PROJETO DE LEI N.

530/XII/3 (PSD, CDS-PP) - LEI QUE DEFINE OS PRINCPIOS QUE

REGEM A COBERTURA JORNALSTICA DAS ELEIES E DOS REFERENDOS
REGIONAIS
PROPOSTA DE SUBSTITUIO
REGIME JURDICO DA COBERTURA JORNALSTICA EM PERODO ELEITORAL E REGULA
A PROPAGANDA ELEITORAL ATRAVS DE MEIOS DE PUBLICIDADE COMERCIAL

Captulo I
Disposies comuns
Artigo 1.
Objeto
1 - A presente lei estabelece o regime jurdico da cobertura jornalstica em perodo eleitoral pelos
rgos de comunicao social.
2 A presente lei regula, ainda, a propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade
comercial.
Artigo 2.
mbito de aplicao
1 - A presente lei aplica-se a todos os rgos de comunicao social que esto sujeitos
jurisdio do Estado Portugus, independentemente do meio de difuso e da plataforma
utilizada.
2 - A presente lei aplica-se s eleies para Presidente da Repblica, para a Assembleia da
Repblica, para o Parlamento Europeu e para os rgos das autarquias locais.
3 O disposto na presente lei no aplicvel s publicaes doutrinrias que sejam propriedade
de partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados concorrentes a atos eleitorais,
independentemente do meio de difuso e da plataforma utilizada, desde que tal facto conste
expressamente do respetivo cabealho.
Artigo 3.
Perodo Eleitoral
1 O perodo eleitoral compreende o perodo da pr-campanha eleitoral e o perodo da
campanha eleitoral.
2 - O perodo de pr-campanha eleitoral corresponde ao perodo compreendido entre o dia
seguinte ao termo do prazo para apresentao de candidaturas nos tribunais competentes e a
data de incio da campanha eleitoral.
3 O perodo de campanha o que se encontra fixado na lei eleitoral.

Captulo II
Cobertura jornalstica em perodo eleitoral
Artigo 4.
Princpios orientadores da cobertura jornalstica em perodo eleitoral
A cobertura jornalstica pelos rgos de comunicao social do perodo eleitoral deve assegurar
o esclarecimento dos eleitores, o contraditrio entre os projetos polticos a sufrgio, o direito de
informar e ser informado e os princpios constitucionais de liberdade de propaganda, igualdade
de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas e imparcialidade das entidades
pblicas perante as candidaturas.
Artigo 5.
Regras jornalsticas
1 - O tratamento editorial das vrias candidaturas deve respeitar os direitos e os deveres
consagrados na legislao que regula a atividade dos jornalistas e dos rgos de comunicao
social, bem como os respetivos estatutos e cdigos de conduta.
2 - O direito informao deve ser salvaguardado, com respeito dos princpios de liberdade,
independncia e imparcialidade dos rgos de comunicao social e dos jornalistas face a todas
as candidaturas.
3 - Os jornalistas devem exercer a atividade com respeito pela tica profissional, informando com
rigor e iseno, e respeitando a orientao e os objetivos definidos no estatuto editorial do rgo
de comunicao social para que trabalhem.
4 - Consideram-se atividades jornalsticas, para efeitos da presente lei, todas as notcias,
reportagens, bem como entrevistas ou debates ou outro gnero jornalstico, sob orientao
editorial.
5 Os atos de propaganda dos candidatos ou partidos, incluindo os tempos de antena, so da
sua iniciativa e inteira responsabilidade, no sendo confundveis com o trabalho editorial.
6 Os rgos de comunicao social que integrem candidatos ao ato eleitoral como
colaboradores regulares, em espao de opinio, na qualidade de comentadores, analistas,
colunistas ou atravs de outra forma de colaborao equivalente, devem suspender essa
participao e colaborao durante o perodo da campanha eleitoral e at ao encerramento da
votao.
Artigo 6.
Plano de cobertura jornalstica do perodo eleitoral
1 - Os rgos de comunicao social que faam a cobertura jornalstica do perodo eleitoral
entregam comisso mista a que se refere o artigo 10., antes do incio do perodo de prcampanha, o seu plano de cobertura dos procedimentos eleitorais, identificando,
nomeadamente, o modelo de cobertura das aes de campanha das diversas candidaturas que
se apresentem a sufrgio, a realizao de entrevistas, de debates, nos termos previstos no artigo
8., de reportagens alargadas, de emisses especiais ou de outros formatos informativos, de
forma a assegurar os princpios referidos no artigo 4.

