Vol 1 - Rel Areas Risco - Final

PREFEITURA DO NATAL
SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO

COMPROMISSO COM A CIDADE
PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS

DO MUNICPIO DE NATAL
RELATRIO FINAL
Volume 1
Outubro 2008
Acquatool Consultoria
Prefeitura Municipal de Natal

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo - SEMURB
Plano Municipal de Reduo de Riscos do Municpio de Natal
PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL

SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO
SEMURB
PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCO

DO MUNICPIO DE NATAL
RELATRIO FINAL
Volume 1
Outubro 2008
i

Prefeitura Municipal De Natal
Prefeito
Carlos Eduardo Alves
Secretria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo

Ana Mriam Machado da Silva Freitas
Equipe Tcnica da Consultora:
ACQUATOOL CONSULTORIA
Consultor em Recursos Hdricos e Meio Ambiente - Pedro Antnio Molinas
Engenharia - Elano Lamartine Leo Joca
Engenharia - Jos Alexandre Moreira Farias
Engenharia - Luciano Bezerra da Silva
Geologia - Marcos Cesar Feitosa
Geologia - Jefferson Regis Dantas
Cincias Sociais - Alejandra Silvia Bentolila
Arquitetura e urbanismo - Cosme de Assis da Silva
Arquitetura e urbanismo - Jader Danelon Pereira
Geoprocessamento - Alexandre Winkelmann de Arajo
Geoprocessamento - Felipe Fernandes Viana de Arajo
ii

APRESENTAO
O presente trabalho apresenta o Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR) de
Natal (RN), objeto do Contrato associado licitao 094/2007, firmado entre a Prefeitura
Municipal de Natal atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
SEMURB e a Acquatool Consultoria S/S Ltda. em 05 de outubro de 2007, com o objetivo de
apresentar solues para a gesto das reas de risco presentes no municpio.
O Plano Municipal de Reduo de Riscos PMRR objetiva o mapeamento das reas
para posteriormente traar os rumos do planejamento urbano das mesmas, hierarquizadas
por nvel de criticidade, abrangendo os assentamentos localizados em encostas e/ou
susceptveis a inundaes, localizados em flancos dunares e adjacncias ou em outras
reas que se mostrem inadequadas para real e completa insero social desses
assentamentos na cidade formal.
A Elaborao do PMRR, poder assim subsidiar a tomada de decises entre os
diferentes nveis de governo, potencializando a articulao entre diversas instituies, entre
as quais se destacam a Defesa Civil e o Corpo de Bombeiros.
Em outros termos, o PMRR prope intervenes estruturais e no estruturais de
cunho preventivo/corretivo para cada um dos setores de risco identificados, demarcados e
caracterizados seguindo uma metodologia amplamente discutida, definindo aes a serem
implantadas ao longo do tempo e apresentando um conjunto de medidas tendentes a atingir
as causas dos processos geradores de risco em cada rea.
O mapeamento dos riscos considerado, assim, um instrumento essencial no
registro da atual situao e no acompanhamento de transformaes futuras; sendo por tal
motivo definido como sistema de acompanhamento /gesto/ operacionalizao do PMRR.
Como sistema de acompanhamento do plano, o mapeamento realizado
observando sua fcil operao, a possibilidade de alterao e/ou incluso de registros
cartogrficos e alfanumricos por pessoal da equipe de gerenciamento de riscos, a sua
compatibilidade com a futura implantao dos sistemas de geoprocessamentos previstos, a
necessidade de baixo custo de implantao e ampliao.
Como produto final, o PMRR compreendido como base para o estabelecimento de
compromissos no combate excluso territorial e degradao ambiental, pressupondo uma
ao efetiva na preveno de desastres scio-ambientais; ao mesmo tempo, destaca a
iii

necessidade de reverso do risco atravs de medidas estruturais e no estruturais capazes

de reduzi-los riscos e promover conforto ambiental.
Este relatrio constitui-se de 13 captulos e 05 Anexos (03 em meio digital),
organizados em 03 Volumes, como se segue:
VOLUME 01: CONSTITUDO DOS CAPTULOS 01 A 07, DESCRITOS A SEGUIR:
Captulo 01 Apresenta uma introduo conceitual sobre o Plano Municipal

de Reduo de Risco da Cidade de Natal PMRR.
Captulo 02 Apresenta os aspectos metodolgicos abordados para

elaborao do PMRR, com a definio dos setores homogneos de risco,
formulao para atribuio dos diferentes graus e ndices de risco,
metodologia para mapeamento das reas de risco e definio das
intervenes estruturais e no estruturais necessrias para reduo do risco
nas reas contempladas.
Captulo
03
Realiza
uma
caracterizao
dos
instrumentos
de
preveno/interveno nas reas de riscos, atravs de aes de atendimento

emergencial, mobilizao social, plano de obras e intervenes e aes
contnuas de fiscalizao.
Captulo 04 Faz uma caracterizao das instituies intervenientes,

necessrias para por em prtica o PMRR.
Captulo 05 Relata sobre aspectos relevantes para a caracterizao dos

setores
homogneos
de
risco,
como
conhecimento
geolgico,
geomorfolgico, pedolgicos, sobre vegetao, climatologia, recursos hdricos

e uso e ocupao urbana de Natal e dos setores em risco.
Captulo 06 Faz a identificao dos processos geradores de risco nos

assentamentos contemplados, caracterizando os processos instalados
referentes a inundaes e alagamentos, processos erosivos, deslizamentos
ou outros problemas relacionados ocupao de complexos dunares,
problemas relacionados ocupao de faixas de domnio e problemas
relacionados ocupao de reas de preservao permanente.
iv

Captulo 07 Realiza a determinao do grau risco levando em conta todos

os fatores geradores de risco nos assentamentos contemplados.
VOLUME 02: CONSTITUDO DOS CAPTULOS 08 A 13, DESCRITO A SEGUIR:
Captulo 08 Identifica e descreve as intervenes estruturais e no

estruturais que se fazem necessrias aplicar em cada um dos assentamentos
para reduo do risco, descrevendo a metodologia empregada para
quantificar e orar estas aes.
Captulo 09 Faz a proposio de medidas mitigadoras para reduo do risco

nos assentamentos contemplados, medidas estas relacionadas com as
inundaes, com incremento das precipitaes, com a geomorfologia local, o
intemperismo, eroso e acomodao do solo nas reas em risco.
Captulo 10 Apresenta o quadro legal associado s polticas pblicas

urbansticas e ambientais incidentes no Municpio de Natal e a identificao
de linhas de financiamento.
Captulo 11 Apresenta as concluses do Plano Municipal de Reduo de

Risco da Cidade de Natal.
Captulo 12 Mostra a equipe tcnica multidisciplinar responsvel pela

elaborao do PMRR.
Captulo 13 Mostra as referncias bibliogrficas consultadas.
Anexo, contendo o material descrito a seguir: Recursos e metodologias a

serem empregadas na atualizao do plano municipal de reduo de riscos e
curso de capacitao ministrado;
VOLUME 03: CONSTITUDO DE UM ANEXO, CONTENDO O MATERIAL DESCRITO A

SEGUIR:
Mapeamento de localizao dos 74 assentamentos em risco contemplados e

dos processos geradores de risco de maior criticidade presentes em cada
assentamento;

ANEXOS DIGITAIS, CONTENDO OS MATERIAIS DESCRITOS A SEGUIR:
Lista das coordenadas de demarcao dos 74 assentamentos em risco

considerados.
Registro fotogrfico, em meio digital, do trabalho realizado em campo para

caracterizao e identificao dos assentamentos e dos processos geradores
de risco instalados nestas reas.
Banco de dados SIG - Sistema de Informaes Geogrficas.
vi

SUMRIO
APRESENTAO .......................................................................................................................III
LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................. XII
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................ XIII
VOLUME I
1. INTRODUO CONCEITUAL .................................................................................................2
2. ASPECTOS METODOLGICOS ...........................................................................................11
2.1. Definio e Diagnstico de Setores Homogneos de Risco .......................................................11
2.2. Atribuio de Diferentes Graus de Risco ......................................................................................12
2.2.1. Metodologia de Determinao do ndice de Risco ....................................................16
2.3. Mapeamento das reas de Risco..................................................................................................17
2.4. Definio das Intervenes Estruturais e No Estruturais e Elaborao do Plano de Ao .....19
2.4.1. Intervenes de Reduo de Risco em Encostas ou Dunas Ocupadas ...................23
2.4.2. Intervenes de Reduo de Risco em reas Alagveis..........................................25
2.4.3. Intervenes de Reduo de Risco em reas Inundveis ou em reas de
Preservao Permanente....................................................................................................27
2.4.4. Intervenes de Reduo de Risco em reas Irregularmente Ocupadas ................27
2.4.5. Plano de Ao ...........................................................................................................27
3. CARACTERIZAO DOS INSTRUMENTOS DE PREVENO/INTERVENO NAS
REAS DE RISCOS ...................................................................................................................30
3.1. Atendimento Emergencial ..............................................................................................................30
3.2. Mobilizao Social ..........................................................................................................................42
3.3. Plano de Obras e Intervenes......................................................................................................43
3.4. Aes Contnuas de Fiscalizao..................................................................................................44
4. CARACTERIZAO DAS INSTITUIES INTERVENIENTES ...........................................49
5. ASPECTOS RELEVANTES PARA A CARACTERIZAO DOS SETORES DE RISCO ....63
5.1 Geologia e Geomorfologia ..............................................................................................................63
5.2. Pedologia e Vegetao ..................................................................................................................70
5.3. Climatologia.....................................................................................................................................72
5.4. Recursos Hdricos...........................................................................................................................73
5.5. Aspectos de Uso e Ocupao Urbana dos Setores de Risco .....................................................79
6. IDENTIFICAO DOS SETORES DE RISCO.......................................................................83
6.1. Setores Susceptveis de Sofrerem Inundaes ou Alagamentos................................................85
6.2. Setores Susceptveis a Sofrerem Processos Erosivos ................................................................89
6.3. Setores Susceptveis a Sofrerem Deslizamentos ou Outros Problemas Relacionados
Ocupao de Complexos Dunares.......................................................................................................92
6.4. Setores Ocupados e Susceptveis a Sofrerem Problemas Relacionados Ocupao de Faixas
de Domnio .............................................................................................................................................96
6.5. Setores Ocupados e Susceptveis a Sofrerem Problemas Relacionados Ocupao de reas
de Preservao Permanente ................................................................................................................98
7. DETERMINAO DO GRAU RISCO LEVANDO EM CONTA TODOS OS FATORES......105
vii

VOLUME II
8. INTERVENES, PRIORIDADES E CUSTOS....................................................................114
8.1. Metodologia para o Clculo dos Quantitativos e dos Custos Unitrios das Intervenes ...... 115
8.1.1. Interveno Estrutural Servios de Limpeza e Recuperao..................................115
8.1.2. Interveno Estrutural Obras de Micro-Drenagem e Proteo Superficial..............116
8.1.3. Interveno Estrutural Retaludamento ....................................................................117
8.1.4. Interveno Estrutural Desmonte de Blocos, Lajes e Estruturas Obsoletas e
Mataces ...........................................................................................................................117
8.1.5. Interveno Estrutural Obras de Drenagem de Sub-superfcie...............................118
8.1.6. Interveno Estrutural Estruturas de Conteno de Pequeno Porte (hmax 3 m) e
de Mdio a Grande Porte (hmax > 3 m)............................................................................119
8.1.7. Interveno Estrutural Obras Lineares de Proteo de Margens de Canais ..........120
8.1.8. Interveno Estrutural Revegetao e Proteo de Matas Ciliares e Mangues .....121
8.1.9. Interveno Estrutural Obras de Conteno de Enchentes e Macro-Drenagem ....121
8.1.10. Interveno Estrutural Obras de Conteno de Dunas para Proteo de Estradas e
outras Obras de Infra-Estrutura.........................................................................................122
8.1.11. Interveno Estrutural Remoo de Moradias ......................................................123
8.1.12. Interveno Estrutural Reassentamento das Famlias Removidas.......................125
8.1.13. Intervenes No Estruturais para Mobilizao Social .........................................128
8.1.14. Intervenes No Estruturais de Desenvolvimento Institucional e Transferncia de
Tecnologia para Uso e Ocupao Sustentvel do Solo Urbano .......................................129
8.1.15. Intervenes No Estruturais Relacionadas Discusso sobre Remoo de
Moradias............................................................................................................................130
8.1.16. Intervenes No Estruturais Voltadas Elaborao de Projetos de Recuperao
de reas Degradadas e de Fomento de Atividades de Segurana. .................................130
8.1.17. Intervenes No Estruturais Voltadas Implantao Contnua de Aes de
Fiscalizao.......................................................................................................................131
8.2. Intervenes na Zona Administrativa LESTE ............................................................................ 133
8.2.1. Assentamento Alto da Colina ..................................................................................133
8.2.2. Assentamento Aparecida ........................................................................................135
8.2.3. Assentamento Areado .............................................................................................138
8.2.4. Assentamento Barro Duro .......................................................................................140
8.2.5. Assentamento Braslia Teimosa..............................................................................142
8.2.6. Assentamento Encosta ou Escadaria......................................................................144
8.2.7. Assentamento Formigueiro .....................................................................................146
8.2.8. Assentamento Hospcio ..........................................................................................148
8.2.9. Assentamento Maruim.............................................................................................150
8.2.10. Assentamento Ocidental de Baixo ........................................................................152
8.2.11. Assentamento Ocidental de Cima .........................................................................155
8.2.12. Assentamento Passo da Ptria .............................................................................157
8.2.13. Assentamento Pedra do Rosrio ..........................................................................159
8.2.14. Assentamento So Jos do Jac ..........................................................................162
8.2.15. Assentamento Sopapo ..........................................................................................164
8.2.16. Assentamento Vietn ............................................................................................166
viii

8.3. Zona Administrativa NORTE....................................................................................................... 168

8.3.1. Assentamento frica ...............................................................................................168
8.3.2. Assentamento Aliana.............................................................................................170
8.3.3. Assentamento Alto da Torre....................................................................................172
8.3.4. Assentamento Beira Rio..........................................................................................173
8.3.5. Assentamento Boa Sorte ........................................................................................176
8.3.6. Assentamento Cidade Praia....................................................................................177
8.3.7. Assentamento Dom Pedro I ....................................................................................178
8.3.8. Assentamento El Dourado.......................................................................................179
8.3.9. Assentamento Garis ................................................................................................181
8.3.10. Assentamento Gramor ........................................................................................183
8.3.11. Assentamento Jardim Primavera ..........................................................................184
8.3.12. Assentamento Jardim Progresso ..........................................................................186
8.3.13. Assentamento Jos Sarney...................................................................................187
8.3.14. Assentamento Lagoa Azul.....................................................................................188
8.3.15. Assentamento Olho dgua...................................................................................190
8.3.16. Assentamento Pompia ........................................................................................192
8.3.17. Assentamento Raio de Sol ....................................................................................193
8.3.18. Assentamento Salinas ou Floresta........................................................................195
8.3.19. Assentamento Serraria..........................................................................................196
8.4. Zona Administrativa OESTE ....................................................................................................... 197
8.4.1. Assentamento 13 de Maio.......................................................................................197
8.4.2. Assentamento gua Doce.......................................................................................200
8.4.3. Assentamento Alemo ............................................................................................203
8.4.4. Assentamento Alta Tenso .....................................................................................205
8.4.5. Assentamento Alto do Guarapes.............................................................................207
8.4.6. Assentamento Arredores de Alemo.......................................................................209
8.4.7. Assentamento Barreiros ..........................................................................................212
8.4.8. Assentamento Cambuim .........................................................................................214
8.4.9. Assentamento Cidade Nova (Baixa do Co)...........................................................216
8.4.10. Assentamento Cruzeiro .........................................................................................218
8.4.11. Assentamento Curtume.........................................................................................220
8.4.12. Assentamento DETRAN........................................................................................223
8.4.13. Assentamento Fio .................................................................................................225
8.4.14. Assentamento Guarapes (8 de Outubro) ..............................................................226
8.4.15. Assentamento Japo (Novo Horizonte).................................................................228
8.4.16. Assentamento Lavadeiras .....................................................................................230
8.4.17. Assentamento Leningrado ....................................................................................232
8.4.18. Assentamento Mereto ...........................................................................................234
8.4.19. Assentamento Mosquito ........................................................................................236
8.4.20. Assentamento N. S. Vitrias (Vila So Pedro) ....................................................238
8.4.21. Assentamento Palha .............................................................................................241
8.4.22. Assentamento Planalto..........................................................................................243
ix

8.4.23. Assentamento Promorar .......................................................................................244

8.4.24. Assentamento Promorar II.....................................................................................246
8.4.25. Assentamento Salgadinho ou Mar ......................................................................248
8.4.26. Assentamento Stio Guarapes ..............................................................................250
8.4.27. Assentamento Torre ou Alta Tenso.....................................................................253
8.4.28. Assentamento Urubu.............................................................................................256
8.4.29. Assentamento Wilma Maia....................................................................................258
8.5. Zona Administrativa SUL............................................................................................................. 259
8.5.1. Assentamento Alosio Bezerra ................................................................................259
8.5.2. Assentamento Coqueiro ..........................................................................................260
8.5.3. Assentamento Coria do Nilo..................................................................................262
8.5.4. Assentamento Das Almas .......................................................................................263
8.5.5. Assentamento Lagoinha..........................................................................................265
8.5.6. Assentamento P J Loureno ...................................................................................267
8.5.7. Assentamento Pio .................................................................................................268
8.5.8. Assentamento Potyguarania ...................................................................................271
8.5.9. Assentamento T. M. Procpio .................................................................................273
8.5.10. Assentamento Viaduto ..........................................................................................275
8.6. Sntese dos Quantitativos e Custos das Intervenes Estruturais e No Estruturais e
Prioridades de Execuo.................................................................................................................... 276
8.6.1. Quantitativos das Intervenes ...............................................................................277
8.6.2. Custos das Intervenes .........................................................................................283
8.6.3. Prioridades de Execuo das Intervenes ............................................................286
9. PROPOSIO DE AES MITIGADORAS PARA A REDUO DE RISCOS .................289
9.1. Aes Mitigadoras Relacionadas com as Inundaes e com Incremento das Precipitaes 289
9.2. Aes Mitigadoras Relacionadas com Acidentes de Origem Geomorfolgica e de Instabilidade
dos Solos............................................................................................................................................. 292
10. QUADRO LEGAL E LINHAS DE FINANCIAMENTO ........................................................303
10.1 Sistematizao do Quadro Legal Associado s Polticas Pblicas Urbansticas e Ambientais
Incidentes no Municpio de Natal ....................................................................................................... 303
10.2. Identificao de Linhas de Financiamento............................................................................... 306
10.2.1. Programas de Preveno de Desastres (PRVD), Preparao para Emergncias e
Desastres (PPED), Resposta aos Desastres (PRED), Reconstruo (PRRC) e Fundo
Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) Secretaria Nacional de Defesa Civil
Ministrio de Integrao Nacional - MI ..............................................................................306
10.2.2. Programa Drenagem Urbana Sustentvel - Ministrio das Cidades - Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental (recursos do Oramento Geral da Unio OGU) 309
10.2.3. Programa Pr-municpio Ministrio das Cidades - Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental (Recursos do Oramento Geral da Unio OGU) ..................311
10.2.4. Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto - Ministrio das Cidades Secretaria Nacional De Saneamento Ambiental ...............................................................312
10.2.5. Programa de Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de
Assentamentos Precrios - Ministrio Das Cidades - Secretaria Nacional De Habitao
(Antigo Morar Melhor) .......................................................................................................313

10.2.6. Programa de Apoio Construo Habitacional - Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao .....................................................................................314
10.2.7. Programa Habitar Brasil - Ministrio Das Cidades - Secretaria Nacional de
Habitao ..........................................................................................................................315
10.2.8. Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social - Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao .....................................................................................316
10.2.9. Programa de Arrendamento Residencial - Ministrio das Cidades - Secretaria
Nacional de Habitao ......................................................................................................316
10.2.10. Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana - Ministrio das
Cidades - Secretaria Nacional de Programas Urbanos.....................................................317
10.2.11. Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais - Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Programas Urbanos .....................................................................318
10.2.12. Programa de Infra-Estrutura para a Mobilidade Urbana PR-MOB - BNDES.319
11. CONCLUSES ...................................................................................................................322
12. EQUIPE TCNICA E CRONOGRAMA DE ELABORAO DO PMRR............................326
13. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................328
ANEXO CURSO DE CAPACITAO ...................................................................................332
xi

LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1. Modelo de Ficha de campo adotada durante visita de campo................................. 19
Figura 4.1. Organograma do Relacionamento Institucional para Implantao do PMRR.......... 52
Figura 5.1. Mapa de caracterizao geolgica da cidade de Natal ........................................... 67
Figura 5.2. Mapa do modelo de elevao do terreno da Cidade de Natal................................. 68
Figura 5.3. Mapa de declividades do terreno da Cidade de Natal ............................................. 69
Figura 5.4. Mapa dos recursos hdricos superficiais da cidade de Natal ................................... 76
Figura 8.1. Percentual dos custos estimados para implantao das intervenes estruturais e
no estruturais necessrias para reduo de risco na Cidade de Natal.................................. 283
xii

LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1. Nmero de reas de Risco por Zonas Administrativas de Natal .............................. 7
Tabela 1.2. Lista Completa das reas/Assentamentos existentes na Cidade de Natal .............. 7
Tabela 1.3. Lista de reas/Assentamentos no sujeitos a riscos ou em processo de resoluo
de risco segundo SEMURB Jan/2007.......................................................................................... 8
Tabela 2.1. Graus de Riscos...................................................................................................... 14
Tabela 2.2. Tipologia de intervenes estruturais voltadas reduo de riscos....................... 22
Tabela 2.3. Tipologia de intervenes no estruturais voltadas reduo de riscos................ 23
Tabela 3.1 Rede de Abrigos Temporrios ................................................................................. 38
Tabela 3.2 Rede de Refgios de Emergncia ........................................................................... 38
Tabela 3.3. Chuvas intensas para a cidade de Natal................................................................. 47
Tabela 4.1. Instituies e Parceiros participantes do PMRR ..................................................... 49
Tabela 4.2. Lideranas Comunitrias......................................................................................... 53
Tabela 6.1. reas com risco de inundaes .............................................................................. 88
Tabela 6.2. reas com risco de alagamento pluvial................................................................... 88
Tabela 6.3. reas com risco de eroso / queda de barreiras .................................................... 92
Tabela 6.4. reas com risco de deslizamento/soterramento de dunas ..................................... 96
Tabela 6.5. reas com risco decorrente de ocupao irregular................................................. 98
Tabela 6.6. reas com risco decorrente da ocupao de reas de Preservao Permanente103
Tabela 7.1. reas segundo o grau de risco considerando todos os processos de instabilizao
observados............................................................................................................................... 106
Tabela 7.2. reas com maior grau de risco total...................................................................... 111
Tabela 7.3. reas com menor grau de risco total .................................................................... 112
Tabela 8.1. Custo unitrio estimado por interveno proposta para reduo de risco da Cidade
de Natal .................................................................................................................................... 132
Tabela 8.2. Quantitativo das intervenes estruturais e no estruturais propostas para reduo de
risco da Cidade de Natal......................................................................................................................... 281
Tabela 8.3. Custos de implantao das intervenes estruturais e no estruturais necessrias
para reduo de risco na Cidade de Natal............................................................................... 284
Tabela 8.4. Prioridade das Intervenes e Prazo de Execuo .............................................. 287
Tabela 10.1 Legislao Incidente............................................................................................. 303
Tabela 10.2. Cruzamento entre as linhas de financiamento identificadas e as intervenes
estruturais e no-estruturais propostas.................................................................................... 320
xiii

1. INTRODUO CONCEITUAL

1. INTRODUO CONCEITUAL
As intervenes urbanas nas reas de riscos decorrem da aplicao local de
polticas sociais pblicas estabelecidas pelo Ministrio das Cidades; estas polticas do
Governo Federal objetivam apoiar os Estados e os Municpios na preveno e erradicao
de riscos scio-ambientais que atingem geralmente famlias de baixa renda, moradoras de
assentamentos precrios em localidades urbanas, por meio da transferncia de recursos do
Oramento Geral da Unio para o treinamento e a capacitao de equipes municipais, o
planejamento das aes de reduo de risco e a articulao das aes dos trs nveis de
governo.
O Plano Municipal de Reduo de Risco (PMRR) expressa os resultados de
levantamentos sistemticos, permanentemente atualizados, e estudos e anlises realizados
sobre:
(a)
As
condies
hidrometeorolgicos
atuais
ao
que
de
riscos
esto
geolgico
submetidos
os
geotcnico
assentamentos
populacionais precrios;
(b) As intervenes estruturais necessrias para reduzir e controlar estas

situaes de risco;
(c) Os programas, as aes e a estrutura institucional disponveis para o

gerenciamento (identificao, preveno e reduo) do risco dos trs nveis
de governo e as fontes de recursos compatveis com intervenes estruturais
para a reduo dos mesmos.
Tendo por base estes resultados e referenciais tcnicos e gerenciais, o PMRR

sintetiza propostas estratgicas para a erradicao dos riscos nas reas de assentamentos
precrios do Municpio de Natal.
Em termos gerais, pode-se afirmar que as reas de risco so aquelas suscetveis a
desastres, os quais podem ocorrer como conseqncia do impacto causado por atividades
antrpicas ou eventos naturais; o resultado de eventos adversos sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos
econmicos e sociais, caracteriza-se como desastre.

O crescimento populacional desordenado um dos principais agravantes para a

ocorrncia de desastres, fundamentalmente em pases em desenvolvimento ou em regies
em expanso demogrfica. Muitas vezes sem alternativas de habitao, a populao de
baixo poder aquisitivo instala-se em reas pouco propcias, instveis do ponto de vista
geomorfolgico ou sujeitas a alagamento freqente, em terrenos em equilbrio transitrio e
suscetvel remodelao por agentes naturais e/ou antrpicos.
A ocupao humana nas encostas de dunas e barreiras, por exemplo, leva
necessariamente retirada da vegetao, movimentao de terra, alterao do regime
de escoamento e infiltrao e deposio irregular de lixo e entulho em reas de difcil
acesso, aes estas que podem provocar movimentos de massa do local.
Na cidade de Natal esta problemtica est sendo abordada pelo Poder Pblico
atravs da elaborao, e posterior discusso do Plano Municipal de Reduo de Riscos.
De acordo com artigo 6, inciso V, do Novo Plano Diretor de Natal (Lei
Complementar 082 de 21 de Junho de 2007), entende-se por reas de risco rea passvel
de ser atingida por processos naturais e/ou antrpicos que causem efeitos adversos,
situada em vertentes e em torno destas, reas suscetveis de inundao e/ou alagamento,
baixios topogrficos, faixas de domnio de linhas ferrovirias, faixas de servido de linhas
de transmisso de energia eltrica de alta tenso, reas sobre linhas de canalizao de
gs, flancos dunares e adjacncias, encostas e reas de instabilidade sujeitas a
desabamentos e/ou soterramentos. Foi adotada tal definio para o mapeamento e
caracterizao das reas de risco de Natal.
Estas reas comeam a se consolidar a partir da dcada de 70, quando Natal passa
a ter um desenvolvimento acelerado, registrando apenas 30 aglomerados de vivendas
subnormais; a populao de baixa renda ou em recente condio de urbanidade passa a
ocupar reas imprprias do ponto de vista geomorfolgico ou precrias porque ainda no
submetidas a aes bsicas de urbanizao. Estas comunidades passaram por sucessivos
processos de favelizao, adquirindo uma dinmica social prpria, com tendncia
diferenciao excludente.
Em setembro de 2001, a SEMTAS - Secretaria Municipal de Trabalho e
Assistncia Social identificou a existncia de 70 assentamentos precrios, abrigando
um total de 65.122 pessoas.

Em 2004 a Fundao Rio Grandense de Pesquisa e Cultura - FUNPEC

elaborou, sob a coordenao de Marcelo Bezerra de Melo Tinoco, arquiteto urbanista e
docente da UFRN um documento intitulado Poltica de Habitao de Interesse Social
para o municpio de Natal; este documento parte do processo de elaborao da
Poltica Habitacional de Interesse Social para o Municpio de Natal. Apresenta-se uma
reviso de contedo dos documentos oficiais, ou seja, planos, programas e projetos
que, direta e indiretamente tratam da questo habitacional na cidade de Natal, com
destaque para: a) Plano de Ao Habitacional (1993-96); b) Plano Diretor de Natal
(1994); c) IPEA (1997); d) Plano Estratgico para Assentamentos Subnormais da
Cidade de Natal/PEMAS (2001); e) Projetos de Regularizao Fundiria (2003); f) Novo
Cdigo de Obras do Municpio de Natal (2004). Em seguida apresenta-se uma sntese
dos indicadores secundrios produzidos sobre a habitao no municpio, com base nos
dados do IBGE (PIM, SIDRA), METRODATA (Observatrio das Metrpoles/UFRN);
PNUD IDH (1991/2001) e Atlas da Excluso Social (POCHMANN, 2003). A base de
dados relacionada nos referidos documentos, fundamenta a anlise da situao
habitacional de Natal, no perodo 1993 /2004.
O principal objetivo deste trabalho reside na anlise do crescimento urbano
desigual, colocando nfase nas AEIS reas Especiais de Interesse Social, utilizando
a definio dada na Lei 07/94 que instituiu, na poca, o Plano Diretor da Cidade de
Natal, hoje substituda pela Lei Complementar 082 de 21 de Junho de 2007.
Nesse documento designa-se como AEIS aquelas reas assim consideradas no
antigo Plano Diretor da Cidade de Natal - 1994 (Captulo II, Art. 25). A saber:
As reas Especiais de Interesse Social / AEIS destinam-se primordialmente
produo, manuteno e recuperao de habitaes de interesse social e
compreendem:
I terrenos pblicos ou particulares ocupados por vilas, favelas ou loteamentos
irregulares [...] em relao aos quais haja interesse pblico em se promover a
urbanizao e regularizao jurdica;
II glebas ou lotes urbanos, isolados ou contguos, no edificados, subutilizados
ou no utilizados, com rea superior a 400 metros quadrados, necessrios para

implantao de programas habitacionais, destinados a grupos sociais de renda familiar

de at 3 salrios mnimos ou seu sucedneo legal.
Nos art. 26, 27, 28 e 29 do antigo Plano Diretor, ainda segundo o texto do
documento da FUNPEC, especificam-se as aes referentes a como proceder com
uma AEIS, no caso de uma interveno ou Plano de Urbanizao. Nesse sentido, aps
a demarcao de uma AEIS, o Conselho Municipal de Habitao / CONHABIN e o
Conselho Municipal de Planejamento / CONPLAM devem estipular padres de
parcelamento do solo, formas de participao dos moradores, definies de papeis dos
diversos
agentes
envolvidos
(incluindo
proprietrios,
construtores,
etc.).
regularizao jurdica desse assentamento utiliza instrumentos como Aforamento,

Usucapio ou Concesso de Direito Real de Uso. A AEIS, aps a regularizao
jurdica, no pode ser tratada como um espao urbano comum, isto , os lotes no
podero ser remembrados, exceto para equipamentos comunitrios. O documento da
FUNPEC afirma ainda que o objetivo : afastar a AEIS do mercado imobilirio,
evitando possveis especulaes do solo urbano; entretanto, cada AEIS necessita de
uma Lei especfica que delimite sua abrangncia territorial (limites precisos) e defina as
prescries especficas para o uso do solo; ou seja, as AEIS no se configuram como
um processo urbanstico simples.....
Nesse sentido, o documento condiciona a definio das AEIS, como critrios
bsicos, a varivel de renda (at 3 salrios mnimos) e tipologia habitacional (favelas,
vilas e loteamentos irregulares).
A FUNPEC produziu nesse documento um Mapa Social, entendido como um
instrumento focalizador da pobreza na cidade, atravs da definio da Mancha de
Interesse Social (MIS). No interior da Mancha de Interesse Social, encontram-se as
reas Especiais de Interesse Social (AEIS), ampliadas em seu conceito e delimitao,
atravs da incorporao das reas de Risco.
No trabalho aqui apresentado, consideram-se apenas aquelas reas sujeitas aos
diferentes graus de riscos (PMRR), e levam-se em considerao as reas especiais de
interesse social regulamentadas sempre que estas sobreponham-se as primeiras.
Em julho de 2005, com apoio da FADURPE Fundao Apolnio Salles, da
UFRPE, Recife/PE, a SEMTAS realizou novo levantamento e encontrou 66 (sessenta e

seis) assentamentos com diferentes graus e tipos de precariedade, constitudos por

18.632 domiclios e 74.528 pessoas residentes e assim distribudos: 10 na Zona Sul, 14
na Zona Leste, 18 na Zona Norte e 24 na Zona Oeste. A maioria destes assentamentos
encontravam-se em reas que apresentavam os seguintes riscos fsicos e/ou sociais:
Alagamento (devido s chuvas ou a invaso da mar) em 11 (onze) reas

identificadas como Aliana, frica, Cidade-Praia, Jos Sarney, Jardim
Progresso, Jardim Primavera, Mosquito, Beira Rio, Salgadinho Mar e Maruim;
Mau cheiro e Lixo (no recolhimento, esgoto/canal a cu aberto, presena de

fbricas, pocilgas e outras) em 03 (trs) reas identificadas como Japo,
Curtume e Cambuim;
Inexistncia de Urbanizao (aglomerado de barracos) em 07 (sete)

assentamentos identificados como Detran, Fio, Wilma Maia (ou Mor Gouveia),
Alta Tenso, Urubu, So Jos / Jac e Pio;
rea de servido ferrovia em Pedra do Rosrio, Mereto, Urubu, Formigueiro

e Mosquito, reas onde corre maior risco de acidentes;
rea de servido linha de alta tenso identificadas como Fio, Alta Tenso.
Em janeiro de 2007, a SEMURB atravs do Programa de Trabalho Tcnico Social -
PTTS, juntamente com a consultora contratada, realizou visitas em 74 reas/comunidades,

contemplando 66 reas j mapeadas e identificando 08 novas reas. As 74 reas visitadas
pela equipe da SEMURB contam com registro fotogrfico, sendo que 05 das mesmas
apresentam dados scio-econmicos e identificao de lideranas e/ou representantes
informais.
As 74 reas se distribuem nas Zonas Administrativas conforme indicado na
Tabela 1.1, sendo listadas na Tabela 1.2. No mesmo estudo se informou que 22
reas/Assentamnentos no esto sujeitos a riscos ou esto em processo de resoluo
de risco - SEMURB Jan/2007 (Tabela 1.3).

