Megaeventos 2015

BRASIL
OS IMPACTOS DA COPA DO MUNDO 2014

E DAS OLIMPADAS 2016
Organizadores
ORLANDO ALVES DOS SANTOS JUNIOR
CHRISTOPHER GAFFNEY
LUIZ CESAR DE QUEIROZ RIBEIRO
Rio de Janeiro, 2015
Orlando Alves dos Santos Junior, Christopher Gaffney e Luiz Cesar de Queiroz
Ribeiro, 2015.
Todos os direitos reservados a Orlando Alves dos Santos Junior, Christopher
Gaffney e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro/E-papers Servios Editoriais Ltda.
permitida a reproduo desde que citada a obra.
Impresso no Brasil.
ISBN 978-85-7650-474-0 (recurso eletrnico)
Projeto grfico e capa
Andr Mantelli
Diagramao
Juliana Jesus
Reviso
Aline Castilho Alves Campos
Hel Castro
Traduo
Daphne Costa Besen
Produo Editorial
Thas Garcez
E-papers Servios Editoriais Ltda.

Rua Mariz e Barros, 72, sala 202
Praa da Bandeira Rio de Janeiro
CEP: 20.270-006
Rio de Janeiro Brasil
CIP-Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
B83
Brasil [recurso eletrnico] : os impactos da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas
2016 /organizao Orlando Alves dos Santos Jnior, Christopher Gaffney, Luiz Cesar
de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : E-papers, 2015.542 p. : il. ; 23 cm.
recurso digital
Formato: epdf
Requisitos do sistema: adobe acrobat reader
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7650-474-0 (recurso eletrnico)
1. Olimpadas - Economia. 2. Eventos esportivos. 3. Copa do Mundo - Economia.
4.Esportes - Administrao - Brasil. 5. Desenvolvimento econmico - Brasil. 6. Economia Brasil. I. Santos Jnior, Orlando Alves dos. II. Gaffney, Christopher. III. Ribeiro, Luiz Cesar
de Queiroz.
15-20733
CDD: 330.981
CDU: 338.1(81)
Sumrio
Prefcio
Gilmar Mascarenhas
Apresentao
PARTE 1: LEITURAS TEMTICAS

Metropolizao e Megaeventos: proposies gerais em torno da Copa do
Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 no Brasil
13
19
21
Orlando Alves dos Santos Junior
Governana Empreendedorista e Megaeventos Esportivos:

reflexes em torno da experincia brasileira
41
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Orlando Alves dos Santos Junior
Impactos Econmicos dos Megaeventos no Brasil: investimento pblico,

participao privada e difuso do empreendedorismo urbano neoliberal
57
Orlando Alves dos Santos Junior e Caio Guimares Rocha Lima
Copa do Mundo 2014 e os Impactos no Direito Moradia: uma anlise

das cidades-sede brasileiras
79
Demian Garcia Castro e Patrcia Ramos Novaes
Mobilidade Urbana nos Megaeventos Esportivos: panorama crtico

das aes e projetos para a Copa do Mundo 2014
105
Juciano Martins Rodrigues
A Copa das Manifestaes e os Processos de Governana

Urbana no Brasil
131
Erick Omena
Segurana Pblica e os Megaeventos no Brasil
165
Christopher Gaffney
Arenas de Conflito: os processos conflituosos durante a preparao

para a Copa do Mundo no Brasil
185
Christopher Gaffney
No Foi S Por 20 Centavos: a copa das manifestaes e

as transformaes socioeconmicas recentes nas metrpoles brasileiras
Erick Omena
203
PARTE 2: LEITURAS URBANAS
219
Impactos Socioeconmicos e Urbanos da Copa do Mundo 2014 em

Belo Horizonte
221
Daniel Medeiros de Freitas, Hlio Rodrigues de Oliveira Jr.,

Joo Bosco Moura e Tonucci Filho
Copa do Mundo de 2014 em Braslia, no Centro-Oeste do Brasil
245
Rmulo Jos da Costa Ribeiro
Cuiab-MT em Jogo: a reestruturao urbana em virtude da Copa

do Mundo em 2014. Remoo e ordenamento urbano como reflexos
da excluso
259
Adriana Queiroz do Nascimento
Elementos para a Compreenso das Transformaes de Curitiba

em Face da Copa 2014
279
Olga Firkowski e Patricia Baliski
Os Impactos da Copa do Mundo da FIFA 2014 em Fortaleza
301
Valria Pinheiro, Clarissa Sampaio Freitas, Cleiton Marinho Lima Nogueira

e Alexandre Queiroz Pereira
Impactos da Copa do Mundo de 2014 em Manaus-AM
325
Rmulo Jos da Costa Ribeiro
Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo 2014

em Natal-RN
345
Alexsandro Ferreira C. Silva, Maria do Livramento Miranda Clementino,

Huda Andrade Silva de Lima, Richardson Leonardi Moura da Cmara,
Pedro Augusto F. Albuquerque, Angelique Cochand, Marcelo Augusto Pontes
e Lucas Costa F. Luzardo
Metropolizao e Megaventos: impactos da Copa do Mundo no

espao urbano e na gesto urbana de Porto Alegre RS
367
Paulo Roberto Rodrigues Soares, Lucimar Ftima Siqueira,

Mrio Leal Lahorgue e Csar Berzagui
Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo de 2014

na Regio Metropolitana do Recife
389
Ana Maria Filgueira Ramalho, Aline de Souza Souto, Germana Santiago

e Marcelo Allgayer
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro: reflexes sobre os

impactos dos megaeventos esportivos na perspectiva do direito cidade
409
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes,

Juciano Rodrigues, Carolina Pereira dos Santos e Orlando Alves dos Santos Junior
Afinal, o que ficou da Copa 2014 para as Cidades-Sede no Brasil?

Uma anlise dos impactos urbanos em Salvador-Bahia
437
Angela Gordilho Souza
A Cidade Global Avana sobre a Cidade Operria: a recepo da

Copa do Mundo em So Paulo
465
Mnica de Carvalho e Clarissa Gagliardi
PARTE 3: LEITURAS INTERNACIONAIS

Notas para uma Cultura Poltica dos Megaeventos Esportivos: reflexes
crticas sobre os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de Vero
de Londres 2012
483
485
John Horne
Aumentando os Lucros (com Sangue): COI e FIFA na

neoliberalizao global
503
Volker Eick
A Copa do Mundo de 2010 na frica do Sul: um espetculo continental?
523
Chris Bolsmann
Mais Alto, Maior, Mais Caro: Sochi e as Olimpadas de Inverno de 2014

Martin Mller
539
Prefcio
Gilmar Mascarenhas1
Brasil: impactos da Copa

do Mundo e das Olimpadas
O ano de 2014 nos deixou a sensao inequvoca de que no ser facilmente
esquecido. Aps a polmica celebrao dos 50 anos do golpe militar, e ainda
no inquietante reverberar das jornadas de junho do ano anterior, a sociedade brasileira viveu um processo eleitoral absolutamente denso de tenses e
radicalizaes. No plano externo, o maior acontecimento foi, sem dvida,
a realizao de um grande evento esportivo de formidvel apelo miditico.
Atenes globais se voltaram todas para o reluzir das novas arenas, as celebraes e os espaos pblicos de festa colorida e multinacional que caracterizaram o exitoso transcorrer da 20 Copa do Mundo de futebol masculino.
Livros e inmeros artigos j foram publicados a respeito do megaevento, mas Brasil: os impactos da Copa do mundo 2014 e das Olimpadas
2016 certamente o primeiro a reunir contribuies que operam no sentido
de almejar uma viso completa do que se passou no pas, de norte a sul e
de leste a oeste. Urbanistas, gegrafos, socilogos e outros profissionais se
dedicaram a investigar, a partir de um bem coordenado trabalho de equipe, cada uma das 12 cidades envolvidas na Copa. Seus projetos e as transformaes urbanas vividas esto no segmento do livro intitulado Leituras
urbanas. Tambm se propuseram a analisar, no plano nacional, dimenses
essenciais da vida metropolitana, tais como a mobilidade, a moradia e as
polticas de segurana em Leituras temticas, a primeira parte do livro. Todos esses impactos estudados pelo prisma essencial que percebe, de forma
crtica, atenta e cuidadosa, a crescente adoo de um padro de governana
1 Doutor em Geografia Humana (Universidade de So Paulo) e professor da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro UERJ.
empreendedorista neoliberal, que promove um novo ciclo de mercantilizao em nossas cidades.

Ateno especial foi dedicada ao tema da violao dos direitos humanos e aos atingidos pela Copa, bem como pelas Olimpadas no Rio de
Janeiro, em seu conflituoso processo de preparao. No bastasse tudo isso,
o leitor tem em mos ainda, na terceira parte do livro, intitulada Leituras
internacionais, as contribuies referentes natureza e aos impactos de
megaeventos esportivos ocorridos em outras terras, tais como a copa da
frica do Sul (2010), os jogos olmpicos de Londres (2012) e (de inverno) de
Sochi (2014), que nos alertam para estratgias globais que se repetem nesses
eventos, tais como coalizes neoliberais, remoes em massa, valorizao
do espao e a adoo de novos regimes de segurana pblica que culminam
no endosso de uma progressiva gesto autoritria da cidade. Por fim, uma
breve anlise da FIFA e do COI como expresses do mundo neoliberal contemporneo, compondo um panorama que vem coroar a obra em questo.
Sem dvida, os Grandes Eventos Esportivos da atualidade se definem
por um conjunto de competies peridicas de mbito planetrio, geralmente quadrienais, que vm apresentando h dcadas crescimento constante e elevada capacidade de impactar as cidades onde so realizados,
implicando a articulao de complexo concerto logstico e ampla coalizo
poltica. Representam, assim, uma oportunidade singular para se pensar e
enfrentar crnicos problemas na produo da cidade. Atendendo a esta demanda, movidos pela compreenso das vicissitudes do empreendedorismo
neoliberal e investindo na perspectiva crtica da metropolizao do territrio, Orlando Alves dos Santos Jr, Luiz Cesar Ribeiro e Christopher Gaffney
lideraram os esforos materializados nesta obra insubstituvel.
Desde 1974, quando o brasileiro Joo Havelange assumiu a presidncia da FIFA, tal entidade iniciou um processo de profunda reestruturao na
economia do futebol mundial, implantando padres gerenciais que culminaram no quadro atual: a competio movimenta cifras colossais, articula
agentes econmicos poderosos no sentido da crescente mercantilizao do
evento e exerce a extraterritorialidade em coalizo com foras locais em detrimento das soberanias nacionais, produzindo novos marcos regulatrios.
De quebra, exige dos pases-sede um elevado investimento em estdios,
sem qualquer compromisso com sua sustentabilidade futura.
Seguindo os parmetros que atualmente regem tais eventos, os preparativos para a Copa do Mundo de 2014 suscitaram medidas de elevado
gasto pblico, conforme apontam diversos artigos deste livro. Contradizendo pronunciamentos anteriores, no tocante ao investimento para reforma
e construo de estdios, percebe-se a presena marcante do errio em
quase todos os projetos que envolvem as 12 cidades-sede: mormente, os
governos estaduais assumiram todos os custos neste quesito, enquanto o
governo federal se encarregou da infraestrutura geral, sobretudo a questo
8
Metropolizao e Megaeventos
da mobilidade urbana e aeroportos. Cumpre salientar que grande parte do

investimento pblico se voltou para a incorporao de reas urbanas e de
equipamentos da reproduo social (vide os estdios) nos novos circuitos
de valorizao do capital.
Se compararmos a edio brasileira com as anteriores, percebemos
que o Brasil adotou para 2014 um modelo espacialmente integrador, ao
recobrir todas as regies do pas. O problema reside na estrutura espacial
do mercado futebolstico nacional, oligopolizado e por isso altamente concentrador. Cidades como Natal, Manaus, Braslia e Cuiab, cujos clubes se
encontram tradicionalmente muito distantes da Srie A do campeonato nacional, produziram seus estdios sem garantia de futura sustentabilidade
econmica. Mdias de pblico de dois a trs mil espectadores por jogo so
habituais nestas cidades, e no ser um novo estdio que alterar radicalmente este quadro, e sim a qualidade tcnica dos times e o prestgio social
de seus clubes. Algo muito difcil no contexto da metropolizao do futebol,
que impe nestas regies o culto a clubes do Rio de Janeiro e de So Paulo,
enfraquecendo de forma implacvel os vnculos de pertencimento local.
Os impactos da Copa atingiram um espao-tempo singular da reproduo social da metrpole. No plano da arquitetura interna, muitos de nossos estdios possuam um setor popular, junto ao campo de jogo, onde os
torcedores podiam, a preos mdicos (alm de permanecer em p, expostos
ao sol e chuva, e com uma perspectiva precria dos movimentos gerais
da partida), frequentar com regularidade. Havia uma interlocuo intensa,
a mesma dos tradicionais circos e dos pequenos estdios de outrora, algo
que se tenta banir (h resistncia) das grandes arenas modernas, que muito distanciam fisicamente o torcedor do jogador. Em suma, emerge mundialmente um novo conceito de estdio, endeusado pelos grandes meios
de comunicao e inteiramente adequado aos interesses do grande capital.
Convertem-se em espaos insulares, como enclaves que evitam a presena
dos indesejveis segmentos excludos. Os novos estdios parecem se inserir
neste rol de territorialidades excludentes, redutos da passividade e do consumo, e a Copa do Mundo serviu como canal privilegiado para a adoo deste modelo no Brasil, expresso muito particular e ainda pouco investigada
do processo de acumulao por despossesso, de que nos fala D. Harvey.
A maior parte do investimento pblico federal para a construo de
um almejado legado legitimador da Copa e das Olimpadas se concentrou
na mobilidade urbana. Desnecessrio discorrer sobre a desastrosa condio de deslocamento intrametropolitano no Brasil, sobretudo para os mais
pobres. Todavia, os planos apresentam problemas estruturais, conforme sinaliza o captulo de Juciano Rodrigues. Por um lado, prevalece o foco para
com a mobilidade do turista e do consumidor da Copa ou da Olimpada, e
no da populao trabalhadora, o que se expressa no traado das novas vias
Prefcio
de circulao. Por outro lado, estamos perdendo a oportunidade de investir

na ampliao do transporte sobre trilhos que, alm do conforto e segurana,
resultaria em reduo da poluio urbana e da dependncia de combustveis fsseis. O que se nota a reincidncia do fracassado modelo rodoviarista, justificado pelo poder pblico como mais barato e por demandar menos
tempo para implantao. A questo do tempo , sobretudo, questo de eficincia no planejamento. J a opo pelo modelo mais barato reflete um
amesquinhamento, em contradio com o elevadssimo gasto em estdios.
Segundo Milton Santos, sendo um encontro de uma ordem temporal com uma ordem espacial, um evento o veculo de uma ou de algumas
possibilidades existentes no mundo, bem como vetor de possibilidades
existentes numa determinada formao social. O conjunto de estudos aqui
apresentado aponta claramente no sentido de estarmos diante de eventos
que potencializam intenes de acumulao do capital em diferentes escalas, bem como de empoderamento de determinados atores nos cenrios
local e nacional. Ao mesmo tempo, tais eventos abriram novas possibilidades de ao poltica: no calor do enfrentamento, eles oportunizaram a articulao de novas redes e movimentos sociais, na busca pela (re)abertura de
canais de dilogo com o poder constitudo na cidade.
Dentre outras contribuies, o livro demonstra claramente como
grandes agentes pblicos e privados se articularam no sentido de tentar
fabricar um consenso em torno da realizao da Copa do Mundo, como
suposta fonte de benefcios em larga escala. Os elevados investimentos
pblicos seriam assim justificados pela produo de um legado de infraestrutura urbanstica, num leque de que transita desde a modernizao dos
estdios s melhorias no sistema de transporte intraurbano. Para alm destes aspectos de ordem material e funcional, o megaevento proporcionaria
tambm uma maior visibilidade das cidades-sede, alm de promover o orgulho cvico e maior senso de pertencimento, na forma de um patriotismo
de cidade, conforme anunciam os tericos defensores da cidade competitiva. Todavia, vozes dissonantes se ergueram para contestar este discurso e
suas promessas, conforme salientam diversos captulos, com destaque para
o destinado a analisar a gesto urbana em Porto Alegre, o que avalia os impactos no direito moradia, as duas contribuies de Eric Omena e as arenas de conflito de C. Gaffney.
Desde a ltima dcada do sculo XX, o governo brasileiro j demonstrava um empenho cada vez mais claro no sentido de atrair e realizar grandes
competies esportivas internacionais. Sem dvida, organizar megaeventos esportivos tornou-se uma meta explcita de poltica pblica e externa
no Brasil, com profundo impacto sobre a gesto e qualidade de vida nas cidades. Por conseguinte, nos ltimos 10 anos a temtica dos megaeventos
esportivos se afirmou cada vez mais entre pesquisadores acadmicos. Mas
10
para analisar de forma mais completa a Copa de 2014, era preciso o esforo que uma articulao nacional como o Observatrio das Metrpoles para
reunir esta rede de pesquisadores experientes no estudo dos temas urbanos,
e contar com o acmulo especfico de um especialista no universo esportivo
como C. Gaffney. E assim, poder compreender quais estratgias foram acionadas nas diferentes cidades-sede, como afetaram a qualidade de vida em
nossas metrpoles e que formas de resistncia foram e vm sendo acionadas, tendo em vista agora os Jogos de 2016 no Rio de Janeiro.
Segundo o gegrafo David Harvey, o espetculo sempre foi uma potente arma poltica, mas tal atributo se intensificou nos ltimos anos como
forma de projeo e controle social na cidade, no contexto da ascenso do
modelo de gesto urbana empreendedorista neoliberal. Sem dvida, foi este
um dos princpios que conduziu a empreitada coletiva que resultou na obra
que agora nos chega. Obra que se destina a pensar a produo da cidade
contempornea, e que nos instrumenta para refletir e enfrentar a produo
de novos megaeventos no Brasil, como os Jogos Olmpicos de 2016 e outros
momentos similares.
Prefcio
11
Apresentao
O presente livro apresenta os resultados nacionais do projeto Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo/2014 e das Olimpadas/2016. Ele foi executado como uma das linhas do programa de trabalho
do INCT Observatrio das Metrpoles e teve como objetivo avaliar os impactos da preparao das cidades para sediarem estes megaeventos, em
termos de transformaes socioeconmicas, ambientais e simblicas. Buscou-se especialmente avaliar criticamente o que se convencionou chamar
de legados positivos examinando quem vem se apropriando dos benefcios e quem vem arcando com os elevados custos dos investimentos realizados para cumprir as exigncias das agncias promotoras, assim como dos
impactos decorrentes das transformaes econmicas, sociais, polticas,
territoriais, ambientais e culturais. A nossa preocupao neste projeto foi
avaliar comparativamente quem vem ganhando estes jogos, tendo como
referncia os estudos realizados sobre as experincias internacionais similares anteriores.
Assim, combinando uma metodologia qualitativa e quantitativa, o
projeto investigou as transformaes urbanas ocorridas nas cidades-sede
onde se realizaro os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas (Rio de
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Braslia, Salvador,
Recife, Fortaleza, Natal, Manaus e Cuiab), bem como seus desdobramentos
socioespaciais. Visando alcanar este objetivo, a anlise se pautou pela utilizao de quatro eixos interligados, quais sejam: (i) desenvolvimento econmico; (ii) esporte e segurana; (iii) moradia e mobilidade; e (iv) governana
urbana.
A pesquisa evidenciou que os megaeventos esportivos no Brasil exacerbam o que j foi constatado pelas pesquisas similares em outros pases.
Ao transformarem em vasto e complexo circuito de negcios financeiros e
comerciais os megaeventos esportivos (mas, no apenas os esportivos) vm
13
induzindo, legitimando e consolidando a adoo pelas elites transescalares (globais-nacionais-locais) de polticas e modelos de governana urbana
orientados pelos objetivos de transformar as cidades em mquinas da indstria global de divertimento. Circuitos dos negcios esportivos se articulam com circuitos de negcios urbanos, do qual decorre a transformao
da cidade necessria reproduo da vida provendo os equipamentos e
servios que asseguram o bem-estar urbano para todos em cidades que
funcionam para gerar lucros, econmicos e polticos, sob a justificativa da
sua suposta revitalizao. Por esta concepo, a pesquisa cujos resultados
relatamos no presente livro, buscou responder duas a duas perguntas. Que
legado? Para quem? A anlise dos efeitos positivos do presente em termos de
renda e emprego, decorrentes dos massivos investimentos, apontam para
a conquista no futuro de cidades que asseguram o bem-estar urbano para
todos os seus cidados? Os investimentos realizados para a realizao dos
megaeventos esportivos vo assegurar o princpio constitucional segundo o
qual a cidade brasileira deve ser planejada e gerida para realizar a sua funo
social, fundamento da conquista do direito cidade?
A anlise dos impactos Copa do Mundo e das Olimpadas no , desta
forma, separvel do exame dos projetos de cidade que esto sendo implementados. E isso se traduz no prprio oramento que foi disponibilizado
e nos investimentos realizados. A anlise da pesquisa at o momento confirma a hiptese inicial de que associado aos megaeventos estaria em curso em todo o mundo, como fato global o que David Harvey chamou de
urbanizao capital como expresso das novas condies impostas para
a circulao do capital crescentemente sobreacumulado e financeirizado.
Para tanto, torna-se necessrio mercantilizar o que antes estava fora do circuito da mercadoria e (re)mercantilizar o que foi colocado sob regime da
proteo de instituies sociais por sua importncia para a reproduo da
vida. A cidade juntamente com a cultura a nova fronteira em vias de
desbravamento, explorada como tentativa de soluo espao-temporal dos
efeitos da exacerbao da sua estrutural crise de acumulao. As cidades
brasileiras so a bola da vez deste capitalismo urbano global.
preciso registrar que esta uma anlise nacional, que deve levar em
considerao diferenas significativas entre as cidades-sede. Assim, a pesquisa buscou articular diferentes escalas analticas, local, nacional e global.
Nesta perspectiva o livro est organizado em trs partes. Na primeira
parte, intitulada leituras temticas, rene um amplo leque de artigos que fazem anlises de carter nacional envolvendo (i) as proposies gerais da pesquisa (SANTOS JUNIOR), (ii) a relao entre os megaeventos esportivos e a
emergncia da governana empreendedorista (RIBEIRO; SANTOS JUNIOR),
(iii) os impactos econmicos dos megaeventos (SANTOS JUNIOR; LIMA),
(iv) os impactos das intervenes no direito moradia (CASTRO; NOVAES),
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(v) a questo da mobilidade urbana (RODRIGUES), (vi) as transformaes

na governana urbana no contexto da Copa (OMENA), (vii) a questo da segurana pblica (GAFFNEY), (viii) as transformaes nos estdios e os impactos para o futebol (GAFFNEY), (ix) as manifestaes populares ocorridas
durante a preparao dos eventos (OMENA).
Na segunda parte, denominada Leituras Urbanas, o livros rene os
artigos que sintetizam a anlise realizada em torno dos impactos da Copa
Mundo e das Olimpadas nas cidades-sede: (i) Belo Horizonte (FREITAS,
OLIVEIRA JR.; TONUCCI FILHO), (ii) Braslia (RIBEIRO), (iii) Cuiab (NASCIMENTO), (iv) Curitiba (FIRKOWSKI; BALISKI), (v) Fortaleza (PINHEIRO;
FREITAS; NOGUEIRA; PEREIRA), (vi) Manaus (RIBEIRO), (vii) Natal (SILVA;
CLEMENTINO; LIMA; CMARA; ALBUQUERQUE; COCHAND; PONTES;
LUZARDO), (viii) Porto Alegre (SOARES; SIQUEIRA; LAHORGUE; BERZAGUI), (ix) Recife (RAMALHO; SOUTO; SANTIAGO; ALLGAYER), (x) Rio de
Janeiro (CASTRO; GAFFNEY; NOVAES; RODRIGUES; SANTOS; SANTOS JUNIOR), (xi) Salvador (SOUZA), e (xii) So Paulo (CARVALHO; GAGLIARDI).
A terceira e ltima parte, leituras internacionais, rene artigos com
reflexes em torno da experincia na realizao de megaeventos esportivos
em outras partes do mundo, envolvendo Londres (HORNE), a frica do Sul
(BOLSMANN) e Sochi (MLLER) e reflexes sobre o papel dos organismos
internacionais FIFA e COI na promoo da neoliberalizao em escala
global (EICK).
No processo de preparao da Copa do Mundo, fica evidenciado que
a gesto pblica teve um papel central na criao de um ambiente propcio
aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos setores do capital
imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas, das construtoras, do setor
hoteleiro, de transportes, de entretenimento e de comunicaes. Tais investimentos seriam fundamentais para viabilizar as novas condies de acumulao urbana nas cidades brasileiras. Nesse sentido, a reestruturao urbana
das cidades-sede da Copa deve contribuir para a criao de novas condies
de produo, circulao e consumo, centrada em alguns setores econmicos
tradicionais importantes. Estes setores so, principalmente os de ponta e o
setor de servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema financeiro de
crdito, o complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos culturais (incluindo o funcionamento das arenas esportivas), o setor de turismo, o setor de
segurana pblica e privada, e o setor automobilstico. Este ltimo, aquecido
com as novas condies de acumulao decorrente dos (des)investimentos
em transporte de massas.
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas
vinculadas aos investimentos desses setores, tais como: iseno de impostos e financiamento com taxas de juros reduzidas; transferncia de patrimnio imobilirio, sobretudo atravs das parcerias pblico-privadas (PPPs) e
Apresentao
15
operaes urbanas consorciadas; e remoo de comunidades de baixa renda das reas urbanas a serem valorizadas. De fato, a existncia das classes
populares em reas de interesse desses agentes econmicos se torna um
obstculo ao processo de apropriao desses espaos aos circuitos de valorizao do capital vinculados produo e a gesto da cidade. Efetivamente,
tal obstculo tem sido enfrentado pelo poder pblico atravs de processos
de remoo, os quais envolvem reassentamentos das famlias para reas perifricas, indenizaes ou simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia
que esse processo se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio
sob a posse das classes populares para alguns setores do capital.
Alm disso, no que diz respeito a governana urbana, percebe-se a
crescente adoo dos princpios do empreendedorismo urbano neoliberal,
nos termos descritos por David Harvey, pelas metrpoles brasileiras, impulsionada em grande parte pela realizao desses megaeventos. Esse projeto
empreendedorista de cidade que est em curso parece ser marcado por uma
relao promscua entre o poder pblico e o poder privado, uma vez que o
poder pblico se subordina lgica mercantil de diversas formas, entre elas,
atravs das parcerias pblico-privadas. Mas esta no a nica forma de subordinao do poder pblico verificada. Por exemplo, a Lei Geral da Copa,
replicada em todas as cidades-sede tanto por meio de contratos firmados
entre as prefeituras e a FIFA como por meio de leis e decretos municipais,
expressa uma outra forma de subordinao, pelo fato do Estado adotar um
padro de interveno por exceo, incluindo a alterao da legislao urbana para atender aos interesses privados.
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas Copa
do Mundo e s Olimpadas envolvem transformaes mais profundas na
dinmica urbana das cidades brasileiras. Com isso, torna-se necessrio
aprofundar a anlise dos impactos desses megaeventos esportivos a partir
da hiptese, aqui exposta, de emergncia do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da nova rodada de mercantilizao/elitizao
das cidades. Este livro busca discutir esta hiptese luz da experincia da organizao destes megaeventos esportivos nas cidades brasileiras e contribuir
para o enfrentamento dos processos em curso, na perspectiva da promoo
do direito cidade e da justia social.
O projeto desenvolvido pela Rede Observatrio das Metrpoles contou
com uma rede de pesquisadores e o engajamento de diversas instituies de
pesquisa e universidades espalhadas pelo pas, conforme pode ser observado na equipe engajada na elaborao dos artigos. Nacionalmente, a pesquisa
foi coordenada pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e contou com o
apoio do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro em diversas das suas aes.
16
O projeto contou com o apoio nacional da Financiadora de Estudos e

Projetos (FINEP), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, a quem a
equipe do projeto agradece, e sem o qual no seria possvel desenvolver tal
estudo. Alm disso, cabe um agradecimento especial aos Comits Populares
da Copa, organizados nas cidades-sede, e a Articulao Nacional dos Comits Populares (ANCOP), que se constituram em interlocutores privilegiados
dos resultados da pesquisa ao longo do seu desenvolvimento.
ORLANDO ALVES DOS SANTOS JUNIOR
CHRISTOPHER GAFFNEY
LUIZ CESAR DE QUEIROZ RIBEIRO
Coordenadores do Projeto
Metropolizao e Megaeventos: impactos da
Copa do Mundo/2014 e das Olimpadas/2016
Apresentao
17
PARTE 1
LEITURAS TEMTICAS
Metropolizao e Megaeventos:
proposies gerais em torno
da Copa do Mundo 2014 e das
Olimpadas 2016 no Brasil
Orlando Alves dos Santos Junior1
Introduo
O Brasil sediou a Copa do Mundo de 2014 e a cidade do Rio de Janeiro vai ser
a sede das Olimpadas de 2016. Entre as principais questes relacionadas
realizao dos megaeventos esportivos destacam-se o debate em torno dos
supostos benefcios decorrentes dos investimentos realizados e os custos de
preparao das cidades para sediar tais eventos. Debate este que atravessa os meios de comunicao, a sociedade em geral e o mundo acadmico.
No entanto, para alm dos aspectos positivos que possam ser levantados,
parece fundamental discutir o sentido das intervenes promovidas sob a
legitimidade desses megaeventos, e seus impactos sobre as cidades. Nesse sentido, estudos crticos tm levantado diversas reflexes em torno das
transformaes vividas pelas cidades, na perspectiva de identificar tanto os
projetos de cidade aos quais estes investimentos esto subordinados, quanto os processos de violao dos direitos humanos, em especial por meio
de remoes, e adoo de procedimentos e regulaes antidemocrticas
(COHRE, 2007; EICK, 2011; MALTE & LEY, 2011).
O objetivo deste artigo sumarizar algumas das proposies geradas
como resultados da pesquisa Metropolizao e Megaeventos: os impactos
da Copa do Mundo (2014) e das Olimpadas (2016) sobre as metrpoles brasileiras, e que expressam, em linhas gerais, as bases da interpretao das
transformaes vividas pelas cidades-sede. O argumento central que estes dois megaeventos esportivos se constituem em expresses de projetos
urbanos de reestruturao das cidades-sede, e da difuso e adoo de um
1 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
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novo padro de governana empreendedorista neoliberal, sustentada por

coalizes de poder que renem agentes econmicos, polticos e sociais. Para
tanto, este artigo est estruturado em trs sees. Na primeira, discute-se a
relao entre megaeventos esportivos e a emergncia da governana empreendedorista no contexto das metrpoles brasileiras. Em seguida, busca-se
discutir os megaeventos como expresso de projetos de renovao e reestruturao das cidades-sede. E por fim, apresenta-se de forma sinttica as
proposies decorrentes da pesquisa desenvolvida.
Os megaeventos esportivos e a emergncia

da governana empreendedorista no
contexto das metrpoles brasileiras2
Como diversos autores apontam, existe uma relao entre a ascenso do
neoliberalismo nos pases centrais e a emergncia de um novo padro de
governana, caracterizada pelo empreendedorismo urbano (HARVEY, 2005;
HACKWORTH, 2007). Assim, juntamente com a difuso dos princpios neoliberais, estar-se-ia assistindo a uma reorientao das posturas das governanas urbanas [...] nos pases capitalistas avanados, onde a abordagem
administrativa to caracterstica da dcada de 1960, estaria sendo substituda por formas de ao iniciadoras e empreendedoras nas dcadas de
1970 e 1980. (HARVEY, 2005, p. 167). De fato, o autor se refere a um padro
de governana que est intimamente associado a adoo dos princpios do
neoliberalismo3 no mbito dos governos locais. Por esta razo, este padro
ser aqui denominado de governana empreendedorista neoliberal.
Segundo Harvey (op. cit), a governana empreendedorista neoliberal
seria caracterizada por trs elementos centrais:
i.
A constituio de uma coalizao de poder, que sustenta a governana empreendedorista, conformada em torno da noo de parceria
pblico-privada, em que a iniciativa tradicional local [a iniciativa
privada] se integra com os usos dos poderes governamentais locais,
buscando e atraindo fontes externas de financiamento, e novos investimentos diretos ou novas fontes de emprego (Ibidem, p. 172).
2 A parte inicial desta seo est baseada no artigo escrito por RIBEIRO e SANTOS JUNIOR,
2013.
3 Entende-se, com Harvey (2007, p. 2) que o neoliberalismo , em primeira instncia, uma
teoria sobre prticas de poltica econmica que afirma que o bem-estar humano pode ser mais
bem promovido por meio da maximizao das liberdades empresariais dentro de um quadro
institucional caracterizado por direitos de propriedade privada, liberdade individual, mercados
livres e livre comrcio. O papel do Estado criar e preservar um quadro institucional apropriado a tais prticas.
22
ii.
A promoo de atividades empreendedoras, por parte da coalizao

de poder e da parceria pblico-privada, subordinadas ao mercado,
que, como todas as demais atividades capitalistas, esto sujeitas a
todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento racionalmente planejado e
coordenado (Ibidem, p. 173).
iii.
O enfoque do empreendedorismo urbano est ligado a lugares especficos da cidade, capazes de atrair o capital privado e proporcionar rentabilidade aos investimentos, e no o conjunto do territrio,
o que implicaria em grandes riscos de aumento das desigualdades
socioterritoriais.
Nesse contexto, a ascenso do neoliberalismo, o acirramento da competio interurbana e a difuso do empreendedorismo urbano trariam diversas implicaes para a dinmica das cidades. Tomando como referncia a
abordagem de Harvey (1995), pode-se destacar algumas dessas implicaes.
Como argumenta o autor (HAVEY, op. cit, p. 180) a nfase na criao
de um ambiente favorvel para os negcios acentuou a importncia da localidade como lugar de regulao concernente oferta de infraestrutura,
s relaes trabalhistas, aos controles ambientais e at poltica tributria
em face do capital internacional. Entre os efeitos desse processo, pode-se
destacar o aumento da flexibilidade espacial das empresas e do capital, decorrente das novas posturas adotadas pelo empreendedorismo urbano. Entretanto, ao mesmo tempo, as medidas promovidas tambm tenderiam a
gerar processos homogeneizadores entre as cidades, na medida em que as
estratgias inovadoras que estariam sendo adotadas pelas mesmas, com o
objetivo de se tornar atraentes como centros culturais e de consumo, tenderiam a ser replicadas e copiadas pelas demais cidades, o que poderia tornar
efmeras as vantagens competitivas eventualmente alcanadas.
Nesse contexto, na busca pela atrao de capitais, poderia se constatar a proliferao de projetos especulativos pelas administraes locais, o
que seria expresso na multiplicao de projetos de turismo, de espetculos
culturais e de eventos esportivos.
Alm disso, a governana da cidade cada vez mais se assemelharia
a governana das empresas privadas, o que permitira caracteriz-la como
uma governana empreendedorista corporativa empresarial, ou de governana empreendedorista neoliberal. Nessa perspectiva, a nfase da gesto
recairia sobre os lugares ou reas da cidade capazes de atrair investidores, e
no mais sobre o conjunto do territrio, o que poderia agravar as desigualdades intraurbanas e gerar processos de decadncia ou abandono das reas
negligenciadas.
Esse processo seria atravessado por muitas contradies que abririam
novas possibilidades de ao poltica envolvendo disputas em torno dos
23
projetos de cidade. Nesta perspectiva, uma das caractersticas dos processos

de neoliberalizao seria a emergncia de novos conflitos urbanos em torno
da produo, gesto e apropriao da cidade (HACKWORTH, 2007).
Apesar desse processo ter sido reconhecido inicialmente nos pases
centrais, tambm verifica-se a transformao da governana urbana das cidades brasileiras na perspectiva da governana empreendedorista neoliberal, marcada por especificidades, como todas as demais cidades. De fato, o
neoliberalismo pode ser considerado, como argumenta Hackworth (2007,
p. 11), como um processo altamente contingente que se manifesta, e vivido de forma diferente, atravs do espao. A geografia do neoliberalismo
muito mais complicada do que a ideia do neoliberalismo.4
Nesse sentido, parece til o conceito de neoliberalismo realmente
existente, tal como formulado por Theodore, Peck e Brenner (2009), isto porque o neoliberalismo no deveria ser concebido como um sistema acabado,
mas como um processo de transformao socioespacial. Assim, os autores
propem uma contextualizao dos processos contemporneos de neoliberalizao como catalizadores e expresses de um processo de destruio
criativa do espao poltico-econmico existente, e que se d em mltiplas
escalas geogrficas. (THEODORE; PECK; BRENNER; 2009, p. 3). A neoliberalizao, portanto, seria caracterizada por uma dinmica que envolveria a
destruio/criao de instituies, marcos regulatrios e estruturas urbanas
adequadas dinmica de acumulao de capital em um mercado desregulamentado, funcionando com base nos princpios neoliberais.
Para compreenso desse processo, de forma especial, preciso levar
em considerao as interaes, dependente das trajetrias e contextualmente especficas, que ocorrem entre os marcos regulatrios herdados, por
um lado, e os projetos emergentes de reformas neoliberais orientados para
o mercado, por outro. Ou seja, projetos cuja aparncia e conexes substantivas os definem como significativamente neoliberais (THEODORE; PECK;
BRENNER, op. cit. p. 3).
Nesta perspectiva, torna-se um desafio compreender os processos de
transformao das cidades-sede, discutindo em que medida estes seriam a
expresso de processos de neoliberalizao, envolvendo a adoo dos seus
princpios, diretrizes e de um novo padro de governana empreendedorista neoliberal, o que envolveria:
a.
O desmantelamento e a destruio de estruturas urbanas, formas
institucionais e regulaes vinculadas trajetria dos diferentes municpios, visando desregulamentao da economia, a promoo de
4 No original: Neoliberalism [...] is a highly contingent process that manifest itself, and is experienced differently, across space. The geography of neoliberalism is much more complicated than
the idea of neoliberalism. (HACKWORTH, 2007, p. 11). Traduo livre do autor.
24
uma nova rodada de mercantilizao das cidades e o fechamento dos

espaos pblicos de participao a elas vinculados.
b.
A construo de novos espaos urbanos, instituies, modalidades
de gesto pblica e de regulao institucional adequados aos princpios do neoliberalismo e governana urbana empreendedorista
neoliberal.
c.
A manuteno de espaos urbanos, arranjos institucionais e regulaes pblicas anteriores que so fundamentais para o exerccio do
poder da nova coalizao empreendedorista, na medida que esta tem
que compor com as antigas coalizes de poder vinculadas a trajetria
poltica das diferentes cidades.
Esse processo de neoliberalizao ocorre em um contexto nacional
marcado por um aparente paradoxo, de implementao de polticas redistributivas pelo governo federal, mas num padro que poderia ser identificado
como keynesianismo neoliberal. Nesse sentido, tendo em vista condies
internacionais altamente favorveis, o Estado brasileiro tem implementado
polticas neokeynesianas buscando reconstruir as condies da circulao
do capital e da fora de trabalho, que simultaneamente subordinam as decises relativas aos recursos do fundo pblico lgica do mercado e aos interesses dos grandes empresrios. Ao mesmo tempo, so adotadas polticas
visando dinamizar a demanda efetiva por meio de diversas medidas, entre
as quais pode-se destacar a criao e expanso do crdito ao consumidor,
a transferncia direta de renda para os grupos sociais menos favorecidos,
e o aumento real do salrio-mnimo. Tais polticas podem ser caracterizadas como redistributivas na medida em que incidem sobre as condies de
reproduo social das classes populares. Nesta direo, poder-se-ia caracterizar como redistributivas polticas tais como as vinculadas ao programa
Bolsa Famlia e ao programa Minha Casa Minha Vida. Mas estas polticas
redistributivas so desenvolvidas no contexto de municipalizao e descentralizao das polticas sociais, no qual os municpios passam a assumir
cada vez mais responsabilidades na gesto das mesmas. Nesse contexto, as
polticas neoliberais parecem emergir com fora no mbito local, em especial nos espaos metropolitanos. O resultado da adoo desse conjunto de
polticas nacionais e locais parece caracterizar, com efeito, um padro de
governana nacional que poderia ser denominado como keynesianismo
neoliberal (RIBEIRO; SANTOS JUNIOR, 2013).
Mas para que ocorra um processo de neoliberalizao no plano local,
torna-se necessrio instituir um novo padro de gesto nas cidades, fundado no mercado autorregulado e na propriedade privada como os nicos
mecanismos de acesso ao solo e aos equipamentos urbanos necessrios
reproduo social. O conceito de neoliberalizao expressaria exatamente a
ampliao da mercantilizao nas esferas da reproduo da vida, antes tam-
25
bm ancoradas em regras ou convenes sociais e culturais que limitavam

o pleno funcionamento do mercado autorregulado (HAVEY, 2005a, 2012;
THEODORE; PECK; BRENNER, 2009). Diferentemente do que normalmente
se pensa, a neoliberalizao no representaria o fim de qualquer regulao
pblica do mercado, tendo em vista que a reproduo do capital requer um
espao estvel e seguro para a sua circulao, o que demanda a existncia de
instituies de regulao que funcionem segundo a sua lgica.
A neoliberalizao possibilita identificar este processo como uma
nova rodada de mercantilizao, na medida que o desenvolvimento do capitalismo seria marcado por perodos de adoo de protees sociais e por perodos de liberalizao em direo ao mercado (POLANYI, 2000). No perodo
mais recente da histria do capitalismo, sobretudo no ps-Segunda Guerra
Mundial, ocorreram mudanas nos marcos regulatrios dos Estados nacionais, no sentido de expandir direitos e protees sociais que permitiram que
a reproduo social ocorresse parcialmente fora da esfera mercantil. Tais
mudanas foram fortemente impulsionadas por lutas sociais envolvendo o
conflito capital-trabalho e as disputas intracapitalistas, o que resultou em
diferentes graus de desmercantilizao da reproduo social segundo cada
contexto nacional. Nessa perspectiva, a neoliberalizao expressaria exatamente um novo processo de enfraquecimento ou destruio destas instituies e polticas vinculadas aos direitos e protees sociais e sua substituio
por outras ancoradas na lgica do mercado.
Mas este novo ciclo de mercantilizao tambm um processo atravessado por disputas e lutas de classes sociais cuja transformao no evolui de maneira coerente, mas envolve diversas contradies. Com efeito, os
processos de neoliberalizao acontecem de forma diferenciada e heterognea, no mbito das diversas escalas territoriais e instituies consideradas (THEODORE; PECK; BRENNER, 2009). Ao mesmo tempo, este processo
tambm ocorre condicionado pelos efeitos da dependncia de trajetria
das instituies e instncias regulatrias. Assim, as transformaes vivenciadas pelos diferentes contextos sociais no apenas dependem do ponto
de partida (grau de regulao e proteo social alcanados na fase anterior)
como tambm dos processos concretos e dos resultados obtidos nos processos de neoliberalizao e de resistncia. Desta forma, deve-se levar em
considerao as bases ideolgicas e histricas existentes em cada contexto
social. Assim, as sociedades que construram regimes de bem-estar social
que se enraizaram culturalmente podem ter desenvolvido posturas e posicionamentos coletivos em torno da universalizao do acesso certas esferas da reproduo social, que podem se traduzir em resistncias, mais ou
menos amplas, a nova rodada de mercantilizao. Neste caso, pode-se, por
exemplo, pensar certas polticas pblicas da cidade, como apontam Ribeiro
e Santos Junior (2013, p. 30-31):
26
A conquista do transporte urbano como direito social a ser

assegurado pelo poder pblico pode dificultar a sua transformao em servios privados organizados exclusivamente pela
lgica mercantil. Pode-se ainda pensar nessa direo, de maneira um pouco mais genrica, o quanto a trajetria de neoliberalizao de uma cidade pode ser diferente de outra pelo fato
da legislao urbana existente em uma delas ter absolvido ao
longo dos tempos ideais de higienismo, de proteo do meio
urbano (construdo ou natural), de preservao de valores culturais, etc. caso os mesmos tenham se enraizado na sociedade
como referncias coletivas.
Trazendo a discusso para o caso das metrpoles brasileiras, poder-se-ia dizer que este novo ciclo de mercantilizao das cidades se traduziria
na incorporao de determinadas reas e de servios urbanos parcialmente desmercantilizados aos circuitos de valorizao do capital. Considera-se como parcialmente desmercantilizados as reas e servios urbanos
cujo acesso no estava determinado integralmente pelos preos mdios de
mercado, seja pelo seu carter irregular ou ilegal (no caso do solo urbano
e de servios de telefonia, gua e eletricidade), seja por estar vinculado a
um processo de produo familiar ou semiartesanal (no caso dos servios
vinculados alimentao, construo civil, cultura e ao transporte). Com
efeito, poderia se perceber um processo de elitizao da cidade, ou mais especificamente, de certas reas da cidade. Esse processo ocorreria, seja pela
transferncia forada de ativos sob a posse ou controle das classes populares para setores do capital imobilirio, seja pela criao de novos servios e
equipamentos urbanos que passariam a ser geridos pela iniciativa privada,
como, por exemplo, na rea do transporte, esporte e lazer.
O argumento defendido neste artigo que este processo de inflexo
para a governana empreendedorista impulsionado e legitimado pela realizao dos megaeventos nas metrpoles brasileiras, incidindo de forma
diferenciada em cada uma das metrpoles consideradas, tendo em vista
suas trajetrias polticas e coalizes de poder, aprofundando as desigualdades existentes nas metrpoles. Assim, este processo de destruio/criao
ocorreria em torno de algumas questes e espaos urbanos especficos, em
torno dos quais se formulam as proposies apresentadas a seguir. Apesar
de no ser abordado especificamente neste artigo, vale destacar que o caso
mais emblemtico desse processo seria o do Rio de Janeiro, que sedia dois
grandes eventos, a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016.
27
Os megaeventos esportivos como expresso de

projetos de renovao e reestruturao da cidade
Os megaeventos expressam um projeto urbano de renovao e reestruturao da cidade. Nesse sentido, impossvel falar de megaeventos esportivos
sem falar de projeto de cidade, como dois processos inseparveis. Portanto,
para alm do evento esportivo em si mesmo, o que est em jogo o projeto
de interveno urbana, no qual o discurso em torno desses megaeventos
seria acionado buscando legitimar tal projeto.
De uma forma geral, o projeto urbano de renovao e reestruturao
das cidades-sede parecem apontar para trs direes no excludentes entre
si: (i) no fortalecimento de centralidades j existentes das cidades (em geral
nas reas habitadas pelas elites econmicas dos municpios considerados);
(ii) na renovao ou revitalizao de centralidades decadentes no interior
das cidades-sede; e (iii) na criao de novas centralidades, atravs de grandes investimentos em reas especficas das cidades-sede.
Por centralidade, considera-se os ncleos de negcios e de relevncia
econmica, que exercem uma influncia sobre um determinado entorno,
que pode ser considerado como sua periferia. Nesse sentido, a centralidade remete a um papel de comando sobre os processos de acumulao de
capital e de reproduo social, e est associada a intensidade de fluxos de
dinheiro, mercadorias e pessoas. Alm disso, as reas centrais se distinguem
por sua multifuncionalidade, concentrando, entre outros, centros de comrcio e de negcios, atividades de gesto pblica e privada, redes de escolas
e universidades, instituies de sade, servios de transportes, reas tursticas e centros culturais, e reas residenciais de alta renda (CORRA, 1995;
GLUSZEVICZ; MARTINS, 2013).
Pegando o caso do Rio de Janeiro, percebe-se que as intervenes
vinculadas preparao da cidade para receber a Copa do Mundo e as
Olimpadas vm ocorrendo prioritariamente em trs reas, a Zona Sul, confirmando o fortalecimento da centralidade que j caracteriza este espao;
a rea Porturia, refletindo o investimento na renovao e revitalizao de
uma centralidade considerada decadente; e Barra da Tijuca, que expressa
a construo de uma nova centralidade. Mas pode-se observar que nas demais cidades-sede ocorrem processos semelhantes, simultneos ou no, de
fortalecimento, revitalizao e criao de centralidade. A anlise dos investimentos realizados indica que este processo tem como base duas polticas
centrais: (i) mobilidade urbana, principalmente atravs da instalao de sistemas de transportes BRT, BRS, VLT, e sistema de metr; e (ii) moradia, atravs de um intenso processo de valorizao imobiliria destas mesmas reas,
acompanhada de processos de remoo decorrentes das intervenes.
As intervenes afetam diversas reas ocupadas por populaes de
baixa renda, que apresentam como caracterstica uma situao fundiria
28
irregular, e que foram passveis de serem ocupadas em razo de terem sido

relativamente desvalorizadas e desprezadas pelo setor imobilirio ao longo
das ltimas dcadas e negligenciadas pelo poder pblico. Tais reas passam
a ser do interesse do setor imobilirio exatamente devido s intervenes
urbansticas previstas ou em curso. Assim, assiste-se a um intenso processo
de remoes promovido pelo poder pblico e pela dinmica do mercado.
Em diversos casos identificados, percebe-se a existncia de procedimentos
que podem ser caracterizados como de ntido desrespeito ao direito cidade, em especial ao direito moradia, e tambm a outros direitos humanos
sociais e individuais (COHRE, 2007; SANTOS JUNIOR; SANTOS, 2013).
Em sntese, pode-se dizer que se est diante de um novo ciclo de mercantilizao da cidade, traduzida na incorporao de determinadas reas e
de servios urbanos parcialmente desmercantilizados aos circuitos de valorizao do capital. Com efeito, percebe-se um processo de elitizao da
cidade. Esse processo ocorre seja pela transferncia forada de ativos sob
a posse ou controle das classes populares para setores do capital imobilirio, seja pela criao de novos servios e equipamentos urbanos que sero
geridos pela iniciativa privada, como, por exemplo, na rea do transporte,
esporte e lazer. O que permite caracterizar esta situao, nos termos propostos por David Harvey (2004; 2005), como um processo de acumulao
por despossesso, no qual certas reas e servios passam a se constituir em
mercadorias destinadas s classes mdias e altas que tm poder aquisitivo
para pagar pelas habitaes e servios que sero oferecidos.
Alm disso, as intervenes em curso revelam a incapacidade do Estado em se pautar por critrios universalistas, centrados no objetivo da incluso social dos diferentes grupos sociais na cidade, e a crescente adoo
de um padro de interveno centrado na exceo, focado em certas reas
da cidade com capacidade de atrao de investimentos, subordinando as
polticas, implementadas de forma discricionria, aos interesses de grandes
grupos econmicos e financeiros que comandam a nova coalizo empreendedorista neoliberal. So os projetos considerados estratgicos que determinam o que pode e o que no pode ser realizado, as comunidades que
podem permanecer e aquelas que precisam ser removidas. Tais intervenes
so legitimadas, em primeiro lugar, pelo discurso do desenvolvimento e do
legado social, e de forma subsidiria, pelo discurso da ordem, da ilegalidade
fundiria ou do risco ambiental.
Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam megaeventos esportivos a progressiva adoo de um regime de segurana (EICK,
2011). Na cidade do Rio de Janeiro este processo muito evidente atravs da
combinao de aes que envolvem uma forte poltica de controle da ordem
pblica; represso s manifestaes com violncia policial, notadamente nas manifestaes de rua; disseminao de armas menos letais usadas
29
indiscriminadamente; e privatizao da segurana nos espaos elitizados,

como no caso da rea porturia, no Projeto Porto Maravilha. A questo que
a transformao das cidades-sede em cidades de negcios tambm envolve
a criao de um ambiente considerado seguro pelas elites, e a venda da sensao de segurana (GAFFNEY, 2012).
Por fim, fundamental registrar que as cidades-sede se constituram
em espaos de organizao e resistncia popular a esse projeto de megaeventos associado a mercantilizao e elitizao da cidade e foram palco
de intensas mobilizaes durante a Copa das Confederaes, realizadas no
pas em 2013. Nesse contexto, os Comits Populares da Copa articulados
em torno da Articulao Nacional dos Comits da Copa (ANCOP) emergiram como novos espaos de articulao de movimentos sociais, dos atingidos, das ONGs, dos estudantes, de setores acadmicos, dos sindicatos, e das
pessoas que querem se manifestar contra este projeto e defender o direito
cidade. Este processo de conflitos e resistncia resultou em conquistas e
mudanas, mesmo que pontuais, alterando os projetos de interveno em
curso.
Neste contexto, h que se considerar que, dado o fato dessas mudanas estarem em curso, muitas das formulaes apresentadas neste artigo
tm ainda um carter ensastico, e merecem um posterior aprofundamento,
constituindo-se, portanto, em proposies gerais de pesquisa.
Proposies gerais da pesquisa: reflexes

em torno da relao entre megaeventos
esportivos e emergncia do empreendedorismo
neoliberal nas metrpoles brasileiras
Como base na discusso apresentada anteriormente, e nos resultados da
pesquisa empreendida nas cidades-sede, formula-se um conjunto de proposies, apresentadas de forma sinttica, que orientam as reflexes desenvolvidas nos artigos reunidos neste livro.
Primeira proposio.
Os projetos de interveno e renovao urbana
implementados nas cidades-sede so a expresso de
uma nova rodada de mercantilizao das cidades
Como explicitado ao longo desse artigo, argumenta-se que os projetos urbanos de reestruturao das cidades que se difundem associados aos megaeventos esportivos Copa do Mundo e Olimpadas expressam uma nova
rodada de mercantilizao das cidades-sede, compreendendo este processo
30
de mercantilizao como um processo de valorizao de ativos (terra urbana, propriedades, equipamentos e servios urbanos) desmercantilizados
ou parcialmente desmercantilizados. Estar-se-ia, assim, diante da incorporao de reas da cidade e de servios urbanos parcialmente desmercantilizados aos circuitos de valorizao do capital, vinculado aos interesses de
certos agentes econmicos, notadamente ligados aos setores imobilirio,
de grandes obras de infraestrutura, do turismo, e financeiro. Com efeito, se
presenciaria processos de elitizao das cidades, ou melhor, processos de
elitizao de certas reas das cidades-sede, expressos na significativa valorizao imobiliria experimentada pelas mesmas.
Segunda proposio.
A realizao dos megaeventos esportivos est
associada difuso de um novo modelo de governana
empreendedorista neoliberal nas cidades-sede
Acompanhando esse projeto de cidade, constri-se e difunde-se um novo
modelo de governana urbana empreendedorista neoliberal tendo as metrpoles como laboratrio desse projeto sustentado por uma nova coalizo de poder, conformada por agentes econmicos, polticos e sociais. Essas
coalizes de poder emergem com base no discurso em torno da modernizao e competitividade das cidades, da criao de um ambiente favorvel
aos negcios e a atrao de investidores, das parcerias com o setor privado,
do controle da ordem pblica e da segurana. Ao mesmo tempo, essas novas
coalizes de poder s se viabilizariam politicamente por meio de alianas
locais com outras foras polticas, envolvendo, portanto, de forma subordinada, grupos e prticas clientelistas, patrimonialistas, corporativistas e at
setores progressistas. A realizao dos megaeventos esportivos se constitui
em momento privilegiado para legitimar essas coalizes de poder e os modelos de governana empreendedorista neoliberal.
Terceira proposio.
Os processos de neoliberalizao potencializados
pelos megaeventos esportivos ocorrem de forma
diferenciada em cada cidade-sede, tendo em
vista a especificidade de cada contexto local
Os processos de neoliberalizao no foram necessariamente iniciados com
a preparao para a Copa do Mundo, nem ocorreriam em todas as metrpoles brasileiras, nem da mesma forma naquelas em que este processo
verificado, mas se desenvolveriam de acordo com a histria, as instituies
existentes e as coalizes de poder que caracterizam os diferentes contextos
31
locais, potencializados pela realizao dos megaeventos esportivos. Neste

sentido, o neoliberalismo realmente existente em curso se constituiria em
um conjunto de experincias envolvendo a adoo de princpios, diretrizes
e polticas de subordinao da gesto das cidades lgica do mercado. Nesta perspectiva, por vezes este processo pode, paradoxalmente, estar combinado com a adoo de polticas sociais redistributivas e universalistas em
certos setores, de acordo com os interesses e a fora da coalizo de poder
local.
De forma sinttica, pode-se dizer que a realizao da Copa do Mundo
representou, em alguns casos, uma inflexo nos projetos que estavam sendo
implementados nas cidades-sede; em outros caso, no, mas apenas reforou processos que j estavam em curso. No primeiro caso, parece possvel
situar as cidades-sede do Rio de Janeiro, do Recife e de Cuiab, onde at
as intervenes estruturais recebem o nome dos megaeventos esportivos,
sendo respectivamente, a Cidade Olmpica, a Cidade da Copa e a Copa do
Pantanal. Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza e Natal se situariam no segundo caso, onde as intervenes parecem
fortalecer projetos que j estavam em curso, mas no expressam uma inflexo em relao aos mesmos. Por fim, Braslia e Manaus, que no receberam
intervenes estruturais, no parecem se situar em nenhum dos dois casos,
e parecem ter sediado jogos da Copa em razo do seu peso simblico, por
serem a capital do pas e uma cidade amaznica, respectivamente.
Quarta proposio.
As intervenes vinculadas preparao para a
Copa do Mundo e as Olimpadas promovem um
processo de destruio/criao de instituies,
regulaes e de centralidades no espao urbano
As intervenes vinculadas preparao para a Copa do Mundo e as Olimpadas associadas a neoliberalizao promovem um processo de destruio/
criao, no qual so destrudos instituies, regulaes e espaos urbanos
que se apresentam como barreiras lgica de mercantilizao, e simultaneamente so criadas novas instituies e regulaes e novos espaos urbanos
que facilitem ou promovam a neoliberalizao.
O processo de reestruturao e renovao urbana associado a preparao das cidades-sede para a Copa do Mundo e as Olimpadas se traduziria
em trs estratgias de interveno no excludentes entre si: a) o fortalecimento econmico e simblico de centralidades urbanas j constitudas; por
meio de investimentos em reas j valorizadas nas cidades-sede, b) a revitalizao de centralidades consideradas decadentes; por meio de investimentos no fortalecimento econmico e simblico de reas das cidades-sede
32
desvalorizadas sob o ponto de vista de grandes capitais, c) a construo de

novas centralidades por meio de investimentos no fortalecimento econmico e simblico de certas reas das cidades-sede, que expressam apostas na
criao de reas de expanso imobiliria ou de centros econmicos dinmicos nas cidades-sede.
Os projetos de mobilidade urbana tiveram um papel central na promoo destas estratgias por meio da construo de redes de metr, BRTs
(Bus Rapid Transit sistemas de nibus de alta capacidade com faixa exclusiva) e VLTs (Veculo Leve sobre Trilhos). Mas cabe destacar que estas estratgias podem estar combinadas ou no, e que, portanto, nem todas as
metrpoles estariam vivendo os efeitos desses trs processos. A anlise dos
impactos da Copa do Mundo e das Olimpadas em cada cidade-sede, descrita nos artigos reunidos neste livro, permite identificar claramente as estratgias adotadas em cada uma das metrpoles consideradas.
Mas o processo de destruio/criao envolve tambm a criao de
novos arranjos institucionais de gesto dos estdios esportivos construdos
ou reformados, dos sistemas de transportes de massas implantados e das
reas urbanas renovadas, entre outros; e a adoo de novas regulaes envolvendo a mudana nos ndices urbansticos das reas que foram objeto
de interveno, a criao de reas de restrio comercial para FIFA e para
os patrocinadores do evento, isenes fiscais concedidas s empresas vinculadas s intervenes urbanas ou ao evento esportivo, a adoo de uma
legislao especial no campo da segurana e do controle do espao pblico,
e at mudana no calendrio escolar durante os jogos da Copa do Mundo.
Quinta proposio.
A implementao dos projetos de reestruturao urbana
vinculados aos megaeventos esportivos encontram
diversas barreiras e ensejam diversos conflitos urbanos
A implementao dos projetos de reestruturao urbana vinculados Copa
do Mundo e s Olimpadas encontra diversas barreiras e enseja uma diversidade de conflitos nos campos institucional, jurdico, poltico, econmico e
social. Uma das principais barreiras renovao urbana e elitizao de certas reas da cidade a presena de classes populares nesses espaos. Nesse
contexto, emergiram conflitos de duas ordens, envolvendo (i) a apropriao
dos espaos das cidades e a definio das reas que seriam removidas, transformadas e reconvertidas no seu uso; e (ii) os discursos de legitimao/deslegitimao das prticas dos agentes envolvidos nesse processo. Nesse caso,
o conflito central ocorreu em torno do discurso dos supostos legados dos
megaeventos esportivos Copa do Mundo e Olimpadas versus o discur-
33
so em torno das violaes dos direitos humanos associados s intervenes

realizadas.
Ao longo da preparao da Copa do Mundo e das Olimpadas emergem diversos conflitos urbanos nas cidades-sede envolvendo greves dos
operrios inseridos na construo dos estdios de futebol, mobilizaes
contra s remoes de comunidades atingidas pelas intervenes urbanas,
manifestaes contra os benefcios concedidos FIFA e seus patrocinadores, mobilizaes contra a privatizao de estdios e questionamentos em
relao s prioridades definidas em termos dos investimentos urbanos,
entre outros. Os movimentos sociais cumpriram um papel decisivo nesse
processo, e aqui cabe destacar a importncia da organizao dos Comits
Populares da Copa nas cidades-sede e da Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa (ANCOP), no mbito nacional. A organizao popular e
as mobilizaes sociais geraram denncias de violaes de direitos humanos associadas s intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas e possibilitaram colocar na agenda pblica, de forma crtica, a questo
dos megaeventos esportivos no Brasil, gerando conquistas pontuais em diversas cidades, sobretudo envolvendo a mudana do traado das obras e a
reduo do nmero de famlias removidas nas reas populares. Todo este
processo foi decisivo na emergncia das grandes manifestaes de junho de
2013, durante a realizao da Copa das Confederaes no Brasil, que teve
entre seus temas centrais a questo da Copa do Mundo.
Sexta proposio.
Os projetos de renovao e reestruturao urbana
vinculados Copa do Mundo e s Olimpadas promovem
um processo de relocalizao dos pobres nas cidades
Conforme destacado anteriormente, o processo de renovao urbana das
cidades-sede, promovido no contexto de preparao da Copa do Mundo e
das Olimpadas, encontrou diversas barreiras, entre as quais se destacou a
presena das classes populares nas reas de interveno dos projetos. Essa
barreira parece ter sido enfrentada pela promoo de processos de relocalizao das classes populares na cidade, envolvendo diversas denncias de
violaes do direito moradia e ao trabalho.
Com efeito, constatou-se casos de remoes em quase todas as cidades-sede. No entanto, esse processo de relocalizao das classes populares
nas cidades-sede no atingiu apenas moradores, mas envolveu diferentes
agentes populares que trabalhavam nas reas renovadas, tais como trabalhadores informais vinculados ao comrcio de rua e prostitutas. Mas este
projeto de renovao urbana promovido pela Copa do Mundo e pelas Olimpadas no se encerra com a realizao desses eventos, mas prossegue no
34
tempo. Nesse sentido, no possvel descartar que este processo de relocalizao das classes populares prossiga em diversas cidades-sede por meio de
dois mecanismos combinados: novas remoes de comunidades populares
promovidas pelas prefeituras no contexto das intervenes urbanas planejadas; pelo intenso processo de valorizao imobiliria de certas reas e da
criao das condies para a remoo indireta atravs do mercado.
Ambos os mecanismos podem ser caracterizados como processos de
acumulao por despossesso (HARVEY, 2004), no qual ocorre a transferncia de ativos sob o controle das classes populares (sejam estes moradias, ou
a apropriao do espao pblico) para outros agentes econmicos, capazes
de inserirem esses ativos nos circuitos de valorizao do capital.
No que se refere s remoes promovidas pelo poder pblico, apesar
das diferenas observadas, pode-se dizer que vigorou um comportamento
mais ou menos padro por parte das prefeituras, envolvendo: (i) a precariedade ou ausncia de informao por parte das comunidades atingidas,
acompanhada de procedimentos de presso e coao forando os moradores a aceitar as ofertas realizadas pelo poder pblico local; (ii) a precariedade
ou ausncia de envolvimento das comunidades na discusso dos projetos
de renovao urbana promovidos pelas prefeituras, incluindo a discusso
de possveis alternativas para os casos onde eram previstas remoes; (iii)
o no reconhecimento das organizaes comunitrias e a adoo de processos de negociao individualizados com as famlias, o que, em geral, tinha como efeito o enfraquecimento da sua capacidade de negociao com
o poder pblico; (iv) a oferta de habitaes de interesse social em reas
perifricas, destitudas de infraestrutura adequada tais como saneamento
ambiental, mobilidade urbana, equipamentos de sade e educao; e (v) o
pagamento de indenizaes que impossibilitaram a aquisio de uma nova
moradia na mesma rea de antiga residncia, levando diversas famlias a
comprar imveis em reas distantes.
Stima proposio.
A Copa do Mundo e as Olimpadas esto associados
promoo de novos canais decisrios sem participao
social e a adoo de leis de exceo que expressam a
subordinao do poder pblico aos agentes do mercado
O modelo de governana vinculado preparao da Copa do Mundo e das
Olimpadas parece estar associado deslegitimao das instituies polticas existentes e dos canais e processos decisrios participativos existentes
seja no mbito nacional seja no mbito local nas cidades-sede. Com efeito,
nem os parlamentos (federal, estadual ou municipal), nem os conselhos das
cidades existentes (no mbito nacional ou local) participaram efetivamente
35
dos processos decisrios vinculados aos dois megaeventos esportivos considerados e tampouco tiveram um papel relevante no monitoramento das
aes implementadas.
Ao mesmo tempo, o modelo de governana constitudo legitimou
canais, processos e instituies vinculados aos agentes econmicos promotores do evento, com base no discurso de atrao de investimentos e
desenvolvimento das cidades. Assim, constata-se em quase todas as cidades-sede, e tambm no mbito federal, a instituio de rgos especiais responsveis pela gesto dos projetos implementados.
Nesse contexto, pode-se perceber a crescente adoo pelo poder pblico de um padro de interveno marcado pela exceo, na qual foram
institudas leis e decretos especiais pelo governo federal e pelos governos
estaduais e municipais vinculados s cidades-sede. As medidas adotadas
expressam excees em relao a lei vigente em cada mbito de governo e
criaram um conjunto de privilgios para a FIFA e para as grandes empresas
a ela associadas, envolvendo o poder de gesto de certos espaos pblicos
direta ou indiretamente afetados pela realizao do evento, o monoplio comercial de reas exclusivas, e a iseno de taxas e impostos, entre outros. Da
mesma forma, esto previstos os mesmos privilgios para o COI, quando da
realizao das Olimpadas.
Em sntese, percebe-se que o conjunto de medidas adotado expressa
um padro de interveno subordinado aos interesses privados e a lgica do
mercado, na medida em que o poder pblico adota canais decisrios sem
participao e controle social e leis que atendem aos interesses dos grandes agentes econmicos tais como verificado no caso da criao de reas
de comercializao exclusiva controladas pela FIFA, pelo COI e pelos seus
patrocinadores.
Oitava proposio. A preparao da Copa do Mundo

e das Olimpadas tem servido para difundir um modelo
de gesto fundado nas parceiras pblico-privadas
No bojo das intervenes implementadas nas cidades-sede, percebe-se diversos processos de transferncia da gesto de equipamentos urbanos para
o setor privado. H fortes indcios de que o contexto dos megaeventos esportivos tem servido para difundir um novo modelo de gesto fundado nas
parcerias pblico-privadas (PPPs).
Dos 12 estdios utilizados na Copa do Mundo 2014, trs eram privados e nove eram pblicos, geridos diretamente pelo poder pblico. Cinco
destes Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador foram reformados atravs de parcerias pblico-privadas, que concederam o direito
de gesto dos mesmos a empresa e consrcios vencedores das licitaes.
36
O Maracan tambm teve sua administrao entregue iniciativa privada,

atravs de um contrato de PPP, aps concluda sua reforma, aumentando
para seis o nmero de estdios que passaram a ser geridos pel setor privado.
As parcerias pblico-privadas (PPPs) tambm envolveram a reforma
e a gesto de aeroportos, como os de Braslia, Viracopos e Guarulhos, includos na Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo, e os aeroportos do
Galeo (Rio de Janeiro) e de Cofins (Belo Horizonte) que tiveram suas administraes concedidas iniciativa privada depois de serem reformados.
No mbito da preparao para as Olimpadas de 2016, o modelo de
gesto de parcerias pblico-privadas est sendo ainda mais utilizado e diversificado pela Prefeitura do Rio, envolvendo a operao urbana que prev a renovao da rea porturia, o denominado Projeto Porto Maravilha
(maior PPP em curso no Brasil), a construo do Parque Olmpico, implantao e gesto do BRT Transolmpica e do VLT do Centro.
As parcerias pblico-privadas so caractersticas de um modelo especfico de governana urbana, denominada de governana empreendedorista neoliberal. Nesse sentido, sua difuso no contexto da Copa do Mundo e
das Olimpadas no Brasil pode ser entendida como um processo de difuso
do prprio modelo de governana empreendedorista neoliberal nas metrpoles brasileiras.
Nona proposio.
A Copa do Mundo e as Olimpadas promovem a
reconfigurao do futebol e das prticas esportivas
As reformas dos estdios empreendidas no contexto da preparao da Copa
do Mundo foram anunciadas com entusiasmo na perspectiva de transformar estes equipamentos esportivos em modernas arenas multiuso, atraindo
o interesse da iniciativa privada pelas perspectivas de retorno financeiro. No
entanto, este processo de reforma dos estdios revela mais do que a simples
modernizao destes equipamentos e reflete uma reconfigurao do prprio futebol como prtica esportiva.
Em geral, as reformas indicam uma tendncia de construo de estdios menores, com aumento relativo dos espaos destinados a categorias
de torcedores com mais alta renda (os espaos VIPs), associados a lojas e
restaurantes, e com forte aparato de segurana, mudanas estas em grande
medida justificadas pela necessidade de conter a violncia nos estdios. Os
estdios parecem se constituir cada vez menos em espaos de torcedores
e cada vez mais em espaos de espectadores. Em outras palavras, assistir a
um jogo de futebol passa a ser cada vez menos uma experincia identitria
coletiva (ser torcedor de um clube de futebol) e de alteridade (convivncia
com o outro, de outra torcida), para ser uma experincia de consumo (de
37
classe) de um espetculo, marcado pelo isolamento social, na ausncia de

espaos de encontro entre torcidas de times diferentes e entre grupos sociais
heterogneos.
Nesse contexto, caberia indagar em que medida as experincias de
consumo e isolamento no poderiam produzir um efeito contrrio, se refletindo no aumento da intolerncia social e na transferncia dos espaos de
violncia entre torcidas dos estdios para as praas e ruas. Nessa perspectiva, o risco seria do futebol crescentemente deixar de ser um mecanismo de
integrao social.
Dcima proposio.
Megaeventos esportivos tm promovido
o empreendedorismo urbano no contexto internacional
A literatura internacional em torno dos megaeventos esportivos tem apontado algumas tendncias muito semelhantes s proposies aqui apresentadas, em especial no que se refere ao papel desses eventos na promoo do
empreendedorismo urbano neoliberal e aos processos de violao de direitos humanos associados aos mesmos. A anlise tambm sugere que existem
muitas diferenas quando se consideram os pases centrais e os pases perifricos. Enquanto nos primeiros, a nfase parece situar-se nas mudanas
nos aparatos institucionais e regulatrios, sobretudo envolvendo o controle
da ordem e a adoo de um regime de segurana pblica; nos segundos,
a nfase parece estar associada a grandes projetos de interveno vinculados a reestruturao e renovao urbana. No entanto, a nfase no significa ausncia, e as experincias sugerem que os mais diferentes pases tm
experimentado impactos envolvendo transformaes das suas instituies,
regulaes e espaos urbanos. Ao mesmo tempo, essas experincias revelam
que as instituies privadas promotoras destes eventos tem feito exigncias
que desrespeitam as legislaes e culturas nacionais, sem qualquer tipo de
controle sobre suas atividades e relaes financeiras. Alis, seu poder parece
residir exatamente no seu capital econmico e simblico, de um lado, e na
intransparncia das suas atividades, em torno das quais no existe controle
social.
Consideraes finais
O objetivo deste artigo foi o de sumarizar algumas das proposies gerais
elaboradas a partir da pesquisa realizada em torno dos impactos da Copa do
Mundo e das Olimpadas no Brasil. Para terminar, cabe destacar trs questes importantes.
38
Em primeiro lugar, como anteriormente destacado, preciso levar em

considerao que estas proposies gerais no se aplicam igualmente em
cada uma das cidades-sede, tendo em vista que existem diversas especificidades vinculadas aos contextos locais. A leitura dos artigos especficos sobre
as cidades-sede permitir uma anlise aprofundada de cada caso, possibilitando perceber identidades e diferenas em relao a estas proposies.
Em segundo lugar, as anlises em torno de temticas especficas
(oramento, moradia, mobilidade, esporte, segurana, participao) e das
cidades-sede trazem outras importantes proposies que ajudam a compreender este complexo fenmeno dos megaeventos esportivos.
Por fim, tendo em vista que os efeitos desses eventos ainda esto sendo vividos, destaca-se a necessidade de aprofundar a anlise realizada neste
livro. Nesse sentido, as proposies aqui delineadas devem ser lidas menos
como afirmaes conclusivas e mais como hipteses que podem orientar
novas pesquisas sobre o tema.
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40
Governana Empreendedorista
e Megaeventos Esportivos: reflexes
em torno da experincia brasileira
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro1
Introduo3
O Brasil vive atualmente um momento crucial de transio, no qual torna-se necessrio atualizar a questo urbana e a sua traduo em modelos de
planejamento e gesto das suas cidades. A acumulao urbana est sendo
reconfigurada com alteraes no padro clssico da modernizao-conservadora, que sempre presidiu a incluso do pas na expanso da economia-mundo, e a realizao dos megaeventos esportivos Copa do Mundo 2014
e Olimpadas 2016 vem jogando papel crucial nesse processo. As cidades
brasileiras esto, com efeito, sendo includas nos circuitos mundiais que buscam alternativas espaos-temporais para a permanente crise de sobreacumulao do capitalismo financeirizado. O Brasil aparece por conter atrativas
fronteiras em razo do ciclo de prosperidade e estabilidade que atravessa,
combinado com a existncia de ativos urbanos passveis de serem espoliados e integrados aos circuitos de valorizao financeira internacionalizados.
Por este motivo, pode-se observar nas cidades brasileiras um novo ciclo de
mercantilizao que combina as conhecida acumulao urbana baseadas
na ao do capital mercantil local com os novos circuitos de capital internacionalizados que vm transformando as cidades em commodities. Emerge,
assim, uma nova coaliso de interesses mercantis que transforma e recicla o
poder urbano que vem dirigindo as cidades brasileiras como campo e objeto
1 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, coordenador geral do Observatrio das Metrpoles.
2 Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
3 Artigo originalmente publicado em: RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz e SANTOS JUNIOR,
Orlando Alves. Revista O Social em Questo. Grandes Eventos e Seus Impactos Sociais, v. 1, n. 29,
1 semestre de 2013.
41
da aliana modernizadora-conservadora, ameaando os avanos do projeto

de reforma urbana nascido na segunda metade dos anos 1980.
Nesse contexto, o presente artigo discute a emergncia de um novo
padro de governo nas cidades, fundado na governana empreendedorista, como decorrncia das mudanas econmicas e polticas no pas. Essas
mudanas estariam aprofundando a mercantilizao das cidades, criando
novas condies para a circulao e reproduo do capital atravs da transformao dos preos e das instituies do mercado no ncleo central da
dinmica de organizao e apropriao do territrio urbano. Para tanto, torna-se necessrio implantar um novo modelo de poltica urbana e uma forma de governo das cidades que viabilizem esta transio. Isto , empreender
a cidade como objeto e campo de negcios, ou seja, habilitar a implantao
e o pleno desenvolvimento de relaes mercantis no uso e apropriao da
cidade, ao invs de regular as foras de mercado para torn-las compatveis
com a promoo do direito cidade. No centro de tais mudanas esto os
megaeventos esportivos e a sua transformao miditica em recurso poltico de legitimao do poder urbano modernizador-conservador, viabilizando a continuidade da marcha da revoluo passiva brasileira4.
A emergncia da governana empreendedorista

no contexto dos pases centrais
A emergncia de um novo padro de governana urbana voltado para mercantilizao da cidade no seria um fenmeno brasileiro. Harvey (2005)
sustenta que estar-se-a assistindo a uma reorientao das posturas das
governanas urbanas adotadas nas ltimas duas dcadas nos pases capitalistas avanados, onde a abordagem administrativa, to caracterstica da
dcada de 1960, estaria dando lugar a formas de ao iniciadoras e empreendedoras nas dcadas de 1970 e 1980. (HARVEY, 2005, p. 167)
A governana empreendedorista empresarial, segundo Harvey (op.
cit), seria caracterizada pelos seguintes elementos centrais:
i.
A coalizao de interesses que sustenta a governana empreendedorista estaria fundada na noo de parceria pblico-privada, em que
a iniciativa tradicional local [a iniciativa privada] se integra com os
usos dos poderes governamentais locais, buscando e atraindo fontes
externas de financiamento, e novos investimentos diretos ou novas
fontes de emprego. (p. 172)
4 A compreenso dos caminhos e do sentido particulares percorridos pela modernizao

brasileira atravs do conceito gramisciano de revoluo passiva, assim como suas consequncias polticas, vem sendo proposta por Luis Werneck Vianna em vrios textos e livros. Ver, por
exemplo, VIANNA (2004)
42
ii.
As atividades empreendedoras promovidas pela parceria pblico-privada, como todas as demais atividades capitalistas, seriam especulativas, subordinadas ao mercado, e, portanto, sujeitas a todos os
obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo, ao
contrrio do desenvolvimento racionalmente planejado e coordenado. (p. 173)
iii.
O empreendedorismo enfocaria mais a interveno em torno de partes especficas da cidade (lugares) do que o conjunto do territrio.
Aqui, a referncia ao territrio englobaria a totalidade da cidade, ou
seja, projetos econmicos envolvendo a moradia, a educao, etc. do
conjunto da cidade considerada, enquanto que a referncia ao lugar
diria respeito melhoria das condies de alguns lugares especficos
capazes de atrair investimentos e alavancar o desenvolvimento econmico, como a interveno em um centro de convenes, a construo de um parque industrial, etc.
Seguindo a anlise de Harvey (op. cit), existiriam diversas estratgias
de desenvolvimento econmico acionadas pela governana urbana empreendedorista empresarial. Tendo em vista o enfoque desse artigo nos megaeventos, vale destacar uma especfica, vinculada ao que Harvey denomina
de estratgia com relao diviso espacial de consumo (op. cit. p. 175).
Ainda que as diferentes estratgias no se excluam entre si, e o desenvolvimento desigual das diversas cidades e regies metropolitanas dependa da
natureza das coalizes formadas, da combinao e do ritmo das estratgias
empreendedoras, dos recursos especficos (naturais, humanos, locacionais)
com os quais a regio metropolitana capaz de trabalhar, e do poder de
competio (op. cit. p. 178).
Na estratgia vinculada diviso espacial de consumo, os investimentos enfocariam a qualidade de vida de cidade e envolveriam
a valorizao de reas urbanas degradadas, a inovao cultural,
a melhoria fsica do ambiente urbano (incluindo a mudana
para estilos ps-modernistas de arquitetura e design urbano),
atraes para consumo (estdios esportivos, centros de conveno, shopping centers, marinas, praas de alimentao exticas) e entretenimento (a organizao de espetculos urbanos
em base temporria ou permanente) [...] Acima de tudo, a cidade tem de parecer um lugar inovador, estimulante, criativo
e seguro para se viver ou visitar, para divertir-se e consumir.
(HARVEY, 2005, p. 176)
evidente que o turismo e a promoo de megaeventos ocupam aqui

um papel fundamental, exatamente pela sua capacidade de atrao de pessoas e mercadorias, em torno de eventos nicos e de atividades inovadoras
e estimulantes.
Governana Empreendedorista e Megaeventos Esportivos
43
A questo, como aponta Harvey, que o empreendedorismo urbano

tambm envolveria certo tipo de competio interurbana, no qual cada cidade busca ganhar e reter benefcios em relao s outras. Nas palavras do
autor (op. cit. p. 178-179):
De fato, a reduo das barreiras espaciais intensificou ainda
mais a concorrncia, entre localidades, estados e regies, pelo
capital destinado ao desenvolvimento. Assim, a governana
urbana se orientou muito mais para a oferta de um ambiente
favorvel aos negcios, e para a elaborao de todos os tipos
de chamarizes para atrair esse capital cidade. Naturalmente,
o empreendedorismo crescente foi consequncia parcial desse
processo.
No toa que, nesse contexto, a disputa e a competio entre as

cidades e pases para sediar megaeventos esportivos e culturais de carter
internacional seja cada vez mais acirrada.
Do ponto de vista da dinmica urbana, Harvey sustenta que so vrias
as implicaes decorrentes do acirramento da competio interurbana e da
difuso do empreendedorismo. Entre essas, vale destacar:
Em primeiro lugar, a nfase na criao de um ambiente favorvel
para os negcios acentuou a importncia da localidade como lugar de regulao concernente oferta de infraestrutura, s relaes trabalhistas, aos
controles ambientais e at poltica tributria em face do capital internacional (HARVEY, op. cit, p. 180). Uma dos efeitos desse processo foi o aumento da flexibilidade espacial das empresas e do capital, promovido pelo
novo empreendedorismo urbano. Mas, paradoxalmente, esse processo teria
um efeito homogeneizador sobre as cidades, tendo em vista que as cidades
tenderiam a adotar estratgias inovadoras visando se tornar mais atraentes
como centros culturais e de consumo, que seriam rapidamente imitadas em
outros lugares, tornando as vantagens competitivas alcanadas muitas vezes efmeras.
Em segundo lugar, assistir-se-ia a proliferao de prticas de gesto
visando a promoo de projetos especulativos, visando a atrao de capitais. aqui especificamente que poder-se-ia verificar a nfase no turismo,
na produo e no consumo de espetculos culturais, e na promoo de
eventos esportivos.
Por fim, em terceiro lugar, a governana da cidade parece se assemelhar cada vez mais a governana das empresas privadas, isto , estar-se-ia
diante de uma governana empreendedorista empresarial. Nessa perspectiva, o que estaria em foco no seria a cidade como um todo, mas os lugares,
as reas da cidade capazes de oferecer melhores retornos econmicos, no
raro em detrimento dos seus outros espaos, muitas vezes em processo de
decadncia ou abandono.
44
H muitas contradies nesse processo que abrem novas possibilidades de ao poltica. Sem aprofundar aqui essas contradies e oportunidades, vale destacar um efeito poltico relevante indicado por Harvey. Para
o autor, a tentativa de criao de uma imagem positiva em torno da cidade,
requerida pela competio interurbana, poderia envolver a construo de
uma identidade local e o engajamento dos diferentes grupos sociais nas discusses que envolvem as intervenes urbanas, abrindo possibilidades de
processos de politizao em torno do projeto de cidade.
Esse processo de transformao da governana urbana na perspectiva da governana empreendedorista empresarial tambm parece atingir as
cidades brasileiras, que, como todas as demais cidades, tambm tm suas
especificidades.
A governana empreendedorista urbana

na revoluo passiva brasileira
Pode-se colocar como hiptese de reflexo a reconstruo da coaliso conservadora que vinha comandando a expanso do capitalismo brasileiro
desde os anos 1950, calcada no trip capital internacional/Estado/capital nacional, agora sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e
nacional) e de sua lgica, com o reforo e internacionalizao de grandes
grupos econmicos nacionais. Este seria o fato mais relevante para compreender o paradoxo do perodo vivenciado pelo Brasil, em que o Estado intervm fortemente na economia, mas num padro que poderia ser identificado
como keynesianismo neoliberal. Nesse sentido, as condies internacionais
altamente favorveis, tm permitido que esta tradicional aliana seja reconstituda, atendendo aos interesses de governabilidade e de reproduo
no poder de um novo grupo poltico, ao mesmo tempo em que o Estado,
atravs de sua interveno, promove ativamente as condies internas para
a superao da crise de sobreacumulao at ento vigente com o fim da
era desenvolvimentista. No mbito nacional, so implementadas polticas
neokeynesianas5, que reconstroem as condies da circulao do capital
e da fora de trabalho, ao mesmo tempo, em que subordinam as decises
em torno da utilizao dos recursos do fundo pblico lgica do mercado
e aos interesses dos grandes empresrios. Alm disso, so adotadas polticas de ativao da demanda efetiva, via a criao e expanso do crdito ao
consumidor, transferncia de renda, aumento real do salrio-mnimo, etc.,
5 Entre essas polticas Keynesianas, pode-se destacar o como o Programa de Acelerao do

Crescimento PAC, voltado para a promoo de infraestrutura urbana, e o Programa Minha
Casa Minha Vida, focado para o aquecimento do setor da construo civil e a ampliao da
oferta de moradia
45
expressando polticas redistributivas que incidem sobre as condies de reproduo social. No mbito local onde as polticas neoliberais parecem
emergir com toda fora, resultando no padro aqui identificado como keynesianismo neoliberal.
Nesse contexto, qual o papel do urbano neste novo ciclo de expanso
do capitalismo no Brasil? O capitalismo urbano brasileiro vinha exercendo o
papel de fronteira (TAVARES; FIORI, 1998) na gesto da conflitualidade social e suporte da poltica conservadora entre capital internacional/Estado/
capital nacional, a chamada sagrada aliana (LESSA; DAIN, 1982) que vem
comandando historicamente a expanso das relaes capitalistas. O papel
de fronteira implicou na utilizao da ocupao do territrio urbano como
amortizador do conflito social de um capitalismo que promoveu massivamente a transferncia para a cidade da populao rural, conformando um gigantesco exrcito industrial de reserva, o que somente foi possvel em funo
da utilizao da cidade como fronteira aberta ocupao pelo trabalhador.
O resultado foi a constituio de cidades como extensos assentamentos populacionais, onde imperou, durante muito tempo, a precariedade de servios e de infraestrutura, a ilegalidade e irregularidade da propriedade da terra.
Como suporte da sagrada aliana, a cidade permitiu a constituio de um
vigoroso circuito de acumulao urbana protegido e assegurado pelo Estado,
no qual empresas de construo de obras publicas, construo residencial,
concesso de servios, etc. abrigaram interesses locais mercantis deslocados
do trip pela presena das grandes firmas industriais internacionais.
Neste novo ciclo de desenvolvimento capitalista o urbano continua
tendo o papel de suporte da aliana de classes, mas a presena dos novos
interesses financeiros e internacionais nessa coaliso coloca a necessidade
de um novo padro de gesto da cidade, no qual a propriedade privada e,
consequentemente, o mercado autorregulado devem ser os nicos mecanismos de acesso ao solo urbano. Por este motivo, torna-se necessrio que a
cidade seja objeto de um novo padro de gesto, cuja marca principal seria
o fato das relaes mercantis de uso e ocupao do solo, de produo da
moradia e de proviso de servios deixarem, progressivamente, de estarem
ancoradas nas convenes sociais, polticas e culturais (por exemplo, a propriedade privada com jurisdio e instituies prprias no mais vinculadas
aos valores no mercantis), as quais limitavam o pleno funcionamento do
mercado autorregulado.
Nos termos das ideias de Harvey, podemos dizer que desde o longo
perodo 1980/2010 est em curso a disputa por um novo marco regulatrio
das cidades, em especial das grandes cidades, na direo da sua plena mercantilizao, como base da constituio de uma nova coerncia estruturada6
6 Harvey se refere coerncia estruturada em relao produo e ao consumo em um
determinado espao. Essa coerncia estruturada [...] abrande as formas e as tecnologias de pro-
46
(HARVEY, 2005) ou da mquina do crescimento (LOGAN; MOLOTCH, 1996;

MOLOTCH, 1976) ou de um regime urbano (PRATCHETT; WILSON, 1996;
STOKER, 1995; STONE, 1989), distintos conceitos com os quais podemos
caracterizar as mudanas nas polticas urbanas na direo da sua transformao em bases espaciais e institucionais das novas condies da plena circulao do capital. Para a compreenso dos fundamentos desta hiptese,
estas ideias merecem duas observaes tericas, baseadas nos trabalhos de
Polanyi (2000), D. Harvey (2005a, 2012), e Theodore, Peck e Brenner (2009).
A remercantilizao profunda das esferas da reproduo da vida o
que caracteriza e expressa o conceito de neoliberalizao. Ao contrrio do
senso comum, a sua realizao demanda no a eliminao da regulao
pblica da reproduo do capital, pois no h um espao estabilizado de
reproduo do capital sem que, anexo ao mercado, existam instituies para
regular as relaes mercantis. Mas, as instituies de regulao devem ser
desenhadas e funcionarem baseadas e orientadas pela lgica do mercado. A
melhor ilustrao desta caracterstica regulatria das novas instituies criadas pela neoliberalizao a substituio da concepo preservacionista no
debate ambiental pela concepo baseada no princpio poluidor-pagador.
Podemos falar em remercantilizao na medida em que na histria
recente do capitalismo, em funo das lutas sociais entre capital e trabalho
e lutas intercapitalistas, ocorreram transformaes do marco regulatrio
criado pelas prprias necessidades da circulao do capital para alm das
necessidades mercantis. A neoliberalizao expressa a demanda da liberao do mercado destas instituies protetoras e sua substituio por outras
instituies adaptadas s necessidades mercantis.
Mas, a remercantilizao obedece, por sua vez, a um processo de
luta de transformao que no evolui de maneira coerente. Por esta razo,
a neoliberalizao acontece de maneira diferenciada, heterognea e mesmo contraditria nos planos das instncias, escalas e lugares (THEODORE;
PECK; BRENNER, 2009). Tambm um processo que ocorre sob os efeitos
da dependncia de trajetria, isto , no apenas depende do ponto de partida (grau de regulao e proteo social alcanados na fase anterior) como
tambm dos processos concretos e de resultados obtidos nos processos de
neoliberalizao e de resistncia. Neste sentido, conta muito as razes ideolgicas e histricas alcanadas anteriormente. As sociedades que construram amplos e enraizados regimes de bem-estar podem ter criado uma
cultura no-mercantil e mesmo antimercantil sobre aspectos e esferas da
reproduo social, a qual tm o potencial de se constituir em resistncia ao
duo (padres de utilizao de recursos pelas conexes interindustriais, formas de organizao, tamanho de empresas), as tecnologias, as quantidades e qualidades de consumo (padro e
estilo de vida tanto dos trabalhadores como da burguesia), os padres de demanda e oferta de
mo-de-obra (hierarquias das habilidades de mo-de-obra e processos sociais de reproduo,
para assegurar a oferta dos mesmos) e as infraestruturas fsicas e sociais. (HARVEY, 2005:146).
47
processo de remercantilizao. Pode-se pensar como exemplo certos aspectos da cidade. A conquista do transporte urbano como direito social a ser
assegurado pelo poder pblico pode dificultar a sua transformao em servios privados organizados exclusivamente pela lgica mercantil. Pode-se
ainda pensar nessa direo, de maneira um pouco mais genrica, o quanto
a trajetria de neoliberalizao de uma cidade pode ser diferente de outra
pelo fato da legislao urbana existente em uma delas ter absolvido ao longo dos tempos ideais de higienismo, de proteo do meio urbano (construdo ou natural), de preservao de valores culturais, etc. caso os mesmos
tenham se enraizado na sociedade como referncias coletivas.
por esta razo que Theodore, Peck e Brenner (op. cit) afirmam que
o atual processo de remercantilizao no deve ser entendido como simples repetio do que ocorreu no sculo XIX. Temos hoje um contexto geopoltico e geoeconmico diferente em termos qualitativos e quantitativos.
Alm do mais, a neoliberalizao influenciadapelos fracassos regulatrios
ocorridos. Por exemplo, na etapa inicial a pobreza era concebida como um
efeito passageiro do processo de neoliberalizao do mercado de trabalho.
Nesse contexto, a poltica social deveria se restringir a intervenes pontuais
e focalizadas nos grupos mais vulnerveis, alm de ser concebida como ao
transitria para no interferir negativamente nos mecanismos virtuosos de
ajuste via o mercado. O fracasso desta concepo levou a uma importante
mudana na concepo liberal no que concerne poltica de combate pobreza. O atual processo de neoliberalizao tambm distinto do anterior
na medida em que surge em um contexto institucional consolidado, diferente do que ocorreu no sculo XIX.
Para Harvey (2005a), a neoliberalizao uma longa marcha, na qual
estratgias baseadas na fora (como no Chile de Pinochet)7 combinam-se
com outras fundadas na construo do consentimento. O mundo, entretanto, estaria se submetendo ao processo de neoliberalizao mais pela segunda via, ou seja, pela difuso e afirmao da concepo neoliberal, com base,
entre outras caractersticas, na predominncia dos valores relacionados ao
direito liberdade do indivduo, especialmente em relao defesa da propriedade privada. Assim, estaria em curso uma inverso na hierarquia de
7 Para Harvey (2007), o caso do Chile constitui-se no primeiro grande experimento de formao, pela fora, de um estado liberal a partir do golpe de Estado de Pinochet contra o governo
democraticamente eleito de Salvador Allende. Como recorda Harvey (p.6), o golpe reprimiu
violentamente todos os movimentos sociais e organizaes polticas de esquerda, desmantelando todas as formas de organizao popular (como os centros de sade comunitrios nos
bairros mais pobres). O mercado de trabalho foi liberado de constrangimentos regulatrios e
institucionais (por exemplo, o poder dos sindicatos). Para o autor (p. 9), o experimento chileno com o neoliberalismo demonstrou que os benefcios da revigorada acumulao de capital
eram altamente desiguais. O pas e suas elites dirigentes, justamente com os investidores estrangeiros, deram-se bastante bem, enquanto o povo em geral passou bastante mal. Esse foi
um efeito das polticas neoliberais, suficientemente persistente ao longo do tempo para ser
considerado como estrutural para o conjunto do projeto.
48
valores que fundamentou a construo das instituies sociais de regulao

e proteo sociais que constituram o Estado de Bem Estar Social. Especialmente no ps Segunda Guerra Mundial, essas instituies expressavam um
consentimento da sociedade no qual os indivduos aceitavam abrir mo de
parte de sua plena liberdade individual associada ao mercado em favor do
engajamento em um sistema de obrigaes e responsabilidades que assegurassem a coeso da sociedade.
Considerando a importncia da estratgia do consentimento na afirmao da viso neoliberal do mundo, importante refletir sobre o eventual
papel da cidade como laboratrio de experimentao das polticas neoliberais. No processo histrico da construo da concepo regulatria e protetora do Estado do Bem-Estar-Social a cidade nos primeiros anos do sculo
XX j tinha servido como laboratrio de experimentao que legitimou e
difundiu concepes e representaes da questo social que depois iriam
se constituir as bases ideolgicas, polticas e cognitivas da proteo social
e regulao do mercado, no ps Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo,
teve relevante importncia a construo e difuso da percepo coletiva das
causas da crise higinica e da crise social decorrente do pauperismo como
fato social ao invs de moral. O mesmo sucedeu com a construo da ideia
de planejamento como modelo racional de ao substituindo a ao emergencial, como pode-se perceber na relao entre o projeto da reforma social
e do urbanismo (TOPALOV, 1996).
Portanto, possvel que o Brasil esteja vivendo processos combinados
de keynesianismo no plano nacional e neoliberalizao no plano das metrpoles. Tambm pode-se assistir processos diferentes entre as metrpoles
do pas. E em uma mesma metrpole, pode-se ter processos diferenciados
simultaneamente, com municpios vivendo processos mais avanados de
neoliberalizao e outros vivendo outros momentos. Por fim, em um mesmo municpio possvel constatar-se processos diferenciados de neoliberalizao segundo as instncias que conformam a realidade urbana local.
O poder urbano modernizador-conservador

e suas mltiplas gramticas polticas
Por estas consideraes, pode ser interessante incorporar a ideia de transies para dar conta deste processo de mudana que ocorre de maneira heterognea, diferenciada e contraditria. Esta concepo plural importante
terica e metodologicamente em razo da existncia no Brasil de um projeto
alternativo que representa uma contra-hegemonia na poltica urbana vigente, vinculada ao iderio da reforma urbana e ao direito cidade (Harvey,
2012), cuja maior expresso o Frum Nacional de Reforma Urbana, coa-
49
lizao que abarca movimentos populares, organizaes no-governamentais, associaes profissionais, intelectuais e estudantes.
A hiptese defendida nesse artigo de que a hegemonia da poltica
urbana disputada por mltiplas gramticas presentes nas polticas urbanas: clientelismo, corporativismo, patrimonialismo e o empreendedorismo
empresarial. Estas gramticas esquartejam a mquina pblica em vrios
centros de deciso que funcionam segundo os interesses que comandam
cada uma delas e cujas lgicas podem ser sumariadas da seguinte forma:
d.
o clientelismo urbano que trouxe para as modernas cidades brasileiras o padro rural de privatizao do poder local, to bem transcrito
por Vitor Nunes Leal (LEAL, 1976) na expresso coronelismo, enxada e voto, mas que nas condies urbanas transformou-se em assistencialismo, carncia e voto. Trata-se da lgica que est na base da
representao poltica no Poder Legislativo Municipal, mas que precisa controlar parte da mquina administrativa para fazer a mediao
do acesso pela populao ao poder pblico. O clientelismo urbano
alimentado por prticas perversas de proteo de uma srie de
ilegalidades urbanas que atendem a interesses dos circuitos da economia subterrnea das nossas cidades (comrcio ambulante, transporte popular, etc.) e a necessidades de acessibilidade da populao
s condies urbanas de vida, dando nascimento as nossas favelas e
as entidades filantrpicas que usam recursos pblicos para prestar
privada e seletivamente servios coletivos que deveriam ser providos
pela Prefeitura. Atualmente, esta lgica vem se reconfigurando pela
presena nas cmaras de vereadores de representantes dos interesses
da criminalidade, como caso do fenmeno das milcias no Rio de
Janeiro.
e.
o patrimonialismo urbano fundado na coaliso mercantil da acumulao urbana, representados pelas empreiteiras de obras pblicas,
concessionrias dos servios pblicos, entre elas o poderoso setor de
transportes coletivos, e os do mercado imobilirio. Esta lgica de gesto das cidades constituiu-se historicamente na etapa de transio da
economia agro-exportadora para a economia industrial, pela reconfigurao do capital mercantil em capital urbano, mas que mantm
os traos fundamentais desta forma de acumulao, ou seja, a manipulao dos preos e a corrupo, obtidas pelo controle privatista de parte da mquina pblica. Nos anos 1950-1970 este circuito se
afirma e seus atores passam a constituir importante parcela do poder
urbano em razo da exploso demogrfica e econmica das nossas
cidades impulsionadas pela expanso do Estado desenvolvimentista
impulsionando a realizao de vultosas obras virias, pontes, tneis,
etc, custosas, mas de finalidades duvidosas. Por outro lado, a criao
50
f.
g.
do Sistema Financeiro da Habitao comandado pelo BNH Banco

