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CURSO ON-LINE POLTICAS PBLICAS EPPGG-MPOG
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal!
Foi autorizado o concurso para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento. So 150 vagas para um dos cargos mais interessantes do servio pblico. O edital no deve demorar muito
para ser publica, por isso preciso se dedicar ao mximo para chegar bem
preparado na prova.
Esta a aula demonstrativa do curso de Polticas Pblicas. No edital do concurso de 2009, foi uma disciplina cobrada apenas na prova discursiva, com uma
dissertao de no mnimo 45 e no mximo 60 linhas, valendo 40 pontos. Porm, parte de seu contedo foi cobrado dentro da disciplina de Cincia Poltica.
Nos concursos anteriores, Polticas Pblicas era uma disciplina cobrada tambm na prova objetiva. Como ainda no sabemos se isso vai se repetir, esse
curso ir trabalhar tanto questes objetivas quanto exemplos de questes dissertativas. No sero corrigidas redaes dos alunos, apenas propostos temas
com possveis respostas. O curso ser composto de 04 aulas, alm desta aula
demonstrativa, no seguinte cronograma:
Aula Demonstrativa: 1. Conceito de Poltica Pblica. Relao entre Poltica e Poltica Pblica.
6. Tipos de polticas pblicas: distributivas, regulatrias e redistributivas.
Aula 01 20/03: 7. Polticas Pblicas e suas fases: formao da agenda; formulao; implementao; monitoramento e avaliao. 3. Modelos de tomada de deciso em poltica pblica: incremental, racional e suas variantes.
Aula 02 27/03: 2. Anlise de Polticas Pblicas. 4. As perspectivas do neo-institucionalismo
na anlise das estratgias e dos resultados das polticas pblicas.
Aula 03 03/04: 10. Federalismo e descentralizao.
Aula 04 10/04: 8. Controle Social transparncia e participao social. 9. Novos arranjos
de polticas pblicas.
Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e
escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras
instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e
tenho formao tambm em economia. Possuo especializao em Oramento
Pblico e sou professor de cursinhos para concursos desde 2008. Tambm dou
aula em cursos de ps-graduao.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso. Espero que gostem. Boa Aula!
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br

Sumrio
1.
2.
3.
CONCEITO DE POLTICA PBLICA........................................................................ 3

1.1.
PARTICIPAO DO ESTADO...................................................................................... 4
1.2.
OMISSO COMO POLTICA PBLICA ............................................................................ 7
1.3.
DECISES ESTRUTURANTES X OPERACIONAIS ............................................................... 9
RELAO ENTRE POLTICA E POLTICA PBLICA .............................................. 11

2.1.
DIMENSES DA POLTICA PBLICA........................................................................... 15
2.2.
INTERMEDIAO DE INTERESSES ............................................................................. 16
TIPOS DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 28

3.1.
POLTICAS DISTRIBUTIVAS .................................................................................... 31
3.2.
POLTICAS REGULATRIAS .................................................................................... 32
3.3.
POLTICAS REDISTRIBUTIVAS ................................................................................. 34
3.4.
POLTICAS CONSTITUTIVAS ................................................................................... 35
4.
QUESTO DISSERTATIVA ................................................................................... 36
5.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 38
6.
QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 39
7.
6.1.
QUESTES DE OUTRAS BANCAS .............................................................................. 53
6.2.
LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 64
6.3.
GABARITO ....................................................................................................... 73
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 74

1. Conceito de Poltica Pblica

Estamos estudando uma disciplina que faz parte das cincias humanas, e no
das cincias exatas. Sei que isso mais do que bvio, mas importante destacarmos isso por que dificilmente temos conceitos que sejam unanimidade
entre os autores, no existe uma frmula matemtica que d uma resposta
final para nossos problemas.
Com o conceito de Poltica Pblica ocorre a mesma coisa, vamos encontrar os
mais diferentes tipos de conceitos. Vamos dar uma olhada em alguns:
Dye: o que o governo escolhe fazer ou no fazer;
Lynn: um conjunto especfico de aes do governo que iro produzir
efeitos especficos.
Peters: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem
diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos
cidados.
Lowi: uma regra formulada por alguma autoridade governamental que
expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento
individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas.
Maria G. Rua: As polticas pblicas (policies) so outputs, resultantes das
atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e
aes relativas alocao imperativa de valores.
Carvalho: Polticas pblicas so construes participativas de uma
coletividade, que visam garantia dos direitos sociais dos cidados que
compem uma sociedade humana.
Leonardo Secchi afirma que qualquer definio de poltica pblica arbitrria,
no h consenso quanto definio do que seja uma poltica pblica. Isso
ocorre devido s diferentes respostas dadas a alguns questionamentos:
Polticas pblicas so elaboradas exclusivamente por atores estatais?
Polticas pblicas tambm se referem omisso, ou negligncia?
Apenas diretrizes estruturantes so polticas pblicas?
O autor refere-se a tais divergncias como ns cocneituais. Vamos dar uma
olhada em cada um deles.

1.1. Participao do Estado

Percebemos nas quatro primeiras definies acima uma grande valorizao do
Estado como responsvel pelas polticas pblicas. Quando a Maria das Graas
Rua fala em alocao imperativa de recursos, o que ela quer dizer que
uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes
revestidas da autoridade soberana do poder pblico. At certo ponto no podemos negar isso. Contudo, temos que tomar cuidado com a real importncia
do Estado e da sociedade nas polticas pblicas.
Maria das Graas Rua afirma ainda que as polticas pblicas so pblicas e
no privadas ou apenas coletivas. Acho um tanto equivocado associar o termo
pblica ao carter estatal. Porm, a autora a mais copiada em provas de
polticas pblicas, por isso guardem bem essa definio, pois ela muito importante. O CESPE a banca em que eu mais vi a preocupao em dissociar as
polticas pblicas do carter estatal. Vamos ver uma questo.
1. (CESPE/PMRB/2007) O termo pblico, associado poltica, no se refere exclusivamente ao do Estado, mas, sim, coisa pblica,ou seja, quilo que de todos.
A questo CERTA. Segundo Potyara Pereira:

Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica, que
acompanha a palavra poltica, no tem identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa
de todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o Estado e a
sociedade. , em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a
sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e
condies de exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre os
atos e decises do governo e do mercado. o que preferimos chamar de
controle democrtico exercido pelo cidado comum, porque controle coletivo, que emana da base da sociedade, em prol da ampliao da democracia
e da cidadania
Portanto, poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. Temos que entender que a presena do Estado fundamental, assim como a participao da
sociedade. Pereira conceitua poltica pblica como:
Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis.
Podemos perceber que Maria das Graas Rua afirma que as polticas pblicas
no so aes apenas coletivas. J Pereira afirma que so aes coletivas.
Esta divergncia parece ser mais no tocante ao significado de ao coletiva

do que se pode haver poltica pblica sem o Estado, j que Potyara Pereira fala
que alm do Estado, a sociedade se faz presente. Na fala de Maria das Graas Rua, ao coletiva seria uma ao sem o Estado; j para Potyara, seria o
Estado mais a sociedade. Vamos ver outra questo do CESPE.
2. (CESPE/TJ-AP/2007) Poltica pblica significa ao coletiva cuja funo concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis.
A questo CERTA. Podemos perceber que ela cpia da definio de Potyara

Pereira. Assim, temos que entender que as polticas pblicas so uma construo coletiva, formadas por um conjunto de atores, apesar de caber ao governo
o papel central. Segundo Raquel Raichelis:
Na formulao, gesto e financiamento das polticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado, a quem cabe a competncia pela conduo
das polticas pblicas. Esta primazia, contudo, no pode ser entendida como
responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participao ativa da
sociedade civil nos processos de formulao e controle social da execuo.
Segundo Celina Souza, debates sobre polticas pblicas implicam responder

questo sobre o espao que cabe aos governos na definio e implementao
de polticas pblicas. Segundo a autora, no se defende que o Estado (ou os
governos que decidem e implementam polticas pblicas ou outras instituies
que participam do processo decisrio) reflete to-somente as presses dos
grupos de interesse, como diria a verso mais simplificada do pluralismo.
Tambm no se defende que o Estado opta sempre por polticas definidas exclusivamente por aqueles que esto no poder, como nas verses tambm simplificadas do elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas
classes sociais, como diriam as concepes estruturalistas e funcionalistas do
Estado. No processo de definio de polticas pblicas, sociedades e Estados
complexos como os constitudos no mundo moderno esto mais prximos da
perspectiva terica daqueles que defendem que existe uma autonomia relativa do Estado, o que faz com que o mesmo tenha um espao prprio de atuao, embora permevel a influncias externas e internas.
Mas, a fica a pergunta: existe poltica pblica sem o Estado? Na viso de Maria
das Graas no. Segundo a autora:
As Polticas Pblicas envolvem atividade poltica e sua dimenso pblica
dada pelo seu carter imperativo, sendo uma de suas caractersticas centrais o fato de serem decises e aes revestidas da autoridade soberana do
poder pblico.

Mas para Francisco Heidemann existe. Segundo o autor:
A perspectiva da poltica pblica vai alm da perspectiva das polticas governamentais, na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, no a nica instituio a servir comunidade poltica, isto , a
promover polticas pblicas.
O autor cita o exemplo de uma associao de moradores que poderia realizar

um servio pblico local, movida por seu senso de bem comum e sem contar
com o auxlio de qualquer instncia governamental. Seria o caso de uma comunidade em que as pessoas juntam esforos para construir moradias. Heidemann cita como agentes de polticas pblicas entidades como as ONGs, as
empresas concessionrias e as associaes diversas da sociedade. Ele afirma
que Terceiro Setor o nome dado hoje para o esforo da produo de um
bem pblico por agentes no governamentais, mas ao mesmo tempo distinto
do setor empresarial do mercado.
Essa argumentao do autor se aproxima muito da de Bresser Pereira a respeito do setor pblico no-estatal. Segundo Bresser:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro
lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que
define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de
controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato do Estado.
Nestes casos, percebemos que o termo pblico tanto em poltica pblica

quanto em setor pblico no-estatal est relacionado ao interesse coletivo,
e no ao que se refere ao Estado. Essa mudana na noo do termo pblico
teria ocorrido no Brasil na dcada de 1970.
Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois
paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era
uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a
crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico.
Segundo Raquel Raichelis, o debate atual sobre os termos pblico, publicizao, pblico-no estatal vem despertando polmica e h atualmente uma luta
terica e poltico-ideolgica pela apropriao do seu significado, que remete ao
carter das relaes entre o Estado e a sociedade na constituio da chamada
esfera pblica.

A autora utiliza o conceito de publicizao baseado numa viso ampliada de
democracia, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e pela incorporao de
novos mecanismos e formas de atuao, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participao social de modo que ela seja cada vez mais representativa
dos segmentos organizados da sociedade.
Inerente a esse movimento encontra-se o desafio de construir espaos de interlocuo entre sujeitos sociais que imprimam nveis crescentes de publicizao no mbito da sociedade poltica e da sociedade civil, na direo da
universalizao dos direitos de cidadania.
A partir desta perspectiva, o processo de publicizao pretende alterar a tendncia histrica de subordinao da sociedade civil frente ao Estado, fortalecendo aas formas democrticas de relao entre as esferas estatal e privada.
1.2. Omisso como Poltica Pblica

Alguns autores consideram que poltica pblica tambm pode envolver a inao do Estado, a deciso de no fazer nada em relao a algum assunto. Vamos rever o conceito de Dye de Poltica Pblica:
O que o governo escolhe fazer ou no fazer.
Para Dye, as polticas pblicas so aes do governo que iro produzir efeitos
na vida dos cidados, mas por tratar-se de um aspecto poltico, a deciso de
no planejar ou nada fazer em relao a um problema social tambm pode ser
considerado um componente de poltica pblica. Colocando em outras palavras, pode-se definir a poltica pblica como o posicionamento assumido pelo
governo diante de uma questo relevante para a sociedade, ainda que esse
posicionamento seja de omisso.
Percebam o que ele fala que o tambm poltica pblica o que o governo decide por NO fazer. Isso tambm esta em outra definio de Saravia. Com uma
perspectiva mais operacional, ele coloca que:
Poderamos dizer que ela [poltica pblica] um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a
manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por
meio da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos
recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos.
Perceberam quando ele fala em aes ou omisses. Um dos componentes

comuns nas definies de poltica pblica o comportamental: implica ao
ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma poltica , acima de tudo, um
curso de ao e no apenas uma deciso singular.

J Heidemann afirma que a definio de poltica pblica inclui ao mesmo tempo dois elementos-chave, a saber: a ao e a inteno. Para o autor, pode at
haver uma poltica pblica sem uma inteno manifestada formalmente, mas
no haver de forma alguma uma poltica positiva se no houver aes que
materializem uma inteno ou propsito oficial eventualmente enunciado. E
completa: no h poltica pblica sem ao, ressalvando-se, obviamente, as
eventuais polticas deliberadamente omissivas prefiguradas por Dye.
Para Leonardo Secchi, as polticas pblicas no envolvem omisso ou negligncia. Para o autor, uma poltica pblica deve resultar em uma diretriz intencional, seja ela uma lei, uma nova rotina administrativa, uma deciso judicial,
etc: se um ator governamental decide no agir diante de um problema pblico, isso no constitui poltica pblica.
Vamos ver agora uma questo do CESPE:
3. (CESPE/CHESF/2002) Poltica pblica uma ao coletiva que tem por funo concretizar direitos sociais demandados pela sociedade e previstos nas leis. Os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas.
Esta questo foi dada como CERTA. Ela foi copiada da definio de Potyara
Pereira, que afirma:
Polticas pblicas so aes coletivas que tem por funo concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas Leis. Em outros termos,
os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio
de polticas pblicas correspondentes, as quais, por sua vez, operacionalizam-se mediante programas, projetos e servios.
Quando a autora afirma que os direitos declarados e garantidos nas leis s

tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas, na realidade ela est se
referindo aos direitos sociais. Se pensarmos na classificao dos direitos fundamentais, os direitos de primeira gerao se referem aos direitos de no interveno do Estado na vida privada, direitos como o de liberdade, livre
associao, livre manifestao do pensamento; os de segunda gerao envolvem os direitos sociais, como educao, sade, assistncia social; e os de terceira so os direitos coletivos, como os ligados proteo do meio-ambiente,
do patrimnio histrico, etc. Os direitos de primeira gerao, em que se prega
a no-interveno do Estado, no precisariam de polticas pblicas para serem
concretizados. As polticas pblicas tornam-se necessrias com os direitos sociais, que exigem uma atuao positiva do Estado.

Se as polticas pblicas so instrumentos de concretizao dos direitos previstos e garantidos nas leis, somente com a existncia de uma poltica pblica
que as pessoas podero exercer seus direitos sociais. Por isso, vlida a interveno do Poder Judicirio exigindo a implementao de polticas pblicas. O
Judicirio no pode elaborar polticas pblicas, mas pode compelir o poder
pblico a implement-las, caso estejam previstas na Constituio e nas leis.
Em julgamento de 2005, o STF decidiu que o municpio de Santo Andr deveria
garantir a matrcula de um menino de quatro anos na creche pblica da prefeitura. O entendimento o de que obrigao do municpio garantir o acesso
creche a crianas de at seis anos de idade, independentemente da oportunidade e convenincia do poder pblico. Para Celso de Mello:
Quando a proposta da CF88 impe o implemento de polticas pblicas, e o
poder pblico se mantm inerte e omisso, legitimo sob a perspectiva constitucional garantir o direito educao e atendimento em creches. O direito
no pode se submeter a mero juzo de convenincia do Poder Executivo.
Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e
Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais,
determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela
prpria Constituio, que sejam estas implementadas, sempre que os rgos
estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que
sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a comprometer, com a
sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional.
Assim, se h um direito previsto na lei e necessria uma poltica pblica para

que ele seja exercido, um dever do Estado implementar tal poltica e cabe ao
Judicirio exigir o cumprimento desta obrigao.
1.3. Decises Estruturantes X Operacionais

Enrique Saravia define poltica pblica como:
Um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a
introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises
condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas
provocam no tecido social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que
adotam ou influenciam na deciso.
Laswell simplifica a definio afirmando que elaborar polticas pblicas definir

quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. A poltica pblica definiria os
objetivos e as metas de uma ao para um determinado pblico-alvo, quais os
resultados esperados com tal ao, mas, alm disso, deve justific-la.