Tabela 1.1. Nmero de reas de Risco por Zonas Administrativas de Natal

Zonas
Leste
Norte
Oeste
Sul
Nmero de reas
16
19
29
10
Tabela 1.2. Lista Completa das reas/Assentamentos existentes na Cidade de Natal

No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Nome do assentamento
Alto da Colina
Aparecida
Areado
Barro Duro
Braslia Teimosa
Encosta ou Escadaria
Formigueiro
Hospcio
Maruim
Ocidental de Baixo
Ocidental de Cima
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
So Jos do Jac
Sopapo
Vietn
frica
Aliana
Alto da Torre
Beira Rio
Boa Sorte (incorporado a Jardim Primavera)
Cidade Praia
Dom Pedro I
El Dourado
Garis
Gramor
Jardim Primavera
Jardim Progresso
Jos Sarney
Lagoa Azul (incorporada a Gramor)
Olho d'gua
Pompia
Raio de Sol
Salinas ou Floresta
Serraria
13 de Maio
gua Doce
Zona
Administrativa
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Oeste
Oeste
No
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
Alemo
Alta Tenso
Alto do Guarapes
Arredores de Alemo (incorporada a Alemo)
Barreiros
Cambuim
Cidade Nova (Baixa do Co)
Cruzeiro
Curtume
DETRAN
Fio
Guarapes (8 de Outubro)
Japo (Novo Horizonte)
Lavadeiras
Leningrado
Mereto
Mosquito
N.S.Vitorias - Vila So Pedro
Palha
Planalto
Promorar
Promorar II
Salgadinho ou Mar
Sitio Guarapes
Torre ou Alta Tenso
Urubu
Wilma Maia
Alosio Bezerra
Coqueiro
Coria do Nilo
Das Almas
Lagoinha
P.J.Loureno
Pio
Potyguarania
T.M.Procopio
Viaduto
Zona
Administrativa
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul
Sul

Tabela 1.3. Lista de reas/Assentamentos no sujeitos a riscos ou em processo de

resoluo de risco segundo SEMURB Jan/2007
Nome da rea /
Assentamento
Areado
Barro Duro
Braslia Teimosa
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
Sopapo
Vietn
frica
Aliana
Boa Sorte
Jardim Primavera
Jardim Progresso
Jos Sarney
Lagoa Azul
Pompia
Serraria
Mereto
Lagoinha
P.J.Loreno
Viaduto
Zona
Administrativa
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Leste
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Norte
Oeste
Sul
Sul
Sul
A constatao da gravidade da situao determinou a elaborao do termo de

referencia para dar incio aos estudos necessrios consolidao do Plano Municipal de
Reduo de Riscos com ampla participao e discusso de todas as equipes tcnicas
responsveis pelo gerenciamento e gesto de tais riscos, instituies parceiras, alm das
representaes comunitrias j identificadas.
Paralelamente foi consolidada pela equipe tcnica da SEMURB a metodologia
detalhada a ser utilizada na elaborao do Plano Municipal de Reduo de Riscos.
Em maio de 2007, a mesma equipe tcnica da SEMURB conclui o Plano de trabalho
do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios.
Neste sentido, preciso enfatizar que no recente a preocupao do Municpio
de Natal com a regularizao de suas reas subnormais e respectivos assentamentos
precrios. preciso mencionar a implantao do Programa Habitar Brasil BID HBB
(2001), junto com a elaborao do PEMAS Plano Estratgico Municipal para
Assentamentos Subnormais, Programa Natal do Futuro.

Estes Planos, juntamente com encaminhamentos e diretrizes emanados das

Conferncias da Cidade e de outros mecanismos de participao popular em que a
questo tem sido debatida (Agenda 21, Oramento Participativo, etc.) tem subsidiado
aes municipais de interveno, considerando principalmente as condies/tipo e grau
de risco, fragilidade social e precariedade ambiental-urbana.
Nos ltimos 04 (quatro) anos, 05 importantes assentamentos (frica, Areado,
Pantanal/Ocidental de Baixo, Passo da Ptria e Pedra do Rosrio) foram objeto de
intervenes
com
projetos
de
urbanizao,
aes
psico-scio-ambientais,
regularizao fundiria.
Tambm em processo de implantao, o Programa Natal do Futuro, com aes
de curto, mdio e longo prazo, beneficiar diretamente bairros como Planalto (na Zona
Oeste), Capim Macio (na Zona Sul) e Nossa Senhora da Apresentao (na Zona Norte)
e de forma indireta a cidade como um todo, pelo conjunto de medidas previstas.
Assim, a consolidao e discusso de um Plano Municipal de Reduo de Riscos
vem complementar as medidas anteriormente propostas, muitas em processo de
implementao, bem como possibilitar a otimizao de investimentos previstos ou a
serem considerados para a preveno/ correo de riscos.
Cabe mencionar que independente da aprovao do PMRR, em caso de
necessidade, medidas mitigadoras podero ser prontamente implementadas. Um programa
emergencial para reas de riscos (PEAR) pode ser implantado para dar atendimento s
famlias em risco eminente ou em situao de desastre. Vistorias individualizadas podem
ser realizadas pela equipe tcnica da Prefeitura Municipal sempre que se identifiquem
situaes que requereram ao emergencial. Aes preventivas e de monitoramento
durante o perodo chuvoso no devem ser descontinuadas; a execuo de obras de infraestrutura e saneamento continuar a ser realizada.
V-se no obstante a necessidade de consolidar a caracterizao dos instrumentos
de preveno / interveno disponveis, resumir a metodologia para a elaborao do PMRR
e caracterizar as instituies, entidades e representantes comunitrios a serem convocados
para participar da sua discusso na Oficina de Mobilizao.

2. ASPECTOS METODOLGICOS
10

2. ASPECTOS METODOLGICOS
A metodologia utilizada na elaborao do PMRR define as seguintes etapas:
- Definio de setores homogneos de risco;
- Atribuio de diferentes graus de risco;
- Mapeamento das reas de risco;
- Definio das Intervenes estruturais e no estruturais a serem propostas em
cada rea e elaborao do Plano de Ao com cronograma de execuo e estimativa
de custo, indicao de fontes de recursos e estratgia de captao.
2.1. Definio e Diagnstico de Setores Homogneos de Risco
A elaborao do PMRR parte da definio e diagnstico de setores
homogneos de riscos, por tipificao dos riscos encontrados; a saber:
SI - Setores Inundveis/Alagveis (reas naturalmente favorveis ao

acmulo dgua ou com drenagem insuficiente);
SE - Setores sujeitos a Eroso (encostas ou falsias);
SD - Setores sujeitos a Deslizamentos ou instveis (dunas mveis);
SFD - Setores de Faixas de Domnio (reas de domnio de estradas,

ferrovias, linhas de transmisso ou gasodutos);
SO-APP - Setores de Ocupao de APP (reas de preservao

permanente, irregularmente ocupadas).
Em cada um desses setores so identificados tambm processos destrutivos

coadjuvantes, acarretados ou secundrios: Por exemplo: Deslizamentos de dunas
mveis (Des) com Carreamento de lixo (Cli), Eroso (Er) com Queda de Barreira (Qba);
Ocupao Irregular (Oair) e Alagamento Pluvial (Ap); Ocupao de rea de
Preservao Permanente (App) e Inundao (In).
Em todos os casos acima descritos, a ausncia de servios como gua potvel,
esgotamento sanitrio, coleta sistemtica de resduos slidos ou drenagem
representam agravamento do quadro de insalubridade que contribuem para elevao
do grau de risco.
11

No diagnstico so caracterizados os aspectos geomorfolgicos, scioeconmicos e fundirios e identificadas potencialidades e vulnerabilidades que definem
setores homogneos de risco.
O resultado do diagnstico acarreta a identificao das reas especficas, sendo
possvel quantificarem e qualificarem processos de instabilizao com avaliao do
possvel desenvolvimento do processo destrutivo, alm de estimar moradias
potencialmente atingidas, perdas materiais e vidas humanas.
2.2. Atribuio de Diferentes Graus de Risco
No que se refere natureza dos riscos (origem geolgica, hidrolgica ou antrpica),
comum que as atividades que resultam na identificao e anlise ou avaliao dos riscos
sejam realizadas por meio de investigaes secundrias e ratificadas em investigaes de
campo. Tais investigaes requerem que sejam consideradas tanto a probabilidade (ou
possibilidade) de ocorrncia do evento adverso, quanto as conseqncias sociais e/ou
econmicas associadas.
Quanto s conseqncias, Carvalho (2000) afirma que sua avaliao envolve
sempre um julgamento a respeito dos elementos em risco e de sua vulnerabilidade.
Nogueira (2002) descreve que a conseqncia decorrente de um acidente funo
da vulnerabilidade da rea atingida, esta dependente da suscetibilidade de pessoas e/ou
bens de serem afetados, bem como da resilincia dos elementos expostos. O termo
resilincia, empregado por Nogueira (2002) se apia em um conceito da Fsica que,
aplicado rea de risco, se traduz na capacidade de resposta de uma determinada
populao supostamente afetada por um acidente, ou seja, na habilidade das pessoas em
reagir ao sinistro e em recuperar a condio normal, anterior ao acidente.
J em termos da probabilidade (ou possibilidade) de ocorrncia do processo
adverso, verifica-se o desenvolvimento de pesquisas visando uma determinao
quantitativa. Entretanto, importante lembrar que mesmo que o clculo da probabilidade de
ocorrncia de um evento seja preciso, exato, ser apenas uma probabilidade. Medir com
preciso a probabilidade de ocorrncia de um evento no trar a certeza de ocorrncia ou
no desse evento, tampouco permitir conhecer-se o momento em que ocorrer.
Carvalho (2000) afirma que a maneira mais simples de se tratar a probabilidade em
anlises de risco consiste em se atribuir, possibilidade de ocorrncia do processo de
12

instabilizao (presente e futura), nveis definidos de forma literal (possibilidade de

ocorrncia baixa, mdia ou alta, por exemplo). Esta a base para as anlises de risco de
carter qualitativo, em que uma equipe profissional avalia o quadro de condicionantes e
indcios da ocorrncia do processo de instabilizao, compara as situaes encontradas
com modelos de comportamento e, baseado em sua experincia, hierarquiza as situaes
de risco em funo da possibilidade de ocorrncia do processo num determinado perodo de
tempo.
importante enfatizar tambm que no mapeamento de risco so delimitados reas
ou setores nos quais se encontram instaladas vrias moradias. Para cada rea ou setor
identificado atribudo um mesmo grau de risco, muito alto, por exemplo. Esse grau de risco
atribudo para todo o setor, embora possa haver algumas moradias em meio a essa rea
que no apresentem risco to elevado. Neste sentido, antes da implantao de medidas
estruturais ou no estruturais de preveno de riscos ser necessrio elaborar um
cadastramento de imveis sujeitos aos riscos; cadastramento que foge ao escopo do
presente estudo por exigir um grau de detalhe bem maior que o exigido para o
mapeamento.
Desse modo, pode-se afirmar que os resultados do mapeamento de risco podem
indicar as reas prioritrias para a realizao do cadastramento, otimizando os trabalhos de
campo a serem futuramente executados.
Por outro lado, a avaliao da probabilidade de um determinado fenmeno fsico leva
em conta as caractersticas especficas do processo adverso em questo. O entendimento
dos processos geolgicos, hidrolgicos e antrpicos assumem papel muito importante no
sucesso dos resultados a serem obtidos nos mapeamentos de risco e na escolha das
alternativas de interveno.
Os diferentes graus de riscos (Tabela 2.1) sero adjudicados aos setores
identificados no diagnstico conforme a vulnerabilidade atribuda e a probabilidade de
ocorrncia em cada processo.
13

Tabela 2.1. Graus de Riscos

Grau de Risco
5
Risco Muito
Alto
ndice de
Risco - IR
IR 4,5
Descrio
Indcios a serem verificados
Processo com indcios claros de

adiantado estgio evolutivo,
com possibilidade de destruio
imediata de moradias, no
sendo necessria a ocorrncia
de eventos extremos, ou outros
processos destrutivos.
Vestgios de grandes danos materiais produto de ocorrncias passadas (marcas de

inundao nas paredes externas, muros derrubados por deslizamento de areia ou
queda de barreira) e relatos freqentes de danos humanos; risco iminente de queda
de barreiras; acumulo de areia dentro das residncias; casas com grandes fissuras,
fendas e ou paredes inclinadas; insalubridade severa; exigncias legais para o
desadensamento (quando pe-se em risco a estabilidade da encosta) ou
reparcelamento (quando torna-se necessria a redefinio de lotes para garantir
acessos e infra-estrutura bsica); residncias localizadas em reas de preservao
permanente; residncias localizadas em cotas baixas (abaixo da cota 5, deve ser
pesquisada no local a possibilidade de alagamento, ver mapa de drenagem);
residncias localizadas nas faixas de domnio de ferrovias, rodovias, linhas de alta
tenso e ductos de gs ou petrleo; residncias localizadas em reas non aedificandi
ou reas aedificandi com restries com indcios de danos severos.
4
Risco Alto
Destelhamento de casas pela ao dos ventos aliados a precipitaes extremas;

comunicao de enxurradas freqentes ou abruptas; invaso do mar em mareias
Processo destrutivo instalado,
excepcionais; destruio parcial de habitaes mal localizadas ou pouco slidas;
com indcios de seu
fluxo dos transportes e das comunicaes telefnicas prejudicado pela ocorrncia;
desenvolvimento e possibilidade
risco de transmisso de doenas vinculadas com a ocorrncia; aumento considervel
de destruio de moradias em
do nvel dos rios; reas prximas canalizaes com escassa ou nenhuma
curto espao de tempo.
manuteno; reas adensadas com presena de esgoto correndo pelas vias
3,5 IR < 4,5
possvel o acompanhamento
pblicas; presena marcante de eroso hdrica ou elica (presena de voorocas);
evolutivo do processo, podendo
escorregamento de materiais slidos ao longo de terrenos inclinados sem vegetao;
ocorrer evoluo rpida com
lanamento de guas servidas ou pluviais em terrenos inclinados; presena de
chuvas intensas pouco
vazamento das redes de abastecimento dgua em reas inclinadas; infiltraes de
freqentes.
gua servida em poos ou cacimbas; grandes reas com deposio inadequada de
lixo, mesmo em reas onde os aterros estejam sendo removidos.
3
Risco Mdio
Verificao de expanso/ ocupao desordenada em reas aedificandi com

restries; pequenos-mdios escorregamentos em reas de encostas agravados por
Processos destrutivos
aes antrpicas; inexistncia de sistemas adequados de drenagem de guas
encontram condies potenciais
pluviais em reas de dunas ou em terrenos inclinados ou presena generalizada de
de desenvolvimento,
redes clandestinas; disposio de grandes quantidades de lixo nas linhas de
2,5 IR < 3,5 constatando-se condicionantes
drenagem naturais; presena de extensos desmatamento das cristas das elevaes
fsicos predispostos ao risco
e das encostas ngremes; indcios claros de agravamento de processos erosivos;
e/ou indcios do
pequenos - mdios alagamentos permanentes ou de longa durao nas vias pblicas
desenvolvimento do processo.
ou nos lugares de passagem de pessoas ou de acesso para veculos e servios
pblicos.
2
Risco Baixo
1,5 IR < 2,5
Queixas espordicas de alagamento ou deslizamento de pequeno porte em reas

pouco inclinadas; conturbao do transito ou comprometimento do servios pblicos
ante precipitaes excepcionais; desmatamento de grandes reas com presena de
Sem indcios de instabilizao solos saturados; alteraes moderadas na mata ciliar; construo de grandes obras
aparentes, sendo consideradas de infra-estrutura urbana sem monitoramento ambiental; urbanizao desordenada
reas com baixa predisposio em reas adensveis; aumento desmedido da impermeabilizao dos solos; indcios
ao risco.
leves de eroso fluvial, pluvial ou elica. Todos estes problemas devem poder ser
resolvidos pelos servios de limpeza, pela implantao de aes de monitoramento
integradas, pequenas obras de infra-estrutura urbana ou aumento da fiscalizao
ambiental.
0,5 IR < 1,5
Sem indcios de instabilizao

aparentes, sendo consideradas
reas com muito baixa
predisposio ao risco.
Queixas muito espordicas de alagamento; algumas alteraes no transito ante

precipitaes excepcionais; desmatamentos moderados em solos permeveis;
presena de atividades (impactantes) espordicas prximas a reas vulnerveis;
construo de pequenas obras de infra-estrutura; processos de urbanizao em
andamento (monitoramento); Todos estes problemas so apenas sujeitos a
monitoramento/ fiscalizao.
IR < 0,5
reas estveis no momento da

anlise, no apresentando
qualquer indcio ou
possibilidade de
desenvolvimento de processos
destrutivos; mantidas as
condies at o momento da
anlise, ou seja, no havendo
nenhuma alterao antrpica
significativa.
Sem indcios ou possibilidade de desenvolvimento de processos destrutivos. reas

corretamente urbanizadas e concretamente incorporadas cidade formal.
1
Risco Muito
Baixo
0
reas Sem
Risco
14

A respeito do uso e ocupao das faixas de domnio, numa ao movida, em

2004, pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) contra a Unio, o municpio de Natal, o
DER - Departamento de Estradas de Rodagem do Rio Grande do Norte, a CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos Natal - RN e o DNIT - Departamento Nacional
de Infra-Estrutura de Transportes, com o objetivo de melhorar o trfego rodo-ferrovirio
da cidade de Natal e reduzir a ocorrncia de acidentes, ficou estabelecido a reserva de
15 (quinze) metros de cada lado como faixa de domnio para ferrovias e rodovias
nas reas urbanas do municpio de Natal, alm da construo de muros de proteo
ao longo das vias frreas (reas urbanas). Nessa faixa no podero ser construdas
habitaes; tampouco podero ser utilizadas como ruas, quintais, estacionamentos
de automveis, lixeira ou locais para lazer.
Destaca-se a vigncia da Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979 e as alteraes
contidas na Lei 10.923 de 3 de agosto de 2004 que d nova redao ao art.4 da Lei 6.766.
Recomenda-se uma faixa de domnio de 25 metros de cada lado para
gasodutos. Para as linhas de alta tenso recomendada uma faixa de 11 metros para
cada lado a partir do eixo da linha; para adutoras de gua o recomendado uma faixa
de 7,5 para cada lado; para linhas naturais de drenagem (canais de drenagem)
recomenda-se faixa de 5 metros para cada lado a partir do eixo do talvegue; avenidas
de contorno urbano tm faixa de domnio de no mximo 18,50 metros para cada lado a
partir do eixo da via projetada; vias arteriais tm faixa de domnio de 17,25 metros para
cada lado a partir do eixo da via; j vias coletoras tipo 1 tm faixas de 11 metros para
cada lado a partir do eixo; vias coletoras tipo 2 ou locais tm faixas de 7,50 metros para
cada lado.
As reservas de faixa no-edificvel vinculada a dutovias, rodovias e ferrovias
so exigida no mbito do licenciamento ambiental de cada projeto especfico,
observados critrios e parmetros que garantam a segurana da populao e a
proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes.
Sugere-se a padronizao e divulgao das normas para a cidade de Natal.
15

2.2.1. Metodologia de Determinao do ndice de Risco

Na determinao do ndice de Risco dos 74 assentamentos analisados no
PMRR de Natal foram considerados os seguintes processos geradores de risco,
indicativos de ocupaes irregulares ou invases (variveis discretas assumem
valores inteiros):
Des - Deslizamento de solo "Dunas";
Qba - Queda de Barreira;
Cli - Carreamento de Lixo;
Er - Eroso "Vooroca / Assoreamento" ;
In - Inundao "Macro";
Ap - Alagamento pluvial "Micro";
Oir - Ocupao irregular de "Faixa de Domnio";
App - rea de Preservao Permanente;
Para cada um desses processos foram atribudas notas variando de 0 a 5

(inteiras) para representar o grau do risco, conforme expresso a seguir:
0 reas sem risco;
1 reas de risco muito baixo;
2 reas de risco baixo;
3 reas de risco mdio;
4 reas de risco alto;
5 reas de risco muito alto;
Vale ressaltar que a varivel App foi tratada como uma varivel boolena, ou
seja, somente assume dois tipos de valor: 0 (quando no ocorria invaso) ou 5 (quando
ocorria invaso).
O ndice de Risco foi ento calculado a partir de seguinte frmula:
50 * Qba + 50 * Er 75 * In + 25 * Ap
IR = Max
,
, Des, Oir , App
100
100
Essa frmula agrupa com pesos equivalentes (50 e 50) os processos de risco
associados eroso (Qba e Er); agrupa com pesos diferenciados (75 e 25) os
processos de risco associados a inundaes e alagamentos (In e Ap); e toma o valor
16

individual do processo de ricos associado a deslizamento de solos em reas dunares;

alm dos indicadores de ocupaes irregulares e invases de APP. Assim, o ndice de
risco assume o valor mais crtico (mximo) dentre essas composies de notas,
podendo assumir valores reais no intervalo de 0 a 5, a ser interpretado como segue:
IR 0,5 reas sem risco;
0,5 < IR 1,5 reas de risco muito baixo;
1,5 < IR 2,5 reas de risco baixo;
2,5 < IR 3,5 reas de risco mdio;
3,5 < IR 4,5 reas de risco alto;
IR > 4,5 reas de risco muito alto;
Vale ressaltar que a varivel Cli no entrou na frmula do IR, pois no atuou
como fator crtico em qualquer dos assentamentos analisados.
Destaca-se que para realizar uma hierarquizao das reas de risco de Natal
deve ser considerado alm do IR, a abrangncia da interveno (total ou parcial).
Assim a hierarquizao deve seguir o seguinte procedimento:
1 nvel: considerar o IR;
2 nvel: considerar a abrangncia da interveno;
2.3. Mapeamento das reas de Risco

Para a realizao do mapeamento das reas de risco, o procedimento proposto
consiste nas atividades abaixo relacionadas, executadas por equipes de trabalho,
integradas por engenheiros civis, gelogos, arquitetos e socilogos.
As atividades, em ordem, so:
Consolidao da cartografia bsica e temtica do municpio (base

cartogrfica, mapas geolgicos, zoneamento e uso e ocupao do solo,
mapas da rede de drenagem e hidrografia);
Identificao das possveis reas de riscos;
Visita de campo a cada uma das reas de risco, georeferenciando com

preciso as mesmas, identificando os processos destrutivos susceptveis
de ocorrncia ou em andamento, realizando registro fotogrfico exaustivo
17

e aplicando questionrios junto a lideranas locais e registrando as

intervenes recentemente executadas ou em execuo;
Caracterizao de setores de risco homogneo, descartando reas sem

riscos e identificando reas em processo de resoluo de risco;
Elaborao de mapeamento das reas de risco tanto na base cartogrfica

como nos diferentes mapas temticos de modo a verificar e consolidar as
informaes colhidas no campo;
Identificao das solues estruturais para o setor que possam afastar a

situao de risco.
Estimativa do nmero de moradias ameaadas em cada rea com base

em contagens amostrais sobre fotografias areas.
Como instrumento de registro das observaes efetuadas durantes as vistorias de

campo, bem como para orientar os procedimentos necessrios aos estudos, utilizada
uma ficha especfica de campo, conforme modelo apresentado abaixo. (Figura 2.1).
18

Ficha de campo
Acquatool Consultoria - Equipe:
1. Zona Administrativa:
2. Bairro:
Norte-N /Sul-S /Este E /Oeste O
3. Denominao da Vila ou aglomerado:
Nome:
Nome:
Coordenadas GPS:
4.Processos Presentes
(fotografar)
5.Processo Predominante
(fotografar)
(........) Des Deslizamento de solo

(........) Qba Queda de barreira
(........) Cli Carreamento de lixo
(........) Des Deslizamento de solo

(........) Qba Queda de barreira
(........) Er Eroso
(........) Cli Carreamento de lixo
(........) In Inundao
(........) Er Eroso
(........) Ap Alagamento pluvial
(........) In Inundao
(........) Oir Ocupao irregular de Faixa de Domnio
(........) Ap Alagamento pluvial
(........) App rea de Preservao Permanente
(........) Oir Ocupao irregular de Faixa de Domnio

(........) App rea de Preservao Permanente
6. Intervenes implementadas ou em vias de implementao:

No (...........)
Sim (............)
Q
?
7. Sugesto
de alterao/ complementao nas intervenes........................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................................................
8. Sugesto de implementao de intervenes ..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................................................................................
9. Necessidade de Aes Emergenciais:
No (..............)
Sim (............)
Quais?........................................................................................
10. Estimativa de moradias ameaadas N.:
Figura 2.1. Modelo de Ficha de campo adotada durante visita de campo
2.4. Definio das Intervenes Estruturais e No Estruturais e Elaborao do

Plano de Ao
As intervenes estruturais e no estruturais para a reduo dos riscos nas
reas mapeadas dizem respeito a obras e aes tendentes a consolidar a estabilidade
de taludes e a mitigar as inundaes e alagamentos nas vilas e assentamentos da
cidade de Natal, dando nfase aderncia entre o tipo de processo de instabilizao e
a interveno a ser adotada. Quando a mitigao da causa do risco no seja suficiente
para assegurar bem-estar e conforto scio-ambiental populao residente, quando a
populao seja afetada repentinamente e no tiver condies de permanecer na rea,
ou quando as intervenes se tornem inviveis (economicamente ou ambientalmente),
19

a populao diretamente atingida pelo processo gerador de risco dever ser removida
e reassentada em rea segura (temporria ou permanentemente).
A implantao de obras de estabilidade de talude e de controle da eroso do
solo como as obras civis necessrias a mitigar as inundaes e alagamentos so
intervenes j consagradas no meio tcnico; porm, como cada tipo de processos de
instabilizao encontra-se condicionado por fatores naturais e antrpicos, cada
interveno deve ser individualmente considerada.
O entendimento do processo de instabilizao atuante condiciona a adequao
da concepo da obra de estabilizao a ser implantada; a experincia tcnica
acumulada permite, em alguns casos, a definio da obra de estabilizao mais
adequada, mesmo sem a realizao de novas investigaes. Em outros casos, novas
investigaes devero ser realizadas para comprovar a aderncia entre o tipo de
processo de instabilizao e a tipologia da soluo ou para avaliar a possibilidade de
utilizao de obras mais simples e de menor custo, possibilitando assegurar a um
maior nmero de moradias/famlias ameaadas, condies de vida mais seguras.
A Prefeitura de Natal vem implementando uma linha de ao voltada para a
urbanizao, manuteno e regularizao fundiria de vilas, favelas e conjuntos
habitacionais, cuja referncia principal a implantao do Programa Habitar Brasil BID
HBB, no qual esto includas propostas de interveno estrutural para erradicao
das situaes de risco. A execuo e planejamento das intervenes estabelecem uma
cultura de projetos e obras susceptvel de ser avaliada, reconhecendo os possveis
insucessos e acumulando as melhores experincias tcnicas para serem imitadas no
futuro cenrio do planejamento urbanstico, virio e ambiental da cidade.
A tipologia adotada para as intervenes estruturais tomou por base obras e
servios especficos e quantificveis em unidades fsicas de medidas (metro cbico,
metro quadrado, metro linear), ou por habitao unifamiliar, de fceis estimativas para
custos totais. Tais intervenes unificaram-se em 12 tipos (vide Tabela 2.2):
Servios de limpeza e recuperao;
Obras de micro-drenagem e proteo superficial;
Retaludamento;
20

Desmonte de blocos, lajes e estruturas obsoletas;
Obras de drenagem de subsuperfcie;
Estruturas de conteno de pequeno porte;
Estruturas de conteno de mdio a grande porte;
Obras lineares de proteo de margens;
Revegetao e proteo de matas ciliares e mangues;
Obras de conteno de enchentes e de macro-drenagem;
Obras de conteno de dunas;
Remoo de moradias;
Reassentamento de famlias removidas.
A tipologia de intervenes no estruturais inclui a indicao de implantao de

planos e programas quantificados atravs de atividades de desenvolvimento de oficinas
de mobilizao, desenvolvimento de pesquisas, medidas tendentes a consolidar e
fortalecer relacionamentos institucionais. Estas intervenes unificaram-se em 5 tipos
(vide Tabela 2.3):
Mobilizao social; desenvolvimento institucional;
Desenvolvimento institucional e transferncia de tecnologia para uso e

ocupao do solo urbano;
Discusso sobre remoo de moradias;
Plano e projetos de recuperao de reas degradadas e segurana;
Aes contnuas de fiscalizao.
21

Tabela 2.2. Tipologia de intervenes estruturais voltadas reduo de riscos

TIPO DE
INTERVENO
DESCRIO
DESCRIO
SERVIOS DE
LIMPEZA E
RECUPERAO
Servios de limpeza de entulho, lixo no sujeito a coleta regular, etc. Remoo de

obstculos.
Recuperao e/ou limpeza de sistemas de drenagem, esgotos e acessos.
Tambm incluem obras de limpeza de canais de drenagem e desobstruo de
rede de esgotamento sanitrio se houver. Correspondem a servios manuais e/ou
utilizando maquinrio de pequeno porte.
OBRAS DE MICRODRENAGEM E
PROTEO
SUPERFICIAL
Implantao de sistema de drenagem superficial (bueiros, tubulaes, canaletas,

rpidos, caixas de transio, escadas d'gua, etc.). Implantao de proteo
superficial vegetal (gramneas) ou biomanta em taludes com solo exposto.
Implantao de proteo superficial por meio de argamassa chapada, colcho
tipo Reno ou calamentos. Eventual execuo de acessos para pedestres, como
caladas, escadarias, lajes de concreto, integrados ao sistema de drenagem.
Proteo vegetal de margens de canais de drenagem. Predomnio de servios
manuais e/ou com maquinrio de pequeno porte.
RETALUDAMENTO
Alterao da geometria do terreno por meio da execuo de cortes e/ou aterros

localizados, visando a obteno de taludes com ngulos de inclinao seguros.
Predomnio de servios manuais e/ou com maquinrio de pequeno porte.
DESMONTE DE
BLOCOS, LAJES E
ESTRUTURAS
OBSOLETAS E
MATACES
OBRAS DE DRENAGEM
DE SUBSUPERFCIE
Desmonte de blocos, lajes, e estruturas obsoletas, por meio de servios manuais,

eventualmente com o uso de explosivo.
ESTRUTURAS DE
CONTENO DE
PEQUENO PORTE
(hmax 3 m)
ESTRUTURAS DE
CONTENO DE
MDIO A GRANDE
PORTE (hmax > 3 m)
Execuo de sistema de drenagem de sub-superfcie (trincheiras drenantes, poos

de rebaixamento, etc.). Correspondem a servios parcial ou totalmente
mecanizados.
Implantao de estruturas de conteno (localizadas ou no), como muros de
gravidade, como gabies, bolsa-concreto, muro de solo cimento ensacado (riprap), muros sobre estacas escavadas.
Correspondem a servios manuais ou parcialmente mecanizados.
Implantao de estruturas de conteno (localizadas ou no), envolvendo muros
em concreto a flexo, muros de gravidade (gabies), chumbadores, solo
grampeado, microestacas e cortinas atirantadas. Podero envolver servios
complementares de terraplenagem. Predomnio de servios mecanizados.
OBRAS LINEARES DE Obras lineares de proteo de margens de canais, por meio de muros de
PROTEO DE
gravidade (gabies, muros de concreto ciclpico, pr-moldados em concreto
MARGENS DE CANAIS armado). Correspondem a servios parcial ou totalmente mecanizados.
REVEGETAO E
Estas formaes esto presentes em reas de preservao permanente, so
PROTEO DE MATAS protegidas por lei, as intervenes consistem na revegetao e isolamento da rea
CILIARES E MANGUES revegetada para proteger das mudas.
OBRAS DE
Obras convencionais de conteno de enchentes como canalizaes e
CONTENO DE
intervenes no convencionais voltadas ao retardamentos e amortecimentos de
ENCHENTES E MACRO- picos de enchentes como reservatrios de atenuao/ infiltrao.
DRENAGEM
OBRAS DE
Cercas de reteno (palhas de coqueiro), implantao de cobertura vegetal, alm
CONTENO DE
de outras intervenes para fixao das dunas.
DUNAS PARA
PROTEO DE
ESTRADAS E OUTRAS
OBRAS DE INFRAESTRUTURA
REMOO DE
MORADIAS
REASSENTAMENTO DE
FAMLIAS REMOVIDAS
As remoes podem parciais ou totais. Correspondem a servios manuais (em

reas de difcil acesso) ou utilizando maquinrio.
O reassentamento involuntrio contempla a aquisio de terrenos, a implantao
de obras de urbanizao e a construo das respectivas moradias populares
22

Tabela 2.3. Tipologia de intervenes no estruturais voltadas reduo de riscos

TIPO DE INTERVENO
DESCRIO
DESCRIO
MOBILIZAO SOCIAL
Formao de voluntrios, conscientizao da populao e implantao de

um plano de comunicao social para preveno de desastres e de
atuao em caso de necessidade. Consolidao da defesa civil local
(ncleos de defesa civil). Convocao de oficinas de discusso
DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL E
TRANSFERNCIA DE
TECNOLOGIA PARA USO E
OCUPAO DO SOLO
URBANO
Desenvolvimento e articulao institucional, fundamentalmente entre os

diferentes rgos da Prefeitura Municipal, a defesa civil e o corpo de
bombeiros para a imediata implantao de um PMRR. Desenvolvimento de
pesquisas relacionadas s diferentes problemticas das reas de risco.
Convnio com diferentes instituies de ensino e pesquisa. Transferncia
de tcnicas suscetveis de serem aplicadas pelos prprios moradores em
mutiro ou com o apoio de extensionistas.
DISCUSSO SOBRE
REMOO DE MORADIAS
ELABORAO DE PLANO E
PROJETOS DE
RECUPERAO DE REAS
DEGRADADAS E
SEGURANA
AES CONTNUAS DE
FISCALIZAO
Discusso nos conselhos com presena de lderes comunitrios e

autoridades representativas
Junto ao Plano de Ao para a implantao do PMRR deve ser discutido
um plano de recuperao de reas degradadas, evitando assim, o futuro
estabelecimento de reas de risco. Igualmente, dever ser considerado o
fomento de atividades de segurana
Aes contnuas de fiscalizao e vistorias na totalidade das reas de
riscos devem ser implementadas atravs do PMRR.
importante ressaltar que a opo por uma determinada alternativa de

interveno no elimina a possibilidade e convenincia de tambm ser implantado um
outro tipo de interveno associado (ex. proteo superficial + sistemas de drenagem +
muros de conteno).
Os assentamentos mapeados apresentam processos destrutivos associados a
deslizamento de dunas, eroso de encostas, alagamentos pluviais, inundaes,
ocupao irregular (ocupao de faixas de domnio, adensamento desordenado) e de
reas de preservao permanente. A principal premissa que norteia a seleo da
alternativa de interveno mais adequada diz respeito necessidade de evitar, ao
mximo possvel, a remoo definitiva de moradias.
2.4.1. Intervenes de Reduo de Risco em Encostas ou Dunas Ocupadas
As intervenes destinadas reduo dos riscos em encostas ou dunas
ocupadas podem ser agrupadas em dois grandes conjuntos: intervenes envolvendo
reas extensas e intervenes localizadas.
23

