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SUMRIO

CONTEDO

1 IDENTIFICAO DO PROJETO 3
1.1 TTULO PROVISRIO
1.2 AUTOR

1.3 ORIENTADOR

1.4 CO-ORIENTADORA3
1.5 DURAO

2 TEMA

3 DELIMITAO DO TEMA

4 PALAVRAS-CHAVE 4
7 OBJETIVOS

7.1 OBJETIVO GERAL 5

7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

8 JUSTIFICATIVA6
9 REFERENCIAL TERICO 7
10 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

11 SUMRIO PROVISRIO 8
12 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
13 REFERNCIAS PRELIMINARES

11

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1 IDENTIFICAO DO PROJETO

1.1 TTULO PROVISRIO

A Legalidade do Protesto Extrajudicial de Dvida Ativa

1.2 AUTOR

Victor Luiz Corra de Lucca

Rua Vereador Fausto Neves, 960
CEP: 86.400-000 Jacarezinho (PR)
Telefones: (43) 3525-5160, (43) 9981-7660
E-mail: victordlukka@hotmail.com

1.3 ORIENTADOR

Prof. Dr. Renato Bernardi

1.4 CO-ORIENTADORA

Prof. Dr. Paulo Henrique de Souza Freitas

1.5 DURAO
9 (nove) meses
Incio: Maro de 2013

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Trmino: Novembro de 2013
2 TEMA

A legalidade do protesto extrajudicial de ttulos da dvida ativa luz

dos princpios administrativos.

3 DELIMITAO DO TEMA

Abordar aspectos quanto legalidade do protesto extrajudicial de

ttulos da dvida ativa tendo como base os princpios norteadores da Administrao
Pblica.

4 PALAVRAS-CHAVE

Tributos Dvida Ativa Execuo Fiscal Protesto Princpios

administrativos

5 PROBLEMA

Quais os meios disponveis pela Fazenda Pblica para satisfao de

seus crditos tributrios?
Como o protesto extrajudicial pode beneficiar a arrecadao de
dvida ativa?
Como so afetados os princpios administrativos quanto instituio
do protesto extrajudicial no caso em tela?
Quais resultados podero ser esperados com a aplicao deste
novo instituto?

6 HIPTESE

A Fazenda Pblica abastece de forma estrondosa a mquina

judiciria abarrotando todo o sistema com inmeras Execues Fiscais, algumas de
valores irrisrios. Com o advento deste mtodo de coero, a Receita conseguiria de
uma maneira mais clere e eficaz lograr a satisfao de seus crditos.
Neste trabalho de concluso de curso sero abordados os
problemas enfrentados pela Administrao Pblica para obter xito na arrecadao
de seus crditos tributrios, bem como ser estudada a instituio do protesto
extrajudicial pela Lei 12.767/2012, para acelerar e tornar mais eficaz a satisfao
dos crditos tributrios em face da Fazenda Pblica, com o embasamento legal
deste mtodo tendo como norte os princpios da Administrao Pblica.

7 OBJETIVOS
7.1 OBJETIVO GERAL

Pretende-se ao longo da pesquisa analisar as dificuldades para

recebimento de ativos da dvida pblica e a colaborao do protesto extrajudicial
para o xito desta arrecadao e a legalidade deste meio luz dos princpios
administrativos.

7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

A) Apresentar conceitos de tributos, ttulos executivos, certido de

dvida ativa, protesto, alm da apresentao da evoluo histrica da tributao no
Brasil e no mundo.

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B) Apresentar um aspecto geral de como se encontra a mquina
judiciria quanto quantidade de Execues Fiscais no Brasil.
C) Apresentar o instituto do protesto extrajudicial em face de dvida
ativa, e um comparativo quanto sujeio aos princpios administrativos pelo
protesto extrajudicial e a execuo fiscal.
D) Analisar a problemtica da situao atual do sistema de
arrecadao fiscal e traar um panorama evolutivo com a mudana advinda da Lei
n. 12.767/2012.

8 JUSTIFICATIVA

O tema sobre o qual versar a presente pesquisa, qual seja, a

legalidade do protesto extrajudicial de dvida ativa luz dos princpios
administrativos, sejam eles a legalidade, impessoalidade, moralidade, finalidade,
razoabilidade, supremacia do interesse pblico, e principalmente quanto eficincia,
tem sido objeto de grande discusso doutrinaria acerca de sua licitude, e at mesmo
a respeito de sua eficcia.

