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VOTO EM SEPARADO DA BANCADA DO PT AO PL N 1.
291, DE 2014, QUE ORA A

RECEITA E FIXA AS DESPESAS DO ESTADO DE SO PAULO PARA 2015.
O projeto de Lei no 1291, de 2014, enviado pelo Exmo. Sr. Governador do Estado, ora
a Receita e fixa a Despesa da Administrao Direta e Indireta do Estado de So Paulo para
o ano de 2015, num montante de R$ 204.629.276.252,00 (duzentos e quatro bilhes,
seiscentos e vinte e nove milhes, duzentos e setenta e seis mil e duzentos e cinquenta e
dois reais), sendo R$ 177.105.667.405,00 (cento e setenta e sete bilhes, cento e cinco
milhes, seiscentos e sessenta e sete mil e quatrocentos e cinco reais) referentes ao
Oramento Fiscal e R$ 27.523.608.847,00 (vinte e sete bilhes, quinhentos e vinte e trs
milhes, seiscentos e oito mil e oitocentos e quarenta e sete reais) no Oramento da
Seguridade Social.
Em pauta pelo perodo regimental, o projeto recebeu 9.679 emendas. Destas, 24
emendas foram apresentadas pela Comisso de Finanas, Oramento e Planejamento,
refletindo as sugestes apresentadas pela populao nas Audincias Pblicas do
Oramento realizadas pelo legislativo em todas as regies do Estado, que somam R$ 120
milhes.
ANLISE DO RELATRIO DA DEPUTADA MARIA LCIA AMARY.
Iniciadas as discusses sobre o Oramento Estadual 2015 na Assemblia Legislativa de

SP, alguns desafios principais estavam colocados:
1) Suplementar de forma significativa o oramento estadual, j que nos ltimos anos
o legislativo paulista tem se omitido desta tarefa. Para efeito de comparao, a
Assembleia Legislativa de SP vem suplementando o oramento estadual em menos de
0,2% nos ltimos anos. J a Cmara Municipal de So Paulo vem suplementando o
oramento da Cidade de So Paulo, em mdia, em 2%.
Neste aspecto, a proposta da deputada Maria Lcia Amary no permite nenhum
avano.
Os valores suplementados sero de apenas chegam a 0,13% do oramento total proposto.
Diante deste quadro, diversas reas, programas e aes ficaram de fora do relatrio, tais
como a educao, o meio ambiente, a segurana pblica, as regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas (no desenvolvimento regional), entre outras.
Mais ainda, as emendas acatadas na forma de subemendas so absolutamente
insuficientes para a realizao de qualquer ao efetiva, uma vez que foram incorporadas
com valores oramentrios absolutamente simblicos.
Estes exemplos podem ser levantados em todas as reas, ressaltando que a irrelevncia
dos valores suplementados total em relao proposta da emenda oramentria inicial.
Estes nmeros gerais j demonstram a completa falta de dilogo do relator com os

deputados da Assembleia Legislativa e com a sociedade paulista como um todo.
2) Outro desafio apresentado nas discusses seria a incorporao das principais

demandas apresentadas pela populao nas Audincias Pblicas do Oramento,
atravs da aprovao das emendas elaboradas pela Comisso de Finanas,
Oramento e Planejamento da Assembleia Legislativa de SP. Mais uma vez o parecer
apresentado pelo relator no acata tais sugestes, reforando o carter pouco democrtico
da bancada governista, sob orientao do governo paulista. O desrespeito a este
importante instrumento de participao da sociedade na discusso dos problemas do
Estado vem minando a real democratizao do legislativo e do executivo paulista.
3) Ligado a esta questo, podemos acrescentar a falta de regionalizao do oramento

paulista, impedindo que a sociedade saiba efetivamente quais recursos sero
investidos em cada cidade e regio do Estado de So Paulo. Esta situao encontra-se
em grande atraso em relao a outros Estados da Federao, como no caso de Minas
Gerais, onde o Plano de Investimentos do Estado completamente regionalizado, sendo
discriminado por regio, cidade, ao e projetos.
4) Mais um desafio colocado seria a aprovao efetiva de emendas individuais dos

deputados ao oramento, como ocorre em todas as Casas Legislativas. No Estado de
SP, no entanto, segue-se advogando a existncia de uma jabuticaba oramentria, em
que apenas aqui o oramento seria estruturado na forma de programas e aes genricos,
impedindo o acolhimento de emendas pontuais dos deputados na sua forma original. Isso
no corresponde realidade. Na verdade, todo oramento, em qualquer lugar do Brasil,
estruturado na forma de programas e aes genricos, mas nem por isso algumas
emendas oramentrias dos deputados no podem ser aprovadas na sua forma integral.
Na verdade, elas podem ser incorporadas ao oramento na forma de subaes (projetos e
atividades), elemento de desagregao da programao oramentria existente em
qualquer sistema pblico brasileiro, atravs do qual, inclusive, o Executivo realiza o
controle da realizao dos seus prprios investimentos especficos. Como exemplo
prximo, podemos citar mais uma vez o caso da Cmara de Vereadores de SP, onde os
parlamentares aprovam suas emendas ao oramento e as mesmas so integradas pea
oramentria na forma de subaes, tornando clara e transparente a sua execuo.
Levantamento feita junto Assemblia Legislativa de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul
2
reforam os nossos argumentos, uma vez que nestas casas o oramento pblico
aprovado pelo legislativo incorporando-se emendas de fato dos parlamentares e das
comisses permanentes, e no na forma de subemendas. Esta medida, do ponto de vista
legal, permite ao parlamentar maior garantia sobre a execuo da sua emenda. Ao vetar
esta possibilidade no Estado de SP, o governo estadual abriu espao apenas para as
indicaes parlamentares, instrumento sem qualquer garantia legal e baixa transparncia.
Nesta situao, fica o parlamentar completamente refm das vontades e interesses do
Executivo. O parecer da relatora segue o discurso da jabuticaba oramentria
paulista, rejeitando todas as emendas e aprovando algumas na forma de
subemendas
com
valores
irrisrios,
que
descaracteriza
desvaloriza
completamente o trabalho do legislativo. A continuidade desta dinmica torna o

trabalho legislativo, na matria oramentria, absolutamente incuo.
5) Ampliar a transparncia no processo oramentrio dentro do Legislativo era outro

desafio colocado. Com a manuteno de indicaes parlamentares ao oramento,
o parlamento paulista enfrentou grave crise durante todo o segundo semestre de 2011,
com acusaes de desvios e pagamentos de propinas em relao a estas indicaes.
Algumas novas denncias tem surgido at hoje.
A Assemblia, para tanto, aprovou a Lei Complementar 1.156/2011, que determina o
envio pelo Executivo ao Legislativo de relatrio semestral com a execuo oramentria
destas indicaes, contendo neste relatrio o nome do deputado autor da emenda, a
prefeitura ou entidade beneficiada e o valor liberado. O problema ainda persiste, uma vez
que tal relatrio apresenta inmeras inconsistncias e incorrees, apontadas pelos
prprios deputados.
Diante disto, infelizmente no se encerrou uma prtica paulista de substituirmos emendas
oramentrias (instrumento legal na tramitao e execuo oramentria) por indicaes
oramentrias, que no possuem qualquer fundamento legal, deixando deputados da
Casa expostos falta de transparncia e a contnua desconfiana da sociedade.
Todas estas questes mais gerais fundamentam nossa posio contrria ao voto do
relatora deputada Maria Lcia Amary.
Outras questes, entretanto, tambm merecem ser debatidas, sobretudo atravs da
anlise crtica da proposta oramentria de 2015.
Segue abaixo a anlise geral da proposta oramentria, reforando-se a existncia
de inmeras aes que tero seus recursos reduzidos em 2015, sobretudo naquelas
3
aes relativas a investimentos nas reas da Educao, Sade, Assistncia Social,

Segurana Pblica, Saneamento, Habitao, Justia, etc.
ANLISE DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA 2015.

1. Introduo
O Oramento do Estado de So Paulo em 2015 ser de R$ 204,6 bilhes, segundo o
Projeto de Lei Oramentria enviada pelo governo Alckmin Assembleia Legislativa.
Esta proposta 8,2% superior em termos nominais ao oramento de 2014, aumento este
menor do que o observado nas propostas oramentrias dos ltimos dois anos, quando o
PLOA 2014 projetava elevao de 8,89% e o PLOA 2013 projetava aumento de 10,5%
em relao aos anos anteriores. Quando analisamos em termos reais, considerando uma
inflao estimada de 6,31% para 2014, o oramento ter uma elevao de apenas 1,8%.
2. Receitas Estaduais
A receita com o ICMS, principal item na arrecadao, crescer apenas 5% em termos

nominais, uma taxa tambm menor do que no ano anterior, quando a PLOA 2014 projetava
um aumento de 8,08% para o ICMS em relao a 2013. Quando analisamos o crescimento
real deste item fundamental para a arrecadao estadual, podemos identificar uma reduo
de 1,2% nesta rubrica em relao ao valor orado em 2014, j descontada a inflao
projetada do perodo. Em nmeros absolutos, o ICMS passar de R$ 122,5 bilhes para R$
128,6 bilhes.
As receitas patrimoniais, por sua vez, apresentaro uma queda em termos reais e nominais,
reduzindo seu peso na arrecadao total do Estado. Nesta rubrica esto includos os valores
referentes s concesses rodovirias e as aplicaes financeiras.
Por outro lado, as chamadas transferncias correntes (sobretudo da Unio para o Estado) e
as Outras Receitas Correntes (Restituies, Dvida Ativa e os Planos de Parcelamento de
Dbitos) apresentaro aumentos importantes. No caso das Transferncias, a elevao ser
de 11,1% em termos nominais e 4,5% em termos reais. As demais receitas correntes
crescero 23,1% em termos nominais e 15,8% e termos reais.
4
Do lado das Receitas de Capital, cumpre destacar a forte elevao dos recursos previstos
provenientes das operaes de crdito internas, junto ao BNDES, Caixa Econmica Federal
e Banco do Brasil, projetando um aumento de 23,8% em termos nominais e 16,5% em
termos reais. Em nmeros absolutos, o Estado de So Paulo pretende contar com R$ 6,4
bilhes junto aos organismos financeiros do governo federal, reforando o apoio dado pelo
Governo Dilma aos principais projetos de investimentos estruturantes no Estado. J os
recursos das operaes de crdito internacionais devero sofrer uma queda de 0,8% em
termos nominais e 6,6% em termos reais, reforando o cenrio de manuteno da grave
crise econmica internacional, com seus reflexos sobre as possibilidades de captao de
recursos externos por parte do governo paulista.
Estes nmeros das operaes de crdito reforam as contradies do discurso tucano nas
ltimas eleies presidenciais, uma vez que os problemas da economia brasileira decorrem,
em grande parte, da gravssima crise econmica internacional, a maior desde 1929,
atingindo todas as grandes economias do mundo. As projees deste item tambm revelam
o apoio decisivo do governo federal aos principais projetos de investimentos no Estado de
So Paulo, tais como o Rodoanel Trecho Norte, a ampliao do Metr ou ainda as obras
para enfrentamento da grave crise hdrica.
3. Despesas Estaduais
3.a. Despesas por Grupo Econmico:
Do lado das despesas, os grandes nmeros apontam que os gastos com juros e encargos da dvida
representaro o maior aumento percentual das despesas oramentrias do governo estadual em
relao aos valores previstos para 2014, cerca de 10,7% em termos nominais e 4,1% em termos
reais. Em valores, o governo estadual dever dispender R$ 10,7 bilhes apenas em juros e encargos
da dvida pblica em 2015. Considerando os valores que sero gastos tambm com a amortizao
da dvida, os valores comprometidos com o principal e os encargos da dvida pblica ultrapassaro
os R$ 16,8 bilhes em 2015.
J as despesas com pessoal e as demais despesas de custeio tambm seguiro crescendo a taxas
superiores do oramento como um todo. Os gastos com a folha de pagamentos de ativos e
aposentados aumentar 9,3% em termos nominais e 2,8% em termos reais, enquanto os gastos com
os demais custeios subiro 8,4% em termos nominais e 1,9% em termos reais.
Finalmente, para garantir esta elevao no custeio da mquina pblica e na rolagem da dvida, as
despesas com investimentos, sejam diretos ou atravs das empresas estatais (inverses financeiras)
crescero bem menos: apenas 5,9% em termos nominais em relao aos investimentos diretos e
1,6% em termos nominais quanto aos repasses para as empresas estatais investirem. Em termos
reais, porm, os investimentos previstos para o prximo ano sero menores do que projetavam o
Oramento 2014.
Considerando os investimentos totais previstos somando os investimentos diretos aos
investimentos das empresas estatais -, o crescimento ser de apenas 4,2% em termos nominais,
representando uma queda real de 1,9%. Em valores nominais, os investimentos passaro de R$ 24,5
bilhes para R$ 25,5 bilhes em 2015. Ocorre que se descontarmos a inflao projetada em 2014, os
valores dos investimentos totais previstos cairo de R$ 26 bilhes para R$ 25,5 bilhes.
Em sntese, estes dados mais gerais revelam que o governo tucano no Estado de So Paulo segue,
mais uma vez, em profunda contradio com as crticas proferidas ao governo federal, j que os
gastos com o custeio crescero em ritmo maior do que os investimentos pblicos.
Analisando em detalhes as projees de investimentos atravs do oramento direto do Estado,

devemos destacar a forte queda das despesas com obras e aquisio de material permanente nas
Secretarias de Desenvolvimento Social, de Educao, Cultura, Agricultura, Energia, Transportes,
Administrao Penitenciria, Desenvolvimento Econmico e Justia, todas elas com redues dos
investimentos previstos em termos reais para 2015.
A opo poltica do governo Alckmin ser ampliar investimentos em termos reais nas reas da
Sade, Segurana Pblica, Transporte Metropolitano e Saneamento, neste ltimo caso, diante da
necessidade em se enfrentar a grave crise hdrica que atinge, sobretudo, as Regies Metropolitanas
de Campinas e So Paulo.
Nas empresas estatais, devemos destacar os investimentos previstos a taxas reais menores na
SABESP e no EMAE, mesmo diante da grave crise hdrica, assim como a reduo, em termos reais,
dos recursos para investimentos no Metr e na CDHU, as principais empresas estatais com uma
grande carteira de obras em execuo.
Analisando os investimentos totais por fonte de recursos, a estratgia do governo paulista continua a
mesma: ampliar os investimentos financiados por operaes de crdito e recursos federais,
reduzindo os investimentos financiados pelo Tesouro Estadual e por outros recursos estaduais.
3.b. Despesas por Poderes e Secretarias:

Quando analisamos o oramento atravs dos rgos administrativos, podemos observar que as
Secretarias de Educao (13,89%), Sade (9,98%), Segurana Pblica (9,97%), Desenvolvimento
Econmico, Cincia e Tecnologia / Universidades Estaduais e Centro Paula Souza (7,13%),
Transportes Metropolitanos (5,28%), Transportes (3,63%) e Administrao Penitenciria (2,17%)
possuem as maiores fatias do oramento no Poder Executivo, desconsiderando a pasta da
Administrao Geral voltada para o pagamento da dvida (8,1%) e para os repasses aos municpios
(20,2%). Todas as demais secretarias possuem menos de 1% do oramento, respectivamente.
Observando a variao da proposta oramentria para 2015 em relao a 2014, o Executivo e a
Defensoria Pblica perdero participao no oramento geral do Estado. J Poder Judicirio ter
maior espao no oramento total. O Legislativo e o Ministrio Pblico mantero suas participaes
no oramento de 2015.
Dentro do Poder Executivo, as secretarias de Segurana Pblica, Transportes Metropolitanos,
Administrao Geral (Pagamento da Dvida) e Administrao Penitenciria so as que mais
ganharo participao no oramento pblico do Estado em 2015. Por outro lado, as secretarias de
Educao, Transporte, Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Cultura esto entre as que
mais perdero espao no oramento estadual do prximo ano.
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Proposta Oramentria 2015

A primeira referncia para analisar a proposta oramentria paulista de 2015, enviada pelo
governador atravs do PL n 1291/14, sua variao nominal e real a partir da Lei Oramentria deste ano
- Lei n 15.265/13 -, que ainda se encontra em execuo.
A proposta oramentria total do Estado para 2015 passou pela primeira vez a significativa linha dos
200 bilhes de reais. Para ser exato, a Proposta Oramentria Anual de 204,63 bilhes de Reais, com
crescimento nominal de 8,2% em relao ao oramento fixado para 2014 de 189,11 bilhes de reais.
Considerando a inflao estimada para o perodo de 12 meses em torno de 6,3%, (IPCA), a proposta
oramentria paulista apresenta crescimento real de 1,9%.
Como parmetro para anlise das unidades oramentrias, programas e aes do governo do
Estado de So Paulo, afirmamos que qualquer proposta que apresente crescimento inferior a 8,2% estar
abaixo da mdia, perdendo espao relativo dentro da proposta oramentria do Estado como um todo.
Caso a proposta de crescimento seja abaixo de 6,3% estar tambm perdendo valor real, pois seu valor no
ter acompanhado a estimativa de inflao.
I - Agricultura
13000 - Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo - SAA
O oramento aprovado para a Secretaria da Agricultura e Abastecimento (SAA) em 2014 foi de
pouco mais de 1 bilho e cem mil reais. Para ser exato, o valor aprovado foi de 1.111.330.390,00 de reais, o
que representou algo em torno de 0,59% do oramento total do Estado.
A proposta oramentria de 2015 apresenta praticamente o mesmo valor: 1.114.462.628,00 de
reais, crescimento de nfimos 0,3%, muito abaixo da reposio da estimativa de inflao para o perodo de
6,3% e do crescimento mdio da proposta oramentria total de 8,2%.
Figura 1 Variao da proposta oramentria total, inflao e variao da proposta oramentria da
SAA
Em termos relativos, a proposta oramentria para 2015 da Secretaria da Agricultura e

Abastecimento do Estado de So Paulo representa uma reduo de sua importncia dentro do oramento
paulista para algo em torno de 0,54%. Segue, de forma ainda mais abrupta, a tendncia dos ltimos anos
de um oramento proporcionalmente cada vez menor.
Quadro 1 - Evoluo Oramentria da Secretaria
ano
Oramento
Estadual
Bilhes
2008
107,56
26,7
779,4
27,6
0,72
2009
118,41
10,1
971,72
24,7
0,82
2010
133,29
12,6
1.017,09
4,7
0,76
2011
144,47
8,4
833,99
-18,0
0,58
2012
154,80
7,15
944,30
13,2
0,61
2013
176,78
14,2
995,61
5,4
0,56
2014
189,11
7,0
1.111,33
11,6
0,59
2015
204,63
8,2
1.114,46
0,3
0,54
(R$) Variao Anual Oramento

%
(R$) Milhes
Participao da SAA
SAA Variao Anual no
oramento
%
Estadual
Em relao aos itens de despesa da Secretaria da Agricultura e Abastecimento (Quadro 2),

percebe-se uma forte oscilao em relao ao ano passado. Encerrando um ciclo de elevao, o gasto com
pessoal e encargos sofre uma reduo de 1,3%. Esse dado indica que o governo no prev repor o salrio
de seu funcionalismo na rea da agricultura, nem tampouco realizar a contratao de novos servidores
pblicos. O esvaziamento que assola diversos rgos dessa importante Secretaria tende, portanto, a se
agravar, deixando especialmente a Pesquisa e a Defesa Agropecuria em situao de paralisia.
Em relao a Despesas Correntes, item que inclui contratao de servios, pagamentos de dirias e
deslocamento de servidores h, pela primeira vez em vrios anos, aumento de 16,9%. Recupera-se, assim,
um pouco da capacidade de gasto da SAA com esse item que sofreu importante reduo em anos
anteriores.
Em relao aos investimentos existe uma importante reduo de 18,6%. No ano passado, j
ocorrera reduo de 30,48%, demonstrando nitidamente que a Secretaria da Agricultura e Abastecimento
no pretende gastar com investimentos, pelo menos no na rea da Agricultura.
Por fim, h uma reduo em relao a Inverses Financeiras de quase 100%. Isto decorre do fato
de que no ano passado, na tramitao da Proposta Oramentria, os Deputados Estaduais conseguiram
aprovar uma subemenda que garantiu aporte para esse item de despesa. Neste ano, na proposta
oramentria que veio do governo esse item voltou a ficar novamente esvaziado. Tratou-se, em especfico,
de aporte de recursos para a CODASP Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo,
responsvel pela prestao de servio de conservao de estradas rurais.
Quadro 2 - Evoluo Oramentria dos Itens de Despesa da SAA Comparativo 2014 vs. 2015
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao 2014 x 2015
Pessoal e Encargos
830.042.545
819.399.708
-1,3%
Despesas Correntes
197.137.675
230.625.024
16,9%
Investimentos
79.149.170
64.436.896
-18,6%
Inverses Financeiras
5.001.000
1.000
-99,9%
Total
1.111.330.390
1.114.462.628
0,3%
10
Unidades de Despesa da Secretaria da Agricultura e Abastecimento

A Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo possui as seguintes unidades
de despesa: Administrao Superior e Sede, Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral - CATI,
Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios CODEAGRO, Coordenadoria da Defesa
Agropecuria CDA e Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios APTA. A importncia de cada
uma dessas unidades bastante diferente dentro do oramento, como se ver a seguir (Quadro 3).
importante registrar ainda que a CODASP Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So
Paulo uma Sociedade de Economia Mista e por isso no considerada uma Unidade de Despesa da
SAA, sendo analisada neste documento em momento posterior.
Quadro 3 Participao das Unidades de Despesa dentro da SAA

Valores em reais proposta Participao dentro da SAA em
oramentria 2015
porcentagem
Administrao Superior e Sede
479.949.990
43,1%
CATI Assistncia Tcnica
242.288.448
21,7%
CODEAGRO
11.532.770
1,0%
CDA Defesa Agropecuria
129.017.033
11,6%
APTA - Pesquisa
251.674.387
22,6%
Total
1.114.462.628
100,0%
O resultado acima j expressa a proposta de distribuio de recursos pra 2015, em que fica clara a
disposio do governo paulista para concentrar os recursos na prpria sede da Secretaria da Agricultura.
Os gastos com Administrao Superior e Sede foram os nicos a aumentarem, correspondendo a mais de
43% do total de recursos da Secretaria (Quadro 3). de se questionar a razo da sede da Secretaria da
Agricultura receber a maior parte dos recursos, enquanto os gastos com as unidades finalsticas continuam
sendo reduzidos (Quadro 4).
Fica tambm expressa a vontade de diminuir a importncia da CODEAGRO, seguindo com a forte
reduo oramentria que h anos vem sendo aplicada e que corresponde hoje a apenas 1,0% do recurso
da Secretaria. Nesse rgo esto as Cmaras Setoriais das Cadeias Produtivas do Estado de So Paulo, o
Instituto de Cooperativismos e Associativismo ICA - e os Conselhos Regionais de Desenvolvimento Rural,
instituies importantes para a organizao e planejamento da produo agrcola.
Quadro 4 Evoluo oramentria por Unidade de Despesa Comparativo 2014 vs. 2015
2014
2015
Variao
Variao %
ADM
439.789.764
479.949.990
40.160.226
9,13
CATI
259.802.114
242.288.448
-17.513.666
-6,74
CODEAGRO
13.166.709
11.532.770
-1.633.939
-12,41
CDA
138.007.791
129.017.033
-8.990.758
-6,51
APTA
260.564.012
251.674.387
-8.889.625
-3,41
SAA Total
1.111.330.390
1.114.462.628
3.132.238
0,3
O dado mais relevante da proposta oramentria, entretanto, a deliberada deciso do governo

estadual em reduzir a importncia dos trs principais rgos da secretaria da agricultura: CATI, APTA e
CDA (Quadro 4). A CATI, rgo responsvel pela Assistncia Tcnica e Extenso Rural, fundamental para
os pequenos agricultores familiares, teve reduo de 6,74%. A APTA, responsvel pela pesquisa
agropecuria, essencial para a gerao de novos conhecimentos e tecnologias, teve diminuio de 3,41%.
E a CDA, responsvel pela sanidade dos produtos vegetais e animais, teve perda de 6,51%.
Administrao Superior e Sede
11
Como j foi dito, a nica unidade de despesa que recebeu previso de recursos maior do que foi
destinado em 2014 foi a Administrao Superior e Sede. No quadro abaixo (Quadro 5) fica claro que o
aumento ocorreu apenas nos itens Despesas Correntes e Investimentos. H uma reduo em relao a
Inverses Financeiras de quase 100%. Isto decorre do fato de que no ano passado, na tramitao da
Proposta Oramentria, os Deputados Estaduais conseguiram aprovar uma subemenda que garantiu aporte
para esse item de despesa. Neste ano, na proposta oramentria que veio do governo esse item voltou a
ficar novamente esvaziado. Tratou-se, em especfico, de aporte de recursos para a CODASP Companhia
de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo, responsvel pela prestao de servio de conservao de
estradas rurais.
Quadro 5 Itens de despesa da Administrao Superior e Sede
Unidade
Item de despesa
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao (%)
ADM e Sede
Pessoal e Encargos
319.689.683
331.447.450
3,7
Despesas Correntes
75.548.040
97.700.174
29,3
Investimentos
39.551.041
50.801.366
28,4
Inverses financeiras
5.001.000
1.000
-100,0
Total
439.789.764
479.949.990
9,1
CATI Coordenadoria da Assistncia Tcnica Integral

Contrariando qualquer expectativa de investimento para os pequenos agricultores, a CATI recebeu
70,5% a menos na proposta oramentria de 2015 (Quadro 6). Essa reduo, necessariamente,
enfraquece esse importante rgo na execuo de seus programas e aes.
Os gastos com Pessoal e Encargos tambm sofrem importante reduo. Esse dado indica que o
Governo Alckmin no prev repor o salrio dos funcionrios da CATI, cujo trabalho de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural fundamental para o desenvolvimento rural paulista, nem tampouco realizar a contratao
de novos servidores pblicos. O nico alento a recuperao parcial dos recursos para Despesas
Correntes.
Quadro 6 Itens de despesa da Assistncia Tcnica Integral

Unidade
Item de despesa
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao (%)
CATI
Pessoal e Encargos
178.714.493
167.288.265
-6,4
Despesas Correntes
54.248.444
67.078.183
23,6
Investimentos
26.839.177
7.922.000
-70,5
Total
259.802.114
242.288.448
-6,7
CODEAGRO Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios

A anlise da proposta oramentria da Codeagro registra a disposio do governo em acabar com
esse rgo que possui importantes funes (Quadro 7). Nesse rgo esto as Cmaras Setoriais das
Cadeias Produtivas do Estado de So Paulo, o Instituto de Cooperativismos e Associativismo ICA - e os
Conselhos Regionais de Desenvolvimento Rural, instituies importantes para a organizao e
planejamento da produo agrcola.
A reduo nos recursos de Despesas Correntes demonstra que no h compromisso em
disponibilizar condies de trabalho. A reduo com Pessoal e Encargos demonstra ao premeditado
esvaziamento que assola o rgo. Na verdade, o oramento desta Unidade de Despesa j corresponde a
valores simblicos, de aproximadamente 1% do oramento da SAA.
Quadro 7 - Itens de despesa da Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios

Unidade
Item de despesa
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao (%)
CODEAGRO
Pessoal e Encargos
5.580.135
5.415.190
-3,0
Despesas Correntes
7.585.974
6.116.980
-19,4
Investimentos
600
600
0,0
12
Total
13.166.709
11.532.770
-12,4
CDA Coordenadoria de Defesa Agropecuria

A importante Coordenadoria de Defesa Agropecuria, rgo responsvel em garantir toda a
sanidade da produo animal e vegetal do Estado, da produo comercializao no varejo, apresentou
significativa reduo de 6,5% (Quadro 8). A principal reduo foi no item Investimentos, demonstrando a
falta de compromisso do Governo do Estado para com a estrutura fsica da CDA. H tambm a reduo dos
gastos em Despesas Correntes e Pessoal e Encargos. Em suma, se projeta para 2015 uma CDA ainda
mais debilitada e esvaziada.
Quadro 8 - Itens de despesa da Coordenadoria de Defesa Agropecuria

Unidade
Item de despesa
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao (%)
CDA
Pessoal e Encargos
96.720.669
93.983.090
-2,8
Despesas Correntes
35.287.072
31.983.893
-9,4
Investimentos
6.000.050
3.050.050
-49,2
Total
138.007.791
129.017.033
-6,5
APTA Agencia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios

A Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios APTA engloba diversos Institutos importantes na
rea da pesquisa como o Instituto Agronmico de Campinas, Instituto Biolgico, Instituto de Economia
Agrcola, Instituto de Tecnologia de Alimentos, Instituto de Pesca e Instituto de Zootecnia, alm de 15 plos
regionais distribudos em todo o Estado.
Apesar da importncia da pesquisa como fonte de conhecimento e inovao para a agricultura
paulista, observa-se uma reduo impressionante nos investimentos e uma pequena reduo no item
Pessoal e Encargos (Quadro 09). Obviamente, a organizao de concurso pblico para suprir a
necessidade de contratao de pesquisadores e pessoal de apoio est fora do planejamento oramentrio
de 2014.
conhecida a elevada idade dos pesquisadores das unidades de pesquisa da APTA. Diversos
setores de pesquisa podem ser simplesmente fechados, interrompendo a produo de conhecimento em
reas da agricultura em que a atuao do governo estadual foi central durante dcadas. A aposentadoria e
a falta de investimentos em instalaes levam ao contnuo esvaziamento desse rgo.
Quadro 9 - Itens de despesa da Agencia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios
Unidade
Item de despesa
LOA 2014 (R$)
PO 2015 (R$)
Variao (%)
APTA
Pessoal e Encargos
229.337.565
221.265.713
-3,5
Despesas Correntes
24.468.145
27.745.794
13,4
Investimentos
6.758.302
2.662.880
-60,6
251.674.387
-3,4
Total
260.564.012
Evoluo dos Programas e Aes da SAA
Programa 1301 - Gerao e Transferncia de Conhecimento e Tecnologias para o Agronegcio

Esse programa tem como objetivo a pesquisa agropecuria, no esforo de gerar novos
conhecimentos e tecnologias e dissemin-los para a sociedade paulista, em especial para os agricultores.
o principal programa executado pelas unidades de pesquisa da APTA e conta com reduo significativa de
3,43% em um cenrio j conhecido de falta de recursos.
Programa
1301
LOA 2014
259.811.705
POA 2015
250.909.598
Variao R$
- 8.902.107
Variao %
- 3,43
13
Dentro desse importante programa, as aes que mais se destacam negativamente so as de

conservao e modernizao dos seis institutos de pesquisa e das 35 unidades regionais. As aes 1165
Modernizao das unidades regionais de pesquisa - e 1380 Revitalizao dos institutos de Pesquisa
destinam juntas apenas 4 milhes de reais, 500 mil reais a menos do que no oramento de 2014 que, para
tanto, recebeu emenda elaborada pela Comisso de Atividades Econmicas (Quadro 10). Na proposta
originria para 2014 era ainda pior.
Vale lembrar que cada unidade de pesquisa composta por inmeros prdios, alguns com mais de
cem anos de existncia, demandando elevados recursos tanto para preservao do patrimnio histrico
como para atualizao tecnolgica da infraestrutura.
A ao 5925, responsvel pelo pagamento do salrio dos pesquisadores, teve reduo de 3,76%.
Esse dado indica que o Governo Alckmin no prev repor o salrio de seu funcionalismo, nem tampouco
realizar a contratao de novos servidores pblicos. O esvaziamento que assola os diversos rgos tende,
portanto, a se agravar, deixando diversas linhas de pesquisa em situao de paralisia.
Quadro 10 - Programa Gerao e Transferncia de Conhecimento e Tecnologias para o Agronegcio
Ao
LOA 2014
POA 2015
Variao R$ Variao
%
1165
MODERNIZACAO UNID. REGIONAIS
DE PESQUISA
3.500.010
2.000.000
-1.500.010
-42,86
1380
REVITALIZACAO DOS INSTITUTOS
DE PESQUISA
1.000.000
2.000.000
1.000.000
100
4872
ANALISES
LABORAT.QUALID.E
SEGURANCA ALIMENTAR
2.426.304
2.285.569
-140.735
-5,8
4874
INSUMOS
TECNOLOGICOS
ESTRATEGICOS
3.413.109
4.416.328
1.003.219
29,39
4891
TRANSFERENCIA CONHECIMENTO
PARA O AGRONEGOCIO
2.943.939
2.949.495
5.556
0,19
5925
GERACAO
CONHECIMENTO
TECNOLOGIAS AGRONEGOCIO
246.528.343
237.258.206
-9.270.137
-3,76
Programa 1307 Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel

