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EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA PROCURADORA FEDERAL DOS

DIREITOS DO CIDADO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.

MD. DEBORA DUPRAT

CARLOS ALBERTO ROLIM ZARATTINI, brasileiro, economista, no


exerccio do mandato de Deputado Federal pelo PT/SP e atualmente Lder
da Bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara Federal, com endereo
na Cmara dos Deputados Anexo IV gabinete n 808, GLEISI HELENA
HOFFMANN, brasileira, no exerccio de mandato Senadora pelo PT, com
endereo no Senado Federal Ala Senador Teotnio Vilela gabinete n 04,
BENEDITA SOUZA DA SILVA SAMPAIO, brasileira, no exerccio do mandato de
Deputada Federal pelo PT/RJ, com endereo na Cmara dos Deputados,
Anexo IV Gabinete 330 Braslia DF, MARIA DO ROSRIO NUNES,
brasileira, no exerccio do mandato de Deputada Federal pelo PT/RS, com
endereo na Cmara dos Deputados, Anexo IV Gabinete 312 Braslia
DF, PAULO FERNANDO DOS SANTOS, brasileiro, no exerccio do Mandato de
Deputado Federal pelo PT/AL, com endereo na Cmara dos Deputados,
Anexo III Gabinete 366 Braslia DF, VICENTINHO PAULO DA SILVA,
brasileiro, no exerccio do mandato de Deputado Federal pelo PT/SP, com
endereo na Cmara dos Deputados, Anexo IV Gabinete 740 Braslia (DF),
WADIH NEMER DAMOUS FILHO, brasileiro, advogado, Deputado Federal pelo
PT/RJ, com endereo na Cmara dos Deputados Anexo IV Gabinete 413

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70160-900 Braslia-DF, JANDIRA FEGHALI, brasileira, Deputada Federal
pelo PCdoB/RJ, com endereo na Cmara dos Deputados - Gabinete n 622
- Anexo IV e HUMBERTO SRGIO COSTA LIMA, brasileiro, casado, Senador da
Repblica pelo PT/PE, com endereo funcional na Esplanada dos Ministrios,
Praa dos Trs Poderes, Senado Federal, Anexo II, Bloco A, Ala Teotnio
Vilela, Gabinete 25, CEP 70.165-900 - Braslia DF, vm respeitosamente,
perante Vossa Excelncia, apresentar, nos termos do art. 5, caput, incisos
XLI, XLII, a, da Constituio Federal, art. 5 da Lei Complementar n.
75/1993 e dispositivos da Lei n 7.716, de 1989, a seguinte, PAULO ROBERTO
GALVO DA ROCHA, brasileiro, no exerccio do mandato Senador pelo PT,
com endereo Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 08. ERIKA JUC
KOKAY, brasileira, no exerccio do mandato de deputada federal pelo PT, no
endereo anexo IV Gabinete 203

REPRESENTAO

Em face do Senhor Deputado Federal pelo PSC/RJ JAIR MESSIAS


BOLSONARO, brasileiro, casado, Militar, com endereo na Cmara dos
Deputados Anexo III Gab. 482 Braslia (DF), pelos fatos e fundamentos
a seguir expostos.

I Dos fatos.

Com efeito, em palestra realizada no Clube Hebraica no Rio de


Janeiro, no dia 03.04.17, o parlamentar ora Representado, reverberando
mais um discurso de dio e de intolerncia que tem marcado sua atuao
no Parlamento e fora dele, notadamente contra os direitos humanos e as

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minorias, assacou diversas ofensas contra as comunidades indgenas e
quilombolas, violando o disposto nos incisos XLI e XLII da Constituio
Federal e dando azo, conforme se ver em seguida, prtica de condutas
tipificadas como crime na Lei n 7.716, de 1989, alm violar direitos
fundamentais inscritos em Tratados e Convenes Internacionais j
incorporados ao ordenamento jurdico nacional.

Nessa toada, destaca-se, desde logo, alguns excertos da fala


externada pelo Parlamentar Representado no evento acima destacado:
[...]
Pode ter certeza que se eu chegar l no vai ter dinheiro
para ONG. Se depender de mim, todo cidado vai ter
uma arma de fogo dentro de casa. No vai ter um
centmetro demarcado para reserva indgena ou para
quilombola.
...
Onde tem uma terra indgena, tem uma riqueza
embaixo dela. Temos que mudar isso da.
Eu fui num quilombo. O afrodescendente mais leve l
pesava sete arrobas. No fazem nada! Eu acho que nem
para procriador ele serve mais. Mais de R$ 1 bilho por
ano gastado com eles. [...]