Mas que tipos de decises podem ser tratadas como polticas pblicas? Alguns
consideram como polticas pblicas apenas as macrodiretrizes estratgicas.
Seriam exemplos a poltica nacional agrria, a poltica educacional, etc.
Para Secchi, as decises intermedirias e operacionais tambm devem ser
consideradas como parte da poltica pblica. Aqui interessante diferenciarmos os trs tipos de decises. Existem trs tipos de planejamento: Estratgico; Ttico; Operacional.
Prazo
Amplitude
Nvel Hierrquico
Estratgico
Ttico
Operacional
Longo
Mdio
Curto
Toda a organizao
Setor
Atividade
Alta Cpula
Gerncias Setoriais
Operacional
Aqui podemos identificar algumas das caractersticas que diferenciam o planejamento estratgico do ttico e do operacional:
responsabilidade da cpula da organizao;
Envolve a organizao como um todo;
Planejamento de longo prazo.
Cada um destes trs planejamentos resulta num documento. O estratgico
formula o plano, o ttico o programa e o operacional o projeto. Portanto:
Plano: um documento utilizado para o registro de decises do tipo: o
que se pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem
fazer. O processo de tomada de decises comea com a adoo de
postulados gerais que depois so desagregados e especificados.
Programa: , basicamente, um aprofundamento do plano: os objetivos
setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais do programa. o
documento que detalha por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas
instrumentais. a setorizao do plano.
Projeto: o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio
operao de uma unidade de ao. , portanto, a unidade elementar
processo sistemtico da racionalizao de decises. Constitui-se
proposio de produo de algum bem ou servio, com emprego
tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos.
da
do
da
de
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Podemos dizer que o plano contm o programa, que contm o projeto. Assim,
os planejamentos inferiores devem estar de acordo com os superiores.
Tambm importante distinguir poltica pblica de deciso poltica. Segundo
Maria das Graas Rua, uma poltica pblica geralmente envolve mais do que
uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma
escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique
deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo est na emenda constitucional para reeleio presidencial.
Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica pblica. J a privatizao de
estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas.
2. Relao entre Poltica e Poltica Pblica

O termo poltica tem sua origem na Grcia Antiga, derivado da palavra plis, o Estado helnico clssico. No incio, poltica se referia vida em sociedade, aquilo que fazia parte da plis, do Estado. A tarefa da poltica seria
investigar qual a melhor forma de governo e instituies capazes de garantir a
felicidade coletiva. Ao longo do tempo, ela foi recebendo vrios sentidos, passando a se aproximar daquilo que seria o comportamento adequado para chegar e permanecer no poder. Essa a cincia ou arte poltica qual se faz
referncia mais frequentemente no discurso comum. Segundo Bobbio, uma das
possveis definies de poltica consider-la como uma forma de poder que
no tem outro fim seno o prprio poder.
Outra viso a respeito da poltica a de Schmiter, segundo o qual:
Poltica resoluo pacfica dos conflitos.
Para Maria das Graas Rua, este conceito muito amplo, e possvel delimitar
um pouco, por isso ela conceitua poltica como:
O conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes
de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos, quanto a
bens pblicos.
Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a

diferenciao social. Isto significa que seus membros no apenas possuem
atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade, renda,
setor de atuao profissional, etc.), como tambm possuem ideias, valores,
interesses e aspiraes diferentes e desempenham papis diferentes no decorProf. Rafael Encinas
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rer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e frequentemente envolva conflito: de opinio, interesses, valores, etc.
Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve
ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois
meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero
que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais
elevado se torna o seu custo. Restaria, ento, a poltica.
A poltica e a poltica pblica so conceitos diferentes, mas se influenciam de
maneira recproca. Para Eugenio Parada, ambas envolvem o poder social. Contudo, enquanto a poltica um conceito amplo, relativo ao poder em geral, as
polticas pblicas correspondem a solues especficas de como conduzir os
assuntos pblicos.
As polticas pblicas seriam um fator comum da poltica e das decises tanto
dos governos quanto das oposies. Para Parada, a poltica pode ser analisada
como a busca por estabelecer polticas pblicas sobre determinados temas, ou
de influir nelas. Quem quer o governo, quer polticas pblicas. Parte fundamental da funo do governo se refere formulao, gesto e avaliao das
polticas pblicas. O objetivo dos polticos est em estabelecer polticas pblicas de sua preferncia, ou bloquear aquelas que lhes paream inconveniente.
Pode haver poltica sem propostas de polticas pblicas, mas a estaramos
diante de um sistema concentrado na distribuio de poder entre os agentes
polticos e sociais, uma poltica demaggica, menos moderna. Tambm pode
haver polticas pblicas que desconsideram a poltica, o que prejudicaria a governabilidade social. Seriam polticas com problemas de desenho.
Por isso as polticas pblicas de excelncia incluem o aspecto poltico como sua
origem, objetivo, justificao e explicao pblica. Elas possuem caractersticas
que favorecem uma melhor discusso poltica, permitindo a participao ampla
da sociedade em suas discusses.
Vamos rever a definio de Maria das Graas Rua:
As polticas pblicas (policies) so outputs, resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores.
As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do processamento, pelo sistema poltico, dos
inputs originrios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do prprio sistema poltico).
A autora adota em sua definio a teoria sistmica, em que a poltica vista

como o produto de um sistema, como a resposta de um sistema poltico s
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foras que o afetam a partir do meio ambiente. As foras geradas no meio
ambiente e que afetam o sistema poltico so conhecidas como inputs, ou entradas. O meio ambiente qualquer condio ou circunstncia definida como
externa s fronteiras do sistema poltico. O sistema poltico o conjunto de
estruturas e processos inter-relacionados, que exerce as funes oficiais de
alocar valores para a sociedade. Os outputs, ou sadas, do sistema poltico so
as alocaes oficiais de valores do sistema; essas alocaes, por sua vez,
constituem as polticas pblicas.
Segundo a autora, os inputs e os withinputs podem expressar demandas e
suporte. As demandas podem ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, normas de higiene e controle de produtos alimentcios, previdncia social, etc.
Podem ser, ainda, demandas de participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos para
estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc. Ou
ainda, demandas de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos
agentes pblicos e privados, etc.
Ela cita como exemplo de suporte ou apoio a obedincia e o cumprimento de
leis e regulamentos; atos de participao poltica, como o simples ato de votar
e apoiar um partido poltico, o respeito autoridade dos governantes e aos
smbolos nacionais; a disposio para pagar tributos e para prestar servios,
como, por exemplo, o servio militar, etc. Mas podem ser tambm atos mais
fortes, como o envolvimento na implementao de determinados programas
governamentais, a participao em manifestaes pblicas, etc.;
Assim, quando os empresrios, por exemplo, deixam de pagar impostos, constata-se a ausncia de um input de apoio; o mesmo ocorre com a sonegao de
impostos em geral, com a absteno eleitoral, com as manifestaes contra os
governantes: estes fatos significam que falta apoio seja ao governo, seja ao
prprio sistema poltico.
A diferena de withinputs e inputs que os primeiros so provenientes do prprio sistema poltico: dos agentes do executivo (ministros, burocratas, entre
outros), dos parlamentares, dos governadores de estado, do judicirio, etc.
Com base nisso, a autora considera que grande parte da atividade poltica dos
governos destina-se a satisfao das demandas dos atores sociais ou das reivindicaes formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo
tempo em que articulam os apoios necessrios.
Podemos diferenciar trs tipos de demandas:
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Demandas Novas: aparecem com o surgimento de novos atores polticos, ou ento de novos problemas. Entre os novos atores esto aqueles
que, apesar de j existirem anteriormente, no estavam organizados.
no momento em que se organizam que aparecem como novos atores polticos. Maria das Graas Rua cita como exemplo de novos atores os evanglicos. H cerca de dez anos eles no tinham peso poltico, mas
representam hoje uma parcela importante do eleitorado, com uma bancada prpria no Congresso.
Demandas Reprimidas: tambm h problemas que existiam anteriormente, mas no eram vistos como problemas, mas sim como uma situao, ao que Maria das Graas Rua d o nome de estado de coisas. Aqui
temos as demandas reprimidas.
Demandas Recorrentes: envolvem problemas no resolvidos ou mal resolvidos. Esto sempre voltando agenda governamental. Ela cita o
exemplo da reforma agrria, uma vez que Estatuto da Terra tem mais de
trinta anos, o assunto foi votado na Assembleia Nacional Constituinte,
aprovouse mais tarde a Lei Agrria, porm, ainda hoje, o problema da
reforma agrria no se encontra resolvido.
Ocorre a sobrecarga de demandas quando o sistema no consegue proporcionar solues aceitveis e as demandas se acumulam. Com isso, h uma crise
que ameaa a estabilidade do sistema. Uma das teorias a respeito da ingovernabilidade afirma justamente que esta o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua
interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal.
A no governabilidade, portanto, seria consequncia da falta de outputs.
Outra corrente afirma que a ingovernabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de
recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de
natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas
instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. Portanto,
a no governabilidade seria consequncia da falta de inputs.
Atualmente, temos que entender que a no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de
apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais
complexa, a no-governabilidade a soma de uma crise de input (entradas,
insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos).
14

Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar,
nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, imimpulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele
assumiu.
2.1. Dimenses da Poltica Pblica

Klaus Frey distingue trs conceitos do ingls. Vamos dar uma olhada melhor
neles. Segundo o autor, a literatura sobre policy analysis diferencia trs dimenses da poltica. Para a ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na
cincia poltica o emprego dos conceitos em ingls:
Polity = para denominar as instituies polticas. Refere-se ordem do
sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico, e estrutura
institucional do sistema poltico-administrativo
Politics = para os processos polticos. Tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito
imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio.
Policy = para os contedos da poltica. Refere-se aos contedos
concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas
tcnicos e ao contedo material das decises polticas.
Na realidade poltica essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente. Segundo Schubert, a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro
do qual se efetiva a poltica material por meio de estratgias polticas de conflito e de consenso.
Atualmente, ganhou muito fora o neoinstitucionalismo, segundo o qual as
instituies possuem um papel importante na formao das polticas pblicas.
Por muito tempo predominou a viso racional, segundo a qual as pessoas deveriam tomar decises como mquinas, ou seja, calculando o melhor custo
benefcio de cada alternativa, a deciso seria aquela que resultasse em maior
eficincia para o sistema.
Porm, o que se percebeu foi que diversos fatores limitam a racionalidade,
entre os quais esto as instituies, entendidas aqui como as regras do jogo.
Estas podem ser desde leis e regulamentos at costumes, fatores histricos e
sociais. Segundo Elster:
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Uma nas controvrsias mais persistentes no interior das cincias sociais a
que ope duas linhas de pensamento: de um lado, a do homo economicus;
de outro, a do homo sociologicus. Enquanto o homo economicus guiado
pela racionalidade instrumental, o comportamento do homo sociologicus
ditado pelas normas sociais; o primeiro "puxado" pela perspectiva de recompensas futuras e o segundo "empurrado" por foras quase inerciais. O
primeiro adapta-se mudana de circunstncias e est sempre espera de
melhorias; o segundo insensvel s condies do momento e adere ao
comportamento prescrito, mesmo quando esto disponveis outras opes
aparentemente melhores.
O Neoinstitucionalismo um movimento que surgiu durante a dcada de 1980

e que foca sua anlise nas instituies. Ele ganhou fora devido s mudanas
ocorridas nesse perodo, que demonstraram a necessidade de criao de novas
instituies. O Estado passava por um perodo de crise, at mesmo nas democracias estveis, o que inviabilizava as teorias at ento aceitas. Ele defende
que as instituies possuem um papel importante nas polticas pblicas, uma
vez que no so neutras e influenciariam as decises. Estudaremos o neoinstitucionalismo na Aula 02.
Voltando s trs dimenses da poltica, entende-se ento que as instituies
(polity) so a varivel independente, elas influenciariam tanto o jogo poltico
(politics) quanto s polticas pblicas (policy). Porm, para Klaus Frey, isso
ocorre mais em polticas consolidadas; em polticas novas e conflituosas j no
haveria essa relao. O autor cita como exemplo a poltica ambiental.
inquestionvel que o descobrimento da proteo ambiental como uma poltica setorial peculiar levou a transformaes significativas dos arranjos institucionais em todos os nveis de ao estatal. Por outro lado, em
consequncia da tematizao da questo ambiental, novos atores polticos
(associaes ambientais, institutos de pesquisa ambiental, reparties pblicas encarregadas com a preservao ambiental) entraram em cena,
transformando e reestruturando o processo poltico.
Portanto, na poltica ambiental foram as polticas pblicas (policy) que influenciaram a construo das instituies (polity) e redefiniram os atores do jogo
poltico (politics).
2.2. Intermediao de Interesses

As polticas pblicas so aes do governo que buscam atender demandas da
sociedade e do prprio sistema poltico. No entanto, um dos grandes problemas est na definio de que demandas sero consideradas na formulao das
polticas pblicas. Para Eugenio Parada, algumas pessoas ou organizaes pos-
16

suem maior capacidade de incluir, hierarquizar e excluir temas na discusso
social. Assim, a agenda pblica se constitui em um jogo de poder onde se
constroem legitimidades e ilegitimidades, a priorizao de alguns valores em
relao a outros.
Que haja competio entre os interesses privados e que estes confluam para a
formao das polticas pblicas a essncia da democracia. No entanto, como
em qualquer tipo de disputa, deve haver regras comuns para quem participa. E
o lobby, a corrupo e a falta de transparncia no financiamento da polticas
so regras da desigualdade.
Segundo Potyara Pereira, tanto as polticas pblicas como os profissionais que
atuam no seu campo de conhecimento e ao podem estar a servio de qualquer modelo poltico, dependendo do iderio a que se vinculam.
Algumas teorias procuraram analisar de que forma se d a distribuio do poder nas sociedades e como isso influencia as polticas pblicas. Para Lenaura
Lobato, so trs as grandes matrizes tericas sob as quais pode ser apreendido
o processo de formulao de polticas pblicas: pluralismo, neocorporativismo
e marxismo. Ainda podemos falar em outros, como o elitismo.
a)
Pluralismo
Atualmente, utiliza-se do termo pluralismo para indicar o reconhecimento da

possibilidade de solues diferentes para um mesmo problema, ou de interpretaes diferentes para a mesma realidade ou conceito, ou de uma diversidade
de fatores, situaes ou evolues no mesmo campo. Assim, fala-se em pluralismo esttico quando se admite que uma obra de arte pode ser considerada
bela por motivos diferentes, que nada tm em comum; fala-se em pluralismo sociolgico quando se admite a ao de vrios grupos sociais relativamente independentes uns dos outros.
Analogamente, fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios
grupos e centros de poder, ou, mais em geral, quando se faz referncia aos
mtodos das modernas sociedades democrticas.
Para Norberto Bobbio:
Na linguagem poltica, chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder,mesmo que
em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e
contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o Estado.
17

Assim, o pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem
tendncia de concentrao e unificao do poder, prpria da formao do
Estado moderno.
Para Popper, do islamismo ao comunismo sovitico, a crena na f nica,
unitria e exclusiva, sempre produziu desgraas e opresses. Para Feyerabend, a unanimidade de opinio pode ser adequada a uma Igreja, s vtimas
apavoradas por um mito ou aos seguidores fracos e subservientes de um tirano; a variedade de opinies um trao distintivo essencial para o conhecimento objetivo; um mtodo que encoraja a verdade, tambm o nico mtodo
compatvel com uma viso humanitria.
Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao dos poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se opor a
elas. Representa um remdio contra o poder exorbitante do Estado, mas difere
da teoria da separao dos poderes, que prope a diviso do poder estatal,
no em sentido horizontal, mas em sentido vertical (governantes e governados). O liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado pela
subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. J a teoria democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos cidados nas
decises coletivas.
O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio
estatal que ele se afirma polemicamente contra toda a forma de concepo
individualista da sociedade e do Estado, isto , contra toda a concepo que
contraponha o indivduo singular ao Estado. Ele v tanto o individualismo como
o estatismo como duas faces de uma mesma moeda. Combate ao mesmo
tempo o atomismo e a concentrao do poder do Estado. Defende uma sociedade articulada em grupos de poder que se situem, ao mesmo tempo, abaixo
do Estado e acima dos indivduos, constituindo, por um lado, uma garantia do
indivduo contra o poder excessivo do Estado e, por outro, uma garantia do
Estado contra a fragmentao individualista.
Segundo Kung:
O Estado pluralista simplesmente um Estado onde no existe uma fonte
nica de autoridade que seja competente em tudo e absolutamente abrangente, isto , a soberania, onde no existe um sistema unificado de direito,
nem um rgo central de administrao, nem uma vontade poltica geral.
Pelo contrrio, existe ali a multiplicidade na essncia e nas manifestaes;
um Estado divisvel e dividido em partes.
Segundo Alexis de Tocqueville, um governo democrtico sustentado por uma

sociedade em que as condies de influncia poltica plural estejam asseguradas e perpetuadas.
18

