficiente e de capilaridade junto s comunidades difusas;
a promoo das reas ociosas dos permetros de irrigao para produo de
forrageiras;
a recuperao econmica das atividades conduzidas nas reas castigadas pela seca,
com a adoo de medidas como o perdo e a renegociao de dvidas decorrentes
de operaes de crdito rural e a instituio de crdito favorecido;
o zoneamento agroclimtico da regio semirida;
a divulgao mais eficiente das informaes relativas previso do tempo, especialmente junto aos tomadores de deciso, tendo em vista a preparao dos Estados
e Municpios para a ocorrncia de seca;
a instituio e o fortalecimento dos centros de pesquisa regionais e o desenvolvimento e a divulgao de tecnologias que promovam a convivncia com a seca;
a integrao das polticas pblicas, eliminando-se a sobreposio de atribuies e
aes dos mltiplos rgos que atuam na regio;
o aproveitamento do potencial de energia solar e elica da regio;
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Estudos Estratgicos
Desafios convivncia com a seca
Manejo sustentvel para a produo de lenha (30% da energia do Nordeste provm dessa fonte);
Promoo e incentivos s energias alternativas (elica, solar, biomassa e outras).
IV Experincias de outros pases na convivncia com a seca (cultivo de espcies
agrcolas em reas com precipitaes pluviomtricas em torno de 100mm), como p.ex.,
Austrlia e Israel.
V
Crdito rural:
Instituio de mecanismo de troca de dvida originria de crdito rural pela construo na propriedade do agricultor de infraestrutura hdrica destinada convivncia com a seca;
Financiamento da atividade agropecuria e de investimentos no setor, com juros
subsidiados;
Por estarmos enfrentando a maior seca dos ltimos 50 anos, adoo das seguintes
medidas:
a) dvidas at R$ 35 mil (muturios do Pronaf, mini e pequenos produtores): perdo total;
b) dvidas entre R$ 35 mil e R$ 100 mil: perdo das parcelas de 2012,
2013 e 2014, vencidas e vincendas; renegociao do restante do saldo
devedor; bnus de adimplncia sobre o valor das parcelas renegociadas;
e suspenso das execues fiscais e judiciais.
c) dvidas excedentes a R$ 100 mil: renegociao do saldo devedor; bnus
de adimplncia sobre o valor das parcelas renegociadas; e suspenso das
execues judiciais.
VI Crdito comercial: renegociao das dvidas de micro, pequenos e mdios comerciantes/empresrios, mediante condies favorecidas de taxa de juros e prazo de pagamento.
127
6. PROPOSIES LEGISLATIVAS
As propostas legislativas resultantes das discusses no mbito do CEDES sobre a seca
visam a:
alteraes ao Projeto de Lei n 2.447, de 2007, do Senado Federal, que institui
a Poltica Nacional de Combate e Preveno Desertificao e Mitigao dos
Efeitos da Seca e d outras providncias, ao qual est apensado o Projeto de Lei
n 328/2007, que institui a Poltica Nacional de Combate e Preveno Desertificao e d outras providncias. A poltica proposta tem por base a Conveno
das Naes Unidas de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca,
da qual o Brasil signatrio. Sugere-se que seja apresentado requerimento para
apreciao imediata do Projeto de Lei n 2.447, de 2007, e seu apenso, bem
como o Substitutivo adotado pela CMADS, os quais se encontram prontos para
a pauta do Plenrio, com a apresentao da emenda proposta neste trabalho; e
projeto de lei concedendo perdo e renegociao de dvidas de agricultores atingidos pela seca.
Alm disso, discutiu-se proposta de redao aos artigos 8 e 9 do Projeto de Lei de Converso Medida Provisria n 610, de 2013, que amplia o valor do Benefcio Garantia-Safra para a safra de 2011/2012, amplia o Auxlio Emergencial Financeiro, de que trata
a Lei n 10.954, de 29 de setembro de 2004, relativo aos desastres ocorridos em 2012,
autoriza a distribuio de milho para venda a pequenos criadores, nos termos que especifica, altera as Leis n 12.249, de 11 de junho de 2010 e n 12.716, de 21 de setembro de
2012, e d outras providncias.