Veja Senhora Procuradora que de forma livre, consciente e


deliberada, sem qualquer induo ou provocao prvia, que se existente
seria despicienda para a configurao dos delitos ao final perpetrados, o
Representado se voltou, com elevado dolo e desprezo, contra todas as

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populaes indgenas e as comunidades descendentes de quilombos, alm
de se posicionar contra o reconhecimento de direitos fundamentais inatos
desses segmentos da sociedade brasileira, acertadamente positivados no
texto constitucional, o que afasta, de modo peremptrio, a incidncia do
crime de mera Injria Racial, direcionando, sua conduta, como dito, para a
prtica do delito de Racismo.

As condutas do Representado vieram baila eivadas de elevada


reprovao social, na medida em que deliberadamente, procurou
desumanizar toda uma populao representativa da sociedade brasileira,
tratando-os como se fosse animais, quando os equipara a gados (arroba) ou
mesmo como se configurassem seres humanos descartveis ou incompletos
(...no servem nem para procriar...), o que denota o elevado desprezo com
que se pautou o Representado nas referncias aos indgenas e quilombolas,
percorrendo, desta feita, todos os elementos objetivos e subjetivos
configuradores do delito tipificado no artigo 20 da Lei acima destacada, que
define e repudia, luz do texto constitucional e dos tratados internacionais,
os crimes de Preconceito de raa e cor.

No se trata de apenas mais um discurso racista, recheado de


intolerncia e dio dentre tantos j proferidos pelo Representado na Tribuna
da Cmara dos Deputados e em outros fruns, mas de aes e condutas,
deliberadamente realizadas, sempre com elevado dolo e insensibilidade
social, visando claramente alcanar a figura tpica do delito de racismo, o que
demanda, consequentemente, a adoo, pelo Estado brasileiro, de medidas
e providncias que permitam, por intermdio da persecuo penal, civil e/ou

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administrativa, a oferta de uma resposta estatal que possa estancar, na justa
medida, prticas deletrias da espcie.

No percebeu ainda o Representado que o Pas evoluiu, a


sociedade acordou e no aceita, no compactua e no silenciar jamais
diante de condutas desse jaez. Foi o que se viu h pouco tempo, quando a
populao brasileira e suas instituies responderam indignados, mas
sempre dentro das balizas legais, aos ataques racistas perpetrados contra
uma apresentadora de TV e, tambm, em face de duas conhecidas atriz e
cantora brasileira, demonstrando que esse tipo de crime, que essas aes e
condutas ofensivas, agora praticada com exacerbada gravidade pelo
Parlamentar, devem ser repudiadas, na medida em que no tero qualquer
acolhida numa Nao cuja pluralidade tnica a construiu.

Causa espanto, por outro lado, que as ofensas tenham sido


proferidas e que o crime tenha sido praticado, qui sob aplausos dos
presentes, num espao representativo de uma comunidade que tambm
historicamente sofreu as agruras do preconceito e da intolerncia.

H que se afirmar, ainda, que as aes do Representado no


ofenderam ou atingiram apenas as populaes indgenas e as comunidades
quilombolas, na medida em que se voltaram contra a prpria legalidade da
estrutura democrtica representada pelo Estado Brasileiro, no que viola
tambm, diversos princpios que informam o Estado de direito, permitindo,
desta feita, a apurao dos fatos luz da lei de improbidade administrativa.

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De mais a mais, entendem as Representantes e os
Representantes, que as ofensas perpetradas visavam macular de modo
indelvel e coletivo a prpria dignidade das populaes indgenas e das
comunidades quilombolas, o que permite a busca de uma reparao moral
coletiva por intermdio desse Ministrio Pblico Federal.
No se pode perder de vista que as populaes indgenas e as
comunidades descendentes de quilombos so destinatrias, na ordem
constitucional interna e internacional de total proteo, que assegurem seus
modos de vida, seus costumes, cultura, tradies etc, de maneira que aes
como as que foram adotadas pelo Representado no encontram qualquer
guarida legal ou constitucional e devem ser rechaadas por toda a sociedade
brasileira e suas instituies. o que se espera desse Ministrio Pblico
Federal.