Assim, a democracia, no sentido de oportunidades amplas e compartilhadas de
modo relativamente uniforme para influenciar a opinio pblica e a tomada de
decises governamentais, depende menos de mecanismos constitucionais formais, como eleies representativas, do que da existncia de uma pluralidade
de associaes secundrias na sociedade civil, separadas do Estado e no controladas por este. Tal disperso social de opinio e influncia, tais organizaes
rivais de cidados impedem a democracia majoritria de se tornar tirnica ou o
Estado de exercer o controle exclusivo das vidas e lealdades dos cidados.
Tocqueville viu que, se a sociedade poltica for composta de minorias competindo entre si, nenhuma delas apta a prevalecer em toda e qualquer questo
sobre as demais, ela estar relativamente segura contra a tirania.
Vrios autores norte-americanos seguiram esta linha. A formulao mais rigorosa a de Robert Dahl, nas mos de quem o pluralismo torna-se uma teoria
da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies institucionais e normativas que a sustentam.
Poder e influncia s se dispersam sob condies sociais e polticas definidas: a
participao poltica deve incluir, pelo menos potencialmente, todos os cidados adultos que gozem dos mesmos direitos formais; a formao de grupos
de interesses e partidos concorrentes, independentes do controle do Estado,
no deve ser sistematicamente monopolizada por um grupo minoritrio.
Alm disso, a maioria dos grupos deve subscrever as normas de uma cultura
poltica democrtica, ou seja, aceitar a alternncia de poder, o direito de outros grupos existncia e os limites dos mtodos de competio poltica.
O pluralismo o governo das minorias. No mnimo cada uma dessas minorias
tem alguma influncia sobre as questes que lhe interessam. Na medida em
que isso verdadeiro, que os grupos consideram que a disputa por influncia
suficientemente aberta para valer a pena competir e que nenhum deles busca
ou adquire um monoplio de influncia, ento o sistema pluralista.
Essa viso contestada por alguns autores radicais, que afirmam que o pluralismo uma apologia sistemtica das sociedades capitalistas ocidentais, que os
pluralistas proclamam erradamente que o poder e a influncia esto amplamente distribudos e cometem grave equvoco ao sustentar que no existe
desigualdade sistemtica no acesso competio poltica. Eles afirmam que o
poder est, de fato, monopolizado e que uma minoria est apta a controlar
todas as decises importantes que influam em seus interesses. Sustentam que
o grupo dominante suficientemente poderoso para poder definir a agenda
poltica, de tal modo que questes importantes para outros grupos simplesmente nuca chegam a ser matrias formais de deciso poltica.
19

O pluralismo apresenta alguns problemas, mas tem se mostrado uma teoria
mais slida do que as abordagens marxistas da democracia. Entre as limitaes explicativas, h a tendncia de o pluralismo tratar o Estado e os rgos
governamentais como se nada mais fosse do que um veculo atravs do qual
grupos influentes so capazes de concretizar seus objetivos. Assim, o Estado
uma rede intermediria atravs da qual grupos concorrentes lutam por influenciar a ao poltica e a tomada de decises, refletindo ele em suas aes os
objetivos do interesse organizado predominante em qualquer deciso. Isso
chamado, de forma irnica, como a teoria do Estado como central telefnica.
Por outro lado, a teoria marxista da classe dominante subestima o papel da
competio poltica e da influncia poltica plural. Ela, por sua vez, considera o
Estado impermevel e homogneo demais, bem como subserviente demais em
relao ao grupo social dominante: o complexo industrial-militar ou a classe
capitalista.
Segundo Lobato, os pluralistas no acreditam ou o fazem secundariamente
na existncia de um interesse geral. No entanto, creditam a um interesse pblico o papel de aliviador de conflitos, exercido pelo governo, que para tanto
neutraliza-se frente aos grupos.
A teoria dos grupos apresenta a proposio de que a interao entre os grupos
o fator mais importante da poltica. Os indivduos, com interesses comuns,
unem-se, formal ou informalmente, para apresentar demandas ao governo.
Os indivduos s so importantes na poltica quando agem como parte integrante ou em nome de grupos de interesse. O grupo torna-se a ponte essencial entre o indivduo e o governo. A poltica a luta entre os grupos para
influenciar as polticas pblicas. Para David Truman um grupo de interesse :
Um grupo com atitudes compartilhadas que faz certas reivindicaes a outros grupos na sociedade. Esse grupo torna-se poltico se e quando apresenta uma reivindicao por intermdio de ou a quaisquer das instituies
governamentais.
A tarefa do sistema poltico administrar o conflito entre os grupos mediante:

o estabelecimento das regras do jogo para a luta entre os grupos; a negociao de acordos e o equilbrio de interesses; a oficializao dos acordos na forma de polticas pblicas; o cumprimento efetivo desses acordos.
Segundo os tericos de grupo, a poltica pblica , em qualquer momento, o
equilbrio alcanado na luta entre os grupos. Esse equilbrio determinado pela
influncia relativa de quaisquer dos grupos de interesse, o que representa que
mudanas na influncia de quaisquer dos grupos ocasione mudanas nas polticas pblicas. Os formuladores de polticas so percebidos como estando constantemente respondendo s presses de grupos.
20

Mais recentemente, os pluralistas tm reconhecido que existe desequilbrio de
poder entre os grupos. Teorias como a do rent seeking ou jogo institucional,
partem do princpio de que a atuao governamental em relao ao conjunto
da sociedade, expressa em ltima instncia pelas polticas pblicas, no pode
ser entendida como um corpo uniforme e racional. A partir disso, criticam os
modelos racional e organizacional. O primeiro considera as polticas pblicas
como o resultado do processo decisrio do governo, visto como uma entidade
individual. J o segundo entende que as polticas pblicas so o resultado dos
processos decisrios fruto das diferentes unidades de deciso de governo, que
visto como organizao, com tarefas distribudas hierarquicamente por diferentes nveis de deciso. Estes dois modelos, muito usados na administrao
pblica, no enxergam dentro do processo decisrio o conflito existente entre
diferentes interesses inerentes ao processo de formao de polticas.
O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do
Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. Bresser
Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e
grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle
do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital.
Segundo Divanildo Triches:

Rent Seeking usualmente definido como atividade poltica de um indivduo
ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monoplio
concedidos pelo governo, ou ainda atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invs de cri-la. A preposio bsica que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferncia de renda , em si mesmo, um custo
social, b) privilgio resultante do mercado ou a renda representa uma perda
de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a
ao poltica do governo para qual a renda criada so subornos direcionados
venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de
preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais
No entanto, o termo rent seeking usado tambm para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupo, lobbying, financiamento de campanhas, uso da fora, como a invaso
de prdios pblicos pelo MST. Um exemplo a presso da bancada ruralista no
Congresso com o objetivo de conseguir o prolongamento das dvidas do campo. Quem paga toda a sociedade, mas somente um grupo ser beneficiado.
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J o paradigma dos jogos institucionais procura caracterizar o processo internamente. Nesse modelo, o jogo objetiva a aquisio de ganhos por parte dos
jogadores, caracterizados como agentes de deciso. Para tanto, os diversos
agentes (burocratas, polticos e grupos de interesses) procuram garantir para
si ganhos que lhes permitam aumentar seu poder de deciso.
Ainda assim essas teorias apresentariam problemas, j que insistem em uma
falsa delimitao pblico versus privado, no reconhecendo a ocupao de
espaos pblicos por diferentes grupos de interesse. Principalmente, no explicam a origem da desigualdade de poder entre os diversos atores. Para pases
com caractersticas do Brasil, o pluralismo no se aplica j que, como afirmam
seus prprios tericos, requer um sistema poltico democrtico e plural, o que
ainda difere bastante do nosso.
b)
Neocorporativismo
O Neocorporativismo surgiu justamente da crtica ao pluralismo e da anlise

dos modelos de relacionamento poltico adotados pelas democracias do Estado
de Bem-Estar, em que o consenso pela necessidade da interveno estatal
importou em uma relao mais estreita entre a esfera pblica e a privada. Isso
traz maior complexidade no atendimento de demandas opostas, expondo o
Estado a conflitos intensos, enfraquecendo os governos representativos e implicando maiores custos. Schmiter afirma que:
Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades
constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas)
pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de
sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte.
J o conceito de neocorporativismo difundiu-se recentemente, como instrumento para analisar um conjunto de mudanas ocorridas nas relaes entre
Estado e organizaes representativas dos interesses particulares, nos pases
capitalistas com regime democrtico. Para Lucena e Gaspar
O corporativismo, por se tratar de um sistema intermdio, a sua pura e integral realizao tanto concebvel em democracia como em ditadura. No
corporativismo, compromisso orgnico entre a sociedade civil e o Estado, a
colaborao entre ambos depende principalmente, ora da iniciativa e at
porventura da coao estatal, ora do livre concurso de vontades de todas as
partes envolvidas. Com efeito, o gnero compreende duas espcies: corporativismo autoritrio ou de estado e corporativismo de associao, ao qual
certos autores chamam neocorporativismo ou corporativismo liberal.
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No corporativismo estatal, as organizaes s conseguem o monoplio da representao e a capacidade de ordenar de forma hierrquica os interesses
daqueles que representam se h algum grau de reconhecimento, estmulo ou
mesmo da iniciativa oficial. No teriam participao no processo de tomada de
deciso referente a polticas pblicas, nem lhe seriam atribudas responsabilidades diretas na aplicao de tais polticas, sem a devida chancela do Estado.
Aqui, o Estado quem decide com quem dialogar. o estado quem escolhe
seus interlocutores. Por isso que este corporativismo recebe o nome de corporativismo estatal.
Bobbio afirma que, quando comparado com o corporativismo, o tipo de relaes entre Estado e sociedade civil que os dois conceitos pretendem identificar
no , na realidade, muito diferente. Ambos referem-se a tentativas para reviver algo da unidade orgnica da sociedade medieval, como reao ao individualismo e atomizao produzidos pelo liberalismo. A diferena fundamental a
seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos
interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado,
contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes. Por isso que o corporativismo
chamado
de
Corporativismo
Estatal,
enquanto
o
neocorporativismo chamado de Corporativismo Societal.
No neocorporativismo, as organizaes privadas de representao de interesses conquistam um canal para participar do processo decisrio e obtm o status de interlocutores e parceiros do poder pblico que, por sua vez, ganha o
seu apoio para a formulao e implementao das polticas governamentais.
Enquanto o corporativismo era usado como uma forma do Estado impor controles, no neocorporativismo temos uma relao muito mais de colaborao,
em que as entidades participam do processo decisrio e recebem uma srie de
atribuies referentes s polticas pblicas.
Ocorre uma discusso institucionalizada, tripartite entre Estado, capital e trabalho, em que as polticas so negociadas sob a superviso do Estado, tendo
como premissa a negociao com vistas reduo dos conflitos. Para Lobato, o
neocorporativismo estaria presente em poucos pases, de regimes polticos de
regimes democrticos estveis, entre os quais no poderamos incluir o Brasil.
c)
Marxismo
Esta corrente procurou superar a viso clssica em que o Estado capitalista

representaria apenas os interesses da classe dominante. Para Marx:
O poder executivo do estado moderno no passa de um comit para gerenciar os assuntos comuns de toda burguesia.
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No entanto, no mais observvel o modo de produo capitalista puro de
Marx, em que haveria apenas duas classes: a dos capitalistas e a dos operrios
assalariados. na multiplicidade de classes que compem determinada formao social, dentro de um modo de produo especfico, no caso o capitalista,
que devem ser compreendidos os traos distintivos do tipo de Estado Burgus.
Assim, a variedade na composio das classes sociais, torna a leitura ainda
mais complexa, principalmente, na abordagem do Estado moderno, uma vez
que a conjuntura no se permite fazer uma leitura simplista de que o Estado
seria, to somente e simplesmente, a extenso do gabinete dos negcios da
burguesia. Este papel muito mais extenso e complexo.
Percebe-se uma maior complexidade do papel do Estado e a consequente presena de interesses diversos, no diretamente identificados com os interesses
de classe. As anlises marxistas que se referem s formaes capitalistas
avanadas tm procurado enfatizar a permanncia do antagonismo de classes,
mas de forma renovada.
Criticando os pluralistas, para Offe os grupos de interesse no seriam determinantes na formulao da poltica mas, ao contrrio, o status pblico que o Estado daria a um grupo que seriam mais determinantes em sua constituio
e, portanto, em sua capacidade de interferir nas polticas pblicas.
Para Poulantzas, o Estado capitalista parte das relaes de classe na produo, mas tenta ao mximo esconder tal posicionamento. No Estado capitalista
existe uma ideologia de representao, ou seja, o Estado apresenta-se como
representativo de um interesse geral e assim negligencia o seu papel de interesse de classe (classe dominante). O Estado obscurece sistematicamente, ao
nvel das instituies polticas, o seu carter classicista: trata de sua autenticidade de ser um Estado popular-nacional-de-classe.
Poulantzas argumenta que o papel dos aparelhos do Estado "manter a unidade e a coeso de uma formao social, concentrando e sancionando a dominao de classes, e, assim, reproduzindo as relaes sociais, isto , as relaes
de classe".
O Estado capitalista caracteriza-se, essencialmente, pela ausncia da dominao poltica nas instituies do Estado, e isto feito na medida em que os sujeitos da produo so fixados, no enquanto agentes da produo (produtores
diretos e detentores dos meios de produo), mas atravs da construo da
figura dos indivduos, cidados, pessoas polticas e, tambm, na apresentao deste Estado como Estado-popular-de-classe, representante de interesses gerais.
Poulantzas constata que o direito capitalista atribui a todos os agentes da produo, independentemente do lugar que ocupam no processo de produo, a
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condio de sujeitos individuais de direitos, fixando-os todos como indivduos
livres e iguais, capazes de praticar legitimamente atos de vontade. Os valores jurdicos capitalistas conjugam-se, neste sentido, com a estrutura econmica capitalista, na qual os trabalhadores esto separados dos meios de
produo e isolados uns dos outros em funo da diviso especificamente capitalista do trabalho.
O Estado aqui um ativista: dentro dessa determinada estrutura, o Estado
individualiza e personaliza os trabalhadores, impedindo a luta de classes. Para
Poulantzas, ento, o processo de produo capitalista, na sociedade civil, define a formao das classes.
d)
Elitismo
A palavra elite foi usada na Frana, no sculo XVII, para descrever bens de
qualidade particularmente superior. Um pouco mais tarde foi aplicada a grupos
sociais superiores de vrios tipos, mas s viria a ser amplamente empregada
no pensamento social e poltico por volta do final do sculo XIX, quando comeou a ser difundida pelas teorias sociolgicas das elites, propostas por Vilfredo
Pareto, e de forma um pouco diferente, por Gaetano Mosca.
A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em Tratado de Sociologia Geral.
Consiste na tese de que uma pequena minoria de pessoas que conta em
qualquer ramo ou campo de atividade e de que, mesmo em poltica, essa
minoria que decide sobre os problemas do governo.
Pareto comeou com uma definio muito geral de elite, como as de pessoas
que tm os ndices mais elevados em seu ramo de atividade, qualquer que seja
a sua natureza. No entanto, por influncia de Mosca, ele concentrou sua ateno naquilo que chamou de elite governante, em contraste com as massa
no-governantes.
Mosca foi o primeiro a tentar a construo de uma nova cincia poltica baseada na distino entre elite e massas. Em todas as sociedades, desde as mais
primitivas at as sociedades mais evoludas, est presente a diviso entre classes dos governantes e dos governados. Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas; enquanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela primeira,
de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios materiais de
subsistncia e os que so necessrios vitalidade do organismo poltico.
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A classe dos governados mais numerosa, mas est dispersa e desunida. Para
Mosca, a classe poltica encontrava sua fora no fato de ser organizada, entendendo organizao como o conjunto de relaes de interesses que induzem os
membros da classe poltica a coligarem-se entre si e a constiturem um grupo
homogneo e solidrio contra a classe mais numerosa (a dos governados), que
dividida, desarticulada, dispersa. A teoria da classe poltica habitualmente
chamada de teoria da minoria organizada.
Pareto chamou destacou o a desigualdade entre os homens em todo o campo
de sua atividade. Podemos coloc-los em nveis, que vo desde o superior at
o inferior. As elites seriam aqueles que esto nos nveis superiores. Ele detevese especialmente sobre os indivduos que, ocupando grau superiores de riqueza e de poder, constituem a elite poltica ou aristocracia.
No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em grande
parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so as polticas, as econmicas e as intelectuais.
Robert Michaels outro terico das elites. Baseando seus trabalhos em Mosca
e Pareto, ele estudou a concentrao do poder no na sociedade como um
todo, mas dentro de grupos especficos, como os grande partidos polticos de
massas. A este grupo de poder ele deu o nome de oligarquia Diferentemente
do termo aristocracia usado por Pareto, um conservador, oligarquia tem
uma conotao negativa de valor. O fenmeno teria um carter degenerativo,
ainda que inevitvel. To inevitvel que o induziu a formular a lei frrea da
oligarquia, cuja enunciao mais conhecida a seguinte:
A organizao a me do predomnio dos eleitos sobre os eleitores, dos
mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os delegantes.
Quem diz organizao diz oligarquia.
Enquanto para Mosca a organizao um instrumento para a formao de

