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Resumo: A regio Nordeste passou por grandes transformaes econmicas nas duas ltimas
dcadas do sculo passado, movidas pelas mudanas ocorridas no Brasil e na economia mundial.
No cenrio mundial a reestruturao produtiva e a globalizao financeira impuseram aos governos
neoliberais como o do Brasil uma insero subordinada atravs da liberalizao comercial e da
desregulao dos fluxos financeiros. A desconcentrao industrial a partir de So Paulo marca a
maior parte dessas transformaes, que vo ter impacto em todas as regies do pas. No
Nordeste a nova configurao territorial favorece a expanso urbana e o processo de
metropolizao de suas capitais, porm no muda substancialmente o quadro das desigualdades
sociais, prevalecendo a excluso e a pobreza como herana do padro de desenvolvimento
adotado. Neste artigo apresentamos uma anlise das desigualdades da renda familiar e da
pobreza na regio Nordeste durante as duas ltimas dcadas, e uma anlise dos processos de
metropolizao de suas capitais.
Palavras-chave: desenvolvimento regional, reestruturao econmica, fragmentao territorial.
INTRODUO
As transformaes territoriais que marcam o
Nordeste neste fim de sculo decorrem da
desconcentrao industrial ocorrida no pas nos anos
80, que carrega consigo a falncia do Estado
1
Este artigo parte da reflexo sobre o tema A Emergncia de Fortaleza como Metrpole Perifrica: Segregao e terciarizao, Tese de
Doutorado apresentada ao IPPUR/ UFRJ em 18.072003.
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A REESTRUTURAO DO
ESPAO NORDESTINO
A poltica adotada pelo Brasil como resposta
crise dos anos 70 seguiu os rumos demarcados pelo
II PND, que propunha a intensificao do processo
de industrializao, com a substituio de
importaes de bens de capital. No aspecto
geopoltico o plano visava a integrao territorial do
pas, seguindo uma lgica industrial
descentralizadora, atravs da implantao de grandes
projetos de infra-estrutura e grandes projetos
industriais que objetivavam redirecionar a indstria
tanto em termos setoriais quanto em termos
regionais.
Carleial (1993, p. 38-40) aponta a crise da
dcada de 80 e seus rebatimentos sobre a estrutura
produtiva como responsveis pela desconcentrao
industrial no perodo 1980-87. O setor industrial teria
tido o seu dinamismo definido pelo desempenho da
indstria extrativa e da minerao, enquanto a
transformao industrial teria se mantido estagnada.
A agricultura teria tambm apresentado grande
dinamismo, influenciando a desconcentrao
espacial, em razo da sua modernizao tecnolgica
e maior integrao setorial, alm da ampliao da
fronteira em direo Regio Centro-Oeste, com
repercusses nas regies Nordeste e Sudeste, pela
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A METROPOLIZAO DAS
CAPITAIS DO NORDESTE
Acompanhando o processo de industrializao
do Nordeste emerge um vigoroso crescimento
urbano nas capitais e suas reas de influncia,
especialmente em Fortaleza, Recife e Salvador,
porm com caractersticas diferenciadas em cada
uma delas.
A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF),
composta por 13 municpios e com aproximadamente
2,9 milhes de habitantes, foi a metrpole nordestina
que mais cresceu entre as trs maiores na dcada de
90. No incio dos anos 90 a cidade de Fortaleza j
tinha ultrapassado em populao a cidade de Recife
e hoje, com a implantao de um plo turstico na
capital e com a modernizao e ampliao de seu
plo textil e caladista, a RMF, que foi ampliada com
mais quatro municpios em 1999, mantm um dinamismo
econmico notvel. Destacam-se na RMF os municpios
de Aquiraz (onde est situado o complexo turstico
Beach Park), Caucaia, Maracana, Maranguape,
Pacajus e Horizonte como plos industriais. So
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proporo.
