Conselhos

de Juventude
Fortalecendo Dilogos, Promovendo Direitos

Conselhos
de Juventude
Fortalecendo Dilogos, Promovendo Direitos

2 aPRESENTACAO
i

Criados em 2005, a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) significaram o reconhecimento da juventude, pelo
Estado brasileiro, como grupo social com interesses e
necessidades particulares. O surgimento destas duas
instncias representou um passo importante no sentido da construo de polticas pblicas voltadas aos
jovens e da abertura de espaos de participao e
dilogo entre o poder pblico e a sociedade civil.
Desde ento, as aes que vm sendo realizadas
pela SNJ e pelo Conjuve, como a coordenao de
programas federais direcionados exclusivamente
juventude e a mobilizao nacional de organizaes
e jovens, tm incentivado a estruturao de polticas
pblicas regionais e a implementao de rgos
semelhantes nos estados e municpios.
Um mapeamento realizado pelo Conjuve em 2010,
a partir das inscries no II Encontro Nacional de
Conselhos de Juventude, identificou 105 conselhos
municipais e estaduais. Ainda que consideremos que
esse mapeamento no retrata a realidade, j que
muitos conselhos podem no ter se cadastrado, este
nmero parece ainda bem reduzido, principalmente se

tomarmos como referncia a totalidade dos municpios

e estados brasileiros.
A intensa procura por orientaes recebida pela Secretaria Nacional de Juventude demonstra o aumento
do interesse dos gestores pelo segmento juvenil, mas
tambm revela a pouca disponibilidade de informaes acerca dos procedimentos necessrios para a
criao e efetivao desta instncia de participao.
Foi pensando nesses gestores que a Secretaria
Nacional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude, em parceria com a Unesco, elaboraram este
manual. A inteno disponibilizar orientaes bsicas para a criao e implementao de conselhos de
juventude, subsidiando a elaborao de polticas de
participao e controle social da poltica pblica na
temtica juvenil. Espera-se tambm que este material possa estimular o aumento do nmero de espaos
como estes, que gerem novas relaes de corresponsabilidade entre a sociedade civil organizada e o Estado e, consequentemente, uma poltica mais qualificada e adequada s reais necessidades dos jovens de
norte a sul do Brasil.

4 Conselho de Juventude
i

Um Pouco de historia
Juventude em debate
A percepo da necessidade de uma ateno diferenciada para os jovens
s comeou a surgir na dcada de 1980, impulsionada pelo processo de
redemocratizao do Brasil e pela mobilizao em torno dos direitos da criana
e do adolescente, que gerou a incluso do art. 227 da Constituio Federal e
a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que abarca os
jovens-adolescentes, cuja faixa se estende dos 15 aos 17 anos.
Esse debate ampliado quando a Organizao das Naes Unidas
(ONU) institui 1985 como o Ano Internacional da Juventude Participao,
Desenvolvimento e Paz, que torna mais evidente o tema nos Estados-membros
mas que, pelo menos no Brasil, ainda no causa impactos na estruturao
de polticas com este foco. O estmulo s vem dez anos depois, quando a
ONU, atravs da elaborao e aprovao do Programa Mundial de Ao para a
Juventude (PMAJ), convoca os pases-membros a pensarem estratgias para
o presente e o futuro dos jovens e a elaborarem uma Poltica Nacional de
Juventude.
Nesse perodo, o tema tambm ganha visibilidade pblica marcado por
uma ateno com os problemas da juventude, intensificados com a exploso
demogrfica brasileira, quando os jovens entre 15 e 29 anos correspondiam
a 29% da populao nacional. At essa poca, no Brasil, praticamente inexistiam polticas pblicas especficas para os jovens, especialmente os maiores
de 18 anos, que eram inseridos em polticas sociais destinadas a todas as
demais faixas etrias. As iniciativas encampadas nesta fase tinham geralmente um carter assistencialista e enfatizavam a resoluo dos agravos, como
violncia, uso abusivo de drogas, AIDS e gravidez na adolescncia.
O entendimento de que a garantia dos direitos dos jovens deveria passar

5
pelo seu reconhecimento como cidados e indivduos em desenvolvimento,
com suas diferenas e mltiplas identidades, s comea a chegar no mbito
do poder pblico no final da dcada de 1990, com algumas experincias
realizadas em nvel local. Um exemplo disso foi o Oramento Participativo de
Juventude, implementado em Belm/PA, em 1996, atravs do qual os jovens
puderam decidir a destinao de parte do oramento para obras nas reas de
esporte, cultura e lazer.
Juventude na agenda poltica nacional
O ano de 2003 foi muito significativo, pois inaugurou um amplo processo
de mobilizao da sociedade civil, do Executivo e do Legislativo que ocorreu
nacionalmente em torno do tema da juventude. Este intenso debate gerou
mudanas expressivas no que se refere ao desenvolvimento de estruturas
institucionais e canais de participao juvenil.
Algumas iniciativas importantes marcaram esse perodo:

2003
Lanamento da Frente Parlamentar de Juventude Tem o objetivo
de acompanhar os projetos do governo destinados ao segmento juvenil.
Foi responsvel pela criao da Comisso Especial de Polticas Pblicas de
Juventude e hoje parte integrante do Conjuve.
Criao do Cejuvent (Comisso Especial destinada a acompanhar
e estudar propostas de Polticas Pblicas para a Juventude)
Formada por parlamentares da Cmara Federal. Alm de buscar
referenciais em outros pases sobre a temtica, a Comisso ouviu
especialistas, organizaes voltadas para o pblico juvenil e as juventudes.
Realizou a Semana Nacional de Juventude, audincias pblicas estaduais

6 Conselho de Juventude
e uma Conferncia de Juventude em 2004, reunindo cerca de 1.500
jovens, que debateram assuntos como gerao de emprego e renda,
educao e meio ambiente, no intuito de subsidiar a elaborao do Plano
Nacional de Juventude. Estas aes resultaram na elaborao de um
relatrio diagnstico, com algumas propostas como a alterao do texto
constitucional, incluindo o jovem como pblico prioritrio, e a elaborao
do Estatuto e do Plano Nacional de Juventude.
Elaborao da PEC da Juventude O Projeto de Emenda Constitucional* (PEC 42/2008) foi apresentado em 2003. Seu objetivo foi incluir
o termo juventude no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais
da Constituio Federal, assegurando aos jovens a prioridade no acesso
a direitos constitucionais como sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e cultura, que j so garantidos s crianas, adolescentes
e idosos. O texto da PEC tambm refora a necessidade da aprovao
do Plano e do Estatuto Nacional. A PEC foi aprovada em 2008, em dois
turnos, pela Cmara dos Deputados, e at maio de 2010, aguardava a
aprovao do Senado Federal tambm em dois turnos.

2004
Elaborao do Plano Nacional de Juventude O Projeto de Lei (PL
n 4530/2004) foi elaborado pela Comisso Especial da Juventude, que
realizou audincias pblicas e um Seminrio Nacional para levantar a
opinio dos jovens e das organizaes que com eles militam. O Plano
rene um conjunto de metas que devem ser alcanadas em dez anos

* A PEC da Juventude foi apresentada em 2003 na Cmara dos Deputados pelo deputado Sandes
Jnior (PP-GO) e relatada pela deputada Alice Portugal (PCdoB-BA). Tramitou e foi aprovada na
Cmara sob o nmero 138/2003. A partir de ento, esta mesma proposta passou a tramitar no Senado
Federal com o nmero 42/2008.

7
pelos governos municipais, estaduais e federal, nas reas de educao,
sade e trabalho, entre outras. Desde 2006, o PNJ teve parecer aprovado
pela comisso tcnica que acompanhou a sua construo. A lei aguarda a
sua insero na pauta de votao da Cmara dos Deputados.
Elaborao do Estatuto da Juventude O Projeto de Lei 27/2007
que prope o Estatuto da Juventude foi tambm elaborado pela Comisso
Especial da Juventude e est em tramitao no Congresso. Divide-se
em dois grandes temas: a regulamentao dos direitos dos jovens entre 15 e 29 anos (sem prejuzo da lei 8.069/90 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, que contempla a
faixa etria de zero aos 18 anos

Dica!

incompletos) e a criao do Siste-

Voc pode ter acesso aos

documentos e tramitao das
leis atravs dos sites da Cmara
(www.camara.gov.br) e do Senado
(www.senado.gov.br).

ma Nacional de Juventude, definindo competncias e obrigaes

da Unio, estados e municpios
na garantia destes direitos.

Criao do Grupo Interministerial O Grupo foi formado no mbito

da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Reuniu 19 Ministrios e
produziu um amplo diagnstico e sugestes para a Poltica Nacional de
Juventude.

2005
Lanamento da Poltica Nacional de Juventude Foi proposta a
partir das sugestes do Grupo Interministerial. Compreendeu a criao
da Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho Nacional de Juventude
e o ProJovem. norteada por nove desafios: ampliao do acesso e permanncia em escolas pblicas de qualidade; erradicao do analfabetismo entre os jovens; preparao para o mundo do trabalho; gerao de

8 Conselho de Juventude

Dica!
Voc pode conhecer os

trabalho e renda; promoo de

documentos produzidos em cada

vida saudvel; democratizao

uma dessas etapas (Guia de

do acesso ao esporte, ao lazer,

Polticas Pblicas de Juventude,

cultura e tecnologia de infor-

Lei que instituiu o ProJovem, entre

mao; promoo dos direitos

outros), acessando o Portal da

humanos e das polticas afirma-

Juventude do governo federal:

tivas; estmulo cidadania e

www.juventude.gov.br.