Por derradeiro, importante destacar que o Representado


reincidente nas violaes de direitos humanos e em ataques da espcie, de
modo que sua conduta social e os caminhos tortuosos por ele trilhado
agravam as ofensas aqui delineadas e certamente devero ser consideradas
na persecuo penal.

II Do Direito. Da Configurao dos ilcitos praticados pelo Representado.

A Constituio Federal, em seu artigo 5, incisos XIL e XLII


estatui:
Art. 5 (...)
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.

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XLII - a prtica de racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da
lei.
Por sua vez, atendendo ao ditame constitucional, a Lei n 7.716,
de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes de preconceito de
raa e cor, estatui em seu artigo 20 o seguinte:

Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a


discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.
Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e
multa.

No mesmo diapaso, a Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010,


que institui o Estatuto da Igualdade Racial assevera:
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Para efeito deste Estatuto,
considera-se:
I discriminao racial ou tnico-racial: toda
distino, excluso, restrio ou preferncia baseada
em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou
tnica que tenha por objeto anular ou restringir o
reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de
condies, de direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou
privada;

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(...)

CAPTULO IV

DO ACESSO TERRA E MORADIA ADEQUADA

Seo I

Do Acesso Terra

Art. 27. O poder pblico elaborar e implementar


polticas pblicas capazes de promover o acesso da
populao negra terra e s atividades produtivas no
campo.

Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das


atividades produtivas da populao negra no campo, o
poder pblico promover aes para viabilizar e ampliar
o seu acesso ao financiamento agrcola.

Art. 29. Sero assegurados populao negra a


assistncia tcnica rural, a simplificao do acesso ao
crdito agrcola e o fortalecimento da infraestrutura de
logstica para a comercializao da produo.

Art. 30. O poder pblico promover a educao e a


orientao profissional agrcola para os trabalhadores
negros e as comunidades negras rurais.

Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos


quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos.

Art. 32. O Poder Executivo federal elaborar e


desenvolver polticas pblicas especiais voltadas para
o desenvolvimento sustentvel dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, respeitando as tradies
de proteo ambiental das comunidades.

Art. 33. Para fins de poltica agrcola, os remanescentes


das comunidades dos quilombos recebero dos rgos

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competentes tratamento especial diferenciado,
assistncia tcnica e linhas especiais de financiamento
pblico, destinados realizao de suas atividades
produtivas e de infraestrutura.

Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos


quilombos se beneficiaro de todas as iniciativas
previstas nesta e em outras leis para a promoo da
igualdade tnica.

Todo esse rol de medidas de combate ao racismo e


intolerncia e de proteo desses segmentos da sociedade brasileira, foram
violados pelas aes e condutas do Representado.

Ainda nessa toada, a Lei 8.429, de 1992 (Improbidade


Administrativa prescreve):

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam


Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - Praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;

Como se verifica, a prtica da discriminao racial em quaisquer


de suas modalidades expressamente vedada pela Carta da Repblica e pela

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legislao infraconstitucional. Os motivos de tais aes esto associados a
uma concepo arcaica de que o valor e as qualidades de uma pessoa podem
ser mensurados pela cor de sua pele, o que evidentemente no encontra e
no deve encontrar qualquer conforto no atual desenvolvimento da
sociedade mundial e dos Estados democrticos.

A Conferncia Mundial sobre direitos humanos, ao delinear a


Declarao e Programa de Ao de Viena, em 1993, deixou expresso em seu
artigo 15 o seguinte, verbis:

15. O respeito aos direitos humanos e liberdades


fundamentais, sem distines de qualquer espcie,
uma norma fundamental do direito internacional na
rea dos direitos humanos. A eliminao rpida e
abrangente de todas as formas de racismo e
discriminao racial, de xenofobia e de intolerncia
associadas a esses comportamentos deve ser uma
tarefa prioritria para a comunidade internacional. Os
Governos devem tomar medidas eficazes para preveni-
las e combate-las.

No por outro motivo que o texto constitucional de 1988 tem


o racismo como crime inafianvel e imprescritvel (artigo 5, XLII, CF).

Como demonstrado ao norte, as condutas do Representado


amoldam-se perfeitamente no tipo penal delineado no artigo 20 da Lei
7.716/89, configurando-se, desta feita, a prtica do crime de racismo.