As intervenes em reas Extensas so representadas por:

1. Servios de limpeza e recuperao;
2. Obras de drenagem (canaletas, caixas de transio nos locais de
mudana de direo acentuada, caixas de dissipao da energia
hidrulica e escadas dgua) e saneamento;
3. Proteo superficial (em reas com pequena declividade pode ser
utilizada hidrossemeadura); em reas com declividade mdia
necessria a execuo de pequenas covas, pouco espaadas, de forma a
minimizar ou mesmo evitar o possvel carreamento dos gros das
gramneas pelas guas das chuvas; em reas com grande declividade
recomenda-se a utilizao de grama em placas fixada com estacas de
bambu ou de madeira; como alternativa utilizao de proteo
superficial vegetal em taludes de geometria ngreme, pode-se proceder
implantao de proteo superficial em tela argamassada.
Tais medidas estruturais devero ser executadas em paralelo s medidas no
estruturais; assim os servios de limpeza e recuperao devero ser precedidos e
acompanhados por Planos, Programas e Projetos especficos, como por exemplo,
programas de educao ambiental tendentes a resolver os conflitos entre
desenvolvimento urbano e uso sustentvel dos recursos naturais e formas de ocupao
do solo disponvel. Do mesmo modo, as obras de drenagem devero ser
acompanhadas por equipes de fiscalizao e esclarecimento.
J as obras de proteo superficial podero ser acompanhadas por planos ou
projetos de desenvolvimento e transferncia de novas tecnologias, como a
hidrossemeadura e/ou outras inovaes direcionadas proteo dos solos. Estas
reas podero constituir-se em reas de projetos piloto de universidades e grupos de
pesquisa especficos.
As intervenes localizadas so representadas por:
1. Retaludamento de taludes (reconfigurao geomtrica por meio de cortes
ou aterros);
2. Desmonte de blocos e mataces;
24

3. Drenagem
de
subsuperfcie
(trincheiras
drenantes,
poos
de
rebaixamento);
4. Estruturas de conteno (muros de arrimo por gravidade).
Para as intervenes localizadas devero ser adotadas apenas medidas de
fiscalizao e vistorias de rotina.
2.4.2. Intervenes de Reduo de Risco em reas Alagveis
Nestas reas altamente recomendvel a implantao de sistemas de
drenagem com horizonte de funcionamento de pelo menos 25 anos. Com base em
suas dimenses, os sistemas de drenagem so classificados em:
i)
sistemas de microdrenagem e
ii)
sistemas de macrodrenagem.
Podem ser implementadas obras de drenagem subterrnea como trincheiras

drenantes e drenos horizontais profundos. Recomenda-se tambm nestas reas o
adensamento controlado, alm de medidas de preveno para evitar o entupimento de
bueiros. As lagoas de acumulao/infiltrao devero, em alguns casos, ser
reavaliadas quanto ao seu funcionamento exclusivo j que poder ser necessria a
reformulao dos sistemas de deposio das guas em perodos chuvosos e com
solos saturados.
A impermeabilizao do solo, a eroso e a disposio inadequada do lixo so
responsveis pelo agravamento das condies precrias de ocupao em reas
alagveis. Estas condies de ocupao devero ser monitoradas at a completa
implantao das obras de macro e micro-drenagem propostas para as reas de risco
carentes destes sistemas.
Despesas com aes e servios para a constante recomposio de reas
urbanas degradadas, podem ser evitadas atravs da implantao de programas de
formao de voluntrios que promovam a conscientizao da vizinhana a respeito da
importncia de: dispor adequadamente o lixo domiciliar, ocupar o solo urbano de forma
sustentvel e implementar medidas de carter individual ou coletivas contra a eroso
do solo (medidas simples podero ser impulsionadas com o apoio de extensionistas e
25

voluntrios). Medidas estas de carter no estrutural, mas que em muito podem

contribuir para com a mitigao das causas dos alagamentos.
preciso considerar que a crescente impermeabilizao dos solos (futura
pavimentao e crescimento urbano) exige a pronta implantao de um Plano de
Drenagem de guas Pluviais para toda a rea urbana do municpio; esta discusso
poderia ser imediatamente implementada com a comunidade residente nestas reas
sujeitas a alagamentos, acrescidas de outras medidas no estruturais que incluem o
monitoramento e a gesto dos recursos hdricos, a educao ambiental e a discusso
de um modelo adequado de desenvolvimento urbano.
importante iniciar um plano de comunicao social com as comunidades que
sero beneficiadas pela implantao de sistemas de macro e micro drenagem. Entre as
questes a serem discutidas, as que adquirem maior importncia so: a correta
divulgao do cronograma de atividades; a sinalizao correta das obras, e o correto
isolamento das reas de operao.
Em locais alagveis por falta de drenagem urbana, a gua parada o principal
vetor de doenas de veiculao hdrica; assim, medidas no estruturais tendentes a
mitigar este problema, at a sua resoluo atravs de medidas estruturais definitivas,
devero ser imediatamente implementadas (correta disposio de lixo, solicitao de
retirada de sobras de poda, comunicao secretaria de sade sobre casos suspeitos
de dengue e outras doenas de veiculao hdrica, medidas tendentes a evitar a
proliferao de focos de doenas).
No momento da implantao das obras e servios, medidas no estruturais
tendentes a reduzir as interferncias provocadas e a mitigar os transtornos ocasionados
comunidade residente nos bairros de interveno, devero ser tomadas, ainda na fase de
planejamento e durante a implantao dos projetos de drenagem. Faz-se necessrio, assim,
a adoo de normas e procedimentos que minimizem as interferncias e evitem transtornos
aos vizinhos e pessoas residentes nas reas de interveno.
As reas irregularmente ocupadas devero ser recuperadas atravs da remoo das
edificaes que obstruam o escoamento das guas atravs da drenagem implantada ou que
obstruam o caminhamento do leito natural dos cursos d'gua existentes. Antes de iniciar a
remoo de moradias indispensvel a discusso acerca desta necessidade e o
26

compromisso de realocao destes moradores, medidas no estruturais como este,

facilitaro a implantao das medidas tendentes a reduo dos riscos.
2.4.3. Intervenes de Reduo de Risco em reas Inundveis ou em reas de
Preservao Permanente
Nas reas sujeitas inundao mais significativo o nmero de moradias a
serem removidas; isto ocasiona problemas sociais de maior magnitude, por isso,
necessria a fiscalizao dessas reas que geralmente coincidem com faixas de
preservao permanente.
A recuperao dos manguezais, a proteo da mata ciliar e o reflorestamento
com espcies adequadas sero de fundamental importncia para recuperar reas
degradadas e promover a mitigao dos riscos em reas inundveis.
Em todos os casos devero ser implementados programas de educao
ambiental e sanitria.
2.4.4. Intervenes de Reduo de Risco em reas Irregularmente Ocupadas
Nestas reas devero ser removidas apenas as moradias que se enquadrem no
grau de risco alto e muito alto. Novas construes devero ser estritamente fiscalizadas.
Muros e muretas devero ser construdos para impedir a passagem da populao.
Neste caso as medidas no estruturais devero pautar-se pela mobilizao social
tendente a resolver os problemas relacionados ocupao irregular de faixas de domnio de
rodovias e ferrovias, reas de influncia de torres de alta tenso e reas de preservao
consideradas non aedificandi. Neste caso especfico a convocao do COHABIM e do
CONCIDADE indispensvel.
2.4.5. Plano de Ao
Com
base
nos
resultados
do
Diagnstico,
so
avaliadas,
sugeridas,
complementadas ou apresentadas intervenes estruturais e no estruturais para cada

uma das reas de risco. Utilizando estas informaes, elaborada uma estimativa de
custos e durao das mesmas.
Posteriormente so definidos os critrios para priorizao das intervenes,
constituindo o Plano de Ao, instrumento que reger as polticas de reduo de riscos.
27

Para o estabelecimento de prioridades na execuo das intervenes so adotados

os seguintes critrios:
- Tero prioridade as aes emergenciais que visem a eliminao de
processos destrutivos que coloquem em risco iminente a vida humana; isto , tero
prioridade absoluta as aes de evacuao de moradias em reas instveis e as
aes estruturais de pequeno mdio ou grande porte que em curto prazo possam
eliminar risco alto ou altssimo;
- Como segunda prioridade so identificadas aes que visem a soluo de
moradia da populao que tenha sido objeto de evacuao, seja mediante a
eliminao dos fatores de risco que provocaram a evacuao seja pelo
reassentamento em reas seguras dessas populaes;
- Como terceira prioridade so identificadas aes que visem a soluo de
moradia da populao que esteja em estado iminente de evacuao, seja mediante
a eliminao dos fatores de risco que possam provocar a evacuao seja pelo
reassentamento em reas seguras dessas populaes;
- Como quarta prioridade so identificadas aes que visem a reduo de riscos
no contemplados nos critrios anteriores, priorizadas segundo os seguintes fatores:
- grau de risco;
- abrangncia da medida (indicada pelo nmero de pessoas
beneficiadas);
- economicidade da medida (indicada pela relao R$/ pessoas
beneficiadas);
- simplicidade da medida (indicado operacionalidade na execuo da
medida avaliada pelo nmero de instituies envolvidas);
No contexto das prioridades importante ressaltar que para algumas reas de risco
j esto sendo executadas intervenes abrangentes envolvendo, alm das aes
especficas para a reduo de risco, aspectos gerais de infra-estrutura (sistema virio,
drenagem de guas pluviais, coleta de esgotos, etc.), de equipamentos urbanos (praas,
centros comunitrios, creches, etc.) e de legalizao fundiria.
28

3. CARACTERIZAO DOS INSTRUMENTOS DE

PREVENO/INTERVENO NAS REAS DE RISCOS
29

3. CARACTERIZAO DOS INSTRUMENTOS DE PREVENO/INTERVENO

NAS REAS DE RISCOS
Os instrumentos de preveno/interveno nas reas de riscos podem ser
caracterizados em quatro tipos:
Atendimento emergencial
Mobilizao social
Plano de obras e intervenes
Aes contnuas de fiscalizao
A seguir so discutidas as caractersticas destes quatro tipos de instrumentos de

preveno/interveno.
3.1. Atendimento Emergencial
O atendimento emergencial pode vigorar nos perodos chuvosos, com
monitoramento das reas e moradias em risco, colocao de lonas ou mantas nas
encostas, isolamento de cmodos, execuo de obras emergenciais e remoes
preventivas momentneas, temporrias ou definitivas de moradores de reas com
situao de risco muito alto, que no possam ser revertidas.
durante o atendimento emergencial que surge a necessidade de remoes
temporrias ou permanentes. Refgios momentneos podem ser identificados por
bairro e prximo s reas de risco (escolas, ginsios, estdios cobertos, etc.) com o
objetivo de receber famlias para passar a noite quando houver alerta meteorolgico ou
se agravar alguma situao de risco. No dia seguinte deve ser realizada vistoria para
avaliao do encaminhamento dessas famlias para sua rea de origem ou para a sua
realocao definitiva em reas seguras.
A remoo temporria geralmente utilizada quando no for possvel a realizao de
obra emergencial e onde, aps o perodo chuvoso, seja possvel o retorno dos moradores
com segurana, mediante ou no a realizao de obra definitiva; j a remoo definitiva
ocorre quando a situao de risco for muito alto, sem possibilidade de paralisao do
processo evolutivo com obra emergencial ou definitiva. A remoo definitiva da rea de risco
30

implica, sempre, na demolio da moradia em risco e na cesso da rea para o poder

pblico, que dever reabilitar-la ambientalmente.
Nos casos de remoo temporria ou definitiva, o acolhimento das famlias deve
ser feito em abrigo conveniado com a Prefeitura Municipal, atravs de triagem e
respeitando a proximidade com o local de moradia dos desabrigados. Nos casos de
remoo definitiva as famlias abrigadas devem ser reassentadas, atravs da cesso
de terreno ou aquisio de reas de responsabilidade do morador e fornecimento de
kit de material de construo para construir uma moradia de pelo menos 40m2;
tambm podem ser utilizados crditos e programas especficos de habitao popular
e/ou construo de conjuntos habitacionais.
No caso de remoo temporria, sugere-se a formao de uma rede de refgios
momentneos. Esta rede estaria formada por instituies pblicas municipais,
estaduais e federais localizadas em reas estratgicas.
Antes de caracterizar a rede de refgios, sugere-se a uma revisitao ao Manual
de Planejamento em Defesa Civil (Secretaria de Defesa Civil, Ministrio de Integrao
1999; disponvel no site do ministrio). Neste manual so adotados os seguintes
conceitos para a definio de aes emergenciais:
Emergncia: Situao crtica. Incidente. Acontecimento perigoso e

fortuito.
Situao de Emergncia: Reconhecimento legal pelo poder pblico de

situao anormal provocada por desastres, causando danos suportveis e
superveis pela comunidade afetada.
Calamidade: Desgraa pblica, flagelo ou catstrofe. Grande desgraa ou

infortnio que atinge uma comunidade determinada.
Calamidade Pblica: Literalmente a expresso significa desgraa pblica

ou desgraa pblica ao quadrado. Na legislao ordinria e na
Constituio Federal, a expresso calamidade pblica utilizada como
sinnimo de desastre de muito grande intensidade; estado de calamidade
pblica.
31

Estado de Calamidade Pblica: Reconhecimento legal pelo poder pblico

de situao anormal provocada por desastre, causando srios danos
comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus
integrantes.
Danos Suportveis e Superveis: Danos humanos, materiais e ambientais

menos importantes, intensos e significativos, normalmente de carter
reversvel e de recuperao menos difcil. Em conseqncia desses
danos menos intensos e menos graves, ocorrem prejuzos sociais e
econmicos menos vultosos e mais facilmente suportveis e superveis
pelas comunidades afetadas. Nessas condies, os recursos humanos,
institucionais, materiais e financeiros, quando superiores s possibilidades
locais, podem ser reforados e suplementados por recursos estaduais e
federais j existentes e disponveis no Sistema Nacional de Defesa Civil.
Danos Srios: Danos humanos, materiais e ambientais muito importantes,

intensos e significativos, muitas vezes de carter irreversvel ou de
recuperao muito difcil. Em conseqncia destes danos muito
importantes, intensos e graves, resultam prejuzos sociais e econmicos
muito vultosos, os quais so muito dificilmente suportveis e superveis
pelas comunidades afetadas. Nessas condies, os recursos humanos,
institucionais, materiais e financeiros necessrios para o restabelecimento
da situao de normalidade so muito superiores s possibilidades locais
e exigem a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional
de Defesa Civil.
Ainda segundo o Manual de Planejamento em Defesa Civil do MI, as aes

emergenciais devero ser colocadas em prtica sempre que houver danos humanos,
materiais ou ambientais em reas de risco.
Os danos humanos so dimensionados e ponderados em funo do nvel de
pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de mortos; feridos
graves;
feridos
leves;
enfermos;
desaparecidos;
desalojados;
desabrigados;
deslocados.
A fim de definir uma rede de refgios momentneos, importante distinguir:
32

Deslocados: so pessoas que, por variados motivos so compelidos a

migrar das regies que habitam para outras que lhes sejam mais
propcias. Um exemplo de deslocado o retirante da seca do semi-rido
nordestino para as reas mais urbanizadas, aumentando os bolses de
pobreza em reas inseguras de centros urbanos, incrementando o nvel
de desemprego e de subemprego na periferia das grandes cidades,
aumentando os contingentes populacionais marginalizados social e
economicamente.
Desabrigados: Desabrigadas so pessoas cujas habitaes foram

destrudas ou danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas
de risco iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios
para serem alojadas. Um nmero elevado de desabrigados um critrio
preponderante para aferir a severidade de um desastre e para definir a
demanda de instalaes e de recursos humanos, institucionais e materiais
necessrios para assistir populao afetada.
Desalojados: Pessoas cujas habitaes foram danificadas ou destrudas,

mas que, no necessariamente, precisam de abrigos temporrios. Nem
todas as pessoas que foram desalojadas de suas habitaes, em
circunstncias de desastres, demandam abrigos temporrios e so
classificadas como desabrigados. normal que, nessas circunstncias,
um grande nmero de famlias desalojadas hospede-se em casas de
amigos e parentes, reduzindo a demanda de abrigos temporrios. De um
modo geral, quanto maior o nmero de desalojados e menor o de
desabrigados, menos vulnervel a comunidade.
Entre as atividades de assistncia s populaes afetadas por desastres, se

destacam: as atividades logsticas; as de assistncia e promoo social; as de
promoo, proteo e recuperao da sade.
Dentre as atividades logsticas relacionadas com o gerenciamento dos desastres
e com a assistncia s populaes afetadas, destacam-se: o suprimento de gua
potvel; a proviso de alimentos; o suprimento de material de estacionamento, como
barracas, redes de dormir, colchonetes, roupas-de-cama, travesseiros e utenslios de
copa e cozinha; o suprimento de roupas, agasalhos e calados; o suprimento de
33

material de limpeza e de higienizao; a prestao de servios gerais, como

lavanderia, banho e apoio preparao e conservao de alimentos; a definio e
administrao geral de acampamentos e abrigos provisrios; o apoio logstico s
equipes tcnicas empenhadas nas operaes, especialmente com material de
engenharia, como ps carregadoras, valetadoras e geradores, material de sade e de
transporte, alm de atividades de manuteno de equipamentos e de suprimento de
combustveis, leos e lubrificantes.
Aqui se insere a definio de uma rede de refgios momentneos para a
populao desabrigada.
Dentre as principais atividades de assistncia e de promoo social relacionadas
com o gerenciamento de desastres e com a assistncia s populaes afetadas,
destacam-se: a triagem socioeconmica e cadastramento das famlias afetadas; as
entrevistas com as famlias e pessoas assistidas; as aes com o objetivo de reforar
os laos de coeso familiar e as relaes de vizinhana; o fortalecimento da cidadania
responsvel e participativa; as atividades de comunicao social com o pblico interno
e com as famlias afetadas; as atividades de comunicao com a mdia; as aes de
mobilizao das comunidades; a identificao de liderana de mutires de reabilitao
e de reconstruo.
J as atividades de promoo, proteo e de recuperao da sade devem
preexistir ocorrncia dos desastres e devem ser intensificadas e no improvisadas
durante os mesmos. Dentre as atividades de promoo, proteo e recuperao da
sade, relacionadas com o gerenciamento de desastres e com a assistncia s
populaes afetadas, destacam-se: a implantao de saneamento bsico de carter
emergencial; as aes integradas de sade e assistncia mdica primria; o
funcionamento da vigilncia epidemiolgica e sanitria; a educao para a sade; a
proteo da sade mental; a correta higiene das habitaes e o asseio corporal; a
proteo de grupos populacionais vulnerveis (ancios, crianas, portadores de
deficincias); preveno e tratamento das intoxicaes exgenas; transferncia e
hospitalizao.
Previamente ao traslado da populao aos refgios momentneos, preciso
planejar as aes de evacuao da populao em risco. As populaes em situao de
risco iminente devem ser evacuadas, o mais precocemente possvel, para reas de
34

segurana. Todas as vezes que a operao concluda na fase de pr-impacto,

consegue-se uma reduo substancial dos danos humanos e materiais.
Em princpio, as operaes de evacuao devem ser planejadas com grande
antecipao, evitando-se perigosos improvisos durante as operaes de socorro. Por
esse motivo, a populao residente em reas de riscos intensificados deve ser
previamente recenseada, cadastrada e informada sobre os procedimentos de
evacuao; os itinerrios de evacuao devem ser reconhecidos e balizados; os
dispositivos de alerta e de alarme devem ser estabelecidos e difundidos entre a
populao; os pontos de embarque devem ser definidos, balizados e difundidos; os
meios a serem utilizados na operao de evacuao devem ser definidos e
cadastrados e a mobilizao desses recursos deve ser planejada.
Sempre que possvel, a responsabilidade pela administrao dos abrigos
provisrios deve ser compartilhada entre a Defesa Civil e a comunidade.
A regulamentao do funcionamento dos abrigos e acampamentos deve ser
debatida e aprovada pelos representantes da Defesa Civil e da comunidade apoiada.
Na seleo de abrigos provisrios e na montagem de acampamentos devem ser
observados os seguintes pontos:
os acampamentos e abrigos provisrios devem ser instalados em reas

seguras, distanciados das reas crticas e das reas de riscos
intensificados de desastres;
os acampamentos devem ser espaosos, prevendo-se uma rea de 20 a

40 metros quadrados por pessoa ou de 2 a 4 hectares para cada mil
desabrigados;
os acampamentos e abrigos devem ficar distanciados de criadouros de

mosquitos, depsitos de lixo e parques de exposio de animais e outras
instalaes com fezes de animais, que atraem moscas e podem ser
veculo do bacilo do ttano;
a topografia local deve facilitar a drenagem. Terrenos gramados evitam a

poeira. Terrenos com muita vegetao arbustiva podem abrigar roedores,
cobras e insetos. reas arborizadas, onde o sub-bosque eliminado so
ideais para a instalao de acampamentos e abrigos temporrios;
35

indispensvel que o acampamento ou abrigo temporrio seja dotado de

uma fonte ou depsito de gua potvel, de capacidade compatvel com o
consumo de gua previsto;
a gua potvel pode ser redistribuda em depsitos de 200 litros, dotados

de torneiras e muito bem vedados, para impedir que insetos depositem
seus ovos nos mesmos e os transformem em criadouros de mosquitos.
Em princpio, cada depsito de gua apia 4 (quatro) famlias;
valas de drenagem devem ser cavadas ao longo dos arruamentos, em

torno das barracas ou abrigos e dos pontos de distribuio de gua, para
evitar a formao de lama;
as barracas devem ser armadas ao longo das vias de acesso ou

arruamentos. Os arruamentos devem ter 10 metros de largura e as
barracas devem estar distanciadas, no mnimo, a trs metros;
em princpio, as barracas tm aproximadamente 18 metros quadrados e

so
dimensionadas
para
grupos
familiares
com
pessoas.
recomendvel que, para manter a privacidade, as barracas sejam

distanciadas 8 metros umas das outras. Sempre que possvel, os grupos
de vizinhana devem ser preservados;
cestos coletores de lixo, com capacidade para 100 litros e providos de

tampas, so previstos na proporo de um coletor para cada 8 barracas.
Estes coletores devem ser colocados em plataformas fora do alcance dos
animais;
as privadas devem ser instaladas a uma distncia razovel das barracas.

As privadas so previstas na proporo de uma para cada duas famlias,
que se encarregam de sua limpeza e conservao;
nas reas de acampamento e de abrigo provisrio, devem ser previstos

um banheiro para cada 4 famlias e um tanque de lavar roupa para cada 8
famlias.
importante caracterizar, por ocasio da entrevista, que a manuteno da

limpeza e da higiene dos acampamentos e abrigos temporrios da responsabilidade
36

dos usurios, e que a competncia das mes de famlia ser aferida pela limpeza das
instalaes sob responsabilidade dos grupos familiares e de vizinhana.
A primeira opo de refgio temporrio poderiam ser as escolas municipais
localizadas nos diferentes bairros das zonas norte, sul, leste e oeste e aptas para
receber at 100 pessoas desabrigadas por corto espao de tempo (ver tabela 3.1).
Para tanto, uma vez constitudos os NUDECS, estes devero entrar em contato
com as escolas municipais e demais centros comunitrios aptos para, atravs da
Secretaria Municipal de Educao e da Secretaria de Desenvolvimento Comunitrio,
assinar convnios e organizar a operacionalizao das reas de abrigo imediato uma
vez decretado o estado de calamidade pblica pela Prefeitura Municipal (prazo mximo
de estadia no deve ultrapassar os sete dias para no comprometer o cronograma das
instituies de ensino).
Aps o prazo inicial de abrigo nas escolas municipais (espao onde devero ser
realizadas as entrevistas de triagem por pessoal qualificado e treinado para tal fim), os
desabrigados devero ser acomodados em locais apropriados, para aguardar o reparo
das suas moradias (sistema de mutiro) ou o reassentamento definitivo em lugar
seguro. Estes locais apropriados podem ser instituies sob controle das foras
armadas e locais pblicos com infra-estrutura adequada, como mostra a Tabela 3.2.
37

Tabela 3.1 Rede de Abrigos Temporrios

REAS DE ABRIGO
Escolas
Zona Administrativa
Zona Sul
Nome da Escola
Escola Professor Otto de
Brito Guerra
Escola Juvenal Lamartine
Zona Leste
Escola Municipal Joo

XXIII
Escola Profa. Almerinda
Bezerra Furtado
Escola Celestino Pimentel
Escola Ferreira Itajub
Zona Oeste
Escola Profa. Francisca

Ferreira da Silva
Prof. Luis Maranho Filho
Escola Prof. Amadeus
Arajo
Escola Irm Arcngela
Zona Norte
Escola Jos de Andrade

Frazo
Escola Prof. Jos do
Patrocnio Pereira Pinto
Escola Profa. Terezinha
Paulino
Profa. Maria Alexandrina
Sampaio
Endereo
Rua Serra de Jurema S/N Conj.
Cidade Satlite Fone: 32185523
Rua Presidente Sarmento 1156
Alecrim Fones: 32131364
Rua dos Pajes S/N Dix-Sept Rosado
Fone: 32231025
Rua Ribeira S/N Guarapes Fone:
36180255
Rua Pernambuco S/N Cidade da
Esperana Fone 32053091
Rua dos Pegas S/N Quintas Fone:
36532259
Av. Ind. Joo Fco. Da Mota 3804- Bom
Pastor
Av. Central S/N Cidade Nova
Rua Coroas S/N Conj. Nova Natal
Lagoa Azul Fone: 36619090
Rua Bela Vista 507- Igap Fone:
32143119
Av. Boa Sorte S/N Loteamento Jardim
Progresso N.S.da Apresentao
Av. Mangabeira 1905 PanoramaPotengi Fone: 36615411
R. Martinhos S/N P. dos Coqueiros
Fone 36649016
Av. Anequim S/N Parque das Dunas
Fone: 36635190
Nome do Diretor
Misael de Arajo Medeiros
Francisco Fernandes de Brito
Ma Cristina Silva Menezes
Jos Nicademos Filgueira
Luza Santos de Lima
Josria Medeiros de Azevedo
Euzlia Neide Germano
Francisco de Assis Paulo
Josiane Alves Moreira
Maria Ftima Gadelha de
Silveira
Lucineide Santana dos Santos
Francisca Silveira Bezerra
Iolanda Chaves Fernandes
Francisco Jos Pereira Cunha
Tabela 3.2 Rede de Refgios de Emergncia

REFGIOS DE EMERGNCIA
Centros comunitrios / Desportivos
Zona Administrativa
Zona Norte
Zona Sul
Zona Leste
Zona Oeste
Nome do Centro
Ginsio Poliesportivo Nlio
Dias (entrega junho 2008)
Ginsio do Campus da
UFRN
Estdio Joo Cludio de
Vasconcelos Machado
Ginsio
Poliesportivo
Humberto Nesi
Estdio Joo Cmara
Estdio Juvenal Lamartine
Ginsio Pinto Ferreira
Ginsio de Esporte
Endereo
Avenida dos Guararapes - Conjunto
Gramor
Lagoa Nova
Nome do Responsvel
Secretaria
Especial
de
Esporte e Lazer
Av. Prudente de Morais 5121 Lagoa

Nova
Rua Lima e Silva 5 - Lagoa Nova
Chefe
Departamento
de
Equipamentos
desportivos
Pblicos: Carlos Eduardo
Cmara Nunes Dias
Esplanada Silva Jardim - Ribeira

Av. Hermes da Fonseca 687 Tirol
Praa Visconde do Rio Branco n. 6 Petrpolis
Av Paraba Cidade da Esperana
Administradores de Prdios
Pblicos: Emerson Levy Dutra
Almeida;
Luiz
Henrique
Ferreira
Machado;
Jos
Evilsio de Souza Jnior
Organizaes Militares
Organizao
7 Batalho de Engenharia de Combate - Natal
7 Brigada de Infantaria Motorizada Brigada Felipe
Camaro
17 Grupo de Artilharia de Campanha
Circunscrio do Servio Militar - Natal
Comando do 3 Distrito Naval
Endereo
Djalma Maranho 641 Nova Descoberta Fone 32062888
Av. Hermes da Fonseca 1415 Tirol Fone: 30926121
Rua Cel Flaminio S/N Bairro Santos Reis
Rua Almino Afonso 12 Ribeira Fone: 32110951
Av. Hermes Da 780 Tirol Fone: 32163024
A triagem socioeconmica e o cadastramento das famlias afetadas uma

atividade de importncia capital, por permitir o dimensionamento do problema.
38

Sempre que possvel essa atividade deve ser dirigida aos grupos familiares. A
experincia tem demonstrado que, em circunstncias de desastres, a cabea do grupo
familiar, que deve ser destacada desde o processo de identificao, a me da famlia.
Para fins de triagem, devem ser cadastradas as famlias uniloculares, ou seja, as que
vivem sob o mesmo teto.
Concluda a triagem e o cadastramento, todas as pessoas cadastradas
permanecem referenciadas com seus grupos familiares uniloculares. Em princpio, as
mes de famlia representam os grupos familiares uniloculares nas atividades
domsticas relacionadas com a manuteno, a limpeza dos abrigos e o recebimento
dos gneros, enquanto que os pais representam as famlias nos trabalhos de
reabilitao dos cenrios e de reconstruo.
Na ficha de cadastramento, alm da identificao de todas as pessoas
pertencentes ao grupo familiar unilocular, com idade e grau de parentesco, devem
constar:
a localizao do domiclio afetado e o nvel de danos sofridos pelo

mesmo;
os demais danos materiais sofridos pela famlia;
os bens que a famlia conseguiu salvar;
as principais aspiraes imediatas do grupo familiar;
as aptides do grupo para atingirem estas aspiraes;
as necessidades mnimas de apoio para conseguirem ser bem sucedidos.
O sucesso ou fracasso das atividades de promoo social depende, em

ltima anlise, desta entrevista.
Os entrevistadores devem ter sempre presente que esto lidando com pessoas
infortunadas, dignas de todo o respeito. A entrevista deve contribuir para reduzir o
clima de incerteza e, em nenhuma hiptese, devem ser feitas promessas que no
possam ser cumpridas.
Outro fator muito importante o reforo dos laos de coeso familiar e das
relaes de vizinhana; de um modo geral, os desastres atuam traumaticamente sobre
39

as famlias e sobre as relaes de vizinhana. Compete ao grupo responsvel pela

assistncia e pela promoo social, atuar no sentido de fortalecer a coeso familiar, em
circunstncias de desastres. Este trabalho atualmente realizado, pela SEMTAS e a
organizao desta triagem pode ficar sob a responsabilidade desta secretaria, que
deve estar presente na organizao e funcionamento da Defesa Civil.
O fortalecimento da cidadania participativa, ainda segundo o Manual de
Planejamento em Defesa Civil, deve ser uma atividade permanente dos sistemas de
promoo social. Evidentemente, estas atividades de fortalecimento da cidadania
responsvel devem ser intensificadas na iminncia e em circunstncias de desastres.
A experincia mundial demonstra que, em circunstncias de desastres, normal
a ecloso de comportamentos altrustas e que pessoas normais pratiquem atos pouco
corriqueiros fora das situaes de risco; porm, as aes de cidadania participativa so
muito mais eficientes, quando a comunidade encontra-se preparada para atuar em
circunstncias de desastres. O curso bsico de primeiros socorros, ministrado em 45
horas, uma das mais importantes atividades de preparao da cidadania, para atuar
positivamente em circunstncias de desastres; este pode ser a primeira atividade dos
NUTECS uma vez implantados.
O Ncleo Comunitrio de Defesa Civil - NUDEC , sem nenhuma dvida, o
rgo mais importante do Sistema Nacional de Defesa Civil, por ser o local onde h
uma fuso do governo com a comunidade e onde a cidadania exercida em sua
plenitude. neste rgo que os cidados participam voluntariamente em defesa de
suas habitaes.
Compete Defesa Civil utilizar, em proveito das vtimas dos desastres, as
virtudes positivas das comunidades, representadas pela cidadania e pelo altrusmo, em
circunstncias de desastres. A mobilizao das comunidades fundamenta-se no
princpio de que o restabelecimento da situao de normalidade no uma
responsabilidade exclusiva do governo, mas da comunidade local, apoiada por todas
as esferas governamentais, a sociedade em geral e as organizaes no
governamentais.
Caso haja um planejamento e uma preparao prvia, fcil liderar as
comunidades no desenvolvimento de mutires de reabilitao e de reconstruo. As
40

pessoas afetadas pelos desastres devem ser incentivadas a participarem desses

mutires de reabilitao e de reconstruo. desejvel que as vtimas dos desastres
sintam que conquistaram os benefcios com o trabalho rduo e que o restabelecimento
da situao da normalidade resultou do trabalho articulado e coordenado da populao,
com o apoio do Sistema Nacional de Defesa Civil.
Porm, importante que fique muito claro que os rgos de Defesa Civil alm
de poder de convencimento, possuem poder de polcia; isto , encontram-se aptos e
autorizados para disciplinar as relaes entre os desabrigados e destes com o sistema.
Outro fator relevante a Comunicao Social com as pessoas afetadas. As
atividades educativas so os principais recursos da rea de comunicao social junto
s famlias afetadas. Essas atividades devem ser consideradas prioritrias, durante
todo o perodo em que as famlias afetadas permanecerem nos abrigos temporrios ou
acampamentos. Nesta atividade ser de fundamental importncia a convocao da
Secretaria de Comunicao do municpio.
Diferente da comunicao com os afetados, a Comunicao Social com a Mdia,
no menos importante. fundamental levar em considerao que desastre notcia
e notcias sobre desastres interessam imprensa, por aumentarem a audincia e
ajudarem a vender mais jornais.
Ao relacionar-se com a imprensa, a rea de comunicao social da Defesa Civil
deve estar preparada para conviver, de forma interativa e harmoniosa, com todos os
padres de jornalismo (Jornalismo denncia, Jornalismo notcia, Jornalismo educativo).
A rea de comunicao social da Defesa Civil deve preparar boletins
informativos que respondam s necessidades de notcias dos jornalistas. Os dados
para os boletins informativos devem ser oficiais (Formulrios de notificao, de
avaliao de danos, de atuao da Defesa Civil, de relaes de pessoas afetadas
pelos desastres, etc.).
As informaes devem ser precisas e a tendncia para exagerar na computao
dos danos e prejuzos deve ser coibida. As denncias devem ser examinadas de forma
absolutamente impessoal, mesmo que direcionadas contra a Defesa Civil. Quando a
denncia for fundamentada, deve ser levada em considerao e a Defesa Civil deve
empenhar-se para corrigir os erros e informar sobre as providncias tomadas.
41