Este o principal programa para a assistncia tcnica e extenso rural e para a promoo da
agricultura sustentvel, executado atravs da CATI. Tem como objetivo disseminar informaes sobre as
oportunidades oferecidas pelos diversos programas governamentais de fomento, difundir dados de mercado
para orientar a produo e desenvolver processos educativos para melhor gesto do empreendimento
agropecurio das 150 mil unidades da agricultura familiar paulista.
Programa
1307
LOA 2014
258.710.172
POA 2015
241.310.904
Variao R$
-17.399.268
Variao %
- 6,73
Na ao 4437, Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Sustentvel, houve o

acrscimo de 2,7%, bem abaixo da inflao estimada de 6,3%. Na verdade, temos uma variao real
negativa de 3,60% . nessa ao que esto os recursos para Folha de Pagamento dos extensionistas da
CATI, indicando que o governo no prev repor o salrio de seu funcionalismo na rea da agricultura, nem
tampouco realizar a contratao de novos servidores pblicos (Quadro 10).
O valor destinado a outras aes tambm passvel de questionamento. A ao 4435,
Abastecimento de Semente e Mudas no Estado de So Paulo, tem na proposta oramentria reduzida em
mais de dois milhes de reais, variao nominal negativa de 16,54%. O fornecimento de sementes e mudas
consiste em uma importante ao de apoio aos agricultores, que alm de economizar nos custos de
produo, podem escolher variedades mais adequadas s suas necessidades, sem depender do que os
vendedores de insumos querem vender. Alm de precisar de mais recursos oramentrios para esta ao,
necessrio fortalec-la, diversificando e incorporando o fornecimento de sementes orgnicas, com vistas a
14
uma transio agroecolgica, conforme preconizado na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural.
Mais grave ainda, a no destinao de recursos para a Ao 2471, Prticas de manejo de solo,
voltada para a recuperao de reas a fim de mitigar a emisso de gs carbnico. Essa ao de cunho
produtivo e ambiental foi simplesmente abandonada, merecendo crticas e correo. No ano passado, os
Deputados Estaduais da Comisso de Atividades Econmicas articularam emenda, e necessitaro
novamente o mesmo esforo.
Por ltimo, vale a pena destacar a reduo de valores na Ao 2286, Microbacias II, em 4%
Demonstra que em sua segunda edio tem alcanado resultados bem inferiores s expectativas, atingindo
um nmero de agricultores bem inferior meta estipulada.
Quadro 11 - Programa 1307 Desenvolvimento local Integrado Sustentvel
Ao
LOA 2014
POA 2015
Variao R$
2286
MICROBACIAS II-ACESSO MERC.
AGRIC.FAMILIARES
2471
PRTICAS DE MANEJO DE SOLO
SUSTENTVEIS
PARA
MITIGAO DAS EMISSES DE
CARBONO
4435
ABASTECIMENTO DE SEMENTES E
MUDAS EST.S.PAULO
4437
ASSISTENCIA
TCNICA
E
EXTENSO
RURAL
PARA
A
AGRICULTURA SUSTENTVEL
4713
GESTAO
PUBLICA
EM
DESENVOLVIMENTO RURAL
Variao
%
55.000.000
52.800.000
-2.200.000
-4.00
2.500.010
10
-2.500.000
-100,00
12.500.000
10.431.990
-2.068.010
-16,54
75.012.385
77.035.751
2.023.366
2,70
113.697.777
101.043.153
-12.654.624
-11,13
Programa 1309 Gerao de Emprego e Renda no Agronegcio Paulista

Este importante programa teve acrscimo de apenas 3,51%, reduo de 2,79%, descontada a
inflao estimada para o perodo (variao real negativa). neste programa em que esto as aes de
crdito e de seguro, bem como os convnios de repasse para as prefeituras desenvolverem polticas de
apoio aos agricultores.
Programa
1309
LOA 2014
52.681.481
POA 2015
54.531.893
Variao R$
1.850.412
Variao %
3,51
A reduo da ao 1327 Subveno Prmio Seguro Agronegcio Paulista, diminuda em 87,45%

(mais de 24 milhes de Reais), aponta para o fracasso da poltica de crdito desenvolvida pelo governo
paulista. Mesmo o acrscimo de 16 milhes em outra ao similar (1407 Crdito para expanso no
agronegcio paulista) no impede que se conclua que h gradativa reduo de recursos, ano aps ano, no
programa como um todo.
H que se questionar se a reduo est vinculada baixa execuo, que poderia, por sua vez, estar
relacionada inadequao dos parmetros que esto organizadas as linhas de crdito do FEAP ou se est
relacionada falta de profissionais no apoio elaborao de projetos, por decorrncia do enfraquecimento
da CATI. Seguramente, existe enorme demanda de crdito para os 150 mil agricultores paulistas.
15
Cabe ressaltar a manuteno na proposta oramentria de 2015 dos mesmos parcos recursos da
ao 4770 Integrao dos Municpios ao Sistema Integrado de Agricultura e Abastecimento, (variao
real negativa de 6,3%). Essa ao, que permite repassar recursos s prefeituras, perde gradativamente
importncia, demonstrando que est em curso o abandono da poltica de municipalizao da CATI, sem que
esta receba recursos para voltar a ter importncia que j teve em dcadas passadas. Esse repasse, que j
representou importante suporte do Estado aos municpios rurais de So Paulo, est cada vez mais distante
da necessidade das secretarias de agricultura municipais.
Por ltimo, cabe criticar a existncia da ao Poupa Tempo do produtor, que busca terceirizar os
servios de orientao que poderiam e deveriam ser realizados por profissionais da Secretaria da
Agricultura e que esto sendo repassados a terceiros. Esses recursos seguramente seriam mais bem
aproveitados se destinados a aes da CATI ou do ICA.
Quadro 12 Programa 1309 Gerao de Emprego e Renda no Agronegcio Paulista
Ao
LOA 2014
POA 2015
Variao R$
1327
SUBVENCAO AOS PRODUTORES
RURAIS -FEAP/BANAGRO
1334
SUBVENCAO PREMIO SEGURO
AGRONEGOCIO PAULISTA
1407
CREDITO PARA EXPANSAO NO
4453
ASSESSORIA
CRIACAO
ASSOCIACOES E COOPERATIVAS
4770
INTEGRACAO
MUNIC.SIST.
AGRIC.ABASTECIMENTO
48760
POUPATEMPO DO PRODUTOR
Variao
%
27.875.171
3.499.646
-24.375.525
-87,45
8.000.000
19.600.000
11.600.000
145,00
3.897.729
20.071.714
16.173.985
414,96
2.086.606
1.863.642
-222.964
-10,69
5.859.975
5.859.975
4.962.000
3.636.916
-1.325.084
-26,7
Programa 1310 - Modernizao e Gesto de Qualidade das Agropolticas pblicas

Esse programa concentra os recursos para pagamento de pessoal da Administrao Superior e
Sede da Secretaria da Agricultura. Percebe-se que esse recurso, que majoritariamente no chega
diretamente aos agricultores de So Paulo, recebeu um significativo acrscimo de mais de 6,04%.
Programa
1310
LOA 2014
343.742.794
POA 2015
364.489.526
Variao R$
20.746.732
Variao %
6,04
A ao desse programa que poderia atingir importante setor dos agricultores Ao 5767
Capacitao de Agentes do Agronegcio Paulista manteve seu reduzido valor na proposta oramentria
para 2015 (variao real negativa de 6,3%).
Quadro 13 - Programa 1310 - Modernizao e Gesto de Qualidade das Agropolticas pblicas

Ao
LOA 2014
POA 2015
Variao
R$
4455
GESTAO POLITICAS PUBLICAS DOS
AGRONEGOCIOS
343.001.848
363.748.580
20.746.732
5767
CAPACITACAO
AGENTES
DO
740.946
740.946
0
Variao
%
6,05
Programa 1311 Defesa Sanitria do Agronegcio para Proteo da Sade do Homem e do Meio
Ambiente
16
Este programa concentra os recursos para as aes de Defesa executadas pela CDA e que visam
garantir a sanidade do alimento consumido, bem com proteger a produtividade da agricultura paulista.
Programa
1311
LOA 2014
134.107.791
POA 2015
127.067.033
Variao R$
-7.040.758
Variao %
-5,25
Assim como em 2014, as aes deste importante programa apresentam recursos abaixo da
necessidade, com forte reduo de 5,25 (variao nominal negativa). Vislumbra-se, com essa postura do
governo estadual, que o servio de defesa vegetal e animal continuar sua trajetria declinante, rumo a
paralisia de atividades, aumentando o risco sanitrio em todo o Estado.
A ao1412 destinada a recuperar a infraestrura das unidades da Defesa Agropecuria sofreu o
significativo corte de 63,82% (Quadro 14). Fato que necessariamente comprometer a qualidade dos
servios prestados.
As duas aes que arcam com pagamento de salrios dos tcnicos da defesa tiveram reduo.
Esse dado indica que o Governo do Estado no prev repor o salrio de seu funcionalismo nessa rea, nem
tampouco realizar a contratao de novos servidores pblicos. O esvaziamento que assola diversos rgos
tende, portanto, a se agravar, deixando especialmente a Defesa Agropecuria em situao de paralisia.
Quadro 14 - Programa 1311 Defesa Sanitria do Agronegcio para Proteo da Sade do Homem e
do Meio Ambiente
Ao
LOA 2014
POA 2015
Variao R$
Variao
%
1412
INFRAESTRUTURA UNIDADES DA
DEF. AGROPECUARIA
8.000.000
2.894.531
-5.105.469
-63,82
4388
GESTAO
DA
DEFESA
AGROPECUARIA
12.287.052
13.098.596
811.544
6,6
4457
VIGILANCIA SANITARIA VEGETAL
48.492.792
48.430.503
-62.289
-0,13
4458
VIGILANCIA SANITARIA ANIMAL
65.327.947
62.643.403
-2.684.544
-4,11
Programa 1313 Risco Sanitrio Zero

Programa com aes complementares ao trabalho da defesa. Recebeu nfimos 590 reais a mais do
que no ano passado.
Programa
1313
LOA 2014
1.210
POA 2015
1.800
Variao R$
590
Variao %
48,76
O programa como um todo est em vistas de desaparecer.

Quadro 15 - Programa 1313 Risco Sanitrio Zero
Ao
LOA 2014
1288
SISTEMA QUALID.PRODUTOS SELO
1.200
POA 2015
Variao
R$
Variao
%
1.800
600
50,00
17
"PRODUTO DE SP"
2061
EDUCACAO
SANITARIA
PRODUTORES RURAIS
PARA
10
-10
-100,00
Programa 1314 Infraestrutura e Logstica para o Agronegcio

Este o programa que concentra as aes voltadas conservao de estradas rurais e construo
de pontes. Apresentou um significativo acrscimo de 20 milhes de reais na proposta oramentria de 2015.
Faltam ainda 25 milhes para voltar ao patamar de 2013, sem levar em conta a inflao do perodo.
Programa
1314
LOA 2014
45.000.000
POA 2015
65.000.000
Variao R$
20.000.000
Variao %
44,44
O valor apresentado para o famoso programa Melhor Caminho representa uma frao muito
pequena da demanda estimada. Essa desproporo entre a demanda real e a oferta do governo paulista
demonstra a falta de comprometimento em relao a investimentos para o desenvolvimento rural.
Em relao ao 1410 Pontes Metlicas, o governo continua oferecendo apenas 5 milhes,
correspondendo meta de uma ponte metlica. Sabe-se, que mesmo nfima, essa meta no atendida h
anos.
Quadro 16 - Programa 1314 Infraestrutura e Logstica para o Agronegcio
Ao
2014
2015
Variao
Orado
Orado
R$
1195
MELHOR CAMINHO
40.000.000
60.000.000
20.000.000
1410
PONTES METALICAS
5.000.000
5.000.000
0
Variao
%
50,00
0
Consideraes Finais
Deve-se criticar o fato de que inmeras aes so voltadas para pblicos vagos, atravs do termo
genrico agronegcio. importante que o governo estadual passe a discriminar quais so os recursos que
so voltados para Agricultura Familiar e quais so os recursos voltados para os chamados mdios e
grandes produtores, a tpica agricultura patronal. A organizao de polticas pblicas destinadas
exclusivamente para a Agricultura Familiar permitiria uma melhor integrao com outros programas do
Governo Federal, bem como de organismos internacionais.
Por fim, deve-se criticar o tratamento disforme que as aes e programas da Secretaria da
Agricultura receberam nessa proposta oramentria. No h razo de aumentar gastos com despesas
correntes e diminuir os gastos com investimentos e pessoal. Caso a proposta oramentria realmente
contemplasse um plano de desenvolvimento estratgico, deveria ser visvel o fortalecimento das aes e
programas de todos os grupos de despesa. Na proposta de 2015 flagrante a falta de coordenao entre a
elevao dos gastos com algumas aes e reduo com outras.
CODASP Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo
Por se tratar de uma Sociedade de Economia, rgo da administrao indireta do Governo de So
Paulo, a CODASP possui completa autonomia oramentria. A quase totalidade de seus recursos oriunda
da venda de servios, especialmente voltados para a abertura e conservao de estradas e pontes em
estradas rurais sem pavimentao asfltica.
Entretanto, por ser contratada pelo prprio governo paulista para execuo do programa Melhor
Caminho, a CODASP pode e deve receber recursos em seu prprio oramento a fim de fortalecer sua j
importante atuao no desenvolvimento da estrutura viria de So Paulo.
Infelizmente, no o que ocorre. Este ano, a proposta oramentria prev para a CODASP pouco
mais de um milho de reais, 85,% a menos do que o ano passado. Percebe-se que o governo paulista
pretende que a CODASP seja apenas uma vendedora de servios, sem receber recursos para melhoria de
equipamentos e pessoal.
18
CODASP
LOA 2014
POA 2015
Variao
R$
Variao
%
7.236.000
1.051.000
-6.185.000
-85,5
II - ITESP
17047 - Fundao Instituto de Terras ITESP (Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania)
A Fundao ITESP o rgo responsvel pela Poltica Agrria e Fundiria do Governo do Estado
de So Paulo. Entre suas diversas reas de atuao, esto a regularizao de terra de posseiros, a
identificao e demarcao de terras das comunidades remanescentes de quilombos, a criao de
assentamentos de reforma agrria nas terras pblicas estaduais e a promoo do desenvolvimento
sustentvel das famlias assentadas. Por atuar na resoluo de conflitos fundirios e pela interface com
processos que redundam na garantia de direitos historicamente negligenciados, a Fundao ITESP ficou
historicamente vinculada Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania, ao mesmo tempo em que integra a
relao de rgos estaduais que trabalham para o desenvolvimento da agricultura paulista.
A proposta oramentria da Fundao ITESP para 2015 apresenta forte crescimento, com
expressivo aumento de 47,2%. Entretanto, a anlise abaixo permite evidenciar que a maior parte desse
crescimento decorrente de recursos vinculados federais. Mais do que um processo de valorizao da
Fundao ITESP pelo governo paulista, conclui-se que as parcerias com importantes rgos da
administrao federais como Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) esto permitindo o fortalecimento oramentrio da Fundao ITESP.
Existe, na proposta oramentria de 2015 da Fundao ITESP, importante aumento o item Pessoal
e Encargos, de 12,1%. Os gastos com Despesas Correntes, por sua vez, sobem 7,9%, indicando pequena
recuperao desse item com variao positiva real de 1,6%.
Entretanto, a grande novidade a volta de importantes recursos no item investimento: 25.931.490
(vinte e cinco milhes, novecentos e trinta e hum mil, quatrocentos e noventa reais. importante destacar
que 100% desse recurso tem como fonte recursos federais (Quadro 17).
Vale a pena destacar que a proposta oramentria de 2015, mesmo com a elevao prevista, no
permite atender a necessidade de recuperar os salrios dos funcionrios que, para voltarem aos padres de
2001, precisam mais de 30% de reposio.
Quadro 17 Evoluo Oramentria por tipo de despesa
LOA 2014 (R$)
POA 2015 (R$)
Variao
Variao em (%)
Pessoal e Encargos
39.443.647
44.197.166
4.753.519
12,1
Despesas Correntes
32.989.558
2.403.077
7,9
Investimentos
30.586.481
800
25.931.490
25.930.690
3241336,3
Total
70.030.928
103.118.214
33.087.286
47,2
Todas as aes executadas pela Fundao ITESP se concentram em um nico programa: Poltica
Agrria e Fundiria Programa 1731.
Programa
1731
LOA 2014
70.030.928
POA 2015
103.118.214
Variao R$
33.087.286
Variao %
47,2
A proposta oramentria de 2015 para a Fundao ITESP apresenta reduo apenas na Ao 4939
Administrao e Manuteno da Fundao ITESP (Quadro 18). A reduo, de 3,41%, variao negativa
real de 9,15% preocupante, pois a Fundao ITESP possui mais de 20 escritrios pelo Interior de So
Paulo voltados para atender principalmente os assentados e quilombolas paulistas. Possui tambm antigo
prdio no Centro de So Paulo, objeto de reformas e adequaes prediais ainda no completamente
concludas.
A ao 1044 Infraestrutura Agrria, nica ao destinada diretamente para infraestrutura dos
assentamentos, recebeu recursos fruto de parceria com INCRA. Nos anos anteriores essa ao no
recebeu nenhum recurso.
J as aes destinadas diretamente ao desenvolvimento dos assentados e quilombolas, Aes
4963 Produo e Renda de Assentamentos e Quilombos e Ao 5910 Formao e Capacitao dos
Beneficirios e Tcnicos ITESP, voltaram a receber algum recurso do governo estadual. Mas o aporte de 3
milhes de reais do Governo Federal sem dvida a principal fonte de aumento oramentrio.
Da mesma forma, os escassos recursos estaduais previstos para aes voltadas para as
Comunidades Remanescentes de Quilombos, pouco mais de 15 mil reais, passaram a receber o importante
reforo de 570 mil reais.
19
Isto posto, frente ao aumento de recursos oramentrios da Fundao ITESP, especialmente

decorrente de aportes de rgos federais, faz-se necessrio acompanhar e fiscalizar a execuo das aes
da Fundao ITESP. Esse trabalho de monitoramento deve ser feito em parceria com movimentos sociais e
representaes dos agricultores, atores fundamentais na questo agrria paulista.
Quadro 18 Programa 1731 - Aes da Fundao ITESP
LOA 2014
Ao
Variao R$
Variao %
21.298.689
-752.464
-3,41
2.796.824
128,51
114,95
45.075.890
66.031.113
20.955.223
46,49
1.238.078
4.000.000
2.761.922
223,08
15.516
585.516
570.000
3.673,63
273.130
1.229.711
956.581
350,23
1044
INFRAESTRUTURA AGRRIA
0
4939
ADMINISTRACAO E MANUTENCAO DA
FUNDACAO ITESP
22.051.153
4959
REGULARIZACAO FUNDIARIA-PROGRAMA
MINHA TERRA
2.176.361
4960
ASSISTENCIA TECNICA E EXTENSAO
RURAL ESPECIAL
4963
PRODUCAO RENDA ASSENT.QUILOMBOS
DEMAIS BENEF.
5909
RECONHECIMENTO DE TERRITORIOS
QUILOMBOLAS
5910
FORMACAO CAPAC.BENEFICIARIOS E
TECNICOS ITESP
POA 2015
5.000.000
1122000000 SSEEC
A
RA
UR
ULLTTU
CU
AC
DA
AD
RIIA
AR
REETTA
CR
O Governo tucano vem afirmando que a formao das pessoas no se esgota nos bancos
escolares ou na academia, mas sim, atravs de um processo permanente, que se enriquece com o acesso
cultura. No entanto, exatamente na escola onde falta espao para a cultura e cuja poltica educacional
tem descartado os valores das prticas culturais para a formao integral do indivduo.
O oramento para 2015 no valor de R$ 898.043.664,00 ainda reflete a baixa dotao destinada
Cultura, j que R$ 205.167.945.000.00 pertencem a Fundao Padre Anchieta (Rdio e TV). Isto porque,
para um oramento do governo estimado em R$ 189 bilhes, a dotao da Cultura de 0,47% (no
atingindo 1% desse oramento). Na verdade, aumentou-se R$ 3 milhes em relao a 2014.
Os programas e as aes se concentram nos grandes municpios da regio metropolitana da
capital, com projetos de maior visibilidade para o governo, como o Complexo Cultural da Luz Teatro da
Dana, enquanto a maioria dos municpios no consegue desenvolver atividades culturais para a sua
populao e muito menos para preservar a sua memria.
Como exemplo, o apoio cultural aos municpios foi excludo do PPA de 2008 e sepultado
definitivamente na administrao Serra. No entanto, para superar essa crtica latente, o governo criou a
ao Atividade Cultural em parceria com Municpios e Entidades, para atender 125 municpios, com o
valor programado de R$ 12.640.030,00.
Nesse sentido, o Governo do Estado no oferece o mnimo suporte financeiro para o
desenvolvimento cultural nos municpios. O governo Alckmin j havia recusado a aprovao do Fundo
Estadual da Cultura, de iniciativa do Deputado Vicente Cndido do PT e assinado por 67 Deputados da
Assemblia Legislativa. Naquela oportunidade, o governador enviou um Projeto de Lei em substituio ao
Projeto do Fundo, denominado PAC - Programa de Ao Cultural, que se transformou na Lei 12.268 de
2006.
Com o PAC ficou comprovada a inteno do Governo do Estado em eliminar qualquer apoio
financeiro aos municpios, boicotando a aprovao de um Fundo Estadual para a Cultura, que representava
o incio de uma poltica para o desenvolvimento cultural no Estado de So Paulo.
Enquanto o Projeto de Lei que criava o Fundo Estadual da Cultura previa uma dotao acima de R$
140 milhes, o PROAC apresenta para o oramento de 2015 uma dotao de apenas R$ 35 milhes. O
Governo est diminuindo nominalmente o oramento da Cultura, uma vez que o aumento do oramento
geral superou o ndice inflacionrio.
20
Na anlise do oramento por programas, constatamos a ausncia de um processo de

democratizao na proliferao espacial de equipamentos culturais, transferindo a responsabilidade das
aes culturais e os acervos culturais do Estado (projeto do governador aprovado recentemente pela
Assemblia) para os municpios, que por sua vez, esto excludos do apoio financeiro da Secretaria da
Cultura.
Isso, sem perder de vista, a ausncia de fomento ao sistema de produo cultural, na medida em
que a produo artstica um importante segmento produtivo no Estado de So Paulo, responsvel pela
gerao de renda e empregos.
O cenrio atual continua manifestando a ausncia da Secretaria da Cultura, sobretudo no Interior do
Estado, no que se refere comunicao com os diversos atores sociais, ao descaso para com as tradies
e dinmica da cultura paulista, alm da ausncia de programas culturais inseridos nos planos
pedaggicos das escolas da rede estadual de ensino.
Outra questo o fato das leis de incentivo cultura restringirem a participao dos pequenos
produtores culturais e do cidado comum. Quando o Estado assume o fracasso da qualidade de ensino nas
escolas pblicas e promove aes isoladas para atender os jovens em situao de risco atravs da cultura,
perde a grande oportunidade de investir na formao integral de crianas e adolescentes, atravs da
formao de corais, grupos de teatro, fanfarras e orquestras de cordas. Em decorrncia, esses programas
continuam sinalizando para a criao de organizaes sociais contratadas pelo Estado, para gerenciar
equipamentos e prestar servio pblico em forma de terceirizao. importante destacar algumas aes
como: Centro de Estudos Musicais Tom Jobim Conservatrio de Tatu Projeto Guri Oficinas Culturais
So Paulo Companhia de Dana e Fbricas de Cultura que se encontram nas mos das Organizaes
Sociais.
Para uma melhor ilustrao do contexto e contribuir com informaes para a elaborao das
emendas, apresentamos algumas aes da proposta oramentria para 2014.
Programa 1201 Difuso Cultural: R$ 168.406.311,00
(variao real de 5,40%)
Ao 5706 Atividade Cultural em Parceria com Municpios e Entidades
Apoio financeiro / operacional para atividades desenvolvidas, incentivando a produo cultural e a
descoberta de novos talentos. A ao apresenta a dotao de R$ 12.640.030,00 para 2015, com a meta de
125 municpios atendidos. Para se ter uma idia, essa ao em 2014 teve a dotao de R$ 5.546.410,00
para os mesmos 125 municpios. Aps inmeras crticas, o governo resolveu melhorar esse oramento.
Ainda assim, irrisrio o atendimento aos municpios.
Ao 5710 Campanha v (ao Cinema) e ao Teatro
Essa ao trata da difuso da produo de cinema nacional atravs da distribuio gratuita de
ingressos para sesses abertas tambm para o pblico pagante ou fechadas exclusivamente para alunos e
promoo do acesso aos espetculos teatrais oferecendo ingressos com desconto para peas de teatro
para o pblico, bem como subsdios complementares para os produtores dos espetculos.
A proposta oramentria de 2013 projetou o valor de R$ 749.000,00 com a meta de 50.000
ingressos disponibilizados, apenas para o teatro. No oramento anterior essa ao disponibilizava
2.500.000 ingressos para o cinema e o teatro. Para 2014 o oramento excluiu essa ao, o mesmo
ocorrendo na proposta oramentria de 2015.
Ao 4736 Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo

Trata-se do gerenciamento e execuo das atividades e servios a serem desenvolvidos no
Complexo Cultural Julio Prestes Sala So Paulo, bem como da Orquestra Sinfnica do Estado de So
Paulo. A proposta oramentria de 2014 projetou a dotao de R$ 43.400.000,00 para a meta de 128
concertos realizados. Para 2015 manteve-se o mesmo valor de R$ 43.400.000,00 e aumentando-se a meta
de 136 concertos. Houve uma variao real de menos (-)5,94%. H necessidade de aumentar o nmero de
concertos.
Ao 5709 Circulao Cultural
Desenvolvimento de programas de difuso da Secretaria da Cultura em parceria com as
organizaes sociais. Programao e controle das atividades atravs da superviso, administrao e
21
estabelecimento de calendrios de atividades. A proposta oramentria de 2014 teve a dotao de R$

76.235.173,00 para realizar 23 projetos. Para 2015 o valor de R$ 78.248.820,00 para a realizao de 23
projetos. Houve uma variao real de menos (-) 5,92%. preciso aumentar o nmero de projetos.
Ao 5958 Companhia de Dana do Estado de So Paulo
Produo de espetculos e apresentaes de dana no Brasil e no exterior; desenvolvimento de
programas educativos e de formao, capacitao, treinamento e aprimoramento de profissionais de dana;
programas e aes de incentivo formao de platias; apoio e realizao de cursos, exposies, estudos,
pesquisas e conferncias; difuso de repertrio da dana brasileira e internacional. A proposta oramentria
de 2014 projetou a dotao de R$ 14.500.000,00 para a realizao de 30 apresentaes. Para 2015 o valor
de R$14.918.791,00 para 103 apresentaes. Houve uma variao real de menos (-) 3,22%.
Programa 1203 - Formao Cultural: R$ 108.514.973,00
(variao real de menos ( - ) 9,13%)
Ao 5469 Oficinas Culturais
Realizao de oficinas culturais e projetos voltados para a promoo de formao e difuso cultural
nas diversas linguagens artsticas. A proposta oramentria projetou em 2014 a dotao de R$
21.573.772,00 para atender um pblico de 36.100 pessoas. Para 2015 o valor de R$ 21.587.973,00 para
um pblico atendido de 70.000 pessoas. Praticamente dobrou o nmero de atendimentos com o mesmo
valor. Houve uma variao real de menos (-) 20,91%.
Ao 5976 So Paulo Escola de Teatro
Realizao de cursos voltados para formao do teatro, nas diversas reas da prtica e criao
teatral.
A proposta oramentria de 2014 apresentou a dotao de R$ 10.450.000,00 para atender 383
alunos matriculados. Para 2015 o valor de R$ 10.485.967,00 para a meta de 1.400 alunos matriculados. O
valor corresponde quase que o mesmo de 2014, enquanto a meta quase que quadriplicou. Houve uma
variao real de menos (-) 26,94%.
Neste Programa, algumas aes previstas no PPA no aparecem no Projeto de Lei Oramentria,
que podem ser objeto de emendas:
Ao: Projeto de incentivo para bandas e fanfarras (O PPA projeta o atendimento de 120 municpios e
entidades nos 4 anos);
Ao: Festival Paulista de Circo (O PPA projeta o atendimento de um pblico de 140.000 pessoas nos 4
anos);
Ao: Festival da Mantiqueira (O PPA projeta o atendimento de 52.000 pessoas para os 4 anos);
Ao: Prmio Governador do Estado (O PPA projeta 8.000 indicaes para os 4 anos);
Ao: Projeto de Incentivo criao de salas de exibio cinematogrfica (O PPA projeta o
atendimento de 240 municpios e entidades nos 4 anos);
Ao: Revelando So Paulo (O PPA projeta a inscrio de 645 municpios nos 4 anos);
Ao: Virada Cultural (O PPA projeta a participao de 88 municpios nos 4 anos).
Programa 1218 - Fomento Cultural e Economia Criativa: R$ 35.000.000,00 (variao real de menos (-)
3,17%)
Ao 1986 PROAC Programa de Ao Cultural
Apoio a projetos culturais, por meio de concursos especficos em diversos segmentos como artes
visuais, cinema, circo, culturas tradicionais, dana, literatura, msica, teatro etc., com premiao em
dinheiro, de acordo com a Lei 12.268, de 10 de fevereiro de 2006. Apesar de o projeto que criava o Fundo
22
Estadual de Cultura destinar R$ 140 milhes para a Cultura, o PROAC teve na proposta oramentria de
2014 a dotao de R$ 30.000.000,00 para a concesso de 420 prmios. Em 2015 o valor de R$
35.000.000,00 para a concesso de 420 prmios. Esse valor est longe de atender s necessidades dos
produtores culturais. Aumentou o valor em R$ 5 milhes e manteve a meta em 420 prmios. Houve uma
Ao: Programa So Paulo de Apoio a Companhias Artsticas e Grupos Culturais (O PPA projeta o
atendimento de 200 municpios nos 4 anos).
Ao: Formao de distritos criativos (Clusters) (O PPA projeta a criao de 6 distritos nos 4 anos);
Ao: Mapa da criatividade do Estado de So Paulo e criao do Frum Paulista de Economia
Criativa (O PPA projeta a elaborao de 4 mapas);
Ao: Parcerias Culturais (O PPA projeta a execuo de 20 projetos nos 4 anos);
Ao: Qualificao de criativos (O PPA projeta a qualificao de 400 indivduos nos 4 anos)
Programa 1219 Sistema Paulista de Msica: R$ 137.334.997,00 (variao real de menos (-) 7,59%)
Ao 4779 Projeto Guri
Implantao e manuteno de plos para promover com excelncia a educao musical e a prtica
coletiva de msica. A proposta oramentria de 2014 projetou o valor de R$ 84.063.144,00 com a meta de
73.746 alunos matriculados. Para 2015 o valor de R$ 86.893.172,00 para 60.000 alunos matriculados.
Aumentou-se R$ 2 milhes no oramento, diminuindo a mesma meta de alunos matriculados. Essa meta
atende 380 municpios. Com um tero desse valor, a msica e o canto orfenico poderiam ser introduzidos
no currculo de todas as escolas pblicas estaduais, atendendo mais de 5 milhes de alunos. Houve uma
Ao 5691 Tom Jobim Escola de Msica do Estado de So Paulo
Desenvolvimento de atividades de formao e difuso musical. A proposta oramentria de 2014
projetou a dotao de R$ 21.255.300,00 para atender a meta de 1.600 alunos matriculados. Para 2015 o
valor de R$ 21.964.857,00 para a meta de 2.150 alunos matriculados. Em relao a 2014 aumentou-se
a meta com mais 550 alunos matriculados. Houve uma variao real de menos (-) 2,80%.
Ao 5692 Conservatrios
Desenvolvimento das atividades de formao musical de excelncia e de difuso artstica
(apresentao de alunos). A proposta oramentria de 2014 projetou o valor de R$ 24.296.000,00 para
atender 2.500 alunos matriculados. Para 2015 o valor de R$ 25.476.968,00 para a meta de 2.800 alunos
matriculados. Houve uma variao real de menos (-) 1,36%.
Programa 1216 Bibliotecas e Leitura: R$ 14.560.252,00 (variao real de menos (-) 31,60%)
Ao 6099 Biblioteca So Paulo e Programa de Leitura do Estado
Gesto do programa de leitura do Estado e administrao da Biblioteca de So Paulo, Biblioteca
Parque Belm e demais bibliotecas da Secretaria da Cultura. A proposta oramentria de 2014 projetou o
valor de R$ 9.045.548,00 para atender um pblico de 331.086 pessoas. Para 2015 o valor de
14.083.752,00 com a meta de 355.917 de pblico atendido. Houve uma variao real de menos (-) 2,20%.
Ao 5979 Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas
Apoio atualizao de acervos, promoo de novos servios aos usurios, investimento na
qualificao dos profissionais, auxlio informatizao e desenvolvimento de projetos de itinerncia de
23
bibliotecas para que sejam equipamentos atuantes e vivos, com infraestrutura adequada e profissionais
atualizados, possibilitando a promoo da leitura entre todos os tipos de usurios: crianas, jovens, adultos,
idosos e pessoas com deficincia. Essa ao projetou em 2014 o valor de R$ 6.476.500,00 para atender um
pblico de 331.086 pessoas. Para 2015 o valor de R$ 476.500,00 para o atendimento de 530 bibliotecas.
Reduziu-se drasticamente o oramento e se alterou a meta de pblico para bibliotecas atendidas. Houve
uma variao real de menos (-) 93,08%.
Ao: Plos de Bibliotecas de So Paulo no Interior (O PPA projeta 5 bibliotecas instaladas nos 4 anos);
Ao: Viagem Literria (O PPA projeta o atendimento de 602 municpios nos 4 anos);
Ao: Implantao e modernizao das bibliotecas pblicas (O PPA projeta o atendimento de 250
bibliotecas nos 4 anos);
Ao: Prmio So Paulo de Literatura (O PPA projeta a inscrio de 945 livros nos 4 anos);
Ao: Salas de Leitura nas Unidades Prisionais (O PPA projeta a instalao de 512 salas de leitura nos 4
anos).
Programa 1214 Museus: R$ 149.475.376,00 (variao real de menos (-) 6,89%)