2 No perodo da campanha eleitoral, o plano de cobertura assegura a vinculao dos rgos

de comunicao social ao cumprimento do princpio de igualdade de oportunidades e de
tratamento das diversas candidaturas.
3 Os formatos informativos definidos no plano de cobertura devem ser claramente
identificveis pelos destinatrios atravs de uma referncia ao ato eleitoral.
4 No caso dos operadores de televiso em sinal aberto, o plano de cobertura inclui o rateio dos
debates televisivos, uma vez realizado nos termos do n. 3 do artigo 8.
Artigo 7.
Publicaes de carcter jornalstico
1 Durante o perodo eleitoral, as publicaes noticiosas, dirias ou no dirias de periodicidade
inferior a quinze dias, devem dar tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas
candidaturas em termos as mesmas serem colocadas em condies de igualdade.
2 A igualdade a que se reporta o nmero anterior traduz-se na observncia do princpio de que
s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve
corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos fatores que para o
efeito se tm de considerar.
3 As diversas publicaes podem inserir formatos de opinio, de anlise poltica ou de criao
jornalstica relativas s eleies e s candidaturas, mas em termos de o espao normalmente
ocupado com esses formatos no exceda o que dedicado parte noticiosa e de reportagem, e
desde que observado o disposto no nmero seguinte.
4 Os formatos referidos no nmero anterior no podem assumir uma forma sistemtica de
propaganda de certas candidaturas ou de ataques de outras, de modo a frustrarem-se os
objetivos de igualdade visados no n. 1.
5 expressamente proibida a incluso na parte meramente noticiosa ou informativa de
comentrios ou juzos de valor, ou de qualquer forma dar-lhes um tratamento jornalstico
tendente a defraudar a igualdade de tratamento das candidaturas.
Artigo 8.
Debates entre candidaturas no perodo eleitoral
1 - Sem prejuzo da liberdade de promoo de debates pelos rgos de comunicao social com
vista ao esclarecimento dos eleitores em relao s candidaturas que se apresentem a sufrgio
no perodo de pr-campanha eleitoral, deve ser assegurado o respeito pelo pluralismo e
diversidade dos intervenientes, atravs da fixao e publicitao dos critrios objetivos que
presidiram sua escolha.
2 - Presume-se verificado o cumprimento do disposto no nmero anterior desde que seja, pelo
menos, garantida a presena das candidaturas das foras polticas j representadas no rgo
cuja eleio vai ter lugar e que se apresentem a sufrgio, ou daquelas candidaturas que sejam
por estas foras polticas apoiadas.
3 Os operadores de televiso em sinal aberto devem assegurar entre si a fixao de critrios
de realizao dos deveres mnimos relativos realizao de debates televisivos e assegurar a
distribuio equitativa da sua transmisso, ficando sujeitas mediao obrigatria da comisso
mista a que se refere o artigo 10. caso no cheguem a entendimento.

Artigo 9
Queixas
1 Os representantes das candidaturas que se considerem prejudicadas pela atuao dos
rgos de comunicao social desconforme s disposies da presente lei podem reclamar, em
exposio devidamente fundamentada, para a comisso mista a que se refere o artigo seguinte.
2 A comisso mista pode promover as consultas ou diligncias que entender necessrias, em
especial a audincia dos representantes das candidaturas atingidas e do rgo de comunicao
social visado, devendo decidir no prazo de cinco dias a contar do recebimento da reclamao.
3 Tomada a deciso, esta comunicada ao rgo de comunicao social visado, que deve
dar-lhe cumprimento no prazo de quarenta e oito horas.
Artigo 10
Comisso mista
1 criada, junto da Comisso Nacional de Eleies (CNE), uma comisso mista integrada:
a) Pelo Presidente da CNE, que preside;
b) Por um vogal da CNE, eleito por dois teros dos membros daquele rgo;
c) Por um membro do Conselho Regulador da ERC Entidade Reguladora da
Comunicao Social.
2 A comisso mista um rgo da administrao eleitoral e funciona durante todo o perodo
eleitoral, iniciando as suas funes no dia seguinte ao da publicao do decreto de marcao do
ato eleitoral.
3 Compete comisso:
a) Aprovar o seu regulamento de funcionamento;
b) Rececionar os planos de cobertura, a que se refere o artigo 6.;
c) Apreciar os planos de cobertura, a que se refere o artigo 6., com vista sua validao;
d) Fiscalizar o cumprimento dos planos de cobertura pelos rgos de comunicao social;
e) Assegurar que a cobertura jornalstica respeita os princpios definidos no artigo 4.;
f) Assegurar que as publicaes de carter jornalstico do um tratamento jornalstico no
discriminatrio s diversas candidaturas, nos termos do artigo 7.;
g) Exercer a mediao nos casos em que os operadores de televiso em sinal aberto no
cheguem a entendimento quanto realizao de debates e distribuio equitativa da
sua transmisso;
h) Assegurar que os debates televisivos respeitam as regras e os critrios referidos no
artigo 8;
i) Receber, apreciar e decidir as queixas apresentadas pelos representantes das
candidaturas que se considerem prejudicadas pela atuao dos rgos de comunicao
social desconforme s disposies da presente lei;
j) Exercer as demais competncias decorrentes da execuo do disposto na presente lei.
4 A comisso funciona nas instalaes da CNE e por esta apoiada em termos de meios
humanos, administrativos, tcnicos e logsticos.