participao social; e melhoria

da qualidade de vida dos jovens
no meio rural e nas comunidades tradicionais.
Criao da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) um rgo
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que tem o objetivo de
gerir e articular as polticas direcionadas aos jovens dentro do governo e
junto sociedade.
Lanamento do ProJovem (Programa Nacional de Incluso de
Jovens) Programa que compe a Poltica Nacional e tem como objetivo
proporcionar a formao integral aos jovens, por meio da associao
entre formao bsica, qualificao profissional e participao cidad.
Compreende quatro modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem
Urbano, ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador. (Para saber mais,
acesse o site www.projovemurbano.gov.br.)
Criao do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) Assim
como a SNJ, o Conjuve um rgo ligado Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica. Espao privilegiado para a interlocuo e
cooperao entre diversos atores, o Conselho rene 60 membros, sendo
20 do poder pblico e 40 da sociedade civil. Entre os representantes do
poder pblico, esto 17 ministrios que possuem programas e aes
voltadas para a juventude, o Frum de Gestores Estaduais e Municipais
e a Frente Parlamentar de Polticas Pblicas de Juventude. O conjunto de

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representantes da sociedade civil formado por 13 entidades de apoio
e 27 movimentos juvenis (nacionais, locais, fruns e redes). O Conselho
cumpre o papel de assessorar a Secretaria Nacional de Juventude na
formulao das diretrizes da ao governamental, promover estudos e
pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil e assegurar que
a Poltica Nacional de Juventude do governo federal seja conduzida por
meio do reconhecimento dos direitos e das capacidades dos jovens e da
ampliao da participao cidad. (O Decreto 5490, de 14/07/2005, que
dispe sobre a Criao do Conjuve, e o seu Regimento Interno esto
disponveis em www.juventude.gov.br.)

2008
I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude A
mobilizao para a Conferncia Nacional envolveu etapas municipais,
estaduais e livres, culminando com um grande encontro em Braslia,
realizado em abril de 2008, reunindo cerca de 2,5 mil participantes, que
elegeram 22 prioridades a serem consideradas pelos gestores pblicos
na elaborao e implementao das polticas. Todo o processo de
participao e realizao da conferncia contribui para ampliar o dilogo
entre a SNJ, organizaes de juventude e os jovens participantes de
todo este processo. Foram oito meses de debates realizados nos 26
estados brasileiros e Distrito Federal, que envolveram mais de 400 mil
participantes. (Confira as 22 prioridades que foram escolhidas na seo
Conferncia em www.juventude.gov.br.)
Pacto pela Juventude O Pacto foi uma ao realizada pelo Conjuve
nacionalmente, no sentido de comprometer o poder pblico e a sociedade
civil com as 22 resolues da Conferncia Nacional e com diretrizes
elaboradas pelo conselho. As atividades tambm envolveram candidatos
s eleies municipais de 2008.

10 Conselho de Juventude

Os conselhos
O que um conselho?
Os conselhos so instncias de participao e interlocuo da sociedade
com o Estado no planejamento e acompanhamento da execuo das polticas
pblicas. Alguns tm dcadas de funcionamento, como o Conselho Nacional
de Sade, que em seu primeiro formato, foi institudo em 1937, outros foram
institucionalizados pela Constituio de 1988, como resultado de uma demanda
por uma maior participao e controle pblico. Ligados ao Poder Executivo
em todos os nveis (municipal, estadual e nacional), nestes espaos que
a sociedade civil organizada pode debater sobre os projetos e necessidades
comuns e inseri-los na agenda governamental.
Atualmente, existem centenas de conselhos espalhados pelo pas, com
diferentes formatos e estruturas de funcionamento. Boa parte deles foi criada
ao final da dcada de 1990, quando entrou em vigor a lei que condiciona
o recebimento dos recursos destinados s reas sociais, por parte dos
municpios, existncia de conselhos.
A diversidade dos conselhos
A composio e forma de funcionamento dos conselhos muito variada,
refletindo, em parte a diversidade sociocultural de nosso pas e a diversidade
de situaes quanto efetividade das polticas pblicas. Os formatos so
definidos combinando diversas possibilidades, que variam de acordo com o
seu foco, o cenrio poltico e a cultura de participao dos envolvidos, entre
outras.
atribuio de cada conselho discutir e deliberar a respeito do contedo
das polticas pblicas relativas sua temtica e rea de atuao. Isto no

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significa, no entanto, que a deliberao deve ser, de imediato e integralmente,
acatada por todos, exceto nos casos especficos previstos em Lei.
De acordo com a forma de interveno, os conselhos: podem receber, no
texto do ato legal de criao, a qualificao de:
Consultivos Quando oferecem recomendaes e sugestes de quais
devem ser as diretrizes e perspectivas das polticas e do oramento.
Neste caso, o gestor no obrigado a acatar o parecer emitido. Exemplo:
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve).
Normativos Quando so dotados de poder regulamentar e normativo,
que se expressa por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues
para a execuo das leis, decretos e regulamentos. Exemplo: Conselho
Nacional de Educao.
Deliberativos Quando possibilitam aos conselheiros participar das
decises sobre determinadas questes especficas, no sentido, como, por
exemplo, determinar a forma de execuo de polticas, programas e aes
concretas para a comunidade. Exemplo: Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda).
De acordo com a sua finalidade, os Conselhos variam entre:
Conselhos de Programas Esto vinculados operacionalizao de aes
governamentais especficas. Exemplo: Conselhos de Acompanhamento
e Controle Social do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb).
Conselhos de Segmentos So focados em temas especficos como
direitos humanos, polticas destinadas populao negra, mulheres,
crianas e adolescentes, juventude, etc.
Conselhos Setoriais Esto voltados para a formulao, implementao
e monitoramento de polticas pblicas universais. Geralmente, a gesto