Ao 5732 Gesto de Museus (Museus Temticos e Tecnolgicos)
Conservao e manuteno das edificaes, pesquisa, organizao e ampliao do acervo,
atualizao tecnolgica, programao expositiva e de difuso cultural do Museu da Lngua Portuguesa,
Museu de Futebol, Museu Casa Guilherme de Almeida, Museu Catavento, Museu da Imagem e do Som e
Pao das Artes., Pinacoteca, Museu do Caf, Museu da Imigrao (Memorial do Imigrante), Museu da
Casa Brasileira, Museu da Histria do Estado de So Paulo, Museu da Casa Portinari, Museu ndia Vanuire,
, Museu do Caf e Museu de Esculturas Felcia Leirner. Essa ao mudou de denominao. A proposta
oramentria de 2014 apresentou a dotao de R$ 122.006.614,00 com a meta de atendimento de
2.400.966 pessoas. Para 2015 o valor de R$ 123.889.376,00 para um pblico atendido de 2.521.015
pessoas. Houve uma variao real de menos (-) 4,48%.
Ao 5734 Museus Histricos Capital e Interior
Conservao e manuteno das edificaes, pesquisa, organizao e ampliao de acervos,
realizao de programao expositiva e difuso cultural do Museu do Caf, Museu da Imigrao (Memorial
do Imigrante), Museu da Casa Brasileira, Museu da Histria do Estado de So Paulo, Museu da Casa
Portinari, Museu ndia Vanuire, , Museu do Caf e Museu de Esculturas Felcia Leirner. Essa ao passou a
integrar a Gesto de Museus, sem valor especfico.
Ao 5736 Pinacoteca e Museus de Arte
Conservao e manuteno das edificaes, pesquisa, organizao e ampliao de acervo artstico
e cultural, realizao de programao expositiva e difuso cultural da Pinacoteca, Estao Pinacoteca,
Memorial da Resistncia, Museu de Arte Sacra e Museu Afro Brasil. No oramento de 2014 a Pinacoteca
passou a integrar a ao Gesto de Museus, sem valor especfico.
Ao 2452 - Municipalizao de Museus
No aparece no oramento.
Ao 5735 Sistema Estadual de Museus
Projeta a dotao de R$ 10,00. Portanto, no atender a nenhum museu.
Ao 2026 Implantao e Qualificao de Museus
Elaborao e execuo de projetos para criao, expanso, requalificao e modernizao de
museus no Estado compreendendo projetos museolgicos, museogrficos, de acessibilidade, segurana,
atualizao tecnolgica, reservas tcnicas, reas de trabalho, conservao, restauro e aquisio de acervo
24
e equipamentos. Parece que o governo desenterrou essa ao. Para 2014 o valor projetado foi de R$
27.000.000,00 para atender 02 museus. Para 2015 o valor de 25.586.000,00 para o atendimento de 02
museus. provvel que a reforma do Museu do Ipiranga esteja nessa previso. Houve uma variao real
de menos (-) 10,86%.
Ao 2434 Arte Pblica e Patrimnio
Incentivo realizao de projetos de arte pblica e de acessibilidade ao patrimnio artstico e
museolgico e apoio criao e qualificao de setores de educao patrimonial em museus e instituies
culturais, de modo a torn-los aptos a promover a mediao e inter-relao entre acervos artsticos e
culturais e as novas produes contemporneas com acessibilidade para os mais diversos pblicos. Essa
ao no consta do PPA e no aparece no oramento para 2015 . Portanto, houve uma variao real de
menos (-) 100%.
Programa 1217 Complexo Cultural Luz: R$ 2.000.000,00

(variao real de menos (-) 62,45%)
Ao 2384 Construo do Complexo Cultural Luz Teatro da Dana
Construo de um equipamento cultural com 3 teatros, sedes da Escola de Msica do Estado de
So Paulo EMESP e da So Paulo Companhia de Dana . Para 2014 o valor da ao foi de R$
5.010.000,00 para a realizao de 20.000 m2. Para 2015 o valor de R$ 2.000.000,00 para a meta de
5.000 m2 de obra realizada. Houve uma variao real de menos (-) 62,45%.
Programa 1206 Rdios, TVs Educativas e Novas Mdias:R$ 172.992.311,00

20,69%)
(variao real de menos (-)
Ao 5459 Apoio Tcnico-Administrativo

Administrao e controle dos recursos humanos, financeiros, materiais e patrimoniais da Fundao
Padre Anchieta. A proposta oramentria de 2015 projetou o valor de R$ 143.273.926,00 para uma unidade
administrativa. Para 2015 o valor de R$ 66.460.742,00 para uma unidade administrativa. Reduziu-se
drasticamente o valor dessa ao (cerca de 76,8 milhes). Houve uma variao nominal de menos (-)
56,37%.
Ao 5460 Produo e Transmisso das Rdios, TVs e Novas Mdias
Desenvolvimento, formatao, produo, captao e transmisso de programas/contedos
educativos e culturais; de sries de programas de teledramaturgia, documentrios e infanto-juvenis; de
projetos de informao pblica e prestao de servios; produo de contedos para web e multiplataforma;
educao distncia e co-produes nacionais e internacionais e produo independente. A proposta
oramentria de 2014 projetou o valor de R$ 52.894.019,00 para a transmisso de 24.820 horas. Para 2015
manteve-se a mesma meta de 2014 aumentou o valor do oramento em R$ 53 milhes, num total de R$
106.531.569.00. Houve uma variao real de 89,45%.
0088000000 EED
O
O
CAA
UC
DU
Educao Bsica
Com o continusmo que prevaleceu nas eleies dando permanncia dos tucanos no Governo de So
Paulo, o que pode esperar a populao paulista do ensino pblico?
Com certeza, em So Paulo, a lgica do uso dos recursos oramentrios no ser alterada. No haver
ampliao dos recursos e no haver ampliao na relao do gasto da educao com o Produto Interno
Bruto. Vence a orientao da permanncia de no mais que cerca de 2,0% deste gasto em relao ao
aplicado educao. So dez anos que essa lgica impera.
25
Verifique a tabela abaixo:
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1,98%
2008
2,08%
1,88%
1,92%
1,90%
1,93%
1,87%
2009
2010
2011
2012
1,93%
1,97%
1,96%
1,96%
essa a situao vigente em So Paulo, enquanto no Congresso Nacional e na sociedade discute-se a

destinao do Pr Sal e Royalties do petrleo para Educao e Sade, e ainda a ampliao para 10% do
PIB para ser destinado Educao. H, portanto, um reconhecimento da necessidade de um volume de
recursos que possa impulsionar a melhora da qualidade do ensino pblico, no reconhecido pelo Governo
Alckmin.
Por outro lado, na anlise do Oramento 2015 chama a ateno a reduo dos recursos para investimentos
quando a rede toda questiona salrios, construes de escolas, equipamentos escolares, computadores
etc.
O oramento em 2014 para a Educao foi de 28.737.620.040. Para 2015 esto previstos cerca de R$
28.426.489.547, o que significa 1,08% a menos que o anterior. No item investimentos a reduo ainda
maior:
Para 2014 foi de R$ 504.708.780 e para 2015 esto previstos R$ 298.569.647, 49,85% a menos do
anterior. Essa a velha poltica de reduo dos gastos do Estado, oferecendo servios pblicos nunca os
melhores, em detrimento da garantia de direitos inalienveis dos cidados e cidads de um ensino de
qualidade.
Seguem alguns programas e aes que sofreram reduo de recursos e que sero objeto de emendas.
0800 - Gesto pedaggica da educao bsica
12-361 0800 - 5743 Projeto Ler e Escrever
Em 2012 foi criado o programa com o objetivo central de alfabetizar as crianas at os oito anos, mas ainda
no atingiu o conjunto dos alunos dessa faixa etria. Isso significa que no h possibilidade de superar
essa carncia reduzindo os recursos. Essa ao deve atingir a totalidade dos alunos dessas sries. Com 7
anos do programa j percorridos o governo ainda no garante seu atendimento completo . Informe da
Secretaria de Educao afirma a existncia de 1.790 escolas, 25 mil professores, 689 mil alunos numa
rede de cerca de 5 mil escolas, 5 milhes de alunos, 260 mil professores.
12 368 0800 6136 Educao integral
Em 2012 a Secretaria da Educao comeou a implantar em 16 escolas de ensino Mdio da rede, o
programa Escola Integral que amplia o tempo de permanncia do aluno na escola. A Secretaria da
Educao informa que atualmente so 255 escolas atendendo 59 mil alunos , e mais 182 unidades que
atendem 55 mil alunos.
O programa continua mas a considerar a previso anual de implementao desse modelo , pra atingir a
rede toda questiona-se quanto tempo ser necessrio? Enquanto isso, as desigualdades na rede vo se
avolumando criando condies de descontentamento entre os professores.
12.368.0800 5998 - Centro de Estudo de Lnguas
No oramento para 2015 h reduo de recursos para os Centros de Lnguas. Dos R$ 14.125.898
destinados em 2014 foi reduzido para 5.657.550 acarretando um dficit de 7.629.909 ou cerca de 59,95% a
menos. Cabe perguntar. Deixou de ser importante o ensino de lngua estrangeira?
Ou a poltica para essa ao o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada retirando a
responsabilidade do poder pblico desse atendimento.
12.368.0800.6169 - Implantao de currculo adequado a cada etapa do ensino bsico
A aquisio de material didtico e apoio pedaggico para a Educao Bsica foi contemplada com uma
ampliao de recursos na ordem de 74,43%. Em contrapartida a ao de implementao de currculo
adequado a cada etapa da Educao Bsica que pressupe aquisio menor de material foi reduzida em
58,91.
importante questionar o que parece ser mais uma redistribuio dos montantes em cada ao do que
necessidade real de recursos a serem alocados . De fato, a ao de implementao de currculo
26
pressupe, segundo o prprio oramento, atividades de prticas pedaggicas diversificadas e uma base
curricular unificada.
tambm uma prtica comum dos governos tucanos, o remanejamento dos recursos e deixando intocvel
o percentual mnimo obrigatrio destinado Educao.
12 - 0805 - Parcerias Escola, Comunidade Sociedade Civil
12 244 - 0805 4655 Aes Interdisciplinares de preveno e proteo nas escolas
Um problema de mxima necessidade a ser trabalhado, a violncia nas escolas demanda solues sempre
urgentes. O oramento para essa ao foi reduzido em 70,01% sem que fosse veiculada qualquer
superao .
12 - 244 - 0805 5146 Escola da Famlia
Este programa prev a abertura das escolas em finais de semana, com atividades monitoradas. Um espao
bem aceito pela comunidade foi implantado no governo Alckmin com a perspectiva de ampliar para as cinco
mil (5.000) escolas. Entretanto, no Governo Serra essas atividades foram reduzidas pela metade e com
pouca verba para o funcionamento. O programa se mantm com 2300 escolas e as verbas continuam
reduzidas.
12 0808 Formao continuada e qualidade de vida dos profissionais da educao
12 128.0808.6175 Formao continuada e qualidade de vida dos profissionais da Educao
rea to importante para a qualidade do ensino, a formao continuada dos profissionais requer ateno
perene e recursos correspondentes. Nessa ao houve reduo do montante destinado formao em
cerca de 48,11%.
12 0815 Manuteno e suporte da Educao Bsica
12 - 368.0815.5810 Ao cooperativa Estado-Municpio Construes Escolares
Embora a necessidade de escolas seja visvel em muitas regies, a reduo dos recursos para essa rea
compromete a construo de unidades escolares . Essa reduo no prximo oramento cerca de 35.32%.
Escolas tcnicas e tecnolgicas do Centro Paula Souza

Embora o Governo Alckmin continue agitando as escolas tcnicas como um trofu, na prtica e no
oramento a verso outra. Importantes para sua propaganda, no na necessidade de sua manuteno
com qualidade que est o ponto forte da atuao do governo com essa modalidade de ensino.
A direo do Centro Paula Souza fez vrias reivindicaes ao Governo do Estado para garantir essa
manuteno. Vejamos os nmeros:
para encargos e pessoal - R$ 1.564.890.000. No oramento do governo R$ 1.412.324.571
para custeio R$ 294.951.307 - no oramento consta: R$ 283.851.933
para obras e reformas R$ 300.077.185 e no oramento R$ 261.567.120
E finalmente para equipamentos R$ 50.000.000 - o governo zera essa solicitao.
No total - a demanda R$ 2.209.918.492 - a resposta R$ 1.957.743.624
Ensino Superior
As universidades pblicas viveram, no primeiro semestre deste ano, uma de suas maiores
crises financeiras e de relacionamento entre os setores. Do problema da contaminao da USP
Leste aos mais de 100 dias de greve, a Universidade paralisou e foram meses de tentativa de negociao
para superar os impasses surgidos. No final o movimento, embora com desgaste, conseguiu algumas
vitrias importantes.
Entretanto, tambm como no ensino bsico, no ensino tcnico e tecnolgico e no ensino
superior, o oramento revela o lugar pfio que ocupa a educao nas prioridades do governo tucano.
Assim, necessidades imperiosas para a manuteno dos estudantes na universidade tiveram recursos
reduzidos como a adequao da estrutura fsica da universidade que sofreu perda de 70,49% Os
restaurantes cuja perda foi de 37.69% ou aes para garantir a permanncia e formao estudantil
reduzidas em 9,17%
Para alm de todas as redues, diminuies, alteraes a menor que podemos detectar no oramento do
Governo do Estado de So Paulo, ainda o governo consegue no aplicar os 30% de imposto percentual
27
obrigatrio para a educao. O Tribunal de Contas do Estado vem questionando a conta do governo
afirmando que so computados recursos como os advindos de parte dos contribuintes aposentados, assim
como a contribuio patronal. Para 2015
essa conta se traduz em R$ 34,8 bilhes excluindo contribuies indevidas contra R$ 31,4 bilhes
conforme o governo. Uma pequena diferena que poderia estar sendo destinada to necessitada
educao.
4499000000 SSEEC
GIIAA
RG
NEER
DEE EEN
RIIAA D
REETTAAR
CR
Atribuies da Secretaria de Energia:

Planejar e executar as polticas estaduais de energia e de minerao, compreendendo: Estudo,
planejamento, construo e operao, direta ou indiretamente, de: sistemas de produo, transformao,
transporte, armazenamento e distribuio de energia e barragem para fins de aproveitamento energtico de
recursos hdricos, bem como de empreendimentos correlatos. Fiscalizao dos servios de produo,
transmisso, transporte, transformao, distribuio, armazenamento e comercializao de energia.
Elaborao e execuo de planos e programas de pesquisa e desenvolvimento para aproveitamento de
novas fontes de energia. Estudo, planejamento e explorao, direta ou indireta, de recursos minerais.
Elaborar, desenvolver e implementar planos e programas de apoio aos municpios do Estado nas reas de
28
sua atuao. Adotar providncias para celebrao de convnios e termos de cooperao com rgos e
entes pblicos, em matria atinente ao tema energtico, com vista, em especial: ao melhor planejamento,
consolidao e execuo das polticas estaduais, ao adequado desenvolvimento de programas federais e
municipais, bem como de outros Estados, em que participe o Governo do Estado de So Paulo. Elaborar e
coordenar programas de responsabilidade social e de sustentabilidade, junto a outros rgos e entidades
pblicos e em parcerias com a iniciativa privada, com vistas segurana e racionalizao do uso de
energia eltrica. Coordenar o Conselho Estadual de Petrleo e Gs Natural do Estado de So Paulo e se
responsabilizar pela coordenao do Programa Paulista de Petrleo e Gs Natural e pela organizao e
sistematizao das informaes e dados relacionados com a explorao e a produo do petrleo.
Os rgos vinculados Secretaria so: Companhia Energtica do Estado de So Paulo CESP; Empresa
Metropolitana de guas e Energia S.A. EMAE e Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado
de So Paulo ARSESP.
Os programas da Secretaria, num total de sete, so: participao societria; gesto do fornecimento e
utilizao de energia eltrica; gesto administrativa em energia; fortalecimento das competncias
reguladoras em energia, gs e saneamento; energias renovveis; programa estadual de minerao e
programa paulista de petrleo e gs natural.
Em 2014, a proposta oramentria da Secretaria de Energia-SE foi de
R$ 143.401.178 milhes, j
corrigidos pelo IPCA. Em 2015 a proposta oramentria prev R$ 146.834.071 milhes, aumento de R$
11.944.429 milhes, ou 2,4%.
O oramento para investimentos da CESP de R$ 39.913.000 milhes. Variao de menos R$ 32.748.000
ou 48,3% em relao a 2014, quando o valor foi de R$ 77.245.909 milhes, j corrigidos pelo IPCA.
O oramento para investimento da EMAE de R$ 56.166.762 milhes. Variao nominal de menos R$
7.833.000 ou -19,9% %, em relao a 2014 quando o valor foi de R$ 56.166.762 milhes.
O Oramento da Secretaria divide-se nas seguintes funes:
Saneamento (R$ 85.333.800) e Energia (R$ 61.500.271).
So quatro as fontes de recursos da Secretaria:

Tesouro do Estado: R$ 36.940.251 (25,16%%);
Vinculados estaduais: R$ 10 (0%);
Prprios: R$ 103.933.800 (70,78%%);
Vinculados federais: R$ 5.960.010 (4,06%%).
Diferentemente do oramento de 2014 no h previso de operaes
de crdito.
As despesas so:
Pessoal e encargos sociais: R$ 22.215.813 (15,13%);
Outras despesas correntes: R$ 89.617.248 (61,03%);
Investimentos: R$ 10.000.010 (6,81%);
Inverses financeiras: R$ 25.001.000 (17,03%).
Na diviso do oramento da SE a administrao direta fica com R$ 36.940.261 (25,16%) e a Agncia
Reguladora de Saneamento e Energia - ARSESP com R$ 109.893.810 (74,84%).
Programas da SE em R$ 1,00
Programa
Valores
% em relao ao oramento
29
da SE
Participao societria
Gesto do fornecimento e
utilizao de energia eltrica
Gesto administrativa em
energia
Fortalecimento
das
Competncias Reguladoras
em
Energia,
Gs
e
Saneamento
Energias renovveis
Programa
estadual
minerao
Programa
paulista
petrleo e gs natural
de
de
Total
25.001.000
17,03%
1.245.000
0,85%
70.132.983
47,76%
48.260.010
32,87%
623.060
0,42%
1.572.008
1,07%
10
0,00%
146.834.071
100
Autarquia Recursos e Fontes em R$1,00

Autarquia
ARSESP
Recursos
Prprios
103.933.800
Vinculados
Federais
5.960.010
Total
%
em
relao
oramento da SE
74,84
109.893.810
ao
O oramento de investimento da CESP e EMAE se divide conforme quadro abaixo:
Empresas - Recursos e Fontes em R$ 1,00

Empresas
Valores
Tesouro
Estado
CESP
Valores
Recursos
Prprios
Total
1.000
39.912.000
39.913.000
EMAE
25.000.000
20.000.000
45.000.000
TOTAL
25.001.000
59.912.000
84.913.000
de
Principais Programas e Aes da Secretria de Energia

4903 - Gesto do Fornecimento e Utilizao e Energia Eltrica
No oramento do ano de 2014 a previso oramentria desse programa foi de R$ 1.323.570 milhes, uma
reduo de R$ 78.570 mil, j que a previso para o oramento de 2015 de R$ 1.245.000 ou menos
5,94%.
A ao prevista no programa : divulgao de informaes energticas. Que no existiu no oramento de
2014.
O objetivo da ao buscar a evoluo permanente do uso racional e a garantia da disponibilidade,
universalizao, continuidade, qualidade e agilidade de atendimento no fornecimento de energia eltrica
30
populao de So Paulo, atravs da integrao de aes do poder concedente, agncias reguladoras,

empresas do setor e outras secretarias de governo.
4904 - Gesto Administrativa em Energia
No oramento do ano de 2015 a previso oramentria de R$ 70.132.983 milhes. Um aumento de R$

11.044.489 milhes, ou mais 11,65%.
A nica ao prevista no programa : Gesto Administrativa cujo objetivo prover a secretaria de energia e
a autarquia a ela vinculada - ARSESP de infraestrutura para o atendimento da demanda no
desenvolvimento de suas atividades e das empresas CESP e EMAE.
4905 - Fortalecimento das Competncias Reguladoras em Energia, Gs e Saneamento
O valor do programa previsto no oramento de 2015 de R$ 48.260.010 milhes, valor 4,33% menor do
que o orado no ano de 2014, quando o oramento foi de R$ 50.348.469 milhes. As aes previstas so:
Regulao e Fiscalizao Delegadas dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico - essa ao tem
previso oramentria de R$ 23.700.000, valor 5,41% maior do que o previsto em 2014, quando o valor foi
de 22.484.578;
Fiscalizao das Concessionrias e Permissionrias de Distribuio de Energia Eltrica - essa ao tem

previso oramentria de R$ 7.110.010, valor 34,81% menor do que o previsto em 2014, quando o valor foi
de 10.907.417;
Fiscalizao e Regulao do Servio de Distribuio de Gs Canalizado - essa ao tem previso
oramentria de R$ 17.450.000, valor 2,91% maior do que o previsto em 2014, quando o valor foi de
16.956.475
4906 - Energias Renovveis
O valor do programa previsto no oramento de 2015 de R$ 623.060 mil, valor 5,94% menor do que o
previsto em 2014 em valores atualizados. O objetivo do programa definir diretrizes, aes e desenvolver
projetos para induzir o investimento em fontes renovveis no Estado de So Paulo, por meio da
determinao do potencial energtico, absoro do desenvolvimento tecnolgico, anlise de viabilidade
tcnico-econmica de empreendimentos, criao de instrumentos de induo e difuso de informaes e
recomendaes que visem o aprimoramento regulatrio do setor.
As aes so: Apoio a Gerao de Energias Renovveis cuja previso oramentria de R$ 10,00 e
Integrao Energtica Biomassa e Biocombustveis de R$ 623.050. Praticamente no houve alterao em
relao ao oramento de 2014.
4907 - Programa Estadual de Minerao
Esse programa tem valor previsto no oramento do ano de 2015 de R$ 1.572.008 milhes em 2014 foi de
R$ 1.671.202 milhes. Uma reduo, em valores atualizados de 5,94%. O objetivo do programa
31
desenvolver aes, diretrizes e subsidiar o estabelecimento de polticas minerrias voltadas ao

planejamento integrado de recursos. A nica ao prevista : Acompanhamento do Desenvolvimento da
Produo Mineral. O objetivo da ao a promoo da atualizao dos parmetros de anlise e
sistematizao de registros e acompanhamento do desenvolvimento tecnolgico do setor minerrio.
Portanto, os valores so os mesmos.
Principais Programas e Aes da EMAE

4901 - Sistema de Gerao de Energia Eltrica
A previso oramentria para esse programa no ano de 2015 de R$ 20.000.000 milhes. Uma reduo de
R$ R$ 7.833.000 milhes, ou 32,14% (valores atualizados) em relao ao ano de 2014 quando o oramento
foi de R$ 27.833.000 milhes. O Objetivo do programa manter em boas condies operacionais seus
ativos de gerao, e o pblico alvo so distribuidores, comercializadoras e consumidores livres de energia
eltrica.
A ao prevista : manuteno do funcionamento das unidades geradoras de energia eltrica - EMAE
4902 - Controle de Cheias do Canal Pinheiros

O Objetivo do programa instalar novas unidades nas usinas elevatrias de traio e pedreira e executar
obras de adequao da calha para aumentar a sua capacidade de vazo em pocas de cheias. O pblico
alvo a populao do Municpio de So Paulo, em particular da regio de influncia do Canal Pinheiros.
Seu valor de R$ 25.000.000 milhes para o ano de 2015, mesmo valor orado para 2014 ou 5,9% menor
em valores atualizados. A nica ao prevista Adequao da Calha do Rio Pinheiros. O objetivo a
remoo de material rochoso e execuo de servios de desassoreamento, proteo e revestimento das
margens da calha, objetivando conservar e restabelecer a capacidade de vazo.
Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A - EMAE

Composio Acionria da EMAE
Acionista
Centrais Eltricas Brasileiras S.A - ELETROBRS
Fazenda do Estado de So Paulo
Outros
Cia. Do Metropolitano de So Paulo - METR
TOTAL
Posio em 31/12/2013 (R$)

111.364.265
111.289.115
60.047.809
2.710.132
285.411.321
Participao (%)
39,02
38,99
21,04
0,95
100,00
Companhia Energtica de So Paulo - CESP

Programa e Ao da CESP
4901 - Sistema de Gerao de Energia Eltrica

A CESP tem um nico programa e uma nica ao para o exerccio do ano de 2015. O valor de R$
39.913.000 milhes. Em 2014 o valor foi de R$ 77.245.909 milhes. Valor R$ 32.748.000 milhes menor,
reduo de 48,3 %.
Objetivo do programa manter em boas condies operacionais seus ativos de gerao, e o pblico alvo
so distribuidores, comercializadoras e consumidores livres de energia eltrica. A ao prevista
manuteno do funcionamento das unidades geradoras de energia eltrica CESP.
32
Composio Acionria da CESP
Outros
Fazenda do Estado de So Paulo
HSBC BANK PLC LONDON
UBS AG LONDON BRANCH
Companhia Paulista de Parcerias - CPP
Posio
31/12/2013 (R$)
2.506.855.763
2.150.072.022
588.655.489
478.188.817
251.661.363
TOTAL
5.975.433.454
Acionista
em
Participao (%)
41,96
35,98
9,85
8,00
4,21
100
1166..000000 -- SSEEC
RTTEESS
OR
NSSPPO
AN
RA
A EE TTR
CA
GSSTTIIC
OG
DEE LLO
AD
RIIA
AR
REETTA
CR
A Secretaria de Logstica e Transportes a responsvel pela infraestrutura de transportes no Estado de So

Paulo. Ela formada pelo Departamento Estadual de Estradas de Rodagem DER, que cuida das rodovias
estaduais paulistas, pelo Departamento Hidrovirio DH, responsvel pela Hidrovia Tiet- Paran,
Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo, que responde pelos aeroportos estaduais e pela
ARTESP - Agncia Reguladora de Transportes.
O Oramento para 2015 da Secretaria de Logstica e Transportes de
R$ 7.426.441.337,00,
representando uma diminuio nominal de 1,4% em relao ao orado em 2014.