Captulo III
Propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade comercial

Artigo 11.
Publicidade comercial
1 A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio proibida a propaganda
poltica feita direta ou indiretamente atravs dos meios de publicidade comercial.
2 So permitidos os anncios publicitrios, como tal identificados, em publicaes peridicas,
desde que no ultrapassem um quarto de pgina e se limitem a utilizar a denominao, smbolo
e sigla do partido, coligao ou grupo de cidados e as informaes referentes realizao
anunciada.
3 So igualmente permitidos, nos mesmos termos do nmero anterior, anncios publicitrios
nas estaes de radiodifuso de mbito local e bem assim nas redes sociais e demais meios de
expresso atravs da internet.
4 Nos vinte dias posteriores marcao do dia de realizao do ato eleitoral, os partidos
polticos e demais entidades concorrentes ao mesmo devem notificar, por via eletrnica, a
Comisso Nacional de Eleies sobre os servios de publicidade comercial que pretendem
utilizar, comunicando-os igualmente Entidade das Contas e Financiamentos Polticos.
5 No perodo referido no n. 1 proibida a publicidade institucional por parte dos rgos do
Estado e da Administrao Pblica de atos, programas, obras ou servios, salvo em caso de
grave e urgente necessidade pblica.

Captulo IV
Utilizao da internet
Artigo 12.
Internet e redes sociais
1 Os rgos de comunicao social observam na utilizao da internet as mesmas regras a
que esto adstritos, por fora da presente lei, em relao aos demais meios de comunicao.
2 Os cidados que no sejam candidatos ou mandatrios das candidaturas gozam de plena
liberdade de utilizao das redes sociais e demais meios de expresso atravs da internet.
3 As candidaturas, candidatos, mandatrios, partidos polticos, coligaes e grupos de
cidados eleitores gozam de plena liberdade de utilizao das redes sociais e demais meios de
expresso atravs da internet, com exceo da utilizao da publicidade comercial, que se rege
nos termos previstos no artigo anterior.

Captulo V
Regime sancionatrio
Artigo 13.
Violao dos deveres dos rgos de comunicao social
1 - A empresa proprietria de rgos de comunicao social que, fazendo a cobertura do perodo
eleitoral, no apresente o plano de cobertura exigido pela presente lei ou que no o cumpra
depois de validado pela comisso mista a que se refere o artigo 10. punida com uma coima de
5.000 a 50.000.

2 - Na mesma coima incorre a empresa proprietria de rgos de comunicao social que no

der, nas publicaes de carter jornalstico a que se refere o artigo 7., tratamento jornalstico
no discriminatrio s diversas candidaturas.
3 - Incorre igualmente na mesma coima o rgo de comunicao social que infringir o disposto
no n. 6 do artigo 5..
4 - As coimas previstas nos nmeros anteriores so agravadas em um tero nos seus limites
mnimo e mximo em caso de reincidncia.
5 - Os destinatrios de deciso individualizada aprovada pela comisso mista quanto ausncia
ou insuficincia do plano de cobertura ficam sujeitos ao pagamento de uma quantia pecuniria a
pagar por cada dia de atraso no cumprimento, contado da data da notificao da deciso.
6 - O valor dirio da sano prevista no nmero anterior fixado em 1000 e reverte a favor do
Estado.
Artigo 14.
Publicidade comercial ilcita
1 - Quem promover ou encomendar, bem como a empresa que fizer propaganda comercial em
violao do disposto no artigo 11 punido com coima de 15.000 a 75.000.
2 - A coima prevista no nmero anterior agravada em um tero nos seus limites mnimo e
mximo em caso de reincidncia.
Artigo 15.
rgo competente
Compete Comisso Nacional de Eleies, com recurso para a seco criminal do Supremo
Tribunal de Justia, aplicar as coimas correspondentes s contraordenaes previstas no
presente captulo.

Captulo VI
Disposies finais
Artigo 16.
Norma revogatria
So revogados:
a) O Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro.
a) Os artigos 54, 63. e 122. do Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 de maio;
b) Os artigos 64, 72. e 131. da Lei n. 14/79, de 16 de maio;
c) Os artigos 46., 49., 209. e 212. da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de agosto.
Artigo 17.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Palcio de So Bento, de abril de 2015

Os Deputados,