Nacional de Habitao, consolidou o setor imobilirio, fez expandir
as empresas de construo civil e sua presena no comando da administrao das cidades.
o corporativismo urbano traduzido na presena dos segmentos organizados da sociedade civil nas arenas de participao abertas pela
Constituio de 1988, cuja promessa era a constituio de um padro
republicano de gesto da cidade que, se implantado, criaria as condies para o surgimento de uma gesto urbana fundada no universalismo de procedimento. Nos municpios onde a correlao de foras
levou ao comando das Prefeituras coalizes de foras comprometidas
com o projeto de constituio de uma verdadeira esfera pblica local,
verifica-se processos de reverso desse projeto decorrentes, de um
lado, do baixo ndice de associativismo vigente na sociedade cabe
registrar que, segundo dados do IBGE (2001), apenas 27% da populao adulta integra as formas de organizao cvica como sindicato,
associaes profissionais, partidos, entidades de bairro, etc. e, de outro lado, pela fragmentao e consequente enfraquecimento dos movimentos sociais nas cidades enquanto sujeito coletivo articulado em
torno de um projeto. Estes dois fatos vm bloqueando a constituio
de uma aliana entre o escasso mundo organizado civicamente e o
vasto segmento da populao urbana que se mobiliza politicamente
apenas de maneira pontual e temporria. O resultado que, muitas
vezes, as experincias participativas resultam no atendimento dos interesses dos segmentos organizados, sem forar a adoo de um universalismo de procedimentos, pressuposto da constituio de uma
esfera democrtica e de uma burocracia planejadora.
O empresariamento urbano, por fim, que se constitui na lgica
emergente impulsionada pelo surgimento do complexo circuito internacional de acumulao e dos agentes econmicos e polticos
organizados em torno da transformao das cidades em projetos
especulativos fundados na parceria pblico-privado conforme descreveu David Harvey. Integra este circuito uma mirade de interesses
protagonizados pelas empresas de consultoria (em projetos, pesquisa e arquitetura), empresas de produo e consumo dos servios tursticos, empresas bancrias e financeiras especializadas no crdito
imobilirio, empresas de promoo de eventos, entre outras. Tais interesses tm como correspondncia local as novas elites portadoras
das ideologias liberais que buscam recursos e fundamentos de legitimidade ao projeto de competio urbana. As novas elites buscam a
representao poltica atravs do uso das tcnicas do marketing urbano traduzido em obras exemplares da nova cidade , o que facili-
51
tado pela fragilidade dos partidos polticos. A poltica urbana passa a

centralizar-se na atrao de mdios e mega eventos e na realizao de
investimentos de renovao de reas urbanas degradadas, prioridades que permitem legitimar tais elites e construir as alianas com os
interesses do complexo internacional empreendedorista. Na maioria
dos casos, esta orientao se materializa na constituio de bolses
de gerncia tcnica, diretamente vinculados aos chefes do executivo
e compostos por pessoas recrutadas fora do setor pblico. Portanto,
a lgica do empresariamento urbano, que se pretende mais eficiente,
implica no abandono e mesmo desvalorizao da organizao burocrtica entendida como um corpo tcnico vinculado ao universalismo de procedimentos e subordinada ao processo democrtico de
deciso.
Essa lgica lidera e hegemoniza a nova coalizo urbana, integrada
tambm por parcelas das demais lgicas: o clientelismo, o patrimonialismo
e corporativismo. O resultado um padro de governana urbana bastante
peculiar, onde o planejamento, a regulao e a rotina das aes so substitudos por um padro de interveno por exceo, com os rgos da administrao pblica e canais institucionais de participao crescentemente
fragilizados.
No Brasil, como bem observaram RIBEIRO e SANTOS JUNIOR (2011,
p. 4), a acumulao urbana estaria passando por um processo de reconfigurao, atravs da insero das cidades
nos circuitos mundiais que buscam novas fronteiras de expanso da acumulao, diante da permanente crise do capitalismo
financeirizado. O Brasil apareceria com atrativas fronteiras urbanas, tanto em razo do ciclo de prosperidade e estabilidade
da economia, como da existncia de ativos urbanos passveis
de serem espoliados, ou seja, comprados a preos desvalorizados, e integrados aos circuitos internacionalizados de valorizao financeira. O contexto urbano brasileiro seria caracterizado
por um novo ciclo de mercantilizao que combina as conhecidas prticas de acumulao urbana baseada na ao do capital mercantil local com as novas prticas empreendidas por
uma nova coalizao de interesses urbanos na direo da sua
transformao em commodity.
Apesar da insero da acumulao urbana nos circuitos financeiros

globalizados demandar novos padres de gesto do territrio, a anlise do
que vem ocorrendo em muitas das cidades brasileiras indica, porm, a manuteno parcial dos padres de gesto vinculados a modernizao-conservadora que caracterizou o desenvolvimento urbano nacional. Esse processo
resulta em uma governana empreendedorista empresarial com traos mui-
52
to particulares em relao a outros pases que tm vivenciado processos similares. Pode-se observar nas cidades brasileiras, com efeito, a emergncia
de uma governana empreendedorista empresarial que mantm as antigas
prticas patrimonialistas de acumulao urbana e de representao baseadas no clientelismo, e s vezes incorpora parte do discurso universalista em
torno da cidadania, ao mesmo tempo em que promove novas prticas orientadas pela transformao das cidades em commodities. Tal combinao resulta em um padro de governana em que o planejamento e a regulao
seriam substitudos por um padro de interveno por exceo (OLIVEIRA,
2003), com os rgos da administrao pblica e canais institucionais de participao democrticos crescentemente fragilizados.
Em sntese, estar-se-ia diante da emergncia de uma nova coalizao de
foras sociais nas metrpoles, expressando um bloco de interesses em torno
de uma governana empreendedorista empresarial, em aliana com antigas
coalizes dominantes (caracterizadas pelo localismo, paroquialismo e clientelismo), envolvendo tambm, de forma minoritria, setores dos segmentos
populares e progressistas. Essa nova coalizo de foras seria sustentada por
fraes do capital imobilirio em aliana com fraes do capital financeiro,
lderes partidrios e parte da tecno-burocracia do estado, e estaria fortemente
vinculada a algumas formas de interveno urbana, em especial vinculadas
reestruturao das reas centrais, promoo dos megaeventos, s grandes obras infraestruturais (como as obras virias e de saneamento bsico),
urbanizao e ordenao das favelas, e infraestrutura vinculada ao turismo
imobilirio.
Um bom caso para refletir sobre a emergncia e atuao dessa nova coalizo empreendedorista empresarial no contexto brasileiro se refere ao ambiente de preparao das cidades brasileiras para receber os jogos da Copa do
Mundo de Futebol 2014 e das Olimpadas 2016. De fato, megaeventos esportivos tm tido um papel essencial na promoo do empresariamento urbano
em outros pases, como mostra a literatura internacional (EICK, 2011)8
Consideraes finais: a governana empreendedorista

e os megaeventos esportivos no Brasil
No processo de preparao dos megaeventos, a gesto pblica tem tido um
papel central na criao de um ambiente propcio aos investimentos, princi8 Como afirma EIKE (EICK, 2011, p. 90), Mega-events such as the Olympics, World Cups, or
even G8 summits are not only high-profile symbolically and emotionally laden happenings,
but also key moments of urban entrepreneurialism (Harvey 1989). They are part of an intense
inter-urban and national competition that operates on a global scale with direct impacts on the
citizenry. Marketing these events now occurs in ways that accord with neoliberal urbanism, the
commercialization of urban space, and new crime policies
53
palmente aqueles vinculados aos setores do capital imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas, das construtoras, do setor hoteleiro, de transportes,
de entretenimento e de comunicaes. Percebe-se o carter estratgico dos
investimentos infraestruturais previstos para a Copa 2014, que totalizam
aproximadamente U$ 14 bilhes, com cerca de 50% dos recursos previstos
em mobilidade, 25% previstos para a reforma de portos e aeroportos, e apenas 25% destinados a construo e reforma de equipamentos esportivos.
Tais investimentos seriam fundamentais para viabilizar as novas condies de acumulao urbana nas cidades brasileiras. Nesse sentido, a reestruturao urbana das cidades-sede da Copa deve contribuir para a criao de
novas condies de produo, circulao e consumo, centrada em alguns setores econmicos tradicionais importantes. Estes setores so, principalmente
os de ponta e o setor de servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema
financeiro de crdito, o complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos
culturais, o setor de turismo, e o setor automobilsticos. Este ltimo, aquecido com as novas condies de acumulao decorrente dos investimentos em
transporte de massas.
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas
vinculadas aos investimentos desses setores, tais como: iseno de impostos e financiamento com taxas de juros reduzidas; transferncia de patrimnio imobilirio, sobretudo atravs das parcerias pblico-privadas PPPs e
operaes urbanas consorciadas; e remoo de comunidades de baixa renda das reas a serem revitalizadas. De fato, a existncia das classes populares
em reas de interesse desses agentes econmicos se torna um obstculo ao
processo de apropriao desses espaos aos circuitos de valorizao do capital vinculados produo e a gesto da cidade. Efetivamente, tal obstculo
tem sido enfrentado pelo poder pblico atravs de processos de remoo,
os quais envolvem reassentamentos das famlias para reas perifricas, indenizaes ou simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia que esse
processo se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio sob a
posse das classes populares para alguns setores do capital.
Desta forma, pode-se dizer que essas remoes so processos de espoliao urbana, expressando o que Harvey (2004) denominou de acumulao por espoliao. Neste processo, os ativos, ou seja, as terras utilizadas
como valor de uso pelos moradores, so espoliadas e apropriadas como valor de troca e integradas ao circuito de valorizao imobiliria pelo capital, atravs da sua aquisio a baixo custo e de sua transformao em ativos
valorizados, seja pelos investimentos pblicos em urbanizao, seja pelos
efeitos da expulso da populao pobre dessas reas.
O caso do Rio de Janeiro bastante ilustrativo desse processo, no s
pelo nmero de famlias despejadas, mas pelos mecanismos de despossesso
e privao adotados, assim como pelos lugares reservados para as famlias de
54
baixa renda na cidade. Na maioria das vezes, os processos de remoo tm

impossibilitado a permanncia das famlias na mesma localidade ou no mesmo bairro, seja pela distncia da maioria dos empreendimentos habitacionais
oferecidos para reassentamento das comunidades afetadas, seja pelos valores oferecidos de indenizao ou compra assistida, que tm por base o valor
das benfeitorias, no o seu valor de mercado. Mas processos semelhantes podem ser observados em outras cidades-sede brasileiras e tambm em outros
pases(COHRE, 2007; STEINBRINK, HAFERBURG & LEY, 2011).
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas Copa
do Mundo e s Olimpadas envolvam transformaes mais profundas na
dinmica urbana das cidades brasileiras. Com isso, torna-se necessrio
aprofundar a anlise dos impactos desses megaeventos esportivos a partir da
hiptese, aqui exposta, de emergncia do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da nova rodada de mercantilizao da cidade.
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56
Impactos Econmicos dos

Megaeventos no Brasil:
investimento pblico,
participao privada e difuso
do empreendedorismo urbano
neoliberal
Caio Guimares Rocha Lima2
Introduo
Ao longo da preparao para a Copa do Mundo FIFA3 2014 no Brasil e, principalmente, aps as Jornadas de Junho, que coincidiram em parte com a
realizao da Copa das Confederaes de 2013, a sociedade brasileira viu-se diante de um intenso debate acerca dos impactos da Copa do Mundo
e, de forma mais abrangente, dos megaeventos esportivos. Uma literatura
acadmica nacional e internacional j vinha discutindo o tema4, mas, sem
dvida, a produo de publicaes se ampliou tentando refletir sobre as
questes levantadas. Este artigo pretende seguir nesta direo, contribuindo com o debate, visando discutir os impactos econmicos sobre as cidades
que sediaram e vo sediar estes megaeventos, sob o ponto de vista da integrao e da justia social.
1 Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ, pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
2 Economista (UFRJ), integrante do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de
Janeiro.
3 A FIFA a sigla da Fdration Internationale de Football Association
4 No mbito da literatura internacional, ver, entre outros: ANDREFF and SZYMANSKI, 2006;
HOLDEN, MACKENZIE and VANWYNSBERGHE, 2008; PORTER, 2009; STEINBRINK, HAFERBURG & LEY, 2011; EICK, 2011. No mbito nacional, ver OLIVEIRA et. al., 2012. Em geral, estes
artigos chamam a ateno para os impactos sociais dos megaeventos esportivos e para as transformaes na governana urbana das cidades impulsionadas pelos mesmos.
57
O artigo est estruturado em torno de trs ideias centrais. A primeira

se refere ao modo como os megaeventos legitimam e justificam projetos de
renovao e reestruturao urbana. Procura-se demonstrar que os gastos
ultrapassam as demandas requeridas pelos eventos esportivos em si mesmos e expressam velados projetos de reestruturao urbana das cidades-sede. Nesse contexto, o discurso em torno dos legados sociais emergiria
legitimando tais intervenes e projetos de cidade. A segunda ideia est organizada em torno do papel do Estado na viabilizao desse megaevento
esportivo. Na experincia brasileira, observa-se que investimentos diretos,
financiamento ao setor privado e isenes fiscais concedidas para o mesmo, junto com o endividamento pblico de governos estaduais e municipais, transformaram o Estado no agente central para viabilizar a realizao
da Copa e das Olimpadas. Ademais, tambm possvel identificar que o
volume de recursos pblicos bastante concentrado, tendendo a beneficiar
poucos setores. Por fim, a terceira ideia busca investigar se existe relao entre os gastos para a realizao dos megaeventos esportivos e a difuso de um
novo modelo de gesto dos equipamentos e servios pblicos. Isto se justifica em razo da difuso do modelo das parcerias pblico-privadas (PPPs).
De forma mais abrangente, esta tendncia pode representar a adoo do
modelo de governana empreendedorista neoliberal de regulao urbana
pelas metrpoles brasileiras.
Os custos dos megaeventos esportivos

e a reestruturao urbana das cidades-sede
Os gastos5 empenhados para a realizao da Copa do Mundo so realmente
significativos, girando em torno de R$ 25 bilhes6. Para justificar tal adjetivo, pode-se usar como comparao os gastos das duas ltimas edies. Na
Alemanha, estes foram de US$ 8 bilhes e na frica do Sul, US$ 6 bilhes,
ou seja, o evento no Brasil custou mais que as ltimas edies7. A magnitude do volume de recursos envolvidos na preparao da Copa do Mundo
indiscutvel.
Contudo, nota-se que os recursos destinados preparao da Copa
do Mundo extrapolam as necessidades imediatas para sua realizao. Con5 Ao longo do artigo foi privilegiado o termo gasto em detrimento de investimento por sua
conceituao econmica. Investimento se refere aos gastos em bens de produo que visem a
criao de excedente econmico, de forma no imediata, que visem o lucro. Dessa forma, este
conceito exclui muitos dos projetos presentes na Matriz de Responsabilidades.
6 Conforme poder ser observado na Tabela 2, no constam neste total os financiamentos
concedidos ao setor privado para ampliao do setor hoteleiro, o que resultaria em um custo
total da Copa do Mundo de 2014 de pouco mais de R$ 27 bilhes..
7
Fonte: http://www.folhapolitica.org/2013/11/copa-no-brasil-custa-mais-caro-que-as.
html
58
forme a Tabela 1, as 324 aes previstas se dividem em 11 temas: aeroportos,

centros de treinamentos, comunicao, desenvolvimento turstico, estdios,
estruturas temporrias, mobilidade urbana, segurana pblica, telecomunicaes e outros.
Tabela 1. Diviso de Gastos da Copa do Mundo 2014 por Temas, agosto de 2014
Tema
N de Aes
Gasto Previsto (R$)
Mobilidade Urbana
45
8.025.092.490,00
31,33
Estdios
12
8.005.206.000,00
31,25
Aeroportos
30
6.280.560.000,00
24,52
Segurana
40
1.879.100.000,00
7,34
587.300.000,00
2,29
72
404.602.653,00
1,58
208.800.000
0,82
Portos
Telecomunicaes
Estruturas Temporrias
Desenvolvimento Turstico
88
180.279.682,00
0,70
Outros
40.213.255
0,16
Comunicao
6.600.000,00
0,03
20
0,00
324
25.617.754.080,00
100
Centros de Treinamento
Total
Fonte: Portal da Transparncia, Controladoria Geral da Unio. http://www.portaltransparencia.

gov.br/copa2014/home.seam, acessado em agosto de 2014, tabulao nossa.
No se entrar em argumentaes sobre a essencialidade de alguns

projetos para a realizao da Copa do Mundo, mas duas afirmaes so possveis e relevantes para a pesquisa. Por se tratar de um evento futebolstico,
as aes previstas no tema estdios poderiam ser consideradas imprescindveis para sua realizao, mesmo que as exigncias tenham se transformado
ao longo do tempo e que se possa questionar se o pas j no disporia de
estdios capazes de abrigar os jogos previstos. A outra questo diz respeito ao volume de recursos previstos no tema mobilidade urbana. Os gastos
nesta rubrica so significativos e inegvel que este impactam diretamente
a estrutura urbana das cidades-sede, podendo reforar ou modificar a configurao espacial das mesmas.
O importante compreender que os megaeventos esportivos representam mais do que um simples evento envolvendo competies esportivas, mas que esto associados a uma reestruturao urbana das cidades. As
obras de mobilidade urbana aparecem apenas como a expresso mais bvia
Impactos Econmicos dos Megaeventos no Brasil
59
deste fato, mas isso no implica que sejam as nicas que esto associadas a
este processo, j que at mesmo os estdios podem servir a esta finalidade8.
As obras em estdios e em mobilidade urbana se equivalem e so as
mais importantes para a realizao da Copa do Mundo em termos de volume de recursos, cada uma representando cerca de 31% dos gastos. Vale
destacar que estes so dados agregados e obviamente existem variaes em
relao as 12 cidades-sede.
Conforme pode ser observado na Tabela 2, verifica-se que Belo Horizonte, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Natal, Recife e Rio de Janeiro apresentam
uma distribuio de recursos semelhante nacional. No tema estdios, os
recursos variam entre 23 e 44% e em mobilidade urbana so gastos entre 29
e 71%. Manaus, Porto Alegre, Salvador e So Paulo no apresentam projetos
de mobilidade urbana significativos, ou estes nem existem. Nestas cidades,
ainda so vultosos os gastos em estdios e a temtica aeroporto passa a ser a
segunda em relevncia. Entretanto, observa-se uma grande variao nestes
itens. No tema estdio, So Paulo gasta 10% e Porto Alegre 81%; em aeroportos Salvador e Porto Alegre empenham cerca de 11% dos recursos enquanto
So Paulo 75%.
A perspectiva dos megaeventos como instrumentos para a reestruturao e renovao das cidades est presente no discurso de governantes, da
maioria dos partidos e da grande mdia. Isto acontece atravs da associao
entre a sua realizao e a promoo de melhorias econmicas e sociais, buscando legitimar as intervenes realizadas nas cidades-sede por meio dos
to propalados legados.
Entretanto, a relao entre os processos de renovao e reestruturao urbana e os megaeventos muitas vezes desaparece discursivamente
quando estes so associados com eventuais impactos negativos. Produzida e propagandeada pelo governo federal, a ideia da Copa das Copas
um exemplo da forma como a reestruturao e renovao das cidades-sede
associadas a intervenes planejadas pode entrar ou desaparecer do argumento de acordo com a convenincia. Quando ausente, o argumento na
defesa da preparao da Copa passa a estar centrado na organizao e boa
qualidade tcnica dos jogos, desassociando o evento a qualquer incidente
ou fato considerado negativo9. Esta narrativa busca desvincular a Copa das
8 O Maracan um caso simblico. Antes um espao pblico e que permitia a participao
da maioria da populao, na preparao para a Copa do Mundo teve sua capacidade diminuda
e foi privatizado, ensejando um processo de excluso das camadas mais pobres, ou seja, um
processo de elitizao.
9 Da mesma forma, a grande mdia parece se pautar pelo mesmo comportamento. Entre
tantos outros fatos, o aparato de segurana implantado em parte do bairro Tijuca, nas proximidades do estdio Maracan, muito prximo ao que poderia ser considerado como uma espcie
de estado de stio, no dia da final da Copa do Mundo, deveria ser suficiente para uma grande
repercusso miditica. No entanto, o que se observou foi o absoluto silncio dos principais
meios de comunicao.
60
35
20
55
Salvador BA
So Paulo SP
Nacional
695.000.000
1.403.300.000
7.967.692.489
548.507.000
20.624.336
1.866.600.000
890.672.974
15.872.222
472.247.997
575.167.960
466.200.000
8.005.206.000
820.000.000
689.400.000
1.050.000.000
532.600.000
330.000.000
400.000.000
669.500.000
518.606.000
326.700.000
1.719.400.000,00 570.100.000,00
44.200.000
1.348.200.000
Estdios (R$)
6.280.560.000
3.107.600.000
112.930.000
443.650.000
87.720.000
572.550.000
445.070.000
171.110.000
157.260.000
101.210.000,00
651.370.000
430.090.000
Aeroportos
(R$)
587.300.000
154.000.000
40.700.000
28.100.000
72.500.000
89.400.000
202.600.000
Portos (R$)
1.852.355.100
55.745.128
140.129.507
941.518.900
388.265.577
34.198.462
66.954.179
7.970.018
115.125.134
18.140.000
4.049.226
31.340.000
48.925.522
Turismo /
Instalaes
complem.(R$)*
27.170.185.180
2.477.071.590
4.685.852.128
1.003.783.843
4.301.768.900
1.839.638.550
467.790.683
1.584.252.176
1.211.937.018
1.582.609.094
968.296.516
2.394.759.226
2.130.209.901
2.522.215.552
Total (R$)
6,77
1,72
5,83
4,46
5,82
3,56
8,81
7,84
9,28
100
9,12
17,25
3,69
15,83
Fonte: Portal da Transparncia, Controladoria Geral da Unio. http://www.portaltransparencia.gov.br/

copa2014/home.seam, acessado em agosto de 2014, tabulao prpria dos autores.
* No Turismo, foram includos os financiamentos concedidos a inciativa privada por meio de linhas de crdito abertas especialmente no
contexto da Copa, como por exemplo o Programa ProCopa Turismo, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que
disponibiliza uma linha de financiamento para investimentos em construo, reforma, ampliao e modernizao da rede hoteleira para a Copa
2014. Tais financiamentos, apesar de estarem devidamente registrados no Portal da Transparncia Copa 2014, no constam da consolidao
da Matriz de Responsabilidade, que, por esta razo, totalizam apenas R$ 25.617.754.080,00, conforme mostrado na Tabela 1.
27
Total
35
Rio de Janeiro RJ
12
Manaus AM
Recife PE
25
Fortaleza CE
22
24
Curitiba PR
17
16
Cuiab MT
Porto Alegre RS
12
Braslia DF
Natal RN
24
Belo Horizonte MG
Aes Mobilidade (R$)
Tabela 2. Investimentos Previstos para a Copa do Mundo de 2014 por Cidade, por grandes temas,
segundo a Matriz de Responsabilidade do Governo Federal, agosto de 2014
acusaes de eventuais superfaturamentos na construo e obras de reforma dos estdios, e dos impactos negativos associados a intervenes, envolvendo a morte de operrios e os inmeros casos de remoes ou despejos
nas cidades-sede (COMIT POPULAR DA COPA E DAS OLIMPADAS DO
RIO DE JANEIRO, 2014).
A anlise dos gastos, e a importncia dos investimentos em infraestrutura urbana de mobilidade, em aeroportos e portos, no entanto, evidencia que, muito alm de competies esportivas10, os megaeventos esto
associados a processos de reestruturao e renovao das cidades-sede.
Em relao aos gastos necessrios para a realizao da Copa do Mundo ainda importante fazer algumas consideraes sobre a sua distribuio geogrfica, buscando verificar se os investimentos vinculados Copa do
Mundo obedecem algum princpio de equidade regional.
Conforme pode ser observado na Tabela 2, as cidades de So Paulo
e Rio de Janeiro se destacam no recebimento de recursos, respectivamente, com 17,25% e 15,83%, sendo seguidas por Belo Horizonte com 9,28%.
evidente que existe uma distribuio desigual de recursos, com concentrao dos mesmos na regio Sudeste, com mais de 11,5 bilhes ou 42%.
O Nordeste a segunda regio que mais recebeu recursos (22%), mas estes
so divididos entre suas quatro cidades-sede Fortaleza e Natal 5,8%; Recife
(6,7%); Salvador (3,7%) , enquanto o Centro-Oeste recebeu aproximadamente 16,6%, mas dividido entre apenas duas cidades-sede Braslia (7,8%)
e Cuiab (8,8%). Manaus (4,6%), Curitiba (3,5%) e Porto Alegre (1,7%) aparecem com recursos significativamente menores em relao aos lderes. Dessa
forma, a regio Norte aparece como a regio que menos recebeu recursos,
logo atrs da regio Sul com 5,2%, mas que teve duas cidades-sede. Assim,
percebe-se que os gastos envolvidos para a preparao da Copa do Mundo
so concentrados espacialmente e essa concentrao parece reproduzir o
modo como historicamente so distribudos os recursos pblicos no Brasil.
Pode-se observar fenmeno semelhante no caso das Olimpadas de
2016, no Rio de Janeiro. Mas antes de descrever este caso, vale a pena fazer
um breve comentrio em relao questo da informao e transparncia.
Um problema se refere demora na apresentao da Matriz de Responsabilidades das Olimpadas, o que somente aconteceu em janeiro de 2014, h
menos de dois anos e meio do evento. Mesmo com o atraso em sua apresentao, ainda existem lacunas relacionadas existncia de projetos que no
apresentam seu oramento previsto.
Tambm preciso destacar que a Prefeitura utiliza uma metodologia
pouco usual, baseada na classificao dos projetos pelo seu nvel de matu10 Competies esportivas que em si tambm se transformaram em negcios bilionrios,
haja vista o lucro R$ 6,3 bilhes projetado pela FIFA para o ano de 2014. Fonte: http://esportes.
br.msn.com/futebol/copa-de-2014-gera-lucro-de-rdollar-63-bilh%C3%B5es-para-a-fifa
62
ridade no acompanhamento das obras. O primeiro nvel se refere ao momento de elaborao do projeto conceitual; o segundo ao anteprojeto ou
projeto bsico; o terceiro nvel representa o lanamento do edital (pblico)
ou a apresentao do Pedido de Proposta (privado), com definio de custos e cronograma; o quarto se refere ao contrato assinado; no quinto nvel
temos a obra pronta. Por esta metodologia, o monitoramento das intervenes e obras fsicas fica bastante dificultado, ainda mais se tratando de obras
complexas, e pode-se ter a impresso de que sua adoo teve como objetivo
conter eventuais presses da sociedade.
As crticas a informao e transparncia nos documentos das Olimpadas no representam um elogio ao material correspondente da Copa, que
tambm apresenta uma srie de inconsistncias e dificuldades na obteno
das informaes. Obviamente a falta de informao e transparncia dificulta o acompanhamento por parte do cidado, ainda mais se tratando de recursos e intervenes to significativas.
Utilizando-se do sempre mencionado exemplo de Barcelona, a reestruturao da cidade est presente nos discursos referentes s Olimpadas,
associando e buscando legitimar reciprocamente o megaevento e as intervenes urbanas aos quais est associado. No caso do Rio de Janeiro, o embricamento do evento com o projeto de reestruturao e renovao urbana
da cidade evidenciado pela prpria forma como os gastos so classificados
e divididos: Comit Organizador; Matriz de Responsabilidade; e Plano de
Polticas Pblicas ou Legado.
Recebendo o nome do rgo responsvel em mbito nacional, a primeira parte se refere aos custos operacionais do evento, como alimentao,
transporte dos atletas, material esportivo etc. A parte denominada Matriz de
Responsabilidade inclui gastos necessrios para sua realizao, mas que so
executados antes do evento, como a construo de instalaes esportivas
e complementares. Por ltimo, o Plano de Polticas Pblicas ou Legado inclui projetos que antecipam ou ampliam investimentos federais, estaduais
e municipais em infraestrutura e polticas pblicas11 e que tm pouca ou
nenhuma relao com os jogos.
Conforme o Grfico 1, dos 37,5 bilhes previstos na preparao das
Olimpadas 2016, no Rio de Janeiro, 36% dos gastos seriam utilizados no
evento esportivo em si, para custos operacionais (Comit Organizador) e
para a construo de instalaes esportivas (Matriz de Responsabilidade),
caracterizando situao semelhante Copa do Mundo. Contudo, vale destacar que os projetos previstos na Matriz de Responsabilidade, relativos s
instalaes esportivas, tambm tm grande impacto sobre os projetos de
reestruturao e renovao urbana da cidade. A construo do Campo de
11 Cf. Apresentao Plano de Polticas Pblicas 16 de Abril de 2014, disponvel em: http://
www.apo.gov.br/index.php/plano-de-politicas-publicas/
63
Golfe Olmpico, na Barra da Tijuca, por exemplo, pode ser considerada uma
obra essencial para os jogos, mas tambm tem um grande impacto sobre o
mercado imobilirio, com a previso da construo de 22 edifcios residenciais. A construo do Parque Olmpico, tambm na Barra da Tijuca, ainda
mais significativa, por abrigar a maioria dos equipamentos esportivos, se
constituindo na obra mais importante das Olimpadas. Mas, aps o evento,
alm de ter alguns de seus equipamentos esportivos desmontados, o Parque
tambm se transformar em um grande empreendimento imobilirio. Estes
projetos tendem a influir na reestruturao/renovao urbana da cidade,
uma vez que ajudam a construir uma nova centralidade na Barra da Tijuca12.
Por fim, devemos analisar se nas Olimpadas tambm ocorre a concentrao espacial de recursos, tal como verificada nos gastos da Copa do
Mundo. Por se tratar de um megaevento sediado em uma nica cidade, ento a avaliao deve ser deslocada para o mbito local. Neste ponto, vale
destacar que no existem investimentos previstos em outros municpios da
metrpole fluminense, apesar do Rio de Janeiro ser polo da segunda maior
regio metropolitana do pas. Em outras palavras, todos os investimentos
esto concentrados na cidade do Rio de Janeiro, em algumas reas, como
poder ser observado por meio da anlise intramunicipal dos investimentos.
Excluindo os gastos do Comit Organizador, que se esgotam na realizao do evento, foram divididos os demais gastos por regio, cabendo
alguns esclarecimentos sobre a metodologia utilizada.
Grfico 1. Diviso dos gastos das Olimpadas2016
Rio de Janeiro, agosto de 2014
R$ 7.000.000.000,00
19%
Legado
Comit Organizador
Matriz de Responsabilidade
R$ 6.500.000.000,00
17%
R$ 24.000.000.000,00
64%
Fonte: http://www.apo.gov.br/index.php/matriz/atualizacao/ e http://www.apo.gov.

br/index.php/plano-de-politicas-publicas/. Acessado em agosto de 2014
12 O conceito de centralidade se refere capacidade de uma determinada rea de exercer um

papel de comando sobre os processos de acumulao de capital e de reproduo social, e est
associada intensidade de fluxos de dinheiro, mercadorias e pessoas (CORRA, 1995).
64
A primeira considerao se refere s obras de mobilidade urbana. Em

sua maioria so projetos que perpassam mais de uma regio como a Linha
4 do metr, a duplicao do Elevado do Jo e a implantao dos BRTs , mas
todos tm como objetivo aumentar a ligao da Zona Oeste com o restante
da cidade, por isso foram includas como pertencendo a esta regio.13 Outra
considerao importante diz respeito aos gastos federais no Laboratrio de
Controle de Dopagem, que foram considerados neutros14, pois tm reflexos
pouco significativos para o conjunto da cidade. Ademais, os projetos de recuperao ambiental da Baa de Guanabara foram creditados para a regio
central, apesar de a mesma abranger grande parte da regio metropolitana.
Conforme pode ser observado na Tabela 3, nem todas as regies recebem investimentos relacionados s Olimpadas, como por exemplo, a Zona
Leopoldina e a Zona Suburbana. Alm disso, duas regies se destacam em
relao s demais: a regio Porturia e a Barra da Tijuca. A rea porturia
recebe duas grandes intervenes urbanas, o Porto Maravilha e a implantao do sistema Veculo Leve sobre Trilhos (VLT)15, englobando 30,75% dos
gastos. A Barra da Tijuca, a regio que mais se destaca, recebe quase 62% dos
gastos, englobando a maior parte dos projetos previstos, tanto da Matriz de
Responsabilidade como do legado. Juntas as duas regies concentram mais
de 90% dos gastos relacionados s Olimpadas. Em outras palavras, o segundo megaevento esportivo realizado no Brasil tambm concentra recursos e
projetos de infraestrutura no mbito local.
Tabela 3. Diviso de Gastos nas Olimpadas 2016 por Grandes
Regies da Cidade Rio de Janeiro, agosto de 2014
Gastos Olimpadas
Matriz de
Responsabilidade
(R$)
Polticas Pblicas /
Legado (R$)
Total (R$)
Grandes
Regies
Bairros
Regio
Central
Zona Porturia
9.388.750.000,00
9.388.750.000,00
30,75
Centro
114.480.000,00
114.480.000,00
0,37
Zona Sul
Copacabana
Glria
45.000.000,00
45.000.000,00
0,15
Lagoa
13 Como afirmado no texto, no se desconsidera que as obras beneficiem mais de uma regio. Mas, enquanto a Linha 4 do Metr uma obra que beneficia e refora a centralidade da
Zona Sul da cidade, os BRTs parecem criar uma relao de subordinao da periferia da Zona
Oeste (Campo Grande, Santa Cruz e outros bairros) a centralidade da Barra da Tijuca.
14 Os centros de treinamento tambm seriam includos nesta classificao por seu provvel
espraiamento pela cidade. De qualquer forma, a falta de dotao oramentria no afeta os
dados.
15 Neste caso, a alocao destes gastos na Zona Porturia obedeceu mesma metodologia
utilizada nos demais projetos de mobilidade urbana.
65
Gastos Olimpadas
Grandes
Regies
Bairros
Zona Norte
Maracan
Engenho Novo
Estcio
Zona Oeste
Barra da Tijuca,
Recreio dos
Bandeirantes e
Jacarepagu
AP 5*
Neutro
Total
Matriz de
Responsabilidade
(R$)
Polticas Pblicas /
Legado (R$)
Total (R$)
606.950.000,00
606.950.000,00
1,99
28.000.000,00
87.740.000,00
115.740.000,00
0,38
65.000.000,00
65.000.000,00
0,21
5.537.900.000,00
13.310.920.000,00
18.848.820.000,00
61,74
804.200.000,00
431.000.000,00
1.235.200.000,00
4,05
110.470.000,00
110.470.000,00
0,36
6.480.100.000,00
24.050.310.000,00
30.530.410.000,00
1,00
* As lacunas podem representar a ausncia de projetos de interveno ou apenas a inexistncia de dotao

oramentria para os projetos existentes no momento da divulgao da Matriz de Responsabilidades.
** A rea de Planejamento 5 inclui 21 bairros da Zona Oeste, entre eles Campo Grande, Santa
Cruz, Cosmos etc. Fonte: http://www.apo.gov.br/index.php/matriz/atualizacao/ e http://
www.apo.gov.br/index.php/plano-de-politicas-publicas/. Acessado em agosto de 2014
Mais importante que a prpria concentrao o significado dos locais

em que estes gastos acontecem. Em especial vale destacar o caso da Barra
da Tijuca, envolvendo os seus sub-bairros do Recreio dos Bandeirantes e de
Jacarepagu, que se constitui na rea com o maior dinamismo imobilirio
da cidade, com lanamentos dirigidos, sobretudo, paras as classes sociais
mais elevadas. Mas a Zona Porturia tambm pode constituir um polo de
atrao de escritrios e residncia de luxo a partir da implementao do
projeto Porto Maravilha. E no possvel desconsiderar a situao da Zona
Sul que, apesar de aparentemente receber poucos investimentos, contemplada com as obras da linha 4 do Metr, que por conta da metodologia aqui
adotada foram consideradas investimentos na Barra da Tijuca. Nesse caso,
preciso registrar que a Zona Sul tambm caracterizada pela concentrao
socioespacial das elites. A concentrao de recursos e projetos nestas regies somente refora os riscos de aumentar as fortes desigualdades socioespaciais que caracterizam a Cidade do Rio de Janeiro. Um projeto voltado
para a promoo de maior justia socioterritorial exigiria investimentos nos
bairros e nas regies que historicamente no recebem investimentos pblicos, notadamente na periferia da Zona Oeste, e os bairros do Subrbio e da
Zona Norte da cidade, alm da periferia da Regio Metropolitana, como a
Baixada Fluminense e o Leste Metropolitano. So nestes espaos que vive a
maior parte dos trabalhadores e das classes populares.
66
Megaeventos e gastos pblicos:

o protagonismo do Estado brasileiro
Para que a Copa do Mundo e as Olimpadas possam expressar projetos de
reestruturao e renovao urbana das cidades-sede so necessrios vultosos recursos pblicos, contrariando discursos recorrentes de que estes
eventos seriam viabilizados com recursos da iniciativa privada. Nesta seo,
pretende-se exatamente analisar as formas de atuao do poder pblico na
promoo desses megaeventos esportivos.
A Copa do Mundo e as Olimpadas mobilizaram o Estado brasileiro
em seus diversos nveis. Apesar de no ser objeto de discusso aprofundada
neste artigo, o envolvimento do poder legislativo e judicirio foi imprescindvel para a realizao dos respectivos eventos. A aprovao de legislaes
especficas como a Lei Geral da Copa16 e o Ato Olmpico so exemplos da
atuao do poder legislativo. O judicirio tambm teve participao importante por meio da criao de tribunais especiais para a resoluo de questes relativas proteo de marcas e no que se refere legislao trabalhista,
flexibilizando direitos de operrios da construo civil envolvidos na construo dos estdios. Estes so apenas alguns exemplos, entre outros tantos
que poderiam ser mencionados, que demonstram o envolvimento do legislativo e do judicirio na promoo dos megaeventos17.
A forma mais direta de promoo da Copa e das Olimpadas pelo
executivo se d por meio da aplicao direta de recursos. Conforme pode
ser observado na Tabela 4, na Copa, o poder pblico responsvel por
dos gastos divididos entre o Governo Federal (33%), os Governos Estaduais
(34%) e os Governos Municipais (7%), enquanto a iniciativa privada se responsabilizou por apenas dos recursos restantes. Os gastos privados se limitaram a algumas obras em estdios e aeroportos, sob a forma de parcerias
pblico-privadas (PPPs), e no setor de turismo com a construo e reforma
de hotis, beneficiados por uma ampla linha de crdito.
Fenmeno semelhante aconteceu em relao s Olimpadas, embora a aplicao direta de recursos por parte da iniciativa privada seja maior,
chegando a quase 49%. No que se refere Matriz de Responsabilidade, os
recursos privados so aplicados na construo do Parque Olmpico, na Vila
dos Atletas e no Campo de Golfe, alm das reformas da Marina da Glria
e do Sambdromo. Considerado o Plano de Polticas Pblicas, a iniciativa
privada tambm participa dos projetos do VLT da rea Porturia, do BRT
16 Leis correspondentes foram aprovadas em mbito estadual, mostrando que o legislativo
estava comprometido com a realizao dos megaeventos em todos os seus nveis.
17 No pode-se deixar de mencionar que estes poderes do Estado tambm contriburam na
represso das mobilizaes que tomaram a sociedade brasileira no contexto dos megaeventos.
Leis que probem o uso de mscaras e acolhimento de denncias inconsistentes e em tempo
recorde so apenas alguns exemplos do esforo na manuteno da lei e da ordem.
67
Transolmpica, do saneamento na Zona Oeste e do Porto Maravilha. Como

pode-se perceber, a maior parte dos gastos do setor privado esto ligados a
empreendimentos geridos sob a forma de parceria pblico-privada (PPPs).
Alm disso, vale registrar que nos gastos das Olimpadas no esto contabilizados recursos pblicos concedidos sob a forma de isenes fiscais, o que
reduziria o percentual de participao do setor privado.
Tabela 4. Diviso da Aplicao Direta de Recursos Previstos na Matriz
de Responsabilidade da Copa do Mundo, agosto de 2014
Governo
Municipal
Governo
Estadual*
Governo
Federal
Setor Privado
1.228.777.139
5.907.819.322
5.787.533.751
Copa do
Mundo
R$
7,08
34,03
33,39
25,49
100
Olimpadas
Matriz de
Responsabilidade (R$)
3.916.210.000
8.551.960.000
958.590.000
10.654.750.000
24.081.510.000
Legado (R$)
632.400.000
666.300.000
988.500.000
4.224.500.000
6.511.700.000
4.548.610.000
9.218.260.000
1.947.090.000
14.879.250.000
30.593.210.000
14,87
30,13
6,36
48,64
100
Total (R$)
(%)
4.425.550.000
Total
17.349.680.212**
* Foram agrupados os gastos dos governos estaduais e o do Distrito Federal. ** Evidentemente,

esto excludos deste total os recursos vinculados a financiamento, o que torna este valor
diferente e menor do que aquele que expressa o valor total dos gastos da Copa, tal como
mostrado na Tabela 1. Fonte: http://www.apo.gov.br/index.php/matriz/atualizacao/ e http://
www.apo.gov.br/index.php/plano-de-politicas-publicas/. Acessado em agosto de 2014
A construo da Vila dos Atletas e os investimentos na ampliao da

rede hoteleira so os nicos projetos liderados pela iniciativa privada. A Vila
dos Atletas um conjunto de 31 edifcios, localizados numa rea de grande
valorizao imobiliria, j a reforma e construo de novos hotis se beneficia de uma cidade turstica, que tem experimentado elevadas taxas de ocupao hoteleira. Portanto, quando no est associado ao poder pblico em
parcerias pblico-privadas, a iniciativa privada investe em setores ou projetos com enormes perspectivas de lucratividade.
O financiamento pblico constitui a segunda forma utilizada pelo Estado para a promoo dos megaeventos esportivos. Conforme pode ser constatado na Tabela 5 e no Grfico 2, cinco bancos pblicos fizeram emprstimos
para projetos presentes na Matriz de Responsabilidade. O Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Caixa Econmica Federal
se destacam, respectivamente, com 54% e 34% desses emprstimos18.
18 O Banco do Nordeste atuou somente em projetos inseridos no tema Desenvolvimento

Turstico, j Banrisul e Banco do Brasil estiveram presentes unicamente na reforma do estdio
Beira-Rio.
68
Tabela 5. Financiamentos Contratados na Copa do Mundo

2014 por Instituio Pblica, agosto de 2014
Instituio Financeira
Valor Contratado (R$)
CEF - Caixa Econmica

Federal
3.595.850.000
2.738.317.551
34,28
BNDES
5.695.632.910
5.183.727.626
54,30
BNB Banco do Nordeste
1.014.173.829
737.122.250
9,67
91.700.000
91.700.000
0,87
Banco do Brasil
BANRISUL
Total
Valor Liberado (R$)
(%)
91.700.000
91.700.000
0,87
10.489.056.739*
8.842.567.427
100,00
* Note-se que h uma diferena entre os valores que constam na Matriz de Responsabilidade,
que indicam um valor de R$ 8.290.645.150 relativos a financiamentos, e os valores que
so divulgados como financiamentos. Para fins desta anlise considerou-se esta segunda
informao, que estava acompanhada das instituies financeiras responsveis.
Grfico 2. Destino da liberao de financiamentos pblicos

na Copa do Mundo 2014, agosto de 2014
Financiamento Contratado
R$ 3.763.511.729,00
35%
R$ 6.918.184.574,00
65%
Governos Estaduais e Municipais

Instituies Privadas
Financiamento Liberado
R$ 3.020.620.282,00
34%
R$ 5.880.959.318,00
66%
Governos Estaduais e Municipais

Instituies Privadas

69
expressivo o volume de financiamento pblico de projetos includos na Copa do Mundo, alcanando aproximadamente R$ 10,5 bilhes. A
questo do financiamento poderia conduzir ao argumento que os recursos
adiantados na forma de emprstimos iriam retornar aos cofres pblicos. No
entanto, este argumento no leva em considerao um fator relevante. A
maior parte dos financiamentos pblicos foi destinada a outras esferas do
poder pblico, inclusive a Lei n 12348/2010 alterou o limite de endividamento das cidades-sede da Copa para facilitar estas operaes de emprstimo entre os entes federados. Assim, do total do financiamento contratado,
R$ 6.918.184.574,00, representando 65% foram concedidos para governos
estaduais e municipais. Em outras palavras, so recursos que sero pagos
com outras fontes de receitas pblicas. Se os impostos do conjunto dos cidados brasileiros no ajudam a pagar indiretamente a Copa, os da populao
dos 12 estados e municpios que vo receber a competio o fazem. Alm
disso, preciso levar em considerao que os juros dos financiamentos pblicos para a Copa foram subsidiados, ou seja, que foram adotadas taxas de
juros abaixo do praticado pelo mercado.
A terceira e ltima forma que o Estado encontrou para viabilizar financeiramente a Copa do Mundo se deu atravs de isenes de impostos
e renncias fiscais. Legislaes especficas foram feitas em todos os nveis
do executivo, mas, por uma questo de sntese, analisa-se aqui apenas a lei
federal. A Recopa (Lei n 12.350/2010) instituiu uma srie de isenes de
impostos que beneficiaram a FIFA, suas subsidirias Confederaes, Federaes e dirigentes , parceiros comerciais e a empresa responsvel pela
transmisso do evento19.
Comparada aplicao direta de recursos e ao financiamento pblico concedido, poderia se imaginar que a iseno de impostos no seja
significativa. Mesmo sem informaes precisas, uma estimativa da Receita
Federal aponta que a Recopa foi responsvel por isentar a FIFA em mais de
R$ 558,83 milhes20. Esta Lei tambm criou um programa de incentivos fiscais construo e reforma dos estdios que seriam utilizados na Copa do
Mundo21 que, segundo estimativa da Receita, significou uma desonerao
de aproximadamente R$ 330 milhes22. Portanto, somente com a Lei Reco19 Os seguintes impostos foram suspensos atravs da Lei Recopa; Imposto sobre Importao;
Imposto sobre Produto Industrializado; PIS/PASEP; PIS/PASEP-Importao; COFINS, COFINS-Importao; Imposto de Renda Retido na Fonte; Imposto sobre Operao Financeira; e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido.
20
Fonte: http://www.noticiasfiscais.com.br/2012/09/16/fifa-ganha-isencao-de-mais-de-meio-bilhao-de-reais-para-realizar-a-copa/, acessado em setembro de 2012
21 Cabe registrar que todas as empresas responsveis pelas obras de todos os estdios utilizados na Copa do Mundo 2014 aderiram ao programa.
22 Provavelmente a realidade supera em muito esta estimativa, que foi feita em 2010, quando os atrasos e a incluso de aditivos ainda no haviam sido includos nos clculos da Receita
Federal.
70
pa, o Estado brasileiro abriu mo de arrecadar quase um bilho de reais,

enquanto a FIFA teve a previso de sua maior arrecadao na histria e as
grandes empreiteiras brasileiras23 se beneficiaram com a sua participao
na maioria dos projetos, desde a construo e reforma dos estdios as obras
de infraestrutura de mobilidade urbana.
A aplicao direta de recursos, o financiamento pblico de obras e
projetos e a renncia fiscal foram os principais mecanismos utilizados pelo
poder pblico para viabilizar a Copa do Mundo de 2014. Estes mecanismos
tambm esto sendo utilizados na preparao das Olimpadas de 2016, mesmo que a magnitude dos recursos envolvidos seja um pouco diferente em
cada uma dessas modalidades de atuao. Um estudo da Receita Federal
aponta para o fato que as isenes fiscais nas Olimpadas sero da ordem de
R$ 3,8 bilhes, ou seja, quase quatro vezes maior que na Copa do Mundo24.
O Estado brasileiro se comprometeu diretamente com a viabilidade
dos megaeventos esportivos sediados pelo pas, tanto institucionalmente como economicamente. Poderia se dizer que a realizao da Copa e das
Olimpadas se transformou em uma poltica de Estado, uma vez que diversos poderes e nveis da administrao pblica participaram desse processo.
Do ponto de vista econmico, portanto, o Estado brasileiro pode ser
considerado o principal agente promotor da Copa do Mundo 2014 e das
Olimpadas 2016, beneficiando de maneira especfica cada grupo de interesse agrupado em torno da FIFA e do COI25. Essas duas organizaes privadas,
suas subsidirias e parceiras comerciais, alm das emissoras responsveis
pela transmisso do megaevento, so beneficiadas pelas isenes de impostos. As empreiteiras, sempre entre as maiores financiadoras de campanhas
eleitorais, so beneficiadas com grande volume de obras e recursos pblicos e tm diversificado suas operaes, comeando a participar da gesto
de equipamentos e servios pblicos por meio de PPPs, tanto de estdios
como de sistemas de transporte pblico implantados durante a preparao
das cidades-sede para receber a Copa do Mundo e as Olimpadas. J o capital imobilirio se beneficia das melhorias urbanas seletivas promovidas
no contexto desses megaeventos, que tem forte impacto sobre a valorizao
imobiliria de determinadas reas das cidades envolvidas nesse processo.
23 So diversas as denncias de favorecimento s grandes empreiteiras brasileiras. No caso

do Rio de Janeiro, h indcios de favorecimento a um grupo de grande empreiteiras, conhecidas
como as quatro irms: Odebrecht; OAS; Camargo Corra; Andrade Gutierrez. Segundo estudo
do Instituto Mais Democracia, estas empresas teriam formado uma espcie de cartel responsvel por dividir as obras da Copa e das Olimpadas no Rio de Janeiro, conforme: PINTO, Joo Roberto Lopes. Donos do Rio. Artigo no site do Instituto Mais democracia. Disponvel em http://
maisdemocracia.org.br/blog/2013/07/16/donos-do-rio/ Acessado em: jul. 2014.
24
Fonte: http://esporte.uol.com.br/rio-2016/ultimas-noticias/2014/09/25/leis-da-copa-facilitaram-vida-da-fifa-comite-olimpico-tera-mais-beneficios.htm
25 COI a sigla, em portugus, do Comit Olmpico Internacional; em ingls, IOC International Olympic Committee.
71
Megaeventos esportivos e a difuso

de modelos de gesto privados
Enquanto o Estado brasileiro atuou em diversos nveis e frentes para viabilizar a realizao dos megaeventos, a iniciativa privada se concentrou em
poucos setores. No setor de turismo, beneficiados por generosa linha de crdito pblico, os agentes econmicos privados ampliaram a rede hoteleira de
diversas cidades-sede. Como esperado, a expanso se deu, sobretudo, nas
cidades com maiores atrativos tursticos, como o Rio de Janeiro e cidades
do Nordeste. A iniciativa privada tambm esteve presente em obras em estdios e aeroportos para a Copa; nas Olimpadas, observa-se uma maior diversificao nas suas reas de atuao.
Na preparao dos megaeventos esportivos a iniciativa privada usufruiu de fartos financiamentos pblico ou esteve associada ao poder pblico
atravs de parcerias pblico-privadas. Essa seo se concentra na difuso
desta forma de gesto, procurando compreender como este processo pode
estar ligado a tentativa de consolidar um modelo de governana empreendedorista neoliberal nas metrpoles brasileiras.
Dos 12 estdios utilizados na Copa do Mundo 2014, nove eram pblicos, geridos diretamente pelo poder pblico. Cinco destes Belo Horizonte,
Fortaleza, Natal, Recife e Salvador foram reformados atravs de parcerias
pblico-privadas, que concediam o direito de gesto dos estdios a empresa
e consrcios vencedores das licitaes, variando o tempo de concesso da
administrao dos mesmos entre 20 e 35 anos. Aps a reforma, o Maracan tambm teve sua administrao entregue iniciativa privada e no est
descartado que outros estdios pblicos reformados para a Copa tambm
sejam concedidos26.
A formao de parcerias pblico-privadas (PPPs) tambm aconteceu
no mbito dos aeroportos. Os aeroportos de Braslia, Viracopos e Guarulhos, includos na Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo, foram
reformados j sob contratos de concesso27. Alm destes, os aeroportos do
Galeo (Rio de Janeiro) e de Cofins (Belo Horizonte) foram reformados com
dinheiro pblico para a Copa do Mundo e, posteriormente, tiveram suas
administraes concedidas iniciativa privada no modelo de parcerias pblico-privadas. Em todas as concesses a Infraero se tornou acionista, com
participao de 49% do capital social28.
26 Este parece ser o caso do Estdio do Distrito Federal, conforme notcia publicada pela
impressa anunciando que o Governo do Distrito Federal estudava privatizar o estdio Man
Garricha. Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/07/1485494-governo-do-df-estuda-privatizar-o-estadio-mane-garrincha.shtml. Acessado em: 25/09/2014.
27 O primeiro leilo de privatizao de aeroportos no Brasil aconteceu em 06/02/2012.
28
Fonte: http://www.infraero.gov.br/index.php/transparencia/concessao.html. Acessado
em: setembro de 2014.
72
Nas obras para as Olimpadas o modelo de gesto de parcerias pblico-privadas esta sendo ainda mais utilizado e diversificado. O projeto do
Porto Maravilha, maior PPP em curso no Brasil, gerido pela Concessionria Porto Novo29, responsvel pelas obras de revitalizao, e pela operao e
manuteno de servios pblicos como limpeza, iluminao, sistema virio
e saneamento bsico. A PPP do Parque Olmpico, a segunda maior do pas,
segue o modelo do Projeto Porto Maravilha e concede servios e a gesto de
uma grande rea urbana da cidade iniciativa privada. No setor de transportes, tambm destacam-se duas PPPs, vinculadas implantao e gesto
do BRT Transolmpica e do VLT do Centro.
Mas a parceria com a iniciativa privada tambm aciona o modelo tradicional das concesses. Este o caso da Linha 4 do Metr, que estende seus
trilhos subterrneos at a Barra da Tijuca com uma concesso da sua gesto
por mais 20 anos, at 2038, e o da gesto dos servios de saneamento bsico
da AP5, regio que inclui 21 bairros na Zona Oeste e que equivale a 48% da
rea do municpio.
Tambm importante observar que as parcerias pblico-privadas
no se concentraram em uma nica regio do pas. Estdios das regies Sudeste e Nordeste j foram privatizados e existe a possibilidade de acontecer
o mesmo em outras regies.
Em relao aos aeroportos, no aconteceu a mesma disperso nacional, mas o contexto dos megaeventos possibilitou as primeiras concesses.
Alm de abrir a possibilidade da entrada do capital privado neste setor, os
primeiros aeroportos concedidos eram os mais importantes e com maior
fluxo de passageiros, consequentemente, com maior movimentao financeira. Portanto, futuras privatizaes de outros aeroportos no esto
descartadas.
J as Olimpadas foram responsveis pela diversificao da utilizao
deste modelo de gesto por um maior nmero de atividades. A gesto de
grandes reas urbanas, envolvendo outros servios pblicos, foi concedida
iniciativa privada.
O quadro apresentado evidencia que a difuso de modelos de gesto
de parcerias pblico-privadas foi impulsionada e favorecida pelo contexto
dos megaeventos esportivos no Brasil. As reformas dos estdios transformaram-nos em modernas arenas multiuso com grandes perspectivas de
retorno financeiro, despertando o interesse da iniciativa privada. Aeroportos foram concedidos na esperana da confirmao do aumento do fluxo de
passageiros. Em geral, as privatizaes so justificadas por dois argumentos:
a suposta ineficincia do poder pblico e a ausncia de recursos pblicos
para garantir um fluxo de investimentos necessrios para a eficincia na ges29 Consrcio vencedor da licitao composto pelas construtoras: OAS LTDA, Norberto Odebrecht Brasil S.A. e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S.A.
73
to de servios e equipamentos urbanos. No entanto, ambos os argumentos

so questionveis. Alm disso, a subordinao da gesto de equipamentos
e servios urbanos considerados fundamentais para reproduo social nas
cidades lgica do mercado inegavelmente geradora de desigualdades no
acesso a tais servios.
Alm disso, sob uma nova forma, a difuso destas parcerias abre a
possibilidade da retomada das privatizaes no Brasil, que marcaram a dcada de 1990, mas, por uma srie de motivos, tiveram seu ciclo diminudo
a partir de 2003 com a eleio do Governo Lula. Sem entrar no debate em
torno da qualidade dos servios, a questo que parece fundamental a incapacidade do setor privado proporcionar a universalizao do acesso aos
servios urbanos fundamentais para o exerccio da cidadania, garantindo a
equidade na qualidade dos mesmos.
Mas existem diferenas importantes entre o modelo de concesso que
caracteriza as privatizaes de empresas e do setor de telecomunicaes da
dcada de 1990 e as parcerias pblico-privadas. Enquanto as primeiras implicam o repasse do suposto risco empresas privadas, o modelo de parcerias pblico-privadas concede a administrao de equipamentos e servios
por um determinado perodo, com a possibilidade de renovao do contrato, e implicam a participao do Estado por meio de alguma modalidade de
transferncia de recursos pblicos. Na reforma e ampliao do aeroporto
de Guarulhos a Infraero se responsabilizou por cerca de 26% do volume de
recursos investidos, enquanto que na construo do VLT do Centro do Rio
de Janeiro os gastos do poder pblico representam 44% do projeto.
O aspecto mais importante deste modelo de gesto a transferncia
das decises de alocao de recursos para o mercado, transformando em
mercadoria servios que eram considerados pblicos, ou seja, que deveriam estar ao alcance de todos. Na essncia, a superao da separao entre
as esferas pblico e privada proposta por este tipo de parceria representa
uma relao direta, sem mediaes, entre empresrios e o poder pblico
(VAINER, 2013). Ento, os equipamentos e servios gestados sobre a forma
de parcerias pblico-privadas passam a funcionar sob a lgica empresarial,
tendo o mercado como regulador social e o lucro como objetivo final, no o
bem-estar dos cidados.
As parcerias pblico-privadas so caractersticas de um modelo especfico de governana urbana, marcada pelo empreendedorismo, que pode
ser denominada de governana empreendedorista neoliberal. Nos termos
da anlise de Harvey (1996), com o aumento da volatilidade dos capitais,
desde o final dos anos 1970, as cidades teriam passado a competir por investimentos externos e as parcerias com o setor privado passaram a se constituir em um mecanismo para alcanar tal objetivo, e que supostamente
expressaria uma vantagem comparativa.
74
A concepo especulativa das parcerias pblico-privadas implica

uma srie de riscos e dificuldades caractersticos deste tipo de atividade. Em
geral, isto significa que o poder pblico assume os riscos e a iniciativa privada usufrui dos benefcios. Na governana empreendedorista, a vantagem
comparativa proporcionada pelas parcerias pblico-privadas estaria vinculada exatamente ao fato do poder pblico minimizar os riscos das atividades
mercantis, caracterizadas pela sua natureza essencialmente especulativa.
A prevalncia de certos lugares espaos especficos das cidades sobre o conjunto do territrio seria outra caracterstica do empreendedorismo
urbano. Nessa perspectiva, percebe-se a identificao das reas e projetos
pontuais que seriam atrativos para o mercado. Mesmo sem descartar a possibilidade de que tais benefcios se espalhem pelo conjunto do territrio,
so inegveis os riscos de ampliao das desigualdades socioterritoriais.
Alm disso, a execuo destes projetos pontuais pode favorecer a formao
de coalizes de poder com capacidade de controlar a esfera pblica e as decises relativas aos recursos pblicos, de forma a favorecer seus prprios
interesses.
Do ponto de vista da cidade, so grandes os impactos destas transformaes na governana urbana. Harvey (1996, p. 53) sintetiza que:
o novo empresariamento urbano se caracteriza, ento, principalmente pela parceria pblico-privada tendo como objetivo
poltico e econmico imediato (se bem que, de forma nenhuma exclusivo) muito mais o investimento e o desenvolvimento
econmico atravs de empreendimentos imobilirios pontuais
e especulativos do que a melhoria das condies em um mbito
especfico.
Nesse sentido, a difuso de parcerias pblico-privadas no contexto

dos megaeventos esportivos no Brasil pode ser entendida como um processo de difuso do prprio modelo de governana empreendedorista neoliberal para as metrpoles brasileiras30. Cabe destacar, megaeventos esportivos
como a Copa do Mundo e as Olimpadas tm cumprido um papel central na
promoo do empreendedorismo urbano e de modelos de regulao pblica em outros lugares do mundo (EICK, 2011).
Consideraes finais
Ao longo do artigo, sistematizou-se um conjunto de informaes fundamentais para a compreenso dos custos da Copa do Mundo 2014 e das
30 Uma anlise mais aprofundada das caractersticas que a governana empreendedorista

assume no Brasil pode ser encontrada em Ribeiro e Santos Junior (2013).
75
Olimpadas 2016, buscando mostrar a natureza destes mesmos gastos. Ao

mesmo tempo, o artigo procurou demonstrar que a Copa do Mundo e as
Olimpadas contriburam para promover projetos de renovao e reestruturao urbana nas cidades-sede estando vinculados estruturalmente a estes
projetos. Nesse contexto, o poder pblico teve importncia central para a
concretizao desses megaeventos esportivos, atuando em diferentes nveis
e formas. De forma especial, percebe-se a difuso do modelo de parcerias
pblico-privadas como forma de atrao de capitais privados para viabilizar projetos seletivos de interveno, que parecem promover a adoo dos
princpios, diretrizes e instrumentos associados a governana empreendedorista neoliberal.
No entanto, apesar de, num contexto mais amplo, ser possvel afirmar
que existem fortes indcios da relao entre a realizao dos megaeventos
esportivos e a difuso da governana empreendedorista neoliberal pelas
cidades-sede, preciso levar em considerao que este processo no ocorre
de forma similar em cada contexto local e que existem muitos fatores que
devem ser levados em considerao, tais como as instituies locais e as coalizes de poder, que facilitam ou dificultam a adoo deste modelo (THEODORE, PECK and BRENNER, 2009). Uma das caractersticas deste modelo de
regulao urbana e a escolha seletiva de espaos de investimentos, capazes
de atrair o setor privado e proporcionar a rentabilidade esperada pelo mesmo, com vrios impactos sobre o conjunto do territrio, em especial com
a tendncia de promover processos de gentrificao e segregao urbana,
e cidades ainda mais desiguais. No caso brasileiro, os indcios de aumento
das desigualdades esto fortemente associados remoo de milhares de
famlias no processo de implementao das obras da Copa do Mundo 2014
e das Olimpadas 201631.
Como no poderia deixar de ser, os impactos sociais negativos ensejados pelos megaeventos esportivos criaram resistncias. A formao de Comits Populares da Copa em todas as cidades-sede, fato indito na histria
do referido evento, apenas uma das formas assumidas pela resistncia32.
Antigos e novos atores polticos se articularam para questionar no apenas
seus impactos negativos mas os projetos de renovao e reestruturao urbana que foram impostos, cobrando maior participao nas decises relativas aos investimentos pblicos e ao futuro das cidades onde moram e
trabalham.
31 Processos semelhantes de remoo decorrente das obras preparatrias para a Copa do

Mundo 2010 aconteceram na frica do Sul, conforme STEINBRINK, HAFERBURG & LEY, 2011
32 Maiores informaes sobre os Comits Populares, em especial, o caso do Comit do Rio de
Janeiro: COSENTINO & TANAKA (2014)
76
ANDREFF, Wladimir & SZYMANSKI, Stefan (eds.). Handbook on the economics of
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77
Copa do Mundo 2014 e os Impactos

no Direito Moradia: uma anlise
das cidades-sede brasileiras
Demian Garcia Castro1
Patrcia Ramos Novaes2
Introduo
Os megaeventos esportivos tm impactado diretamente no direito moradia. Conforme aponta relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU)
para a moradia adequada (ROLNIK, 2010) e o trabalho desenvolvido pelo
Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE, 2007), as remoes e despejos vm ocorrendo constantemente nos pases e cidades-sede. Nos Jogos
Olmpicos de Pequim (2008), na Copa do Mundo de Futebol da FIFA realizada
na frica do Sul (2010) ou nos Jogos da Comunidade Britnica (Commonwealth Games), realizados em Nova Deli (2010), diversas foram as denncias de
violaes de direito moradia, principalmente relacionadas s remoes de
comunidades para dar lugar a estdios, infraestrutura de mobilidade urbana
e aeroportos. So constantes, tambm, os deslocamentos indiretos relacionados gentrificao e a penalizao de sem-tetos, atravs do recolhimento
compulsrio em determinadas reas da cidade e do fim de ocupaes em
reas onde so implementados projetos de revitalizao.
Para a realizao da Copa do Mundo no Brasil, foram projetados diversos tipos de intervenes urbanas. Na Matriz de Responsabilidades, firmada entre o Governo brasileiro, a FIFA e as 12 cidades-sede da Copa do
Mundo de Futebol de 2014, foram apresentados projetos de mobilidade urbana, segurana pblica, turismo e de reforma/construo de estdios de
futebol, entre outras. Porm, as intervenes em habitao no estiveram
diretamente presentes, ou seja, como veremos, a Copa do Mundo foi vista
1 Professor de Geografia do Colgio Pedro II, pesquisador do Observatrio das Metrpoles e
doutorando em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
2 Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
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como uma janela de oportunidades para a soluo de diversos problemas

nas cidades-sede, para atender aos interesses de alguns setores econmicos e consolidar referenciais imagticos das cidades a serem expostos como
mercadorias na vitrine do capitalismo global. Isto acaba fortalecendo diretamente um urbanismo neoliberal (THEODORE et al., 2009), ao mesmo
tempo em que nenhuma ao diretamente relacionada moradia para os
setores de baixa renda foi desenvolvida.
Segundo estudo feito pela Fundao Joo Pinheiro, Ministrio das Cidades e Secretaria Nacional de Habitao, com base no Censo Demogrfico de 2010, o dficit habitacional brasileiro de 6,94 milhes de unidades,
sendo 85% na rea urbana. Cabe apontar que para este estudo o conceito
de dficit est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias,
englobando as moradias sem condies de serem habitadas em razo da
precariedade das construes e que, por isso, devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque de moradia, em funo dos moradores de baixa renda com dificuldades de pagar aluguel e dos que vivem
em casas e apartamentos alugados com grande densidade.
Embora o dficit habitacional seja um tema importante, os recursos
gastos no pas, no contexto da Copa do Mundo, no foram capazes de produzir moradia adequada visando melhorar a qualidade habitacional no Brasil. Ao contrrio, a realizao da Copa do Mundo trouxe grande impacto no
que se refere ao direito moradia na maior parte das cidades que sediaram
esse evento. Se, por um lado, as intervenes nas cidades-sede contriburam
para a elevao do preo da terra e da moradia para a compra e aluguel, por
outro, em diversas ocasies, ocasionaram remoes e despejos, muitas vezes ao largo das leis vigentes.
A partir de hipteses gerais dessa pesquisa, destacamos aqui, trs
questes fundamentais no contexto da Copa do Mundo que pareceram afetar a configurao socioespacial das cidades brasileiras no que diz respeito
questo habitacional: i) grande parte dos investimentos previstos na Matriz
de Responsabilidades priorizaram reas especficas da cidade; ii) processos
de remoo e desapropriao provocados pelas obras de preparao das cidades para receber o evento esportivo e iii) valorizao imobiliria dos espaos nas cidades de maiores investimentos.
A partir desta reflexo, buscou-se neste artigo, apresentar um balano
dos principais impactos da Copa do Mundo dinmica urbana e ao direito
moradia nas cidades-sede brasileiras.
Na primeira parte desse artigo, foram analisados os processos de ampliao da segregao urbana e da desigualdade socioespacial. Notou-se
que em todas as 12 cidades-sede os investimentos para receber os jogos da
Copa do Mundo priorizaram alguns espaos nas cidades, notadamente as
reas mais ricas e os centros urbanos. Verificou-se, tambm, que em algu-
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mas cidades as intervenes ocorreram em reas de expanso urbana, que

na maior parte dos casos j vinham recebendo grande quantidade de investimentos do poder pblico e do setor privado antes da Copa do Mundo.
Neste sentido, os investimentos para esses eventos parecem consolidar o
projeto de expanso urbana destas reas.
Na segunda parte, analisou-se o intenso processo de valorizao imobiliria presente nas grandes cidades brasileiras, considerando a conjuntura
econmica, programas de governo para o setor e tambm a reconfigurao
das empresas imobilirias ocorridas na ltima dcada. Notou-se que a valorizao imobiliria no um processo que ocorreu apenas por conta da
Copa, mas o evento acentuou uma tendncia que estava em curso, especialmente nas reas em que ocorreram investimentos. Foi utilizado como
referncia para essa anlise o ndice FIPE/ZAP3, que mede a evoluo dos
preos dos imveis em diversas cidades do pas.
Na terceira parte deste artigo, foram analisados os processos de remoes e desapropriaes em todas as cidades em decorrncia dos projetos
implementados para a realizao dos megaeventos, principalmente as obras
de mobilidade urbana, a construo/readequao das arenas esportivas e a
reforma e/ou ampliao de aeroportos. Tal anlise teve como referncia relatrios produzidos pelos ncleos da Rede Observatrio das Metrpoles que
fazem parte da pesquisa Metropolizao e Megaeventos e as sistematizaes produzidas pelos Comits Populares da Copa existentes na maioria das
cidades-sede. Notou-se um amplo processo de violao do direito moradia
e desrespeito diversos parmetros legais que regem o tema, tendo como
um dos seus principais resultados a relocalizao dos pobres nas cidades
e, consequentemente, o aumento da segregao socioespacial. Nessa seo
tambm foram destacados os processos de resistncia e algumas vitrias
dos movimentos populares.
Configurao socioespacial
no contexto Copa do Mundo de 2014
Desde a dcada de 1980, os megaeventos esportivos foram sendo transformados em grandes marcas capazes de conferir lucros cada vez maiores aos
seus proprietrios: a FIFA e o COI. Entretanto, a partir da dcada de 1990,
a lgica de governana empreendedorista neoliberal (HARVEY, 2005), que
passou a hegemonizar a governana das cidades, comeou a enxergar os
megaeventos esportivos como uma janela de oportunidades para a reali-
3 ndice de preos de imveis produzido pela Fundao Instituto de Pesquisa Econmicas

(FIPE) tendo como sua base principal de informaes os anncios imobilirios ofertados no
portal ZAP (Disponvel em: http://www.zap.com.br/ Acesso em: 10 out. 2014).
Copa do Mundo 2014 e os Impactos no Direito Moradia
81
zao de grandes transformaes urbanas e como um momento de exibio

continuada da cidade-sede na vitrine do capitalismo, agregando s cidades-sede signos de vigor, sade, competitividade, entre outros, associados ao
esporte e tendo a legitimidade do seu carter pretensamente apoltico.
Dessa forma, as intervenes urbanas realizadas em prol dos megaeventos esportivos ganham legitimidade e o seu resultado a reconfigurao
do mapa da renda do solo urbano e a tentativa de atrair, para as cidades-sede, excedentes financeiros globais.
A partir dessa interpretao, a compreenso da lgica espacial das intervenes urbanas, projetadas para os megaeventos esportivos, revela e refora um projeto de cidade em curso, vinculado concepo de governana
empreendedorista neoliberal. A coalizo de agentes que lidera essa governana em cada cidade consegue direcionar os investimentos pblicos para
as parcelas do espao urbano que podem lhes auferir maior rentabilidade, o
resultado uma valorizao espacial diferenciada, com impactos diretos no
direito moradia e cidade.
Analisaremos, a seguir, a configurao socioespacial das intervenes
urbanas, tendo em vista o posterior debate da valorizao imobiliria dessas
reas e tambm das remoes dos moradores de comunidades atingidas por
esses projetos.
A partir da anlise da priorizao dos investimentos pblicos e privados em reas especficas nas cidades, verificou-se a ocorrncia de trs processos de configurao socioespacial deles resultantes: (i) reforo das reas
mais ricas que tradicionalmente so alvo de investimentos urbanos, (ii) revalorizao de reas centrais que passaram por desinvestimento ao longo
dos anos, e (iii) produo de novas reas de expanso urbana.
Uma anlise mais detalhada de cada cidade fez-se necessria para a
compreenso desses processos.
Investimentos que reforam as reas mais ricas

Em Cuiab, a maior parte dos investimentos, ocorridos na cidade, foi em
mobilidade urbana, atravs de ampliao de vias, duplicaes de avenidas,
construo do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), e na construo da Arena
Pantanal. Esses investimentos se concentram especificamente nas principais vias do eixo central da cidade, onde esto as reas mais ricas, embora,
no projeto inicial, fossem previstos investimentos para algumas reas distantes deste eixo.
J em Braslia, o reforo das reas mais ricas da cidade fica claro, na
medida em que os principais investimentos se concentraram no Plano Piloto, no havendo inteno de envolvimento e integrao de outras reas
urbanas da capital federal.
82
Em Salvador, a construo da Arena Fonte Nova destaca-se como o

investimento mais caro e de maior impacto urbano, reforando uma regio
central da cidade, prxima a bairros nobres e tursticos.
Na cidade de Fortaleza, os investimentos diretamente associados
realizao da Copa do Mundo fortaleceram a valorizao imobiliria e turstica, pelo agrupamento das obras pblicas de infraestrutura nos locais de
interesse dos empreendedores desses setores. Tais obras concentraram-se
nas zonas mais ricas da cidade, leste e noroeste, sendo notadamente intervenes para incremento da mobilidade urbana entre a regio turstica da
cidade e a Arena Castelo, atravs da superposio de dois modais de transportes, o VLT Parangaba-Mucuripe e a Via Expressa no setor leste da cidade.
Cabe apontar que o traado das obras de mobilidade no atendeu as regies
e trajetos com maiores problemas de acessibilidade e mobilidade urbana
na cidade, no favorecendo a populao residente nas reas mais afastadas
dessas zonas de investimento.
Investimentos e revalorizao de reas centrais

Em Curitiba, embora a Arena do Clube Atltico Paranaense (Arena da Baixada) esteja localizada em um bairro valorizado na cidade, grande parte dos
investimentos concentrou-se na ligao entre o centro de Curitiba e o aeroporto Afonso Pena, configurando-se, assim, como um reforo relao
do centro da cidade com seu exterior. Dessa forma, diferentemente do que
ocorreu em outras cidades-sede, grande parte das obras em Curitiba foi feita
em reas onde a populao predominante no a de mais alta renda. No
entanto, a natureza das intervenes na cidade foi pensada quase que exclusivamente para a circulao de turistas e torcedores, reforando os espaos
de fluidez que conectam o centro da cidade com o exterior.
Em Manaus, os investimentos, assim como em Curitiba, foram voltados mais para a realizao dos jogos e menos para transformaes urbanas
que beneficiassem a populao local, porm algumas obras de revalorizao no centro histrico da cidade podem ser apontadas, tais como a revitalizao de praas e prdios histricos, a sinalizao de ruas, avenidas e
pontos histricos.
Investimentos na produo de novas

reas de expanso urbana
Verificou-se uma peculiaridade nos investimentos destinados a Recife: a
criao da Cidade da Copa no municpio de So Loureno da Mata, que se
encontra a 19 km da capital de Pernambuco. A Cidade da Copa foi anunciada como a primeira Smart City da Amrica Latina, com o objetivo claro de
83
criar um vetor de desenvolvimento para o oeste metropolitano do Recife e

viabilizar uma nova centralidade na regio.
Esse modelo de cidade pouco tem a ver com a realidade da populao local, predominantemente pobre, de So Loureno da Mata, uma regio
prevista no Plano Diretor do municpio como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), com a finalidade de promover aes de regularizao fundiria,
alm da destinao para habitaes de interesse social. Com a construo
da Smart City, alm da Arena Pernambuco, a rea passou a ter usos voltados
para entretenimento e negcios, hotelaria, centro de convenes e feiras,
alm de campus universitrio, com uma estimativa de receber aproximadamente 100 mil novos habitantes.
Em So Paulo, o redirecionamento dos investimentos da Copa do
Mundo para a Zona Leste reforou a reconfigurao urbana que j vinha
sendo estruturada pelo poder pblico, que nos ltimos anos incentivou
empresas a se localizarem na regio, atravs de isenes fiscais. Alm disso,
diversos projetos foram executados, dentre os quais, a criao do Polo Institucional Itaquera, voltado a projetos urbansticos no sistema virio, criao
de espaos educacionais, um Parque Linear, a Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jacu e a criao de incentivos voltados atrao de atividades
econmicas para a gerao de empregos e de renda para a regio.
Neste sentido, podemos dizer que a construo da Arena Corinthians
reforou os investimentos anteriores de expanso para esta regio com vistas criao de uma nova centralidade na cidade.
Investimentos que mesclam os trs

processos de intervenes urbanas
Em Belo Horizonte, verificam-se processos concomitantes, tanto de reforo
das reas nobres, como de criao de novas reas de expanso. O grande
volume de recursos pblicos e privados em obras de mobilidade se localizam majoritariamente na rea de expanso na regio norte da cidade, o que
vem provocando valorizao e tendncia de ampliao de condomnios e
verticalizao em substituio ocupao horizontal. Porm, ainda parece
haver uma predominncia no vetor sul, tradicional rea de concentrao de
investimentos do mercado imobilirio, bem como de moradores de maior
renda. Foram realizadas diversas obras de requalificao de espaos pblicos, reforma e ampliao de edificaes antigas (sobretudo, equipamentos
culturais e edifcios residenciais) e novos empreendimentos comerciais e
hoteleiros (Boulevard Shopping e diversos hotis incentivados por parmetros de exceo vinculados ao megaevento).
Em Natal, vivenciam-se os trs processos urbanos combinados. O fortalecimento de reas mais nobres, atravs da construo do corredor turstico
84
na Via Costeira, com intervenes privadas locais por meio de emprstimos

tomados em bancos pblicos, a construo de novos hotis no entorno da
Arena das Dunas, alm de intervenes na infraestrutura urbana na orla turstica da cidade. As reas centrais receberam intervenes nos bairros da Ribeira e no entorno do Porto de Natal, com investimentos voltados a obras de
mobilidade urbana.
Os investimentos em reas de expanso da cidade tambm esto relacionados ampliao do acesso ao aeroporto em So Gonalo do Amarante, na regio metropolitana, possibilitando uma srie de transformaes na
dinmica metropolitana, ao interligar corredores estruturais de municpios
situados em zonas de crescimento urbano.
O mesmo processo ocorreu em Porto Alegre, onde as intervenes
para a Copa do Mundo afetaram um setor especfico da cidade, notadamente o setor mais valorizado, que integra os bairros de concentrao das classes mdias e altas da cidade. As principais intervenes nestas reas foram
a reconstruo do estdio Beira-Rio, obras relativas mobilidade urbana
como a ampliao de avenidas e construo de BRTs (Bus Rapid Transit) e
a ampliao do Aeroporto Internacional Salgado Filho.
Os investimentos nas reas centrais se deram principalmente a partir
da revitalizao do Cais Mau, que envolve sua transformao em espao
para o turismo, a partir dos mesmos parmetros utilizados em grandes projetos de reformas de frentes porturias em nvel mundial. A reforma envolve
a construo de restaurantes, centros de compras e centros culturais.
As novas reas de expanso encontram-se no entorno das prprias
arenas esportivas, tanto o Estdio Beira-Rio quanto a Arena do Grmio, convertidos em arenas multiuso, com centros comerciais e de eventos, alm
da presena de investimentos imobilirios em seu entorno, que vem se
constituindo em novas centralidades na cidade.
Assim como em Natal, Porto Alegre e Belo Horizonte, no Rio de Janeiro os trs processos tambm so verificados. Na capital fluminense, o
fortalecimento de reas mais ricas se deu pelas intervenes na Zona Sul,
em urbanizao e segurana pblica nas favelas. O projeto de revitalizao
da rea central vem ocorrendo pelos investimentos em urbanizao na rea
porturia, associados construo de espaos para entretenimento, lanamentos imobilirios e em investimento em mobilidade urbana (com a construo de um VLT). A nova rea de expanso da cidade, Barra da Tijuca e
bairros adjacentes, tem sido fortalecida atravs de vultosos investimentos
em mobilidade urbana (construo de trs BRTs e da linha 4 do Metr) e
tambm na sua centralidade no que se refere s Olimpadas, pois esta rea
ser palco das principais atividades dos Jogos Olmpicos de 2016 e, por conta disso, est recebendo grande quantidade de recursos para construo do
Parque Olmpico e da Vila dos Atletas.
85
Valorizao imobiliria nas cidades-sede

A poltica urbana impulsionada pelos megaeventos esportivos teve um grande impacto no mercado imobilirio nas cidades-sede da Copa do Mundo e
tambm reverberou por outras cidades do pas. As cidades-sede, de diferentes formas, foram promovidas no mercado global de cidades, utilizando-se
da lgica esportiva foram construdas arenas com arquiteturas espetaculares, com custos e funes muitas vezes descoladas das realidades locais, mas
com a possibilidade de sintonia com a escala planetria de circulao de
capitais, pessoas e informaes.
A publicidade internacional conferida s cidades por conta da Copa,
destacada a partir das modernas arenas, associadas s novas obras de mobilidade urbana, promoveram um projeto de cidade transformada em
mercadoria. Os ativos imobilirios, mais do que valores de uso, foram transformados em ativos financeiros, muitas vezes inseridos nos circuitos internacionais, com forte carter especulativo.
Esse processo, associado a conjuntura de estabilidade econmica no
pas, com a reestruturao das principais empresas do setor imobilirio e
com o lanamento pelo governo federal do Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV), ocasionou, ao longo do ltimo ano, um significativo aumento do custo da moradia, muito acima da inflao e da renda das pessoas, e, tambm, expulso, direta e indireta, de populaes mais pobres em
diversas reas das cidades-sede da Copa do Mundo. De acordo com a pesquisa elaborada por uma das maiores consultorias imobilirias do mundo,
a britnica Knight Frank, no terceiro trimestre de 2012, o Brasil figurou em
primeiro lugar no ranking global de valorizao dos preos dos imveis. O
crescimento foi de 15,2% neste perodo, na frente de Hong Kong, com um
aumento de 14,2%, Turquia, com 11,5% e Rssia, com 10,7%4.
Os dados do ndice FIPE/ZAP (Tabela 1) indicam que, dentre as cidades que tiveram maior valorizao do metro quadrado, no perodo de
setembro de 2011 a setembro de 2014, se encontram em destaque: Rio de
Janeiro 47,90%, So Paulo 47,30%, Recife 45,30%, Belo Horizonte 30,70%,
Fortaleza 38,50%, Salvador 32,04% e Braslia 8,10%. Para as outras cidades-sede, o ndice FIPE/ZAP no dispe de informaes.
4
Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,valorizacao-de-imovel-no-brasil-foi-a-maior-do-mundo-nos-ultimos-5-anos,175663e Acesso em: 10 out. 2014.
86
Tabela 1. ndice de Setembro/2014: Venda de imveis

Cidade/Local:
12 Meses (set.2013- set.2014)
36 Meses (set.2011- set.2014)
Rio de Janeiro
10,10%
47,90%
So Paulo
10,30%
47,30%
Recife
7,40%
45,30%
Belo Horizonte
12,70%
30,70%
Fortaleza
11,30%
38,50%
Salvador
7,00%
32,40%
Braslia
0,40%
8,10%
Porto Alegre
6,50%
n/d
Curitiba
7,70%
n/d
Cuiab
n/d
n/d
Manaus
n/d
n/d
Natal
n/d
n/d
n/d = dados no disponveis
Fonte: FIPE/ZAP
Ainda nestas sete cidades, se analisarmos o perodo anterior ao ano

de 2011, no qual as obras de readequao das cidades para a Copa ainda no
tinham iniciado, nota-se que estas porcentagens aumentam. Os destaques
so para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, cujas valorizaes, entre
os anos de 2008 e 2014, superaram 200%, conforme mostram os Grficos 1
e 2 a seguir.
Grfico 1. Variao do ndice FIPE/ZAP e do IPCA
para o Rio de Janeiro (jan/08 a set/14)
300%
260,6 %
Variao do ndice
200%
100%
45,3 %
0%
-100%
jan-08 jul-08 jan-09 jul-09 jan-10 jul-10 jan-11 jul-11 jan-12 jul-12 jan-13 jul-13 jan-14 jul-14
FIPE-ZAP
IPCA
Fonte: FIPE/ZAP
87
Grfico 2. Variao do ndice FIPE/ZAP e do IPCA para So Paulo (jan/08 a set/14)

300%
214 %
Variao do ndice
200%
100%
45,3 %
0%
-100%
jan-08
jul-08
jan-09
jul-09
jan-10
jul-10
jan-11
FIPE-ZAP
jul-11
jan-12
jul-12
jan-13
jul-13
jan-14
jul-14
IPCA
Fonte: FIPE/ZAP
O processo de significativo aumento dos preos dos imveis no Brasil

no pode ser explicado somente como resultado das intervenes urbanas
relacionadas Copa do Mundo. Outras questes importantes tambm precisam ser destacadas. A primeira a relativa ao contexto econmico do pas,
que h algum tempo apresenta taxas de crescimento estveis, associados
estabilizao da inflao e ao aumento do nvel do emprego. Este fator afeta
a disponibilidade de recursos do FGTS bem como da poupana interna, o
que permitiu a expanso do crdito5.
Tivemos ento uma poltica de governo, que, a partir dos bancos pblicos, promoveu expressivo aumento do crdito imobilirio, mantido para
as classes de nvel mais alto e tornado mais acessvel s famlias de baixa
renda. Alm disso, importante lembrar que nos ltimos anos, houve a
ascenso social de parcela significativa da populao brasileira, atravs de
programas sociais, aumento real do poder de compra do salrio-mnimo e
diminuio das taxas de desemprego. Dessa forma, houve aumento da renda e do crdito, aumentando significativamente o nmero de unidades financiadas. Os Grficos 3 e 4 corroboram essa hiptese. O Grfico 3 mostra a
relao entre a disponibilidade de crdito (SBPE) e as unidades financiadas.
No Grfico 4 podemos observar o impacto desse processo no preo mdio
das unidades habitacionais. Se comparamos o Grfico 4 com o 3, podemos
perceber que o preo mdio das unidades habitacionais sobe, em meados
5 Para que ocorresse esse processo de expanso do crdito, tambm foi importante a criao, em 1997, do Sistema Financeiro Imobilirio (SFI), um arcabouo institucional que estruturou um ambiente de confiabilidade para investimentos no setor. A nova legislao instituiu a
alienao fiduciria que facilitou a retomada dos imveis pelos credores em caso de inadimplncia dos muturios. Na poca, a medida no ocasionou grande impacto sobre a produo
imobiliria, pois havia pouco crdito disponvel, tanto para a produo quanto para o consumo
(CARDOSO e ARAGO, 2012).
88
da dcada de 2000, juntamente com o aumento da disponibilidade do crdito e do nmero de unidades financiadas. A anlise desses grficos tambm
importante para argumentao que ser apresentada a seguir.
Grfico 3. Financiamentos imobilirios concedidos
com recursos do SBPE (1994-2013)
120000
600
110000
500
90000
80000
400
70000
60000
300
50000
40000
200
Unidades (em milhares)
Montante (em R$ milhes)
100000
30000
100
20000
10000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Montante
Nmero de Unidades
Fonte: UQBAR, 2014
Grfico 4. Financiamento mdio por unidade com recursos do SBPE (1994-2013)