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A propsito, Guilherme de Souza Nucci define esse delito como
o pensamento voltado existncia de diviso dentre seres humanos,
constituindo alguns seres superiores, por qualquer pretensa virtude ou
qualidade, aleatoriamente eleita, a outros, cultivando-se um objetivo
segregacionista, apartando-se a sociedade em camadas e extratos,
merecedores de vivncia distinta. (Leis Penais e Processuais Penais
comentadas, SP:RT, 2006, p. 221).

Assim, presentes todos os elementos objetivos e subjetivos


para a configurao do delito, entendem as Parlamentares e os
Parlamentares que subscrevem a presente Representao que o
Procuradoria Federal dos direitos do Cidado deve acompanhar de forma
mais amide os graves fatos ocorridos e buscar, junto ao Procurador-Geral
da Repblica, na esfera penal, a responsabilizao do autor das ofensas,
alm de atuar pessoalmente nos demais campos civis e administrativos com
vistas total responsabilizao do mencionado Parlamentar.

Cobra relevo destacar ainda, que os tratados internacionais de


direitos humanos esto a reforar o valor jurdico dos direitos constitucionais
garantidos, de forma que eventual violao do direito importar no apenas
em responsabilizao nacional, mas tambm em responsabilizao
internacional.

Ora, os tratados internacionais de direitos humanos, nesse caso,


reforam a Carta de direitos prevista constitucionalmente, inovando-a,
integrando-a e complementando-a com a incluso de novos direitos. Um

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exemplo a proibio de qualquer propaganda em favor da guerra e proibio
de qualquer apologia ao dio nacional (como ocorre na postura do
Representado), racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao,
hostilidade ou violncia, em conformidade com o art. 20 do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e art. 13 (5) da Conveno
Americana.

Enfim, desimportante para a democracia brasileira e para o


desenvolvimento de nossa sociedade cor dos cidados. A norma de direito
fundamental que consagra a proteo dignidade humana requer a
considerao do ser humano como um fim em si mesmo, ao invs de meio
para a realizao de fins e de valores que lhe so externos e impostos por
terceiros.

III Inexistncia, na espcie, da Imunidade Parlamentar.

No h que se falar, por outro lado, que o Representado est


respaldado pela imunidade material. O Supremo Tribunal Federal j decidiu
em mais de uma oportunidade que tais prerrogativas no se estendem a
palavras, nem a manifestaes do congressista, que se revelem estranhas ao
exerccio, por ele, do mandato legislativo. Nesse sentido, o trecho do voto
abaixo:
"Garantia constitucional da imunidade
parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) -
que representa um instrumento vital destinado a
viabilizar o exerccio independente do mandato
representativo - somente protege o membro do

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Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito
espacial (locus) em que este exera a liberdade de
opinio (ainda que fora do recinto da prpria Casa
legislativa), nas hipteses especficas em que as suas
manifestaes guardem conexo com o desempenho
da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido
proferidas em razo dela (prtica propter officium), eis
que a superveniente promulgao da EC 35/2001 no
ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da
clusula da inviolabilidade. - A prerrogativa indisponvel
da imunidade material - que constitui garantia inerente
ao desempenho da funo parlamentar (no
traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de
ordem pessoal) - no se estende a palavras, nem a
manifestaes do congressista, que se revelem estranhas
ao exerccio, por ele, do mandato legislativo. A clusula
constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput),
para legitimamente proteger o Parlamentar, supe a
existncia do necessrio nexo de implicao recproca
entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado,
e a prtica inerente ao ofcio congressional, de
outro."(Inq-QO 1024 / PR - PARAN QUESTO DE
ORDEM NO INQURITO Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO Julgamento: 21/11/2002 rgo Julgador:
Tribunal Pleno Publicao: DJ 04-03-2005) (g.n).