12 Conselho de Juventude
pblica precisa t-los para receber recursos da poltica setorial (como na
sade, assistncia social e educao).
Em relao composio, um conselho pode ser paritrio (metade dos
representantes da sociedade civil e metade do poder pblico), ou seguir
uma proporo maior de representantes da sociedade civil, como o caso
do Conjuve. Em termos quantitativos, esta composio pode ser bastante
heterognea. No Conselho Nacional de Sade, por exemplo, trabalhadores do
setor, governo, usurios e prestadores de servios possuem assento no rgo.
Os conselhos de juventude no Brasil
Os conselhos de juventude so uma experincia bem recente. Embora alguns
tenham sido implantados ainda na dcada de 1980* foi somente aps a criao
do Conselho Nacional de Juventude, da Secretaria Nacional de Juventude, e de
programas especficos para a juventude que o processo ganhou impulso. Sua
importncia est relacionada construo de um canal de comunicao (direto
ou indireto) entre a juventude e os responsveis pela elaborao e execuo
das polticas pblicas voltadas para este pblico.
O Conselho Nacional de Juventude foi criado em 2005, como instncia
consultiva e intergeracional. Atua a partir de comisses (de carter mais
permanente) e grupos de trabalho (estruturados de acordo com demandas
especficas, com um tempo determinado de existncia). Possui ainda
duas instncias de deciso e organizao das suas aes: a Reunio dos
Coordenadores de Comisses e a Mesa Diretora, composta por presidente,
vice-presidente e secretrio executivo.

* O Conselho Estadual da Juventude de So Paulo foi criado pelo Decreto n 25.588, de 28 de julho
de 1986.

13
So competncias do Conjuve:
1. Propor estratgias de acompanhamento e avaliao da Poltica Nacional
de Juventude;
2. Apoiar a Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica na articulao com outros rgos da administrao
pblica federal, governos estaduais, municipais e do Distrito Federal;
3. Promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a realidade
da situao juvenil, com vistas a contribuir na elaborao de propostas de
polticas pblicas;
4. Apresentar propostas de polticas pblicas e outras iniciativas que visem
assegurar e ampliar os direitos da juventude;
5. Articular-se com os conselhos estaduais e municipais de juventude
e outros conselhos setoriais, para ampliar a cooperao mtua e o
estabelecimento de estratgias comuns de implementao de polticas
pblicas de juventude;
6. Fomentar o intercmbio entre organizaes juvenis nacionais e
internacionais.
A gesto atual do Conjuve composta por meio de uma Assembleia de
Eleio dos representantes da sociedade civil e por representantes do poder
pblico indicados pelo governo. Os membros da sociedade civil envolvem
fruns e redes juvenis, movimentos juvenis locais e nacionais (que atuam nas
reas artstico-culturais, do campo, estudantis, hip-hop, jovens empresrios
e empreendedores, jovens feministas, jovens negros e negras, juventude
LGBTTT, meio ambiente, movimentos comunitrios de moradia, polticopartidrios, religiosos e de trabalhadores urbanos) e entidades de apoio
(que ocupam as cadeiras de cultura, educao, segurana pblica e direitos
humanos, participao juvenil, esporte, lazer e tempo livre, sade, gnero,
direitos sexuais e reprodutivos, jovens com deficincia, mdia, comunicao

14 Conselho de Juventude
e tecnologia da informao, povos e comunidades tradicionais, raa e etnia,
religies de matriz africana, trabalho e renda e instituio de pesquisa).
Segundo o ltimo mapeamento realizado pelo Conjuve em 2010, em nvel
local, existem 105 conselhos municipais e estaduais de juventude. Pouco mais
da metade deles possui entre um e cinco anos de existncia e 47% esto
localizados na regio Sudeste; 58% tm composio paritria e 53% tm
carter deliberativo. O maior desafio apontado foi a falta de oramento (49%),
seguido da pouca disposio dos conselheiros em participar das atividades
(26%). Sobre a percepo do principal impacto decorrente de sua atuao,
47% apontaram a melhoria das polticas pblicas e 36%, a mobilizao da
sociedade civil e dos movimentos juvenis.