A atuao do jornalismo em proveito do crescimento do nvel de segurana

global da populao atravs da educao ambiental e da preveno de desastres deve
ser planejada com antecipao. Esta atuao, quando bem planejada e conduzida,
realmente contribui para desenvolver o senso de percepo de riscos, para aumentar o
nvel de exigncia quanto resoluo dos riscos e para incrementar a segurana global
da populao em circunstncias de desastres.
3.2. Mobilizao Social
A mobilizao social deve trabalhar a sensibilizao e a orientao dos
moradores, de lideranas comunitrias e da sociedade no seu conjunto para garantir a
preveno de riscos e o sucesso das intervenes e obras realizadas.
O atendimento emergencial e a mobilizao social geralmente so utilizados
pela Defesa Civil e pelo Programas de Mobilizao Social em reas de risco (planos de
contingncia).
Um Plano de Comunicao Social de fundamental importncia para o
acionamento da Defesa Civil; este deve estar assentado no princpio segundo o qual a
sobrevivncia de cada indivduo depende do seu abrigo no grupo que por sua vez
depende da sua prpria capacidade de organizao para garantir a sua defesa e
superar as adversidades naturais.
A Defesa Civil se organiza, geralmente, em sistemas abertos, reunindo a
populao em torno de seus lderes, contando com seus prprios recursos e com a
tutela e ao supletiva dos governos, com vista sua proteo e ao fortalecimento do
territrio. No Programa devero ser contemplados projetos especficos:
Preparao para emergncias (desenvolvimento de recursos humanos,

treinamento de voluntrios, treinamento em operaes de transporte, etc.);
Desenvolvimento
institucional
(articulao,
modernizao
reaparelhamento dos rgos de Defesa Civil, campanhas de divulgao

da Defesa Civil estadual e municipal, adaptao da Defesa Civil ao
diagnstico exposto no PMRR);
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (implementao de centros de

Estudos
Pesquisas
sobre
desastres
junto
as
universidades,
42

desenvolvimento de estudos epidemiolgicos e informaes de sade

relacionadas desastres naturais).
Proteo da Populao contra riscos de Desastres atravs da

manuteno de convnios com institutos de meteorologia, para a
monitorao, alerta e alarme de desastres.
Em outras palavras o planejamento operacional para emergncias inclui a

mobilizao social em todas as suas fases, no havendo plano logstico que funcione
independentemente da mobilizao social previa. A preparao da sociedade para
emergncias, o desenvolvimento institucional, o desenvolvimento tecnolgico e o
estabelecimento de convnios com diversas instituies presentes no municpio
garantem a consolidao e o funcionamento dos Programas de Reduo de Riscos.
Um plano de comunicao eficiente, isto o suficientemente rpido para dar
assistncia imediata, e o suficientemente abrangente para dar assistncia adequada s
comunidades residentes nas reas de risco, pea chave do funcionamento da Defesa
Civil a nvel local.
Garantida a mobilizao social e garantido o conhecimento do diagnstico
preciso por todas as equipes participantes, podem-se iniciar as operaes tendentes
reduo/mitigao/preveno dos riscos nas reas mapeadas, em tempos de
normalidade ou em tempos de exceo.
3.3. Plano de Obras e Intervenes
J medidas estruturais, isto , obras de engenharia de pequeno e mdio porte
so necessrias nas reas de risco potencial ou nas reas com alteraes fsicoambientais incipientes.
Obras de pequeno porte podem ser realizadas utilizando o sistema de mutiro,
com mo-de-obra dos moradores e da comunidade, com orientao tcnica adequada.
Mediante este sistema podem ser construdos muros de conteno limitados na sua
altura, canaletas de drenagem, impermeabilizaes, retaludamentos e revegetaes.
Recuperao de reas e moradias que tenham sido atingidas por algum evento
de movimentao de massa (em local onde no haja risco de novo evento), poder ser
43

realizada com utilizao de mo-de-obra comunitria quando a obra for de mdio porte
e no exija interveno emergencial.
Obras preventivas de mdio porte devero ser implementadas por tcnicos
experientes e com formao adequada (elaborao de projetos de sistemas de
drenagem, retaludamento de encostas, muros de conteno de mais de 2 metros de
altura, abertura de canais, construo de emissrios, implantao de sistemas de
esgotamento sanitrio, etc.). Igualmente o retaludamento deve ser um procedimento a
ser contemplado no plano de obras e intervenes; nos casos em que a proteo
superficial no seja suficiente.
Finalmente obras de mdio e grande porte, sejam elas de conteno ou de
facilitao do escoamento formaro parte do plano de obras e intervenes,
apresentado nos captulos finais deste plano.
Intervenes no estruturais ou de ordem social acompanham a implantao de
obras e a ampliao dos servios pblicos: remoo de moradias, reurbanizao de
reas degradadas e realocao de morados so medidas fundamentais no xito das
aes empreendidas com o objetivo de reduzir as reas de risco existentes no
municpio. Entre as obras preventivas no estruturais ressaltam-se a importncia dos
servios de limpeza de entulho, lixo, a remoo de obstculos, e a recuperao de
sistemas de drenagem, esgotos e acessos. A implantao de sistemas de drenagem
superficial e a implantao de proteo superficial vegetal (gramneas) ou biomanta
deve ser prioritria em reas com taludes com solo exposto.
3.4. Aes Contnuas de Fiscalizao
Aes contnuas de fiscalizao e vistorias na totalidade das reas de riscos
devem ser implementadas atravs deste PMRR, com orientaes tcnicas nas reas
fsicas e sociais para que o morador possa intervir por conta prpria quando o grau de
risco for mdio ou baixo e nos locais onde tais orientaes possam evitar a evoluo do
processo destrutivo.
A fiscalizao dever realizar o monitoramento das reas, ou seja, a observao
da evoluo ou no dos processos de movimentao de massa (processos destrutivos)
que possam estar ocorrendo nas reas inicialmente mapeadas.
44

O acompanhamento dos ndices pluviomtricos e a anlise da previso

meteorolgica so de fundamental importncia na tentativa de diminuir os riscos de
inundaes e deslizamentos; o estado de alerta deve ser declarado com base em
informaes meteorolgicas confiveis e, de preferncia, obtidas em tempo real; isto
com o intervalo de tempo mnimo possvel entre a ocorrncia da precipitao e
efetiva medio da mesma.
O estado de alerta pode ser estabelecido de forma geral para toda a cidade em
funo da ocorrncia de precipitaes antecedentes; isto , com base na probabilidade
de ocorrncias das chuvas acumuladas nos ltimos seis (ou menos) dias.
A ocorrncia de chuvas acumuladas superiores s mdias (mximas em 10, 25
e 50 anos) permitir atribuir diferentes freqncias para os eventos chuvosos.
No caso da cidade de Natal, trs equaes de chuvas intensas desenvolvidas
em estudos distintos permitem dispor-se de informaes pluviomtricas associadas
determinada recorrncia e com duraes diversas.
A primeira equao resultado de um clssico estudo desenvolvido pelo
Departamento Nacional de Obras de Saneamento durante a dcada de 80 e publicado em
um livro denominado Chuvas Intensas no Brasil, de autoria de Otto Pfafstetter (1982).
A segunda equao foi desenvolvida recentemente quando da elaborao, por
parte da Secretaria Municipal de Obras e Viao SEMOV (2007), do Projeto Bsico
de Drenagem e Pavimentao do Bairro Capim Macio e Marina Praia Sul. No referido
trabalho, a chuva de projeto do sistema de macro-drenagem foi avaliada a partir de
uma frmula ajustada pelo mtodo dos mnimos quadrados com os dados calculados
pela frmula de Otto Pfafstetter para a cidade de Natal, recomendada por TUCCI et al.
(1995). Este estudo contou com o apoio e aval da Fundao Norte-Rio-Grandense de
Pesquisa e Cultura (FUNPEC/UFRN), atravs do Laboratrio de Recursos Hdricos e
Saneamento Ambiental (LARHISA/UFRN).
Por fim, a terceira equao proveniente de um trabalho realizado pelo Grupo
de Pesquisa em Recursos Hdricos (GPRH) da Universidade Federal de Viosa MG,
que se trata de um grupo voltado ao desenvolvimento de tecnologias e obteno de
subsdios para o adequado planejamento e manejo dos recursos hdricos. Este grupo
desenvolveu um Software denominado Plvio 2.1 (2006), o qual disponibiliza um banco
45

de informaes contendo ajustes de equaes do tipo IDF para todo o Territrio

Nacional, tomando por base os registros pluviogrficos e equaes j ajustadas para
diversas localidades brasileiras.
Assim, a Tabela 3.3 mostra valores de chuvas intensas na cidade de Natal para
diferentes recorrncias e duraes, obtida com base nas curvas ajustadas nos
trabalhos citados anteriormente. Pode-se verificar que, independente da equao de
chuva intensa adotada para a cidade de Natal (desde a equao desenvolvida por Otto
na dcada de 80, at as desenvolvidas recentemente, nos ltimos anos), as
precipitaes extremas associadas a uma dada recorrncia e durao tendem para
valores de mesma magnitude, mostrando que qualquer uma destas equaes vlida
para determinao da pluviometria intensa na capital potiguar.
A recorrncia da chuva acumulada no perodo antecedente considerada um
bom indicador, de forma geral, para toda a cidade, dos riscos associados com eventos
extremos, porm, a ausncia de micro-drenagem ou o funcionamento inadequado da
macro-drenagem poder elevar o nvel de risco em reas especficas. No obstante, a
avaliao da chuva antecedente no substitui o monitoramento das reas crticas com
checagem de campo.
Estes alertas devem chegar rapidamente aos grupos e ncleos comunitrios
atravs dos meios de comunicao disponveis, para que seja deflagrada a mobilizao
social de preveno de riscos.
Assim, com base nas informaes apresentadas na tabela, pode-se concluir que
as aes necessrias para intervir nas diferentes reas de risco com chuvas
antecedentes da ordem dos 100 mm no ltimo dia (valores mdios TR=2,33 anos
correspondentes a 1 dia de durao) devem poder ser executadas de forma imediata.
Chuvas antecedentes que superem esses valores podero exigir aes emergncias
excepcionais.
A manuteno urbana, a limpeza pblica, a desobstruo de bueiros ou
pequenas intervenes nos sistemas de drenagem pluvial, esgoto, pequenos cursos
dgua, vias de pedestre so atividades bsicas de preveno.
46

Tabela 3.3. Chuvas intensas para a cidade de Natal

dias
4
176,8
238,8
280,3
313,5
dias
6
222,7
299,0
349,7
390,0
min
5
7,7
10,8
12,8
14,2
A partir da equao ajustada por SEMOV, 2007

min
min
hora horas horas horas horas
15
30
1
2
4
8
14
12,6
17,2
23,5 32,1 43,8 59,8 76,8
17,7
24,2
33,0 45,0 61,4 83,8 107,7
20,9
28,5
38,9 53,1 72,5 98,9 127,2
23,3
31,8
43,4 59,3 80,9 110,4 141,9
horas
24
97,9
137,2
162,0
180,7
horas
48
133,6
187,3
221,1
246,6
dias
3
160,2
224,7
265,2
295,9
dias
4
182,3
255,6
301,7
336,6
dias
6
218,7
306,6
361,9
403,8
min
5
7,9
11,6
14,7
17,6
A partir da equao ajustada por Pluvio 2.1, 2006

min
min
hora horas horas horas horas
15
30
1
2
4
8
14
18,1
27,5 38,8 52,0 67,5 86,0 103,8
26,4
40,1 56,7 76,0 98,6 125,6 151,6
33,5
50,9 71,9 96,4 125,2 159,4 192,4
40,1
60,9 86,1 115,5 149,9 190,9 230,4
horas horas dias dias dias

24
48
3
4
6
124,0 155,3 177,0 194,2 221,3
181,1 226,8 258,6 283,7 323,2
229,8 287,9 328,1 360,0 410,1
275,2 344,7 392,9 431,1 491,1
1000,0
100,0
Durao
SEMOV, 2007
Pluvio 2.1, 2006
Otto, 1982
SEMOV, 2007
6 dias
4 dias
3 dias
48 horas
100,0
6 dias
4 dias
3 dias
48 horas
24 horas
8 horas
2 horas
1 hora
1,0
15 min
10,0
Durao
SEMOV, 2007
24 horas
1000,0
5 min
Precipitao (mm)
6 dias
4 dias
3 dias
48 horas
24 horas
14 horas
8 horas
4 horas
2 horas
1 hora
30 min
5 min
10,0
Otto, 1982
Pluvio 2.1, 2006
TR = 50 anos
100,0
15 min
Precipitao (mm)
TR = 25 anos
1000,0
1,0
8 horas
Durao
30 min
Otto, 1982
14 horas
1,0
15 min
10,0
5 min
6 dias
4 dias
3 dias
48 horas
24 horas
8 horas
14 horas
4 horas
1 hora
2 horas
30 min
1,0
5 min
10,0
Precipitao (mm)
TR = 10 anos
100,0
15 min
Precipitao (mm)
TR = 2,33 anos
1000,0
14 horas
Recorrncia (anos) 2,33

10
25
50
4 horas
Durao
4 horas

10
25
50
dias
3
152,9
207,8
244,8
274,5
1 hora
Durao
horas
48
127,7
175,0
207,3
233,4
2 horas

10
25
50
A partir da equao ajustada por Otto Pfafstetter, 1982

min
min
hora horas horas horas horas horas
15
30
1
2
4
8
14
24
20,0
28,8
38,5 48,1 58,7 71,0 83,2
98,4
23,9
37,0
52,0 65,9 81,4 98,7 115,3 135,6
26,8
42,5
61,1 78,1 97,2 118,0 137,6 161,2
29,1
46,9
68,3 87,9 110,0 133,9 155,8 182,1
30 min
Durao
min
5
10,2
11,4
12,4
13,4
Durao
Pluvio 2.1, 2006
Otto, 1982
SEMOV, 2007
Pluvio 2.1, 2006
47

4. CARACTERIZAO DAS INSTITUIES INTERVENIENTES
48

4. CARACTERIZAO DAS INSTITUIES INTERVENIENTES

Para a proposio de linhas de financiamento, necessria a previa identificao de
parceiros pblicos, privados e no governamentais. A identificao e caracterizao de
todas as instituies e parceiros so apresentadas na Tabela 4.1. A Figura 4.1 mostra o
organograma do relacionamento institucional para implantao do PMRR. Na Tabela 4.2
apresenta-se a lista completa das lideranas comunitrias contatadas durante as pesquisas
de campo e na Tabela 4.3 apresenta-se listagem de lideranas comunitrias fornecida pela
equipe tcnica da SEMURB.
Tabela 4.1. Instituies e Parceiros participantes do PMRR
Nvel de Governo / Caracterizao Funcional
Elos de Interao
Instituio Atores/Parceiros
CONCIDADE (PMN)
Prefeitura / Preside o CONCIDADE, conselho consultivo e deliberativo, vinculado ao Gabinete do Prefeito. O

CONCIDADE articular as polticas e os programas inseridos no PMRR com participao da Sociedade Civil e
em conformidade com as Polticas Regionais, Estaduais e Federais. o comit de gesto de riscos secretaria
responsvel pela elaborao, discusso e atualizao do PMRR.
COMDEC - Conselho Municipal
Prefeitura / Formar parte do CONCIDADE; conselho consultivo/deliberativo sobre questes referentes defesa
de Defesa Civil
civil no mbito do municpio. Dever aser consultado na implantao/execuo/atualizao do PMRR. Este
dever repassar as informaes s Coordenadorias e Conselhos Estaduais, Regionais e Federal de Defesa
Civil.
CONPLAM - Conselho Municipal Prefeitura / rgo consultivo em matria de planejamento urbano; integra a Secretaria Municipal de
de Planejamento Urbano e Meio Administrao Geral e Planejamento (SEMAP) / Dever ser consultado pelo CONCIDADE na implantao,
Ambiente
execuo e atualizao do PMRR. A SEMURB obter deste conselho as indicaes necessrias implantaoexecuo do PMRR.
COHABIN - Conselho Municipal Prefeitura/ rgo consultivo/deliberativo em matria de habitao de interesse social; dever ser consultado em
de Habitao de Interesse Social caso de desapropriaes ou remoes com realocao de residencias; este conselho de fundamental
importncia na interao da SEHARPE com o CONCIDADE.
SEMURB Secretaria Especial
Prefeitura / A SEMURB o rgo municipal de planejamento urbano e meio ambiente; responsvel pela
de Meio Ambiente e Urbanismo
elaborao, discusso, aprovao, implantao e atualizao do PMRR
DPUA Departamento de
Planejamento Urbanstico e
Ambiental
Prefeitura - SEMURB / DPUA Coordena a realizao de estudos necessrios ao planejamento urbano /

Departamento responsvel pela execuo do PMRR e da necessria vinculao da Secretaria com as demais
Secretarias Municipais e com a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil para a sua completa implantao. O
PMRR estar dentro das atribuies e responsabilidades do SPUA-DPUA-SEMURB-PMN.
GT / SPUA / DPUA
Grupo de Trabalho a ser criado dentro do SPUA para coordenar as aes concretas de implantao do PMRR.
Grupo executor das aes, planos e programas previstos. Este GT ser o responsvel pelo relacionamento da
SEMURB com um conjunto de orgos, entidades e instituies de caracter executivo com funes especficas
ou Poder de Polcia (Corpo de Bombeiros, Guarda Municipal, PM, PC, SINAMOB/ MDefesa, etc). Dar os
informes bimestrais Semurb sobre a execuo do PMRR; a SEMURB consolidar (Chefe da DPUA) e
repassar estes informes aos conselhos municipais e ao CONCIDADE.
DCU Departamento de Controle Prefeitura SEMURB / O DCU Pronuncia-se conclusivamente sobre processos administrativos do setor / Ser a
Urbanstico
instancia responsvel pela fiscalizao da execuo das medidas de controle urbanstico proposto no PMRR
DIPE Departamento de
Informao e Estatstica
Prefeitura SEMURB / O DIPE coordena os setores vinculados informao e pesquisa / Ser a instncia
responsvel pelo gerenciamento e atualizao da do PMRR. Contar com o apoio dos Setores Cartogrfico e
Fundirio do DCU - Departamento de Controle Urbanstico
SEHARPE- Secretaria Municipal Prefeitura - Secretaria recentemente criada, ligada diretamente ao Gabinete do Prefeito reune atribuies que
antigamente se encontravam na SEMURB e SEMOV - Gerencia a poltica habitacional e fundiria. Na
de Habitao, Regularizao
Fundiria e Projetos Estruturantes implantao do PMRR relacionar-se- como o CONHABIN e atravs do seu Departamento de Regularizao
fundiria colaborar diretamente com o DPUA (SEMURB) na execuo do PMRR.
49

Tabela 4.1. Instituies e Parceiros participantes do PMRR (Continuao)

Elos de Interao
SEMTAS Secretaria Municipal

do Trabalho e Assistncia Social
Prefeitura / Responsvel pelo desenvolvimento de aes de ao social / Ser a responsvel pelas aes de
sua incumbncia e estar em permanente contato com a os ncleos de ao social que repassaram problemas
especficos do PMRR. Atravs do seu Departamento de Proteo Bsica poder colaborar na resoluo de
conflitos sociais e mediar a resoluo de problemas habitacionais junto ao Ministrio das Cidades.
SEMOV - Secretaria Municipal de Prefeitura / Responsvel pelas Obras e Ruas da Cidade de Natal / Ser a responsvel pelas obras propostas
Obras e Viao
para o setor de sua incumbncia; dever discutir cronograma de obras propostas para resolver problemas em
reas de risco junto SEMURB e ao CONCIDADE.
SEMSUR - Secretaria Municipal Prefeitura / Responsvel pela coordenao dos servios urbanos / Instancia de coordenao das aes de
de Servios Urbanos
limpeza urbana e manuteno propostas no PMRR (Urbanizao de reas Pblicas).
URBANA - Companhia de
Servios Urbanos de Natal
Sociedade de Economia Mista / Responsvel pela coleta de resduos slidos, varricao, capinao, remoes
especiais, limpeza de sistemas de drenagem do municpio de Natal / Ser a responsvel pela articulao de
aes dentro da sua rea de ingerncia, podendo coordenar as aes de reciclagem de materiais coletados,
junto ASCAMAR (Associao de Catadores de Materiais Reciclveis) e ASTRAS (Associao dos Agentes
Trabalhadores em Reciclagem e Compostagem de Lixo do Aterro sanitrio).
SMS Secretaria Municipal de

Sade
SMDC Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Comunitrio
Prefeitura / Responsvel pelas aes e programas do setor de sade / Poderia estabelecer o elo entre o
CONCIDADE e a SEMURB para a implantao de programas de sade nas reas de risco.
Prefeitura / responsvel pelas aes e programas relacionados ao desenvolvimento comunitrio / Deve
estabelecer elos de trabalho com a SEMURB na implantao e execuo do PMRR; fundamental a
participao dos Chefes de Setores da SMDC nos NUDEC's do Sistema Municipal de Defesa Civil.
Prefeitura / rgo executivo em matria de defesa civil; receber informaes da SEMURB e dever com ela
estabelecer um cronograma de atuao na implantao do PMRR. Cumpre tafera relevante na consolidao dos
Ncleos Comunitrios de Ao Civil e no relacionamento de estes com ONG, Entidades Privadas e Associaes
de Voluntrios que podem integrar o quadro institucional do PMRR. de fundamental importncia em situaes
de calamidade pblica e aes emergenciais.
CBMRN - Corpo de Bombeiros de Estado de RN - Secretaria de Estado da Defesa Social / O Corpo de Bombeiros Militar do Estado, instituio
Militar de Rio Grande do Norte
permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito brasileiro, organiza-se com base na hierarquia e na disciplina,
destina-se execuo das atividades de defesa civil e aos servios especficos de bombeiros militares, bem
como participao, atravs de organismos especializados, na defesa do meio ambiente / Poder fornecer
importantes subsdios na discusso do PMRR, especificamente no que se refere execuo das atividades de
defesa civil, e poder participar, atravs de rgos especializados, da defesa do meio ambiente, atuando como
rgo estadual encarregado da guarda militar do patrimnio ambiental do Estado; coordenar as atividades de
resgate, busca e salvamento; coordenar as atividades auxiliares de socorros de urgncia e atendimento de
emergncia pr-hospitalar; realizar percias relacionadas com a sua competncia; notificar, isolar e
interditar, no mbito de sua competncia, as obras, habitaes, servios, locais de uso pblico e privado que
no ofeream condies de segurana.
Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil e Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil
(NUTECs)
Polcia Militar e Polcia Civil
Corpos legais habilitados para exercer o Poder de Polcia e capacitados para atuar em casos de calamidade
pblica. O GT do SPUA estabelecer contatos para que ambos corpos designem um responsvel para ser
convocado em caso de emergencia; este membro designado poder participar das reunies de coordenao
para a execuo do PMRR e dever fornecer informaes sobre segurana pblica nas reas de risco ao
CONCIDADE, atravs da apresentao semestral de um boletim informativo (estatsticas sobre ocorrencias
policiais em assentamentos sub-normais, planos e programas de ao social por eles implementados e em
andamento).
CODEC - Coordenadoria Estadual Estado de RN / Coordenadoria da Secretaria da Justia e da Cidadania do RN responsvel pelo planejamento,
de Defesa Civil
coordenao e execuo das aes relacionadas com a defesa civil, nos casos de calamidades pblicas
decorrentes de secas, inundaes e outros flagelos naturais, respeitada a competncia da Unio e dos
Municpios / Caberia o planejamento geral das aes de defesa civil do estado e a articulao com a Comisso
Municipal de defesa Civil de Natal.
50

Tabela 4.1. Instituies e Parceiros participantes do PMRR (Continuao)

Elos de Interao
IDEMA Instituto de Defesa do

Meio Ambiente
Estado de RN / rgo Estadual de Meio Ambiente, cabe ainda a ele executar funes especficas de proteo e
educao ambiental, gerenciamento costeiro, licenciamento, controle e monitoramento objetivando o
desenvolvimento sustentvel / Caberia a ele integrar procedimentos junto SEMURB na tentativa de unificar
orientaes adequadas ao licenciamento, controle e fornecimento de informaes scio-ambientais, no marco
do PMRR.
SEMARH - Secretaria de Estado Estado de RN / rgo responsvel pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos, compe o Sistema Integrado de
do Meio Ambiente e dos Recursos Gesto dos Recursos Hdricos e exerce a gesto do Fundo Estadual de Recursos Hdricos. Preside o Conselho
Hdricos
Estadual de Recursos Hdricos, compe o Conselho Estadual de Meio Ambiente e representa o Estado no
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, atravs do qual integra o Sistema Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos / Caberia a esta secretaria interagir com a SEMURB para planejar a integrao entre
ambiente urbano e recursos hdricos.
IGARN - Instituto de Gesto de
guas de Rio Grande do Norte
Responsvel pela gesto tcnica e operacional dos recursos hdricos; cumpriria importante papel no PMRR,
informando o GT/SPUA/DPUA sobre: cadastramento de poos de gua subterrnea, monitoramento da
qualidade e quantidade das guas, uso dos recursos hdricos, legislao especfica.
CAERN, COSERN, Empresas de

Telefonia, Empresas de
Transporte Pblico
UERN- Universidade Estadual de
Rio Grande do Norte
Prestadoras de Servios Pblicos - Integrantes do CONCIDADE - Podero formar parte do grupo de rgos e
entidades com funes especficas que assessoram o GT do SPUA.
SECRETARIA NACIONAL DE
DEFESA CIVIL (Ministrio de
Integrao Nacional)
Governo Federal rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, responsvel por coordenar as
aes de defesa civil, em todo o territrio nacional. Tem o objetivo de reduzir desastre e compreende aes de
preveno, de preparao para emergncias e desastres, de resposta aos desastres e de reconstruo, e se d
de forma multi-setorial e nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal - com ampla participao da
comunidade. Formam parte do SINDEC, alm da Secretaria, o Conselho Nacional de Defesa Civil, as 5
Coordenadorias Regionais, as Coordenadorias Estaduais, e as Coordenadorias Municipais/ Cabe a ela dar
cursos de defesa civil e coordenar recursos para a preveno e atuao ante desastre e emergncias.
Ministrio das Cidades
Governo Federal - Ao Ministrio compete tratar da poltica de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais
de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. O CONCIDADE relaciona-se diretamente
com este ministrio da esfera federal
Governo Federal - Ministrio responsvel pela coordenao das tres foras armadas; atuao em caso de
calamidade pblica; o SINAMOB insere-se neste ministrio, sendo o responsvel de planejar e realizar todas as
fases da Mobilizao e da Desmobilizao Nacionais. O SINAMOB, tendo como rgo central o Ministrio da
Defesa, estrutura-se sob a forma de direes setoriais que respondero pelas necessidades da Mobilizao
Nacional nas reas poltica, econmica, social, psicolgica, segurana e inteligncia, defesa civil, cientficotecnolgica e militar.
Ministrio da Defesa
Instituio de Ensino e Pesquisa integrante do Concidade que poder desenvolver aes especficas na
execuo do PMRR (Educao Ambiental, Participao Comunitria, Participao nos NUDECs.
UFRN Universidade Federal de Governo Federal / instituio universitria de carter pblico, organizada sob a forma de autarquia de regime
Rio Grande do Norte
especial, vinculada ao Ministrio da Educao, com sede e foro na cidade de Natal, capital do Estado do Rio
Grande do Norte / Poderia ser a responsvel pela implantao de cursos universitrios e programas nas reas
de sade, engenharia e meio ambiente e estabelecer elos programticos com a URBANA e a SEMOV para
contribuir na implantao de projetos, planos e programas inseridos no PMRR. Poderia ser a responsvel pela
organizao de cursos de capacitao nas reas de pequenas obras mitigadoras e aes sustentveis. Participa
do CONCIDADE.
Entidades Privadas, Associaes
Voluntrias, Organizaes nogovernamentais, Associaes de
classe, Associaes
Comunitrias.
Instituies como a UNP Universidade Potiguar (mantida pela Associao Potiguar de Educao e Cultura
APEC, integrando o Sistema Federal de Ensino.) so importantes fontes de participao integrada e solidria no
processo de desenvolvimento scio-econmico, artstico, cultural, cientfico e tecnolgico do Estado, da Regio,
do Pas. Podem integrar os NUDECs.
Instituies e lderes comunitrios.
rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes nogovernamentais, associaes de classe e comunitrias relacionados Sade Pblica, Assistencial, Mental,
Emergencial e Atendimento Pr-Hospitalar;Comunicaes e Saneamento.
51

PMRR
RELACIONAMENTO COM ESFERAS

ESTADUAIS E FEDERAIS
CONCIDADE
CONSELHOS
MUNICIPAIS
UERN
SEMARH
IDEMA
CODEC
CBM-RN
COMDEC
(Conselho
Municipal de Defesa
Civil)
CONPLAM
(Conselho
Planejamento
Urbano e Meio
Ambiente)
COORDENADORIA
MUNICIPAL DE
DEFESA CIVIL
SEMURB
SEHARPE
SEMTAS
SEMOV
SEMSUR
URBANA
SDC
SMS
NUDECS
Ncleos Comunitrios
de Defesa Civil
DPUA
Depart. de
Registro
Fundirio
Depart. de
Proteo
Bsica
Sec. Adj de
Conservao
Urbanizao
de reas
Pblicas
Limpeza
Pblica
Chefes dos
Setores
Sade
Pblica
Entidades
Privadas
ONGS
Associaes
de Classe
SPUA
CONHABIN
(Conselho de
Habitao e
Interesse Social)
UFRN
MINISTRIO DAS CIDADES
MINISTRIO DE IN
SINDEC (Sistema Nacional de
Defesa Civil)
Grupo de Apoio
Orgos e Entidades auxiliares de carter
executivo com funes especificas e/ou
poderes de polcia
Grupo de
Trabalho
GT- PMRR
PMRR
Figura 4.1. Organograma do relacionamento institucional para implantao do PMRR
CONCIDADE
52

Tabela 4.2. Lideranas Comunitrias

Nome
Alto da Colina
Aparecida
Areado
Barro Duro
Braslia Teimosa
Formigueiro
Hospcio
Maruim
Ocidental de Baixo
Ocidental de Cima
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
So Jos do Jac
Sopapo
Vietn
frica
Aliana
Alto da Torre
Beira Rio
Boa Sorte (incorporado a Jardim
Primaveira)
Cidade Praia
Dom Pedro I
El Dourado
Garis
Gramor
Jardim Primavera
Jardim Progresso
Jos Sarney
Lagoa Azul (incorporada a
Gramor)
Olho d'gua
Pompia
Raio de Sol
Salinas ou Floresta
Serraria
13 de Maio
gua Doce
Alemo
Alta Tenso
Alto do Guarapes
Arredores de Alemo
(incorporada a Alemo)
Barreiros
Cambuim
Cruzeiro
Curtume
DETRAN
Presidente Associao
Juarez Pereira Machado
Maria Amlia
Jose Alves
Juarez
Telefone 1
Telefone 2
Telefone 3
84-3202-7262
84-3202-0204
84-3611-9615
84-3202-7262
9127-6267
8812-3964
8872-5203
4006-9983
4006-9983
Didi
Jos Willame(nenem)
Mauricelio dos Santos
Rosangela Silva do
Nascimento
Jose Alves
Lindomar
Jose Alves
Jose Alves
Rafaela(Ninha)
Robson da Cruz
3201-3705
84-3611-9615
84-3611-0825
84-3611-9615
84-3611-9615
84-8823-4482
84-8867-3063
Francisco Freire(Neto)
Bezerra
Olga
84-8812-9406
84-3662-9697
84-3614-270
Jose Gilberto Fonseca
84-9417-0634
Jose Reginaldo de Paiva

Genivaldo (Galego)
Galdino
Severino
Edvan Ribeiro da Silva
Jos Lima da Costa
84-9985-7514
84-8871-3625
84-8834-6177
84-9909-8425
84-3664-6701
84-8836-1909
Galdino
Gilson Paiva da Silva
84-8834-6177
84-9974-0574
Bezerra
Genivaldo (Galego)
Genivaldo (Galego)
84-3662-9697
84-8871-3625
84-8871-3625
Cabo Duarte
Pedro Fagundes
84-8844-8541
84-8875-0591
Cabo Duarte
84-8844-8541
Pedro Fagundes
Ramilson
Jose Cardoso Cabral
Izaias
Haroldo
Francisca da Sopa
Izaias
84-8875-0591
84-9935-6246
84-8864-7967
84-8811-8954
84-3653-6336
84-3653-8208
84-8811-8954
84-8824-5379
3211-3113
8872-5203
3082-5991
8872-5203
8872-5203
9943-6725
8826-3168
9151-0612
3232-9464
8878-6437
8812-1979
3664-6102
8818-2421
9103-7518
3653-1407
53

Tabela 4.2. Lideranas Comunitrias

Nome
Fio
Lavadeiras
Leningrado
Mereto
Mosquito
Palha
Planalto
Promorar
Promorar II
Salgadinho ou Mar
Sitio Guarapes
Torre ou Alta Tenso
Urubu
Wilma Maia
Alozio Bezerra
Coqueiro
Coria do Nilo
Das Almas
Lagoinha
P.J.Loreno
Pio
Potyguarania
T.M.Procopio
Viaduto
Presidente Associao
Telefone 1
Izaias
Cabo Duarte
Agemiro
Ramilson
Valdete
84-8811-8954
84-8844-8541
84-3653-6907
84-9935-6246
84-9128-9924
No Tem
Jos Maria Silvino de
Assis
84-8874-7847
Pedro Fagundes
Pedro Fagundes
Assis
Cabo Duarte
Ramilson
Izaias
Ramilson
Telefone 2
Telefone 3
8843-8586
8818-2421
9995-1352
84-8875-0591
84-8875-0591
84-8874-7847
84-8844-8541
84-9935-6246
84-8811-8954
84-9935-6246
8818-2421
8818-2421
54