uma minoria governante, para Michaels a organizao a mesma organizao
que tem por consequncia a formao de um grupo oligrquico.
As teorias das elites eram dirigidas contra o socialismo (especialmente o socialismo marxista), e, em certa medida, muito em especial no caso de Pareto,
contra as ideias democrticas. Essa argumentao foi levada mais adiante com
a negao de que uma sociedade sem classes, conforme prefigurada pela
maioria dos socialistas, ou uma democracia no sentido de governo exercido
pelo povo, pudesse vir a ser atingida um dia.
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Contestavam o conceito marxista de classe dominante, cujo poder poltico se
concentrava na propriedade dos meios de produo, afirmando que os grupos
dominantes possuam capacidades superiores e por serem minorias organizadas, cujo domnio sobre maioria desorganizada inevitvel.
Pareto baseou sua teoria do equilbrio social sobre o modo como se combinam,
se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so
as polticas (estas tm dois plos: os polticos que usam a fora (lees) e os
que usam a astcia (raposas); as econmicas (com os plos nos especuladores
e nos banqueiros) e as intelectuais (onde se contrapem continuamente os
homens de f e os homens de cincia).
As obras de Pareto e Mosca tiveram uma influncia penetrante. Max Weber, de
modo parecido, rejeitou a ideia de governo exercido pelo povo, e redefiniu a
democracia como a competio pela liderana poltica.
Segundo Bobbio, alguns traos servem para distinguir a teoria das elites:
Em toda sociedade organizada as relaes entre indivduos e grupos so
caracteristicamente desiguais;
A causa da desigualdade est na desigual distribuio de poder e no fato
do poder ficar concentrado nas mos de um grupo restrito de pessoas;
Entre as vrias formas de poder, o mais determinante o poder poltico;
A classe poltica sempre a minoria;
A dominao fulcra-se no fato dos membros da classe poltica possurem
interesses comuns, sendo solidrios, o que permite a manuteno das
regras do jogo;
Um regime se diferencia do outro com base na formao das elites e de
qual maneira evoluem, decaem e exercem o poder;
O elemento oposto elite, ou no-elite a massa que se constitui do
conjunto de pessoas que no tm o poder, so numericamente a
maioria, mas no organizados, ou so organizados pelos que participam
do poder dominante e esto, portanto, a servio da classe dominante.
Para Bobbio, negativamente, o que as vrias teorias elitistas tm em comum ,
por uma lado, a crtica da ideologia democrtica radical, segundo a qual possvel uma sociedade em que o poder seja exercido efetivamente pela maioria,
e, por outro lado, a crtica da teoria marxista, segundo a qual, estando o poder
ligado propriedade dos meios de produo, possvel uma sociedade fundada sobre o poder da maioria, ou seja, sobre o poder de todo o povo, desde o
momento em que a propriedade dos meios de produo seja coletivizada.
27

Como teoria realista da poltica, ela mantm firme a tese segundo a qual o
poder pertence sempre a uma minoria e a nica diferena entre um regime e
outro est na presena de minorias em competio entre si.
3. Tipos de Polticas Pblicas

No ltimo concurso do TCU, o CESPE cobrou trs questes sobre os tipos de
polticas pblicas. Vamos v-las:
(CESPE/TCU/2011) Em relao s polticas pblicas, julgue os itens subsequentes.

4. Quanto aos seus impactos sobre as relaes sociais, as polticas pblicas podem
ser classificadas como distributivas, redistributivas ou regulatrias.
5. Quanto sua natureza, as polticas pblicas podem ser estruturais, conjunturais
ou emergenciais.
6. Quanto abrangncia dos seus possveis resultados, as polticas pblicas podem
ser universais, segmentais, fragmentadas e focais.
7. As polticas pblicas so implementadas por governos, em parceria ou no com
outras instituies sociais, com objetivo de realizar aes socialmente relevantes e
economicamente viveis.
O gabarito inicial das questes foi: C, C, E, E. Porm, apenas a primeira foi

mantida, as outras trs foram anuladas com a justificativa de que:
O assunto tratado no item controverso na literatura especializada. Por
esse motivo, opta-se por sua anulao.
Essa uma justificativa meio Bombril, serve para todo tipo de questo. O problema mesmo foi que o formulador da prova foi preguioso, copiando vrias
questes de um mesmo texto: O Papel das Polticas Pblicas no Desenvolvimento Local e na Transformao da Realidade, disponvel em:
http://www.fit.br/home/link/texto/politicas_publicas.pdf
Segundo o autor:
Quanto natureza ou grau da interveno:
a) estrutural buscam interferir em relaes estruturais como renda,
emprego, propriedade etc.
b) conjuntural ou emergencial objetivam amainar uma situao
temporria, imediata.
28

Quanto abrangncia dos possveis benefcios:
a) universais para todos os cidados
b) segmentais para um segmento da populao, caracterizado por
um fator determinado (idade, condio fsica, gnero etc.)
c) fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios, ou ao seu papel nas relaes sociais:
a) distributivas visam distribuir benefcios individuais; costumam
ser instrumentalizadas pelo clientelismo;
b) redistributivas visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando creta equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos;
c) regulatria visam definir regras e procedimentos que regulem
comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; no visariam benefcios imediatos para qualquer grupo.
Quanto questo 07, provavelmente foi tirada da definio de Maria Paula
Dallari Bucci, segundo a qual as polticas pblicas so:
programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio
do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.
Uma poltica pblica no precisa ser economicamente vivel para ser implementada. Por exemplo, algumas doenas raras que atingem apenas 200 pessoas no pas todo chegam a custar mais de R$ 100 milhes por ano. Se esse
recurso fosse aplicado em outra coisa, poderia salvar mais vidas, mas foi politicamente determinado que o Estado fizesse essa poltica pblica. Portanto,
mesmo que no seja economicamente vivel, desde que a sociedade deseje, e
expresse isso por meio de seus representantes eleitos, a poltica pblica ser
implementada.
A questo 04 traz a tipologia de Theodor Lowi. Essa classificao foi elaborada
atravs de uma mxima: a poltica pblica faz a poltica. Ela significa que cada
tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeio e
que disputas em torno de sua deciso passam por arenas diferenciadas. Para
Lowi, a poltica pblica pode assumir quatro formatos:
29

Distributivas;
Redistributivas;
Regulatrias;
Constitutivas.
Segundo Maria das Graas Rua:
Em funo das preferncias e das expectativas de resultados (vantagens e
desvantagens) de cada alternativa na soluo de um problema, os atores
fazem alianas entre si e entram em disputa. Da se formam as arenas polticas: distributivas, regulatrias e redistributivas.
A concepo da policy arena parte do pressuposto de que as reaes e expectativas das pessoas afetadas por medidas polticas tm um efeito antecipativo para o processo poltico de deciso e de implementao. Os custos e
ganhos que as pessoas esperam de tais medidas tornam-se decisivos para a
configurao do processo poltico. O modelo da policy arena refere-se, portanto aos processos de conflito e de consenso dentro das diversas reas de
poltica, as quais podem ser distinguidas de acordo com seu carter distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo.
Klaus Frey conceitua os quatro tipos da seguinte forma:
1. Polticas distributivas so caracterizadas por um baixo grau de conflito
dos processos polticos, visto que polticas de carter distributivo s
parecem distribuir vantagens e no acarretam custos - pelo menos
diretamente percebveis - para outros grupos. Essas policy arenas so
caracterizadas por consenso e indiferena amigvel. Em geral, polticas
distributivas beneficiam um grande nmero de destinatrios, todavia em
escala relativamente pequena; potenciais opositores costumam ser
includos na distribuio de servios e benefcios.
2. Polticas redistributivas, ao contrrio, so orientadas para o conflito.
O objetivo o desvio e o deslocamento consciente de recursos
financeiros, direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da
sociedade. O processo poltico que visa a uma redistribuio costuma ser
polarizado e repleto de conflitos.
3. Polticas regulatrias trabalham com ordens e proibies, decretos e
portarias. Os efeitos referentes aos custos e benefcios no so
determinveis de antemo; dependem da configurao concreta das
polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos de forma igual e
30

equilibrada entre os grupos e setores da sociedade, do mesmo modo
como as polticas tambm podem atender a interesses particulares e
restritos. Os processos de conflito, de consenso e de coalizo podem se
modificar conforme a configurao especfica das polticas.
4. Polticas constitutivas ou polticas estruturadoras Beck fala de
polticas modificadoras de regras determinam as regras do jogo e
com isso a estrutura dos processos e conflitos polticos, isto , as
condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as polticas
distributivas, redistributivas e regulatrias.
3.1. Polticas Distributivas

Segundo Celina Souza, nas polticas distributivas, as decises tomadas pelo
governo desconsideram a questo da limitao dos recursos. Os impactos gerados so mais individuais do que universais, ao privilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo. Para Lowi:
As polticas distributivas so caracterizadas por no estarem constrangidas por
limitaes de recursos e pela facilidade com que podem ser desagregadas e
seus recursos dispensados de forma atomizada a unidades isoladas, sem obedincia a qualquer critrio mais geral e universalista; estas polticas caracterizam, assim, aes pontuais, que no integram, de forma consistente, um
conjunto de intervenes mais institucionalizado (que definiremos, para nosso
uso, como programas), e aes de cunho marcadamente clientelista;
Em muitos casos, essas polticas so caracterizadas pelo clientelismo, em que

o poltico fornece bens e servios a uma comunidade especfica em troca de
apoio poltico e votos. Lowi chama essas polticas de pork barrel, que definida como um programa governamental que rende benefcios localizados e que
confere aos seus representantes polticos a oportunidade de conquistar apoio
poltico, ou seja, so polticas clientelistas.
Os beneficirios normalmente so delimitados, pequenos grupos ou pessoas
individuais de diferentes extratos sociais; no entanto, o financiamento difuso,
ou seja, feito por toda a sociedade por meio do oramento pblico.
Inspirado na tipologia de Lowi e focalizando exclusivamente as polticas que
interessam ao empresariado, Smith (2000) designou este tipo de poltica pblica como poltica "particular" (particularistic issues). Polticas "particulares"
provocam um alto grau de interesse no pequeno nmero de empresas beneficiadas e um baixo grau de interesse na maioria das outras empresas, pouco
afetadas pelas decises.
31

Tomem cuidado, pois tem muita coisa errada sendo falada acerca dos tipos de polticas pblicas. Lowi claro em
descrever as polticas distributivas como restritas a determinados grupos, mas muita gente se refere a elas como
polticas que atendem a muitos beneficirios, seno a todos, e
que no haveria conflito por causa disso.
Klaus Frey, que tem um texto importante, fala o seguinte:
Em geral, polticas distributivas beneficiam um
grande nmero de destinatrios, todavia em escala
relativamente pequena
Portanto, fiquem de olho, pois determinadas questes podem
ser copiadas da e seguir esse entendimento que considero
equivocado.
As polticas pblicas distributivas atendem demandas pontuais de grupos sociais especficos. Como exemplos, podemos citar a pavimentao e a iluminao
de ruas, ou a oferta de equipamentos para deficientes fsicos (como cadeiras
de rodas). Esse tipo de poltica no universal, uma vez que no garantida
atravs de lei. Contudo, essas polticas so de fcil implantao, j que raramente h opositores ao atendimento dessas demandas fragmentadas, pontuais
e muitas vezes individuais.
Mas preciso ter cuidado: nem toda poltica distributiva uma poltica clientelista. Por exemplo, polticas de emergncia e solidariedade s vtimas de enchentes e terremotos so distributivas, mas no so clientelistas. Mas, em
geral, em um contexto de grandes desigualdades sociais, esse tipo de poltica
pode ser usado como moeda de troca nas eleies. No entanto, preciso sublinhar que as polticas distributivas podem ser implantadas sem clientelismo. A
forma de processar as demandas pontuais pode ser regulada e controlada socialmente. Um exemplo a LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social e a implantao dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, que permitem o
atendimento dessas demandas com base em critrios mais justos.
3.2. Polticas Regulatrias

J as polticas regulatrias, que so mais visveis ao pblico, envolvendo burocracia, polticos e grupos de interesse. Segundo Lowi:
32

Polticas regulatrias so caracterizadas por apresentarem impactos especficos e individualizados, elevando custos ou reduzindo a possibilidade de
ao de agentes privados, embora as decises alocativas baseiam-se em
leis e regulamentos e sejam estabelecidas em termos gerais.
As polticas regulatrias distinguem-se das distributivas pelo fato de, em curto

prazo, envolverem uma escolha direta entre quem ser favorecido e quem ser
desfavorecido. Estas decises no tm como objetivo atender a demandas
individuais, porque "as decises para cada caso devem ser tomadas com base
em regras gerais", e permanecem no nvel setorial.
Para a elaborao destas polticas, existe uma forte instabilidade entre os grupos de poder, impedindo a criao de uma elite organizadora no Congresso. A
poltica regulatria sobre a qual Lowi mais se detm a poltica tarifria do
comrcio externo nos Estados Unidos, a partir de 1962, que estabelece claramente os atores prejudicados (os antigos beneficirios da distribuio "fcil" de
tarifas protecionistas) e os atores favorecidos (os novos beneficirios do comrcio mais livre).
Segundo Klaus Frey:
Polticas regulatrias trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos referentes aos custos e benefcios no so determinveis de
antemo; dependem da configurao concreta das polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos de forma igual e equilibrada entre os grupos e
setores da sociedade, do mesmo modo como as polticas tambm podem
atender a interesses particulares e restritos. Os processos de conflito, de
consenso e de coalizo podem se modificar conforme a configurao especfica das polticas.
O seu objetivo regular determinado setor, criando normas para o funcionamento dos servios e a implementao de equipamentos urbanos. A poltica
regulatria se refere legislao e um instrumento que permite normatizar a
aplicao de polticas redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei
de Uso do Solo e o Plano Diretor.
As polticas regulatrias so definidas globalmente para um setor, mas se caracterizam por atingirem as pessoas enquanto indivduos ou pequenos grupos,
e no enquanto membros de uma classe ou de um grande grupo social. Assim,
essas polticas cortam transversalmente a sociedade, afetando de maneira
diferenciada pessoas pertencentes a um mesmo segmento social. Isso dificulta
a formao de alianas duradouras e bem definidas.
Embora distribua benefcios difusos para a maioria da populao alvo, as polticas regulatrias acabam por redundar em perdas e limitaes para indivduos
ou pequenos grupos. Isto incentiva a reao pontual daqueles que se sentem
33

prejudicados. Quando estes pequenos grupos possuem grande "poder de fogo"
quase sempre representado pela disponibilidade de recursos econmicos
e/ou pela capacidade de articulao poltica podem ameaar a viabilidade da
poltica em questo.
Em geral, os cidados s percebem a existncia das polticas regulatrias
quando se sentem prejudicados. A dificuldade de conhecimento e entendimento das Polticas Regulatrias no est somente ligada sua linguagem (na
forma de lei), mas tambm ao fato dos cidados no conseguirem articular
essas polticas com o seu cotidiano concreto.
3.3. Polticas Redistributivas