15

COMO CRIAR UM CONSELHO

Por onde comear...
H uma ntima relao entre o funcionamento do conselho e a conduo
do seu processo de estruturao. Abaixo, sugerimos alguns passos que
podem ajudar neste percurso:
Passo 1
Sensibilizao do poder pblico
Apesar de praticamente existir um consenso sobre a importncia da
juventude e suas especificidades, nem sempre ela encarada como prioridade
na agenda dos gestores. Por isso, o primeiro passo deve ser sensibilizar as
secretarias que sero envolvidas e, em especial, o ncleo do governo (prefeito,
vice, secretrio de governo, etc). Sem esta disposio, a estruturao do
conselho pode nunca sair do papel.
Deve-se considerar tambm a importncia da parceria com o Legislativo,
afinal so os deputados e vereadores que aprovaro o projeto de lei de criao
do conselho e outras propostas que podem ser apresentadas futuramente.
fundamental que, nos seus argumentos, se utilize dados concretos e
nmeros oficiais, e que sejam reforados no apenas os problemas que afligem
a juventude, mas o potencial para resolv-los e a capacidade de decidir sobre
a sua trajetria. (No final desta cartilha, indicamos algumas referncias de
sites e publicaes sobre juventude, que podem ajudar nesta tarefa.)
Passo 2
Mobilizao da sociedade
Quanto maior a participao popular, maior a chance de o conselho
funcionar com efetividade. Por isso, a etapa de mobilizao fundamental.

16 Conselho de Juventude
Se no existe discusso sobre a temtica juvenil no seu municpio
ou estado, preciso comear o debate, reunindo jovens, entidades
que tenham este foco, especialistas na rea e famlias. importante
incluir ao mximo a diversidade dos segmentos (tnico-racial, gnero,
pessoas com deficincia, urbano-rural, orientao sexual, comunidades
tradicionais), para se ter um olhar mais heterogneo sobre as questes
da juventude e refletir a pluralidade dos atores que atuam no tema na
base da criao do conselho.
Isso pode ser feito por meio da realizao de encontros nas
comunidades, seminrios, audincias pblicas, etc. Se houver uma
previso de realizao de uma conferncia nacional no mesmo perodo,
interessante se inserir neste calendrio e alinhar-se com as temticas
que esto sendo debatidas. O importante reunir a populao e abrir
espao para que cada um expresse seus anseios e inquietaes e
coloque a sua disponibilidade de se envolver neste processo.
Os meios de comunicao (tvs, rdios e jornais locais, sites) podem
ajudar bastante no s para convocar os participantes para os encontros,
como tambm para provocar a reflexo e sensibilizar a opinio pblica
sobre as questes da juventude, promovendo um cenrio propcio para
a criao do conselho.
O debate nos encontros pode incluir a realizao coletiva de um
diagnstico sobre a juventude no municpio ou estado, levantando
potencialidades e necessidades e suas prioridades. O registro destas
definies pode subsidiar futuramente a construo de Plano Municipal
e Estadual.
Os encontros tambm so uma excelente oportunidade para definir
qual o formato de conselho desejado. Neste momento, importante
analisar quais so as possibilidades e limites da atuao do conselho no
contexto onde ele est inserido, de maneira a garantir que no haja um

17
descompasso entre o modelo proposto e o que possvel ser realizado
e evitar uma situao recorrente na trajetria desses espaos, onde a
prtica se d completamente diferente do que est previsto no papel.
Passo 3
Formalizao
Feito o dilogo com a sociedade, o passo seguinte apresentar
as propostas para o decreto ou lei que regulamentar a criao do
conselho. O decreto assinado pelo prefeito ou governador e pode
ser revogado numa gesto posterior. O projeto de lei precisa ser
aprovado pela Cmara dos Vereadores ou Assembleia Legislativa,
portanto, oferece uma garantia maior para que a instncia seja mantida
independente das mudanas no cenrio ou no grupo poltico que
estiver frente da administrao. O documento da lei ou decreto deve
conter os objetivos do conselho, como ele ser estruturado (comisses,
papis e atribuies) e definir critrios para sua composio. No
preciso comear do zero. Pode-se aproveitar as experincias de outros
municpios e estados e basear-se nos documentos por eles produzidos,
adequando s suas necessidades.
Passo 4
Composio
No Brasil, no existe uma norma de padronizao da composio
dos conselhos. Alguns conselhos possuem o mesmo nmero de
representantes do poder pblico e da sociedade civil, outros optaram
por um tero e dois teros, respectivamente. H conselhos de juventude
que tm a idade como um critrio, priorizando a participao juvenil,
outros reservaram cadeiras para especialistas no tema. A escolha
depende do modelo da gesto municipal ou estadual, do contexto local,

