CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA.

PATRCIA SALOMO - 2015

Sumrio

Contedo
Sumrio.......................................................................................................... 1
Aposentadoria sem Contribuio (LOAS)........................................................2
Conceito...................................................................................................... 2
Requisitos.................................................................................................... 2
Cessao do pagamento do benefcio.........................................................6
Outras Consideraes................................................................................. 6
Como Requerer o Benefcio Assistencial LOAS..........................................7
Aes Previdencirias..................................................................................... 7
Introduo................................................................................................... 7
Prvio ingresso do pedido administrativamente.........................................8
Competncia das Aes previdencirias.....................................................9
Benefcios de natureza comum e assistenciais........................................9
Benefcios Acidentrios..........................................................................10
Competncia dos Juizados Especiais Federais.......................................11
Tutela Antecipada.................................................................................. 13
Pagamentos nas Aes Previdencirias.....................................................13
Coisa Julgada Previdenciria.....................................................................13
Prescrio e Decadncia...........................................................................14
Referncias Bibliogrficas.........................................................................18

Aposentadoria sem Contribuio (LOAS)

Conceito
O benefcio assistencial, na forma de prestao continuada, est
previsto no art. 203, V, da Constituio Federal e devido, no valor
de um salrio mnimo ao idoso e ao deficiente que comprovem no
1

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

possuir meio de prover a prpria subsistncia ou de t-la provida por

sua famlia.
Este benefcio tem o objetivo de, independentemente de contribuio
para a Seguridade Social, beneficiar idosos e deficientes incapazes de
sobreviver sem o auxlio do Estado.
Cumpre esclarecer que este benefcio no se confunde com a
aposentadoria, pois, esta, diferentemente daquele, um benefcio
previdencirio devido ao segurado em razo de contribuio para o
RGPS.
Uma das grandes diferenas entre a aposentadoria e o benefcio
assistencial, que este no gera direito penso por morte. Alm
disso, quando se trata de benefcio assistencial, no devido o abono
anual (dcimo terceiro salrio).

Requisitos
A regulamentao deste benefcio se deu pela Lei n. 8.742/93 (Lei
Orgnica da Assistncia Social), e pelo Decreto n.1744/95. Assim, os
requisitos para a concesso do benefcio assistencial so:
a) comprovao da deficincia ou da idade mnima de 65 anos para o
idoso no-deficiente;
b) renda familiar mensal inferior a do salrio mnimo por pessoa;
c) no receber benefcio de espcie alguma.
Observe-se que a idade mnima de 65 anos para o idoso nodeficiente passou a valer a partir da entrada em vigor do Estatuto do
Idoso (Lei n. 10.741/2003), ou seja, a partir de 1/1/2004. Sendo que
inicialmente, a idade mnima era de 70 anos (at 31/12/97), depois
passou para 67 anos (de 01/01/98 at 31/12/2003), at chegar aos
atuais 65 anos.
considerada pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada
para a vida independente e para o trabalho, em razo de anomalias
ou leses irreversveis de natureza hereditria, congnita ou
adquirida.
Esta incapacidade (a deficincia e a incapacidade para a vida
independente e para o trabalho) avaliada pela percia mdica do
INSS. Sendo que em relao aos menores de 16 anos de idade,
apenas ser verificada a existncia da deficincia e o seu impacto na
limitao do desempenho de atividade e restrio da participao
social, compatvel com a idade, sendo dispensvel proceder
avaliao da incapacidade para o trabalho.