Os principais projetos da Secretaria esto a cargo do DER, com oramento de R$ 6.667.446.987,00, ou
seja, o Departamento fica com 89,77% do total. O Rodoanel, Trecho Norte, a principal obra em
andamento, com R$ 2.206.852.705,00, representando 29,71% do total orado. A principal dotao para
essa obra atravs de operaes de crdito com
Governo Federal o montante de R$ 207.023.505,00.
R$ 1.250.723.100,00, vindo dessa rubrica. Do

Outra obra importante o Tnel Santos-Guaruj,
com R$ 377.879.000,00 e a Nova Tamoios Contornos, com
R$ 140.000.000,00. Chama
ateno os poucos recursos para recuperao e pavimentao de vicinais, estradas importantes para o
escoamento da produo agrcola do Estado de So Paulo. So 165.000 mil quilmetros sem
pavimentao. Infelizmente, o Governo Estadual colocou apenas
R$ 41.663.600,00 nessa rubrica.
O Departamento Hidrovirio conta com R$ 264.134.195,00, ou 3,5% do total da Secretaria. Desse total, R$
92.400.000,00 so recursos oriundos do Governo Federal e R$ 106.869.000 so de operaes de crdito,
que contam com aval tambm do Governo Federal.
A obra principal a ampliao e melhora da Hidrovia Tiet- Paran, aumentando para 11 milhes a
capacidade de transporte na hidrovia, que atualmente transporta pouco mais de 6 milhes de
toneladas/ano, chegando at Artemis, no rio Piracicaba. Houve forte aporte de recursos do Governo
Federal.
O Departamento Aerovirio do Estado de So Paulo, conta com
R$ 100.893.475, ou 1,3% do total
da Secretaria. O DAESP o gestor de 27 aeroportos no Estado e carece de uma viso sistmica para
alavancar o transporte areo em So Paulo. Poderia comear reduzindo o ICMS, do querosene de aviao,
que atualmente de 25%, um dos maiores do pas e representa um custo alto para as empresas areas.
A Agncia Reguladora de Transportes ARTESP quem cuida, essencialmente, da gesto das rodovias
concedidas e do transporte rodovirio e urbano intermunicipal em So Paulo. O oramento de
R$
33
217.097.110,00, vindo principalmente do nus fixo cobrado das concessionrias. Essa agncia carece de
maior transparncia e de buscar a modicidade tarifria nas tarifas de pedgios que sempre foram muito
altas.
3377..000000 SSEEC
OSS
NO
AN
OLLIITTA
OPPO
RO
MEETTR
RTTEESS M
OR
NSSPPO
AN
RA
OSS TTR
DO
AD
RIIA
AR
REETTA
CR
O valor orado para a Secretaria em 2015 de R$ 12.575.220.131,00, ou 20,14% maior do que o de 2014.
Desses recursos, R$ 1.429.873.080,00 so provenientes do Governo Federal e R$ 6.699.725.030,00 de
operaes de crdito.
A Companhia Paulista de Transportes Metropolitanos CPTM fica com R$ 3.784.112.781,00, 30% do total
da Secretaria. As principais obras do trem metropolitano so a construo da linha 13 Jade, ligando So
Paulo a Guarulhos, com R$ 703.812.010,00 e a extenso da linha 9 Esmeralda at Varginha, com R$
336.009,010,00. A linha 8 Diamante tambm conta com R$ 576.032.410,00 para modernizao.
A CPTM precisa passar por um processo rpido de modernizao e eficincia. H muita pane na operao
da Companhia, a construo da linha 13 Jade e a expanso da linha 9 Esmeralda esto atrasadas, pois
foram prometidas pelo Governo Estadual para iniciarem a operao em 2014. Falta um projeto sistmico
que abranja o Estado como um todo, principalmente nos trens regionais que s consta no apoio Parceria
Pblico-Privada para implantao do Trem Regional Campinas SP, com R$ 251.000.000,00.
Aparentemente, o trem regional para Santos e Sorocaba foi abandonado pelo governo paulista.
A Companhia do Metropolitano de So Paulo tem um oramento de
R$ 3.955.828.000,00, 31% do
orado para a Secretaria. A obra principal a linha 5 Lils, do Largo 13 at Chcara Klabin, com R$
1.769.028.000,00. A linha 17- Ouro Jabaquara So Paulo - Morumbi, conta com
R$
581.729.000,00. Para a linha 15 Prata Ipiranga Vila Prudente Cidade Tiradentes, tem R$
644.144.000,00. A extenso da linha 2 Verde at Dutra-Guarulhos conta com R$ 322.912.000,00. A
extenso para o Jardim ngela da linha 5 Lils e Vila Snia Taboo da Serra, conta com recursos para
projetos.
O governo tambm provm recursos para Parceria-Pblico-Privada para a construo da Linha 18
Bronze, ligando So Paulo a So Bernardo do Campo, passando por So Caetano e Santo Andr, com R$
520.337.760,00. Outra PPP, j em andamento a linha 6 Laranja, com R$ 488.511.000,00 e apoio PPP
para construo da linha 20 Rosa, com R$ 2.000.000,00.
O Metr de So Paulo pfio para as dimenses da cidade e da Regio Metropolitana de So Paulo, com
apenas 75,5 quilmetros. Nos ltimos 20 anos o crescimento da rede foi num ritmo muito baixo. As panes
na Companhia do Metropolitano de So Paulo so freqentes, h superlotao dos trens e at acidentes
com vtimas. preciso expandir a rede e melhorar a operao. Graas ao Governo Federal com concesso
de crditos e recursos do PAC h em andamento 3 linhas de metr, 4 Amarela, 5 Lils, 6 Laranja e 2
de monotrilho, a 15 Prata e 17- Ouro. A extenso da linha Verde e construo do monotrilho da 18 Bronze esto prestes a entrar em obras.
O oramento da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU de R$ 494.327.110,00, ou 3,9%
do total da Secretaria. A obra principal o VLT de Santos com R$ 263.673.584,00. O Corredor
Metropolitano Noroeste da Regio Metropolitana de Campinas, tem R$ 79.895.647,00 e o Corredor
Metropolitano Itapevi-So Paulo, conta com R$ 124.315.700,00.
34
Definitivamente, o sistema de mdia capacidade do Governo Estadual, sob gesto da EMTU tem recursos
muito aqum das necessidades para o Estado de So Paulo. Em 20 anos foram construdos apenas 50
quilmetros de corredores pelo Governo Alckmin.
O de Campinas anda a passos lentos, assim outros nem chegaram a entrar em obras ainda, como o
Perimetral Leste, Itapevi-Cotia, Aphaville Cajamar Carapicuba e o Guarulhos- Itapevi, que h mais de
10 anos prometido para a populao paulista. Tambm carece de projetos de corredores em outras
regies do Estado, alm da necessidade de parte da gesto do transporte intermunicipal urbano de
passageiros que esto com Artesp ir para a EMTU.
O Governo Alckmin tambm no sinaliza com o Bilhete nico Metropolitano em todas as regies do Estado,
que poderiam baratear em 25% o custo da mobilidade urbana em So Paulo, beneficiando principalmente a
populao mais carente.
O governo ainda precisa subsidiar parte do custo da passagem dos nibus intermunicipais urbanos, como
acontece com o Metr e a CPTM, em que o passageiro no paga o custo integral do sistema, ele
compartilhado parcialmente pelo Tesouro Estadual.
A Estrada de Ferro Campos do Jordo EFCJ tem apenas R$ 22.591.569 de recursos para 2015. muito
pouco. Essa ferrovia, inaugurada em 1914, precisa ser modernizada com a compra de novos trens, reforma
da via permanente e melhoria do servio. Mas o governo estadual no est atento a esta necessidade.
3399000000 SSEEC
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As principais atribuies da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SSRH) so planejar e executar

a poltica estadual de saneamento bsico em todo o territrio do Estado de So Paulo; elaborar,
desenvolver e implementar planos e programas de apoio aos municpios do Estado nas reas de sua
atuao; coordenar e supervisionar o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH e
a aplicar os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Os rgos ligados secretaria so: Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp
(companhia de economia mista); Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE (autarquia), cujas
principais atribuies so: estabelecer a poltica de utilizao dos recursos hdricos, tendo em vista o
desenvolvimento integral das bacias hidrogrficas; planejar e desenvolver estudos e projetos, bem como
executar servios e obras relativas ao aproveitamento integral dos recursos hdricos, diretamente ou
mediante convnio ou contrato com terceiros; desenvolver a ecologia, promover a defesa do meio ambiente
e executar servios e obras de saneamento; administrar as guas subterrneas do Estado nos campos de
pesquisa, no que se refere captao, fiscalizao, extrao e acompanhamento de sua interao com
guas superficiais e com o ciclo hidrolgico; colaborar com rgos federais, estaduais e municipais e
prestar, quando solicitada, assistncia aos municpios, em matria de sua competncia.
35
Os programas da Secretaria, num total de 10, so: encargos gerais (0000), participao societria (0001);
obrigaes previdencirias em complementao (0102); saneamento para todos (3904); saneamento
ambiental em mananciais de interesse regional (3906); infraestrutura hdrica, combate s enchentes e
saneamento (3907), planejamento e administrao dos recursos hdricos (3913), gesto administrativa em
saneamento e recursos hdricos (3931); planejamento e promoo do saneamento no Estado (3932) e
gesto dos recursos hdricos (3934). (Tabela 2)
A proposta oramentria da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos para o ano de 2015 de
R$1.954.731.989, incluindo o DAEE (R$1.086.108.710). Em 2014 a previso foi de R$ 1.713.106.899, que
significa um aumento de R$ 241.625.090 ou 14,10%. (tabela 1). Em relao ao oramento geral do Estado,
a participao da Secretaria de 0,96%. O oramento para investimentos da Sabesp previsto para 2015
de R$ 2.676.010.000. Em 2014 foi de R$ 2.788.157.288 (valor corrigido pelo IPCA, 6,31%). Uma reduo
de R$112.147.288, uma variao real de menos 4,00%.
Considerando-se que R$ 1.000,00 foram destinados subscrio de aes da Sabesp, conclumos que o
oramento total da Secretaria em 2015 ser de R$ 4.630.741.989.
Em 2014 foram previstos R$
4.501.264.187.
Tabela 1: Resumo Geral da SSRH em R$1,00
Variao
rgo
P. LOA 2014
P. LOA 2015
Nominal
Variao
SSRH
(R$)
(R$)
2014/2015
2014/2015
(R$)
Oramento
Fiscal
1.713.106.899
1.954.731.989
241.625.090
14,10
2.788.157.288
2.676.010.000
(112.147.288)
(4,00)
(1.000)
(1.000)
Oramento de
Investimento
(SABESP)
Subscrio de
aes
36
O Oramento Fiscal da Secretaria divide-se nas seguintes funes: Administrao (04) R$ 1.021.055
(0,04%), saneamento (17) R$ 887.814.950 (42,50%); gesto ambiental (18) R$ 982.490.421 (52,61%),
encargos especiais (28) R$ 83.405.563milhes (4,86%). As subfunes so: planejamento e oramento R$
500.000,00, administrao geral R$ 378.006.696, tecnologia da informao R$ 7.436.401, formao de
recursos humanos R$ 1.021.055, previdncia complementar R$ 159.568.198, saneamento bsico urbano
R$ 194.196.286, preservao e conservao ambiental R$ 336.767.339, recursos hdricos R$ 793.830.451,
servio da dvida externa R$ 83.405.563.
So quatro as fontes de recursos da Secretaria: Tesouro do Estado R$ 1.221.850.652, vinculados estaduais
R$ 135.700.727, prprios R$ 46.466.790, vinculados federais R$ 128.000.110, operaes de crdito R$
422.713.710. As despesas com o oramento so: pessoal e encargos sociais R$ 476.623.836, juros e
encargos da dvida R$ 17.847.283, outras despesas correntes, R$ 264.412.901; Investimentos, R$
1.130.288.689; inverses financeiras, R$ 1.000,00 e amortizao da dvida R$ 65.558.280.
Tabela 2: Programas da SSRH em R$ 1,00 (inclui o DAEE)
Programas
Valores
R$1,00
em
% em relao ao
Oramento
da
SSRH
0000 Encargos Gerais
83.405.563
4,27
0001 - Participao Societria
1.000
0,00
0102 Obrigaes Prev. em Complementao
159.568.198
8,16
3904 Saneamento para Todos
191.895.286
9,82
3906 San. Amb.em Manan.de Interesse Reg.
155.543.760
7,96
3907 Infraestrutura Hdrica, Combate s Enchentes e Saneamento
640.339.619
32,76
3913 Plan.e Adm. dos Rec. Hdricos
85.040.047
4,35
3931 - Gesto Administrativa em Saneamento e Recursos Hdricos
378.006.696
19,34
3932 Planejamento e Promoo do Saneamento no Estado
122.320.010
6,26
3934 - Gesto dos Recursos Hdricos
138.611.810
7,09
Total 10 Programas
1.954.731.989
100,00
37
O oramento de investimento da SABESP se divide conforme quadro abaixo:
Empresas - Recursos e Fontes em R$ 1,00

Tesouro
Empresas
do
Estado
SABESP
1.000
Operao
Crdito
1.200.937.000
de
Prprios
Total
1.475.072.000
2.676.010.000
Principais programas e aes da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos
3904 Saneamento para Todos

Em relao a 2014 esse programa teve aumento de R$ 23.295.276 milhes passou de R$ 179.238.671
milhes para R$ 191.895.286 milhes, valor 7,06% maior. As aes previstas so: gua Limpa e a Pr
Conexo.
O objetivo do Programa atender tcnica e financeiramente os municpios no operados pela Sabesp
atravs de parcerias que visem a implantao de sistema de afastamento e tratamento de esgotos, bem
como prover subsdio financeiro populao de baixa renda para a execuo de ramais intradomiciliares de
coleta de esgotos nos municpios operados pela Empresa.
A principal ao do programa a gua Limpa que conta com R$ 189.010.910 milhes, valor 27,19%
maior que em 2014 quando o oramento previu R$ 157.976.671 milhes. O produto que se espera dessa
ao atender 21 municpios, o que significa disponibilizar, em mdia, R$ 9,0 milhes por municpio.
A ao Pr Conexo tem previso oramentria para o ano de 2015 de R$ 2.884.376
Milhes, valor 86,43% menor que em 2014 quando o oramento previu R$ 20,0 milhes. O produto que se
espera dessa ao executar 1.607 ramais intradomiciliares.
3906 Saneamento Ambiental em Mananciais de Interesse Regional

Em relao a 2014 esse programa teve aumento de R$ 49.369.887 milhes, passou de R$ 285.744.970
para R$ 318.154.545 milhes em 2015, valor 11,34% maior. As aes previstas so: Recuperao e
Conservao dos Mananciais do Alto Tiete, Recuperao Socioambiental da Serra do Mar e Habitao
Sustentvel no Litoral Paulista, as duas ltimas esto sob a responsabilidade da Secretaria de Habitao.
O objetivo do Programa recuperar e proteger as represas, rios e crregos utilizados para abastecimento
de gua das regies metropolitanas e melhorar a qualidade de vida da populao residente em reas de
mananciais alm de promover o desenvolvimento sustentvel do litoral paulista. O pblico alvo do programa
a populao abastecida pelas guas de mananciais das regies Metropolitanas.
A ao Recuperao e Conservao dos Mananciais do Alto Tiete tem previso oramentria para o
ano de 2015 de R$ 155.543.760 milhes, valor -9,14% menor que em 2014 quando o oramento previu R$
171.190.419 milhes. A meta prevista no oramento a contratao de duas (2) intervenes:
38
A ao Recuperao Socioambiental da Serra do Mar tem previso oramentria para o ano de 2015
de R$ 93.541.400 milhes, valor 19,36% maior que em 2014 quando o oramento previu R$ 78.370.181
milhes. A meta da ao beneficiar 3.278 domiclios.
A ao Habitao Sustentvel no Litoral Paulista tem previso oramentria de R$ 69.069.385
milhes. Aumento de 90,88%, j que o oramento de 2014 previu R$ 36.184.370 milhes.
3907 Infra-Estrutura Hdrica de Saneamento e Combate s Enchentes

O objetivo desse programa proteger a vida humana, o patrimnio, a infraestrutura, a sade pblica e
melhoria da qualidade de vida e ambiental. Apesar da importncia descrita no oramento esse programa
sofreu reduo significativa em aes importantes como veremos a seguir.
Em relao a 2014 teve uma reduo de R$ 40.972.062 passou de R$ 724.302.448 milhes para R$
640.339.619 milhes em 2015, valor 11,59% menor. As aes previstas so: Servios e Obras de
Infraestrutura Hdrica e Combate a Enchentes no valor de R$ 56.500.050 e que sofreu uma reduo de R$
80.560.787, ou 58,78%. Implantao de Reservatrios de Reteno Piscines, teve uma reduo de R$
61.915.633, o que equivale a 57,15%, passou de R$ 120.900.290 para R$ 51.808.654. A ao
Atendimento aos Municpios com valor R$ 1.000.000, teve reduo de R$ 10.378.126, ou 91,73%. A
ao Parque Vrzeas do Tiet com previso oramentria de R$ 178.796.000 teve aumento significativo
de 63,37% em relao a 2014 quando o valor foi de R$ 109.442.924; Macrodrenagem do Rio BaquirivuGuau R$ 155.440.000 teve aumento de 40,59%. Em comparao a 2014 quando o valor orado foi de R$
110.562.400. A ao Preservao e Conservao de Vrzeas R$ 9.894.915 teve pequena reduo de
2,34%. Manuteno, Operao e Implantao de Estruturas Hidrulicas, passou de R$ 29.766.800
para R$ 12.200.000, queda de 59,01%. Por fim a ao Manuteno e Conservao da Calha do Tiet
passou de R$ 185.692.868 para R$ 174.700.000, queda de 5,92%.
3913 - Planejamento e Administrao dos Recursos Hdricos

Em 2015 esse programa teve um aumento significativo, de 273,43%, contra uma reduo de 45,86% em
2014. Passou de R$ 22.770.902 para R$ 85.040.047.
As aes previstas so: Controle do Uso das guas Superficiais e Subterrneas; Planejamento de Recursos
Hdricos; Desenvolvimento Tecnolgico e Capacitao para o Uso Racional dos Recursos Hdricos;
Monitoramento dos Recursos Hdricos.
Essas aes sofreram reduo significativa nos oramentos anteriores, entretanto nesse oramento todas
as aes tiveram aumentos que variaram de 47,65% a 50,30%.
3932 - Planejamento e Promoo do Saneamento no Estado

Em relao a 2014 esse programa teve um aumento de R$ 67.319.980 milhes, passou de R$ 55.000.030
milhes para R$ 122.320.010 milhes em 2015, valor 122,40% maior. As aes previstas so:
Operacionalizao do Fundo Estadual de Saneamento Fesan, Saneamento Rural e de Pequenas
Localidades Isoladas, Recuperao das guas Paulistas, Apoio Elaborao e Execuo dos Instrumentos
de Planejamento e Gesto em Saneamento e Sanebase - Desenvolvimento de Saneamento Bsico.
39
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp

3933 - Universalizao do Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
O oramento para esse programa de R$ 2.676.010.000 bilhes, uma reduo de R$ 53.343.000, ou 4 %
em relao a 2014 quando o oramento foi de R$ 2.788.157.288 bilhes. So trs as aes desse
programa: abastecimento de gua, coleta de esgotos e tratamento dos esgotos coletados.
Abastecimento de gua
Para essa ao esto previstos R$ 1.114.145.000 bilhes, valor 6,8% % maior se comparado com o ano de
2014 quando o oramento foi de R$ 1.043.015.915. Essa ao prev 145 mil ligaes adicionais em 2015.
Tratamento dos esgotos coletados
Para essa ao esto previstos R$ 331.377.000 milhes, valor 36,2% menor se comparado com o ano de
2014 quando o oramento foi de R$ 519.253.122 milhes. O produto dessa ao esgoto coletado tratado
atingindo-se o percentual de 80% at o final de 2015.
Coleta de esgotos
Para essa ao esto previstos R$ 1.230.488.000 bilhes, valor 0,4% maior se comparado com o ano de
2014 quando o oramento foi de R$ 1.225.888.251 milhes. O produto dessa ao a ampliao de
ligaes de esgoto em 2015 cuja previso de aproximadamente 190.000.
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O Governo do Estado de So Paulo continua colocando o Esporte e o Lazer como atividade suprflua,
demonstrando que a importncia do Esporte se restringe a organizar e oferecer competies. Falta ao
governo polticas sociais atravs do Esporte e do Lazer visando sade e ao lazer do trabalhador, para o
pleno exerccio de sua cidadania.
Certamente, durante a administrao tucana a maioria da populao ainda no experimentou os benefcios
da atividade esportiva. Primeiro, porque o Esporte permaneceu fechado participao de muitos,
restringindo a sua prtica aos mais abastados financeiramente e s entidades apadrinhadas do Governo.
Segundo, o Esporte foi oferecido populao por meio do espetculo televisivo, no qual os verdadeiros
beneficirios so os atletas e os seus patrocinadores.
Na mdia, mantm-se a idia e a sensao de que o Esporte uma coisa maravilhosa e realmente , mas
para aqueles que o praticam. Na teoria, todos so unnimes quanto importncia do Esporte na vida dos
cidados. Na prtica, o Governo do Estado tem usado o Esporte como massa de manobra e de projeo
poltica, apesar dos investimentos exguos e das migalhas que compem o oramento da Secretaria de
Esporte, Lazer e Juventude.
Infelizmente, a poltica neoliberal do Governo do Estado no vem contemplando o Esporte como fenmeno
social, deixando de atender s necessidades da populao, de contribuir para a melhoria da qualidade de
vida e de ser eficiente no processo educacional.
Hoje, o Esporte deixa de ser um fim em si mesmo e se apresenta como um recurso indispensvel para
alicerar as polticas pblicas voltadas para a educao, a sade, a cultura, o meio ambiente e a segurana
pblica.
40
O desconhecimento da importncia do Esporte e do Lazer entre os dirigentes do Estado vem perpetuando a

idia de que esta uma forma de espetculo que se volta para a minoria e no de educao, qualidade de
vida, cidadania, que envolve a participao popular.
A nica ao da Secretaria que apresenta um significado social e atende os municpios do Estado, o
Esporte Social,continua com baixo investimento e conseguir atender no mximo 30 entidades e/ou
municpios.
s vsperas de uma Copa do Mundo e as perspectivas para a Olimpada de 2016 no Brasil, colocam o
Governo do Estado fora da realidade do pas. De 2009 a 2012 o oramento do Esporte manteve-se em
0,1% do Oramento Geral. Quando se esperava que o governo sasse do discurso demaggico para investir
realmente no Esporte, o oramento chega com uma projeo de 0,98% para 2014.
O oramento para 2015 projeta o valor de R$ 235.247.118,00 e corresponde exatamente negao de
todos os valores e benefcios do Esporte mencionados e falta de poltica pblica para os jovens no
Estado de So Paulo, com valores irrisrios para o programa Jovem em Foco. Quando o oramento do
Estado atinge R$ 189 bilhes, o oramento de Esporte, Lazer e Juventude reduzido para 0,11,5%% do
oramento geral (longe de 1%).
Apesar do aumento do oramento do Estado acima da inflao, o oramento da Secretaria de Esporte,
Lazer e Juventude, diminuiu em valores absolutos.
Convm lembrar que desse oramento, R$ 89.758.071,00
correspondem administrao geral da
Secretaria. Os Jogos Regionais e os Jogos Abertos do Interior, Campeonato Escolar e outros tm uma
verba de R$ 47.372.948,00. Para as construes e reformas dos equipamentos esportivos foram
disponibilizados R$ 33.500.000,00. Nesse oramento incluram uma ao nova, Campeonato Escolar de
Modalidades Olmpicas e Paraolmpicas com o valor de R$ 25.750.000,00. Para a manuteno dos Centros
de Excelncia R$ 13.584.999,00 alm de R$ 9.906.200,00 para o Lazer.Esses valores somados
correspondem a R$ 209.966.00,00. Isso significa que do oramento restam apenas R$ 25.281.110,00. Essa
sobra, teoricamente, poderia atender os 645 municpios do Estado de So Paulo. No entanto, esse valor
ser destinado a outras aes da Secretaria, como a Bolsa Talento, o Esporte Social, Esporte para o
Deficiente, Jovem em Foco e outros. Justamente nos municpios onde ocorre a formao do cidado, onde
surgem os atletas de rendimento e onde o Esporte exerce a sua plenitude como instrumento de incluso
social, no h verba e, consequentemente, poltica pblica para o Esporte e o Lazer. O programa destinado
juventude apresenta o valor irrisrio de R$ 3.272.000,00, o mesmo oramento de 2014. Como o Esporte
no utilizado na formao das crianas e adolescentes, o Estado acaba correndo atrs do prejuzo,
investindo R$ 1,2 bilhes na Fundao Casa, onde ficam os jovens infratores que no tiveram oportunidade
de ter acesso aos instrumentos que contribuem para a formao da cidadania. Segundo a presidente da
Fundao Casa, em depoimento na Assembleia Legislativa, cada jovem da Fundao Casa custa para o
Estado R$ 7 mil mensais.
A seguir, algumas aes para a elaborao de emendas:
Programa 4109 - Esporte Paulista Rumo a 2016 - Total: R$ 95.250.827,00

41
Ao 6028 Bolsa Talento Esportivo

Apoio financeiro aos atletas do desporto escolar e de rendimento, praticantes de modalidades olmpicas e
paraolmpicas, individuais ou coletivas. A proposta oramentria para 2015 projeta o
valor de
R$
6.752,880,00 para a concesso de 650 bolsas. Em 2014 eram R$ 7.171.200,00 para a concesso de 600
bolsas. Diminuiu o valor da ao e aumentou o nmero de bolsas. H necessidade de ampliar a meta e o
valor da ao. Houve uma variao real de menos (-) 11,42%.
Ao 5117 Esporte e Lazer para pessoas portadoras de deficincia

Desenvolvimento de programas e eventos esportivos de incluso, voltados a atletas e pessoas com
deficincia atravs de celebrao de convnios com entidades e prefeituras. A proposta oramentria de
2015 projeta o valor de R$ 1.500.000,00 para atender 1.567 pessoas com deficincia. Em 2014 o valor era
de R$ 1.900.000,00 para atender 1.522 pessoas com deficincia. Essa ao teve uma reduo de R$ 400
mil em relao a 2014 e um aumento de 45 atendimentos.Torna-se necessrio aumentar a meta e o valor.
Houve uma variao real de menos (-) 71,20%.
4110 Implementando a Atividade Esportiva: R$ 37.100.020,00

Ao 1040 Construo e Reforma de Equipamentos Esportivos

Repasse a municpios e entidades mediante celebrao de convnios para realizao de obras de
modernizao, reformas e ampliao de instalaes e construo de equipamentos para a prtica de
esporte, lazer e atividades da juventude, bem como reformas da sede e dos prprios por ela administrados.
A proposta oramentria de 2014 projetou a dotao de R$ 10.000.000,00 com a meta de 01 obra. Em
2015 essa ao apresenta o valor de R$ 33.500.000,00 milhes com a meta de 01 obra. Considerando a
necessidade de novos equipamentos que possibilitem o acesso da populao prtica esportiva, essa ao
precisa de mais investimentos. Houve uma variao real de 212%.
Ao 4072 Estimulando a melhoria da prtica de Esporte, Lazer

Oferecimento de condies adequadas prtica de esporte, lazer e juventude, ampliando a aquisio e
distribuio de materiais esportivos e de lazer, inclusive de premiaes promovidas pela pasta; Aquisio de
matria-prima para produo de materiais esportivos por internos do sistema penitencirio e por integrantes
de comunidade em situao de risco e excluso social para serem doados posteriormente s prefeituras,
rgos pblicos e entidades que realizam trabalhos sociais e filantrpicos. O oramento de 2014 apresentou
a dotao de R$ 3.142.000,00 para produzir 38.040 materiais e equipamentos esportivos e de lazer
produzidos/adquiridos. A proposta oramentria de 2015 projeta o valor de R$ 20,00 para no produzir
materiais. Tudo indica que o Estado encerrou a parceria com as penitencirias. A falta de material esportivo
para as comunidades uma realidade que precisa ser alterada, aumentando a distribuio gratuita para a
populao carente. Portanto, houve uma variao real de menos (-) 100%.
42
Ao 5123 Esporte Social

Promoo da prtica esportiva e de lazer nas mais diversas modalidades, efetivada na criao de ncleos,
onde crianas e adolescentes, na faixa etria de 7 a 14 anos incompletos, de baixa renda, expostos
vulnerabilidade social ou excludos socialmente possam ser atendidas pelos projetos de incluso social. O
oramento de 2014 apresentou o valor de R$ 3.600.000,00 para atender 3.000 pessoas. A proposta
oramentria de 2015 projeta o mesmo valor de R$ 3.600.000,00 para tambm atender 3.000 pessoas.
Essa ao, uma das poucas que tm conotao social,
com esse valor poder atender apenas 30
municpios e/ou entidades. No jornal o Lance de 02/10/2014 o governador declarou que em 2015 o
Esporte Social ir atender 28.000 jovens, o que no corresponde ao valor e meta apresentado nesta
proposta oramentria. Pura balela.
importante um investimento macio nessa ao. Houve uma
Programa 4111- Jovem em Foco R$ 3.272.000 (variao real de menos (-) 7,09%)
Ao 5869 Desenvolvimento Jovem

Atravs de campanhas de conscientizao, participao em fruns e conferncias, reunies itinerantes,
eventos esportivos, de lazer ou ainda de carter informativo buscar desenvolver o jovem paulista como
cidado. Desenvolvimento de aes que busquem auxiliar a construo e expanso de espaos oficiais
onde a juventude possa debater e desenvolver propostas
que beneficiem seu segmento dentro do
municpio onde vives. A proposta oramentria de 2014 projetou o valor de R$ 3.100.000,00 para o
atendimento de 400.000 jovens. Para 2015 reduziu-se o valor para R$ 3.060.000,00 para o atendimento de
400 mil jovens. Trata-se de um valor muito baixo e do atendimento de uma pequena parcela da juventude.
Houve uma variao real de menos (-) 7,15%.
Programa 4112 Lazer e Qualidade de Vida: R$ 9.906.200,00
Ao 5124 Viva a Vida Lazer Qualidade de Vida

Estmulo prtica de atividade ldica monitorada populao de todas idades, em praas esportivas,
parques e espaos; incentivo prtica do lazer, esporte e atividades recreativas; realizao de projetos e
festivais em mbito nacional, estadual e regional com parcerias visando prticas esportivas em carter de
lazer, incluindo a Virada Esportiva, Festival do Truco entre outras. Essa ao teve projetado no oramento
de 2014 o valor de R$ 5.091.000,00 com a meta de 180.000 participantes. Para 2015 a proposta de R$
9.891.700 com a meta de 18.000 participantes. Deve ter havido um engano na meta, quando se manteria
os mesmos 180 mil do oramento anterior. Em se tratando de lazer para a populao, o valor e a meta so
insignificantes. Essa ao deixou de priorizar a terceira idade, estendendo-se para todas as faixas etrias.
Com isso, deixou de existir um programa especfico para o idoso. Variao real de 2,34%.
Como no h apoio ao Esporte para os Municpios seria importante a apresentao de uma emenda nova
com valores a serem distribudos para os 645 municpios do Estado de So Paulo.
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Quando se verifica na administrao tucana o setor do turismo sendo jogado como ping pong de um lado
para o outro, ora como Coordenadoria da Secretaria de Esporte, ora como Secretaria de Estado ou, tendo
os seus programas desmembrados como o Desenvolvimento do Turismo (osso) para a Secretaria de
Esporte e o Fundo de Melhoria das Estncias (fil mignon) para a Secretaria de Economia e Planejamento,
constata-se de fato que o Governo do Estado no tem poltica pblica para o Turismo. Agora, com a
segunda administrao Alckmin, criou-se novamente uma Secretaria de Turismo, para atender partido da
base aliada.
evidente que So Paulo atrai grande nmero de turistas na linha do turismo corporativo e de negcios,
eventos de modas, eventos esportivos internacionais e outros mais.
comum se observar nas redes de televiso propagandas divulgando os pontos tursticos em alguns
Estados da Federao. Nunca se viu nada semelhante em relao a So Paulo. A bem da verdade, a
Assembleia Legislativa aprovou a criao de uma agncia para o desenvolvimento do turismo no Estado,
que se tornou lei com a denominao de Companhia Paulista de Eventos e Turismo, que at hoje no
demonstrou a que veio. Certamente, se no h investimentos no h como agilizar essa agncia. A
CPETUR aparece no PPA como a ao Promoo do Turismo e Eventos, cujo programa
Desenvolvimento e Promoo do Turismo no Estado tem o valor de R$ 39.081.456,00 para os 4 anos.
Essa agncia tem projetado para 2015 o valor de R$ 11.881.808,00. Esse tipo de atuao e de pfios
investimentos rotina no governo do Estado, como acontece na Cultura, com o Programa de Ao Cultural
(que substituiu o Projeto que criava o Fundo Estadual de Cultura) com valores irrisrios e no Esporte
quando o governador Serra vetou a criao do Fundo Estadual de Esporte e Lazer. Portanto, se no h
investimentos para o turismo, no possvel desenvolver polticas pblicas para o setor.
A Secretaria de Turismo procurou priorizar o turista annimo, criando novos projetos no PPA como Roda
So Paulo Caminha SP Viaja So Paulo Passaporte SP Centro de Exposies Imigrantes Porto
Turstico de Canania e a Copa de 2014, que no aparecem como aes no PPA nem na proposta
oramentria.
O oramento da Secretaria de Turismo para 2015 corresponde a R$ 412.112.941,00 o que significa
0,2% do Oramento do Estado. Desse valor, R$ 356.278.732,00 sero destinados ao programa Fomento
ao Desenvolvimento das Estncias.
So 67 Municpios-Estncia no Estado de So Paulo, que deveriam ser beneficiados com esse valor do
Fomento ao Desenvolvimento das Estncias. No entanto, o Governo do Estado no cumpre com os
preceitos constitucionais. Aps a aprovao do Oramento do Estado os valores destinados s Estncias
Tursticas nem sempre so repassados para os 67 Municpios. At o presente momento, o Governo do
Estado deixou de pagar para as Estncias mais de R$ 600 milhes (verbas aprovadas no Oramento).
No Oramento de 2013 o Governo Alckmin persiste em descumprir a legislao. A Lei 7.862 de 1 de junho
de 1992, em seu artigo 5 estabelece que os recursos do Fundo de Melhoria das Estncias sero
distribudos de acordo com os critrios:
a) 50% do total do oramento anual, distribudos de forma igualitria entre todas as Estncias;
b) 50% restantes distribudos proporcionalmente, segundo o percentual de formao da receita
proveniente da arrecadao dos impostos municipais das Estncias.
44
Pois bem, no programa Fomento ao Desenvolvimento das Estncias, o PPA apresenta a ao Projetos do
Fundo de Melhoria das Estncias com a meta de 67 Municpios atendidos. Isso significa, que a Secretaria
de Turismo controla 100% dos recursos do Fundo atravs de projetos, priorizando alguns municpios
de acordo com as afinidades polticas e contrariando o item a do artigo 5 da Lei 7.862 que prev a
distribuio de forma igualitria entre todas as Estncias, independente de projetos.
Excluindo-se os valores dispensados para o Fundo de Melhoria das Estncias, restam no oramento da
Secretaria R$ 55 milhes.
Como sugesto para as emendas, apresentamos algumas aes da Secretaria, cujos valores podem ser
aumentados:
Programa 5001 - Turismo Paulista: R$ 24.952.401,00

Ao 4739 - Aprendendo o Turismo
Capacitao e qualificao da mo de obra, conforme as necessidades e potencialidades regionais para
melhoria do atendimento ao turista. O oramento de 2015 projeta o valor de R$ 68.800,00 para capacitar
700 pessoas. Houve uma variao real de menos (-) 80,15%.
Desenvolvimento de aes que possibilitem populao paulista de mdia e baixa renda visitar outras
regies diferentes da sua realidade local. Essa ao tem um fundo social e, como tal, precisa de maiores
investimentos.
Ao 6059 Turismo Legal

Sensibilizao e fiscalizao dos empreendimentos e servios tursticos inseridos no sistema de cadastro de
pessoas fsicas e jurdicas que atuam no setor de turismo CADASTUR, para o cumprimento da legislao
estadual e federal vigentes. Essa ao projeta para 2015 o valor de R$ 32.530,00 para a emisso de 4.200
certificados. Variao real de 205,99%.
Ao 4136 Turismo Integrado Regional
Operacionalizao da regionalizao do turismo estadual, por meio da articulao das potencialidades que
alguns municpios j possuem com as potencialidades no exploradas de outros municpios. Essa ao
projeta para 2015 o valor de R$ 14.126.240,00 para o desenvolvimento de 140 projetos. Houve uma
5502 Apoio Infraestrutura para o Turismo
Desenvolvimento dos segmentos tursticos com especial ateno queles que agreguem renda populao
de menor poder aquisitivo em reas de menor IDH. Essa ao
projeta para 2015
o valor de R$
8.722.579,00. Houve uma variao real de menos (-) 18,86%.