Tabela 4.3. Lista das Lideranas Comunitrias fornecida pela Equipe Tcnica da
SEMURB
COMUNIDADE
Alto da Colina
Aparecida
Areado
PRESIDENTE
ASSOCIAO
Juarez Pereira
Machado
Maria Amlia
Jose Alves
TELEFONE 1
TELEFONE 2
84-3202-7262
9127-6267
84-3202-0204
84-3611-9615
8812-3964
8872-5203
Areado
Barro Duro
Juarez
Braslia Teimosa
Fernando Luis (Centro

Com. de Braslia
84-3202-9853
Teimosa)
84-3202-7262
Didi
Formigueiro
Jos Willame (nenm) 84-8824-5379
Hospcio
Mauricelio dos Santos 3211-3113
R. So
Domingos, 62
Braslia
Teimosa
Rua Stiro Dias,
Alecrim
84-3611-9615
84-3611-0825
84-3611-0825
84-3611-9615
8872-5203
3082-5991
3082-5991
8872-5203
84-3611-2515
84-3211-9956
Pedra do Rosrio
Jose Alves
84-3611-9615
8872-5203
Pedra do Rosrio
Gonalo (liderana
informal)
So Jos do Jac
Sopapo
Rafaela (Ninha)
Robson da Cruz
84-8823-4482
84-8867-3063
8826-3168
Vietn
Cludio Roberto da
Costa ( Pte. do Cons. 84-3202-9973
Com. de Santos Reis)
Passo da Ptria
4006-9983
4006-9983
Rosangela Silva do
Nascimento
Jose Alves
Lindomar
Lindomar
Jose Alves
Josirene Mota do
Nascimento
Ocidental de Baixo
Ocidental de Baixo
Ocidental de Cima
Passo da Ptria
ENDEREO
R. Trampolim da
Vitria, 37
Areado, Cidade
Alta
Francisco de Assis
Pereira (Pte. do Cons.
Com. do Areado)
Maruim
TELEFONE 3
3201-3705
9943-6725
9943-6725
Alecrim
Alecrim
Cidade Alta
Cidade Alta
Pedra do
Rosrio, Cidade
Alta
Pedra do
Rosrio, Cidade
Alta
9151-0612
R. Vietn, 41,
Santos Reis
frica
Aliana
Alto da Torre
Beira Rio
Boa Sorte (incorporado
ao Jardim Primavera)
Cidade Praia
Francisco Freire
(Neto)
Bezerra
Olga
84-8812-9406
84-3662-9697
84-3614-270
84-3232-9464
8878-6437
Jose Gilberto Fonseca 84-9417-0634
Dom Pedro I
Eldorado
Garis
Gramor
Jardim Primavera
Jose Reginaldo de
Paiva
Genivaldo (Galego)
Galdino
Severino
84-9985-7514
84-8871-3625
84-8834-6177
84-9909-8425
Jardim Progresso
Edvan Ribeiro da Silva 84-3664-6701
Jos Sarney
Jos Lima da Costa
Lagoa Azul (incorporada

Galdino
a Gramor)
8812-1979
84-8836-1909
84-8834-6177
55

Tabela 4.3. Lista das Lideranas Comunitrias fornecida pela Equipe Tcnica da
SEMURB - Continuao
COMUNIDADE
Olho Dgua
Pompia
Raio de Sol
Salinas ou Floresta
Serraria
13 de Maio
gua doce
Alemo
Alta Tenso
Alto dos Guarapes
PRESIDENTE
TELEFONE 1
ASSOCIAO
Gilson Paiva da Silva 84-9974-0574
Bezerra
Genivaldo (Galego)
Genivaldo (Galego)
84-3662-9697
84-8871-3625
84-8871-3625
Cabo Duarte
Pedro Fagundes
84-8844-8541
84-8875-0591
Cabo Duarte
84-8844-8541
Arredores de Alemo
Pedro Fagundes
(incorporada a Alemo)
Barreiros
Cambuim
Cidade Nova (Baixa do
co)
Cruzeiro
Curtume
DETRAN
Fio
Guarapes (8 de
Outubro)
TELEFONE 2
TELEFONE 3
3664-6102
84-8875-0591
Ramilson
84-9935-6246
Jose Cardoso Cabral 84-8864-7967
Izaias
84-8811-8954
Haroldo
Francisca da Sopa
Izaias
Izaias
84-3653-6336
84-3653-8208
84-8811-8954
84-8811-8954
Cabo Duarte
84-8844-8541
8818-2421
9103-7518
3653-1407
Japo (Novo Horizonte) Agemiro
84-3653-6907
8843-8586
8843-8586
Lavadeiras
Leningrado
Mereto
Mosquito
N.S. Vitorias -Vila So
Pedro
Palha
Planalto
Promorar
Promorar II
84-9935-6246
84-9128-9924
8818-2421
8818-2421
Salgadinho ou Mar
Sitio Guarapes
Torre ou Alta Tenso
Urubu
Wilma Maia
Alozio Bezerra
Coqueiro
Ramilson
Valdete
ENDEREO
9995-1352
No Tem
84-8874-7847
Assis
Pedro Fagundes
Pedro Fagundes
Assis
Cabo Duarte
Ramilson
Izaias
Ramilson
84-8875-0591
84-8875-0591
84-8874-7847
84-8844-8541
84-9935-6246
84-8811-8954
84-9935-6246
8818-2421
8818-2421
Coria do Nilo
Das Almas
Lagoinha
P.J. Loreno
Pio
Potyguarania
T.M. Procopio
Viaduto
56

Dentre as diferentes instituies mencionadas, especial destaque deve ser dado ao

CONCIDADE (rgo colegiado de carter consultivo e deliberativo diretamente vinculado
ao gabinete do Prefeito) e aos Conselhos Municipais a ele relacionado (CONPLAM,
COHABIN e COMDEC). O COMDEC, Conselho Municipal de Defesa Civil instrumento
fundamental para a implantao do PMRR. A este respeito importante mencionar que o
Ministrio de Integrao Nacional, atravs do Departamento de Minimizao de Desastres
da SEDEC, publicou recentemente a 4 edio da apostila sobre implantao e
operacionalizao de Comisses Municipais de Defesa Civil (2007).
Enfatiza-se a necessidade de implantao de um rgo governamental municipal
responsvel pela proteo global da populao, com ampla participao das associaes
comunitrias existentes.
A organizao, preparao e orientao da populao so atividades necessrias
minimizao de desastre; para isto conformam-se a Coordenadoria Municipal de Defesa
Civil - COMDEC e os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil NUDEC.
As aes mais importantes a serem desenvolvidas pela COMDEC so as
preventivas que tem por objetivo evitar que o desastre ocorra. Portanto, so realizadas
antes do desastre, no perodo de normalidade. tambm, na normalidade, que a
comunidade deve preparar-se para enfrentar a ocorrncia do desastre.
Assim, apenas a elaborao de um Plano Municipal de Reduo de Riscos, mesmo
sendo imprescindvel, no suficiente. preciso que a comunidade participe das
atividades de Defesa Civil no municpio, organizando-se em NUDEC que iro auxiliar a
COMDEC, desde o planejamento at a execuo das aes de Defesa Civil.
A principal atribuio da COMDEC conhecer em profundidade o Mapeamento dos
Riscos e participar ativamente na discusso do PMRR; isto , no perodo de normalidade
que a COMDEC se prepara para atuar, de forma eficaz.
As aes mais importantes a serem desenvolvidas pelas comisses municipais de
Defesa Civil dizem respeito a:
Preveno, reduzindo a incidncia dos desastres, ou minimizando seus efeitos

adversos;
57

Preparao, consolidando os rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC,

no municpio, e a atuao da comunidade, para dar resposta adequada aos desastres e
minimizar os danos e prejuzos conseqentes.
Para apoiar os rgos Estaduais de Defesa Civil e os Municpios, a apostila do
Ministrio de Integrao Nacional apresenta os atos legais e um roteiro para implantar a

COMDEC e orientar a sua atuao, tanto no perodo de normalidade quanto no perodo de
anormalidade. Orienta, tambm sobre a importncia do Conselho Municipal de Defesa Civil,
rgos Setoriais e de Apoio, bem como do NUDEC. Sinteticamente, a apostila respondese s seguintes questes:
Definio da Defesa Civil no Municpio: A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil

COMDEC o rgo responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao,
mobilizao e gesto das aes de Defesa Civil, no mbito do municpio.
O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC agrega os trs nveis de governo. No

municpio, constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC:
1. - Conselho Municipal de Defesa Civil: rgo consultivo e deliberativo e, constitudo
por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos da Administrao
Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por representantes
das classes produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de entidades
religiosas e de organizaes no-governamentais ONG que apiam as
atividades de Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas
comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio e Legislativo contribui para
aumentar a representatividade do Conselho. Os membros do Conselho Municipal
exercem atividades comunitrias e no devero receber remunerao para esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.
recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa Civil seja
assumida pelo Prefeito Municipal enquanto que a Vice-Presidncia, pelo
Coordenador ou Secretario Executivo da COMDEC.
2. - Coordenadoria Executiva de Defesa Civil: Para que a COMDEC exera na integra
as aes de Defesa Civil, essencial que esse rgo responsvel pela segurana
global da comunidade, funcione em carter permanente e integral. Sendo que a sua
estrutura deve guardar uma relao com os demais rgos da Administrao
58

Municipal, preferencialmente, ligada diretamente ao Gabinete do Prefeito. A

COMDEC composta por um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um Conselho
Municipal e por reas e Setores que desenvolvam atribuies administrativas
(secretaria, cadastramento e reviso de recursos), atribuies relativas preveno
de desastres (Avaliao e Reduo de Riscos e Preparao para Emergncias e
Desastres), atribuies operacionais (resposta aos desastres - socorro s
populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos
cenrios dos desastres) - e reconstruo (restabelecimento dos servios pblicos,
recuperao de edificaes, etc.).
3. Ncleos Comunitrios de Defesa Civil: Os NUDEC so elos entre a comunidade e o
governo municipal; tm por objetivo principal informar, organizar e preparar a
comunidade local para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos mesmos,
buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e prejuzos conseqentes.
Funcionam como fruns de debate sobre Defesa Civil. Participam das atividades
relativas avaliao dos riscos, promoo de medidas preventivas estruturais e
no-estruturais, elaborao de planos de contingncia, treinamento de voluntrios.
Recursos Federais: A Portaria n. 724 de 23.10.2002 (MIN) estabelece a transferncia

de recursos federais; para se habilitarem a transferncia de tais recursos, os municpios
devero comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Defesa Civil
COMDEC ou do rgo correspondente.
A formalizao da COMDEC se d mediante os seguintes atos legais: Mensagem

Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMDEC; Projeto de
Lei de criao da COMDEC, Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC,
Portaria de nomeao dos membros da COMDEC, Portaria de nomeao dos membros
do Conselho Municipal de Defesa Civil.
Estrutura da COMDEC: Coordenador ou Secretrio-Executivo (profissional experiente e

com reconhecida capacidade tcnica em gerenciamento de desastres, com acesso ao
Prefeito, competncia e autoridade para tomar decises em situaes de crise); os
demais integrantes da COMDEC devero ser servidores efetivos da Administrao
Pblica Municipal com dedicao exclusiva nas atividades de Defesa Civil.
59

Formas de no onerar o municpio: Sugere-se o remanejamento de pessoal de outros

rgos para exercerem, em carter exclusivo e integralmente, suas funes na
COMDEC. Torna-se fundamental a capacitao de todos queles servidores ou
voluntrios, que participarem no desempenho de suas atividades.
Operacionalizao da COMDEC em perodo de Normalidade - Preveno de desastres:

informao e divulgao; relacionamento com lideranas comunitrias; estudos,
caracterizao, classificao e hierarquizao de riscos; cadastramento e reviso de
recursos humanos, materiais e financeiros; organizar brigadas e equipes de tcnicos,
funcionrios, trabalhadores e voluntrios por rea de Atuao; planejamento e
realizao de prticas e simulaes; captao de informaes e indicadores;
estabelecimento e divulgao do Sistema de Alerta e Alarme; seleo prvia de abrigos
provisrios.
Operacionalizao da COMDEC em perodo de Anormalidade Atendimento de

desastres e reconstruo (socorro, assistncia e reabilitao). Atividades:
1. Organizao do posto de comando e Mobilizao do sistema de Comunicao;
Convocao dos voluntrios; Formao de brigadas; Aviso aos servios de
sade;
2. Mobilizao das brigadas; Combate a Sinistros; Resgate de feridos e mortos;
Salvamento; Primeiros Socorros; Atendimento pr-hospitalar;
3. Atendimento hospitalar; Suprimento de gua potvel, alimentos e material para
sobrevivncia; Operacionalizao de abrigos provisrios e montagem de
acampamentos emergenciais.
4. Mobilizao das brigadas ou equipes de Segurana Pblica e Manejo de
Trnsito (vias de evacuao).
5. Mobilizao das equipes de Assistncia Social para triagem socioeconmica e
cadastramento de famlias e pessoas atingidas.
6. Vigilncia sanitria da gua, de alimentos, das condies de saneamento dos
ambientes, guas servidas, dejetos etc.
7. Vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis, desnutrio, doenas
cardiovasculares e transtornos mentais (comportamento).
60

8. Manejo de mortos e sepultamento.

9. Reabilitao: Avaliao de danos e elaborao de laudos tcnicos; Mobilizao
das brigadas ou equipes de demolio e remoo de escombros;
Restabelecimento de servios essenciais: energia eltrica, gua potvel,
comunicaes, rede de esgotos, coleta de lixo, suprimento de alimentos,
combustveis etc.; Limpeza, descontaminao, desinfeco, desinfestao de
escolas, prdios pblicos, casas e logradouros pblicos (mercados, cinemas,
igrejas etc.).
10. Reconstruo de obras; Realocao da populao e construo de moradias
seguras; reordenao do espao urbano; recuperao de reas degradadas.
61

5. ASPECTOS RELEVANTES PARA A CARACTERIZAO

DOS SETORES DE RISCO
62

5. ASPECTOS RELEVANTES PARA A CARACTERIZAO DOS SETORES DE

RISCO
Foram analisados aspectos geomrfolgicos, fsico-ambientais, scioeconmicos e
fundirios, identificadas potencialidades e vulnerabilidades especficas dos assentamentos
precrios, avaliando as probabilidades de ocorrncia e o tipo especfico de processo de
instabilizao.
5.1 Geologia e Geomorfologia
Com base em trabalhos de natureza geolgica desenvolvidos por Duarte (1995) e
Nazar Jr. (1993), foi possvel a identificao das caractersticas das formaes que
afloram na cidade de Natal. A regio em estudo constituda por material de origem
sedimentar de idade cenozica. As unidades aflorantes, segundo Duarte (1995) consistem
na Formao Barreiras, Formao Potengi, Arenitos de Praia, Paleodunas ou Dunas Fixas,
Dunas Recentes ou Mveis, Sedimentos Aluvionares e de Mangue e Sedimentos Praiais. A
constituio geolgica da cidade de Natal pode ser vista no mapa da Figura 5.1 (Fonte:
DUARTE, 1995).
Os sedimentos da Formao Barreiras consistem de camadas arenosas a
conglomerticas intercaladas com camadas areno-argilosas, depositadas em ambiente
fluvial. Afloram nas encostas do rio Potengi e em algumas encostas prximas praia. No
restante da regio esta unidade est abaixo daquelas aflorantes. Apresentam vrias cores
dependendo da sua constituio granulomtrica e mineralgica. Em geral apresentam
cores variando entre laranja, vermelho e roxo. So identificadas ainda camadas com
concrees ferruginosas. Segundo Vilaa (1985), a estratigrafia dos sedimentos do
Barreiras e das rochas, aps a sua deposio na regio de Natal, podem ser disposta nas
seguintes unidades estratigrficas:
Unidade I, seqncia situada na base da coluna, sendo composta por

sedimentos arenosos at conglomerticos com cimento ferruginoso,
intercalaes argilosas e leito bastante silicificado, normalmente encontrados
nos topos das chapadas e serras do interior;
Unidade II, ocorrendo na regio de Natal com grande variao faciolgica,

constituindo camadas arenosas, slticas at argilosas, com nveis de seixos,
63

concrees ferruginosas, cores variadas (roxo, branco, amarelo e outras) ou

marrom avermelhado com discretas manchas vermelhas e roxas, podendo,
ainda,
apresentar
sedimentos
com
cores
brancas
predominantes,
relacionadas fcies caulnicas;
Unidade III, representada por sedimentos areno-argilosos e argilo-arenosos,

de cores esbranquiadas. O material desta unidade representa acumulaes
em pequenos grabens. Na regio de Natal, estes sedimentos revelam,
claramente, um posicionamento entre falhas, em contato com a Unidade II,
constituindo uma distino das demais formaes;
Unidade IV, constituda por areia e areia argilosa, de colorao avermelhada,

amarelada ou creme, formando depsitos homogneos, resultantes de
dissipao de dunas, misturados com sedimentos retrabalhados das
seqncias subjacentes, correspondendo a Formao Potengi, proposta por
Campos e Silva (1969);
Unidades V e VI, constitudas respectivamente, por sedimentos sub-recentes

e recentes, constituindo os seguintes depsitos:
Quanto a Formao Potengi, esta constituda por sedimentos de cor avermelhada

predominantemente arenosa. Ocupa uma boa parte da superfcie da regio urbana de
Natal. Esses sedimentos esto sobrepostos aos da Formao Barreiras. Nazar Jr. (1993)
atribuiu para essa Formao, em funo da granulometria dos sedimentos (areias finas,
com gros bem selecionados), um transporte elico. A presena de partculas com
dimetros superiores a 2 mm foi atribuda a uma possvel contribuio fluvial psdeposio. Duarte (1995) caracterizou o ambiente de sedimentao do material como um
terrao fluvial. Em afloramento na Estrada de Genipabu, observou-se a presena de uma
camada conglomertica basal, caracterstica de deposio em canal. Por outro lado no se
descartou a possibilidade de contribuio elica devido a grande presena de areias
mdias e finas, alm do fato de que essa formao s observada prximo ao litoral.
Os Beach Rocks so arenitos mal a moderadamente selecionados de granulometria
variando de fina at muito grossa, formado os recifes que ocorrem na forma de cordes
alongados em vrios trechos do litoral.
64

As Paleodunas ou Dunas Fixas so constitudas por sedimentos quartzosos

amarelos devido a ao do intemperismo, com gros do tamanho de areia mdia e fina
bem selecionados e forma sub-arredondada a sub-angulosa.
As Dunas Mveis so constitudas por sedimentos areno-quartizosos, de
granulometria fina a mdia, com gros selecionados, subangulosos e arredondados e
foscos a polidos, com predominncia das cores claras. Esto distribudas na regio costeira
ao longo da faixa leste da cidade, onde atingem cota de at 106 m (Duarte, 1995).
Os Sedimentos Aluvionares e de Mangue so formados por sedimentos clsticos,
com granulometria e litologia bastante variadas, observando-se areias quartzosas finas a
grossas, mal selecionadas, seixos de quartzo arredondados e sub-arredondados, material
microclstico com ou sem matria orgnica, turfa e argila orgnica. So encontrados nos
leitos e plancies dos rios e lagoas ou como depsitos aluviais que se encontram nas
encostas dos principais vales da regio costeira do Rio Grande do Norte.
Os Sedimentos Praiais so depositados ao longo das faixas de praia constitudos
por areias finas, mdias e grossas, predominando a granulometria mdia a grossa,
podendo ocorrer a presena de argila caulnica e silte.
No que diz respeito a geomorfologia da cidade de Natal, segundo informaes da
SEMURB (Anurio 2006) onde se consideram os trabalhos realizados por Vilaa (1985) e
Vilaa et al (1986), esta cidade composta por quatro formas geomorfolgicas: I A
plataforma continental; II -As formas litorneas; III -As superfcies de aplainamento e, III -Os
vales fluviais lacustres .
Na Plataforma Continental, h o predomnio de um relevo plano com largura de 200
km e profundidade de 100m, com parte emersa entre 6 a 12 km do estirncio (zona de fluxo
e refluxo das mars). Esto presentes as feies morfolgicas: canyon submarino (canyon
do Rio Potengi); terraos erosionais (localizados na borda da plataforma continental e
talude, no largo de Natal); bancos algais (ocorrendo na plataforma externa) e recifes de
arenitos (dispostos paralelamente praia).
As Formas Litorneas ficam compreendidas entre o estirncio e compartimentos de
modelamentos costeiro: zona de estirncio; faixa de pspraia (podendo estar includa na
plancie de deflao); falsias e campos dunares de colinas elicas.
65

As Superfcies de Aplainamento constituem formas de relevo condicionadas pelo

sistema morfoclimtico. Formam interflvios planos, extensos, cuja superfcie interrompida
pelas falsias localizadas ao longo da costa ou pelas vertentes dos vales. Atingem at a cota
topogrfica 80 metros, sendo menos elevadas nas proximidades do oceano.
Os Vales so formas contidas nas superfcies de aplainamento, denominadas vales
fluviais ou vales lacustres, conforme a hidrografia. So constitudos pelos talvegues, leitos,
plancies de inundaes, terraos de 15-16 metros, de 7-8 metros e de 2-3 metros acima
dos leitos atuais dos rios e vertentes.
A fim de se visualizar a forma do relevo da cidade de Natal, tomou-se mo de uma
base topogrfica da cidade em escala 1:10.000 (Fonte CAERN Companhia de guas e
Esgotos do Rio Grande do Norte), a partir da qual obteve-se uma da malha adensada de
informaes das cotas de diversos pontos rea em estudo, gerando-se em seguida um
modelo digital de elevao do terreno (Mtodo TIN Rede Triangular Irregular), por meio
do SIG ArcGIS9/ArcMap.
Como resultado deste procedimento, apresenta-se na Figura 5.2 um mapa do
modelo digital do terreno para a cidade de Natal. J na Figura 5.3 apresentado um mapa
de declividades, obtido com base no modelo de elevao.
66
246000
248000
250000
252000
254000
256000
258000
260000
262000
9370000
9370000
9368000
9368000
ZPA-09
El Dourado
#
LAGOA AZUL
Lagoa Azul
#
Gramor
9366000
9366000
Jos Sarney
Jardim Primavera
#
Cidade Praia
PAJUARA
AEIS-Jardim
Progresso
AEIS
frica
Dom Pedro I
frica
#
#
Pompia
#
REDINHA
Jardim Progresso
Aliana
Alto da Torre
N. S. APRESENTAO
POTENGI
Salinas ou Floresta
#
#
#
Raio de Sol
9364000
9364000
Boa Sorte
Serraria
Olho d'gua
Garis
ZPA-07
IGAP
SANTOS
REIS
ZPA-08
9362000
9362000
Braslia Teimosa
#
Vietn
Maruim
ROCAS
SALINAS
So Jos do Jac
Beira Rio
PRAIA
DO MEIO
RIBEIRA
#
Pedra do Rosrio
Mosquito
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
AREIA
PRETA
PETRPOLIS
AEIS Passo
da Ptria
Areado
Aparecida
#
CIDADE
ALTA
ZPA-10
Ocidental de Cima
#
#
Formigueiro
Sopapo
#
NORDESTE
ALECRIM
QUINTAS
Alto da Colina
BARRO
VERMELHO
AEIS
Me Luiza
Barro Duro
9358000
9358000
ME
LUIZA
#
Curtume
9360000
9360000
#
#
TIROL
LAGOA
SECA
13 de Maio
Salgadinho ou Mar
N.S.Vitrias - Vila So Pedro
BOM
PASTOR
ZPA-08
Cruzeiro
Cambuim
DIX SEPT
ROSADO
Hospcio
Coria do Nilo
P.J.Loureno
Coqueiro
Mereto
Lavadeiras
Alosio Bezerra
N. S. NAZAR
Wilma Maia
Barreiros
#
#
Torre ou Alta Tenso
gua Doce
FELIPE
CAMARO
Arredores de Alemo
ZPA-04
ZPA-02
NOVA
DESCOBERTA
Stio Guarapes
Das Almas
DETRAN
Fio
PARQUE
DAS DUNAS
AEIS Nova
Descoberta
Alemo
LAGOA
NOVA
CIDADE DA
ESPERANA
Promorar II
Potyguarania
T.M.Procopio
9356000
9356000
Promorar
#
#
Palha
#
#
#
#
9354000
Alto do Guarapes
CANDELRIA
Leningrado
Planalto
Alta Tenso
#
9354000
Urubu
CIDADE
NOVA
Viaduto
ZPA-01
GUARAPES
9352000
9352000
PLANALTO
CAPIM MACIO
PITIMBU
NEPOLIS
9350000
9350000
ZPA-03
ZPA-05
Lagoinha
#
PONTA_NEGRA
ZPA-06
Pio
#
9348000
9348000
9346000
9346000
246000
248000
Legenda
Assentamentos
AEIS
250000
252000
254000
256000
258000
260000
262000
ZONAS DE PROTEO AMBIENTAL - ZPA's

Unidades Geolgicas
Sedimentos Aluvionares e de Mangues
Dunas Mveis
Dunas Fixas
ZPA
Beach Rocks
Bairros
Formao Potengi
Formao Barreiras
ZPA-1: Campo Dunar do Pitimbu, Candelria e Cidade Nova

ZPA-2: Parque Estadual Dunas de Natal e rea de Tabuleiro Litorneo adjacente ao Parque (Av. Eng. Roberto Freire)
ZPA-3: rea entre o Rio Pitimbu e Av. dos Caiaos (Conjunto Habitacional Cidade Satlite)
ZPA-4: Campo Dunar do Guarapes
ZPA-5: Associao de dunas e lagoas do bairro Ponta Negra (Regio de Lagoinha)
ZPA-6: Morro do Careca e dunas associadas
ZPA-7: Forte dos Reis Magos e seu entorno
ZPA-8:Esturio do Rio Potengi (Salinas na margem esquerda e setor na margem direita)
ZPA-8: Esturio do Rio Potengi (Salinas na margem esquerda e setor na margem direita)
ZPA-9: Complexo de lagoas e dunas ao longo do Rio Doce
ZPA-10: Encostas dunares adjacentes ao Farol de Me Luza

Contedo:
Figura:
Mapa de Caracterizao Geolgica da Cidade de Natal

5.1
Escala:
1/25.000
Data:
Abril/2008

5.2. Pedologia e Vegetao

Os solos predominantes em Natal so areno-quartzosos profundos, identificando-se
cinco tipos principais:
Areias Quartzosas Marinhas Distrficas: Localizando-se predominantemente

nas formas litorneas de campos dunares de colinas elicas (Dunas), so
areias de origem marinha depositadas pela ao dos ventos dominantes. So
solos ou tipo de terreno areno-quartzosos, profundos ou muito profundos,
excessivamente drenados, distrficos, cidos e de fertilidade natural muito
baixa, com tonalidade de coloraes diversas - esbranquiadas, cinza, preta
e ocre (BRASIL, 1971; VILAA, 1985; VILAA et al., 1986).
Areias Quartzosas Distrficas - So solos que ocorrem, geralmente, nas

feies de tabuleiro costeiro, comumente sobre as seqncias Barreiras,
apresentam fertilidade natural muito baixa, excessivamente drenados, com
muito baixo teor de argila. Constituem solos cidos, com colorao
esbranquiada e amarelada ou avermelhada (BRASIL, 1971; VILAA, 1985;
VILAAet al, 1986).
Latossolo Distrfico - Apresentam-se com colorao amarela e vermelha,

geralmente mosqueada com seixos de quartzo nas bordas dos vales. Estas
tonalidades de cores amarelas e avermelhadas provm da concentrao do
minrio de ferro e da lixiviao das bases trocveis, tornando-o cido, sendo
este processo de laterizao responsvel pelo aparecimento de congresses
ferruginosas. Esta associao originou-se do intemperismo sobre sedimentos
areno-silte-argiloso das seqncias Barreiras, apresentando textura mdia,
relevo plano, grande espessura e baixa fertilidade (BRASIL op. cit; VILAA
op. cit; VILAA et al op. cit.). Em Natal pode-se observar a ocorrncia nas
vertentes, margem do tabuleiro costeiro e em alguns pontos do interior do
tabuleiro.
Solos Aluviais Eutrficos textura indiscriminada - So solos pouco

desenvolvidos, provenientes de deposies fluviais de natureza variada, com
fertilidade natural alta, medianamente profundos, imperfeitamente a
moderadamente drenados, moderadamente cidos e, alcalinos nas camadas
70

inferiores e sem problemas de eroso.Apresentam argila de atividade alta,

saturao com alumnio praticamente inexistente e alta saturao de bases.
O material constitudo por sedimentos recentes, aluviais no consolidados,
de natureza variada, formando camadas estratificadas (argilo-arenosas,
arenoargilosas, argilo-siltosas ou arenosas) sobrepostas sem disposio
preferencial dos estratos. O relevo dominantemente plano, ocorrendo,
entretanto, em algumas reas, micro-relevo constitudo de pequenas
depresses alongadas (BRASIL, op. cit.). Em Natal, notada a presena na
vrzea do Rio Potengi (BRASIL op. cit.) e na vrzea do Rio Pitimbu
(HIDROSERVICE, 1999).
Solos Indiscriminados de Mangues de textura indiscriminada - Ocorrendo na

Baixada Litornea, em relevo plano, podendo apresentar pequenas
depresses e distribui-se na desembocadura do Rio Potengi. um solo de
sedimentos no consolidados recentes, constitudo por material mineral muito
fino em mistura com detritos orgnicos. Material de natureza mais grosseira
(sedimentos arenosos) ocorre principalmente nas reas marginais ou fora da
desembocadura do Rio. Os sedimentos so depositados pelas guas do Rio,
que em seus baixos cursos diminuem a correnteza ao encontrarem as guas
do mar, favorecendo, sobretudo o depsito de materiais finos. Os detritos
orgnicos so originrios principalmente da decomposio das plantas dos
mangues e da atividade biolgica intensa produzida pelos caranguejos que
so numerosos nestes terrenos lamacentos (BRASIL, 1971).
O Municpio de Natal apresenta sobre seus domnios uma diversidade vegetal que
comporta as seguintes tipologias (IDEMA, 2005):
Formao Tabuleiros Litorneos - vegetao encontrada cobrindo os

Tabuleiros Costeiros, geralmente so reas onde ocorreu interveno
humana.
Floresta Sub-pereniflia - vegetao constituda por rvores sempre verdes,

possuem grande nmero de folhas largas, troncos relativamente delgados,
densa e o solo apresenta-se recoberto por uma camada de hmus.
71

Manguezal - sistema ecolgico costeiro tropical dominado por espcies

vegetais - mangue a animais tpicos - s quais associam outras plantas e
animais adaptados a um solo periodicamente inundado pelas mars, com
grande variao de salinidade.
5.3. Climatologia
O clima da regio em Natal, segundo a classificao climtica de Koppen, do tipo
As, definido como clima tropical chuvoso quente com vero seco, conforme Vianello &Alves
(1991). Segundo a classificao bioclimtica de Gaussen, a mesma regio enquadrada
no tipo 3cTh, definido como um bioclima Mediterrneo ou Nordestino quente de seca
atenuada, com trs a quatro meses secos anualmente, ocorrendo ndice xerotrmico
moderado, entre 40 a 100, e ainda como um clima tropical de mono com pequena
amplitude trmica anual e um curto perodo seco, conforme Ayoade (1986).
O regime trmico dessa regio do Litoral Oriental do Rio Grande do Norte
relativamente uniforme, com temperaturas elevadas ao longo de todo o ano. Essas
caractersticas so devidas grande quantidade de radiao solar incidente sobre a
superfcie terrestre, associada s altas taxas de nebulosidade. Alm disso, a proximidade
do mar induz a reduo na amplitude trmica.
A temperatura do ar na regio Litoral Oriental, onde se localiza o Municpio de Natal,
so elevadas ao longo de todo o ano. O comportamento das mdias mensais, em 2006,
indica uma pequena variao ao longo do ano, com uma amplitude mdia anual de 2,8 C.
A menor temperatura mdia mensal, 26,0 C ocorreu em junho, e a maior, 28,8 C, em
maro. A temperatura mdia anual de 27,5.
A amplitude trmica diria normalmente no ultrapassa os 10 C. O fato de que a
amplitude trmica diria seja maior do que a amplitude trmica devido a fatores como a
baixa latitude local, altitude prxima ao nvel do mar e influncia da massa d'gua
ocenica prxima.
A precipitao mdia em Natal para o perodo 1996 - 2006 de 142,0 mm. A menor
precipitao anual, de 89,6 mm, ocorreuem1999 e a maior, de 203,8 mm, em 2004.
A estao chuvosa em Natal estende-se de maro a agosto, quando os totais
mensais, em mdia, excedem os 100 mm. Outubro, novembro e dezembro so os meses
mais secos, com total de precipitao, em mdia, abaixo de 40mm.
72