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

A jurisprudncia j pacificou o entendimento de que a incapacidade

para a vida independente caracterizada no apenas quando impede
a pessoa de exercer as atividades mais elementares, como quando a
impossibilita de prover a prpria subsistncia.
Neste sentido temos:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. BENEFCIO ASSISTENCIAL.
LEI N 8.742, DE 1993 (LOAS). REQUISITOS LEGAIS. PESSOA
PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA. COMPROVAO DA
IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU
T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA.
RENDA PER CAPITA INFERIOR A DO SALRIO MNIMO.
DEFICINCIA RECONHECIDA POR LAUDO PERICIAL. BENEFCIO
CONCEDIDO A PARTIR DA DATA DA CITAO. CORREO
MONETRIA. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
HONORRIOS PERICIAIS. CUSTAS. ISENO.
(...)
3. A incapacidade para a vida independente deve ser entendida no
como falta de condies para as atividades mnimas do dia a dia, mas
como a ausncia de meios de subsistncia, visto sob um aspecto
econmico, refletindo na possibilidade de acesso a uma fonte de
renda.
4. Laudo mdico pericial (fls. 86/88) concluiu que, em razo das
doenas, hipertenso arterial sistmica, diabete mellitus,
hipercolesterolemia e catarata, h incapacidade laborativa, "devido
extenso e gravidade das patologias por ela apresentadas e o carter
crnico e irreversvel das mesmas".
(...)
(TRF1- AC 2008.01.99.013435-5/GO - Rel. Desemb. Federal
Francisco De Assis Betti - DJ: 05/03/09)
A renda familiar aquela cujo clculo da renda per capita
corresponde soma da renda mensal bruta de todos os seus
integrantes, dividida pelo nmero total de membros que compem o
grupo familiar, seja inferior a um quarto do salrio mnimo.
Para fins de apurao da renda familiar, a Lei n. 8.742/93 no clara
em delimitar o conceito de unidade familiar. A Turma de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais - TNU tem
entendimento de que se considera famlia o conjunto das seguintes
pessoas que vivam sob o mesmo teto: o cnjuge, o companheiro ou a
companheira, os pais, os filhos no emancipados menores de 21 anos
ou invlidos. No sendo considerada, para este fim, a renda de outros
componentes do grupo familiar, irmos e filhos maiores, por exemplo,
ainda que vivam sob o mesmo teto (PU n. 2005.63.06.002012-2 DJU de 13/11/2006). O INSS tambm j adota este entendimento,
conforme Instruo Normativa n. 20, art. 624.
3

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

O que deve ser verificada a existncia de renda auferida pelo

requerente (idoso ou deficiente) ou a insero em grupo familiar com
a obrigatoriedade de sustento. Assim, a convivncia do idoso ou do
deficiente com outros familiares no implica, por si s, que tais
pessoas fazem parte do ncleo familiar do qual o requerente dependa
obrigatoriamente.
Exemplificando:
Uma mulher solteira e sem filhos completou 65 anos de idade, no
possui renda prpria e mora com sua nica irm que aposentada
por idade com benefcio mensal de R$1.000,00. Ela ter direito ao
benefcio assistencial ao idoso, pois no tem como prover a sua
subsistncia nem de t-la provida por sua famlia. Sendo que a renda
da Irma no ser computada, pois esta no tem obrigao de
sustent-la.
Importa observar que o benefcio assistencial ao idoso concedido a
qualquer membro da famlia no ser computado para o clculo da
renda familiar per capita para fins de concesso de outro benefcio
assistencial ao idoso, conforme estabelecido no pargrafo nico do
art. 34 do Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003). O INSS tambm
adota este entendimento.
Exemplo: Dois idosos (com mais de 65 anos de idade) que so
casados e moram juntos sem a companhia dos filhos. Um j recebe o
benefcio assistencial (LOAS), o outro ter direito ao benefcio
tambm, em razo do disposto acima.
Ressalte-se que esta situao s se tornou possvel aps a entrada
em vigor do Estatuto do Idoso, em 01/01/2004.
Por interpretao analgica, o benefcio previdencirio de
aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, bem como o
benefcio assistencial ao deficiente tambm no sero computados no
clculo da renda familiar per capita para fins de concesso de
benefcio assistencial ao idoso para outro integrante do grupo familiar.
Este o entendimento da jurisprudncia, o INSS adota deciso
diferente.
De acordo com a Instruo Normativa n. 20, o INSS computa o
benefcio assistencial ao deficiente, bem como a aposentadoria por
idade, no valor de um salrio mnimo, para fins de apurao da renda
familiar per capita para fins de concesso de outro benefcio
assistencial.
Sobre a verificao da renda familiar, temos a seguinte deciso:
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. REMESSA OFICIAL
4