250000
Financiamento Mdio por Unidade (em R$)
200000
150000
100000
50000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: UQBAR, 2014
89
O aumento da demanda por habitao tambm deve ser associado

mudana do perfil demogrfico da populao brasileira. Se, at recentemente, a estrutura etria da populao era caracterizada pela predominncia de jovens, ou seja, uma base bastante larga da pirmide etria, hoje, essa
base se encontra mais estreita e parte dessa populao j est na fase adulta.
Assim, a dinmica demogrfica que atualmente apresenta maior quantidade de populao entre 20 e 40 anos, em funo da disponibilidade de crdito, tambm pressiona os preos dos imveis.
Outro aspecto relevante para explicar o aumento dos preos dos imveis foi a mudana de atuao das empresas do setor. A partir de meados
dos anos 2000, os negcios imobilirios que eram geridos por empresas de
pequeno porte com alcance local ou regional, para aproveitar o crescimento
da demanda, abriram capital na bolsa de valores. A partir da grande quantidade de recursos captados, e da preocupao em manter os valores dos
seus papis, as incorporadoras mudaram suas formas de atuao. A partir
daquele momento, vrias empresas passaram a atuar simultaneamente em
diversas unidades da federao, nas metrpoles e cidades mdias, aumentando significativamente o nmero de lanamentos e formando um grande
banco de terrenos. De acordo com Sanfelici (2013), algumas empresas que
lanavam uma mdia de 2000 unidades por ano, passaram a lanar mais de
20 mil unidades: no caso da MRV, por exemplo, o salto foi de 3 mil unidades,
em 2006, para 50 mil, em 2010.
A atuao baseada na presso dos investidores por expanso em volume de lanamentos levou as empresas a direcionar investimentos para estratos de renda que ainda no tinham acesso casa prpria. Nesse contexto,
em 2007, a Cyrela criou a marca Living para empreendimentos econmicos,
em 2008, a carioca Gafisa passou a controlar a Tenda. Observou-se, tambm,
uma grande expanso territorial da atuao da MRV, empresa voltada para
o setor econmico com base em Minas Gerais, que passou a atuar em mais
de 50 cidades.
No entanto, em 2008, com a grave crise financeira produzida no setor
imobilirio dos EUA, houve uma queda brusca dos investimentos no mercado de capitais, modificando as perspectivas das empresas da construo
que haviam comeado a atuar na bolsa de valores.
Nesse contexto de crise internacional, que poderia afetar gravemente
a economia brasileira, o governo federal adotou polticas de cunho neokeynesianas para a manuteno do crescimento econmico do pas. Assim, a
construo civil foi eleita para aquecer a economia, devido aos seus efeitos
multiplicadores, com a agregao de diversas cadeias produtivas.
Nessa direo, uma das respostas do governo foi o lanamento, em
2009, do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), uma poltica produzida no Ministrio da Casa Civil, ao largo dos debates acumulados no Minis-
90
trio da Cidade. Foi anunciada a construo de 1 milho de moradias para

atender a populao de 0 a 10 salrios-mnimos. Um programa de carter
anticclico, com foco na gerao de empregos, forte perfil distributivista,
constituindo-se tambm em uma poltica social de grande escala, capaz de
produzir ganhos eleitorais para o governo.
Dessa forma, o PMCMV foi lanado como um programa de crdito
produo e ao consumo de habitao para famlias com renda de at 10
salrios-mnimos. A estrutura do PMCMV foi baseada na produo de unidades habitacionais atravs da iniciativa privada, tendo como agente de
implementao e gesto das fontes de financiamento, a Caixa Econmica
Federal. Conforme explica Arantes e Fix (2009), a construtora define o terreno e projeto, aprova junto aos rgos competentes e, no caso de 0 a 3 salrios, vende integralmente para a Caixa Econmica Federal, sem risco de
inadimplncia ou vacncia das unidades. Nos casos das faixas de renda superiores so utilizados recursos do FGTS, complementados com subsdios
do governo e da reduo das taxas de juros.
Cardoso e Arago (2012) lembram que o lanamento do PMCMV tambm se fez devido ameaa de descapitalizao enfrentada pelas empresas do setor que haviam comeado a atuar na Bolsa de Valores. Com a meta
inicial de construo de 1 milho de unidades, diversas dessas empresas
consolidaram sua atuao no mercado econmico. Acompanhando esse
processo houve escassez de insumos e fora de trabalho, o que colaborou
para a elevao de preos no mercado. O fator principal que determinava a
margem de lucro era o preo da terra, a consequncia do modelo foi a periferizao da produo para as famlias de baixa renda, pois, de acordo com
o projeto, so as construtoras que definem onde e como construir, no cabendo ao poder pblico definir a localizao das obras. Em alguns casos, os
municpios doam terras pblicas e outras benfeitorias para as construtoras,
isso, por um lado, aumenta o lucro das mesmas, e, por outro, algumas vezes,
revertido em melhores localizaes para as moradias.
O PMCMV se refletiu no setor imobilirio com grandes ganhos de
rentabilidade e com a consolidao do setor da construo civil no cenrio
nacional. O resultado desse processo foi um aumento constante dos preos
imobilirios no pas (conforme nos mostra a variao do ndice FIPE/ZAP),
descolados das taxas de inflao e do aumento da renda dos trabalhadores.
O aumento do preo dos imveis tambm deve ser vinculado enorme quantidade de investimentos em intervenes urbanas e ao city marketing associado aos megaeventos esportivos. Por exemplo, a cidade do Rio de
Janeiro, que foi palco da final da Copa do Mundo e receber as Olimpadas
de 2016, teve as maiores altas de preos imobilirios registradas no pas, certamente associada ao grande processo de reestruturao urbana em curso
91
sob a gide dos megaeventos, sendo o preo da visibilidade adquirida pela

cidade ao ser transformada em vitrine mundial para os mesmos.
Cabe ressaltar, neste ponto, que o boom imobilirio desigual no s
entre as cidades, mas dentro das prprias cidades: ele mais intenso exatamente nas reas onde ocorrem mais investimentos, da a importncia do
entendimento da configurao socioespacial dos investimentos para os megaeventos esportivos, tal como descrito no item anterior desse artigo. Dessa
forma, podemos reforar o papel do Estado na garantia dos lucros do setor
imobilirio, tanto em programas habitacionais, como o PMCMV, quanto nas
intervenes para realizao da Copa do Mundo em 2014 e das Olimpadas
de 2016, que legitimam e reforam a expanso e valorizao da produo
imobiliria.
A alta do preo dos imveis pode atingir um patamar superior capacidade de compra dos possveis compradores. Os preos dos aluguis
tambm sobem, pressionados pela alta dos imveis para a venda e pelo aumento da demanda daqueles que no tm condies de se inserir nos financiamentos. Os impactos so diversos e atingem diferentes classes sociais. As
famlias de menor renda, excludas das ofertas da produo imobiliria para
o mercado, ficam restritas ao PMCMV, normalmente localizados nas periferias. Todavia, a classe mdia, que vive de aluguel em bairros dotados de
grande oferta de servios e/ou amenidades, muitas vezes no tem conseguido renovar os seus contratos, pois em diversos casos os aumentos chegam
a mais de 100%.
Observa-se, assim, uma mudana de lugar dos grupos sociais na cidade, contribuindo para o aumento da segregao socioespacial. O aumento
do custo da habitao, seja atravs do aumento do aluguel ou das parcelas
de financiamento habitacional, tambm, tem um impacto direto na qualidade de vida das pessoas, pois h uma imobilizao de recursos que antes
poderiam estar disponveis para lazer, alimentao, educao, sade etc.
A FIFA, resumidamente, ao criar suas exigncias de estdios, obras
de mobilidade, reformas e ampliao de aeroportos, entre outras questes
abordadas nesse livro, colaborou para um desenvolvimento espacial desigual nas cidades-sede e para a promoo de um urbanismo neoliberal
(THEODORE et al., 2009), incentivou a mercantilizao dos espaos urbanos, favoreceu amplamente o setor imobilirio e da construo civil e, de
diferentes formas, restringiu o direito moradia e cidade, expresso principalmente atravs das remoes, conforme veremos a partir da descrio
apresentada no prximo item.
92
Remoes no contexto
da Copa do Mundo no Brasil
As remoes e desapropriaes pelo poder pblico municipal e estadual
fazem parte do projeto de desenvolvimento e valorizao das reas de interveno anteriormente citadas, onde os investimentos foram priorizados
na cidade. Alm disso, outra forma de expulso da populao mais pobre
a partir da valorizao imobiliria que essas cidades vm sofrendo, a partir
dos investimentos realizados.
As cidades, onde ocorreram remoes e/ou desapropriaes, seguiram um mesmo padro autoritrio de atuao do poder pblico, desde a
falta de informaes oficiais quanto quantidade de famlias removidas por
cada obra at as opes de reassentamentos ou os valores das indenizaes
oferecidas: a maneira como a retirada das habitaes foi anunciada, negociada e executada revelou um desrespeito a normas e tratados nacionais e
internacionais que versam sobre o assunto.
As indenizaes oferecidas s famlias tambm seguiram um mesmo
padro em todas as cidades. Os valores pagos contemplam somente o valor
da benfeitoria e desconsideram o valor da terra. Dessa forma, as famlias
ficam impossibilitadas de adquirir outro imvel no mesmo bairro ou em
bairros prximos.
Nas cidades de Porto Alegre, Rio de Janeiro e Fortaleza, alm de indenizao, houve alternativas de reassentamentos em apartamentos na
periferia da cidade em moradias do PMCMV. Ressalta-se que o marco internacional do direito moradia, do qual o Brasil signatrio, determina
que o reassentamento oferea condies iguais ou melhores que a moradia
anterior, considerando no somente as condies de habitabilidade, mas o
acesso a equipamentos pblicos e a oportunidades relacionadas sua localizao. Tambm deve ser lembrado que em diversas cidades a lei orgnica
municipal estabelece critrios para os reassentamentos que, como veremos,
estiveram longe de serem respeitados.
Estas ocorrncias sinalizam para o fato de que as intervenes estatais acabaram contribuindo para a ampliao de assentamentos irregulares
e periferizao da populao de baixa renda, favorecendo o aumento da segregao socioespacial. Neste sentido, fez-se necessrio uma breve avaliao dos processos de remoo e desapropriao em cada cidade.
Na cidade de Belo Horizonte, a falta de transparncia, na identificao dos locais e dos nmeros absolutos de locais que foram alvos de remoes e desapropriaes, impede um levantamento preciso. Estima-se que
aproximadamente 380 famlias tenham sido impactadas pelas obras de mobilidade urbana relacionadas Copa.
O caso mais emblemtico da capital mineira foi a remoo da Vila
Recanto UFMG. A comunidade situada em frente ao campus Pampulha da
93
Universidade Federal de Minas Gerais e a menos de 1 km da Arena Mineiro,

possua cerca de 70 famlias moradoras que foram removidas para dar lugar
ao viaduto Jos de Alencar. Os moradores, que haviam ocupado a rea desde
1995, no tiveram o direito ao usucapio coletivo reconhecido. Entretanto,
uma importante empresa do setor imobilirio local, que havia solicitado
duas reintegraes de posse da rea, foi beneficiada com indenizao mesmo sem ter comprovado a posse do terreno.
Com a resistncia e o apoio de setores da universidade, de organizaes no governamentais e de movimentos populares, as famlias conseguiram da prefeitura uma proposta de reassentamento pelo Programa Vila
Viva da Pedreira Prado Lopes (programa de urbanizao de Vilas e Favelas
de Belo Horizonte).
Em Cuiab, a duplicao de vias pblicas em reas centrais o principal fator das remoes. A implementao da Avenida Parque Barbado, impactou aproximadamente 580 famlias de comunidades ocupadas h mais
de 25 anos. Vale lembrar que essa uma das reas residenciais mais nobres
da capital mato-grossense, com dois grandes shopping centers e o condomnio Alphaville.
Na construo do Viaduto Dom Orlando Chaves, na avenida da FEB,
as famlias saram das suas casas sem receber aluguel social ou indenizao,
pois os mesmos haviam sido depositados em juzo, e os moradores s foram
reparados financeiramente aps o despejo. As obras produziram valorizao
imobiliria dessas reas com a simultnea realocao de moradores para regies perifricas. Os dados disponibilizados no site da SECOPA indicam que,
em virtude da realizao das obras da Copa do Mundo, ocorreu um total de
770 remoes6.
Em Curitiba, tivemos alguns casos de desapropriaes e uma grande
ameaa de remoo. Em relao s desapropriaes, estas envolveram 17
imveis, dos quais, 12 foram desapropriados totalmente, 4 foram parciais e
1, do Exrcito Brasileiro, foi permutado por outra rea na cidade. Apesar de
os moradores no terem conseguido barrar o processo, alguns obtiveram
ampliao dos valores pagos pelos imveis, com reajustes que variaram de
32% a 85%, como o caso de moradores do bairro onde se localiza a Arena
da Baixada, que possui um perfil de populao de classe mdia/mdia alta e
encontra-se uma rea de valorizao imobiliria. Por este motivo, os valores
de desapropriao dos imveis foram muito elevados.
A comunidade Nova Costeira, localizada no municpio de So Jos
dos Pinhais, regio metropolitana de Curitiba, esteve em risco iminente de
remoo das casas de 342 famlias. A comunidade, que existe h mais de
20 anos, passou a ser ameaada de remoo por sua localizao nas ime6 Disponvel em: http://www.mtnacopa.com.br/index2.php?sid=1286. Acesso em: 10 out.
2014.
94
diaes do Aeroporto Internacional Afonso Pena. No bojo das obras para a

Copa do Mundo, seria construda a terceira pista do aeroporto e a comunidade removida, mas aps resistncia da comunidade as obras foram interrompidas. Ressalta-se que a ampliao do aeroporto desrespeita ordem
urbanstica que qualifica a rea para fins de implantao de habitao social, j a tendo reconhecida como ZEIS, a concesso real de uso, que h muito tempo foi concedida aos moradores, bem como os direitos informao
e participao, pois a comunidade nunca foi consultada sobre o projeto. As
obras foram adiadas para 2018 e h indicativos de avanos na regularizao
fundiria.
Em Fortaleza, a construo do VLT trouxe grandes impactos sobre a
moradia de milhares de famlias. Durante a execuo, do projeto o nmero de remoes variou bastante, desde o seu anncio, devido omisso de
informaes, devido mudanas no projeto e at mesmo como estratgia
do governo de desmobilizar a populao atingida. De acordo com dados
publicados pela imprensa local, aproximadamente 5 mil famlias foram
removidas.
Esse nmero s no foi maior por conta dos processos de resistncia,
que fizeram o governo modificar o projeto em alguns trechos, diminuindo
significativamente o nmero de casas atingidas, como foi o caso das comunidades Aldaci Barbosa e Lauro Vieira Chaves. importante registrar que
as famlias que permaneceram nas cerca de 22 comunidades diretamente
atingidas, convivem com a precariedade habitacional e a informalidade urbana, pois no foram contempladas com obras de urbanizao ou projetos
de regularizao fundiria.
Para as famlias despejadas, as opes foram indenizaes ou reassentamento em apartamentos do PMCMV. Os valores de indenizao no
tm se mostrado suficientes para o mercado imobilirio regular no mesmo
bairro e os apartamentos, em sua maioria, foram construdos na periferia da
cidade. As crticas a esta opo para reassentamento das famlias removidas
por causa da Copa do Mundo recaem sobre a localizao dos apartamentos
deste programa (distante at 20 km de algumas comunidades originrias), o
padro e tamanho dos apartamentos e a carncia de servios e equipamentos urbanos no seu entorno, sendo que os poucos existentes sero saturados com o significativo aumento de demanda a partir da chegada dos novos
moradores.
Em Porto Alegre, as obras de mobilidade urbana, acrescentadas s
obras de ampliao do Aeroporto e no entorno do Estdio Beira-Rio tiveram
grande impacto nas remoes de moradias, que atingiram, no eixo centro-sul da cidade, diretamente, 1.525 famlias na Av. Tronco e 70 famlias no
entorno do Beira-Rio. No eixo norte, nas proximidades do Aeroporto, foram
impactadas 1.479 famlias na Vila Dique, 1.291 na Vila Nazar e 200 no Vila
95
Floresta. Tambm importante apontar as 1.680 remoes da implementao do Parque Linear do programa de saneamento Projeto Integrado Scio-Ambiental (PISA), que foi retomado com as obras da Copa do Mundo,
totalizando 6.245 famlias.
A maior parte da populao removida est sendo reassentada em
reas Especiais de Interesse Social (AEIS) que pertenciam s empreiteiras
aprovadas pela CAIXA para atuar no PMCMV. Essas reas, que ficaram conhecidas pelos movimentos populares como AEIS da Copa, normalmente
so ocupaes urbanas pouco consolidadas, onde o preo da terra menor
e, na maioria dos casos, distante do local de origem dos moradores, ou seja,
ignora a Lei Orgnica Municipal que, em seu artigo 208, prev o reassentamento dos moradores na mesma regio.
As outras opes oferecidas aos moradores removidos na capital gacha foram Bnus Moradia, Casas de Passagem ou Aluguel Social. Todas as
opes apresentam srios problemas. A Casa de Passagem uma espcie
de abrigo provisrio determinado pela prefeitura para que a famlia aguarde at que a nova moradia seja construda. Um imvel de dimenses reduzidas que muitas vezes recebe famlias numerosas, que em diversos casos
acabam vivendo no local por mais de um ano. O Aluguel Social no valor
de R$ 500,00, o que s permite que os moradores aluguem casas bastante
afastadas da rea central de Porto Alegre e distante das atuais residncias.
No Bnus Moradia a prefeitura paga at R$ 52.000,00, valor definido a partir
do custo de uma unidade do PMCMV, para financiar um imvel encontrado
no mercado imobilirio pela famlia removida.
Diferente das outras duas, o Bnus Moradia no uma soluo provisria. Os moradores, entretanto, questionam que com o valor recebido no
conseguem comprar imveis na mesma rea ou at mesmo em Porto Alegre.
Quando conseguem, em lugar afastado carente de toda a infraestrutura
que dispunham na antiga residncia. Vale lembrar que o valor da unidade
no PMCMV foi reajustado para R$ 76.000,00, considerando o aumento dos
preos dos terrenos, sendo que a prefeitura ainda no fez a atualizao de
valor. Outro ponto destacado pelos moradores que a burocracia e lentido
da prefeitura muitas vezes leva o morador a perder a compra e ter de iniciar
a procura novamente.
Da violncia desse processo nasceu a campanha Chave por Chave7,
criada pelos moradores ameaados de remoo e pelo Comit Popular da
Copa de Porto Alegre. A ideia era s entregar a chave da casa que seria removida ao receber a chave da nova casa. A nova casa tambm teria que ser em
locais com a mesma oferta de servios e de preferncia na mesma regio.
Dessa forma, dizia no ao aluguel social, casa de passagem e ao reassen7
Disponvel em: http://apublica.org/2013/02/chave-por-chave-porto-alegre-copa-2014/
Acesso em: 10 out. 2014.
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tamento em locais distantes. Depois de muitos embates, a campanha conseguiu que lideranas comunitrias participassem da indicao de terrenos
para reassentamentos das famlias da Av. Tronco.
Na cidade do Rio de Janeiro, segundo dados do Comit Popular da
Copa e das Olimpadas (2014), mais de quatro mil famlias j foram removidas. Destas, cerca de trs mil e quinhentas foram removidas por obras e
projetos ligados diretamente aos megaeventos esportivos, tais como: ampliao de avenidas para obras de mobilidade, obras no entorno do estdio
do Maracan e construo do Parque Olmpico. Entretanto, como ainda h
diversas obras em curso, visando preparao da cidade para as Olimpadas
de 2016, mais de cinco mil famlias ainda esto sob a ameaa de remoo.
As alternativas oferecidas s famlias removidas foram indenizaes,
reassentamento e auxlio-moradia. Os valores pagos pelas indenizaes em
reas informais consideram somente as benfeitorias realizadas e desconsideram o preo do terreno, ou seja, no reconhecem o direito posse. Dessa
forma, no possibilitam que as famlias adquiram outra moradia na mesma
rea atravs do mercado imobilirio, formal ou informal.
O auxlio-moradia, tambm denominado de aluguel social, teve o
seu valor fixado em R$ 400,00 mensais, independentemente do tamanho
das famlias, das condies das moradias e da localizao das mesmas na
cidade. Cabe destacar que no foram constatados critrios objetivos para
definir quais moradores removidos seriam reassentados e quais receberiam
auxlio-moradia.
Os reassentamentos, em diversos casos, foram realizados em conjuntos do PMCMV localizados na periferia, em reas da Zona Oeste da cidade que alm de possurem baixa cobertura de infraestrutura (transporte,
saneamento, pavimentao das ruas) so distantes dos principais locais de
oferta de trabalho, lazer, estudo e sade. Entretanto, de acordo com a Lei
Orgnica do Municpio, em seu artigo 429, o reassentamento deveria ocorrer
nas proximidades da antiga residncia, o que ocorreu em alguns casos em
que houve resistncia dos moradores. Este foi o caso da remoo de parte da
Vila Autdromo8, situada ao lado da rea onde est sendo construdo o Par-
8 Diversas famlias da comunidade no aceitaram a proposta de reassentamento no PMCMV

e lutam por urbanizao e, em alguns casos, por reassentamentos na prpria comunidade.
Nesse processo, construram, com o apoio de pesquisadores da UFF e da UFRJ, um plano alternativo justificando tecnicamente a viabilidade da permanncia da comunidade (AMPVA,
2012). Vale destacar que o custo total do projeto proposto pela comunidade menor que o
valor do terreno comprado pela prefeitura para a construo de apartamentos do PMCMV para
o reassentamento da comunidade. Outro detalhe, no menos importante, que o terreno foi
comprado de empresas que fizeram doaes campanha de Eduardo Paes e que poderiam se
beneficiar diretamente da remoo da comunidade, com novos lanamentos imobilirios ao
lado da rea. Conforme matria publicada no jornal O Estado de So Paulo em 6 out. 2011. Rio
paga R$ 199 mil por rea de doador de Eduardo Paes. Disponvel em: http://politica.estadao.
com.br/noticias/geral,rio-paga-r-19-9-mi-por-area-de-doador-de-paes,782004 Acesso em: 10
out. 2014.
97
que Olmpico, cujos moradores foram reassentados em um conjunto a 3 km

da comunidade, e do Metr-Mangueira, situado nas proximidades do estdio do Maracan, cujos primeiros moradores removidos foram reassentados
na Zona Oeste, a mais de 50 km da comunidade, e aqueles que conseguiram
resistir, vivendo em meio aos escombros, foram reassentados a menos de 1
km de distncia.
Paradoxalmente, a prefeitura negava a realizao de remoes e afirmava que essas intervenes urbanas tambm estavam associadas a uma
poltica habitacional, que asseguraria o direito moradia digna para aqueles cujas habitaes eram precrias e/ou se encontravam em reas de risco, ou seja, afirmava atuar na preservao da vida. Em contrapartida, os
movimentos populares afirmavam que o problema era que os moradores
ameaados viviam em reas de rico e no de risco (como o caso das comunidades Vila Autdromo e Santa Marta), e se, de fato, havia melhorias
materiais para algumas famlias reassentadas, muitos reclamavam ter piorado significativamente suas condies de vida, pois uns perderam empregos, outros passaram a levar horas para chegar ao local de trabalho, diversas
crianas perderam o ano na escola, entre outros problemas. Tambm cabe
acrescentar que diversos desses empreendimentos foram rapidamente controlados por grupos milicianos9, que estabeleceram regras de sociabilidade
e cobraram taxas de segurana dos novos moradores.
Os investimentos em segurana, realizados atravs do programa de
Unidades de Polcia Pacificadora (UPP)10, tm acarretado o aumento do valor do solo urbano nas comunidades ocupadas militarmente. Por conta disso, houve significativo aumento do preo dos aluguis, da compra e venda
de moradias e de servios existentes nestes espaos. Todavia, o poder pblico no criou polticas que garantissem a permanncia das famlias em suas
casas, ao contrrio, permitiu que o mercado imobilirio atuasse nessas favelas e regulasse o preo dos imveis. Assim, parte das famlias foi obrigada a
encontrar outro local de moradia onde o solo urbano seja menos valorizado.
Em Recife, os movimentos populares estimam que mais de 2 mil famlias passaram por processos de remoo por conta das obras para a realizao da Copa do Mundo. Entre essas obras, destacam-se a construo da
Arena Pernambuco, no municpio de So Loureno da Mata, e as obras de
9 Os milicianos so grupos criminosos que formados em sua maior parte por pessoas ligadas
ao Estado fala-se de ex-policiais ou policiais, bombeiros, vigilantes, agentes penitencirios e
ex-militares que passaram a controlar o fornecimento de diversos tipos de servios (transporte alternativo, distribuio de bujes de gs, distribuio clandestina de TV por assinatura
etc.) em vrias reas da cidade do Rio de Janeiro. Fortemente armados, os milicianos tambm
exigem dos moradores e comerciantes pagamentos por servios de proteo e segurana.
10 A escolha das favelas atendidas pelas UPP parece estar submetida lgica dos megaeventos esportivos e do urbanismo neoliberal, pois a sua localizao atende prioritariamente as
reas tursticas e de interesse do capital imobilirio: rea central, Zona Sul e bairros do entorno
do estdio do Maracan.
98
mobilidade para acesso ao estdio: Ramal da Copa, Corredor Leste-Oeste,

construo do Terminal Integrado de Cosme e Damio e ampliao do terminal integrado de Camaragibe.
Uma das reas mais impactadas pelas obras foi o Loteamento So
Francisco, no municpio de Camaragibe. As obras do Ramal da Copa e da
ampliao do Terminal de Integrao removeram famlias que viviam h
mais de 40 anos no local. Elas foram comunicadas das remoes por uma
empresa terceirizada, que no forneceu maiores informaes e identificou
as casas que seriam demolidas com adesivos11. Por conta da violncia desse
processo, h relatos de casos de hipertenso, infarto, AVC e mortes de idosos
que no podem ser dissociados desse contexto.
A construo do estdio em So Loureno da Mata foi responsvel
pela remoo de centenas de famlias que viviam no loteamento Rivaldo
Ferreira, que inclusive era demarcado como ZEIS, o que dava a seus moradores uma falsa segurana quanto permanncia no local. Na capital pernambucana, a construo de um terminal de nibus para facilitar o acesso
dos torcedores arena foi responsvel pela remoo de muitas famlias da
comunidade Cosme e Damio.
Em todos os casos, falta transparncia nas aes do poder pblico,
no h espaos de participao para a populao, as compensaes financeiras so muito abaixo dos valores de mercado, inclusive h relatos sobre
indenizaes de R$ 5.600,00, e no foram oferecidas alternativas habitacionais para os atingidos12.
Em Salvador, a proposta de construo da Linha Viva13, via expressa
pedagiada com pista exclusiva para carros, sem autorizao para transporte coletivo e bicicletas, atinge diversos bairros da cidade, com mais de 20
comunidades. Muitas dessas reas abrigam populao de baixa renda, com
ocupaes que remontam h mais de 30 anos, parte delas j titulada por
programas de regularizao fundiria e juridicamente enquadrada como
ZEIS.
Apenas nas ZEIS de Saramandaia e Pernambus, o projeto da via est
ameaando cerca de 8 mil pessoas de serem removidas. Escolas pblicas,
reas de lazer, centros comunitrios, sedes de entidades sociais, hortas comunitrias e terrenos destinados ao Programa Minha Casa Minha Vida En-
11 Disponvel em: https://www.ufpe.br/agencia/clipping/index.php?option=com_content

&view=article&id=17016:vai-ter-copa-mas-para-alguns&catid=140&Itemid=237 Acesso em: 30
out. 2014.
12 Disponvel em: http://raquelrolnik.wordpress.com/2013/12/03/em-pernambuco-repete-se-o-desrespeito-ao-direito-a-moradia/ Acesso em: 10 out. 2014.
13 A proposta de construo da via insere-se no pacote de projetos Salvador Capital Mundial, concebido pela iniciativa privada e doado ao poder pblico. A via dever ter sua implementao, operao e explorao sob o regime de parceria pblico-privada, pelo prazo de 35
anos.
99
tidades (PMCMV-E)14, tambm, se encontram no percurso da via proposta.

Em nenhum momento, o projeto foi discutido ou apresentado para as comunidades, ou seja, no h o direito de participao, expresso no Estatuto
da Cidade, nem transparncia nos processos, conforme estabelecido na Lei
de Acesso Informao.
Em Natal, a construo de um percurso Copa, fundamentalmente
turstico, ligando o aeroporto de So Gonalo do Amarante ao novo estdio
Arena das Dunas, previa como principal mudana para acelerar essa conexo, o alargamento da avenida em alguns trechos, o que acarretaria centenas de remoes.
As obras em alguns trechos esto sobrepostas a espaos demarcados
como AEIS no Plano Diretor de Natal. No entanto, em 2012, ao divulgar o incio das obras, a prefeitura anunciou a desapropriao de 429 imveis, entre
residenciais e comerciais s margens das vias que sofreriam intervenes.
Para efetuar o pagamento das desapropriaes, a Cmara Municipal de Natal assinou um contrato de financiamento no valor de R$ 100 milhes de
dlares com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Por conta
disso, moradores e organizaes sociais argumentaram que a obra teria um
alto custo econmico e social, pois endividaria o municpio e alteraria a vida
de centenas de famlias.
Os moradores ameaados resistiram e questionaram os baixos valores
oferecidos, incapazes de permitir o acesso a outro imvel na mesma regio,
localizada em uma rea da cidade que permite a diversos moradores ir para
o trabalho de bicicleta ou a p. Tambm houve diversos relatos apontando
que a Prefeitura teria diminudo o valor venal das residncias de 2011 para
2012: um caso narrado por uma moradora de uma das reas atingidas pelo
projeto, aponta que de um ano para o outro o valor venal de seu imvel passou de R$ 102.503,00 para R$ 87.266,0015.
Nesse quadro, o Comit Popular da Copa de Natal promoveu reunies
com os moradores a serem atingidos diretamente para registrar e debater
os problemas relacionados ao processo de desapropriao, constituindo assim a Associao Potiguar dos Atingidos pelas Obras da Copa (APAC). Essa
organizao fez uma srie de denncias de como as obras estavam violando
diversas leis e props um plano alternativo para a obra, levando a Prefeitura, que tomou posse em 2013, a recuar nas desapropriaes e a modificar o
traado do projeto.
14 No PMCMV-E, o responsvel pelo empreendimento uma cooperativa habitacional, associao, sindicato ou outra entidade privada sem fins lucrativos, ou seja, no ser realizado por
uma construtora. Ao conferir protagonismo aos movimentos sociais na construo da moradia,
o PMCMV-E tem possibilitado moradias com um padro construtivo muito superior quelas
encontradas na verso principal do programa.
15 Disponvel em: http://apublica.org/2012/06/os-atropelados-pela-copa/ Acesso em: 10
out. 2014
100
Em So Paulo, a construo da Arena Corinthians no bairro de Itaquera se soma a uma srie de medidas adotadas pelo poder pblico para atrair
empresas e grandes empreendimentos comerciais para a Zona Leste da cidade. No meio desse processo, amplificado com a Copa, a Comunidade da
Paz passou a ser ameaada de remoo. A comunidade, foi formada h mais
de 20 anos e, de acordo com levantamento da Prefeitura realizado em 2013,
possui aproximadamente 370 famlias de baixa renda.
Diante do conjunto de obras que afetam a regio, os moradores da
Favela da Paz receberam, em 2010, a notcia de que seriam despejados por
conta da implantao de um Parque Linear. Entretanto, o Movimento Nossa
Itaquera e junto com as Comunidades Unidas de Itaquera fomentaram um
processo de resistncia, com organizao de manifestaes e cobrana de
negociao com a Prefeitura.
Inspirados pelo Plano Popular da Vila Autdromo no Rio de Janeiro,
a comunidade elaborou um plano alternativo, com assessoria da Peabiru e
do Instituto Polis, e apresentou uma proposta de urbanizao da comunidade, com desadensamento, soluo para as reas de risco, melhorias habitacionais e proposta de reassentamento, na prpria regio, para as famlias
removidas por risco ambiental ou pelas obras da Copa do Mundo. Depois
de uma srie de encontros com representantes da Prefeitura, os moradores
conseguiram o compromisso de que no haveria remoo de nenhuma famlia antes da viabilizao da moradia definitiva. Apesar de no atender plenamente ao desejo de permanncia na rea, esta soluo foi recebida pela
comunidade como uma vitria.
Outra importante vitria da luta popular na Zona Leste foi decorrente
da ocupao Copa do Povo, realizada a menos de 4 km do palco de abertura da Copa. No dia 2 de maio, um pouco mais de um ms antes do incio do
evento, centenas de famlias organizadas pelo MTST ocuparam um terreno
privado que estava abandonado h mais de 20 anos. Dois dias depois, a ocupao j tinha recebido mais de 2 mil famlias de diversas comunidades de
Itaquera e de outros bairros da Zona Leste. Essas famlias viviam em condies precrias de moradia ou no possuam mais condies de arcar com os
aumentos dos aluguis na regio: de acordo com o ndice Fipe/Zap, o metro
quadrado no bairro aumentou 165% nos ltimos 6 anos.
De acordo com o MTST, a ocupao foi uma demonstrao que os
investimentos da Copa em Itaquera no atenderam aqueles que mais precisam. O movimento conseguiu a aprovao de um projeto, com recursos
do PMCMV, para a construo de cerca de 2 mil moradias na Copa do Povo.
Por fim, nas cidades de Braslia e de Manaus, no foram registradas
remoes e desapropriaes, embora em Manaus tenha sido estimado que
900 famlias seriam removidas, em trs bairros, para possibilitar a implan-
101
tao de obras de mobilidade, todavia essas obras foram retiradas da matriz

de responsabilidade e o processo de remoo no ocorreu.
Consideraes finais
A partir do exposto neste texto, podemos apontar que a realizao
da Copa do Mundo no Brasil expressou do ponto de vista espacial trs dimenses: o fortalecimento de centralidades existentes, a revitalizao de
centralidades decadentes e a criao de novas centralidades. Alm disso, os
investimentos da Copa criaram condies para um processo de reestruturao das cidades e legitimaram projetos de reestruturao urbana que j
estavam em desenvolvimento anteriormente ao evento.
Assim, no caso da cidade do Rio de Janeiro, que tambm sediar os
Jogos Olmpicos em 2016, o projeto de reestruturao urbana se confunde
com o projeto desses megaeventos na cidade. No caso de Recife, o projeto da
Copa construiu a smart city, modelo de cidade subordinada lgica do mercado, das empresas, do mercado imobilirio. No caso de Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo percebeu-se que o projeto de reestruturao
urbana era anterior a Copa do Mundo, e nesses casos, ele pareceu fortalecer
o processo de reestruturao urbana que estava em curso nestas cidades.
Alm disso, ocorreram tambm processos de reposicionamento das
cidades no contexto econmico regional, atravs do fortalecimento do projeto turstico, como os casos de Cuiab, Natal, Fortaleza e Salvador.
Estes processos em cada cidade impactaram diretamente o direito
moradia. Se, por um lado, as intervenes nas cidades-sede contriburam
para a elevao do preo da terra e da moradia, por outro lado, ocasionaram
processos de remoes e despejos.
Apesar da valorizao imobiliria no ter sido um processo decorrente especificamente da Copa do Mundo, notou-se que o evento acentuou
uma tendncia que estava em curso, especialmente nas reas em que ocorreram investimentos em intervenes urbanas para receb-lo.
A partir da anlise dos casos de remoes pudemos constatar um
processo de relocalizao dos pobres na cidade, removidos das reas tursticas e de valorizao imobiliria em prol de um processo de mercantilizao do espao urbano que foi amplamente fortalecido pelos megaeventos.
Verificou-se que os procedimentos adotados passaram ao largo dos marcos
internacionais dos direitos humanos, do qual o Brasil signatrio. Entretanto, houve movimentos de resistncia aos projetos de remoo que, em
alguns casos, conseguiram evitar a remoo ou conseguiram renegociar o
reassentamento, em parmetros muito diferentes daqueles originalmente
apresentados pelo poder pblico.
102
ARAGO, Thmis Amorim; CARDOSO, Adauto Lcio. A reestruturao do setor imobilirio e o Programa Minha Casa Minha Vida. In: MENDONA, J. G.; COSTA, H. S.
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103
Mobilidade Urbana nos

Megaeventos Esportivos: panorama
crtico das aes e projetos para a
Copa do Mundo 2014
Juciano Martins Rodrigues1
Introduo
O estudo dos impactos da Copa do Mundo 2014 e dos Jogos Olmpicos 2016
nas cidades brasileiras perpassa inevitavelmente pelas aes e projetos de
mobilidade urbana. Justificados por esses eventos, foram previstos inmeros investimentos nesse campo nas 12 cidades-sede.
O anncio de tais aes pode tambm ser considerado, em certa medida, um ponto de partida na retomada de investimentos em transporte urbano no pas, visto que muitos esto inseridos em um programa mais amplo
de investimentos do Governo Federal, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Abria-se, portanto, com o anncio dos investimentos previstos para a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos pelo menos no campo das
promessas , perspectivas de superao dos graves problemas de transporte
urbano experimentados pelas cidades brasileiras nas ltimas dcadas.
Porm, a especificidade destes empreendimentos est no fato de que,
desde que se anunciou a inteno brasileira em sediar os jogos, as aes e
projetos no campo da mobilidade urbana ocupam lugar central no discurso
de implantao desses megaeventos no Brasil. Mais do que isso, as promessas e compromissos relacionadas a esse tema aparecem como elementos
centrais no discurso do chamado legado social, que justifica e procura legitimar os esforos polticos, a mobilizao social e a destinao de volumosos recursos pblicos, inclusive em empreendimentos de pouco valor social,
como alguns dos estdios construdos em lugares com pouqussima tradio futebolstica. Como tem sido colocado por alguns autores, o convenci-
Doutor em Urbanismo, pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
105
mento das vantagens que os megaeventos podem oferecer para a sociedade

parte fundamental desse processo (SANCHZ et al., 2012).
Foi assim tambm na frica do Sul, pas-sede da Copa do Mundo de
2010. Nesse caso, como prometido, o sistema de transporte pblico chegou
a ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade. No entanto,
como apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011), o foco restrito no evento e
em metas econmicas de curto prazo limitou as possibilidades de superao
da estrutura urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
No Brasil, ressalta-se, as polticas de mobilidade no acompanharam a acelerada urbano-metropolizao do pas e foram marcadas por um longo perodo
de ausncia de investimento em transporte pblico de massa e pelo aumento da
motorizao individual, o que acabou por determinar, em grande medida, a maneira como as pessoas se deslocam atualmente (VASCONCELLOS, 2013).
Assim, quando se trata de qualquer assunto relacionado mobilidade
urbana no pas, um importante ponto a se mencionar a piora crescente e
generalizada nas condies de deslocamento, sobretudo em anos mais recentes. Em linhas gerais, o agravamento das ms condies de mobilidade
urbana nas cidades brasileiras caracterizado: i) pelo aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem; pelo aumento expressivo no nmero
de automveis e motocicletas, pelo crescimento dos acidentes de trnsito e
pela disseminao de formas precrias e inseguras de transporte.
Portanto, ao prometer aes e solues para os problemas de mobilidade, toca-se tambm em um tema bastante sensvel sociedade brasileira.
Alm disso, obras do porte daquelas abrigadas no rol de justificativas para a
realizao desses megaeventos possuem grande capacidade de reestruturao do espao urbano em vrias escalas. Entretanto, isso no assegura que
tais intervenes atendero as reais necessidades da populao, pois, como
veremos, h, em primeiro lugar, um tratamento bastante desigual nas estratgias de localizao territorial desses empreendimentos.
Alm de analisar como essas intervenes so implementadas no territrio, a questo geral que se coloca que tipo de aes e projetos so esses. Primeiramente, tem se questionado se a retomada do investimento em
mobilidade urbana, cujo ponto de partida so os megaeventos esportivos,
representa uma chance real de se superar os enormes problemas enfrentados pelas cidades brasileiras. Em segundo, se a atual poltica de mobilidade urbana, que encontra nos projetos relacionados aos megaeventos uma
amostra bastante representativa, estaria inaugurando uma nova era no
tratamento da questo no pas ou favoreceria a reproduo do modelo rodoviarista que marcou a histria dos transportes urbanos no pas. Por ltimo,
se tais intervenes teriam a capacidade de promover alteraes na organizao do territrio a ponto de romper com a estruturao urbana segregada
e fragmentada dessas cidades ou reforaram a desigualdade urbana.
106
Obviamente, a pretenso desse captulo no responder por completo todas essas questes. Ademais, se v que a relao entre as intervenes
no campo da mobilidade no contexto dos megaeventos e seus impactos sobre o espao urbano trata-se, antes de tudo, de um tema amplo e completo
e, neste momento, no se pretende tambm realizar uma exaustiva reviso
de todas as questes que o envolvem. Mesmo porque essa reviso est contemplada no mbito dessa coletnea.
Os objetivos gerais desse captulo so, em primeiro lugar, apresentar
um panorama das intervenes nas 12 sedes da Copa do Mundo, que inclui
o Rio de Janeiro, tambm sede dos Jogos Olmpicos, e, em segundo lugar,
avanar em pontos que possam contribuir para a compreenso dos impactos dos megaeventos nas cidades brasileiras. Alm desta introduo e da
concluso, o captulo est dividido em outras trs partes. A primeira trata da
questo geral da mobilidade e sua relao com a chegada dos megaeventos
no Brasil. A segunda traz uma anlise dos investimentos por cidade-sede e
suas localizaes no territrio. A quarta parte apresenta a anlise dos empreendimentos segundo o tipo de meio de transporte implantado a fim de
identificar que padro de mobilidade urbana representa os empreendimentos realizados no mbito dos megaeventos esportivos.
Mobilidade e megaeventos no Brasil

Aps anos de incentivos diretos e indiretos exclusivamente ao transporte
individual por parte de todos os nveis de governo, ocorrem no Brasil sinais
de uma retomada do investimento em mobilidade urbana, onde os investimentos para os megaeventos esportivos aparecem como um ponto de
partida e como uma amostra bastante representativa. Alm da construo
de infraestrutura, na maioria das cidades-sede, esto sendo promovidas
tambm alteraes no trnsito e no sistema de circulao dos nibus. Esse
conjunto de aes e projetos no campo da mobilidade urbana tem sido denominado em alguns casos e da mesma forma reproduzido pelos meios
de comunicao como revoluo nos transportes2. Essas mudanas so
justificadas discursivamente pela realizao dos megaeventos e do suposto
legado que poderiam oferecer cidade.
O Dossi de Candidatura das Olmpiadas diz, por exemplo:
Os Jogos Rio 2016 sero fundamentais para antecipar a realizao de aspiraes de longo prazo do Rio de Janeiro, aprimorando o tecido social, fsico e ambiental da cidade, um processo
2 Como caso do Rio de Janeiro. Ver site Cidade Olmpica mantido pela Prefeitura do Rio de
Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com
Mobilidade Urbana nos Megaeventos Esportivos
107
que j est em andamento graas prpria candidatura aos Jogos de 2016 (COMIT OLMPICO BRASILEIRO, 2009).
Como afirmou-se anteriormente, promessas no campo da mobilidade urbana constituem um importante instrumento de legitimao social
dos megaeventos medida que essas aes so colocadas tambm como
uma resposta do que se poderia denominar de crise da mobilidade urbana.
Tal expresso tem sido frequentemente utilizada para se referir ao conjunto
dos graves problemas de transporte urbano existentes hoje no pas e que,
por sua vez, impactam diretamente no bem-estar individual e coletivo. Tais
problemas, com efeito, representariam barreiras superao das desigualdades sociais e poderiam inviabilizar economicamente as cidades (SCARINGELLA, 2001; ROLNIK e KLINTOWITZ, 2010; RODRIGUES 2013.
Acrescenta-se que investimentos em mobilidade so tambm indutores fundamentais da reestruturao das cidades, incidindo, principalmente,
sobre a dinmica urbana na perspectiva da (re)valorizao de certas reas
(criao, reforo e revitalizao de centralidades) e na capacidade de acesso
da populao aos equipamentos de mobilidade e acessibilidade. Ao mesmo
tempo, a simples proviso de infraestrutura no garante o bem-estar da populao e o respeito aos direitos humanos, visto que a histria das polticas
de transporte urbano no Brasil marcada muito mais pela produo de um
modelo de mobilidade urbana excludente (VASCONCELLOS, 2013).
Nesse contexto, preciso lembrar que a rede de transporte e as opes
de modais disponveis (o grau de prioridade dado a cada modal, como ao
automvel, por exemplo) influenciam no padro de mobilidade urbana que
se tem em cada cidade. Do mesmo modo, necessrio levar em considerao como o sistema de transporte pode, ou no, promover justia social. Por
isso, a necessidade de se analisar a distribuio territorial e o tipo de infraestrutura e servio que esto sendo implantados pela ao do Estado no caso
dos investimentos em mobilidade urbana para os megaeventos esportivos.
Ressalta-se, no caso das cidades-sede da Copa do Mundo 2014, que
se tratam tambm de cidades com perfis bastante distintos. Suas diferenas
quanto ao tamanho da populao e as caractersticas bsicas da mobilidade
podem ser visualizadas na Tabela 1. O objetivo desse captulo, obviamente, no a anlise das condies de deslocamento em cada uma delas. No
entanto, importante deixar registrado que nas grandes cidades brasileiras tem ocorrido tanto um aumento no nmero de pessoas que levam mais
tempo no trajeto entre seus locais de residncia (mais de uma hora), como
do tempo mdio de deslocamento, como revelam alguns trabalhos recentes
a partir de dados do Censo demogrfico de 2010 e da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) (SWHANEN e PEREIRA, 2013).
108
Tabela 1. Caractersticas bsicas da cidades-sede

Cidade-sede
Populao
n de
automveis
Taxa de
motorizao
(auto/100hab)
Pessoas que
levam mais
de 1 hora no
trajeto casatrabalho
Tempo mdio
de deslocamento casatrabalho
Belo
Horizonte
2.479.165
1.291.781
52,11
16,4
39,6
Braslia
2.789.761
1.261.714
45,23
15,3
37,8
Cuiab
569.830
223.572
39,23
7,7
30,9
Curitiba
1.848.946
1.161.662
62,83
10,7
34,1
Fortaleza
2.551.806
600.536
23,53
12,6
35,3
Natal
853.928
234.901
27,51
8,5
31,8
Porto
Alegre
1467816
652792
44,47
9,9
33,8
Recife
1599513
437755
27,37
10,7
34,6
Rio de
Janeiro
6429923
2057044
31,99
25,2
46,6
Salvador
2883682
621727
21,56
21,8
44,3
So Paulo
11821873
5725166
48,43
30,9
51,1
35.296.243
14.268.650
40,43
15,4
38,2
Total
Fontes: Populao: Estimativas populacionais, IBGE

N de automveis: DENATRAN
Tempo de deslocamento: Censo demogrfico 2010 - IBGE
imprescindvel tambm considerar que as cidades-sede constituem

tambm ncleos de regies metropolitanas onde a circulao diria da populao envolve grande volume de viagens no s no territrio desses municpios-ncleo, mas tambm entre os demais municpios metropolitanos.
Alm disso, nove dessas sedes so consideradas metrpoles pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou seja, esto entres os principais centros urbanos do pas, que se caracteriza por seu grande porte por
fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem extensa rea
de influncia direta sobre o territrio adjacente (IBGE, 2008).
Portanto, alm de considerar a diversidade desse quadro de investimentos e como ele impacta no conjunto de cidades, necessrio levar em
conta a dimenso metropolitana do fenmeno urbano na maioria delas, o
que inclui o deslocamento dirio das pessoas para trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana.
109
Os investimentos por cidade-sede

Para os propsitos deste captulo, examinar o quadro geral dos investimentos por cidade-sede um primeiro passo para tentar entender o impacto dos
megaeventos nessas cidades. Neste caso, com foco nas aes e projetos de
mobilidade vinculados a eles. Antes disso, preciso ressaltar que os investimentos em mobilidade urbana tm um peso muito grande no total do que
foi investido para a Copa do Mundo, os pouco mais de R$ 8 bilhes investidos correspondem a 31,3% do total. Relativamente, esse valor superior
ao que foi investido em mobilidade urbana nos ltimos dois pases-sede do
evento, frica do Sul e Alemanha (BRANSKY et al., 2013).
Um primeiro olhar revela um quadro bastante desigual entre o que
foi previsto (e realizado, no caso da Copa) para cada cidade. Em Manaus,
onde foi construdo um estdio orado em R$ 669 milhes, no foi previsto nenhuma obra de mobilidade urbana. A cidade no tem nenhum clube
de futebol atuando nos principais torneios nacionais e o estdio recebeu
apenas jogos da primeira fase da Copa do Mundo 2014. Nesse caso, pode se
afirmar com todas as palavras que o legado dos megaeventos em Manaus
absolutamente nulo.
Alm disso, como foi e continua sendo amplamente noticiado pela
impressa brasileira, muitas das obras atrasaram, enquanto outros projetos
foram simplesmente abandonados. Embora tenham sido prometidos como
legados, foram excludos da chamada Matriz de Responsabilidade3 projetos em Braslia (1 empreendimento), Cuiab (2 empreendimentos), Curitiba
(1 empreendimento), Fortaleza (2 empreendimentos), Natal (1 empreendimento) e Porto Alegre (11 empreendimentos).
Ao final, as aes apontadas como legado pelos Governo Federal e
Governos Estaduais e Municipais somaram 45 empreendimentos. A quantidade e os valores dos investimentos para cada cidade-sede podem ser
observados na Tabela 2. A cidade do Rio de Janeiro recebeu o maior investimento, R$ 1,8 bilho, algo em torno de 23,3% dos pouco mais de R$ 8 bilhes
destinados para investimento em mobilidade urbana nas 12 sedes da Copa.
O peso desse investimento se deve, em grande medida, Transcarioca, ao
que visou implantao da infraestrutura para o funcionamento do Bus
Rapid Transit (BRT) que liga o Aeroporto Internacional do Galeo ao Bairro
da Barra da Tijuca, que ao todo percorre 39 quilmetros, possui 47 estaes
e passa por 27 bairros.
3 A Matriz de Responsabilidades um documento assinado pelo Governo Federal, Governos

Estaduais e Prefeituras Municipais onde foram definidas as obras prioritrias de infraestrutura
e os responsveis por sua execuo.
110
Tabela 2. Nmero de aes, valores de investimento

e investimento per capita nas cidades-sede
Cidade-sede
Nmero de
aes
Investimento
previsto
(em R$ 1.000)
Participao no Investimento per

Investimento
capita (em R$)
previsto (%)
Belo Horizonte
1.405,6
17,5
56,7
Braslia
44,2
0,6
1,6
Cuiab
1.719,4
21,4
301,7
Curitiba
10
466,2
5,8
25,2
Fortaleza
575,2
7,2
22,5
Natal
472,2
5,9
55,3
Porto Alegre
15,9
0,2
1,1
Recife
890,7
11,1
55,7
Rio de Janeiro
1.866,6
23,3
29,0
Salvador
20,6
0,3
0,7
So Paulo
548,5
6,8
4,6
Total
45
8.025,1
100,0
22,7
Fonte: Governo Federal do Brasil
Em segundo lugar aparece Cuiab. A cidade, que sediou quatro jogos

da primeira fase da Copa do Mundo, recebeu investimentos em mobilidade
urbana da ordem de R$ 1,7 bilho, sendo que boa parte se destina implantao do Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT): Cuiab/Vrzea Grande, um
dos empreendimentos que no foram concludos antes do incio do torneio.
Esse montante faz com que Cuiab tambm tenha recebido o maior investimento per capita. O VLT no iniciou a operao antes do incio da Copa do
Mundo, sendo que os primeiros testes preliminares s aconteceram no dia
2 de outubro de 20144.
Em cidades importantes, como Braslia, Porto Alegre e So Paulo, os
investimentos tenderam a zero. Nessa ltima, a maior e mais importante
metrpole da Amrica Latina, os investimentos se resumiram a intervenes limitadas ao entorno do estdio Arena Corinthians, local dos seis jogos realizados na cidade.
A cidade-sede com maior nmero de empreendimentos Curitiba,
com 10 aes relacionados ao tema da mobilidade urbana, seguindo por
Belo Horizonte e Recife, com sete aes cada uma. Mas h diferenas entre
elas quanto ao investimento per capita. Em Curitiba, apesar do maior nme4 Como noticiou o website do jornal Dirio de Cuiab: http://www.diariodecuiaba.com.br/
detalhe.php?cod=459541, acessado em outubro de 2014
111
ro de aes, o valor per capita est em torno da mdia das 12 sedes (R$ 22,1),
enquanto nas outras duas sedes o investimento foi mais que o dobro dessa
mdia.
Outra caracterstica importante dos empreendimentos vinculados
Copa do Mundo o carter restrito de suas localizaes no espao metropolitano. O que pode ser percebido a partir da visualizao da srie de mapas
apresentados a seguir.
Mapa 1. Aes e projetos de mobilidade nas 12
cidades-sede da Copa do Mundo 2014
a) Belo Horizonte
112
b) Braslia
c) Cuiab
d) Curitiba
e) Fortaleza
114
f ) Manaus
g) Natal
115
h) Porto Alegre
i) Recife
116
j) Rio de Janeiro
k) Salvador
117
l) So Paulo
Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados do Observatrio

das Metrpoles e do Governo Federal do Brasil
E possvel perceber que na maioria das cidades-sede os empreendimentos esto, em primeiro lugar, concentrados no muncipio-ncleo, ou
seja, so poucos nos quais se prev aes com algum alcance metropolitano.
As excees so Recife, Curitiba e, em menor medida, Cuiab. Na primeira,
h previso de construo do BRT: Norte/Sul que liga o municpio de Igarassu ao Centro de Recife, passando pelos municpios de Abreu e Lima e
Olinda. Outro BRT, o Leste/Oeste, faz a ligao entre Recife e o municpio
So Loureno da Mata, onde est localizado o estdio Arena Pernambuco.
Em Curitiba, dois empreendimentos previstos ligam o aeroporto, localizado no municpio de So Jos dos Pinhais, rea central da cidade: Corredor Marechal Floriano e Corredor Aeroporto/Rodoferroviria. Em Cuiab,
o VLT ligar os dois principais municpios da regio metropolitana, obviamente um tipo de transporte que proporcionar melhoria da mobilidade
urbana da populao que reside prximo ao seu leito, no entanto o que se
questiona se o altssimo investimento (R$ 1,7 bilho) no poderia ter ocorrido de outra maneira, atravs, por exemplo, de intervenes estruturais que
contemplassem de forma mais abrangente o territrio das duas cidades, ou
mesmo se esses valores no poderiam ser investidos em outras reas como
sade e saneamento.
118
Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Fortaleza possuem intervenes

circunscritas ao territrio do municpio-ncleo. Em Belo Horizonte, a implantao dos trs BRTs, que so as principais obras de transporte pblico,
est bastante restrita sua rea mais central. A linha de BRT mais extensa
(Antnio Carlos/Pedro I) justamente aquela que atende rea prxima ao
estdio do Mineiro.
No Rio de Janeiro, sede da final da Copa do Mundo 2014 e dos Jogos
Olmpicos de 2016, at o momento foram inauguradas duas importantes
obras vinculadas aos megaeventos. O BRT Transoeste5, que uma linha de
nibus em sistema BRT que liga o bairro de Santa Cruz ao bairro da Barra
da Tijuca, comeou a operar em junho de 2012, vspera da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20). O BRT Transcarioca, que liga a mesma Barra da Tijuca ao aeroporto internacional, foi
inaugurada parcialmente em 1 de junho de 2014. Isso significa dizer que
a Transcarioca, obra mais cara listada como infraestrutura para a Copa, em
torno de R$ 1,5 bilho, foi inaugurada a apenas 12 dias da abertura do evento. A inaugurao de todas as estaes s aconteceu cinco meses depois, em
outubro de 20146.
A Transcarioca possui extenso de 39 quilmetros e corta 27 bairros e,
de certa forma, atender a uma demanda expressiva, amenizando o problema da mobilidade urbana que reside em sua rea imediata. No entanto, sua
implementao segue uma estratgia territorial que beneficia claramente
a regio da Barra da Tijuca, principal frente de expanso imobiliria da cidade. A Transoeste, por sua vez, um exemplo de como os investimentos
pblicos em mobilidade urbana para os megaeventos tendem a privilegiar
reas poucos densas, na fronteira de expanso da cidade, promovendo a valorizao imobiliria e a expanso irracional da malhar urbana.
Em Fortaleza os empreendimentos abrangem parte considervel da
rea mais central da regio metropolitana, mas suas localizaes esto ora
restritas ao entorno do aeroporto e da Arena Castelo (que ficam relativamente prximos), ora obedecem a uma estratgia territorial de ligao do
aeroporto ao Porto do Mucuripe, cortando um eixo extenso de valorizao
imobiliria.
Porto Alegre, Salvador e So Paulo enquadram-se em um grupo de
cidades-sede onde as intervenes foram pontuais restritas ao entorno
5 No caso da Transoeste, menos de um ano depois da inaugurao, sua infraestrutura j vem

apresentando falhas, como mostrou a srie de matrias jornalsticas que destacavam danificaes no asfalto e queda de revestimento e infiltraes no tnel da grota funda, na Zona Oeste,
por onde passa o BRT: Queda de revestimento fecha Tnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz http://oglobo.globo.com/rio/queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ
6 http://oglobo.globo.com/rio/a-partir-do-proximo-sabado-brt-transcarioca-passa-operar-com-todas-as-estacoes-abertas-14096127
119
dos estdios ou foram implementadas apenas algumas adequaes virias

com pouco impacto estruturante para a mobilidade urbana.
Embora houvesse previso inicial de 11 empreendimentos de grande
porte, em Porto Alegre foram realizadas apenas duas obras no entorno do
estdio Beira-Rio, uma que visava construo de vias de acesso e outra que
previa apenas a pavimentao de seu entorno. Considerando as necessidades de uma cidade de 1,4 milho de habitantes, pode-se considerar que o
legado para a mobilidade urbana foi praticamente inexistente. Com obras
de microacessibilidade e de rotas de pedestres no entorno do estdio Fonte
Nova, Salvador um caso muito parecido. Embora haja obras para a circulao de pedestres, necessrio lembrar que o acesso ao estdio quase que
totalmente dependente do automvel e, por esse motivo, conta com duas
mil vagas para estacionamento, sendo que mil delas esto em um edifcio
garagem construdo junto ao estdio.
Em So Paulo, como j foi mencionado anteriormente, os investimentos se resumiram a intervenes virias restritas territorialmente ao entorno do estdio Arena Corinthians, local dos seis jogos realizados na cidade.
Essa interveno pontual est, obviamente, aqum das necessidades dessa
metrpole de mais de 20 milhes de habitantes. Neste momento, difcil
imaginar qual ser o impacto urbanstico dessas obras na Zona Leste da
cidade, onde est localizado o estdio e que historicamente carece de investimentos pblicos em infraestrutura e servios coletivos. No entanto,
possvel afirmar que, pela natureza estritamente rodoviria e pela abrangncia territorial limitada, essa nica ao no campo da mobilidade vinculada
ao megaevento no teve capacidade de provocar impacto na mobilidade urbana da populao dessa rea.
Braslia e Natal so casos em que os empreendimentos tambm foram pontuais e se resumiram em aes de interveno viria, que visavam
resolver gargalos e dar mais fluidez ao trnsito de veculos particulares. No
caso de Natal, o principal exemplo a interveno no Corredor Estruturante-Zona Norte, que visava claramente melhorar o acesso ao estdio Arena
das Dunas, ou seja, est se falando de um empreendimento de R$ 370,9 milhes cujo nico objetivo era o aumento pontual da capacidade de trfego.
Em Braslia o investimento em mobilidade resume-se construo de duas
pistas marginais rodovia DF-047 e construo de um viaduto.
Como foi afirmado anteriormente, Manaus tem um legado no campo da mobilidade absolutamente nulo, apesar da promessa de legado que
convenceu a populao a aceitar inclusive a construo de um estdio no
valor de R$ 669 milhes, em uma cidade com pouca tradio futebolstica. A
construo de um monotrilho chegou a ser prevista inicialmente, mas a licitao foi cancelada pela Justia Federal do Amazonas ao encontrar irregu-
120
laridades no procedimento aberto pelo governo em 2010 para a contratao

da interveno7.
Como se constata, as caractersticas das intervenes variam entre as
cidades-sede, indo de intervenes com alguma abrangncia metropolitana
a cidades que tiveram o legado prometido absolutamente nulo. O importante a se destacar que, independente de sua caracterstica, os investimentos
em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto, na
maioria das vezes, e em alguma escala de observao, concentrados territorialmente, como pode ser visualizado na srie de figuras acima.
Os tipos de investimento: o que sinaliza as aes

de mobilidade urbana para Copa do Mundo 2014
A prioridade dada aos investimentos em infraestrutura viria uma marca
histrica da constituio do sistema de mobilidade urbana no Brasil. Estudiosos da questo tm apontado para os riscos da reproduo de um padro de mobilidade baseado insustentavelmente no transporte individual
(VASCONCELLOS, 2013), nos automveis e, cada vez mais, nas motos que
aparecem como a principal estratgia da populao de baixa renda moradora das periferias metropolitanas. O ritmo de crescimento dos carros supera o da populao nas 15 principais regies metropolitanas brasileiras,
onde, entre 2001 e 2013, houve um aumento de mais de 12,6 milhes de
automveis, exatamente 100,3%. Os nmeros de crescimento das motos nas
15 principais regies metropolitanas so ainda mais impressionantes. Entre
2001 e 2013 elas saltam de pouco mais de 3,2 milhes para 15,9 milhes.
Isso representa um crescimento de 384,8%, ou seja, 3,8 vezes maior do que
o crescimento dos carros8. Apesar do preo e das vantagens que os usurios
encontram no trfego urbano, seus benefcios individuais encontram uma
contrapartida socialmente desvantajosa e trgica. O nmero de acidentes
fatais com usurios de motocicleta aumentou de 725, em 1996, para 6.970
em 2006. Hoje, a maior parte do seguro DPVAT paga a vtimas de acidentes envolvendo motocicletas.
A dcada dos anos 2000, na verdade, pode ser considerada o pice
do modelo rodoviarista que orientou as polticas de mobilidade urbana e,
pari passu, a produo do espao urbano no Brasil. , inclusive, a partir desse contexto que o que foi prometido para a Copa do Mundo 2014 deve ser
observado, considerando, principalmente, quais tipos de aes esto sen-
7 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/10/31/estudo-diz-que-monotrilho-de-manaus-e-inviavel-e-justica-cancela-licitacao.htm
8 Esses dados so todo de um relatrio elaborado pelo Observatrio das Metrpoles (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2013).
121
do implantados e quanto eles podem contribuir para romper ou reproduzir

esse modelo.
Nessa perspectiva, para os objetivos desse captulo, as aes e projetos foram agrupados tentando obedecer ao tipo de modal de transporte implantado. Assim, os 45 empreendimentos foram reunidos em oito grupos/
tipos: i) BRT/Virio; ii) Exclusivamente Virio; ii) VLT; iii) Corredores Exclusivos de nibus/Virio; iv) Centros de Controle; vi) Vias para Pedestre; vii)
Reurbanizao/Virio/Pedestre e viii) Terminais e Estaes.
interessante notar que, em todos os casos, os investimentos para
a implantao de BRTs ou Corredores exclusivos para nibus vm acompanhados do investimento virios, impossibilitando a criao de um grupo
que contemplasse esses investimentos em transporte coletivo e revelando
uma primeira e importante caracterstica dos investimentos em mobilidade
urbana para os megaeventos: a forte presena do modelo rodoviarista.
Tabela 3. Nmero de aes, valores de investimento
e investimento por tipo de aes
Tipo de
empreendimento
Nmero de
empreendimentos
Valor previsto
(em mil R$)
Valor
previsto (%)
Extenso
(km)
BRT/Virio
14
3.273,2
40,8
14
Virio
15
2.211,3
27,6
VLT
1.853,0
23,1
Terminais e Estaes
293,6
3,7
Corredores
Exclusivos/Virio
150,1
1,9
Centros de Controle
113,6
1,4
Reurbanizao/
Virio/Pedestre
109,6
1,4
Pedestre
20,6
0,3
Total Geral
45
8.025,1
100,0
28
Fonte: Governo Federal (http://www.portaldatransparecencia.gov.br/copa2014)
Ao observar os dados apresentados na Tabela 3, nota-se que, dos pouco mais de R$ 8 bilhes de reais, 40,8% foram destinados para a implementao de aes e projetos do tipo BRT/Virio. Esse tipo est presente em Belo
Horizonte, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Recife e Rio de Janeiro, onde foi prevista a construo de aproximadamente 141,1 quilmetros, o que representa
52,5% do que foi previsto em termos de extenso. Como j foi mencionado,
em todas as cidades a construo da infraestrutura para o BRT est acompanhada da construo de infraestrutura viria.
122
Em segundo lugar aparecem os investimentos feitos em intervenes

do tipo Exclusivamente Virio. Nas 15 aes desse tipo estavam previstos
27,6% de todo o valor destinado para mobilidade urbana, aproximadamente R$ 2,2 bilhes. Esse tipo de ao est presente em 9 das 12 cidades-sede
onde foi previsto a construo de 64,8 quilmetros, que representa quase
um quarto de toda a infraestrutura prevista.
As trs intervenes que envolvem a implantao de corredores exclusivos de nibus acompanhadas de infraestrutura viria (aqui classificada
no tipo: Corredores Exclusivos/Virio) somaram R$ 150 milhes de investimento, consumindo 1,9% dos investimentos, e esto presentes apenas em
Curitiba e Recife. Nesse tipo foi previsto a implantao de 28 quilmetros,
o que representa 10,4% da infraestrutura prevista em termos de extenso.
Juntos, os empreendimentos em BRTs e em corredores exclusivos
para nibus, ambos acompanhados por implantao de infraestrutura viria, abarcam 42,7% dos investimentos. Ao som-los quantidade de empreendimentos exclusivamente virios, chega-se concluso que dos 45
projetos previstos no mbito da Copa do Mundo 2014, em aproximadamente 70% (ou 31 deles) est presente o modelo rodoviarista.
Os valores previstos para a construo dos dois VLTs (em Cuiab e
Fortaleza) representam parte considervel do total dos recursos destinados
para a mobilidade urbana, em torno de 23,1% dos R$ 8,2 bilhes. tambm o tipo que tem o maior custo por quilmetro, aproximadamente R$ 53
milhes.
Como se pode observar na Tabela 3, h investimentos previstos em
Centros de Controle, que somam R$ 113,6 milhes e esto presentes em
Belo Horizonte e Curitiba. Ao se analisar a lista de projetos, um deles foi
classificado como de reurbanizao, viria e para pedestre (na tabela: Reurbanizao/Virio/Pedestre) ao custo de R$ 109,6 milhes. Trata-se das intervenes realizadas no entorno do estdio do Maracan no Rio de Janeiro,
que incluiu a construo de caladas, pavimentao e uma passarela para
pedestres.
As nicas duas aes que visavam exclusivamente construo de infraestrutura para pedestre foram implantadas em Salvador e, como foi mencionado anteriormente, tinham como objetivo melhorar especificamente o
acesso ao estdio Arena Fonte Nova. Tais aes, no valor de R$ 20,6 milhes,
representam apenas 0,3% do previsto.
Por fim, destaca-se que 3,7% do que foi previsto no campo da mobilidade urbana destinaram-se construo de Terminais ou Estaes. Duas
delas, estaes de metr em Fortaleza e Recife, e trs reformulaes ou requalificao de terminais j existentes em Curitiba e Rio de Janeiro.
123
Concluso
Mais do que intervenes com capacidade para impactar sobremaneira o
espao urbano das cidades-sede, os projetos de mobilidade listados como
prioridade para a realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014 e para os
Jogos Olmpicos 2016 constituem uma amostra representativa dos tipos de
aes que esto sendo (ou podero ser) implantadas no pas.
Como foi mencionado ao longo do texto, e como est sendo amplamente noticiado pela imprensa, algumas dessas aes sequer foram
concludas antes do incio Copa, enquanto outros 19 projetos inicialmente previstos foram simplesmente abandonados ou excludos da Matriz de
Responsabilidade, j que no haviam sido iniciados a tempo para serem finalizados no prazo, evidenciando o primeiro descompasso entre o que foi
prometido e o que foi de fato construdo.
Apesar do evidente hiato entre prometido e realizado, ao mesmo tempo, o panorama das obras deixa uma impresso positiva de que certas intervenes vo de alguma forma amenizar os problemas. No entanto, h sinais
que colocam em dvida se so de fato as solues mais apropriadas para
regies metropolitanas onde a populao se desloca por grandes distncias
e, cada vez mais, de um municpio para outro. A amostra que temos a partir
do que foi proposto para Copa revela que no h nenhum projeto de integrao metropolitana de fato.
A maioria dos projetos que envolvem a implantao de servios de
transporte coletivos do modelo BRT e, em todos os casos, os projetos incluem a implantao de infraestrutura rodoviria, com a construo e alargamento de vias que acompanham o leito do BRT e de viadutos e trincheiras
que visam essencialmente aumentar a capacidade ou dar maior fluidez ao
trfego de veculos particulares.
Outra constatao que muitas intervenes no possuem papel estruturante no transporte urbano. Sos os casos de muitas das obras executadas no entorno de alguns estdios, como o Maracan, no Rio de Janeiro e
o Beira-Rio, em Porto Alegre ou de outras que visavam apenas melhorar o
acesso virio aos estdios, como em Natal, So Paulo e Fortaleza. Alis, importante mais uma vez ressaltar, que, em Porto Alegre, nenhuma das obras
previstas inicialmente continuaram listadas na Matriz de Responsabilidade.
Como foi colocado, fundamental questionar como esses investimentos esto localizados no territrio dessas cidades. A anlise panormica
empreendida nesse captulo indica tambm que as aes nas 12 cidades-sede esto majoritariamente concentradas em determinadas regies, em
primeiro nos seus municpios-ncleo e, em segundo, em regies especficas
e, ao intervir em corredores especficos de transporte, abrem novas frentes
imobilirias, como o caso de Fortaleza, Recife-So Loureno da Mata (cidade da Copa), Rio de Janeiro e So Paulo.
124
Obviamente, ainda necessrio avanar na investigao sobre os impactos dos projetos de mobilidade sobre a reestruturao das cidades, afinal
est se falando de processos que ainda esto em curso. No entanto, pelas
caractersticas observadas possvel apontar que essas intervenes indicam a confirmao de trs hipteses sobre essas intervenes e sua capacidade de reestruturar o espao urbano. A primeira a possibilidade real
da reproduo do modelo rodoviarista, que orientou historicamente as polticas de mobilidade urbana no Brasil desde a dcada de 1950. Ou seja, os
tipos de intervenes que esto sendo realizadas favorecem a reproduo
e a afirmao desse modelo, atendendo, inclusive, a um importante setor
da economia. A segunda hiptese, e que est mais diretamente relacionada reestruturao, que as aes no campo da mobilidade tambm favoreceriam a produo, o reforo e a renovao e resgate de centralidades,
atendendo, neste caso, aos interesses do mercado imobilirio e no s reais
necessidades de circulao da populao. Por ltimo, considera-se que as
estratgias territoriais adotadas para a implantao dos projetos de mobilidade urbana no sero capazes de romper nem minimizar os efeitos da
estrutura urbana fortemente segmentada da maioria das cidades-sede, ou
seja, as intervenes no alterariam a organizao do sistema de mobilidade
ao ponto de gerar benefcios lquidos populao, minando assim qualquer
possibilidade de legado social mais amplo.
Por fim, se pode sugerir que as camadas mais pobres da populao
no tm se beneficiado das aes do Estado no contexto dos megaeventos
esportivos. Ou seja, em primeiro lugar, embora haja uma retomada nos investimentos em mobilidade urbana, as prticas so baseadas em polticas
concentradoras e antidistributivas, que mais uma vez podem contribuir
para acentuar as caractersticas de desigualdade socioespacial de nossas regies metropolitanas. Em segundo, a poltica para mobilidade caminha para
a manuteno do modelo rodoviarista que parece indicar a fora inexorvel
do setor automobilstico e do setor das grandes obras pblicas.
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125
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126
Anexo 1
Quadro das aes e projetos para mobilidade urbana nas cidades-sede
Cidade-sede
Empreendimento / Ao
Belo
Horizonte
BRT: Antnio Carlos / Pedro I
713,4 BRT/Virio
Corredor Pedro II e Obras

Complementares nos BRTs Antnio
Carlos/Pedro I e Cristiano Machado
168,5 BRT/Virio
Tipo
BRT: rea Central
70,5 BRT/Virio
Expanso da Central de Controle de

Trnsito
31,6 Centros de
Controle
Via 210 (Ligao Via Minrio / Tereza

Cristina)
BRT: Cristiano Machado
Boulevard Arrudas / Tereza Cristina
Braslia
Ampliao da DF-047
Cuiab
Corredor Mrio Andreazza

VLT: Cuiab / Vrzea Grande
Adequao Viria e Obras de
Acessibilidade Arena Multiuso
Pantanal
Curitiba
Valor previsto
(em mil R$)
Corredor Aeroporto / Rodoferroviria

- Trecho Municipal
130,3 Virio
57,4 BRT/Virio
233,9 Virio
44,2 Virio
46 BRT/Virio
1577,6 VLT
95,8 Virio
131,7 BRT/Virio
Sistema Integrado de
Monitoramento - Trecho Municipal
61,6 Centros de
Controle
Requalificao da Rodoferroviria
(inclusive acessos)
48,9 Terminais e
Estaes
BRT: Extenso da Linha Verde

Sul e Obras Complementares da
Requalificao do Corredor Marechal
Floriano
24,2 BRT/Virio
Requalificao do Terminal Santa

Cndida (reforma e ampliao)
12,6 Terminais e
Estaes

Floriano - Trecho Estadual
23,4 Corredores
Exclusivos/
Virio
Vias de Integrao Radial

Metropolitanas
53,3 Virio
127
Cidade-sede
Empreendimento / Ao
Curitiba
Sistema Integrado de
Monitoramento - Trecho
Metropolitano
20,4 Centros de
Controle

Floriano - Trecho Municipal
38,6 Corredores
Exclusivos/
Virio

- Trecho Estadual
51,5 BRT/Virio
Fortaleza
VLT: Parangaba/Mucuripe
Eixo Via Expressa/Raul Barbosa
BRT Avenida Ded Brasil
Porto Alegre
151,6 Virio
41,6 BRT/Virio
33,7 BRT/Virio
34,6 BRT/Virio
38,219 Terminais e
Estaes
Corredor Estruturante Zona Norte/

Estdio Arena das Dunas
370,947 Virio
Eixo 2: Implantao da Via Prudente

de Morais
28,2 Virio
Acesso ao Novo Aeroporto de So

Gonalo do Amarante
73,1 Virio
Entorno Beira Rio: 3 Vias de Acesso
BRT: Leste/Oeste - Ramal Cidade da

Copa
BRT: Norte / Sul - Trecho Igarassu /
Tacaruna / Centro do Recife
Corredor Caxang (Leste-Oeste)
Corredor da Via Mangue
128
275,448 VLT
BRT Avenida Paulino Rocha
Projeto de Pavimentao do Entorno

do Estdio Beira-Rio
Recife
Tipo
BRT Avenida Alberto Craveiro

Estaes Padre Ccero e Juscelino
Kubitschek
Natal
Valor previsto
(em mil R$)
8 Virio
7,872 Virio
137 BRT/Virio
180,9 BRT/Virio
88,1 Corredores
Exclusivos/
Virio
433,202 Virio
Metr: Terminal Cosme e Damio
19,1 Terminais e
Estaes
Entorno Arena Pernambuco: Estao

de metr Cosme e Damio
7,37 Virio
Entorno Arena Pernambuco: Viaduto

da BR-408
25 Virio
Cidade-sede
Empreendimento / Ao
Rio de
Janeiro
BRT Transcarioca (Aeroporto / Penha

/ Barra)
Salvador
Valor previsto
(em mil R$)
1582,2 BRT/Virio
Entorno do Estdio do Maracan:

Projeto de Reurbanizao do
Entorno do Estdio do Maracan e
Ligao com a Quinta da Boa Vista 1 Fase
109,6 Reurbanizao/
Virio/Pedestre
Entorno do Estdio do Maracan:

Reformulao e Modernizao da
Estao Multimodal do Maracan
174,8 Terminais e
Estaes
Entorno Estdio Fonte Nova:

Microacessibilidade
Entorno Estdio Fonte Nova: rotas de
Pedestres
So Paulo
Tipo
Intervenes Virias no entorno do

Polo de Desenvolvimento da Zona
Leste
13,474 Pedestre
7,15 Pedestre
548,507 Virio
Anexo 2
Quadro das aes e projetos para mobilidade urbana nas
cidades-sede excludos da Matriz de Responsabilidades
Cidade-sede
Empreendimento / Ao
Belo Horizonte
Via 710 (Andradas / Cristiano Machado)
Braslia
VLT: Linha 1 / Trecho 1 (Aeroporto / Terminal Asa Sul)
Cuiab
BRT: Aeroporto/CPA (Leste/Oeste)

BRT: Coxip/Centro
Curitiba
Fortaleza
Corredor Avenida Cndido de Abreu

BRT: Projeto Raul Barbosa
Corredor: Norte/Sul (Via Expressa)
Natal
Eixo 1: Integrao Novo Aeroporto/Arena Dunas/Setor Hoteleiro
129
Cidade-sede
Empreendimento / Ao
Porto Alegre
BRT: Assis Brasil (7 estaes)

BRT: Avenida Bento Gonalves e Terminal Antnio Carvalho
BRT: Joo Pessoa e Terminal Azenha
BRT: Protsio Alves e Terminal Manoel Elias
Complexo da Rodoviria
Corredor Avenida Tronco
Corredor da 3 Perimetral
Corredor Padre Cacique / Av. Beira Rio (Av. Edvaldo Pereira Paiva
Corredor Rua Voluntrios da Ptria e Estao Sao Pedro
Monitoramento dos 3 Corredores;
Prolongamento da Avenida Severo Dullius.
130
A Copa das Manifestaes

e os Processos de Governana
Urbana no Brasil
Erick Omena1
Introduo
Estudos tm demonstrado como megaeventos esportivos podem ser utilizados para consolidar reconfiguraes urbanas de cunho neoliberal, baseadas no empreendedorismo urbano (HARVEY, 1996) e seus instrumentos de
mercantilizao do espao e privatizao do patrimnio pblico, de forma
a atender os interesses de grupos especficos (ANDRANOVICK, BURBANK &
HEYNING, 2001; Greene, 2003; Short, 2008). Muitas vezes o apelo ideolgico
destes eventos serve como fator de consolidao hegemnica de um amplo consenso ao redor destes projetos, sobretudo atravs da veiculao de
imagens e discursos esterilizados de suas inerentes contradies (CHALKEY
e ESSEX, 1999; PECK e TICKEL, 2002; HALL, 2006). Em diferentes formas
esta anlise tem se confirmado para as ltimas edies dos Jogos Olmpicos
(BROUDEHOUX, 2011; HAYES e HORNE, 2011) e da Copa do Mundo de Futebol (VOLKER EICK, 2010; BoOLSMANN, 2012).
Mais recentemente, entretanto, os acontecimentos relacionados aos
preparativos para megaeventos no Brasil vm se diferenciando desta tendncia na medida que a legitimidade destas intervenes foi severamente
abalada, alcanando nveis inditos de contestao e dissenso junto populao. O auge deste fenmeno aconteceu durante a Copa das Confederaes, espcie de evento preliminar visando a Copa do Mundo e realizado
pela FIFA em junho de 2013, quando centenas de milhares de pessoas saram s ruas de mais de 350 cidades do pas para demonstrar suas insatisfaes ante os diversos problemas urbanos, incluindo o encaminhamento
dado aos projetos relacionados quele evento (SINGER, 2014). Alguns dos
1 Doutorando do Departamento de Planejamento Urbano da Oxford Brookes University (bolsista CAPES), mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e pesquisador associado ao Observatrio das Metrpoles.
131
principais protestos das jornadas de junho foram organizados nos arredores

de estdios e durante os jogos, reforando sua ligao simblica com a competio internacional.
Ao mesmo tempo em que o caso brasileiro se coloca como um novo
desafio para a literatura especializada em megaeventos, reforada, ainda, a
necessidade de se expandir a viso sobre a forma como decises de poltica
urbana so tomadas, superando as limitaes institucionalistas comumente
impostas pela cincia poltica clssica (SROKER, 1998; HILLIER, 2000; WARD
e IMBROSCIO, 2011). As jornadas de junho e seus efeitos imediatos, como
o cancelamento do aumento de tarifas de transporte pblico por parte de
governos locais e o pronunciamento da Presidncia da Repblica especialmente planejado para responder s demandas dos manifestantes, recolocam em pauta a importncia das presses extrainstitucionais oriundas da
sociedade civil e das novas massas (THERBORN, 2014) para reflexes acerca dos processos de governana urbana e suas transformaes.
Considerando a relevncia dos acontecimentos de junho de 2013 para
ambas as reas de estudo, seria pertinente uma explorao mais detalhada dos processos que os desencadearam. Desta forma, o presente artigo
pretende trazer elementos de reflexo sobre possveis correlaes entre os
preparativos para os megaeventos esportivos no pas e transformaes de
carter mais estrutural observadas na histria recente da governana urbana brasileira. Mais precisamente, o objetivo especfico aqui o de responder
as seguintes perguntas: quais os principais fatores envolvidos nas relaes
do Estado com a sociedade civil organizada que contriburam para a formao da conjuntura propcia para a copa das manifestaes? E qual foi o papel desempenhado pelo encaminhamento dado aos projetos relacionados
aos megaeventos esportivos neste contexto?
Para tanto, propem-se uma anlise das tendncias presentes ao longo dos ltimos 25 anos nas prticas de governana urbana brasileira e suas
intersees com as polticas de atrao de grandes eventos, atravs de dados
primrios e secundrios, destacando-se a sua evoluo em dois nveis. Primeiramente, a seo inicial se dedica s questes de ordem institucional,
com destaque para as contradies inerentes ao movimento histrico marcado pelo aprofundamento do empresariamento urbano e a crescente institucionalizao da participao da sociedade civil organizada nas polticas
pblicas. Na segunda seo sero exploradas as transformaes na atuao
dos movimentos sociais e de suas diferentes vertentes em funo do novo
contexto que se forma no incio da dcada de 2010.
132
Polticas pblicas participativas

e empreendedorismo urbano no Brasil
A ampliao dos canais institucionais participativos
A transio do perodo ditatorial para a nova repblica um dos grandes
marcos da histria recente nacional. A aprovao de uma nova constituio federal brasileira em 1988 consolidou tal momento, uma vez que trouxe
mudanas significativas para o arcabouo institucional brasileiro ao adotar
princpios de exerccio direto da cidadania e descentralizao administrativa. Fruto de reivindicaes de movimentos sociais que atuaram no contexto
de redemocratizao, tais modificaes foram concretamente introduzidas
por meio de instrumentos como plebiscitos, referendos e leis de iniciativa
popular.
Desde ento, houve uma proliferao de experincias que progressivamente institucionalizaram as mediaes entre Estado e sociedade civil nos trs nveis de governo. Durante os anos de 1990, conselhos gestores
se disseminaram como canais institucionais de participao da sociedade
civil, sobretudo na esfera municipal. No final daquela dcada, havia quase 27 mil conselhos no pas, o que equivalia mdia de 4,9 por municpio.
Noventa e nove por cento dos municpios possuam conselho de sade e
91% tinham conselho de educao e assistncia social (IBGE, 2001). Outros
setores foram amplamente cobertos, como polticas voltadas s crianas e
adolescentes, segurana alimentar, meio ambiente, patrimnio histrico-cultural e turismo. Isto se explica, sobretudo, pela exigncia legal de criao
de conselhos para a liberao de recursos setoriais (sade, educao e assistncia social) aos municpios, estabelecida em 1996 (GOHN, 2000).
Apesar dos avanos, diversas anlises identificaram pontos crticos
ligados ao perfil dos conselheiros, indicando uma elitizao da participao. (FUKS, PERISSIONOTO e SOUZA, 2004; SANTOS, AZEVEDO e RIBEIRO,
2004). Alm disso, a qualidade da deliberao interna foi alvo de crticas, j
que muitas vezes a delimitao dos assuntos discutidos e o resultado de tais
discusses funcionaram como legitimadores de posies defendidas por
grupos j no poder (GOHN, 2000). Entretanto, tais problemas no anulam a
constatao de uma pluralidade de novos espaos de discusso e deliberao bem mais abertos participao do que no contexto ditatorial.
Foi durante o mesmo perodo que as experincias de oramento participativo floresceram no Brasil. Inicialmente implantado em 1989 na cidade
de Porto Alegre, a iniciativa visava a compartilhar com a sociedade civil organizada a deliberao sobre investimentos feitos pelo governo municipal,
atravs de mesclas entre conceitos de democracia representativa e participativa, visando a efeitos redistributivos intraurbanos (AVRITZER, 2003). Seu
A Copa das Manifestaes e os Processos de Governana Urbana no Brasil
133
relativo sucesso na capital do Rio Grande do Sul fez com que outras cidades
buscassem replic-la.
Entre 1989 e 1992, apenas 12 cidades utilizavam o OP. J entre 1997 e
2000, este nmero saltou para 103 municpios (TEIXEIRA, 2002). Contudo,
dificuldades em reproduzir condies especiais daquele contexto, como a
cultura associativa local encontrada junto s camadas mais pobres da populao (MARQUETTI, 2003), a vontade poltica do governo porto-alegrense
de implementar o OP e caractersticas especficas do novo desenho institucional (FUNG e WRIGHT, 2001; LUCHMANN, 2002) fizeram com que os
resultados de novas experincias em outros municpios e outras escalas ficassem aqum do esperado. (AVRITZER, 2003).
Com a aprovao do Estatuto das Cidades, em 2001, um novo captulo
da institucionalizao da participao popular comea a ser escrito. Entre
suas principais inovaes estava a adoo da gesto democrtica participativa como um princpio regente, a ser consubstanciado na implementao
de rgos colegiados, audincias pblicas e conferncias sobre assuntos de
interesse urbano nos trs nveis de governo, combinados com iniciativas populares de planos, programas e projetos. Um de seus principais resultados
foi a exigncia de Planos Diretores Participativos para cidades com mais de
20 mil habitantes ou afetadas por grandes intervenes e a obrigatoriedade
de realizao de audincias pblicas para consultar a populao local quanto aos impactos trazidos por grandes obras. Apesar dos vrios problemas na
implementao destas exigncias, como a mera formalizao e subverso
destes instrumentos, houve o estmulo ampliao da esfera pblica de debate, ainda que de forma limitada. Combinavam-se, portanto, elementos de
ruptura e continuidade (ROLNIK, 2009).
Outro marco fundamental nesse processo foi a criao do Ministrio das Cidades (MinC), em 2003, seguido pela implementao do Conselho
Nacional das Cidades (CNC) em 2004. Enquanto o MinC teve como ministro
Olvio Dutra, ex-prefeito de Porto Alegre frente da implantao do OP, o
CNC foi eleito pela primeira Conferncia Nacional das Cidades, em 2003,
que contou com a participao de representantes dos trs nveis de governo,
de movimentos sociais, ONGs, entidades sindicais, empresrios e concessionrios de servios pblicos (MARICATO e SANTOS, 2006; ROLNIK, 2009).
Outras iniciativas setoriais tambm caminharam nesta direo (SCHRER-WARREN, 2006).
No entanto, foram identificadas dificuldades para a manuteno e
ampliao destas novidades. O CNC foi estabelecido por um decreto presidencial, e no por lei aprovada pelo poder legislativo, deixando-o numa
situao institucional de fragilidade j que poderia ser dissolvido com maior
facilidade. Alm disso, suas resolues no necessariamente so adotadas
pelo poder executivo. Tais fatos so complementados pela falta de reconhe-
134
cimento do CNC como principal arena de interlocuo com o governo por

parte de municpios e empresrios do setor (MARICATO e SANTOS, 2006).
Estes problemas surgiram a partir da troca de ministros em 2005, quando
houve uma inflexo no que tange ao mpeto inicial de ampliar a participao da sociedade civil organizada. Reflexos foram sentidos na diminuio
de participantes das Conferncias Nacionais posteriores, que tiveram seu
nmero total reduzido em 30% entre 2005 (200 mil) e 2010 (140 mil)2. Conforme apontado por Rolnik (2009), a mudana na direo do Ministrio das
Cidades no interrompeu as atividades do CNC, mas enfatizou as contradies envolvidas na tentativa de reforma da atuao do Estado brasileiro
limitadas rea de desenvolvimento urbano.
Assim, as experincias envolvendo, primeiramente, o desenvolvimento de Conselhos Gestores e Oramentos Participativos em nvel local
e, posteriormente, a elaborao de Planos Diretores, a implementao do
MinC, da Conferncia das Cidades e do CNC so expresses da ampliao
de canais institucionais de mediao entre o Estado e a sociedade civil organizada. Todas elas estiveram amparadas por dois marcos legislativos fundamentais, isto , a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto das Cidades de
2001, cujos respectivos contedos introduziram os princpios de exerccio
direto da cidadania, descentralizao e gesto democrtica das cidades.
Embora estas iniciativas sejam todas permeadas por limitaes e
contradies, elas representam respostas dadas a consistentes reivindicaes de movimentos sociais por maior participao nas polticas pblicas,
originadas nos anos 1970, mas que s comeam a ser nacionalmente atendidas a partir do fim dos anos 1980. Tais respostas variaram local e regionalmente, de acordo com diferentes agendas polticas de governantes, culturas
polticas, nveis de associativismo e desenhos institucionais. Ainda assim,
representam em seu conjunto uma tendncia brasileira de institucionalizao das arenas de disputa relacionadas s transformaes socioespaciais
das cidades.
A ascenso neoliberal e o empreendedorismo urbano

O contexto da redemocratizao envolveu outras mudanas importantes
para a institucionalidade do pas. O perodo subsequente ao fim do regime
ditatorial deixou em aberto um campo de disputas pelo modelo de desenvolvimento nacional a ser seguido. Foi em meio s crises socioeconmicas
daquele momento que o iderio neoliberal comea a se consolidar como
viso de mundo dominante. Inicia-se uma abrupta abertura para o mercado
2 Nmeros disponibilizados pelo website do Ministrio das Cidades http://www.cidades.gov.

br/5conferencia/conferencia/historico.html . acesso em maro de 2014
135
internacional combinada com reformas na estrutura estatal, redirecionando as polticas pblicas e sua relao com o setor privado.
Estas transformaes no deixaram imune o paradigma de planejamento urbano vigente. At ento, as cidades eram pensadas a partir de
planos diretores holsticos, inspirados em concepes modernistas, que
identificavam diferentes fraes do espao com funes fundamentais
como habitao, transporte, trabalho e lazer. Planejadores exerciam o papel
de tecnocratas responsveis por determinar a utilizao do territrio atravs
de regulamentaes detalhadas das atividades econmicas e sociais, valendo-se de conhecimento terico que lhes garantia uma posio nica para
influenciar decises sobre desenvolvimento urbano (CHOAYhoay, 1965).
Durante a transio para a Nova Repblica, este modelo foi identificado com o regime ditatorial e os ideais keynesianos de interveno estatal,
bastante contestados naquele momento. De um lado, movimentos sociais e
intelectuais relacionados ao Movimento de Reforma Urbana, que desempenharam papel crucial na redemocratizao e na Assembleia Constituinte de
1988, questionavam seu carter autoritrio e clamavam pela refundao do
planejamento urbano brasileiro, desta vez calcado em ideais de participao democrtica e justia social (GOHN, 2003). Por outro lado, desde o incio
dos anos 1980, organizaes representativas do empresariado nacional davam indicaes de apostar em um novo paradigma de relao com o Estado baseado na retrao dos mecanismos de regulao do mercado (DINIZ,
1992). O vcuo deixado pela condenao de diversos setores ao modelo modernista de planejamento urbano precisava ser preenchido por uma nova
alternativa, cuja inspirao acabaria por vir de experincias do exterior.
Desde o final dos anos 1960, o avano do neoliberalismo nos pases do
norte j vinha apontando para novas formas de interveno urbana. David
Harvey (1996) cunhou o conceito de empreendedorismo urbano para identificar esta nova tendncia, cujas principais caractersticas esto associadas
tentativas de insero das cidades num mercado global atravs da espetacularizao do espao urbano, de parcerias pblico-privadas e de projetos
pontuais de revitalizao de reas desvalorizadas. A alta mobilidade global
do capital, cujos detentores passam a escolher onde faro seus investimentos de acordo com vantagens oferecidas por governos locais, coloca cidades
e localidades numa posio de subordinao frente a grandes corporaes.
A cidade passa a ser entendida como uma empresa que precisa de tcnicas empresariais para se autopromover como mercadoria (VAINER, 2000).
Para tanto, conta especialmente com o chamado city marketing, que trabalha uma imagem higienizada e promove o consenso em torno de projetos
de embelezamento urbano. A participao da populao local passa a ser
entendida como ao contemplativa, sem espao para o dissenso e restrita
sensao de pertencimento a projetos espetaculares que simbolizam uma
136
localidade (Sanchez, 1999). Dissemina-se, assim, o planejamento mercadfilo, que tem como principal ferramenta o plano estratgico, derivado
de tcnicas de administrao de empresas inicialmente desenvolvidas pela
Escola de Negcios de Harvard nos anos 1920 (GUELL, 1997; Lopes, 1998).
A adoo do planejamento estratgico nas cidades brasileiras acompanhou o ritmo das reformas neoliberais. Durante os anos 1990 algumas
capitais como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Porto Alegre desenvolveram
planos e projetos com esta orientao, tendo particularmente como espelho o modelo catalo simbolizado pela experincia de Barcelona (BORJA,
1996). Equipes de consultores espanhis foram fundamentais para a adoo de tal modelo na Amrica Latina, com destaque para Jordi Borja e Manuel Castells (1996), pioneiros na adaptao do planejamento estratgico
empresarial para as cidades. Os jogos olmpicos de 1992 simbolizaram um
marco na adoo deste novo tipo de planejamento, colocando a atrao de
megaeventos esportivos numa condio privilegiada dentro do rol de instrumentos do empreendedorismo urbano. neste contexto que uma srie
de candidaturas brasileiras comea a ser apresentada ao Comit Olmpico
Internacional (COI).
A tentativa de tornar Braslia a primeira sede nacional das Olimpadas surge durante a introduo das reformas neoliberais pelo governo Collor
e s vsperas da realizao dos jogos de Barcelona. Embora a iniciativa tenha sido capitaneada por um grande empresrio do ramo imobilirio e por
representantes polticos, no havia o apoio do Comit Olmpico Brasileiro
(COB), fator que pode ter contribudo para seu fracasso. Ainda assim, aquela
candidatura j continha elementos pioneiros, isto , a promessa de cooperao entre o setor privado e o Estado no sentido de promover intervenes
urbanas especulativas justificadas por megaeventos (RUBIO, 2010).
Cerca de dois anos aps a derrota de Braslia, o Rio de Janeiro lanado como cidade candidata s Olimpadas de 2004. Desta vez contando com
maior apoio poltico, incluindo aquele vindo do recm-criado Ministrio
dos Esportes, a iniciativa foi desenvolvida durante a fase de consolidao do
projeto neoliberal no pas e pretendia representar as transformaes prometidas pelo primeiro plano estratgico da cidade, cujo desenvolvimento
estava em curso naquele momento. Fato particularmente relevante a contratao de Jordi Borja e Manuel de Forn para a elaborao tanto do projeto
olmpico quanto do planejamento do Rio de Janeiro. Ambos haviam atuado,
respectivamente, como vice-prefeito e coordenador do plano estratgico de
Barcelona (OLIVEIRA e GAFFNEYa, 2010). Contudo, a candidatura no obteve sucesso.
No final de 2001 aprovado o II Plano Estratgico do Rio de Janeiro.
Desta vez, a principal influncia sobre a elaborao do plano vem do Banco
Mundial (BIRD), que buscava aprofundar processos iniciados com os con-
137
sultores catales. Reconhecendo como positivas as aes levadas a cabo pelo

governo Cesar Maia nos anos 1990, o BIRD estabelece, eentre os princpios
norteadores de um ajuste urbano (ARANTES, 2006), a expanso da gesto empresarial de servios pblicos atravs de parcerias pblico-privadas e
privatizaes. As ideias de expanso e ajuste estavam em consonncia com
a fase avanada em que se encontrava a implementao do projeto neoliberal no contexto nacional.
No mesmo ano, a prefeitura anuncia nova postulao sede de um
megaevento esportivo. O objetivo era organizar os Jogos Pan-Americanos de
2007 (PAN 2007), o que posteriormente se concretizou com a escolha do Rio
de Janeiro como cidade vencedora da disputa. Contudo, o evento continental era entendido como um atalho para as pretenses olmpicas do COB e
dos governos municipal e federal. Nesse sentido, em 2004, o Rio de Janeiro
apresenta nova candidatura para organizar as Olimpadas de 2012, que foi
mais uma vez derrotada.
Entretanto, a insistncia em privilegiar a atrao de megaeventos
como instrumento de poltica urbana acabaria por lograr resultados. Alm
da confirmao de 12 capitais como sede da Copa do Mundo FIFA 2014 ter
acontecido alguns meses aps o encerramento do PAN 2007, finalmente o
desejo maior de dirigentes esportivos, governantes e empresrios seria atendido quando mais uma candidatura para os Jogos Olmpicos, desta vez de
2016, se tornou vitoriosa. Estava assim pavimentado o caminho para a nova
fase de intensificao do empreendedorismo urbano.
Portanto, a partir da transio para a Nova Repblica no final dos anos
1980, houve o desenvolvimento de duas tendncias da institucionalidade
brasileira: a ampliao das mediaes formais entre Estado e sociedade e
o aprofundamento de reformas neoliberais acompanhadas de sua faceta urbana, o empreendedorismo urbano. Ambas se desenrolam de forma
complementar e contraditria ao longo das duas dcadas que sucederam
aprovao da atual constituio federal.
As tenses resultantes de tais combinaes se manifestaram de mltiplas formas. Conselhos Gestores, Oramentos Participativos e aes de
marketing urbano se disseminaram nos anos 1990 em um contexto de descentralizao poltico-administrativa reivindicada tanto por um crescente
associativismo local oriundo da sociedade civil quanto por governantes neoliberais e investidores globais. Neste aspecto, havia uma convergncia entre os dois movimentos. Por outro lado, a ampliao do espao ocupado pelo
mercado na administrao pblica, atravs de privatizaes, PPPs, tcnicas
empresariais e outros incentivos, apresentava potencial conflitivo diante
dos princpios progressistas consolidados pela legislao, como a funo
social da propriedade e a participao popular.
138
Outro indcio a proliferao de planos diretores participativos e planos estratgicos, combinados no mesmo espao-tempo como resultados de
diferentes reaes aos planos tecnocrticos desenvolvidos durante o perodo ditatorial. Neste sentido, a experincia do Rio de Janeiro emblemtica.
Em 1992 foi aprovado o primeiro Plano Diretor da cidade que incorporava
pioneiramente os fundamentos progressistas de poltica urbana institudos
pela Constituio Federal. Porm, o governo Cesar Maia, recm-instalado no
poder, resolveu ignor-lo, voltando suas atenes formulao do primeiro
Plano Estratgico Municipal, que em 1995 introduzia elementos neoliberais
no planejamento urbano local. Um novo Plano Estratgico da cidade foi elaborado em 2001, mesmo ano em que o Estatuto das Cidades era aprovado
e exigia a elaborao de um Plano Diretor Participativo. Este ltimo s foi
aprovado em 2011 pela Cmara Municipal aps vrias disputas, enquanto
a prefeitura paralelamente construa novo plano estratgico no ano de 2009
(seguido de reviso em 2012) cujo carter empreendedorista era sintetizado
pelo seu ttulo O Rio mais integrado e competitivo 3.
Por ltimo, a criao do Ministrio das Cidades em 2003 e o incio da
realizao das Conferncias Nacionais das Cidades em 2004 vieram acompanhados do estabelecimento em definitivo do Ministrio dos Esportes4,
que sistematizou e enfatizou a poltica de atrao de megaeventos esportivos. Isto significou a expanso para a escala nacional de processos que vinham se consolidando localmente. A instituio do CNC com a participao
de diversos movimentos sociais urbanos e a preparao de novas candidaturas sede da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos atravs da realizao do
PAN 2007 coroa esta expanso, tornando mais prximos, por vias diferentes,
a materializao dos respectivos objetivos perseguidos por parte da sociedade civil organizada e por setores capitalistas desde a redemocratizao
do pas.
At o fim da primeira dcada do sculo XXI, as contradies inerentes a este processo histrico haviam sido expressas de forma relativamente
marginal. Em alguns casos, a coexistncia de princpios opostos dentro de
uma mesma lgica institucional foi garantida pela atuao de agentes e instrumentos reguladores em nichos diferentes, conforme observado na implementao muitas vezes simultnea de Conselhos Gestores nas reas de
educao ou sade e parcerias pblico-privadas combinadas com aes de
marketing urbano nos setores de turismo e desenvolvimento urbano. Outros
exemplos demonstram que esta coexistncia tambm se viabilizou atravs
3 Em So Paulo, as contradies se expressaram em um mesmo plano que buscava reunir as

duas tendncias em um nico instrumento legal, o Plano Diretor Estratgico.
4 Aps a criao do Ministrio Extraordinrio dos Esportes, em 1995, a pasta passou a ser
dividida com o setor de turismo em 1998. Somente em 2003 seria reestabelecido um ministrio
exclusivo para o setor.
139
da preponderncia de uns em relao a outros, como ilustra a concomitante

elaborao de Planos Diretores Participativos e Planos Estratgicos. Embora
tais conflitos fossem incipientes, eles se consolidariam dentro de condies
especficas. Esta conjuntura s se estabeleceria nos anos de 2010, quando as
contradies deste processo histrico comeam a emergir.
Megaeventos esportivos e ajustes institucionais