Para Lowi, as polticas redistributivas,
envolvem relaes entre amplas categorias de indivduos, atingindo grandes
agregados sociais; trata-se de polticas claramente definidas enquanto tais,
atravs de programas de interveno, e priorizando o investimento pblico
em relao a grupos sociais especficos.
Atingem maior nmero de pessoas e impem perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e futuro para outros. Elas afetam a alocao da propriedade, da riqueza ou da renda. O efeito das polticas
redistributivas pode atingir igualmente toda uma classe social de um lado, a
classe dos money providers; de outro lado, a classe dos service demanders.
So, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o sistema
previdencirio e so de mais difcil encaminhamento. Para Lowi, assemelhamse s polticas regulatrias no aspecto de envolverem "relaes entre amplas
categorias de indivduos e de que as decises individuais precisam ser interrelacionadas". Os recursos so destinados aos maiores setores da sociedade.
O objetivo das polticas pblicas redistributivas redistribuir renda na forma de
recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. O financiamento parte dos extratos sociais de alta renda, enquanto que os beneficirios so os extratos de baixa renda.
A iseno ou diminuio do pagamento do IPTU para camadas sociais mais
pobres na cidade com o aumento desse imposto para os setores de maior nvel
de renda que vivem em manses ou apartamentos de luxo um exemplo de
poltica redistributiva. Com os recursos da cobrana do IPTU, o municpio passa
a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos extratos de
mdia e alta renda, promovendo uma redistribuio de renda atravs da maior
34

tributao dos mais ricos e diminuio dos encargos dos mais pobres, sem
diminuir sua arrecadao geral.
Esse tipo de poltica popularmente chamada de Poltica Robin Hood (lembrando a lenda do heri que rouba dos ricos para dar aos pobres). Garantidas
por programas governamentais e/ou por projetos de lei, as polticas redistributivas so percebidas pelos beneficirios como direitos sociais e atingem, segundo critrios definidos, grandes grupos sociais.
Contudo, pode haver dificuldade na implantao de polticas redistributivas,
pelo fato dos setores sociais penalizados pelo financiamento de tais polticas
tenderem a se organizar com mais fora do que a numerosa parcela social que
vai ser beneficiada. Uma alternativa para evitar possveis oposies, a implantao de polticas redistributivas mitigadas (mais brandas), onde a redistribuio de renda para os extratos mais pobres no aparece na forma de
recursos monetrios ou financeiros, mas como servios e equipamentos fornecidos pelo poder pblico.
Nesses casos, o financiamento pode ser garantido atravs dos recursos oramentrios, compostos majoritariamente pela contribuio dos extratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao de recursos
oramentrios para os setores mais pobres da populao atravs de programas sociais, tais como programas habitacionais, de regularizao fundiria, de
educao infantil, programa do mdico de famlia e de renda mnima, entre
outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada
atravs do acesso direto a recursos monetrios (a renda mnima ou bsica),
vinculado, ou no, a programas educacionais (programa bolsa-famlia,).
Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (atravs da realocao de verbas oramentrias) tem a vantagem de apresentar menor resistncia dos extratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses
programas so provenientes do oramento pblico j existente.
3.4. Polticas Constitutivas

Por fim, as polticas constitutivas lidam com procedimentos. Cada uma dessas
polticas pblicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de apoios diferentes,
processando-se, portanto, dentro do sistema poltico de forma diferente.
A poltica estruturadora diz respeito prpria esfera da poltica e suas instituies condicionantes (polity) refere-se criao e modelao de novas instituies, modificao do sistema de governo ou do sistema eleitoral,
determinao e configurao dos processos de negociao, de cooperao e de
consulta entre os atores polticos.
35

Ainda, segundo Lowi, as polticas de cunho regulatrio ou redistributivo so
aquelas que tm a capacidade de mobilizar os agentes sociais na defesa de
seus interesses, facilitando o processo de participao. No entanto, as polticas
regulatrias apresentam uma limitao, j que afetam diretamente alguns
atores sociais (setores privados empresas ou pessoas fsicas cuja atuao
regulada pelas aes governamentais) e indiretamente de forma difusa, outros
setores (a populao potencialmente atendida pela medida, que no recebe os
benefcios de forma imediata e palpvel).
4. Questo Dissertativa
A tipologia das polticas pblicas de Lowi foi objeto de uma questo discursiva
no ltimo concurso de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento. Vamos v-la:
Tomando como base a tipologia clssica dos modelos de polticas pblicas,
responda os itens a seguir:
1 Defina polticas pblicas distributivas, redistributivas e regulatrias;
2 Cite uma poltica publica de cada um dos tipos de polticas pblicas
mencionados no item 1 e justifique as escolhas;
3 Compare os trs tipos de polticas em termos de conflitos polticos em
relao alocao de recursos.
Essa uma questo de no mnimo 45. Uma estrutura para a resposta seria:
1 Pgfo: os tipos de polticas pblicas;
2 Pgfo: descrio das polticas distributivas;
3 Pgfo: exemplo de poltica distributiva;
4 Pgfo: descrio das polticas redistributivas;
5 Pgfo: exemplo de polticas redistributiva;
6 Pgfo: descrio das polticas regulatrias;
7 Pgfo: exemplo de poltica regulatria;
8 Pgfo: comparao do conflito em cada uma das polticas.
36

Segue um modelo de resposta:
A tipologia clssica das polticas pblicas prope uma classificao com trs modelos: distributivas, redistributivas e regulatrias. Essa diferenciao considera as expectativas dos atores e
suas reaes frente poltica pblica, se de apoio, rejeio, consenso, conflito. A partir da vo ser formadas as arenas, em que
os atores se dividem em grupos de interesses.
As polticas distributivas desconsideram as limitaes de recursos. So aes pontuais, individualizadas e sem um carter universal, sendo utilizadas mais como clientelismo do que como
uma interveno governamental voltada para mudar determinada realidade social. O seu financiamento ocorre por meio do oramento pblico, pela sociedade, mas os benefcios so
destinados a grupos especficos.
Um exemplo de poltica distributiva foi a distribuio lotes e a
regularizao de invaso de terras pblicas durante o governo de
Joaquim Roriz no Distrito Federal, durante a dcada de 1990.
Constituiu-se numa prtica claramente clientelista que beneficiou
grupos especficos, no estando inserida num programa maior
voltado para a resoluo dos problemas habitacionais da populao do estado.
As polticas redistributivas, por outro lado, possuem um carter
universalista. Uma vez que levam em considerao as limitaes
de recursos, caracterizam-se como um jogo de soma-zero, em
que o benefcio de alguns compensado pela perda de outros. O
objetivo dessas polticas normalmente a redistribuio da renda, sendo financiadas pelas classes sociais mais altas, enquanto
que os beneficirios so os extratos de baixa renda.
A reforma agrria um exemplo de poltica redistributiva. So
facilmente identificados os grupos que sofrero perdas, uma vez
que tero a propriedade de suas terras retirada em benefcio da
sua transferncia para grupos mais carentes. Estes beneficirios
no so grupos restritos, sendo escolhidos segundo critrios impessoais e mais amplos.
As polticas regulatrias so constitudas por meio de regras e
definem o funcionamento e o marco legal de um determinado setor, atividade ou mercado. Os ganhos e as perdas no so co-
37

nhecidos de antemo, podendo atingir de forma equilibrada os
diversos grupos da sociedade ou gerar efeitos a grupos especficos e individualizados.
Um exemplo de poltica regulatria o Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento do Municpio. Seu objetivo orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa privada
na ocupao do territrio e na oferta dos servios pblicos essenciais, visando assegurar melhores condies de vida para a
populao.
As diferenas entre esses tipos de polticas iro ter efeitos sobre
a forma como se d o conflito entre os atores. As polticas distributivas apresentam baixo grau de conflito. No claramente
identificado um grupo que esteja perdendo, pois o seu financiamento feito de forma difusa. J as polticas redistributivas, que
tem como objetivo a redistribuio da renda e resultam em perdas para determinados estratos, so marcadas por mais disputas. Haver atores tentando bloquear sua implementao,
enquanto outros pressionaro por mais direitos. Nas polticas regulatrias o conflito ir depender da sua configurao, se elas
iro impor perdas ou no.
5. Pontos Importantes da Aula

Segundo Maria das Graas Rua: As polticas pblicas (policies) so outputs,
resultantes das atividades poltica (politics): compreendem o conjunto das
decises e aes relativas alocao imperativa de valores.
Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica, que
acompanha a palavra poltica, no tem identificao exclusiva com o Estado,
mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa de
todos, e, por isso, algo que compromete simultaneamente, o Estado e a
sociedade.
Segundo Potyara Pereira: polticas pblicas so aes coletivas que tem por
funo concretizar direitos sociais, demandas da sociedade e previstos nas
Leis. Em outros termos, os direitos declarados e garantidos nas leis s tm
aplicabilidade por meio de polticas pblicas correspondentes, as quais, por sua
vez, operacionalizam-se mediante programas, projetos e servios.
38

A Polity representa as instituies, a Politics os processos polticos e a
Policy os contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos,
aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas.
desvantagens) de cada alternativa na soluo de um problema, os atores fazem alianas entre si e entram em disputa. Da se formam as arenas polticas:
distributivas, regulatrias e redistributivas.
6. Questes Comentadas
1. (ESAF/CGU/2012) A formulao de polticas pblicas a ao pela qual
os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais
em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo
real, conforme Celina Souza. Segundo esse enfoque, assinale a opo que
indica a quem compete a responsabilidade pelo desenho das polticas pblicas.
a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um deles tem igual grau de influncia no desenho da poltica pblica.
b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um tem maior ou menor influncia no desenho da poltica pblica, dependendo do tipo de polticas e das coalizes que integram o governo.
c) Exclusiva dos Governos.
d) Exclusiva de grupos de interesse.
e) Exclusiva dos movimentos sociais.
Segundo Celina Souza:

http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf
A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.
Apesar do reconhecimento de que outros segmentos que no os governos
se envolvem na formulao de polticas pblicas, tais como os grupos de interesse e os movimentos sociais, cada qual com maior ou menor influncia
a depender do tipo de poltica formulada e das coalizes que integram o governo, e apesar de uma certa literatura argumentar que o papel dos governos tem sido encolhido por fenmenos como a globalizao, a diminuio da
39

capacidade dos governos de intervir, formular polticas pblicas e de governar no est empiricamente comprovada.
Gabarito: B.
2. (ESAF/CGU/2012) Conforme Theodor Lowi, a poltica pblica assume

quatro formatos: polticas regulatrias, polticas distributivas, polticas redistributivas e polticas constitutivas. Esta classificao feita segundo
a) os impactos de custos e benefcios que os grupos de interesse esperam
de uma poltica determinada.
b) as crenas, valores e ideias das coalizes de defesa que integram cada
subsistema de uma poltica pblica.
c) a escolha racional de tomadores de deciso e operadores das polticas pblicas.
d) eficincia da poltica pblica.
e) o ciclo da poltica pblica.
Theodor Lowi. Essa classificao foi elaborada atravs de uma mxima: a poltica pblica faz a poltica. Ela significa que cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas de apoio e de rejeio e que disputas em torno de
sua deciso passam por arenas diferenciadas. Para Lowi, a poltica pblica
pode assumir quatro formatos:
Distributivas;
Redistributivas;
Regulatrias;
Constitutivas.
Segundo Maria das Graas Rua:
desvantagens) de cada alternativa na soluo de um problema, os atores
fazem alianas entre si e entram em disputa. Da se formam as arenas polticas: distributivas, regulatrias e redistributivas.
Gabarito: A.
40

3. (ESAF/CGU/2012) Uma perspectiva crtica sobre o funcionamento das

democracias liberais surgiu ao final do sculo XIX na Alemanha e na Itlia e
se fundamentou na constatao de que, nas sociedades modernas, o poder
se concentrava nas mos de uma pequena parcela da populao, enquanto a
grande massa era incapaz de influenciar as decises sobre polticas pblicas.
Para os adeptos dessa perspectiva, a concentrao de poder era uma caracterstica comum a todos os sistemas polticos, independente da sua orientao ideolgica:
Considerando as ideias da chamada Teoria das Elites apresentadas de forma
sinttica no texto acima, assinale a afirmativa correta sobre as teses elitistas.
a) Foram submetidas a diversos testes e h hoje evidncia que aponta para
existncia de distribuio assimtrica de poder nas decises sobre polticas
pblicas em muitas das democracias contemporneas.
b) Para seus seguidores, os partidos polticos exercem o poder compensatrio, reduzindo a influncia da classe dirigente nas decises de polticas pblicas.
c) A competio entre grupos de interesse ocupa papel central nas explicaes elitistas sobre o desempenho das economias contemporneas.
d) Em pases onde a classe dirigente pequena e com interesses econmicos bem definidos, maior a possibilidade de ocorrncia de conflitos internos com possibilidade de resultar em paralisia decisria.
e) A aplicao das teses elitistas nos pases da Amrica Latina sofre diversas
restries, especialmente pela valorizao excessiva do papel exercido pela
classe empresarial, desconsiderando a importncia da burocracia e dos
militares nas decises sobre polticas pblicas.
A letra A certa. Realmente, mesmo os pluralistas mais radicais no negam

que existam Elites ou que at numa sociedade democrtica exista uma contraposio permanente entre aqueles que tm o poder e aqueles que no o tm.
O interessante nessa prova foi que os alunos entraram com recurso utilizando
o Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, um livro que era muito usado pela
ESAF at h alguns anos atrs. Segundo Bobbio:
O mais autorizado representante da primeira crtica Robert A. Dahl, o qual
num ensaio intitulado A critique ofthe ruling elite model (1958), aparecido
dois anos depois: do livro de Robert Mills, defendeu a hiptese de a existncia de uma elite no poder poder ser aprovada se: a) a hipottica ruling elite
for um grupo bem definido; b) houver uma amostragem suficiente de casos
41

de decises fundamentais, em que as preferncias da hipottica elite contrastam com as de outros grupos; c) em todos esses casos, as preferncias
da hipottica elite prevalecem. Como nem o primeiro nem o terceiro ponto
foram at agora empiricamente provados, a teoria das elites no poder no
tem, segundo Dahl, fundamento cientfico.
No parecer acerca da manuteno do gabarito, o examinador afirmou que:

Os candidatos recorrem da questo alegando no haver evidncia que
aponta para a existncia de distribuio assimtrica de poder nas decises
de polticas pblicas. Sustentam o argumento de maneira inadequada, fazendo referncia a dicionrios e textos produzidos no sculo passado, muitos deles resultantes de pesquisas realizadas no perodo ps-segunda
guerra. Em consequncia, ignoram que a cincia poltica evoluiu consideravelmente ao longo dos ltimos 50 anos e hoje existe vasta evidncia emprica da presena de desigualdade e de distribuio assimtrica de poder em
muitas das democracias contemporneas que no estava disponvel no passado.
Portanto, tomem cuidado. Mudou as pessoas que compunham a banca do concurso na ESAF, e os novos examinadores no gostam tanto do Dicionrio de
Poltica do Norberto Bobbio.
A letra B errada. Robert Michels, um dos principais autores do elitismo,
escreveu o livro "Partidos Polticos: um Estudo Sociolgico das Tendncias Oligrquicas da Democracia Contempornea, em que demonstrou que mesmo
dentro dos partidos, haveria uma elitizao, com concentrao do poder num
determinado grupo restrito de pessoas. Dessa forma, a elitizao ocorreria
inclusive dentro das organizaes comprometidas com os princpios de igualdade e democracia, ou seja, os partidos polticos de massa.
A letra C errada, essa a ideia do Pluralismo, que traz como ponto principal a competio entre os grupos. Para o elitismo, no h essa competio,
mas sim um pequeno grupo organizado que controla os demais.
A letra D errada, justamente o contrrio, com elites mais coesas e de
menor tamanho os conflitos so menores.
A letra E errada. A Teoria das Elites se contrape ao marxismo no sentido
de no concordar com a viso de que o modo de produo que estabelece a
oposio nas sociedades. No seria a propriedade, mas sim a autoridade o
fator preponderante para distinguir a elite das massas.
Gabarito: A.
42

4. (ESAF/EPPGG/2009) A questo de como implementar polticas pblicas

capazes de promover a incluso social com eficcia e eficincia em pases
como o Brasil crucial na gesto pblica. Tal como vm sendo concebidas
no pas, as polticas pblicas apresentam algumas caractersticas comuns.
Identifique o enunciado falso.
a) Uma poltica pblica constituda por uma srie de etapas: definio de
agenda, identificao de alternativas, avaliao e seleo das opes, implementao e avaliao dos resultados.
b) Uma poltica pblica geralmente envolve diferentes instncias do governo
e da sociedade civil.
c) As polticas pblicas so de longo prazo, mas produzem impactos ao longo
de sua implementao e no apenas ao final de sua vigncia.
d) As polticas pblicas envolvem uma tenso entre prticas derivadas de
modelos gerenciais, que procuram isolar as decises de fatores polticos, e
as participativas, que buscam integrar os segmentos sociais, objeto das
polticas nos processos de gesto.
e) Uma poltica pblica, para ser implementada, exige a aprovao por parte
dos legislativos de todos os nveis de governo envolvidos.
A letra A certa. Foi copiada do texto Polticas Pblicas: uma reviso da

literatura, de Celina Souza:
http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf
Segundo a autora, as polticas pblicas podem ser vistas como um ciclo:
Esta tipologia v a poltica pblica como um ciclo deliberativo, formado por
vrios estgios e constituindo um processo dinmico e de aprendizado. O
ciclo da poltica pblica constitudo dos seguintes estgios: definio de
agenda, identificao de alternativas, avaliao das opes, seleo das opes, implementao e avaliao.
Estudaremos as fases das polticas pblicas na prxima aula.