indubitvel

monstruoso

volume

de

Execues

Fiscais

distribudas pela Fazenda Federal, Estadual e Municipal devido ao inadimplemento

dos contribuintes em face de tributos como IPTU, IPVA, ISS, entre outros, os quais
congestionam o sistema jurdico brasileiro, e com isso demandam muito tempo para
a tramitao entre os departamentos jurdicos das Fazendas Pblicas e as Varas
Cveis, em que ambos, em sua maioria, no possuem estrutura de pessoal suficiente
para tratar com agilidade que deveria ser tratado tais questes.
a partir deste cenrio que se buscou uma forma maior de coero
para com os contribuintes inadimplentes, aumentando a arrecadao tributria sem
que se lesem por demasia os devedores. Nesse parmetro foi trazida tona a
possibilidade da aplicao do protesto extrajudicial no s para com ttulos cambiais,
mas tambm para com as certides de dvida ativa (CDA), na busca de resgatar
valores que at ento se tinham quase como irrecuperveis.

7
Dessa forma, muito discutido doutrinariamente, tanto quanto sua
legalidade, quanto sua eficcia, este instituto vem ser tema desde trabalho de
concluso de curso para que se possa embasar sua aplicabilidade luz dos
princpios norteadores da Administrao Pblica.

9 REFERENCIAL TERICO

Para

realizao

da

pesquisa,

devem-se

tecer

alguns

esclarecimentos preliminares acerca do conceito de tributao, seus aspectos

histricos, sua funo administrativa e social, para que se possa perceber o
tamanho da importncia de se arrecadar tais valores.
Tendo como definio positivada em lei, traz o art. 3 do Cdigo
Tributrio Nacional, que tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda
ou em cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua ato ilcito, instituda em lei
e cobrada mediante atividade administrativa planamente vinculada, no entanto
nosso estudo no pode limitar-se conceituao apenas embasada em letra de lei,
mas sim ser analisado por outros prismas.
Dessa forma, tem-se que a tributao pode ser tida tambm como
uma forma de distribuio de renda, uma vez que os valores arrecadados tm como
destinao atividades que prestem assistncia populao menos favorecida. Bem
como utilizada para a manuteno da atividade da Administrao Pblica.
No entanto, no segredo a infinidade de Execues Fiscais que
circulam entre as varas cveis e as Fazendas Pblicas devido ao no pagamento de
tributos, em que grande parte das vezes o valor devido inferior ao custo para a
movimentao da mquina judiciria, fazendo com que o contribuinte inadimplente
tenha um gasto maior com as custas processuais do que com o pagamento da
dvida em si.
neste cenrio que trazido tona, pela Lei 12.767/2012, a
possibilidade da utilizao do protesto extrajudicial perante certides de dvida ativa
para que, com a coero do protesto, agilize e facilite a arrecadao por parte das

8
Fazendas Pblicas. E este estudo tem por objetivo, alm de apresentar e esclarecer
a aplicabilidade desse novo mtodo, embasar sua legalidade em face dos princpios
administrativos

da

legalidade,

moralidade,

impessoalidade

ou

finalidade,

razoabilidade e proporcionalidade, eficincia e da supremacia do interesse pblico.

10 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Na investigao a ser realizada pretende-se utilizar os seguintes

mtodos:
a) Mtodo Dedutivo: que, em determinadas situaes, partir-se-
de princpios considerados indiscutveis para chegar a concluses particulares,
valendo-se da lgica formal, do raciocnio silogstico;
b) Mtodo Indutivo: Em outros casos, seguir-se- o caminho inverso,
pois por meio de premissas particulares se chegar a uma concluso geral;
c) Mtodo Fenomenolgico: O uso de tal mtodo deve-se ao fato de
que a intuio ser valorizada, partindo do prprio objeto ou fenmeno presente na
conscincia; e;
d) Mtodo Dialtico: Sero utilizados argumentos favorveis e
desfavorveis de determinado assunto at chegar sntese, ou concluso acerca
dele.
No tocante metodologia seguir as normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
O trabalho de concluso de curso ser desenvolvido com base em
obras existentes acerca do tema, incluindo obras literrias, artigos e jurisprudncia
relacionada.

11 SUMRIO PROVISRIO

9
A estrutura bsica do trabalho que se pretende desenvolver,
ainda que provisoriamente, ser a seguinte:
INTRODUO
1 A tributao e seus aspectos histricos.
1.1 O conceito de tributos;
1.1.1 Evoluo histrica da tributao;
1.2 Processo de criao do crdito tributrio;
1.3 A certido de dvida ativa;
1.3.1 A natureza jurdica da Certido de dvida ativa;
2 Os princpios que regem a Administrao Pblica.
2.1 Conceitos gerais de princpios;
2.2 Princpios administrativos;
2.2.1 Legalidade;
2.2.2 Moralidade;
2.2.3 Impessoalidade ou finalidade;
2.2.4 Razoabilidade e proporcionalidade;
2.2.5 Eficincia;
2.2.6 Supremacia do interesse pblico;
3 Meios de persecuo do Estado em busca da satisfao de seus crditos
3.1 A Execuo Fiscal
3.1.1 Conceito e aplicao;
3.1.2 Meios de busca da satisfao do crdito tributrio;
3.2 O protesto extrajudicial
3.2.1 Conceito;
3.2.2 Os efeitos do protesto
3.2.3 Justificando sua aplicabilidade tendo como base os
princpios administrativos
3.3 Protesto extrajudicial x Execuo Fiscal
3.3.1 Resultados da aplicao do protesto extrajudicial em
nmeros;