18 Conselho de Juventude
dos recursos, etc.
Seja qual for o formato escolhido, algumas dicas so importantes:
Na hora de articular quais sero as secretarias que tero assento no
conselho, mais produtivo priorizar as que tm uma relao mais
direta com as questes da juventude (Educao, Sade e Trabalho,
entre outros.). A mesma lgica deve ser seguida com relao
escolha de quem ir representar cada secretaria. O representante
deve necessariamente estar ligado a uma ao ou setor que tenha
este foco, ou seja, que tenha vivncia no tema. Assim, garantido um
envolvimento maior e uma ocupao mais qualificada;
Embora existam experincias de composio da representao da
sociedade civil a partir de indicaes governamentais, mais adequado
que seja formado por um processo de eleio que, preferencialmente,
deve acontecer durante uma assembleia pblica ou conferncia, a
partir de critrios transparentes e compartilhados. recomendvel abrir
um espao para que as entidades possam se articular internamente,
nos segmentos com os quais se identifiquem. Isto deve acontecer de
forma autnoma, permitindo que os acordos e as escolhas aconteam
sem interferncia do poder pblico. Onde no houver um consenso, a
escolha pode ser norteada por critrios objetivos, como a frequncia
de participao nos debates, a amplitude da sua atuao, capilaridade,
entre outros. Outros critrios importantes a serem observados so a
dimenso geracional, tnico-racial, gnero, urbano-rural, orientao
sexual, as comunidades tradicionais e a incluso de pessoas com
deficincia.
J na definio dos representantes, sejam do poder pblico, sejam da
sociedade civil, algumas capacidades e habilidades devem ser levadas em
conta na definio de sua capacidade de representao, deciso, expresso,

19
defesa de propostas e negociao, como a transparncia, a disponibilidade
para informar e sua habilidade de fiscalizar, se comunicar com a mdia e
mediar conflitos.
Aps a identificao dos membros do conselho, necessrio que eles
sejam formalizados, com uma nomeao oficial, ritualizada com a cerimnia
de posse aberta sociedade.
Etapas iniciais
Conselho formado, hora de arregaar as mangas e iniciar as atividades. Para comear, necessrio elaborar e aprovar o regimento interno.
Este instrumento deve estar em consonncia com a lei ou decreto de criao e definir quais so as atribuies e o modo de funcionamento do conselho, incluindo a periodicidade de reunies (ordinrias e extraordinrias),
mecanismos de deliberao, organizao interna, comisses e grupos de
trabalho, etc.
Comisses e/ou grupos de trabalho podem ser formados a partir
de eixos temticos ou da diviso de tarefas que fazem parte do dia a
dia do conselho. So exemplos de comisses: Comisso de Comunicao
(responsvel pela divulgao das aes do conselho junto aos jovens,
o governo e a sociedade em geral) e Comisso de Polticas Pblicas
(responsvel pelo levantamento das informaes que embasam o
monitoramento e pela anlise prvia dos dados).
O planejamento da atuao do conselho essencial para a organizao
e o desenvolvimento das suas aes. Este planejamento pode ser feito a
partir da atuao das comisses, abrangendo todo o perodo da gesto dos
Nos anexos deste manual h uma lista dos sites de conselhos
e rgos de juventude com modelos de decretos, projetos
de lei, regimentos e planejamentos.

20 Conselho de Juventude
conselheiros responsveis pela sua elaborao, podendo ser ajustado ao
longo do processo, considerando as avaliaes que devem ser realizadas
medida em que cada etapa seja cumprida. O documento deve trazer objetivos,
metas, atividades, responsveis, prazos e os recursos necessrios para a
sua execuo (tcnicos, humanos, financeiros), cuidando para apresentar
apenas propostas concretas, viveis de serem realizadas, considerando
tempo e oramento disponvel, entre outros.
Todas essas tarefas podem ser executadas por pequenas comisses ou
grupos de trabalho, mas importante que, posteriormente, os documentos
sejam compartilhados com todos os membros do conselho e aprovados em
plenria, de acordo com o qurum previsto no regimento. Aps a aprovao,
os documentos devem ser disponibilizados na internet ou em algum outro
meio acessvel populao do municpio e sociedade em geral, pois so
instrumentos essenciais para o acompanhamento da atuao do conselho.
Funcionando a todo vapor
Para seu funcionamento pleno, o conselho precisa de algumas condies
estruturais mnimas, como uma sala ampla para as reunies da plenria,
que acontecem periodicamente; um escritrio, com telefone, computador
e internet, que possam ser utilizados pela secretaria executiva e os demais
conselheiros no cumprimento de suas atribuies; recursos para viabilizar
a participao dos seus membros em eventos relevantes, bem como para
trazer convidados que auxiliem o conselho na discusso de alguma temtica
especfica, entre outros itens que sero identificados de acordo com a
realidade de cada um e o seu planejamento. Nada disso pode ser viabilizado
sem oramento e este precisa estar previsto na lei oramentria anual e no
PPA (Plano Plurianual) do municpio ou estado.