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

TIDA POR INTERPOSTA. INCAPACIDADE PARA O TRABALHO E PARA A

VIDA INDEPENDENTE. INTERPRETAO INTEGRATIVA DA LEI DA
ASSISTNCIA SOCIAL. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA
DEMONSTRADA. PARGRAFO NICO DO ART. 34 DA LEI 10.741/03
(...)
3. A hipossuficincia econmica do recorrido encontra-se
devidamente comprovada por meio da pesquisa scio-econmica
realizada pela prpria Autarquia Previdenciria, em que se evidencia
a inexistncia de renda auferida pelo postulante ou a insero em
grupo familiar com a obrigatoriedade de sustento. Em que pese a
indicao de convivncia com os genitores e irmos, certo que tais
pessoas no fazem parte do ncleo familiar do recorrido, tomado o
termo na acepo da norma previdenciria (art. 16 da Lei n
8.21391).
4. Ademais, a interpretao teleolgica do prescrito no pargrafo
nico do art. 34 da Lei n 10.741/2003, impe reconhecer que o
salrio mnimo a renda piso normativamente considerada para a
manuteno mensal da pessoa idosa e, por isso, no integra o clculo
da renda familiar per capita do ncleo familiar que compe, seja para
fins de concesso de benefcio assistencial a outro idoso, seja para o
deferimento de benefcio assistencial ao deficiente.(TRF1- AC
n.2004.37.01.000368-7/MA - Rel. Desemb. Federal Francisco De
Assis Betti - DJ: 02/04/09)
No que diz respeito ao valor da renda per capta ser de do salrio
mnimo, independentemente da situao de fato de cada famlia, h
uma grande discusso sobre esta questo no nosso ordenamento
jurdico. A lei taxativa ao estabelecer do salrio mnimo, mas a
jurisprudncia bastante controversa sobre a matria que, inclusive
foi reconhecida como de repercusso geral e se encontra pendente de
julgamento no STF (RE n. 567985).
Assim, atualmente, o INSS concede o benefcio apenas quando se
tratar de renda familiar per capta menor que do salrio mnimo,
verificada objetivamente. J aqueles que buscarem os rgos
judiciais podero ter entendimento diferente.
A questo ser resolvida aps a deciso do STF.

Cessao do pagamento do benefcio

Ocorrer a cessao do pagamento do benefcio assistencial nas
seguintes situaes:
I - superao das condies que lhe deram origem, aps transcurso
do prazo para recurso sem interposio ou aps o julgamento final do
recurso interposto com deciso desfavorvel ao beneficirio
(exemplo: a renda familiar passa a ultrapassar do salrio mnimo,
5

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

o fim da deficincia, etc.);

II - morte do beneficirio;
III - morte presumida do beneficirio, declarada em juzo;
IV - ausncia declarada do beneficirio, na forma da lei;
V - falta de comparecimento do beneficirio portador de deficincia
ao exame mdico-pericial, por ocasio de reviso de benefcio;
VI - falta de apresentao pelo idoso ou pela pessoa portadora de
deficincia da declarao de composio do grupo e renda familiar,
por ocasio de reviso de benefcio;
VII - concesso de outro benefcio.
O pagamento do benefcio (LOAS) tambm poder ser suspenso
quando comprovada irregularidade na concesso ou aps avaliao
negativa em reviso legal, j tendo decorrido o prazo de dez dias
para apresentao de defesa, e restando esta ineficaz para
modificao da deciso.

Outras Consideraes
O benefcio assistencial no poder ser acumulado com qualquer
benefcio da Previdncia Social ou de qualquer outro Regime
Previdencirio, exceto a penso especial devida aos dependentes das
vtimas da hemodilise de Caruaru/PE.
O benefcio intransfervel, no gerando direito penso por morte
aos dependentes e no est sujeito a desconto de qualquer natureza,
mas o valor no recebido em vida dever ser pago aos seus herdeiros
diretamente pelo INSS.
A renda do curador do deficiente, do tutor do menor ou da pessoa
que acolher o idoso no ser computada no clculo da renda familiar
per capta. Exceto quando o rendimento do tutor decorrer da
administrao dos bens do tutor.
Os valores oriundos de penso alimentcia sero computados para
clculo da renda per capita do grupo familiar, para a concesso do
benefcio assistencial.
O cnjuge separado de fato, ainda que o ex-marido tenha renda
mensal alta, ter direito ao benefcio assistencial, desde que
atendidos os demais requisitos exigidos. Devendo o INSS confirmar
as informaes prestadas pelo cnjuge, podendo ser realizada,
inclusive visita residncia do requerente para comprovao da
separao de fato.
O requerente ou beneficirio recluso, devidamente comprovado por
6

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

rgo carcerrio, no far jus ao Benefcio Assistencial, uma vez que

a sua manuteno est sendo provida pelo Estado.