O considervel montante de despesas pblicas destinado preparao para
megaeventos esportivos no Brasil (em torno de R$ 50 bilhes) e os projetos
envolvidos, em sua maioria relacionados mobilidade urbana, aeroportos e
estdios5, so indubitavelmente objetos de disputa para diversos segmentos da sociedade civil organizada e dos setores pblico e privado. Por essa
razo, alcanam expressivo potencial de influncia sobre a conjuntura de
governana urbano-metropolitana em que o pas se encontra.
Com o intuito de viabilizar tais intervenes, uma nova estrutura institucional foi criada nas trs esferas de governo. Nesta seo ser considerado
o papel desempenhado por estes novos arranjos institucionais no contexto
de crescente tenso entre as duas tendncias at aqui delineadas, com especial nfase nas relaes entre novas e antigas estruturas de governana, a
sociedade civil organizada e o setor empresarial. Para tanto, primeiramente,
sero utilizados dados relativos s inovaes levadas a cabo na esfera federal
para a Copa do Mundo e as Olimpadas, levantados atravs de consulta a
documentos oficiais disponibilizados em websites governamentais. Em seguida, sero explorados os dados coletados em entrevistas realizadas pelo
autor entre novembro e dezembro de 2013 com dirigentes de novos arranjos
institucionais e entidades correlatas responsveis por projetos para as Olimpadas de 2016. Exceto nos casos em que haja referncia explcita, estas so
as fontes dos dados aqui mencionados.
Cinco novos arranjos deliberativos foram criados em esfera nacional
para tratar de projetos da Copa do Mundo, estando todos restritos participao das principais instituies responsveis pela viabilizao do evento,
ou seja, os governos federal, estaduais e municipais, os Comits Organizadores Locais e as Federaes Nacional e Internacional de futebol. As outras
20 instncias implementadas se resumem funo consultiva, limitadas
proposio de eventuais ajustes aos projetos originais.
Entre os entes deliberativos governamentais esto o Comit Gestor da
Copa do Mundo 2014 (CGCOPA) e o Grupo Executivo da Copa do Mundo
2014 (GECOPA), respectivamente formados por vrios ministrios e responsveis por estabelecer e executar as principais diretrizes das aes desem5 Para maiores detalhes ver http://www.observatoriodasmetropoles.net/download/megaeventos_orlando.pdf
140
penhadas pelo governo federal. H, ainda, o Comit de Responsabilidades

da Copa 2014, criado para congregar os representantes dos governos federal,
estadual e municipal com o intuito de coordenar a atuao das diferentes esferas estatais. Todos foram institudos no comeo de 2010 simultaneamente
aprovao da Matriz de Responsabilidades, documento que estabelece o
papel dos diferentes nveis de governo na execuo de projetos para a Copa
do Mundo.
J as novas organizaes deliberativas no governamentais se resumem ao Comit Organizador Local (COL), constitudo como empresa de
capital fechado e principal responsvel frente FIFA por organizar os preparativos para as competies no pas, e o Conselho da FIFA, formado por
diretores snior da FIFA e do COL para conjuntamente tomar decises operacionais e defender os interesses da federao internacional. Ambas as entidades foram estabelecidas em 2008, alguns meses aps a escolha do Brasil
como pas-sede.
As instncias de carter consultivo se subdividem em Cmaras Temticas (CTs), Grupos de Trabalho (GTs), consrcios, comisses e secretarias
especiais. Nove CTs e seis GTs foram institudos por diversos ministrios
e secretarias federais entre agosto de 2009 e outubro de 2011. Alm disso,
foram criadas trs comisses internas no mbito do poder legislativo para
dar pareceres quanto aprovao de novas leis, bem como uma secretaria extraordinria de segurana subordinada ao Ministrio da Justia e um
consrcio de empresas para assessorar o governo brasileiro com estudos de
viabilidade.
Neste contexto, o predomnio de agentes governamentais quase
total. As duas excees so a CT de Transparncia e o GT responsvel por
fiscalizar violaes do direito moradia adequada. Este ltimo, vinculado
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o nico caso
no qual h a participao de movimentos sociais. Mesmo assim, sua atuao
bastante limitada, sobretudo em funo da excluso da secretaria diante
dos processos decisrios da Copa do Mundo.
De maneira similar, a organizao das Olimpadas de 2016 conta com
uma nova estrutura institucional, formada por nove arranjos institucionais.
Cinco destes possuem carter deliberativo, sendo trs governamentais a
Autoridade Pblica Olmpica (APO), a Empresa Olmpica Municipal (EOM)
e a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia (CDURP)
i e dois no governamentais a Comisso de Coordenao dos Jogos (CCJ)
e o Comit Local Rio 2016 (COJO).
A APO se resume a um consrcio envolvendo as trs esferas de governo, criado para assegurar o cumprimento das obrigaes contratuais assumidas com o Comit Olmpico Internacional (COI). A EOM uma empresa
pblica responsvel pela coordenao e execuo dos projetos olmpicos a
141
cargo da prefeitura. Por ltimo, a CDURP desempenha a funo de empresa

municipal coordenadora do projeto de revitalizao porturia.
No setor privado, a CCJ formada por representantes do COI, das
federaes internacionais, dos Comits Olmpicos Nacionais, de atletas e
especialistas. Tem como principal responsabilidade garantir os interesses
destes grupos, sobretudo do COI, ao qual est vinculada. Isso envolve a fiscalizao e acompanhamento das atividades diretamente ligadas preparao da cidade-sede para o evento. J o COJO est vinculado ao COB e possui
na sua composio representaes das respectivas confederaes nacionais
dos esportes olmpicos e paraolmpicos.
Nenhum dos novos arranjos deliberativos olmpicos apresenta canais
institucionais para a participao direta da sociedade civil organizada nos
processos decisrios. Quanto aos arranjos consultivos, estes esto limitados
ao setor pblico, e possuem diminuta representao formal da populao.
Dois exemplos ilustram a pequena variao de permeabilidade desta nova
estrutura de governana. No caso da Comisso de Avaliao dos Projetos de
Legado Urbano, a participao est restrita a quatro secretarias municipais.
J o Conselho de Legado, responsvel por fiscalizar a implementao de
obras, demonstra representaes desproporcionais, pois enquanto o setor
privado conta com nove assentos, a sociedade civil organizada ocupa apenas duas do total de 17 vagas, atravs de entidades escolhidas pela autoridade municipal.
A ausncia de canais de participao no novo desenho institucional
se reflete, ainda, na viso compartilhada por representantes de algumas
das novas instituies criadas para a realizao das Olimpadas e de rgos
pblicos diretamente relacionados a elas. De acordo com um dos diretores
da nova estrutura de governana, protestos e discordncias em relao aos
megaeventos existem porque h falhas de comunicao. Grupos estariam
insatisfeitos com os impactos das obras por estarem mal informados. O
representante de outra nova entidade refora esta ideia ao afirmar que tudo
que eles (grupos insatisfeitos) precisam entender o projeto. Dentro desta
lgica de reduo de dissensos a problemas de cognio, no haveria a necessidade de participao da sociedade civil, mas de aperfeioamentos na
poltica de comunicao social.
Ao comentar sobre eventuais reunies envolvendo representantes de
moradores, um dos diretores esclarece que o contato iniciado sempre pela
sua entidade pois eles (populao local e ativistas) no sabem como nos
contatar. Outro diretor cita encontros espordicos entre tcnicos e moradores, realizados de acordo com o surgimento de problemas. Tais reunies
so fruto de iniciativa dos organizadores e executores dos projetos, mas no
da populao local. Assim, configura-se uma espcie de participao seletiva, cujas caractersticas parecem ser a ausncia de canais institucionais
142
participativos que possibilitem o acesso da sociedade civil aos centros de

deciso, combinada com a realizao de reunies por demanda, que so
organizadas pelas novas instncias deliberativas de acordo com variaes
conjunturais de modo a promover apenas negociaes inevitveis, de forma
fragmentada. Assim, estes dirigentes escolhem quem ter a chance de participar e quando isso ocorrer.
Por outro lado, a relao com o setor privado retratada de maneira
diversa. Ao falarem sobre o tema, diferentes entrevistados apontaram para
a prevalncia de aes pontuais, como a oferta de vrias vantagens para
empresas, em detrimento de um planejamento mais amplo. Um deles especifica: ns oferecemos terra, instalaes, energia... tudo para eles (empresrios). Esse o tipo de estratgia que temos aqui. Assim, o fomento aos
negcios privilegiado em detrimento da regulao das atividades econmicas. O presidente de um dos rgos afirma que a ideia de plano no se
aplica aqui. Outro dirigente v os planos e o planejamento do setor privado como um costume da poca do regime militar que no existe mais. J
o representante de um novo arranjo institucional justifica a inutilizao de
planos: se tal imvel pertence a voc, ns no podemos te dizer o que fazer
com ele.
Alm disso, a expanso da iniciativa privada sobre setores tradicionalmente dominados pelo Estado foi diversas vezes mencionada como uma
inovao positiva. Alguns entrevistados citaram, por exemplo, a terceirizao de servios de gua e esgoto, coleta de lixo e iluminao pblica como
benefcios trazidos pelas Olimpadas. Outros mencionaram planos voltados
utilizao de PPPs para viabilizar a oferta de servios pblicos em favelas.
Portanto, possvel traar algumas concluses a partir da histria recente de polticas pblicas e das informaes coletadas e expostas at aqui
sobre novos arranjos institucionais. H indcios de significativas contribuies trazidas por mudanas relacionadas aos megaeventos esportivos para
um aprofundamento do empreendedorismo urbano combinado com a retrao de experincias de formalizao das mediaes entre Estado e sociedade civil organizada no Brasil.
A ausncia de canais participativos na nova estrutura de governana
representa uma ruptura com um histrico de iniciativas que incluem os Oramentos Participativos, os Conselhos Gestores, os Planos Diretores Participativos e o Conselho das Cidades. No contexto especfico da preparao para
as Olimpadas de 2016, diretores tendem a confundir a participao social
com o simples acesso a informaes sobre projetos e seus supostos benefcios atravs de aes de marketing e comunicao, cujo suposto resultado
seria a automtica aderncia dos descontentes. Na prtica, o envolvimento
da sociedade civil tem acontecido de maneira fragmentada e seletiva, atra-
143
vs de contatos informais iniciados pelos novos arranjos institucionais de

acordo com suas prprias necessidades conjunturais.
Por outro lado, a adoo de aes estratgicas e fragmentadas em detrimento de planos, consubstanciadas na oferta de vrios benefcios a grandes corporaes sugerem a subordinao de governos a interesses privados.
Isto, adicionado ampla utilizao de instrumentos como a sistemtica
terceirizao de servios pblicos nos clusters olmpicos atravs de PPPs,
indica a continuidade de processos que conferem ao Estado o papel de facilitador de negcios em detrimento de sua funo reguladora, introduzidos
pelas reformas neoliberais em curso desde o incio dos anos 1990.
Assim, a crescente tenso dialtica entre as principais tendncias da
institucionalidade brasileira chega ao seu auge na transio da primeira
para a segunda dcada do sculo XXI. Diversas contradies emergem no
contexto de preparao para megaeventos esportivos e se resolvem em favor
do fortalecimento do empreendedorismo urbano, que se aprimora ao incorporar processos discricionrios de participao apaziguadora e seletiva,
portanto esvaziada de suas potencialidades. O custo de sua consolidao
a ruptura de alianas antes em formao entre setores da sociedade civil
organizada e o Estado, o que no poderia ocorrer sem repercusses.
Tendncias organizacionais na sociedade civil

As transformaes engendradas nas estruturas formais de governana urbana ao longo dos ltimos 25 anos mantiveram intensas relaes com
mudanas no plano da sociedade civil organizada. No possvel pensar
a ascenso e degradao das experincias participativas institucionais sem
levar em conta as presses oriundas de organizaes populares. Nesse sentido, esta seo ir explorar o desenvolvimento do associativismo brasileiro e
de suas vertentes, bem como suas influncias sobre a formao do contexto
que originou as jornadas de junho de 2013.
Para tanto, cabe antes explicitar o entendimento aqui adotado de sociedade civil organizada como o conjunto de grupos no pertencentes ao
Estado nem ao mercado que engendram aes coletivas preferencialmente
movidas por interesses que se sobrepem a fins lucrativos e regulatrios.
Tais aes buscam influenciar o rumo dado tanto a decises polticas institucionais quanto percepo da prpria sociedade acerca de questes valorativas e identitrias (SCHRER-WARREN, 2006).
Sem dvida, este universo de organizaes bastante heterogneo e
denso. Entretanto, visando dar conta dos objetivos deste texto, optou-se por
focar nos movimentos com tendncias contra-hegemnicas e no hegemnicas, pois esses so geralmente os setores mais voltados a transformaes
144
sociais de maior abrangncia e, portanto, tendem a estar mais alinhados ao

generalizado clamor por mudanas que originou as jornadas de junho.
Fundamentalmente, movimentos contra-hegemnicos tm por objetivo a difuso de suas vises de mundo de maneira a torn-las hegemnicas
na sociedade civil, isto , incorporadas, em maior ou menor grau, pelos demais grupos. Associam-se, portanto, ao combate a vises de mundo dominantes de maneira a suplant-las e substitu-las. Simpticas a tendncias
marxistas, mas no limitadas a elas, buscam exercer maior influncia sobre
polticas pblicas, geralmente pleiteando a participao direta no aparelho
estatal. Liderana e organizao hierrquica so entendidas como elementos necessrios para a consecuo de objetivos (GRABER, 2004; DAY, 2006;
PURCELL, 2012).
Por outro lado, movimentos no hegemnicos tendem a pleitear formas alternativas de vida e organizao social. Influenciada pelo anarquismo
e o autonomismo, esta vertente no tem como objetivo se tornar hegemnica, mas perpetuar uma constante resistncia atravs de prticas anti-hierrquicas. Neste sentido, h uma negao disputa pelo aparelho estatal e,
consequentemente, pela dominao sobre outros grupos. A horizontalidade
nas relaes sociais no s objetivo, como tambm um meio. A busca pela
manuteno de diferentes vises de mundo e formas de organizao se sobrepe tentativa de torn-las dominantes na sociedade (GRABER, 2004;
DAY, 2006; PURCELL, 2012).).
Tal classificao no pretende esgotar o universo estudado e no deve
ser encarada de forma rgida. Tendncias organizacionais da sociedade civil no esto isoladas e, portanto, h pontes e trocas entre elas. possvel
identificar organizaes que mesclam algumas caractersticas dos diferentes campos. O objetivo, portanto, assinalar diferenciaes gerais quanto s
principais lgicas de atuao coletiva.
Movimentos contra-hegemnicos
A partir da dcada de 1970, h uma significativa reduo da influncia de
sindicatos e partidos polticos sobre a vida associativa civil, que at ento
imprimiam lgicas de ao calcadas no corporativismo e no classismo
(AVRITZER, 1997). Comeavam a se disseminar nas metrpoles brasileiras
prticas fundamentalmente regidas pela territorialidade, como demonstra
a proliferao de associaes comunitrias desde ento, que buscavam fomentar solidariedades no mbito local para garantir direitos sociais negados
pelo regime ditatorial (BOSCHI, 1987). H, ainda, a consolidao das classes
mdias urbanas e de suas formas peculiares de atuao, cujas prticas rompem com a ideia de ao coletiva restrita ao setor popular e passam a ser
caracterizadas pela representao de interesses de profissionais liberais e de
145
identidades culturais. Estas transformaes trouxeram a incorporao dos

novos movimentos sociais (TOURAIN, 1989; HABERMAS, 1981) e de seus
temas conjuntura poltica (AVRIZTER, 1997).
Embora visassem a transformaes no mbito estatal, muitos dos movimentos sociais tambm procuraram preservar sua relativa autonomia e
desenvolver princpios emancipadores. Foi no contexto de enfraquecimento da ditadura que se iniciou a proliferao de uma srie de organizaes
relacionadas ao movimento negro, movimento indgena, movimento pela
reforma agrria, feministas, pela reforma urbana, pelos direitos LBGT, entre
outros, bem como o de associaes comunitrias. Apesar das pautas fragmentadas, em comum havia um clamor pela redemocratizao do pas, fundamental para a posterior implementao de mecanismos participativos.
Porm, a implantao de reformas neoliberais aps a transio para
a democracia criou um vcuo institucional em reas antes atendidas pelo
governo e criou novos problemas, forando uma reconfigurao do campo
associativista durante a dcada de 1990. Por um lado, um grande nmero
de novas ONGs criado para assumir funes antes desempenhadas pelo
Estado, sobretudo investimentos de cunho social. Paralelamente, h uma
reconfigurao dos antigos movimentos sociais, que buscam maior institucionalizao e pressionam o Estado para maior insero nos novos mecanismos de controle social, combinada com a criao de novas frentes de
ao delineadas como resposta s consequncias diretas da globalizao,
como a precarizao da fora de trabalho, o desemprego e a violncia urbana. Embora por vias diferentes, ambos os campos caminham na direo
de relaes mais estreitas com o Estado, seja atravs da exigncia de maior
participao na construo de polticas pblicas, seja na forma de parceria
entre governo e sociedade civil para a entrega de servios (GOHN, 2008).
A partir da virada do sculo ocorre a consolidao dos mecanismos
de controle social graas expanso das experincias participativas inicialmente desenvolvidas na escala local. J em 2001, 45,92% das ONGs filiadas
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG) afirmavam participar de algum conselho de polticas pblicas. Em 2004, este
nmero subiria para 64,36%, representando um total de 130 ONGs (ABONG,
2001 e 2004).
Tal fato foi consideravelmente influenciado por mudanas similares
ocorridas na forma como organizaes e movimentos passaram a moldar
suas aes. Isto , paulatinamente desenvolveu-se a tendncia de articulaes interterritoriais e intersetoriais atravs de redes e fruns, uma maneira
de se adaptar ao contexto de globalizao, expandindo o alcance e eficcia
de lutas anteriormente restritas ao mbito local e setorial (SCHRER-WARREN, 2006). Se em 2001 havia 140 afiliadas ABONG participando de al-
146
guma rede de articulao, em 2004 elas chegariam a mais de 160 ONGs, ou

mais de dois teros do total de afiliadas (ABONG, 2001 e 2004).
O principal exemplo destas articulaes no mbito internacional o
Frum Social Mundial. J na esfera nacional, pode-se citar o Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos, a Articulao Nacional das Mulheres, o Movimento Nacional Quilombola, a Rede de Entidades Brasileiras de
Economia Solidria, o Frum Brasil do Oramento, Frum em Defesa dos
Direitos Indgenas e o Frum Nacional de Reforma Agrria.
Assim, a primeira dcada do novo milnio apresenta o aperfeioamento do associativismo brasileiro atravs da inovao nas diversas formas
de articulao entre ONGs e movimentos sociais. Entretanto, a constituio de novos espaos de negociao tendem a agudizar tenses referentes
relao entre Estado e sociedade civil. Por um lado, as redes e fruns se
legitimaram como palcos de mediao entre a sociedade civil organizada
e governos, j que se espera deles a definio coletiva de exigncias voltadas elaborao e conduo de polticas pblicas. Isso reforado pelo fato
de, em algumas oportunidades, representantes governamentais serem chamados para participar de seus debates. Contudo, os fruns e redes buscam
tambm reafirmar a autonomia de movimentos e ONGs frente ao governo
e corporaes. Assim, o balano entre autonomia e insero em negociaes com o Estado apresenta-se como potencialmente delicado (SCHERER-WARREN, 2006).
A partir da segunda metade dos anos 2000, a crescente disseminao
e consolidao de organizaes, fruns e redes encontrou limites estatais
para aprimorar sua participao nas decises fundamentais. Do ponto de
vista qualitativo, em geral, tal participao tendia a se restringir a arranjos
consultivos, com representao muitas vezes minoritria da populao. Em
outros casos o processo consultivo foi transformado em mera formalidade
destinada a legitimar decises j tomadas em outras instncias. Adicione-se,
ainda, a prtica de cooptao de lideranas, criando uma ciso entre representantes e representados.
A combinao destes fatores cria descrenas quanto eficcia desta
nova institucionalidade. Num primeiro plano, movimentos e ONGs que antes exigiam o aprofundamento da democracia no sentido de prticas mais
participativas, comeam a questionar a natureza destas experincias. As exigncias so apuradas e elevadas a um novo patamar, sem encontrar uma
resposta altura por parte de governos, por conta dos comprometimentos
diversos com a ordem neoliberal e o seu correspondente empreendedorismo urbano. Num segundo plano, h um questionamento quanto ao encaminhamento dado por lderes para estes problemas e suas relaes cada vez
mais estreitas com membros do corpo poltico estatal. Agrava tal quadro,
particularmente, a presena de representantes histricos de sindicatos e
147
movimentos dentro do poder poltico institucionalizado a partir do consecutivo sucesso eleitoral do Partido dos Trabalhadores. Forma-se, portanto,
no fim da primeira dcada do sculo XXI, um forte ambiente de desencanto
no seio dos movimentos contra-hegemnicos.
Movimentos no hegemnicos
Aps vrias dcadas relegadas a um alcance bastante limitado, iniciativas
no hegemnicas internacionais de maior flego comeam a ressurgir na
dcada de 1970, graas crise do estado do bem-estar social e a gradual eroso das bases do chamado socialismo real. Nesse sentido, foram pioneiras as
experincias autonomistas na Itlia e na Alemanha, comumente associadas
a centros contraculturais oriundos de ocupao de prdios abandonados.
Contudo, a emergncia mais slida destes movimentos somente aconteceria aps o fim da Unio Sovitica e da queda do muro de Berlim, que deflagraram em definitivo uma grande crise no movimento comunista, reabrindo
espaos para a reformulao da esquerda revolucionria (KATSIAFICAS,
1997).
Com a dcada de 1990 ocorre um refluxo de ideias e prticas libertrias em vrias partes do mundo, que ao longo dos ltimos anos do sculo
formariam uma rede internacional antiglobalizao. O principal marco inicial desta nova fase foi o levante zapatista de 1994 contra o neoliberalismo
e o estado Mexicano, cujo discurso autonomista passou a inspirar muitos
movimentos do chamado mundo desenvolvido. Passados quatro anos do
manifesto zapatista, ocorre a primeira conferncia para a Ao Global dos
Povos (AGP), realizada em Genebra, na Sua. Ao reunir movimentos sociais
de todos os continentes, tal encontro tinha o objetivo de iniciar a coordenao dos chamados Dias de Ao Global, voltados para a articulao conjunta de resistncias anticapitalistas globalizao neoliberal e seus agentes
atravs de mtodos de ao direta. A partir da, manifestaes de rua foram
simultaneamente organizadas em diversas cidades do mundo de forma a
coincidir com datas de encontro de organizaes supranacionais vistas
como promotoras do capitalismo global (CURRAN, 2006).
De forma semelhante ao que havia ocorrido na Europa, o neoanarquismo brasileiro tem como principal embrio movimentos de contracultura juvenil, que efervesciam nas metrpoles nacionais no final da dcada
de 1980. Nos ltimos anos da dcada de 1990, as manifestaes organizadas
pelo movimento antiglobalizao dos pases do norte causariam importantes efeitos neste cenrio, funcionando como o incentivo que faltava para
colocar a incipiente articulao contracultural com inspirao anarquista
num outro patamar de mobilizao. Os embates entre polcia e manifestantes durante os protestos de Seatle, em 1999, amplamente divulgados pela
148
mdia, motivaram pequenos grupos anarquistas recm-criados no pas a se

organizarem em torno do que chamaram de Ao Global dos Povos (AGP). O
principal objetivo era de colaborar com as manifestaes anticapitalistas da
Europa e dos EUA (ORTELLADO, 2004).
Em setembro de 2000, milhares de pessoas sairiam s ruas de So
Paulo, Rio de janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza, Bauru, Campinas
e Santa Maria para se juntarem ao S26, dDia de Ao Global marcado para
coincidir com a reunio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em Praga. A principal concentrao foi registrada na capital paulista, onde aps
um ato de tom carnavalesco cerca de mil manifestantes picharam e atiraram pedras no prdio da Bovespa, resultando em confrontos com a polcia
e na deteno de 39 pessoas. Consequentemente, o relativo sucesso do S26
inspirou o surgimento de pequenos grupos mais ou menos vinculados ao
anarquismo e que aderiram AGP, alguns inclusive adeptos do Tute Bianche
e Black Bloc, tticas de defesa contra a polcia inspiradas pelos movimentos
autonomistas europeus. Com isso, novos Dias de Ao Global foram organizados durante os anos seguintes (ORTELLADO, 2004).
Entretanto, o baixo contingente reunido nos ltimos protestos de
2001 indicava a perda de fora da coalizao em torno da AGP. O ano de
2002 confirmaria a tendncia ao seu esvaziamento e o incio do ano seguinte registraria as ltimas tentativas de sua reformulao. Apesar da diluio
do movimento antiglobalizao brasileiro, o breve sucesso dos Dias de Ao
Global gerou um novo espao de encontro e trocas para antigos e novos
militantes, impulsionando diversas outras iniciativas e articulaes locais
e nacionais. Em meio a estas novas experimentaes autogestionrias, dois
grupos se destacaram pela maior longevidade e o gradual fortalecimento
at o contexto atual: o Centro de Mdia Independente (CMI) e o Movimento
Passe Livre (MPL) (LIBERATO, 2006). Em esfera nacional, as primeiras tentativas de formulao de um movimento reivindicatrio do passe livre no
transporte pblico se configuram a partir de 2003, especialmente inspiradas
pela chamada Revolta do Buz de Salvador. Tal acontecimento se resumiu
a constantes atos de rua organizados espontaneamente durante trs semanas por estudantes daquela cidade visando impedir o aumento da tarifa dos
nibus. Apesar do aumento no ter sido revogado, a repercusso alcanada
e o fato de a revolta ter se desenrolado a partir de uma organizao horizontal, sem a mediao de lderes de entidades estudantis ou partidos polticos,
serviram de inspirao para grupos com objetivos semelhantes que j se organizavam em outras cidades como Campinas, Recife, Uberlndia, Vitria e
Florianpolis.
O intercmbio entre as cada vez mais diversas experincias seria consolidado com o primeiro Encontro Nacional pelo Passe Livre, realizado em
2004 em Florianpolis, e a Plenria Nacional do Passe Livre que aconteceu
149
durante o V Frum Social Mundial no incio de 2005. Durante este evento,

organizado em Porto Alegre, o Movimento Nacional pelo Passe Livre seria
fundado, cimentando de vez sua constituio no pas e confirmando sua
base em princpios como a descentralizao, o federalismo, a autonomia e o
apartidarismo (LIBERATO, 2006).
Alguns anos mais tarde, o MPL expandiria a abrangncia de suas reivindicaes e de suas relaes com instituies ao colocar o ideal da tarifa
zero no centro de seus objetivos. A prioridade passava a ser a universalizao do transporte pblico atravs da abolio dos custos diretos para o
usurio, uma ideia originada nas primeiras gestes do PT na prefeitura de
So Paulo no comeo dos anos 1990. Alm disso, algumas das vrias manifestaes realizadas contra aumentos de tarifa em todo o pas conseguiram
anular as decises governamentais, graas a negociaes desenroladas entre o movimento e representantes dos poderes Executivo e Legislativo.
De forma semelhante, o CMI conseguiu manter-se em atividade at
os dias atuais, sendo outro grupo bem-sucedido oriundo da tradio anarquista e de sua reformulao no movimento antiglobalizao. O Indymedia, como conhecido internacionalmente, surge logo aps os protestos de
Seatle na forma de fonte alternativa de informaes frente grande mdia
corporativa e suas narrativas, tendo como lema a no intermediao na
produo de notcias, que passariam a ser criadas e veiculadas por pessoas
comuns. Em pouco tempo a rede de coletivos j havia se estabelecido nas
principais cidades brasileiras. Sua sobrevida pode ser atribuda utilizao
de sites na internet e ao seu relativo baixo custo de manuteno, uma vez
que o contedo largamente disponibilizado pelos prprios usurios de
forma voluntria.
Autodeclarado como parcial, ativista e anticapitalista, o CMI tambm
expandiu seu escopo ao adotar uma postura menos relacionada cobertura dos protestos antiglobalizao, passando a abraar a temtica mais geral
dos movimentos sociais e suas aes. Isto fez com que houvesse grande colaborao com diversos outros grupos. Particularmente, o CMI teve papel
importante na consolidao do MPL atravs da ampla divulgao dada s
suas primeiras manifestaes (LIBERATO, 2006).
Assim, as trajetrias de ambos os movimentos representam os principais frutos oriundos da tradio de movimentos no hegemnicos. Seus
respectivos sucessos podem ser explicados pela expanso de seus escopos
originais, uma deciso que os direcionou ampliao de suas redes de articulao com outros movimentos e instituies. No seria incorreto afirmar
que tal expanso estaria em contradio com os princpios no hegemnicos de se negar a disputa por hegemonia na sociedade, o que parece ter sido
parcialmente deixado para trs por esses grupos.
150
Apesar de o MPL no ter perdido sua inspirao autonomista ao longo

de sua trajetria, o movimento buscou cada vez mais o foco em objetivos concretos, sem desconsiderar o eventual dilogo com as instituies. J o CMI
procurou ir alm de seu vnculo inicial com o movimento antiglobalizao e
da cobertura restrita aos seus protestos para servir de conexo informacional
entre movimentos sociais de diferentes matizes. Estas peculiaridades, representadas pela declarao de apartidarismo, mas no antipartidarismo6, no
caso do MNPL, e na nfase do CMI sobre os movimentos sociais, particularmente sobre os movimentos de ao direta (os novos movimentos) e sobre
as polticas as quais se opem7, os colocam no que poderia ser chamado de
zona de interseo com tendncias contrahegemnicas.
Longe de constiturem respostas problemtica da atual crise de
representatividade oriunda da perda da centralidade dos partidos de massa, da personalizao miditica de campanhas eleitorais e da fragilidade
da organizao poltica unicamente baseada em categorias ocupacionais
(LAVALLE, HOUTZAGER e CASTELLO, 2006), estes novos movimentos tm
contribudo para coloc-la na agenda dos movimentos sociais. Frente a problemas urbanos concretos e a respostas insatisfatrias da poltica institucional, o MPL procurou aliar autonomia e horizontalidade organizacional com
intervenes precisas sobre o funcionamento do Estado em vez de neg-lo
radicalmente. Da mesma forma o CMI buscou atuar sob o lema Odeia a mdia? Seja a mdia!, enfatizando mtodos de no representao e ao direta
no campo informacional para fortalecer a atuao de movimentos sociais de
diversas matizes sobre as polticas pblicas.
Assim, o cenrio que se delineava s vsperas do anncio dos megaeventos esportivos brasileiros era de crescente desiluso por parte do campo
contra-hegemnico em funo das limitaes encontradas na institucionalizao de sua participao no aparelho estatal. Ao mesmo tempo, alguns
dos grupos do campo no-hegemnico aumentavam a influncia de suas
vises e mtodos sobre a esfera pblica. O desenrolar das mobilizaes dentro do contexto de preparao para a Copa do Mundo e Olimpadas iria intensificar tal quadro.
Mobilizaes sociais e megaeventos esportivos

Conforme os principais projetos voltados aos megaeventos esportivos passavam do planejamento para a execuo, os impactos de tais transformaes iam paulatinamente sendo vivenciados por atores da sociedade civil.
Estima-se que mais de 200 mil pessoas tenham sido removidas ou estejam
6 Disponvel em: http://tarifazero.org/mpl/, acessado em outubro de 2014
7 Disponvel em: http://www.midiaindependente.org/pt/blue/static/about.shtml, acessado
em outubro de 2014
151
sob ameaa de remoo em funo de projetos para a Copa do Mundo de

2014 e Olimpadas de 2016. Paralelamente, outros processos controversos
tm se desenrolado, como a elitizao e privatizao de estdios, a destruio de equipamentos coletivos, o cerceamento ao trabalho de vendedores
ambulantes, as condies precrias enfrentadas por operrios em obras, as
inmeras alteraes de ordem legislativa e executiva, os custos de oportunidade atrelados aos investimentos projetados, a ausncia de participao
popular, entre outros (ANCOP, 2013).
Tudo isso exigiu um reposicionamento de importante parcela da sociedade civil organizada. Neste contexto, destacou-se a formao de duas
grandes redes de articulao de ONGs, associaes e movimentos em torno
de reivindicaes que exigiam, em maior ou menor grau, mudanas quanto concepo e execuo de projetos. A primeira delas, mais prxima do
campo contra-hegemnico, a Articulao Nacional dos Comits Populares
para a Copa do Mundo (ANCOP), que funciona como espao de troca entre os Comits Populares para a Copa do Mundo atuantes nas cidades-sede
desde 2011. A outra, de carter mais conservador, o Projeto Jogos Limpos,
articulao que se iniciou em 2011 e tambm se estrutura a partir de espaos
locais de ao.
A ANCOP e seus respectivos comits locais so formados por movimentos sociais, ONGs e grupos universitrios, que historicamente j trabalhavam em conjunto para avanar na garantia de direitos humanos, alguns
inclusive com inseres nos novos mecanismos institucionais participativos
desenvolvidos a partir da redemocratizao. Suas principais reivindicaes
tm girado em torno da promoo dos direitos moradia, ao trabalho digno, ao esporte e lazer, ao transporte pblico, transparncia e participao
popular direta em polticas pblicas. Todas estas bandeiras tendem a se unificar em torno da exigibilidade do direito cidade frente s transformaes
desencadeadas pelos grandes eventos esportivos.
Por outro lado, o Projeto Jogos Limpos apresenta contornos mais restritos ao combate corrupo nas aes do Estado e de seus aliados. Para
tanto, sua atuao se resume promoo de debates e articulao de
acordos por maior transparncia nas aes de representantes empresariais
e governamentais. Oriunda de um projeto idealizado e capitaneado pela
empresa multinacional Siemens em parceria com o Instituto Ethos, muitos
de seus associados so ONGs e fundaes ligadas ao setor empresarial, algumas historicamente atuantes como entidades de responsabilidade social
corporativa.
Assim, tais coalizes emergentes na sociedade civil organizada demonstram, primeiramente, uma continuidade do processo de constituies
de redes iniciado nos anos 1990. Estando de acordo com caractersticas anteriormente verificadas, a ANCOP e o Comit Jogos Limpos estabeleceram-
152
-se como espaos de discusso e negociao entre organizaes diversas

acerca de aes conjuntas, incluindo a a formulao e encaminhamento
de exigncias frente aos projetos executados pelo Estado nas suas diferentes instncias. De forma semelhante, ambas as redes denotam o aprofundamento da tendncia de aglutinao de uma ampla diversidade de grupos em
torno de articulaes tematicamente transversais.
Se os setores mais conservadores da sociedade civil organizada e os
movimentos de tendncia contra-hegemnica formaram suas respectivas
redes de mobilizao acerca dos projetos para a Copa e Olimpadas, isto no
se estendeu aos grupos mais propensos atuao no campo no hegemnico. A maioria dos movimentos de inspirao anarquista e autonomista
manteve-se inicialmente alheia ao desenvolvimento da preparao para os
megaeventos.
Entretanto, foram justamente as organizaes heterodoxas mais proeminentes deste campo, surgidas no contexto dos protestos antiglobalizao, que mais atuaram no sentido de dar maior visibilidade aos impactos de
megaeventos. Em 2009, defrontado com as novidades trazidas pelos projetos idealizados para a Copa do Mundo, o MPL resolveu organizar e promover
debates exclusivamente voltados para a possibilidade de novos posicionamentos do movimento8, demonstrando pioneirismo ao rapidamente incorporar o tema s suas mobilizaes.
Em agosto de 2011, o MPL dava mais um passo na direo de aprofundar dilogos com instituies estatais ao formalmente lanar a campanha
pela tarifa zero9, o que inclua a elaborao de um projeto de lei de iniciativa popular. Este processo tambm se confirmaria no mbito do debate sobre megaeventos esportivos a partir do estreitamento de relaes com
grupos de outras orientaes. Em 2012, por exemplo, o MPL-SP passou a
compor o Comit Popular da Copa-SP junto a diversas outras entidades10,
inclusive participando de protestos daquela articulao11.
Outro sobrevivente dos impulsos gerados pelos movimentos antiglobalizao da virada do sculo, o CMI tambm destinou ateno especial aos
impactos dos megaeventos esportivos, dando ampla divulgao s atividades desenvolvidas por grupos e redes especificamente atuantes dentro desta
temtica. Entre 2011 e 2012, o CMI dedicou nada menos que 22 editoriais
sobre processos de resistncia aos projetos da Copa do Mundo, sendo nove
8
Ver http://tarifazero.org/2009/10/23/1137/ e http://www.midiaindependente.org/en/
red/2009/05/447391.shtml, acessado em outubro de 2014.
9 Ver http://www.midiaindependente.org/pt/red/2011/08/495837.shtml, acessado em outubro de 2014.
10
Ver http://comitepopularsp.wordpress.com/o-comite/quem-apoia-e-compoe-o-comite/, acessado em outubro de 2014.
11 Ver http://tarifazero.org/2012/12/03/toda-cidade-pra-todos/, acessado em outubro de
2014.
153
destes especialmente para divulgao de mobilizaes dos Comits Populares da Copa.

Concomitantemente, uma nova rodada de protestos no mbito internacional voltava a inspirar movimentos no hegemnicos locais mais
ortodoxos, redirecionando a atuao de alguns grupos para questes mais
globais. Neste sentido, se mostrou importante a sequncia iniciada em 2010
com a chamada Primavera rabe, passando pelo movimento dos Indignados na Pennsula Ibrica e, particularmente, pelo Occupy Wall Street nos
EUA em 2011. Estas mobilizaes tinham algumas caractersticas em comum, como a relativa descentralizao da organizao dos protestos, convocados, sobretudo, por jovens atravs das chamadas redes sociais virtuais
da internet, combinada com alto descontentamento frente poltica institucional. Alm disso, a ocupao permanente de espaos pblicos urbanos
foi adotada como ferramenta privilegiada de ao direta.
O Brasil somente entraria neste mapa durante a gestao do movimento Occupy Wall Street, nos ltimos meses de 2011, quando foram convocados protestos globais de apoio aos manifestantes acampados em Nova
York. No dia 15 de outubro daquele ano, foram registrados protestos em So
Paulo, Rio de Janeiro, Campinas, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e
Salvador. O movimento brasileiro dos ocupas era formado, sobretudo, por
uma nova gerao de estudantes e artistas de classe mdia que utilizavam
a internet para se organizar e passaram a construir assembleias presenciais
para a tomada de decises consensuais, adotando a horizontalidade como
um meio e um fim. Apesar da heterogeneidade dos participantes, pode-se
dizer que tinham como intuito idealizar solues anticapitalistas e no institucionais para problemas contemporneos de representatividade, consubstanciados na frase democracia direta j!12
Esta experincia no teve longa durao no comeo de 2012 os
acampamentos brasileiros j haviam sido destrudos e no superou algumas centenas de participantes, mas foi sintomtica em diversos sentidos.
Primeiramente, indicava um aprofundamento do desencanto com as instituies poltico-econmicas, principalmente de uma nova gerao. Alm
disso, a ocupao permanente de espaos pblicos urbanos para o debate
e experimentao foi uma importante novidade por se diferenciar dos tradicionais protestos pontuais e espordicos. Aliando o seu crescente descontentamento com a busca por inovaes, jovens conseguiram transpor
questionamentos antes restritos ao ambiente virtual s praas pblicas.
Um de seus principais resultados foi a formao de subjetividades
acerca de problemas polticos, de relaes com espaos pblicos e de mtodos de ao. Isto foi potencializado pela novidade trazida pelas transmisses
12 Ver http://www.midiaindependente.org/pt/red/2011/10/498766.shtml, acessado em outubro de 2014.
154
ao vivo via internet, ferramenta que j vinha sendo adotada no Occupy Wall
Street. A transposio do descontentamento virtual e difuso, tpico de redes
de inspirao anarquista ento recentemente criadas como o Anonymous,
para uma incipiente organizao poltica concentrada nas praas pblicas
contribuiu para a maior abrangncia das aes locais.
Foi neste contexto de experimentaes que uma nova gerao de
sujeitos das tendncias no hegemnicas comeou a incorporar assuntos
relacionados aos megaeventos esportivos. medida que os impulsos iniciais destes grupos para debater ideias de carter mais global esbarravam na
necessidade de tratar de problemas especficos da conjuntura brasileira, o
tema das remoes de comunidades pobres em funo de projetos relacionados Copa do Mundo e s Olimpadas ganhou espao para ao e reflexo, ainda que de forma marginal13. As ocupaes da Cinelndia no Rio de
Janeiro e do Vale do Anhangaba em So Paulo organizaram debates sobre o
tema14, em meio a uma mirade de outras atividades.
Comeavam a ser criadas as condies intersubjetivas para a elaborao de crticas Copa do Mundo, construdas paulatinamente atravs da
produo conjunta de contrainformao. Paralelamente, a disseminao
de novas prticas de ao direta inspiradas nos movimentos internacionais tomaria formas cada vez mais concretas, contribuindo para o mesmo
processo. No comeo de 2012, manifestantes acamparam por mais de uma
semana em frente sede nacional da principal rede de televiso no Rio de
Janeiro para se solidarizar a um ativista que havia participado do Ocupa
Cinelndia e fazia greve de fome no local contra a violenta desocupao da
comunidade de Pinheirinho em So Paulo e a limitada cobertura miditica
sobre o caso15.
Ainda no primeiro semestre, uma nova tentativa de trazer tona as
bandeiras e mtodos do Occupy Wall Street seria articulada em 12 de maio
(12M), novo dia mundial de mobilizao que comemorava um ano dos protestos dos Indignados na Espanha. Doze estados brasileiros participaram
do ato que envolveu mais de 40 pases. Um ms depois, outra ocupao se
estenderia por 10 dias em frente residncia do governador do estado do
Rio de Janeiro, com o objetivo de denunciar prticas de corrupo de seu
mandato16.
13 Ver http://ocupario.org/sobre/ http://passapalavra.info/2011/11/48081 https://ocupasampa.milharal.org/nosso-manifesto/, acessado em outubro de 2014.

14 Ver http://pelamoradia.wordpress.com/2011/10/31/atividades-sobre-remocoes-no-ocupario-31-10/, acessado em outubro de 2014.
15
http://www.pragmatismopolitico.com.br/2012/02/apos-9-dias-de-greve-de-fome-em-frente.html, acessado em outubro de 2014.
16
http://www.jb.com.br/rio/noticias/2012/08/03/em-protesto-estudantes-acampam-na-frente-da-casa-de-cabral-queremos-prisao/, acessado em outubro de 2014.
155
A conjuntura de reestruturao urbana conectada aos megaeventos

esportivos forava estes novos grupos no hegemnicos a se envolverem de
forma mais direta em mobilizaes e alianas relacionadas ao tema. Os sucessivos despejos de ocupaes de prdios pblicos impulsionou a criao
de novas organizaes17 e o apoio mtuo entre diferentes grupos, alguns remanescentes dos ocupas18. Todas estas mobilizaes estiveram largamente baseadas na divulgao de comunicados, vdeos e transmisso direta via
internet.
Ao mesmo tempo, registros das atividades desenvolvidas pelos Comits Populares da Copa do Mundo (CPCMs) indicam importantes mudanas
no processo de mobilizaes contra-hegemnicas. Em 2012, por exemplo,
houve uma intensificao das atividades do CPCM-RJ, destacando-se o
aumento das aes de conscientizao junto sociedade civil. Em contrapartida, ocorreram poucas variaes em relao aos protestos de rua e s
intervenes em comunidades realizadas em 2011.
Tabela 1. Atividades desenvolvidas pelo Comit Popular
da Copa do Mundo e Olimpadas RJ (CPCMO-RJ, 2014).
Atividades
2011
2012
2013
Protestos de rua
14 (6 antes de junho)
Debates pblicos
Publicao de documentos e manifestos
18
Reunies com representantes governamentais

e/ou entidades da sociedade civil
Intervenes em comunidades afetadas
Elaborao prpria
Entretanto, h uma inverso nesta tendncia durante o ano de 2013.

Na comparao com o ano anterior percebe-se o crescimento de 100% tanto
nos protestos de rua quanto nas intervenes organizadas em comunidades, enquanto a realizao de debates pblicos, a publicao de documentos e as reunies interorganizacionais caem pela metade. Neste sentido,
destacam-se as seis manifestaes anteriores s grandes mobilizaes de
junho, chegando muito prximo de se igualar com o nmero total de protestos em 2012.
17 http://terraeliberdade.org/sobre-a-o%E2%92%B6tl/documento-de-fundacao/, acessado
em outubro de 2014.
18 http://terraeliberdade.org/atividade-do-1o-de-maio/ e http://ocupario.org/2012/11/10/
urgente-apoio-aldeia-maracana/, acessado em outubro de 2014.
156
Esta inflexo um importante indcio do processo mais amplo de intensificao das mobilizaes relacionadas aos megaeventos esportivos. Nos
anos de 2011 e 2012, as organizaes de carter mais contra-hegemnico se
consolidaram na sociedade civil como promotoras de vises crticas sobre o
processo de preparao para tais eventos. De forma um pouco mais diluda,
os grupos do campo no hegemnico tambm vinham contribuindo nesse
sentido, seja atravs de organizaes como o CMI e o MPL ou pela atuao
dos ocupas. Em seguida, uma nova fase se apresenta no primeiro semestre
de 2013 com a rpida intensificao das mobilizaes de rua, construda a
partir de um consistente trabalho de base ao longo dos dois anos anteriores.
A mudana converge com tendncias semelhantes que j vinham
consolidando-se em outros setores da sociedade civil organizada. Houve,
por exemplo, a intensificao do movimento grevista no incio da dcada,
que praticamente dobrou o nmero de paralisaes entre 2010 e 2012. Percebe-se uma considervel contribuio dos movimentos sindicais envolvidos com obras justificadas pela Copa do Mundo, j que os 12 estdios foram
alvo de 26 greves organizadas apenas entre 2011 e 201419.
A priorizao da ao direta iria convergir tambm com as mobilizaes de grupos autonomistas mais ou menos ortodoxos. As rotineiras manifestaes do MPL contra o aumento das tarifas de nibus encontrariam um
contexto particularmente inflamado pelos processos atrelados aos megaeventos esportivos, pela intensificao da descrena de diversos movimentos
com os processos de participao institucional e pela consequente necessidade de respostas mais efetivas por parte da sociedade civil organizada.
Alm disso, a disseminao de novas tecnologias comunicacionais, sobretudo as transmisses em vdeo atravs de telefonia mvel20, ganhou relevncia
a partir das ocupaes das praas pblicas no 15-O de 2011, expandindo
os repertrios de ao e aumentando substancialmente a capilaridade dos
movimentos.
19 Ver http://www.fsindical.org.br/new/arquivos/downloads/999c67796e9979086a7d2ab61
5f8ed8b12.pdf e http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2014/04/entre-2009-e-2013-trabalhadores-em-estadios-para-a-copa-tiveram-aumento-real-de-ate-7-35-1876.html, acessado
em outubro de 2014.
20 Os acessos de banda larga mvel sobem de 8,6 milhes em 2009 (5% do total de acessos via
celular) para 103,11 milhes em 2013 (38% do total de acessos via celular), significando mais de
1.000% de aumento total. Mais informaes em http://www.idec.org.br/pdf/arthur-coimbra-mc.pdf . Para informaes mais detalhadas sobre a influncia de mudanas socioeconmicas
nas mobilizaes, ver o captulo No foi s por 20 centavos: a copa das manifestaes e as
transformaes socioeconmicas recentes nas metrpoles brasileiras .
157
Concluses
Certamente, os processos identificados at aqui no seriam suficientes para
que os sintomas de convulso social se espalhassem de forma endmica
pelos grupos no organizados como ocorreu em junho de 2013, sobretudo
tendo em vista o limitado alcance dos movimentos sociais e dos canais institucionais de participao perante a maioria da sociedade civil. bastante
provvel que transformaes socioeconmicas mais amplas tenham impactado mais decisivamente na formao da conjuntura que levou copa
das manifestaes, conforme demonstra mais detalhadamente o prximo
captulo. Entretanto, tambm no seria prudente menosprezar a importncia da sociedade civil organizada e de mudanas na conduo de polticas
pblicas para o desenrolar de tais acontecimentos. Este artigo procurou demonstrar que antes da emergncia de insatisfaes mais generalizadas, j
havia um crescente desencanto junto aos movimentos sociais urbanos em
relao atuao estatal, cuja intensidade aumenta substancialmente na
atual dcada com a preparao para os megaeventos esportivos.
Neste sentido, os dados aqui analisados permitem afirmar, primeiramente, que a resoluo das tenses presentes nos ltimos 25 anos entre as
prticas calcadas no empreendedorismo urbano e aquelas norteadas pelo
aprofundamento dos canais de participao social foram substancialmente
influenciadas pela reiterada priorizao da atrao de megaeventos como
instrumento de poltica urbana. Assim, prevaleceu a orientao empreendedorista, que teve seu carter autoritrio e mercadfilo expresso nos hermticos arranjos criados para a Copa do Mundo e as Olimpadas, bem como
na cultura institucional arraigada na cpula destas organizaes. Como
resqucios da tradio participativa restaram apenas mecanismos opacos,
utilizados de forma seletiva e fragmentada por dirigentes dos novos arranjos
institucionais.
Isto teve impacto na atuao de grupos da sociedade civil organizada. Os movimentos de carter mais contra-hegemnico foram afetados pela
recente retrao dos canais de participao e controle social desenvolvidos
a partir da redemocratizao e pelo aumento na violao de direitos humanos, ambos intensificados pelos projetos voltados aos megaeventos esportivos. Como resposta, houve um aprofundamento da tendncia anterior de
articulaes em fruns e redes, consubstanciada sobretudo na formao
dos CPCMs nas 12 cidades-sede e na sua articulao nacional, a ANCOP. A
principal contribuio destes movimentos foi a elaborao e disseminao
orgnica de subjetividades crticas sobre a organizao dos megaeventos
esportivos no pas atravs de um constante trabalho de base. Alm disso, a
inflexo percebida na atuao do CPCMO-RJ no incio de 2013 um importante indcio da intensificao de dissenso naquele momento. Passou-se a
priorizar os protestos de rua em detrimento de outras atividades, indo ao
158
encontro do rpido crescimento do nmero de greves articuladas pelos movimentos sindicais e da expanso do repertrio de aes diretas trazidas por
novos grupos autonomistas.
Por outro lado, as diferentes geraes de movimentos no hegemnicos tambm desempenharam papel relevante. Grupos mais experientes,
como o MPL e o CMI, inicialmente auxiliaram na disseminao de subjetividades crticas em gestao no seio dos movimentos contra-hegemnicos,
atravs de apoios pontuais s aes dos CPCMs. Alm disso, as passeatas
contra o aumento das passagens organizadas pelo MPL foram reconhecidamente o estopim dos protestos durante a Copa das Confederaes, enquanto os ideais de mdia independente historicamente defendidos pelo CMI
foram aperfeioados por uma nova gerao de autonomistas e anarquistas
que tiveram participao importante nas jornadas de junho, sobretudo atravs da expanso do repertrio de ao dos movimentos sociais. Isto se deu
tanto atravs da utilizao e aperfeioamento das tecnologias de transmisso de protestos via internet, proporcionada pelo momento nico de rpida
massificao do acesso a dados via telefonia mvel, quanto via utilizao de
tticas de ocupao permanente de espaos pblicos e de enfrentamento
s foras policiais, respectivamente inspiradas no Occupy Wall Street e nas
redes antiglobalizao.
Portanto, o incomum desmanche do consenso em torno dos megaeventos esportivos e a maior influncia de presses extrainstitucionais
estiveram diretamente conectados a processos histricos contraditrios e
combinados de governana urbana no Brasil. Reafirma-se a importncia das
peculiaridades dos pases-sede no desenrolar das relaes sociais impulsionadas pelos megaeventos esportivos como instrumentos da globalizao
neoliberal.
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163
Segurana Pblica e
os Megaeventos no Brasil
Christopher Gaffney1
Introduo
A segurana pblica para grandes eventos foi um destaque j no ano 1992
com a realizao da Conferncia Eco 92 da ONU. Naquele momento, o Rio
de Janeiro passava por uma onde de violncia quase sem precedentes e os
conflitos entre o trfico de drogas e a Polcia Militar eram constantes. Durante o Eco 92, a Fora Nacional entrou na cidade para proteger os chefes
do estado e suas delegacias que circulavam entre a Zona Sul e a Barra da Tijuca durante os 20 dias do evento. A presena do exrcito nas ruas da cidade
veio somente sete anos depois da abertura democrtica e deu continuidade
a um processo de militarizao da cidade.
Ao longo da dcada de 1990, os crescentes conflitos armados entre o
trfico de drogas e a Polcia Militar criavam dualidades entre zonas seguras
e inseguras nas cidades brasileiras. Por um lado, as classes mais favorecidas
criavam enclaves de residncias fechadas em condomnios onde empregavam segurana privada nas portarias e saiam nas ruas com carros blindados.
Por outro lado, os moradores nos subrbios e nas favelas conviviam ou com
a lei do trfico ou com uma fora policial que os tinha como inimigos e ameaas ordem pblica. Essa dualidade refletia na prpria estrutura fsica das
cidades e nos ndices de violncia (CALDEIRA, 2000; LOPES, 2012). O crescente abandono do espao pblico e a falta de uma poltica sustentvel de
segurana pblica fortaleceram as tendncias de isolamento socioespacial e
altos ndices de violncia contra pobres, jovens e negros.
Na dcada de 2000 com a estabilizao e crescimento da economia
brasileira, o mercado de segurana privada se deu muito bem as despesas
em segurana privada chegaram a R$35,85 bilhes, um aumento de 70% na
dcada. Ipea estimou que, em 2000, eram 308.038 pessoas empregadas no
setor e o ano 2012 tenha terminado com 721.603 trabalhadores. No entanto,
1
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich.
165
apesar do aumento das despesas com segurana, o Brasil no viu uma reduo significativa dos crimes (PACHECI; CASCIANO, 2014).
Mantinham-se as distines entre lugares seguros e no seguros e a suburbanizao das metrpoles brasileiras expandia ao mesmo tempo que as
fortificaes nos prdios residenciais nos centros urbanos desdobravam-se
(FERRAZ 2008). Foi durante esse processo todo que novos modos de governar as cidades entravam no cenrio brasileiro. A primeira cidade brasileira a
procurar uma soluo atravs da importao de modelos governamentais
baseados nos conceitos de city marketing e empreendedorismo urbano foi
Curitiba (SANCHEZ 2001). Mas o Rio de Janeiro, atravs de uma coalizo
liderada pelo ento prefeito Cesar Maia, j na poca ps-Eco 92 procurou
trazer grandes eventos esportivos para a cidade, empregando consultores
catals responsveis pela realizao dos jogos olmpicos de Barcelona.
Nas tentativas de trazer os Jogos Olmpicos de 2004 e 2012 para o Rio
de Janeiro, as sucessivas candidaturas se deram mal em dois aspectos fundamentais: infraestrutura urbana e segurana pblica. Depois das tentativas
frustradas a coalizao de interesses que se consolidou em torno dos megaeventos esportivos procurou trazer um evento menos importncia como teste.
Em 2003, o Rio de Janeiro foi nomeado como cidade-sede dos XV Jogos Pan-Americanos, cuja realizao seria em 2007. Os problemas das candidaturas
olmpicas persistiam, mas houve em curso uma soluo para garantir a realizao do evento. Aqui, trata-se dos aspectos de segurana publica em relao
aos megaeventos esportivos que comearam com os Jogos Pan-Americanos e
evoluram ao longo de uma dcada de megaeventos esportivos no Brasil.
A experincia do Eco 92 de usar a Fora Nacional para segurar um
grande evento voltou com a realizao dos XV Jogos Pan-Americanos (Pan)
na cidade do Rio de Janeiro. Durante tal evento, 10 mil tropas da Fora Nacional ocuparam as ruas e praas das zonas tursticas, garantiram os fluxos
de transporte e realizaram aes em torno dos locais de competio. s vsperas do evento, um batalho da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ) invadiu o Complexo do Alemo deixando pelo menos 19 mortes (RODRIGUES
DE ALVARENGA FILHO 2010). Essa invaso foi o ltimo ato numa srie de
incurses violentas da PMERJ nas favelas localizadas nas proximidades das
reas de competies, reas tursticas ou linhas de transportes nos meses
precedentes ao Pan.
Entre o Eco 92 e o Pan 07, as cidades brasileiras foram, e continuam
sendo, lugares de insegurana, caracterizadas pela arquitetura de violncia
(FERRAZ 2008), fragmentao socioespacial e enclaves de fortificao (CALDEIRA 2000). Em todas as cidades grandes e capitais, em particular o Rio de
Janeiro, a relao conflituosa entre a polcia e populaes com menos poder
aquisitivo deixou anualmente milhares de mortes e um legado de medo e
desconfiana entre a populao e a polcia. No Rio de Janeiro, as chacinas
166
de Vigrio Geral (1993), Candelria (1993) e Queimados (2005), entre muitas

outras, foram momentos marcantes de atuao criminosa na parte da Polcia
Militar. As cenas de barbaridade nos espaos pblicos das cidades brasileiras
foram constantes, aumentando ainda mais as tendncias de segmentao,
securitizao e a produo de enclaves seguros. A desconfiana da populao na segurana pblica estimulava ainda mais o mercado privado.
As atuaes da Polcia Militar nas cidades brasileiras, apesar de no
garantirem a segurana cotidiana de maneira eficiente e com cobertura geogrfica minimamente equilibrada, ativamente aceleravam os processos de
fragmentao decorrentes em cidades brasileiras. Na sua capacidade de impor regras e controlar movimento dentro do cenrio urbano, as corporaes
da polcia sempre so agentes da lei, mas tambm agentes que produzem
o espao. A atuao violenta da polcia em bairros pobres, contra cidados
com menos poder aquisitivo faz com que esses espaos populares sejam
fisicamente demarcados pela insegurana enquanto reas mais nobres das
cidades contam com ambientes mais seguros. A produo desigual de espao atravs de aparatos de segurana humana e no humana reforada
com a atuao da polcia, que faz um tipo de dana macabra com o trfico
de drogas. A polarizao entre as zonas nobres e pobres sempre marcou as
cidades brasileiras, mas nas ltimas trs dcadas, com o aumento de polarizao social, a periferializao e a criminalizao da pobreza, as tendncias
a isolamento, fragmentao e estigmatizao do espao foram reforadas
(FREIXO 2013). Investigaes de agncias internacionais e nacionais revelaram que a PMERJ o corpo policial que mais mata pessoas no mundo (BATISTA 2011) e o mais corrupto do pas (AMADO e SERRA 2013). No Brasil
como um todo, o cenrio de violncia preocupante dado que a maioria das
vtimas so jovens e negros (WAISELFISZ 2011). Entrando na segunda dcada de sculo XXI, evidente que os alvos das atividades de manuteno
da ordem pblica tornaram-se cada vez mais territorializados: no se trata
mais de coibir atividades proibidas, mas de controlar reas tidas como perigosas o que, inevitavelmente, afeta em especial os territrios de moradia
dos segmentos subalternos (MACHADO DA SILVA 2013, 3).
O modelo de segurana pblica no Brasil nunca passou por uma reforma institucional ou constitucional. Como indicou Ashcroft na sua anlise
sobre a histria da Polcia Militar,
desde a chegada dos portugueses ao Rio de Janeiro, os sistemas penais e policiais so utilizados como instrumentos para
controlar as classes mais baixas... As classes desfavorecidas
tm sido marginalizadas tanto pela polcia quanto pelo sistema judicirio, muitas vezes para dissimular as prprias falhas
do governo: ao tratar dos pobres como uma classe perigosa,
eles esto essencialmente culpando essas comunidades pelos
problemas do pas, desviando a ateno da corrupo e da sua
167
incapacidade de fornecer moradia adequada e servios sociais

bsicos para uma grande parte da populao. O culminar deste
processo foi a favela ser considerada o espao do inimigo a
partir do incio dos anos 1990. (ASCHCROFT 2014).
Depois das reformas constitucionais na dcada de1980 e as tentativas

de consolidar um estado democrtico de direito nas dcadas de 1990 e 2000,
a polcia no Brasil conseguiu manter o mesmo perfil e mandado que marcou a poca da ditadura militar. Apesar da introduo e evoluo da Guarda
Civil nas cidades e a profissionalizao da Polcia Federal, os responsveis
pelo policiamento cotidiano das cidades no modificaram seus mandatos,
tcnicas ou tticas de policiamento para refletir a transio da ditadura para
a democracia.
No muito diferente de outros pases, os megaeventos esportivos no
Brasil esto fortalecendo o modelo atual de segurana militar com importantes acrscimos. lgico que um pas que tem sete anos para preparar um
esquema de segurana para um grande evento no tem como conduzir reformas institucionais ao mesmo tempo que est lidando com as exigncias
dos eventos. Mas, no caso do Brasil, o debate sobre reforma institucional da
Polcia Militar est muito atrasado, e o pas est chegando ao final de uma
dcada de grandes eventos, perodo durante o qual nenhuma reforma institucional foi implementada. Conforme o subsecretario do Centro Integrado
de Comando e Controle do Rio de Janeiro, o coronel Carlos Alfradique, o
grande salto para segurana pblica do Pan foi em equipamento, aquisio
de armas e tecnologias de comunicao (ALFRADIQUE 2014).
Muito ao contrario de usar os eventos para introduzir formas de policiamento comunitrio e menos combativas, as cidades brasileiras que sediam esses eventos, em particular o Rio de Janeiro, esto tornando-se lugares
para experimentos com o monitoramento de lugares e pessoas atravs da
aquisio de tecnologias de ponta. Nesse contexto, as instituies de segurana pblica pr-existentes recebem mais dinheiro, uma amplificao de
mandato e so cobertas com impunidade atravs de novos arranjos legais.
A seguir, examinaremos com mais profundidade as aes e efeitos
no contexto de segurana pblica durante uma dcada de grandes eventos
esportivos no Brasil. Essa anlise incluir os seguintes eventos: XV Jogos
Pan-Americanos de 2007, os Jogos Militares de 2011, o congresso Rio+20 da
ONU em 2012, a Copa de Confederaes em 2013, a Jornada Mundial da
Juventude em 2013, a Copa de Mundo da FIFA em 2014 e os Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos de 2016. Cada um desses eventos merece um estudo acerca
dos efeitos de segurana pblica nas cidades-sede, mas organizaremos a argumentao em sete linhas de discusso com o intuito de comprovar certas
hipteses sobre a atuao, funo e efeitos de segurana pblica.
168
1.
Os investimentos em segurana pblica fazem com que as agncias

de segurana pblica se fortaleam e o setor privado cresa. Enquanto houver um remanejamento institucional para lidar com os grandes
eventos, provvel que as instituies pr-existentes mantenham suas
caractersticas. Dado a falta de transparncia, provvel que haja superfaturamento e desvios de dinheiro.
Embora no haja transparncia nos gastos para os megaeventos ainda em curso no Brasil (Copa e Olimpada), podemos afirmar que existe uma
tendncia de aumentar o investimento em segurana pblica para grandes
eventos. Para os Jogos Pan-Americanos, o poder pblico previa gastos no
setor de R$ 7 milhes, mas acabou arcando com despesas de R$ 563 milhes. Esse dinheiro, proveniente do Tesouro Nacional, foi direcionado
Fora Nacional de Segurana e a Polcia Rodoviria Federal para adquirir
carros de luxo, armas sofisticadas e equipamentos eletrnicos de ltima gerao. Os Jogos foram pacficos. Os soldados federais invadiram o Rio e no
houve incidente grave, mas R$ 12 milhes foram gastos com munio, e a
manuteno dos policiais custou R$ 61 milhes. Quatro vezes mais que o
investimento em equipamentos esportivos para os atletas. (CALIL 2013). A
indicao que houve um fortalecimento no setor de segurana pblica e
uma valorizao do modelo de segurana ostensiva e intensa (SECRETARIA
NACIONAL DE SEGURANA PBLICA 2008).
Posteriormente ao Pan, investigaes do Ministrio Publico detectaram que o diretor de segurana do Pan, Luis Fernando Corra, teria lesado
os cofres nacionais em pelo menos R$ 18 milhes, por meio de contratos
superfaturados. Corra, atual diretor da Secretaria Especial para Segurana em Grandes Eventos (SESGE), assinou um contrato para a aquisio de
equipamentos de inteligncia com o Consrcio Integrao Pan, formado
por um grupo de empresas, entre elas a Motorola. A compra dos equipamentos custou R$ 174 milhes e foi feita sem licitao, sob a alegao de que
o contrato tratava de assunto ligado segurana nacional. (KONCHINSHI
2012). A inteno desse investimento pesado foi de deixar um legado de
segurana pblica para a cidade do Rio de Janeiro, mas, dado os problemas
de gesto, muitos dos equipamentos comprados pelo evento no chegou
cidade e muitos dos equipamentos comprados sequer funcionaram (POTIGUARA DE LIMA 2008).
Um relatrio do Tribunal das Contas da Unio tambm apontou
grandes irregularidades na gesto de segurana pblica durante o primeiro megaevento esportivo no Brasil no sculo XXI. Esse relatrio identificou
dezenas de contrataes irregulares e a existncia de questes relativas ao
maior desses projetos [de segurana pblica], no valor de R$ 161.375.491,27
(TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 2008, 17). Ao pesar dessas acusaes de
desvio e superfaturamento durante o Pan, Corra a autoridade mxima
169
de segurana para os grandes eventos no Brasil. A continuidade de pessoas

nos cargos mais altos do comando de segurana pblica uma maneira de
garantir que as mesmas prticas continuariam, dando uma continuidade
institucional ao contexto no qual os mesmos esquemas de sonegao poderiam repetir-se.
Os gastos com segurana pblica no Brasil no movimentam a economia tanto como o mercado privado. Embora no haja uma ligao oficial
com os megaeventos, o mercado de segurana pblica cresceu exponencialmente no Brasil nos ltimos anos. J em 2010, o setor movimentou R$
16 bilhes e empregava 452 mil agentes registrados. Se acrescentarmos o
nmero de agentes no registrados o valor pode ser de um milho. Esse
maior que a Polcia Militar de todos os estados brasileiros (411 mil). Somente em So Paulo havia um aumento em 22% de agentes privados entre 2007
e 2010 (LOPES 2012, 28). A expectativa durante a Copa do Mundo que a
FIFA empregue 50 mil agentes privados para atuarem no entorno e dentro
dos estdios de maneira no ostensiva (PORTAL DA COPA 2012). As escoltas pessoais das VIPs e VVIPs2 sero conduzidas por um verdadeiro exrcito
de agentes privados (O GLOBO 2012). Porque os megaeventos esportivos
tendem a cristalizar e acelerar tendncias de segurana j em andamento,
podemos afirmar que o crescimento do mercado privado de segurana
integrado s dinmicas da economia globalizada (BENNETT e HAGGERTY
2011, 11). Lamentavelmente, a falta de transparncia no setor nos proibia
uma anlise mais contundente acerca dos impactos dos megaeventos no
setor, mas h indicaes de que os novos agentes privados que so treinados
para atuar nos eventos temporrios so facilmente absorvidos pelo mercado depois do megaevento.
importante que haja uma crescente interligao entre os setores
pblicos e privados. Durante a Copa do Mundo, a segurana dentro dos estdios ser conduzida pelas agentes privadas da FIFA. Esses agentes tero
comunicaes e ligaes com o setor pblico, que entrar em cena em casos
de emergncias. Alm disso, h uma necessidade de ter mais coordenao
entre os setores durante os eventos e essas novas ligaes tendem a permanecer depois do evento. No incomum que agentes de segurana pblica
(PMs, Guarda Civil) atuem no setor privado nos dias e horas de folga para
aumentar seus salrios. A atuao dos agentes pblicos em contextos privados faz parte da tendncia de eliminar as antigas divises entre o pblico e
privado, uma vez que as chamadas parcerias pblico-privadas esto emergindo como mdulos paradigmticos para governar cidades e equipamentos pblicos.
2 VIP Very Important Person e VVIP - Very Very Important Person; pessoas muito imprtantes
e pessoas muito muito importantes, respectivamente.
170
2.
Com a aproximao do megaevento, h um aumento de aes militares

e policiais. O estado usa eventos-teste e situaes cotidianas para testar,
treinar, vigiar e controlar a populao. Os testes so teis para entender
os limites de ao que a populao e a mdia toleram.
O treinamento para os grandes eventos esportivos acontece nos lugares onde os eventos sero realizados. Por essa razo o poder pblico usufrui
dos momentos ordinrios para testar novos equipamentos, afinar tticas
de abordagem e empregar aes contra a populao local. Embora normalmente no exista ameaas realizao de um evento como um jogo de
futebol de um campeonato local, para a realizao de treinos, a segurana
pblica posiciona a populao como se fosse ameaa e usam os empreendimentos esportivos como cenrios de guerra.
Os exemplos deste tipo de ao so inmeros, mas vale destacar o
treinamento dos agentes de resgate nos estdios da Copa do Mundo nas cidades de Porto Alegre, Braslia e Rio de Janeiro como exemplos. Em todas
essas cidades foram realizadas treinos de resgate em caso de sequestro nas
linhas de transporte e nos estdios. A preparao para um eventual atentado
tambm faz parte de treinamento e as novas tecnologias antibomba, com
robs, so testados nos anos decorrentes aos jogos. A garantia da segurana
pblica nesse sentido pode ser considerada positiva, deixando uma fora
policial mais capacitada para lidar com atos criminosos ou atentados. Esses
eventos-teste so momentos em que o poder pblico pode testar os novos
arranjos de comunicao e integrao. A consolidao de um modelo integrado de controle tido como um dos maiores legados dos megaeventos
esportivos. Todas as cidades-sede so obrigadas a construir Centros Integrados de Comando e Controle (CICC). Esses centros empregam tecnologia de
ponta e renem todas as instituies de segurana pblica no mesmo prdio. Nacionalmente so dois centros de CICC que organizaro as aes do
poder pblico durante a Copa e as Olimpadas, um no Rio de Janeiro e outro
em Braslia. No CICC do estado do Rio de Janeiro, encontram-se as seguintes agncias: Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal, SAMU,
Corpo de Bombeiros, CET-Rio, Guarda Municipal, Defesa Civil. Durante os
eventos, a Fora Nacional e as comisses de polcia estrangeira tambm teriam uma presena no CICC.
Alm do controle e coordenao das agncias e agentes de segurana pblica, tambm importante a atuao das foras policias na coleta de
dados dos frequentadores dos estdios. A Polcia Militar do Rio de Janeiro e
So Paulo usaram eventos como clssicos locais de futebol, Carnaval e Rveillon para testar novos mecanismos de vigiar a populao. Em ambas as
cidades, a Polcia Militar comprou e testou culos israelitas que rastreiam
at 4 mil rostos por segundo, comunicando com uma base de dados central
para identificar suspeitos. A coleo desses dados pessoais tem a finalidade
171
de controlar o acesso aos espaos pblicos, aumentado a informao sobre

pessoas e seus hbitos. A privacidade e os direitos de livre circulao so colocados em cheque com esse tipo de tecnologia que atua em conjunto com
novas formas de monitoramento (e infiltrao) das redes sociais.
Durante a Copa do Mundo, o Brasil contar com a colaborao de
agncias estrangeiras de segurana (FBI, CIA, Mossad, INTERPOL, MI6 etc.)
para montar uma base de dados que articular com as novas tecnologias de
monitoramento (REBELLO 2013). Os grandes eventos (Carnaval, Rveillon,
clssicos) anteriores aos megaeventos so momentos importantes para as
foras de segurana pblica e privada treinarem com os novos equipamentos como drones e robs. No que sempre d certo. No Rveillon de 2012,
um drone da Polcia Militar do Rio de Janeiro sequer saiu do cho (BARBOSA
2012). Mas para a Jornada Mundial de Juventude em 2013, o Rio de Janeiro
empregou as chamadas supercmeras para vigiar a multido na Praia de
Copacabana (RITTO 2013).
At 2012, 900 cmeras foram instaladas em Braslia, e no Rio 400 novas cmeras foram instaladas e 1000 viaturas da Polcia Militar receberam
cmeras. Os nmeros variam de cidade em cidade, mas a tendncia que
todas as cidades-sede da Copa tero instalaes de segurana pblica permanentes. Como h de se esperar, a cobertura geogrfica bastante desigual concentrando-se nos arredores dos estdios, infraestrutura turstica e
nos pontos estratgicos para a realizao dos eventos. As periferias, favelas,
e lugares fora do circuito turstico tipicamente os menos seguros no
contaro com um legado de cobertura acrescentada de segurana pblica.
H, obviamente, uma tenso entre maior cobertura e controle que pode diminuir a liberdade das pessoas e o acesso segurana pblica como um
direito humano.
Os eventos-teste servem para que as foras de segurana pblica e
privada possam entender os limites de suas aes diante de uma extensa
cobertura miditica. Com a expanso do jornalismo independente, as aes
da polcia esto mais vigiadas que nunca. Quando h excessos no uso de
fora e violaes de direitos, normalmente h vdeos e testemunhas para
acompanhar os processos legais decorrentes. A mdia tradicional tem uma
influncia sobre as percepes e valores da populao que podem limitar ou
permitir o tipo de ao da polcia.
3.
Grandes eventos estimulam o mercado de armas, deixando os setores
pblicos e privados com mais tecnologia, armamento e efetivos. Depois do evento, a tendncia que todos esses elementos permanecem.
H uma tendncia tecnologizao, militarizao, comercializao,
padronizao e globalizao no setor. A performance da segurana ostensiva parte integrante do espetculo do evento. Investimentos em
armamento de ponta funcionam em conjunto com os demais signifi-
172
cados do evento de que pas forte, tecnologicamente avanado e capaz

de defender seu territrio.
Embora no haja informao sobre oramento nos sites de transparncia das trs esferas do governo, percebe-se, atravs de acompanhamento de reportagens publicadas pelos principais veculos de imprensa, que h
uma aquisio progressiva de novas tecnologias e o aumentos dos investimentos na capacitao e no treinamento de novos agentes de segurana
pblica. Essa tendncia em categorizar as aquisies como segredos nacionais dificulta o acompanhamento dos gastos.
Nosso acompanhamento dos veculos da imprensa revela que a tendncia global de ostentar a segurana pblica tambm presente no Brasil
com os megaeventos esportivos. Depois dos protestos da Copa de Confederaes de 2013, o governo federal anunciou a criao de uma tropa de 10.657
efetivos da fora nacional especialmente treinados para lidar com distrbios urbanos. Essa fora estar disposio dos governadores que avaliam
que as medidas extraordinrias j implementadas para garantir a realizao
do evento no sero suficientes. Essa fora ser formada por policiais militares, civis, bombeiros militares e peritos de todo o Brasil. Segundo o Ministrio da Justia, todos so selecionados e capacitados em instrues que
seguem padres de atuao de foras de paz da ONU (SOUZA 2014).
Durante a Copa das Confederaes, foi evidente que a polcia brasileira exagerou no uso de armas no letais (bombas de efeito moral, spray de
pimenta, gs lacrimogneo, cacetadas, tasers). O uso chegou ao ponto de
as tropas do Rio esgotarem seu estoque e precisarem fazer compras emergenciais (sem processo de licitao) para lidar com as manifestaes (DANA
2013). Durante as manifestaes, a polcia em So Paulo e no Rio de Janeiro
usava de gs lacrimogneo vencido, que poderia causar danos fsicos permanentes. Depois de acabar com o estoque, resolveram comparar gs que
continham trs vezes mais o agente ativo. A pesar de ser fabricado no Brasil
para exportao, o uso dessa arma com altas concentraes do ortoclorobenzalmalonitrilo ilegal no Brasil (GOMES 2013). Nas preparaes para a
Copa do Mundo, o governo federal desembolsou R$ 30 milhes para comprar 2.691 armas de bola de borracha e um total de R$49,5 milhes em armas
no letais (MATTOS 2014).
O anncio da formao da Tropa de Choque federal pode ser entendido como um sinal do governo federal para FIFA e seus patrocinadores que a
realizao da Copa do Mundo no poder ser colocada em risco pelas mesmas manifestaes que ameaavam a Copa de Confederaes em 2013. Mas
a sinalizao dos preparos vai muito alm. Segundo reportagens publicadas no Portal da Copa (do governo federal), para a Copa do Mundo o Brasil ostentar aeronaves de caa F-5M de alta performance e de ataque leve
A-29 Super Tucano, helicpteros AH-2 Sabre e o H-60 BlackHawk da Fora.
173
Avies-radar E-99, que executam alerta areo antecipado tambm voaro

durante o perodo. O sistema de defesa aeroespacial ainda inclui a artilharia
antiarea da Marinha, do Exrcito e da Fora Area Brasileira.
Tida como contribuio importante para uma tendncia internacional, a ltima dcada de grandes eventos no Brasil demonstrou que esses so
oportunidades lucrativas para vender produtos avanados de segurana
(FONSECA et al. 2013). Os eventos no Brasil tambm serviro como vitrines
para as empresas de defesa e segurana para futuras sedes. Consideramos
que estes processos fazem parte de um processo mais amplo de gerenciamento da reputao e imagem do Brasil e das cidades-sede (MOLNAR &
SNIDER 2011, 161). Conforme um relatrio do prprio governo, a preocupao justamente essa imagem: As falhas de segurana pblica, alm de
poderem ocasionar vtimas fatais e perdas patrimoniais, causariam enorme
prejuzo imagem do Pas(SESGE, Programa de segurana, p. 9). Notvel
aqui que os vtimas so ocasionadas enquanto o enorme prejuzo
para a imagem.
4.
Para os grandes eventos, a segurana pblica atua em prol dos interesses do evento, tratando a populao local com uma fora insurgente. A
segurana pblica e privada, junto ao poder pblico, estabelece novos
arranjos espaciais que poderiam durar depois do evento. Os eventos
estimulam uma nova arquitetura de controle social e novo modos de
vigiar populaes. Essas preparaes so seletivas, deixando vcuos de
segurana em reas importantes.
Um dos exemplos mais contundentes da atuao da Polcia Militar
para defender a propriedade privada nos meses decorrentes Copa das
Confederaes ocorreu em Porto Alegre. Em outubro de 2012, um grupo de
manifestantes protestava em defesa de uma cidade mais alegre e contra
a privatizao dos espaos pblicos. Durante o protesto pacfico, a Polcia
Militar agiu de forma violenta e os manifestantes furaram o boneco do Tatu-Bola, mascote da Copa do Mundo, que ocupava um lugar de destaque no
espao pblico. A polcia formou um cerco em torno do boneco e partiu
para cima das manifestantes, ferindo gravemente dezenas deles (OLIVEIRA
et al. 2012). Uma semana depois um boneco inflvel de Tatu-Bola foi furado
em Braslia. Nas demais cidades-sede da Copa das Confederaes, os bonecos foram guardados com escoltas de Polcia Militar.
Inesperadamente, a Copa de Confederaes de 2013 trouxe grandes
e novos desafios para a segurana pblica durante os megaeventos esportivos. A onda de protestos que se espalhou pelo Brasil testou todos os sistemas
operacionais de segurana pblica e revelou os pontos fortes e frgeis. Apesar de ter formado, j em 2011, uma Secretria Extraordinria de Segurana
Pblica para Grandes Eventos (SESGE), houve um despreparo para grandes
distrbios civis (CASTRI 2014; ADEILTON, 2014). Em consequncia, a trucu-
174
lncia e violncia definiram a atuao da polcia durante a Copa das Confederaes, dando a impresso que os interesses dos patrocinadores e da FIFA
foram sendo protegidos (ou valorizados) mais que a integridade fsica da
populao. Em todo o pas, as manifestaes resultaram em violaes de direitos humanos e demonstravam que a polcia brasileira no treinada para
garantir a segurana pblica em tempos de crise ou para lidar pacificamente
com a populao.
A previso de gastos na rea de segurana pblica para a Copa do
Mundo foi de R$ 1,9 bilhes, mas, em resposta aos protestos emergentes,
esse apenas um nmero-base. Conforme os dados disponibilizados pelo
governo federal, as despesas esto sendo direcionadas principalmente para
a consolidao de um modelo centralizado de comando e controle, e para
o desenvolvimento de corporaes de segurana ostensiva. Em particular,
destacamos a construo de dois Centros Integrado de Comando e Controle
(CICC), um em Braslia e outro no Rio de Janeiro. Alm destes investimentos
h o desenvolvimento de novos arranjos de segurana que esto preparando
as cidades para as demandas dos megaeventos. Rio de Janeiro, sede da final
da Copa do Mundo e das Olimpadas de 2106, est passando para um experimento de segurana pblica chamado Unidade de Polcia Pacificadora
(UPP).
UPP no Rio de Janeiro fruto das experincias das foras armadas
federais nas aes de patrulhamento e pacificao no Haiti que comearam
em 2004. Tais experincias de ocupao foram levadas para as favelas dominadas pelo trfico de drogas no Rio de Janeiro logo depois da realizao
dos Jogos Pan-Americanos. Desde 2008, o projeto das UPPs no Rio de Janeiro, que se trata de uma ocupao militar das favelas localizadas dento
ou nas proximidades dos anis olmpicos traados no dossi de candidatura de Rio 2016, criou um cinturo de segurana no entorno do Maracan
(PALERMO 2013, 323). O projeto da pacificao complexo e contraditrio
demais para ser desvendado aqui, mas sua realizao tida como uma conseqncia direita dos megaeventos esportivos no pas (DE LA BARRE 2013).
Efetivamente, uma unidade de UPP atua como uma fora contrainsurgente. Esse tipo de atuao consistente com o treinamento que as tropas de
choque do Rio de Janeiro esto recebendo da polcia francesa e da FBI nos
seus preparativos para a Copa do Mundo (GOULART2013; RAMALHO 2013;
CARVALHO 2014). Embora inicialmente a presena das UPPs tenha diminudo a taxa de homicdios nas comunidades ocupadas, h graves denncias
de violaes de direitos humanos por parte da Polcia Militar ligada s UPPs
(FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA 2012). O investimento no
programa de UPP ser de R$ 780 milhes em 2014.
Megaeventos esportivos so momentos para experimentos em controle de multides e para a construo de espaos nas cidades que produ-
175
zam valor para investidores e patrocnios (BENNETT e HAGGERTY, 2011,

11). Os arranjos espaciais de segurana pblica sempre criam reas seguras
e reas inseguras. Essa dicotomia se estende populao. As pessoas que
circulam nos espaos do evento tm o direito de passar pelas fronteiras
temporrias erguidas pela polcia. Quem tiver credencial, ingresso, ou razo
social para prosseguir pode passar a fronteira. Quem no pertence ao evento
na qualidade de trabalhador, consumidor ou participante no tem o direito
de circular no espao socialmente construdo para o evento. As tentativas
de romper com esse novo arranjo espacial so violentamente reprimidas.
importante destacar que a ameaa da relao blica entre a Polcia Militar
e o trfico de drogas prevalente no Rio de Janeiro (e as demais capitais brasileiras) foi um constante durante dcadas. A implementao de uma fora
armada para acabar com o trfico armado tem como uma das suas finalidades garantir a realizao dos megaeventos esportivos. claro que est sendo
criado uma nova arquitetura de segurana pblica em prol da acumulao
de capital e que os investimentos pesados nas grandes capitais brasileiras
fortalecem uma tendncia emergencial militarizao, com tanques e fuzis
apontados para os brasileiros (UOL, 2014).
5.
As ameaas realizao do evento so sempre exageradas e os custos
so sempre maiores do que previstos. As ameaas de terrorismo, quase
inexistentes no Brasil, crescem com os grandes eventos. As medidas extraordinrias se justificam por essas ameaas que o evento mesmo cria.
O crime de terrorismo no existe no Brasil. Na poca do Eco-92, a
maior preocupao das autoridades foi com a ameaa ao evento pelas faces de trfico de drogas. Embora o Primeiro Comando da Capital (PCC) de
So Paulo tenha garantido uma Copa do Mundo do terror, as preocupaes
do poder pblico com a realizao de megaeventos no Brasil agora o terrorismo (BULCO 2012). Essa situao tem muito a ver com o panorama
internacional de segurana pblica depois dos atentados nos EUA em 2001,
mas tambm com o carter internacional dos eventos. Como as ameaas a
um megaevento so seletivamente e socialmente construdas importante
entender as aes do governo como uma reflexo de ansiedades sociais. No
caso do Brasil, as preparaes de segurana pblica esto sendo conduzidas
para lidar com uma populao local insatisfeita e para mitigar as ansiedades
da FIFA e do COI sobre a capacidade do estado de garantir a realizao dos
eventos.
Ao longo dos ltimos anos, o Brasil vivenciou progressivos aumentos
na segurana para os grandes eventos. Para o Pan 2007, no houve muita
discusso sobre atos de terrorismo e os investimentos em segurana pblica
foram direcionados ao controle ostensivo do espao pblico, ocupao de
favelas e a circulao de pessoas ligadas ao evento. Com a realizao dos Jogos Militares em 2011, a previso de investimento em segurana pblica foi
176
de R$ 67 milhes, sendo que houve um superfaturamento de R$ 2,6 milhes

no setor de segurana pblica. O evento em si estourou o oramento previsto em mais de R$ 300 milhes, custando aos cofres pblicos R$ 1.5 bilhes,
e foi alvo de vrias investigaes do TCU (MAGALHES 2012). No houve
nenhuma ameaa realizao do evento e no h documentos disponveis
ao pblico sobre os gastos na rea de segurana pblica.
J em 2012 a conferncia Rio + 20 da ONU trouxe mais que 200 chefes
do estado e dignitrios de todo mundo para o Rio de Janeiro. Para garantir
a segurana dessas pessoas e a realizao do evento, o governo federal desembolsou R$ 111,6 milhes. Includos no esquema esto 24 embarcaes,
dois helicpteros com cmeras de ltima gerao, cinco centros de descontaminao de massas e 15 mil agentes de segurana, duas fragatas e 18
helicpteros. O evento marcou a primeira vez que o governo federal testou
o Sistema Nacional de Procurados e Impedidos. Ligado a bancos de dados
internacionais, o sistema pode barrar suspeitos e condenados ao tentarem
entrar no pas. Alm disso, todas as formas de acesso ao Rio de Janeiro foram
monitoradas com a ajuda de 24.833 militares e civis (DEFESANET 2012).
Toda a logstica foi coordenada por cinco centros de controle sob comando
das Foras Armadas (FOREQUE e MELLO, 2012).
importante identificar que o policiamento de outros eventos no Rio
de Janeiro e de outras cidades que sediam megaeventos tem reflexos dos
momentos de crise provocados pelos eventos em si. Houve um constante
aumento no nmero de efetivos nos eventos anuais em todo Brasil como
Carnaval e Rveillon, e um aumento do nmero de agentes agindo em segurana pblica desproporcional ao crescimento populacional.
Os investimentos acelerados e temporrios em megaeventos acontecem a custa de outros investimentos que podiam ter efeitos de longo prazo nas populaes mais vulnerveis que frequentemente tm articulaes
nas estratgias, redes e articulaes de segurana (BENNETT e HAGGERTY
2011, 17). Vemos essa tendncia como problemtica nas cidades brasileiras
onde as desigualdades socioespaciais e econmicas tambm se refletem no
acesso segurana pblica. As camadas menos favorecidas da populao
tendem a ser alvos das aes policias enquanto os mais ricos podem contar
com segurana privada nas suas residncias ou com policiamento menos
ostensivo nos seus bairros.
6.
As medidas padronizadas de segurana pblica que vm com os megaeventos esportivos esto mapeadas num terreno global que contrastam
com o cenrio local. As tenses ali geradas tm que ser resolvidas dentro
do projeto de segurana do evento. O papel de vigilncia e organizao
vertical so destaques desse processo. Para permitir que o esquema de
segurana se articule, uma conjuntura de leis de exceo ativada. A
tendncia que essas permaneam depois do evento para serem usadas
177
para outros fins. Essas aes formam parte de uma reconfigurao geral
da poltica econmica do espao urbano, forjando um sistema de segurana pblica que de uma vez centralizada, fragmentada e dispersa.
As exigncias dos megaeventos nas reas de transporte, hospedagem,
empreendimentos esportivos e outras so acompanhadas por uma demanda legal para a realizao do evento. Essa demanda, refletida nos chamados
host agreements, coloca o nus nas cidades e pases-sede para criar um cenrio que se aproxima do impossvel.
Como o megaevento sobretudo um momento de acumulao de
capital, o remanejamento institucional de segurana pblica reflete tendncias dos agentes de capital de se centralizarem em grandes corporaes. A
demanda da FIFA de ter dois centros de comando e controle durante a Copa
do Mundo um exemplo dessa tendncia. A difuso de mecanismos de coleta de dados, informao sobre pessoas e o aumento de cobertura policial
durante o evento um outro exemplo. Se tomarmos o caso do Rio de Janeiro como paradigmtico, a extenso das UPPs para comunidades dentro
dos anis olmpicos atua para segurar esses territrios, abri-los para que
o capital possa entrar ao mesmo tempo que aumenta a informao sobre
os sujeitos que moram ali. Pode-se dizer que o processo de pacificao e a
implementao de outras tcnicas de policiamento e/ou segurana pblica
esto fazendo as cidades brasileiras mais legveis (FREEMAN 2014, 9).
Para que estes processos possam acontecer dentro de um arcabouo
institucional-legal preciso gerar as chamadas leis de exceo. O processo
comum nas cidades e pases- sede ao redor do mundo. Em Vancouver, em
prol da realizao dos Jogos Olmpicos do Inverno de 2010, a inteno foi
criar leis que permitam uma expanso dos poderes do regime de segurana para regular infraes menores. O uso das Olimpadas como catalisador
para reduzir desordem pblica atravs de uma extenso dos poderes discricionrios da polcia (MOLNAR e SNIDER, 2011, 155). Vemos casos semelhantes em todas as cidades-sede da Copa do Mundo.
Em esfera nacional, a Lei Geral da Copa estabeleceu os parmetros legais para a FIFA atuar no pas. No campo de segurana pblica notvel que
a FIFA no assumiria nenhum custo de segurana para o evento, seus patrocinadores, os times, delegaes. As cidades-sede so responsveis pelo treinamento dos agentes que atuaro nos estdios e a FIFA ser indenizada por
qualquer dano ou incidente envolvendo segurana pblica no pas durante
a Copa do Mundo. Alm do mais, os contratos das cidades-sede indicam as
particularidades de segurana pblica em forma de escoltas, guarda-costas,
stewards, e de reas permitidas de atuao das foras de segurana pblica.
O arcabouo nacional de segurana pblica foi criada em agosto de
2011. A Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (SESGE) um brao permanente do Ministrio da Justia e responsvel por co-
178
ordenar as aes de segurana relativas Copa das Confederaes de 2013,