21
Alm dos recursos financeiros, o conselho precisa tambm:
Manter regularidade nas reunies gerais e dos grupos e comisses;
Investir na formao dos conselheiros, entendendo que este um
espao de participao relativamente recente na histria do nosso pas e
todos ainda precisam aprender como ocup-lo e fortalec-lo. Isso pode
ser feito por meio de cursos de capacitao, debates, grupos de estudo
e socializao de informaes;
Promover a integrao e fortalecer os vnculos entre os seus membros e
outros conselhos de juventude e de reas afins, proporcionando espaos
de troca entre as entidades representantes, especialmente entre o poder
pblico e a sociedade civil;
Buscar a articulao com a juventude organizada e entidades que
no fazem parte do conselho. Este dilogo fundamental para que
os representantes tenham uma atuao legtima e respaldada nas
demandas juvenis;
Divulgar as aes do conselho para a sociedade em geral e para os
jovens, em especial. Para isto, interessante a elaborao de um Plano de
Comunicao, no qual estejam previstos quais sero os meios utilizados
(site, rdio, revista, jornal, etc.), quem sero os responsveis pela sua
produo e os recursos necessrios. A comunicao fundamental
para que o conselho tenha suas aes fiscalizadas e seja reconhecido
e legitimado como um rgo de defesa do interesse pblico e tambm
para fortalecer a sua capacidade de articulao nos momentos em que
uma mobilizao mais ampla se fizer necessria.

22 Conselho de Juventude

REDE NACIONAL DE CONSELHOS

I
DE JUVENTUDE HISToRICO
A Rede Nacional de Conselhos de Juventude uma iniciativa do Conjuve
e resultado de dilogos com conselhos estaduais e municipais de juventude.
Em 2008, o Conjuve realizou em Braslia o I Encontro Nacional de Conselhos
de Juventude. O evento contou com a participao de mais de 70 conselhos
e se constituiu como o primeiro espao de debate em nvel nacional sobre o
papel e desafios dos conselhos no fortalecimento das polticas pblicas de
juventude. Naquele momento foi apresentado o I Mapa dos Conselhos de
Juventude, pesquisa que apontou os principais desafios e contexto de atuao
dos conselhos em todo o pas.
A articulao entre os conselhos se intensificou com reunies e atividades
nos estados e, sobretudo, com o processo de mobilizao para o II Encontro
Nacional de Conselhos de Juventude, realizado em maro de 2010. O II
Encontro, alm de ampliar o envolvimento de novos conselheiros e conselheiras,
possibilitou o surgimento da Rede Nacional de Conselhos de Juventude.
A Rede surgiu como uma possibilidade de constituio de forma colaborativa
de um espao de intercmbio e fortalecimento dos conselhos. A necessidade
de troca de informaes, formao e articulao foram desafios identificados
desde o I Encontro Nacional e impulsionaram a concepo da rede e suas
aes.
Mas, afinal, o que a rede?
uma articulao nacional, criada com o intuito de fortalecer os conselhos
(municipais, estaduais e nacional) e conselheiras/os. Tem como principais
objetivos estimular a criao de novos conselhos de juventude, incentivar e

23
qualificar a formao dos conselheiros e das conselheiras de juventude.
Como participar?
Atravs das atividades da Comisso de Articulao e Dilogo do Conjuve, a
Rede possui duas vias de participao:
Virtual - A plataforma virtual da Rede de Conselhos o ponto de encontro
de conselheiros e conselheiras. Esse espao possui contedos, notcias,
agenda, documentos e experincias que podero ajudar e fortalecer a atuao
dos conselhos.
Presencial - De forma complementar s aes distncia, a Rede de
Conselhos se mobiliza por meio de encontros regionais e nacional, como forma
de aprofundar o debate e manter vivas as relaes e momentos formativos.
A Rede Nacional de Conselhos de Juventude e ser do tamanho da nossa
disponibilidade de trocar e aprender!
www.juventude.gov.br

24 Anexo

Sites de rgos e Conselhos de Juventude

Site do Conselho Nacional de Juventude
(Vale a pena consultar os sites das organizaes que compem
o Conselho Nacional de Juventude listados no Portal, pois todos
tm informaes valiosas sobre a temtica.)
www.juventude.gov.br
Rede de Conselhos de Juventude
www.conselhosdejuventude.ning.com
Blog Jovem Gera Ao Bahia
www.juventude.ba.gov.br
Conselho Estadual de Juventude Minas Gerais
www.conselhos.mg.gov.br/cej
Secretaria de Estado de Esportes e
de Juventude de Minas Gerais
www.esportes.mg.gov.br
Secretaria Especial de Juventude e
Emprego do Estado de Pernambuco
www.sje.pe.gov.br
Secretaria de Juventude do Tocantins
www.juventude.to.gov.br
Secretaria de Estado de Esporte e
Juventude do Maranho
www.esporteejuventude.ma.gov.br

25

Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer da Paraba

www.sel.pb.gov.br
Subsecretaria de Juventude do Rio Grande do Norte
www.juventude.rn.gov.br
Coordenadoria de Juventude de So Paulo
www.juventude.sp.gov.br
Superintendncia de Polticas da Juventude Rio de Janeiro
www.social.rj.gov.br/juventude/
Secretaria de Estado da Criana e da Juventude do Par
www.secj.pr.gov.br