A letra B certa, as polticas pblicas envolvem diversos atores, tanto no
Estado quanto na sociedade.
A letra C certa. Por exemplo, o Bolsa Famlia uma poltica cujo objetivo
maior retirar as pessoas da pobreza. Ele possui caractersticas de uma poltica de incentivo acumulao de capital humano, que busca o corte da transmisso intergeracional da pobreza, ou seja, olha principalmente para as
geraes futuras, para que elas possam ter condies melhores de desenvol-
43

vimento. Assim, exige-se que as crianas estejam frequentando a escola e
sejam vacinadas, pois quer se garantir melhor educao e sade para elas.
Portanto, uma viso de longo prazo, mas que j possui efeitos ao longo de
sua implementao.
A letra D certa. O modelo racional-legal pregava o insulamento burocrtico,
que constitu o isolamento da burocracia tanto em relao aos polticos quanto
da sociedade. O objetivo era garantir que as decises fossem racionais, tcnicas, sem interferncias polticas que poderiam prejudicar a impessoalidade.
Porm, isso se mostrou problemtico, uma vez que os burocratas tomavam as
decises distantes da realidade, sem ter o conhecimento das reais necessidades da populao. Atualmente, a sociedade no aceita mais o insulamento, ela
exige participao.
A administrao gerencial ir ter como princpio a participao da sociedade
nas decises. Porm, muitos autores afirmam que isso ocorre apenas no discurso. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas
pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando
reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo
mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos
polticos em desenvolvimento e disputa: administrao pblica gerencial e administrao pblica societal.
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao
das instituies polticas e construo de canais de participao popular,
enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies,
enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao
popular.
A letra E errada, no h necessidade de que o Legislativo municipal e o
estadual aprovem uma poltica pblica federal.
Gabarito: E.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do
Estado. Identifique a nica opo correta.
a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
44

b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo.

c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas
sim a sua limitao.
e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do
poder.
Fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios grupos e centros

de poder. Para Norberto Bobbio:
Na linguagem poltica, chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder, mesmo
que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar
e contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do poder dominante, historicamente identificado com o Estado.
O pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem tendncia de concentrao e unificao do poder, prpria da formao do Estado
moderno. Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao
dos poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se
opor a elas.
O pluralismo difere da teoria da separao dos poderes porque esta prega uma
diviso do poder estatal no sentido horizontal (entre poderes), enquanto aquela prope um modelo vertical (governantes e governados). Assim, o pluralismo
no v a diviso de poderes como indispensvel, isso faz parte da teoria da
separao dos poderes. A letra A errada.
J o liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. A letra D certa
porque o liberalismo defende a limitao do poder estatal.
A teoria democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos
cidados nas decises coletivas. Para o pluralismo, a distribuio do poder
pode ocorrer sem democracia. A letra C errada. O mesmo ocorre em formas elitistas de governo. A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em Tratado de Sociologia Geral. Consiste na tese de que uma pequena minoria de
pessoas que conta em qualquer ramo ou campo de atividade e de que, mesmo
em poltica, essa minoria que decide sobre os problemas do governo. Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas; en-
45

quanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela primeira,
de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios materiais de
subsistncia e os que so necessrios vitalidade do organismo poltico.
No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em grande
parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, sejam polticas, econmicas ou intelectuais. A letra B
errada porque no h essa incompatibilidade.
O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio
estatal que ele se afirma polemicamente contra toda a forma de concepo
individualista da sociedade e do Estado, isto , contra toda a concepo que
contraponha o indivduo singular ao Estado. Ele v tanto o individualismo como
o estatismo como duas faces de uma mesma moeda. Combate ao mesmo
tempo o atomismo e a concentrao do poder do Estado. Defende uma sociedade articulada em grupos de poder que se situem, ao mesmo tempo, abaixo
do Estado e acima dos indivduos, constituindo, por um lado, uma garantia do
indivduo contra o poder excessivo do Estado e, por outro, uma garantia do
Estado contra a fragmentao individualista.
A letra E errada, pois o socialismo pode sim ser pluralista. Para Bobbio,
nem todo socialismo pluralista (o socialismo marxista no o certamente),
mas uma das correntes historicamente mais importantes do pluralismo de
inspirao socialista. O pai do pluralismo socialista Pierre-Joseph Proudhon,
para quem, em oposio sociedade organizada pelo poder do Estado, a multiplicidade dos agrupamentos sociais, unidos entre si por vnculo federativo e
onde os indivduos participam segundo as prprias aptides e necessidades, o
segredo da emancipao humana.
Gabarito: D.
6. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Apesar das divergncias existentes, os diferentes autores coincidem no conceito geral e nas caractersticas essenciais
das polticas pblicas. De acordo com esse consenso, no um elemento
caracterstico das polticas pblicas:
a) um conjunto de medidas concretas, ou seja, aes realizadas por instituies com competncia para tal.
b) decises ou formas de alocao de recursos.
c) um ou vrios pblicos-alvo.
46

d) apoio dos agentes pblicos e dos atores sociais concepo que orienta
as decises quanto s prioridades da agenda governamental.
e) definio obrigatria de metas ou objetivos
selecionados em funo de normas e valores.
serem
atingidos,
Tanto essa como a outra questo sobre o conceito de poltica pblica a ESAF
tirou do texto de Enrique Saraiva, Introduo teoria da poltica pblica, que
faz parte da coletnea da ENAP de polticas pblicas. muito importante vocs
lerem esse texto e outros que fazem parte dessa coletnea. Alguns dos textos
podem ser encontrados no site da ENAP:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=
856
Enrique Saraiva cita Thoenig, que considera que os elementos que podem caracterizar uma poltica so cinco:
Um conjunto de medidas concretas; decises ou forma de alocao de recursos, que ela esteja inserida em um quadro geral de ao; tenha um pblico-alvo (ou vrios pblicos; apresente definio obrigatria de metas ou
objetivos a serem atingidos, definidos em funo de normas e valores.
Podemos observar que no faz parte dos elementos o apoio dos agentes pblicos e dos atores sociais concepo que orienta as decises quanto s prioridades da agenda governamental.
Gabarito: D.
7. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) O processo das polticas pblicas mostra-se

como forma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das rpidas
mudanas do contexto scio-poltico nacional e internacional, que favoreceu
uma concepo mais gil da atividade governamental, na qual a ao baseada no planejamento deslocou-se para a ideia de poltica pblica. Todos os
componentes abaixo so comuns s definies correntes de poltica pblica,
exceto:
a) Ideolgico: toda poltica requer um discurso legitimador, ou seja, destinado a reforar a convico dos diversos atores quanto ao acerto das aes
governamentais e sua orientao para o bem de todos.
47

b) Decisrio: qualquer poltica envolve um conjunto sequencial de decises,

relativo escolha de fins e/ou meios, de curto ou longo alcance, numa situao especfica e como resposta a problemas e necessidades.
c) Comportamental: toda poltica pode envolver ao ou inao, mas uma
poltica , acima de tudo, um curso de ao e no somente uma deciso singular.
d) Causal: toda poltica um produto de aes e, por sua vez, provoca efeitos sobre o sistema poltico e social.
e) Institucional: as polticas so elaboradas ou decididas por autoridades
formal e legalmente constitudas no mbito da sua competncia e so
coletivamente vinculantes.
Saravia afirma que nas definies dos dicionrios de cincia poltica encontram-se os seguintes componentes comuns na definio de poltica pblica:
1. Institucional: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal
legalmente constituda no mbito da sua competncia e coletivamente
vinculante;
2. Decisrio: a poltica um conjunto-sequncia de decises, relativo
escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situao
especfica e como resposta a problemas e necessidades;
3. Comportamental: implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas
uma poltica , acima de tudo, um curso de ao e no apenas uma
deciso singular;
4. Causal: so os produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e
social.
Podemos perceber que o componente que no est presente o ideolgico.
Gabarito: A.
8. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) De acordo com a classificao cannica das

polticas pblicas, so caractersticas das polticas distributivas, exceto:
a) alianas especficas entre lideranas no antagnicas.
b) questes no adversrias, com baixo potencial de conflito.
48

c) questes passveis de soluo mediante a alocao de recursos pblicos

sempre divisveis.
d) lideranas consolidadas pela contnua expanso do pblico beneficiado
pelos recursos alocados.
e) lideranas que se constituem base da sua capacidade de responder a
demandas discretas.
Segundo Luis Villanueva, as polticas distributivas so arenas relativamente

pacficas, que se caracterizam por questes no rivais, susceptveis de serem
tratadas por recursos pblicos sempre divisveis. Nela, so feitos acordos particulares de apoio recproco entre demandantes no antagnicos. As lideranas
se afirmam por sua capacidade de gesto para responder a demandas soltas,
mas so lideranas efmeras, que duram apenas enquanto as necessidades
so satisfeitas.
A resposta da questo a letra D. As lideranas consolidadas pela contnua
expanso do pblico beneficiado uma caracterstica das polticas redistributivas. Nestas, as lideranas tendem a ser permanentes e contam com associaes civis e polticas poderosas para a defesa de seus interesses vitais.
Gabarito: D.
9. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Os estudos de polticas pblicas indicam que

a partir dos interesses dos atores polticos as estruturas de poder, correlaes de fora ou arenas de polticas pblicas se originam, se estabilizam
ou se transformam. Assinale a nica caracterstica comum entre as polticas
regulatrias e redistributivas.
a) Arena formada por interesses exclusivos, contrapostos e conflituosos em
torno de uma mesma questo.
b) Arena de conflito e negociao, que obriga os atores a coalizes ou transaes de concesso recproca.
c) Conflitos que emergem ou desaparecem segundo as questes em disputa
e os grupos potencialmente prejudicados ou beneficiados.
d) Lideranas consolidadas e permanentes, que contam com poderosas associaes civis e polticas para a defesa de seus interesses.
e) Sanes de alta intensidade: aplicam-se direta e imediatamente contra os
que resistem aos seus imperativos.
49

Essa questo foi mal elaborada, pois eles pegaram trechos do texto do autor e
separaram. Para entender melhor, preciso ver o trecho todo. Segundo Luis
Villanueva, a poltica regulatria uma arena de conflito e negociao entre
grupos de poder, que o pluralismo explica muito bem. Trata-se de uma arena
relativamente turbulenta, de interesses exclusivos e contrapostos de grupo,
que se movem em torno de uma mesma questo e que se vem obrigados
a formar coalizes e/ou realizar acordos de recproca concesso, uma vez
que a eventual soluo no pode favorecer de igual maneira as partes envolvidas: existem afetados e beneficiados em razo de uma lei geral que
regula determinado campo de ao.
Podemos ver aqui as letras A e B. O autor cita que so interesses exclusivos e contrapostos que se vem obrigados a fazer acordos e concesses. Portanto, a letra "A" est ligada s polticas regulatrias porque os interesses
exclusivos e contrapostos se vem frente a uma determinada questo que
precisam negociar. J nas redistributivas no h acordos em torno de uma
questo.
A poltica redistributiva, a mais audaciosa e radical, que aborda questes polmicas das relaes de propriedade, poder e prestgio social estabelecidas,
tende a ser a arena mais tensa e conflituosa, semelhante tradicional luta de
classes do marxismo. O autor fala que:
Os acordos so impossveis ou com resultados pouco significativos, j que o
desfecho destas questes radicais afetar inevitavelmente a numerosos setores da populao em pontos cruciais de sua sobrevivncia social.
A letra "C" caracterstica da poltica regulatria. Aqui, a liderana se baseia

na capacidade de somar foras que comportam e defendem os mesmos interesses, assim como efetuar acordos vantajosos para o grupo. Contudo, tambm uma liderana passageira, ainda que menos efmera que nas polticas
distributivas, pois os conflitos de interesses aparecem e desaparecem conforme as questes em disputa. J nas polticas redistributivas, a liderana permanente, assim como os conflitos, o que dito na letra D.
Segundo Villanueva, num texto posterior, Lowi trouxe uma nova perspectiva,
segundo a qual o tipo de poltica ser determinado pelo tipo de coao que o
governo poderia razoavelmente empregar no tratamento das questes. A coao pode ser horizontal, para denotar sua extenso e alcance: se abrange
apenas as condutas, ou se chega tambm a envolver o contexto da ao. A
coero vertical denota sua intensidade e fora: se comporta sanes imediatas e diretas ou apenas remotas.
Nesta nova perspectiva, as polticas distributivas e regulatrias coincidem no
fato de que as suas sanes abrangem os comportamentos individuais, mas
50

diferem pelo fato de as sanes serem remotas nas distributivas e imediatas
nas regulatrias. Em oposio, as polticas constituintes e redistributivas coincidem no fato de que suas sanes possveis se estendem para abranger os
contextos de conduta, mas diferem na fora de suas sanes, que so respectivamente remotas e imediatas.
Assim, as polticas regulatrias e redistributivas coincidem em que ambas implicam sanes diretas e imediatas contra eventuais resistentes, mas diferem
no fato de as primeiras somente abrangerem comportamentos individuais,
enquanto as segundas envolvem o contexto em que se desenvolve a ao, ao
modificarem o contexto econmico e social.
Portanto, as letras A, B e C trazem caractersticas das polticas regulatrias. A letra D fala de caractersticas das polticas redistributivas. A letra E
que traz uma caracterstica comum s duas.
Gabarito: E.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo sobre essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do
poder. Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta.
1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de
desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que, mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar, controlar e at impedir o centro de poder dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a
organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o reconhecimento e a intermediao do Estado.
4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam
numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu
servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
51

d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.

e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
O elitismo v a sociedade como uma diviso entre elite e massa, governantes

governados. Tal diviso tem origem na desigualdade. A primeira afirmao
trata do elitismo.
A segunda afirmao traz o pluralismo, que v a competio entre os grupos
como uma forma de manter o equilbrio.
A terceira afirmao fala do corporativismo, uma das formas de intermediao
de interesses. Ela foi copiada da definio de Bobbio.
A quarta afirmao fala do elitismo, da massa, numericamente maior, mas
dominada.
Gabarito: C.
11. (ESAF/MPOG/2002) O estudo das polticas pblicas mostra que possvel haver diferentes arenas decisrias, caracterizando distintas modalidades
de policies. Julgue os itens abaixo.
a) As polticas redistributivas acirram os conflitos, caracterizando-se como
jogos de soma-zero, nos quais o benefcio de um grupo ou coletividade s
pode ocorrer a partir do prejuzo dos interesses do grupo oposto.
b) O mais intenso nvel de conflito de interesses ocorre nas arenas distributivas, j que, cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos.
c) As polticas redistributivas sempre contam com elevado grau de legitimidade social, j que expressam a disposio da classe poltica para superar as
desigualdades sociais.
d) As polticas regulatrias tm por finalidade assegurar a proteo dos cidados contra o poder dos monoplios privados.
e) As polticas distributivas so aquelas que mais contribuem para o avano
da democracia, j que permitem, aos representantes polticos, alianas,
composies e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparncia.
52

A letra A certa porque as polticas redistributivas tiram de uns para dar aos
outros, ou seja, de soma zero porque alguns perdem enquanto outros ganhos, e por isso acirram o conflito.
A letra B errada porque o conflito surge nas redistributivas e no nas distributivas. Estas so caracterizadas por um baixo grau de conflito j que ningum sai perdendo e muitos saem ganhando.
A letra C errada porque as polticas redistributivas no possuem tanta legitimidade assim, pois, como vimos, acirram o conflito, geram insatisfao em
determinadas classes que saem perdendo.
A letra D errada porque esta no a finalidade das polticas regulatrias.
As regulaes so prescries do governo que precisam ser cumpridas, envolvendo penalidades caso no sejam.
A letra E errada porque as polticas distributivas no so to boas assim
para a democracia. Nas polticas distributivas, marcante a presena do consenso e da indiferena amigvel. O relacionamento dos atores assemelha-se ao
de no-interferncia mtua, segundo o qual adequado que cada um procure benefcios ou favorecimento para si prprio, mas inadequado e injusto
opor-se aos favorecimentos ou benefcios buscados por outros.
Gabarito: A.
6.1. Questes de Outras Bancas

12. (FCC/SGP-SP/2009) Polticas pblicas so
(A) apenas aquelas decises e aes que se revestem de autoridade poltica
soberana.
(B) apenas aquelas decises que so consideradas legtimas por parte dos
cidados soberanos.
(C) apenas as aes coletivas que afetam os interesses da maioria da populao de um Estado soberano.
(D) as aes coletivas ou individuais que atingem todos os cidados de um
Estado soberano.
(E) as aes que obrigam indistintamente todos os cidados de um Estado
soberano.
Mais uma questo tirada do texto da Maria das Graas Rua. Segundo a autora
53

Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so pblicas '- e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu
carter "imperativo. Isto significa que uma das suas caractersticas centrais
o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do
poder pblico.
Portanto, o carter imperativo essencial. A letra A certa.