As trs proposies so transcritas a seguir.
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EMENDA N 1
D-se ementa do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos
da Seca, cria a Comisso Nacional de Combate Desertificao, institui medidas
de convivncia com a seca e d outras providncias.
EMENDA N 2
D-se ao art. 1 do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Art. 1 Esta Lei institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao
e Mitigao dos Efeitos da Seca, cria a Comisso Nacional de Combate
Desertificao e institui medidas de convivncia com a seca.
EMENDA N 3
D-se ao art. 5 do Substitutivo da CMADS ao Projeto de Lei n 2.447/2007 e seu apenso, Projeto de Lei n 328/2007, a seguinte redao:
Art. 5 Cumpre ao Poder Pblico:
6 http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=377206.
129
II
II
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131
1 Para fins de enquadramento na remisso de que trata este artigo, os saldos devedores das operaes de crdito rural contratadas com cooperativas, associaes ou condomnios de produtores rurais, inclusive as operaes efetuadas na modalidade grupal
ou coletiva, sero apurados segundo os critrios estabelecidos no 3 do art. 69 da Lei
n 12.249, de 11 de junho de 2010.
2 A remisso de que trata este artigo abrange somente o saldo devedor, sendo que em
nenhuma hiptese haver devoluo de valores a muturios.
Art. 2 So remitidas as parcelas vencidas ou vincendas em 2012, 2013 e 2014 referentes
a dvidas decorrentes de operaes de crdito rural, renegociadas ou no, contratadas at
30 de novembro de 2011, por produtor rural cujo empreendimento esteja localizado em
municpio da rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) onde tenha havido decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica em decorrncia de seca ou estiagem, reconhecido pelo Ministrio da Integrao
Nacional a partir de 1 de dezembro de 2011 e cujos saldos devedores na data de publicao desta Lei, atualizados pelos encargos financeiros contratuais aplicveis situao de
normalidade, excludos bnus e multas, sejam superiores a R$ 35.000,00 (trinta e cinco
mil reais) e de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), desde que as operaes sejam:
I
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Desafios convivncia com a seca
III b
nus de adimplncia para as operaes cujos saldos devedores atualizados na
forma do caput no excedam a R$ 100.000,00 (cem mil reais): de 20% (vinte por
cento) sobre o valor do principal das parcelas pagas at a data de vencimento;
IV b
nus de adimplncia para as operaes cujos saldos devedores atualizados na forma do caput excedam a R$ 100.000,00 (cem mil reais): de 10% (dez por cento)
sobre o valor do principal das parcelas pagas at a data de vencimento.
Pargrafo nico. A prorrogao de que trata este artigo dever ser contratada at 31 de
dezembro de 2014, podendo ser este prazo ampliado por deciso do Conselho Monetrio Nacional.
Art. 4 Ficam autorizados:
I
133
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..................................................................................................................................................
IV alm dos bnus definidos de acordo com o disposto no 6 do art. 1 da
Lei n 10.177, de 12 de janeiro de 2001, as operaes contratadas com base
na linha de crdito de que trata o caput no valor de at R$ 35.000,00 (trinta
e cinco mil reais) fazem jus aos seguintes rebates sobre o principal de cada
parcela paga at a data de vencimento pactuada:
a) trinta por cento, quando as atividades forem desenvolvidas em Municpios
localizados no Semirido, da rea de abrangncia da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste Sudene; e
b) vinte por cento, quando as atividades forem desenvolvidas nos demais
Municpios da Regio Norte e da rea de abrangncia da Sudene.
1 As parcelas vencidas das operaes renegociadas com base nos 3 ou 6
do art. 5 da Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, repactuadas ou no nos
termos da Lei n 10.437, de 25 de abril de 2002, da Lei n 11.322, de 13 de julho de
135
Por fim, esclarece-se que a Medida Provisria n 610, de 2013, foi convertida na Lei
n 12.844, de 19 de julho de 2013, cujo teor pode ser acessado no link adiante indicado:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12844.htm
DESAFIOS CONVIVNCIA
COM A SECA
Estudos Estratgicos | 2
Braslia / 2014
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