Sites de Centros de Pesquisa

Observatrio Juvenil do Vale
www.unisinos.br
Observatrio Jovem UFF
www.observatoriojovem.org
Observatrio de Juventude UFMG
www.fae.ufmg.br/objuventude/
Ncleo de Pesquisas e Estudos sobre Juventude,
Cultura, Identidade e Cidadania
www.npeji.hpg.ig.com.br

26 Conselho de Juventude
Sugestes de Leitura
ABRAMO, Helena. Participao e organizaes juvenis: jovens e juventude:
contribuies. Projeto Redes e Juventudes. Recife, 2004.
ABRAMOVAY, Mirian; ANDRADE, Eliane Ribeiro; NETO, Miguel Farah; ESTEVES,
Luiz Carlos Gil (Org.). Juventudes: outros olhares sobre a diversidade. Ministrio
da Educao e UNESCO. Braslia, 2007.
AZEVEDO, Fbio Palcio (Org.). Juventude, cultura e polticas pblicas: intervenes
apresentadas no Seminrio Terico-Poltico do Centro de Estudos e Memria de
Juventude. CEMJ. So Paulo, 2005.
CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam; LEON, Alessandro de. Juventude:
tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes.
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas. So Paulo, 2007.
FREITAS, Maria Virginia; PAPA, Fernanda de Carvalho (Org.). Polticas Pblicas:
a juventude em pauta. So Paulo: Cortez: Ao Educativa: Fundao Friedrich
Ebert, 2003.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS; INSTITUTO
PLIS. Juventude brasileira e democracia: participao, esferas e polticas
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SPOSITO, Marlia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas
demandas polticas. So Paulo: Ao Educativa, 2003.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Comisso Especial Destinada
a Acompanhar e Estudar Propostas de Polticas Pblicas para a Juventude.
Relatrio Preliminar. Braslia, DF, 2004.
CARVALHO, Giane Carmem Alves de. Juventude e polticas pblicas: mero
destaque na agenda pblica ou garantia de direitos? In: Revista Eletrnica dos
Ps-Graduandos em Sociologia Poltica da UFSC, v. 2, n. 2 (4), p. 163-165, agodez. 2006. Disponvel em: <www.emtese.ufsc.br>.
FREITAS, Maria Virgnia de (Org.). Conselho Nacional de Juventude: natureza,

27

composio e funcionamento. Braslia: CONJUVE; Fundao Friedrich Ebert;

Ao Educativa, 2007.
FREITAS, Maria Virgnia de (Org.); ABRAMO, Helena Wendel; LEN, Oscar
Dvila. Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. So Paulo:
Ao Educativa, 2005.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos gestores na poltica social urbana e participao
popular. Cadernos Metrpole, n. 7, p. 9-31, 1 sem. 2002.
IBGE. Populao jovem no Brasil: a dimenso demogrfica.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Juventude e polticas sociais
no Brasil. Braslia, 2009. Disponvel em: <www.ipea.gov.br>.
NOVAES, Regina Clia Reyes; CARA, Daniel Tejeira; SILVA, Danilo Moreira
da; PAPA, Fernanda de Carvalho. Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e
perspectivas. Conselho Nacional de Juventude e Fundao Friedrich Ebert, 2006.
PONTUAL, Pedro. Juventude e poder pblico: dilogo e participao. In: FREITAS,
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pauta. So Paulo: Cortez, Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao:
Friedrich Ebert Stiftung, 2003, p. 97-119.
RODRIGUES, Maria de Lourdes Alves; et al. Formao de conselheiros de direitos
humanos. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, gere Cooperao
em Advocacy, 2007.
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Guia de Polticas Pblicas
de Juventude. Braslia: 2006.
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE E CONSELHO NACIONAL DE
JUVENTUDE. 1 Conferncia Nacional de Juventude. Caderno de Resolues.
Braslia, 2008.
1 Conferncia Nacional de Juventude. Documento Base. Braslia, 2008.
SPOSITO, Marlia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e
novas demandas polticas. So Paulo: Ao Educativa, 2003.

Conselho Nacional de Juventude - Conjuve

Comisso de Articulao e Dilogo com a Sociedade

Expediente
Consultoria: Rebeca Ribas
Reviso: Frances Mary Colho
Diagramao: Aline Magalhes Soares

Ateno: Esta publicao est disponvel em portugus, nos formatos Word (*.doc) e pdf, no site
da Escola de Gente - Comunicao em incluso. O site da Escola de Gente segue os padres de
acessibilidade nacional e internacional. Acesse: www.escoladegente.org.br

Uma das principais caractersticas deste trabalho o uso de linguagem inclusiva. Porm, com o
intuito de preservar a fluidez da leitura e evitar sobrecarga grfica, optou-se pelo emprego do
masculino genrico. Todas as menes esto representadas tanto no masculino como no feminino.

Esta obra foi impressa na Imprensa Nacional

SIG, Quadra 6, Lote 800. 70610-460
Tiragem: 7.000 exemplares
Braslia, maio de 2010

Secretaria Nacional de Juventude

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Telefone: (61) 3411-1160
conselho.juventude@planalto.gov.br
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