As chuvas que ocorrem do incio do ano at abril esto relacionadas com a ao da

Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT) e ocorrem, sobretudo, durante a noite e no incio
de manh. De maio a agosto as chuvas, embora sejam mais freqentes durante a noite,
podem ocorrer tambm durante o dia, porm raramente se estendem por muitas horas.
Os ventos no Litoral Oriental do Rio Grande do Norte sopram, predominantemente
de Sudeste, durante 211 dias por ano, em mdia. J os ventos de Leste, predominam 102
dias do ano, e os ventos de Sul, 37 dias. Durante todos os meses do ano predominam os
ventos de sudeste, seguidos pelos ventos de sul, que so mais freqentes de abril a julho,
e os ventos de leste, de outubro a maro.
A velocidade mdia anual dos ventos no Litoral Oriental, tendo como base os dados
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN em Natal de 4,3 m/s (15,5
Km/h), com as maiores mdias mensais de agosto a novembro, e as menores em maro e
abril. As velocidades mdias dirias mximas so elevadas ao longo de todo o ano, com
oscilaes entre 8,3 e 10,3 m/s (30,0 e 37,0 Km/h).
5.4. Recursos Hdricos
Da perspectiva dos recursos hdricos, as guas subterrneas constituem importante
fonte de suprimento hdrico, respondendo, segundo Melo (1995), por 73% do volume
fornecido para o abastecimento d'gua da cidade, atravs da explotao por poos
tubulares profundos, sob a responsabilidade da concessionria do municpio (Companhia
de gua e Esgotos do Rio Grande do Norte - CAERN). Isto, em termos de distribuio via
rede pblica oficial, pois somada a parcela dos poos particulares, acredita-se que este
percentual supere os 80%.
As formaes ou camadas de zonas saturadas ou com potencialidade de
acumulao de gua subterrnea, nas quais se podem obter guas para uso, so
denominadas de formaes aqferas, lenis aqferos, reservatrios de gua ou,
simplesmente, aqferos.
Os recursos hdricos da regio de Natal esto compostos por um complexo de
aqferos livres e semiconfinados contidos nas seqncias sedimentares das Formaes
Dunas/Barreiras, alm dos corpos hdricos superficiais - as lagoas e cursos d'gua.
O conhecimento dessas colees hdricas torna-se imprescindvel quando se
pretende estudar sua vulnerabilidade natural de contaminao, quanto solicitude de
73

cargas poluidoras advindas do meio antrpico e a necessidade de proteger as guas e,

conseqentemente, a qualidade de vida da populao urbana.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos (SERHID, 1999) considera a regio de Natal
abrangida pelas seguintes bacias hidrogrficas: Bacia do Rio Potengi; Bacia do Rio Pirangi;
Bacia do Rio Doce e Faixa Litornea Leste de Escoamento Difuso.
A peculiar conformao lito-geomorfolgica associada ao crescente adensamento
por edificaes incrementa a cada estao chuvosa, situaes de conflitos scioeconmicos, decorrentes das inundaes de baixios topogrficos com alcance nas
edificaes, do arraste de obras pblicas pelas enxurradas, do transtorno no trfego,
incidindo nas condies de habitabilidade da populao. So inmeras depresses, muitas
vezes ocorrendo em uma nica microbacia drenante, de carter estanque, sem que sejam
apresentadas solues definitivas para os conflitos.
As propostas para direcionar a drenagem da cidade, em termos de um planejamento
global, datam da dcada 70, culminando no Plano Diretor de Drenagem de Natal (ACQUAPLAN, 1982), que identificou na cidade a presena de onze bacias de drenagem, sendo
seis "Flvio-Marinhas" e cinco ditas "Sem Exutrio", entretanto no contemplou a poro
norte da cidade.
Em1988, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), elaborou
novo estudo da drenagem de Natal, assinalando 11 bacias de drenagem distintas, sendo
cinco abertas e seis fechadas. As bacias fechadas funcionam, naturalmente, em regime de
fluxo isolado superficialmente, podendo ser interligadas numa superfcie fretica, tem seus
exutrios identificados nas cotas altimtricas mais baixas, constituindo lagoas naturais ou
simplesmente depresses (locais com histrico de inundaes).
Atualmente esse planejamento foi amplamente superado pela expanso urbana
e se encontra prevista a elaborao de um novo Plano Diretor de Drenagem a ser
elaborado em 2008.
A SEMOV, mesmo no dispondo de Plano atualizado, vem ao longo da ltima
dcada modernizando e ampliando o sistema de drenagem urbano da cidade de Natal,
sendo ainda necessrio investimentos de porte para resolver uma ampla gama de
problemas de drenagem que se agravam diariamente com a acelerao do crescimento.
74

Os sistemas pblicos implantados so, usualmente, voltados para solues locais,

sendo adaptados a cada novo problema. Tais sistemas procuram tirar proveito das
declividades naturais das bacias contribuintes e da gravidade, encaminhando os deflvios
ora superficialmente pelas sarjetas ora subterraneamente por galerias, sendo alguns
sistemas, contemplados com sistemas de recalque que conectam a outros sistemas de
bacias prximas. Os sistemas de galerias adotados so do tipo separador absoluto,
portanto, dimensionados para receber, exclusivamente, as guas das chuvas. Essas
galerias, na sua maior parte, encontram-se subdmensionadas em funo dos incrementos
de escoamento conseqncia da remoo da cobertura vegetal de extensas reas e da
impermeabilizao progressiva das vias e terrenos, resultante do crescimento urbano.
Os alagamentos nos baixios, por ocasio dos picos de cheia conforme a intensidade
das chuvas so agravados pelo fato da cidade no apresentar elementos de macro
drenagem suficientes para conduzir os deflvios ao mar (caractersticas das bacias
abertas). Natal , em grande parte um complexo de microbacias fechadas que, ao
receberem as contribuies concentradas, necessitam de certo intervalo de tempo para
assimilar os aportes. reas com baixa impermeabilizao podem ainda recorrer infiltrao
das guas nos solos e ou a evaporao para eliminar esses excedentes. reas mais
densamente
povoadas
esto
exigindo
interconexo
das
lagoas
de
amortecimento/infiltrao com exutrios artificiais que derivem os excedentes para o

oceano ou a rede principal de drenagem (rio Potengi ou Pirangi).
Na Figura 5.4 pode-se visualizar a rede hidrogrfica da cidade de Natal, juntamente
com as massas dgua (lagoas de infiltrao e reas de acumulao).
75
250000
251000
252000
74
82
40
20
30
10
20
30
10
20
30
20 10
10
10
10
BACIA
F NORTE
40
40
40
10
10
10
30
40
30
10
10
10
20
10
9350000
59
10
20
20
10
30
10
50
50
30
50
20
40
30
10
30
Pompia
30
50
40
14
20
40
40
40
40
40
40
50
40
Alto da
Torre
50
20
Raio de
Sol
50
BACIA M
NORTE
30
50
BACIA H
NORTE
40
50
40
40
20
BACIA
A NORTE
40
BACIA B
NORTE
10
15
30
9364000
50
60
50
40
70
9364000
50
40
30
Oceano Atlntico
ra
bu
nim
Ma
40
50
30
oa
mb
Ga
50
40
10
30
9365000
30
40
10
40
30
40
20
10
40
11
20
40
30
9365000
30
10
20
50
40
50
30
30
30
40
60
40
40
40
10
10
40
83
60
50
85
40
frica
10
40
30
Aliana
10
10
40
20
BACIA
J NORTE
40
40
Boa
Sorte
40
50
255000
10
10
10
20
40
40
40
250000
20 10
30
20
40
50
12
10
40
Cidade
Praia
10
10
50
245000
20
50
40
240000
10
10
20
40
30
30
20
Jos
Sarney
40
84
40
30
30
20
40
20
10
10
50
40
30
40
40
40
40
Dom
Pedro I
26
10
40
Jardim
Primavera
270000
20
20
40
265000
10
10
40
9345000
20
20
30
30
20
10
40
10
BACIA
D NORTE
30
30
20
10
30
30
30
40
40
20
20
m
age
n
e
Dr
10
10
40
30
30
40
260000
40
BACIA C
NORTE
40
270000
9355000
40
20
20
40
40
40
265000
10
9366000
10
6
40
Jardim
Progresso
260000
10
40
40
255000
10
10
20
40
40
20
10
40
10
20
30
40
250000
9350000
40
92
10
10
Gramor
40
245000
10
10
40
40
73
70
20
20
40
40
20
30
40
10
30
20
30
40
40
40
40
240000
40
40
91
105
106
30
10
90
30
40
40
30
10
10
24
30
20
Fonte:
Lagoas 1 a 55: SEMURB-2003
Lagoas 56 a 116: Plano Municipal de Reduo de Riscos do Municpio de Natal -2008
10
40
50
111
112 87
88
89
86
30
40
40
30
Lagoa
Azul
40
9345000
40
10
10
69
9366000
10
20
40
Regies Sul, Leste e Oeste
ZPA-09
110
Regio Norte
Descrio
Lagoa Nova Cidade
Sem Denominao
Lagoa Petrobrs
Lagoa de Mirassol
Lagoa da Integrao
Lagoa Parque das Pedras
Lagoa Bairro Latino
Lagoa do Planalto
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa de Capim Macio
Lagoa do Marinas
Lagoa dos Xavantes
Lagoa dos Caips
Lagoa do Jiqui
Lagoa do Makro
Lagoa do Socyte
Lagoa do Pirangi
Lagoa do COHAB
Lagoa do Alagamar
Lagoa da Aeronatica
Sem Denominao
Lago, lagoa ou tanque
9370000
10
Extrems
20
30
40
20
30
40
40
BACIA
K NORTE
20
Bacias de Drenagem
9365000
30
20
40
40
20
20
40
10
108
72
109
10
9367000
30
40
20
30
40
reas de Risco
20
20
BACIA I
NORTE
10
Cdigo
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48 a 55
56 a 116
9367000
ZPAs
30
10
40
93
67
10
40
10
reas de Acumulao
20
El Dourado
63
40
Lagoas do Sistema de Drenagem
Descrio
Lagoa do Sapo
Sem Denominao
Lagoa Jos Sarney
Lagoa Visconde de Ouro Preto
Lagoa Dr. Carnerio Ribeiro
Lagoa Parque das Dunas
Lagoa D. Pedro I
Lagoa Potengi
Lagoa Panatis
Lagoa Acara
Lagoa Aliana
Lagoa Jardim Progresso
Lagoa Parque dos Coqueiros
Lagoa da Redinha
Lagoa Jardim das Flores
Lagoa do Bum Bum
Lagoa Manoel Felipe
Lagoa So Conrado
Lagoa Centro Administrativo
Lagoa do Cei
Lagoa do Pre
Lagoa dos Potiguares
Lagoa da Esperana
Lagoa do Horto
9370000
80
78
79
20
40
94
Esturio do Potengi
10
10
10
30
10 75
20
20
20
81
20
20
30
40
Alternativa de Drenagem para as Bacias da Regio Norte

10
30
10
10
Rios
ce
40
20
20
30
10
40
30
20
66
20
BACIA E
NORTE
30
30
20
10
50
30
20
10
40
10
20
20
20
10
Curvas de Nvel
10
Do
BACIA L
NORTE
30
30
Linhas de Alta Tenso
o
Ri
20
40
30
30
30
10
10
20
65
10
68
10
20
40
30
20
20
20
40
10
10
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Linhas Frreas
10
10
30
LAGOAS DE INFILTRAO
20
20
10
20
20
30
20
30
257000
LEGENDA
30
10
30
20
20
30
256000
9365000
20
40
40
50
10
40
40
255000
9360000
40
30
56
50
254000
9360000
20
10
10
57
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249000
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20
247000
10
9368000
246000
10
50
30
50
60
10
50
50
Salinas ou
Floresta
50
40
50
50
20
40
50
40
50
50
40
30
30
30
30
30
10
20
20
10
10
20
10
20
20
40
30
30
10
30
50
40
40
40
40
30
40
40
40
Serraria
50
13
50
64
30
13
50
Olho
d'gua
50
50
40
9363000
30
9363000
20
50
50
20
70
30
Garis
50
40
60
40
70
50
30
20
ZPA-07
10
10
20
10
50
30
50
50
10
10
20
40
10
10
40
10
10
40
10
50
40
am
G
10
40
9362000
50
Ja
10
10
50
40
a
bo
e
ib
r
a
gu
10
50
40
30
50
30
40
50
20
20
BACIA G
NORTE
40
30
10
9362000
40
10
10
40
50
10
20
10
20
40
Maruim
50
10
gi
30
40
20
40
40
10
30
10
30
30
20
9360000
9361000
20
10
10
20
Contedo:
Mapa dos recursos hdricos superficiais da cidade de Natal
Figura:
256000
Aparecida
30
30
Escala:
5.4-A
1/10.000
Data:
Abril/2008
257000
10
255000
20
254000
30
30
20
253000
30
BACIA C
SUL
ZPA-08
252000
10
251000
PREFEITURA DE 30
NATAL
SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE
40
E URBANISMO - SEMURB
30
30
40
250000
30
30
30
30
249000
20
Areado
20
40
20
248000
40
Ocidental
de Baixo
40
30
30
Mosquito
10
50
20
Passo da
Ptria
Rio Go
ladim
BACIA
D SUL
10
20
ng
i
Encosta ou
Escadaria
30
Rio
Po
te
10
10
Pedra do
Rosrio
BACIA B
SUL
30
30
BACIA
P NORTE
10
247000
20
30
10
30
20
20
20
10
246000
So Jos
do Jac 10
10
10
10
Beira
Rio
10
10
20
20
10
40
10
20
10
30
30
20
9360000
30
20
10
40
20
30
30
30
20
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10
10
20
40
30
10
30
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30
30
20
10
40
30
20
30
10
30
20
40
10
40
10
30
40
40
40
10
50
50
50
40
20
30
10
50
30
20
50
BACIA
Q NORTE
20
30
40
10
So Gonalo
do Amarante
Rio P
oten
50
30
im
ad
ol
40
Vietn
10
20
9361000
10
10
o
Ri
40
10
ZPA-08
40
10
Braslia
Teimosa
BACIA A
SUL
50
50
30
40
40
30
250000
251000
10
30
30
30
Aparecida
50
60
50
60
70
11
0
90
10
20
70
10
10
20
9356000
30
10
20
10
70
70
9355000
30
10
60
20
80
80
20
9354000
80
10
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10
10
90
60
70
40
20
90
90
70
50
10
90
60
40
40
40
10
70
60
40
40
90
40
70
PREFEITURA DE NATAL
50
E60URBANISMO - SEMURB
40

40
BACIA M
SUL Contedo:
70
50
70
50
60
60
70
50
257000
50
8Escala:
0
Figura:
256000
60
70
5.4-B
1/10.000
258000
Data:
Abri/2008
9353000
60
10
60
80
80
60
40
50
40
50
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40
30
40
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40
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70
60
70
50
70
60
80
10
80
80
70
100
30
40
40
40
50
40
60
60
40
20
80
20
40
70
80
50
60
70
70
60
100
80
70
80
50
50
50
40
40
40
40
50
40
70
70
70
70
8
90 0
10
30
60
60
90
10
0
60
70
60
40
9358000
70
50
50
50
40
50
50
60
70
50
50
80
20
70
40
30
40
40
30
60
80
80
100
30
30
20
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20
20
20
40
40
40
20
20
30
40
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20
30
50
80
10
50
90
30
40
80
40
40
50
20
40
40
50
36
70
60
80
70
50
20
50
50
60 7 0
80
60
30
40
60
10
20
40
60
30
9359000
60
70
80
20
20
30
20
20
40
ngi
Rio Pote
10
30
40
20
30
40
30
40
70
40
30
30
40
30
20
40
40
50
60
20
40
30
20
20
20
10
20
10
9359000
9358000
9357000
20
30
30
50
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30
40
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10
20
30
30
60
60
70
80
40
50
255000
40
40
70
70
80
90
80
50
40
30
30
50
50
80
70
70
60
50
30
30
60
70
90
30
40
90
70
80
70
50
60
9354000
20
300
4
60
40
90
60
40
10
30
60
50
50
60
50
70
80
70
90
80
70
80
100
Viaduto
254000
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70
70
70
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100
0
11 00
1
50
7
600
50
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40
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50
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70 80
70
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40
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80
90
0
10
10
50
50
90
100
0
10 11 0
90
0
10
70
60
50
34
50
60
50
0
90 8
50
90
80
110
70
40
60
80
70
60
70
60
50
60
50
60
80
50
60
BACIA J SUL
50
60
50
60
70
70 8 0
90
100
60
80
80
70
50
40
40
40
50
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50
60
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50
40
70
70
90
800
7
60
80 7 0
60
40
50
50
80
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70
60
40
70
60
50
50
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60
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90
0
80 7
50
80
100
50
60
50
50
50
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50
90
40
40
60
50
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10
50
80
90
50
50
0
11
60
10900
50
70
40
50
90
80
60
90
40
60
29 40
30
90
50
7060
40
60
70
10
30
50
60
80
80
80
70
90
90 0
7
90
70
80
40
40
40
50
50
80
90
40
50
60
60
60
20
40
6700
700
8
90
100
90
80
70
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50
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90
80
60
70
70
80
70
252000
70
0
10 90
50
40
30
40
50
60
70
60
80
60
60
251000
70
40
35
33
250000
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40
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40
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60
50
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60
50
60
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60
50
60
248000
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50
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50
60
70
60
80
80
32
80
50
Parnamirim
70
60
40
60
60
80
BACIA
O SUL
50
90
60
70
70
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60
50
40
50
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50
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40
60
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70
10
0
11 0
50
60
7
80 0
60
80
50
40
40
60
50
70
60
40
100
90
50
50
50
50
20
80
70
50
50
50
10
50
60
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50
90
100
50
50
21
50
11
0
90
40
60
70 6
0
70
ZPA-01
70
60
60
30
20
70
60
9
800
80
50
80
70 0
6
40
60
90
80
50
20
30
80
70
70
50
30
50
40
6 70
500
8070
50
80
60
90
10
0
50
50
70
60
5060
50
60
80
90
70
50
40
90
50
50
60
60
70 60
80
90
50
50
50
50
50
40
40
70
80
90
110
80
40
40
80
60
80
100
60 0
7 0
8
50
50
50
50
60
Guarapes (8
de Outubro)
80
50
50
40
70
70
60
50
60
70
27
50
40
100
70
80
40
40
50
60
60 50
80
50
50
60
50
20
Macaba
60
50
60
70
10
40
10
20
10
60
70
80
60
60
50
60
50
50
20
49
70
Planalto
50
50
30
21
90
60
60
50
60
40
60
80
70
50
10
50
30
80
90
60
50
40
60
60
50
50
40
100
60
60
60
40
60
ZPA-02
60
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40
50
90
50
50
60
60
50
50
40
50
50
50
70
80
50
Alta
Tenso
BACIA
L SUL
60
90
100
60
40
70
50
80
50
60
50
40
80
Urubu
80
60
70
70 80
70
50
100
80
7060
70
60
50
10
70
90
50
10
50
50
50
60
50
70
80
50
Leningrado
70
80
90
40
70
50
60
40
50
60
90
100
50
60
70
50
60
60
50
60
50
50
60
80
50
60
70 0
8
40 28
40
60
70
80
70
70
70
60
50
Cidade Nova
(Baixa
do Co)
60
50
60
60
Arredores
de Alemo
50 26
40
80
50
28
50
60
50
7600
BACIA I SUL
40
70
80
50
50
80
0
10
70
60
50
50
28
40
40
90
50
60
70
Promorar
50
60
Alto do Guarapes
40
100
30
70
50
30
40
60
50
50
60
70
60
70
50
30
50
28
Palha
40
50
80
50
80
40
70
60
60
60
50
10
50
70
60
50 0
4
60
Alemo
80
70
60
60
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100
40
50
70
40
20
50
70
40
90
30
ZPA-04 50
60
70
50
80
50
60
50
80
50
50
40
80
60
80
40
30
40
50
50
40
50
60
60
30
70
1900
0
60
70
70
40
40
40
50
60
70
50
60
80
50
50
80
80
50
60
80
30 22
40
50
60
0
11
40
90
19
40
50
50
50
40
40
70
90
40
7
60 0
25
50
100
90
Das
Almas
40
50
30
90
50
Stio
Guarapes
50
Promorar II
40
50
60
50
40
DETRAN
50
gua
Doce
40
40
40
60
10
80
70
70
0
10
10
0
80
50
80
60
70
40
50
50
60
60
7
60 0
Potyguarania
40
40
40
40
50
80
10 80
0
60
30
40
50
70
80
Fio
24
50
70
90
11 0
70
100
90
11 0
30
40
40
50
50
70
40
30
200
1
50
70
80
20
60
60
30
50
90
30
23
40
40
50
40
40
40
40
50
50
40
60
80
80
9
80 0
20
70
80
70
6070
90
40
50
60
80
50
60
40
40
41
40
40
30
5
600
50
70
60
40
60
BACIA G SUL
T.M.Procopio
60
40
30
70
40
40
40
70
80
90
80
40
50
100
70
40
70
100
60
40
30
80
80
90
870
40
50
BACIA H SUL
50
40
60
80
90
48
50
40
30
50
40
30
90
50
40
80
90
90
10
40
10
60
40
40
10
BACIA K SUL
20
30
40
70
50
40
50
90
40
50
18
50
80
80
40
40
60
50
Hospcio
Alosio
Bezerra
50
40
50
50
70
60
80
40
40
Torre
ou Alta
Tenso
30
70
40
50
20
70
50
40
P.J.Loureno
40
50
50
70
60
0
10
60
40
30
60
40
40
40
40
10
90
90
0
10
70
50
70
40
40
10
40
50
70
60
50
50
90
90
70
40
50
Barreiros
50
100
0
10
80
100
Coria
do Nilo
40
30
Cambuim
50
80
90
40
30
30
50
10
40
100
80
90
30
40
40
30
60
90
50
40
40
40
Coqueiro
40
Lavadeiras
50
0
10
110
80
50
90
60
40
Mereto
100
90
90
30
50
Wilma
Maia
70
80
40
40
40
50
10
60
11 0
30
13 de
Maio
40
30
80
70
40
40
40
10
10
20 0
3
70
90
70
60
70
80
40
40
40
16
Cruzeiro
ZPA-08
100
0
110
70
40
40
BACIA
E SUL
40
40
BACIA F SUL
60
0
10
70
60
70
60
70
60
0
450
40
30
12
30
20
90
30
30
40
Japo 20
30 (Novo
Horizonte)
40
20
10
0
90
50
10
90
100
70
30
40
30
110
120
60
80 0
9
60
80
60
20
10
10
30
40
30
10
20
50
70
70
Barro
Duro
60
60
60
20
30
30
40
70
60
60
40
20
10
Salgadinho
ou Mar
30
30
10
Curtume
10
40
40
30
80 70
50
60
30
20
N.S.Vitrias
- Vila
So Pedro
30
30
30
30
30
10
30
30
30
10
30
50
30
30
30
20
BACIA C SUL
40
30
30
90
60
40
40
20
30
60
80
90
40
30
50
20
20
30
50
90
0
10
20
80
20
60
50
10
Sopapo
50
80
50
30
40
10
50
70
17
10
60
30
50
10
20
20
30
50
30
10
30
20
20
10
40
50
50
20
10
10
80
70
30
10
BACIA D SUL
30
30
70
40
50
60
70
30
30
10
20
60
80
10
40
20
30
70
60
20
30
So
Gonalo do
Amarante
800
7
40
10
Alto da
Colina
30
10
ZPA-10
60
70
40
olad
im
20
50
50
Rio
G
10
30
40
Formigueiro
30
20
30
10
20
30
60
Ocidental
de Cima
30
20
10
10
20
10
10
20
30
10
70
10
80
70
30
30
30
20
30
50
30
Ocidental de
Baixo
Fonte:
50
70
10
270000
60
265000
30
20
10
20
9350000
260000
10 20
255000
30
30
30
Areado
9345000
9350000
9345000
do
10
250000
BACIA
A SUL
20
Ba
l
40
30
30
30
30
245000
20
BACIA B SUL
30
30
20
9355000
30
30
40
Ri
o
10
9355000
40
reas de Risco
Regio Norte
20
40
30
20
Passo da
Ptria
Mosquito
ZPAs
Encosta ou
Escadaria
50
20
9360000
10
70
9360000
Pedra do
Rosrio
Esturio do Potengi
Bacias de Drenagem
240000
10
40
9365000
10
9360000
10
reas de Acumulao
20
30
30
80
ZPA-08
10
10
Curvas de Nvel
Rede de Drenagem
BACIA
P NORTE
BACIA
Q NORTE
10
20
30
40
20
30
20
30
9365000
Linhas Frreas
10
10
10
0
10
10
10
BACIA G NORTE
80
10
LEGENDA
60
20
30
20
40
10
40
30
20
So Jos
do Jac
Beira
Rio
10
20
9370000
30
270000
265000
258000
20
9370000
260000
10
257000
10
30
9360000
255000
20
250000
256000
30
Cdigo
Descrio
26 Lagoa Nova Cidade
20
27 Sem Denominao
28 Lagoa Petrobrs
29 Lagoa de Mirassol
30 Lagoa da Integrao
31 Lagoa Parque das Pedras
3210Lagoa Bairro Latino
33 Lagoa do Planalto
34 Lagoa Cidade Jardim
10
35 Lagoa Cidade
Jardim
36 Lagoa Cidade Jardim
37 Lagoa de Capim Macio
38 Lagoa do Marinas
39 Lagoa dos Xavantes
40 Lagoa dos Caips
41 Lagoa do Jiqui
42 Lagoa do Makro
43 Lagoa do Socyte
44 Lagoa do Pirangi
45 Lagoa do COHAB
46 Lagoa do Alagamar
47 Lagoa da Aeronatica
48 a 55 Sem Denominao
56 a 116 Lago, lagoa ou tanque
40
255000
20
Descrio
Lagoa do Sapo
30
Sem Denominao
10 Jos Sarney
20
Lagoa
Lagoa D. Pedro I
Lagoa Potengi
Lagoa Panatis
Lagoa Acara
Lagoa Aliana
Lagoa da Redinha
Lagoa do Bum Bum
Lagoa Manoel Felipe
Lagoa So Conrado
Lagoa do Cei
Lagoa do Pre
Lagoa da Esperana
Lagoa do Horto
245000
30
20
30
30
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
240000
30
30
10
254000
10
4
LAGOAS
DE INFILTRAO
20
20
253000
30
30
252000
20
249000
20
248000
257000
258000
50
9353000
9355000
9350000
9345000
10
20
Rede de Drenagem
60
40
9352000
Curvas de Nvel
reas de Acumulao
80
ZPAs
10
60
30
9355000
9365000
9365000
9360000
9355000
9350000
9345000
70
40
40
9360000
70
60
40
40
40
70
40
9370000
9370000
10
40
40
40
40

50
50
30
9354000
10
20
80
10
70
20
60
70
60
60
70
70
80
40
60
40
50
40
20
80
10
90
50
40
40
60
50
60
70
60
50
70
60
60
70
50
70
70
8
90 0
70
40
40
40
80
80
reas de Risco
60
5
60 0
40
60
30
30
40
50
4540
40
4050
60
30
40
40
37
30
30
60
60
40
50
30
30
30
70
10
50
40
40
50
50
30
40
43
40
30
4500
30
40
50
30
30
50
30
70
30
40
40
30
BACIA
M SUL
40
40
42
30
30
30
30
30
Regio Norte
40
40
40
Bacias de Drenagem
70
60
50
90
50
40
50
70
70
70
40
50
50
44
30
50
20
30
30
30
20
38
53
20
20
40
30
9351000
40
30
60
20
30
30
9351000
40
20
52
40
9355000
50
50
80
40
20
40
Linhas Frreas
40
40
10
30
50
LEGENDA
41
40
60
20
30
30
30
10
40
50
80
30
50
40
70
50
40
40
60
30
30
270000
50
30
40
30
255000
50
50
30
60
50 0
6
40
30
250000
40
50
40
20
30
40
50
60 70
80
60
60
50
30
40
30
30
20
40
60
9354000
20
40
40
50
60
60
70
40
60
80
60
50
245000
40
40
20
40
50
40
265000
20
60
50
260000
240000
60
70 60
80
50
40
60
40
50
40
50
60
BACIA L SUL
40
70
ZPA-02
40
40
270000
40
50
Rio Pitimbu
70
60
60
50
40
50
50
30
50
20
50
70
40
40
50
40
60
80
70
9353000
30
40
60
70
70
80
60
265000
60
40
9352000
50
70
90
80
80
90
50
60
50
50
50
40
50
70
80
70
90
70
70
70
40
40
40
50
50
50
50
50
60
50
70
70
90
80
60
40
50
50
60
50
51
50
50
50
50
50
260000
50
40
50
40
40
255000
60
70
40
50
60
31
40
50
70
40
50
Descrio
Lagoa Nova Cidade
Sem Denominao
Lagoa Petrobrs
Lagoa de Mirassol
Lagoa da Integrao
Lagoa Parque das Pedras
Lagoa Bairro Latino
Lagoa do Planalto
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa Cidade Jardim
Lagoa de Capim Macio
Lagoa do Marinas
Lagoa dos Xavantes
Lagoa dos Caips
Lagoa do Jiqui
Lagoa do Makro
Lagoa do Socyte
Lagoa do Pirangi
Lagoa do COHAB
Lagoa do Alagamar
Lagoa da Aeronatica
Sem Denominao
Lago, lagoa ou tanque
50
50
50
80
100
0
11 00
1
70
50
50
70
Cdigo
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48 a 55
56 a 116
250000
50
50
50
70
50
60
40
70
60
50
50
50
80
60
50
245000
36
50
50
20
70
80
80
70
240000
40
50
50
40
70
60
50
70
60
60
50
40
ZPA-01
50
70
60
50
30
70
70
60
40
30 39
80
90
90
0
10
40
Descrio
Lagoa do Sapo
Sem Denominao
Lagoa Jos Sarney
Lagoa D. Pedro I
Lagoa Potengi
Lagoa Panatis
Lagoa Acara
Lagoa Aliana
Lagoa da Redinha
Lagoa do Bum Bum
Lagoa Manoel Felipe
Lagoa So Conrado
Lagoa do Cei
Lagoa do Pre
Lagoa da Esperana
Lagoa do Horto
Fonte:
50
50
60
50
30
80
70
Viaduto
60
40
70
60
90
50
50
30
60
70
10
0
60
40
50
26
80
0
10 11 0
0
10
60
90
30
40
90
7
600
50
50
50
60
70
60
70
60
80
80
70
7 0 80
90
80
40
50
50
60
90
80
50
60
60
50
70
80
60
70
40
100
90
80
70
50
40
70
34
50
70
50
80
0
10
0
10
90
70
60
40
50
70
70
90
80
80
80
70
50
40
70
60
60
50
60
90
60
40
80
70
60
60
70
50
30
40
70
80
60
50
70
40
35
50
60
10
50
50
50
50
40
80
50
50
50
50
80
50
30
50
40
80
80
60
110
32
80
60
100
50
60
50
80
80
40
50
70
60
50
50
50
60
40
50
50
90
90
80
50
60
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
30
60
90
40
29 40
60
70
60
40
50
50
60
60
7060
60
5060
60
90
70
80
50
80
60
50
80
80
40
50
50
60
60
7
80 0
60
80
40
90
60
70
60
50
60
80
70
80
70
70 0
6
70
90
60
60
60
80
50
50
9
800
50
50
80
50
80
70
60
60
90
70
6 70
500
70
5060
60
90
50
40
60
60
50
50
80
80
70
90
40
70
60
50
50
80
60
90
80
100
60 0
7 0
8
50
ZPA-04
50
60
40
40
50
70 6
0
70
70 60
80
70
LAGOAS DE INFILTRAO
80
60
50
50
80
90
50
60
70
80
60
70
70
70
60
90
50
50
60
70
27
50
50
40
60
80
80
60
60
Planalto
8070
90
10
0
11 0
70
40
BACIA I SUL
60
70
60
50
80
60
40
40
60 50
60
70
50
50
70
80
60
70
60
80
90
60
50
90
60
60
70
100
21
70
80
90
100
50
70
10
0
11
0
90
50
50
49
60
40
60
60
60
90
50
50
40
60
50
70
80
Alta Tenso
60
60
60
50
70 80
50
40
50
40
40
80
50
80
7060
50
90
100
40
50
50
Urubu
80
50
BACIA
H SUL
100
90
40
40
40
100
60
70
80
BACIA G
SUL
40
40
50
50
70
80
50
40
70
80
90
50
50
90
100
60
50
BACIA
K SUL
50
90
50
50
80
60
50
40
40
60
70
60
50
50
90
40
50
70
50
50
40
50
80
60
60
70 0
8
60
60
70
50
Cidade
Nova (Baixa
do Co)
40
70
50
Promorar
Arredores
50
de Alemo
60
40 28
40
70
80
50 26
5060 0
7
80
0
10
70
50
60
80
40
50
28
40
50
Palha
30
90
50
50
28
40
50
40
40
40
60
28
100
30
60
Alemo
60
70
80
261000
30
40
20
50
50
50
260000
30
80
50
Fio
50
40
50
259000
8 0 60
90
110
40
50
60
70
40
Promorar II
40
60
256000
70
255000
3
10
0
254000
253000
90
252000
80
251000
30
50
30
40
50
115 30
50
40
50
40
40
40
30
40
30
50
40
50
50
30
50
40
40
40
40
50
40
30
Lagoinha
30
40
30
40
60
50
40
30
40
70
40
60
50
40
10
10
70
20
46
40
30
70
50
40
50
40
70
80
60
50
40
40
ZPA-06
40
40
40
20
80
40
30
80
70
20
40
90
50
50
10
30
40
47
80
30
40
70
70
80
80
80
50
80
70
80
50
60
100
70
70
60
90
6
50 0
90
50
80
50
80
90
60
60
60
50
70
80
80
60
90
70
80
80
70
60
90
60
10
60
8
900
10
0
40
50
10
0
50
90
80
70
80
50
40
50
40
60
8070
90
10
10
40
50
70
60
40
50
60
70
80
40
40
90
80 70
30
50
50
9348000
40
40
50
20
50
20
60
70
40
80
90
Pio
50
40
50
PREFEITURA DE NATAL
E URBANISMO - SEMURB
30
50
10
50
40
60
30
50
40
BACIA N SUL
Parnamirim
10
9349000
10 20
3040
50
60
40
50
50
60
90
80
50
40
40
40
40
70
100
90
40
80
90
40
50
100
30
50
20
80
40
40
10
20
30
70
60
50
40
50
40
40
40
40
40
50
10 0
3 40
30
40
50
60
40
20
30
60
50
40
Plano Municipal70de Reduo

de Riscos do Municpio de Natal
60
40
60
Contedo:
252000
253000
254000
255000
256000
257000
258000
259000
260000
5.4-C
70
60
30
60
Figura:
251000
9349000
30
10
30
30
20
30
60
40
40
50
40
30
9348000
30
50
20
40
50
20
40
60
20
20
40
30
40
20
30
40
40
9350000
40
40
20
50
40
40
30
30
BACIA O
SUL
40
114
30
40
ZPA-05
30
40
40
30
20
40
40
20
40
40
10
40
30
20
20
ZPA-03
55
40
40
40
20
30
BACIA J
SUL
50
40
40
45
10
30
20
50
60
40
50
30
9350000
54
40
60
70
60
Escala:
Data:
1/10.000
261000
Abril/2008

5.5. Aspectos de Uso e Ocupao Urbana dos Setores de Risco

Da perspectiva da ocupao urbana, Natal regida pelo Plano Diretor recentemente
sancionado (2007). Deste ordenamento destacamos os aspectos relevantes para a
caracterizao de setores homogneos de risco, quais sejam:
REAS ESPECIAIS: so reas urbana com destinao especfica ou normas prprias

de uso e ocupao do solo ( Controle de Gabarito, Operao Urbana e de Interesse
Social);
REAS DE CONTROLE DE GABARITO: so reas que visam a proteger os valores

cnico-paisagsticos de trechos da cidade, atravs da limitao das alturas das
edificaes, compreendendo da orla martima da Fortaleza dos Reis Magos at o Morro
do Careca, de acordo com as normas fixadas pela regulamentao da Lei n 3.175/84,
e delimitao das Zonas Especiais de Interesse Turstico - ZET-1, ZET-2 e ZET-3,
incluindo a Redinha e o entorno do Parque das Dunas.
REAS DE OPERAO URBANA: so aquelas que apresentam valores histricos culturais significativos para o patrimnio da cidade, constituda pelos bairros Ribeira e
Cidade Alta que, atravs de plano especfico, leva recuperao e revitalizao.
Inserida nesta rea encontra-se a Zona Especial de Preservao Histrica - ZEPH,
definida pela Lei n. 3.942/90, que visa a preservao dos prdios e stios notveis, de
reconhecido valor histrico, arquitetnico, cultural e paisagstico.
REAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (AEIS): se configuram a partir da

dimenso scio-econmica e cultural da populao, com renda familiar predominante
de at 3 (trs) salrios-mnimos, definida pela Mancha de Interesse Social (MIS), e
pelos atributos morfolgicos dos assentamentos. A AEIS regulamentadas so:
rea Especial de Interesse Social AEIS do bairro de Me Luiza (Lei N

4.663/95);
rea Especial de Interesse Social AEIS da Comunidade do Passo da

Ptria e adjacncias, no bairro da Cidade Alta (Lei Complementar N
44/2004);
rea Especial de Interesse Social AEIS da Comunidade da comunidade

denominada Jardim Progresso (Lei N 5.555/2004);
79

rea Especial de Interesse Social AEIS do assentamento denominado

Favela frica localizado bairro de Redinha Velha (Lei N 5.681/2005);
rea Especial de Interesse Social- AEIS Nova Descoberta localizada nos

bairros de Nova Descoberta e Lagoa Nova (Lei N0246/2006).
ZONAS DE PROTEO AMBIENTAL (ZPA): Em Natal existem 10 Zonas de Proteo

Ambiental ZPAS (com restrio de uso e ocupao). So Elas:
ZPA 01 - Campo Dunar do Pitimbu, Calendria e Cidade Nova: Principal

rea de recarga do aqfero subterrneo, que garante a demanda de
gua potvel da cidade, alm de proteo da flora e fauna das dunas.
Regulamentada pela Lei Municipal n 4.664, de 31 de julho de 1995.
ZPA 02 - Parque Estadual Dunas de Natal e rea de Tabuleiro Litorneo

adjacente ao Parque (Av. Eng. Roberto Freire) Pela diversidade de sua
flora, fauna e das belezas naturais, constitui importante unidade de
conservao destinada a fins educativos, recreativos, culturais e
cientficos. Regulamentado pela Lei Estadual n 7.237, de 22 de
novembro de 1977.
ZPA 03 - rea entre o Rio Pitimbu e a Avenida dos Caiaps - Parte da

bacia hidrogrfica do Rio Pitimbu, com solo frtil nas margens,
caracterizadas por feies de terraos e vertentes com duna sobrepostas.
Dentre outras funes, destaca-se o suprimento de gua doce para a
Lagoa do Jiqui. Regulamentada pela Lei Municipal n 5.273, de 20 de
junho de 2001.
ZPA 04 Cordes de Dunas do Guarape - Cordes de dunas de

relevante beleza cnico-paisagstica da cidade, em virtude dos contrastes
de relevo com o tabuleiro costeiro e o esturio do Rio Potengi. Tem
importncia de minimizao de escoamento pluvial. Regulamentada pela
Lei Municipal n 4.912, de 19 de dezembro de 1997.
ZPA 05 - Associao de Dunas e Lagoas da Ponta Negra (Regio de

Lagoinha) - Complexo de dunas e lagoas com desenvolvimento de
vegetao com espcies predominantes de formao de tabuleiro
litorneo e espcies de Mata Atlntica. Este ecossistema constitui umas
80

das principais reas de recarga dos aqferos - (guas subterrneas).