Copa do Mundo de 2014, aos Jogos Olmpicos de 2016 e a outros grandes
eventos sediados no Brasil. Vai integrar as foras policiais federais e as mantidas pelos estados-sede, criar padres de atendimento e treinamento e deixar um legado de segurana, tanto do ponto de vista tecnolgico como de
infraestrutura e capacitao.
sua misso promover a integrao de polcias dos estados das 12
cidades-sede com as Polcias Federal e Rodoviria Federal, alm da Fora
Nacional de Segurana Pblica, alm de polcias estrangeiras, como a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol). Essa integrao vai
envolver tambm outros rgos federais, estaduais e municipais (Anvisa,
Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, concessionrias de energia, gs, luz).
Conforme as descries do mandato da SESGE/MJ, o rgo mximo
de segurana para os grandes eventos est concentrado principalmente
em articular esforos, promover a integrao, a organizao e a interoperabilidade de recursos humanos e materiais das estruturas organizacionais
e direcionar a aplicao de fundos pblicos com razoabilidade, eficincia e
eficcia, visando obteno de um ambiente pacfico e seguro para a realizao do evento. (SESGE/MJ, Plano de segurana p. 8). Os rgos que sero
integrados SESGE so: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcias
Militares; Polcias Civis; Corpos de Bombeiros Militares; rgos Executivos
de Trnsito; Guardas Municipais; Juizados Especiais Criminais; Juizados da
Infncia; Ministrio Pblico; Receita Federal; Infraero e empresas de segurana privada (SESGE 2012, 47)
Concluso
somente atravs do reconhecimento das interaes entre atores transnacionais, nacionais e locais que poderamos entender os efeitos duradouros
da governana de segurana nos megaeventos esportivos (KLAUSER, 2011,
129). Nos contextos local e nacional, podemos identificar a continuao de
tendncias mundiais de segurana pblica na realizao dos grandes eventos esportivos. Nos meses decorrentes Copa do Mundo, tem-se aumentado
as noticias sobre treinamento das foras armadas para possveis confrontos
com a populao nas ruas das cidades-sede no Brasil. Destaca -se na mdia
um catlogo de armamentos, e os novos uniformes e tecnologias da polcia
recebem ampla cobertura. De um lado, pode-se perceber que esta uma estratgia clara para impor um sentimento de medo na populao. O mandato
que tem a polcia para agir duramente nas manifestaes uma maneira de
diminuir a adeso da populao aos movimentos da rua. Por outro lado,
uma tentativa de demostrar os investimentos em segurana para o mundo
afora uma amostra do poder e potencial do Brasil. Para ser um pas srio,
179
necessrio ter tecnologia de ponta e fazer com que a segurana pblica

seja parte integrante do espetculo. E, sobretudo, o estado brasileiro contratualmente obrigado a garantir a realizao do evento.
Esses processos todos no acontecem isoladamente, mas sim dentro
de um panorama de segurana pblica bastante precrio, desigual e violento. Em todos os aspetos, os megaeventos servem para fortalecer tendncias
j existentes ou para criar novos arranjos institucionais de carter excepcional ou emergencial. Como Brasil est passando por mais uma onda de
militarizao das cidades, a chegada dos megaeventos esportivos s pode
fortalecer essa trajetria. Desde o Pan at as Olimpadas, estima-se que sero gastos mais que R$ 6 bilhes de dinheiro pblico em segurana pblica
para a realizao dos megaeventos esportivos. Se somarmos os custos elevados para a implementao das UPPs no Rio de Janeiro a conta sobe por R$
1 bilho por ano.
A falta de transparncia nos gastos agravada pela ausncia de transparncia nas informaes coletadas sobre cidados. Sabe-se que h milhares de cmeras e uma coletnea de dados sobre indivduos envolvidos nos
movimentos sociais e nos protestos. Para onde vai essa informao toda?
A quais interesses servem? improvvel que pessoas comuns possam
ter acesso informao coletada durante as preparaes e a realizao
dos megaeventos. Os mecanismos de segurana pblica procuram tornar
transparente as aes, movimentos e motivos dos cidados, mas essa uma
transparncia de mo nica que serve para fortalecer os que esto vendo a
custa dos cegos.
Por outro lado, os eventos precisam de segurana pblica. Ningum
quer que durante uma emergncia o poder pblico esteja sem capacidade
de agir de forma eficiente para proteger a populao. Uma vez contratados
tambm importante que os eventos aconteam sem prejuzos infraestrutura ou ameaas aos participantes. Neste sentido, a presena da segurana
pblica especialmente voltada para o evento importante. Pode-se questionar a utilidade do evento, mas difcil negar a necessidade de investir em
segurana. As questes neste sentido se voltam para: Quem est pagando?
Para qu? Quais so os impactos desse modelo antes, durante e depois do
evento? claro que um conceito mais amplo de segurana pblica precisa
ser elaborado para garantir que os megaeventos esportivos funcionem para
melhorar e no piorar o acesso e controle pblico segurana.
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Arenas de Conflito: os processos

conflituosos durante a preparao
para a Copa do Mundo no Brasil
Introduo
Estdios so arenas de conflito. As batalhas ritualizadas dentro de campo se
refletem nas arquibancadas, nas diretorias dos clubes, nos campos simblicos, nos processos de construo, demolio e reconstruo e nas disputas
polticas dentro e fora do mundo de futebol.
Desde os primeiros anos de futebol no Brasil at os dias de hoje, o
estdio de futebol carregava ideologias e mensagens de poder ao mesmo
tempo em que serviu como um palco esportivo. Nos estdios do incio do sculo XX o pblico geral no era bem-vindo e os jogadores e os espectadores
orgulhavam-se e ostentavam seu poder econmico e poltico. Essas mesmas
pessoas eram as nicas que tinham o hbito de praticar esportes. Um dos
primeiros clubes da elite foi o Fluminense Football Club. Seu Estdio das
Laranjeiras, localizado ao lado do Palcio da Guanabara, numa zona nobre
do Rio de Janeiro um bom exemplo do modelo de estdio que servia para
a reproduo social de uma camada fina da populao. Atrs de sua fachada
neoclssica, escadas de mrmore levavam polticos, capites da indstria,
debutantes e os playboys da poca para grandes sales nos quais eram realizadas festas, bailes, jantares e negcios. Embora no seja um monumento
especfico ao conflito, o estdio carregava fortes indicadores simblicos de
excluso social e as relaes conflituosas embutidas na sociedade brasileira
reproduziram-se no clube, nas arquibancadas e no campo de futebol.
Sem entrar muito nos detalhes da histria do chamado esporte breto
e sua difuso para a populao em geral, o poder pblico comea, a partir da
decretao do Estado Novo (1937), a construir grandes estdios de futebol,
uma vez que este esporte foi elevado condio de smbolo da brasilidade
e da integrao nacional. O Pacaembu, inaugurado em 1939, exemplifica
1
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich.
185
bem este momento. Dez anos depois, surge o Maracan, primeiro estdio do
mundo a superar a capacidade de 150 mil espectadores. Depois da popularizao total do futebol e sua consagrao como pilar de identidade nacional,
o regime militar (sobretudo entre 1968 e 1980) se encarregou de difundir estdios superdimensionados por todas as capitais do pas (MASCARENHAS
e GAFFNEY, 2014). A construo desses estdios gigantescos foi uma forma
de legitimar o governo atravs do esporte. O uso do futebol como uma ferramenta poltica durante a ditadura foi amplo. Um exemplo foi o uso da seleo para avanar as ideologias do regime militar na Copa de 1970. O slogan
Pra frente Brasil e a ntida associao entre a seleo tricampeo de 1970
e a ditadura consolidou ainda mais essa tendncia. Uma dcada depois, um
exemplo do uso poltico positivo do futebol foi o surgimento da Democracia
Corintiana que usou o apelo popular do time para demandar mudanas na
estrutura poltica do pas (CASSOL 2014). Nessa poca, o Brasil possua 7 dos
10 maiores estdios do mundo.
Como parte de um processo mais amplo dentro do qual o poder pblico no conseguia construir ou manter infraestruturas urbanas, os estdios brasileiros sofreram com uma falta de investimento em manuteno,
modernizao e segurana durante a dcada perdida e durante a transio
para a democracia. Os notveis desastres no Maracan, em 1992, e em So
Janurio, em 2000, foram eventos pontuais que assustaram mais que surpreenderam. Antes das intervenes para a Copa do Mundo, realizadas entre
2010 e 2014, o Brasil no tinha passado por uma melhoria na sua infraestrutura esportiva desde a ditadura. Numa avaliao da FIFA feita em 2007,
quando o Brasil se candidatou para a Copa do Mundo, o pas no possua
nenhum estdio que atendesse s exigncias da entidade para sediar jogos
oficiais. Esta avaliao foi surpreendente dado o fato que o Maracan tinha
acabado de passar por uma reforma de R$ 300 milhes para os XV Jogos Pan-Americanos, realizados no mesmo ano(GAFFNEY e MELO 2010). Embora o
dossi de candidatura do Brasil no seja um documento pblico, provvel
que dentro dele existissem projetos para reformar ou construir pelo menos
18 estdios para atender s exigncias da FIFA. De fato, a maioria dos estdios brasileiros no tinha condies satisfatrias para realizar eventos como
a Copa do Mundo com suas demandas tecnologsticas.
A disputa para ser uma cidade-sede da Copa invisvel, mas os resultados deste embate tomam forma fsica nas paisagens urbanas. Nos bastidores do governo Lula havia uma intensa negociao para maximizar os
benefcios polticos e o processo de escolha das cidades-sede aconteceu a
portas fechadas. Sabe-se que cada cidade aspirante apresentou o que podemos chamar de projeto cidade-sede, para ser avaliado pelo governo
federal, a CBF e a FIFA. No houve conversa com a populao sobre essas
propostas. Apesar da falta de dilogo e transparncia, 12 cidades foram no-
186
meadas cidades-sede em maio de 2009, 19 meses aps o anncio do Brasil

como pas-sede. A demora em escolher as cidades da Copa gerou inevitveis
conflitos futuros: de prazos, de custos e de transparncia.
O anncio de 30 de maio de 2009 foi o pontap inicial que inaugurou
uma srie de intervenes para reestruturar as cidades-sede para a Copa do
Mundo. Desde ento, os conflitos em torno dos estdios de futebol da Copa
foram constantes. O processo de reforma e construo de 12 estdios revela
as condies atuais da infraestrutura esportiva do Brasil e as fragilidades das
instituies do futebol brasileiro, expe as relaes assimtricas de poder
entre as empreiteiras e os trabalhadores, estende a distncia entre o poder
pblico e o pblico, e aumenta os graves problemas de integrao social e
urbana que j definiram as cidades-sede. Neste captulo analisaremos estes
conflitos em torno dos estdios da Copa do Mundo de 2014.
Infraestrutura
Enquanto o futebol brasileiro floresceu dentro de campo, a trajetria da arquitetura dos estdios de futebol no Brasil parou durante a ditadura militar.
Nos ltimos anos da ditadura, no fazia muito sentido construir grandes
monumentos a um poder em declnio. A maioria das capitais brasileiras e
muitas cidades do interior j possuam grandes palcos esportivos e a onda
construtiva da poca tinha se acabado. Com a hiperinflao e a transio
para democracia, os velhos estdios serviam como anfiteatros grandiosos
(em tamanho) e modestos (em conforto) para a realizao do esporte mais
popular do pas. Embora esses estdios de concreto no oferecessem as
amenidades confortveis, muitos serviam adequadamente s necessidades
e demandas de um pblico que cultivava e celebrava uma cultura futebolstica l dentro e nos arredores. Mas, como as demais infraestruturas urbanas,
os estdios sofreram com a falta de investimento ao longo de dcadas e caram em decadncia. Na dcada de 1990, com a crescente influncia das torcidas organizadas e o aumento de insegurana pblica em geral, os estdios
tornaram-se lugares perigosos.
Muitas vezes, o declnio geral se manifestou em tragdia. Em 1992,
uma parte da grade de proteo da arquibancada cedeu e trs pessoas morreram ao cair sobre o pblico que estava no setor das cadeiras azuis. Em
1995, num amistoso entre Corinthians e Taubat, um muro do estdio do
Taubat caiu e 20 pessoas caram no fosso, cinco delas se feriram gravemente. Em 2000, uma grade do estdio de So Janurio cedeu e 175 pessoas ficaram feridas. Em 2007, o piso de um setor da Fonte Nova em Salvador cedeu
quando centenas de pessoas pulavam e seis pessoas morreram ao cair de
uma altura de 15 metros. O estdio j tinha sido interditado pelo Ministrio
Pblico. Esses desastres poderiam ter acontecido em muitos dos 739 estArenas de Conflito: os processos conflituosos
187
dios no Brasil. Alm do mais, a violncia associada s torcidas organizadas

cresceu, refletindo uma crise mais geral de segurana pblica nas cidades.
O estdio pblico transformou-se num lugar de medo, gerando uma discusso essencialista sobre as tendncias violentas dos torcedores. Deste debate
surgiram algumas tentativas de regulamentar o futebol e seus espaos atravs da Lei Pel (2001) e do Estatuto do Torcedor (2003). Mas essas medidas
pouco mudaram as estruturas e tendncias j ossificadas.
s vsperas do Mundial, a CBF levantou uma contagem dos estdios
brasileiros. Os resultados ficaram incompletos, porm interessantes. Como
a tabela demonstra, h uma concentrao de estdios nas regies Nordeste
e Sudeste, dados que no so inconsistentes com a distribuio da populao. Vemos tambm uma preponderncia da gesto pblica. Os estdios
particulares tendem a ser menores e se concentram nas regies Sul e Sudeste (77%). Vemos tambm que os estdios de pequeno porte dominam a rede
nacional de estdios. Em 2013, o Brasil no possua mais os grandes palcos
esportivos como na poca da ditadura militar. Muitos dos estdios grandes
construdos naquela poca tiveram suas capacidades diminudas ao longo
do tempo. Esse foi o caso do emblemtico Maracan, que passou por sucessivas redues para adequar-se s exigncias dos eventos esportivos,
passando de 179 mil, em 1999, para 129 mil, em 2000. Em 2007, o estdio
contava com 89 mil assentos, sendo que a reforma para a Copa do Mundo
reduziu ainda mais o estdio para 78 mil. O mesmo destino passou para os
outros grandes palcos do Brasil: Mangueiro, Castelo, Mineiro, Morumbi,
Beira-Rio, Fonte Nova, Serra Dourada. Os dados da CBF demonstram que
84% dos estdios do Brasil em 2014 tm uma capacidade menor que 15 mil
espectadores. Sabe-se que o governo federal investiu mais que R$ 8,3 bilhes
de dinheiro pblico nas reformas dos estdios para a Copa do Mundo, todos
agora com uma capacidade acima de 40 mil. Estes estdios compem 0,02%
da infraestrutura profissional de futebol no pas. O investimento em palcos
esportivos para a elite naturalmente implica uma falta de investimento em
equipamentos esportivos de base.
Tabela 1. Dados tirados do Cadastro Nacional de Estdios de Futebol

(Confederao Brasileira de Futebol 2013).
Gesto
739
Particular
Federal
Estadual
Prefeitura
PPP
239
46
450
7*
32,3%
1%
6,1%
61,0%
0.95%
*estaduais
188
Regio
Norte
Nordeste
Centrooeste
Sudeste
Sul
739
58
235
77
252
117
8%
32%
10%
34%
16%
Copa 2014
Capacidade
<5,000
5-10.000
10-15.000
15-25.000
30 40.000
<40.000+
350
201
75
72
10
14
47%
27%
10%
9,7%
0,01%
0,02%
Iluminao
Sim
No
477
262
64.5%
35.5%
Entre as muitas lacunas do estudo da CBF sobre a infraestrutura futebolstica, uma que no sabemos a qualidade da iluminao dos estdios, nem o ano de construo. Sabe-se que um dos elementos principais
num estdio padro FIFA a iluminao. Mesmo durante o dia, os jogos da
Copa so jogados com as luzes acesas para garantir a qualidade de transmisso. Esta condio ocorre, em parte, devido ao fato de os estdios da FIFA
contarem com uma ampla cobertura para proteger os espectadores da chuva. Essas coberturas tm o efeito de sombrear o campo.
Outro elemento chave para entender as condies da infraestrutura
esportiva a informao sobre o uso do lugar pelo pblico e seus custos. Um
dos problemas com o investimento nos estdios padro FIFA para a Copa
do Mundo a tendncia de construir infraestruturas que tm um custo de
manuteno alto e uma capacidade de espectadores acima das necessidades locais. Um estudo mais completo e relevante indicar no s os custos
de construo e manuteno mas tambm o nmero anual de eventos realizados e a mdia de pblico.
Contudo, podemos afirmar que os investimentos bilionrios nos 12
estdios da Copa do Mundo no atendero s necessidades da populao
brasileira. Os dados acima demonstram que este investimento para palcos
esportivos acima de 40 mil espectadores destinado a uma minoria dos estdios. Isso no significa que no haja outros investimentos em curso, s
que estes dados no so disponibilizados. Mesmo com os supostos investimentos em centros de treinamento, parece que comparativamente o investimento pblico em estdios de menor porte est sendo negligenciado
em favor dos palcos maiores. Essa tendncia semelhante ao processo de
construo de grandes monumentos ao poder pblico durante a ditadura.
Arenas de Conflito: os processos conflituosos
189
Alm de construir estdios padro FIFA para uma Copa do Mundo,

preciso ter centros de treinamento (CT) para as 32 selees. Cada cidade-sede precisa disponibilizar campos de treino com condies adequadas
(leia-se: classe-mundial) para os times treinarem. As selees do mundial
escolhem o CT que vai servir como sua base durante a Copa. Inicialmente,
mais de 70 lugares se candidataram a ser CTs oficiais e as delegaes escolheram seus locais em janeiro de 2014. Embora no seja claro o nvel de
apoio das trs esferas do governo, as escolhas das selees refletiram uma
tendncia preocupante no financiamento do torneio. A distribuio geograficamente desigual dos CTs foi dificultada pelo no cumprimento de projetos que acompanhavam as candidaturas dos CT-candidatos. Por exemplo,
em Cuiab, houve um projeto para construir trs CTs para que as equipes
escolhessem a cidade como base. Dois destes seriam palcos esportivos adequados para as necessidades dos times profissionais da regio. Ao final das
contas, a UFMT recebeu um apoio para melhorar uma instalao esportiva,
mas o projeto no foi concludo em tempo para a Copa e nenhuma seleo
treinou na cidade.
Tabela 2. Dados da Confederao Brasileira de Futebol 2012 e 2014
Regio
Sudeste
Nordeste
Sul
Centrooeste
Norte
CT candidato 2012
29
10
CT Copa 2014
24
Instituies de esporte
Desde a dcada de 1950, uma famlia conseguiu manter o controle sobre
o futebol brasileiro. Joo Havelange assumiu a Confederao Brasileira de
Desportes em 1956, deixando a organizao em 1974 para assumir a presidncia da FIFA. Durante as dcadas seguintes, Havelange cultivou uma teia
de apoiadores que mantinham um crculo fechado de controle sobre o futebol brasileiro (RODRIGUES 2007). A cultura de cartolagem reinava igualmente tanto na CBF (que se separou da CBD em 1979) quanto na FIFA, onde
Havelange se manteria no poder at 1998, conseguindo frustrar as tentativas
da justia e das autoridades polticas de abrir a caixa-preta da Confederao
Brasileira de Futebol (CBF).
Uma verdade sobre os megaeventos esportivos que eles no do
tempo para reformar ou interferir nas instituies esportivas de um pas.
Para a realizao de um megaevento necessrio trabalhar dentro dos arranjos institucionais presentes e da criar entes temporrios para lidar com
190
as necessidades do evento. Para uma Copa do Mundo, a federao nacional

de futebol no tem papel na organizao, mas conversa com o Comit Organizador Local (COL) ao longo do processo de planejamento. Nas olimpadas,
o Comit Olmpico Nacional quem milita para o evento, mas o Comit
Organizador dos Jogos Olmpicos (COJO) que planeja e executa os jogos. No
Brasil, pela primeira vez na histria, no existe uma separao das instituies temporrias e permanentes. O presidente da CBF, Jos Maria Marin,
foi tambm presidente do COL. O presidente do Comit Olmpico Brasileiro
desde 1995, Carlos Arthur Nuzman, tambm presidente do Rio 2016. Essa
duplicao de papis faz com que no haja transparncia nem profissionalizao das organizaes. O rol destes cartolas nocivo para a modernizao
e democratizao do esporte brasileiro.
Na semifinal da Copa os brasileiros sentiram os efeitos da continuidade da cartolagem e a da falta de gesto profissional no futebol brasileiro:
Alemanha 7 x Brasil 1. Respondendo gravidade da derrota, o ento tcnico
da seleo dizia que todas as preparaes foram adequadas e que no mudaria em nada suas escalaes, treinamento ou modo de trabalhar. So quase as mesmas palavras que dizia o prximo presidente da CBF, Marco Polo
del Nero quando elogiou o trabalho bem feito dos seus colegas. O diretor
tcnico da seleo masculina partiu na mesma linha dizendo que a CBF
uma das poucas organizaes brasileiras que deu certo. Este tipo de cegueira define as polticas pblicas do Ministrio do Esporte que sempre diz
que em nada pode interferir no futebol. O fracasso da Copa foi fruto de uma
cultura esportiva retrgada, com polticas pblicas ausentes ou articuladas
por pessoas que tm ideologias formadas durante o regime militar. A Copa
do Mundo no abriu uma oportunidade para reestruturar as instituies do
futebol. Ao contrrio, a CBF, a Rede Globo e o Ministrio do Esporte esto
mais fortes do que nunca e a conclamao da populao para mudanas
estruturais no futebol demorar para ser ouvida.
De fato, o esporte brasileiro encontra-se numa posio precria. Os
melhores jogadores de futebol atuam no exterior, os melhores atletas olmpicos precisam sair do pas para encontrar infraestrutura e treinadores adequados, e no existem polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento
de jovens atletas que no passem pelas confederaes dominadas pelos cartolas. A escassez de democracia no esporte brasileiro uma das suas principais caratersticas. Tal caraterstica est sendo fortalecida com a chegada
dos megaeventos esportivos.
Empreiteiros e trabalhadores
A disputa para construir os estdios da Copa aconteceu dentro de um contexto nacional de contratos para grandes obras civis. A influncia das grandes
191
empreiteiras da construo civil nas polticas pblicas no Brasil bastante reconhecida. Ao longo da segunda metade do sculo XX e o incio do sculo XXI,
as ondas de crescimento da economia brasileira foram acompanhadas pelo
fortalecimento dos laos econmico-polticos entre o poder pblico e as empresas. A falta de transparncia no setor e a predileo do poder pblico por
contratar empresas privadas para grandes obras faz com que haja constantes
problemas com superfaturamento de obras e conluio entre as empreiteiras.
Para socializar os lucros entre as empresas, elas formam consrcios para lidar
com projetos particulares. As empresas consorciadas dificultam ainda mais
o acompanhamento das despesas do poder pblico em relao aos projetos.
Tabela 3. Cidades, arquitetos, construtores e gestores dos estdios da Copa
Cidade Sede
Projeto
Construo
Gerencimento
Tipo
Belo Horizonte
Gustavo Penna Arq

/ GMP
BCMF Arq
Minas Arena
(Construcap, Egesa
e HAP Engenharia)
PPP
Braslia
Castro Mello Arq
Consrcio Braslia
(Via Engenharia/
Andrade Gutierrez)
Consrcio Braslia
(Via Engenharia/
Andrade Gutierrez)
PPP
Cuiab
GCP Arq
Mendes Junior
No determinado
(PPP)
Curitiba
Carlos Arcos Arq
Atltico Paranaense
Atltico Paranaense
Privado
Fortaleza
Vigliecca e
Associados
Galvo, Andrade
Mendona e BWA
Galvo, Andrade
Mendona e BWA
PPP
Manaus
GMP
Andrade Gutierrez
No determinado
(PPP)
Natal
Populous
OAS
OAS/Amsterdam
Arenas
PPP
Porto Alegre
Hype Studio
Andrade Gutierrez
Internacional F.C.
Privado
Recife
Escritrio
Fernandes
Arquitetos & Assoc.
Odebrecht
Odebrecht/AEG
PPP
Rio de Janeiro
Escritrio
Fernandes
Arquitetos & Assoc.
Odebrecht + Delta
Maracan S/A
(Odebrecht, AEG,
IMX)
PPP
Salvador
Schulitz + Partner
Architekten
OAS +Odebrecht
Fonte Nova
Negcios e
Participaes S.A
PPP
So Paulo
Anbal Coutinho
Odebrecht
Corinthians
Privado
A Tabela 3 demonstra claramente uma tendncia de concentrar obras

em poucas empresas. A empresa Andrade Gutierrez atua em trs estdios e
a Odebrecht em quatro. Algumas vezes as empresas so consorciadas, em
outras no. Outra tendncia clara que as mesmas empresas de construo
civil que foram escolhidas para o projeto de reforma ou construo acabam
sendo as gestoras dos estdios em regime de Parceria Pblico Privado (PPP).
192
No caso dos estdios da Copa, uma PPP significa que o poder pblico assuma o risco financeiro para construir um estdio, contratando o setor privado
para tocar a obra. Sem condies tcnicas de manter o novo estdio, o poder
pblico abre licitao para contratos de concesso em at 35 anos. Da perspectiva funcional, logico que as mesmas empresas que foram responsveis
pela obra venam as concesses, mesmo porque elas tm conhecimento do
projeto e podem se preparar para assumir a manuteno. Mas, da perspectiva financeira, as PPPs so desastres para os cofres pblicos uma vez que
os contratos de concesso no preveem o retorno do dinheiro investido (ou
emprestado) ao longo do perodo da concesso. Tambm h problemas com
a transparncia na licitao, contratao e execuo das obras tanto para o
projeto em si quanto para as concesses. Os exemplos de superfaturamento
e desvio de dinheiro nas grandes obras pblicas so inmeros no Brasil e
tm se agravado com a Copa do Mundo. Estes conflitos de interesse no so
necessariamente visveis mas existem como um pano de fundo.
Os mecanismos de controle sobre os gastos pblicos no Brasil nunca
foram adequadamente desenvolvidos. O poder pblico pouco se interessava pela transparncia porque os cofres pblicos muitas vezes foram tratados
ou como os esplios da disputa eleitoral ou como um bem comum para ser
apropriado. Nos projetos da Copa do Mundo vemos os mesmos processos
de superfaturamento em obras pblicas repetindo-se com alguns importantes mecanismos de acompanhamento sendo desenvolvidos para vigiar
melhor essas despesas (tratados no captulo sobre economia). Mas, durante
anos de consultas aos sites de transparncia do governo, nunca chegamos
a ponto de entender que tipo de transparncia estava sendo oferecida. As
duas mais importantes caractersticas da transparncia so acessibilidade
e legibilidade. Os sites do governo falham nestes dois pontos, mas tambm
apresentam dados sobre os gastos que no batem ou no so atualizados.
Tabela 4. Custos por ano com a construo dos estdios para a Copa do
Mundo, 2007-2014. Dados consolidados pelo autor a partir de vrias fontes.
Ano
R$x milho
% aumento
2007
2008
2009
4411
2010
5316
17.1
2011
6384
16.8
2012
6778
5.9
2013
8621
11.4
2014
9338
8.0
193
A Tabela 4 um acmulo de informaes sobre os gastos totais em

estdios para a Copa do Mundo. Qualquer informao deste tipo obrigatoriamente uma estimativa porque as fontes principais do governo2 tm
informaes diferentes. Combinando estas informaes com sites do acompanhamento da mdia3 ou da indstria de construo civil4 os dados so
ainda mais contraditrios. A Tabela 4 representa uma estimativa nossa, utilizando uma mdia de custos ao longo dos anos para demonstrar os progressivos aumentos nos oramentos. Nos meses anteriores Copa, os custos
tinham aumentando, justificando a utilizao dos nmeros mais altos de
nossa pesquisa no ano 2014. Estes nmeros no contam com os custos temporrios da Copa, nem a readequao dos estdios para o contexto dos campeonatos locais e nacionais.
Um oramento estourado faz parte do processo de qualquer projeto
de grande porte no mundo. Mas com as obras da Copa, vemos que os projetos privados saram muito mais baratos do que os pblicos. Para medir o
custo dos estdios em pases distintos, um critrio de avaliao o custo por
cadeira. Chegamos ao custo por cadeira dividindo o custo total da obra pelo
nmero de espectadores. Cruzando estes nmeros com um levantamento
feito pela ONG dinamarquesa Play The Game, percebemos que os estdios
da Copa do Brasil so muito mais caros que os de todos os torneios anteriores. Conforme o mesmo estudo, o Brasil possui agora sete dos dez estdios
mais caros do mundo (CHADE 2013). Os altos custos fazem parte do jogo
da Copa. Estes custos sociais, que vm de um pano de fundo conflituoso,
tomam forma fsica no concreto, ao, fibras, plstico, plasma e mrmore dos
estdios.
Tabela 5. Estdios da Copa e seus custos por cadeira
Cidade
Cadeira R$ x 1000
Belo Horizonte
13.4
Brasilia
27.9
Cuiab
13.9
Curitiba
8.7
Fortaleza
8.9
Manaus
16.5
Natal
10.0
2 copa2014.gov.br, portal2.tcu.gov.br, www.portaltransparencia.gov.br/copa2014, www.copatransparente.gov.br

3 copadomundo.uol.com.br
4 www.sinaenco.com.br/copa_2014.asp
194
Cidade
Cadeira R$ x 1000
Porto Alegre
6.8
Recife
12.4
Rio de Janeiro
18.3
Salvador
13.2
So Paulo
17.8
Mdia
14.0
Tabela 6. Gastos em estdios nas ltimas edies da

Copa do Mundo, US$ ajustado para 2010
Copa
Estdios
Preo por Cadeira US$
Custo Total US$
Coreia / Japo 2002
20
$5,070.0
$4,626,639,256
Alemanha 2006
12
$3,442.0
$1,985,883,219
frica do Sul 2010
$5,299.0
$1,794,379,401
Brasil 2014
12
$6,023.0
$3,831,977,800
Durante a construo dos 12 estdios houve pelo menos 26 greves de

paralisao nas obras. Em todas as obras houve pelo menos uma greve, na
sua maioria, organizada pela DIESSE, um brao do poderoso sindicato Internacional de Construo em Madeira (ICM). Os acordos feitos incluem
direitos sociais como a formao de comisses para representao dos
trabalhadores em negociaes coletivas e direito a quatro ou cinco dias de
folgas consecutivas, o que permite que os trabalhadores, em sua maioria,
migrantes, visitem suas famlias.(CLAUDINO, 2014).
Em vrios estdios as greves aconteceram depois de acidentes fatais
ou graves durante as obras. Esse foi o caso do Maracan, em 2012, e da Arena
Corinthians, em 2013. Durante o processo de construo, pelo menos nove
trabalhadores morreram. Na pauta de reivindicaes dos grevistas foram
includas melhorias nas condies de trabalho, o fim das demisses arbitrrias, planos de sade equivalentes para todos os nveis de emprego, melhoramento nas cestas bsicas e aumentos salariais. J em 2012, as greves
tinham somado mais de trs meses de paralisao (SEGALLA 2012). Os conflitos entre os empreiteiros e os trabalhadores nos estdios da Copa refletem
as dinmicas dos canteiros de grandes obras no Brasil, com uma importante
ressalva. Nas obras no explicitamente relacionadas realizao do evento (abertura de vias de transporte, aeroportos) no h grandes registros de
greves. Os estdios, por sua necessidade de estarem prontos numa data fixa,
foram lugares bastante propcios para os sindicatos do setor pressionarem
politicamente a fim de conseguir concesses das empreiteiras.
195
Enquanto o setor formal cresceu com a Copa, o trabalho informal

enfrentou progressivas dificuldades. A proibio da informalidade na Copa
teve impactos negativos para o setor que mobilizava R$ 730 bilhes (16,6%
do PIB nacional). difcil medir os impactos da Copa na economia informal
porque os dados no so atualizados com a mesma facilidade do mercado
formal. Em nossas investigaes no entorno dos estdios e em conversas
com organizaes de camels, ficou claro que a Copa do Mundo est tendo um impacto negativo no setor de trabalho informal (GAFFNEY 2014b;
GAFFNEY 2014c; GAFFNEY 2014a).
Na primeira, no entorno dos estdios da Copa, no h mais possibilidades de vender bebida ou comida. No Rio de Janeiro, a Guarda Municipal reprime os vendedores, tomando suas mercadorias, o que significa um
duplo prejuzo para os ambulantes. Em Belo Horizonte, a Associao dos
Barraqueiros do Estdio do Mineiro (ABAEM) protestava contra a perda de
renda que eles sofreram durante a reforma do estdio e a perda permanente
de trabalho no entorno do estdio desde que ele foi reaberto. No foram
oferecidos, no novo modelo de gesto ou no plano de urbanizao, lugares
para estes tradicionais trabalhadores. De fato, eles perderam seu lugar de
trabalho.
Embora no haja evidncia emprica para confirmar uma tendncia
no pas como um todo, h evidncia circunstancial que aponta para uma
criminalizao da informalidade nas capitais. Nos cameldromos do Rio de
Janeiro, a Guarda Municipal est atuando para retirar mercadoria no oficial ou pirata das ruas, mesmo sem uma associao com o Mundial. Um cameldromo no centro do Rio foi incendiado em 2012 e nunca reconstrudo.
O Mercado Popular da Uruguaiana est tendo um aumento no nmero de
agentes que atuam ali. No contrato das cidades-sede assinado com a FIFA,
as cidades so obrigadas a providenciar e treinar os policiais que vo atuar
especificamente contra os vendedores de mercadoria no oficial.
Incluso social e representao

Embora o poder pblico tenha financiado mais de 98,5% das obras nos estdios para a Copa do Mundo, a vasta maioria dos brasileiros interessados em
ver um jogo da Copa sequer teve uma oportunidade. Para conseguir ingressos foi necessrio ter um computador e uma conexo de internet, um carto de crdito (ou conta bancria), hbito de navegar em stios de compra e
tempo disponvel para seguir o sorteio dos ingressos. Tudo isso sem falar dos
preos altos e da disponibilidade limitada de ingressos.
Uma pesquisa do Datafolha revelou que a torcida brasileira nos estdios da Copa era composta pelas classes mais favorecidas do pas: 86% possui ensino superior (contra 16% da populao como um todo) e as classes
196
A e B representavam 90% da torcida. Apenas 6% destes torcedores se autodeclaram como pretos. A ausncia de pretos e morenos nas arquibancadas
foi compensada por sua presena no estdio como stewards, seguranas,
garons e faxineiras (BARBOSA 2014).
A excluso social nas arquibancadas estendeu-se rea da cultura. O
lema da Copa Todos num s ritmo exigia que a dona FIFA determinasse
todas as msicas do evento (proibindo a entrada de instrumentos musicais
das torcidas), as representaes sociais nas propagandas e o tipo de comportamento permitido nos estdios. Alm de empregar as foras armadas
para esvaziar as ruas no entorno dos estdios, proibindo a venda informal
de alimentos, o estado brasileiro encarregou-se de providenciar escoltas armadas para os VVIPs (Very, Very Important People) da FIFA, ao mesmo tempo que usou fora letal para reprimir manifestantes. A incluso forada das
elites encontrou seu inverso na excluso da populao que bancou a festa.
Ao longo dos anos preparativos, o estado brasileiro atuou para banir, sanear,
reprimir e excluir qualquer representao social que no fosse branca, rica
e ligada s elites.
Tabela 7. Preo dos ingressos para os jogos da primeira fase em US$
categoria 1
categoria 2
categoria 3
categoria 4
Alemanha 2006
$ 126
$ 75
$ 57
$ 45
Africa do Sul 2010
$ 160
$ 120
$ 80
$ 20
Brasil 2014
$ 203
$ 192
$ 112
$ 25
Tabela 8. Preos dos ingressos5

Jogo
CAT 1
CAT 2
CAT 3
CAT 4
CAT 4
Especial
(DESCONTO)
Abertura (n 1)
R$ 990
R$ 660
R$ 440
R$ 160
R$ 80
R$ 440
Fase de Grupos
(n 2 ao 48)
R$ 350
R$ 270
R$ 180
R$ 60
R$ 30
R$ 180
Oitavas de Final
(n 49 ao 56)
R$ 440
R$ 330
R$ 220
R$ 110
R$ 55
R$ 220
Quartas de Final
(n 57 ao 60)
R$ 660
R$ 440
R$ 330
R$ 170
R$ 85
R$ 330
5 A Tabela no demonstra a porcentagem dos ingressos disponveis. Os ingressos mais baratos, categoria 4, representavam menos de 10% dos ingressos, e os mais caros, categoria 1, mais
de 50%. Os ingressos foram vendidos atravs de uma loteria, fazendo com que fosse muito mais
provvel conseguir um ingresso de categoria 1 por ter mais disponibilidade. A FIFA ainda no
publicou os dados referentes aos ingressos.
197
Jogo
CAT 1
CAT 2
CAT 3
CAT 4
CAT 4
Especial
(DESCONTO)
Semi finais
(n 61 & 62)
R$ 1,320
R$ 880
R$ 550
R$ 220
R$ 110
R$ 550
3 / 4 Lugar
(n 63)
R$ 660
R$ 440
R$ 330
R$ 170
R$ 85
R$ 330
R$ 1,980
R$ 1,320
R$ 880
R$ 330
R$ 165
R$ 880
A Final (n 64)
Urbanizao e arquitetura
A Copa do Mundo trouxe a destruio de patrimnios histricos depois de
uma poca sem grandes investimentos nos principais palcos esportivos do
pas. Alm de construir estdios padro-FIFA com dinheiro pblico, sem
passar pelos processos licitatrios estabelecidos por lei, os projetos arquitetnicos em si so altamente prejudiciais para os contextos urbanos em que
se situam. Os arranjos espaciais no entorno dos estdios da Copa so por
natureza, excludentes, uma vez que a FIFA requer reas vazias para o escoamento dos torcedores e para a segurana pblica. Esse esvaziamento inclui
a eliminao de rvores ou lugares de convivncia. A ausncia de sombra
cria ilhas de calor. Quando no h lugares para alimentao e os ambulantes
so proibidos de atuar em torno dos estdios, o ambiente urbano torna-se
um deserto, forando o torcedor para dentro do estdio em busca de bebida,
comida e mictrio. Um efeito colateral disso a eliminao da cultura pr-jogo que define encontros esportivos desde os tempos romanos. O isolamento dos estdios do contexto urbano tambm dificulta sua incorporao
vida cotidiana dos bairros. A privatizao dos estdios impossibilita seu
usufruto pblico, tornando esses empreendimentos esportivos e espaos
pblicos em meros lugares de consumo.
Alm desses processos, vemos nos estdios da Copa do Mundo um
processo que pode-se chamar shoppingficao. As fachadas dos novos estdios so reflexos das fachadas que predominam nos shopping centers que
se espalharam pelo pas. Os grandes sales, bares para VIPs e escadas rolantes dentro dos estdios trazem consigo reflexos espaciais, fazendo com que
o ambiente do estdio seja bastante parecido com outros lugares de consumo. At o uso de materiais como mrmore, madeira, vidro e ao nos camarotes so semelhantes aos de restaurantes e bares localizados dentro dos
shoppings. sabido que o arranjo espacial dos concursos dos shoppings
medido para estimular ao mximo o consumo. Essas medidas so repetidas
nos estdios. Arquitetonicamente no h nada de estranho com isso porque
as mesmas empresas desenham e constroem os estdios e os shoppings.
Existe um padro quase nico no mundo do consumo e esse padro est
198
definido pelas jogadas simblicas, semiticas e espaciais que compem as

novas arenas multiuso. Mas esta tendncia global no tem relao alguma
com a cultura brasileira do futebol, as necessidades da populao e serve
para excluir em vez de incluir a populao nos antigos espaos pblicos.
Alm dos elementos arquitetnicos com seus traos de elitizao e
consumo, os novos arranjos espaciais dos estdios so especificamente pensados para manter as distines socioeconmicas que existem na sociedade. Como j anotamos, os mais pobres no tm mais chance de assistir jogos
de futebol devido ao alto custo dos ingressos. Isso no quer dizer que eles
no estejam presentes nos estdios. Esto ali trabalhando no campo ou nas
arquibancadas, ou no beira do campo, ou depois dos holofotes apagarem,
limpando o estdio.
Nas arquibancadas, vemos uma nova diviso da sociedade brasileira
em categorias que variam entre a classe mdia tradicional e as classes mais
favorecidas. Nesta diviso temos preos e divises de arquibancadas que refletem o poder aquisitivo de cada grupo. Num jogo tpico no novo Maracan, por exemplo, existem quatro tipos de ingresso que variam entre R$ 60 e
R$ 180. Esse preos excluem automaticamente os pobres do estdio. Os que
podem pagar R$ 60, ou que so scio-torcedores, ficam nas arquibancadas,
o lugar tradicional das torcidas organizadas. Os que pagam R$ 80, R$ 100
ou R$ 180 para assistir ao jogo no se cruzam com as pessoas das arquibancadas porque cada setor est isolado do outro fisicamente. No h livre
circulao no estdio. Os torcedores s podem andar no setor para o qual
tm ingresso. Esta setorizao e territorializao conforma uma lgica de
consumo na qual o f s tem o direito ao lugar no estdio pelo qual ele pagou. A confraternizao e o movimento livre que caracterizavam os estdios
brasileiros no existe mais. A tendncia global virou realidade local.
O processo de aumento do controle e punio sobre os frequentadores de estdios adquire, com a Copa do Mundo no Brasil, um recrudescimento indito, nulificando a criatividade e reduzindo ao mnimo possvel a
possibilidade de expresso individual. Tais mudanas encontram suporte no
pacote de exigncias imposto pela FIFA. O Caderno de Encargos e o documento intitulado Requisitos e Recomendaes Tcnicas para os Estdios
estabelecem um vasto conjunto de regras e condies mnimas para a arquitetura e funcionamento dos estdios para a Copa do Mundo. Tais exigncias
atingem profundo nvel de detalhamento, tais como a medio milimtrica
de cada assento, o espao (medido em centmetros cbicos) disponvel para
cada espectador que, por esse motivo, no pode se erguer de seu assento,
para no invadir, ainda que por um dcimo de segundo, o campo visual de
quem se senta imediatamente atrs. Essa garantia ao consumidor do espetculo esportivo est na contramo de costumes locais, de extravasamento
das emoes atravs de reaes corporais instantneas. Instaura-se assim
199
um modelo de assistncia passiva, contida, na qual a cadeira numerada se

transforma em instrumento perfeito de controle e limitao do ato de vivenciar o estdio que se tornou um mero ato de consumir o espetculo.
Para alm dos 12 estdios oficiais da Copa do Mundo, percebemos
a admisso dessas normas de controle e re-elitizao em outros estdios
brasileiros, como uma onda de intervenes que geram lucros privados e
impem uma racionalidade mercantilista na gesto desses equipamentos.
Enquadram-se nessa onda os importantes estdios do Grmio Football
Porto-alegrense, o Serra Dourada (em Goinia), o Parque Antrtica (em So
Paulo) e mesmo estdios de pequeno porte, inseridos em cidades desprovidas de tradio futebolstica no circuito superior, tais como o Estdio Municipal de Ituiutaba (MG) (MASCARENHAS e GAFFNEY 2014).
Os impactos da Copa e o futuro dos esportes no Brasil

A Copa do Mundo foi bastante problemtica para o desenvolvimento do futebol no Brasil. Alm do fortalecimento das instituies existentes, houve
um recrudescimento dos antigos mtodos de fabricar consenso e utilizar o
futebol como ferramenta poltica. A desastrosa performance da seleo brasileira aconteceu em estdios que refletem valores e ideologias totalmente
voltadas para o mercado e que incorporam os processos de privatizao e
elitizao que esto presentes nas cidades brasileiras. Se os estdios construdos nas dcadas de 1950, 1960 e 1970 simbolizavam uma ateno para
um pblico amplo (embora alguns estdios tenham sido construdos durante a ditadura militar), eles permitiram o desenvolvimento de culturas populares em espaos amplos e livres. Os estdios de futebol do Brasil sempre
refletiam os desejos do poder pblico neste sentido.
Agora, o que vemos um outro projeto que reflete outros desejos, outras ideologias. Os estdios ultramodernos, miditicos, tecnologicamente
sofisticados, excludentes, bancados com dinheiro pblico para dar lucro s
empresas privadas, com tratamento VIP diferenciado e um aparato de segurana capaz de identificar a cor dos olhos, refletem os desejos do poder
pblico para atender ao interesse privado, e no ao pblico em geral. Os
simbolismos embutidos na arquitetura dos estdios so prprios ao mundo
de consumo, de fragmentao social, de shoppings e condomnios fechados. O investimento bilionrio nos estdios da Copa, no topo da pirmide
esportiva, vem com um custo de oportunidade impressionante o no investimento na base, no cotidiano, no futuro.
Ao importar um modelo de estdio estrangeiro, o poder pblico decidiu no incorporar a histria e cultura dos torcedores brasileiros. Ao negar
essa riqueza, optou pelo esvaziamento dela, construindo no lugares onde
a realizao de eventos esportivos ser complementada com a explorao
200
dos direitos ao lugar, com shows, festas e eventos. O pblico que bancou
os estdios ser o mesmo pblico que assistir aos shows fazendo com que
eles paguem muitas vezes pelo usufruto do mesmo lugar. A privatizao dos
estdios da Copa garante que o cidado comum no tenha acesso ao espao
pblico nem possa garantir seu direito constitucional ao esporte e lazer.
Os megaeventos esportivos exigem pressa na construo e organizao. Essa condio existencial elimina a possibilidade de reformas institucionais nos anos precedentes ao evento. Sem reforma, h retrocesso. O
futebol brasileiro estagnou durante os anos preparatrios para a Copa do
Mundo e os frutos foram colhidos numa derrota histrica. O mesmo pode
ser dito para o Comit Olmpico Brasileiro, que segue com as mesmas polticas e os mesmos cartolas de sempre, sem possibilidade de reforma. Se a
seleo brasileira perdeu na Copa de goleada, a perspectiva para os esportes
olmpicos do pas ainda pior.
Os conflitos na demolio e reconstruo dos estdios da Copa do
Mundo vo gerar ainda mais conflitos nos anos seguintes. As prticas excludentes e militarizadas que marcaram a Copa vo se repetindo cotidianamente. As privatizaes dos estdios ainda esto sendo contestadas
e os torcedores esto sendo afastados do ato de torcer ao vivo. O modelo
perseguido pelos poderes pblicos no insere-se facilmente nos contextos
urbanos ou sociais do futebol. Vemos nesse processo infinitos conflitos dirios que podem dar luz a uma poca tumultuada na qual essas mudanas
encontram-se com resistncias organizadas por parte dos torcedores ou da
sociedade civil. H a esperana de que o conflito gere a resoluo desses
problemas. Por enquanto, as arenas de conflito da Copa s resolveram o
problema de como transferir dinheiro pblico para o setor privado.
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202
No Foi S Por 20 Centavos:

a copa das manifestaes e
as transformaes socioeconmicas
recentes nas metrpoles brasileiras
Erick Omena1
Introduo
Protestos na escala daqueles que ocorreram durante a Copa das Confederaes em 2013 no se do simplesmente em virtude da vontade de grupos
tradicionalmente organizados, j que estes so relativamente pequenos e
possuem limitada capacidade de insero social. Seria preciso que houvesse
uma convergncia mais ampla para alm das coalizes costuradas entre os
movimentos sociais. O cotidiano citadino precisaria ter sido abalado de tal
forma a impulsionar para a ao poltica aquela maioria de atores at ento
alheia a ela. Ento, no seria errado se perguntar o que mudou no pas ao
longo dos ltimos anos para que em apenas alguns dias de protestos, centenas de milhares de pessoas sassem s ruas de mais de 350 cidades a fim de
expressar suas insatisfaes. Em outras palavras, quais processos socioeconomicos estavam em curso para causar tamanha onda de dissenso e convulso
na sociedade civil no organizada? O presente artigo se dedica a buscar uma
resposta para esta indagao, explorando dados secundrios disponibilizados
pelos principais centros de pesquisas estatsticas socioeconomica do pas.
Distribuio de renda e expanso

de mercados consumidores
Desde a redemocratizao, um dos fatos importantes foi a retomada do
crescimento econmico brasileiro. Aps o chamado milagre do incio dos
1 Doutorando do Departamento de Planejamento Urbano da Oxford Brookes University (bolsista CAPES), mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e pesquisador associado ao Observatrio das Metrpoles.
203
anos 1970, o pas foi duramente afetado pelas crises mundiais do petrleo.
Isto causou retraes que contriburam para o enfraquecimento e queda do
regime ditatorial em meados dos anos 1980. A sequncia histrica desde a
transio at a atualidade indica que a tendncia geral era a de consolidao
da acelerao da produo de riquezas nacionais. A mdia de crescimento
anual do Produto Interno Bruto (PIB) apresentou-se modestamente prxima de 1,7 % durante os anos 1990. J na dcada seguinte, esta marca salta
para 3,3%, nvel que temsido mantido nos anos de 2010, como indica a sensvel elevao desta taxa, at o momento, para 3,5% (IPEADATA, 2014).
Tabela 1. O ritmo do crescimento econmico brasileiro.
Ano
Mdia de crescimento anual PIB Brasil
1970-79
8,9 %
1980-89
3,0 %
1990-99
1,7 %
2000-09
3,3 %
2010-13
3,5 %
Fonte: Ipeadata, 2014
Paralelamente, ocorria uma desacelerao do crescimento populacional no pas. Se na dcada de 1980 foi registrada uma mdia de 1,93 % no
incremento anual do nmero de habitantes, os anos 2000 apresentaram o
histrico recorde negativo de 1,17 % para a mesma medio (IBGE, 2010). A
combinao deste quadro com o de acelerao do PIB resultou em melhoras
inditas no PIB per capita, isto , na abstrata equnime diviso do total da
riqueza produzida pela populao nacional. O valor salta de R$ 17.240 por
habitante em 1990 para R$ 23.870 em 2010 (IPEADATA, 2014).
O PIB per capita, contudo, apresenta uma falsa perspectiva sobre a
questo distributiva, pois se restringe a uma mera operao matemtica que
demonstra to somente o potencial de compartilhamento do PIB. Assim,
outros indicadores so mais apropriados para tratar da real distribuio de
renda, como por exemplo o coeficiente de Gini. Os dados disponveis para
as ltimas dcadas apontam para a gradual diminuio das desigualdades
entre ricos e pobres, representada por uma queda do coeficiente de 0,636,
registrada em 1989, para 0,531, em 2011 (IPEADATA, 2014).
Embora o coeficiente de Gini seja importante para aferir desigualdades, ele tambm apresenta problemas. O principal deles a base dos dados
utilizada, ou seja, a autodeclarao dos rendimentos domiciliares por amostragem produzida pelo IBGE, fazendo com que as rendas de capital sejam
subestimadas. Alguns autores tm reivindicado a utilizao de indicadores
204
que levem em considerao a distribuio funcional da renda, criando uma

comparao entre aquelas provenientes do trabalho e do capital (DEDECCA, JUNGBLUTH e TROVO, 2008). Entretanto, mesmo neste caso, h uma
tendncia valorizao da contribuio de salrios no PIB, embora esta seja
bem mais recente do que o histrico de diminuio do coeficiente de Gini.
Percebe-se um aumento na remunerao dos empregados a partir de 2004,
acompanhado de decrscimos na participao da renda do capital, representada pelo excedente operacional bruto, e de autnomos, representada
pelos rendimentos mistos (IPEADATA, 2014).
Grfico 1. Coeficiente de Gini Brasil.
ndice de Gini
20
09
05
20
01
20
19
97
93
19
89
19
19
85
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Fonte: Ipeadata, 2014 (Obs: no h amostra para o ano de 1991)
Grfico 2. Participao funcional no PIB
09
20
07
20
05
20
03
20
01
20
99
19
97
19
95
19
19
93
60
50
40
30
20
10
0
Remunerao dos empregados - usos

Rendimentos mistos - autnomos
Excedente operacional bruto
Fonte: SNC/IBGE. Disponvel em http://www.ipeadata.gov.br/
No Foi S Por 20 Centavos: a copa das manifestaes e as transformaes socioeconmicas
205
bastante provvel que a principal explicao para este movimento

lento e gradual de diminuio das desigualdades de renda esteja relacionada poltica de valorizao do salrio mnimo e maior formalizao do
trabalho. Enquanto o salrio mnimo teve uma valorizao real ou seja,
j descontada a inflao prxima de 100% entre 1995 e 2014, o grau de
informalidade do mercado de trabalho vem caindo desde o fim do sculo
passado, quando atingiu quase 60% da populao ocupada, chegando a
marca de 47% em 2012 (IPEADATA, 2014). Tais fatores esto aliados, ainda,
ao crescimento da gerao de empregos e ao fortalecimento das polticas
assistenciais de transferncia de renda.
A combinao de todas estas condies j seria suficiente para gerar
significativos ganhos no poder aquisitivo de grande parte da populao. No
entanto, a cereja do bolo foi o aumento da oferta de crdito no mesmo
perodo, que contribuiu decisivamente para cementar a rpida expanso do
mercado consumidor interno. Entre junho de 2003 e junho de 2013 houve
um crescimento de 766% no volume de emprstimos concedidos por bancos a pessoas fsicas e de 452% a pessoas jurdicas. Com isso, as operaes
de crdito saltaram de 25% para 55% do PIB brasileiro em apenas 10 anos2
Aparentemente, este cenrio de mudanas deveria indicar condies
menos propcias para o surgimento de protestos de rua em grande escala.
Concomitantemente, o pas experimentava crescimento econmico acelerado, diminuio de desigualdades de renda e aumento do poder aquisitivo
de considervel parcela da populao at ento excluda do mercado consumidor interno. Esperava-se, assim, que tal modelo social-democrata garantisse o aumento do nvel de satisfao popular e de capitalistas. Mas os
indicadores econmicos contam apenas uma parte da histria.
Polticas pblicas e processos de desgaste

da renda real nas grandes metrpoles
Vrias foram as consequncias provenientes desta rpida insero no mercado consumidor. Uma das mais importantes se constitui no drstico crescimento da frota nacional de veculos automotores, que entre 2001 e 2012
passou de 34,9 milhes para 76,1 milhes, representando um acrscimo acima de 138%. Dentro deste universo, tiveram destaque a duplicao do nmero de automveis e, sobretudo, o aumento em quase quatro vezes do nmero
de motos. Deve-se ter em mente, ainda, que apenas o ano de 2012 registrou
14,6% do total do aumento de automveis no perodo, demonstrando uma
intensificao deste processo nos ltimos anos (RODRIGUES, 2013).
2 Informao disponvel em http://www.anefac.com.br/paginas.aspx?ID=658 . Acesso em
agosto de 2014
206
Isto levou a uma significativa deteriorao das condies de transporte nas cidades brasileiras, sobretudo nas grande metrpoles. Reflexos foram
sentidos, por exemplo, no aumento do tempo mdio de deslocamento entre casa e trabalho nas reas metropolitanas, que passou de 36 minutos em
2004 para 40,8 em 2012, com especial contribuio de Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo, Recife e Belm, j que todas apresentaram um aumento superior a cinco5 minutos (PEREIRA e SCHWANEN, 2013; IPEA, 2013). Chama
a ateno, particularmente, o impacto nas principais capitais do Sudeste,
por conta dos seus elevados contingentes populacionais. No ano de 2004,
em torno de 18% dos trabalhadores da metrpole do Rio de Janeiro levavam
mais de uma hora neste percurso, enquanto em So Paulo essa proporo
era de 20 % (PEREIRA e SCHWANEN, 2013). Em 2012, ambas medies se
elevaram, respectivamente, para 24,7% e 23,5% (IPEA, 2013).
O aumento da renda e da oferta de crdito no so os nicos fatores
responsveis por tais transformaes. Este movimento est de acordo com
polticas pblicas que j vinham estimulando a utilizao de transporte individual em detrimento do transporte coletivo urbano, como a iseno de
impostos sobre a produo de automveis e motos3 conjugada com elevaes acima da inflao para tarifas de transporte pblico. Assim, entre 2003
e 2009, a gasolina registrou um aumento nacional de 27,5 %, enquanto o
crescimento do preo de automveis novos no ultrapassou 20 %. Porm, no
mesmo perodo, a tarifa de nibus acumulou um aumento de 63,2 % (CARVALHO e PEREIRA, 2012). Desta maneira, houve uma considervel migrao
de usurios de transporte coletivo para o transporte individual, acarretando
a perda de qualidade de vida coletiva.
Outro fator diretamente relacionado s mudanas na economia brasileira o crescimento do setor imobilirio nas grandes cidades. Conforme
demonstra a tabela abaixo, houve uma abrupta valorizao do preo de venda de imveis ao longo dos 3 anos que antecederam os protestos da Copa
das Confederaes em 2013, sobretudo nas metrpoles do Rio de Janeiro,
So Paulo, Recife, Belo Horizonte e Fortaleza. Consequentemente, o mercado de aluguis tambm foi afetado. Entre janeiro de 2008 e junho de 2013 o
preo mdio para locao subiu 88% em So Paulo e 131% no Rio de Janeiro.
3 Ver http://exame.abril.com.br/economia/noticias/mantega-mantem-reducao-de-ipi-para-automoveis-ate-dezembro
207
Tabela 2. Variao do ndice FIPE/ZAP entre julho de 2010 e junho de 2013.

Cidade
Variao do preo mdio de imveis venda

(jul/2010 a junho/2013) *
Rio de Janeiro
+ 154 %
So Paulo
+ 115 %
Recife
+ 75 %
Belo Horizonte
+ 61 %
Fortaleza
+ 47 %
Braslia
+ 30 %
Salvador
+ 29 %
* Obs: O perodo utilizado para as cidades de Braslia e Salvador de ago/2010
e julho/2013, devido a inexistncia de dados para julho/2010.
Disponvel em http://www.zap.com.br/imoveis/fipe-zap/
Como era de se esperar, esta nova dinmica teve impactos nas condies de acesso habitao, que j so historicamente precrias4. Apenas
entre 2011 e 2012, houve um aumento mdio de mais de 10% no dficit habitacional das regies metropolitanas brasileiras monitoradas pelo IBGE5.
Tal dficit foi especialmente impulsionado pelo rpido crescimento do custo despendido com moradia6, fazendo com que ocorresse um acrscimo
expressivo no nmero de famlias pobres com rendimentos de at trs salrios mnimos que comprometem mais de um tero de sua renda com
aluguel. Em todo o pas, este nmero subiu 35% somente no intervalo 20072012 (FJP, 2014).
O subsdio governamental ao setor imobilirio teve um crescimento
de 575% entre 2002 e 2011 (MARICATO, 2013). Importante papel neste cenrio desempenhado pelo Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), iniciado em 2009 pelo governo federal. Embora haja um montante indito de
recursos para a construo de casas para famlias com rendimentos at 3 salrios mnimos, sua utilizao se deu atravs de mecanismos que garantem
s empreiteiras contratadas a escolha do terreno para as novas moradias.
Uma vez que estas empresas procuram maior rentabilidade, os empreendimentos do PMCMV para as faixas mais baixas de renda acabaram por se
localizar nas reas mais baratas, e portanto, mais perifricas, das grandes ci4 Os nmeros do Censo 2010 indicam um dficit habitacional de 5,8 milhes de casas.
5 Levantamento feito pela Fundao Joo Pinheiro (2014) para Belo Horizonte, Curitiba, So
Paulo, Fortaleza, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre, Belm e Salvador. Estas regies metropolitanas representam 31% da populao brasileira.
6 Os outros critrios para o clculo do dficit habitacional so a precariedade em termos de
infra-estrutura, a coabitao familiar e o excesso de moradores em domiclios alugados. Para
mais informaes ver Fundao Joo Pinheiro, 2014.
208
dades brasileiras, com notvel dficit de infraestrutura urbana (CARDOSO,

ARAGO e SOUZA ARAJO, 2013). Isto significou a expanso dos limites de
cidades que j apresentavam tendncias ao espraiamento (ABRAMO, 2007).
Ao mesmo tempo, os subsdios para as faixas mais altas de renda entre 3 e 10 salrios mnimos se concentraram na garantia do financiamento
para a compra de imveis ofertados no mercado. Assim, o governo federal
contribuiu diretamente para a expanso do crdito imobilirio, estimulando
a comercializao de imveis voltados para parcelas da populao j historicamente atendidas. No seria inusitado, portanto, que o aquecimento deste
mercado, entendido mais como instrumento de poltica econmica anticclica do que como parte da poltica urbana (CARDOSO, ARAGO e SOUZA
ARAJO, 2011), contribusse de forma relevante para a elevao dos preos
de venda e aluguel. Com isso, a poltica pblica setorial estaria funcionando no sentido contrrio esperada melhoria nas condies habitacionais
para as camadas com menor rendimento ao promover sua migrao para
reas precrias e perifricas, tanto por meio da construo de novas casas
subsidiadas nestas regies quanto pela gentrificao causada pelo aumento
induzido do aluguel.
O conceito de renda real fundamental para se pensar as transformaes aqui elencadas. De acordo com David Harvey (1980), o aprofundamento da justia social nas cidades perpassa a superao da restrio da
renda ao mbito monetrio. Ao contrrio, deve-se considerar tambm as
desigualdades no acesso aos bens de uso coletivo escolas, hospitais, parques, praas, teatros, cinemas, mercado de trabalho e de consumo, dentre
outros influenciadas pela posio geogrfica dos diferentes atores sociais
em relao infraestrutura urbana. Tal acesso fator determinante para a
expanso ou retrao do poder de ao social.
Neste sentido, pode-se afirmar que esteve em curso na virada da dcada um processo de eroso da renda real da maioria dos habitantes das
grandes cidades brasileiras, apesar de ganhos em termos de rendimentos
monetrios. Isso porque a expulso dos mais pobres para a extrema periferia das grandes cidades, precarizadas pela insuficincia de servios pblicos
bsicos e distante das reas onde se concentram as melhores oportunidades
de emprego, combinada com o aumento do tempo de transporte para acessar regies centrais tendem, no limite, a anular os aumentos salariais e a
aquisio de benefcios sociais oriundos da formalizao do trabalho.
Duas caractersticas fundamentais deste processo formam a base
para o alto grau de insatisfao gerado desde ento. Primeiramente, houve
um ritmo acelerado de degradao dos padres de mobilidade urbana e de
habitao em boa parte das grandes cidades brasileiras durante um curto
perodo de tempo, isto , entre meados dos anos 2000 e incio da atual dcada. Alm disso, a abrangncia deste fenmeno no esteve restrita a algumas
209
parcelas da populao com os ganhos mais graduais de poder aquisitivo

mas afetou negativamente o cotidiano de praticamente todos os estratos,
embora isto evidentemente acontea de forma diferenciada ao longo da pirmide social.
O aumento do tempo de deslocamento casa-trabalho foi registrado
para as diferentes faixas de renda (PEREIRA e SCHWANEN, 2013), inclusive para aqueles que j estavam includos no mercado consumidor e j possuam veculos automotores. Por outro lado, no seria errado supor que a
gentrificao impulsionada pelo rpido aumento do preo de imveis tenha tambm afetado as classes mdias que j eram atendidas pelo mercado
imobilirio, causando outras migraes para alm daquelas mais evidentes
relativas a grupos vulnerveis.
Complementarmente, uma outra peculiaridade do processo histrico
vivido iria potencializar o apelo mais geral das insatisfaes geradas com a
tendncia de degradao da renda real nos grandes centros urbanos: os avanos nas possibilidades de expresso destas decepes. Como consequncia
direta dos estmulos ao consumo interno e de polticas de incluso digital, o
percentual de brasileiros de 10 ou mais anos de idade com acesso internet
passou de 20,9% para 46,5% entre 2005 e 2011 (IBGE, 2013). Na sequncia
da rpida massificao da internet, houve mais recentemente um acelerado
crescimento do acesso s chamadas redes sociais virtuais. Entre fevereiro
de 2011 e junho de 2013, o nmero de usurios brasileiros do Facebook, por
exemplo, saltou de 10 milhes para 76 milhes, aumentando 660%7.
Mais do que uma mudana quantitativa, h uma importante transformao de carter qualitativo a ser notado neste fenmeno. Com a internet e,
particularmente, as chamadas redes sociais, a expresso de insatisfaes por
um grande contigente populacional passa a estar significativamente menos
dependente de intermedirios, usualmente representados pelos tradicionais
veculos miditicos estabelecidos canais de rdio e televiso, jornais, revistas
etc., cuja seleo daquilo que ser publicado geralmente est atrelada a seus
respectivos interesses de classe. Desta forma, grupos e indivduos passam a
ter uma maior facilidade de atingir grandes audincias sem necessariamente
cativar os detentores do poder de comunicao em grande escala.
Isso no significa dizer que as barreiras de mediao so automaticamente e inteiramente eliminadas com a internet e as redes sociais, mas
sim que novas formas de apropriao e intermediao passam a ser criadas
por setores dominantes, porm ainda de forma no to clara, rpida e consolidada como as j existentes para o caso das mdias tradicionais8. Assim,
7 http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/facebook-alcanca-marca-de-76-milhoes-de-usuarios-no-brasil
8 Algumas das mudanas recentes tm sido no sentido de limitar o alcance de grupos e
indivduos na rede atravs da comercializao do seu potencial mximo. Informaes ain-
210
no incio da segunda dcada do sculo XXI eram abertas inditas janelas de

oportunidade para a disseminao de descontentamentos compartilhados
pela maioria da populao dos grandes centros urbanos frente aos diversos
desgastes gerados pela nova dinmica urbana.
neste contexto que os projetos relacionados Copa do Mundo e
Olimpadas so anunciados. No geral, as intervenes no campo da mobilidade urbana para as 12 cidades-sede se concentraram em pontuais aperfeioamentos do sistema virio e na utilizao de corredores exclusivos
para nibus. Investimentos em outros modais de transporte se mostraram
bastante limitados. O objetivo principal era o de fortalecimento das conexes entre aeroportos, redes hoteleiras e locais de competio, restringindo
a maior parte das aes aos respectivos municpios-polo das metrpoles9.
No havia, portanto, indcios de que tais aes buscassem atender s demandas mais amplas dos movimentos pendulares intermunicipais e de
priorizao do transporte pblico de alta capacidade como o metrovirio,
menos poluente e alheio aos sobrecarregados sistemas virios.
De maneira similar, as intervenes diretamente relacionadas habitao fortaleciam as tendncias de valorizao imobiliria e realocao
de parte da populao de baixa renda nas reas perifricas. As centenas de
milhares de remoes de famlias pobres, muitas delas inclusive associadas
a projetos de mobilidade urbana, foram combinadas com a utilizao de
empreendimentos do PMCMV localizados na extrema periferia das cidades
como forma de compensao (ANCOP, 2012). A concentrao dos novos
equipamentos coletivos para os megaeventos nas reas consolidadas e de
expanso imobiliria das cidades-sede tambm reforavam a dinmica de
gentrificao decorrente do aumento no preo de imveis. Tais fatos tiveram
repercusses no mbito da sociedade civil organizada.
Desde a transio para o regime democrtico no fim da dcada de
1980, a proliferao de uma srie de iniciativas de ampliao da participao popular na conduo de polticas pblicas (Gohn, 2008) combinada
com o desenvolvimento de prticas neoliberais de empreendedorismo urbano pelo pas (HARVEY, 1996) suscitou a emergncia de contradies entre
estas duas tendncias. O potencial conflito entre elas se efetiva plenamente
na medida que a poltica de atrao de megaeventos esportivos se consolida
a partir do incio do sculo XXI, forando recuos na insero de movimentos
sociais nos canais institucionais participativos. A intensificao na violao
de direitos humanos decorrente das intervenes voltadas Copa do Mundo
e s Olimpadas combinada com a criao de novos arranjos institucionais
da incipientes podem ser encontradas em http://oglobo.globo.com/sociedade/tecnologia/

facebook-reduz-alcance-organico-das-paginas-11968134
9 Detalhes da distribuio de investimentos por modais e localizao podem ser acessados
em http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/tema.seam?tema=8
211
para tais eventos com restritas aberturas participativas exigiu da sociedade

civil organizada a reafirmao de descontentamentos que j vinham ocorrendo desde meados dos anos 2000.
Isto se deu com a busca por maior fortalecimento atravs da elaborao de amplas redes de articulao de tradicionais movimentos sociais a
partir de 2011, representadas sobretudo pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, que tem por objetivo central se opor remoo
de comunidades carentes, s restries ao trabalho de ambulantes e privatizao de espaos pblicos em funo de projetos relacionados Copa
do Mundo e s Olimpadas, bem como exigir maior transparncia nas aes
estatais. Outros setores, historicamente ligados responsabilidade social
corporativa, criaram o Projeto Jogos Limpos, uma rede destinada a combater a corrupo na preparao para os megaeventos esportivos e a promover
prticas transparentes de gesto. Ao mesmo tempo, uma nova gerao de
movimentos sociais emergentes de carter mais autonomista buscou reforar pontualmente a atuao da ANCOP atravs da mdia alternativa, alm
de trazer novos elementos, como a transmisso de protestos via internet,
viabilizada pelo momento nico de expanso do acesso mvel a servios de
banda larga10, e a ocupao permanente de espaos pblicos, que contriburam para a expanso do repertrio de ao coletiva11.
Contudo, foi o consenso mais amplo em torno da inadequao dos
gastos pblicos com megaeventos esportivos frente s precariedades percebidas em outros setores que emergiu com mais fora no contexto pr-Copa
das Confederaes, convergindo com a insatisfao causada pelas perdas na
qualidade de vida urbana que j vinham se consolidando. Neste sentido, foi
fundamental a disseminao de subjetividades crticas ao direcionamento
da preparao para a Copa do Mundo e Olimpadas por parte das articulaes de novos e antigos setores da sociedade civil organizada.
Algumas razes devem ser destacadas para a predominncia da viso
negativa sobre os gastos excessivos com megaeventos esportivos em detrimento de problemas mais especficos enfatizados por movimentos sociais
e outros grupos organizados da sociedade civil. Em primeiro lugar, este era
um dos poucos pontos compartilhados entre as variadas posies dentro do
espectro poltico. Se a crtica s remoes e privatizao de espaos pblicos estava restrita queles mais esquerda e a denncia contra a corrupo
10 Os acessos de banda larga mvel sobem de 8,6 milhes em 2009 (5% do total de acessos via
celular) para 103,11 milhes em 2013 (3 % do total de acessos via celular), significando mais de
1.000% de aumento total. Mais informaes em http://www.idec.org.br/pdf/arthur-coimbra-mc.pdf
11 Informaes levantadas pelo autor atravs de entrevistas e documentos institucionais.
Para maiores detalhes sobre a mobilizao da sociedade civil organizada no contexto dos megaeventos esportivos, ver o captulo A copa das manifestaes e os processos de governana
urbana no Brasil .
212
era capitaneada por aqueles mais conservadores, foi a reprovao aos gastos vistos como desnecessrios e a reivindicao por maior transparncia
destes dispndios que involuntariamente uniu as diferentes pautas. Alm
disso, os contrastes entre os investimentos feitos realizados para os eventos
e a precariedade dos servios pblicos urbanos eram mais evidentes para a
maioria da populao.
De forma complementar, a ampla disseminao desta viso foi largamente viabilizada pela explorao do potencial da internet e de suas chamadas redes sociais como novas ferramentas virtuais e descentralizadas de
mobilizao. Pode-se citar como exemplo o fato de 10 entre os 12 Comits
Populares da Copa, a principal rede de articulao entre movimentos sociais
constitudas nas cidades-sede, terem constantemente utilizado esta rede social para divulgar informaes crticas e convocar protestos no ano de 2012,
assim como a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa e o Comit Nacional do Projeto Jogos Limpos, as duas principais mobilizaes em
esfera nacional12. Atualmente, estas pginas em conjunto totalizam mais
de 50 mil seguidores.
Se a mdia tradicional tendia a perder legitimidade como intermediria para o acesso maior parte da populao, fenmeno semelhante acontecia junto aos representantes da poltica institucionalizada. J no final de
2012 havia um importante indicativo disso, pois pela primeira vez desde a
redemocratizao o nmero de pessoas que se declaravam apartidrias superou aquele referente s pessoas que se identificavam com uma legenda
poltica especfica. Na verdade, houve um acelerado crescimento de apartidrios, que passaram de 33% para 56% dos brasileiros apenas entre 2007
e 201213. Estava em curso um indito processo de acentuado desgaste do
papel dos partidos polticos como tradicional corrente de transmisso dos
anseios polticos da populao para as estruturas institucionais da democracia representativa liberal.
O que estava acontecendo, portanto, era a corroso do consenso ao
redor da legitimidade da institucionalidade brasileira e do modelo de desenvolvimento proposto, em funo do rpido processo de eroso da renda
real e da qualidade de vida coletiva nas metrpoles e da abertura de canais
mais espontneos de comunicao intrapopulacional em larga escala. Ao
contrrio do processo mais gradual e seletivo de aumento do poder aquisitivo e insero no mercado consumidor, este fenmeno acontecia num curto espao de tempo, atingindo maiores contingentes populacionais. Neste
12 Informaes coletadas pelo autor com apoio da equipe do Observatrio das Metrpoles
atravs de questionrio aplicado a representantes de 10 Comits Populares da Copa entre os
dias 1 e 3 de setembro de 2012.
13
http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,apartidarios-sao-maioria-no-pais-pela-primeira-vez-desde-a-redemocratizacao,986376
213
contexto, a preparao para a Copa das Confederaes se apresentava como

fator de aprofundamento desta crise, uma vez que os seus projetos no s
no estavam direcionados para a reverso dos problemas urbanos emergentes, como tendiam a estimular a expanso do esgotado modelo rodovirio e
automotivo de transportes e a gentrificao. Alm disso, o evento em si se
constituia como um alvo estratgico de movimentos sociais e descontentes
em geral para a exposio miditica de todas as contradies acumuladas.
bastante provvel que a ausncia de respostas efetivas ao aprofundamento de problemas metropolitanos histricos esteja associada a
variados comprometimentos estruturais do aparato estatal com setores
capitalistas. De acordo com dados do Tribunal Superior Eleitoral, recordes
de doaes eleitorais para partidos e candidatos tm sido sucessivamente
quebrados. Dentre os principais setores doadores das eleies municipais
de 2008 e 2012 esto o de construo civil/imobilirio e o bancrio, alm da
relevante participao de empresas concessionrias de servios pblicos14.
Tm ocorrido nos ltimos anos outras quebras de recordes, como o de valor
de obras contratadas junto s principais empreiteiras do pas15, com importante contribuio dos projetos voltados para os megaeventos esportivos, e o do crescimento da dvida pblica e do supervit primrio16, que
beneficiam diretamente os bancos privados. Inevitavelmente, a drenagem
de grandes quantias a estes setores reduz a capacidade de investimentos
estatais necessrios para o enfrentamento dos problemas urbanos citados,
criando as bases para as reivindicaes populares por maiores fatias do oramento destinada a servios pblicos bsicos.
Portanto, pode-se afirmar que as opes pelo crescimento econmico
baseado na expanso do mercado consumidor sem o devido acompanhamento de investimentos pblicos adequados ao acompanhamento de suas
principais consequncias urbanas desencadearam acelerados processos de
reduo da renda real nas grandes metrpoles brasileiras. Tal fenmeno afetou uma ampla parcela da populao, originando insatisfaes gerais que,
ainda por conta da incluso reduzida ao mbito do consumo, tiveram a possibilidade de serem expressas em inditos canais de comunicao, isto , a
internet e suas redes sociais. A inabilidade da institucionalidade poltica em
lidar com este novo contexto, enfatizada pelo encaminhamento dado aos
14
Informaes disponveis em http://www.tse.jus.br/eleicoes/contas-eleitorais http://
g1.globo.com/politica/noticia/2013/09/construtoras-sao-fonte-de-55-das-doacoes-partidos-em-2012.html e http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1205200902.htm
15 http://www.contasabertas.com.br/website/arquivos/7789
16 http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,divida-publica-federal-aumenta-5-7-em-2013-e-bate-recorde,176651e
e
http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
noticia/2013-12-27/parcelamentos-especiais-fazem-superavit-primario-bater-recorde-em-novembro
214
projetos voltados aos megaeventos e por comprometimentos estruturais,

agravou tal quadro.
Diferentes pesquisas de opinio realizadas durante o auge das manifestaes corroboram as hipteses aqui levantadas. A principal delas,
realizada pelo IBOPE em oito metrpoles no dia 20 de junho de 201317,
identificou, por exemplo, que as principais motivaes dos manifestantes se
concentravam em insatisfaes quanto ao sistema poltico (65%), condies
do transporte pblico (53, 7%) e gastos com a Copa do Mundo (30,9%), indicando a relevncia de aspectos diretamente relacionados questo urbana
no contexto dos protestos (MARICATO, 2013).
Alm disso, registrou-se a heterogeneidade social do pblico que decidiu ir s ruas naquele ms, confirmando o grande alcance do fenmeno
nas grandes metrpoles. 45% dos entrevistados possuam rendimentos familiares de at 5 salrios mnimos, 26% entre 5 e 10 salrios mnimos e 23 %
acima de 10 salrios mnimos. Isto teve implicaes nas orientaes ideolgicas declaradas, com grande tendncia concentrao de manifestantes
no centro do espectro poltico (SINGER, 2014)
Outras caractersticas mais especficas puderam ser delineadas. 77%
dos entrevistados afirmaram ter utilizado a rede social Facebook como ferramenta de mobilizao, reforando a importncia da internet como canal
privilegiado de organizao e comunicao. Como era de se esperar, este
novo meio especialmente apropriado pelas novas geraes, j que 63% dos
manifestantes tinham menos de 30 anos de idade e apenas 19% estavam acima dos 39 anos. Outra demonstrao do ineditismo do fenmeno foi o fato
de 46% dos entrevistados nunca ter participado de um protesto de rua antes.
Concluses
Os dados analisados neste artigo permitem afirmar, primeiramente, que as
aes realizadas pelos poderes institucionalizados nacional e localmente
em termos de polticas pblicas foram fundamentais para a formao da
conjuntura de desgaste hegemnico que originou as jornadas de junho de
2013. As opes feitas pelo Estado em termos de poltica econmica, social e
urbana nas ltimas dcadas tiveram reflexos decisivos na vida cotidiana das
metrpoles brasileiras. Os macios incentivos ao crescimento econmico
baseado na incluso social restrita ao consumo ocasionaram atritos entre
ganhos graduais de renda monetria destinados s camadas mais pobres
e abruptas perdas de qualidade de vida para os diferentes estratos populacionais metropolitanos, especialmente representada pelo agravamento
17
http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/06/veja-integra-da-pesquisa-do-ibope-sobre-os-manifestantes.html
215
nas condies de mobilidade urbana e habitao. Com isso, a eroso mais

generalizada da renda real em um relativo curto perodo gerou abrangentes insatisfaes, potencializadas pelos investimentos relacionados aos
megaeventos.
Alm disso, a atuaco da sociedade civil organizada tambm contribuiu neste sentido, uma vez que vrios grupos conseguiram expandir o
escopo de suas aes atravs da formao de articulaes abrangentes e,
mais recentemente, com a priorizao de protestos de rua e outras formas de ocupao de espaos pblicos como instrumentos de presso sobre o aparelho institucional. Este processo foi fomentado por retrocessos
na ampliao de canais participativos que vinham sendo promovidas pelo
Estado brasileiro nos ltimos 25 anos, em benefcio de prticas neoliberais
de governana centradas no empreendedorismo urbano e reforadas pela
poltica de atrao de megaeventos esportivos. Portanto, o crescente descontentamento de movimentos sociais urbanos com a diminuio de sua
influncia sobre polticas pblicas e com o recrudescimento de violaes de
direitos humanos tambm foi importante para a construo da conjuntura
mais ampla suscetvel aos protestos em massa.
A potencializao destes problemas se deu, ainda, graas a outra
consequncia das polticas de expanso do mercado consumidor, ou seja,
a acelerada massificao da internet, de seu acesso porttil e de suas redes
sociais, que abriram janelas de oportunidade para a rpida disseminao
das insatisfaes generalizadas com a crise urbana e com a falta de legitimidade institucional. De forma complementar, estes avanos tecnolgicos
tambm facilitaram a proliferao de vises crticas sobre os impactos da
Copa do Mundo, inicialmente fomentadas por movimentos sociais junto
sociedade civil. Tais hipteses foram corroboradas tanto pelas principais
reivindicaes das jornadas de junho, centradas no sistema poltico e nas
polticas de mobilidade urbana e de atrao de megaeventos, quanto pela
escolha de uma rede social como principal ferramenta de organizao dos
manifestantes. O esperado predomnio das faixas etrias mais jovens na utilizao destas novas ferramentas tambm esteve de acordo com sua macia
presena nos protestos.
Por ltimo, o caso brasileiro indica a relevncia do contexto nacional e urbano para o desenrolar do fenmeno da globalizao neoliberal.
Houve uma srie de convergncias que s poderiam ter acontecido dentro
destas condies histricas especficas. A atuao mais enftica e articulada de movimentos sociais ocorre de forma concomitante ao crescimento
da insatisfao popular com aspectos relacionados s crises urbana e de representatividade institucional da democracia liberal. Portanto, o incomum
desmanche do consenso em torno dos megaeventos esportivos e a maior
influncia de presses extrainstitucionais nos processos de governana ur-
216
bana no se deram por causa de 20 centavos, mas devido aos mais de 20

anos de contradies no resolvidas na sociedade e Estado brasileiros simbolizadas pelo aumento das tarifas de nibus.
ABRAMO, P. A cidade com-fusa: a mo inoxidvel do mercado e a produo da estrutura urbana nas grandes metrpoles latino-americanas. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 9, n. 2, 2007
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217
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218
PARTE 2
LEITURAS URBANAS
Impactos Socioeconmicos e
Urbanos da Copa do Mundo 2014 em
Belo Horizonte
Daniel Medeiros de Freitas1
Hlio Rodrigues de Oliveira Jr.2
Joo Bosco Moura Tonucci Filho3
Introduo
Este artigo apresenta os resultados de investigaes referentes pesquisa
Metropolizao e Megaeventos, para a cidade-sede de Belo Horizonte. Nele,
compem-se um quadro analtico e crtico dos principais impactos socioeconmicos e urbanos decorrentes da viabilizao e implantao de projetos que se vinculam realizao do megaevento esportivo Copa do Mundo
FIFA 2014, na capital mineira.
O artigo est estruturado em torno das temticas: investimentos pblicos, parcerias pblico-privadas, trabalho e informalidade, mobilidade
e planejamento urbano. Inicialmente, aborda-se o volume de investimentos destinados ao acolhimento deste megaevento pela cidade-sede de Belo
Horizonte e/ou a ele relacionado, a partir de uma perspectiva comparativa
1 Arquiteto pela PUC Minas (2000). Especialista em revitalizao urbana (2004). Mestre (2006) e
doutorando da Escola de Arquitetura da UFMG (2012). Professor do Centro Universitrio UNA
e do departamento de Urbanismo da EA-UFMG. Coordenador do Curso de Arquitetura e Urbanismo Centro Universitrio UNA. Pesquisador Colaborador do Observatrio das Metrpoles
vinculado ao Ncleo Belo Horizonte do Projeto Metropolizao e Megaeventos (Observatrio
das Metrpoles/IPPUR/UFRJ).
2 Graduado em Cincias Sociais pela FAFICH/UFMG (2000). Mestre em Sociologia pela FAFICH/UFMG (2005). Doutorando em Cincias Sociais pela PUC Minas (2011). Coordenador
do Curso de Cincias Sociais da Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG/Unidade
Barbacena. Coordenador do Ncleo Belo Horizonte do Projeto Metropolizao e Megaeventos
(Observatrio das Metrpoles/IPPUR/UFRJ).
3 Graduado em Cincias Econmicas pela FACE-UFMG (2008), mestre em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP (2012) e doutorando em Geografia pelo IGC-UFMG. Membro da equipe
da coordenao e pesquisador do projeto Plano Metropolitano de Belo Horizonte (PDDI-RMBH/UFMG). Pesquisador Colaborador do Observatrio das Metrpoles vinculado ao Ncleo
Belo Horizonte no Projeto Metropolizao e Megaeventos e tambm na pesquisa Transformaes da Ordem Urbana das Metrpoles.
221
sobre os recursos distribudos no contexto nacional, com este mesmo propsito. Em seguida, apresentam-se as caractersticas da forma estabelecida
de parceria entre o Estado e o setor privado e discutem-se as repercusses
dos investimentos pblicos e privados na gerao de emprego e renda, neste municpio. O ncleo do artigo consiste na avaliao dos impactos socioeconmicos e urbanos da realizao da Copa do Mundo 2014, em Belo
Horizonte, elaborado por intermdio de discusso da forma como as intervenes previstas para a Copa do Mundo FIFA 2014 se articulam poltica e
dinmica urbana desta cidade-sede, bem como nos fatores que envolvem
setores e sujeitos sociais que esto sendo ou sero beneficiados e/ou impactados negativamente pelas mesmas. A ttulo de concluso, apresentam-se algumas reflexes de teor mais crtico relativas s perspectivas para Belo
Horizonte ante o desdobramento dos impactos da Copa do Mundo.4
Investimentos e fontes dos recursos

Os valores apurados referentes aos investimentos ligados realizao da
Copa do Mundo, em Belo Horizonte, colocam em evidncia o poder pblico
federal como protagonista desta cena. Esto previstos pouco mais de R$ 2,7
bilhes entre financiamentos e investimentos na cidade-sede de Belo Horizonte, sendo aproximadamente 75% oriundos do governo federal. Deste total, R$ 1.409.800.000,00 so na forma de investimentos com financiamento
federal, sendo que R$ 400 milhes (ou 28%) provm de recursos do BNDES
para obras de reforma e adaptao do Mineiro. O restante referente s
obras de mobilidade urbana, financiadas pela Caixa Econmica Federal.
As Tabelas 1 e 2 apresentam a previso, em agosto de 2013, de aplicao de recursos vinculados aos empreendimentos da Copa 2014 no Brasil,
segmentada pelas cidades-sede e pela fonte do recurso (financiamento federal e aplicao direta de recursos pelos governos federal, estadual, municipal, distrital e outros). Quanto ao nmero de aes e empreendimentos
previstos, Belo Horizonte apresenta 26, abaixo de Porto Alegre (27), Recife (30), Curitiba (31) e Salvador (32). Entretanto, no que tange ao total de
recursos previstos, Belo Horizonte aparece na terceira posio, com R$
4 Os dados e informaes trabalhados foram extrados, predominantemente, de fontes oficiais.

Particularmente, recorreu-se aos Portais da Transparncia da Copa 2014 nas esferas federal,
estadual e municipal. Entretanto, cabe ressaltar que ainda so insatisfatrias as informaes
disponveis sobre os investimentos pblicos relacionados aos megaeventos no pas: as mesmas
so insuficientes, superficiais, muitas vezes desatualizadas, e, no raro, contraditrias. Disso
decorre a constatao da necessidade eventual de mescl-los queles disponibilizados por
fontes alternativas, bem como a da precariedade informativa, que dificulta o monitoramento
social dos processos em curso nesta cidade-sede e no pas e impede que se conceba um quadro
preciso acerca dos investimentos associados Copa do Mundo.
222
2.756.178.177 previstos, cerca de 10% do total. So Paulo e Rio de Janeiro

figuram com 16% cada.
Quanto distribuio destes recursos previstos para Belo Horizonte,
destacam-se os financiamentos federais (51%), seguidos da aplicao direta
de recursos pelo governo federal (19%), governo estadual (13%), outros (9%)
e governo municipal (7%). A participao do governo federal, seja atravs
de financiamento ou de aplicao direta, representa expressivos 70% dos
recursos previstos, enquanto os governos estadual e municipal apresentam
uma participao mais tmida.
Comparativamente, a cidade de Belo Horizonte apresenta maior dependncia aos recursos federais do que a mdia para todas as cidades-sede
(43% para o financiamento federal e 19% para aplicao direta de recursos).
Quanto aplicao direta de recursos pelos governos estaduais e municipais, Belo Horizonte se encontra perto da mdia nacional (de 16% e 7%, respectivamente). Entretanto, na rubrica Outros, Belo Horizonte apresenta
um valor similar mdia nacional de 10%.
A Tabela 3 apresenta o quadro geral de execuo financeira das obras
e aes, at agosto de 2013. De um total previsto de R$ 2.756.178.177,00, a
cidade de Belo Horizonte j havia contratado R$ 2.146.177.296,00, cerca de
78%. Este valor acima da mdia nacional, de 60%. Entretanto, est abaixo
de cidades-sede como Manaus e Recife (86% cada), Cuiab (88%), Salvador
(95%) e Fortaleza (100,35%). De um total contratado de R$ 2.146.177.296,00,
Belo Horizonte havia executado R$ 872.539.217,00. Ou seja, 41% dos valores contratados j haviam sido executados. Este valor se assemelha mdia
nacional (42%) e inferior s execues de Fortaleza (44%), Manaus (61%),
Salvador (64%), Rio de Janeiro (76%) e Braslia (84%). Comparando-se a execuo em relao ao valor total previsto, Belo Horizonte apresentava at
agosto de 2013 apenas 32% dos recursos j executados, mas valor acima da
mdia nacional de 25%, e abaixo das cidades-sede de Fortaleza (44%), Rio de
Janeiro (44%), Manaus (53%), Braslia (60%) e Salvador (61%).
Impactos Socioeconmicos e Urbanos da Copa do Mundo 2014 em Belo Horizonte
223
22
27
30
24
Natal
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
1.600.000.000
323.600.000
1.579.000.000
1.078.000.000
703.800.000
712.200.000
400.000.000
761.345.150
378.400.000
847.200.000
98.000.000
1.409.800.000
9.891.345.150
Financiamentos
Federais (em
R$)
2.590.748.791
759.874.872
94.892.051
1.151.189.674
57.028.457
602.551.400
257.881.540
491.813.496
516.235.897
102.323.022
104.389.469
20.279.783
525.475.672
7.274.684.124
Federal
317.700.000
272.114.738
644.400.000
203.726.316
872.537
95.600.000
183.600.000
274.309.408
45.527.800
1.341.276.224
365.611.770
3.744.738.793
Estadual
1.132.000
280.000
817.187.335
102.472.554
496.444.756
47.465.955
251.446
59.550.880
108.587.404
280.696
200.790.735
1.834.443.761
Municipal
Aplicao direta de recursos (em R$)
1.021.638.750
1.021.638.750
Distrital
1.600.000.000
53.000.000
378.900.000
89.000.000
640.000.000
254.500.000
2.590.748.791
4.278.706.872
690.886.789
4.191.777.009
1.441.227.327
1.856.668.693
1.492.047.495
1.075.664.942
1.611.441.335
723.838.226
2.293.146.389
1.779.918.533
2.756.178.177
3.015.400.000 26.782.250.578
Outros
Total previsto
Fonte: elaborao prpria a partir da pgina Portal da Transparncia Copa 2014 da Controladoria-Geral da Unio: http://www.
portaldatransparencia.gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?menu=3HYPERLINK http://www.portaldatransparencia.
gov.br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?menu=3&assunto=cidade&HYPERLINK http://www.portaldatransparencia.gov.
br/copa2014/empreendimentos/investimentos.seam?menu=3&assunto=cidadeassunto=cidade. Acesso em: 02 ago. 2013.
56
12
Manaus
Nacional
23
Fortaleza
32
31
Curitiba
20
18
Cuiab
So Paulo
13
Braslia
Salvador
26
334
No.
Emp./
Aes
Belo Horizonte
Valor total
Cidade-Sede
Tabela 1. Quadro geral: previso de aplicao de recursos (dados absolutos)
5%
9%
7%
4%
7%
8%
9%
7%
10%
6%
17%
Cuiab
Curitiba
Fortaleza
Manaus
Natal
Porto Alegre
Recife
Rio de
Janeiro
Salvador
So Paulo
Nacional
7%
4%
Braslia
Mdia
8%
100%
Belo
Horizonte
Porcentagem
total
Cidade-Sede No.
Emp. /
Aes
Aes
19%
100%
18%
14%
27%
4%
32%
17%
46%
32%
14%
5%
1%
19%
27%
Federal
16%
7%
39%
15%
14%
0%
6%
17%
17%
6%
58%
13%
14%
Estadual
7%
0%
0%
19%
7%
27%
3%
0%
4%
15%
0%
7%
7%
Municipal
57%
4%
Distrital
Aplicao direta de recursos (em %)
10%
0%
37%
0%
0%
0%
3%
25%
0%
12%
0%
36%
9%
11%
Outros
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
previsto
8%
10%
16%
3%
16%
5%
7%
6%
4%
6%
3%
9%
7%
10%
100%
Distribuio do
total de recursos
previsto por
cidade (%)
5%
36%
10%
1%
16%
1%
8%
4%
7%
7%
1%
1%
0,28%
7%
100%
Distribuio
do total de
recursos
federais (%)
Fonte: elaborao prpria a partir da pgina Portal da Transparncia Copa 2014 da Controladoria-Geral da Unio.http://www.
43%
0%
37%
47%
38%
75%
38%
48%
37%
47%
52%
37%
6%
51%
37%
Financiamentos
federais (%)
Tabela 2. Quadro geral: previso de aplicao de recursos (dados relativos)
13
18
31
23
12
22
27
30
24
32
20
56
Braslia
Cuiab
Curitiba
Fortaleza
Manaus
Natal
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Nacional
Total
2.590.748.791
4.278.706.872
690.886.789
4.191.777.009
1.441.227.327
1.856.668.693
1.492.047.495
1.075.664.942
1.611.441.335
723.838.226
2.293.146.389
1.779.918.533
2.756.178.177
26.782.250.578
865.330.334
1.186.213.704
658.346.685
2.397.821.329
1.243.286.769
712.769.944
614.347.626
925.847.268
1.617.058.870
332.603.503
2.021.421.791
1.275.428.580
2.146.177.296
15.996.653.700
Contratado
Valores (em R$)

Executado
216.561.786
179.300.509
421.538.266
1.828.217.605
184.229.994
4.579.102
127.491.025
567.983.240
710.656.333
84.076.920
497.852.193
1.070.852.129
872.539.217
6.765.878.319
33%
28%
95%
57%
86%
38%
41%
86%
100,35%
46%
88%
72%
78%
60%
Contratado/
Total
25%
15%
64%
76%
15%
1%
21%
61%
44%
25%
25%
84%
41%
42%
Executado/
Contratado
8,36%
4%
61%
44%
13%
0,25%
9%
53%
44%
12%
22%
60%
32%
25%
Executado/
Total
Fonte: elaborao prpria a partir da pgina Portal da Transparncia Copa 2014 da Controladoria-Geral da Unio: http://www.
26
334
No. Emp. /
Aes
Belo Horizonte
Valor total
Cidade-Sede
Tabela 3. Quadro geral: execuo financeira das obras e aes
As Tabelas 4 e 5 abaixo, elaboradas a partir da Matriz de Responsabilidade Consolidada de agosto de 2013, permitem a anlise de dados relativos
aos investimentos em reas prioritrias de infraestrutura das 12 cidades-sede, como estdios, mobilidade urbana, hotelaria, aeroportos e portos.
Porm, como a Matriz de abril de 2013 e os dados levantados nas tabelas
anteriores so mais recentes, h incoerncia em alguns nmeros, como no
total previsto em cada cidade-sede. A partir da anlise destes dados, percebe-se que, na capital mineira, a reforma e adaptao do Estdio Mineiro
a maior em volume de recursos alocados para um nico empreendimento
(R$ 695 milhes), concentrando 27% dos investimentos totais para a cidade.
Agrupando obras relativas mobilidade urbana, obtm-se um total
de R$ 1.350.700.000 52,5% do total da cidade. Deste valor, 63,34% destinado a investimentos em transporte de massa (como BRTs), 34,43% para o
sistema virio, e o restante (2,23%) para a expanso da Central de Controle
de Trnsito da BH-Trans, tendo em vista a melhor circulao de veculos.
Outros setores so o da infraestrutura aeroviria, recebendo o aporte de R$
508.600.000 19,77% do total e o da infraestrutura do turismo, com R$
18.500.000 0,72% do total.
Belo Horizonte segue a tendncia nacional de setorizao de investimentos: os estdios consomem, em esfera nacional, a quantia de R$
6.761.000.000,00, representando uma proporo significativa do oramento
de cada cidade-sede. Porm, quando se agregam obras relativas mobilidade urbana, este setor absorve cerca de R$ 12 bilhes em mbito nacional, o
que condiz com quase metade do total previsto para todas as cidades-sede.
J possvel notar que, a nvel nacional, os investimentos privados esto
presentes somente nos empreendimentos relativos a aeroportos e estdios.
Em Belo Horizonte, a reforma e adaptao do estdio Mineiro executada sob uma PPP (abaixo detalhada), e o Aeroporto Internacional Tancredo
Neves (Aeroporto de Confins) foi ofertado em concesso para a iniciativa
privada em novembro de 2013, com contrato de 30 anos de durao.
227
170.500.000
100.000.000
Reforma e Ampliao da Pista de Pouso e do

Sistema de Ptios
Construo do Terminal de Passageiros 3,

Ptio de Aeronaves, Estacionamento de
Veculos e Adequao do Sistema Virio
Total
100%
1%
4%
7%
9%
8%
2%
6%
4%
1%
2%
6%
23%
27%
Participao
relativa no
oramento
total
1.423.300.000
210.000.000
50.000.000
78.000.000
72.000.000
30.000.000
55.000.000
146.000.000
382.300.000
400.000.000
Financiamento
Federal
previsto (R$)
525.400.000
16.800.000
100.000.000
170.500.000
238.100.000
Investimento
Federal
previsto (R$)
624.100.000
1.700.000
3.000.000
2.600.000
78.100.000
24.000.000
1.000.000
12.800.000
205.900.000
295.000.000
Investimento
Governo
Local
previsto (R$)
Investimento
Iniciativa
Privada
previsto (R$)
Fonte: Elaborao prpria com dados da pgina da Copa 2014 do Governo Federal: http://www.copa2014.
gov.br/pt-br/sobre-a-copa/matriz-de-responsabilidades. Acesso em 02 ago. 2013.
2.572.800.000
18.500.000
238.100.000
Aes de Infraestrutura do Turismo
213.000.000
Reforma e Modernizao do Terminal de

Passageiros e Adequao do Sistema Virio
52.600.000
Boulevard Arrudas / Tereza Cristina
BRT: Cristiano Machado
156.100.000
96.000.000
Via 210 (Ligao Via Minrio / Tereza Cristina)
Via 710 (Andradas / Cristiano Machado)
30.000.000
Expanso da Central de Controle de Trnsito
158.800.000
Corredor Pedro II e Obras Complementares

nos BRTs Antonio Carlos/Pedro I e Cristiano
Machado
56.000.000
588.200.000
BRT: Antnio Carlos / Pedro I
BRT: rea Central
695.000.000
Investimento
Global
previsto (R$)
Reforma e adaptao do Estdio Magalhes

Pinto (Mineiro)
Empreendimento (obra, projeto,

gerenciamento e desapropriao)
Tabela 4. Matriz de Responsabilidades Consolidada (Belo Horizonte)
Tabela 5. Setorizao de investimentos em Belo Horizonte

Setor
Mobilidade Urbana
Valor investido
Participao relativa
1.350.700.000
52,50%
Transporte de Massa
855.600.000
33,26%
Sistema Virio
465.100.000
18,08%
Outros
30.000.000
1,17%
Estdio
695.000.000
27,01%
Infraestrutura Aeroviria
508.600.000
19,77%
18.500.000
0,72%
2.572.800.000
100%
Infraestrutura do Turismo
Total
FONTE: Elaborao prpria com dados da pgina da Copa 2014 do Governo Federal: http://www.
copa2014.gov.br/pt-br/sobre-a-copa/matriz-de-responsabilidades. Acesso em 02 ago. 2013.
O montante de recursos para a realizao da Copa do Mundo no Brasil est no mnimo atualizado em agosto de 2013 em R$ 26 bilhes, e pode
aumentar ainda mais. A cada atualizao de dados no Portal da Transparncia Copa 2014, verificaram-se aumentos nas projees de gastos. A origem
principal do financiamento so bancos pblicos (BNDES, Caixa Econmica
Federal e Banco Nacional do Nordeste), demonstrando o peso do apoio do
Governo Federal na promoo deste megaevento esportivo promovido pela
FIFA.5
5 Uma anlise aprofundada dos investimentos no setor turstico demandaria espao maior na
discusso aqui proposta, constituindo-se como um captulo parte. No deve-se negligenciar,
contudo, que com a aprovao da chamada Lei dos Hotis, em Belo Horizonte (Lei Municipal
N 9.952 de 05 de julho de 2010), ficou instituda a Operao Urbana de Estmulo ao Desenvolvimento da Infraestrutura de Sade, de Turismo Cultural e de Negcios. Como desdobramento
desta, tem-se que os parmetros urbansticos previstos nesta Operao Urbana sobrepem-se
queles previstos na legislao urbanstica municipal, ensejando ao investidor aumentar a rea
construda do terreno a partir da liberao de um coeficiente de aproveitamento igual a 5,0 para
novos empreendimentos hoteleiros na cidade (bastante superior aos coeficientes mdios da
cidade, que variam entre 0,5 e 3,0). Vrios dos novos hotis em construo em Belo Horizonte
aproveitaram-se desse estmulo, o que certamente j vem gerando importantes impactos urbansticos e paisagsticos na cidade. Alm disso, como aponta o estudo Placar da Hotelaria 2015:
Projeo da taxa de ocupao nas 12 cidades-sede da Copa do Mundo no Brasil realizado pelo
Frum de Operadores Hoteleiros do Brasil em parceria com a consultoria Hotel Invest e com o
apoio do Senac So Paulo , Belo Horizonte possui alto risco de superoferta hoteleira em 2015
nas categorias econmicas (previso 49% de ocupao) e midscale (previso 43% de ocupao),
revelando um possvel descompasso entre a corrida pela ampliao acelerada da capacidade
hoteleira (estimulada, dentre outros fatores, pela Lei dos Hotis) e a demanda real da cidade
ps-evento.
229
Parceria Pblico-Privada do Mineiro

A reforma e a modernizao do Estdio Governador Magalhes Pinto
(Mineiro) foram feitas por meio de uma parceria pblico-privada (PPP) sob
a coordenao da Secretaria Extraordinria da Copa do Mundo SECOPA. O
contrato da PPP Mineiro, assinado em 21 de dezembro de 2010, e celebrado
entre o Ncleo Gestor das Copas, a Secretaria de Estado de Planejamento
e Gesto SEPLAG e a Concessionria Minas Arena S.A., tem como objeto
a explorao, mediante concesso administrativa, da operao e manuteno, precedidas de obras de reforma, renovao e adequao do complexo
do Mineiro. A Minas Arena S.A. uma SPE (Sociedade de Propsito Especfico) constituda pelas construtoras Construcap, Egesa e HAP Engenharia.
O valor do contrato de R$ 677.353.021,85, e seu prazo de vigncia de 27
anos (at 2037), com a previso de prorrogao contratual at 2045.
O governo de Minas Gerais no investe recursos prprios na obra.
Todo o encargo financeiro da reforma do parceiro privado, seja com recursos prprios, seja com a captao de financiamentos. Como arena reformada para a Copa do Mundo FIFA 2014, o Mineiro um dos beneficirios
do BNDES com emprstimo de R$ 400 milhes. A Concessionria tem responsabilidade exclusiva sobre a obra, que deve ser executada de acordo com
o projeto definido pelo governo. Ao longo dos 25 anos de concesso, o governo estadual pagar Concessionria duas modalidades de contrapartida
financeira:
Um desembolso fixo, a ttulo de remunerao pela gesto do espao

pblico, com parcelas decrescentes ao longo do tempo;
Um desembolso varivel, calculado de acordo com o desempenho financeiro da gestora e a qualidade do servio prestado. Foi estabelecida
uma faixa de rentabilidade que garante sustentabilidade econmica
ao negcio. Se ela no for atingida, o governo deve complementar o
valor at determinado teto; se ela for superada, o excedente dividido
entre os parceiros.
As principais obrigaes da Concessionria envolvem a garantia de
condies de acesso, circulao e segurana adequadas s dependncias do
Complexo do Mineiro, a promoo e superviso de atividades de contedo
artstico, musical e esportivo, alm de melhoria da visibilidade do gramado,
modernizao de vestirios, banheiros, assentos, estacionamentos e reas
de circulao. atribuio do poder concedente a fiscalizao das condies do contrato, que envolvem as obras e a gesto do Complexo.
230
Trabalho e informalidade
A realizao de um megaevento tem potencial de gerao de emprego e renda para a populao. Segundo a Embratur, a expectativa de que cerca de
600 mil turistas estrangeiros desembarquem no Brasil entre os dias 12 de
junho e 13 de julho de 2014, perodo da Copa. Isto representa um imediato aumento na demanda por vrios bens e servios, principalmente, hotis,
bares, restaurantes e lojas. Segundo o estudo de Domingues, Betarelli Junior
e Magalhes (2010), o impacto econmico total dos investimentos da Copa
2014 no Brasil aproxima-se de uma elevao de 0,69% no PIB e de 0,5% no
emprego, enquanto o impacto total da Copa 2014 em Minas Gerais, com os
efeitos de operao da infraestrutura urbana, de quase 1% de crescimento
do PIB mineiro e do emprego, relativamente a um cenrio em que estes investimentos no ocorreriam.
Entretanto, se os estudos projetam oportunidades para os trabalhadores quanto gerao de empregos, observa-se a precarizao dos mesmos constatada pelas inmeras greves ocorridas em obras dos estdios e
de infraestrutura urbana. Nove dos doze estdios que esto sendo reformados ou construdos para a Copa j sofreram paralisaes dos trabalhadores.
As principais reivindicaes referem-se baixa remunerao e ao no cumprimento de pagamento de horas extras e contratao de planos de sade.
A informalidade representa um modo de insero no oficial no
mercado de trabalho e est presente de forma significativa no Brasil. Geralmente, o grupo de trabalhadores informais possui reduzida qualificao,
composto de grupos minoritrios discriminados (negros, mulheres) e socialmente excludos (pobres). De acordo com dados da PNAD/IBGE, o grau
de informalidade reduziu-se no Brasil e em Minas Gerais entre 2001 e 2011.
A proporo de informalidade caiu de 54% para 42% no pas e de 52% para
40% no estado montante ainda muito significativo. Em relao ao tema, no
artigo 11 da Lei Geral da Copa consta que:
A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar
propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos locais oficiais de competio, nas suas
imediaes e principais vias de acesso. [...] Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos locais oficiais de competio sero tempestivamente
estabelecidos pela autoridade competente, considerados os requerimentos
da FIFA ou de terceiros por ela indicados, atendidos os requisitos desta Lei
e observado o permetro mximo de 2 Km (dois quilmetros) ao redor dos
referidos locais oficiais de competio. (BRASIL. Lei n 12.663, de 5 de Junho
de 2012).
231
De acordo com uma pesquisa realizada pela StreetNet Internacional6

aliana de organizaes de vendedores informais de diversos pases apenas em Belo Horizonte existem cerca de 25.000 vendedores informais e a
situao daqueles que trabalham nos arredores do Estdio do Mineiro
preocupante, j que a Lei Geral da Copa prev exclusividade de comrcio
a empresas patrocinadoras do megaevento esportivo. Desde 2010, ano em
que o Mineiro foi fechado para reforma, os barraqueiros que trabalhavam
em seu entorno nos dias de jogos perderam sua atividade. Em audincia
pblica promovida pelo Ministrio Pblico Federal, a Associao dos Barraqueiros do Entorno do Mineiro relata que cerca de 150 famlias passam
dificuldades pela falta de trabalho. Pedem, ainda, o fornecimento de uma
bolsa-auxlio enquanto o estdio estiver fechado e, aps sua reinaugurao,
a garantia de que eles podero continuar trabalhando ali, em especial durante a realizao da Copa7.
A Copa do Mundo tambm levanta uma discusso sobre a prostituio, que no regulamentada no pas. Diante desta situao, a Associao de Prostitutas de Minas Gerais (Aprosmig) teme que os profissionais
do sexo percam seus pontos de trabalho devido represso do governo, da
mesma forma que acontece com os camels. De acordo com a Aprosmig8,
o centro da cidade comea a dar sinais do que os movimentos sociais chamam de higienizao, grandes projetos imobilirios seguidos da remoo
das comunidades pobres, ambulantes e prostitutas. Parte desses projetos
imobilirios particularmente relacionados hotelaria est diretamente
ligado realizao da Copa.
Mobilidade e planejamento urbano em Belo Horizonte

A distribuio dos investimentos relativos s intervenes de mobilidade
em Belo Horizonte se d conforme detalhamento nas Tabelas 6 (que contm
os valores por interveno) e 7 (que assinala a finalidade e o comprometimento do investimento de cada interveno).
6 Disponvel em: http://streetnet-campaigns.blogspot.com.br/2011/10/brasil-outra-copa-do-mundo-e-possivel.html. Acesso em 10 dez. 2012.