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Em outras palavras, a imunidade parlamentar no absoluta.
o que vem afirmando, em precedentes, o Supremo Tribunal Federal:

EMENTA: QUEIXA-CRIME. CRIMES DE DIFAMAO E


INJRIA. ALEGAES PRELIMINARES DE IMUNIDADE
PARLAMENTAR E LEGTIMO EXERCCIO DA CRTICA
POLTICA: INOCORRNCIA. PRECEDENTES.
PRELIMINARES REJEITADAS. ABSOLVIO QUANTO AO
CRIME DE DIFAMAO. PRESCRIO DA PRETENO
PUNITIVA ESTATAL DO CRIME DE INJRIA. AO PENAL
JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A preliminar de imunidade
parlamentar analisada quando do recebimento da
denncia: descabimento de reexame de matria
decidida pelo Supremo Tribunal. 2. Ofensas proferidas
que exorbitam os limites da crtica poltica: publicaes
contra a honra divulgadas na imprensa podem constituir
abuso do direito manifestao de pensamento, passvel
de exame pelo Poder Judicirio nas esferas cvel e penal.
3. Preliminares rejeitadas. 4. A difamao, como ocorre
na calnia, consiste em imputar a algum fato
determinado e concreto ofensivo a sua reputao.
Necessria a descrio do fato desonroso. Fatos
imputados ao querelado que no se subsumem ao tipo
penal de difamao; absolvio; configurao de injria.
5. Crime de injria: lapso temporal superior a dois anos
entre o recebimento da denncia e a presente data:
prescrio da pretenso punitiva do Estado. 6. Ao

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penal julgada improcedente. (AP 474, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em
12/09/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-026 DIVULG
06-02-2013 PUBLIC 07-02-2013)

"A garantia constitucional da imunidade parlamentar


em sentido material (CF, art. 53,caput) destinada a
viabilizar a prtica independente, pelo membro do
Congresso Nacional, do mandato legislativo de que
titular no se estende ao congressista, quando, na
condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a
ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa,
inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento
motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que
no guarda qualquer conexo com o exerccio das
funes congressuais." (Inq 1.400-QO, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 4-12-2002, Plenrio, DJ de 10-
10-2003.) No mesmo sentido: Pet 4.444, Rel. Min. Celso
de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-
2008, DJE de 28-10-2008.

Configurados, nesse sentido, a responsabilidade penal,


administrativa e civil do Representado em funo das condutas ilcitas por
ele perpetradas.

IV Do Pedido.
Face ao exposto, requerem:

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a) Seja recebida a presente Representao e aps a adoo das
medidas cabveis, d-se a devida cincia ao Senhor Procurador-Geral da
Repblica para que este promova, observado a prerrogativa de foro que
detm o Parlamentar, as investigaes penais pertinentes e, ao final, oferte
denncia em face do Representado, pela prtica do crime de racismo
tipificado no artigo 20 da Lei n 7.716, de 1989;

b) Seja instaurado por essa Procuradoria Federal dos Direitos do


Cidado, inqurito civil pblico com vistas a apurao de atos de
improbidade administrativa por violao aos princpios da Administrao
Pblica pelo Representado;

c) Seja avaliado a possibilidade de propositura, por esse Ministrio


Pblico Federal, de Ao de Reparao Moral por danos coletivos, em face
da violao da dignidade dos membros de todas as populaes indgenas e
comunidades quilombolas;

d) Requer-se, ainda, sejam requisitadas por esse Ministrio Pblico,


as imagens do evento realizado na Hebraica Rio para o fim de juntada a esta
Representao, alm de outras gravaes da palestra proferida pelo
Representado, sobre os fatos acima descritos.

Na oportunidade, faz-se a juntada dos seguintes documentos,


disponveis nos meios de comunicao:
a) Vdeo com trechos das ofensas perpetradas durante o evento;

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b) Matrias publicadas na Imprensa acerca do ocorrido.

Termos em que
Pede e Espera deferimento.
Braslia (DF), 06 de abril de 2017.

CARLOS ALBERTO ROLIM ZARATTINI GLEISI HELENA HOFFMANN


Deputado Federal pelo PT/SP Senadora da Repblica pelo PT/PR

BENEDITA SOUZA DA SILVA SAMPAIO MARIA DO ROSRIO NUNES


Deputada Federal pelo PT/RJ Deputada Federal pelo PT/RS

PAULO FERNANDO DOS SANTOS VICENTINHO PAULO DA SILVA


Deputado Federal pelo PT/AL Deputado Federal pelo PT/SP

WADIH NEMER DOMOUS FILHO JANDIRA FEGHALI


Deputado Federal pelo PT/RJ Deputada Federal pelo PCdoB/RJ

HUMBERTO SRGIO COSTA LIMA PAULO ROBERTO GALVO DA ROCHA


Senador da Repblica pelo PT/PE Senador da Repblica pelo PT/PA

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ERIKA JUC KOKAY
Deputada federal pelo PT/DF

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