Como Requerer o Benefcio Assistencial LOAS

O benefcio assistencial tambm devido ao indgena e ao brasileiro
naturalizado, desde que domiciliado no Brasil e no amparado pelo
sistema previdencirio do pas de origem.
O benefcio assistencial ao idoso e ao deficiente pode ser solicitado
nas Agncias da Previdncia Social mediante o cumprimento das
exigncias cumulativas e a apresentao dos seguintes documentos
do titular e de todo o grupo familiar:
- Nmero de Identificao do Trabalhador - NIT (PIS/PASEP) ou
nmero de inscrio do Contribuinte
Individual/Domstico/Facultativo/Trabalhador Rural, se possuir;
- Documento de Identificao(Carteira de Identidade e/ou Carteira de
Trabalho e Previdncia Social);
- Cadastro de Pessoa Fsica - CPF;
- Certido de Nascimento ou Casamento;
- Certido de bito do esposo (a) falecido(a), se o beneficirio for
vivo(a);
- Comprovante de rendimentos dos membros do grupo familiar;
-Tutela, no caso de menores de 21 anos filhos de pais falecidos ou
desaparecidos;

Aes Previdencirias

Introduo
Pode-se dizer que as aes previdencirias propostas pelo segurado
ou seus dependentes se dividem, principalmente, em duas, a ao de
concesso do benefcio previdencirio e a ao de reviso. Estes
benefcios, por sua vez, podem ser de natureza comum, de natureza
acidentria e assistencial.
Antes da propositura da ao previdenciria so necessrias as
identificaes acima para o estabelecimento da competncia para o
julgamento da lide.
Assim, para o ajuizamento da ao previdenciria preciso verificar
se houve requerimento administrativo prvio, qual a natureza do
benefcio, o tipo de ao, qual o valor da causa para fins de
competncia, etc. Cada um destes elementos ser analisado a seguir.
7

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Prvio ingresso do pedido administrativamente

H uma grande divergncia de entendimentos sobre a necessidade ou
no do prvio requerimento administrativo antes do ajuizamento da
ao previdenciria.
que, para alguns doutrinadores, tal exigncia no procede, pois a
nossa Constituio Federal no vincula a ao judicial ao prvio
exaurimento da via administrativa. Mas, para outros, o segurado que
opta pela via judicial, sem o prvio requerimento administrativo, seria
carecedor de ao por inexistncia de interesse de agir devido
ausncia de conflito de interesses.
A jurisprudncia tambm no pacfica quanto a esta questo. O STJ
entende que no h necessidade do prvio requerimento
administrativo (RESP n. 384254/SC). J a Turma Nacional de
Uniformizao dos JEFs tem entendimento contrrio, exigindo o
requerimento administrativo como condio de ao (Processo n.
2005.72.95.006179-0/SC).
O nosso entendimento de que a exigncia de prvio requerimento
administrativo fere a nossa Constituio. Mas, por preveno e para
evitar mais prejuzo ao segurado, optamos por, sempre que for
possvel, ao ajuizar a ao previdenciria, apresentar a deciso
administrativa negando o pedido do segurado, ou pelo menos, o
protocolo do pedido administrativo sem resposta aps o prazo de 60
dias.

Competncia das Aes previdencirias

A competncia a delimitao da jurisdio e determinado de
acordo com critrios de carter objetivo, funcional e territorial. O
critrio objetivo trata da diviso em razo do valor da causa, da
matria e da pessoa. O funcional, por sua vez, diz respeito s funes
do Juiz ou Tribunal dentro do Processo. J o critrio territorial fixado
em razo do domiclio das partes, ou pelo lugar de certos atos e
fatos.
A competncia pode ser absoluta (deve ser declarada de ofcio e pode
ser alegada a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio) ou
relativa (deve ser alegada pelo ru, por meio de exceo).

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Como mencionado anteriormente, para definir a competncia da ao

previdenciria a ser proposta pelo segurado necessrio identificar a
natureza do benefcio (comum ou acidentrio), o domiclio do autor e
o valor da causa.
Benefcios de natureza comum e assistenciais