A letra B errada porque a legitimidade no essencial, mesmo as polticas
formuladas contra a vontade da maioria da populao so polticas pblicas.
Imaginem o caso de uma poltica de legalizao do aborto.
A letra C errada. No so apenas aes coletivas e podem afetar interesses
de uma minoria. Por exemplo, a poltica voltada para os portadores de hemofilia, que so em torno de 11.000 pessoas.
A letra D errada, no precisam atingir a todos.
A letra E errada, no obrigam a todos.
Gabarito: A.
13. (FCC/SGP-SP/2009) Uma poltica pblica

(A) no configura decises ou aes que envolvem o consentimento de uma
comunidade poltica soberana.
(B) uma questo meramente tcnica.
(C) nem sempre depende de decises e aes que se revestem de autoridade poltica.
(D) geralmente envolve mais do que uma deciso poltica e requer diversas
aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas.
(E) corresponde a uma escolha das autoridades polticas, aps ouvir os
empresrios.
A letra A errada porque o consentimento da comunidade poltica importante. As polticas so inscritas em leis, e sem o consentimento essas leis no
so aprovadas.
A letra B errada, muito mais do tcnica, principalmente poltica.
A letra C errada, vimos que a autoridade poltica essencial, para a Maria
das Graas Rua.
54

A letra D certa. Segundo Maria das Graas Rua:
Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer
diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises
tomadas.
A letra E errada, no preciso ouvir empresrios.

Gabarito: D.
14. (FCC/SGP-SP/2009) Com relao s trs dimenses clssicas da policy

analysis, considere:
I. A dimenso institucional da politics tem em vista os processos polticos de
carter conflituoso, dizendo respeito imposio de objetivos e decises que
afetam a distribuio de poder numa comunidade.
II. Nos casos de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, como o
caso da poltica ambiental, tende a inverter-se a relao de causalidade esperada entre polity, politics e policy.
III. No caso de polticas setoriais consolidadas com estruturas de deciso
relativamente estveis, espera-se que a policy seja a varivel independente.
IV. Quanto mais conflituosa a dimenso da politics, maior a autonomia da
policy community na definio dos rumos de determinada poltica pblica.
V. A prtica comum da policy analysis de considerar a polity como varivel
independente e a policy como varivel dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de pases em desenvolvimento.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, III, IV e V.
(D) II, IV e V.
(E) III e IV.
Essa questo foi tirada do texto Polticas pblicas: um debate conceitual e

reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil, de
Klaus Frey, que est na leitura sugerida.
Segundo o texto:
Policy - politics - polity
55

De acordo com os mencionados questionamentos da cincia poltica, a literatura sobre policy analysis diferencia trs dimenses da poltica. Para a
ilustrao dessas dimenses tem-se adotado na cincia poltica o emprego
dos conceitos em ingls de polity para denominar as instituies polticas, politics para os processos polticos e, por fim, policy para os contedos da poltica:
a dimenso institucional polity se refere ordem do sistema poltico,
delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema
poltico-administrativo;
no quadro da dimenso processual politics tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito
imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio [I];
a dimenso material policy refere-se aos contedos concretos, isto ,
configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao
contedo material das decises polticas.
Todavia, no se deve deixar de reparar que na realidade poltica essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente. Segundo Schubert, a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro do qual se efetiva a
poltica material por meio de estratgias polticas de conflito e de consenso.
Dessa maneira, a prtica comum da policy analysis de distinguir entre variveis dependentes e independentes, tendo por finalidade a reduo de
complexidade, pode-se mostrar embaraosa e inadequada para boa parte
dos casos empricos. Isto particularmente bvio nos casos de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, como bem ilustra o caso da poltica
ambiental [II]. inquestionvel que o descobrimento da proteo ambiental como uma poltica setorial peculiar levou a transformaes significativas dos arranjos institucionais em todos os nveis de ao estatal. Por outro
lado, em consequncia da tematizao da questo ambiental, novos atores
polticos (associaes ambientais, institutos de pesquisa ambiental, reparties pblicas encarregadas com a preservao ambiental) entraram em
cena, transformando e reestruturando o processo poltico.
No caso de polticas setoriais, consolidadas com estruturas de deciso relativamente estveis pode at ser legtimo considerar o fator instituiescomo varivel independente [III]. Mas se esse no for o caso, ou
seja, se os estudos empricos preliminares mostram uma dinmica expressiva das estruturas institucionais, deve-se partir do pressuposto da existncia de uma dependncia, pelo menos parcial, entre as polticas a serem
examinadas e a varivel institucional.
56

A suposio de Lowi de que policies determine politics pode at ser vlida para um campo especfico de poltica ou um policy issue, sob condies particulares, mas de forma alguma serve como lei global. O exame da
vida de certas polticas setoriais, sobretudo as de carter mais dinmico e
polmico, no deixa dvidas referentes interdependncia entre os processos e os resultados das polticas. A evoluo histrica da poltica ambiental,
por exemplo, mostra de forma ntida como ambas dimenses tm se influenciado de forma recproca e permanente. As constelaes de atores, as
condies de interesse em cada situao e as orientaes valorativas elementos que podem ser considerados condicionantes do grau de conflito
[IV] reinante nos processos polticos - sofreram modificaes significativas
medida que se agravaram os problemas ambientais e se consolidou esse
novo campo da poltica. O incremento da conscincia ambientalreforou os
conflitos entre os interesses econmicos e ecolgicos. Da mesma maneira
como a dimenso material dos problemas ambientais tem conduzido cristalizao de constelaes especficas de interesse, os programas ambientais
concretos, por sua vez elaborados por agentes planejadores, devem ser
considerados o resultado de um processo poltico, intermediado por estruturas institucionais, que reflete constelaes especficas de interesse. Um
plano de zoneamento ambiental que prev a transformao de zonas industriais ou rurais em zonas de proteo ambiental, sem dvida alguma,
provoca resistncia por parte dos interesses econmicos afetados, o que
representa uma modificao das condies de politics. Eventualmente,
tais interesses econmicos conseguem exercer uma presso bastante forte
dentro do sistema poltico-administrativo, de modo que essas novas condies de politics podem levar reviso do plano original.
Levando em conta a instabilidade e fluidez das estruturas institucionais e
dos padres poltico-administrativos de pases em desenvolvimento [V],
caracterizados por democracias do tipo delegativo, como o caso do Brasil,
podemos concluir que nesses pases, mais ainda do que em democracias
consolidadas, a policy analysis deve enfocar os fatores condicionantes das
polticas pblicas polity e politics dando nfase na sua dimenso processual, a fim de poder fazer justia realidade emprica bastante complexa e em constante transformao.
A afirmao III errada porque so as instituies a varivel independente.
A afirmao IV errada porque o conflito reduz a autonomia na formulao da
poltica, h mais presses dos grupos de interesse.
Gabarito: A.
57

15. (FCC/SGP-SP/2009) De acordo com a tipologia de Theodore Lowi,

(A) uma poltica efetivamente democrtica se apia em polticas redistributivas, pois so essas que permitem uma mudana nos padres de distribuio
da riqueza de uma sociedade.
(B) as polticas funcionais provocam conflitos porque procuram modificar as
regras constitucionais pelas quais as classes trabalhadoras aumentam sua
fora poltica.
(C) as polticas redistributivas sempre alcanam grande nvel de consenso
poltico porque seu objetivo a reduo das desigualdades sociais.
(D) o objetivo de toda poltica distributiva a organizao da atividade econmica, de maneira a assegurar a proteo dos cidados contra os abusos
do poder econmico.
(E) o baixo nvel de conflito de interesses que ocorre nas arenas regulatrias
explica o motivo pelo qual os governos no mundo globalizado vm tentando
reduzir o intervencionismo no mercado e na sociedade civil.
A letra A certa. As polticas redistributivas so aquelas que buscam proporcionar maior equidade na sociedade, se utilizando da redistribuio da renda.
A letra B errada. Lowi traz uma classificao das polticas numa categoria
funcional. Assim, os quatro tipos de polticas so funcionais.
A letra C errada, as polticas redistributivas se caracterizam pelo conflito.
A letra D errada, a definio das polticas regulatrias.
A letra E errada. As polticas regulatrias podem ter conflito ou no, dependendo da forma como atuam. No tem nada a ver com a reduo do intervencionismo estatal.
Gabarito: A.
16. (FCC/SAEB/2004) Pode-se conceituar Lobbying como sendo:

(A) grupo que, baseado em uma organizao formal, busca, atravs do uso
de sanes ou de ameaa de uso dessas, atingir seu objetivo maior: influenciar as decises que so tomadas pelo poder poltico, seja com a finalidade
de mudar a distribuio prevalecente de bens, servios, honras e oportunidades, seja para conserv-las frente ameaa de interveno de outros
grupos ou do prprio poder poltico.
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(B) qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva adiante certas reivindicaes em relao a outros grupos sociais,
com o fim de instaurar, manter ou ampliar formas de comportamento que
so inerentes s atitudes condivididas.
(C) grupo dependente do e infiltrado pelo Estado.
(D) grupo dotado de autonomia, que interage com o Estado.
(E) processo por meio do qual os representantes de grupos de interesse,
agindo como intermedirios, levam ao conhecimento dos legisladores (ou
tomadores de deciso) os desejos de seu grupo.
Segundo Gianfranco Pasquino

Lobby um processo por meio do qual os representantes de grupos de interesses, agindo como intermedirios levam ao conhecimento dos legisladores
ou dos decision-makers, os desejos de seus grupos.
Podemos ver que a definio est na letra E, a resposta da questo. Vamos

ver mais uma definio de Sad Farhat:
Lobby toda atividade organizada, exercida dentro da lei e da tica, por um
grupo de interesses definidos e legtimos, com o objetivo de ser ouvido pelo
poder pblico, para inform-lo, e dele obter determinadas medidas, decises ou atitudes.
Podemos perceber que o autor destaca a questo do exercida dentro da lei e

da tica. Apesar de carregar consigo uma imagem de corrupo, do ponto de
vista tico, o lobby no necessariamente uma imoralidade; mas um instrumento neutro de influenciao do poder. Joo Bosco Lodi explica que:
Defender ou satisfazer interesses junto ao poder pblico um ato natural,
que tanto pode ser exercido por uma comunidade de bairro, um grupo indgena, um conjunto de igrejas, um conjunto de interessados em ecologia,
uma associao de pais e mestres, como por um grupo econmico. Lobby
a ao de influenciar sobre o tomador
A letra A traz a definio de grupo de presso.

A letra B traz a definio de grupo de interesse.
As duas outras definies eu no conheo.
Gabarito: E.
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17. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre polticas pblicas, analise:

I. As polticas pblicas so produtos resultantes da atividade poltica.
II. As polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e aes relativas a alocao imperativa de valores.
III. As polticas pblicas so decises e aes revestidas de autoridade soberana do poder pblico.
IV. Uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos,
expressando em maior ou menor grau, uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis.
V. Um dos critrios utilizados para identificar os atores em uma poltica pblica estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo.
Esto corretas apenas as afirmativas:
A) I, II, III, IV, V
B) I, II, III
C) I, III, IV
D) I, II, V
E) II, III, IV
Essa questo foi tirada do texto da Maria das Graas Rua:

As polticas pblicas (policies), por sua vez, so outputs, [I] resultantes da
atividades poltica (politics): [II] compreendem o conjunto das decises e
aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio
distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. [IV] J
uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para
reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica
pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas.
Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so pblicas '- e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu
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carter "imperativo. Isto significa que uma das suas caractersticas centrais
o fato de que [III] so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico.
Como identificar os atores em uma poltica pblica? Existem diversos critrios. Entretanto, [V] o mais simples e eficaz estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo. Ou seja, quem pode ganhar ou
perder com tal poltica, quem tem seus interesses diretamente afetados pelas decises e aes que compem a poltica em questo.
Todas as afirmaes esto certas.

Gabarito: A.
18. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas:

( ) Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos
se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos
atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios.
( ) As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos
atores polticos ou de novos problemas.
( ) As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender
aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade.
( ) As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental.
A sequncia est correta em:
A) V, F, F, F
B) F, V, V, F
C) V, V, F, V
D) V, V, V, V
E) F, F, F, F
A primeira afirmao verdadeira. Vimos que Maria das Graas Rua fala em
inputs e withinputs:
As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do processamento, pelo sistema poltico, dos
inputs originrios do meio ambiente e, frequentemente, de withinputs (demandas originadas no interior do prprio sistema poltico).
61

A segunda afirmao verdadeira. Segundo a autora:
Demandas novas resultam do surgimento de novos atores polticos ou de
novos problemas.
A terceira afirmao verdadeira. Segundo a autora:

Demandas reprimidas: so aquelas constitudas por "estados de coisas" ou
por nodecises.
A quarta afirmao verdadeira. Segundo a autora:

Demandas recorrentes expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda
governamental.
Gabarito: D.
19. (IPAD/SGA-AC/2009) No mbito das polticas pblicas, as demandas

podem ser de vrios tipos. Quais dessas demandas so constitudas pelo que
comumente se denomina de estados-de-coisas ou no-decises?
A) Demandas novas.
B) Demandas recorrentes.
C) Demandas reprimidas.
D) Demandas antigas.
E) Demandas costumeiras.
Vimos que as demandas reprimidas so as constitudas por estados de coisas e

no-decises.
Gabarito: C.
20. (FGV/MINC/2006) Assinale a alternativa correta a respeito das tipologias em relao s polticas pblicas.
(A) As polticas pblicas redistributivas so aquelas que surgem de demandas tpicas, especficas, restritas e de bens divisveis e de impacto localizado. So caracterizadas por distribuir recursos sem que haja detrimentos de
outros grupos ou indivduos na sociedade.
(B) As polticas pblicas regulatrias apresentam impactos especficos e individualizados, elevando custos ou reduzindo a possibilidade de ao de agenProf. Rafael Encinas
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tes privados, embora as decises alocativas baseiem-se em leis e regulamentos que sejam estabelecidos em termos gerais.
(C) As polticas pblicas distributivas so aquelas criadas para beneficiar certos grupos em detrimentos a outros. Elas envolvem a realocao de recursos, direitos, poder, etc., de um grupo para outro.
(D) Polticas pblicas de governo so aquelas formuladas e implementadas
que permanecem em vigncia mesmo com trocas de governantes e mudanas na administrao pblica. Um bom exemplo a poltica externa brasileira, que tem uma linha central de pensamento.
(E) Polticas de extrao so aquelas em que h a afirmao de valores por
parte da sociedade.
A letra A errada, traz a descrio das polticas distributivas. Para Lowi:

As polticas distributivas so caracterizadas por no estarem constrangidas
por limitaes de recursos e pela facilidade com que podem ser desagregadas e seus recursos dispensados de forma atomizada a unidades isoladas,
sem obedincia a qualquer critrio mais geral e universalista; estas polticas
caracterizam, assim, aes pontuais, que no integram, de forma consistente, um conjunto de intervenes mais institucionalizado (que definiremos,
para nosso uso, como programas), e aes de cunho marcadamente clientelista;
A letra B certa. Segundo Lowi:

Polticas regulatrias so caracterizadas por apresentarem impactos especficos e individualizados, elevando custos ou reduzindo a possibilidade de
ao de agentes privados, embora as decises alocativas baseiam-se em
leis e regulamentos e sejam estabelecidas em termos gerais.
A letra C errada, a descrio das polticas redistributivas, que tiram de

alguns para dar para outros.
A letra D errada, a descrio das polticas de Estado. Polticas de governo
so aquelas que seguem a viso e os interesses de um governo, normalmente
com incio e fim dentro do mandato. J as polticas de Estado so construes
coletivas da sociedade que perpassam os diversos governos e possuem poucas
chances de serem alteradas substancialmente por eles. Um exemplo de poltica
de governo o Fome Zero. Criado pelo Governo Lula, foi uma de suas bandeiras pessoais no combate pobreza. Um exemplo de poltica de Estado o
SUS, criado pela CF88 e que entra e sai governos continua numa mesma trajetria.
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A letra E errada. Vou ser sincero, nunca tinha ouvido falar em poltica de
extrao, exceto nas polticas de extrao mineral, petrleo. Vamos tentar
entender pelo conceito de extrao. Segundo o dicionrio Houaiss:
1. ato de retirar algo de dentro de onde se encontrava
2. ato, processo ou efeito de arrancar, de desprender de algum lugar
3. aquilo que foi extrado, separado de onde se encontrava preso, ligado
4. ascendncia, origem, provenincia
Pelo que parece, polticas de extrao so aquelas em que os governantes
retiram da sociedade, identificam nela os valores para as polticas pblicas, ou
seja, o gestor pblico diz qual o valor que a sociedade deseja, pelo menos o
que ele acha que ; no algo que a sociedade afirma, ou seja, que conta com
a sua participao.
Gabarito: B.
6.2. Lista das Questes