Programa 5002 Fomento ao Desenvolvimento das Estncias: R$ 356.898.084,00
(variao real de
11,25%)
Ao 4102 InfraEstrutura Turstica Municpios Estncias
Repasse de recursos financeiros por meio de convnios, objetivando o aprimoramento da infraestrutura
turstica dos municpios estncias paulistas de acordo com o programa anual de trabalho aprovado pelo
Conselho de Orientao e Controle do Fundo de Melhoria das Estncias. O oramento de 2015 projeta o
valor de R$ 356.898.084,00 para atender os 67 municpios estncias. Na realidade, 50% desse valor
deveriam ser distribudos para os municpios, independente de Projetos. Variao real 11,25%.
45
Programa 5003 Desenvolvimento e Promoo do Turismo no Estado: R$ 11.881.808,00 (variao

real de menos (-) 3,80%)
Ao 6009 Promoo do Turismo e Eventos - Divulgao do turismo, organizao e implementao de
workshops regionais e nacionais, participao e desenvolvimento de feiras e exposies regionais,
nacionais e internacionais. Essa ao trata-se da agncia Companhia Paulista de Eventos e Turismo e
projeta para 2015 o valor de R$ 11.881.808,00 para a realizao de seis (6) aes. O governo extinguiu a
CPETUR e incluiu essa ao em seu lugar. Houve uma variao real de menos (-) 3,79%.
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A proposta da LOA (Lei Oramentria Anual) para o ano de 2015 prev para a Secretaria da Habitao R$
1.806.215.197. O oramento de 2014 foi de
R$ 1. 736.840.772. Um aumento irrisrio de 3,99%,
porm, em termos de participao no oramento geral observa-se uma diminuio de 0,4% em comparao
com 2014, de 0,92% para 0,88%. Note-se que o montante de recurso destinado para habitao no alcana
1% do oramento geral, o que significa que a prioridade do governo do PSDB na rea de habitao no
passa de propaganda enganosa.
Com relao meta fsica, a proposta do PPA-2012-2015 de 150 mil unidades, uma mdia de 37,5 ao
ano. Porm, a meta na proposta enviada a Assembleia para 2015 de apenas 27,7 mil unidades, quando o
correto seria pelo menos 37,5 mil unidades. As 27,5 mil unidades esto espalhadas por vrias aes,
entretanto na ao mais importante que a produo de moradias, a meta de apenas 10.016 unidades.
Alm da produo de moradias a proposta oramentria para 2015 estabelece metas para outras iniciativas,
tais como: apoio a urbanizao de favelas e assentamentos precrios; subsdios; apoio com crdito; apoio a
regularizao fundiria e aporte de recursos, beneficiando 54 mil famlias, das quais, 26 mil
so do
programa Minha Casa, Minha Vida do Governo Federal, visto que o Governo Estadual entra com aporte de
recursos, ou seja, no adianta colocar na sua cota essas 26 mil.
Diminuio dos recursos para parceria com o Minha Casa, Minha Vida.
A proposta enviada pelo poder executivo deixa ntida a falta de vontade dos tucanos de priorizar uma
verdadeira parceria com o Governo Federal no mbito do bem sucedido programa Minha Casa, Minha Vida.
Pela proposta os recursos diminuem em R$ 81 milhes, em comparao com 2014. Baixa de R$ 389
milhes para R$ 308 milhes, ou seja, 21% a menos do que o total previsto para 2014.
Produo de Moradias
No que refere produo de moradias, embora o oramento para 2015 tenha aumentado em 8,2% em
comparao com 2014, o volume de recursos para moradias praticamente o mesmo, na verdade perde
300 mil reais.
A ao de nmero 2006 produo de moradias teve como meta para 2013 a produo de 12.654
unidades; para 2014 a meta de apenas 9.125. Em termos de recursos, para 2013 foram previstos R$ 65,6
milhes, para 2014 a proposta de apenas R$ 38, 2 milhes, um corte de mais de R$ 27 milhes.
Urbanizao de Favelas
Com relao urbanizao de favelas e assentamentos precrios, a proposta oramentria para 2015
prev R$ 40 milhes, R$ 2 milhes a menos que os
R$ 42 milhes estabelecidos para 2014. De maneira
46
que, o oramento proposto para 2015 irrisrio diante da enorme demanda de urbanizao de favelas no
Estado de So Paulo.
Reassentamento habitacional de risco e favelas

Para o reassentamento habitacional de risco e favelas a proposta oramentria prev para 2014 apenas
R$ 1,2 milho. Para 2014 foram previstos R$ 4,3 milhes, ou seja, R$ 3,1 milhes a menos em comparao
com 2014, uma diminuio da ordem de 70%. Uma demanda to importante como a preveno de reas
de risco e favelas o governo, ao diminuir a meta para 2014, trata com total descaso.
Revitalizao de reas centrais

Se depender de recursos as intervenes de recuperao de reas centrais no iro passar de discurso.
Em 2014 foram estabelecidos apenas R$ 17 milhes, o que j um absurdo diante de tamanha demanda.
Mas para 2015 o total proposto ainda menor, de to somente R$ 15 milhes. Observa-se ento, que o
governo no prioriza intervenes de recuperao das reas centrais, to necessrias para o
desenvolvimento urbano de uma Metrpole como So Paulo.
Pelo oramento proposto para 2014 podemos afirmar que a mdia do PSDB de entregar 20 mil unidades
por ano, srie histrica dos ltimos 20 anos, no ter alteraes significativas. Por outro lado, as metas e
os recursos destinados aos programas de produo de moradias, revitalizao de reas centrais,
urbanizao de favelas e intervenes em reas de riscos, esto muito aqum do necessrio para o
atendimento dessas demandas.
A Bancada do PT na ALESP tem insistido que imperativo:
Aumentar a produo de moradia para diminuir o dficit habitacional, com prioridade para a baixa
renda;
Parceria com o programa Minha Casa, Minha Vida, para aproveitar os recursos do Governo Federal
e viabilizar moradias populares;
Melhorias dos conjuntos habitacionais da CDHU;
Apoio aos municpios na regularizao fundiria e urbanizao de favelas, com recursos financeiros
e humanos;
Assegurar a participao popular na elaborao das prioridades, programas e metas na rea

habitacional.
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O Oramento do Estado para 2015 ser executado no primeiro ano da prxima gesto e corresponde ao
4 ano do Plano Plurianual de 2012 a 2015, que vigora a partir do segundo ano do governo Alckmin e se
estender at o primeiro ano do mandato subsequente, para o qual o atual governador foi reeleito.
47
O Plano Plurianual 2012 a 2015 apresenta dez eixos de atuao, em substituio aos 21 projetos
ambientais estratgicos da gesto anterior e afirma que a partir destes eixos foram definidos os programas
da Secretaria de Estado do Meio Ambiente.
Descrevemos abaixo de que maneira os governos tucanos tm tratado os temas abordados nestes eixos de
atuao, como havamos apontado na Nota Tcnica referente ao PPA 2012-2015:
Qualidade da gua: relatrio da CETESB aponta que 40% dos esgotos produzidos nas reas urbanas do
Estado so despejados sem tratamento nos cursos dgua e que o avano de 2012 para 2013 foi de apenas
1%. Alm disso, cada vez maior o nmero de Bacias Hidrogrficas que apresentam situao crtica por
baixa disponibilidade hdrica e m qualidade das guas impactando fortemente na atual crise de escassez;
Qualidade do Solo: apesar de mapeamento h anos e da existncia de legislao especfica, o processo

de remediao de reas contaminadas, como o condomnio Baro de Mau, em Mau, o Stio dos
Pssaros, em Paulnia e o depsito da Shell, a descontaminao no avana. O FEPRAC, fundo criado com
esta finalidade, est inativo;
Resduos Slidos: as prefeituras esto abandonadas sua prpria sorte quanto destinao final dos
resduos, havendo falta de locais adequados para despejo em diversos municpios e custos proibitivos para
prefeituras com arrecadao mais baixa;
Economia Verde: as poucas iniciativas de apoio so incipientes e no tm abrangncia e peso no cenrio

econmico estadual;
Conservao da Biodiversidade e Ampliao das Unidades de Conservao: parte das unidades de

conservao do Estado encontra-se em situao precria apesar de vultosos recursos provenientes de
compensao ambiental estarem sem utilizao h anos;
Planejamento, Zoneamento
e Monitoramento
Ambiental: houve avano no
instrumental
de
monitoramento, porm a fiscalizao falha, o zoneamento ecolgico inexistente e o planejamento precrio;
Bem estar (proteo) Animal: este um eixo criado para dar satisfao ao peso crescente e legtimo das
sociedades protetoras de animais e congneres;
Qualidade do Ar e Reduo de Emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE): pelo texto de apresentao,
este o eixo central de atuao da SMA. No entanto, os veculos automotores, que so o principal fator de
gerao de gases de efeito estufa nas reas urbanas, no tm os nveis de emisso verificados por meio de
inspeo veicular, cujo projeto de lei no encaminhado pelo governador Assembleia Legislativa. Na rea
rural, a queima da palha de cana, apesar dos diversos protocolos firmados com os produtores, continua
cobrindo de fuligem o Interior do Estado;
48
Modernizao do Licenciamento Ambiental: importante que as oportunas iniciativas de modernizao

no descambem para a permissividade como ocorre em diversos empreendimentos do prprio governo;
Educao Ambiental: continua no sendo relevante para o governo estadual, na medida em que dispe de
apenas R$ 12 milhes para os prximos quatros anos, montante que deveria ser 65% maior apenas para
manter o mesmo patamar do PPA anterior.
Nos quatro anos decorridos desde a aprovao do Plano Plurianual quase no houve avanos em relao a
estes eixos estratgicos e inclusive ocorreram diversos retrocessos.
O mais grave a crise hdrica que assola o Estado, em especial as regies metropolitanas de So Paulo e
Campinas, dependentes do sistema Cantareira. A falta de gua se relaciona no s com a diminuio dos
ndices pluviomtricos, previsveis com o aumento de eventos extremos decorrentes das mudanas
climticas. Tem relao tambm com a falta de preservao dos mananciais, a ausncia de matas ciliares
s margens dos corpos de gua e com o desmatamento que continua, apesar de escala menor, alm da
no realizao de investimentos previstos h anos.
A qualidade da gua continua preocupante com aumento mnimo no tratamento de esgotos e a escassez
hdrica que impede sua diluio. A situao da qualidade do solo e de resduos slidos no se alterou. O
fomento da economia verde no existe e a educao ambiental dispe de recursos mais minguados ano a
ano.
O eixo da conservao da biodiversidade e ampliao das unidades de conservao (UCs) ainda mais
grave. As unidades de conservao encontram-se em estado de abandono e ausncia de fiscalizao. Os
vultosos recursos, quase duzentos milhes de reais, oriundos de compensao ambiental que deveriam ser
aplicados nas UCs esto parados. Apenas metade foi incorporada no presente oramento e devemos
aguardar qual ser sua execuo. Coincidentemente ou no, a Secretaria prope privatizar uma dezena de
unidades de conservao, entre elas dez parques estaduais.
A lei de Zoneamento Econmico-Ecolgico continua aguardando sinalizao do executivo para ser votada,
assim como a lei estadual de inspeo veicular, ocasionando a piora da qualidade do ar nas metrpoles e
grandes cidades pela emisso de gases que agravam o efeito estufa.
Ao assumir seu atual mandato, a principal alterao que o governo Alckmin promoveu na estrutura da
administrao pblica, foi a subdiviso de Secretarias dividindo, entre outras, a Secretaria de Saneamento e
Energia em duas, transferindo a Coordenadoria de Recursos Hdricos da Secretaria do Meio Ambiente para
a nova Secretaria. Com isso, a poltica de recursos hdricos passou a ter outro enfoque principal que no o
ambiental com prejuzo para a poltica ambiental do Estado.
Em 2012, portanto no segundo ano de gesto, criou duas novas coordenadorias: Coordenadoria de
Fiscalizao Ambiental e Coordenadoria de Parques Urbanos. A primeira resulta de desmembramento de
Departamento da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais e o segundo de retirada de
atribuies da Fundao Florestal.
49
Com a mudana, a estrutura da Secretaria passou a ter os seguintes rgos:

CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental,
CEA - Coordenadoria de Educao Ambiental,
CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais;
CFA - Coordenadoria de Fiscalizao Ambiental;
CPU - Coordenadoria de Parques Urbanos;
Instituto Florestal, Instituto Geolgico, Instituto de Botnica;
Fundao Florestal, Fundao Parque Zoolgico;
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental.
Destes rgos apenas a Secretaria do Meio Ambiente Sede, as Fundaes e a CETESB so unidades
oramentrias. Assim, manteve-se a perda de autonomia das Coordenadorias que deixaram de ser
unidades oramentrias a partir da gesto Serra.
Em 2013 algumas das mais importantes entidades ambientalistas do Estado e do pas denunciaram o
aparelhamento poltico partidrio da Secretaria, com afastamento de servidores de carreira, altamente
qualificados, o que resultou em srios problemas de gesto, tanto na Secretaria, como na Fundao
Florestal. Este fato foi confirmado na campanha eleitoral quando se constatou que o assessor do secretario
Bruno Covas que foi detido com mais de cem mil reais estava comissionado na CETESB.
ORAMENTO DA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
A tabela abaixo mostra que a participao da Secretaria de Meio Ambiente no Oramento do Estado, na
atual gesto, voltou aos patamares do ltimo ano do PPA 2004-2007.
Comparando a dotao da Secretaria em 2015 com o ano anterior h um aumento de 23,0% no perodo.
Enquanto isso, o Oramento do Estado teve uma ampliao de 8,2%, indicando significativo aumento da
participao da Secretaria do Meio Ambiente no oramento estadual. Parte deste aumento de dotao tem
como origem a conta de compensaes ambientais que ficou congelada durante anos e, somente aps
denncias teve um montante de cerca de R$ 183 milhes incorporado ao Oramento.
Evoluo do Oramento da Secretaria do Meio Ambiente
Estado
Secretaria
(R$ bilhes)
(R$ milhes)
2004
65,7
324,6
0,49%
2005
75,4
368,9
0,49%
PPA
Ano
2004-2007
2004-2007
Participao
50
2004-2007
2006
84,1
403,3
0,48%
2004-2007
2007
95,7
516,9
0,54%
2008-2011
2008
106,1
652,9
0,62%
2008-2011
2009
118,2
703,5
0,60%
2008-2011
2010
125,5
762,7
0,62%
2008-2011
2011
140,7
840,4
0,60%
2012-2015
2012
156,5
815,5
0,52%
2012-2015
2013
173,2
882,7
0,51%
2012-2015
2014
188,9
1.038,5
0,55%
2012-2015
2015
204,6
1.256,2
0,61%
Na tabela seguinte podemos constatar que a proposta oramentria para 2015 continuou concentrando
recursos na Administrao Superior e Sede, a exemplo de 2014 e quase dobrou a dotao da Fundao
Florestal, provavelmente
em resposta s denuncias de abandono da fiscalizao e manuteno das
Unidades de Conservao estaduais.
Evoluo das Unidades Oramentrias (em R$ mil)
RGO
Unidade
Oramentria
26000
Secretaria
do
Meio Ambiente
26001
Administrao
Superior e Sede
26045
Fundao
Florestal
26046 - Fundao Parque
Zoolgico
26097 - Cetesb
LOA_2010 LOA_2011 LOA_2012 LOA_2013 LOA_2014 LOA_2015
779.838
843.440
815.468
882.714
1.038.526
1.259.853
435.865
367.926
290.318
302.414
431.014
493.843
52.550
124.879
145.976
163.269
145.237
282.389
24.003
25.412
30.326
29.541
31.567
33.306
267.420
325.223
348.847
387.489
430.707
450.313
PRINCIPAIS PROGRAMAS E AES
Vale destacar que o Oramento do Estado teve reajuste de 8,2 % de 2014 para 2015. Este o ndice que
deve ser considerado por ocasio da comparao de dotao de programas e aes. Assim, mesmo
havendo aumento nominal, se ficar abaixo de 8,2% significa reduo da participao no conjunto do
Oramento.
51
2602 Educao Ambiental
Em relao a 2014 esse programa teve uma reduo de R$ 687 mil, ou 31% de R$ 2.227 mil para R$ 1.538
mil aps reduo de 35,3% no ano anterior. A evoluo das dotaes e das metas nas principais aes
deste programa teve trajetria errtica como vemos a seguir:
A ao Produo e Distribuio de Material de Educao Ambiental teve dotao ampliada de R$ 280.003

em 2012 para 1.164.003 em 2013, um acrscimo de mais de quatro vezes e reduo para R$ 889.520 em
2014 e nova reduo para R$ 525.260 em 2015. Porm, a meta foi ampliada em 60%, de 250 mil para 400
mil volumes distribudos de 2012 para 2013 e reduzida para 200 mil volumes em 2014 o que se manteve em
2015.
A ao Promoo da Educao Ambiental teve sua dotao mais que triplicada de 2012 para 2013, de R$
500.000 para R$ 1.652.335 e reduzida para R$ 1.035.306 em 2014. Em 2015 foi para R$ 957.467. A meta
foi aumentada de 15 mil pessoas atendidas em 2012, para 105 mil em 2013 e novamente reduzida para
50.000 em 2014, o que foi mantido em 2015.
As aes Manuteno e Atualizao do Centro de Referncia de Educao Ambiental, Articulao,

Mobilizao e Formao em Educao Ambiental, Capacitao em Biodiversidade Vegetal e Meio Ambiente
e Formao em Educao Ambiental foram extintas ou tiveram dotaes bastante reduzidas.
2604 - Gesto e Controle da Qualidade Ambiental
Em relao a 2014 esse programa, que engloba as atividades da Cetesb, teve reduo de 4,2%. Passou de
R$ 448.706.660 para R$ 429.504.537 em 2015. Nesse programa destacam-se as seguintes aes:
Financiamento de Projetos Ambientais pelo FECOP. Essa ao, com R$ 25.000.000 previstos para 2012,
deixou de ter dotao em 2013 e em 2014 teve dotao de R$ 10.000.000, com previso de financiar 50
projetos. Em 2015 novamente deixou de ter dotao.
A ao Projetos do Fundo para Preservao e Remediao de reas Contaminadas FEPRAC foi

contemplada com dotao pela primeira vez em 2014, no valor de R$ 2.000.000, com meta de financiar
apenas um projeto e em 2015 deixou de ter dotao de novo.
Avaliao da Qualidade Ambiental teve reduo de 2,9%, R$ 62.231.899, em 2013, para R$ 60.485.230 em
2014 e aumento para R$ 64.938.456, ou 7,2%. A meta de
95 % da rede em funcionamento no mensurvel.
Licenciamento e Controle de Fontes de Poluio teve aumento de 28% com R$ 216 milhes em 2014
contra R$ 168 milhes em 2013. Em 2015 foi novamente ampliada para R$ 173 milhes, ou 3%. A previso
de 23.950 documentos de licenciamento emitidos foi mantida.
52
Licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental. A dotao foi ampliada em 16,6%, de R$ 28,2 milhes
para R$ 32,9 milhes, de 2012 para 2013. Em 2014 a dotao cai para R$ 29,6 milhes, ou 10%. Em 2015
foi novamente ampliada para R$ 42,3 milhes, ou 43%. A previso de 295 documentos de licenciamento
emitidos foi mantida em todas as propostas apesar das oscilaes de valor.
Compensao Ambiental Trecho Norte do Rodoanel Mrio Covas. Includa pela primeira vez em 2014 a
dotao desta ao era de R$ 30.000.000. Em 2015 caiu pela metade para R$ 14,5 milhes.
Estranhamente a meta beneficiar oito municpios apesar deste trecho adentrar o territrio de apenas trs
municpios: So Paulo, Guarulhos e Aruj.
Fica a questo de no haver dotao estipulada para a
compensao ambiental do trecho Leste, que est em fase de concluso e passa por reas de preservao.
2607 - Gesto de reas Protegidas
De 2013 a 2014 esse programa teve o valor nominal reduzido de R$ 152 milhes para R$ 128 milhes, o
que corresponde a 16%. Em 2015 pulou para R$ 393 milhes, triplicando a dotao. A ao
Desenvolvimento do Ecoturismo na Regio da Mata Atlntica foi extinta. Permanecem as seguintes aes:
Gesto de Unidades de Conservao. Para essa ao so previstos para 2014 R$ 56.735.521, valor 3,3%
maior do que em 2013, quando o montante foi de R$ 54.897.944. Este aumento no acompanha a evoluo
do oramento do Estado, de 8,5%. O produto dessa ao so unidades de conservao gerenciadas, 84 em
2011, 136 em 2012, 141 em 2013 e 142 em 2014 e 2015. Ao aumento de 69% de unidades gerenciadas em
trs anos, no houve correspondente acrscimo de recursos financeiros, que cresceram 33,2%. Em 2015
manteve R$ 56 milhes, com reduo de participao real.
Gesto Ambiental da Serra do Mar, Mosaicos e Corredores da Mata Atlntica. Esta ao manteve a mesma
dotao entre 2013 e 2014 de quase R$ 20 milhes. Em 2015 caiu para R$ 19 milhes.
Recuperao Scio Ambiental da Serra do Mar e Sistemas de Mosaicos da Mata Atlntica. Para essa ao,
que conta com financiamento do BID, so previstos R$ 93 milhes para 2015. Foram previstos R$
51.000.000 em 2014. Em 2013 foram R$ 77.532.010. O produto dessa ao subiu de 13 para 18 unidades
de conservao beneficiadas entre 2014 e 2015.
Desenvolvimento Sustentvel do Litoral Paulista. Ao includa na proposta oramentria de 2014 com

dotao de R$ 2.000.000 e meta de atender 27 municpios. Curiosamente o litoral paulista composto por
16 municpios. Com financiamento do Banco do Brasil a dotao pulou para R$ 43 milhes no oramento de
2015, contemplando 32 municpios.
A ao Compensao Ambiental foi includa nesta proposta oramentria com valor de R$ 183 milhes,
sendo R$ 163 milhes para investimentos. Pretende executar 52 planos de trabalho indicados pela Cmara
de Compensao Ambiental.
53
2608 Pesquisa Ambiental
Esse programa que j teve uma reduo de cerca de R$ 10 milhes de 2012 para 2013 quando passou de
R$ 54.828.895 para R$ 45.850.897, valor 17,4% menor, sofreu nova reduo de cerca de R$ 2.000.00, em
2014, com dotao de R$ 43.789.421, ou 4,5% a menos. Para 2015 h nova reduo para R$ 42.874.166.
Este programa engloba a atuao dos institutos de pesquisa da Secretaria: Instituto de Botnica, Instituto
Geolgico e Instituto Florestal, que esto sendo sucateados pelo governo. O programa engloba trs aes:
Pesquisa Ambiental e Diagnstico de Recursos Naturais. Esta ao sofreu forte reduo de recursos
passando de R$ 53.125.751 em 2012 para R$ 43.590.190 em 2013, R$ 40.469.238 em 2014 com pequeno
crescimento em 2015, para R$ 41.158 mil o que corresponde a redues de 18% e de 7,2%,
respectivamente, totalizando 23,8% em dois anos e aumento de 1,7% para 2015.
Manuteno dos Herbrios, Colees, Acervos, Bibliotecas e Museus. A dotao foi multiplicada em cerca
de dez vezes, de R$ 39.929 em 2012 para R$ 380.344 em 2013 e novamente quase triplicada com dotao
de R$ 1.034.040 para 2014. A meta foi reduzida de 600.000 para 505.000 amostras conservadas de 2012
para 2013 e ampliada para 886.600 amostras em 2014. Para 2015 retornou ao patamar de 2012 com R$
34.537, com 515.000 amostras conservadas.
Conservao das Reservas Biolgicas e Monumentos Geolgicos. A dotao aumentou 21,6%, de R$

1.880.363 em 2013 para R$ 2.286.143 em 2014. Em 2015 sofreu reduo para R$ 1.681.629, ou 25,6%.
So quatro unidades conservadas.
2609 Planejamento Ambiental
A dotao oramentria deste programa, com R$ 3.983.055 em 2013, voltou a patamar nominal semelhante
ao de 2011 quando era de R$ 3.661.898. Em 2012 havia sofrido reduo de 33,5%, passando para R$
2.432.214. Em 2014 voltou a cair, para R$ 2.369.381, com reduo de 39%. Em 2015 passou a R$
1.655.449, com nova reduo de 32%. Todas as aes deste Programa foram alteradas de 2011 para 2012.
Foram excludas as aes: Municpio Verde Azul - Protocolo de Conduta Ambiental; Sistematizao e
Difuso de Informaes Ambientais; Apoio Implementao de Planos Regionais de Desenvolvimento
Sustentvel; Cenrios Ambientais 2020 e Avaliao Ambiental Estratgica. Foram includas as seguintes
aes:
Gerenciamento de Informaes Ambientais. Dotao ampliada de R$ 1.268.542 em 2012 para R$
2.219.655 em 2013, ou 75%. Em 2014 foi reduzida para apenas R$ 546.034, ou menos 75%. Em 2015 nova
reduo para R$ 420.460, ou 23% a menos. A meta de 81 informaes incorporadas base de dados foi
ampliada para 101, ou 25% de 2012 para 2013 e mantida em 2014 e 2015.
3388000000 SSEEC
A
RIIA
R
CII
NC
NIITTEEN
O PPEEN
O
A
RA
NIISSTTR
MIIN
DM
AD
AA
DA
AD
RIIA
AR
REETTA
CR
A Secretaria da Administrao Penitenciria tem como atribuies bsicas:
54
-Executar a poltica estadual de assuntos penitencirios;

-Organizar, administrar, coordenar, inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais: Centros de
Deteno
Provisria,
Penitencirias,
Colnias
Agrcolas,
Industriais
ou
similares,
Centros
de
Ressocializao, Centros de Observao Criminolgica, Centros de Progresso Penitenciria, Hospitais de

Custdia e Tratamento Psiquitrico e outros estabelecimentos dessa natureza que venham a ser criados;
-Classificar os condenados;
-Acompanhar e fiscalizar o cumprimento de penas privativas de liberdade e de prestao de servios
comunidade, este ltimo desde que credenciado pelo Poder Judicirio;
-Treinar profissionalmente os sentenciados e oferecer trabalho remunerado;
-Supervisionar os patronatos e a assistncia aos egressos;
-Emitir pareceres sobre livramento condicional, indulto e comutao de penas:
-Realizar pesquisas criminolgicas;
-Assistir famlias dos sentenciados.
ORGANIZAO INSTITUCIONAL DA SAP
Para o cumprimento de suas atribuies a Secretaria da Administrao Penitenciria contava em

31/12/2013, conforme publicado no DOE de 30/04/2014, com 48.410 cargos criados, sendo que destes,
35.737 estavam providos e 12.673
vagos.
Dos cargos providos 5.864 so de Agente de Escolta e
Vigilncia Penitenciria e 23.494 de Agente de Segurana Penitenciria, sendo que na classe de AEVP
4.011 cargos estavam vagos e na carreira de ASP os cargos vagos eram 4.771.
A Fundao Manoel Pedro Pimentel, rgo integrante da estrutura da SAP
tem como atribuio
disponibilizar para custodiados, vagas em cursos de qualificao para o mercado de trabalho e de vagas
para a efetivao das atividades de educao bsica na modalidade EJA Educao de Jovens e Adultos.
Para o cumprimento de suas atribuies a Fundao conta com 787 cargos, dos quais 377 esto ocupados
e 410 disponveis.
A estrutura bsica da SAP a seguinte:
-Administrao Superior da Secretaria e da Sede;
-Coordenadoria de Unidades Prisionais da Regio Metropolitana de So Paulo;
-Coordenadoria de Unidades Prisionais da Regio do Vale do Paraba e Litoral;
-Coordenadoria de Unidades Prisionais da Regio Central do Estado;
-Coordenadoria de Unidades Prisionais da Regio Noroeste do Estado;
-Coordenadoria de Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado;
-Coordenadoria de Sade do Sistema Penitencirio;
-Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania;
-Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel FUNAP.
O R AM E NT O G ER AL DO E ST ADO E D A S AP
RELAO DO ORAMENTO GERAL DO ESTADO COM O ORAMENTO DA SAP

2014
2015
Variao
%
55
Oramento Geral do Estado
189.112.038.732
204.629.276,252
8,21%
Oramento SAP
3.955.287.125
4.434.728.734
12,12%
A leitura do quadro acima evidencia que a proposta oramentria do Estado para 2015 teve um
crescimento de 8,21% em relao ao oramento de 2014.
No que tange Secretaria da
Administrao Penitenciria, a proposta de 2015 12,12% superior ao oramento de 2014, enquanto que
em relao ao oramento geral do Estado a participao da SAP para 2015 de 2,17% enquanto que em
2014 foi de 2,09%. importante registrar que a proposta oramentria de 2015, comparada com o
oramento de 2014 corrigido base de 6,31% (IPCA) apresenta uma variao real de apenas 5,47%.
RECURSOS POR UNIDADE ORAMENTRIA DA SAP

LOA DE 2014 E PROPOSTA ORAMENTRIA DE 2015
Unidade Oramentria
2014
2015
Variao %
774.806.260
760.793.463
-1,81%
Prisionais da Regio 797.496.313
945.299.628
18,53%
436.341.150
14,55%
584.421.408
12,96%
711.148.100
11,67%
789.616.310
14,14%
66.444.766
119.933.898
80,50%
24.278.012
22.950.294
-5,47%
65.327.396
64.224.483
-1,69%
3.955.287.125
4.434.728.734
12,12%
38001 Administrao Superior da

Secretaria e da Sede
38003
Unidades
Coordenadoria
das
Metropolitana de So Paulo
38004
Coordenadoria
das
Unidades Prisionais da Regio do 380.916.452

Vale do Paraba e Litoral
38005
Unidades
Coordenadoria
das
Central do Estado
38006
Unidades
Coordenadoria
das
Noroeste do Estado
38007
Unidades
Coordenadoria
das
Oeste do Estado
38008 Coordenadoria de Sade
do Sistema Penitencirio
38009
Coordenadoria
de
Reintegrao Social e Cidadania

38045
Fundao
Prof.
Dr.
Manoel Pedro Pimentel FUNAP

TOTAL
56
O Quadro Demonstrativo do Oramento da SAP por unidade oramentria mostra que as unidades
oramentrias Administrao Superior da Secretaria e da Sede, Coordenadoria de Reintegrao Social e
Cidadania e FUNAP tiveram o oramento diminudo em relao ao ano anterior enquanto que todas as
outras unidades tiveram um crescimento no oramento.
QUADRO DEMONSTRATIVO DE DESPESAS

Despesas
2014
2015
Variao
%
Pessoal e encargos sociais
2.277.679.581
2.577.486.220
13,16%
Outras despesas correntes
1.096.302.121
1.271.935.814
16,02%
Investimentos
581.305.423
585.306.700
0,69%
TOTAL
3.955.287.125
4.434.728.734
12,12%
57
IN V E ST IM ENT O S
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS INVESTIMENTOS
Investimentos
2014
2015
Variao %
581.305.423
585.306.700
0,69%
da infraestrutura para apoiar a custdia 549.263.503
506.786.446
-7,73%
1.000
-x-
-100%
20.280.819
70.772.900
248,96%
10
-x-
-100%
-x-
-100%
692.383
-60,44%
30
50,00%
6.935.415
-30,12%
119.526
-x-
Programa 3813 - Gesto da custdia

e apoio reintegrao social da
populao penal e egressos
Ao 2470 Expanso e manuteno
e a reintegrao
Ao 2504 Apoio parceria pblicoprivada para complexos prisionais
Ao 6139 Gesto humana e segura
da custdia
Ao 6140 Assistncia ao egresso e
famlia
Ao 6141 Proviso de servios de
necessidades materiais bsicas aos 85.941
custodiados
Ao 6144 Proviso de postos de
trabalho para custodiados e egressos
1.750.000
Ao 6145 Assistncia legal aos

custodiados e servios de apoio 20
reintegrao social
Ao 6146 Suporte administrativo e
formao do servidor em apoio
custodia e reintegrao
Ao
6167
9.924.130
Conservao,
manuteno e reparos das unidades -xprisionais em apoio custdia
O quadro demonstrativo dos investimentos evidencia que praticamente no houve crescimento na verba
destinada a investimentos na SAP para 2015 e se considerarmos o oramento de 2014, corrigido base de
6,31% (IPCA), veremos que a verba para investimentos da SAP em 2015 est sendo diminuda em 5,29%.
Quase que a totalidade dos recursos para investimentos destina-se criao de novas vagas no sistema
penitencirio.
A previso, de acordo com a proposta oramentria 2015 criar 3.072 novas vagas. Registre-se que na
LOA 2014 a previso era criar 5.656 vagas, porm, at o ms de outubro foram criadas apenas 1.924
58
vagas, sendo 1.080 no Centro de Progresso Penal de Porto Feliz e 844 na Penitenciria Masculina de
Bernardino de Campos.
RE CU R SO S V IN CU L ADO S F E D ER AI S
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS RECURSOS VINCULADOS FEDERAIS
Recursos Vinculados Federais 2014
2015
Variao %
Outras Despesas Correntes
2.000.020
5.350.030
167,50%
Investimentos
239.214.513
318.494.610
33,14%
TOTAL
241.214.533
323.844.640
34,26%
O quadro acima mostra que houve uma variao positiva da ordem de 34,26% dos recursos vinculados
federais na proposta oramentria de 2015 em relao Lei Oramentria de 2014. A maior parte desses
recursos destina-se criao de vagas no sistema penitencirio paulista. Do total de investimentos previstos
na proposta oramentria 2015 para a ao 2470 Expanso da infraestrutura de apoio custodia e a
reintegrao, cujo produto a criao de vagas no sistema penitencirio, 49,13% so de recursos vinculados
federais.
PROGRAMAS E AES
QUADRO DEMONSTRATIVO DE PROGRAMAS E AES
Programa
LOA 2014
Ao
Proposta LOA Variao