O agravamento da problemtica social nas
reas rurais proporcionalmente mais intenso do que
nas reas urbanas tem ocasionado o processo
migratrio, com concentrao da pobreza nas periferias
urbanas. A concentrao de investimentos pblicos e
privados nas regies metropolitanas tem contribudo
para um forte fluxo migratrio do interior para as
capitais, tendo em vista a ausncia de polticas voltadas
para o campo e para a integrao aos mercados das
reas mais vulnerveis. A segregao urbana, o
empobrecimento das categorias sociais mais carentes,
o crescimento das favelas nas grandes cidades e o
aumento da prostituio, a exemplo de Fortaleza, Recife
e Salvador, tem sido o resultado mais visvel desse
processo catico de urbanizao nas cidades
nordestinas.
Tabela 1. Renda Mdia Familiar per capita
Metropolitana (Valores em Reais corrigidos pelo
INPC de 1999)
Estratos
1981
1989
Fortaleza
19,12
1.195,36
1.760,42
3.664,36
Recife
19,83
1.200,52
1.759,13
3.745,18
Salvador
24,59
1.699,51
2.370,58
4.238,08
1995
1999
28,03
1.129,57
1.614,54
3.052,80
22,55
1.112,47
1.632,51
3.381,18
27,02
1.062,33
1.476,29
2.627,98
24,77
1.221,61
1.795,19
3.547,34
24,72
1.455,49
2.130,39
4.269,92
24,57
1.405,32
1.971,75
3.632,81
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AS TRANSFORMAES NA
ESTRUTURA PRODUTIVA
Utilizamos neste item a tipologia de setores
econmicos construda por Miller (1999) para avaliar
as mudanas na qualidade do emprego no setor de
servios na dcada de 90 e utilizada pelo
Observatrio de Polticas Municipais e Gesto
Urbana/UPPUR em vrias pesquisas realizadas em
2000 e 2001. Trata-se do reagrupamento dos ramos
e grupos de atividades econmicas usadas pelos
IBGE, tendo como base os dados das PNADs, cuja
finalidade superar alguns dos conhecidos e
complicados obstculos para a anlise emprica dos
servios decorrentes da utilizao de matrizes
classificatrias prprias s sociedades industriais
para a produo de dados. Para Ribeiro, coordenador
do Observatrio, nessas matrizes os servios so
concebidos como categoria residual da atividade
econmica, ou seja, toda a atividade que no se
enquadra na produo e transformao de bens
tangveis. No Brasil a impreciso conceitual seria
ainda maior em razo do uso propagado da categoria
tercirio, sendo que os servios so utilizados
para designar as atividades de prestao de servios
pessoais.
Segundo a tipologia utilizada, assim se apresenta
a ocupao nos setores:
Indstria: subdividida em dinmica, tradicional
e fabricao caseira;
Servio de Distribuio: ambulante, autoservio, comrcio especializado (lojas), transportes
e comunicaes;
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Tabela 2. Estrutura Produtiva das Metrpoles de Fortaleza, Recife e Salvador 1981, 1988,
1995 e 1999.
GRUPOS DE ATIVIDADE
1981
1988
1995
1999
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
(Porcentagem do Pessoal Ocupado)
Industria da Transformao
Outras Industrias
Servios de Distribuio
Servios de Produo
Servios Pblicos
Servios Sociais Privados
Servios Pessoais
Servios Seg. Just. Administrao
Setores de Atividade
AGRICULTURA
INDSTRIA
SERVIOS
Fonte: IBGE/PNADS 1981, 1988, 1995, 1999.