1. (ESAF/CGU/2012) A formulao de polticas pblicas a ao pela qual os
governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real,
conforme Celina Souza. Segundo esse enfoque, assinale a opo que indica a
quem compete a responsabilidade pelo desenho das polticas pblicas.
a) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um deles tem igual grau de influncia no desenho da poltica pblica.
b) Dos Governos, dos grupos de interesse e dos movimentos sociais, em que
cada um tem maior ou menor influncia no desenho da poltica pblica, dependendo do tipo de polticas e das coalizes que integram o governo.
c) Exclusiva dos Governos.
d) Exclusiva de grupos de interesse.
e) Exclusiva dos movimentos sociais.
2. (ESAF/CGU/2012) Conforme Theodor Lowi, a poltica pblica assume quatro formatos: polticas regulatrias, polticas distributivas, polticas redistributivas e polticas constitutivas. Esta classificao feita segundo
a) os impactos de custos e benefcios que os grupos de interesse esperam de
uma poltica determinada.
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b) as crenas, valores e ideias das coalizes de defesa que integram cada subsistema de uma poltica pblica.
c) a escolha racional de tomadores de deciso e operadores das polticas pblicas.
d) eficincia da poltica pblica.
e) o ciclo da poltica pblica.
3. (ESAF/CGU/2012) Uma perspectiva crtica sobre o funcionamento das

democracias liberais surgiu ao final do sculo XIX na Alemanha e na Itlia e se
fundamentou na constatao de que, nas sociedades modernas, o poder se
concentrava nas mos de uma pequena parcela da populao, enquanto a
grande massa era incapaz de influenciar as decises sobre polticas pblicas.
Para os adeptos dessa perspectiva, a concentrao de poder era uma caracterstica comum a todos os sistemas polticos, independente da sua orientao
ideolgica:
Considerando as ideias da chamada Teoria das Elites apresentadas de forma
sinttica no texto acima, assinale a afirmativa correta sobre as teses elitistas.
a) Foram submetidas a diversos testes e h hoje evidncia que aponta para
existncia de distribuio assimtrica de poder nas decises sobre polticas
pblicas em muitas das democracias contemporneas.
b) Para seus seguidores, os partidos polticos exercem o poder compensatrio,
reduzindo a influncia da classe dirigente nas decises de polticas pblicas.
c) A competio entre grupos de interesse ocupa papel central nas explicaes
elitistas sobre o desempenho das economias contemporneas.
d) Em pases onde a classe dirigente pequena e com interesses econmicos
bem definidos, maior a possibilidade de ocorrncia de conflitos internos com
possibilidade de resultar em paralisia decisria.
e) A aplicao das teses elitistas nos pases da Amrica Latina sofre diversas
restries, especialmente pela valorizao excessiva do papel exercido pela
classe empresarial, desconsiderando a importncia da burocracia e dos militares nas decises sobre polticas pblicas.
4. (ESAF/EPPGG/2009) A questo de como implementar polticas pblicas

capazes de promover a incluso social com eficcia e eficincia em pases como o Brasil crucial na gesto pblica. Tal como vm sendo concebidas no
pas, as polticas pblicas apresentam algumas caractersticas comuns. Identifique o enunciado falso.
65

a) Uma poltica pblica constituda por uma srie de etapas: definio de
agenda, identificao de alternativas, avaliao e seleo das opes, implementao e avaliao dos resultados.
b) Uma poltica pblica geralmente envolve diferentes instncias do governo e
da sociedade civil.
c) As polticas pblicas so de longo prazo, mas produzem impactos ao longo
de sua implementao e no apenas ao final de sua vigncia.
d) As polticas pblicas envolvem uma tenso entre prticas derivadas de modelos gerenciais, que procuram isolar as decises de fatores polticos, e as
participativas, que buscam integrar os segmentos sociais, objeto das polticas
nos processos de gesto.
e) Uma poltica pblica, para ser implementada, exige a aprovao por parte
dos legislativos de todos os nveis de governo envolvidos.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do Estado.
Identifique a nica opo correta.
Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo.
Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas sim a
sua limitao.
O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do poder.
6. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Apesar das divergncias existentes, os diferentes autores coincidem no conceito geral e nas caractersticas essenciais das
polticas pblicas. De acordo com esse consenso, no um elemento caracterstico das polticas pblicas:
a) um conjunto de medidas concretas, ou seja, aes realizadas por instituies com competncia para tal.
b) decises ou formas de alocao de recursos.
c) um ou vrios pblicos-alvo.
d) apoio dos agentes pblicos e dos atores sociais concepo que orienta as
decises quanto s prioridades da agenda governamental.
66

e) definio obrigatria de metas ou objetivos a serem atingidos, selecionados
em funo de normas e valores.
7. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) O processo das polticas pblicas mostra-se

como forma moderna de lidar com as incertezas decorrentes das rpidas mudanas do contexto scio-poltico nacional e internacional, que favoreceu uma
concepo mais gil da atividade governamental, na qual a ao baseada no
planejamento deslocou-se para a ideia de poltica pblica. Todos os componentes abaixo so comuns s definies correntes de poltica pblica, exceto:
a) Ideolgico: toda poltica requer um discurso legitimador, ou seja, destinado
a reforar a convico dos diversos atores quanto ao acerto das aes governamentais e sua orientao para o bem de todos.
b) Decisrio: qualquer poltica envolve um conjunto sequencial de decises,
relativo escolha de fins e/ou meios, de curto ou longo alcance, numa situao especfica e como resposta a problemas e necessidades.
c) Comportamental: toda poltica pode envolver ao ou inao, mas uma poltica , acima de tudo, um curso de ao e no somente uma deciso singular.
d) Causal: toda poltica um produto de aes e, por sua vez, provoca efeitos
sobre o sistema poltico e social.
e) Institucional: as polticas so elaboradas ou decididas por autoridades formal e legalmente constitudas no mbito da sua competncia e so coletivamente vinculantes.
8. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) De acordo com a classificao cannica das

polticas pblicas, so caractersticas das polticas distributivas, exceto:
a) alianas especficas entre lideranas no antagnicas.
b) questes no adversrias, com baixo potencial de conflito.
c) questes passveis de soluo mediante a alocao de recursos pblicos
sempre divisveis.
d) lideranas consolidadas pela contnua expanso do pblico beneficiado pelos
recursos alocados.
e) lideranas que se constituem base da sua capacidade de responder a demandas discretas.
9. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) Os estudos de polticas pblicas indicam que a

partir dos interesses dos atores polticos as estruturas de poder, correlaes de
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fora ou arenas de polticas pblicas se originam, se estabilizam ou se transformam. Assinale a nica caracterstica comum entre as polticas regulatrias e
redistributivas.
a) Arena formada por interesses exclusivos, contrapostos e conflituosos em
torno de uma mesma questo.
b) Arena de conflito e negociao, que obriga os atores a coalizes ou transaes de concesso recproca.
c) Conflitos que emergem ou desaparecem segundo as questes em disputa e
os grupos potencialmente prejudicados ou beneficiados.
d) Lideranas consolidadas e permanentes, que contam com poderosas associaes civis e polticas para a defesa de seus interesses.
e) Sanes de alta intensidade: aplicam-se direta e imediatamente contra os
que resistem aos seus imperativos.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia poltica

refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo sobre
essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do poder.
Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta.
1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de
desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que, mesmo
em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar, controlar e
at impedir o centro de poder dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a
organizao da coletividade com base na associao representativa dos interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o reconhecimento e a intermediao do Estado.
4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.
e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
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11. (ESAF/MPOG/2002) O estudo das polticas pblicas mostra que possvel
haver diferentes arenas decisrias, caracterizando distintas modalidades de
policies. Julgue os itens abaixo.
a) As polticas redistributivas acirram os conflitos, caracterizando-se como
jogos de soma-zero, nos quais o benefcio de um grupo ou coletividade s pode ocorrer a partir do prejuzo dos interesses do grupo oposto.
b) O mais intenso nvel de conflito de interesses ocorre nas arenas distributivas, j que, cada vez mais os governos sofrem com a escassez de recursos.
c) As polticas redistributivas sempre contam com elevado grau de legitimidade
social, j que expressam a disposio da classe poltica para superar as desigualdades sociais.
d) As polticas regulatrias tm por finalidade assegurar a proteo dos cidados contra o poder dos monoplios privados.
e) As polticas distributivas so aquelas que mais contribuem para o avano da
democracia, j que permitem, aos representantes polticos, alianas, composies e barganhas com elevado grau de legitimidade e transparncia.
12. (FCC/SGP-SP/2009) Polticas pblicas so

(A) apenas aquelas decises e aes que se revestem de autoridade poltica
soberana.
(B) apenas aquelas decises que so consideradas legtimas por parte dos
cidados soberanos.
(C) apenas as aes coletivas que afetam os interesses da maioria da populao de um Estado soberano.
(D) as aes coletivas ou individuais que atingem todos os cidados de um
Estado soberano.
(E) as aes que obrigam indistintamente todos os cidados de um Estado
soberano.
13. (FCC/SGP-SP/2009) Uma poltica pblica

(A) no configura decises ou aes que envolvem o consentimento de uma
comunidade poltica soberana.
(B) uma questo meramente tcnica.
(C) nem sempre depende de decises e aes que se revestem de autoridade
poltica.
69

(D) geralmente envolve mais do que uma deciso poltica e requer diversas
aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas.
(E) corresponde a uma escolha das autoridades polticas, aps ouvir os empresrios.
14. (FCC/SGP-SP/2009) Com relao s trs dimenses clssicas da policy

analysis, considere:
I. A dimenso institucional da politics tem em vista os processos polticos de
carter conflituoso, dizendo respeito imposio de objetivos e decises que
afetam a distribuio de poder numa comunidade.
II. Nos casos de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, como o
caso da poltica ambiental, tende a inverter-se a relao de causalidade esperada entre polity, politics e policy.
III. No caso de polticas setoriais consolidadas com estruturas de deciso relativamente estveis, espera-se que a policy seja a varivel independente.
IV. Quanto mais conflituosa a dimenso da politics, maior a autonomia da policy community na definio dos rumos de determinada poltica pblica.
V. A prtica comum da policy analysis de considerar a polity como varivel
independente e a policy como varivel dependente tem-se mostrado inadequada para os casos de pases em desenvolvimento.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, III, IV e V.
(D) II, IV e V.
(E) III e IV.
15. (FCC/SGP-SP/2009) De acordo com a tipologia de Theodore Lowi,

(A) uma poltica efetivamente democrtica se apia em polticas redistributivas, pois so essas que permitem uma mudana nos padres de distribuio
da riqueza de uma sociedade.
(B) as polticas funcionais provocam conflitos porque procuram modificar as
regras constitucionais pelas quais as classes trabalhadoras aumentam sua fora poltica.
70

(C) as polticas redistributivas sempre alcanam grande nvel de consenso poltico porque seu objetivo a reduo das desigualdades sociais.
(D) o objetivo de toda poltica distributiva a organizao da atividade econmica, de maneira a assegurar a proteo dos cidados contra os abusos do
poder econmico.
(E) o baixo nvel de conflito de interesses que ocorre nas arenas regulatrias
explica o motivo pelo qual os governos no mundo globalizado vm tentando
reduzir o intervencionismo no mercado e na sociedade civil.
16. (FCC/SAEB/2004) Pode-se conceituar Lobbying como sendo:

(A) grupo que, baseado em uma organizao formal, busca, atravs do uso de
sanes ou de ameaa de uso dessas, atingir seu objetivo maior: influenciar as
decises que so tomadas pelo poder poltico, seja com a finalidade de mudar
a distribuio prevalecente de bens, servios, honras e oportunidades, seja
para conserv-las frente ameaa de interveno de outros grupos ou do prprio poder poltico.
(B) qualquer grupo que, base de um ou vrios comportamentos de participao, leva adiante certas reivindicaes em relao a outros grupos sociais, com
o fim de instaurar, manter ou ampliar formas de comportamento que so inerentes s atitudes condivididas.
(C) grupo dependente do e infiltrado pelo Estado.
(D) grupo dotado de autonomia, que interage com o Estado.
(E) processo por meio do qual os representantes de grupos de interesse, agindo como intermedirios, levam ao conhecimento dos legisladores (ou tomadores de deciso) os desejos de seu grupo.
17. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Sobre polticas pblicas, analise:

I. As polticas pblicas so produtos resultantes da atividade poltica.
II. As polticas pblicas compreendem o conjunto das decises e aes relativas a alocao imperativa de valores.
III. As polticas pblicas so decises e aes revestidas de autoridade soberana do poder pblico.
IV. Uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau, uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis.
71

V. Um dos critrios utilizados para identificar os atores em uma poltica pblica
estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em questo.
Esto corretas apenas as afirmativas:
A) I, II, III, IV, V
B) I, II, III
C) I, III, IV
D) I, II, V
E) II, III, IV
18. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) Marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas:

( ) Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos se
destina tentativa de satisfazer as demandas que lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico,
ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios.
( ) As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou de novos problemas.
( ) As demandas reprimidas so aquelas em que os polticos no vo atender
aos atores sociais, no reconhecendo sua necessidade.
( ) As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que constam da agenda governamental.
A sequncia est correta em:
A) V, F, F, F
B) F, V, V, F
C) V, V, F, V
D) V, V, V, V
E) F, F, F, F
19. (IPAD/SGA-AC/2009) No mbito das polticas pblicas, as demandas podem ser de vrios tipos. Quais dessas demandas so constitudas pelo que
comumente se denomina de estados-de-coisas ou no-decises?
A) Demandas novas.
B) Demandas recorrentes.
72

C) Demandas reprimidas.
D) Demandas antigas.
E) Demandas costumeiras.
20. (FGV/MINC/2006) Assinale a alternativa correta a respeito das tipologias

em relao s polticas pblicas.
(A) As polticas pblicas redistributivas so aquelas que surgem de demandas
tpicas, especficas, restritas e de bens divisveis e de impacto localizado. So
caracterizadas por distribuir recursos sem que haja detrimentos de outros grupos ou indivduos na sociedade.
(B) As polticas pblicas regulatrias apresentam impactos especficos e individualizados, elevando custos ou reduzindo a possibilidade de ao de agentes
privados, embora as decises alocativas baseiem-se em leis e regulamentos
que sejam estabelecidos em termos gerais.
(C) As polticas pblicas distributivas so aquelas criadas para beneficiar certos
grupos em detrimentos a outros. Elas envolvem a realocao de recursos, direitos, poder, etc., de um grupo para outro.
(D) Polticas pblicas de governo so aquelas formuladas e implementadas que
permanecem em vigncia mesmo com trocas de governantes e mudanas na
administrao pblica. Um bom exemplo a poltica externa brasileira, que
tem uma linha central de pensamento.
(E) Polticas de extrao so aquelas em que h a afirmao de valores por
parte da sociedade.
6.3. Gabarito
1. B
3. A
5. D
7. A
9. E
2. A
4. E
6. D
8. D
10. C
73
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11. A
13. D
15. A
17. A
19. C
12. A
14. A
16. E
18. D
20. B
7. Leitura Sugerida
Introduo teoria da poltica pblica. Enrique Saravia.
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download
&gid=2857
Polticas Pblicas: um debate conceitual Klaus Frey
http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/89/158
74

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

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CONCEITO DE POLTICA PBLICA........................................................................ 3

OMISSO COMO POLTICA PBLICA ............................................................................ 7

DECISES ESTRUTURANTES X OPERACIONAIS ............................................................... 9

RELAO ENTRE POLTICA E POLTICA PBLICA .............................................. 11

DIMENSES DA POLTICA PBLICA........................................................................... 15

INTERMEDIAO DE INTERESSES ............................................................................. 16

TIPOS DE POLTICAS PBLICAS ........................................................................ 28

POLTICAS DISTRIBUTIVAS .................................................................................... 31

POLTICAS REGULATRIAS .................................................................................... 32

POLTICAS REDISTRIBUTIVAS ................................................................................. 34

POLTICAS CONSTITUTIVAS ................................................................................... 35

QUESTO DISSERTATIVA ................................................................................... 36

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 38

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 39

QUESTES DE OUTRAS BANCAS .............................................................................. 53

LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 64

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 74

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1. Conceito de Poltica Pblica

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1.1. Participao do Estado

A questo CERTA. Segundo Potyara Pereira:

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A questo CERTA. Podemos perceber que ela cpia da definio de Potyara

Segundo Celina Souza, debates sobre polticas pblicas implicam responder

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O autor cita o exemplo de uma associao de moradores que poderia realizar

Nestes casos, percebemos que o termo pblico tanto em poltica pblica

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1.2. Omisso como Poltica Pblica

Perceberam quando ele fala em aes ou omisses. Um dos componentes

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Quando a autora afirma que os direitos declarados e garantidos nas leis s

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Assim, se h um direito previsto na lei e necessria uma poltica pblica para

1.3. Decises Estruturantes X Operacionais

Laswell simplifica a definio afirmando que elaborar polticas pblicas definir

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2. Relao entre Poltica e Poltica Pblica

Para a autora, as sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a

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A autora adota em sua definio a teoria sistmica, em que a poltica vista

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2.1. Dimenses da Poltica Pblica

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O Neoinstitucionalismo um movimento que surgiu durante a dcada de 1980

2.2. Intermediao de Interesses