2015
2014-2015
Produto
PROGRAMA 3813 GESTO

DA CUSTDIA E APOIO
REINTEGRAO SOCIAL DA 3.955.287.125 4.434.728.734 12,12%
POPULAO
PENAL
Ao 2470 Expanso
da
EGRESSOS
infraestrutura
de
apoio
Vagas
a 549.263.503
506.786.446
-7,73
custdia e a reintegrao
no
criadas
sistema
penitencirio
Ao 2504 Apoio parceria

pblico-privada para complexos 1.000
10
-99,00%
Contratos
prisionais
Ao 6139 Gesto humana e
segura da custdia
2.163.464.215 2.500.884.420 15,60%
Ao 6140 Assistncia ao 11.579.734
8.771.070
-24,25%
Custodiados
atendidos
Egressos
59
egresso e famlia
assistidos
Ao 6141 Proviso servios

de
necessidades
materiais 702.388.568
858.426.270
22,22%
bsicas aos custodiados

Ao 6142 Proviso servios
de
ateno
custodiados
sade
em
dos
apoio
Custodiados
atendidos
Custodiados
141.304.308
130.571.882
-7,60
que
receberam
atendimento
reintegrao
Presos
Ao
6143
Formao
educacional e profissional em
5.685.434
5.685.464
0.00%
apoio custdia e reintegrao
sentenciados
matriculados
na
educao bsica
Postos
Ao 6144 Proviso de postos

de trabalho em apoio custdia
43.247.050
43.538.444
0,67%
e reintegrao
de
trabalho ofertados
a mais em relao
ao ano anterior
Instrues
judiciais
Ao 6145 Assistncia legal 1.281.040
1.281.030
0,00%
para
concesso
aos custodiados e servios de
benefcios
apoio reintegrao social
previstos em lei
Ao
6146
de
Suporte
administrativo e formao do
servidor em apoio custdia e
305.834.720
322.854.016
5,56%
Unidades
gerenciadas
reintegrao
Apenados
Ao 6147
Promoo de
6.347.986
6.591.609
3,84%
medidas alternativas priso

Ao 6166
reintegrao
a 2.373.362
2.899.647
22,17%
custodiados e familiares
Ao
6167
Conservao,
manuteno
reparos
das
unidades prisionais em apoio
a mais em relao
Atendimentos
realizados
Unidades
22.516.205
46.438.426
106,24%
prisionais
atendidas
custodia
TOTAL
acompanhamento
ao ano anterior
Promoo da
social
em
3.955.287.125 4.434.728.734 12,12%
60
O Programa 3813 Gesto da custdia e apoio reintegrao social da populao penal e egressos o nico
programa previsto na proposta oramentria para 2015 da SAP. Nesse Programa esto includas as treze
aes do oramento da Secretaria. O quadro acima mostra que na proposta oramentria 2015 est previsto
um crescimento de 12,12% em relao ao oramento 2014, porm, aes importantes tiveram suas verbas
oramentrias reduzidas. Estamos falando das Aes 2470 que referem-se criao de vagas no sistema
penitencirio cuja reduo de 7,73%, da Ao 6140 que trata da assistncia ao egresso e famlia que teve
reduo de 24,25% e da Ao 6142 referente proviso de servios de ateno sade dos custodiados que
sofreu reduo de 7,60%.
A proposta do oramento do Estado para 2015 mostra que apesar dos recursos terem sido aumentados
12,12% em relao ao oramento de 2014, aqueles destinados SAP permaneceram quase os mesmos
em relao ao oramento anterior, se considerarmos sua participao no oramento geral. Na LOA 2014, o
oramento da SAP representou 2,09% do oramento geral enquanto que na proposta oramentria para
2015 o percentual de 2,17%.
A constatao que o Governo do Estado tem demonstrado total insensibilidade diante da grave situao
do sistema prisional. Faltam cerca de 90 mil vagas no sistema e na proposta oramentria a previso de
criao de apenas 3.072 novas vagas em 2015. A continuar assim o sistema prisional do Estado tende a
piorar cada vez mais.
Desenvolvimento de Instrumentos de Planejamento Ambiental Territorial. Esta ao que inclui a implantao

do Zoneamento Econmico-Ecolgico em todo o Estado de So Paulo teve sua dotao reduzida em cerca
de trs vezes de 2012 para 2013, passando de R$ 975.607 para R$ 323.400 e novamente reduzida em
2014 para R$ 268.491 e em 2015 para R$ 239.543, ou 26% a menos. O nmero de estudos previstos,
reduzido de nove para seis em 2013 foi mantido em 2014 e 2015.
Elaborao e Monitoramento de Polticas Pblicas. A ao teve dotao ampliada de R$ 1.440.000 para R$

1.554.846 em 2014, ou 8% e reduo pra R$ 995.446, ou 36% a menos em 2015.
2610 Conservao da Biodiversidade
Este programa, depois de ter o valor reduzido quatro vezes de 2011 para 2012, de R$ 65.095.672 para R$
18.574.104, foi para R$ 24.010.357 em 2013 e para 29.256.502 em 2014, aumento de 22%. Para 2015
esto previstos R$ 27.976.714, reduo de 4,3%. De 2012 para 2013, foi retirada a ao Projetos de
Pagamento por Servios Ambientais Carbono, gua e Biodiversidade, apesar de ter sido aprovada
Legislao Estadual que autoriza o Executivo a pagar por servios ambientais. A atividade foi incorporada
na ao Sustentabilidade Ambiental. As principais aes so as seguintes:
Sustentabilidade Ambiental - Microbacias. Teve dotao ampliada de R$ 7.138.000 para R$ 13.248.000, ou

85,6%, de 2012 para 2013, a maior parte proveniente de recursos do BIRD. Em 2014 teve novo aumento
para R$ 17.405.000, ou 31,3%. Para 2015 est prevista dotao de R$ 15.249.500, com reduo de 12,4%.
61
Prev incentivo a pequenos agricultores familiares e o Produto foi reduzido de 12 Entidades Beneficiadas
em 2012 para 10 em 2013, 3 em 2014 e apenas 2 em 2015.
Conservao e Manejo da Fauna Silvestre. Teve dotao reduzida de R$ 6.175.330 para R$ 5.176.433 de
2012 para 2013, ficou com R$ 5.491.647 em 2014 e R$ 5.465.090 em 2015. O nmero de espcies
estratgicas manejadas foi reduzido de dez para sete, de 2012 para 2013, 2014 e 2015.
Proteo de Remanescentes de Vegetao Nativa. Teve dotao ampliada para R$ 2.676.274 em 2013,
contra R$ 1.000.000 no ano anterior. Em 2014 foi novamente reduzida para R$ 1.673.483 e para R$
1.315.618 em 2015, ou 21,3% a menos. A meta havia sido ampliada em 100%, de 25.000 para 50.000 ha
de rea cadastrada de 2012 para 2013, foi reduzida para os mesmos 25.000 ha em 2014 e 2015.
Fomento Sustentabilidade de Atividades Agropecurias e Florestais. Objetiva firmar protocolos com os

setores sucroenergtico, florestal e agrcola. Teve dotao ampliada de R$ 909.000 para R$ 1.620.712, ou
78% a mais em 2014. Em 2015 reduziu a dotao para R$ 1.344.086, 17% a menos. A meta, assim como
em 2013 e 2014, de firmar um protocolo.
Restaurao Ecolgica Reserva Legal e Mata Ciliar. A dotao foi ampliada de R$ 800.650 em 2013 para
R$ 1.859.856 em 2014, ou 132%. Em 2015 foi reduzida para R$ 525.928, ou 72% menor. A meta foi
mantida em 70.000 ha de rea restauradas ou em restaurao em 2014 e reduzida para 50.000 ha em
2015, indicando a falta de correlao entre dotao e meta.
Gesto da Fauna Silvestre (em cooperao com IBAMA) teve dotao quadriplicada, de R$ 1.033 mil em
2014 para R$ 3.945 mil em 2015. A meta foi ampliada de 10 para 18% do sistema de gesto implantado.
Fauna Urbana (voltado para animais domsticos). Teve dotao reduzida de R$ 172 mil para R$ 131 mil.
2612 Fiscalizao Ambiental
Programa criado neste PPA, desmembrado de outros, com dotao de R$ 60.401.620 em 2014 contra R$
27.655.919, em 2013. Mais que duplicou o volume de recursos. Para 2015 teve reduo para R$
45.826.250, ou 24%. Conta com quatro aes:
Fiscalizao Florestal, Martima e Fluvial. Com dotao de R$ 55.798.674 em 2014 contra R$ 24.455.919
em 2013, acrscimo de 128%. Em 2015 houve reduo para R$ 45.334.152, ou 19%. Apesar do grande
aumento de recursos A meta foi reduzida de 95.000 para 90.000 aes policiais de 2013 para 2014 e 2015.
Combate ao Trfico de Animais Silvestres. A dotao foi reduzida, de 2012 para 2013, de R$ 2.289.394
para R$ 400.000, ou mais de cinco vezes. Em 2014 foi novamente reduzida para R$ 318.809 e em 2015
62
para R$ 215.595. A meta que havia sido ampliada em 5%, de 10.000 para 10.500 aes policiais, de 2012
para 2013, voltou para 10.000 em 2014 e 2015.
Modernizao da Fiscalizao dos Recursos Naturais. A dotao que havia sido reduzida de R$ 6.709.468
para R$ 2.400.000, de 2012 para 2013, foi ampliada para R$ 4.173.811 em 2014. Em 2015 ficou em apenas
R$ 173.338. No entanto, a meta continua a mesma nos quatro anos, igual a 25% do Sistema modernizado.
Preveno e Combate a Incndios Florestais. A dotao foi reduzida de R$ 400.000 em 2013 para R$
110.326 em 2014 e para R$ 103.165 em 2015. A meta continua igual a 25% do sistema implantado.
2613 Gesto Ambiental da Regies Metropolitanas
Este programa teve dotao ampliada de R$ 49.738.295 em 2012 para R$ 62.056.940 em 2013, cerca de
25 % a mais e para R$102.251.926 em 2014, ou 65% a mais. Em 2015 a dotao ficou em R$ 104.251.543.
As aes Planejamento Ambiental em Regies Metropolitanas e Proteo e Recuperao das reas de

Mananciais das Regies Metropolitanas foram suprimidas da pea oramentria.
As demais aes esto voltadas para a gesto do Zoolgico de So Paulo, Parque Fontes do Ipiranga,
Parque Alberto Lfgren e Jardim Botnico e demais sete Parques Urbanos.
A ao Gesto de Parques Urbanos teve dotao ampliada de R$ 21.624.460 para R$ 32.332.877, ou

quase 50% de 2012 para 2013 e para R$ 71.924.019 em 2014, aumento de 122% em 2014 e acumulado de
230%. Em 2015 a dotao de R$ 75.072.682. Os parques atendidos passaram de 7 para 13.
2614 - Gesto Ambiental para Proteo da gua
Programa criado no PPA 2012-2015 com dotao de pouco mais de R$ 300.000, tanto em 2012 como
2013, com trs aes: Capacitao Municipal para Proteo das guas, Promoo Proteo e
Recuperao dos Mananciais de Abastecimento fora das Regies Metropolitanas (esta ao com dotao
simblica apesar da rpida deteriorao dos mananciais no Interior do Estado) e Proteo e Gesto dos
Aqferos. Em 2014 a dotao passou para R$ 977.463 e a ao Recuperao dos Mananciais de
Abastecimento fora das Regies Metropolitanas foi excluda.
Em 2015 passou para R$ 9.226.231 com a incorporao dos recursos do FEHIDRO.
2616 - Mudanas Climticas e Gesto de Riscos
63
Programa criado no Oramento de 2013 com dotao de R$ 12.584.928, toda para a ao Avaliao e
Mapeamento de reas de Risco, com meta de atender 90 municpios e a maior parte dos recursos
provenientes de operaes de crdito. Em 2014 a dotao despencou para R$ 325.481, porm o nmero de
municpios atendidos passou de 90 para 113. Em 2015 foi para R$ 379.132, mantendo o produto. A outra
ao do Programa, Integrao da Gesto Ambiental, que tem como produto monitorar o territrio, inclusive
em relao supresso de vegetao, tinha dotao simblica em 2013 e foi retirada do oramento em
2014. Em 2015 esta ao contemplada
com R$ 4 milhes para monitorar apenas uma rea.
1188000000 SSEEC
A
CA
BLLIIC
B
A PP
A
N
AN
RA
UR
GU
A SSEEG
DA
AD
RIIA
AR
REETTA
CR
A Secretaria da Segurana Pblica tem as seguintes atribuies:
-Estudar e implantar tcnicas para aperfeioamento dos servios de manuteno da ordem pblica e de
segurana interna prestados populao do Estado;
-Superintender, planejar, coordenar e dirigir o policiamento civil em todo o Estado;
-Reprimir os delitos lesivos Fazenda do Estado;
-Proceder as percias mdico-legais e tcnico-cientficas;
-Realizar os trabalhos de pesquisas nos campos da criminalstica e da medicina legal;
-Pesquisar no campo da identificao e realizar a identificao civil e criminal;
-Planejar, organizar, coordenar e controlar as atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva;
-Coordenar e executar a formao, aperfeioamento, pesquisa e especializao do pessoal da Polcia Civil,

Polcia Tcnico-Cientfica, Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros;
-Planejar e executar o policiamento ostensivo, preventivo e repressivo, a fim de assegurar o cumprimento da

lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
-Prevenir e extinguir incndios, prestar socorros pblicos e proceder a operaes de buscas e salvamento;
Prestar assistncia e assessoramento policial civil Secretaria da Administrao Penitenciria.
ORGANIZAO INSTITUCIONAL DA SSP
Para o cabal cumprimento de suas atribuies, a Secretaria da Segurana Pblica conta com as
seguintes unidades e rgos: Administrao Superior da Secretaria e da Sede, Polcia Civil, Polcia
64
Militar/Corpo de Bombeiros, e Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica. De acordo com a Relao de

cargos providos/preenchidos e vagos publicada no DOE de 30/04/2014, na Polcia Civil existiam em
31/12/2013, 45.361 cargos, sendo 34.828 providos e 10.533 vagos. Na Polcia Militar/Bombeiros, existiam
93.987 cargos dos quais 87.667 providos e 6.320 vagos e na Administrao Superior da Secretaria e da
Sede dos 689 cargos existentes naquela data, 160 estavam providos e 529 vagos. Os cargos dos policiais
da Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica esto includos na Polcia Civil.
ORAMENTOS GERAL DO ESTADO E DA SSP
Oramento Geral do Estado

Oramento SSP
2014
2015
Variao%
189.112.038.732
204.629.276.252
8,21%
17.799.918.145
20.403.773.844
14,63%
O quadro acima mostra que a proposta oramentria do Estado para 2015 cresceu 8,21% em relao ao
oramento de 2014. No que tange Secretaria da Segurana Pblica, a proposta oramentria de 2015
14,63% superior ao oramento de 2014, e em relao ao oramento geral do estado, a participao da
SSP que foi de 9,42% em 2014, na proposta oramentria de 2015 de 9,97%.
QUADRO COMPARATIVO DE RECURSOS POR UNIDADE ORAMENTRIA

Unidade Oramentria
2014
2015
Variao%
1.068.427.105
1.313.666.388
22,95%
18002 Polcia Civil do Estado de So Paulo 3.784.279.304
4.366.845.088
15,39%
12.004.480.319
13.662.153.776
13,81%
73.825.231
81.923.259
10.97%
656.365.296
740.419.079
12,81%
18058 Caixa Beneficente da Polcia Militar 212.540.890
238.766.254
12,34%
TOTAL
20.403.773.844
14,63%
18001
Secretaria e
Administrao
Superior
da
da Sede
18004 Polcia Militar do Estado de So

Paulo
18005 Corpo de Bombeiros
18007
Superintendncia
Tcnico-Cientfica
da
Polcia
17.799.918.145
65
A tabela acima mostra que a proposta oramentria da Secretaria da Segurana Pblica para 2015 teve um
acrscimo de 14,63% em relao ao oramento de 2014 e que todas as unidades oramentrias da SSP
tiveram uma variao positiva.
QUADRO DEMONSTRATIVO DE DESPESAS

Despesas
2014
2015
Variao%
Pessoal e encargos sociais
15.480.732.991
17.729.855.454
14,53%
Outras despesas correntes
1.836.911.814
2.124.925.480
15,68%
Investimentos
482.273.340
548.992.910
13,83%
TOTAL
17.799.918.145
20.403.773.844
14,63%
INVESTIMENTOS
Q U AD RO D EM O N ST RAT I VO DO S I N V E ST IM ENT O S
L O A D E 2 01 4 E PR O P O ST A O R AM ENT R I A D E 20 1 5
Investimentos
2014
2015
Variao%
3.106.950
680.000
-78,11%
3.800.000
37.564.037
888,53%
2.000.000
3.440.000
72,00%
1.657.500
1.657.510
0,00%
900.000
1.573.000
74,78%
Ao 4999 Salvamento martimo
2.400.000
750.000
-68,75%
Ao 5000 Resgate
5.149.960
PROGRAMA 0100 SUPORTE ADMINISTRATIVO

Ao 4985 Gesto da poltica de segurana pblica
PROGRAMA 1801-INVESTIGAO POLICIAL
Ao 1133 Instalaes da Polcia Civil
PROGRAMA 1811 CORPO DE BOMBEIROS:
INCNDIO, SALVAMENTO E RESGATE
Ao
1054
Construo
Readequao
de
instalaes fsicas
Ao 4168 Administrao geral do Corpo de
Bombeiros
Ao 4998 Preveno e combate a incndios, busca
e salvamento
66
Ao 6061 Bombeiro educador
700.000
Ao 6062 Proteo ao meio ambiente
14.261.937
16.325.540
14,47%
Ao 5004 Reaparelhamento da polcia paulista
381.846.128
291.728.090
-23,60%
Ao 5642 Inteligncia policial
24.567.422
112.195.560
356,68%
Ao 6058 Olho digital
30
1.330.000
Ao 1090 Adequao de unidades policiais militares 25.979.353
41.099.353
58,20%
Ao 4992 Melhorar sempre. Polcia com excelncia 21.054.020
35.499.860
68,61%
TOTAL
548.992.910
13,83%
PROGRAMA
1814
APERFEIOAMENTO
MODERNIZAO
DA
POLCIA
TCNICO-
CIENTFICA
Ao 1293 Obras e instalaes de unidades da
polcia tcnico-cientfica
PROGRAMA 1817 ASSIST POLCIA MILITAR DO
ESTADO- CAIXA BENEFICENTE DA POL. MILITAR
Ao 4251 Administrao geral da Caixa Beneficente
da Polcia Militar
PROGRAMA
1818
MODERNIZAO
DA
SEGURANA PBLICA
PROGRAMA 1819 SO PAULO VIVENDO EM PAZ
482.273.340
Percebe-se que os recursos financeiros orados para investimentos na proposta oramentria para 2015,
no total, so 13,83% maiores em relao ao oramento anterior, porm, Aes importantes de vrios
Programas no tm previso de investimentos em 2015 ou tm recursos menores dos que os orados no
oramento anterior. Merecem registro as Aes 4985 Gesto da poltica de segurana pblica cujos
investimentos esto sendo diminudos em 78,11%; 4999 Salvamento Martimo, com perda de 68,75%;
5004 Reaparelhamento da polcia paulista com reduo de 23,60% nos recursos para investimentos.
Outras importantes aes como as 6122 Transparncia policial; 6062 Proteo ao meio ambiente e
6064 Aperfeioamento e atualizao dos servidores da Polcia Tcnico-Cientfica no tm previso de
recursos para investimentos em 2015.
Quanto Ao 1293 Obras e instalaes de unidades da Polcia Tcnico Cientifica, entendemos que os
recursos destinados a investimentos na proposta oramentria 2015 deveriam ser maiores do que os
previstos, pois todos sabemos que a grande maioria dos municpios paulistas no conta com unidades do
Instituto de Criminalstica e do Instituto Mdico Legal e onde elas existem as instalaes so precrias e
precisam urgentemente de ampliao e reformas.
67
PROGRAMAS E AES
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS PROGRAMAS E AES

PROGRAMA e AO
PROGRAMA 0100- SUPORTE
ADMINISTRATIVO
Ao 4985 Gesto da poltica
de segurana pblica
Ao
4987
Proteo
vtimas e testemunhas
PROGRAMA
1801
INVESTIGAO POLICIAL
Ao 4180 Administrao
geral da Polcia Civil
Ao
5427
formao,
Variao
2014
2015
1.005.068.661
1.235.613.891
22,94%
1.004.068.661
1.234.613.891
22,96% Unidades atendidas
1.000.000
1.000.000
0,00%
3.542.455.390
4.184.949.285
18,14%
176.176.662
223.891.433
27,08%
Unidades atendidas
31.985.823
78.634.949
145,84%
Cursos realizados
3.800.000
37.564.037
888.53%
Obras realizadas
99.543.654
141.954.190
42,60%
25.705.000
25.709.882
0,02%
3.199.272.549
3.670.835.277
14,74%
5.971.702
6.359.517
6,49%
71.323.139
12,81%
6.937.851
7.013.156
1,09%
9.609.073
9.545.466
-0,66%
Produto
Pessoas atendidas
Seleo,
capacitao
aperfeioamento dos policiais

civis
Ao 1133 Instalaes da
Polcia Civil
Ao
4195
Acesso
cidadania
Ao 4988 Transf. gradual
dos presos em custdia da PC
Ao 4989 Polcia judiciria
Ao 6122 Transparncia
policial
Documentos
emitidos
Presos assistidos
Procedimentos
de
polcia judiciria
Procedimentos
administrativos
PROGRAMA 1811 CORPO

DE BOMBEIROS: INCNDIO, 63.225.081
SALVAMENTO E RESGATE
Ao 4168 Administrao
geral do Corpo de Bombeiros
Ao
5705
Formao
capacitao de bombeiros
Unidades
administradas
Bombeiros
capacitados
68
Ao 1054 Construo e
readequao
de
instalaes 2.000.000
3.440.000
72,00%
25.171.539
4,01%
11.705.827
11.376.752
-2,81%
1.700.000
1.096.780
-35,48%
1.000.000
1.000.000
0,00%
fsicas
Ao 4998 Preveno e
combate a incndios, busca e 24.202.000
salvamento
Ao
4999
Salvamento
martimo
Ao
6061
Bombeiro
educador
Ao 6062 Proteo ao meio
ambiente
Instalaes
adequadas
Intervenes
operacionais
Intervenes
operacionais
Pessoas orientadas
Intervenes
operacionais
Atendimentos
Ao 5000 - Resgate
6.070.330
12.679.446
108,88%
emergenciais
de
vtimas
PROGRAMA
1814
MODERNIZAO
APERFEIOAMENTO
POLCIA
DA 635.165.186
725.582.602
14,24%
688.861.386
14,36%
339.720
33,33%
TCNICO-
CIENTFICA
Ao 4174 Administrao
geral da polcia cientfica
602.361.200
Ao 6064 Aperfeioamento
e atualizao dos servidores da 254.787
Ao
1293
Obras
instalaes de unidades da 14.261.967
Unidades
administradas
Profissionais
treinados
Unidades
16.325.570
14,47%
construdas
ou
reformadas
Ao 4178 Pericias tcnicocientficas: A cincia a servio 18.287.232
20.055.926
9,67%
238.766.254
12,34%
9.041.212
4,61%
229.725.042
12,67%
Laudos expedidos
da justia
PROGRAMA 1817 ASSIST.
PM CAIXA BENEFICENTE 212.540.890
DA POLCIA MILITAR
Ao 4251 Administrao
geral da caixa beneficente da 8.643.070
PM
Ao 4784 Assist. mdica
hospitalar e odontolgica aos 203.897.820
pensionistas da Polcia Militar
Unidade
administrada
Pacientes
atendidos
69
PROGRAMA
1818
MODERNIZAO
DA 689.113.017
690.796.322
0,24%
381.846.178
302.064.570
-20,89%
212.171.131
292.731.463
37,97%
SEGURANA PBLICA
Ao 5004 Reaparelhamento
da polcia paulista
Ao
5642
Inteligncia
policial
Ao 6055 Manuteno de
sistemas
Equipamentos
policiais
Projetos
implantados
Contratos
91.635.557
91.312.521
-0,35%
de
manuteno
celebrados
Projetos
Ao 6058 Olho digital
3.460.151
4.687.768
35,48%
de
videomonitoramento
implantados
PROGRAMA
1819
SO
PAULO VIVENDO EM PAZ

Ao
6068
valorizado.
11.652.349.920 13.256.742.351
13,77%
Policial
Sociedade 1.966.300
1.971.301
0,25%
1.100.000
1.100.000
0,00%
25.979.353
41.099.353
prestigiada
Ao 6066 Polcia que se v.
Cuidando de voc
Ao 1090 Adequao de
unidades policiais militares
Ao
4718
58,20%
Polcia
comunitria interagindo com o 1.513.963
1.124.663
-25,71%
cidado
Ao 4993 Segurana total.
Proteo integral
11.368.608.159 12.981.556.909
14,19%
Policial
motivado
Inseres positivas
na mdia
Unidades
98.985.128
30.162.507
-69,53%
policiais
militares adequadas
Atendimentos
sociais
Quantidade
de
intervenes policiais
Policiais
Ao 4995 Escolha certa
militar
militares
formados,
capacitados
aperfeioados
Organizaes
Ao 4992 Melhorar sempre.
Polcia com excelncia
129.912.948
169.936.065
30,81%
policiais
certificadas
militares
em
prmios de gesto
Quantidade
Ao 5001 Bem-estar integral 24.284.069
29.791.553
22,68%
policiais
de
militares
aptos
TOTAL
17.799.918.145 20.403.773.844
14,63%
70
O quadro acima mostra uma reduo nos recursos oramentrios para 2015 nas seguintes aes:
4999 Salvamento martimo - reduo de 2,81%;
5705 Formao e capacitao de bombeiros = reduo de 0,66%;
6061 Bombeiro educador = reduo de 35,48%;
5004 Reaparelhamento da polcia paulista = reduo de 20,89%;
6055 Manuteno de sistemas= reduo de 0,35%;
4718 Polcia comunitria interagindo com o cidado= reduo de 25,71%;
4995 Escolha certa = reduo de 69,53%.
Dessas redues as que mais devem ser lamentadas so as verificadas nas Aes 5004
Reaparelhamento da polcia paulista e 4718 Polcia comunitria interagindo com o cidado. Ao reduzir as
verbas oramentrias para essas duas aes o governo deixa claro que no considera como prioridade
dotar a polcia de novos e modernos equipamentos, bem como no considera importante a integrao
polcia-povo.
A anlise da proposta oramentria 2015 para a Secretaria da Segurana Pblica mostra que em
relao ao oramento de 2014 est previsto um crescimento de 14,63%, e a participao em relao ao
oramento geral do Estado que em 2014 foi de 9,42%, em 2015 de 9,97%, ou seja,
o crescimento da
participao de apenas 0,55%.