16,10
11,97
20,82
5,71
5,86
3,70
24,50
5,89
100,0
4,84
28,07
67,08
Fortaleza
15,83
8,72
20,76
6,34
5,99
4,43
26,38
5,92
100,0
5,03
24,55
70,42
15,28
9,40
23,23
6,27
6,00
5,07
26,51
5,06
100,0
2,71
24,69
72,60
15,90
8,00
23,80
7,60
5,90
5,80
25,10
4,20
100,0
2,70
23,90
73,30
15,80
11,43
21,42
7,35
5,31
4,69
21,54
6,75
100,0
4,79
27,23
67,98
Recife
14,20
8,59
22,43
8,17
6,28
4,99
21,80
7,37
100,0
3,84
22,79
73,37
10,16
8,01
26,63
7,33
5,24
4,97
25,98
6,67
100,0
3,44
18,17
78,39
10,30
7,90
26,30
8,90
5,30
5,80
24,50
5,50
100,0
2,40
18,20
79,40
13,95
13,60
20,37
8,50
6,34
4,12
22,89
8,23
100,0
1,47
27,56
70,98
Salvador
11,96
10,45
21,79
10,11
7,16
5,21
23,68
6,31
100,0
1,71
22,42
75,88
9,12
10,00
23,84
9,72
5,45
6,32
26,62
5,99
100,0
2,10
19,11
78,79
8,60
9,10
25,00
10,80
6,00
7,20
25,40
5,80
100,0
1,80
17,60
80,60
35
40%
30%
Estratos
1981
1989
1995
1999
10% +pobres
40%+pobres
10% +ricos
Fortaleza
1,14
0,86
3,38
2,73
48,19
53,96
1,22
3,29
48,96
1,05
3,20
51,84
1 10% +pobres
40% +pobres
10% +ricos
Recife
1,20
0,90
3,40
2,90
49,30
55,00
1,20
3,60
48,00
1,0
3,10
51,80
10% +pobres
40% +pobres
10% +ricos
Salvador
1,00
0,70
3,30
2,70
46,20
50,50
0,90
3,00
52,70
0,90
3,10
50,80
20%
10%
0%
40% pobres
1981
10% ricos
1989
1995
1999
10%
0%
40% pobres
1981
10%ricos
1989
1995
1999
50%
40%
30%
a do pas de 24 vezes.
20%
10%
0%
40% pobres
1981
10%ricos
1989
1995
1999
36
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7,80
47,40
33,70
13,30
24,20
0,600
8,10
51,00
38,30
16,50
25,20
0,615
1993
1995
1997
1999
199,9
108,8
47,7
72,0
24,7
47,7
263,6
139,0
37,6
62,7
17,9
35,0
266,4
140,1
38,0
63,6
18,6
37,3
254,6
141,0
38,1
62,4
18,1
35,0
(R$/99) BR
(R$/99) NE
min. BR (%)
min. NE (%)
min. BR (%)
min. NE (%)
CONSIDERAES FINAIS
O processo de integrao do Nordeste aos
mercados nacionais nos anos 70 e 80, movido pelas
polticas compensatrias (Sistema 34/18 , FINOR e
Crdito subsidiado) e pela estratgia exportadora do II
PND contribuu para o crescimento econmico e a
modernizao das estruturas econmicas tradicionais
da regio, no entanto esse processo atingiu somente os
setores e subespaos privilegiados em termos de
atributos paisagsticos, qualidade do solo e nveis de
produtividade. As reas estagnadas e com pouco
potencial agrcola, especialmente o Serto e o Semirido, foram abandonadas sua prpria sorte. A
estratgia adotada nos anos 90, com nfase na guerra
fiscal praticada pelo poder local nos estados, agravou
ainda mais o processo de fragmentao territorial da
regio, com o crescimento da pobreza nas reas mais
vulnerveis.
A migrao rural-urbana em direo s capitais
foi a sada encontrada por grande parcela da populao
em busca de sobrevivncia, haja vista as grandes obras
de infra-estrutura de apoio ao turismo naqueles espaos
urbanos. A alternativa gerou uma desproporo entre
as oportunidades oferecidas nas capitais e a enorme
demanda de trabalho e de servios sociais que o Estado
no oferece, frente aos seus compromissos com o
capital, via guerra fiscal. Da porque as metrpoles
nordestinas apresentam hoje um verdadeiro caos
urbano, com o crescimento do desemprego aberto, das
favelas e da criminalidade. As estatsticas apontam para
o crescimento das desigualdades de renda e para o
crescimento da frao da populao em situao de
pobreza absoluta nas trs maiores metrpoles
nordestinas, apesar de manter os mesmos padres de
desigualdade no conjunto dos estados. Quase a metade
da populao nordestina (23 milhes de pessoas) vive
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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