10
3.3.2 Resultados da aplicao da Execuo Fiscal em
nmeros;
4 - CONSIDERAES FINAIS
5 REFERNCIAS
12 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
As atividades para elaborao do Trabalho de Concluso de Curso
(monografia) ocorrero entre os meses de Maro de 2013 e Novembro de 2013,
conforme demonstra tabela abaixo:

Maro de 2013

Entrega do projeto de pesquisa aos professores,

orientador e co-orientador, e definio da sistemtica

Abril de 2013

de pesquisa.
Coleta de material, estudo, leitura e fichamento.
Anlise dos dados obtidos. Consulta ao orientador e

Abril de 2013

ao co-orientador.
Coleta de material, estudo, leitura e fichamento.
Anlise dos dados obtidos. Consulta ao orientador e

Maio de 2013

ao co-orientador.
Leitura e fichamento. Elaborao de captulos da

Junho de 2013

monografia. Consulta ao orientador e ao co-orientador.

Leitura e fichamento. Elaborao de captulos da

Julho de 2013

monografia. Consulta ao orientador e ao co-orientador.

Leitura e fichamento. Elaborao de captulos da

Agosto de 2013

monografia. Consulta ao orientador e ao co-orientador.

Correo da verso provisria do trabalho.
Elaborao da introduo e da concluso do trabalho.
Consulta ao orientador e ao co-orientador. Elaborao
da capa, folha de rosto, dedicatria, agradecimentos,
resumo

abstract;

correo

de

sumrio

(se

necessrio); formatao conforme as normas da

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ABNT. Apresentao do trabalho para o orientador e
para o co-orientador para crtica e correo.

Setembro de 2013

Correes indicadas pelo orientador e pelo coorientador. Reviso do trabalho (correo gramatical,
coeso textual). Consulta ao orientador e ao coorientador. Encadernao e entrega da verso
definitiva do trabalho de concluso de curso ao

Novembro de 2012

orientador e ao co-orientador.
Preparao da Apresentao.

Apresentao

da

monografia banca examinadora.

13 REFERNCIAS PRELIMINARES

Brasil. Ministrio da Fazenda. Escola de Administrao Fazendria. Programa

Nacional de Educao Fiscal PNEF. Funo social dos tributos / Programa
Nacional de Educao Fiscal. 4. ed. Braslia: ESAF, 2009. 58 p. : il. ; 27 cm. (Srie
Educao Fiscal. Caderno 3).

CAVALCANTE, Mrcio Andr Lopes. A Lei n. 12.767/2012 prev expressamente a

possibilidade de protesto das certides de dvida ativa (CDA). Disponvel em:
<http://www.dizerodireito.com.br>. Acesso em: 06/03/2013;

CONSELHEIRA MORGANA DE ALMEIDA RICHA. Pedido de providncias n

200910000045376. Corregedoria Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro. 22
de abril de 2010;

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Braslia, Dirio Oficial

da Unio, 1988.

12

LEI 12.767, de 27 de dezembro de 2012. Braslia, Dirio Oficial da Unio, 28 de

dezembro de 2012;

MACHADO, Hugo de Brito. Protesto de certido de dvida ativa. Publicado em:

DIREITO FEDERAL Revista da Associao dos Juzes Federais AJUFE n 69
pgs. 121/148; Revista Ibero-Americana de Direito Pblico, Amrica Jurdica, Rio de
Janeiro, ano 2, vol. VI, pgs. 89/106; Revista Ibero-Americana de Direito
Constitucional, AIDCE, Fortaleza, 2002, Ano I, n 1, pgs. 225/256; Revista do
Instituto dos Magistrados do Cear, ano 06, n 11, jan/jun 2002, pgs. 121/157;

MUNHOZ, Fbio. O Protesto de Certides de Dvida Ativa. Contedo Jurdico,

Brasia-DF: 20 nov. 2012. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?
artigos&ver=2.40701&seo=1>. Acesso em: 06 mar. 2013

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro - 28 Ed. So Paulo:

Malheiros Editores, 2003;