No que diz respeito aos recursos destinados na proposta oramentria para 2015 aos diversos
Programas e Aes, a constatao que o tmido crescimento de alguns e a reduo de outros no
possibilitar uma melhora significativa nos servios de segurana prestados pelo poder pblico populao
do Estado.
ANLISE DETALHADA DO VOTO DA RELATORA
Antes de mais nada, quando comparamos os valores suplementados pela relatora da LOA 2015 com
outros relatrios, podemos identificar claramente a desvalorizao do Poder Legislativo.
Em 2007, o relator deputado Samuel Moreira acrescentou ao oramento de 2008 o valor de R$ 1,6
bilho, ou 1,76% do valor da proposta oramentria. Para o oramento de 2008, o relator deputado Roberto
Engler acrescentou 1,73% ao oramento, ou R$ 2 bilhes. Em 2009, o relator deputado Bruno Covas iniciou
o processo de desvalorizao da Casa Legislativa, apresentando um relatrio com acrscimo de apenas R$
170 milhes na proposta oramentria para 2010, ou 0,14% do oramento total. No obstante este valor j
irrisrio apresentado pelo relator para o oramento de 2010, no ano passado, o nobre deputado Bruno
Covas conseguiu piorar ainda mais o relatrio: em seu parecer, o deputado suplementou o oramento em
mseros 0,04% da proposta do Executivo para 2011, ou apenas R$ 50 milhes.Em 2012, foram R$ 135
milhes, ou apenas 0,09% do oramento total.
71
Neste ano, a deputada Maria Lcia Amary continua a apresentar uma suplementao oramentria
muito baixa e no altera uma postura dos ltimos anos de no ouvir as demandas do povo paulista. A
relatora apresenta em seu parecer uma suplementao de R$ 250 milhes, ou apenas 0,126% do
oramento total.
Em relao, a proposta original do Tribunal de Justia totaliza R$ 12.971.930.263,00. Para acat-la na
ntegra, seria necessrio ampliar recursos no valor de R$ 3.494.612.671,00. O governo diz que no pode
faz-lo, isto quando a diversos projetos na casa, enviados por este prprio rgo que prev aumento de
gastos. Deste modo a insensibilidade da relatora, dificulta a aprovao destes projetos. O pior que se quer
aumenta recursos para reas do Tribunal de Justia como para a ao oramentria justia da infncia e
juventude que tem apenas verba simblica de R$ 10 reais. Ou para atenuar a queda de investimentos que
tem previso em 2014 de R4 295 milhes e agora de apenas R$ 86 milhes, uma queda de quase 71%. O
mesmo no tribunal de justia militar, que pleiteava um aumento geral de 36% e foi concedido um percentual
de 7,45%, abaixo do crescimento do oramento estadual,. Isto significa um valor quase 15 milhes a menos.
O mesmo acontece com o Ministrio Pblico, visto que a sua Proposta original totaliza R$
2.608.217.998,00 e para acat-la na ntegra, seria necessrio incrementar recursos no valor de R$
727.058.952,00.
Louvamos a coerncia da relatora que incorporou ao seu relatrio as 24 emendas das audincias
pblicas, no valor de R$ 120 milhes. Porm vemos como insuficientes os remanejamentos realizados, a
comear pelas emendas parlamentares, que apesar do anexo apresentado de indicaes, no h
claramente demonstrado incremento de receita e despesa para tal finalidade. Ainda mais que aes que
normalmente suportam estas despesas apresentam valores menores do que no oramento vigente. A ao
atuao especial em municpios teve corte de R$ 60,5 milhes e a relatora ampliou a despesa em R$ 10
milhes e deste modo a queda foi de mais de R$ 50 milhes ou 19%. J para a ao articulao municipal e
consrcios de municpios o corte foi de R$ 106 milhes ou mais de 69%. Ainda chamo a ateno que os
investimentos previstos na secretaria de planejamento caram R$ 176 milhes ou 38%.
A relatora apresentou em seu voto as seguintes alteraes aprovando emedas de deputados das
comisses no valor de R$ 25 milhes, que privilegiaram a rea da cultura e diversas subemendas no valor
de R$ 11,3 milhes pra diversas secretarias de Estado.
Relatrio do Oramento Comisso de Finanas
subemenda
orgo
1 ALESP
Valor
ao
grupo
R$ 5.000.000 funcionamento do processo legislativo pessoal
2 cultura
Atividade Culturais em parcerias com investimento

1.000.000 municpios
s
2 cultura
3.200.000 circulao cultural
outras
despesas
2 cultura
2.300.000 So Paulo Escola de teatro
outras
despesas
72
2 cultura
1.500.000 oficinas culturais
outras
despesas
2 cultura
2.700.000 gesto de museus
outras
despesas
2 cultura
sistema estadual de bibliotecas

3.600.000 pblicas
outras
despesas
2 cultura
PROAC - PROGRAMA DE AO
5.000.000 CULTURAL
outras
despesas
3 Agricultura
5.000.000 Melhor Caminho
outras
despesas
3 Agricultura
5.000.000 Assistncia Tcnica e extenso rural
outras
despesas
logstica e
4 transportes
5.000.000 Estradas vicinais
investimento
s
logstica e
4 transportes
Duplicao, implantao e
5.000.000 recuperao de rodovias estaduais
investimento
s
5 justia
Garantia dos direitos da criana e do

2.000.000 adolescente
outras
despesas
6 segurana
6 segurana
7 planejamento
20.000.000 Policia Judiciria
Seleo, formao, capacitao e

5.000.000 aperfeioamento dos policiais civis
10.000.000 Atuao especial em municpios
pessoal
pessoal
investimento
s
desenvolvimento
8 social
Equipamentos Sociais- Centro de

5.000.000 Referncia da Assistncia social
investimento
s
desenvolvimento
8 social
Equipamentos Sociais- Centro dia do

3.000.000 idoso e convivncia do idoso
investimento
s
desenvolvimento
8 social
2.000.000 Proteo social Bsica
outras
despesas
9 Esporte
esporte e lazer para pessoas

2.500.000 portadoras de deficincia
outras
despesas
9 Esporte
5.000.000 campeonatos e prticas desportivas
outras
despesas
9 Esporte
construo e reforma de
5.000.000 equipamentos esportivos
investimento
s
9 Esporte
estimulando a melhoria da prtica de

5.000.000 esporte e lazer
outras
despesas
73
9 Esporte
2.500.000 viva a vida-lazer qualidade de vida
outras
despesas
111.300.000
emendas
regionais
emendas
regionais
orgo
Valor
ao
regio
4426 Agricultura
SUBVENO AOS PRODUTORES

R$ 5.000.000 RURAIS - FEAP/BANAGRO
Estado
4442 cultura
PROAC - PROGRAMA DE AO
R$ 5.000.000 CULTURAL
Estado
Desenvolviment
4421 o
EXPANSO DA EDUCAO
R$ 5.000.000 PROFISSIONAL TCNICA
Osasco
Desenvolviment
4422 o
EXPANSO DA EDUCAO
R$ 5.000.000 PROFISSIONAL TECNOLGICA
So Paulo
Desenvolviment
4423 o
EXPANSO DA EDUCAO
Piracicaba
Desenvolviment
4424 o
EXPANSO DA EDUCAO
Jundia
Desenvolviment
4425 o
EXPANSO DA EDUCAO
Baixada
Santista
Desenvolviment
4428 o
EXPANSO DA EDUCAO
Ribeiro
Preto
Desenvolviment
4432 o
EXPANSO DA EDUCAO
So Jos
dos Campos
Desenvolviment
4434 o
EXPANSO DA EDUCAO
Presidente
Prudente
Desenvolviment
4436 o
EXPANSO DA EDUCAO
ABCD
Desenvolviment
4437 o
EXPANSO DA EDUCAO
Barretos
Desenvolviment
4438 o
EXPANSO DA EDUCAO
So Jos do
Rio Preto
4444 Gesto
R$ 5.000.000 Iamspe
Estado
4427 sade
APOIO FINANCEIRO A ENTIDADES

FILANTRPICAS E MUNICIPAIS DO
R$ 5.000.000 ESTADO DE SO PAULO
Franca
74
4429 sade

Sorocaba
4430 sade
APARELHAMENTO/EQUIPAMENTO
S NAS UNID. DA ADM. DIRETA E
R$ 5.000.000 INDIRETA DA SEC.SADE
Araatuba
4431 sade
Bauru
4433 sade

Marlia
4435 sade
4439 sade

Campinas
4440 sade

Central
4441 sade

Guarulhos
4443 Segurana
R$ 5.000.000 Segurana pblica
Itapeva
Estado
R$ 120.000.000
outras
emendas
emenda
autor
104 roberto engler
Maria lcia
1912 Amary
3894,3895,389
6
Bragato
3917 Bragato
3995 Bragato
valor
objeto
R$ 5.000.000 projeto guri

R$
3.216.000,00
R$
1.500.000,00
R$
700.000,00
R$
500.000,00
orgo
cultura
bolsa permanncia
Paula souza
Oficinas culturais
Cultura
reforma centro cultural
Cultura
centro cultural
Cultura
75
4088 Bragato
R$ 5.000.000 Bandas e fanfarras

R$
-
5549 Geriboni
Cultura
Piscines-remaneja de investimento
para custeio
Assistncia mdica , hospitalar e
10.000.000 ambulatorial
emenda B
DAEE
FANEMA
emenda C
Fundo de desenvolvimento Regio

10 Metropolitana de Sorocaba
Casa civil
emenda C
Fundo de desenvolvimento Regio

10 Metropolitana do Vale do Paraba
Casa civil
emenda D
Alterao de fonte de recursos do

0 detran
Planejament
o
R$ 25.916.020
R$ 257.216.020 Total geral
O mais grave colocar verba simblica para o fundo de desenvolvimento das regies metropolitanas do
Vale do Paraba e de Sorocaba, quando havia emendas da bancada do PT que previam R4 25 milhes para
cada regio.
A QUESTO DA INEXISTNCIA DAS EMENDAS DE FATO AO ORAMENTO

PBLICO
As emendas parlamentares ao oramento tambm tem sido alvo de intensos

debates nesta Casa de Leis. Na prtica, a ALESP nunca permitiu a
aprovao
efetiva
de
emendas
individuais
dos
deputados
ao
oramento, como ocorre em todas as Casas Legislativas. No Estado de

SP, no entanto, segue-se advogando a existncia de uma jabuticaba
oramentria, em que apenas aqui o oramento seria estruturado na forma
de programas e aes genricos, impedindo o acolhimento de emendas
pontuais dos deputados na sua forma original. Isso no corresponde
realidade. Na verdade, todo oramento, em qualquer lugar do Brasil,
estruturado na forma de programas e aes genricos, mas nem por isso
algumas emendas oramentrias dos deputados no podem ser aprovadas
76
na sua forma integral. Na verdade, elas podem ser incorporadas ao

oramento na forma de subaes (projetos e atividades), elemento de
desagregao da programao oramentria existente em qualquer sistema
pblico brasileiro, atravs do qual, inclusive, o Executivo realiza o controle da
realizao dos seus prprios investimentos especficos. Como exemplo
prximo, podemos citar o caso da Cmara de Vereadores de SP, onde os
parlamentares aprovam suas emendas ao oramento e as mesmas so
integradas pea oramentria na forma de subaes, tornando clara e
transparente a sua execuo. Levantamento feito junto Assembleia
Legislativa de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul reforam os nossos
argumentos, uma vez que nestas casas o oramento pblico aprovado pelo
legislativo incorporando-se emendas de fato dos parlamentares e das
comisses permanentes, e no na forma de subemendas. Esta medida, do
ponto de vista legal, permite ao parlamentar maior garantia sobre a execuo
da sua emenda. Ao vetar esta possibilidade no Estado de SP, o governo
estadual abriu espao apenas para as indicaes parlamentares,
instrumento sem qualquer garantia legal e baixa transparncia. Nesta
situao, fica o parlamentar completamente refm das vontades e
interesses do Executivo.
Para avanarmos ainda mais na anlise sobre a procedncia em relao ao
debate da existncia de emendas parlamentares de fato ao oramento
77
estadual, convm compararmos a situao do parlamento paulista com o

parlamento brasileiro.
Grande parte das anlises sobre o processo oramentrio no Legislativo
derivam de anlises referenciadas no sistema poltico e eleitoral e no grau de
desenvolvimento institucional existente nos Estados Unidos. Destas anlises,
as emendas individuais ao oramento assumem carter central, atravs das
quais o parlamentar busca construir laos pessoais/distritais com seu
eleitorado, visando garantir seu espao de poder. Por outro lado, o Poder
Executivo encontra-se em posio de desvantagem, tendo que barganhar
apoio poltico mediante a liberao das emendas individuais ao oramento.
Neste ambiente, as emendas individuais oramentrias reforam o espao
de polticas locais, particulares e clientelistas, em detrimento das polticas
pblicas nacionais constantes da proposta oramentria original. A anlise
deste processo oramentrio no legislativo americano, normalmente,
transplantada para o Brasil, caminhando-se para as mesmas concluses.
No por outro motivo, refora-se no Brasil uma posio de quase repulsa
existncia das emendas parlamentares ao oramento. Por outro lado,
anlises mais recentes destacam as particularidades da institucionalidade
brasileira quando analisamos o processo oramentrio no Poder Legislativo,
ressaltando a importncia apenas relativa das emendas individuais, as
inmeras
regras
legislativas
que
reduzem
peso
individual
dos
parlamentares na definio do oramento, as diversas restries legais s
78
emendas ao oramento e o papel preponderante do Executivo na matria

oramentria, sobretudo em sua execuo. Ainda assim, estas anlises
concentram-se na institucionalidade existente no Congresso Nacional.
Quando analisamos a realidade do processo oramentrio na Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo, nos deparamos com um nmero
significativamente menor de estruturas e de regras institucionais para a
deliberao do oramento, bem como um grau de dependncia do Executivo
muito mais elevado. Neste cenrio paulista de poucos avanos institucionais,
as Audincias Pblicas Regionais do Oramento Estadual, institudas pelo
Poder Legislativo a partir de 2005, tm se constitudo em um elemento
constante de tensionamento, sobretudo em relao ao prprio Poder
Legislativo.
Esta presso deriva do carter absolutamente inovador destas Audincias,
dentro de uma estrutura institucional extremamente frgil, situao esta que
acaba produzindo presses por avanos na direo da transparncia e da
participao popular no processo oramentrio dentro do parlamento.
Concordando com as teses que observam muitas diferenas entre o modelo
americano e o modelo brasileiro, vamos nos deter na anlise das
particularidades da institucionalidade brasileira existente no Congresso
Nacional no mbito do processo oramentrio, mais particularmente das leis
oramentrias anuais. Depois destacaremos qual a institucionalidade
existente na Assembleia Legislativa de So Paulo quando analisamos o
79
processo oramentrio, ressaltando suas fragilidades e diferenas em

relao ao Congresso Nacional.
Finalmente, convm resgatar o histrico das Audincias Pblicas Regionais
do Oramento Paulista, enfatizando os elementos de tensionamento que se
apresentam nos ltimos anos.
As concluses desta apresentao apontam para aperfeioamentos
institucionais que se fazem necessrios na Assembleia Legislativa de So
Paulo quando tratamos da tramitao do oramento pblico, ou em outras
palavras, quais regras, metodologias e arranjos precisam ser adotados
durante o processo oramentrio no legislativo paulista.
Muitos estudos, sobretudo nos ltimos quinze anos, vm buscando analisar
em detalhes o processo oramentrio no Congresso Brasileiro, destacando
suas particularidades em relao a outras partes do mundo.
Diversos trabalhos ressaltam as formas pelas quais o processo oramentrio
percorre caminhos intrincados dentro do Legislativo Federal, muitos dos
quais criados para responder a fragilidades anteriores que levaram a
processos de corrupo, outros para garantir a centralidade e a no
disperso de interesses, mantendo o conjunto da proposta oramentria
elaborada pelo Executivo.
A centralidade do Executivo na questo oramentria j emerge na
Constituio Federal de 1988, quando determina que este Poder possui a
prerrogativa de iniciar qualquer legislao referente ao Plano Plurianual
80
(PPA), s Diretrizes Oramentrias (LDO) e ao Oramento Anual (LOA), a

trade do planejamento oramentrio. Em seu artigo 116, a Constituio
estabelece tambm a possibilidade de que o Congresso faa emendas,
desde que observando algumas condies. No caso das emendas LOA,
estas devem indicar os recursos necessrios atravs da anulao de outras
despesas, menos as que afetem dotaes para pagamento de pessoal e
encargos, servios da dvida e transferncias constitucionais.
Estas restries, combinadas com a Lei 4320/1964, que impede o
cancelamento de despesas correntes ou de custeio, empurram as
possibilidades de emendas do Legislativo apenas na direo das despesas
de investimentos, restringindo-as de forma significativa. Mais ainda, como a
iniciativa oramentria parte do Executivo, cabe ao Legislativo apenas
produzir emendas a partir dos programas e das aes definidos
anteriormente, ou seja, a estrutura central da pea oramentria acaba
sempre preservada, havendo apenas algumas alteraes na alocao dos
recursos.
At 1996, o no estabelecimento de punies fortes ao Executivo caso a
pea oramentria no fosse aprovada at o final do ano reforava a
condio subordinada do Legislativo nesta matria, situao esta tambm
propiciada pela ausncia de regulamentao constitucional para tal assunto.
Neste caso, apenas atravs da LDO, a cada ano, estabelecia-se que a
execuo se daria em 1/12 ao ms em relao s dotaes previstas no
81
projeto de lei oramentria enviado ao Legislativo. No perodo de 1988 a

1996, o Executivo Federal apresentou pouco interesse em aprovar o
oramento dentro do tempo hbil, ou at o final de dezembro do ano anterior
sua vigncia, uma vez que poderia execut-lo quase que normalmente no
ano seguinte.
A partir de 1997, o Legislativo vem buscando retomar protagonismo nesta
questo, incluindo dois tipos de restries adicionais caso no haja a
aprovao do oramento no prazo legal: limitando as despesas que podem
ser autorizadas e o "perodo mximo de execuo excepcional".
Outra questo que restringia o papel do Poder Legislativo na matria
oramentria era o fato de que a Lei Oramentria aprovada possua carter
autorizativo, ou seja, a execuo desta lei - a realizao das despesas ficaria a cargo do Poder Executivo. Em outros termos, o governo comandaria
totalmente a realizao das despesas previstas na lei oramentria,
despesas estas que poderiam ser executadas ou no. Este ponto vem sendo
discutido fortemente a partir de 2013, com a tramitao da chamada
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) do "oramento impositivo",
definindo que as emendas parlamentares deveriam ser obrigatoriamente
executadas, em um limite de at 1,2% da Receita Corrente Lquida, sendo
que 50% destas emendas devem ser destinadas sade. Resumindo, se
neste percurso da relao entre Poderes no mbito federal, o Legislativo
vem buscando e conquistando maior espao, a situao geral permanece
82
assimtrica, com o Executivo dominando a arena do planejamento e da

execuo oramentria. As vinculaes constitucionais de despesas - na
Sade, Educao e Transferncias para outros Entes, - quando engessam o
Poder Executivo, tambm provocam restries adicionais ao Legislativo em
seu poder de emendar o oramento pblico.
Por estas questes mais gerais, o Legislativo possui uma capacidade
bastante reduzida em emendar as peas oramentrias, revelando-se, em
outras palavras, que o parlamento detentor de um poder relativo quando o
assunto oramento.
Quando observamos as anlises sobre a tramitao interna do processo
oramentrio no Congresso Nacional, temos que destacar algumas etapas
importantes.
Associando-se s abordagens que destacam a relativizao da importncia
das emendas individuais dos parlamentares em relao aos arranjos
coletivos, devemos destacar a institucionalidade do Congresso Nacional na
questo oramentria. Primeiro, cumpre destacar que a proposta do
oramento pblico enviada Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao (CMO), com a participao de deputados federais e
senadores, responsveis pela anlise do projeto de lei.
As aes desta Comisso foram disciplinadas de forma mais detalhada pela
Resoluo no. 2/95, produto da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do
83
escndalo dos "Anes do Oramento", que acabou modificando fortemente

as regras de tramitao do oramento no Congresso Nacional.
Neste momento foram definidos trs tipos de emendas elaboradas pelo
Congresso Nacional: individuais, coletivas e dos relatores. As emendas
coletivas, por sua vez, podem ser relativas s bancadas estaduais, s
bancadas regionais e s comisses do Senado e da Cmara. Uma das
principais mudanas introduzidas pela Resoluo no. 2/95 foi definir
prioridade na votao das emendas coletivas em relao s individuais,
reduzindo espaos para corrupo em torno destas ltimas emendas,
conforme observado no escndalo dos "Anes do Oramento". Tambm
foram estabelecidos tetos para o nmero e para os valores das emendas
individuais e coletivas, definindo-se tambm os apoios mnimos exigidos para
o acolhimento das emendas coletivas.
As emendas das bancadas estaduais, por exemplo, que precisavam de apoio
da metade de seus integrantes segundo a Res. 2/95, passaram a necessitar
de dois teros de apoio, de acordo com a Res. no. 1/2001, tornando mais
complexo e trabalhoso o processo de articulao poltica interna para a sua
aprovao.
Por fim, as emendas dos relatores passaram por um processo de controle
maior atravs da Res.2/95, quando elas tiveram que se limitar a correes ou
omisses identificadas no projeto original.
84
A institucionalizao de um colegiado composto pelo Relator Geral e outros

Relatores Adjuntos (sub-relatores) tambm foi definida nesta Res.2/95,
reduzindo a centralizao de poder na tramitao do oramento no mbito da
CMO.
Ainda assim, os relatores conseguiram abrir espaos para ampliar seu poder
de emenda, preservando a possibilidade de apresentarem emendas para
adequar pareceres setoriais (relatrios das subcomisses), dirimindo
eventuais conflitos e redundncias. Apesar de Sanchez (1998) ressaltar que
o poder do relator segue ainda muito grande, uma vez que suas emendas
passam inclusive a abrigar as chamadas Emendas de Bancada, enquanto
Pereira e Mueller (2002) destacam que muitos parlamentares com maior
poder poltico contornam as estruturas e regras congressuais, fazendo
constar suas demandas ainda na fase de elaborao do oramento no Poder
Executivo, ainda assim podemos destacar que a institucionalidade da
tramitao do processo oramentrio no Congresso Nacional vem reduzindo
os pesos polticos individuais e ampliando a necessidade de construes
coletivas na aprovao do oramento.
No por outra razo, diversos estudos ressaltam que, se por um lado, o
sistema poltico tende a privilegiar as relaes individuais e clientelistas dos
parlamentares, com possveis impactos sobre a matria oramentria, por
outro, as regras na tramitao oramentria no legislativo permitem maior
85
controle por parte do Executivo, reduzindo a margem de manobra de aes

individuais por parte dos parlamentares.
Levantamentos empricos feitos no perodo 1996 a 2001 comprovaram o
peso significativamente maior das emendas coletivas e dos relatores em
detrimento das emendas individuais. Segundo levantamento dos autores,
mais de 82% dos recursos ao oramento aprovados pelo Congresso eram
frutos de emendas coletivas ou dos relatores, enquanto apenas 17% dos
recursos consignados no oramento foram originados a partir de emendas
individuais.
Finalmente, analisando a execuo efetiva das emendas pelo Poder
Executivo, a taxa de execuo mdia das emendas individuais no perodo foi
de 59,6%, enquanto a execuo mdia das emendas coletivas das
comisses foi de 78%, reforando a tese de que as construes coletivas no
Congresso possuem primazia em relao s iniciativas individuais. Diversos
estudos tambm ressaltam outras inovaes na tramitao do processo
oramentrio no legislativo. Entre elas, destaca-se a adequao das normas
legislativas internas em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, Lei
Complementar 101/2000) atravs da Res.1/2001. Esta medida implantou a
obrigatoriedade de apreciao da CMO dos relatrios de gesto fiscal, dos
resultados fiscais e medidas de contingenciamento, previstos na LRF, bem
como a criao de Comits de Apoio aos relatores do oramento, sendo
86
obrigatrios os comits de Receita, Emendas e de Obras com Gesto

Irregular.
Estas medidas, sem dvida, aprofundaram os compromissos da tramitao
oramentria no Congresso Nacional com as polticas macroeconmicas
desenvolvidas pelo Executivo e baseadas no Ajuste Fiscal Permanente.
J atravs da Res. 1/2006, o parlamento estabeleceu a reduo no qurum
necessrio para a aprovao das emendas oramentrias na CMO e
garantiu rotatividade nos membros da Comisso e nas relatorias. Mais ainda,
esta Resoluo estabeleceu a previso de audincias pblicas conjuntas
entre a CMO e as demais comisses temticas para a discusso dos
relatrios do oramento setoriais, ampliando espaos de participao da
sociedade nos processos de tramitao oramentria.
Tambm se estabeleceu que as comisses poderiam indicar ao Relator
Geral at trs programas ou aes prioritrias passveis de emendas
coletivas e que deveriam integrar o Relatrio Preliminar do oramento.
Uma das principais mudanas produzidas por esta Res 1/2006 foi a
institucionalizao da figura do Relator da Receita, tornando menos forte a
figura do antigo Relator Geral, que definia as emendas destinadas a novas
despesas e tambm era responsvel pelas reestimativas de receitas para
fazer frente s despesas. Agora o Relator Geral teria que se submeter aos
limites aprovados no relatrio das receitas.
87
Esta Res 1/2006 tambm estabeleceu a existncia de quatro comits

permanentes, cada um com coordenao e tendo como atribuio produzir
relatrios destinados deliberao pelos parlamentares da CMO. Os
comits
permanentes
seriam
os
seguintes:
Comit
de
Avaliao,
Fiscalizao e Controle da Execuo Oramentria, Comit de Avaliao da

Receita, Comit de Avaliao das Informaes sobre Obras e Servios com
Indcios de Irregularidades Graves e Comit para Exame de Admissibilidade
de Emendas. Estes comits teriam membros indicados pelos lderes
partidrios, e no pelo Relator Geral.
A Res 1/2006 tambm buscou revalorizar as emendas coletivas, uma vez
que estas, com o passar do tempo, comearam a ser desvirtuadas, tornandose emendas genricas que poderiam ser divididas entre diversos municpios
dentro de uma determinada bancada, tornando-as, na prtica, emendas
novamente
individuais.
Estas
emendas
ganharam
apelido
de
"rachadinhas". Atravs desta nova normatizao, foi definido que as

emendas coletivas deveriam ser direcionadas para projetos estruturantes em
um determinado Estado ou regio, sendo vedada a possibilidade que as
emendas coletivas pudessem resultar em convnios com mais de um ente
federativo ou entidade privada.
Estas mudanas institucionais no processo oramentrio dentro do
Congresso Nacional, em sntese, apontam para algumas tendncias:
reduo do papel do Relator Geral do oramento; priorizao das chamadas
88
emendas coletivas em relao s emendas individuais; definio clara de

regras para admissibilidade de emendas ao oramento; ampliao dos
espaos de participao da sociedade na construo das emendas.
J no mbito estadual, poucos so os estudos recentes que destacam o
processo oramentrio na Assembleia Legislativa de So Paulo (ALESP).
Alguns concentram-se na anlise comparativa entre as Assembleias
Legislativas sobre a forma de apresentao de emendas ao oramento,
ressaltando que na ALESP a apresentao de emendas ao oramento
feita de forma aberta, sendo todas as emendas apreciadas pelo Plenrio,
mesmo que com parecer contrrio pelo Relator do Oramento na Comisso
de Finanas, Oramento e Planejamento.
Outros estudos investigam a centralizao institucional existente nos
processos oramentrios nas Assembleias Estaduais e sua convenincia
poltica para os governadores. Neste caso, o legislativo paulista marcado
por forte centralizao na tramitao oramentria, baseando tal anlise na
existncia de apenas uma comisso responsvel por analisar o oramento,
na existncia apenas opcional de relatores parciais do oramento e na falta
de clareza na possibilidade de haver emendas do relator. Ao mesmo tempo,
existe uma relativa frouxido na admissibilidade de emendas ao oramento.
Os poucos estudos existentes revelam, na verdade, que a tramitao
oramentria no legislativo paulista possui um baixssimo grau de
institucionalizao quando comparamos com o processo no legislativo
89
federal. Esta informalidade, alis, j havia sido destacada por estudos

anteriroes, produzidos nos anos 90, mantendo-se como tnica nos ltimos
anos.
O Regimento Interno da ALESP, em seus Artigos 246, 247 e 248,
estabelece os prazos para envio dos projetos oramentrio pelo Executivo
ao Legislativo, o prazo para recebimento de emendas parlamentares, o
perodo para envio do projeto de lei oramentria e emendas Comisso de
Finanas, Oramento e Planejamento (CFOP), os prazos para esta
comisso exarar parecer, as emendas que sero efetivamente admitidas e a
possvel designao de Relatores Parciais para auxiliar um Relator Geral na
confeco das anlises e parecer geral do oramento pblico.
A Mesa Diretora da Assembleia Legislativa de So Paulo, no perodo
analisado por este trabalho, no publicou nenhuma resoluo adicional
sobre tramitao da matria oramentria. J a CFOP publicou apenas uma
resoluo, em 2012, estabelecendo regras para a realizao das audincias
pblicas do oramento.
Diante deste quadro de fragilidade institucional, podemos detectar os
seguintes problemas mais importantes no processo oramentrio dentro do
legislativo paulista: Primeiro, apesar da possibilidade de nomeao de
relatores parciais do oramento, o que encontramos nestes ltimos dez anos
tem sido a quase total concentrao do processo nas mos de um Relator
Geral, sempre ligado base governista. Apenas durante os anos de 2011 e
90
2012 foi indicado um relator parcial para tratar das emendas elaboradas para
atender demandas apresentadas nas Audincias Pblicas Regionais do
Oramento. Neste perodo, ao contrrio do processo no Congresso Nacional,
no se introduziu a figura do Relator da Receita, mantendo-se todo o poder
concentrado nas mos de apenas uma pessoa. Tampouco se abriu para
parlamentares da oposio a oportunidade de relatar, nem que parcialmente,
algum ponto do oramento pblico.
Apesar de no haver clareza regimental, o Relator do Oramento tem
utilizado de forma ampla a prerrogativa em emendar o oramento, atendendo
demandas pontuais do Executivo, de alguns parlamentares, da Mesa da
Casa e de outros Poderes, sobretudo o Judicirio. Neste ponto, deve-se
sempre destacar que no existe qualquer regulamentao sobre a
admissibilidade destas emendas do relator.
Em segundo lugar, a apresentao das chamadas emendas coletivas ao
oramento s foram aceitas a partir de 2009, e ainda assim apenas atravs
das comisses permanentes. Esta aceitao passou a vigorar uma vez que a
CFOP passou a ter necessidade em elaborar emendas da comisso que
dialogassem com as principais demandas apresentadas em cada Audincia
Pblica Regional do Oramento.
Estas emendas tambm carecem de qualquer regulamentao especfica, e
no possuem qualquer prioridade na tramitao e aprovao oramentria.
Em terceiro, a relativa "liberdade" para a apresentao de emendas ao
91
oramento converte-se em argumento principal para que nenhuma emenda

parlamentar seja de fato aprovada na sua ntegra em todos esses anos. Na
legislao, o regimento interno apenas probe a admissibilidade de emendas
que estejam em desacordo com o PPA e a LDO e que no indiquem outras
dotaes para serem anuladas parcialmente ou totalmente, ressalvando a
impossibilidade de se anular recursos para o pagamento de pessoal e
encargos, servios da dvida e transferncias para os municpios.
Na prtica, outra restrio que existe quanto admissibilidade de emendas
diz respeito impossibilidade em se apresentar emendas mais especficas,
que de fato definam formalmente recursos para determinados municpios ou
entidades especficas. Desta forma, as emendas individuais ou coletivas no
podem ser elaboradas formalmente ao nvel de projetos e/ou atividades (ou
sub aes) oramentrias, mantendo-se de forma genrica. Tambm no
existem tetos para a elaborao e/ou admissibilidade de emendas individuais
ou coletivas, nem um comit responsvel por esta anlise. Os parlamentares
podem, portanto, apresentar milhares de emendas todos os anos, que sero
analisadas apenas pelo Relator Geral em sua admissibilidade legal,
oramentria e poltica.
Esta situao acaba por estimular uma grande discricionariedade do Relator
no processo oramentrio no legislativo paulista. O Relator do Oramento,
normalmente, acata um conjunto de emendas individuais ou coletivas atravs
das chamadas "subemendas", que descaracterizam completamente a
92
vontade do parlamentar. Em geral, atravs deste procedimento, o Relator

rene dezenas ou centenas de emendas relativas a uma ao oramentria
em uma s "subemenda", alocando um recurso apenas simblico para o
atendimento desta ao.
Este procedimento acaba por produzir uma total informalidade no processo
oramentrio, j que os deputados no conseguem aprovar emendas ao
oramento de forma legal (oficial), mas sim as chamadas "indicaes
oramentrias", negociadas apenas politicamente e caso a caso com
representantes do governo estadual, podendo ser alteradas a qualquer
momento. Toda esta fragilidade institucional ressaltada por Praa (2011),
que aponta a necessidade de avanos na reduo de discrepncias entre a
LDO e a LOA, a falta de transparncia acerca das emendas oramentrias
propostas pelos deputados, tratadas como "indicaes oramentrias" e a
inexistncia de uma assessoria tcnica suficiente e pertencente aos quadros
permanentes
do
Legislativo
responsvel
por
analisar
as
peas
oramentrias.
Ao contrrio do que ocorreu no Congresso Nacional, nem o escndalo das
"emendas parlamentares ao oramento paulista" revelado no final de 2011
serviu para que houvesse um esforo em se produzir regras mais claras para
a elaborao, aprovao e fiscalizao de emendas ao oramento no
legislativo paulista.
93
A nica inovao produzida pela Assembleia Legislativa de So Paulo nestes

ltimos dez anos foi a introduo de Audincias Pblicas Regionais do
Oramento do Estado, abrindo canais de participao da populao em
todas as regies do Estado para a apresentao de demandas ao oramento
pblico estadual. Ainda assim, a falta de definio legal e institucional deste
processo vigorou at 2012, travando-se uma batalha poltica anual no interior
da CFOP para que as audincias fossem efetivamente realizadas. Como
veremos, estas Audincias tm provocado grande presso sobre o prprio
legislativo, na direo de uma maior institucionalizao do processo
oramentrio que seja capaz de produzir maior transparncia e participao
dos parlamentares e da populao nas decises sobre os recursos pblicos
do Estado.
Estas questes de fragilidade institucional da Assembleia Legislativa de So
Paulo no processo oramentrio ganharam mais relevncia com a introduo
das Audincias Pblicas Regionais do Oramento, realizadas pelo
Legislativo paulista.
Cumpre lembrar que, em 2005, aps anos de presso poltica por parte da
bancada de oposio na Assembleia Legislativa de So Paulo (bancada esta
"puxada" pelo Partido dos Trabalhadores), foi aprovada na ento Comisso
de Finanas e Oramento a realizao de Audincias Pblicas Regionais do
Oramento.
94
Esta aprovao se inseriu em um processo poltico interno de derrota do

Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) na eleio para a
Presidncia da Mesa Diretora para o binio 2005/2006, com impacto nas
eleies das presidncias das principais comisses permanentes, entre elas
a CFOP. Nesta disputa, a chapa vitoriosa reuniu as bancadas de oposio e
setores da bancada governista, capitaneadas pelo Democratas (DEM). Neste
primeiro ano, foi definido que seriam realizadas audincias pblicas em todas
as regies de governo do Estado de So Paulo e em todas as sub-regies da
Regio Metropolitana de So Paulo, totalizando 49 Audincias ao longo dos
meses de agosto, setembro e outubro de 2005.
Nos anos seguintes, este nmero de audincias foi reduzido, procurando
adequar este cronograma de audincias ao calendrio do Legislativo,
principalmente nos anos com eleies estaduais, quando as audincias
foram antecipadas para o primeiro semestre. Diante da falta de
regulamentao, a disputa pelo nmero e locais das audincias sofria grande
presso poltica no interior da CFOP.
Para que possamos compreender este processo poltico, em 2008 foram
realizadas apenas 11 Audincias Pblicas Regionais do Oramento, fruto do
maior peso governista na CFOP. J em 2010, por conta de uma presso
popular na Zona Leste de So Paulo, a CFOP realizou uma Audincia
Pblica indita no Bairro de So Miguel Paulista. Apenas a partir de 2012,
atravs de Resoluo Interna da CFOP, definiu-se que seriam realizadas
95
obrigatoriamente Audincias Pblicas do Oramento em todas as Regies