De acordo com o disposto no inciso I do art. 109 da CF, aos juzes

federais compete processar e julgar as causas em que a Unio,
entidade autrquica ou empresa pblica federal forem partes, exceto
as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
Assim as aes de concesso e de reviso dos benefcios
previdencirios (que no tenham natureza acidentria) sero
propostas perante a Justia Federal.
Entretanto, o 3 do mesmo art. 109 prev uma hiptese de
delegao da Justia Federal para a Justia Estadual para processar e
julgar aes previdencirias, nos seguintes termos: "sero
processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, as causas em que for parte instituio de
previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede
de vara do juzo federal."
Cumpre destacar que a delegao de competncia refere-se somente
ao primeiro grau de jurisdio, porquanto, a teor do disposto no 4
do art. 109 da CF, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal
Regional Federal da rea de jurisdio do juiz monocrtico.
Alm disso, a competncia da Justia Estadual nestes casos ser uma
opo do segurado/beneficirio que poder ajuizar aes no juzo
federal mais prximo ou no foro estadual do seu domiclio.
Em se tratando de mandado de segurana, no cabe delegao de
competncia, uma vez que privativo da Justia Federal o
julgamento de ao mandamental contra ato de autoridade federal.
Eis o que dispe a Smula n. 216 do extinto Tribunal Federal de
Recursos:
"Compete Justia Federal processar e julgar mandado de segurana

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

impetrado contra ato de autoridade previdenciria, ainda que

localizada em comarca do interior."
H ainda a questo da competncia da Justia Federal da Capital do
Estado para julgamento de causas em que o segurado domiciliado
em municpio do mesmo Estado sob a jurisdio de outro juzo
federal.
O Supremo Tribunal Federal j pacificou entendimento no sentido de
que o art. 109, 3, da CF/88, concede ao segurado/beneficirio a
faculdade de ajuizamento da ao previdencirio no foro do seu
domicilio, podendo optar pelas varas federais da capital do seu
Estado.
Neste sentido a smula 689 do STF:
Smula n. 689 - STF: "O segurado pode ajuizar ao contra a
instituio previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou
nas varas federais da Capital do Estado-Membro."
Importa observar tambm que s regras de competncia sobre os
benefcios previdencirios de natureza comum tambm se aplicam
aos benefcios assistenciais ao idoso e ao deficiente (LOAS), uma vez
que a nossa jurisprudncia j pacificou entendimento de que o INSS
quem deve figurar no plo passivo das demandas requerendo tais
benefcios, pois a Unio parte ilegtima nestas aes (Smula n. 4
da Turma Nacional de Uniformizao dos JEFs da 4 Regio).
Benefcios Acidentrios

As aes ajuizadas pelos segurados contra o INSS, decorrente de

acidente de trabalho, devem ser ajuizadas perante a Justia Estadual
(art. 109, I e art. 129 da Lei n. 8.213/91, assinalando-se a previso
do rito sumarssimo).
Assim as aes que objetivem a reviso e a concesso de auxiliodoena, auxilio-acidente, penso por morte, decorrentes de acidente
de trabalho, doena profissional ou do trabalho, devem ser ajuizadas
perante a Justia Estadual, cabendo o recurso junto ao Tribunal
estadual respectivo.
Assim estabelece a Smula n. 235 do STF:

10

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

SMULA 235 DO STF: " competente para a ao de acidente do

trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia,
ainda que seja parte autarquia seguradora".
O STF j se pronunciou entendendo que, inclusive na hiptese de
aes revisionais de benefcios acidentrios, a competncia da
Justia Estadual.
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO ACIDENTRIO. ART. 109, I DA CONSTITUIO FEDERAL.
COMPETNCIA. 1. As aes acidentrias tm como foro competente a
Justia comum, a teor do disposto no art. 109, I da Constituio
Federal, que as excluiu da competncia da Justia Federal. 2.
Reajuste de benefcio acidentrio. Competncia da Justia estadual
no elidida. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF. RE
204204 / SP. Relator: Min. Maurcio Corra. DJ: 04-05-01)
Observe-se que quando se tratar de acumulao de benefcio
previdencirio comum com benefcio acidentrio, a competncia da
Justia Federal, conforme entendimento do STF.
Competncia dos Juizados Especiais Federais

So de competncia dos Juizados Especiais Federais as causas em

que o valor da causa no ultrapasse 60 salrios mnimos, e que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
conforme determina o caput do art. 3 da Lei n. 10.259/01:
"Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar,
conciliar e julgar causas de competncia da Justia Federal at o
valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas
sentenas".
A competncia dos Juizados Especiais Federais em razo do valor da
causa absoluta, por isso, o Autor no pode optar pela Justia
Federal, visando, por exemplo, a possibilitar pronunciamento do
Tribunal Regional Federal e recurso especial para o Superior Tribunal
de Justia, quando o valor da causa for inferior a 60 salrios mnimos.
A no ser que no haja Vara do Juizado no foro competente para a
causa.
o que se verifica no 3 do referido dispositivo: "No foro onde
estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia
11