7 Informaes disponveis do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos
2
Edio:
http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_
k2&view=item&id=198:dossi%C3%AA-nacional-de-viola%C3%A7%C3%B5es-de-direitos-humanos Acesso em: 10 dez. 2012.
8 Disponvel em: http://apublica.org/2012/09/gente-como-fica/ Acesso em: 10 dez. 2012.
232
Tabela 6. Valores contratados para execuo das obras de mobilidade

Obra
Escopo
Valor contratado
Total por obra
1. BRT Antnio
Carlos / Pedro I
Meta 01
R$ 142.901.016,45
Meta 02
R$ 169.999.676,44
Meta 03
R$ 43.489.919,12
Meta 04
R$ 26.503.661,89
2. BRT C.
Machado
3. BRT rea
Central
4. Corredor
Pedro II
Viaduto B
5. Via 210
Percentual
R$ 415.068.135,89
48,67%
R$ 36.347.815,27
R$ 36.347.815,27
4,26%
R$ 55.491.086,73
R$ 55.491.086,73
6,51%
R$ 8.858.458,64
R$ 8.858.458,64
1,04%
R$ 59.005.262,59
R$ 59.005.262,59
6,92%
6. Via 710
R$ 68.282.985,30
R$ 68.282.985,30
8,01%
7. Boulevard
Arrudas
01 (1,2km)
R$ 63.504.433,71
R$ 209.810.425,66
24,60%
02 (2,3km)
R$ 145.284.442,19
TOTAL
R$ 819.668.758,33
R$ 819.668.758,33
100%
Fonte: Elaborao prpria com dados/valores obtidos nos contratos disponibilizados no

Portal da Transparncia (http://www.portaltransparencia.gov.br, acesso em agosto/2013)
Tabela 7. Valores incluindo projeto e desapropriao

Obra
Etapa
1. BRT
Antnio
Carlos
1. Projeto Bsico/Executivo
2. BRT
Cristiano
Machado
3. BRT rea
Central
Previsto
Contratado
R$ 5.900.000
R$ 5.920.000
2. Desapropriaes
R$ 45.000.000,00
R$ 34.360.000
3. Desapropriaes
R$ 155.000.000,00
4. Obras
R$ 428.000.000,00
R$ 352.940.000
R$ 1.200.000,00
R$ 1.250.000
R$ 128.500.000,00
R$ 36.350.000
1. Projeto Bsico e
Executivo
2. Obras (financiamento)
3. Obras
R$ 5.600.000,00
R$ 1.000.000,00
R$ 960.000
3. Obras
R$ 1.900.000,00
R$ 55.000.000,00
R$ 55.000.000
233
Obra
Etapa
4. Corredor
Pedro II
R$ 1.100.000,00
2. Desapropriaes
R$ 1.300.000,00
3. Desapropriaes
R$ 3.700.000,00
4. Obras
5. Via 210
6. Via 710
R$ 3.390.000
R$ 8.860.000
1. Projeto Bsico
R$ 1.200.000,00
R$ 1.220.000
2. Desapropriaes
(municpio)
R$ 8.200.000,00
2. Desapropriaes (estado)
R$ 24.800.000,00
3. Obras
R$ 72.000.000,00
R$ 59.010.000
R$ 2.900.000,00
R$ 3.910.000
2. Desapropriaes
(Municpio)
R$ 23.500.000,00
2. Desapropriaes (Estado)
R$ 70.500.000,00
3. Obras
R$ 78.000.000,00
R$ 68.280.000
R$ 3.000.000,00
R$ 2.940.000
2. Obras
R$ 8.100.000,00
TOTAL
Contratado
R$ 21.800.000,00
7. Boulevard
Arrudas
Previsto
R$ 210.000.000,00
R$ 209.810.000
R$ 1.357.200.000,00
R$ 844.200.000,00
Fonte: Elaborao prpria com dados/valores obtidos nos contratos disponibilizados no

Portal da Transparncia. (http://www.portaltransparencia.gov.br, acesso em agosto/2013)
Como se depreende dos dados acima disponibilizados, a Prefeitura

Municipal de Belo Horizonte trabalha com uma relao de sete grandes
obras de mobilidade urbana para receber a Copa do Mundo FIFA 2014. Esta
lista composta pelos trs corredores de sistema de nibus de alta capacidade tipo BRT (ao longo das avenidas Antnio Carlos/Pedro I; Cristiano
Machado e rea Central), o tratamento do corredor Pedro II/Carlos Luz, o
chamado Boulevard Arrudas e a abertura de duas novas vias (210 e 710),
para viabilizao de anis intermedirios de trfego, visando a desafogar o
sistema radial atual9. Cabe destacar que, comparando as primeiras listas de
intervenes divulgadas e a atual, houve uma significativa reduo do escopo, principalmente em relao ao cancelamento do corredor de BRT da
9 Optamos por discutir somente as intervenes de maior relevncia para o tema, excluindo
desta discusso as obras de mbito metropolitano ampliao do Aeroporto de Confins e Anel
Virio do Contorno Norte, que acabou excludo da lista de intervenes e as obras associadas
Rodoviria e Central de Controle de Trfego, ambas consideradas na anlise, porm de forma
indireta e qualitativa.
234
Amazonas e da Pedro II/Carlos Luz; de uma srie de intervenes que compunham outros anis intermedirios; e da ampliao do metr existente.
A anlise dos valores disponibilizados permite inferir que as intervenes urbanas com maior aporte de recursos (aproximadamente 53%
do total) localizam-se majoritariamente em funo do vetor norte de Belo
Horizonte, concentradas em dois corredores cuja reestruturao em curso
anterior sua associao ao megaevento. Neste sentido razovel pensar
que tais intervenes sinalizam uma forte correlao entre o alto volume de
investimento em mobilidade e a expanso urbana neste vetor, o que reforaria a importncia estratgica do vetor norte para o desenvolvimento urbano
e econmico da RMBH.10
De fato, o grande volume de investimentos pblicos e privados aportados no vetor norte no s incrementa sua importncia como proporciona
alto impacto na dinmica recente da RM, o que se verifica na sntese proposta pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (2011), que assinala: (a) no vetor norte, a Cidade
Administrativa provocou valorizao e tendncia de ampliao de condomnios e verticalizao em substituio ocupao horizontal nas reas de
infraestrutura ruim; (b) na noroeste se concentram os parcelamentos precrios de baixa renda, em ampliao; (c) na oeste, ocorre processo de verticalizao de reas j consolidadas com ocorrncia de conjuntos vinculados ao
MCMV; (d) na leste, tem-se uma rea conurbada de urbanizao precria e
populao de baixa renda com vnculos com a capital; (e) o eixo sul abriga o
transbordamento da ocupao vertical de grande densidade da zona sul de
Belo Horizonte e os condomnios fechados (UFMG, 2011).
Contudo, importa considerar que, at o momento, o total de investimentos e o conjunto de obras edificadas no vetor norte da capital mineira
no autoriza qualquer inferncia sobre a predominncia deste sobre o vetor sul, tradicional concentrao de investimentos do mercado imobilirio.
No obstante a possvel concretizao da tendncia, acima aludida, no vetor
norte, o eixo centro-sul da capital continua a aglutinar os principais equipa10 O surgimento desse vetor de expanso urbana remonta criao do bairro Pampulha, ainda
na dcada de 1940, destinada a abrigar parte significativa dos estratos mais abastados da capital em parcelamentos de baixa densidade e grandes equipamentos pblicos (museu, Casa do
Baile, Iate Clube, zoolgico, entre outros). A localizao do aeroporto Belo Horizonte (atual Carlos Drummond de Andrade) nesta regio, desde 1933, denota o papel de ligao entre um bairro
destinado elite e este vetor de desenvolvimento e expanso urbana na capital. somente
em 2005 que o antigo DAC (atual ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil) e a INFRAERO
transferiram os voos de longa distncia da Pampulha para o Aeroporto Internacional Tancredo
Neves, em Confins, que fora projetado ao final da dcada de 1970, prevendo sua construo em
quatro etapas, sendo a primeira delas concluda e inaugurada em maro de 1984. Vale tambm
considerar que a construo do aeroporto de Confins consolida o processo de expanso na
direo norte da RMBH, ainda hoje em curso. Sobre o aeroporto da Pampulha e o aeroporto de
Confins, consulte-se, respectivamente: http://www.infraero.gov.br/index.php/br/aeroportos/
minas-gerais/aeroporto-de-belo-horizonte.html; http://www.infraero.gov.br/index.php/br/
aeroportos/minas-gerais/aeroporto-de-tancredo.html.
235
mentos e servios urbanos, bem como concentra majoritariamente a alta

renda, tanto na cidade de Belo Horizonte quanto em sua Regio Metropolitana (ANDRADE; MENDONA, 2010).
Um dos aspectos que refora a tradicional importncia da regio centro-sul como principal centralidade da RMBH o recente investimento na
rea central, sobretudo na regio do Hipercentro, que combina importantes
obras de requalificao de espaos pblicos (Praa Raul Soares, Praa da Estao e Praa Rui Barbosa, Praa Sete, Praa da Savassi e trechos das ruas
Carijs, Rio de Janeiro, Caets, entre outros), reforma, ampliao e retrofit
de edificaes antigas (sobretudo, equipamentos culturais e edifcios residenciais) e novos empreendimentos (Boulevard Shopping e diversos hotis
incentivados por parmetros de exceo vinculados ao megaevento). Neste
sentido interessante observar que o conjunto de obras de mobilidade da
Copa do Mundo FIFA 2014 refora a articulao entre o vetor de expanso
norte e a tentativa de requalificao da regio central do municpio, atuando
como catalisador e legitimador destes dois processos em curso.
Com efeito, igualmente relevante notar que a terceira obra em custo de investimento, o chamado Boulevard Arrudas, prope, por meio do
aumento da capacidade viria obtido pelo tamponamento do crrego, a
melhoria de capacidade viria da conexo leste-oeste, sobretudo nas proximidades da rea central da metrpole, combinando-se, aparentemente,
com as intervenes que reforam o papel da centralidade, agora revigorada, ao norte. Alm dos problemas relacionados sua priorizao e relao
com a Copa, a obra promove valorizao de reas lindeiras rea central,
articulando investimentos recentes e futuros e criando novas frentes de atuao do capital imobilirio. Uma leitura mais detalhada destes processos
permite inferir que essa valorizao ocorre em uma mancha urbana localizada no encontro dos eixos virios mencionados, Antnio Carlos e Cristiano
Machado, com a poro norte da rea do Hipercentro, conformando uma
regio de alta valorizao e acmulo de propostas de grandes projetos e empreendimentos pblicos e privados.
De modo complementar, convm salientar que o conjunto das intervenes previstas ou em curso, em Belo Horizonte e RM, supe processos de
desapropriaes e remoes que enredam tanto o quadro de investimentos
demandados para obras quanto os sujeitos sociais nele diretamente afetados. At o momento de elaborao deste estudo constata-se o grande atraso
na contratao dos valores previstos para as desapropriaes necessrias s
obras Antnio Carlos/Pedro I (R$ 200 milhes), Pedro II/Carlos Luz (R$ 5 milhes), Via 210 (R$ 33 milhes) e Via 710 (R$ 94 milhes). Desses R$ 332 milhes, apenas R% 34,4 milhes tinham sido contratados (pouco mais de 10%
do total). A falta de transparncia na identificao dos locais onde ocorre os
nmeros absolutos dessas desapropriaes impede um levantamento mais
236
preciso. A previso de que aproximadamente 379 famlias ainda sejam removidas para a concluso das obras: 240 famlias na Antnio Carlos/Pedro I,
alm das 86 j removidas; 15 famlias na Pedro II/Carlos Luz; 40 famlias na
Via 210 e 84 famlias na Via 71011.
Neste cenrio, dois riscos so potencializados: (a) o aumento especulativo do preo da terra relacionado urgncia de execuo das obras e (b)
a violao de direitos de moradia e conflitos tambm relacionados ao prazo
de execuo da obra. O esperado que se mantenha a recente tradio em
desapropriao em Belo Horizonte, representada pela fala do Prefeito Mrcio Lacerda ao jornal Estado de Minas (PORTAL UAI 14/10/11), que lembra
que 25% dos casos de indenizaes para viabilizar a implantao das pistas
exclusivas para coletivos no corredor Antnio Carlos/Pedro I dependero
de decises judiciais. Este alto ndice de conflitos encaminhados justia
combinam a tradicional falta de transparncia aos prazos reduzidos e baixo
valor indenizatrio oferecido pela Prefeitura de Belo Horizonte.
A dinmica acima descrita bem representada pelo mapa sntese
apresentado na Figura 1.
11 Os nmeros so relativamente baixos, sobretudo em relao s recentes denncias de violao de direito de moradia que falam em 4.450 famlias residentes nos assentamentos informais
de Dandara, Camilo Torres, Irm Dorothy e Torres Gmeas; e cerca de 2.600 famlias da Vila da
Luz e Vila da Paz, beira do Anel Rodovirio e ameaas de remoo quando de sua revitalizao, constituindo, todas elas, reas de habitao popular sob enorme tenso e ameaa. Fonte:
Revista Eletrnica do Terceiro Setor RETS. COPA 2014, OLIMPADAS 2016 E MEGAPROJETOS
remoes em curso no Brasil. Disponvel em: http://www.rets.org.br/sites/default/files/dossie-relatoria-remoc3a7c3b5es-megaeventos-brasil-2011.pdf
237
Figura 1. Intervenes de Mobilidade Urbana e

Desapropriaes/Remoes em BH
Fonte: elaborao prpria.
238
Consideraes finais
Desde a dcada de 1970 tem havido uma profunda virada nos pases capitalistas, centrais e perifricos, para o neoliberalismo enquanto uma prtica de
poltica econmica e tambm como uma forma de pensamento ideolgico
hegemnico, da a desregulamentao, a privatizao e a retirada do Estado
do domnio da proviso social terem se difundido generalizadamente pelo
mundo. Segundo Harvey (2007), o neoliberalismo , a princpio, uma teoria
de poltica econmica que prope que o bem-estar coletivo alcanado a
partir da liberao das liberdades empreendedoras e criativas individuais
dentro de um arcabouo institucional de Estado Mnimo, que assegure a
propriedade privada plena, a abertura dos mercados e o livre comrcio entre
os pases. Ele se situa em direta oposio s teorias econmicas que postulavam a necessidade de maior interveno estatal, como as formulaes
keynesianas, que ganharam proeminncia como resposta Depresso, e
mais veementemente ainda contra as teorias de planejamento centralizado
dos Estados socialistas. Na prtica, correspondeu a uma estratgia das elites
globais contra o fortalecimento dos trabalhadores, para manter-se no poder
e aprofundar sua apropriao da riqueza mundial.
Do ponto de vista do planejamento urbano, a ascenso do neoliberalismo nas dcadas de 1980 e 1990 substituiu o planejamento compreensivo
tradicional associado aos esforos intervencionistas do Estado keynesiano
de bem-estar social (BRENNER; THEODORE, 2008). Segundo Souza (2006),
advogou-se assim a flexibilizao da regulao urbanstica normativa e o
enfraquecimento do planejamento de longo prazo ditado por investimentos pblicos, e a sua substituio por perspectivas mercadfilas. Entre essas
correntes, destaca-se o planejamento estratgico, cujas origens remontam
s tcnicas de planejamento militar desenvolvidas em Harvard, posteriormente difundido a partir da experincia-modelo de Barcelona. Enquanto o
planejamento compreensivo baseava-se em diagnsticos abrangentes e planos de desenvolvimento de longo prazo, o planejamento estratgico vale-se
de estratgias de atuao finalsticas de curto prazo, numa perspectiva estritamente instrumental sobre reas fragmentadas do espao urbano. A justificativa para o planejamento estratgico varia sempre em torno do tema de
que se estaria vivendo hoje uma crise aguda, na qual as cidades precisariam
se reinventar para se inserirem competitivamente no mundo globalizado
(BORJA; CASTELLS, 1996), a partir da criao e do reforo de diferenciais,
tais como qualidade de vida, atrativos histricos e culturais, meio ambiente
preservado etc.
David Harvey (1996) identifica, assim, a passagem do gerenciamento
ao empresariamento da gesto urbana, a partir da adoo da lgica empresarial e de vrias receitas de estratgias para promoo das cidades diante
de uma crescente guerra de lugares na escala global. Fernanda Snchez
239
(1999) discorre sobre as transformaes vividas pelas polticas urbanas no

final do sculo XX, com foco nas aes que passam a valorizar a promoo
das cidades, por intermdio dos instrumentos de city-marketing, de planos
estratgicos, do urbanismo-espetculo, do fortalecimento das lideranas
locais.
As principais crticas que se fazem ao planejamento estratgico neoliberal dizem respeito participao social muito restrita, ao pensamento de
curto prazo e crescente fragmentao da ao do Estado sobre o territrio.
A participao no planejamento estratgico centra-se na identificao dos
atores-chave mais relevantes, na busca pela construo de falsos consensos e legitimaes autoritrias, excluindo vrias parcelas da populao dos
processos decisrios, conforme analisado por Souza (2006) e Vainer (2000).
Com efeito, considera-se que a realizao de megaeventos incluindo a a
Copa do Mundo insere-se no cerne desse novo modelo de gesto urbana
empresarialista e neoliberal, baseado no acirramento da competio entre
as cidades para atrao de capitais estrangeiros e para melhor posicionamento global.
Os dados e informaes aqui reunidos e avaliados demonstram que
em Belo Horizonte e nas demais cidades-sede da Copa 2014 o mesmo
modelo se impe: comprometimento de vultosos recursos pblicos (sob a
forma de investimentos diretos ou financiamentos) em projetos de duvidoso retorno social, concesso e/ou privatizao de bens e servios pblicos
ao capital privado, precarizao das relaes de trabalho, perseguio s
condies de gerao de emprego e renda dos trabalhadores informais, estmulo especulao imobiliria associada aos negcios tursticos, e desrespeito s normas, legislaes e ritos democrticos.
Enfim, trata-se de um claro projeto de socializao dos custos com
privatizao dos ganhos. Os megaeventos so vistos como oportunidade de
aprofundamento do modelo da cidade-mercadoria, em detrimento das reais necessidades da maior parte da populao, e se viabilizam tanto pela
sua ampla capacidade de arregimentar recursos quanto de estabelecer, por
meio do imaginrio social, seu poder legitimador. Como bem demonstra a
literatura internacional, o legado da Copa do Mundo, sob o ponto de vista
social e econmico, em geral bastante decepcionante quando no radicalmente regressivo , a no ser para os atores hegemnicos diretamente
envolvidos nesse grande negcio: FIFA, clubes de futebol, redes hoteleiras,
patrocinadores oficiais etc.
As crticas aos megaeventos no Brasil perpassam o fato de que eles
no esto sendo acompanhados de um projeto que seja democraticamente
decidido e discutido, para que se alcancem ganhos sociais e ambientais nas
desiguais e insustentveis metrpoles brasileiras. Em relao aos impactos
que as intervenes relacionadas aos megaeventos causam em termos urba-
240
nos, Snchez (2010) comenta que esses impactos agravam as desigualdades

nas cidades e no provocam melhorias na vida urbana de forma significativa em locais que carecem de mais obras de infraestrutura e de transportes.
Este ltimo segmento, inclusive, est sendo planejado em funo do bom
andamento dos jogos de futebol e olmpicos, em detrimento da definio de
uma infraestrutura de transporte que enfrente efetivamente os problemas e
demandas de mobilidade metropolitana.
Entretanto, importante ressaltar que a Copa do Mundo no significa
uma inflexo nos rumos polticos da cidade de Belo Horizonte. A adoo de
modelos neoliberais de poltica urbana em Belo Horizonte est diretamente relacionada transio de um governo municipal democrtico-popular
de esquerda a um governo liberal-conservador. Esta inflexo poltica, consumada com a reeleio do prefeito Marcio Lacerda (PSB), teve incio ainda nas gestes petistas anteriores particularmente do prefeito Fernando
Pimentel , que foram paulatinamente se afastando do iderio social que
esteve por trs da vitria que levou o PT ao poder municipal, em 1993. O
atual governo tem se caracterizado pela adoo de uma srie de medidas
antissociais e antidemocrticas afinadas com o iderio neoliberal, como o
enfraquecimento do Oramento Participativo, o amordaamento dos Conselhos Deliberativos, o cerceamento ao livro acesso e usufruto dos espaos
pblicos, o desmonte das polticas pblicas de segurana alimentar, cultura
e habitao (esta ltima transformada em mero brao operacional do PAC e
do Minha Casa Minha Vida), e a proliferao de parcerias pblico-privadas
em diversas reas, como sade, educao e saneamento.12
O destino de Belo Horizonte vem se desenhando na confluncia perversa de interesses econmicos privados e de negociaes polticas escusas,
revelia das reais necessidades e vontades das maiorias (e minorias) que
vivem e trabalham diariamente na capital. A poltica urbana municipal vem
sendo posta a servio de uma nova rodada de modernizao conservadora e elitista sustentada politicamente por uma aproximao estreita entre
Prefeitura e Governo do Estado , evidente nos grandes projetos de remodelao urbana, na flexibilizao circunstancial da legislao urbanstica, nos
esforos voltados manuteno da hegemonia da cidade do carro, e na intensificao de medidas para disciplinamento e higienizao do espao pblico. A realizao da Copa do Mundo se acopla a esse projeto e o aprofunda,
12 Neste sentido, evidentemente sintomtica a obscuridade na forma como se constituem as
PPPs. To sintomtica quanto o fato de que as empresas que integram o Consrcio Minas Arena
(PPP Mineiro) Egesa, Construcap e Hap Engenharia tenham doado 25 milhes de Reais a
partidos e candidatos nas duas ltimas eleies, de 2010 e 2012. E que, mais especificamente,
em Belo Horizonte, que teve reeleito como prefeito o ento candidato Marcio Lacerda (PSB),
quantia superior metade dos R$ 2,9 milhes que estas trs empresas doaram teve como destino o partido de Lacerda, com R$ 1,540 milho. Fonte: http://www.em.com.br/app/noticia/
politica/2013/02/06/interna_politica,348735/multa-do-minas-arena-representa-so-4-das-doacoes-feitas-nas-eleicoes-de-2010-e-2012.shtml
241
atravs das legislaes de excees ativadas ou/e, principalmente, dos largos recursos financeiros mobilizados atravs do Governo Federal, parceiro
imprescindvel a nvel nacional do processo em curso de neoliberalizao
das cidades brasileiras.
O contraponto tem sido a emergncia de novas formas de resistncia e de contestao que, em junho de 2013, tomaram as ruas do pas, e,
particularmente em Belo Horizonte, colocaram-se em marcha contra diversos fatores que perpassam a realizao da Copa das Confederaes (como
uma prvia) e da prpria Copa do Mundo 2014 (o megaevento principal).
A despeito do pleno-emprego, do crescimento e da estabilidade, o que se
expressou foi o desejo por algo mais: o aprofundamento da democracia, da
transparncia e do controle social, alm da evidente necessidade de melhoria nos servios pblicos. Ante o avano violento do capital imobilirio, da
indstria automobilstica e das grandes obras na ltima dcada e, mais
recentemente, dos megaeventos as cidades brasileiras tm sucumbido a
um intenso processo de mercantilizao e privatizao que atende aos interesses minoritrios das elites em detrimento das necessidades cotidianas
de seus moradores. No de se estranhar que as pautas levantadas nas manifestaes sejam tambm por melhores condies de vida nas cidades, por
cidades mais justas, mais diversas e democrticas. Talvez esteja a, na vivacidade potente dessa efervescncia poltica que atravessa agora o tecido metropolitano, o principal legado da Copa. Que pelo menos este perdure aps
a ltima partida.
ANDRADE, Luciana Teixeira de; MENDONA, Jupira Gomes de. Explorando as consequncias da segregao metropolitana em dois contextos socioespaciais. In: Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 12, n. 23, pp. 169-188, jan/jun 2010.
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243
Copa do Mundo de 2014 em Braslia,

no Centro-Oeste do Brasil
Rmulo Jos da Costa Ribeiro1
Introduo
A Copa do Mundo de Futebol caracterizada como um megaevento esportivo, devido ampla participao internacional no evento e s mudanas
estruturais geradas no pas e nas cidades-sede, muitas em funo de exigncias da Fdration Internationale de Football Association (FIFA), que sobremaneira impactam positiva e negativamente a vida da populao.
No Brasil, para a Copa de 2014, foram escolhidas 12 cidades-sede
abrangendo as cinco regies do pas. Cada cidade-sede apresenta caractersticas de gesto, planejamento e desenvolvimento diferenciados, em funo de sua prpria histria poltica e de desenvolvimento urbano. Ainda
nesta questo, cada cidade-sede possui plano de metas diferenciado devido
s suas necessidades locais e regionais e sua viso de cidade para o futuro,
o to falado legado para a populao.
Uma das cidades escolhidas para sediar a Copa de 2014 foi Braslia,
capital do Brasil, localizada na Regio Centro-Oeste brasileira. De acordo
com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Centro-Oeste
a segunda maior regio em populao urbana do pas, onde 86,7% dos
habitantes vivem em cidades.
Braslia tem uma populao estimada, em 2013, de aproximadamente 2,8 milhes de habitantes (IBGE, 2014) e apresenta diversos problemas
urbano-ambientais, relacionados, principalmente, com a capacidade de
suporte e com a integrao da Regio Administrativa 1 Braslia (onde fica
o Plano Piloto) com as demais regies administrativas do Distrito Federal.
Sendo assim, um dos grandes investimentos para a Copa de 2014 em Braslia
estaria voltado para a infraestrutura e a mobilidade urbana.
1 Gelogo, doutor em Arquitetura e Urbanismo (FAU-UnB), Professor Doutor da Universidade

de Braslia UnB e pesquisador do Observatrio das Metrpoles
245
O tema mobilidade tem sido colocado em destaque nos ltimo cinco

anos em funo, principalmente, do aumento vertiginoso da frota veicular
nos centros urbanos, bem como o aumento da concentrao de populao
nestas reas, conforme pode ser identificado no resultado dos censos de
2000 e 2010.
Com o crescimento populacional nos ltimos 20 anos e a consequente expanso urbana, na maioria das cidades brasileiras ocorreu o fenmeno
do espraiamento do territrio urbano. Esse fato ocasionou um contingente populacional morando cada vez mais distante do centro concentrado de
empregos e servios.
Na capital do Brasil, Braslia, a situao no diferente. Ao contrrio,
ela extremamente reforada pela estrutura urbana existente e pelo tombamento do centro, o Plano Piloto, o que faz com que o modelo centro-periferia seja dominante e, nesse, a fomentao de cidades-dormitrio seja o
modelo existente, uma vez que a concentrao de emprego ocorre na rea
tombada. Segundo dados do censo de 2010 9,80% da populao de Braslia2
vivem na rea tombada (IBGE, 2011) e segundo dados da Pesquisa Distrital
por Amostras de Domiclios PDAD (CODEPLAN, 2011), 47,72% dos empregos formais3 encontram-se na mesma rea.
Esse processo de ocupao territorial gerado pela necessidade da
sociedade em se estabelecer na cidade, mas esse espraiamento interfere
diretamente nas relaes sociais que so estabelecidas nela (MEDEIROS,
2006). Essas relaes podem ser analisadas sob as mais diferentes ticas,
tais como econmicas, polticas, sociais, culturais, ambientais, morfolgicas, entre outras.
Caracterizao geral de Braslia

Segundo alguns autores a construo de Braslia seria a concretizao de
uma poltica territorial especfica, resultando em um meio de harmonizar
o complexo jogo de interao entre a economia e a poltica de uma determinada formao social histrica. (FARRET, 1985, p. 19)
Braslia surge, assim, como a concretizao de um momento histrico
brasileiro, que se encontrava em rpido desenvolvimento capitalista, quando era preciso expandir o mercado nacional e colonizar o centro-norte do
pas, que ainda se encontrava selvagem. A idealizao da nova capital fazia
parte do Plano de Metas 1956-1961 do Presidente Juscelino Kubitschek, que
tinha como principal caracterstica o investimento, pblico e privado, de
2 O nome Braslia ser utilizado para nos referirmos a todo o Distrito Federal.
3 Entende-se neste trabalho o termo empregos formais como sendo aqueles com carteira de
trabalho assinada.
246
forma setorial, visando s reas de infraestrutura, indstria bsica e de bens

de consumo durveis e recursos humanos. Era um plano de cunho econmico para o desenvolvimento do pas, que, para atingir seus objetivos, abriu
setores inteiros da economia nacional para o capital multinacional (LAFER, 1970; MELLO, 1982; FARRET, 1985, p. 23)
A construo da nova capital tornou-se um novo centro polarizador
de migraes, atraindo pessoas de diversos estados brasileiros. A construo
nem havia sido iniciada quando, em 1 de novembro de 1956, um ms e meio
depois da assinatura da Lei n 2.874, que determinou a transferncia da capital, cerca de trezentas pessoas, vindas dos Estados de Minas Gerais, Gois
e Bahia j se instalaram no Stio Castanho, local designado para a implantao da nova capital. Um ms depois, j havia mil trabalhadores no Distrito
Federal, no ms seguinte 2,5 mil. Em julho de 1957, cerca de 13 mil e em
1959, j alcanava o nmero expressivo de 60 mil trabalhadores. A ideia inicial era de arregimentar operrios em outros estados, mas, em pouco tempo, as empreiteiras j o faziam no Distrito Federal (CORREIO BRASILIENSE,
2000).
Passada a euforia da inaugurao, Braslia ficou quatro longos anos
abandonada. A cidade surpreendentemente havia crescido: se em maio de
1959, a populao era de 64.314, dos quais 42.332 homens e 21.982 mulheres, em 1960 saltou para 140.164 habitantes, a maioria composta por operrios vindos das regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil.
Braslia possui aproximadamente 2,6 milhes de habitantes (IBGE,
2011) distribudos em 31 ncleos urbanos, designados Regies Administrativas (RA). A distncia mdia da populao de Braslia na rea central (Plano
Piloto) de 21,31 quilmetros. Como essa uma RA concentradora de empregos e servios (47,72%) e a populao, em mdia, tem longas distncias
para percorrer, temos, a cada ano, o aumento da circulao veicular. Como
pode ser visto no Quadro I, o aumento veicular superou muito o crescimento populacional.
Quadro I Dados e relao entre crescimento populacional e veicular em Braslia.
Ano
Populao
2000
2.051.146
2010
2.570.160
Taxa de
Crescimento
Populacional
25,30%
Veculos
Taxa de
Crescimento
Veicular
585.469
110,60%
1.233.000
Pessoas por
veculo
3,50
2,08
Fonte: (IBGE, 2011) e (DETRAN-DF, 2012).
Esse forte crescimento veicular est alinhado com o pssimo servio

de transporte coletivo fornecido na cidade: nibus em pssimo estado de
247
conservao e muito antigos, longo tempo de espera, metr que atende a

menos de 5% da populao, longas distncias a serem percorridas, o que
dificulta o uso de transporte no motorizado.
Assim, entre os efeitos adversos gerados pelo aumento veicular podemos citar dois que impactam fortemente a populao: elevao da quantidade de poluentes no ar e elevao da temperatura, ambos em funo da
emisso de gases aquecidos pelos veculos. A anlise de duas reas de grande
circulao de pessoas e veculos e concentradoras de empregos, como o Setor Comercial Sul4 e o Centro de Taguatinga5, verificou uma quantidade de
metais no ar muito acima do que permite a legislao (BITENCOURT, 2004;
DMASO, 2004). Nos mesmos lugares, valores de temperatura ficaram mais
altos se comparados s reas em seu entorno imediato (RIBEIRO, 2008).
A partir do Quadro I podemos inferir outros problemas do sistema
virio de Braslia, como a saturao nas vias de ligao entre o Plano Piloto
(detentor da maioria de empregos e servios) e as RAs nos horrios de pico,
alm disso, a infraestrutura para o transporte coletivo apresenta baixos investimento e manuteno, com terminais e paradas de nibus precrios e
deteriorados, em pontos mais perifricos, carncia de abrigos nas paradas
de nibus, tarifas consideradas uma das mais altas do pas, baixa e precria
acessibilidade para portadores de deficincia. Tudo isto dificulta o uso deste
tipo de transporte pela populao, que, quando usado, feito por falta de
opo.
Braslia foi estruturada baseada na circulao de veculos, com isto as
pessoas no so estimuladas a apreciar a prpria cidade. O pedestre quase
sempre desconsiderado nos processos de planejamento, e a possibilidade
de interaes sociais torna-se extremamente reduzida. A lgica dessa cidade
pode ser considerada perversa, os veculos esto nos espaos pblicos e as
pessoas nos espaos privados.
Os projetos da Matriz de
Responsabilidades para Braslia
De acordo com Ferrari & Piovani (2009), o grande desafio a ser enfrentado
dentro da questo de mobilidade o atendimento das demandas ambientais na gerao de novas estruturas virias. Com a proximidade da Copa de
2014, o desafio da mobilidade se torna cada vez maior, pois o fluxo de turistas para assistir ao megaevento aumentar de forma acentuada.
4 Regio central no Plano Piloto e concentradora de comrcio e servios.

5 nica cidade do Distrito Federal que pode ser considerada com vida prpria. Tendo toda a
estrutura urbana que permite que sua populao no dependa tanto do Plano Piloto.
248
A grande aposta para Braslia no quesito de mobilidade foi o VLT6,

um trem urbano que por ter tamanho reduzido pode ser alocado no meio
urbano. Apesar de ter capacidade e velocidade menores que os trens tradicionais, ele produz menos poluio atmosfrica e sonora, devido sua matriz energtica ser energia eltrica.
O VLT de Braslia foi projetado para atender 120 mil pessoas por dia
(4,7% da populao total), gerando expectativa de reduo do fluxo de veculos individuais em 30%.
Infelizmente, aps vrios problemas ambientais e paralisao das
obras pelo Ibama7 e pelo Ibram8, em 2010, a obra foi paralisada de forma
indefinida devido acusao de fraude no processo licitatrio, como podemos ler no relato do processo:
Para o Ministrio Pblico, em apertada sntese, investigaes
realizadas no Procedimento Interno n 0819.052393/07-53,
bem assim no bojo dos autos da Ao Judicial de Busca e Apreenso n 2010.01.1.054338-0, tornaram claro o ajuste fraudulento realizado entre as empresas DALCON ENGENHARIA
LTDA, ALTRAN/TCBR TECNOLOGIA E CONSULTORIA BRASILEIRA S/A e o METR/DF, para favorecimento privilegiado, em
detrimento da livre concorrncia.
Quanto ao Projeto de Execuo, no se lhe pode dar respaldo
legal se deveria ser a ultimao do Projeto Bsico, fulminado
pela ilegalidade da contratao.
Projeto Bsico ilegal gera Projeto de Execuo ilegal.
Por fim, melhor parar j com o ilegalmente iniciado, com prejuzo de pouca monta, ainda, para o contribuinte final, como
o farei de pronto, cabendo ao atual governo, se de sua convenincia e oportunidade, novo processo licitatrio iniciar, com
a devida observncia Constituio e a Lei de Licitao, como
deveria ser de regra. (TJDF, 2014)
Na Matriz de Responsabilidade referente s obras de mobilidade, h

dois itens contemplados: i) obras do VLT Linha 1 trecho aeroporto-terminal da Asa Sul e ii) ampliao da rodovia DF-047. J adiantamos que ambas
esto fora do cronograma, sendo que a primeira, por problemas ambientais
e de licitao est paralisada na justia e foi retirada da Matriz, sendo includa nas obras do PAC9 2. A segunda est em obras, sendo que o projeto foi
modificado para circulao de um BRT.
6 VLT Veculo Leve sobre Trilhos.

7 Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
8 Ibram Instituto Braslia Ambiental.
9 PAC Programa de Acelerao de Crescimento.
249
De toda forma, a obra que est concentrada na ligao do Aeroporto

Internacional Juscelino Kubitscheck ao Plano Piloto de Braslia no atenderia maioria da populao e, portanto, no traria legado para Braslia,
apenas o alto custo das obras, para atendimento pontual do megaevento.
Mesmo que se diga que o deslocamento de pessoas oriundas do aeroporto
em grande volume, atualmente, h outros meios de transporte que j atendem, como o nibus expresso, nibus comuns e txis. O BRT do aeroporto
de Braslia ligar estao de metr sul, na qual os passageiros tero que
pegar outro meio de transporte, nibus comum ou metr, para atingirem
seus destinos finais na cidade.
Dentro do planejamento atual de transportes em Braslia no h clareza na estruturao da integrao entre os modais existentes e os planejados. O investimento proposto visa atender demanda atual dos problemas
existentes: falta de estrutura, superlotao do transporte coletivo e reduo
do uso do transporte individual. H uma srie de propostas de melhoria tais
como: construo de mais terminais rodovirios junto s estaes do metr,
a aquisio de novos trens equipados para deficientes fsicos e idosos, a fim
de diminuir o tempo de espera dos passageiros e acabar com a superlotao
e a utilizao do mesmo carto Carto Fcil , utilizado nos nibus; a troca
da frota dos carros. Mesmo que estes projetos no estejam na Matriz e nem
tenham ligao explcita com o megaevento, se forem implantados em tempo, eles contribuiro de alguma forma para a melhoria no transporte.
Neste ponto comeamos nossa crtica ao planejamento, obras, execuo e legado da Copa de 2014 para a populao de Braslia. Como relatamos, no haver obra de mobilidade para a Copa (mas obras paralelas),
sendo esse um enorme entrave para a circulao tanto da populao quanto
de turistas na cidade. A pergunta que j foi feita ao governo do DF e no houve resposta foi: como esperado que a populao e os turistas que vm para
os jogos circulem na cidade? Lembrando mais uma vez que Braslia tem um
dos piores e mais caros sistemas de transporte coletivo do pas.
O discurso do governo que Braslia a nica cidade-sede que far a
Copa em trs quilmetros10. Fica claro, mais uma vez, que no h intenso
de envolvimento e integrao da populao com o evento. No Seminrio do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), juntamente com o Ministrio dos Esportes, em setembro de 2012, as 12 cidades-sede apresentaram
projetos selecionados (muitos sobre mobilidade). O que pudemos observar
foi que nas cidades que trataram de mobilidade, h projetos e intenso de
incluso de diversas partes da cidade, bem como de alguns municpios de
suas respectivas regies metropolitanas. Apenas Braslia est focada na Arena e em seu entorno prximo (BID, 2012).
10 Palavras proferidas por um dos gestores da Copa de 2014 em Seminrio do BID em agosto
de 2012.
250
O Comit Braslia 2014 afirma que o pblico poder usar o transporte

coletivo sem restries e circular a p com tranquilidade por caladas renovadas no centro da cidade. Uma Copa a p, em que turistas podero
se locomover entre os principais pontos tursticos e hotis at a Arena andando. Num raio de 3 quilmetros do Estdio Nacional esto localizados os
setores hoteleiros Sul e Norte, o Parque da Cidade, os hospitais de Base e
da Asa Norte, a rodoviria e shoppings. Com isso, possvel ir da Arena ao
shopping, por exemplo, andando. Para que isso seja algo agradvel, ser feito um investimento em calamento em toda a rea central de Braslia. Isso
facilitar tanto para quem no tem nenhum tipo de deficincia como para
os deficientes que tero maior acessibilidade. Ressaltamos que as obras de
recuperao de caladas ainda no comearam. Esta obra sequer foi iniciada, assim, aqueles que pretendem se deslocar a p, se depararo com caladas irregulares, quebradas e inexistentes, sem sombreamento, o que pode
tornar a ida para o Estdio Nacional bastante desagradvel.
A Figura I (IBGE, 2001) ilustra esquematicamente a quantidade de
pessoas atingidas pelos raios de 1 a 3 quilmetros entorno da Arena Nacional. Podemos perceber que a porcentagem da populao que ser afetada e
ter acesso mais direto ao megaevento no chega a 2% do total de Braslia.
Figura I. Raios esquemticos de 1 a 3 quilmetros em torno da
Arena Nacional e a respectiva populao atingida (IBGE, 2011).
3 km - 41.978 pessoas
-1,63% da populao
2 km - 11.080 pessoas
-0,43% da populao
1 km - 913 pessoas
-0,03% da populao
Uma anlise simples pode ser feita a partir desses dados: se em 3 quilmetros tem-se 1,63% da populao (contando todos os residentes, crianas, jovens, adultos e idosos) e nem todos iro aos jogos, ento temos uma
251
parcela menor ainda de participao da populao. O Setor Hoteleiro fica

quase todo concentrado no
Figura II. Estdio Nacional com as zonas de segurana da FIFA
(cada anel tem 1km, totalizando 3 km),
Setor Hoteleiro Norte e Setor Hoteleiro Sul.
Fonte: prprio autor
Pois bem, vemos mais uma vez o reforo da centralidade do Plano Piloto de Braslia, em detrimento de outras reas urbanas da capital. Mais uma
vez temos grandes obras e valorizao imobiliria em uma das regies mais
ricas da cidade.
Outro projeto de mobilidade que podemos citar, agora em mbitos
regional, nacional e internacional, a expanso do Aeroporto Internacional
de Braslia Presidente Juscelino Kubitschek. Esta obra saiu da Matriz de
Responsabilidade pois passou para concesso privada por meio de leilo,
em 06 de fevereiro de 2012 (INFRAERO, 2014).
O Aeroporto Internacional de Braslia recebe e distribui mais de 500
voos por dia, mobilizando mais de 15 milhes de passageiros por ano (Quadro II). Atualmente o terceiro aeroporto mais movimentado do pas. Por ter
grande fluxo de passageiros e estar localizado no centro do territrio nacional, alm de estar na capital do pas, ele um dos principais aeroportos do
Brasil e da Amrica Latina.
252
Quadro II. Movimento anual de aeronaves (pousos e

decolagens), passageiros (embarcados e desembarcados) e
carga area (carregada e descarregada em toneladas).
Ano
Aeronaves
Passageiros
Carga
2008
141.477
10.443.393
56.619
2009
162.349
12.213.825
50.388
2010
176.326
14.347.061
32.651
2011
189.570
15.398.737
40.407
2012
188.528
15.981.530
52.969
Fonte: (INFRAERO, 2013).
As aes para a Copa previam a ampliao do Terminal de Passageiros

com a implantao do Mdulo Operacional 2 (MOP2) e reforma do Corpo
Central do Terminal de Passageiros (TPS). O MOP2 foi concludo e amplia a
capacidade de transporte em 1 milho de passageiros por ano. A reforma e
ampliao do TPS esto em andamento e tm como objetivo elevar o nvel
de conforto do aeroporto. A previso que fosse entregue em dezembro de
2012, mas at o presente no aconteceu.
As figuras III a IV mostram esquematicamente como ser a ampliao
do aeroporto. A Figura III ilustra esquematicamente a ampliao da pista de
pouso e decolagem, a Figura IV mostra, em amarelo, a 1 fase de ampliao
do terminal de passageiros, a capacidade de passageiros atual de 8 milhes
ir aumentar para 25 milhes passageiros por ano e a operao prevista
ocorrer em abril de 2013; a Figura V mostra a 2 fase e a Figura VI a 3 fase
de ampliao do terminal de passageiros. A Figura VII ilustra como ser a
ampliao do estacionamento de veculos, com um aumento do nmero de
vagas de 1.500 para 10 mil.
Durantes as obras de reforma e ampliao do terminal de passageiros,
ser construdo o Mdulo Operacional Provisrio MOP, que ter salas de
embarque e desembarque provisrias.
Outros projetos para Braslia

Mesmo no pertencendo Matriz de Responsabilidade cabe ressaltar a existncia e execuo de outras duas obras ligadas mobilidade, a rede cicloviria e o BRT11. A proposta do governo construir cerca de 600 quilmetros de
ciclovias e o BRT vai ligar as cidades do Gama e Santa Maria (regio Sudeste
de Braslia) Asa Sul do Plano Piloto.
11 BRT Bus Rapid Transit (nibus de Trnsito Rpido).
253
Segundo o DER-DF12, desde 2007 j estavam sendo executadas vrias

obras de ciclovias, das quais se pode citar a ligao de Ceilndia com Samambaia (DF-459) com 2,6 quilmetros; a ciclovia da DF-079 Estrada Parque Vicente Pires (EPVP) com 8 quilmetros; a ciclovia na Estrada Parque
Guar (EPGU) com 3,9 quilmetros e na DF -150 com 14 quilmetros. Ainda
em fase de projeto esto as ciclovias do Gama, Planaltina, Parano, Estrada Parque das Naes (EPNA) e ainda na Estrada Parque Taguatinga Guar
(EPTG) com 12 quilmetros.
Por fim, a Arena Nacional Man Garrincha. O estdio escolhido em
Braslia para receber os jogos da Copa de 2014 foi o Estdio Man Garrincha, projetado pelo escritrio Castro Mello (o mesmo que fez o projeto de
reforma para a Copa de 2014) e foi inaugurado em 1974. Este estdio tinha
capacidade para 45 mil espectadores e contava com uma estrutura de sala
de fisioterapia, alojamento, restaurante e academias.
Com a reforma, o estdio passa a ser chamado de Arena e ter capacidade para 71 mil espectadores. Este nmero foi definido na expectativa de
Braslia receber a abertura ou o final da Copa, mas foi escolhido para sediar
a abertura da Copa das Confederaes em 2013 e mais sete jogos da copa de
2014.
Alm da ampliao de assentos, o projeto cumpre normas impostas
pela FIFA, como cobertura em estrutura metlica, sustentabilidade ambiental com a gerao de energia por clulas fotovoltaicas e captao e reuso de
gua de chuva.
O grande desafio da gesto da Arena a viabilidade econmica aps
a Copa. Braslia no tem potencial esportivo para atrair pblico e manter a
Arena somente com a renda de partidas de futebol. A proposta do Comit
Braslia 2014 que a Arena, em seu formato multiuso, receba grandes shows
e eventos, de forma a gerar a sustentabilidade econmica. Sabemos que Braslia no roteiro destes grandes shows e eventos. Assim os gestores tero
que transformar, no apenas a Arena, mas a cidade em local atrativo deste
tipo de empreendimento. Ainda uma grande dvida se conseguiro manter a Arena, ou se caber ao governo a gesto de mais um elefante branco.
Consideraes finais
Os vrios problemas urbanos no so causados pela falta de planos, mas
sim pela falta de planejamento. Os planos sempre existiram, mas a realidade poltica e social nas quais as cidades brasileiras se inserem exigem mais
que planos e projetos, exigem aes concretas. Sendo assim as formas como
so conduzidas as cidades no se mostraram eficazes. O planejamento, mais
12 DER-DF Departamento de Estradas de Rodagem do Distrito Federal.
254
que planos, formado por diagnstico, projetos, polticas, aes, avaliaes

e revises num ciclo contnuo.
O planejamento urbano no Brasil sempre foi tratado de forma secundria pelos gestores governamentais. Estes sempre preferiram executar projetos numa viso de curto prazo, para solucionar, de imediato, problemas j
agravados e, quando se pensava um planejamento de forma mais geral, que
abrangendo toda a cidade (ou mesmo uma regio), em curto, mdio e longo
prazos, as aes neste sentido tendiam a ser desconsideradas.
Apesar de todo o discurso do governo e da FIFA quanto aos benefcios de sediar um evento deste porte e o legado ps-evento, questionamos
se cidades sem tradio em futebol, como Braslia, realmente comportaro
Arenas to grandes, sem se tornarem locais abandonados ou com pouqussimo uso, acarretando mais um custo para os cofres pblicos e, consequentemente, para a populao.
Em relao a Braslia, a questo de mobilidade ser o grande entrave
para aqueles que viro e para a populao durante o evento, pois pouco ser
feito para melhorar a infraestrutura atual, j ruim e supersaturada. Vemos
que apesar da oportunidade de investimentos no setor, proporcionado pelo
governo federal a fim de melhorar as condies das cidades-sede, essa no
foi aproveitada pelo governo local. Outra questo que deve estar no rol de
temas crticos a falta de participao popular e integrao da populao
no evento. Como o discurso do governo local a Copa em 3 quilmetros, a
populao est totalmente desconectada e excluda do processo de planejamento e deciso, cabendo tudo aos gestores locais do evento.
Os desafios so imensos. As mudanas, de certa forma, acontecero
de maneira rpida, mas faro parte de um processo. Os muncipes precisaro estar integrados e preparados para seu papel, o que requer medidas
eficazes para levar conhecimento s diversas camadas sociais e s diversas
localidades. Tambm os tcnicos e os polticos devero estar preparados
para enfrentar estes novos desafios de como lidar com a populao numa
relao de conflitos de interesses, disputas e divergncias, como o caso de
Regies Metropolitanas.
Agradecimentos
Agradecemos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, ao Decanato de Pesquisa e Ps-graduao da Universidade de Braslia DPP UnB e a Financiadora de Estudos e Projeto FINEP,
por financiarem este projeto de pesquisa.
Agradecemos tambm aos alunos da disciplina de Gesto Ambiental
Urbana e Regional, do curso de Gesto Ambiental da Faculdade UnB Pla-
255
naltina, dos 1 e 2 semestre de 2011, que levantaram dados e informaes

relevantes para este trabalho.
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Configurao Espacial, Socioeconmicos e Ambientais Urbanos. Braslia(DF): Universidade de Braslia, Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo.
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em: http://jornal.jurid.com.br/download-anexo?id=3184
257
Cuiab-MT em Jogo:
a reestruturao urbana em
virtude da Copa do Mundo em 2014.
Remoo e ordenamento urbano
como reflexos da excluso
Adriana Queiroz do Nascimento1
Introduo2
A escolha de Cuiab-MT como uma das cidades-sede da Copa do Mundo em
2014, pela Federao Internacional de Futebol (FIFA), acelerou mudanas
que podem ser visualizadas em diferentes reas da cidade. No que tange
mobilidade urbana, foi adotado como modal de transporte urbano o Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), porm o processo de licitao e mesmo sua
implantao tm sido questionados tendo em vista os diferentes problemas
estruturais que envolvem seu funcionamento, bem como o tempo hbil
para ser posto em funcionamento antes dos jogos do Mundial, outras obras
realizadas em Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) tambm possibilitam abertura ao superfaturamento e denuncia problemas estruturais nas
vias recm-inauguradas e que demandam reparos.
Outras obras significativas na cidade consistem na ampliao de
vias, duplicaes de avenidas que fazem ligao com a Arena Pantanal,
bem como possibilitam o deslocamento a outros municpios por via rodoviria. Para que estas obras sejam realizadas, as principais avenidas
da cidade precisam ser interditadas e outras rotas alternativas serem
criadas. Em virtude disso moradores e comerciantes esto sendo inde-
1 Professora do Curso de Geografia UFMT Araguaia.

2 Parte integrante dos resultados do projeto de pesquisa: Metropolizao e megaevento, o processo de estruturao e reestruturao urbana e regional em Mato Grosso-MT. Pesquisa recebe
apoio do Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ. Tambm parte integrante da Tese de
Doutorado em andamento na Geografia- UNICAMP sendo orientada pelo prof. Dr. Edvaldo
Csar Moretti.
259
nizados e desapropriados, porm, mesmo sendo uns dos principais impactados, so os ltimos a serem envolvidos.
Assim, este artigo pretende apresentar os resultados da pesquisa
Metropolizao e Megaevento: o processo de estruturao e reestruturao
urbana e regional em Mato Grosso-MT em andamento na UFMT tendo parceria com o projeto realizado nacionalmente pelo Observatrio das Metrpoles UFRJ, buscando compreender a realizao da Copa do Mundo em
Cuiab e a estruturao e reestruturao que ocorre nessa urbana e em sua
dinmica metropolitana. Dessa forma, baseado num jogo de futebol, o artigo pretende apresentar os principais lances que envolvem esta partida e que
provocam mudanas na organizao da cidade.
Relao entre os modelos de planejamentos

e a interveno do estado nas polticas
de mercantilizao da cidade
A realizao da Copa do Mundo no Brasil tem estimulado a reflexo sobre
as mudanas que ocorrem no cenrio urbano de vrias cidades; nota-se que
quando so priorizados os aspectos econmicos, a urbanidade que a sociedade construiu ao longo da histria cede espao cidade como mercadoria.
Pode-se perceber que, com a realizao da Copa do Mundo no Brasil,
mudanas esto ocorrendo em todas as reas urbanas das 12 cidades-sede,
desde as mais centrais s mais longnquas. Cuiab-MT um exemplo de cidade que se encontra na periferia do pas, compondo a regio Centro-Oeste,
distante dos grandes centros econmicos. Cidade colonial, mas que foi includa como uma das cidades-sede da Copa do Mundo vendendo a imagem
do Pantanal enquanto bioma, abrindo espao a circuitos de explorao econmica que passam pelo turismo, aplicao de recurso na dinmica imobiliria, mas que, em suma, prioriza investimentos destinados ao escoamento
da produo agrcola.
De acordo com Lefebvre (2001, p. 106),
... esta cidade histrica no tem mais nada de uma sequncia
coerente de prescries, de um emprego do tempo ligado a
smbolos, a um estilo. Esse texto se afasta. Assume ares de um
documento, de uma exposio, de um museu. A cidade historicamente formada no vive mais, no mais apreendida praticamente. No mais do que um objeto de consumo cultural
para os turistas e para o estetismo, vidos de espetculos e do
pitoresco.
Esses estetismos presentes nas aes culturais podem ser visualizados

em Cuiab que se prepara para receber o Mundial. A cidade vem sendo re260
estruturada nos moldes planejados pelos arquitetos e engenheiros em seus

laboratrios, deixando de lado o simbolismo da cidade socialmente construda, feito obra e dotada de urbanidade, abrindo espao cidade apenas
vista como produto e que pode ser mercantilizada em virtude da realizao
da Copa do Mundo em 2014.
Segundo Lefebvre apud Gottdiener (2010) o Estado tem usado o espao urbano como forma de assegurar seu controle sobre os lugares, mantendo a sua hierarquia e homogeneidade do todo, ao mesmo tempo que
segrega as partes, mas que tambm abre espao para que outro poder possa
agir sobre as intervenes que esto sendo realizadas na cidade, o poder
privado, que entra em cena transformando a cidade em um lugar que pode
ser entendido como um espao controlado administrativamente e mesmo
policiado por diferentes grupos que se apoderam dela.
H interveno ativa do Estado em todos os nveis da sociedade de um lado, ao nvel federal projetos em grande escala e
fontes macias de despesas so estruturados pelo governo, especialmente em associao com o que Mandel (1975) chama de
economia de guerra permanente; de outro, ao nvel mais local
muitas vezes difcil separar as aes do setor pblico e do privado, to inextricavelmente interligadas(GOTTDIENER, 2010,
p. 200).
A forma como o Estado rege esse controle modifica-se de acordo com

seus prprios interesses. Percebe-se em alguns casos que o planejamento
que vem sendo realizado nas cidades-sede da Copa do Mundo tem passado
pelo poder basicamente privado, no qual as empresas assumem o papel do
Estado e passam a reger a estruturao e reestruturao das cidades. Em
Cuiab no diferente, o financiamento das obras pblicas realizado em
regime diferenciado de contratao RDC, o que leva o Estado a financiar
investimentos urbanos em que as empresas licitadas so beneficiadas tendo
em vista a urgncia para a finalizao de tais obras que antecedem o Mundial. Dessa forma,
O Estado e a Empresa se esforam por absorver a cidade, por
suprimi-la, como tal. O Estado age sobretudo por cima e a Empresa por baixo (assegurando a habitao e a funo de habitar
nas cidades operrias e os conjuntos que dependem de uma
sociedade, assegurando tambm os lazeres, e mesmo a cultura e a promoo social). O estado e a empresa, apesar de
suas diferenas, s vezes de seus conflitos, convergem para a
segregao (LEFEBVRE, 2001, p. 98).
A segregao criada nas cidades pelo poder pblico e privado faz com
que novas reas sejam supervalorizadas, modificando a vida das pessoas
Cuiab-MT em Jogo: a reestruturao urbana em virtude da Copa do Mundo em 2014
261
que acabam sendo removidas de reas em processo de valorizao, onde

muitas vezes o valor pago pelo imvel no possibilita a compra de outro
imvel na mesma regio fazendo com que haja crescimento da periferia das
cidades.
Ao edificarem irregularmente suas casas, ruas e o espao de lazer organizam tambm sua mstica religiosa, sua feira, seu comrcio em reas descartadas economicamente nas reas perifricas. Assim, pode-se pensar em
como as regras tm sido modificadas em benefcio de grupos econmicos
que mercantilizam o espao pblico tornando lcito o ilcito, a urgncia da
reestruturao urbana em virtude da Copa do Mundo age aqui como justificativa para uma transgresso em um caso especfico por meio de uma
exceo (AGAMBEN, 2004, p. 40 e 41).
Dessa forma, lderes polticos podem ser tambm importantes
donos de propriedade e trabalhar em conselhos consultivos
pblicos, como comisses de zoneamento ou de varincia, que
incluem donos de grande propriedade. Portanto, so igualmente partes interessadas enquanto particulares os funcionrios
pblicos que trabalham com cidados que ocupam posies
pblicas passiveis de favorecer seus interesses particulares
(GOTTDIENER, 2010, p. 219-220).
A distribuio de infraestrutura urbana que acontece em Cuiab oferece vantagens locais para atrair investimentos nacionais e internacionais,
como subsdios (renncias fiscais, aquisio de terrenos e crdito barato),
flexibilizao legislativa e oferta de mo de obra e infraestrutura urbana
(HARVEY, 2005).
De acordo com Jacobs (2011),
Os shoppings centers monopolistas e os monumentais centros
culturais, com o espalhafato das relaes pblicas, encobrem a
excluso do comrcio e tambm da cultura da vida ntima e
cotidiana das cidades. [...] Para que tais maravilhas sejam executadas, as pessoas estigmatizadas pelos planejadores so intimidadas, expropriadas e desenraizadas, como se eles fossem o
poder dominante. Milhares e milhares de pequenos negcios
so destrudos, e seus proprietrios, arruinados, e dificilmente recebem qualquer compensao. Comunidades inteiras so
arrasadas e lanadas ao vento, colhendo um cinismo, um ressentimento e um desespero difceis de acreditar (JACOBS, 2011,
p. 2-3).
Ao caminhar pela cidade ou mesmo ao fazer a leitura sobre essa expropriao do espao vivenciada pelos moradores, que no so assistidos por
programas pblicos que atendem a sua necessidade de moradia, muitas vezes, no possvel perceber ou mesmo conhecer essa realidade. indignante
262
pensar que os modelos adotados pela sociedade urbana tm deixado de lado

a histria produzida pelos moradores para dar espao a locais que na maioria
das vezes no contam com a urbanidade.
De acordo com Lefebvre (2001), a condio de mero observador ou de
receptculo de obras que nem sempre atendem s necessidades de quem
realmente precisa pode ser alterada na medida que esses moradores das cidades se entendam como uma fora social, definida por Correa (1993) por
agentes sociais excludos que criam o seu modo de organizao do espao e
suas prprias estratgias de agir sobre ele. Assim, eles so includos em uma
dinmica de ocupao do espao na qual nem sempre a moradia o objetivo principal, porm, o solo loteado, dividido entre os ocupantes irregulares
e terminam por constiturem um forte aliado da produo do espao, criando reas de periferias geogrficas e sociais dentro das cidades.
Quando se trata da ao dos grupos sociais excludos, a produo da
cidade e dos espaos perifricos pode ser realizada em terrenos pblicos
ou privados invadidos, locais onde eles tornam-se efetivamente agentes
modeladores do espao, na maioria dos casos a despeito dos outros agentes.
Quando ocorrem essas aes das foras sociais, cria-se a possibilidade de
que essa cidade passe a ser obra dos moradores da cidade. Assim,
apenas grupos, classes ou fraes de classes sociais capazes de
iniciativas revolucionrias podem se encarregar das, e levar at
a sua plena realizao, solues para os problemas urbanos;
com essas foras sociais e polticas, a cidade renovada se tornar a obra (LEFEBVRE, 2001, p.113)
O direito cidade pode ser manifestado como forma superior de todos os direitos: liberdade de escolha, de vida, de reivindicao, de manifestao, da individualizao cidad, que ao sair da viso posta pelo Estado
de que eles estaro integrados cidade, possam ter a compreenso de que
um morador urbano, que vive e que possui direito ao habitat e ao habitar. O
direito obra e o direito apropriao esto implicados no direito cidade.
Cuiab em campo: o primeiro e segundo

tempo do jogo, planejamento inicial
Cuiab entra em campo em 1719 juntamente com o processo de minerao,
aps a descoberta de ouro s margens do Crrego da Prainha e imediaes
da Igreja do Rosrio, e chega a ser a maior cidade em nmero de populao
no Brasil. No entanto, o planejamento de suas principais vias j no foi priorizado desde esse primeiro momento da cidade.
263
A formao do espao urbano da cidade de Cuiab, em sua

primeira fase de produo configurou-se em casas que foram
construdas junto aos veios aurferos e suas primeiras ruas se
cruzaram aleatoriamente e sem qualquer planejamento prvio,
arqueadas ou retilneas, ajustando-se topografia do terreno,
como ainda hoje se observa na rea central mais antiga da cidade (VILARINHO NETO, 2008, p. 16).
A periferia da cidade era formada por um raio que no ultrapassava

6 Km e contro e o espao de moradia se encontravam no mesmo lugar, dividindo espao com todas as principais infraestruturas que estavam disponveis na cidade, tal como espao de lazer, hotis e prdios de atendimento
pblico, como a prefeitura e o palcio do governo.
O segundo tempo do Jogo marcado pela demolio da Igreja Matriz
Colonial em 1968, que, em nome da modernidade, cria uma nova territorialidade a partir da arquitetura da igreja que aumenta a capacidade de fieis
dentro da mesma e que deixa de lado o padro colonial da construo. De
acordo com Romancini (2008), esse fato abre espaos para outro tipo de planejamento da cidade, fato que dinamiza a rea central e proporciona a ampliao do permetro urbano da cidade em dois principais eixos norte e sul
, na criao da Avenida Historiador Rubens de Mendona CPA, que divide
o espao de moradia nova rea criada, com o espao de trabalho e o centro principal da cidade, estruturando a Regional Leste/Norte da cidade. Com
essa mudana, na dcada de 1970, houve outras, tais como, o asfaltamento
da Av. Fernando Correia da Costa e a instalao da Universidade Federal de
Mato Grosso UFMT, que dinamizava sua Regional Sul.
Em 1980 e 1990, ncleos habitacionais distantes quase 30 km do centro principal so criados demandando mais infraestrutura, mas essas moradias na Regional Sul visavam a atender a demanda de um mercado que
tambm se desenvolvia no Distrito Industrial instalado nessa rea. Logo foi
possvel perceber o adensamento da cidade, ora planejada com o processo
de verticalizao visualizado ao longo da Avenida do CPA, ora pelos conjuntos habitacionais na regio Sul, ou mesmo pela ocupao irregular presente
em mais de 70% da cidade.
Aps esse perodo, Cuiab permanece por quase 40 anos praticamente sem grandes investimentos estruturais. Percebia-se a necessidade de outras faixas para acessar a periferia da cidade e outros municpios da regio
metropolitana. Mas pouco foi realizado nesse sentido. A avenida Edna Aff,
conhecida como Avenida das Torres, foi uma das obras que, depois de 10
anos de previso no plano diretor, saiu do papel, tornando-se outro eixo de
ligao entre Centro e periferia na regio Sul da cidade.
No entanto, em 2008, em meio deciso da realizao de um megaevento na cidade, Cuiab novamente vivencia outro processo de transfor-
264
mao intraurbana, que pretendia modificar a histria dos investimentos

pblicos existentes ali, e que possibilitaria fazer tambm a leitura do panorama estadual de aes que integrariam a regio metropolitana, de fato, e
esses investimentos tambm significariam a perda de elementos culturais
importantes na cidade.
Esse jogo, marcado por investimentos urbanos que ocorreram a princpio de maneira lenta, segue empatado; por um lado investimentos pblicos fazem com que a infraestrutura na cidade possa atender necessidade
de moradia e trabalho, por outro lado, a instalao dessa nova estrutura
fortalece grupos econmicos que passam a agir nesses espaos pblicos,
integrando projetos de construo que empregam o capital de empresas
privadas em empreendimentos lucrativos, remodelando a dinmica imobiliria de Cuiab.
A prorrogao do jogo: Cuiab

e a Copa do Mundo em 2014
Na prorrogao entram debates que compem a nova forma de estruturao e reestruturao de uma cidade, atrelado aos investimentos ligados no
apenas ao campo poltico, na realizao de uma eleio, mas a todo aparato
econmico de desenvolvimento que se vincula tambm aos investimentos
no campo imobilirio realizados por grupos que detm o poder no Estado.
Na oportunidade de lanar Cuiab como uma das cidades-sede da
Copa do Mundo em 2014, encontra-se um meio para fazer com que novos
projetos urbanos pudessem ser criados e, vendendo a imagem do Pantanal
e da Chapada dos Guimares, possibilitaria modernizar pela segunda vez
a capital do Estado, abrindo espaos para os investimentos na escala estadual que melhorariam o sistema de transporte rodovirio, viabilizariam um
novo e moderno sistema de transporte intraurbano instalao de viadutos
e trincheiras para ordenar o aumento do fluxo de automveis urbanos ,
bem como aumentar a oferta de lazer.
Todos esses investimentos viriam com a candidatura de Cuiab como
cidade-sede da Copa do Mundo em 2014 e abririam possibilidades de ampliao de negcios no Estado de Mato Grosso, pois, com a destinao de
recursos pblicos para dinamizar a rea urbana da cidade, outros investimentos poderiam ser realizados pelo governo estadual que pudessem aplicar recurso no desenvolvimento de sua matriz econmica: o agronegcio,
na instalao de hidrovias e tambm no deslocamento da Ferronorte ferrovia que leva os produtos agrcolas a importante rea porturia do pas e
que no momento encontra-se parada em Alto Taquari-MT, prximo divisa
com o estado de Gois para reas-polo, tais como Rondonpolis e Cuiab.
265
Assim, percebe-se que o plano de inserir Cuiab na rota do Mundial

em 2014 no estava relacionado a fazer com que Mato Grosso como Estado
recebesse turistas no Pantanal; mesmo porque, de acordo com os levantamentos realizados por essa pesquisa, do total de investimentos previstos
para o desenvolvimento do turismo na regio do Pantanal de Pocon, uma
das principais sub-regio do Pantanal no Estado, at o momento, nada foi de
fato construdo ou investido.
Para que o jogo poltico pensasse na estruturao, bem como na reestruturao da capital do Estado de Mato Grosso, eram necessrios recursos,
investimentos que, tendo em vista o histrico, demandariam tempo; sendo
assim o jogo estava perdido. Mas, no final da prorrogao, utilizando-se do
contexto histrico do pas em sediar um mundial de futebol e para poder
justificar os investimentos no setor econmico da cidade, Cuiab sai como
candidata a uma das cidades-sede da Copa do Mundo e conquista esse
espao, convocando do banco de reservas um novo jogador: A Fdration
Internationale de Football Association FIFA, que refora o time em campo,
altera as regras do jogo e substitui o Estado.
Pnaltis: a deciso do jogo

A prorrogao marcada pela entrada desse novo jogador modificou algumas das decises finais dos investimentos urbanos e as regras do jogo comearam a ser modificadas. O Regime Diferenciado de Contratao RDC,
juntamente com a Lei Geral da Copa e a parceria pblico-privada, permitiu
que a cidade continuasse a ser mercantilizada. Um pouco diferente de uma
partida convencional na qual o resultado final uma construo dos lances
ao longo do jogo, nesta, a vitria de uma das partes j era certa, sem nem
precisar estar em campo. Quem terminaria um jogo lucrativo como esse?
Seria importante continuar ganhando a torcida, que apoiaria o jogo, incentivando os jogadores a emplacar novos gols. Como ento fazer com que a
maior torcida do Estado encontrada na conurbao Cuiab-Vrzea Grande,
que totaliza 800 mil pessoas, possa continuar a apoiar os grupos que esto
em Campo?
A entrada desse novo jogador a FIFA gera grandes expectativas
frente aos lances dos pnaltis, e quem sai na dianteira dos lances o padro
FIFA de investimentos urbanos; o plano diretor j no possui mais validade
para esta partida, e o megaevento de um ms orienta a vida de toda uma sociedade e de sua gerao. Os investimentos realizados mudam o cenrio urbano da rea conurbada Cuiab e Vrzea Grande e abrem alguns outros
na dinmica metropolitana de Cuiab, e, o que no se fez em 40 anos, passa
a ser realizado em quatro, a toque de caixa e a um alto custo, sem atender a
principal demanda de infraestrutura da maior parcela da populao, tendo
266
em vista que os investimentos esto concentrados nas reas onde vivem a

populao que recebe mais de 20 salrios mnimos por ms.
Diante dessa lgica, a escolha de Cuiab como uma das cidades-sede
da Copa do Mundo intensifica os investimentos em infraestrutura e transforma a cidade, passando do tradicional e verde, para a constituio de fato
de uma metrpole urbana adensada socialmente e com viadutos e trincheiras que reconfiguram a paisagem da cidade para o que muitos podem denominar de moderno.
Para o Mundial, a ampliao do aeroporto e a construo de pontes,
novas vias, viadutos, trincheiras, e de uma nova territorialidade no entorno da Arena terminam mudando o cenrio urbano e abrem caminhos para
pensar em que contexto econmico tais situaes ocorrem e no que de fato
essas mudanas representam para Cuiab-MT (Figura 1).
A reestruturao da cidade marcada pela participao da torcida
minimizada nas audincias pblicas, sem direito a debate, que assiste s
mudanas no jogo a partir da janela do nibus lotado, que atravessa um importante crrego da cidade, a do Barbado, canalizado e que em dias de chuva promove enchente na avenida Fernando Correia da Costa, mesmo aps a
instalao de uma ponte elevada em virtude da Copa do Mundo.
Outros problemas identificados pela pesquisa nos diferentes eixos levantados estiveram relacionados falta de investimentos na dinmica metropolitana, onde no preparo para o mundial, no se pensou no plano de
abastecimento alimentcio da cidade, com produtos da agricultura familiar.
Mesmo aps reunies, os feirantes da rea do entorno da Arena Pantanal,
alm de correrem o risco de serem removidos ainda sem local definido, no
receberam nenhum investimento pblico que priorizasse a distribuio de
hortifrutigranjeiros no perodo da Copa do Mundo, ou mesmo em beneficio
sociedade que consome os produtos na regio metropolitana.
Assim, a deciso do jogo que seguiu para a prorrogao marcada
por diferentes lances que, ao longo desta partida, mostram que vrias so
as situaes que merecem destaques e que podemos identificar cada lance
realizado pelos jogadores, no momento em que um dos principais entra em
cena na prorrogao, um gol emplacado contra a cidade enquanto direito
e gestada de maneira coletiva, como identificava Lefebvre (2001), gerando
problemas que sero conjunturais esta, pois, para realizar tais aes em
curto espao de tempo, a cidade feita mercadoria, e diferentes empresas
envolvidas no processo de licitao so beneficiadas com altos valores de
contrato que simboliza tambm a queima de recurso pblico.
267
Figura 1: Mapa das obras realizadas em Cuiab em virtude

da realizao da Copa do Mundo em 2014.
Organizao: SILVA, Rosinaldo, 2013.
268
1 lance dos pnaltis: a concentrao

de obras em vias estruturais da cidade.
A escolha de Cuiab como cidade-sede da Copa do Mundo atende basicamente s principais orientaes da FIFA no que tange aos investimentos em
infraestrutura mnima para atender ao Mundial. Foram previstas a duplicao de vias de acesso rpido Arena Pantanal e tambm a criao de rea
de mobilidade destinada circulao de automveis e Veculo Leve sobre
Trilhos VLT, porm, entre os viadutos e trincheiras, construdos a menos
de quatro meses para a realizao do mundial, a cidade permanece um canteiro de obras.
Os prazos estabelecidos no foram cumpridos, o que seria para a
Copa do Mundo, ainda no tem prazo final definido para sua inaugurao.
Um moderno meio de transporte, o VLT foi marcado por um traado que
no atende maior parcela da populao que se desloca diariamente com
o transporte pblico. Para o seu devido funcionamento faltam ainda estacionamentos nos terminais que poderiam estimular a populao de maior
poder aquisitivo residente s margens do VLT a usarem tal transporte, alm
de no ter sido apresentado um plano de integrao Transporte Coletivo
nibus com o VLT, at o momento, para integrar a maioria da populao
que vive longe desse traado e que ser o principal usurio desse transporte.
No que tange os investimentos em mobilidade urbana, em menos de
7% das obras est sendo investido em ciclovias, mesmo com a duplicao
de avenidas ou na insero de asfaltos em vias, no foram instaladas ciclovias que incentivem o deslocamento de ciclistas. O movimento Ciclovia J
reivindicou em vrios momentos essa infraestrutura, mas a prioridade das
vias vem estimulando o deslocamento individual com o uso de automveis.
Outro problema identificado no eixo de mobilidade urbana, com a
definio de projetos que no estavam previstos no plano diretor e que foram realizados em pouco menos de um ano de execuo, est na qualidade
da obra, aps vrias denncias, o relatrio tcnico realizado pelo Conselho
Regional de Engenharia CREA 2013/2014 identificou que vrias obras de
mobilidade urbana, mesmo antes de serem inauguradas, apresentavam
problemas em sua estrutura e careciam de reparos ou mesmo de demolio
de parte da obra. Essa situao pode ser vista no viaduto da Fernando Correia da Costa, na Avenida do CPA e na Ponte construda no Bairro Cophema.
269
2 lance do pnalti: obras realizadas na cidade

voltam-se para uma populao de ganhos
superiores a 20 salrios mnimos.
Ao vincular a base do IPEA e a do IBGE, podemos olhar para o mapa no qual
esto presentes as obras que esto sendo realizados em Cuiab e em Vrzea
Grande, em virtude da realizao da Copa do Mundo em 2014 e verificaremos essa concentrao em investimentos voltados para o pblico de mdia
e alta renda na cidade, que reside ao longo das principais vias de Cuiab,
onde esto a maior parcela de investimentos para a Copa. Porm, nota-se o
distanciamento das reas onde vivem a maior parcela da populao urbana.
Obras que inicialmente foram previstas para algumas dessas reas distantes
do eixo central foram retiradas no incio da implantao de tais projetos.
Para tentar suprir a necessidade de infraestrutura nos bairros mais distantes, a prefeitura buscou implementar o projeto Poeira Zero, que se props a
asfaltar as ruas da cidade. Porm, com as obras ocorrendo em paralelo s da
Copa do Mundo, o saneamento bsico no foi priorizado.
3 lance: investimento em esporte

ou especulao imobiliria?
O Centro de Treinamentos CT construdo no Campus Universitrio da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT e o que est sendo construdo em
Vrzea Grande possuem funes e criam nova centralidade com aspectos
diferentes um do outro. No caso de Cuiab, a gesto da Universidade Federal
de Mato Grosso cede rea fsica para a construo do Centro de Treinamentos; no espao em que foi construdo o CT era, anteriormente, um campo
de treinamento utilizado pela faculdade de Educao Fsica e tambm funcionava como espao para caminhada da populao em geral. Esse espao
atender, agora, s atividades esportivas que envolvem a Universidade, e
pode deixar de ser um espao para a livre circulao e uso de pessoas que
praticam esporte em seus arredores.
No plano da Secretaria da Copa SECOPA/MT, com o intuito de acessar com maior agilidade o CT da UFMT, uma avenida foi traada na faixa
lateral entre um shopping e a universidade, retirando parte de um bosque
ali existente. Para viabilizar tal avenida duplicada, que passar em cima do
Crrego do Barbado, a UFMT cede parte de seu territrio para que o projeto
seja implementado. Esse mesmo projeto modifica o acesso ao shopping localizado no Jardim das Amricas e compe o eixo 1 do projeto da criao da
avenida Parque Barbado que ligar futuramente as regionais Sul e Norte da
cidade podendo desapropriar cerca de 600 famlias.
270
No caso do centro de treinamento de Vrzea Grande, a rea simboliza

a ampliao do permetro urbano da cidade, tendo em vista que nesse eixo
a rea era de mata fechada e foi aberta recentemente. As reas do entorno
desse CT foram doadas para que o novo campus universitrio da UFMT, que
se destina a atender os cursos de Engenharia, fosse implementado. Mesmo
ainda sem a instalao de obra nessa rea, o sistema de acesso universidade SISU abriu vagas para esse novo campus. Nesta mesma rea ainda esto
previstas a construo do Instituto Federal de Educao Tecnolgica IFMT
e possvel instalao da Universidade Estadual de Mato Grosso UNEMAT.
A especulao imobiliria nesta rea de Vrzea Grande alta, e, devido
valorizao, 250 famlias que ocupavam o entorno dos locais onde seriam
instaladas tais universidades foram desapropriadas em dezembro de 2014,
mesmo estando na rea h mais de cinco anos.
4 lance: a copa no se justifica pelo

turismo e sim pelo agronegcio.
Levando-se em considerao os levantamentos realizados pela pesquisa em
mbito local, pode-se perceber que o nmero de leitos est muito longe de
atender demanda do megaevento, o que nos dias dos jogos pode levar a
criao de outra oferta de local para hospedagem. De acordo com o SHRBSMT Sindicato Intermunicipal dos Hotis, Restaurantes, Bares e Similares
do Estado de Mato Grosso, atualmente Cuiab conta com 73 hotis, possuindo um total de 3.266 quartos acomodando 8.814 pessoas, ficando muito
longe do nmero ideal solicitado pela FIFA, que era de 13 mil leitos, e mais
distante ainda de comportar os 43 mil torcedores que a Arena Pantanal deve
receber nos dias de jogos.
Outras infraestruturas urbanas que poderiam ter entrado no plano da
Copa em Cuiab so o rebaixamento da fiao da rea central, que daria
maior visibilidade s construes de origem colonial localizadas nas reas
centrais da cidade, o investimento em infraestrutura e conservao de parques urbanos ou reas que recebem ecoturistas ao longo do ano, tal como
Chapada dos Guimares, Pocon, Santo Antnio do Leverger e Baro de
Melgao. Porm, nenhuma dessas obras esto sendo priorizadas. No caso
do Complexo da Salgadeira, a SECOPA licitou a revitalizao da obra no ms
de Janeiro/2014, o local est interditado h mais de 3 anos em virtude da
falta de conservao do local e do destino dos resduos ali produzidos e que
estavam impactando o meio ambiente.
No entanto, aps essa avaliao sobre o que vem sendo realizado no
campo do turismo, que justificou a vinda da Copa do Mundo para o Pantanal, possvel identificar que os investimentos em infraestrutura notados na
Regional Sul desde 2009 viabilizaram a duplicao da avenida que reconfiCuiab-MT em Jogo: a reestruturao urbana em virtude da Copa do Mundo em 2014
271
gura a regio metropolitana do Vale do Rio Cuiab, consolidando a ligao

de Santo Antnio do Leverger a partir da duplicao da Av. Palmiro Paes de
Barros com a rea que faz ligao com o Pantanal de Baro de Melgao.
Vale ressaltar que a obra de duplicao da via lanada em 2009 com recurso
de 21 milhes, at o momento, no foi concluda, mas consta como uma das
obras da Copa, mesmo tendo sido lanada anteriormente. Mas vale destacar que, nesta mesma rea, no plano diretor h a previso da chegada da
Ferronorte, que, em hiptese, viria de Rondonpolis e teria o terminal nessa
regio da cidade.
Para essa ampliao do permetro urbano de Cuiab na Regional Sul,
tambm est em fase de construo o Hospital Universitrio, bem como a
nova sede da Associao dos Criadores de Mato Grosso ACRIMAT. Percebe-se que nessa estruturao, diferentes conjuntos habitacionais j esto
sendo construdos no entorno, totalizando investimentos em aproximadamente 15 mil casas. No final de 2013, foi aprovada a duplicao da Avenida
Imigrantes, que compe um trecho Sul dos investimentos no anel virio da
cidade (Figura 2).
Figura 2. Previso do anel virio em Cuiab e Vrzea Grande
Base: Prefeitura Municipal de Cuiab (2012) e de Vrzea Grande (2013) SECOPA, 2012,
SEPLAN, 2017. Masterplan Incorporadora Ductievicz e GINCO. Elaborao, 2015.
272
Por outro lado, na Regional Norte tem-se o turismo na Chapada dos

Guimares com a duplicao da principal via de acesso, que, at a sada para
a Hidreltrica de Manso, j encontra-se finalizada cerca de 10 km. Mas a
obra at a cidade de Chapada encontra-se no plano de investimentos para
os prximos anos. Em dezembro/2013 e Janeiro/2014 foram realizadas audincias pblicas para discutir a implantao de pedgio na Rodovia Emanuel Pinheiro que faz a ligao com um dos principais pontos tursticos do
estado, sendo que na distncia de 60km est sendo previsto o pedgio de 30
reais entre ida e volta.
Na Regional Norte, o trecho do anel virio faria a ligao com reas do
Sudoeste e o Sul do Estado, retirando o fluxo de caminhes que diariamente
circulam por Cuiab. Esse anel virio passaria prximo Rodovia Emanuel
Pinheiro, proporcionando a ampliao do permetro urbano para reas mais
perifricas. Interessante destacar que, o anel virio da cidade passa por esses dois eixos de investimentos, tanto na Regional Sul quanto da Regional
Norte, fortalecendo a tese sobre a estruturao que a cidade vem ganhando
para viabilizar a passagem da produo do Estado para reas porturias do
pas, ao mesmo tempo que as reas urbanas de Cuiab e de Vrzea Grande passam por transformaes intraurbanas que vendiam o Pantanal como
rea de turismo. No entanto, nota-se que pouco, ou, at o momento, nada
foi investido para receber os turistas no Pantanal, mas podemos perceber
que as obras de duplicao da BR-163 e BR-364, que escoam a produo
agrcola do Estado, passam a ser operacionalizadas em at dois anos.
5 lance: a torcida e onde est o direito cidade?