Administrativas, Regies Metropolitanas e Aglomeraes Urbanas do Estado
de So Paulo, conservando-se tambm uma descentralizao mnima para a
Regio Metropolitana de So Paulo.
Desde ento, as Audincias Pblicas Regionais do Oramento Estadual vm
ocorrendo nas seguintes regies:
- Administrativas: Presidente Prudente, Marlia, Bauru, Araatuba, So Jos
do Rio Preto, Barretos, Central, Ribeiro Preto, Franca, Sorocaba, Registro e
Itapeva
- Metropolitanas: So Paulo (Capital, ABC, Alto Tiet e Oeste), Campinas,
Baixada Santista e Vale do Paraba e Litoral Norte;
- Aglomeraes Urbanas: Jundia e Piracicaba;
Atravs deste processo nico de regulamentao, foi tambm garantido a
possibilidade de rodzio das cidades-sede, desde que respeitadas as regies
onde obrigatoriamente deveriam ocorrer os eventos.
Outra questo definida na Resoluo da CFOP foi a oficializao da
antecipao do calendrio das audincias para o primeiro semestre em anos
com eleies estaduais. Atravs destas Audincias as demandas da
populao ao oramento paulista foram sendo recebidas, orientando os
deputados na elaborao de suas emendas.
96
As audincias, deste ento, tm sido realizadas, normalmente, nas Cmaras

Municipais das cidades-sede, e em todas elas, a dinmica desenvolvida
buscou passar informaes institucionais sobre o processo oramentrio,
sobre o Oramento Estadual e sobre o papel do legislativo, atravs de um
vdeo apresentado no incio das sesses.
Depois, os participantes das audincias tm apresentado, oralmente,
sugestes gerais, pontuais ou regionais ao oramento do Estado. Apenas ao
final, os deputados presentes e os anfitries fazem o uso da palavra. As
sugestes, para serem transformadas em emendas parlamentares, tambm
devem ser preenchidas por escrito em um formulrio padro, entregue em
cada audincia. Tambm o site da ALESP permite, desde ento, o
recebimento de sugestes on-line. Uma equipe tcnica da ALESP fica
responsvel pela organizao das audincias, elaborao de reportagens,
fotografia dos eventos e digitao de todas as sugestes feitas por escrito
nas Audincias ou atravs do site, disponibilizando-as no portal da ALESP. A
TV Assembleia, na maior parte dos anos, ficou responsvel pela cobertura
televisiva institucional das audincias, que contaram tambm com a
presena de inmeros veculos locais da imprensa, tais como jornais, rdios
e emissoras de televiso.
As principais sugestes foram sendo, posteriormente, transformadas em
centenas de emendas regionais ao oramento, assinadas pela maioria dos
parlamentares.
97
Se em 2005 as Audincias tiveram um carter indito, permitindo que os

movimentos sociais organizados e os representantes dos pequenos
municpios fossem ouvidos pela primeira vez na histria do Estado, a partir
de 2006, as Audincias propiciaram um grau maior de organizao regional,
possibilitando a associao entre diversos municpios e a apresentao de
uma pauta conjunta de reivindicaes, como aconteceu nas regies de
Fernandpolis/Jales, Araraquara/So Carlos, Guarulhos/Alto do Tiet,
Campinas e Regio Metropolitana, etc. No por outro motivo, sugestes que
possuam um carter quase "paroquial" deram espao, gradativamente, para
sugestes de carter regional, como a solicitao de hospitais regionais,
duplicao ou recuperao de rodovias estaduais, criao de escolas
tcnicas, implantao de poupa-tempos, etc.
Questes relativas valorizao dos servidores pblicos estaduais sempre
apareceram nas audincias, com especial destaque para a situao do
IAMSPE, o servio mdico e hospitalar dos funcionrios pblicos estaduais.
A articulao regional dos participantes produziu presses para que a CFOP
fosse capaz de elaborar emendas coletivas da prpria comisso, fruto das
principais demandas regionais apresentadas nas Audincias. Cabe salientar
que at 2009, as emendas poderiam ser de iniciativa do parlamentar, mesmo
que assinadas posteriormente por vrios outros. Atravs deste procedimento,
apenas um autor da emenda ganharia destaque, ofuscando o carter coletivo
da mesma.
98
Em 2009, a ALESP abriu a possibilidade de serem elaboradas emendas das

comisses permanentes ao oramento, a serem assinadas por todos os
membros efetivos das respectivas comisses. Este avano visava garantir,
principalmente, a necessria elaborao de emendas pela CFOP para o
atendimento
das
principais
demandas
regionais
apresentadas
nas
Audincias Pblicas. Esta definio, por sua vez, no foi institucionalizada de

forma ampla, abrindo-se apenas no sistema de proposies a possibilidade
de elaborao destas emendas coletivas.
Vencida esta etapa, as Audincias Pblicas do Oramento vem esbarrando
em derradeiros desafios colocados ao prprio Poder Legislativo no que diz
respeito tramitao da pea oramentria.
O poder altamente concentrado na figura do Relator Geral do Oramento
vem dificultando, por exemplo, espaos de discusso mais ampla no interior
da CFOP sobre quais emendas podero ser acatadas no parecer final.
A falta de regras que, de fato, priorizem as emendas coletivas no parecer
final do Relator acabam por reduzir o peso ou importncia das emendas
feitas a partir das sugestes de carter regional apresentadas nas
Audincias.
Por fim, a prtica sistemtica de transformar todas as emendas apresentadas
em subemendas apenas simblicas, submetidas aprovao final no
plenrio da Casa, esvazia por completo o poder do legislativo paulista em
emendar o oramento, tornando o processo das Audincias sem nenhuma
99
capacidade deliberativa, convertendo-as apenas em um processo de "escuta

forte".
Em sntese, as Audincias Pblicas Regionais do Oramento Estadual vem
produzindo inmeras tenses sobre o prprio legislativo paulista, tenses
estas em razo das fragilidades institucionais no processo de tramitao
oramentria.
Ciente destes problemas, que colocam a Assembleia Legislativa em posio
de
absoluta
fragilidade
institucional
na
tramitao
oramentria,
principalmente quando comparado com o Congresso Nacional, a Bancada do

PT na ALESP apresentou a emenda no. 2732, que estabelece que o
Governo do Estado criar um mdulo especfico no SIGEO para
acompanhamento da execuo oramentria referente s alteraes nos
valores das dotaes promovidas pelo Poder Legislativo na proposta
oramentria encaminhada pelo Poder Executivo, devendo constar:
a) nmero da emenda acatada, nome e partido do parlamentar;
b) nmero e nome do rgo, do programa e da ao referente emenda;
c) valor aprovado previsto;
d) data e valor empenhado, liquidado, pago e pago em restos a pagar
referentes emenda;
Atravs desta emenda, buscou-se regulamentar a Lei Complementar n
1.156, de 29 de dezembro de 2011, estabelecendo a implantao de um
100
sistema de acompanhamento da liberao das emendas parlamentares ao

oramento, tal como ocorre em mbito federal, mas isso segue sem ser
implantado no Estado de SP.
A QUESTO DA CRISE NAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE SP
Universidades: a omisso do governo e o desastre anunciado.
As universidades pblicas paulistas deixaram de receber at setembro de 2014 a
quantia de R$ 414 milhes. Alm do mais os recursos provenientes de dvida ativa e
do PEP no esto sendo repassado, o que representa pelo menos mais R$ 220
milhes.
JaneiroDiscriminao setembro
Previsto
USP
UNESP
UNICAMP
Total
Janeirosetembro
Realizado
3.446.838.099 3.228.589.961
1.607.441.085 1.505.576.389
1.504.855.872 1.410.715.455
6.559.135.056 6.144.881.805
Variao
Nominal
218.248.138
101.864.696
-94.140.417
414.253.251
Variao
Percentual
-6,33%
-6,34%
-6,26%
-6,32%
As universidades paulistas, segundo o Estado, pediram R$ 400 milhes a mais

para o governo paulista, demandando a elevao do valor repassado as
universidades de 9,57% do ICMS para 9,907%, alm de suprimir o desconto para a
habitao.
O governo paulista no honrou o acordo por escrito com universidades paulistas
para a construo do campus em Limeira e a incorporao pela USP da faculdade
isolada de Limeira, que representa R$ 300 milhes.
Comparando o oramento de 2015 com 2014, a Universidade de So Paulo tem reduo
real de investimentos - R$ 166 milhes (-74%) e outras despesas correntes -212 milhes
(-15%).Esta queda dos investimentos se deve a retirada de recursos do tesouro estadual
que cai de mais de R$ 24 milhes para a quantia simblica de 10 reais, associada a
queda de recursos prprios em mais de R$ 158 milhes. Para amenizar a situao houve
incremento de recursos federais da ordem de R$ 16,6 milhes. J as despesas correntes
seguem o mesmo padro com queda de R$ 3,8 milhes de recursos do tesouro e de mais
de R$ 208 milhes de recursos prprios. Por ao oramentria destacamos a queda de
assistncia mdica hospitalar (hospital universitrio) que chegou a R$ 61 milhes, para
adequao estrutura fsica universidades e faculdades publicas os valores foram
101
reduzidos de R$ 194 milhes para 10 reais. Alm disto houve corte drstico para os
restaurantes universitrios de mais de 85% e para servios de informatizao (-57%).
Na Unicamp, o corte se concentra no custeio (outras despesas correntes)que chegou a
R$ 159 milhes. Os investimentos tiveram uma queda real de 3,5%, que se deve aos
recursos do tesouro que em 2014 havia previso de aporte de mais de R4 10 milhes e
agora no tem previso de recursos. Duas aes oramentrias tiveram corte
acentuado: ADEQUACAO ESTRUTURA FISICA UNIV. FAC.PUBLICAS que caiu de
quase R$ 42 milhes para 10 reais e ENSINO GRADUACAO NAS UNIV. E FAC.
ESTADUAIS que teve corte de quase 94 milhes.
Na Unesp, o corte se concentrou em pessoal (-6,3% em valor real) e R$ 42,6 milhes
para outras despesas correntes. O hospital universitrio, contemplado na ao assistncia
mdica e hospitalar com R$ 56,2 milhes em 2014, no tem dotao para 2015, visto que
esta ao no consta do oramento da Unesp.
LOA 2014
10058 - UNIVERSIDADE DE SAO
PAULO - USP
INVESTIMENTOS
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
PESSOAL
E
ENCARGOS
SOCIAIS
10059
UNIVERSIDADE
ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP
INVESTIMENTOS
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
PESSOAL
E
ENCARGOS
SOCIAIS
10061 - UNIVERSIDADE EST
PAUL.JULIO
MESQ.FILHOUNES
INVESTIMENTOS
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
PESSOAL
E
ENCARGOS
SOCIAIS
10063
CENTRO
EST.EDUC.TECNOLOG.PAULA
SOUZA-CEETEPS
INVESTIMENTOS
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
PESSOAL
E
ENCARGOS
SOCIAIS
10065
FACULDADE
DE
MEDICINA DE MARILIA
LOA
2014
corrigida
(IPCA = 6,31%) PLOA 2015
variao
variao
variao
nominal % real %
5.017.864.619
224.108.292
5.334.491.876
238.249.525
5.321.395.013
57.862.810
303.530.394
-166.245.482
6,0%
-74,2%
-0,2%
-75,7%
1.436.778.870
1.527.439.617
1.224.136.312
-212.642.558
-14,8%
-19,9%
3.356.977.457
3.568.802.735
4.039.395.891
682.418.434
20,3%
13,2%
2.557.588.450
175.518.347
2.718.972.281
186.593.555
2.722.534.018
180.000.010
164.945.568
4.481.663
6,4%
2,6%
0,1%
-3,5%
852.628.112
906.428.946
692.658.755
-159.969.357
-18,8%
-23,6%
1.529.441.991
1.625.949.781
1.849.875.253
320.433.262
21,0%
13,8%
2.374.984.874
800.040
2.524.846.420
850.523
2.518.762.146
195.240.040
143.777.272
194.440.000
6,1%
24303,8%
-0,2%
22855,3%
474.490.098
504.430.423
431.836.410
-42.653.688
-9,0%
-14,4%
1.899.694.736
2.019.565.474
1.891.685.696
-8.009.040
-0,4%
-6,3%
1.843.598.055
230.372.070
1.959.929.092
244.908.548
2.040.285.134
224.067.120
196.687.079
-6.304.950
10,7%
-2,7%
4,1%
-8,5%
333.664.053
354.718.255
382.073.433
48.409.380
14,5%
7,7%
1.279.561.932
1.360.302.290
1.434.144.581
154.582.649
12,1%
5,4%
76.514.955
81.343.049
86.615.054
102
Segundo estudos detalhados do Frum Das Seis, muitos so os problemas

vividos pelas Universidades Paulistas, principalmente diante de um processo
de expanso com restries de financiamento, observados desde 1995.
Segundo anlise desta entidade, importante lembrar que s a partir de
1995 que passou a vigorar a alquota de 9,57% da arrecadao do ICMSQuota Parte do Estado (ICMS-QPE) inscrita no artigo 4 da LDO , uma
conquista do Frum das Seis na Assembleia Legislativa (Alesp). As alquotas
anteriores, 8,4% e 9% provaram ser altamente insuficientes para a
manuteno adequada das universidades estaduais paulistas.
Contudo, repete-se esta situao de insuficincia de recursos, h anos
registrada pelo Frum das Seis, que necessita de providncias urgentes por
parte da ALESP.
Em que pese a falta de recursos e os salrios modestos, foi enorme a
expanso das estaduais paulistas no perodo, fruto de trabalho rduo de
docentes
funcionrios
tcnico-administrativos,
juntamente
com
capacidade de tolerar condies bem aqum de adequadas s quais os

estudantes tm sido submetidos. O quadro a seguir mostra este esforo,
nem sempre devidamente valorizado pelo governo do Estado de So Paulo.
Universidades estaduais paulistas: crescimento de 1995 a 2013

UNESP
UNICAMP
USP
103
Docentes
Tcnico-administrativos
Cursos de graduao
Vagas em graduao /
Vestibular
Alunos matriculados /
graduao
Cursos de ps-graduao
. Mestrado
. Doutorado
1995
2013
Variao
1995
2013
Variao
1995
2013
Variao
3.497
3.730
6,7%
1.996
1.759
- 11,9%
5.056
6.008
18,8%
7.918
7.247
- 8,5%
8.681
8.254
- 4,9%
15.105
17.451
15,5%
80
130
62,5%
44
68
54,5%
132
285
115,9%
4.311
7.434
72,4%
1.990
3.320
66,8%
6.902
10.692
54,9%
19.618
36.264
84,9%
9.023
18.338
103,2%
32.834
58.204
77,3%
83
233
180,7%
85
142
67,1%
476
664
39,5%
132
46
74
60,9%
257
347
35,0%
101
39
68
74,4%
219
317
44,7%
4.777
12.818
168,3%
8.771
16.195
67,6%
19.683
34.588
75,7%
. Mestrado
3.395
6.920
103,8%
3.830
5.263
37,4%
8.024
14.149
76,3%
. Doutorado
1.382
5.898
326,8%
2.996
6.141
105,0%
6.060
15.398
154,1%
894
1.425
59,4%
Alunos matriculados / psgraduao
. Especializao
. Especiais
1.945
3.366
73,1%
5.599
5.041
- 10,0%
581
2.775
377,6%
1.044
2.256
116,1%
2.643
6.245
136,3%
. Mestrado
433
1.790
313,4%
724
1.310
80,9%
1.584
3.817
141,0%
. Doutorado
148
985
565,5%
320
946
195,6%
1.059
2.428
129,0%
Ttulos outorgados (total)
Fonte: Anurios Estatsticos da Unesp, Unicamp e USP (1996-2014).
O estudo ainda destaca que para alm do esforo que resultou na expanso
citada, todo ele custeado com a presente alquota de 9,57% do ICMS-QPE,
h ainda outros componentes importantes que indicam a insuficincia deste
patamar de financiamento das estaduais paulistas. Entre eles, merecem
destaque:
a) A contribuio previdenciria das universidades (patronal) passou de
6% h poca do antigo IPESP para 22% da folha do pessoal
autrquico, um aumento muito significativo;
b) Muito embora tenha sido declarada inconstitucional a destinao de 1%
da arrecadao do ICMS para Habitao, o governo permanece
descontando da base de clculo de repasse s universidades o
montante destinado aos programas habitacionais que patrocina.
104
Que a nossa posio sobre esta questo figue muito clara: todas as
verbas destinadas ao atendimento de direitos sociais, como Educao,
Sade, Habitao e Previdncia, entre outros, so fundamentais e sempre
defenderemos sua ampliao. O que inaceitvel tirar de um para
financiar outro, ou seja, tirar da Sade para financiar a Previdncia ou tirar da
Educao para financiar a Previdncia.
Entretanto, esta mistura indevida de contas tornou-se comum: por exemplo,
a lei que instituiu o SPPrev, o regime de Previdncia dos servidores pblicos
estaduais, em seu artigo 26, inciso I, permite contar o pagamento dos
aposentados da Educao Bsica pblica no estado (educao infantil,
ensinos fundamental e mdio) como parte do cumprimento da determinao
da Constituio Paulista de que, no mnimo, 30% da receita de impostos
devem ser aplicados na Educao Pblica no Estado.
c) Em contrapartida incorporao da ex-FAENQUIL, hoje o campus da
USP de Lorena, o governo do estado comprometeu-se em aumentar a
dotao da USP em 0,07% do ICMS-QPE; a palavra foi empenhada,
mas jamais foi cumprida;
d) A Escola de Artes, Cincias e Humanidades da USP (EACH),

conhecida como USP Leste, tem todo seu funcionamento com todos
os graves problemas ambientais a que foi submetida e que vieram
105
tona , custeado sem aporte adicional de recursos por parte do

Estado;
e) Em contrapartida instalao do campus de Limeira da UNICAMP, o

governo do estado comprometeu-se a adicionar 0,05% do ICMS-QPE
alquota destinada quela universidade. Como no caso da USP,
palavra foi empenhada, mas jamais cumprida.
f) O Decreto 48.034, originalmente de agosto de 2003, contra o qual

lutamos na Alesp, determina que:
Ficam isentas do imposto as operaes e as prestaes de servios

internas, relativas a aquisio de bens, mercadorias ou servios por rgos
da Administrao Pblica Estadual Direta e suas Fundaes e Autarquias.
Esta providncia reduz a arrecadao de ICMS, comprometendo todas as

verbas vinculadas a impostos, inclusive os repasses para os municpios.
Segundo o estudo, registre-se que s com os compromissos no
cumpridos do governo, a alquota das estaduais paulistas deveria
passar de 9,57% para 9,69% do ICMS-QPE.
106
O estudo tambm analisa os impactos da Nota Fiscal Paulista sobre os

repasses s Universidades.
Para o Frum das Seis, A adoo do programa da Nota Fiscal Paulista
(NFP) uma tentativa do governo do estado de diminuir a sonegao, uma
providncia de boa ndole, em princpio. Contudo, tal programa no pode ser
financiado s custas das verbas destinadas ao cumprimento de direitos
sociais inalienveis da populao, como Educao e Sade, ou do repasse
aos municpios, como permitido pela lei que o institui.
Como bem observa, um documento do SINAFRESP entregue ao Ministrio
Pblico, trata-se de ICMS arrecadado e que portanto deve constar da base
de clculo de todas as verbas vinculadas, seja das universidades estaduais,
seja da Educao em geral, seja dos municpios.
A tabela a seguir indica os montantes da NFP entre abril/2008 e abril/2014
107
Liberaes da Nota Fiscal Paulista
abril/2008
R$ 765 mil
outubro/2008
R$ 270,9 milhes
abril/2009
R$ 558,4 milhes
outubro/2009
R$ 514,9 milhes
abril/2010
R$ 679,9 milhes
outubro/2010
R$ 615,2 milhes
abril/2011
R$ 760,9 milhes
outubro/2011
R$ 762,9 milhes
abril/2012
R$ 921,7 milhes
outubro/2012
R$ 829,1 milhes
abril/2013
R$ 930,4 milhes
outubro/2013
R$ 805,6 milhes
abril/2014
R$ 999,8 milhes
108
Por exemplo, segundo a tabela anterior, em 2013 tivemos uma arrecadao

de
R$ 930,4 mi + R$ 805,6 mi = R$ 1.736 milhes,
que no foram computados, seja nos clculos do que deve ser repassado
aos municpios, seja na base de clculo de todas as verbas vinculadas (por
exemplo, s universidades, educao em geral, FAPESP etc.). Os
municpios perderam 25% deste montante, ou seja, R$ 434 milhes,
enquanto que R$ 1.302 milhes (i.e., R$ 1,302 bilhes) ficaram de fora da
base de clculo das verbas vinculadas. Vamos contabilizar esta perda na
base de clculo do repasse s universidades, pois a consideramos
inaceitvel.
Evidentemente, mudar a prescrio de financiar um programa de governo s
custas de verbas que deveriam ser destinadas manuteno dos municpios
e de direitos sociais est na alada da Alesp.
Como veremos a seguir, a situao ainda mais sria, pois a redao
do artigo 4 da LDO evita que as universidades recebam todo o volume
de recursos advindos do ICMS.
Com base na codificao de execuo oramentria e financeira da
Secretaria da Fazenda, e com a interpretao dada LDO pelo governo,
alm do desconto indevido da Habitao, apenas os seguintes itens so
109
levados em conta no clculo dos 9,57% do ICMS-QPE destinados s

universidades estaduais:
1113 0251 : ICMS Parte do Estado;
1113 0254 : ICMS Parte Fundeb;
1721 36 : Transferncia Financ. Do ICMS Desonerao LC 87/96 (lei
Kandir);
1931 1551 : ICMS em atraso parte do Estado;
1931 1554 : ICMS em atraso parte Fundeb;
1990 0151 : Programa de parcelamento incentivado parte do estado;
1990 0154 : Programa de parcelamento incentivado parte do Fundeb;
e a partir de 2013, quando surgiu o Programa Especial de Parcelamento
(PEP),
as alneas
1990 0161: Prog. Esp. Parc. PEP parte do estado
1990 0164: Prog. Esp. Parc. PEP parte Fundeb.
Do ponto de vista do Frum das Seis, alm da cessao do desconto do
montante da Habitao da base de clculo, que em 2013 correspondeu
a R$ 1,053 bilhes e da incluso na base de clculo de 75% do total da
Nota
Fiscal
Paulista,
faltam
um
grande
nmero
de
parcelas,
110
discriminadas a seguir, juntamente com seu valor em 2013. A fonte que

utilizamos a Secretaria da Fazenda.
importante registrar que os municpios recebem os 25% a que tm
direito de todas as alneas que seguem.
1911: Multas e Juros de Mora dos Tributos
1. 1911 4251: do ICMS parte do estado
R$ 176,8 milhes
2. 1911 4254: do ICMS parte Fundeb
R$
44,2 milhes
3. 1911 4261: do ICMS s/ PPI-ICMS parte do estado R$
76,5 milhes
4. 1911 4264: do ICMS s/ PPI-ICMS parte Fundeb
19,1 milhes
R$
5. 1911 4271: do ICMS s/ PEP-ICMS parte do estado R$ 2.024,1 milhes

6. 1911 4274: do ICMS s/ PEP-ICMS parte do Fundeb R$ 506,0 milhes
Total 1911
R$ 2.846,7 milhes
1913: Multas e Juros de Mora da Dvida Ativa dos Tributos

7. 1913 1551 : Juros de mora s/ ICMS inscrito parte do estado R$ 93,2
milhes
8. 1913 1554 : Juros de mora s/ ICMS inscrito parte Fundeb
R$ 23,3
milhes
Total 1913 R$ 116,5 milhes
1919 50 : Multas por auto de infrao
111
9. 191950 51 : Multas p/ infr. Reg. ICMS parte do estado R$ 54,6

milhes
10. 191950 54 : Multas p/ infr. Reg. ICMS parte Fundeb
R$ 13,6
milhes
Total 1919 50 R$ 68,2 milhes
1931 15: Receita da Dvida Ativa do ICMS
11. 1931 1561 : ICMS Inscrito acres. Financ.- parte do estado R$ 25,4
milhes
12. 1931 1564 : ICMS Inscrito acres. Financ.- parte Fundeb
R$ 6,3
milhes
Total 1931 15
R$ 31,7 milhes
1990 99 : Outras Receitas

13. 1990 9951: ICMS no-inscr. acresc. financ. parte estado R$ 77,2
milhes
14. 1990 9954: ICMS no-insc. acresc. financ. parte Fundeb R$ 19,3
milhes
15. 1990 9971: Acresc. Financ. s/PPI parte do estado
R$ 89,3
milhes
112
16. 1990 9974: Acresc. Financ. s/PPI parte Fundeb
R$ 22,3
milhes
17. 1990 9981: Acresc. Financ. s/PEP parte do estado
R$ 16,6
milhes
18. 1990 9984: Acresc. Financ. s/PEP parte do Fundeb
R$ 4,1
milhes
Total 1990 99
R$ 228,8 milhes
113
O total que est sendo desconsiderado na base de clculo das verbas

destinadas s universidades estaduais a soma destas parcelas:
Nota Fiscal Paulista (NFP) :
R$ 1.302,0 milhes
Habitao :
R$ 1.053,0 milhes
Total 1911 :
R$ 2.846,7 milhes
Total 1913 :
R$
116,5 milhes
Total 1919 50 :
R$
68,2 milhes
Total 1931 15 :
R$
31,7 milhes
Total 1990 99 :
R$
228,8 milhes
Total sem a NFP : 4.344,9 milhes de reais, ou seja, R$ 4,345 bilhes;

Total com a NFP : 5.646,9 milhes de reais, isto , R$ 5,647 bilhes.
Apenas em 2013, 9,57% destes valores corresponderiam a mais R$ 415,81
milhes de reais e R$ 540,4 milhes de reais, respectivamente, no
oramento das universidades estaduais paulistas.
Alis, como j mencionado anteriormente, se o Executivo tivesse cumprido o
compromisso dos adicionais de 0,07% de Lorena e 0,05% de Limeira
(Unicamp), elevando os 9,57% para 9,69%, estas quantias seriam,
respectivamente, de R$ 421,02 milhes e R$ 547,18 milhes.
114
O valor atualizado (pelo IGP-DI) para dez/2013 do total de recursos que

deixaram de financiar as universidades estaduais por estas razes pode ser
estimado em (pelo menos) R$ 2 bilhes.
Por estas questes levantadas pelo Frum das Seis, as Universidades
Pblicas Paulistas poderiam ser atendidas pela aprovao da emenda que
estabelece que:
O clculo do percentual a que se refere o caput do artigo 4. Da Lei no.
15.549 de 30 de julho de 2014 ser efetuado sobre o total do produto da
arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestao de Servio de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao ICMS Quota-Parte do Estado, no ms
de referncia.
Com esta emenda, estaria garantido no apenas o aumento do percentual
destinado s Universidades, mas principalmente que o governo paulista no
desconte do repasse s Universidades, entre outros itens, os valores pagos
em atraso pelos contribuintes do ICMS, sob a forma de juros e multas, nem
tampouco desconte os valores aplicados na habitao.
115
CONCLUSES
Por estas razes mais gerais, nosso VOTO CONTRRIO ao

parecer da relatora Deputada Maria Lcia Amary.
Encaminhamos, portanto, voto em separado com os seguintes
tpicos:
1) Pela aprovao do PL 1291/14;

2) Pela Aprovao de todas as emendas apresentadas pelas Comisses
Permanentes desta Casa, em especial aquelas relacionadas s
Audincias Pblicas do Oramento, no valor global total de R$ 300
milhes;
3) Pela
aprovao
das
emendas
apresentadas
pelas
Frentes
Parlamentares desta Casa no valor global total de R$ 200 milhes;

4) Pela aprovao de emendas parlamentares na ntegra, conforme
relatrio de prioridades apresentado a esta Comisso, no valor global
total de R$ 500 milhes;
5) Pela aprovao de todas as emendas destinadas ao Desenvolvimento
Social, Educao, Sade, Cultura, Agricultura, Energia, Transportes,
Administrao Penitenciria, Desenvolvimento Econmico, Justia e
Universidades, nos respectivos programas e aes que apresentaram
reduo dos investimentos previstos em valores reais em relao ao
oramento de 2014, at um valor global total de R$ 2 bilhes.
6) Pela aprovao de todas as emendas destinadas ao IAMSPE, at um
valor global total de R$ 500 milhes;
7) Pela suplementao das Receitas de Capital, na rubrica das
operaes de crdito, no valor total de R$ 4 bilhes.
116
DEPUTADA BETH SAHO
DEPUTADO PROFESSOR TITO
DEPUTADO HAMILTON PEREIRA
117

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VOTO EM SEPARADO DA BANCADA DO PT AO PL N 1.

291, DE 2014, QUE ORA A

Iniciadas as discusses sobre o Oramento Estadual 2015 na Assemblia Legislativa de

Estes nmeros gerais j demonstram a completa falta de dilogo do relator com os

2) Outro desafio apresentado nas discusses seria a incorporao das principais

3) Ligado a esta questo, podemos acrescentar a falta de regionalizao do oramento

4) Mais um desafio colocado seria a aprovao efetiva de emendas individuais dos

completamente o trabalho do legislativo. A continuidade desta dinmica torna o

5) Ampliar a transparncia no processo oramentrio dentro do Legislativo era outro

aes relativas a investimentos nas reas da Educao, Sade, Assistncia Social,

ANLISE DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA 2015.

A receita com o ICMS, principal item na arrecadao, crescer apenas 5% em termos

Analisando em detalhes as projees de investimentos atravs do oramento direto do Estado,

3.b. Despesas por Poderes e Secretarias:

Proposta Oramentria 2015

Em termos relativos, a proposta oramentria para 2015 da Secretaria da Agricultura e

Quadro 1 - Evoluo Oramentria da Secretaria

(R$) Variao Anual Oramento

Em relao aos itens de despesa da Secretaria da Agricultura e Abastecimento (Quadro 2),

Variao 2014 x 2015

Unidades de Despesa da Secretaria da Agricultura e Abastecimento

Quadro 3 Participao das Unidades de Despesa dentro da SAA

CDA Defesa Agropecuria

O dado mais relevante da proposta oramentria, entretanto, a deliberada deciso do governo

LOA 2014 (R$)

CATI Coordenadoria da Assistncia Tcnica Integral

Quadro 6 Itens de despesa da Assistncia Tcnica Integral

LOA 2014 (R$)

CODEAGRO Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios

Quadro 7 - Itens de despesa da Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios

LOA 2014 (R$)

CDA Coordenadoria de Defesa Agropecuria

Quadro 8 - Itens de despesa da Coordenadoria de Defesa Agropecuria

LOA 2014 (R$)

APTA Agencia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios

LOA 2014 (R$)

Programa 1301 - Gerao e Transferncia de Conhecimento e Tecnologias para o Agronegcio

Dentro desse importante programa, as aes que mais se destacam negativamente so as de

Programa 1307 Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel

Na ao 4437, Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Sustentvel, houve o

Programa 1309 Gerao de Emprego e Renda no Agronegcio Paulista

A reduo da ao 1327 Subveno Prmio Seguro Agronegcio Paulista, diminuda em 87,45%

Programa 1310 - Modernizao e Gesto de Qualidade das Agropolticas pblicas

Quadro 13 - Programa 1310 - Modernizao e Gesto de Qualidade das Agropolticas pblicas

Programa 1313 Risco Sanitrio Zero

O programa como um todo est em vistas de desaparecer.

Programa 1314 Infraestrutura e Logstica para o Agronegcio

POA 2015 (R$)

Isto posto, frente ao aumento de recursos oramentrios da Fundao ITESP, especialmente

Na anlise do oramento por programas, constatamos a ausncia de um processo de

Ao 4736 Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo

estabelecimento de calendrios de atividades. A proposta oramentria de 2014 teve a dotao de R$

Programa 1214 Museus: R$ 149.475.376,00 (variao real de menos (-) 6,89%)

Programa 1217 Complexo Cultural Luz: R$ 2.000.000,00

Programa 1206 Rdios, TVs Educativas e Novas Mdias:R$ 172.992.311,00

(variao real de menos (-)

Ao 5459 Apoio Tcnico-Administrativo

Verifique a tabela abaixo:

essa a situao vigente em So Paulo, enquanto no Congresso Nacional e na sociedade discute-se a

Escolas tcnicas e tecnolgicas do Centro Paula Souza

Atribuies da Secretaria de Energia:

So quatro as fontes de recursos da Secretaria:

Autarquia Recursos e Fontes em R$1,00