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

absoluta."
Observe-se que no sistema processual civil brasileiro, a competncia
fixada em razo do valor da causa relativa, mas, a Lei n.
10.259/01 (art. 3.) trata de uma exceo, pela qual, a competncia
fixada pelo critrio valorativo absoluta no foro onde houver Juizados
Federais instalados.
Para a determinao do valor da causa o 2o da referida lei
estabelece que "Quando a pretenso versar sobre obrigaes
vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a soma de
12(doze) parcelas no poder exceder o valor referido no art. 3,
caput".
Mas quando se tratar de prestaes vencidas e vincendas, a apurao
do valor da causa ser o resultado da soma das parcelas vencidas
com as 12 parcelas vincendas. O total no poder ultrapassar 60
salrios mnimos.
Caso o valor da causa ultrapasse 60 salrios mnimos, o autor poder
renunciar ao valor excedente para fins de competncia para ter
acesso ao Juizado Especial Federal. A renncia deve ser expressa,
no sendo aceita renncia tcita.
No caso de ao declaratria visando o reconhecimento de tempo de
servio/contribuio para a concesso de beneficio futuro, o valor da
causa poder ser apurado pela soma dos 12 salrios-de-contribuio
atuais do segurado.
Observe-se que quando se tratar de ao de competncia do Juizado
Especial Federal, o segurado pode ajuiz-la sem advogado.
Cumpre esclarecer que as demais questes sobre as aes
previdencirias nos JEFs j foram estudadas no curso: Aspectos
Relevantes da Lei dos Juizados Especiais Federais.
Tutela Antecipada

A tutela antecipada perfeitamente possvel nas aes

previdencirias, e inclusive bastante utilizada na concesso dos
benefcios previdencirios, e at mesmo nas aes de reviso.
Nem sempre possvel a impetrao de mandado de segurana, em
razo da ausncia de prova de direito lquido e certo, o que implica na
necessidade de tutela antecipada nas aes ordinrias.
12

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

o caso, por exemplo, do segurado que ajuza ao requerendo

auxlio-doena, e aps a percia mdica, a antecipao da tutela
deferida.

Pagamentos nas Aes Previdencirias

O pagamento dos valores a que o INSS for condenado nas aes
previdencirias feito atravs de Requisio de Pequeno Valor (RPV),
para crditos at 60 salrios mnimos e atravs de precatrio, para
valores superiores a esse limite.
A RPV remetida ao Tribunal competente para pagamento no prazo
de 60 dias. J o precatrio possui carter alimentar e, sendo
apresentado ao Tribunal at o dia 1 de julho, ser pago at o final do
ano seguinte.

Coisa Julgada Previdenciria

Outra questo bastante divergente nas aes previdencirias diz
respeito coisa julgada das decises judiciais em matria de
benefcios previdencirios. Cada situao dever ser analisada
individualmente, pois em determinadas hipteses ser permitida a
desconsiderao da eficcia plena da coisa julgada.
Na concesso de benefcios por incapacidade (aposentadoria por
invalidez ou auxlio-doena), no se pode falar em coisa julgada
quando houver o agravamento ou mesmo surgimento de nova doena
aps a percia judicial.
Ou seja, o segurado ajuza ao requerendo auxlio-doena e aps a
percia judicial o pedido indeferido por ausncia de incapacidade.
Futuramente, este mesmo segurado pode ingressar com nova ao
pleiteando o mesmo beneficio em razo de incapacidade por
agravamento da doena anterior. No havendo que se falar neste
caso em coisa julgada.
Outra situao em que no h coisa julgada ocorre, por exemplo, nas
aes de reconhecimento de tempo de contribuio em que tanto o
pedido administrativo, quanto o judicial so indeferidos por ausncia
de documento necessrio comprovao do direito. Mas,
futuramente, poder requerer o reconhecimento do mesmo tempo de
contribuio na via administrativa e judicial novamente, caso tenha a
prova necessria.
13