Regulamentada pela Lei Municipal n 5.665, de 21 de junho de 2004.
ZPA 06 Morro do Careca e Dunas Associadas - Recanto natural de

notvel beleza por seus aspectos panormicos, florsticos, paisagsticos,
de interesse cultural, recreativo e turstico.
ZPA 07 Fortaleza dos Reis Magos - Stio de relevante valor artstico,

arquitetnico, cultural, turstico e histrico, onde se encontra a Fortaleza
dos Reis Magos. Localizada entre a zona de praia, construda sobre
arrecifes adjacentes ao esturio do Potengi, tombada pelo Patrimnio
Histrico Nacional.
ZPA 08 Esturio do Rio Potengi e Manguezal - Ecossistema Litorneo de

grande importncia ambiental e socioeconmico para a cidade. Fonte de
alimentao e local de reproduo de espcies da fauna marinha, refgio
natural de peixes e crustceos, propiciador da indstria de pesca,
atividades porturias e de recreao, como tambm de fonte de
sobrevivncia para as populaes ribeirinhas.
ZPA 09 Complexo de Lagos e Dunas do Rio Doce - Ambiente de

potencial paisagstico e turstico, compreendendo o sistema de dunas e
lagoas associado ao vale do rio Doce. Alm das funes de perenizao
do rio e de recarga dos aqferos, este complexo utilizado em atividades
agrcolas.
ZPA 10 Encostas Dunares do Farol de Me Luza - rea de encostas

dunares de valor cnico-paisagsticos, histrico, cultural e de lazer.
81

6. IDENTIFICAO DOS SETORES DE RISCO
82

6. IDENTIFICAO DOS SETORES DE RISCO

Com base nos cinco setores homogneos de risco definidos anteriormente foram
identificadas em cada um dos 74 assentamentos contemplados no PMRR, as reas de
maior criticidade relacionada aos processos geradores de risco.
Para tanto, utilizou-se a base de dados compilada de informaes cartogrficas
(vetores) e imagens de satlite / fotografias areas (rasters) da cidade de Natal com elevada
resoluo espacial.
Utilizou-se no presente trabalho como conveno da referncia cartogrfica o
sistema de projeo UTM (Universal Transversa de Mercator) - Datum South American 1969
(SAD 69) - Zona 25S.
A planialtimetria adotada foi proveniente da base utilizada pela CAERN para o
planejamento e gerenciamento de guas e esgotos na cidade de Natal, disponibilizada no
formato vetorial (AutoCAD). Esta base consta de curvas de nvel de metro em metro,
detalhes das avenidas e arruamento da cidade, ferrovias, linhas de transmisso, cursos
dgua naturais e canalizados, lagoas, diviso de bacias, diviso de bairros, dentre outros
elementos cartogrficos.
Vale ressaltar que existe uma base cartogrfica mais nova de posse da SEMURB,
que no foi fornecida por se encontrar em fase de reviso.
A imagem orto-retificada da cidade de Natal utilizada foi proveniente de levantamento
aerofotogramtrico contratado pelo IDEMA, ano 2006, e cedido SEMURB que o repassou
ACQUATOOL para confeco do presente trabalho, tanto na sua verso 1/25.000, quanto
na verso 1/2.000, tendo sido esta ltima utilizada preferencialmente por apresentar melhor
resoluo espacial.
De posse da referida base de dados foram iniciados os trabalhos de processamento
visando gerar mapas temticos da cidade de Natal, utilizando-se de ferramentas SIG, com
destaque para o Arcview/ArcMap.
Assim, atravs do uso das ferramentas de anlise espacial e tridimensional (Spacial
Analyst e 3D Analyst) integradas ao Arcview/ArcMap foi gerado o Modelo Digital de
Elevao MDE, a partir dos dados de hipsometria da cidade de Natal. Este procedimento
83

foi realizado com o uso do mtodo da rede de tringulos irregulares (TIN), com preciso
pixelar de 1m.
O MDE foi utilizado posteriormente para gerar os mapas de declividade e de reas de
acumulao da cidade de Natal.
Os dados das declividades do terreno foram armazenados no formado GRID (grade)
e obtidos a partir do comando Slope Surface Analysis do Arcview/ArcMap, mantendo-se
como preciso pixelar o valor de 1m. Foram em seguida confeccionadas tabelas de
distribuio de freqncia para diferentes classes de declividade, visando caracterizar reas
planas e reas de encosta com alto risco de desabamentos, para os 74 assentamentos de
Natal que foram estudados como reas de risco.
J para o mapa de reas de acumulao, foi gerado um GRID a partir de rotinas de
modelagem hidrolgica Hydrology Flow Direction/Accumulation integradas ao
Arcview/ArcMap, e em seguida foram rasterizados e vetorizadas os pontos de divergncia
nula no formato shape polygon. Destaca-se que o mapa de drenagem e reas de
acumulao incluiu tambm as lagoas de infiltrao/acumulao identificadas pela SEMURB
(2003), outras lagoas identificadas com apoio das imagens de satlite por ocasio do
presente Trabalho, os principais cursos dgua de Natal (esturio do Potengi, rio Pitimbu,
riacho do Baldo, riacho Golandim) e as bacias de drenagem / esgotamento da CAERN.
Em relao caracterizao geolgica da cidade de Natal, adotou-se como fonte
principal o Mapa Geolgico da Regio da Grande Natal - RN (Duarte, 1995), em escala
1/50.000.
A identificao e a demarcao dos 74 assentamentos, que foram estudados como
reas de risco, se deram a partir de reconhecimento de campo e anlise das imagens,
gerando-se arquivos em formato shape polygon e mapas em formato A3 para cada um
desses assentamentos, que incluiu tambm as fichas tcnicas com seus respectivos ndices
de Risco, obtidos a partir das anlises dos condicionantes ilustrados nos mapas de geologia,
declividade, elevao e recursos hdricos, dentre outras informaes, como rea, estimativa
de residncias e habitantes, etc.
Em Anexo encontram-se mapas detalhando a localizao das 74 reas de risco
identificadas, juntamente com os setores homogneos de risco avaliados para cada
uma dessas reas, com os respectivos graus e ndices de risco atribudos e a
84

demarcao para os assentamentos com ndice de risco mdio, alto e muito-alto, de

faixas localizando as reas dentro destes assentamentos que apresentam os principais
processos geradores de risco.
A seguir so discutidos aspectos especficos de cada um dos setores de risco
definidos anteriormente.
6.1. Setores Susceptveis de Sofrerem Inundaes ou Alagamentos
Os setores susceptveis de sofrerem alagamentos ou inundaes encontram-se, em
geral, em depresses ou de baixa declividade; nesses setores predominam assentamentos
de baixo padro habitacional. Existem problemas de urbanizao de fcil resoluo, sendo
porm, em alguns casos, necessria a remoo de assentamentos precrios, localizados
em reas inapropriadas ou de difcil interveno urbana.
Nestes setores convivem assentamentos populacionais antigos de baixa densidade
e assentamentos de famlias de baixa renda com alta densidade; as habitaes antes em
estado parcial de equilbrio ambiental, hoje se encontram prejudicadas pelo aumento da
impermeabilizao do solo, produto da ocupao urbana, transformando reas que no
passado recente (10 anos) sofriam apenas eventuais alagamentos em reas com
alagamentos freqentes e mais severos.
Nestas reas, existem assentamentos populacionais comprometidos por dois tipos
diferentes de processos destrutivos: por um lado encontramos ncleos afetados por
alagamentos pluviais, alagamentos provocados pela ausncia ou deficincia da
microdrenagem ou pela ocupao inadequada de reas de difcil interveno. Por outro
lado, encontramos ncleos afetados pelo transbordamento de reservatrios de
amortecimento/infiltrao, rios ou crregos, cuja resoluo passa pela implantao de obras
de macrodrenagem ou pela remoo das unidades habitacionais para reas seguras.
Nas reas urbanas pouco povoadas, o fluxo retido pela vegetao, infiltra-se no
subsolo, e aquilo que resta, escoa sobre a superfcie de forma gradual, produzindo um
hidrograma com variao lenta de vazo e picos de enchentes moderados.
J nas reas urbanas, densamente povoadas, as enchentes em reas ribeirinhas,
ocorrem num processo natural no qual o curso do rio ocupa seu leito maior, de acordo com
os eventos chuvosos extremos; os impactos sobre a populao so causados pela
ocupao inadequada do espao urbano. Estas inundaes so geralmente provocadas
85

por: (a) estrangulamento da seo do curso de gua devido a aterros e pilares de pontes e
estradas, por assoreamento do leito e por depsito inadequado de lixo; (b) remanso
ocasionado pela macrodrenagem; (c) erro de execuo ou falta de planejamento e/ou
relacionamento entre as diferentes entidades que atuam na regio (por exemplo, adutoras,
pontes e rodovias, devem ser projetadas considerando seu impacto sobre a drenagem,
caso contrrio podem afetam populaes antes seguras).
Neste sentido, necessrio mapear e esclarecer populao sobre os riscos de
inundao nestas reas, impedir loteamentos ou adensamentos populacionais, tanto nas
reas de alto risco de inundao como nas reas de mdio risco, atingidas com menor
freqncia, mas sujeitas a sofrerem prejuzos significativos, e exigir a correta implantao
de obras de infra-estrutura, sempre observando o projeto de drenagem escolhido.
Outro caso, igualmente importante, o caso de inundao localizada devida
urbanizao ou a falta de microdrenagem; com a urbanizao ocorre impermeabilizao do
solo e parcela significativa da gua que infiltrava passa a escoar, aumentando o
escoamento superficial. O volume que escoava lentamente pela superfcie do solo passa a
escoar mais rapidamente, exigindo maior capacidade de escoamento das sees. Os
principais efeitos sobre a populao so o aumento da vazo mxima, a antecipao do
pico e o aumento do volume do escoamento superficial.
As medidas para a reduo de riscos nestas reas podem ser de tipo estrutural
atravs de obras hidrulicas e civis ou no estruturais de tipo preventivo, tais como o
zoneamento com ampla divulgao na sociedade civil e o sistema de alerta ligado
Defesa Civil.
O Zoneamento baseado no mapeamento das reas de risco dentro da delimitao
da cheia de 50 anos ou a maior at o momento registrado; definem-se ento reas de
maior a menor risco de acordo com as caractersticas do escoamento, a topografia e o tipo
de ocupao dessas reas. Este zoneamento deve ser incorporado ao Plano Diretor e
regulamentado por legislao municipal especfica ou pelo Cdigo de Obras. Para as reas
j ocupadas, o zoneamento pode estabelecer um programa de transferncia da populao
ou de convivncia com os eventos at a resoluo definitiva do problema.
86

O sistema de alerta tem a funo de prevenir com antecedncia de curto prazo a

ocorrncia do evento com potencial destrutivo, reduzindo os prejuzos pela remoo de
pertences e pessoas em estado de alto risco.
A soluo ideal deve ser definida caso a caso em funo das caractersticas dos
impactos provocados pelo mesmo tipo de evento em cada rea; certamente para cada
caso medidas estruturais e no estruturais podem ser combinadas para uma melhor
soluo, sendo oportuno mencionar que todo e qualquer processo de controle de
enchentes inicia-se com a regulamentao de uso do solo urbano.
Dentre as obras hidrulicas e civis, a mais utilizada a canalizao de trechos
crticos em reas densamente povoadas; esta interveno pode, eventualmente, no
afastar definitivamente o problema, transferindo-o para outro lugar da bacia pelo que
sempre recomendvel avaliar a drenagem urbana da forma mais global possvel.
Assim, a implantao de um sistema de drenagem deve sempre identificar se o
corpo receptor final apropriado, prever o adensamento futuro e se adequar
normatizao da ocupao urbana. Tambm so descritos, na literatura especfica, outros
dispositivos para reduo do escoamento superficial urbano, tais como pavimento poroso,
armazenamento subterrneo, reaproveitamento das guas pluviais, etc. Estes dispositivos
podem ser considerados, mas no acarretaram a soluo da problemtica, somente
abordvel pela implantao de medidas estruturais e no estruturais antes mencionadas.
importante mencionar que as cheias no controladas no espao urbanizado
acarretam o aumento da produo de sedimentos e a degradao da qualidade da gua
drenada pelos desges pluviais existentes, alm de acelerar a contaminao dos
aqferos. O assoreamento da drenagem, isto a reduo da capacidade de escoamento
de condutos, canais, rios ou reservatrios de amortecimento um evento comum; exigindo
das autoridades permanente manuteno e limpeza dos mesmos. Por outro lado, o
transporte de substncia poluente agregada ao sedimento, acarreta a contaminao de
aqferos superficiais e subterrneos, acelerando outro processo preocupante, conhecido
como nitrificao.
As reas sujeitas a inundaes, com diversos nveis de gravidade so apresentadas
na Tabela 6.1. Das 74 reas de risco identificadas, a imensa maioria sofre, com diversos
87

nveis de gravidade, alagamentos pluviais. A Tabela 6.2 apresenta as 23 reas onde o

problema de alagamentos atinge grau de risco mdio, alto ou muito alto.
Tabela 6.1. reas com risco de inundaes
Nome do
Zona
assentamento
Administrativa
Maruim
Areado
Leste
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
Beira Rio
Norte
Curtume
Mosquito
N.S.Vitorias - Vila So
Oeste
Salgadinho ou Mar
gua Doce
Sitio Guarapes
Grau de Risco por

Inundaes
4
3
3
3
3
4
4
4
4
4
1
1
Tabela 6.2. reas com risco de alagamento pluvial

Areado
Formigueiro
Maruim
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
Cidade Praia
Garis
Jardim Progresso
Jos Sarney
Aliana
Boa Sorte (incorporado a Jardim
El Dourado
Jardim Primavera
Olho d'gua
Curtume
Mosquito
Salgadinho ou Mar
Cambuim
DETRAN
Wilma Maia
Zona
Administrativa
Leste
Norte
Oeste
Grau de Risco por

Alagamento Pluvial
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
88

6.2. Setores Susceptveis a Sofrerem Processos Erosivos

Os assentamentos com problemas de eroso localizam-se em zonas mais altas;
so assentamentos novos ou antigos com adensamento recente, objeto de intervenes
pontuais ou de emergncia, caracterizados pela possibilidade de desastres de difcil
previso no tempo.
Sabendo que a eroso do solo pode ser de natureza elica ou hdrica, identificamos
dois setores de riscos diferenciados, aqueles cujo risco provm da eroso de encostas j
consolidadas e aqueles cujos riscos provm dos deslizamentos provocados pela
mobilizao permanente do sistema dunar.
O primeiro tipo de eroso produzido pela ao aerodinmica que faz com que as
partculas sobre a superfcie do solo desprendam-se e mantenham-se em suspenso at
que existam condies de deposio.
O segundo tipo de eroso, de maior interesse para os setores dos quais estamos
tratando neste ponto, de natureza complexa e envolve diversas fases: a primeira fase da
eroso superficial corresponde aos impactos da chuva sobre a desagregao das
partculas de solo e a expulso deste material do seu local de origem; uma segunda fase
pode ser identificada quando as precipitaes superem a capacidade de infiltrao,
iniciando-se o escoamento superficial que provoca eroso em camadas delgadas em toda
a rea, sendo essa abrangncia a que submete a encosta ao processo de eroso laminar;
uma terceira fase inicia-se quando a concentrao do escoamento resulta na formao de
caminhos preferenciais, consolidando a eroso em sulco. Quando a eroso em sulco no
devidamente tratada, desenvolvem-se ravinas e quando estas evoluem espacialmente
ficam constitudas as chamadas voorocas (eroso tubular).
Para minimizar o risco de desmoronamentos de encosta ou de queda de barreiras
preciso em princpio observar o comportamento da rea como um todo, pois as medidas a
serem tomadas no podem reduzir o impacto de uma rea em detrimento de outra. A
construo de muros de conteno deve ser cuidadosamente projetada e utilizada com
parcimnia. A proteo localizada de um determinado local deve ser controlada, no sendo
sustentvel a construo de muros de grandes alturas, vista a possibilidade de rompimento
e a conseqente exposio da populao residente jusante desse empreendimento.
89

Assim, o processo de carreamento dos solos causado por agentes naturais

geralmente agravado pela ao antrpica; enfatiza-se que esta eroso de origem
antrpica de tal intensidade que impede a recuperao natural do solo. O processo
erosivo em encosta exige, pois, a implementao de mtodos de controle no somente
corretivos, mas essencialmente preventivos; estes ltimos exigem um trabalho de
reconhecimento das caractersticas fsicas de ocupao, usos e direcionamento das
formas de ocupao do solo urbano.
Assim, os critrios de avaliao da eroso envolveram anlises de
reconhecimento no local e utilizao de imagens; a partir dessas anlises caracterizouse o setor de risco pelo tipo de solo, pela cobertura vegetal (geralmente ausente,
retirada para a construo das moradias), pelo perfil geotcnico e pela declividade.
A avaliao conjunta de tais fatores indica a susceptibilidade do solo ao
processo erosivo. Encontramos no setor de encostas reas de moderada e de alta
susceptibilidade eroso.
Nas primeiras constatou-se que a expansibilidade dos diferentes materiais da
cobertura
pedolgica
praticamente
nula,
tendo
esses
materiais
baixa
compressibilidade e boa capacidade de carga e suporte; apresentam materiais de fcil

escavao e taludes de corte com pouca resistncia a desmoronamentos. Nestas
reas predominam processos de ravinamento, apresentando apenas mdia aptido
para a ocupao que deve ocorrer com recomendaes especficas, no sendo
permitido a concentrao de guas superficiais, e exigindo a implantao de obras de
dissipao de energia associados ao sistema de drenagem.
J nas reas de alta susceptibilidade eroso se mantm as caractersticas das
reas antes descritas, sendo o diferencial a presena de voorocas e movimentos de
massa.
Cabe mencionar que os movimentos de massa compreendem um conjunto de
instabilizaes gravitacionais ou de movimentaes de encosta abaixo, promovendo o
carreamento de solos, rochas e/ou detritos de vrios tamanhos granulomtricos. Essas
instabilizaes so desencadeadas principalmente pela ao de chuvas intensas que
resultam no encharcamento dos terrenos. Os principais tipos de movimentos de massa,
classificados em funo da velocidade do movimento, da viscosidade do fluxo, do tipo
90

de material transportado e da geometria da eroso e do depsito formado, so: rastejo

(solos); escorregamentos (solos e rochas); deslocamentos, quedas e rolamentos
(blocos consolidados ou rochas); e corridas (detritos e lama).
Estas reas apresentam baixa aptido ocupao e dever ser feita com
severas restries, sendo em alguns casos necessria a remoo de moradias em
estado iminente de risco.
A eroso provoca ou acentua problemas scio-econmicos, perdida de
fertilidade dos solos, interdio de ruas, remoo compulsria de moradias. Destacase, porm, que a eroso urbana em geral, e particularmente a eroso de reas de
encosta, susceptvel a controle na tentativa de manter a integridade fsica da rea; os
mtodos de controle variam de acordo com as necessidades de cada setor; incluem-se
desde solues individuais at solues de grande envergadura, tais como a
manuteno de reas permeveis em cada lote, incentivo ao replantio com espcies
nativas, implantao de programas para controle da urbanizao, remoo peridica de
lixo, cobertura com lonas durante perodo chuvoso, utilizao de sacos de areia ou
gavies, at grandes obras de micro e macro drenagem, emissrios, dissipadores de
energia, obras de conteno de encosta, e implantao de sistemas de saneamento
bsico apropriados.
Sobre as obras de conteno de encostas preciso enfatizar que a conteno
de taludes pode ser feita de diferentes maneiras e utilizando diversos procedimentos,
entre os quais: plantao de vegetao (leguminosas florestais e algumas espcies da
Mata Atlntica) estabilizao de taludes, aterramentos e muros de arrimo. A utilizao
isolada ou combinada destes procedimentos permite que o solo resista a eroso e em
muitos casos pode preveni-la.
Das 74 reas de risco identificadas, a imensa maioria sofre, com diversos nveis
de gravidade, processos erosivos. A Tabela 6.3 apresenta as 8 reas onde o problema
de eroso ou de queda de barreiras atinge grau de risco mdio, alto ou muito alto.
91

Tabela 6.3. reas com risco de eroso / queda de barreiras

Ocidental de Cima
So Jos do Jac
Hospcio
gua Doce
Sitio Guarapes
Das Almas
Potyguarania
Zona
Administrativa
Leste
Oeste
Sul
Grau de Risco por

Queda de Barreiras
4
4
0
4
4
4
0
0
Grau de Risco por

Eroso
3
2
3
3
0
0
3
3
6.3. Setores Susceptveis a Sofrerem Deslizamentos ou Outros Problemas

Relacionados Ocupao de Complexos Dunares
Os assentamentos populacionais localizados nas reas vizinhas dos complexos
dunares apresentam diferentes graus de risco. Para compreender estes setores de risco
necessrio destacar a influencia que a cidade recebe de massas de ar advindas do Oceano
Atlntico e dos ventos alsios com direo predominante SE-NW com velocidades mdias
mensais de 2,9 a 5,1 m/s.
Os campos de dunas de Natal caracterizam-se por apresentar feies morfolgicas
que durante seu processo de formao tiveram seus sedimentos constituintes
transportados por ao elica no sentido predominante SE-NW. Grande parte da
vegetao original que recobria os campos de dunas do setor sul de Natal (Candelria,
Pitimbu, Nepoles, Capim Macio, Ponta Negra) tem sido retirada para dar continuidade ao
processo de urbanizao e a construo de imveis.
As dunas ou feies elicas so formadas por acumulaes arenosas geralmente
assimtricas, ocorrendo isoladamente ou de forma associada, que podem atingir algumas
centenas de metros de altura e quilmetros de comprimento, tendo como caracterstica
principal a presena de uma face de inclinao suave, formada na direo preferencial do
vento (barlavento) e de outra face, com inclinao mais ngreme, que a face de sotavento.
A estrutura interna da duna se caracteriza por possuir trs tipos de estratificaes:
estratificaes de baixo ngulo (camadas de areia quase horizontais s vezes alternadas
por laminaes compostas de minerais pesados); estratificaes cruzadas (decorrentes do
processo de migrao da duna por fluxo de gros e queda de gros); e as superfcies
92

limitantes que podem ser geradas pela variao do lenol fretico, que controla o nvel de
eroso da duna ou ainda pela superposio de dunas.
As dunas podem ser classificadas por sua dinmica deposicional e/ou erosional,
sendo reconhecidos os seguintes tipos: dunas estacionrias e dunas migratrias. As dunas
estacionrias tm sua imobilidade decorrente de fatores como o aumento de umidade, a
agregao dos gros, a atuao de obstculos internos (troncos, blocos de rocha, etc.) ou o
desenvolvimento de vegetao de fixao. Nas dunas migratrias o transporte de gros
segue inicialmente o ngulo da face de barlavento, depositando-se a seguir no sotavento,
gerando uma estrutura interna de leitos com mergulho prximo da inclinao de sotavento
e causando a migrao do corpo da duna.
A migrao de dunas ocasiona problemas de soterramento e assoreamento bem
como o desvio do curso natural de rios prximos costa. Diferentes tcnicas tm sido
utilizadas na tentativa de imobilizar dunas migratrias, sendo a mais eficiente delas o
plantio de vegetao a barlavento.
Entre as dunas, ocorrem os denominados vales interdunares (classificados em
secos, midos e evaporticos) que podem ocupar extenses superficiais superiores s das
dunas associadas.
Andrade (1968) identificou duas geraes principais de dunas em Natal: as Dunas
Antigas, geralmente fixas por vegetao, de colorao amarelada a avermelhada,
compostas por areias de granulometria fina; e as Dunas Recentes Mveis, de colorao
esbranquiada, constituindo um cordo fino e alongado paralelamente linha de costa.
J Costa (1971) afirmou que os sedimentos constituintes dos campos de dunas da
regio de Natal/RN e adjacncias constituam-se por areias finas, bem selecionadas, de
colorao esbranquiada, amarelada e avermelhada, estando sobrepostos aos sedimentos
do Grupo Barreiras e dividiu esses campos em quatro geraes: Dunas mais Antigas (entre
40 e 60m), Dunas de Idade Intermediria (entre 80 e 120m), Dunas do Pleistoceno
Superior (1 a 10m, nas praias) e Dunas Atuais (entre 1 e 10 metros, nas encostas dos
campos de dunas intermedirias).
Silva, E.A. J. (Dissertao de Mestrado/PPGG/UFRN, 2002) definiu as
caractersticas elicas da rea de Natal, atravs de estudo fotointerpretativo e carta
93

topogrfica. No mapa de base constitudo pela autora se observam as seguintes unidades

geolgicas:
Unidade I Corredores de Vento, ou Blowouts (BW), representados por

cordes paralelos direo predominante de atuao dos ventos (SE-NW),
com largura mdia em torno de 800m. Apresentam colorao amareloesbranquiada e sofrem a ao erosiva do vento, caracterizando ambientes
de interdunas secas.
Unidade II - Campo de dunas ativas (DA) apresenta forma alongada, de

relevo mais ou menos aplainado e paralelo linha costeira. Localiza-se
na Praia do Forte, extremo NE da rea de estudo. Apresentam colorao
esbranquiada e presena inconstante de vegetao.
Unidade III - Campo de dunas fixas por vegetao (DF), localizados na

poro oriental da rea de estudo, englobando o Parque das Dunas (campo
de dunas com aproximadamente 8,5 km de extenso e largura mdia de 2,0
km, limitado ao Norte pelo bairro de Me Luza e ao Sul pelo bairro de Ponta
Negra) e os campos localizados entre as praias de Ponta Negra e Cotovelo
(campo de dunas com cerca de 6,0 km de extenso e largura mdia de 1,5
km). Possuem altitudes variando de 80 a 125 m (Jesus 2002), colorao
amarelo-esbranquiada, estando fixos por vegetao.
Unidade IV - Campo de dunas parablicas (DP), apresentando-se

sobreposto ao campo de dunas da Unidade V, possui dunas do tipo
parablicas, cujos ngulos de abertura dos flancos so da ordem de 5 a 30m.
Apresenta colorao amarelada e presena inconstante de vegetao.
Abrange parte dos bairros Pitimbu, Cidade Nova, Candelria, Capim Macio,
Nepoles e Ponta Negra, em Natal, onde esto construdos alguns dos
conjuntos habitacionais pertencentes a esses bairros.
Unidade V - Campo de dunas parablicas avermelhadas (DV) apresenta

uma superfcie aplainada, e em vista superior a forma geomtrica de
parbola cujo vrtice aponta para a direo NW, com extenso de
aproximadamente 16,0 km (direo SENW), limitado pelo Rio JundiaPotengi. Apresenta colorao predominantemente avermelhada, estando
94

inconstantemente coberto por vegetao. Abrange pores dos bairros

Guarapes, Pitimbu, Nepoles e Ponta Negra, em Natal e parte da regio de
Nova Parnamirim.
Unidade VI - Superfcie de dunas arrasadas (SD), trata-se de uma superfcie

aplainada, com nvel topogrfico inferior s duas ltimas feies descritas e
adjacente s mesmas. Apresenta colorao avermelhada e encontra-se
completamente descaracterizada por abranger a rea urbanizada mais
antiga de Natal (regies leste, oeste e sul).
Segundo a mesma autora, a unidade de caractersticas erosivas identificada na

Unidade I Blowouts (BW) seria a unidade de composio mais recente, estando a mesma
no momento sujeita a retrabalhamento em suas formas pela ao elica local. Os campos
de dunas identificados como Unidade II - Campo de dunas ativas (DA), Unidade III - Campo
de dunas fixas por vegetao (DF), Unidade IV Campo de dunas parablicas (DP) e
Unidade V Campo de dunas parablicas avermelhadas (DV) aparecem ordenados
cronologicamente, do mais recente para o mais antigo, respectivamente. A Unidade VI
Superfcie de dunas arrasadas (SD) no foi datada visto que a mesma encontra-se
descaracterizada pela ocupao urbana.
Destaca-se que a cidade de Natal comea o processo de urbanizao nos primeiros
vinte anos do sculo XX, intensificando-se no perodo em que ocorreu a Segunda Guerra
Mundial, quando a cidade foi transformada em uma base militar. A partir da dcada de 60,
a malha viria da cidade vai se estendendo em direo ao sul motivada pela construo de
conjuntos habitacionais sobre campos de dunas como Cidade da Esperana, Cidade Nova,
Candelria, Potilndia, Mirassol e Nepoles. Da dcada de 70 aos primeiros anos da
dcada de 80, a ocupao dos campos de dunas se acelera com a construo dos
conjuntos Cidade Satlite, Pirangi, Monte Belo, Flamboyants, Village dos Mares e com o
surgimento dos bairros de Capim Macio e Nova Parnamirim.
A Tabela 6.4 apresenta as 12 reas onde o problema de deslizamento e
soterramento devido ao movimento de dunas atinge grau de risco mdio, alto ou muito alto.
95

Tabela 6.4. reas com risco de deslizamento/soterramento de dunas

Aparecida
Alto da Colina
Sopapo
frica
El Dourado
Planalto
Alto do Guarapes
Barreiros
Cambuim
Torre ou Alta Tenso
Pio
Zona
Administrativa
Leste
Norte
Oeste
Sul
Grau de Risco por

Deslizamento
4
3
3
4
3
5
4
3
3
3
3
5
6.4. Setores Ocupados e Susceptveis a Sofrerem Problemas Relacionados