Nos investimentos que esto ocorrendo na cidade, podemos notar a nossa
territorialidade criada no Estdio do Jos Fragelli Verdo que, agora, seguindo um padro de estdios/espao multiuso, passa a ser denominado de
Arena Pantanal, que se configura um elefante branco frente ao emprego de
recurso pblico que deveria atender aos interesses da maioria da populao.
Tendo em vista a funo de espao de partidas de futebol, h pouco investimento nesse tipo de esporte no estado e, no raro, jogadores so notcias por
ter salrios atrasados, h tambm falta de uma poltica esportiva no Estado
que incentive a torcida a frequentar a Arena em dia de jogo e no apenas em
shows. Mas ser um dos elefantes brancos da Copa do Mundo saber dessa
conjuntura, na qual, no Estado de Mato Grosso, o time que entrou para a
srie B o Luverdense de Lucas do Rio Verde e, mesmo assim, optar pela demolio do Verdo e o investimento de 538 milhes de reais em um estdio
que poderia ser aproveitado.
273
Temos de comprar o ar puro, os bosques, os planos de gua, enquanto se criam espaos privados publicizados, como os playgrounds ou, ainda mais sintomtico, os condomnios fechados
que a gente rica justifica como necessrios a sua proteo. O
lazer na cidade torna-se igualmente o lazer pago, inserindo a
populao no mundo do consumo. Quem no pode pagar pelo
estdio, pela piscina, pela montanha e o ar puro, pela gua, fica
excludo do gozo desses bens, que deveriam ser pblicos, porque essenciais. (SANTOS, 2007, p. 64)
Ao lado de tudo isso, est a populao que assiste pela TB aos caminhos que a cidade est tomando, e que por vezes sente na pele a perda de
seus direitos. Um dos exemplos que afetam diretamente a populao e sua
articulao econmica est no setor informal da cidade. Para identificar
os tipos de empreendimentos comerciais e os que permanecem como residenciais na rea do entorno da Arena foi realizado em maio de 2013 um
levantamento na rea do entorno da Arena Pantanal em especial na Avenida
Agrcola Paes de Barros.
Foram verificados em campo a faixa que identifica a zona de excluso (Figura 3) que funcionar durante os jogos da Copa do Mundo, onde
o acesso a essa rea ser limitado aos moradores e comerciantes cadastrados em dezembro de 2013, em funo de possveis ameaas que a sociedade
organizada poderia representar realizao dos jogos na cidade, pois elas
podem sair s ruas e reivindicarem seus direitos ao lazer, moradia digna,
sade, educao de qualidade.
Figura 3. Mapeamento da rea do entorno da Arena Pantanal Cuiab
Organizao: SILVA, Rosinaldo & SILVA, Jonatan, 2013
274
Os ambulantes presentes no local, que trabalham com a venda de espetos de diferentes tipos de carne e lanches de maneira geral e que podem
perder sua fonte de renda pelos dias dos jogos afirmam no ser esse o maior
problema, pois, aps a Copa do Mundo, tero que buscar outra fonte de renda ou mudar de ponto, comentam que no Verdo, quando era estdio, ainda
havia um pblico de frequentadores que consumia o local espao histrico
que se perdeu ao ter sido transformado em arena e que agora o principal
temor desses comerciantes est em perder permanentemente esse ponto
pela falta de pblico que consuma essa nova territorialidade criada.
O direito a um tipo de comrcio formal tambm corre o risco de desaparecer. Percebe-se a falta de informao sobre o que estar ocorrendo com
os feirantes do Verdo (Figura 4), que no sabiam se iriam ou no ser removidos dessa rea. Mesmo constando no plano da SECOPA como rea de estacionamento para a Arena Pantanal, a coordenadora de desapropriao da
Secopa, Geissany Silva, no cedeu informaes referente a essa rea. Tampouco informou que iriam ser removidos, apenas disse que o proprietrio
do galpo onde os feirantes esto localizados seria indenizado. O Presidente
da Associao dos Permissionrios do Terminal Atacadista de Cuiab APETAC expe a situao de falta de planejamento integrado de aes frente ao
Estado e gesto da feira, que responsvel pelo abastecimento de hortifrutigranjeiros da regio metropolitana e a desapropriao dessa rea teria
grande impacto para a cidade.
Figura 4. Foto da faixa em frente Feira do Porto em Cuiab
Foto: NASCIMENTO, Adriana, 2013
275
Nas atividades de levantamento na rea do entorno da arena, a proprietria de uma lanchonete alugada em frente Arena afirmou ter trabalhado por mais de 10 anos dentro da feira, ter conhecido todos os feirantes e
participado de reunies com a SECOPA em 2012. Na ocasio informou que
gostaria que os alimentos servidos durante a Copa viessem da agricultura
familiar,
mas como pensar em agricultura familiar, se nem sabemos
para onde iremos, ou melhor, j pensou que para trazer os ps
de alface da zona rural de Campo Verde o pequeno agricultor
precisa da ponte para atravessar o crrego? Isso ele no tem,
pois os investimentos esto ocorrendo apenas na rea central
de Cuiab e Vrzea Grande, esquecendo-se de investimentos
nas reas rurais que envolvem a regio metropolitana. Quero
ver durante a Copa do Mundo, os caminhes de batata chegarem direto de So Paulo para alimentar todo esse povo que esto esperando. (proprietria de restaurante no interior da feira
do Verdo, 2013)
Outros processos de perda de direitos frente ao territrio ocupado

tambm podem ser vistos frente realizao da Copa do Mundo. Um deles
est no projeto de construo da avenida Parque Barbado, que, em 2011,
estava no plano da SECOPA como obra necessria para desafogar o transito na cidade, tendo outras obras que seriam iniciadas naquele mesmo ano,
as quais interditaria o trnsito ao longo da avenida Historiador Rubens de
Mendona.
Considerando que essa via faria a ligao entre outras trs importantes avenidas que fazem a ligao entre a Regional Norte/Leste e Leste/Sul da
cidade, poderia fazer com que houvesse um pouco mais de mobilidade entre
as duas avenidas: Historiador Rubens de Mendona e a Arquimedes Pereira
Lima, e ainda daria acesso Avenida das Torres, que poderia se transformar
na principal via de circulao da Regional Leste/Sul de Cuiab.
Com a divulgao dos problemas que envolvem a rea de preservao
permanente e tambm do total de famlias a serem impactadas diretamente,
foi solicitado pela defensoria pblica o estudo de impacto socioeconmico realizado pelo Departamento de Geografia da UFMT/Cuiab que visitou
499 domiclios. O estudo apresentou de forma detalhada a entrevista com o
chefe da famlia, que mostrou os motivos pelos quais a populao deveria
permanecer no bairro, mas que o poder pblico garantisse aos que permanecessem no local o direito cidade, no que tange os investimentos em sade, moradia digna, regularizao fundiria e educao.
A permanncia dos moradores que envolvem a rea dos bairros Bela
Vista, Dom Bosco, Castelo Branco, Pedregal e Renascer no significa uma
vitria absoluta frente ao processo de remoo, pois os moradores ainda es-
276
peram por saneamento bsico, conteno das encostas, proteo das margens do crrego do Barbado, e o asfalto no bairro que, por sinal, recebeu do
projeto Poeira Zero da Prefeitura. Mas este poderia ser um novo recomeo
para continuar a valorizar o bairro, e quem sabe ocorrer a remoo gradual,
de forma a no levantar discusses na sociedade civil.
Final de partida: Qual o sentido da copa em Cuiab?

Os jogadores dessa partida ainda esto em campo, talvez no estejam to
animados quanto no incio da partida, mas quem sabe todos esses sentidos
ainda podem vir tona para a maior parcela da populao? A copa do agronegcio lucrativa est fazendo surgir uma outra cidade que, diferente do seu
surgimento e da modernidade vivida na dcada de 1970, pode vir a ser um
caminho para fortalecer a parceria entre os investimentos pblicos e privados, que agora abre espaos para inserir o interior do pas no seu plano de
investimentos. Mas o jogo ainda est em andamento, talvez possamos ter os
pnaltis intercalados, e quem sabe o que ainda est por vir...
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LEFEBRVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo, Centauro, 2001.
SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: EdUSP, 2007.
VILARINHO NETO, Cornlio Silvano. Cuiab uma metrpole regional. In ROMANCINI, Sonia (org.). Novas territorialidades urbanas em Cuiab. Cuiab-MT: EdUFMT,
2008. p. 15-40.
277
Elementos para a Compreenso

das Transformaes de Curitiba
em Face da Copa 2014
Olga Firkowski1
Patricia Baliski2
Introduo
O presente texto tem como objetivo apresentar elementos que permitam
refletir acerca do processo de insero de Curitiba como uma das cidades-sede para a realizao dos jogos da Copa do Mundo de 2014 no Brasil. Nesse
sentido, dado o modo como o processo de organizao para o evento tem
transcorrido na cidade, entende-se que fundamental a anlise sob algumas perspectivas prioritrias: a preparao da cidade, por meio da anlise
dos projetos implantados, sobretudo referentes s obras de infraestrutura
e mobilidade urbana; as aes relativas adequao do estdio Joaquim
Amrico Guimares e a emergncia de novas arenas de discusso, com nfase nas iniciativas referentes ao controle social sobre o processo em curso.
Tendo em vista que o processo de preparao da cidade ainda est em
andamento, inclusive com recentes dvidas sobre sua capacidade de finalizao das obras, em especial do estdio, as reflexes que se seguiro no so
conclusivas. Entende-se que tratar de legados, ou seja, daquilo que ficar de
fato aps passados os jogos, uma tarefa que se coloca para o futuro. Legado
deve ser entendido como algo a mais que inteno, mas como concretizao efetiva de aes que foram desencadeadas por ocasio da realizao da
Copa e que se materializaram de modo irrevogvel no espao urbano.
No menos difcil definir o que, de fato, ocorre por influncia da
Copa ou aconteceria mesmo sem ela.
Processos j em andamento em Curitiba foram acelerados nos ltimos anos, com nfase naqueles que tm por finalidade conectar a cidade
1 Gegrafa, doutora em geografia (USP) e Professora do Departamento de Geografia da UFPR
Universidade Federal do Paran e pesquisadora do Observatrio das Metrpoles
2 Gegrafa e mestre em geografia (UFPR), pesquisadora do Observatrio das Metrpoles
279
ao mundo global, sobretudo pela ao de empresas extralocais nas mais variadas dimenses da economia e da vida urbanas, ou mesmo por meio de
estratgias de despossesso (HARVEY, 2011), segundo as quais novos atores
substituem os antigos e reinventam a lgica da acumulao nas cidades. A
passagem dos estdios para as arenas pode ser vista tambm sob a perspectiva do aprofundamento daquilo que Aug (1994) denominou de no-lugares, sobretudo porque passam a ser um elemento relacionado ao consumo
das classes solvveis da populao e cuja identidade relativa ao esporte em
si e s manifestaes locais perdem-se em face das determinaes do global
ou mundial. Por fim, e numa outra perspectiva, as intervenes no espao
urbano parecem ter sido capazes de reforar centralidades antigas, mais do
que criar novas, por meio da insero de novos elementos que corroboram
com a fluidez dos espaos mais luminosos da cidade (SANTOS, 2002).
O alcance das transformaes espaciais:

obras de infraestrutura e mobilidade urbana
Em 2009, Curitiba foi anunciada como uma das 12 cidades-sede da Copa do
Mundo de 2014. Sua candidatura baseou-se na apresentao de uma proposta audaciosa que envolvia muitos projetos de infraestrutura para a cidade, em especial no mbito da mobilidade urbana.
Porm, para alm dos projetos apresentados na candidatura e que sero discutidos posteriormente, entende-se que a escolha de Curitiba pode
ser creditada tambm a outros dois elementos. Primeiramente, seu peso na
rede urbana brasileira, tendo em vista que, na regio Sul, apenas Curitiba e
Porto Alegre so metrpoles, o que lhes confere uma gama de atividades mpar em relao s demais cidades. Florianpolis, que tambm foi candidata,
possui importncia no contexto estadual, mas pouca influncia regional,
no sendo sequer o maior centro dinmico em termos de populao e economia do estado de Santa Catarina3. E, em segundo e de grande importncia, a tradio local no acionamento do city marketing como um elemento
preponderante para enaltecer as experincias urbansticas dessa cidade, afinal, ao longo das ltimas dcadas, tem sido notria a criao de adjetivaes
que buscam projetar uma imagem de sucesso e solidificar a ideia de cidade
modelo (OLIVEIRA, 2000).
Ressalta-se que tal estratgia similar colocada em prtica por vrias outras cidades no mundo que buscam construir um imaginrio fsico e
social adequado aos propsitos competitivos na atrao de investimentos
de grande porte (HARVEY, 1996), tal como o da Copa do Mundo, um dos
3 Alm das 12 cidades-sede, candidataram-se Belm (PA), Campo Grande (MS), Florianpolis
(SC), Goinia (GO), Macei (AL) e Rio Branco (AC).
280
eventos esportivos de maior apelo mundial ao lado das Olimpadas. Assim,

a insero de Curitiba no rol das cidades-sede permite a continuidade da
visibilidade internacional desejada por muitos tcnicos e gestores ligados ao
planejamento urbano e preparao do evento4.
Nesse sentido, uma das primeiras intervenes anunciadas como
umbilicalmente ligadas preparao para a Copa foi a implantao do metr em Curitiba, particularmente do primeiro trecho da futura linha azul,
a expectativa e o discurso eram de que, alm da visibilidade internacional,
grandes transformaes ocorreriam na cidade e afetariam positivamente o
cotidiano da populao. Afinal, alm do metr, faziam parte da proposta de
legado outras obras de grande impacto que extrapolavam os limites poltico-administrativos de Curitiba.
Conforme levantamento realizado por Arajo (2009), Curitiba props 17 projetos ligados mobilidade, dos quais, o anel ferrovirio, a terceira
pista do aeroporto Afonso Pena e o corredor metropolitano, seriam os com
maiores impactos no espao metropolitano. Porm, importante destacar
que apesar da euforia em relao a todos os projetos apresentados na proposta de candidatura, nenhum deles se conformava como novidade, pois
eram demandas j antigas da cidade e seu entorno metropolitano.
De todos os projetos previstos, muitos foram excludos antes mesmo
da assinatura da Matriz de Responsabilidades, acordo entre Governo Federal e entes envolvidos (municpio e estado). Assim, do total de projetos
previstos e orados em aproximadamente R$ 9 bilhes, aps a assinatura
da Matriz, em 2010, chegou-se a um montante de R$ 705,39 milhes, investimento singelo quando se considera a projeo inicial de gastos. Destaca-se
ainda que, mesmo no conjunto de projetos assegurados pela Matriz, houve tambm aqueles que foram excludos posteriormente, como o Corredor
Metropolitano, obra que propiciaria a integrao viria entre sete municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), e o BRT: Avenida Cndido
de Abreu, que previa a requalificao do Centro Cvico de Curitiba. Os dois
casos foram excludos principalmente em razo do aumento excessivo dos
investimentos previstos5.
Dessa forma, verifica-se que com o decorrer do tempo, do detalhamento dos projetos e da ampliao dos custos, o modelo audacioso de grandes alteraes na infraestrutura urbana e na mobilidade substitudo por
um muito mais modesto, marcado por transformaes pontuais, conforme
pode ser visualizado na Figura 1 e no Quadro 1, que confere a Curitiba a
4 Conforme explicitado na pgina da internet da extinta Secretaria Especial para Assuntos da
Copa e nas falas de representantes dos governos municipal e estadual em audincias e reunies
sobre a Copa, realizadas a partir de 2011.
5 O Corredor Metropolitano, devido a modificaes no projeto original, teve seu custo previsto
ampliado de R$ 137,6 milhes para R$ 427,5 milhes (TCU, 2012). J o Corredor da Avenida
Cndido de Abreu, de R$ 5,1 milhes para R$ 26 milhes (MIKOS, 2013a).
Elementos para a Compreenso das Transformaes de Curitiba em Face da Copa 2014
281
menor participao no total de investimentos para a Copa do Mundo 2014,

apenas 4,2% do total das cidades-sede6.
Figura 1. Obras de mobilidade previstas no mbito da Copa do Mundo
2014 em Curitiba e entorno metropolitano (2009, 2011 e 2013)
Quadro 1. Curitiba: projetos assegurados pela Matriz de Responsabilidades, 2013

Tema
Projeto
Descrio
Aeroporto
Pistas de pouso e decolagem e

de txi
Restaurao das pistas de pouso

e decolagem e de txi e obras
complementares.
Ptio de aeronaves
Ampliao do ptio, infraestrutura,

macrodrenagem e obras
complementares.
Terminal de passageiros e
sistema virio
Ampliao do terminal de passageiros

e sistema virio.
6 De acordo com as informaes existentes no anexo 2 da Resoluo GECOPA n 25, de 25 de

novembro de 2013. No clculo foram excludas as aes de telecomunicaes e segurana, pois
os investimentos no esto especificados por cidade-sede.
282
Tema
Projeto
Descrio
Mobilidade
urbana
Requalificao do terminal Santa

Cndida
Reforma, ampliao e requalificao

do terminal e melhoria do acesso de
veculos e pedestres.
BRT: Extenso da Linha Verde

Sul e obras complementares
da requalificao do corredor
Marechal Floriano
Liga a Linha Verde Sul ao Contorno

Sul.
Requalificao da rodoferroviria Melhoria dos acessos rodoferroviria,

(inclusive acessos)
abertura e recuperao de vias e
requalificao da edificao.
Vias de integrao radial
metropolitanas
Integrao dos municpios de Pinhais

e Colombo com Curitiba.
Requalificao do corredor
Marechal Floriano (governos
estadual e municipal)
Ligao alternativa entre o aeroporto

(So Jos dos Pinhais) e o centro da
cidade de Curitiba.
Sistema integrado de
monitoramento (governos
Implantao e modernizao do
sistema de controle e monitoramento
do trfego de veculos em Curitiba
e alguns municpios da Regio
Metropolitana.
Corredor aeroporto /
rodoferroviria (governos
Liga o aeroporto rodoferroviria e

promove a integrao com o setor
hoteleiro e o estdio.
Estdio
Reforma e ampliao do
Complexo Esportivo Curitiba
2014
Reforma e ampliao do estdio

Joaquim Amrico Guimares.
Turismo
Aes de infraestrutura do
turismo
Sinalizao turstica, acessibilidade

nos pontos de turismo, implantao
de CATs (Centros de Atendimento ao
Turista) etc.
Nota: A referncia para os projetos 2013, pois at fevereiro de 2014 no

houve nenhuma atualizao da Matriz de Responsabilidades.
Fonte: Resoluo GECOPA n.25, de 25 de novembro de 2013; Ministrio do Esporte, 2013.
Embora a cidade tenha um dos menores percentuais de participao

no total, isso no significa que os investimentos sejam baixos. O acompanhamento da evoluo dos recursos destinados s obras da Copa do Mundo
de 2014 em Curitiba demonstra que apesar da quantidade de projetos diminuir ao longo dos ltimos anos, a previso de investimentos aumentou
representativamente. De R$ 705,39 milhes passou-se para R$ 968 milhes,
ampliao de um pouco mais de 37%.
Todos os projetos apresentaram crescimento na previso de investimentos, porm, alguns se destacaram, pois em apenas um ano, entre os anos
de 2012 e 2013, o aumento foi superior a 50% (Grfico 1). Nessa perspectiva
283
inserem-se as seguintes obras: Terminal de passageiros e sistema virio, com

ampliao de mais de 166%; Requalificao do corredor Marechal Floriano,
aumento de mais de 104%; e o corredor Aeroporto-Rodoferroviria, incremento superior a 70%. Alm das obras citadas, o estdio Joaquim Amrico
Guimares, conhecido como Arena da Baixada, tambm apresentou ampliao bastante representativa na previso de investimentos necessrios,
em torno de 77%. No entanto, dadas as especificidades dessa obra, a mesma
ser tratada em item especfico, na prxima seo deste texto.
Grfico 1. Evoluo dos investimentos previstos nas obras
asseguradas pela Matriz de Responsabilidades
17,8
19,06
Pistas de Pouso e Decolagem e de Txi
Aeroporto
25,4
28,04
Ptio de Aeronaves
41,3
Terminal de Passageiros e Sistema Virio
110,16
12,1
12,6
Requalificao do Terminal Santa Cndida
18,8
24,2
BRT: Extenso da Linha Verde Sul e Obras Complementares

da Requalificao do Corredor Marechal Floriano
Requalificao da Rodoferroviria (inclusive acessos)
36,2
48,9
Vias de Integrao Radial Metropolitanas
36,5
53,3
Mobilidade
urbana
30,3
Requalificao do Corredor Marechal Floriano

(governos estadual e municipal)
62
69,1
82
Sistema Integrado de Monitoramento

107,2

182,9
Estdio
184,5
Reforma e Ampliao do Complexo Esportivo Curitiba 2014
326,7
50
100
150
200
250
300
350
R$ milhes
2012
2013
Fonte: Ministrio do Esporte (2012, 2013).
Das obras com aumento representativo nos custos, a que merece uma
ateno mais detalhada devido a algumas peculiaridades a do Corredor
Aeroporto-Rodoferroviria, obra que abrange os municpios de Curitiba e
So Jos dos Pinhais. Aps as estimativas iniciais de investimentos necessrios, foi includo nesse projeto a construo de um viaduto estaiado sob a
Av. Francisco H. dos Santos, em Curitiba, orado em aproximadamente R$
84 milhes.
Alm do custo elevado e da opo por este tipo de engenharia, a obra
do viaduto torna-se polmica tambm por outras questes. Primeiramente,
as desapropriaes realizadas no entorno para que o mesmo pudesse ser
284
construdo. Foram aproximadamente 30 imveis7, sendo alguns parciais,

mas a maioria tendo a rea total desapropriada. Em segundo, os erros existentes no projeto, que ocasionaram alagamentos em casas e estabelecimentos comerciais. E, por ltimo, o grande destaque dado a esta obra por
tcnicos e gestores e, do mesmo modo, o empenho em conclu-la antes da
Copa do Mundo de 2014.
Tido por tcnicos e gestores como um novo marco urbano8, o viaduto estaiado insere-se em um contexto de continuidade da estratgia de
city marketing presente na cidade, principalmente a partir da dcada de
1990. Localizado no principal corredor entre aeroporto e centro de Curitiba,
o viaduto emerge como um marco simblico da realizao da Copa nesta
cidade, alm de evidenciar o alinhamento aos preceitos da arquitetura de
grande impacto visual e pouco envolvimento com a realidade local, ou da
esttica em detrimento do funcional. O viaduto tambm revela a opo por
empreendimentos pontuais, os quais, segundo Harvey (1996), costumam
tornar-se o foco da ateno pblica e poltica, a ponto de desviar ateno e
at recursos de outros problemas mais importantes e que envolvem a cidade
como um todo.
nessa perspectiva dos empreendimentos pontuais que se pode
caracterizar todos os projetos relacionados Copa do Mundo de 2014 em
Curitiba. Apenas algumas pores da cidade foram priorizadas no acolhimento dos projetos, demonstrando a preocupao maior com a realizao
do evento, contrariamente ao afirmado durante o perodo de candidatura de
Curitiba, ou seja, de que ocorreriam grandes transformaes que afetariam
positivamente o cotidiano da populao. Essa contradio entre o afirmado
pelas autoridades e o que de fato est caracterizando a preparao para o
evento corroborada quando se verifica que do total de investimentos previstos pela Matriz de Responsabilidades para Curitiba, 82,2% referem-se a
obras relacionadas diretamente ao evento, seja na chegada, partida ou recepo de turistas, seja na realizao do jogo ou ainda nos caminhos entre aeroporto, rodoviria e estdio. Tal configurao refora o j afirmado
anteriormente por outros autores a respeito da existncia de um corredor
ou eixo privilegiado na cidade no qual se concentram os recursos da Copa,
como que lanado luzes sobre esta poro, enquanto o restante da cidade
est remetido s sombras dos investimentos (CPC, 2013).
As obras nesse corredor, que se constitui como a principal ligao entre o centro de Curitiba e o aeroporto Afonso Pena, configuram-se, assim,
7 O nmero impreciso, pois foram publicados trs decretos de desapropriao para imveis
da rea. No entanto, houve alguns ajustes no projeto que repercutiram na diminuio do nmero de imveis atingidos.
8 Segundo declaraes de tcnicos responsveis pelas obras da Copa, em audincias pblicas
realizadas em Curitiba no ano de 2011.
285
como o reforo ao acesso para aqueles que chegam/saem de Curitiba, portanto, revela a relao da cidade com seu exterior. Assim, mais do que favorecer ou beneficiar reas j bastante valorizadas, como ocorre, por exemplo,
em Cuiab (NASCIMENTO, 2013), o mesmo refora os espaos de fluidez e
movimento que conectam a cidade com o exterior.
Assim, diferentemente do que ocorre em outras cidades, grande parte das obras de Curitiba, assegurada pela Matriz de Responsabilidades, est
inserida em reas em que a populao predominante no a de mais alta
renda, com exceo da rea do estdio, localizado em um bairro de valorizao imobiliria representativa. Do mesmo modo, as reas de maior densidade demogrfica no esto inseridas nesse corredor, o que poderia justificar,
mesmo que minimamente, os vultuosos investimentos. Nesse sentido, tais
fatos evidenciam ainda mais a natureza das intervenes em Curitiba que,
como j afirmado, esto sendo pensadas quase que exclusivamente para a
circulao de turistas e torcedores nos dias de jogos do mundial. Cabe ressaltar que no momento do anncio inicial dos projetos para a Copa, alguns
estudiosos j vislumbravam um futuro em que apenas a ligao com o aeroporto seria viabilizada9.
O jogo entre luzes e sombra ou entre reas sobre as quais recaem investimentos e as demais tambm pode ser realizado em uma outra escala, a
metropolitana. A no insero de determinados projetos na Matriz ou ainda
a excluso de alguns no decorrer dos ltimos anos priorizou sobremaneira
a centralidade de Curitiba, concernente mobilidade na escala metropolitana. A inexistncia de integrao viria entre vrios dos municpios localizados no entorno de Curitiba impele os deslocamentos para esta cidade,
repercutindo em uma srie de problemas populao que vive fora do centro metropolitano, como deslocamentos cada vez mais demorados, trfego
etc. Obviamente que no se deveria esperar que a preparao para a Copa
equacionasse esse tipo de problema ou vrios outros existentes, mas esse
momento poderia ser aproveitado para dar incio a uma transformao,
mesmo que de modo incipiente.
Ainda em relao forma como a cidade est sendo preparada, sob
o ponto de vista da infraestrutura e suas repercusses, outros trs elementos tambm precisam ser citados e inseridos na discusso. O primeiro diz
respeito possibilidade de que os custos se ampliem mais at o perodo de
realizao da Copa, afinal, praticamente todas as obras ainda esto em andamento10. Essa uma caracterstica que est sendo marcante em Curitiba,
pois de uma pretensa cidade em que se faltava muito pouco de infraestrutura, passa-se para uma situao em que quase nada foi concludo, em que a
9 Conforme entrevistas realizadas por Mikos (2009).
10 Em fevereiro de 2014 apenas uma obra estava concluda: Pistas de Pouso, decolagem e de
txi do Aeroporto Afonso Pena.
286
ampliao dos prazos de entrega passa a ser uma constante. Comparando-se os cronogramas das obras, entre 2012 e 2013 todos os projetos tiveram o
prazo de entrega prorrogado, sendo que vrios, j ultrapassaram novamente
a nova data estipulada.
O segundo refere-se ao nmero reduzido de desapropriaes ocasionadas por obras de mobilidade, quando comparado com as demais cidades-sede. Como uma das obras que teria maior impacto foi retirada da Matriz de
Responsabilidades (Corredor Metropolitano), as obras que permaneceram
vinculadas Copa, por ser em sua maioria relativas requalificao de vias,
tm pouco impacto no espao construdo. Dessa forma, entre setembro de
2011 e novembro de 2013, dos 137 imveis afetados por obras de mobilidade
da Copa, aproximadamente 63% foram identificados como de desapropriao parcial11, em geral uma faixa da frente do terreno para ampliao lateral
das vias que esto sendo requalificadas. A exceo foi o viaduto estaiado, j
citado anteriormente, que teve o maior nmero de casos de desapropriao
total de imveis12.
E, o terceiro diz respeito a uma caracterstica observada em Curitiba
e algumas cidades-sede e refere-se s empresas vencedoras de licitao das
obras da Copa. Contrariamente hiptese inicial de que as obras alavancariam oportunidades para a atuao de grandes empreiteiras, o que se vislumbra o fato de que, em Curitiba, quase 80% das empresas ganhadoras
de licitao das obras de infraestrutura so de capital local. A participao
de empresas de outros estados nfima e considerando aquelas de capital
estrangeiro, ainda menor (SILVA, 2012).
Assim, apesar da maioria das decises ligadas organizao da Copa
em Curitiba estar subordinada diretamente a escalas mais amplas (FIFA, patrocinadores do evento etc.), h a outra faceta deste momento, que quando
empresas ou pessoas tentam se beneficiar, mesmo que minimamente, dos
efeitos econmicos desencadeados pelo megaevento. Nesse sentido, se inserem no apenas as empresas de capital local que atendem a uma demanda muitas vezes no interessante e rentvel para as grandes empreiteiras,
tendo em vista que os valores envolvidos esto abaixo daqueles das demais
cidades-sede.
No mbito da ativao do comrcio local tambm pairam dvidas, sobretudo relativas s intenes que podem esbarrar em definies legais (Lei
Geral da Copa), que probem ou restringem determinadas atividades econmicas, criando empasses e embates. Tal a situao que se vislumbra possi-
11 Esse percentual aproximado, na medida que para vrios casos no se conseguiu identificar se a desapropriao era total ou parcial. Em anexo a relao de desapropriao por obra e
decreto.
12 A outra obra com nmero representativo de desapropriaes foi a do estdio Joaquim Amrico Guimares, com 17 imveis.
287
velmente na rea de restrio comercial, a ser delimitada em um raio de at

dois quilmetros no entorno do estdio Joaquim Amrico Guimares e que
poder se assemelhar ao que ocorreu na Copa do Mundo de 2010, na frica
do Sul. Naquele pas, muitos vendedores ambulantes foram impedidos de
exercer seu ofcio e contabilizaram muitas perdas e prejuzos. Destaca-se
que est ainda muito pouco claro para as pessoas que trabalham13 e/ou vivem nas proximidades do estdio como ser no perodo dos jogos.
No menos relevante tem sido o processo de substituio dos permissionrios na rodoviria de Curitiba. Com a reforma da mesma em face
do Mundial, cerca de 40 permissionrios que atuavam em seu interior e entorno imediato, tiveram suas licenas de atuao revogadas em nome do
processo de licitao que deve nortear a ocupao dos novos espaos comerciais. Desse modo, a expectativa de que um novo conjunto de atores,
sobretudo relacionados a franquias e de vrias reas do comrcio passem a
atuar no local, provocando uma reestruturao completa de usos e do espao fsico.
Do estdio ARENA x do pblico ao privado

Alm da preparao de Curitiba para receber a Copa do Mundo de 2014,
atravs das obras de infraestrutura em mobilidade, tambm merece destaque o estdio escolhido para sediar os jogos nesta cidade e a srie de acontecimentos que propiciaram a conformao de uma estrutura legal-financeira
para viabilizar investimentos pblicos neste tipo de estrutura esportiva.
Destaca-se que diferentemente de quase todas as outras cidades-sede, em
Curitiba, os jogos sero realizados em um estdio pertencente a um clube de
futebol, portanto, privado14.
De propriedade do Clube Atltico Paranaense, o estdio Joaquim
Amrico Guimares, tambm conhecido como Arena da Baixada, foi escolhido como o local para abrigar os jogos da Copa em detrimento de outra
opo, a da reconstruo do estdio do Pinheiro, na poca, pertencente
Federao Paranaense de Futebol.
Assim, a disputa tinha como argumentos, de um lado, a possibilidade
de se investir na construo de um estdio pblico em uma rea ampla e
que atenderia aos requisitos da FIFA; de outro, um estdio privado, mas que
13 Gosdorf, Hirami e Majewski (2012), atravs de entrevistas realizadas com vendedores ambulantes no entorno do estdio Joaquim Amrico Guimares, constataram que todos tinham
grandes expectativas em relao s vendas, mas vrios no sabiam sobre a existncia da rea
de restrio comercial a ser delimitada durante o perodo de realizao dos jogos da Copa do
Mundo de 2014.
14 Alm de Curitiba, em Porto Alegre e So Paulo os estdios para a Copa do Mundo de 2014
tambm so privados, pertencendo, respectivamente, ao Sport Club Internacional e ao Sport
Club Corinthians Paulista.
288
j apresentava grande parte da infraestrutura prevista pronta. Do embate e

a partir da atuao poltica de representantes e simpatizantes do clube, o
Joaquim Amrico Guimares foi escolhido como estdio da Copa15.
Segundo as projees iniciais, as quais tinham como referncia o guia
de estdios da FIFA de 1995, o Clube Atltico Paranaense teria condies
de arcar com os custos de reforma do estdio Joaquim Amrico Guimares,
em torno de R$ 69 milhes, afinal, quando foi indicado era considerado um
dos mais modernos do Brasil e as adequaes no seriam to complexas e
dispendiosas. Porm, com o lanamento de novas determinaes para os
estdios em 2007 e 2008, o clube chegou em 2009 concluso de que no
teria recursos para a adequao do estdio e que, caso no tivesse ajuda dos
governos estadual e municipal, desistiria de sediar os jogos da Copa.
Assim, em setembro de 2010, alguns meses aps a assinatura da Matriz de Responsabilidades, foi firmado o Convnio 19.275 entre o Estado do
Paran, o Municpio de Curitiba e o Clube Atltico Paranaense, em que ficou
decidido que cada parte seria responsvel por at R$ 45 milhes, completando os R$ 135 milhes previstos para a reforma e concluso do estdio. Entre
as principais atribuies do convnio, ao municpio competiria a emisso
de R$ 90 milhes em ttulos de potencial construtivo para serem utilizados
nas obras do estdio16. Ao estado caberia o repasse de at R$ 45 milhes para
o municpio para a implementao do conjunto de medidas, programas e
projetos necessrios para a realizao da Copa, alm de disponibilizar para
o Clube, atravs do Fundo de Desenvolvimento Econmico do Estado do
Paran (FDE), linha de financiamento no valor de um tero da obra, pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), tendo
como garantia os ttulos de potencial construtivo emitidos pelo municpio
de Curitiba. E o Atltico ficaria responsvel pelos R$ 45 milhes restantes,
incluindo o montante referente aos incentivos fiscais e aos projetos e obras
j executados e pagos pelo clube. As contrapartidas do clube foram bastante
questionadas, pois previam ceder camarote e espao para os governos estadual e municipal, realizar campeonatos com escolinhas de futebol, entre
outros17.
Alm das contrapartidas, o Clube tambm ficou responsvel pela
contratao de todos os projetos de arquitetura e engenharia, obras e servios destinados s necessrias adequaes do estdio. Em um primeiro momento, houve a inteno de contratar uma empreiteira, sendo que as opes
15 Conforme informaes disponibilizadas no jornal Gazeta do Povo, de 18/05/2011.
16 Em 2012, atravs de lei municipal, o valor mximo do potencial construtivo a ser concedido
foi ampliado para R$ 123.066.666,67.
17 Informaes sobre a legislao que permitiu a concesso dos ttulos de potencial construtivo ao Clube Atltico Paranaense podem ser encontradas em Silva e Peich (2013). Maiores
detalhes sobre a engenharia financeira envolvendo Estado do Paran, Municpio de Curitiba
e Clube Atltico Paranaense podem ser obtidos em CPC (2013).
289
eram a Triunfo ou a OAS. No entanto, foi escolhida a opo em que o prprio

Clube gerenciaria as obras e contrataria as empresas. A justificativa se pautou no argumento de que a obra seria mais econmica se no houvesse a
intermediao de uma empreiteira. Assim, em 2011, foi criada a Sociedade
de Propsito Especfico, a CAP S/A Arena dos Paranaenses, responsvel pelo
recebimento dos recursos advindos do potencial construtivo e dos repasses
do FDE e pelo gerenciamento da obra.
Em relao s empresas contratadas pelo Clube, conforme relao
disponibilizada em maro de 2013 (CAP S/A, 2013), houve a opo por vrias de atuao local. Do total de 51 contratadas at aquele momento, em
torno de 72,5% eram originrias de Curitiba ou Regio Metropolitana. Alm
da quantidade, essas empresas do mesmo modo tinham os maiores valores
contratados, afinal, eram de empresas locais os contratos superiores a R$ 5
milhes.
As relaes entre Clube e empresas foram alm da priorizao da escala local. A possibilidade de se contratar diretamente, sem necessidade de
licitao como seria o caso de uma obra pblica, beneficiou empresas pertencentes a familiares do presidente do Clube Atltico Paranaense, como no
fornecimento de cadeiras e na elaborao do projeto arquitetnico. Conforme indicado por Baliski (2013b), a reforma tambm se caracteriza por relaes empresariais estabelecidas h muito tempo. Tal o caso da contratao
de algumas empresas e profissionais que j haviam atuado na construo do
estdio, inaugurado em 1999.
Com o andamento das obras, ampliaram-se ainda mais as polmicas
em torno do estdio. Se anteriormente os investimentos pblicos e a contratao de empresas de familiares eram questionados, com a evoluo da
obra, passou-se para uma situao em que a previso dos recursos necessrios teve ampliao gradual e representativa, conforme pode ser observado
na Figura 2.
Figura 2. Estdio Joaquim Amrico Guimares:
evoluo dos investimentos previstos
R$ 69 milhes
R$ 135 milhes
R$ 184,6 milhes
R$ 234 milhes
R$ 326,7 milhes
Previso inicial I
Adequao s
normas da FIFA
(2009)
Matriz de
Responsabilidades
(2010)
Matriz de
Responsabilidades
(2012)
Matriz de
Responsabilidades
(2013)
Fonte: Mikos (2013b), Ministrio do Esporte (2011, 2012a e 2013).
Essa situao, comum tambm a todos os outros estdios que foram

construdos para a Copa do Mundo de 2014, mostra-se similar realidade
existente na frica do Sul em 2010, quando o custo final dos estdios superou em mais de 1000% a previso inicial (TAAL, 2011). No caso do estdio Joaquim Amrico Guimares, embora a ampliao no atinja um
290
percentual to elevado, salienta-se que da projeo inicial at o momento,

os investimentos previstos tiveram aumento de aproximadamente 373%.
Considerando-se a diferena entre a primeira e a ltima verso da Matriz de
Responsabilidades, o percentual situa-se em 77%, do mesmo modo elevado
para uma obra que tinha como justificativa a economia de recursos e era a
com menor custo quando comparada aos demais estdios para a Copa.
Entende-se que um dos motivos para a ampliao da previso de
investimentos necessrios est relacionado aos constantes ajustes no cronograma de entrega do estdio, postergado por pelo menos quatro vezes.
Conforme os prazos no foram sendo cumpridos, o custo total da obra foi
ampliando (Quadro 2).
Quadro 2. Estdio Joaquim Amrico Guimares: evoluo
dos prazos de entrega e investimento total previsto
Prazo de concluso das obras
Investimento total previsto
Dezembro/2012
R$184,6 milhes
Junho/2013
R$234 milhes
Julho/2013
R$234 milhes
Dezembro/2013
R$326,7 milhes
Abril/2014
R$326,7 milhes
Fonte: Ministrio do Esporte (2011, 2012a, 2012b, 2013), Portal da Copa (2014)
Aps o recorrente descumprimento dos prazos de entrega, sendo o

ltimo dezembro de 2013, a FIFA imps uma data limite (18 de fevereiro
de 2014) para que determinados itens da obra avanassem, caso contrrio,
Curitiba seria excluda do rol das cidades-sede da Copa do Mundo de 2014.
A notcia teve expressiva repercusso, tanto que houve uma grande presso para que se acelerasse o andamento das obras e, assim, mais operrios
foram contratados e os turnos de trabalho foram estendidos. As metas estipuladas pela FIFA foram atendidas e Curitiba manteve-se como uma das
cidades-sede, no entanto, ser a ltima a entregar o estdio concludo, apenas em abril de 2014, segundo projees do Clube Atltico Paranaense.
O desencadeamento de atrasos evidencia uma caracterstica comum
no somente ao estdio, mas tambm Curitiba: de uma situao inicial de
estdio moderno e quase pronto para o mais atrasado; de uma cidade com
infraestrutura de mobilidade satisfatria, para aquela com obras excludas
ou ainda no entregues. Essa caracterstica salienta o modo como Curitiba
est se organizando para o evento, marcado por uma prtica que se distancia cada vez mais do discurso inicial.
291
Destaca-se ainda que com todos os atrasos que ocorreram na obra, alguns elementos do projeto foram modificados. Tal foi o caso da proposta de
insero de uma cobertura retrtil e que acabou sendo excluda do projeto
para a Copa do Mundo de 201418. Tido como um diferencial e inovador, esse
item daria ao Joaquim Amrico Guimares o status de estdio mais moderno do Brasil, adjetivo obtido anteriormente em sua inaugurao em 1999,
quando passou a ser denominado extraoficialmente de Arena da Baixada.
Assim, sob a gide do discurso da modernidade que o projeto desse estdio pode ser compreendido. Embora se tenha dado destaque nos ltimos
tempos, em razo da realizao dos jogos da Copa do Mundo de 2014, o projeto de modernizao j est em curso desde a dcada de 1990 e evidencia
algumas transformaes para alm da construo do estdio, ou seja, consumo, marketing e tecnologia passam a ser considerados to importantes
quanto os jogos de futebol.
Alm do discurso que busca justificar a modernizao constante dos
estdios, que por consequncia abre perspectivas de negcios para determinadas empresas19, outros aspectos tambm devem ser inseridos na discusso sobre a reforma e concluso do Joaquim Amrico Guimares para a
Copa. Nesse sentido, considera-se que um dos mais preocupantes o que
coloca um pretenso bem comum, como a Copa do Mundo, acima dos interesses da populao que mora no entorno do estdio, negando-lhe a possibilidade de viver ali.
Assim, o estdio localiza-se em uma Zona Especial Desportiva (ZED), rea caracterizada, segundo a legislao, pela existncia ou previso de
edificaes, equipamentos e instalaes destinadas a grandes usos institucionais. Tendo essa definio como base, o Anexo I do Decreto Municipal
1.957, de 08 de dezembro de 2011, utiliza como justificativa para a declarao de utilidade pblica de alguns imveis o fato de que determinados
lotes no entorno eram de interesse para o uso esportivo e, portanto, seriam
desapropriados.
importante ressaltar, conforme evidenciado por Silva e Peich
(2013), que originalmente a rea onde se localiza o estdio era uma ZR4. Essa ZE-D foi regulamentada apenas em 2006, pela Lei n 11.997/2006,
18 O projeto arquitetnico desenvolvido para o Joaquim Amrico Guimares, por Carlos Arcos
Arquite(c)tura, diferencia-se bastante da concepo original do estdio inaugurado em 1999.
Alm da prpria arquitetura, marcada externamente por formas geomtricas quadradas, no
h qualquer referncia s cores do clube (vermelho e preto), o que pode comprometer a identidade dos torcedores com o estdio e o sentimento de pertencimento ao Clube Atltico Paranaense. Sobre a criao da identidade dos torcedores com o estdio, que levou criao da
alcunha de Caldeiro, sugere-se a leitura de Capraro (2004).
19 De acordo com informaes disponibilizadas pelo Clube Atltico Paranaense, as seguintes
empresas estariam envolvidas na implementao da cobertura retrtil: Carlos Arcos Arquite(c)
tura (projeto), Andrade Rezende (o clculo do projeto) e Brafer (fabricao). Os painis fotovoltaicos seriam produzidos no exterior e importados por uma fornecedora de responsabilidade
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e da Copel.
292
possuindo parmetros construtivos superiores ZE-D j existente na Lei

n 9.800/2000 (Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo de Curitiba). Alm da
ZE-D que abrange a rea do estdio Joaquim Amrico Guimares (Zona Especial Desportiva Clube Atltico Paranaense), atravs da Lei n 11.997/2006,
tambm foram institudas mais outras trs, a do Coritiba Foot Ball Club, do
Paran Clube e do Paran Clube-Boqueiro, ou seja, uma para cada estdio
dos principais times de Curitiba.
Um aspecto que chama a ateno o fato de essa Lei ter regulamentado a rea ocupada pelo Joaquim Amrico Guimares como ZE-D justamente
um ano antes de Curitiba candidatar-se a cidade-sede e ter indicado este
estdio como lugar para a realizao dos jogos da Copa do Mundo de 2014.
A mudana na legislao permitiu no somente a alterao dos parmetros
construtivos, mas tambm a possibilidade posterior de se realizar desapropriaes, beneficiar o Clube com o potencial construtivo, entre outros.
Em relao s desapropriaes, estas envolveram 17 imveis, dos
quais, 12 foram desapropriados totalmente, quatro foram parciais e um, do
Exrcito Brasileiro, foi permutado por outra rea na cidade. De uso majoritariamente residencial, alguns imveis apresentavam casas antigas, alm
do fato de haver moradores que residiam naquela localidade h dcadas.
Apesar de os moradores no terem conseguido barrar o processo, vrios
obtiveram ampliao nos valores pagos pelos imveis, com reajustes que
variaram de 32% a 85%. importante salientar que o bairro no qual se localiza o estdio tem como perfil uma populao de classe mdia/mdia alta e
encontra-se numa rea de valorizao imobiliria, e por isso, os valores de
desapropriao dos imveis situaram-se entre R$ 488,3 mil a R$ 1,35 milho
(MENDES JNIOR, 2013).
Dessa forma, segundo o Anexo I do Decreto Municipal n 1.957/2006,
as desapropriaes ocorreram tanto para adequar o estdio s exigncias de
acessibilidade, segurana e conforto quanto para a criao de espaos exclusivos para o evento, incluindo-se a circulao seletiva de torcedores. Mais
uma vez, a polmica se acentua, pois as desapropriaes foram realizadas
com recursos pblicos, R$ 14,5 milhes, e, aps isso, tais reas so transferidas ao Clube Atltico Paranaense20.
O uso de recursos pblicos no estdio vai alm das desapropriaes.
De acordo com notcia divulgada pela prpria Prefeitura Municipal de Curitiba, os investimentos totais que incidem direta e indiretamente no Joaquim
Amrico Guimares situam-se em R$ 219,7 milhes e abrangem melhorias
na infraestrutura viria do entorno, obras para a estrutura de transmisso
de TV, entre outros, conforme pode ser observado na Tabela 1 e na Figura 3.
20 A responsabilidade pelas desapropriaes dos imveis no entorno do estdio Joaquim
Amrico Guimares j tinha sido definida como do Municpio de Curitiba no Convnio n
19.275/2010.
293
Tabela 1. Curitiba/PR: investimentos do governo municipal

no estdio Joaquim Amrico Guimares
Descrio
Investimento
(R$ milhes)
Potencial construtivo com reajuste projetado pelo CUB
143
Desapropriao de 16 terrenos no entorno do estdio
14,5
Desapropriao de terreno para Broadcast Compound (Estrutura de

transmisso de TV)
6,5
Revitalizao da Praa Afonso Botelho
6,5
Obras de implantao de infraestrutura viria no entorno do estdio
12,2
Infraestrutura de Broadcast Compound, da Inspeo Veicular, Rede

Subterrnea na Rua Madre Maria dos Anjos
Estruturas complementares para entorno do estdio
35
Total
219,7
Fonte: Prefeitura Municipal de Curitiba (2014)
Figura 3. Investimentos da Prefeitura Municipal de Curitiba

no estdio Joaquim Amrico Guimares e entorno
g
Var
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as
Praa
Afonso Botelho
R,
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Bu
R.
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Clube
Atltico Paranaense
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R. A
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R. P
294
ro
njos
Investimentos da Prefeitura Municipal de Curitiba

Desapropriao parcial
Potencial construtivo
Revitalizao da praa
Desapropriao
Revitalizao de vias de acesso
Estrutura e cabeamento para transmisso
Base cartogrfica: IPPUC

Fonte dos dados: Prefeitura
Municipal de Curitiba (2014)
Organizao: Patricia Baliski (2014)
Pelo exposto, constata-se que os gastos iniciais previstos pela Prefeitura Municipal de Curitiba tm se ampliado consideravelmente e algumas
somas que no estavam previstas se avolumam no total destinado preparao da Copa do Mundo de 2014, configurando-se muito superior ao indicado na Matriz de Responsabilidades.
Tal o caso, por exemplo, dos investimentos realizados para a implementao da estrutura de transmisso de TV, a Broadcast Compound, que
envolve tanto a desapropriao de quatro imveis21, localizados a aproximadamente 180 metros do estdio, quanto a construo da estrutura e de
cabeamento para transmisso das imagens do Joaquim Amrico Guimares.
Alm disso, tambm so vultuosos os gastos no entorno do estdio.
Salienta-se que tais recursos so superiores ao que est sendo investido em
outras obras de mobilidade para a Copa e, inclusive, em outras reas da cidade que necessitam da infraestrutura mais bsica. Privilegia-se um bairro
que j detm infraestrutura e, assim, valoriza-se ainda mais o corredor luminoso de investimentos para a Copa do Mundo de 2014, em detrimento do
restante da cidade.
Como consequncia desse processo de transformao e adequao
do estdio ao modelo FIFA, destaca-se as interrogaes oriundas de sua insero no modelo das arenas, fato que, como j salientado anteriormente,
esboa-se desde meados da dcada de 1990 quando da reforma e modernizao do mesmo que, contudo, revelou-se inadequada aos propsitos do
Mundial.
As arenas tm carter multievento, assim, sediar jogos de futebol no
seu nico propsito. Para ser vivel economicamente, uma srie de outros eventos devem ser realizados no local, como shows, espetculos variados etc. Para tanto, suas reas internas remetem e estimulam o consumo
de produtos especficos, passveis de serem consumidos por certas camadas
sociais, em tese, muito distintas daquelas que acompanhavam os jogos no
formato dos estdios.
Tal ponto parece de grande importncia, na medida que corrobora
o discurso oficial acerca da transformao do pblico nos estdios, agora
transformados em arenas. Ou seja, como qualquer outro lugar de consumo, ou talvez mais apropriadamente como sugeriu Aug (1994) para outros
equipamentos como shopping centers, estaes e aeroportos, tambm as
novas arenas possam ser entendidas como no lugares, dada suas caractersticas uniformizadoras de pblico, consumo e esttica.
Tambm ser o uso futuro que permitir avaliar a amplitude do sentido da arena na dinmica local.
21 Segundo o Decreto n 1.565, de 06 de novembro de 2013, aps o trmino da Copa do Mundo
de 2014, os terrenos sero cedidos Secretaria Municipal de Sade, rgo que definir o uso a
ser dado.
295
Da arena esportiva s arenas de controle social

No menos importante que os processos apresentados anteriormente, talvez mesmo o maior ponto positivo da realizao dos jogos em Curitiba seja a
emergncia de novas arenas de discusso e controle social, que foram capazes de mobilizar parte da sociedade civil e inseri-la na discusso efetiva dos
investimentos e opes de obras.
Foram inmeras entidades e projetos surgidos em funo da Copa,
tanto de carter essencialmente de mobilizao popular, como o Comit Popular da Copa, como outros ligados a ONG, como os casos do Projeto Jogos
Limpos do Instituto Ethos e do projeto Cidades da Copa do Instituto Esporte
e Educao. A esses somam-se aes de parceria entre Tribunal de Contas
do Estado, CREA e UFPR (Universidade Federal do Paran) para fiscalizar
as obras da Copa. No menos relevante foi a atuao do Observatrio das
Metrpoles, chamado a participar e opinar em diversas ocasies, tanto por
meio de participao em eventos quanto de entrevistas e debates promovidos pela mdia.
Assim, embora tambm seja imprevisvel o destino que tais redes tero, pode-se afirmar que tiveram e tm nesse momento, papel relevante na
insero de temas para o debate.
A interlocuo com o poder pblico tambm deve ser destacada, em
especial por meio da participao de representantes de tais redes nas vrias
cmaras tcnicas de discusso dos projetos, embora se tenha evidenciado
que o papel de tais cmaras limitou-se muito mais a cumprir uma etapa burocrtica necessria a legitimar o processo do que a acolher ideias e debates
mais consistentes.
Ainda nesse mbito, cabe uma ressalva: o fato de que no ltimo ano
houve significativa mudana poltica frente da Prefeitura Municipal de
Curitiba, o que resultou na possibilidade de um dilogo mais aberto em face
daquele estabelecido pela gesto anterior. A avaliao mais tcnica de alguns projetos levou a deciso por sua no implementao enquanto outros,
que j estavam em andamento, continuaram sendo apoiados, embora com
mudanas e questionamentos.
Consideraes finais
Como afirmado anteriormente, nos parece longnqua a possibilidade de
apresentar concluses definitivas sobre o processo, sobretudo porque ele
ainda est em curso.
Tratar de legado parece mais difcil ainda, pois os mesmos s se concretizam num momento posterior ao qual vivemos.
296
De todo modo, alguns elementos devem ser ressaltados ao se refletir

sobre o movimento que tomou o pas e, em especial, Curitiba, em seu processo de preparao para a realizao dos jogos do Mundial de 2014.
1.
Transformao ou permanncia: permanncia. As obras efetivamente realizadas em Curitiba apontam mais para a permanncia e
reforo daquilo que j existia do que para um processo transformador de fato. Nenhuma nova centralidade foi gestada, a despeito das
expectativas iniciais que faziam crer na emergncia de uma dimenso
metropolitana;
2.
Pblico ou privado: o privado se apropriando do pblico. A engenharia financeira para as obras de finalizao da Arena demonstra que a
participao do poder pblico municipal e estadual foi (e est sendo)
decisiva para o acesso a recursos pblicos, seja por meio do BNDES
seja por meio do potencial construtivo;
3.
Obras que reforam o intra ou o interurbano: interurbano. As obras
priorizadas so aquelas que revelam a opo por aparelhar a cidade
para aqueles que se relacionam com o exterior mais do que com o
interior da cidade. Assim, a despeito das outras prioridades, o eixo virio entre aeroporto e rodoviria foi privilegiado.
4.
Transparncia ou sonegao de informaes: sonegao de informaes. Todos os processos em curso foram reveladores da falta de
transparncia, seja nos projetos, seja nos recursos aplicados, seja nos
desdobramentos de itens constantes na Lei Geral da Copa, como a
zona de excluso ao redor do estdio. Inmeras situaes demonstraram a falta de habilidade dos gestores e tcnicos no tratamento das
demandas e opinies da sociedade civil organizada.
Entre as lies que podem ser tiradas desse processo sem dvida est
aquela acerca da diferena entre o momento da tomada de deciso e a euforia que a perpassou e o momento de colocar em prtica as exigncias para a
viabilizao do evento.
ARAJO, Thiago. Projeto desenha a Curitiba de 2014. Gazeta do Povo, 15/03/2009.
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297
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CAPRARO, Andr M. O Estdio Joaquim Amrico A Arena da Baixada e a Identidade Clubstica do Torcedor do Clube Atltico Paranaense. Campos, v. 5, n. 1, 2004,
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MINISTRIO DO ESPORTE. 4 Balano de Aes para a Copa (1 Ciclo): Cidade-sede
de Curitiba. Braslia: Ministrio do Esporte, abril de 2012(b).
MINISTRIO DO ESPORTE. 5 Balano de Aes para a Copa (1 Ciclo): Cidade-sede
Curitiba. Braslia: Ministrio do Esporte, setembro de 2013.
MINISTRIO DO ESPORTE. Resoluo GECOPA n.25, de 25 de novembro de 2013.
Autoriza a atualizao e reviso da Matriz de Responsabilidades. Contm anexos.
298
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299
Trincheira Av. Guabirotuba
Viaduto Av. Francisco H. dos Santos
Entorno do estdio Joaquim

Amrico Guimares
Av. das Torres
Acessos Rodoferroviria
Av. das Amricas (SJP)
Av. das Torres (SJP)
Rua da Pedreira (Colombo)
Av. Salgado Filho (Curitiba)
Entorno do estdio Joaquim

Amrico Guimares
Corredor Aeroporto-Rodoferroviria
Complexo Esportivo Curitiba 2014

Floriano -Trecho Estadual

Metropolitana

Metropolitana

Metropolitana

Metropolitana
Complexo Esportivo Curitiba 2014
Parcial (4), Total

(12)
16
5
n. 1.957, de 08 de dezembro de 2011
n. 1, de 02 de janeiro de 2012 (1)
(1)
Total
4
n. 1.565, de 06 de novembro de 2013
n. 9.111, de 10 de outubro de 2013 (2)
(1)
Parcial
Parcial
Total
n. 8.440, de 25 de junho de 2013 (2)
Parcial
Parcial (32), Total

(3)
Total
n. 7.258, de 04 de fevereiro de 2013 (2)
35
2012 (2)
Parcial
Parcial
Parcial
Parcial
n. 7073, de 21 de janeiro de 2013 (2)
n. 6419, de 12 de novembro de
n. 5758, de 30 de agosto de
11
n. 4915, de 06 de junho de 2012 (2)

2012 (2)
13
n. 4914, de 06 de junho de 2012

(revoga o decreto estadual n. 3.946, de
27 de fevereiro de 2012) (2)
n. 1346, de 11 de setembro de 2012
(1)
n. 1346, de 11 de setembro de 2012 (1)
n. 486, de 28 de maro de 2012
(1)
27
n. 1778, de 16 de novembro de 2011
(1)
15
n. 1489, de 19 de setembro de 2011 (1)
Desapropriao
Imveis
afetados
Decreto
1403,42
17443,1
534
8707,69
3114,65
1500,8
2667,29
1517,79
2239,17
1167,98
6079,92
rea total
(m2)
* Sem informao. Fonte: Decretos municipais e estaduais: (1) Decreto municipal / (2) Decreto estadual
Localizao
Obra
Quadro 3. Desapropriaes decorrentes das obras da Copa (mobilidade urbana e estdio), setembro de 2011 a novembro de 2013
Anexo
Os Impactos da Copa do Mundo

da FIFA 2014 em Fortaleza
Valria Pinheiro1
Clarissa Sampaio Freitas2
Cleiton Marinho Lima Nogueira3
Alexandre Queiroz Pereira4
Aspectos introdutrios
Especialmente a partir das ltimas dcadas do sculo XX, em um contexto
de globalizao e reestruturao produtiva, a realizao de megaeventos esportivos, entre eles a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e os Jogos Olmpicos, passou a ser considerada por muitos governos como uma das principais
oportunidades para a dinamizao das economias metropolitanas e um ensejo ideal para realizaes de transformaes urbanas capazes de produzir
uma espcie de legado material e imaterial para as cidades que recebem
esses grandes eventos.
Os defensores dessa viso positiva apresentam muitos argumentos que, em tese, justificariam o emprego de vultuosos recursos financeiros (mormente pblicos) na preparao de uma cidade para recepo de
megaeventos esportivos. Entre os argumentos mais recorrentes esto: a
lucratividade econmica, sobretudo atravs aumento da atrao de fluxos
tursticos, a acelerao e realizao de obras pblicas que incidiriam sobre
o bem-estar urbano da populao. Os benefcios sade da populao em
decorrncia do aumento da prtica esportiva ou outras formas de atividades
1 Mestre em planejamento urbano e regional e pesquisadora do LEHAB/UFC

2 Arquitetura e Urbanismo, Mestre em Planejamento Urbano (University Of Illinois At Urbana
Champaign) e Doutora em Arquitetura e Urbanismo (Universidade de Braslia), e professora do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Cear.
3 Professor do Instituto Federal do Serto Pernambucano, Doutorando em Geografia pela
Universidade Federal do Cear UFC e Pesquisador do Observatrio das Metrpoles - Ncleo
Fortaleza - Laboratrio de Planejamento Urbano e Regional (LAPUR).
4 Professor Adjunto-A do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear
UFC, pesquisador do Observatrio das Metrpoles - Ncleo Fortaleza - Laboratrio de Planejamento Urbano e Regional (LAPUR).
301
fsicas tambm so considerados entre os discursos favorveis aos eventos

(GRIX, 2008).
Grandes transformaes urbanas desencadeadas a partir da realizao de megaeventos esportivos tm como um dos exemplos mais representativos e divulgados o caso das Olimpadas de Barcelona (1992), em que as
prticas de interveno e planejamento da cidade seguiram um vis mercadolgico e transformaram a sua configurao espacial. De acordo com
Mascarenhas (2008), o caso de Barcelona (1992) tornou-se paradigmtico,
j que os Jogos Olmpicos foram utilizados como alavanca para o desenvolvimento urbano. Neste caso, o governo local investiu vultosas quantias e
implementou projetos urbansticos de elevada envergadura, redefinindo
centralidades e constituindo um verdadeiro marco na evoluo urbana
(MASCARENHAS, 2008, p. 116). As Olimpadas de Barcelona tambm foram
utilizadas para projeo de uma imagem positiva da cidade, incrementando
o turismo e atraindo investimentos externos.
Em contraposio aos discursos favorveis, na escala do lugar, onde
se percebe diretamente os impactos da realizao desses megaeventos,
tornou-se recorrente uma srie de questionamentos que pem em xeque
o otimismo presente nos discursos daqueles que defendem sua realizao.
So diversas as crticas direcionadas a esse tipo de evento, constando entre
as principais: o superfaturamento e corrupo nas obras, a subutilizao
de algumas instalaes esportivas aps a realizao dos jogos da competio, a prioridade dada realizao de obras relacionadas ao evento (custos
de oportunidade), a remoo compulsria de comunidades inteiras para
a realizao dessas obras e os prejuzos causados pela forte especulao
imobiliria associada ao evento (aumento da segregao, por exemplo). As
insatisfaes ficam evidentes nos diversos protestos realizados nos lugares
onde ocorrem esses grandes eventos. Ao contrrio do que comumente propagam os agentes envolvidos na sua realizao, no h consenso sobre as
possveis vantagens to reiteradas nos discursos oficiais.
No caso da Copa do Mundo 2014, 12 cidades brasileiras receberam
os jogos5. Com a realizao desse megaevento, o Estado (em suas diferentes esferas) esperava a incluso e fortalecimento de cidades brasileiras no
competitivo cenrio do turismo mundial e o aumento da atrao de fluxos
de capitais internacionais. Desde o anncio das cidades-sede, ocorreu uma
mobilizao dos governos estaduais para adequao das instalaes esportivas e melhorias na infraestrutura urbana, especialmente no que se refere
s obras de acessibilidade aos estdios.
5 As 12 cidades-sede so Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre
(RS), Braslia (DF), Cuiab (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Recife
(PE) e Salvador (BA).
302
Em Fortaleza, o Projeto Copa foi divulgado no dia 26 de junho de

2009, em palestra na Secretaria de Planejamento do Estado. No evento, a
ento prefeita Luizianne Lins (PT), junto ao governador Cid Gomes (PSB),
apresentou a Programao Sistmica de Investimentos para Suporte
Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 no Ambiente Metropolitano Fortaleza
e Entorno, que previa gastos da ordem de R$ 9,4 bilhes dos quais 61,67%
j estariam garantidos6. Alm das obras exigidas pela FIFA, outras intervenes urbanas, principalmente vinculadas s atividades tursticas, foram
includas na programao. A realizao dos jogos foi encarada pelo poder
local como uma chance nica para a divulgao mundial das virtualidades
do territrio cearense e de sua populao e inegavelmente gerou uma forte
expectativa quanto aos retornos positivos do evento.
Segundo dados atuais do ministrio do esporte, a previso de volume
de investimentos diretamente associados realizao da Copa em Fortaleza
foi de aproximadamente R$ 1,5 bilho (Quadro 1) que deveriam ser aplicados principalmente na realizao de nove obras de infraestrutura preparatrias para o evento. Aproximadamente um tero desse valor foi destinado s
obras de mobilidade urbana que tinham como principal objetivo facilitar o
acesso entre a zona hoteleira da capital e Arena Castelo, local de realizao
dos jogos (Figura 1).
Quadro 1. Fortaleza Previso de recursos investidos em obras
preparatrias para Copa do Mundo (valores em R$ milhes).
Total Empreen
dimentos
Investimento
Total
Financiamento Recurso Recurso

Federal
Local
Federal
Estdio
518,6
351,5
161,3
Mobilidade
Urbana
575,1
409,8
165,3
Aeroporto
171,1
171,1
Portos
202,6
202,6
Total
1467,4
761,3
326,6
373,7
Fonte: 5 Balano das Aes da COPA 2014 (publicada em 25/11/2013).
6 Segundo informaes do ento Secretrio de Esportes Ferrcio Feitosa (que posteriormente

tornou-se Secretrio da Copa).
303
Figura 1. Intervenes urbanas associadas Copa do Mundo 2014
Fonte: Balano da Copa Ministrio dos Esportes (2013)

Elaborao: Cleiton Nogueira
As principais intervenes urbanas para Copa 2014 em Fortaleza consistem na construo de trs BRTs, um Veculo Leve sobre Trilhos (VLT),
duas estaes da Linha Sul do metr, um terminal de passageiros no porto
do Mucuripe, ampliao do aeroporto internacional Pinto Martins e reforma da Arena Castelo.
Este artigo apresenta de maneira sinttica os resultados da pesquisa
Metropolizao e Megaeventos: os impactos da Copa do Mundo 2014, realizada pelo ncleo Fortaleza do Observatrio das Metrpoles7. O principal
objetivo da pesquisa monitorar os impactos da Copa do Mundo 2014 na
configurao urbana de Fortaleza.
Para cumprir este objetivo, as investigaes enfatizaram trs eixos que
correspondem estrutura deste texto: (1) empreendedorismo urbano e turismo; (2) mobilidade e moradia e (3) governana urbana. As dissertaes,
monografias, artigos e relatrios produzidos pelo grupo, que embasaram a
elaborao desse artigo, apresentam fontes variadas de informao, que incluem: projetos e documentos, pesquisas de campo nos locais das obras,
participao nas reunies do comit popular da copa e outras articulaes.
7 Participaram da pesquisa professores e estudantes da graduao e Ps-graduao vinculados aos departamentos de Geografia e Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do
Cear, bem como acadmicos do Direito e Economia.
304
Empreendedorismo urbano e turismo

As transformaes locais para o planejamento turstico em Fortaleza ocorreram paralelamente s relaes com o governo federal. Ao longo dos anos
2000, estudos detalharam os resultados dos programas federais que nortearam os investimentos pblicos nos polos tursticos nordestinos (DANTAS,
2008). Conclusivamente, as anlises indicam o papel relevante das aes e
dos investimentos efetuados a partir das verses do Prodetur (I, II e Nacional) para consolidar o espao litorneo (e, mais especificamente, o metropolitano) como espao turistificado. No Cear, o litoral Oeste (grande parte
do total) e o litoral Leste receberam tais recursos. A estratgia caracterizou-se pela reestruturao da infraestrutura em todo o litoral cearense, especialmente direcionado ao Oeste, j que esse litoral no apresentava fluxos
tursticos consolidados como o litoral Leste.
No Cear, o turismo uma atividade fundamental do estado, apresentado como vetor estratgico de marketing local e de desenvolvimento
econmico. A forma do planejamento turstico no Cear vincula-se aos
princpios do empreendedorismo e planejamento urbano-metropolitano.
Dessa forma, compreender a teia de relaes entre o urbano e o turismo
relevante para entendermos o papel das aes na/da Copa para as capitais
nordestinas, principalmente a capital cearense.
A atuao do setor pblico e privado no Cear, nos ltimos quatro anos,
refora os argumentos de um governo que busca na Copa do Mundo de 2014 o
seu maior legado: o de vitrine do turismo e do empreendedorismo urbano. Desta forma, partimos da premissa da cidade enquanto produto histrico, assim,
projetos de desenvolvimento urbanstico agregam no apenas dimenses tecnolgicas/arquitetnicas, mas tambm os vieses poltico, social e econmico.
Desde o Governo das mudanas no final da dcada de 19808, os investimentos destinados atividade turstica notadamente de origem estadual e posteriormente federal visavam, entre outros objetivos, ao aumento
do fluxo de turistas. A criao da Secretaria de Turismo do Governo Estadual
(Setur), ainda na dcada de 1990, reflete a prioridade do turismo como vetor
de desenvolvimento do estado.
Tais aes alavancam os fluxos tursticos do Cear, principalmente
aps os anos 1998, com a efetivao da Setur e de sucessivas aes construdas pelo Prodetur/NE I. O Cear passa de 761.777 turistas ainda em 1995
para quase 3,2 milhes em 2012 e registra um aumento de 420% em 18 anos,
perfazendo uma mdia de crescimento de 23% ao ano.
8 Governo das mudanas uma denominao utilizada para se referir aos governos de Tasso
Jereissati e Ciro Gomes. Os governos trouxeram um conceito de Estado moderno, iniciando um
novo ciclo na administrao pblica no final da dcada de 1980.
305
Por outro lado, os fluxos tursticos do Cear apesar da propaganda e

do marketing visando principalmente aos turistas internacionais so predominantemente procedentes dos estados brasileiros: tanto em 2009 como
em 2013 o nmero de turistas originrios de outras nacionalidades no alcanou mais de 8% do total de visitantes no estado (Quadro 2).
Quadro 2. Demanda turstica via Fortaleza (1995-2013)
ANOS
TOTAL
TURISTAS
NACIONAL
IA
TURISTAS
IA
INTERNACIONAL
TURISTAS
PARTICIPAO
IA
(%)
1996
773.247 100
733.038 100
40.209 100
5,2
1997
970.000 125,1
914.710 121,8
55.290 137,5
5,7
1998
1.297.528 167,8
1.218.379 166,2
79.119 196,8
6,1
1999
1.388.490 179,6
1.296.850 176,9
91.640 227,9
6,6
2000
1.507.914 195
1.387.281 189,3
120.633 300
2001
1.631.072 210,9
1.458.178 198,9
172.894 430
10,6
2002
1.629.122 210,7
1.446.927 197,4
182.495 453,9
11,2
2003
1.550.857 200,6
1.356.539 185,1
194.318 483,3
12,5
2004
1.784.354 230,8
1.534.544 209,3
249.810 621,3
14
2005
1.968.856 254,6
1.703.060 232,3
265.796 661
2006
2.062.493 266,7
1.794.369 244,8
268.124 666,8
13
2007
2.079.590 268,9
1.830.039 249,7
249.551 620,6
12
2008
2.178.395 281,7
1.956.285 266,9
222.110 552,4
10,2
2009
2.466.511 319
2.256.858 307,9
209.653 521,4
8,5
2010
2.691.729 348,1
2.472.299 337,3
219.430 545,7
8,2
2011
2.848.459 368,4
2.628.361 358,6
220.098 547,4
7,7
2012
2.995.021 387,3
2.761.412 376,6
233.618 581
7,8
2013
3.141.406 406,3
2.895.646 395
245.760 611,2
7,8
13,5
IA = ndice Acumulado. O ndice baseado no primeiro ano, em comparao com os demais.

Fonte: Setur, 2014.
As transformaes no volume dos fluxos tursticos esto relacionadas

tanto a intervenes urbanas como a cenrios locais/nacionais e internacionais, produzindo, dessa maneira, efeitos distintos na produo do espao
vinculada predominantemente ao turismo. Analisando os fluxos de turistas
no Cear durante o perodo (1995-2013), verificamos trs grandes acrscimos significativos (Grfico 1):
306
1997-1998: Perodo de acrscimo de turistas. Devido principalmente

ampliao do Aeroporto Internacional Pinto Martins, realizada at
ento no Governo Tasso Jereissati, aumentou significativamente o nmero de passageiros para 2,5 milhes/ano.
2003-2004: Crise internacional e fortalecimento nacional. Devido

crise internacional relacionada aos atentados em Nova York em 2001,
a curva do fluxo turstico internacional passou por uma inflexo,
apresentando resultados desfavorveis nos anos posteriores. Contudo, para o contexto brasileiro, aps o primeiro mandato do governo
Lula, houve crescimento econmico acima dos anos anteriores, favorecendo e intensificando os fluxos nacionais.
2008-2009: Manuteno de tendncia. Perodo de crise dos EUA e Japo, mas, com a maior estabilidade financeira do Brasil, os fluxos continuaram em crescimento.
As estratgias estaduais para incremento nos quantitativos dos fluxos
tursticos na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) permeiam a consolidao de infraestrutura urbana. Com a consolidao de Fortaleza como
subsede da Copa 2014, engendrado um novo pacote de aes, considerado o segundo conjunto de estratgias tursticas no Cear. Dessa vez, o
discurso levanta as seguintes bandeiras: manuteno e/ou ampliao dos
fluxos tursticos; consolidao da imagem da cidade como centro organizador de eventos nacionais/internacionais voltados para os negcios (seminrios, congressos, feiras); entretenimento de massa (shows e competies
nacionais).
Grfico 1. Evoluo do nmero de turistas no Cear (1995-2012)
3.500.000
Nmero de Turistas no Cear (1995-2012)

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fonte: Setur, 2014.
307
A priori, mesmo antes da realizao da Copa FIFA 2014, o planejamento estatal associa os usos da Arena e o do Centro de Convenes (principais equipamentos j concludos) como evidncias de uma nova etapa das
atividades tursticas no estado, ou melhor, na metrpole. A organizao local de eventos nacionais e internacionais ao relevante para a afirmao
da imagem metropolitana de Fortaleza, diante, inclusive, de outros centros
da regio Nordeste.
O processo de transformao do estdio Plcido Aderaldo Castelo
em arena padro FIFA significativo para entender o objetivo dos governos locais em demarcar a eficincia como marca da cidade. Estabeleceu-se
o cronograma, e a cada boletim parcial descritivo do andamento das obras
alardeava-se o caso cearense como o nico que seguia os prazos estabelecidos pelo Comit Organizador Local da Copa (COL).
A antecipao da data de inaugurao transformou-se num marco, na
medida que se propagou nacional e internacionalmente a Arena da cidade
de Fortaleza como a primeira a ser concluda, em dezembro de 2012. Vale
mencionar que nesse mesmo ano, no ms de agosto, fora inaugurado em
Fortaleza o Centro de Eventos do Cear (CEC), classificado pela publicidade
estatal como o mais moderno da Amrica Latina e o segundo maior localizado em territrio brasileiro.
Logo aps a inaugurao do CEC, o governo estadual divulgou, atravs do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (Ipece), o relatrio tcnico indicativo dos impactos econmicos do empreendimento.
Para os tcnicos, a operacionalizao anual geraria um incremento de 0,9%
do PIB estadual.
Quadro 3. Impactos econmicos da operacionalizao
do Centro de Eventos do Cear (CEC)
Impactos da nova estrutura com a produo do evento
308
Gastos por
milhes
Varivel
Efeito direto, indireto e induzido

(milhes)
Composio regional
(milhes)
Direto
Indireto
Induzido
Total
CE
NE
RBR
39,6
Produo
39,6
20,7
117
177,3
98,1
11,4
67,8
Valor
Adicionado
25,3
10,4
57,6
93,3
59,6
5,4
28,2
Tributos
6,3
3,2
16,2
25,7
14
1,5
10,1
Salrios
10
3,3
17,7
31
20,6
1,6
8,8
Empregos
(em milhares)
1,4
0,4
3,3
5,1
3,6
0,4
1,1
Da demanda do turista Cear 2012

Gastos
por
milhes
Varivel
Efeito direto, indireto e induzido

(milhes)
Composio regional
(milhes)
Direto
Indireto
Induzido
Total
CE
NE
RBR
541,2
Produo
541,2
305,3
1561,6
2408
1296,5
162,6
948,9
Valor
Adicionado
341,6
139,3
769,4
1250,3
777,9
78
394,5
Tributos
77
41,6
216,2
334,8
172,1
21,9
140,9
Salrios
163,1
43,4
236,6
443,1
297,8
23,2
122,2
Empregos
(Em Milhares)
54,7
44
105,7
84
6,5
15,2
Fonte: Jornal O Povo, 07/09/2012.
O relatrio faz relao direta entre os dividendos originrios da realizao de shows, feiras, congressos e convenes e os gastos dos visitantes
na chamada cadeia de produtos e servios tursticos. Dessa maneira, a propaganda pblica divulgou que os gastos desses novos visitantes traro uma
injeo de R$ 541,2 milhes na economia estadual. De fato, nota-se um aumento dos fluxos tursticos em todas as modalidades na cidade, tendo a modalidade turstica de negcios e eventos um acrscimo contnuo (Quadro 4).
Quadro 4. Demanda turstica via Fortaleza
Demanda
2009
2010
2011
2012
1.257.921
1.275.880
1.315.988
1.411.255
Visita parente/ amigo
485.903
519.504
521.268
557.074
Negcios/Trabalho
446.438
570.647
623.813
649.920
Congresso/eventos
180.055
218.030
262.058
311.482
Outros
96.194
107.669
125.332
65.292
TOTAL
2.466.511
2.691.729
2.848.459
2.995.023
Passeio
Fonte: Setur, 2013 (organizada pelos autores).
O governo estadual mantm os investimentos em infraestrutura no

litoral para a manuteno do Cear como um destino com vantagem competitiva em relao aos demais estados da regio Nordeste. Simultaneamente, os investimentos na Arena Castelo e no CEC representam tentativas de
insero da capital cearense na "disputa" no mais estritamente regional,
estando, todavia, em patamar bem inferior aos dois principais polos metropolitanos do pas. A estratgia mencionada alinha-se com uma dinmica
recente, mas preexistente inaugurao dos fixos destacados (Quadro 05).
309
Em levantamento do nmero de shows internacionais na cidade de

Fortaleza, nota-se que a Arena Castelo e o CEC so acionados como palco
de eventos internacionais. No caso desse tipo de evento, no se vislumbra
o fortalecimento do fluxo turstico nacional, visto que os shows no so exclusivos nem no pas nem mesmo na regio Nordeste. Outro indicador o
conjunto de espectadores, cuja origem da capital e dos demais municpios
do prprio estado.
Quadro 5. Apresentaes artsticas internacionais em Fortaleza (2010 a 2014)
Artista
Local
Pblico (mil)
Empresa promotora
Black Eyed Peas (EUA)
Marina Park Hotel
25
D&E Entretenimento
50 Cent (EUA)
Clube Siar Hall
Lens Entretenimento
Jennifer Lopez (EUA)
Centro de Eventos 17
Art Music Produes
Plcido Domingo (Esp.)
Centro de Eventos 3
Governo Estado do Cear
Evanescence (EUA)
Marina Park
25
Festival Cear Music
Paul McCartney (Ing.)
Arena Castelo
55
Arte Produes
Beyonc (EUA)
Arena Castelo
35
Arte Produes
DJ. David Guetta (FRA)
Centro de Eventos 16
Plus Talent
Elton John (Ing.)
Arena Castelo
Arte Produes
40
Fonte: Governo do Cear, 2014 (organizado pelos autores).
Mesmo que os governantes insistam em afirmar que a realizao desses eventos j indica um novo patamar para a atividade turstica de Fortaleza, no possvel pressupor a continuidade e a abrangncia dessas aes. Os
investimentos para a realizao da Copa do Mundo de 2014 tm como principal justificativa o reforo a esta almejada internacionalizao do turismo
no estado, contribuindo para a promoo da imagem turstica da cidade.
Este efeito positivo esperado vai sendo reforado com o passar do tempo,
tendo em vista que a discusso sobre o legado ps-copa das obras para benefcio da populao local vem minguando, restando como argumento, j
bastante contestado, a difuso internacional de imagens positivas sobre a
cidade e o estado. A prxima seo desenvolve este argumento dos limitados efeitos das obras de infraestrutura para a populao local, particularmente no que diz respeito ao tema da mobilidade e moradia.
As obras de mobilidade e moradia

A complexidade dos problemas habitacionais de Fortaleza refletida principalmente na forma de uma segregao e fragmentao do espao urbano,
310
tendncias que, argumenta-se aqui, foram agravadas com a implantao

das obras de mobilidade para a Copa do Mundo. O alto dficit habitacional local precisa ser compreendido em mbitos socioeconmicos e polticos
abrangentes, na percepo dos processos que determinam a produo do
espao da metrpole. Esta modificada continuamente sem observncia
de diretrizes maiores de planejamento urbano, incluso social e desenvolvimento igualitrio.
Em desconformidade com a poltica urbana da cidade, a chegada da
Copa favorece e fortalece o setor imobilirio, pelo agrupamento das obras
pblicas de infraestrutura nos locais de interesse dos empreendedores que
atuam nesse setor. Tais obras concentraram-se na zona Leste/Noroeste da
cidade, sendo notadamente intervenes para incremento da mobilidade
urbana entre a regio turstica da cidade e a Arena Castelo, atravs da superposio entre dois modais de transportes em um grande trecho do setor Leste da cidade: o VLT Parangaba-Mucuripe e a Via Expressa. Percebe-se
atravs da figura 02 que o traado das obras de mobilidade no atende s
regies e trajetos com maiores problemas de acessibilidade e mobilidade
urbana.
Atravs de alguns documentos e material publicitrio, tem-se conhecimento de que a prefeitura est executando uma poltica de mobilidade, porm as obras so executadas sem que esta seja apresentada para a
sociedade9.
A implantao das obras sem a divulgao deste plano deixa claro que
as mesmas fazem parte de um processo de intervenes pontuais, nas quais
o plano seria o resultado de uma srie de decises locacionais desconexas.
Gestores pblicos defendem que o mencionado plano de mobilidade urbana j estaria em execuo, sem que a sociedade em geral tenha tomado
conhecimento sequer da sua elaborao. As obras propostas so apresentadas como uma primeira fase de execuo do referido plano. So vultosos
recursos sendo investidos sem considerar a integrao com as outras polticas urbanas e sem um consistente estudo de demanda por deslocamento.
A ltima matriz de origem-destino para Fortaleza data da dcada de 1970.
9 [...] a Prefeitura est executando um Plano de mobilidade urbana, que consiste em uma
ampla rede de linhas e corredores integrados, com modernos nibus articulados, facilitando a
vida dos passageiros. Tambm est prevista a ampliao das principais avenidas da capital e a
modernizao das vias de acesso Arena Castelo (Governo do Estado; Prefeitura de Fortaleza,
s/d, p.5)
311
Figura 2. Fortaleza: Tempo deslocamento x Investimentos copa
Fonte: Microdados Censo 2010/Matriz de Responsabilidades

Elaborao: Clarissa Freitas
O Plano Diretor vigente, aprovado em 2009, traz a previso da elaborao de um Plano Diretor de Mobilidade Urbana no prazo mximo de dois
anos aps a aprovao da lei. J a Lei n 12.257/2012, que instituiu a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana, estabeleceu o prazo de trs anos para que
os municpios com mais de 20 mil habitantes elaborassem o seu plano de
mobilidade urbana, o que no foi feito em Fortaleza at o momento. Em
contraponto a esta inrcia na elaborao dos planos, h uma clara agilidade
na implementao das obras de mobilidade. Para o incio das obras, o governo do Estado, por meio do Metrofor, comea a fazer, j a partir de agosto
de 2010, o mapeamento dos imveis que seriam retirados por conta das avenidas que iriam sofrer intervenes em mobilidade para a Copa do Mundo
2014. At antes disso, desde julho de 2010, algumas comunidades comearam a receber visitas e, pela falta de informaes sobre as obras, de modo
geral se recusaram a colaborar nos cadastros10.
A execuo do Veculo Leve sobre Trilhos prev a remoo de milhares
de famlias ao longo da via. O nmero variou desde o seu anncio, tanto por
omisso de informao pblica, por mudanas no projeto e at por estratgia de desinformao do governo, como forma de desmobilizar a populao atingida. Ouviu-se desde 2.140 e 3.500 famlias a serem removidas do
trajeto do VLT, por falas oficiais em veculos de imprensa, at 5 mil famlias,
10 Reportagem do jornal O Povo, de 19 de setembro de 2010, sob o ttulo Moradores resistem
desapropriao.
312
estimativa de articulaes que assessoram as comunidades ameaadas. Vale

dizer que, somadas a estas reas impactadas pelo VLT, h milhares de outras
moradias ameaadas por outras intervenes pblicas.
O total estimado de remoes tambm variou por conta dos processos locais de resistncia, que levaram o governo a alterar o projeto em
alguns trechos, diminuindo significativamente o nmero de unidades atingidas, como no caso das comunidades Aldaci Barbosa e Lauro Vieira Chaves.
importante registrar que as famlias que permaneceram nas cerca de 22
comunidades atingidas diretamente ainda convivem com a precariedade
habitacional e informalidade urbana, no tendo, portanto, recebido nenhuma injeo de melhorias com os investimentos para o megaevento, no sendo contemplados com obras de urbanizao do assentamento no sentido
de integr-los cidade formal alm de eliminar situaes de precariedade
habitacional e conferindo segurana da posse. De fato, recorrente nesses
assentamentos situaes onde a obra impe uma barreira fsica entre a comunidade remanescente e a cidade formal.
Alm do enorme contingente de remoes, a maneira como a retirada
das habitaes foi anunciada, negociada e executada revela um desrespeito
s normas e tratados nacionais e internacionais que versam sobre o assunto.
Desde a falta de informaes oficiais incluindo mesmo a desinformao
por parte de alguns agentes pblicos at o fato de que as opes oferecidas
s famlias que aceitavam negociar no lhes possibilitava a manuteno das
condies de moradia similares s que tinham h dcadas.
Para viabilizar as obras de instalao do VLT, foi editado o Decreto
Estadual n 30.263/10, que declarou de utilidade pblica uma rea total de
381.592,87 m para fins de desapropriao, desencadeando uma srie de
conflitos fundirios. Grande parte da rea alcanada pelo Decreto compreende a faixa de domnio da antiga Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA),
onde, atualmente, encontram-se as chamadas Comunidades do Trilho11.
Em seguida, a Assembleia Legislativa do Estado do Cear aprovou, em
regime de urgncia, a Lei n 15.056/2011 (alterada pela Lei n 15.194/2012),
de iniciativa do Poder Executivo, que determina como se dar os processos de desapropriao. A Lei aponta que a indenizao correspondente ao
imvel (terreno) e s benfeitorias ser pago somente aos proprietrios que
detm o ttulo de propriedade do imvel devidamente registrado em cartrio. Nos casos dos posseiros situao mais recorrente a avaliao dos
imveis e clculo da indenizao considera to somente as benfeitorias. A
Lei n 15.056/2011 sugere ainda uma diferenciao no tocante ao valor da
habitao.
11 Apontam-se as seguintes comunidades: Trilha do Senhor; Aldaci Barbosa; Dom Oscar Romero; So Vicente; Joo XXIII; Pio XII; Jangadeiros; Rio Pardo; Canos; Lagamar; Mucuripe; Vila
Unio e Lauro Vieira Chaves.
313
Para os casos de unidades habitacionais avaliadas em menos de 40

mil reais, pode-se escolher entre a indenizao ou o recebimento de um
apartamento construdo pelo programa Minha Casa Minha Vida. A indenizao compreende o valor avaliado da edificao, mais um auxlio social
no valor de R$ 6.000,00, alm de uma indenizao social correspondente ao
valor da poro do terreno que for utilizado pelo projeto do VLT. A opo de
reassentamento inclui, alm do apartamento quitado, o valor da edificao
existente e um aluguel social mensal de R$ 400,00 at a entrega da unidade
habitacional. No caso de imveis acima de 40 mil reais, a famlia pode optar
pelo apartamento do MCMV, porm deve assumir as prestaes do mesmo,
recebendo a indenizao correspondente a sua edificao. A esta famlia
tambm no oferecido o aluguel social no perodo compreendido entre a
demolio de seu imvel e a entrega do apartamento do MCMV. Para proprietrios de edificaes no residenciais so oferecidos apenas um auxlio
social de R$ 6.000,00 , e a compra de um apartamento do MCMV assumindo as prestaes. Ao final do processo, os valores de indenizao oferecidos
para cada famlia no tm se mostrado suficientes para adquirir um imvel
regular no mesmo bairro. O que sinaliza para o fato de que a interveno
estatal esteja contribuindo para a ampliao de assentamentos irregulares,
ou periferizao da populao de baixa renda.
Entre as alternativas habitacionais apresentadas, esto apartamentos
em construo no bairro Jos Walter, na periferia da cidade. As 5.536 famlias
que iriam para este empreendimento seriam provenientes, principalmente,
das aes de remoo por conta das obras do VLT, alm de algumas centenas
de famlias que ocupavam o terreno antes do incio das obras. As crticas a
esta nica opo concreta para reassentamento das famlias removidas por
causa da Copa as outras prometidas no saram do papel vo desde a
localizao do conjunto (distante at 20 km de algumas comunidades originrias), ao padro e tamanho dos apartamentos, falta de um trabalho
social prvio de vivncia em condomnio para os moradores, dificuldade de convivncia pacfica de algumas comunidades que sero confinadas
como vizinhas, carncia de servios e equipamentos urbanos j existentes
no entorno, que sero saturados com esta nova demanda apesar da previso de construo de equipamentos. Esta situao est atualmente sendo
enfrentada por moradores reassentados em empreendimentos perifricos
semelhantes, como os do projeto do Rio Maranguapinho, que se ressentem
principalmente de deficincias no sistema de transporte.
Olhando detidamente para as diretrizes do Plano Diretor Municipal
(LC n 13/2009), aprovado poucos meses antes de Fortaleza ser escolhida
como cidade-sede do evento, se percebe a desconsiderao das mesmas na
definio da localizao dos projetos em execuo. O Plano possui como diretriz principal a ocupao das zonas consideradas subutilizadas, as Zonas
314
de Ocupao Preferencial 1 e 2 (ZOP 1 e 2) ver Figura 3. Sugere a adoo

de instrumentos de combate ociosidade e de controle da valorizao fundiria, chegando a delimitar polgonos de ZEIS de vazio, em bairros valorizados. O Plano de 2009 sugere ainda desestimular a ocupao da periferia
denominada Zona de Ocupao Restrita ver Figura 3 exatamente devido carncia de infraestrutura desta regio. Ao sobrepor a linha do VLT
e a localizao dos empreendimentos propostos para reassentamento das
famlias, como os limites destas duas Zonas, percebe-se um movimento de
populao exatamente no sentido inverso quele proposto pelo plano: o
adensamento da periferia desprovida de servios, e o esvaziamento populacional de espaos centrais.
Tal movimento acompanhado de investimentos com declarados objetivos de valorizao imobiliria, sem que os mecanismos de controle da
valorizao sejam implementados. Assim, alm do deslocamento de uma
quantidade significativa de moradias de baixa renda na direo da periferia
metropolitana, o projeto Copa em Fortaleza caracterizado tambm pela
perpetuao de um modelo de produo de cidade desconectado das diretrizes de incluso urbana sugeridas tanto pelo plano diretor municipal
(LC n 69/2009), como pela poltica urbana federal (Lei n 10257/2001). Tal
desconexo entre as intervenes urbanas e as diretrizes de planejamento
induz a perpetuao de um modo de produo de cidade via informalidade,
com todos os custos sociais e ambientais associados a este.
Figura 3. Zoneamento do Plano Diretor x Reassentamentos propostos
Fonte: LC n 13/2009, e decreto n 30263/2010.