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Prescrio e Decadncia
A distino entre a prescrio e a decadncia sempre foi uma questo
muito polmica no ordenamento jurdico brasileiro. Deixaremos estas
discusses para o Direito Civil, cabendo aqui no Direito Previdencirio
apenas uma conceituao prtica de cada um destes institutos para o
estudo da aplicao dos mesmos nos benefcios previdencirios.
A decadncia ocorre quando o direito no exercido dentro de determinado
prazo estipulado na lei e extingue-se. Ou seja, a decadncia atinge
diretamente o direito e no comporta suspenso nem interrupo.
irrenuncivel e deve ser pronunciada de ofcio.
J a prescrio ocorre quando no exercido o direito de ao dentro de
determinado prazo. A ao cabvel para aquele direito prescreve, atingindo
o prprio direito. Assim, a prescrio atinge diretamente o direito de ao,
podendo ser interrompida ou suspensa.
O art. 103 da Lei n. 8.213/91, conforme redao dada pela Lei n. 10.839,
de 5 de fevereiro de 2004, preceitua que de dez anos o prazo de
decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio
para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do
ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o
caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso que indeferiu o pedido
de reviso no mbito administrativo.
Observe-se que o prazo decadencial refere-se ao direito de reviso do ato
de concesso de benefcio com o pagamento de eventuais diferenas
retroativas. Mas este prazo decadencial no atinge o direito ao benfico em
si, pois este direito quando adquirido, inatacvel, por expressa previso
constitucional. neste sentido a deciso a seguir:
TRF - 3 Regio - AC n 2007.03.99.018251-8
Relator : Des.Fed. Leide Polo / Stima Turma DJF3:26/11/2008 - p: 720
Ementa: PREVIDENCIRIO - PENSO POR MORTE - LEGISLAO
APLICVEL - (...)
O instituto da decadncia no estava contemplado na redao original da
Lei n 8.213/91, que previa somente, em seu art. 103, a prescrio das
prestaes no pagas em sua poca prpria. Por sua vez, o aludido art. 103
teve, por diversas vezes, a sua redao alterada, de modo a estabelecer, a
partir da MP n 1.523/97, um prazo decadencial, ora de 10 anos, ora de 05
anos, para a reviso do ato de concesso de benefcio. Depreende-se,
portanto, que a decadncia refere-se apenas e to-somente ao direito
reviso do ato de concesso de benefcio, e no ao prprio ato de
concesso em si, da no ser aplicvel ao caso em exame. (...)

14

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Exemplo 1:
Um segurado requereu a sua aposentadoria por idade, deixando de
comprovar, com a documentao correta exigida pelo INSS, um ano a mais
de tempo de contribuio, o que gerou a concesso de um benefcio com
valor menor. Ele ter o prazo decadencial de 10 anos para requerer a
reviso do valor da sua aposentadoria, mediante a apresentao dos
documentos que comprovem o referido tempo.
Exemplo 2:
Se este mesmo segurado requerer a mencionada reviso aps 7 anos da
data da concesso da aposentadoria, ele ter direito s diferenas vencidas
referentes a cinco anos apenas, em razo do prazo prescricional que
qinqenal, conforme ser demonstrado no item seguinte.
O prazo decadencial em matria previdenciria sofreu algumas alteraes
que geram muitas discusses doutrinrias e jurisprudenciais, conforme se
verificar a seguir.
At 27 de junho de 1997, data da publicao da MP 1.523-9,
posteriormente convertida na Lei n. 9.528/97 no havia prazo decadencial
para pedido de reviso de ato concessrio de benefcio. A MP estabeleceu o
prazo de dez anos para requerer reviso do ato concessrio ou indeferitrio
definitivo, no mbito administrativo.
A partir de 22 de outubro de 1998, data da publicao da MP 1663-15,
convertida na Lei 9.711, publicada em 20 de novembro 1998, o prazo
decadencial passou a ser de cinco anos . Como a Lei no convalidou os atos
praticados com base na MP infere-se que a reduo do prazo vigora apenas
a partir da edio da Lei n. 9.711/98.
Por fora da Medida Provisria n. 138, de 19.11.2003, o prazo foi
novamente modificado. O prazo de decadncia passou a ser 10 anos para o
segurado postular a reviso do ato de concesso do benefcio. A referida MP
foi convertida na Lei 10.839, de 05.02.2004.
Em suma, antes de 27/06/97 no tinha prazo decadencial, entre 27/06/97 e
20/11/98, o prazo era de 10 anos, entre 21/11/98 e 06/02/04, o prazo foi
reduzido para 5 anos e a partir de 06/02/2004, o prazo decadencial passou
novamente para 10 anos. Assim, atualmente o prazo de decadncia de 10
anos.
Observe-se que h uma grande divergncia em relao decadncia
quando se trata da aplicabilidade ou no do prazo decadencial para os
benefcios concedidos anteriormente Medida Provisria n 1.523 de
27/06/97.
15