Ocupao de Faixas de Domnio
Os setores susceptveis a riscos por estarem localizados em faixas de domnio ou
muito prximos a elas caracterizam-se pela presena de assentamentos precrios e
geralmente recentes. Trata-se de reas escassamente urbanizadas, de difcil acesso;
nessas reas foram identificados os problemas sociais de maior gravidade.
Para
compreender estes setores de risco necessrio destacar a influencia de algumas

intervenes de grande porte como a implantao de torres de alta tenso, viadutos,
aquedutos, gasodutos, canais, pontes, vias frreas, entre outros.
Todas estas obras de engenharia/urbanismo exigem a delimitao de reas
geralmente desapropriadas pelo Poder Pblico, destinadas no somente implantao
como a operao das mesmas; os limites da faixa de domnio tm sua configurao
determinada segundo cada caso: vias de transporte prevem faixas de domnio cuja funo
assegurar operacionalidade, reas de expanso do sistema, segurana e acesso para
manuteno; entorno de aeroportos tm restries quanto expanso urbana e
implantao de reas para disposio final de resduos urbanos (que podem atrair aves) e
gabarito (altura mxima) das edificaes no deve prejudicar suas operaes; no caso de
ferrovias, essa faixa serve para evitar que descarrilamentos atinjam edificaes; j nas
dutovias (oleodutos, gasodutos, etc.), as faixas de domnio permitem a identificao visual
de anomalias e seu reparo.
Mas as faixas de domnio so, em muitos casos, ocupadas irregularmente por
invases, descarte lixo e entulho, comrcio ambulante, barracas, agenciadores de cargas e
96

placas de propaganda so os tipos mais comuns de ocupao irregular nas Faixas de

Domnio. Em alguns casos, a utilizao da Faixa de Domnio de vias pblicas permitida,
como no caso a permisso para instalao de tubulao de petrleo e derivados, gs, gua
e esgoto, transmisso de dados, energia eltrica e outdoors, alm da construo de
acessos comerciais, particulares e pblicos, postos de fiscalizao e vigilncia, pontos de
nibus e postos telefnicos.
A ocupao da faixa de domnio por terceiros deve ser coibida efetuando
fiscalizaes rigorosas e programas de advertncia assim que as primeiras ocupaes
sejam detectadas. No caso dos setores j ocupados ser necessrio elaborar o
levantamento cadastral das ocupaes para iniciar a sua imediata remoo para rea
segura, atravs de programa de reassentamento de populao; caso sejam necessrias,
devem ser implantadas cercas delimitadoras das faixas de domnio (isolamento das torres
de alta tenso, por exemplo).
Dentre os setores de riscos associados com este problema predominam na regio
leste a ocupao de faixas de domnio de ferrovia (Areado, Ocidental de Baixo, Passo da
Ptria, Pedra do Rosrio, Formigueiro e Ocidental de Cima); j na regio oeste a ocupao
irregular se d nas reas de servido das rodovias (gua Doce, Stio Guarapes e Palha) e
nas reas de entorno da rede de alta tenso (Alemo e arredores, Alta Tenso, Barreiros,
Fio, Leningrado, Torres, N. S. Vitrias, Curtume, Promorar II). Com relao zona sul, a
ocupao irregular se d nas reas de servido das rodovias (P. J. Loureno, Lagoinha, T.
M. Procpio, Viaduto). reas de risco com adensamento irregular so verificadas na zona
leste (Vietn e Braslia Teimosa) e na zona oeste (13 de Maio, Guarapes (8 de Outubro) e
Wilma Maia)
A Tabela 6.5 apresenta as 34 reas onde o problema de ocupao irregular de
faixas de domnio foi identificado. O grau de risco atribudo decorre da periculosidade da
ocupao e dos prejuzos decorrentes da ocupao.
97

Tabela 6.5. reas com risco decorrente de ocupao irregular

Vietn
Braslia Teimosa
13 de Maio
Wilma Maia
Curtume
Torre ou Alta Tenso
Barreiros
Alemo
Alta Tenso
Arredores de Alemo (incorporada a Alemo)
Fio
Promorar II
Leningrado
Areado
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
Ocidental de Cima
Formigueiro
Beira Rio
DETRAN
Cruzeiro
Mosquito
Urubu
Mereto
gua Doce
Sitio Guarapes
Palha
P.J.Loureno
Lagoinha
T.M.Procopio
Viaduto
Zona
Administrativa
Leste
Oeste
Oeste
Leste
Norte
Oeste
Oeste
Sul
Grau de Risco por Ocupao

Irregular ou de Faixas de
Domnio
3
1
2
1
1
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
3
3
3
3
3
2
2
4
4
3
3
2
2
2
2
4
1
1
1
Tipo de Ocupao
Irregular ou de Faixa de
Domnio
Adensamento Irregular
Linha de Alta de Tenso
Linha Frrea
Rodovia ou Avenida
6.5. Setores Ocupados e Susceptveis a Sofrerem Problemas Relacionados

Ocupao de reas de Preservao Permanente
Os setores identificados em reas de preservao permanente caracterizam-se pelo
difcil acesso e a ocorrncia de outros fatores de risco como alagamento (zonas de
manguezais) e deslizamentos (zona de dunas mveis).
Como de conhecimento pblico, as reas de Preservao Permanente - APP so reas nas quais, por imposio da lei, a vegetao deve ser mantida intacta, tendo em
vista garantir a preservao dos recursos hdricos, da estabilidade geolgica e da
biodiversidade, bem como o bem-estar das populaes humanas.
O regime de proteo das mesmas segue a regra da intocabilidade, admitindo
apenas e excepcionalmente a supresso da vegetao apenas nos casos de utilidade
pblica ou de interesse social, legalmente previsto.
98

Analisando a Lei n 4.771, de 1965 (Cdigo Florestal), adverte-se que so

apresentados dois tipos de APP, as criadas pela prpria lei e as por ela previstas, mas que
demandam ato declaratrio especfico do Poder Pblico para sua criao.
No seu art. 2, fica estabelecido que:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2 - de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos)
a 600 (seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
99

Porm, no Pargrafo nico desse mesmo artigo, l-se: No caso de reas

urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei
municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do
solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
Em relao s APP em reas urbanas, a lei apresenta redao que tem gerado
controvrsias. H vrias posies: uma que considera que o poder municipal no pode
fixar padres mais rigorosos do que os contidos na legislao federal; outra antagnica,
que considera que as leis locais poderiam estabelecer faixas inferiores; h, ainda,
autores que defendem a simples inaplicabilidade dos limites para APP constantes do
Cdigo Florestal s reas urbanas, remetendo o assunto legislao urbanstica
municipal.
Por outro lado, cabe mencionar que a Resoluo CONAMA n. 237, de 1997,
que dispe sobre o licenciamento ambiental, estabelece, no seu art. 5, inciso II, que:
Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental
dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos nas florestas e
demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no
artigo 2 da Lei n. 4.771 (onde se incluem dunas e manguezais), de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais.
Pode-se entender que esto hoje vigentes as seguintes normas, relacionadas
supresso de vegetao em APP, situadas em reas urbanas:
a autorizao compete ao rgo ambiental municipal, desde que o municpio
possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor;
exige-se anuncia prvia do rgo ambiental estadual.
No mais, valem as regras gerais, ou seja, impe-se procedimento administrativo
prprio que comprove a utilidade pblica ou o interesse social, bem como a inexistncia
de alternativa tcnica ou locacional ao empreendimento proposto. Observe-se que a
deciso sobre a utilidade pblica ou o interesse social no se situa apenas no campo
de discricionariedade do rgo competente pela autorizao, mas est atualmente,
100

antes de tudo, condicionada s definies trazidas pelo art. 1 do Cdigo Florestal,

acrescido pela MP 2.166-67/01, a saber:
Art. 1
IV - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia; e,
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA;
V - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais
como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no
prejudiquem a funo ambiental da rea; e,
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA.
Assim, entende-se que por fora de uma srie de normas federais, estaduais e
municipais, parte das reas urbanas deve manter sua vegetao natural protegida. Porm,
existem reas protegidas ocupadas por assentamentos humanos informais.
Entre as reas ambientalmente protegidas que so comumente ocupadas de forma
irregular pela populao de baixa renda, as APP tm lugar de relevo. Essa situao
apresenta repercusses diretas nas iniciativas de regularizao urbanstica promovidas
pelos rgos pblicos dos diferentes nveis de governo. Em alguns casos, as normas de
proteo ambiental inviabilizam a concesso da licena para a regularizao fundiria/
urbanstica; nesta situao so bastante comuns os atritos entre os atores envolvidos com
a regularizao fundiria de favelas e os atores que lutam pela proteo do meio ambiente.
101

evidente que muitos assentamentos humanos informais no podero ser

regularizados no mesmo local em que se encontram, mas importante fazer uma
ponderao caso a caso do impacto potencialmente gerado pela permanncia na
populao, que inclua os efeitos ambientais negativos e os efeitos sociais positivos; caso se
considere possvel manter a populao na rea, a mesma deve ser excluda da rea
considerada APP para proceder a sua urbanizao.
No Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 2001) fica estabelecido que devam ser
considerados os efeitos ambientais negativos da concesso de uso especial para fins de
moradia; a medida provisria N. 2.220/2001 que garantiu em princpio ao Poder Pblico
a transferncia dos ocupantes de ecossistemas naturais para local diverso.
Segundo texto da Profa. ngela Lcia de Arajo Ferreira (UFRN Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo/ 2002), o principal desafio da Poltica Urbana reside na
implementao de um modo diferenciado e democrtico de gesto que reconhea os
conflitos scio-ambientais, resultantes da ocupao do solo para fins de moradia em reas
de interesse ambiental de domnio pblico, como inerentes constituio das cidades
brasileiras.
interessante mencionar o fato, ressaltado pela autora, quando afirma que a busca
da cidade ideal contrasta no seu cotidiano com a dinmica da cidade real; nesse processo
se combinam a ineficincia dos dispositivos de controle urbanstico de uso e ocupao do
solo e a dinmica do mercado de terras nas reas urbanas.
No caso do municpio de Natal, a autora evidencia a importncia das reas
Especiais de Interesse Social (AEIS) na definio dos contornos da proteo urbanstica e
ambiental sobre algumas situaes conflituosas da realidade urbana. A nfase tambm
colocada nos dispositivos que regulam a recuperao (conservao/preservao) de reas
do patrimnio ambiental e paisagstico da cidade que formam parte das chamadas Zonas
de Proteo Ambiental (ZPA s), definida como reas na quais as caractersticas do meio
fsico restringem o uso e a ocupao do solo (mangues, encostas, margens de rios e
dunas), visando proteo, manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos,
histricos, arqueolgicos e cientficos.
Segundo dados SEMTAS (2001), verifica-se que dos setenta assentamentos
mapeados, 43 esto localizados integralmente ou parcialmente em reas de interesse
102

ambiental, sendo: 16 em mangues, 19 sobre as dunas e 08 nas encostas. As demais (27)

esto situadas em terrenos com outras caractersticas incluindo reas verdes pblicas que
tambm so protegidas ambientalmente.
Em relao aos instrumentos de regularizao fundiria a poltica de planejamento
urbano em Natal parte de um programa que se orienta preferencialmente pela aplicao da
Concesso do Direito de Uso Especial para fins de Moradia.
Acredita-se que a partir da discusso do PMRR, ser possvel delimitar os casos
onde a manuteno da populao seja possvel dos casos em que a remoo deva ser
implementada para proteger o meio ambiente e garantir condies mnimas de
habitabilidade para as populaes que forem remanejadas. A Tabela 6.6 apresenta os 12
assentamentos identificados por esta consultoria que no apresentam nenhuma dvida
respeito incluso parcial ou total em reas de preservao permanente segundo o atual
arcabouo jurdico estabelecido pelo Plano Diretor da Cidade de Natal e a legislao
ambiental estadual e federal em vigor. Outras reas podem vir a serem includas, na
medida que, reas de especial interesse ambiental sejam efetivamente regulamentadas
como de proteo permanente.
Tabela 6.6. reas com risco decorrente da ocupao de reas de Preservao
Permanente
Alto da Colina
Aparecida
Barro Duro
Hospcio
Beira Rio
gua Doce
Mosquito
Salgadinho ou Mar
Sitio Guarapes
Das Almas
Potyguarania
Zona
Administrativa
Leste
Norte
Oeste
Sul
Grau de Risco por Ocupao em

reas de Preservao
Permanente
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
103

7. DETERMINAO DO GRAU RISCO LEVANDO EM

CONTA TODOS OS FATORES
104

7. DETERMINAO DO GRAU RISCO LEVANDO EM CONTA TODOS OS

FATORES
Com j foi mencionado, foram identificados 74 assentamentos precrios no
municpio e caracterizados segundo o tipo de processo (desmoronamentos, processos
erosivos, inundaes, proximidade de reas no adensveis ou especialmente protegidas,
etc.) que podem ou que j colocam em risco a vida dos moradores ou o equilbrio do
sistema considerado. Cada um destes assentamentos foi copiosamente fotografado (ver
anexo digital em CD). Este trabalho de caracterizao foi realizado a partir do
preenchimento de fichas de campo modelo, posteriormente analisadas e consolidadas em
escritrio.
A cada uma das reas foi calculado um ndice de risco conforme metodologia
descrita anteriormente e tendo como base os graus de risco atribudos aos setores
homogneos, definidos segundo o resultado do cruzamento entre vulnerabilidades da
rea e probabilidade de ocorrncia de todos os processos de instabilizao observados
(Tabela 7.1).
105

Tabela 7.1. reas segundo o grau de risco considerando todos os processos de instabilizao observados
No
Processos de instabilizao presentes
Zona Administrativa
Des
Qba
Cli
Er
In
Ap
Oir
App
NDICE
DE
RISCO
ABRANGNCIA DA
INTERVENO
Comentrios
Intervenes em andamento ou
recentemente executadas
Alto da Colina
Leste
5,00
Parcial
O assentamento se estende numa faixa contgua ao Parque das

No foram identificadas intervenes
Dunas, invadindo o mesmo e sujeito a riscos mdios de deslizamento.
recentes
Devem ser removidas as moradias que invadiram a ZPA.
Aparecida
Leste
5,00
Parcial
Est sujeito a risco alto de deslizamento de solo. Possveis invases

em rea non aedificandi (dunas, rea de preservao permanente).
Areado
Leste
3,00
Parcial
Barro Duro
Leste
5,00
Parcial
Braslia Teimosa
Leste
1,00
Parcial
Leste
2,00
Parcial
Formigueiro
Leste
2,00
Parcial
Hospcio
Leste
5,00
Total
Maruim
Leste
3,75
Parcial
10
Ocidental de Baixo
Leste
3,00
Parcial
11
Ocidental de Cima
Leste
3,50
Parcial
12
Passo da Ptria
Leste
3,00
Parcial
13
Pedra do Rosrio
Leste
3,00
Parcial
14
So Jos do Jac
Leste
3,00
Parcial
15
Sopapo
Leste
3,00
Parcial
16
Vietn
Leste
3,00
Parcial
17
frica
Norte
4,00
Parcial
18
Aliana
Norte
0,75
Parcial
19
Alto da Torre
Norte
0,50
Parcial
O assentamento se localiza numa rea muito baixa, sujeita a ressacas

e problemas de inundaes pluviais. O extremo leste do
assentamento limita com a via frrea e apresenta problemas de
ocupao irregular dessa faixa de domnio.
Possveis invases em rea non aedificandi (dunas, rea de
preservao permanente).
No foram identificados riscos diretamente associados com a rea,
existe a necessidade de urbanizar a faixa contgua ao sistema de
armazenamento da Petrobrs, pois a inexistncia da rua de contorno
prejudica os planos de combate a incndios.
Apresenta riscos potenciais se houver avano das edificaes.
Remover residncias que se instalaram em reas com declividade
maior que 15%. Falhas na drenagem das reas contguas podem,
eventualmente, gerar situaes de risco.
A rea apresenta deficincias quanto micro-drenagem. O
assentamento invade a faixa de domnio da via frrea.
Invaso de rea da ZPA-2, apresenta riscos moderados de
deslizamentos e eroso. Recomenda-se remoo.
rea com graves problemas de drenagem onde esta prevista a futura
expanso do Porto de Natal.
e problemas de inundaes pluviais. O assentamento limita com a via
frrea e apresenta problemas de ocupao irregular dessa faixa de
domnio.

recentes
Contemplado pelo Projeto Passo da Ptria Programa Habitar Brasil
recentes
recentes

recentes
recentes
recentes
Cadastro para remoo pela SEHARPE
Contemplado pelo Projeto Passo da Ptria Programa Habitar Brasil
Houve intervenes ainda no concludas.

Apresenta risco elevado de queda de barreiras e ocupa irregularmente Foram executados aproximadamente 60 m
faixa de domnio da via frrea.
de muro de arrimo, obra ainda no
concluda.
e problemas de inundaes pluviais. O assentamento limita com a via Contemplado pelo Projeto Passo da Ptria frrea e apresenta problemas de ocupao irregular dessa faixa de
Programa Habitar Brasil
domnio.
e problemas de inundaes pluviais. O assentamento limita com a via Contemplado pelo Projeto Passo da Ptria frrea e apresenta problemas de ocupao irregular dessa faixa de
Programa Habitar Brasil
domnio.
A rea apresenta elevado risco de queda de barreiras, se recomenda No foram identificadas intervenes
a remoo das moradias, taludamento e revegetao.
recentes
A rea apresenta regular risco de deslizamentos, se recomenda o
disciplinamento da ocupao das encostas, o taludamento e a
revegetao. Uma pequena parcela do assentamento exige remoo recentes
de moradias.
Foram identificados riscos diretamente associados com a rea, existe
a necessidade de urbanizar a faixa contigua ao sistema de
armazenamento da Petrobras, pois a inexistncia da rua de contorno recentes
prejudica os planos de combate a incndios.
O assentamento se localiza numa rea de dunas mveis sujeita a
deslizamentos e eroso. Apresenta tambm problemas de inundaes
Contemplado pelo Programa Habitar Brasil
pluviais decorrentes da falta de urbanizao. O extremo Norte do
assentamento limita com a APA Genipabu.
O assentamento apresenta problemas de alagamentos pluviais, obras Contemplado pelo Programa Natal do
em andamento.
Futuro
Obras de drenagem nesse assentamento minimizariam alagamentos No foram identificadas intervenes
a jusante (Garis e Raio de Sol)
recentes
106

No
Zona Administrativa
Des
Qba
Cli
Er
In
Ap
Oir
App
NDICE
DE
RISCO
ABRANGNCIA DA
INTERVENO
Comentrios
O Assentamento localiza-se na rea de influncia da mar, para qual

foi realizado um muro de conteno; porem eventos chuvosos
provocam alagamentos importantes. A comunidade, na tentativa de
Muro de conteno contra as cheias, obra
resolver os problemas de alagamento, realizou diversas aberturas no finalizada
muro. Assim nas mars altas a gua invade o assentamento. Inserido
na ZPA-8.
Contemplado pelo Programa Natal do
Os alagamentos de origem pluvial esto sendo resolvidos com a
Futuro - Lagoa de Acumulao de guas
implantao do sistema de drenagem, requer aes no estruturais.
Pluviais, e esgotamento sanitrio.
Assentamento localizado em reas de cotas muito baixa, recebe o
escoamento de reas vizinhas.
recentes
Assentamento sem problemas importantes. Os alagamentos de
origem pluvial esto sendo resolvidos com a implantao do sistema
recentes
de drenagem, requer aes no estruturais.
Assentamento localizado prximo Lagoa do Sapo, verificaram-se
graves problemas de deslizamento de solos e eroso. Parte do
recentes
assentamento limita com a ZPA-9.
Assentamento relativamente novo, realizado com planejamento
habitacional; ausncia de sistema de drenagem, graves problemas
com esgotamento sanitrio. Recebe o escoamento proveniente de
recentes
Alto da Torre e Raio de Sol.
Observaram-se deslizamento de terra e eroso.
recentes
Pluviais, e esgotamento sanitrio.
Os alagamentos de origem pluvial sero resolvidos em etapas
posterior do programa Natal do Futuro.
Futuro
Pluviais.
Observaram-se deslizamento de terra e eroso. Parte do
assentamento limita com a ZPA-9.
recentes
Observaram-se reas de cotas baixas, com risco eminente de
alagamento pluvial, de difcil resoluo.
recentes
Uma rea de aproximadamente 2.000 m, a nica rea identificada No foram identificadas intervenes
como sendo de risco.
recentes
Obras de drenagem nesse assentamento minimizariam alagamentos. No foram identificadas intervenes
Recebe escoamento de Alto da Torre.
recentes
Obras de drenagem nesse assentamento minimizariam alagamentos.
recentes
Enxurradas nos perodos chuvosos, falta de drenagem.
recentes
Algumas residncias construdas na faixa de domnio, urbanizao
deficiente.
recentes
20
Beira Rio
Norte
5,00
Parcial
21
Boa Sorte (incorporado a Jardim Primav
Norte
0,75
Parcial
22
Cidade Praia
Norte
1,00
Parcial
23
Dom Pedro I
Norte
0,25
Parcial
24
El Dourado
Norte
3,00
Parcial
25
Garis
Norte
1,00
Parcial
26
Gramor
Norte
2,00
Parcial
27
Jardim Primavera
Norte
0,75
Parcial
28
Jardim Progresso
Norte
1,00
Parcial
29
Jos Sarney
Norte
1,00
Parcial
30
Norte
2,00
Parcial
31
Olho d'gua
Norte
1,00
Parcial
32
Pompia
Norte
2,00
Parcial
33
Raio de Sol
Norte
0,50
Parcial
34
Salinas ou Floresta
Norte
0,25
Parcial
35
Serraria
Norte
0,25
Parcial
36
13 de Maio
Oeste
2,00
Parcial
37
gua Doce
Oeste
5,00
Parcial
Assentamento localizado na margem do rio Jundiai, rea de

inundao e com deslizamento de terra grave, recomenda-se
remoo das residncias, ocupando a faixa de servido da estrada.
38
Alemo
Oeste
5,00
Parcial
A Prefeitura Municipal de Natal, j removeu

Assentamento irregular, localizado na faixa de dominio da rede de alta
parte das residencias localizadas abaixo da
tenso.
linha de Alta Tenso.
39
Alta Tenso
Oeste
5,00
Parcial
40
Alto do Guarapes
Oeste
3,00
Parcial
Assentamento localizado em faixa de servido de linha de Alta

Tenso, na vizinhana do antigo aterro sanitrio de Natal. Apresenta
risco de inundao pluvial e deslizamentos de terra. A regio deveria
pertencer ao anel de isolamento em decorrncia de possveis
contaminaes provenientes do antigo aterro sanitrio.
O assentamento se estende numa faixa contgua as Dunas, sujeito a
riscos mdios de deslizamento.

recentes

recentes
recentes
107

No
Zona Administrativa
Des
Qba
Cli
Er
In
Ap
Oir
App
NDICE
DE
RISCO
ABRANGNCIA DA
INTERVENO
Comentrios
A Prefeitura Municipal de Natal, j removeu

Assentamento irregular, localizado na faixa de domnio da rede de alta
parte das residencias localizadas abaixo da
tenso.
linha de Alta Tenso
41
Arredores de Alemo (incorporada a Ale
Oeste
5,00
Parcial
42
Barreiros
Oeste
5,00
Parcial
43
Cambuim
Oeste
3,00
Parcial
rea com grave deslizamento de terra, densamente ocupada, muito

prxima a rede de alta tenso. Invaso de dunas sujeita a remoo
parcial.
rea degradada, imenso acumulo de lixo sujeito a deslizamento e
invaso de dunas.
44
Oeste
5,00
Parcial
Invaso de dunas, sujeito a remoo parcial.
45
Cruzeiro
Oeste
4,00
Parcial
Ocupao da faixa de domnio da via frrea. Remoo parcial.

rea altamente insalubre, possvel lanamento clandestino de esgoto
do curtume. Lixo hospitalar, moradias construdas no leito da
drenagem. Sujeito a remoo. Localizado em faixa de domnio da
rede de alta tenso.
rea densamente povoada, ocupando a faixa de servido da via
frrea, graves problemas de urbanizao.
Ocupao da faixa de domnio da rede de alta tenso, sujeito a
remoo.
46
Curtume
Oeste
5,00
Parcial
47
DETRAN
Oeste
4,00
Parcial
48
Fio
Oeste
5,00
Parcial
49
Oeste
1,00
Parcial
50
Oeste
3,50
Parcial
51
Lavadeiras
Oeste
2,00
Parcial
52
Leningrado
Oeste
5,00
Parcial
53
Mereto
Oeste
2,00
Parcial
54
Mosquito
Oeste
5,00
Parcial
55
Oeste
5,00
Parcial
56
Palha
Oeste
2,00
Parcial
Assentamento ocupando irregularmente via pblica.
Parte da rea foi protegida por muro de

arrimo.
recentes
recentes
recentes
recentes

recentes
recentes
Invaso recente com moradias muito precrias. No apresenta riscos.
recentes
rea sujeita a queda de barreira. Remoo parcial.
recentes
Apresenta riscos moderados de queda de barreiras.
recentes
Apresentava riscos decorrentes da ocupao irregular da faixa de
Construo de moradias em rea segura e
domnio de Alta Tenso. Deve ser fiscalizada a rea para evitar novas vizinha faixa de servido da Linha de Alta
invases.
Tenso
Vila consolidada, apenas observaram-se pequenos problemas de
urbanizao e ocupao irregular de faixa de domnio de via frrea.
Assentamento localizado na faixa de domnio da via ferrea em rea de
preservao permanente (manguezal) da ZPA-8. Apresenta elevados
riscos de alagamento e insalubridade.
Assentamento localizado entre uma encosta e a zona de manguezais,
apresenta riscos de inundao e uma parcela se encontra ocupando
faixa de domnio de rede de Alta Tenso.

recentes
recentes
recentes
recentes
57
Planalto
Oeste
4,00
Parcial
Assentamento localizado na vizinhana do antigo aterro sanitrio de

Natal. Apresenta risco de inundao pluvial e deslizamentos de terra. No foram identificadas intervenes
A regio deveria pertencer ao anel de isolamento em decorrncia de recentes
possveis contaminaes provenientes do antigo aterro sanitrio.
58
Promorar
Oeste
1,00
Parcial
Assentamento com problemas de alagamento e carreamento de lixo.

recentes
108

No
Zona Administrativa
Des
Qba
Cli
Er
In
Ap
Oir
App
NDICE
DE
RISCO
ABRANGNCIA DA
INTERVENO
Comentrios
Assentamento localizado em faixa de domnio da rede de Alta Tenso

com problemas de alagamento e carreamento de lixo.
Assentamento localizado em zona de manguezais (ZPA-8), apresenta
riscos de inundao e elevada insalubridade.
Remoo prevista da faixa de domnio da

rede de Alta Tenso
recentes
Parcial
Assentamento localizado na margem do rio Jundiai, rea de

inundao e com deslizamento de terra grave, recomenda-se
remoo das residncias, ocupando a faixa de servido da estrada.

recentes
5,00
Parcial
Assentamento localizado em faixa de domnio da rede de Alta Tenso

com problemas de alagamento, carreamento de lixo, deslizamentos e
recentes
queda de barreiras.
3,00
Parcial
Assentamento irregular, localizado na faixa de dominio da via ferrea

com elevadas acumulaes de lixo urbano, rea de catadores de lixo. recentes
1,00
Parcial
Ocupao irregular com problemas de alagamento pluvial decorrentes No foram identificadas intervenes
de completa ausncia de urbanizao
recentes
0,25
Parcial
Assentamentos antigos com pequenos problemas de urbanizao /

alagamento pluvial.

recentes
0,25
Parcial

alagamento pluvial.

recentes
0,25
Parcial

alagamento pluvial.

recentes
5,00
Parcial

deslizamentos e eroso.

recentes
1,00
Parcial
Ocupao irregular de via pblica em rea sem riscos.

recentes
4,00
Total
Ocupao irregular de via pblica. Recomenda-se remoo.

recentes
Sul
5,00
Parcial
Deslizamentos de terra. Elevada insalubridade.

recentes
Potyguarania
Sul
5,00
Total

deslizamentos e eroso. Recomenda-se remoo.

recentes
73
T.M.Procopio
Sul
1,00
Parcial
Ocupao irregular de via pblica em rea sem riscos.

recentes
74
Viaduto
Sul
1,00
Parcial
Ocupao irregular de via pblica em rea sujeita a alagamentos

pluviais.

recentes
59
Promorar II
Oeste
5,00
Parcial
60
Salgadinho ou Mar
Oeste
5,00
Parcial
61
Sitio Guarapes
Oeste
5,00
62
Torre ou Alta Tenso
Oeste
63
Urubu
Oeste
64
Wilma Maia
Oeste
65
Alosio Bezerra
Sul
66
Coqueiro
Sul
67
Coria do Nilo
Sul
68
Das Almas
Sul
69
Lagoinha
Sul
70
P.J.Loureno
Sul
71
Pio
72
Legenda
Des Deslizamento
Qba Queda de Barreira
Cli Carreamento de lixo
Er Eroso
In Inundao
Ap Alagamento Pluvial
Oir Ocupao Irregular de Faixa de domnio
App Ocupao de rea de Preservao Permanente
109

Uma anlise do que se denomina o risco global, isto , o resultado do clculo do

ndice de risco atribudo as reas identificadas, com base em cada processo de
instabilidade, define o que se pode denominar como ranking das zonas com maior grau
de risco da cidade. A tabela 7.2 apresenta as 42 (quarenta e duas) reas com maior risco
(risco mdio, alto ou muito alto), ordenadas por zona e segundo nvel de risco decrescente
em cada uma dessas zonas.
Como de pode observar, as zonas norte e sul so as que apresentam as menores
quantidades de reas em situao de risco mdio, alto ou muito alto, totalizando 7 reas
(zona norte: Beira Rio, frica e El Dourado; zona sul: Das Palmas, Pio, Potyguarania e P.
J. Loureno). Destaca-se que na zona sul encontra-se duas das reas cuja abrangncia da
interveno deve ser total.
A zona leste, por sua vez, apresenta 13 reas em situao de risco mdio, alto ou
muito alto, das quais Alto da Colina, Aparecida, Barro Duro e Hospcio apresentam o maior
ndice aqui considerado (ndice de risco 5 = risco muito alto), sendo que a abrangncia da
interveno na ltima destas reas deve ser total.
Por fim, a zona oeste a regio que apresenta a maior quantidade de reas em
situao de risco mdio, alto e muito alto, totalizando 22 reas. Deste total, 15 reas
enquadram-se na situao de risco muito alto, apesar da abrangncia da interveno
necessria ser parcial.
Pode-se observar ainda que, de forma geral, algumas reas encontram-se
localizadas vizinhas do esturio do rio Potengi, com exceo de Alta Tenso e Barreiros,
localizadas em reas de faixas de domnio de rede de alta tenso e vizinhas ao antigo
aterro sanitrio de Natal, atualmente desativado.
Trata-se de reas com importantes passivos ambientais, com problemas de
contaminao tanto de guas superficiais como subterrneas com deficincias srias de
equipamentos urbanos que potencializam os riscos identificados.
Por outro lado, existe um nmero significativo de reas de risco que apresentam
poucos processos de instabilidade, onde intervenes do poder pblico (algumas j em
andamento) podem reduzir ou extinguir os riscos atualmente existentes. A tabela 7.3
apresenta as 17 reas de baixo grau de risco.
110

Tabela 7.2. reas com maior grau de risco total

Zona Administrativa
Alto da Colina
Aparecida
Barro Duro
Hospcio
Maruim
Ocidental de Cima
Leste
Areado
Ocidental de Baixo
Passo da Ptria
Pedra do Rosrio
So Jos do Jac
Sopapo
Vietn
Beira Rio
Norte
frica
El Dourado
gua Doce
Alemo
Alta Tenso
Arredores de Alemo (incorporada a
Barreiros
Curtume
Fio
Leningrado
Mosquito
Oeste
Promorar II
Salgadinho ou Mar
Sitio Guarapes
Torre ou Alta Tenso
Cruzeiro
DETRAN
Planalto
Alto do Guarapes
Cambuim
Urubu
Das Almas
Pio
Sul
Potyguarania
P.J.Loureno
Grau de Risco Total

5
5
5
5
3,75
3,5
3
3
3
3
3
3
3
5
4
3
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
3,5
3
3
3
5
5
5
4
Abrangncia da Interveno
Parcial
Parcial
Parcial
Total
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
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Parcial
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Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Total
Total
111

Tabela 7.3. reas com menor grau de risco total

Formigueiro
Braslia Teimosa
Gramor
Pompia
Cidade Praia
Garis
Jardim Progresso
Jos Sarney
Olho d'gua
Aliana
Boa Sorte (incorporado a Jardim Primavera)
Jardim Primavera
Alto da Torre
Raio de Sol
Dom Pedro I
Salinas ou Floresta
Serraria
13 de Maio
Lavadeiras
Mereto
Palha
Promorar
Wilma Maia
Lagoinha
T.M.Procopio
Viaduto
Alosio Bezerra
Coqueiro
Coria do Nilo
Zona Administrativa
Leste
Norte
Oeste
Sul
Grau de Risco Total
Abrangncia da Interveno
2
2
1
2
2
2
1
1
1
1
1
0,75
0,75
0,75
0,5
0,5
0,25
0,25
0,25
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
0,25
0,25
0,25
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
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Parcial
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Parcial
Parcial
112
PREFEITURA DO NATAL
E URBANISMO
COMPROMISSO COM A CIDADE
Acquatool Consultoria S/S Ltda

Matriz: Rua Calixto Machado, 23. Sala D - 007 - Pires Faanha - Eusbio
Escritrio: Av. Dom Lus, 300 - Sala 708 - Fortaleza
PABX: 85.3264.9700 - www.acquatool.com.br

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PREFEITURA DO NATAL

SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E URBANISMO

PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCOS

Prefeitura Municipal de Natal

PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL

PLANO MUNICIPAL DE REDUO DE RISCO

Prefeitura Municipal de Natal

Prefeitura Municipal De Natal

Secretria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo

Equipe Tcnica da Consultora:

Prefeitura Municipal de Natal

Prefeitura Municipal de Natal

necessidade de reverso do risco atravs de medidas estruturais e no estruturais capazes

Captulo 01 Apresenta uma introduo conceitual sobre o Plano Municipal

Captulo 02 Apresenta os aspectos metodolgicos abordados para

preveno/interveno nas reas de riscos, atravs de aes de atendimento

Captulo 04 Faz uma caracterizao das instituies intervenientes,

Captulo 05 Relata sobre aspectos relevantes para a caracterizao dos

geomorfolgico, pedolgicos, sobre vegetao, climatologia, recursos hdricos

Captulo 06 Faz a identificao dos processos geradores de risco nos

Prefeitura Municipal de Natal

Captulo 07 Realiza a determinao do grau risco levando em conta todos

VOLUME 02: CONSTITUDO DOS CAPTULOS 08 A 13, DESCRITO A SEGUIR:

Captulo 08 Identifica e descreve as intervenes estruturais e no

Captulo 09 Faz a proposio de medidas mitigadoras para reduo do risco

Captulo 10 Apresenta o quadro legal associado s polticas pblicas

Captulo 11 Apresenta as concluses do Plano Municipal de Reduo de

Captulo 12 Mostra a equipe tcnica multidisciplinar responsvel pela

Captulo 13 Mostra as referncias bibliogrficas consultadas.

Anexo, contendo o material descrito a seguir: Recursos e metodologias a

VOLUME 03: CONSTITUDO DE UM ANEXO, CONTENDO O MATERIAL DESCRITO A

Mapeamento de localizao dos 74 assentamentos em risco contemplados e

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ANEXOS DIGITAIS, CONTENDO OS MATERIAIS DESCRITOS A SEGUIR:

Lista das coordenadas de demarcao dos 74 assentamentos em risco

Registro fotogrfico, em meio digital, do trabalho realizado em campo para

Banco de dados SIG - Sistema de Informaes Geogrficas.

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8.3. Zona Administrativa NORTE....................................................................................................... 168

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8.4.23. Assentamento Promorar .......................................................................................244

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(b) As intervenes estruturais necessrias para reduzir e controlar estas

(c) Os programas, as aes e a estrutura institucional disponveis para o

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