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Para alguns estudiosos o prazo decadencial de reviso atinge todos os

benefcios previdencirios concedidos antes e aps a vigncia da MP n.
1.523-9, de 27 de junho de 1997. Ou seja, haver prazo decadencial para
os benefcios concedidos antes de 27/06/97, sendo que este prazo comea
a correr a partir desta data e no da data de incio do benefcio.
No entanto, no entendimento de muitos doutrinadores e de muitos juristas
o prazo decadencial de reviso atinge somente os benefcios previdencirios
concedidos aps a vigncia da MP n. 1.523-9, de 27 de junho de 1997, eis
que a norma no expressamente retroativa.
Neste entendimento, o argumento de que no h como aplicar o prazo
decadencial aos benefcios concedidos antes de 1997 em razo de inexistir
limitao no tempo quanto possibilidade de reviso do ato concessrio,
houve a incorporao ao patrimnio jurdico do segurado o direito de
questionar o ato concessrio de seu benefcio a qualquer tempo.
O Superior Tribunal de Justia tem se posicionado no sentido de que o prazo
decadencial estabelecido a partir de 27/06/97 no pode retroagir. Ou seja, a
Lei nova no pode ser aplicada nas relaes jurdicas constitudas
anteriormente.
Na deciso a seguir o Superior Tribunal de Justia reafirma este
entendimento:
PROCESSO CIVIL. PREVIDENCIRIO. PRESCRIO E DECADNCIA. ART
103 DA LEI N 8.213/91. SUCESSIVAS MODIFICAES LEGISLATIVAS.
APLICAO DA REGRA VIGENTE NA DATA DA CONCESSO DO BENEFCIO.
RECURSO ESPECIAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A lei que institui o prazo decadencial s pode produzir efeitos aps a sua
vigncia. Assim, decadncia deve incidir apenas em relao aos segurados
que tiveram seus benefcios concedidos aps a publicao da Lei.
2. Recurso especial improvido.( REsp 240493 / SC, 6 Turma, Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, DJ 10/09/2007 p. 314).
De acordo com o pargrafo nico do art. 103, da Lei n. 8.213/91, prescreve
em cinco anos, a contar da data em que deveriam ser pagas, toda e
qualquer ao para haver prestaes vencidas ou quaisquer restituies ou
diferenas devidas pela Previdncia Social.
Exemplo: um segurado se aposentou pelo INSS e aps 6 (seis) ajuza ao
requerendo a reviso do benefcio. Ele ter direito s diferenas vencidas
retroativas aos ltimos 5 (cinco) anos, contados da data do ajuizamento da
ao. Ele no receber os valores referentes a um (1) ano de prestaes
vencidas, pois ocorreu a prescrio.
16

CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO DRA. PATRCIA SALOMO - 2015

Na forma da Lei Civil, no corre a prescrio contra os menores, os
incapazes ou os ausentes, enquanto estes estiverem nesta situao. Assim,
se um menor requerer a reviso da sua penso por morte ter direito s
diferenas vencidas retroativas data de incio do benefcio e no apenas
dos ltimos 5 anos.
H disposio expressa sobre a prescrio das aes previdencirias
envolvendo acidente de trabalho. Assim, de acordo com o art. 104 da Lei n.
8.213/91, as aes referentes prestao por acidente de trabalho
prescreve em cinco anos, observado o disposto no art. 103 da mesma lei,
contados da data:
I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade temporria;
II- em que for reconhecida pela Previdncia Social a incapacidade
permanente ou o agravamento das seqelas do acidente.
Observe-se que o juiz pode decretar a prescrio em favor do INSS de
ofcio, conforme estabelece a Lei n. 11.280/2006.
Vale lembrar que durante o trmite de processo administrativo em que se
discute direito previdencirio do segurado ou do dependente, o prazo
prescricional fica suspenso. O mesmo acontece em caso de recurso contra a
deciso do INSS, a prescrio s comear a correr a partir da deciso
definitiva do processo administrativo.
de 10 anos o prazo decadencial para a Previdncia Social anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus
beneficirios, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Tal situao ocorre, por exemplo, quando o INSS comete algum erro
favorvel ao segurado na concesso de benefcio, ter prazo de dez anos
para rever este ato.

Referncias Bibliogrficas
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de, LAZZARI, Joo Batista. Manual de
Direito Previdencirio. 11 Conceito Editora, 2009.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 9 ed.,
Impetus, 2007.

17