Elaborao: Clarissa Freitas
315
A legitimao poltica desse processo de desconsiderao de qualquer

iniciativa de planejamento urbano pr-existente ao Megaevento requer mecanismos de governana urbana diferenciados, nos quais novas arenas decisrias e arranjos institucionais so colocados em prtica. A prxima seo
trata deste aspecto.
4 Governana urbana: arenas decisrias,

arranjos institucionais, resistncias
Com o anncio da escolha do Brasil para a Copa 2014, iniciou-se um processo de rearranjo institucional e planejamento de aes, consubstanciado
na chamada Matriz de Responsabilidades. A Matriz de Responsabilidades
para cada cidade-sede dimensionou os gastos previstos nos trs nveis de
governo, e as obras que cada cidade-sede se comprometia a executar.
Em Fortaleza, esses projetos ganharam prioridade, mesmo diante de
leis oramentrias, Plano Diretor e outras previses legislativas e administrativas que apontavam diferentes necessidades. Nesse contexto, ocorreu
uma redefinio do aparato institucional objetivando maior celeridade e
eficincia na execuo de obras associadas ao evento. A incluso da Copa
como item de primeira importncia na agenda poltica desconsiderou os
processos participativos e as obras passaram a ser geridas primando pela
rapidez da execuo, mesmo que para isso fosse preciso modificar legislaes e ignorar avanos obtidos na disputa poltica. No Quadro 6, seguem os
arranjos institucionais12 apresentados para a Copa em Fortaleza.
Diante desse quadro, o Comit de Acompanhamento das Aes relativas Copa 2014 (CAPCOPA) surgiu como o nico espao em que a sociedade civil teria assento, mesmo que apenas consultivo. Criado em 2011
no mbito da Assembleia Legislativa Estadual, o CapCopa composto por
32 entidades13, das quais apenas nove so da sociedade civil: Cufa e FBFF
(movimentos populares), ACI, CDL, FIEC, Sebrae (entidades empresariais),
Crea, IAB e OAB/CE (entidades profissionais). Ao todo ocorreram 10 reunies do Comit entre 2011 e 2013, com periodicidade bastante varivel. A
partir da leitura da Memria de todas as reunies ocorridas (com exceo da
ltima, a cujo relato no obteve-se acesso) e da presena de pesquisadores
do Observatrio das Metrpoles, infere-se algumas caractersticas desses
espaos de participao:
12 Informaes coletadas por ocasio da pesquisa Metropolizao e Megaeventos, do Observatrio das Metrpoles (2011-2014), por Victor Iacovini e Valria Pinheiro.
13 Trecho de apresentao do CAPCOPA, na Memria da primeira reunio, de agosto de 2011,
p.07. Na Memria da reunio do dia 25 de abril de 2013, fala-se em 37 integrantes, apesar da
contagem das entidades listadas conter 32. A novidade a Federao Cearense de Futebol.
316
Acompanhamento dos investimentos pblicos, mobilizao de recursos financeiros para

infraestrutura, integrao com o trabalho de outras comisses relacionadas ao evento e
realizao de audincias pblicas com Secretarias Municipais envolvidas com o evento*.
Acompanhar e discutir o andamento das obras e aes de preparao para a Copa do Mundo de
2014 em Fortaleza e no Cear.
Ser um instrumento de planejamento, coordenao, articulao, gerenciamento e controle

das aes necessrias realizao da Copa do Mundo de Futebol-FIFA 2014, contribuindo para
a melhoria da qualidade da vida urbana, da prestao de servios pblicos e da promoo e
divulgao do Municpio, visando maximizar o legado econmico e social da Copa do Mundo de
Futebol - FIFA 2014. (FORTALEZA, 2013, s/p).
Oito vereadores (todos da base

do prefeito Roberto Claudio)
Parlamentares e Dirigentes de
Instituies pblicas e privadas.
Das 32 instituies, 9 so da
sociedade civil
Domingos Gomes de Aguiar

Neto (substitudo em fevereiro
de 2012 por Patrcia Macdo)
Consultivo e
Acompanhamento
Legislativo
Municipal
Fevereiro de 2011
Consultivo
Legislativo
Estadual
Maio de 2011
Executivo
Municipal
Decreto 13.120
de 29 de abril de
2013.
Comisso Especial
da Copa 2014
(CECOPA)
Comit de
Acompanhamento
das Aes relativas
Copa 2014
(CAPCOPA)
Secretaria
Extraordinria
da Copa
(SECOPAFOR)**
NO
SIM
NO
NO
NO
Part.
da Soc.
civil
* As informaes referentes aos itens Criao, Objetivo e Competncias esto disponveis em: http://wp.cmfor.ce.gov.br/cmfor/leonelzinho-prestacontas-das-acoes-da-comissao-especial-da-copa-de-2014/. ** Em algumas matrias na imprensa fala-se, at o fim de 2012, em GECOPA Gerncia
Executiva da Copa Fortaleza, mas no foi mais possvel encontrar detalhes sobre sua criao e atribuies. Acredita-se que na mudana de gesto
muitas informaes foram deletadas junto com o site anterior da prefeitura. Fonte: Observatrio das Metrpoles - ncleo Fortaleza
- Planejamento, coordenao, articulao, gerenciamento e controle das aes necessrias

realizao da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 no Cear; - Coordenao e acompanhamento
das aes do Gov. estadual, - Interlocuo com o Comit Organizador Local/FIFA. - gerar
impactos diretos para a populao loca por meio do estabelecimento de parcerias com
entidades pblicas e privadas, nacionais e internacionais - realizar projetos de capacitao para
micro e pequenas empresas, empreendedores e trabalhadores, visando o desenvolvimento
econmico do Estado.- captar eventos relacionados Copa 2014 e divulgar as potencialidades
do Cear em eventos nacionais e internacionais ligados ao tema.
Secretrio Ferrcio Feitosa
Deliberativo
Executivo
Estadual
Lei N 14.869, de
25 de janeiro de
2011
Acompanhar e fiscalizar as obras da Copa 2014:

1) Reforma do Castelo
2) VLT Parangaba-Mucuripe
3) Estaes Padre Ccero e Montese (METROFOR) Relatrios de Inspeo das Obras (mensais)
Cinco servidores do TCE,

definidos pelo presidente do
Tribunal
Atribuies
Secretaria Especial
da Copa (SECOPA)
Judicirio Estadual
26 de junho de
2010
Acompanhamento
e fiscalizao
Comisso Tcnica
de Fiscalizao e
Acompanhamento
das obras da
Copa TCE CE
Composio
Quadro 6. Arranjos institucionais em esfera estadual e municipal para a Copa 2014 em Fortaleza
Criao e carter
rgo
Os temas que poderiam ser objeto de polmica e desagravo no foram contemplados como essenciais. Moradia (remoes e alternativas habitacionais); fiscalizao da utilizao dos recursos pblicos
(os aditivos s obras, por exemplo); mudana nas obras prioritrias da
matriz; alteraes legislativas e a prpria questo de transparncia e
controle social no foram discutidos no nico espao com participao oficial da sociedade civil.
De maneira geral, as entidades representantes da sociedade civil possuem bastante proximidade e identidade poltica com o poder institudo (constatao baseada em episdios anteriores de embate, bem
como nos posicionamentos destas no CapCopa), entre elas destacam-se a OAB e a FIEC.
As entidades de maior proximidade com os movimentos populares

Central nica das Favelas (Cufa) e a Federao de Bairros e Favelas de
Fortaleza (FBFF) apresentaram uma atuao pouco crtica no que
diz respeito Copa, agindo como colaboradores e parceiros do projeto Copa.
As apresentaes dos temas feitas no CapCopa foram as mesmas realizadas em outros momentos de exposio dos projetos: padronizadas, com pouco detalhamento e sem espao para modificaes.
Tambm no ocorreu o recebimento prvio das informaes para que
as entidades pudessem contribuir, opinar e se posicionar de forma
qualificada.
Diante do exposto, considera-se que os processos de participao foram confinados em espaos e formas pr-determinadas pelo poder pblico,
para os quais foram convidados apenas aqueles que oferecem pouco ou nenhum risco de contradizer os discursos oficiais.
J no que se refere modificaes na legislao, ocorreu uma profuso de regulamentaes sendo aprovadas a toque de caixa, enquanto a
cidade convivia com um atraso de quase cinco anos para a regulamentao
do Plano Diretor. Entre as principais alteraes legislativas, destacaram-se:
As ZEIS no Plano Diretor No que tange ao Plano Diretor, um olhar
mais apurado para as alteraes nas previses legais das ZEIS d pistas importantes da ligao destas mudanas com as transformaes urbanas conectadas s obras da Copa.
As Zonas Especiais de Interesse Social foram a principal bandeira de
reivindicao dos movimentos do campo da reforma urbana na reviso do
PDPFor, obtendo assim uma importante conquista legal no que diz respeito
proteo jurdica da posse de comunidades inteiras, bem como no acesso
terra urbana infraestruturada.
O Plano Diretor prev a existncia de trs tipos de ZEIS: de ocupao
(ZEIS 1); de loteamentos/conjuntos (irregulares) (ZEIS 2) e de vazio urba-
318
no, no utilizados ou subutilizados (ZEIS 3), mas exige regulamentao de

diversos aspectos para que as mesmas sejam efetivadas. Diante da correlao de foras existentes na cidade, tais regulamentaes nunca ocorreram.
Apenas existem os decretos de constituio do conselho gestor das ZEIS das
comunidades do Lagamar e Serviluz, embora neste ltimo o conselho no
tenha sido constitudo.
Alm da falta de regulamentao, a gesto props algumas alteraes
que em muito comprometem o instrumento. A despeito da garantia legal
de participao popular tambm nas posteriores alteraes do PD, algumas
derrotas foram infringidas s ZEIS sem o devido debate pblico e transparncia nas motivaes. Como exemplo, o Projeto de Lei Complementar n
028/2012, que inseriu no art. 126 dispositivos que tornam invlida e sem
eficcia a regulamentao de ZEIS para reas dentro das mesmas que
contenham:
I - Imveis vazios, no utilizados pela populao do assentamento irregular, desde que comprovada a regularidade da
propriedade.
II - Imveis ocupados por qualquer atividade, que no sejam
utilizados pela populao do assentamento irregular desde que
comprovada a regularidade da ocupao. (FORTALEZA, 2012).
Assim, apesar desta alterao no ser explicitamente por conta das

obras da Copa, o enfraquecimento deste instrumento de regulao do uso
do solo urbano justamente na poca de presso pela execuo e concluso
das obras um fator que implica registrar, pois extinguiram-se assim importantes reservas imobilirias dentro das ZEIS para reassentamentos populacionais, sem debate pblico. Como esta, outras proposies seguem
demandando alteraes urgentes na lei do PD o que, de acordo com a viso do vereador Salmito Filho (agora secretrio de Turismo de Fortaleza),
normal se precisar alterar, se altera, o Plano Diretor no pode engessar o
desenvolvimento da cidade14.
Leis Gerais da Copa (Leis Municipais n 9.986/2012 e 9.987/2012)15 a
exemplo do que aconteceu nacionalmente, com a lei geral da copa, os municpios tambm aprovaram as suas leis, numa estratgia de engenharia jurdica para atender aos interesses da FIFA. No plano local, as duas novas
leis excepcionalizam a vigncia das legislaes municipais, entre essas as
que envolvem: publicidade e propaganda; comercializao de produtos no
entorno dos locais de jogos e vias de acesso aos mesmos; regulamentaes
sobre ingressos, como vedaes meia-entrada, concesso de gratuidades,
14 Em pronunciamento na Cmara Municipal de Fortaleza, quando da discusso do estaleiro
para o Serviluz.
15 Publicadas no Dirio Oficial do Municpio n 14.951, de 7 de janeiro de 2013.
319
acesso e permanncia nos locais oficiais, atendimento preferencial. tambm nesta legislao que se estabeleceu localmente a chamada zona de
exceo, demarcando territrios de interdio num raio de at 2 km, onde
a FIFA teve poder para regular o seu uso no que dizia respeito comrcio,
publicidade, circulao de pessoas, segurana, entre outros. Entre outras
previses, as leis citadas tambm permitiram o estabelecimento de feriados pelo Municpio nos dias dos jogos e restries realizao de eventos
abertos por terceiros que visem ao lucro e no sejam parceiros da FIFA. Na
chegada da mensagem com os projetos de lei na Cmara de Vereadores, a
matria foi classificada como no polmica, indicando no ser passvel de
debate pblico.
Lei n 14.882/2011 A Lei previa dispensa do licenciamento ambiental de obras definidas no texto e em outras, elegidas pelo governador
enquanto estratgicas. Diante das reaes dos movimentos ambientais o
projeto do governador Cid Gomes passou a prever ento procedimentos
ambientais simplificados para a implantao e operao de empreendimentos e/ou atividades de porte micro com potencial degradador baixo16.
Decretos estaduais sobre as desapropriaes O processo de regulamentao das desapropriaes referentes s obras do VLT iniciou-se com a
publicao do Decreto n 30.263/10, no qual o Governo do Estado do Cear
declarou de utilidade pblica a faixa de domnio da antiga Rede Ferroviria
Federal S. A. (RFFSA), referente rea do trajeto do VLT e onde esto as comunidades dos trilhos.
Posteriormente, a Lei n 15.056, de 06 de dezembro de 2011 (acrescida
da Lei Estadual n 15.194, que altera algumas disposies da Lei antecedente) aprovada na Assembleia Legislativa. A Lei estabelece os procedimentos para a desapropriao, bem como as alternativas oferecidas s famlias
atingidas, dando amparo legal ao padro de interveno do Estado junto s
famlias ameaadas de remoo. Desconsidera o direito de posse (pois s
prev, no caso de no detentores de documentos de propriedade da terra, a
indenizao das benfeitorias); determina baixos valores de indenizao e de
aluguel social, que inviabilizam a permanncia das pessoas nos arredores
da regio que receber a obra; a obteno de outra unidade habitacional,
atravs do programa Minha Casa Minha Vida se d em local cuja escolha
prerrogativa da Secretaria de Infraestrutura, entre outras definies com as
quais os moradores no concordam.
Assim, algumas comunidades mais organizadas continuaram a impedir o trabalho das equipes de cadastramento e medio e fotografia das
16 Informaes disponveis em <http://www.jangadeiroonline.com.br/politica/ministerio-publico-federal-envia-representacao-por-inconstitucionalidade-de-nova-lei-ambiental-do-ce/>,

pesquisa realizada em 05/06/2012, pela Advogada Talita Furtado, do Coletivo Flor de Urucum,
componente do Comit Popular da Copa.
320
suas residncias, enquanto no fossem devidamente consideradas nas suas

indignaes e propostas. A fim de acelerar o cronograma da obra do VLT,
que j estava imensamente atrasada, o governo do Estado recorreu Justia
e conseguiu, atravs de uma ao cautelar, assegurar o acesso das equipes
de cadastramento aos imveis declarados de utilidade pblica pelo Decreto Estadual n 30.982/2012 (comunidades Trilha do Senhor e So Vicente),
mesmo sem o consentimento do morador, e com possibilidade de utilizao
de fora policial para tanto.
Cita-se ainda como registro de previses legislativas no tocante realizao do megaevento, o Decreto n 31.285, de 23 de setembro de 2013, que
declara de utilidade pblica, para fins de desapropriao, as reas que sero
destinadas realocao de alguns moradores das comunidades ameaadas
de remoo. Registre-se que, neste caso, a legislao fruto de vitria obtida
com a resistncia do movimento organizado que consegue assegurar terrenos para reassentamento dos moradores mais prximos comunidade originria ( o caso de terrenos na Cidade 2000, So Joo do Tauape e Montese).
Isenes Fiscais Em 30 de dezembro de 2008, houve a publicao no
Dirio Oficial da Lei n 9439, que concede iseno, por tempo determinado (desta data at 60 dias aps o fim do mundial), dos tributos municipais,
FIFA e s entidades vinculadas organizao e realizao da Copa do
Mundo da FIFA de 2014, relativamente aos servios, rendas, receitas e bens
diretamente afetados a esta finalidade. A Lei n 9988/2012, oriunda do Poder
Executivo Municipal e aprovada em somente um dia na Cmara de Vereadores, isenta da incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISS) os servios prestados pela FIFA ou pelas entidades que sejam por ela
credenciadas para a concretizao das atividades necessrias realizao
do evento, alm de iseno em taxas no tributrias e custas cobradas para
a concesso de autorizao de licenas, alvars e quaisquer outros documentos necessrios ao regular e vlido exerccio de atividades comerciais
dentro dos limites municipais. No mbito estadual, cita-se o Decreto n
30.873, de 10 de abril de 201217, e a Instruo Normativa n 22/2012 da Secretaria da Fazenda, que instituem iseno do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS) para as aquisies de mercadorias ou bens
por empresas responsveis pela realizao das obras elencadas na Matriz de
Responsabilidades18.
Todo este cenrio ocasionou mudanas tambm nos segmentos que
se contrapem s intervenes urbansticas devido aos seus impactos sobre
os setores mais vulnerveis, que operam as resistncias e procuram formas
de reagir s ameaas ao direito cidade de forma mais efetiva.
17 Publicado no Dirio Oficial do Estado do Cear em 12 abr. 2012.
18 Informaes levantadas por Henrique Botelho Frota, para a pesquisa Metropolizao e Megaeventos, do Observatrio das Metrpoles, Ncleo Fortaleza (2014).
321
O incio da preparao da cidade para a Copa 2014 encontra os movimentos sociais urbanos desgastados entre si, alm de desacreditados da
gesto municipal. Mas o acirramento das contradies ocasiona uma regenerao das prticas de resistncia, demonstrando uma diversidade e
complexidade na ao poltica de articulaes que se constituem e se desconstituem, mas que guardam profundas relaes com os processos de
mobilizao anteriores, como a resistncia popular empreendida pelo movimento de reforma urbana local quando da reviso do Plano Diretor.
J em setembro de 2009 surgiu o Comit Popular da Copa de Fortaleza
o primeiro do pas, a partir da experincia do Comit Social dos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro e constitudo numa proposta de articulao
feita durante o debate Megaeventos e Desenvolvimento Urbano, promovido
pela ONG CEARAH Periferia. O Comit teve uma atuao varivel em termos de composio e mobilizao durante os cinco anos de existncia e
tornou-se, junto com o Movimento de Luta em Defesa da Moradia (criado
no fim de 2010), referncia na contraposio poltica ao consenso inicial dos
benefcios da Copa do Mundo.
A pauta principal destes movimentos que surgiram na esteira dos impactos negativos do megaevento foi a luta contra as remoes previstas, a
falta de informao sobre os projetos, a truculncia governamental no trato
com os atingidos. Outros temas tambm surgiam nas reivindicaes, de maneira mais pontual: a questo do trabalho informal dos ambulantes durante
o evento, as condies de trabalho nas obras, aumento da explorao sexual
infantil etc. Foram realizadas diversas atividades de formao, atos, rodas de
debate nas comunidades, audincias pblicas, articulao local, nacional
e internacional. Isso tudo repercutiu em mudanas pontuais nos projetos,
que implicaram concretamente a reduo do nmero de famlias ameaadas de remoo, alm de trazerem para a discusso pblica, como pautas na
imprensa, as crticas que inicialmente pareciam impensveis.
A observncia das formas de resistncia aos megaeventos na perspectiva da luta pelo direito a cidade sinalizam para um processo com dinmica
prpria, marcada pelas contradies no mbito do Estado e da sociedade decorrentes da multiplicidade de interesses e das possibilidades dos
agentes.
Consideraes finais
Longe de pretender apresentar uma listagem compreensiva de todos os impactos positivos e negativos da realizao do Megaevento esportivo em Fortaleza, esse captulo trouxe uma primeira aproximao sobre o tema, tendo
como base a matriz de pesquisa da rede nacional. Concentrou-se em trs
aspectos mais evidentes dos efeitos da Copa na dinmica de produo do
322
espao urbano local. No que diz respeito ao primeiro aspecto, percebe-se

que a realizao do Megaevento em Fortaleza refora a tendncia de gesto
pblica que adota prticas de empreendedorismo urbano, privilegiando o
incremento das atividades tursticas sobre as necessidades de reproduo
social da populao local. Tal afirmao reforada quando analisa-se o segundo aspecto, os efeitos das obras sobre a distribuio espacial da moradia e dos investimentos em mobilidade. Estes so inversamente alocados:
por um lado as obras concentram-se em espaos j valorizados acessveis
s famlias de baixa renda apenas atravs da informalidade, por outro lado,
h um reforo do movimento de periferizao desta populao, onde a
condio de ilegalidade usada como principal mecanismo de viabilizao poltica de tal estratgia. Para alm das remoes, no se deve deixar
de considerar os efeitos de valorizao imobiliria dos investimentos sobre
mecanismos de expulso de mercado, particularmente daquelas famlias
moradoras de aluguel. A terceira seo apresenta os novos arranjos institucionais instalados para criar uma espcie de estado de exceo no qual o
processo decisrio passa por uma amostra muito pouco representativa da
sociedade, e por isso desconsidera iniciativas preexistentes de planejamento. Tal processo no ocorre sem o questionamento dos setores da sociedade
civil diretamente atingidos, que conquistam pequenos ganhos, em uma tendncia geral de excluso socioespacial e poltica imposta pelos mecanismos
de empreendedorismo urbano implementados.
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323
Impactos da Copa do Mundo de 2014

em Manaus-AM
Rmulo Jos da Costa Ribeiro1
Introduo
As cidades so grandes laboratrios para estudo e avaliao de transformaes, ora induzidas por polticas, planejamento e gesto, ora naturais, por
atuao da populao de forma a adaptar o ambiente s suas necessidades, sejam econmicas, sociais ou culturais. Neste trabalho sero abordadas
transformaes induzidas, sendo o elemento indutor a Copa do Mundo de
2014.
Nossa pesquisa est organizada em quatro grandes eixos: i) Desenvolvimento econmico; ii) Esporte e segurana pblica; iii) Moradia, mobilidade
e meio ambiente; e iv) Governana urbana e metropolitana. Assim, buscaremos abordar os impactos destes quatro eixos na cidade de Manaus, AM.
Partimos de trs hipteses: i) A copa do mundo se coloca como indutora da reestruturao urbana, um projeto de interveno, muito alm do
evento esportivo, mas no qual o discurso do megaevento utilizado para
legitimar este projeto; ii) junto com este projeto de reestruturao urbana,
constri-se uma nova governana empreendedorista neoliberal, na qual a
cidade torna-se elemento negocivel; e iii) diante disso, podemos definir
que se trata de um novo ciclo de mercantilizao da cidade, no qual reas
das cidades e servios urbanos, antes desvalorizados, passam a fazer parte
da valorizao do capital e, assim, estamos vivendo um processo de elitizao das cidades.
Este trabalho compe um projeto de pesquisa nacional intitulado
Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo/2014 e Olimpadas/2016, coordenado pelo Observatrio das Metrpoles IPPUR/UFRJ.
No projeto nacional esto sendo estudadas as 12 cidades-sede da Copa de
2014 e a cidade do Rio de Janeiro para a Olimpada de 2016, com o enfoque
1 Gelogo, doutor em Arquitetura e Urbanismo (FAU-UnB), Professor Doutor da Universidade

de Braslia UnB e pesquisador do Observatrio das Metrpoles
325
no quatro eixos citados. Coube ao nosso Ncleo de Pesquisa as cidades de

Braslia e Manaus. Aqui trataremos somente Manaus, a cidade de Braslia
ser abordada em artigo especfico.
Comeamos ento com a pergunta que vai nortear os eixos de pesquisa: Por que escolher uma cidade sem tradio em futebol para sediar um
evento esportivo de tamanho vulto? A partir desta questo, ao longo do trabalho, traremos outras que iro se desdobrar em nossa avaliao sobre o
Impacto da Copa de 2014 em Manaus.
A escolha de Manaus como cidade-sede ocorre pelo fato de sua posio estratgica no acesso para a Floresta Amaznica, sendo por isto, muito
conhecida em outros pases. Como a copa trs o mote de sustentabilidade, seria necessrio a insero da Floresta Amaznica, tambm conhecida
mundialmente, para o evento. A escolha no tem ligao com o potencial
esportivo da cidade, econmico ou social. Assim, para podermos entender
melhor os impactos, vamos caracterizar a cidade de Manaus no cenrio
nacional.
Breve caracterizao de Manaus

A cidade de Manaus localiza-se no corao da Floresta Amaznica, sendo
por isso um importante centro de desenvolvimento regional e de turismo
ecolgico. Sua economia baseada em sua Zona Franca, criada no final da
dcada de 1960 para estimular a economia da regio a partir de incentivos
fiscais para a industrializao. Atualmente conta com cerca de seiscentas
indstrias, principalmente nos setores de eletroeletrnicos, bens de informtica e automotivo (duas rodas).
Em funo desta industrializao, Manaus responde a 6 posio no
Produto Interno Bruto Nacional (PIB) e concentra 86,62% do PIB do Estado
do Amazonas (IBGE, 2014). Apesar desta grande contribuio para a economia do pas, a cidade apresenta grandes contrastes sociais. Sua pirmide
etria concentrada nos estratos inferiores, sendo a maior parte de sua populao encontrada abaixo de 34 anos (Grfico I).
Outra situao crtica a de saneamento, segundo pesquisa do Instituto Trata Brasil, Manaus encontra-se na 82 posio de 100 municpios
pesquisados e, apesar da posio to baixa, ainda o melhor colocado na
regio Norte do Brasil. Segundo esta pesquisa, mais de 187 mil pessoas no
tm acesso a gua tratada e coleta de esgoto (DANTAS, 2014).
326
Grfico I. Pirmide etria de Manaus, de acordo com o

Censo de 2010 (IBGE, 2011).
Manaus - 2010
Mais de 100 anos
95 a 99 anos
90 a 94 anos
85 a 89 anos
80 a 84 anos
75 a 79 anos
70 a 74 anos
65 a 69 anos
60 a 64 anos
55 a 59 anos
50 a 54 anos
45 a 49 anos
40 a 44 anos
35 a 39 anos
30 a 34 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Homens
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
Mulheres
Este rpido descritivo sobre Manaus mostra que a cidade necessita

de grandes investimentos estruturais para melhorar as condies de vida
de sua populao. Como ser mostrado, os valores investidos poderiam ser
revertidos para investimentos reais para a populao. Nos tpicos a seguir
sero abordados os investimentos para a Copa de 2014 e seus impactos para
a populao.
Matriz de Responsabilidade
A Matriz de Responsabilidade o documento que trata das reas de infraestrutura prioritrias de investimento, para que as cidades-sede recebam
a Copa de 2014. Pode ser considerada como plano estratgico de investimentos e desenvolvimento. Assim, trata-se de um instrumento que tem por
objetivo definir as responsabilidades de cada ente pblico (Unio, Estados,
municpios e Distrito Federal), definindo projetos e medidas voltados para a
realizao do megaevento (PORTAL DA COPA, 2014).
O documento referente Matriz de Responsabilidade foi assinado em
13 de janeiro de 2010, contendo obras de mobilidade, aeroporturia e de
infraestrutura. Com o decorrer do tempo, as obras no iniciaram, atrasaram
e foram retiradas da Matriz. No Quadro I tem-se a matriz acordada em 2010.
327
Quadro I. Matriz de Responsabilidade de Manaus, assinada em janeiro de 2010.

Ao
Valor
(em R$
milhes)
Prazo
Incio
Responsabilidade
Concluso
Recursos
Execuo
Mobilidade Urbana Total do Projeto: R$ 1.536,90 milhes

Monotrilho Norte/
Centro Projeto
Bsico
20,90
Ago/09
Jan/10
Governo
Estadual
Governo
Estadual
Monotrilho
Norte/Centro
Desapropriaes
142,90
Mar/10
Dez/11
Governo
Estadual
Governo
Estadual
Monotrilho Norte/
Centro Obras
600,00
Mar/10
Dez/12
(T1/T3)
Governo
Federal
(Financiamento
CAIXA)
Governo
Estadual
Dez/13
(T0/T1+T3/
T4)
Governo
Estadual
543,10
BRT Eixo Leste/

Centro Projeto
Bsico
5,30
Mai/10
Set/11
Governo
Federal
(Financiamento
CAIXA)
Governo
Municipal
BRT Eixo
Leste/Centro
Desapropriaes
30,00
Jan/11
Dez/12
Governo
Municipal
Governo
Municipal
BRT Eixo Leste/

Centro Obras
194,7
Dez/11
Mar/14
Governo
Federal
(Financiamento
CAIXA)
Governo
Municipal
Reconstruo do Estdio Vivaldo Total do Projeto: R$ 515,00 milhes

Reconstruo do
Estdio Vivaldo
Projeto Bsico
15,00
Set/09
Dez/09
Governo
Estadual
Governo
Estadual
Reconstruo do
Estdio Vivaldo
Obras
375,00
Mar/10
Dez/12
Governo
Federal
(Financiamento
BNDES)
Governo
Estadual
125,00
328
Governo
Estadual
Ao
Valor
(em R$
milhes)
Prazo
Incio
Responsabilidade
Concluso
Recursos
Execuo
Reforma e Ampliao do Terminal de Passageiros do Aeroporto Internacional

Eduardo Gomes (1 Fase) Total do Projeto: R$ 327,4 milhes
Projeto Bsico
1,40
Jan/08
Ago/10
Licenciamento
Ambiental
326,00
Ago/10
Fev/11
Governo
Estadual
(SDS)
Fev/11
Dez/13
Governo
Federal
(Infraero)
Obra
Governo
Federal
(Infraero)
Governo
Federal
(Infraero)
Terminal Hidrovirio de Manaus, restaurao, adequao e modernizao da

rea retroporturia, adaptao dos armazns 3 e 4 para o Terminal Hidrovirio de
Passageiros, adaptao do armazm 0 para bagagens, recuperao estrutural das
pontes e acesos dos dois cais flutuantes, aumento do Cais da Torres, urbanizao do
ptio para estacionamento e passarela coberta para pedestres Total do projeto:
R$ 89,4 milhes
Projeto Bsico e
Executivo
4,70
Mai/12
Dez/12
Licenciamento
Ambiental
84,70
Jun/11
Jan/13
Governo
Estadual
(IPAAM)
Mar/13
Mai/14
Governo
Federal
(MT/DNIT)
Obra
Governo
Federal
Governo
Federal
(MT/DNIT)
Telecomunicaes, modernizao da infraestrutura e servios e suporte s

competies Valor do projeto: R$ 371,22 milhes
171,50
Fiscalizao e
monitorao de
equipamentos e
radiofrequncia,
gesto do uso do
espectro e segurana
de infraestruturas
crticas de
telecomunicaes
Jul/14
Governo
Federal
Governo
Federal
(Anatel)
329
Ao
330
Valor
(em R$
milhes)
Prazo
Responsabilidade
Incio
Concluso
Recursos
Execuo
Implantao de
infraestrutura
necessria para
fornecimento de
redes de fibra tica
metropolitana,
links satelitais nas
estruturas-chave da
Copa e ligao via
rdio nos camposbase das selees
200,17
Dez/13
Governo
Federal
Governo
Federal
(Telebrs)
Adotar
procedimentos para
cesso no onerosa,
em at 60 dias a
partir da data do
pedido, do direito de
passagem e do uso
de servides, dutos,
condutos, torres e
postes pblicos para
implantao da rede
para atendimento ao
evento
Set/12
Governos
Municipal e
Estadual
Governos
Municipal
e Estadual
Adotar
procedimentos
para emisso no
onerosa, em at
60 dias a partir da
data do pedido,
de licenas para
instalao das redes
de telecomunicaes
que atendero ao
evento
Set/12
Governos
Municipal e
Estadual
Governos
Municipal
e Estadual
Atualizao
dos normativos
necessrios para
instalao das redes
de telecomunicaes
que atendero ao
evento
Dez/12
Governos
Municipal e
Estadual
Governos
Municipal
e Estadual
Ao
Valor
(em R$
milhes)
Prazo
Incio
Responsabilidade
Concluso
Recursos
Execuo
Aes de infraestrutura do turismo: Manaus Valor do projeto: R$ 8,75 milhes

Implantao,
6,45
reforma e adequao
de Centros de
Atendimento ao
Turista (CAT)
0,25
Set/13
Sinalizao nos
atrativos tursticos
Dez/13
1,85
Fev/13
Governo
Federal
(Ministrio do
Turismo)
Governo
Municipal
Governo
Municipal
Mai/13
Governo
Federal
(Ministrio do
Turismo)
0,20
Governo
Estadual
Governo
Estadual
Valor total da Matriz de Responsabilidade: R$ 2.848,67 milhes

Fonte: Portal da Copa, 2014.
Siglas utilizadas: SDS Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do Amazonas. MT Ministrio dos Transportes. DNIT Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes. IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas.
Quadro II. Matriz de Responsabilidade de Manaus,

atualizada em setembro de 2013.
Financiamento
Federal previsto (em
R$ milhes)
Investimento
Federal previsto (em
R$ milhes)
Investimento
Governo Local
previsto (em R$
milhes)
Investimento
iniciativa privada
previsto (em R$
milhes)
Reconstruo da Arena
da Amaznia
669,50
400,00
269,50
Aeroporto Internacional
Eduardo Gomes TPS e
sistema virio
445,07
445,07
Terminal hidrovirio de
Manaus
89,40
89,4
Aes de infraestrutura
do Turismo
7,97
7,19
0,78
Empreendimento
Investimento Global
previsto (em R$
milhes)
Reconstruo da Arena da Amaznia Total previsto: R$ 1.339,00 milhes
Valor Total da Matriz de Responsabilidade: R$ 1.211,94

Fonte: Portal da Copa, 2014.
331
Ao compararmos os Quadro I e II vemos a forte reduo de elementos

estruturais. A proposta inicial, apresentada no Quadro I, teria potencial para
modificar e reestruturar a cidade de Manaus, mas em funo de problemas
de gesto pblica, a matriz foi reduzida ao mnimo para atender s demandas da FIFA para a realizao do Megaevento. Esta matriz atual (Quadro II)
no trar benefcios para a populao, pois no atende s reais demandas.
Desempenho da economia
Conforme descrito na caracterizao de Manaus, a economia da cidade
movida pelo setor industrial, devido Zona Franca e ao setor de servios
ligado a ela. O setor de turismo, apesar de Manaus ser uma das cidades brasileiras mais conhecidas no exterior, devido a sua posio na floresta Amaznica, de baixa relevncia para a composio do PIB do municpio.
A cidade de Manaus receber quatro jogos da primeira fase da Copa
do Mundo de 20142. Apesar deste montante de partidas, a cidade no foi
preparada para a recepo adequada de turistas/torcedores. Carece de infraestrutura, saneamento bsico, transporte coletivo, sistema de sade, entre
outros. Os investimentos, como podem ser vistos nos Quadros I e II, foram
focados em atender realizao dos jogos e ilustra o descaso com o to falado legado, uma vez que a obra principal a reconstruo da Arena da Amaznia. Outro ponto que podemos ressaltar o endividamento do municpio,
cerca de 60% do valor da Arena financiado pelo Governo Federal.
No contexto nacional, Manaus a quarta cidade com menor aporte
de dinheiro para a execuo do megaevento Grfico (II). Sendo que pode ser
considerada como uma das cidades que mais necessitaria de investimentos,
tanto para receber a Copa, quanto para atender s demandas da populao.
Mas o descompasso entre a necessidade da cidade e o planejamento pblico
se mostra muito grande.
As demais obras que contam no Quadro II, sero investimentos federais, com o mnimo de aporte do governo local. Somente as aes de infraestrutura de turismo que tero esta participao, cerca de 10% no montante.
Apesar de ter um valor de quase R$ 8 milhes, no h especificao em que
ser investido este dinheiro.
A maior parte dos recursos foram destinados reconstruo da Arena
(47,75%) e para o aeroporto (31,74%). Nenhum valor foi alocado para obras
de mobilidade.
Segundo dados da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Amazonas (SRTE-AM), sero gerados cerca de 15 mil vagas de traba2 14/06/2014 - Inglaterra e Itlia; 18/06/2014 Camares e Crocia; 22/06/2014 Estados Unidos e Portugal; e 25/06/2014 Honduras e Sua.
332
lho, somente na capital, sendo que os principal empregadores sero bares,

restaurantes, hotis e pontos do comrcio varejista (PORTAL AMAZNIA,
2014). Como o prprio ttulo da reportagem ressalta, empregos foram gerados antes e durante a Copa, mas nada se fala a respeito do que acontecer
com estas vagas aps o evento, sendo que o mesmo s ter durao de duas
semanas em Manaus.
De acordo com Sarah Albrecht, consultora em turismo, necessrio
um grande trabalho em marketing para manter o turista no Amazonas.
Em sua opinio, o risco os operadores de turismo ficarem
confiantes demais de que apenas a exuberncia natural da
floresta suficiente para manter as pessoas por aqui. Ela enfatiza que preciso ter estratgias de comunicao nas redes
sociais de outros pases, preparar sites em lnguas estrangeiras,
conhecer a cultura dos turistas e baixar custos, diz ao lembrar
que outros destinos no continente so mais baratos que o Brasil. (AGNCIA BRASIL, 2014)
Desta forma, a manuteno de parte dos empregos criados com o megaevento depende de estratgias de comunicao, internas e externas, para
aumentar o fluxo de turistas na regio.
Esporte e segurana pblica

A Arena da Amaznia foi construda com cerca de 44 mil lugares, e, assim
como todas as demais arenas, ela multiuso (Figura II). A Arena foi inaugurada sem estar completamente pronta, mas para atender aos prazos da
FIFA e, segundo os organizadores, testar o esquema e operacionalidade da
segurana, funcionalidade do estdio, mobilidade do transito, transporte
pblico, entre outros (LUCAS, 2014). O discurso para a arena em Manaus o
mesmo de Braslia, Cuiab, Natal e outras: a arena ser palco de shows internacionais, colocando a cidade na rota desses eventos culturais. A questo :
a populao ter condies de pagar por esses shows?
Outra questo colocada que a Arena impulsionar o futebol local.
Pois bem, os times locais j avisaram que no jogaro o campeonato amazonense na Arena, pois grande demais e o custo muito elevado para um
pblico torcedor pequeno.
Quanto segurana,
Em todo o permetro de segurana da Arena foram instalados 22
postos de verificao onde tiveram acesso apenas os torcedores
munidos de ingressos, veculos credenciados e moradores das
proximidades do estdio, conforme a demarcao de um quilmetro de distncia do estdio estabelecida pela Secretaria de
333
Estado da Segurana Pblica (SSP-AM) junto aos rgos municipal e federal. Nesse permetro atuaram 2.100 policiais militares e 80 agentes de trnsito. (LUCAS, 2014)
Para que o sistema atenda s demandas da FIFA e gere o lucro esperado, o custo do ingresso na Arena da Amaznia de R$ 350,00 o mais caro
e R$ 60,00 o mais barato. So os mais baratos de todo o evento, pois Manaus
ter apenas jogos da primeira fase. medida que o evento caminha para o
final, o valor do ingresso aumenta (FIFA, 2014).
Apesar do custo reduzido, a procura por jogos em Manaus a mais
baixa das cidades-sede (A CRTICA.COM, 2014a), provavelmente em funo
do custo de deslocamento, as passagens areas tm valores muito elevados,
que, dependendo da origem, mais cara que uma viagem para outros pases. Alm da baixa qualidade e oferta do setor hoteleiro a um custo que no
condiz com a realidade. Para completar o cenrio, dos quatro jogos que sero realizados em Manaus, apenas um tem selees expressivas, os outros
trs no tm atratividade significativa para o pblico.
Moradia, mobilidade e meio ambiente

Moradia
Manaus, nos ltimos anos, vem sofrendo intervenes urbanas significativas, principalmente em seu centro histrico. Muitas dessas intervenes
ocorreram com o intuito de promover o turismo nesse espao. O momento
que a cidade vivencia, de receber a Copa do Mundo, propiciou a requalificao das principais praas do centro e de alguns prdios histricos (ANDRADE, 2011).
Apesar de positiva a requalificao de espaos urbanos, principalmente com vistas ampliao de sua utilizao pela populao local e como
atrativo turstico, a Copa tambm trouxe para Manaus srios problemas relacionados remoo de pessoas para dar lugar s obras do megaevento.
Foram estimadas em novecentas famlias a serem removidas, em trs bairros, para possibilitar a implantao do BRT3, alm de outras famlias que
poderiam tambm ser removidas para a implantao do VLT4, mas no h
dados oficiais sobre o nmero de possveis remoes nesse caso (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2012).
3 Bus Rapid Transit nibus de circulao rpida (traduo livre).

4 Veculo Leve sobre Trilhos.
334
Mas como pode ser observado no Quadro II, as obras de mobilidade foram retiradas da Matriz de Responsabilidade, pois no ficaro prontas
para o evento. Desta forma, o processo de remoo tambm foi adiado e no
h informaes sobre como ele ser executado no futuro.
O dficit habitacional de Manaus superior a 93 mil moradias e o governo do municpio no tem convnio com a Caixa Econmica para participao no programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal. Apesar
disso, a prefeitura de Manaus tem trs programas de habitao para populao de baixa renda, ainda em fase de concluso. H tambm o Programa
de Desenvolvimento Urbano e Incluso Socioambiental (Prourbis), que est
em fase de licitao de construtoras e prev a construo de 204 unidades
habitacionais de usos residencial e misto (A CRTICA.COM, 2014b). Mas no
h informao sobre a incluso das famlias que podero ser removidas em
nenhum desses programas.
O mercado imobilirio de Manaus vem crescendo desde 2012 (6%),
em 2013 o crescimento foi de 2% e deve se manter estvel nesse patamar
o que afirma o vice-presidente do Sinduscon-AM5. Segundo ele, os preos
estavam superaquecidos, mas j retornaram ao nvel normal.
Segundo Severiano (2014),
Manaus possui 109 empreendimentos com adequao para
receber turistas, com uma oferta de 6.027 (Unidades Habitacionais) UHs e 12.048 leitos. At a Copa de 2014 devero ser
inaugurados trs novos empreendimentos, adicionando 892
UHs e 1.784 leitos a atual oferta hoteleira, conforme informaes da Amazonastur. projetado para a Copa 2014 uma oferta
de 23.373 leitos considerando a oferta de hotis de municpios
da Regio Metropolitana de Manaus, 20 hotis de selva e opes de hospedagens alternativas (barcos de turismo e hotis
de luxo).
Espera-se que Manaus receba cerca de 120 mil turistas e, com este
aumento de UH, ser possvel atender demanda.
Mobilidade
Apesar de no haver mais projetos de mobilidade na matriz de responsabilidade, cabe ressaltar a importncia das propostas feitas para a melhoria da
circulao em Manaus. A principal obra era o monotrilho, mas a licitao
para a obra foi cancelada a pedido do Ministrio Pblico Federal (MPF), devido a irregularidades nos procedimentos abertos pelo governo do Amazonas. Alm disso,
5 Sindicato das Indstrias da Construo Civil do Estado do Amazonas.
335
Estudo feito por CGU (Controladoria Geral da Unio) e TCU

(Tribunal de Contas da Unio) concluiu que o sistema de transporte estaria saturado pouco tempo aps entrar em operao.
A licitao no atendia a todos os quesitos previstos em lei, segundo o procurador do MPF Jorge Medeiros. Para completar, a
obra fere o tombamento do centro histrico de Manaus e desrespeita a Lei Nacional da Mobilidade Urbana. (DANTAS, 2013)
A outra obra retirada da Matriz foi o BRT, pois a prefeitura de Manaus

e o governo do Estado alegaram a inviabilidade de entrega da obra no prazo,
em funo de atrasos na aprovao e liberao de recursos. Como alternativa, a prefeitura iniciou em fevereiro de 2014 a implantao de um sistema de
corredores exclusivos de nibus, mas no h prazo para operao definitiva
do sistema.
Alm disso, est sendo feita a revitalizao da sinalizao de ruas, avenidas e pontos histricos. Est sendo prevista a instalao de quatrocentas
placas de informao em dois idiomas (portugus e ingls), a principal rea
beneficiada a chamada Quadriltero da Copa, regio do entorno da Arena da Amaznia.
Outra obra importante para a cidade seria a melhoria na infraestrutura porturia, que deveria ter iniciado em maro de 2013 e terminado em
maio, mas at o momento as obras no foram iniciadas. A no execuo dessa obra impacta tanto a mobilidade hidroviria, quanto a hospedagem, uma
vez que h a expectativa do uso de barcos de turismo e hotis de selva, como
meios alternativos de hospedagem, para os quais o acesso seria pelo porto
de Manaus (SEVERIANO, 2014).
Por fim, outra obra ligada a mobilidade a ampliao do Aeroporto de
Manaus, mais uma obra em atraso. A ltima informao da Infraero que
84% das obras foram realizadas e 70% foram entregues. Ainda encontram-se em obras a rea de check-in, parte do embarque internacional, conector
central, embarque e desembarque remoto domstico. Segundo a Infraero,
a previso de entrega abril de 2014, para a primeira etapa, sendo que a
segunda s ser finalizada em setembro do mesmo ano (SEVERIANO, 2014).
Meio ambiente
A cidade de Manaus est inserida na maior floresta tropical do mundo, com
uma riqueza em biodiversidade incalculvel. Por esse motivo, as intervenes urbanas na cidade podem trazer impactos significativos na floresta de
entorno, bem como para a prpria populao que ali vive. Infelizmente, a
Copa do Mundo proporcionou a possibilidade de flexibilizar as leis ambientais do pas, de forma a facilitar os processos de licenciamento ambiental e,
assim, minimizar o controle dos impactos ambientais das obras (Articula-
336
o Nacional dos Comits Populares da Copa, 2012). Desta forma, o discurso

de sustentabilidade e Copa Verde servem apenas para mascarar a desconsiderao com as leis do pas e com o meio ambiente.
Em Manaus no foi diferente, a execuo das obras foi paralisada
diversas vezes por problemas ambientais e com o patrimnio histrico. A
cidade cortada por diversos cursos dgua, conhecidos como igaraps,
que tm grande importncia como indicadores de qualidade ambientais.
A maioria deles est poluda ou foram aterrados por obras de urbanizao,
mesmo os que esto em reas de Preservao Permanente (APP) e resistem
a esse processo, no tm sua preservao garantida.
As obras de ampliao do aeroporto de Manaus, por exemplo, soterraram uma das nascentes do Igarap gua Branca, no bairro Tarum, Zona
Oeste da cidade, alm disso, reas de vegetao nativa foram suprimidas no
processo. Tal ato teve licena concedida pelo rgo estadual de meio ambiente, Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam). Com isso, o
Igarap gua Branca, um dos poucos limpos em Manaus, perder volume
com o desaparecimento da nascente (AMAZNIA, 2014).
O Instituto Piatam realizou o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA) da Arena da Amaznia,
realizando o estudo na rea diretamente afetada (ADA), parte sujeita a intervenes para a implantao da arena poliesportiva, na rea de influncia
direta (AID), rea sujeita aos impactos diretos da implantao e operao da
Arena. A AID compreende uma circunferncia com raio de aproximadamente um quilmetro a partir do centro da Arena e na rea de Influncia Indireta
(AII), que se refere regio real ou potencialmente atingida pelos impactos
indiretos da implantao e operao do empreendimento, abrangendo os
ecossistemas e o sistema socioeconmico que podem ser impactados, positiva ou negativamente, por alteraes ocorridas na rea de influncia direta.
Neste caso, toda a cidade de Manaus faz parte da AII (INSTITUTO PIATAM,
2010).
O estudo identificou os possveis impactos:
Meio Fsico
Deteriorao da qualidade do ar;
Alterao da qualidade e das propriedades fsicas do solo;
Acelerao dos processos erosivos;
Assoreamento de corpos hdricos;
Modificao da paisagem;
Impermeabilizao do solo e escoamento superficial;
Contaminao do solo e das guas superficiais e subterrneas;
Alterao na qualidade das guas superficiais e subterrneas.
337
Meio Bitico
Assoreamento de corpos hdricos;
Supresso ou alterao na composio florstica de fragmentos
florestais prximos.
Meio Antrpico - Socioeconomia

Aumento dos rendimentos, oferta de trabalho, servios e arrecadaes pblicas;
Reaproveitamento de materiais da demolio do Estdio Vivaldo
Lima;
Alterao nas demandas por bens e servios;
Potencializao do turismo local;
Reconfigurao da paisagem local;
Valorizao/desvalorizao imobiliria;
Interferncia na infraestrutura existente;
Impacto Adverso: perturbao das vizinhanas.
Meio Antrpico - Trfego

Elevao do fluxo de pedestres na rea, com aumento de riscos de
acidentes;
Aumento do nmero de usurios das linhas alimentadoras;
Aumento de filas e tempo de percurso de veculos.
Meio Antrpico - Patrimnio Arqueolgico

Achados fortuitos na rea do empreendimento.
Em funo desses possveis impactos, o Instituto Piatam faz as seguintes recomendaes como medidas mitigadoras e/ou potencializadoras
338
Meio Fsico
Preservar cobertura vegetal de reas no impactadas;
Instalar esgotamento sanitrio apropriado;
Conter os processos erosivos (formao de sulcos e ravinas);
Controlar e estabilizar corte e aterro;
Instalar canteiros e alojamentos em reas adequadas;
Construir sistema de drenagem pluvial eficiente;
Evitar o aterramento de cursos dgua;
Implantar os Programas: Gesto Ambiental; Ambiental de Construo; Gesto de Resduos Slidos da Obra; Gesto, Controle e
Monitoramento de Efluentes Lquidos.
Meio Bitico
Realizar a recuperao de reas degradadas do entorno;
Realizar monitoramento da qualidade de gua;
Monitorar as reas de Preservao Permanente na AID;
Fiscalizar atividades imobilirias no perodo que antecede a obra,
para terrenos pblicos e privados.
Meio antrpico - Socioeconomia

Manter a populao informada quanto aos horrios de obras;
Instalar abafadores acsticos nas partes ruidosas;
Colocar biombos e revestimentos acsticos;
Evitar as vias de maior uso da populao.
Meio Antrpico - Trfego

Intervir no sistema virio da cidade de Manaus;
Revitalizar a iluminao pblica e toda a sinalizao horizontal e
vertical;
Redimensionar toda a sinalizao semafrica no corredor norte de
escoamento do trfego e nas demais vias que sofrero reflexos no
trfego;
Manter agentes de trnsito durante os dias de eventos;
Informar, por meio de toda a mdia disponvel, os usurios do trfego quanto s mudanas e intervenes a serem realizadas;
Reforar as linhas de nibus radiais e diametrais nas zonas Sul e
Leste durante os dias de eventos;
Estabelecer novas ligaes virias no sentido leste/oeste, para minimizar o uso intenso das Avenidas Constantino Nery e Djalma
Batista.
Meio Antrpico - Patrimnio Arqueolgico

Elaborar, caso sejam encontrados achados arqueolgicos, um Plano de Educao Patrimonial.
O Instituto Piatam recomendou que a partir desse estudo de impacto

ambiental as medidas mitigadoras devem ser implementadas e monitoradas, de forma a reduzir os custos sobre os meios fsico, biolgico e antrpico.
Alm disso, ressalta que a construo e operao da Arena devem obedecer
a premissas e condies que visem manuteno da qualidade climtica e
de bem-estar, de forma adequada ao clima tropical de Manaus.
339
Arenas decisrias
O que identificamos em Manaus tambm tem acontecido em diversas cidades-sede. As decises so tomadas por pequenos grupos, denominados
Unidade Gestora da Copa (UGP-Manaus), vinculada ao gabinete do governador. Tal unidade responsvel pela gesto das obras e do dinheiro aplicado para o megaevento. Apesar disso, no h informaes sobre a forma
como a qual toma as decises.
Em relao legislao aplicada Copa de 2014, podemos ressaltar
a Lei Municipal n 1.353, de 07 de julho de 2009, que concede iseno de
tributos municipais FIFA e s entidades vinculadas organizao da Copa
das Confederaes de 2013 e Copa do Mundo de 2014, inclusive para a
prestao de servios relacionados a esses eventos quando contratados diretamente pela FIFA e/ou suas subsidirias (Dirio Oficial do Municpio de
Manaus, 2009). Essa lei mostra claramente que o municpio no ter qualquer arrecadao com o megaevento, o que garante um lucro maior para
FIFA e seus associados.
Quando se trata de transparncia, a cidade de Manaus obtm o 9
lugar entre as cidades-sede, segundo pesquisa desenvolvida pelo Instituto
Ethos. Esses indicadores
...so uma ferramenta para medir a disponibilidade dos dados
pblicos e o funcionamento dos canais de participao da populao em relao aos investimentos dos governos municipais
e do governo do Distrito Federal necessrios para a realizao
da Copa do Mundo FIFA de 2014. (INSTITUTO ETHOS, 2013)
Grfico II. Nvel de Transparncia municipal das informaes pblicas

nas cidades-sede da Copa de 2014. (INSTITUTO ETHOS , 2013)
12,21
15,75
or
ta
Na
za
ad
Sa
lv
le
rta
19,48
14,82
23,24
14,29
25,18
13,23
s
Fo
an
au
e
M
lo
cif
Re
Pa
u
o
14,32
18,82
35,35
38,15
45,87
15,37
a
S
ib
rit
Cu
ia
10,38
15,36
iro
Ja
de
o
Ri
Ho
riz
ne
on
eg
Al
Be
lo
rto
Po
Cu
re
te
14,23
ia
as
l
Br
340
49,08
50,37
Resultado 2012
Resultado 2013
49,86
49,92
70,33
71,82
77,26
Indicadores de Transparncia Municipal - 2012 e 2013
Apesar da existncia da lei de transparncia, o acesso s informaes

ainda muito precrio. Mesmo com os stios de internet da Controladoria Geral da Unio (CGU), Tribunais de Contas da Unio (TCU) e Portal de
Transparncia do Estado do Amazonas, obter informaes especficas sobre
os eventos bastante difcil e complicado. Quando se consegue a informao, ela trata unicamente de valores gastos, no traz conhecimento sobre
como foi tomada a deciso nem se houve consulta popular. O que leva a
srios questionamentos sobre os valores das obras, tanto que, como j citado nesse trabalho, o TCU e o MP paralisaram as obras vrias vezes (algumas
continuam paralisadas), por indcios de fraude em diversos setores.
Consideraes finais
A Copa do Mundo em Manaus, assim como na maioria das cidades-sede,
poderia ter alavancado uma srie de transformaes urbanas e sociais, de
forma a melhorar significativamente as condies de vida de sua populao.
Mas a m gesto do dinheiro pblico e do planejamento das obras fez com
que essa oportunidade fosse perdida.
Inicialmente espera-se que haja uma melhora nos investimentos e
oportunidade de empregos, mas no h planos para depois do megaevento.
Hotis esto sendo erguidos, negcios esto sendo abertos, mas no h estudos sobre a sustentabilidade econmica aps a Copa. Infelizmente, mesmo com o crescimento populacional da cidade, a mesma no tem condio
de suportar esses novos empreendimentos.
A cidade de Manaus no tem tradio em esporte, nem tem feito investimento para modificar essa situao. A populao, principalmente a de
periferia e ribeirinha, no tem opes de lazer nem de esporte para os jovens, a Copa se mostra como uma realidade muito distante, intocvel para
essas pessoas. Nesse sentido, tambm podemos apontar que os investimentos em segurana esto todos voltados para o entorno da Arena, pouco ou
nada beneficiaro a cidade. Como as demais obras e intervenes em Manaus, no se tem planejamento para o ps-evento.
O dficit habitacional em Manaus alto, o governo do municpio tem
projetos voltados para habitao social e programa especfico para os ribeirinhos (Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus - Prosamim).
Esses programas no so ligados Copa, mas esto sendo realizados devido
necessidade da prpria cidade. A maior preocupao com o processo
de remoo e a destinao da populao que precisar ser desapropriada
para execuo das obras de mobilidade. A questo : quando ser feita a
remoo? Pois, com as obras de mobilidade retiradas da matriz de responsabilidade e paralisadas por medidas judiciais, no existe mais prazo. Resta a
dvida e preocupao das pessoas que podero ser afetadas.
341
Toda a melhoria esperada com o investimento em mobilidade, uma

vez que a cidade tem um sistema de transporte obsoleto, foi retirada da
Matriz de Responsabilidade, depois foi parada por medidas legais, devido
a irregularidades em licitao, ambientais e que afetavam o patrimnio histrico, no tendo mais prazo para ser retomada, nem terminada, em alguns
casos nem iniciada. A cidade perde, a populao perde e os turistas que forem assistir aos jogos tambm perdem, pois a imagem da cidade ser bastante prejudicada quando os turistas tentarem se deslocar para os jogos e se
depararem com os problemas e desconforto do sistema de transporte.
Em relao questo ambiental, tambm vemos que a preocupao
mnima, os processos de licenciamento foram flexibilizados, supresso de
vegetao e aterro de nascentes autorizadas. Tudo em funo de se atender
s demandas da FIFA para a realizao do Evento. Com isso, a qualidade
ambiental da cidade est sendo prejudicada e seu maior patrimnio est
sendo perdido.
A transparncia em relao s contas e tomada de decises outro
ponto a ser ressaltado, negativamente. H uma srie de questionamentos
sobre os gastos realizados e a forma como foram licitados e autorizados. Em
alguns casos, o Ministrio Pblico j est investigando e com isso paralisou obras e impediu que o governo local contrasse mais emprstimos com
bancos.
Por fim, podemos avaliar que a Copa do Mundo de 2014 em Manaus
ter um impacto negativo para a cidade e sua populao. Assim, podemos
considerar que nossas trs hipteses de pesquisa foram confirmadas. A
primeira, que se refere reestruturao urbana, pode ser observada com a
construo da Arena e ampliao do aeroporto, com o intuito de modificar o
perfil da cidade, mas que no ter o xito esperado. Com a segunda hiptese, quanto a uma gesto empreendedorista neoliberal, tambm confirmada, pois os governos local e estadual tm atuado simplesmente para atender
FIFA, realizam um negcio com a cidade, sem a preocupao com seus
habitantes, principalmente os de baixa renda.
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342
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SUFRAMA, 2014. Indicadores de desempenho do Polo Industrial de Manaus, Manaus:
Suframa.
344
impactos da Copa do Mundo 2014
em Natal-RN
Alexsandro Ferreira C. Silva1
Maria do Livramento Miranda Clementino2
Huda Andrade Silva de Lima3
Richardson Leonardi Moura da Cmara4
Pedro Augusto F. Albuquerque5
Angelique Cochand6
Marcelo Augusto Pontes7
Lucas Costa F. Luzardo8
Introduo
A construo deste artigo s foi possvel graas ao trabalho integrado de um
grupo de professores e alunos de ps-graduao interessados em responder a uma pergunta inicial: quais impactos so gerados na reestruturao
urbana de Natal, provocada pela Copa do Mundo 2014? Apoiados pelo Projeto Nacional Metropolizao e Megaeventos (IPPUR/UFRJ), os diferentes
focos da pesquisa foram trabalhados em uma sistemtica de captao de
dados, interpretao e anlise e, agora, divulgao dos principais resultados.
Portanto, o que vemos aqui uma sntese bastante seletiva de uma grande
quantidade de informaes produzidas nos ltimos dois anos.
Como toda seleo, portanto, apresenta lacunas que s sero atendidas no Relatrio Final do Projeto. Entretanto, o objetivo provocar uma
reflexo sobre o modelo de interveno urbana e metropolitana, acionada
1 Coordenador do Projeto Megaeventos em Natal-RN
2 Coordenadora do Observatrio das Metrpoles Ncleo Natal-RN
3 Bolsista de apoio regional ao Projeto Megaeventos
4 Mestrando PPEUR
5 Mestrando PPEUR
6 Bolsista de apoio local ao Projeto Megaeventos
7 Mestrando PPEUR
8 Mestrando do PPEUR
345
pelos recursos federais, estaduais e municipais, por qual Natal passou nos
ltimos quatro anos, desde a confirmao de que seria uma das 12 subsedes da Copa do Mundo 2014. Para tanto foram selecionadas trs dimenses
para tal debate, sendo elas a Econmica restrita s contas pblicas e ao
turismo, a Urbana nos projetos de mobilidade e intensidade imobiliria
e de Governana modelo de Parceria Pblico Privada e arenas decisrias.
Tais dimenses, a nosso ver, podem nos introduzir em um campo de comparao nacional no que diz respeito aos efeitos do megaevento na escala
do territrio e revelar, tambm, os efeitos sociais e polticos do modelo de
gesto operado.
Um segundo lembrete se faz necessrio e diz respeito ausncia de
um debate terico mais consistente, em cada uma dessas dimenses. Tal
fato se justifica pela necessidade de consolidar dados e informaes de difcil sntese por parte da sociedade e dos atores envolvidos, devido baixa
transparncia dos processos governamentais. Mas evidente que a provocao da metodologia emprica exigir, em paralelo, ao grupo de pesquisa
um aprofundamento dos temas tericos mais relevantes, relativos a um modelo de implantao de Grandes Projetos Urbanos e urbanizao neoliberal,
a serem vistos em trabalhos posteriores, apenas para comear.
Dimenso econmica: impactos nas contas

pblicas e desafios ao turismo local
Oramento e dvida pblica
O objetivo principal desse item analisar alguns elementos financeiros dos
governos estadual e municipal, referentes aos possveis efeitos econmicos
que os investimentos realizados entre 2009 e 2012 podem trazer para o territrio potiguar. Assim, questionamos se o municpio e/ou o estado tem aumentado a sua capacidade de investimento em razo da realizao da Copa
do Mundo de 2014 e se, da mesma forma, o municpio e/ou o estado comprometem de alguma forma as contas pblicas, antes da realizao da Copa
do Mundo de 2014.
A anlise do eixo econmico passa pela avaliao dos investimentos
e endividamento do setor pblico e do comportamento da economia de
Natal, principalmente nos setores mais diretamente ligados ao megaevento (servios como o turismo), durante os anos de 2007 a 2011, perodo que
cobre grande parte do tempo de preparao para o recebimento da Copa do
Mundo 2014. Para tanto, o estudo apresenta os nveis de investimento efetivo e capacidade de investimentos, valores calculados a partir da metodologia desenvolvida por Garson (2004). analisado o nvel do endividamento
346
pblico atravs dos nveis de endividamento bruto da esfera municipal e

estadual, fazendo referncia aos possveis custos oriundos do contrato de
concesso do estdio Arena das Dunas.
Finalizando a primeira parte, utilizamos novamente a metodologia de
Garson (2004) para separar os gastos municipais entre sociais e urbanos e
investigar se durante o perodo de preparao houve qualquer tipo de compresso dos gastos mais prioritrios como sade e educao, por exemplo,
em favor dos custos mais ligados ao megaevento.
A anlise do investimento pblico municipal e estadual um componente de extrema importncia para nossa na anlise dos impactos econmicos do megaevento nas cidades-sede. Na Figura 1, o investimento efetivo9
do municpio de Natal vem apresentando uma tendncia regressiva ao longo do perodo; em 2007, o investimento efetivo se encontrava no patamar
acima de 18%. J em 2011 observa-se uma queda em mais de quase 15 pontos percentuais em relao a 2007, tendo o investimento correspondido a
apenas 3,6% da receita total. O incremento na receita ao longo desses anos
deixa o quadro mais desolador ainda, configurando um cenrio de ampla
retrao do investimento municipal.
O investimento efetivo do governo estadual apresenta nmeros pouco melhores, com mudanas menos bruscas do que o municpio, porm h
tambm uma tendncia de queda a partir de 2009. Ao longo do perodo estudado a taxa de investimento cai menos de um ponto percentual, apresentando uma elevao representativa no ano de escolha das cidades-sede e
retomando o patamar pouco superior a 8% no ltimo ano. Pode-se concluir
atravs dessas informaes que o estado foi o principal responsvel pelos
investimentos nos anos de preparao para a Copa utilizado nesse estudo
(at 2011) e que no houve a sustentabilidade desejada desses investimentos, j que h um retorno a patamares iniciais.
9 Nesse caso, utilizamos a metodologia desenvolvida por Garson e Ribeiro (2004) que entendem o investimento efetivo como a relao entre o investimento e inverses lquida e a receita
total.
Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo 2014 em Natal-RN
347
Figura 1. Investimentos efetivos em Natal e no RN.

18,07
17,32
13,71
8,74
12,68
13,41
8,17
7,70
5,05
3,6
2007
2008
2009
Natal
2010
2011
RN
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional.
No que diz respeito a sustentabilidade de curto prazo, observamos na

Figura 2 que em trs anos o investimento teve um componente de dficit oramentrio. Ou seja, no ano de 2007 cerca de 94% do total investido tinham
cobertura oramentria, isso quer dizer que 5,96% desse gasto foi financiado com dficit. No exerccio de 2009, a parcela do investimento financiado
por dficit correspondeu a 64,19% do total desse gasto, enquanto em 2010 a
mesma rubrica correspondeu a 28,62% do total investido. No que se refere
aos ltimos trs anos da nossa anlise, em dois o financiamento teve uma
alta parcela de dficit, enquanto em 2011 o investimento teria margem para
ser maior, porm esse incremento no se concretizou, ou seja, nesse ano o
equilbrio de curto prazo sobre o total do investimento atingiu 120,14%.
Figura 2. Natal: capacidade de investimento
138,94
120,14
94,04
71,38
35,81
16,99
24,06
22,51
3,6
2007
2008
2009
sobre total do investimento
2010
4,33
2011
sobre total da receita
Fonte: elaborao prpria a partir de dados coletados na Secretaria do Tesouro Nacional.
348
Enquanto que em 2007 e 2008 os valores do endividamento bruto se

encontravam perto dos 3%, em 2009 a ento prefeita mais do que dobra esse
valor, subindo o nvel de endividamento para 8,21%. Contudo o incremento dessa rubrica do primeiro para o segundo ano mais impressionante
ainda, chegando a ultrapassar 18%, continuando a crescer no ano seguinte
(Figura 3).
Figura 3. Endividamento bruto em Natal e no RN.
18,93
19,67
8,21
3,44
1,41
2007
3,04
4,27
2,83
2009
2010
5,08
0,62
2008
Natal
2011
RN
Fonte: elaborao prpria a partir de dados coletados na Secretaria do Tesouro Nacional.
Para o governo estadual a tendncia igualmente crescente, porm

com uma intensidade bem menor e com uma preocupao a mais, visto as
obrigaes financeiras vinculadas ao contrato de concesso do estdio Arena das Dunas, que ir comprometer at 3% da receita estadual nos prximos
15 anos.
Em relao natureza do gasto pblico, a diviso entre os gastos
sociais e urbanos do municpio de Natal entre o perodo de 2007 a 2011
demonstra que a diferena entre essas duas rubricas vai aumentando. Enquanto em 2007 os gastos sociais so aproximadamente o dobro dos gastos
urbanos, em 2011 essa diferena sobe para quase 3,5 vezes, nos mostrando
que ao longo do perodo estudado os gastos sociais subiram quase 50%, enquanto os gastos urbanos diminuram aproximadamente 12%. Assim, os dados preliminares demonstram uma perspectiva futura preocupante quanto
ao comprometimento do gasto pblico; os ganhos econmicos para a receita municipal de Natal advindos dos preparativos Copa 2014 ainda no
foram percebidos e o endividamento da gesto municipal e estadual deixam
o quadro futuro ainda mais incerto.
O setor turstico e as expectativas para o megaevento

Natal, como cidade-sede da Copa do Mundo de 2014, vivencia trs processos
urbanos combinados: (i) o fortalecimento do corredor turstico (Via Costeira); (ii) a revitalizao de antigas centralidades decadentes (o bairro da RiMetropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo 2014 em Natal-RN
349
beira e o entorno do Porto de Natal); e (iii) a criao de novas centralidades

(acesso aeroporto em So Gonalo do Amarante na regio metropolitana).
Estar-se-ia diante de um novo ciclo de mercantilizao da cidade, traduzida
na incorporao de reas da cidade e servios urbanos parcialmente desmercantilizados aos circuitos de valorizao do capital. Com efeito, um acirramento da elitizao da cidade.
Tal processo tem se intensificado particularmente na rea do entorno da construo do novo estdio Arena das Dunas, onde ocorre a maior
parte das intervenes urbanas pblicas. No que se referem ao turismo, as
intervenes privadas locais ocorrem por meio de emprstimos a bancos
pblicos, na construo de novos hotis no entorno do estdio, alm de intervenes na infraestrutura urbana na orla turstica da cidade, com somatria dos processos urbanos combinados.
Com relao aos investimentos pblicos voltados ao turismo, a Matriz de Responsabilidades traz um aporte de R$ 26,2 milhes, pouco mais
de 1,7% do total, em nove aes entre elas, acessibilidade orla martima,
centros de atendimento ao turista e sinalizao , ainda no concludas em
fevereiro de 2014. A quase totalidade dos recursos da Matriz gasta com aeroportos, estdio e obras de mobilidade (totalizando quase 95% dos R$ 1,48
bilho previsto). Ainda sobre o turismo, os maiores investimentos ocorrem
quase exclusivamente pelo setor privado (alguns com emprstimos do BNDES e Banco do Nordeste), na construo de hotis como o IBIS, Vila Park e
Arena View) totalizando R$ 46,8 milhes.
Mas quais as expectativas do setor turstico, em relao ao megaevento Copa do Mundo 2014? Em primeiro lugar importante demarcar uma
linha de base para medies futuras em relao ao impacto turstico. Observando os dados de fluxo de passageiros (no aeroporto Augusto Severo), v-se um crescente de 944 mil passageiros em 2006 para 2,5 milhes em 2012,
apenas de voos domsticos; em relao aos passageiros internacionais, o
quadro de estagnao com 73 mil em 2006 e pouco mais de 87 mil em 2012
(Anurio Estatstico e Operacional da INFRAERO, 2012).
De uma forma geral, podemos visualizar que o impacto da Copa do
Mundo de 2014 como propulsor do turismo em Natal ainda no aconteceu,
dado o reduzido movimento de voos regulares domsticos e internacionais
e no regulares (charters) nos ltimos anos, em funo da diminuio da
demanda de turistas internacionais (crises econmicas cclicas) e dos efeitos de mudanas no mercado de viagens domstico e internacional, bem
como das aes de governo federal e das companhias areas que alteraram
o movimento de voos na cidade-sede nos ltimos anos.
Tambm se verifica uma queda na posio de competitividade do destino Natal em relao aos demais destinos tursticos da regio Nordeste, fato
este bastante preocupante, dada a base da economia local que se d em sua
350
maioria no setor de servios e tem o turismo como mola propulsora do desenvolvimento da cidade. A Copa do Mundo como oportunidade de atrao
de investimentos externos e desenvolvimento se v comprometida, dado o
volume de investimentos pblicos previstos e a recorrente perda de competitividade da cidade-sede como atrativo turstico exposto globalizao.
Percepo dos agentes do turismo local em relao

aos impactos da Copa do Mundo de 2014
No sentido de avaliar os impactos da Copa do Mundo de 2014 sobre o setor
turstico em Natal, realizamos tambm uma anlise qualitativa, adequada
aos propsitos do projeto, procurando avaliar a governana no setor do turismo para a Copa do Mundo de 2014, por meio de um conjunto de entrevistas com representantes do setor privado ligados ao setor turstico e do setor
pblico, responsveis pela articulao e coordenao das aes previstas
para a realizao do megaevento esportivo.
No que se refere s expectativas sobre os impactos da Copa do Mundo
de 2014 na cidade-sede, as expectativas do setor pblico e do setor privado
so bastante diferenciadas.
Na viso dos representantes do setor pblico, h uma expectativa de
que a Copa do Mundo 2014 defina uma nova onda de investimentos no setor
maior divulgao da cidade, melhoria no aparato de segurana, qualificao profissional e na infraestrutura turstica da cidade, como comenta o Secretrio de turismo que as obras deixam para ns dois legados, um material
e outro imaterial. O material so as obras estruturantes, a Arena das Dunas,
o novo aeroporto (SGA) (entrevista com Secretario Estadual de Turismo,
Renato Fernandes, maio de 2013).
Por outro lado, as perspectivas do setor privado podem ser divididas,
segundo os entrevistados, em dois momentos. O primeiro que v a Copa do
Mundo de 2014 como uma oportunidade de incrementar o turismo em esfera local: com aumento da demanda de turistas e da infraestrutura turstica
existente. O segundo momento, atual, vendo a Copa do Mundo como uma
grande incgnita, ou seja, incertos sobre os impactos do megaevento sobre
o turismo local. Outra parte dos entrevistados acredita haver alguma expectativa no que diz respeito s obras de mobilidade urbana, que se executadas
podem trazer benefcios ao setor turstico, alm da divulgao turstica da
cidade sede em funo do megaevento.
Assim, de uma forma geral, podemos concluir com base nas informaes obtidas, que os impactos da Copa do Mundo na cidade de Natal, embora tmidos, tm efeitos de curto prazo sobre a dinmica econmica, poltica
e social da cidade sede. A anlise dos investimentos na Copa do Mundo em
Natal revela que os investimentos do megaevento estariam mais ligados
351
priorizao de subsdios s novas centralidades criadas sob a governana

corporativa estabelecida entre os interesses econmicos e polticos do segmento imobilirio e de um nmero limitado de empresas ligadas construo civil do que ao amplo processo de reestruturao da dinmica urbana
da cidade-sede, legitimada e possibilitada pelo discurso em torno das oportunidades de desenvolvimento econmico e do legado que o megaevento
possa deixar.
A governana da Copa do Mundo para o setor turstico, ao contrrio
do que acontece com os demais setores imobilirio e da construo civil
, pode ser considerada como frgil, no que se refere articulao e coordenao das aes de governo, setores privados e representantes da sociedade
civil. A ausncia ou demora nas intervenes urbanas ligadas ao legado da
Copa 2014 tem criado um ambiente de incerteza sobre os efeitos e oportunidades a serem criadas para o setor.
Dimenso urbana e ambiental: mobilidade,

mercado imobilirio e conflitos socioambientais.
Projetos de mobilidade e o reforo da
centralidade do polo metropolitano
Entre o anncio da cidade-sede da Copa do Mundo 2014 e a Copa das Confederaes 2013, a Matriz de Responsabilidade do Governo Federal apresentou diversos projetos de mobilidade urbana a serem executados na Regio
Metropolitana de Natal, com obras relacionadas adequao de vias e de
construo de novos modais. Ao todo estavam previstas 16 obras para a cidade-sede e entorno at o megaevento, ficando 11 sob a responsabilidade
da prefeitura e as demais pelo governo do estado. No mbito da prefeitura
de Natal, as obras estavam avaliadas em R$ 338 milhes oriundos do PAC
Mobilidade e tendo como contrapartida R$ 45 milhes.
Em fevereiro de 2014 estavam sendo executadas sete obras, sendo que
entre estas, quatro esto na Matriz de Responsabilidades desde o anncio
da cidade-sede, como: 1) o aeroporto de So Gonalo do Amarante; 2) o Terminal Martimo de Passageiros; 3) o prolongamento da Prudente de Morais;
e, 4) o acesso virio ao aeroporto de So Gonalo do Amarante pela BR 406
(Figura 4) Entretanto, passados quase quatro anos, as obras ainda no foram
concludas, devido aos imbrglios envolvendo projetos executivos, contratao de empresas de consultoria/engenharia e a figurao do municpio no
Cadastro nico de Convnios do Governo Federal de forma negativa.
352
Figura 4. RMNatal: projetos de mobilidade e custos

na Matriz de Responsabilidades
Total: R$ 439.600.000,00 (Mobilidade)
Total Previsto: 440.100.000,00
Fonte. Portal da Transparncia, elaborao prpria.
Conforme a Matriz de Responsabilidade, o oramento geral destinado

construo do aeroporto de So Gonalo do Amarante (R$ 557.840.000,00),
as obras de mobilidade urbana (R$ 440.100.000,00) e a construo do Terminal de Passageiros (R$ 53.700.000,00) perfazem R$ 1.486.282.257,49. Do total
de recursos mobilidade urbana, 77,07% so destinada para a construo
do corredor estruturante Zona Norte/Estdio Arena das Dunas. Assim, temos como hiptese central que os recursos em mobilidade so os principais
investimentos de reestruturao das cidades, incidindo sobre a dinmica
urbana na perspectiva da (re)valorizao de certas reas e na viabilizao
dos investimentos da expanso urbana. Abaixo, realizamos uma sntese dos
principais projetos de reestruturao urbana e metropolitana.
A) Obras ao aeroporto de So Gonalo do Amarante
O acesso virio ao aeroporto de So Gonalo do Amarante est sob a responsabilidade do governo do estado, que prev a concluso das obras em paralelo a inaugurao da primeira etapa dos terminais de cargas e passageiros
(em abril de 2014). Para tanto, a interveno viria alterar o fluxo no sentido
longitudinal atuando em uma escala local-global atravs de acessos tanto ao
eixo Norte quanto ao Sul, vindo a totalizar 33,27km de pista dupla. Entretanto, o trajeto passou por alteraes, pois na primeira proposta a via estaMetropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do Mundo 2014 em Natal-RN
353
va demarcada numa rea de Mata Atlntica, sendo motivo de embate entre

o Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (IDEMA) e o
Departamento Estadual de Estradas de Rodagem (DER). J, o trecho Sul ir
interligar o terminal BR-304 e ter cerca de 18 km. Ademais, 25% do trecho
Norte esto concludos, tendo como prazo de concluso maro/ 2014, j o
Sul, apenas 7% e com previso para maio/ 2014. Assim, os recursos disponibilizados para execuo passaram de R$ 15 milhes para aproximadamente
R$ 72,1 milhes, ficando 4,8 vezes mais caro. Do total, sero desembolsados
cerca de R$ 61 milhes do governo estadual e os demais (R$12,1 milhes) do
governo federal.
As informaes disponibilizadas pelo governo estadual ocorreram
apenas por meio da divulgao na mdia, uma vez que no h transparncia efetiva dos dados tanto nos rgos pblicos competentes quanto em sites oficiais do governo. E, ainda, pela ausncia de canais de participao da
populao, como audincia pblica. Apesar da ausncia de transparncia
dos projetos, podemos afirmar que os acessos iro possibilitar uma srie de
transformaes na dinmica metropolitana, por interligar corredores estruturais de municpios situados em zonas de crescimento urbano.
B) Prolongamento da avenida Omar OGrady
O prolongamento da avenida Omar O Grady consiste na construo de uma

via de acessos automotores para integrar a avenida Prudente de Morais
BR-101, tendo a como finalidade ampliar a malha fsica atravs de alteraes
do fluxo virio para desafogar o trnsito da BR-101 no trecho entre Natal e
Parnamirim. A obra est sobre a responsabilidade do governo estadual, cujo
custo inicial (ano de 2007) era de R$ 27 milhes. Entretanto, por motivos de
alteraes do projeto original para acrescentar duas passagens de nvel, somada s correes anuais do primeiro oramento, o custo passou para cerca
de R$ 59 milhes.
At fevereiro de 2014, a obra est sendo executada e sem prazo determinado de concluso, devido a constantes suspenses, tendo ocorrido a primeira no ano de 2009, aps intervenes do Ibama e do Ministrio Pblico
Estadual para impedir o encaminhamento da obra em rea de preservao
de Mata Atlntica.
C) Corredor estruturante Norte-Sul
Ao final de 2009, ao Governo Federal confirma o repasse de R$ 370 milhes

de recursos atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para
a execuo das obras ditas de mobilidade, sendo 11 projetos sob a responsabilidade da prefeitura de Natal, sendo o principal o Complexo Virio da
Urbana com a construo de um novo e mais longo viaduto e a reestrutu-
354
rao geomtrica da avenida Felizardo Moura/ av. Cap. Mor Gouveia, que
possibilita o acesso Regio Norte de Natal.
Somente em fevereiro de 2012, o municpio divulga o incio da primeira etapa da obra que consistia no levantamento topogrfico de ruas, no recapeamento e na colocao de asfalto em 27 vias do entorno para favorecer o
escoamento do trfego em virtude das obras, tendo como previso do custo
inicial dessa etapa cerca de R$ 15 milhes. Na ocasio, a prefeitura anuncia
a desapropriao de 429 imveis, entre residenciais e comerciais s margens
das vias. Para tanto, a Cmara Municipal de Natal assina novo contrato de
financiamento de R$ 100 milhes de dlares entre a Prefeitura Municipal e o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para efetuar o pagamento das desapropriaes, comeando assim um embate com os moradores
afetados que, em sua maioria, se recusavam a aceitar a desapropriao. O
Comit Popular da Copa 2014 (CPC) de Natal promove reunies/ encontros
com os moradores a serem atingidos diretamente, para registrar e debater os
problemas relacionados ao processo de desapropriao, constituindo assim
a Associao Potiguar dos Atingidos pelas Obras da Copa (APAC). A luta do
movimento faz com que a prefeitura recue nas desapropriaes, modificando a partir de 2013 o traado do projeto.
Assim, em julho de 2013, so apresentadas as novas propostas que
consistem na execuo de obras no entorno da Arena das Dunas, vindo a
compreender seis intervenes que visam substituio de toda a parte semafrica por tneis, viadutos ou trincheiras, atravs da construo de passarelas interligando a av. Capito-Mor Gouveia av. Prudente de Morais, um
tnel na av. Raimundo Chaves, um viaduto na Prudente de Morais com a
Capito-Mor Gouveia e outro na Lima e Silva com a Romualdo Galvo, entre
outras intervenes.
D) Avenida Engenheiro Roberto Freire
Em 2012, a Secretaria do Tesouro Nacional aumentou a capacidade de crdito do Governo do Estado em R$ 648 milhes, capacitando-o a investir em
duas obras estratgicas para as obras de mobilidade da Copa, isto , a transformao da avenida Engenheiro Roberto Freire (ligao entre o aeroporto
Augusto Severo e a Via Costeira) em via expressa e a construo dos acessos
ao futuro aeroporto em So Gonalo do Amarante. Logo, a obra da av. Roberto Freire includa na Matriz de Responsabilidade da Copa sob a responsabilidade do Governo do Estado, com o custo total de R$ 221,70 milhes,
valor este quase quatro vezes maior que o previsto no projeto bsico (R$ 57
milhes). Entretanto, ao final de 2012, a obra retirada da Matriz e inserida
no PAC da Mobilidade, como uma forma de garantir os recursos e ampliar o
prazo de concluso para o final de 2014. Ademais, aps a sada da Matriz,
homologado o processo licitatrio para a contratao da empresa vencedo-
355
ra Galvo Engenharia S/A, que ficar responsvel pelo projeto e oramento

cujo valor previsto de R$ 259, 9 milhes no cabendo dessa forma aditivos,
sendo este o mesmo at o final dos servios (pelo Regime Diferenciado de
Contrataes). A respeito do projeto, a proposta apresentada pelo Governo do Estado consiste na transformao da avenida numa via expressa de
4,1km, com 12 pistas o dobro das existentes no traado atual. As adequaes incluem ainda a construo de faixa central de ciclovia; corredor de
nibus; faixas de segurana e aumento no nmero de passarelas de trs para
cinco. Ademais, contempla a ampliao do viaduto de Ponta Negra este
construdo na dcada de 1970 que passou por diversas intervenes na
rea, sendo a ltima grande reforma em 2007, com a duplicao do viaduto.
Os principais impactos so a definio de trincheiras urbanas, alterando a
configurao urbana do local, e a retirada de parte de uma rea de Proteo
Ambiental (Parque das Dunas).
O Comit Popular da Copa 2014 Natal e APAC solicitam a suspenso de todo o processo de reestruturao da avenida, devido aos impactos
ambientais, sociais e econmicos provocados pela obra, assim como a real
necessidade da interveno para promover a mobilidade urbana daquele
trecho. So marcas do processo a ausncia de discusses efetivas junto aos
conselhos municipais de meio ambiente e de transportes e o desconhecimento do projeto por parte da populao, impossibilitando que a comunidade avalie os possveis impactos e oferea sugestes.
Dinmica imobiliria e impactos urbanos

Com o objetivo de identificar os impactos da interveno dos projetos da
Copa 2014, o presente estudo investigou a dinmica no preo dos imveis,
localizados no bairro de Lagoa Nova, nas imediaes do novo estdio Arena
das Dunas. Para tanto, privilegiou como recorte metodolgico a oferta de
imveis realizada nos jornais locais, divulgados no domingo de cada ms;
foram analisados dados de 4.445 ofertas publicadas nos classificados, analisados trs meses em cada ano (2007 a 2012). Os dados foram organizados
de forma a revelar a formao de preos no tempo e a redefinio das reas
de interesse prioritrio do mercado imobilirio, observando a expressividade da oferta e sua intensidade. Questiona-se como o mercado imobilirio
incorporou o megaevento em suas estratgias de expanso do setor, quais
reas sofreram/sofrem presso nos preos e como se d a dinmica de valorizao na rea de projetos. Os dados permitem avaliar a oferta do mercado,
no a velocidade da comercializao.
356
Figura 5. Lagoa Nova: nmero de oferta de imveis (casas,

apartamentos, terrenos e flats), por faixa de preo (2007-2012).
350
300
250
200
150
100
50
0
2007
2008
2009
2010
at R$ 150 mil
entre R$ 150 e R$ 300 mil
2011
2012
mais de R$ 600 mil
Conforme Figura 5, os dados de comercializao indicam uma reduo no nmero de imveis ofertados at a faixa de R$ 150 mil, que cai de segunda faixa mais ofertada em 2007 para ltima em 2012. Essa reduo vem
acompanhada de um crescente das outras faixas a partir de R$ 300 mil e
acima de R$ 600 mil, isto , o preo dos imveis em Lagoa Nova passaram
nos ltimos quatro anos por um impacto relativo a um substancial aumento
e reduo drstica das faixas mais acessveis. Esse fator no est relacionado criao de novos produtos ou tipos mais sofisticados , pois 90% da
oferta em classificados de jornal referem-se a imveis usados e apenas 2%,
a imveis novos o que tambm indica a entrada de imveis residenciais
no mercado imobilirio, ampliando o estoque disponvel, sem reduo de
preo, pelo contrrio.
Com o mapeamento dessas ofertas, a pesquisa identificou algumas
subzonas de maior interesse do mercado, especialmente nas proximidades da av. Capito-Mor Gouveia e entorno da Arena das Dunas, isto , h
uma correspondncia entre as obras de mobilidade urbana e a construo
do estdio e as quadras com maior preo e oferta de imveis. O marketing
especfico inclusive utiliza a Arena das Dunas como smbolo de status e significado para o bairro como um todo. O tamanho dos imveis novos acompanha o processo de toda a cidade de produo de unidades entre 70 a 140
m2; importante destacar que a oferta de terrenos vazios presente em todo
o perodo de anlise, demonstrando estoques de terra ainda existentes e que
acabam por influenciar tambm a oferta de novas unidades no bairro alcanando at R$ 2,5 mil, em mdia. Mas se compararmos com outros dados
sobre Natal v-se que no ltimo ano ocorreu uma subida nos preos nos
357
bairros mais valorizados, seguindo uma tendncia das metrpoles brasileiras de aquecimento do setor como um todo.
Assim, o bairro de Lagoa Nova j apresentava uma tendncia de valorizao imobiliria, fruto dos ajustes de preos ocorridos em outros bairros
de Natal como Ponta Negra, Petrpolis e Tirol e pela entrada de usos no
residenciais (setor de servios e escritrios) a partir de meados dos anos
2000. H uma maior oferta de imveis novos em alguns pontos especficos
do bairro, no necessariamente em terrenos vazios casas tm dado lugar a
prdios verticalizados.
Nossa hiptese aponta que a insistncia da demolio e construo
do estdio no mesmo lugar pode ser um efeito do prprio processo de valorizao imobiliria dessa regio da cidade, isto , a Arena das Dunas j
iniciou sua atratividade locacional em um bairro de alta valorizao, diminuindo os riscos do negcio pelo vis imobilirio. Portanto nos parece
que no h impacto de valorizao devido exclusivamente construo da
Arena das Dunas, mas h uma alta de preos no bairro reforando a concentrao imobiliria na regio, ampliada pelos projetos pblicos de infraestrutura (virio, caladas, sinalizao etc.) previstos. Alm disso, j havia
(antes do anncio da Copa 2014) uma transio de residencial para servios,
em especial servios baseados em escritrios e mais qualificados.
Nesse sentido, os dados indicam que h sim um processo de valorizao imobiliria no entorno da Arena das Dunas, embora ocorra no sentido
de consolidar uma tendncia de elitizao constante presente desde o incio
dos anos 2000.
Agenda social e ambiental: um necessrio contraponto.

No que tangencia a questo ambiental cabe observar que, como diagnosticado pelo dossi da articulao nacional dos comits populares da copa
Megaeventos e violaes de direitos humanos no Brasil (2012) o que se
tem na realidade em diversas subsedes do megaevento so projetos que no
cumprem com efetividade a participao social, justificando situaes de
crise para simplificao de processos e eliminao de etapas legais e em
Natal, isso no diferente.
De fato, foi diagnosticada essa realidade com a construo do estdio
Arena das Dunas por fatores preponderantes: o primeiro refere-se ao respeito legislao Conama que prev um estudo social e no apenas tcnico
da melhor opo possvel para elaborao da obra, justificado pela ligao
social com uma estrutura prvia, portanto, pensar outras opes fundamental. O segundo fator diz respeito ao incio das obras com base em um
Relatrio Ambiental Simplificado (RAS), desconsiderando os possveis impactos da obra uma estratgia para isso fragmentar o projeto em etapas,
358
no observando o impacto acumulado das diversas intervenes (urbansticas e pontuais). O terceiro ponto foi em relao destinao final do entulho
gerado pela demolio do antigo estdio, em que de forma irregular foi destinado a uma APA (rea de Proteo Ambiental) e colocada em rea dunar.
A pressa em iniciar as obras do novo estdio Arena das Dunas foi uma
marca constante nos discursos do governo estadual, responsvel pela viabilizao junto construtora OAS, em atender s exigncias da FIFA. Como
resultado, foram alterados os trmites normais de pedido de licenas urbansticas e ambientais, postergando a entrega de estudos ambientais mais
detalhados. De responsabilidade do rgo estadual Idema para fiscalizar,
houve logo aps a demolio do Machado, o incio de depsito de entulho
na APA de Jenipabu localizada no municpio de Extremoz, logo denunciada
pelos movimentos sociais e pelo poder legislativo, pela abertura de clareira e
cratera e pelo lanamento de blocos de concretos e tijolos no solo (TRIBUNA
DO NORTE, 2011). Houve o embate judicial, uma vez que houve problemas
cronolgicos de licenas. Contudo, percebe-se claramente a falta de organizao, controle e gesto dos rgos responsveis, como j anteriormente
havia sido definido pelo Comit Popular da Copa.
Esses primeiros fatos ocorridos em 2011, e incio de 2012, marcaram
o incio das obras em Natal e rea metropolitana, j observados os casos de
dano ambiental e impacto negativo (como o da demolio), tanto por falta
de estudos tcnicos de longo prazo, como de cumprimento da lei vigente,
que levaram tanto mobilizao de movimentos sociais organizados como
APAC (Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa), SOS Ponta Negra, Comit Popular da Copa, Movimento Poltico pela Unidade como mobilizao do prprio ministrio pblico, fenmeno que acompanha as obras
desde seu incio.
No caso da obra de macrodrenagem intitulada macrodrenagem no
municpio de Natal regies administrativas Oeste e Sul houve embargo da
obra pelo Ministrio Pblico estadual, uma vez que o RAS foi considerado
insuficiente para o tamanho do impacto ambiental gerado. A rea na qual se
desenvolve a interveno est em constante processo de deteriorao dos
equipamentos para a drenagem por um aumento de ligaes clandestinas,
sobrecarregando a rede existente, o que traz riscos de danos ambientais,
alm de outros de natureza social e econmica, porque se deixa de analisar a
questo com a profundidade tcnica recomendada e tambm impossibilita
o debate prvio com a comunidade cientfica e demais setores da populao (MIRANDA, 2011).
Em relao obra na avenida Engenheiro Roberto Freire, novamente
houve articulao de vrios movimentos sociais no sentido de questionar e
paralisar o incio das obras (UNIBUSRN, 2013). O motivo principal da resistncia est na possibilidade do impacto ambiental, desde a impermeabili-
359
zao de algumas reas at a principal questo, a desapropriao de cerca

de 30 mil m2 do Parque das Dunas, uma rea protegida do Rio Grande do
Norte que foi reconhecida pela Unesco como patrimnio ambiental na Mata
Atlntica; outra questo o elevado custo, de mais de R$ 250 milhes em
aproximadamente 4 Km de via. Embora o contrato com a empresa ganhadora do processo licitatrio j tenha ocorrido desde setembro de 2013, o EIA/
RIMA ainda no existia.
A segunda obra de infraestrutura urbana com impacto ambiental a
obra de prolongamento da Omar OGrady, iniciada em setembro de 2009;
abrange 4,7 km de extenso e seria composta por duas pistas com marginais,
canteiro central, ciclovias, uma ponte sobre o rio Pitimbu com 42 (quarenta
e dois) metros de extenso e cinco metros de altura, dois tneis diversas alas para retorno e um viaduto na BR, prximo ao aeroporto Augusto Severo
(SIQUEIRA e NOBRE, 2011).
O principal problema da obra surge no momento em que se constataram danos ambientais gravssimos que levaram inclusive paralisao da
obra, como documentao EIA/RIMA no correspondente com a realidade,
falta de transparncia para a documentao, prazo de validade da documentao terminada antes da finalizao da obra, a derrubada de 90% da
Mata Atlntica nativa de toda a rea delimitada para a obra, que, inclusive,
constitui-se em uma rea de preservao ambiental (TRIBUNA DO NORTE,
2010).
Assim, verifica-se uma srie de desrespeitos ao tema ambiental e acomodaes legais na fiscalizao e controle dos danos, sendo um foco de embate constante com o Ministrio Pblico e com os movimentos sociais que
lutam para evitar que as obras para a Copa do Mundo 2014 causem ainda
mais estragos ao meio ambiente na Regio Metropolitana de Natal.
Governana na Copa do Mundo 2014:

do que estamos falando mesmo?
A parceria pblico-privada (PPP) e a Arena das Dunas
A realizao da PPP Arena das dunas tem como incio as exigncias realizadas pela FIFA para a realizao de quatro partidas da Copa do Mundo FIFA
2014 na cidade de Natal. A viabilizao do projeto envolveu aes do Governo Estadual com vistas articulao com o setor privado, construtoras
principalmente. O foco principal dessa relao estado-mercado recai sobre
a demolio do antigo estdio pblico Machado e construo de uma nova
arena multiuso, Arena das Dunas.
360
O projeto inicial era uma operao imobiliria, coordenada pelo governo estadual que realizaria a doao de terra pblica, localizada no atual
Centro Administrativo, rea de extrema valorizao, em troca de recursos
para construo da Arena das Dunas o esboo do projeto inclua hotis,
centros de lazer e moradia de alto padro. Seja pela complexidade dessa
operao, seja pela presso dos grupos locais, o fato que tal proposta foi
superada e a PPP Arena das Dunas concentrou-se exclusivamente na construo do estdio no mesmo local que o anterior bairro de Lagoa Nova.
O lanamento do primeiro Edital de Licitao no agradou s grandes
construtoras, que no viam liquidez nas garantias ofertadas PPP. O Fundo
Garantidor da Parceria Pblico-Privada (FGPPP) era essencialmente formado por terrenos pblicos (localizados em reas urbanas e valorizadas) e as
empresas consideraram o Fundo arriscado, devido aos entraves jurdicos e
retorno financeiro incerto. Aps isso, foi apresentado um novo formato de
contrato mais atrativo, que tem como alteraes principais a reduo do
custo da obra, a reduo do prazo de concesso de 30 para 20 anos e o acrscimo de um colcho financeiro de R$ 70 milhes provenientes dos royalties do petrleo destinado ao estado do RN, alm dos terrenos j existentes.
Tendo em vista tais mudanas, ocorreu uma nova licitao do projeto para
as empresas interessadas na construo do novo estdio. A Comisso de Licitao do projeto Arena das Dunas avaliou ento a proposta da construtora
OAS Ltda., nica empresa presente nesse edital. Assim, o novo estdio ser
viabilizado pela criao de uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE), na
qual o Governo do Estado e o Consrcio OAS/Coesa so os protagonistas.
Para a efetivao desse processo, foi criada a empresa Arena das Dunas Concesso e Eventos S.A.
A proposta original em 2011, aprovada pelo Conselho Estadual Gestor de parcerias pblico-privadas (CGPPP/RN) e baseada na Lei Federal n
11.079/04 e Lei Estadual Complementar n 307/05, apresentava as seguintes
informaes: a) o valor inicial do contrato perfaz R$ 400 milhes, em uma
concesso de utilizao do espao Arena por 20 anos; b) a modalidade de
PPP escolhida foi do tipo Administrativa; c) o contrato prev a demolio do
antigo estdio Machado e construo da nova Arena; d) as reas de entorno
estacionamentos passam a ser privadas, com retorno ao Consrcio OAS/
Coesa; e) o governo estadual se compromete a pagar anualmente a partir
de fevereiro de 2014 parcelas variveis como forma de compensar o investimento inicial realizado pela OAS/Coesa e, em caso de falta de pagamento,
o Fundo Garantidor ressarci a empresa privada. Tal esforo financeiro vai
representar aproximadamente R$ 100 milhes anuais, at o retorno da Arena ao governo.
Nesse contexto, destaca-se que o lucro obtido com a explorao comercial da Arena das Dunas dividido entre o parceiro pblico e o parceiro
361
privado, ou seja, o governo do RN pode minimizar seus custos, diminuindo

os valores das parcelas fixas, caso o empreendimento alcance sucesso na
obteno de lucros.
Durante a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014, a Arena das Dunas
comportar o total de 42 mil pessoas, aps o evento esse nmero cai para
31.375 . Alm disso, o estdio ter capacidade de estacionamento de 2.617
vagas. No quesito infraestrutura, assim como anunciado pela empresa OAS,
a Arena conta com: 40 camarotes, dois megateles digitais, dois vestirios,
rea de aquecimento, centro de imprensa, sala de conferncia, controle de
segurana com sistema de monitoramento de vdeo, sistema de sonorizao, sistema de bilhetagem, 21 entradas para o pblico com controles de
acesso, seis elevadores, sanitrios normais e para portadores de necessidades especiais. Sua entrega foi oficialmente feita em janeiro de 2014, com realizao de jogos locais maior parte deles com presena de pouco pblico
pagante e baixa arrecadao (TRIBUNA DO NORTE, 31 de janeiro de 2014).
Por fim, importante frisar que o capital privado possui poucos riscos nessa PPP, a comear pelos recursos investidos emprstimo de R$ 395
milhes ao BNDES (que criou uma linha especfica para esse tipo de financiamento), com um dos juros mais baixos do mercado. Assim, na prtica, o
capital pblico est envolvido tanto i no pagamento das prestaes anuais
pelo governo estadual quanto no montante a ser amortizado perante o BNDES, cuja garantia final dada pelo Tesouro Nacional. s empresas privadas
cabe o lucro da administrao e da captao antecipada de receita, garantida pelos acordos com os principais times locais no sentido destes realizarem
seus jogos no nos estdios de menor porte (todos localizados na RMNatal
e imediaes), mas sim no Arena; times que se comprometeram a arcar com
possveis prejuzos, em caso de pouco pblico pagante, o que j comeou a
ocorrer.
Arenas decisrias e arranjos institucionais de gesto urbana

Como visto acima, a assuno de compromissos representada pela Matriz
de Responsabilidades da Copa do Mundo de 2014, assinada em janeiro de
2010, pelos governos federal, estadual e municipal nas cidades-sede, criou
mecanismos institucionais de coordenao e cooperao entre o governo
federal, demais entes federativos e agentes privados, visando s intervenes urbanas necessrias realizao do Megaevento esportivo. Um fator
de coalizo poltica engendrada pelos interesses nos projetos urbansticos
independente do arranjo partidrio ou ideolgico existente.
A presso do governo federal (e principalmente da FIFA) no andamento das obras da Arena das Dunas, assim como nas obras de mobilidade
urbana, tem causado diversas mudanas na agenda dos governos estadual
362
e municipal quanto s intervenes previstas pela Matriz. O controle dos

recursos financeiros pelo governo federal e das regras para liberao dos
emprstimos atravs de bancos pblicos induz os governos municipal e estadual ao comportamento desejado pela Unio no cumprimento da Matriz
e ateno as exigncias da FIFA. Contudo, no caso do arranjo institucional
da Copa do Mundo de 2014 em Natal/RN, a coordenao vertical e centralizadora do governo federal tem sido um fator decisivo para o limitado apoio
dos governos locais e de resultados diferenciados das polticas urbanas entre os entes signatrios (com possveis reflexos no mbito federal).
Muito embora tenha havido um esforo inicial de criar um instrumento local de acompanhamento e fiscalizao das intervenes e transparncia da Copa, tornaram-se instrumentos de controle pouco confiveis ou
mesmo inexistentes.
A pesquisa verificou que a governana da Copa do Mundo na cidade-sede de Natal, Brasil, tem sido realizada no mbito da coordenao dos governos Federal, estadual e municipal e a iniciativa privada e com pouca
articulao com a sociedade civil. A maior parte das articulaes dos governos estaduais e municipais tem sido realizada apenas no mbito federal
(Comit Gestor da Copa), e no caso da Arena das Dunas, com a iniciativa
privada. O Comit Local da Copa, formado por representantes do governo,
empresrios, acadmicos e ministrio pblico, no se rene regularmente,
o que tem ocasionado um esvaziamento do debate que tem como resultado
o distanciamento entre os atores polticos (governos) e atores sociais (sociedade civil) interessados nos resultados da poltica.
O Comit Popular da Copa do Mundo de 2014, movimento composto
por organizaes no governamentais e por cidados que protestam contra
violaes de direitos, em especial o direito moradia, tem atuado de forma
externa ao frum criado pela governana da Copa do Mundo. A Apac (Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa), representao civil das famlias
atingidas pelas intervenes da Copa do Mundo, at a pouco tempo, teve
uma atuao de confronto com os governos estadual e municipal, principalmente em relao s intervenes dos projetos de mobilidade urbana na cidade. A mobilizao da Apac, acadmicos e entidades de direitos humanos
atravs de protestos e divulgao na mdia impressa e on-line do andamento
das intervenes e da falta de dilogo com a comunidade conseguiu impedir
que fossem desapropriadas mais de quatrocentas famlias na regio Oeste
da cidade em uma dos projetos urbanos previstos pela Matriz de Responsabilidades da Copa do Mundo, entre os anos de 2010 e 2012.
At o momento da pesquisa, a mobilizao conduzida pelas organizaes no governamentais como a Apac tem ampliado sua atuao para a
fiscalizao e controle social de especficas obras da Matriz, mas ainda sem
a formao de um frum mais amplo de debate sobre a Matriz da Copa do
363
Mundo de 2014 na cidade. Embora os megaprojetos urbanos no sejam uma

novidade na gesto pblica, o padro de tomada de decises e governana na poltica urbana brasileira no tem levado em conta a construo de
confiana, normalmente com as decises governamentais tomadas unilateralmente ou apenas com dilogos restrito a poucos interessados. No caso
das intervenes urbanas necessrias viabilizao da Copa do Mundo em
Natal, o arcabouo institucional, representado pela Matriz de Responsabilidades, tem refletido o padro de execuo e tomada de decises do federalismo verticalizado brasileiro nas polticas pblicas dos grandes projetos
urbanos, com forte controle financeiro e regulatrio para liberao de recursos pelo governo federal e dependncia decisria dos governos locais.
No caso de Natal, os instrumentos de regulao federal no tm sido
suficientes para garantir resultados homogneos nas polticas urbanas com
prazo definido no tempo pela FIFA, devido prpria trajetria diferenciada
de governana, no mbito local. Esse processo tem levado a falhas na implementao de polticas, bem como a um alto custo de politizao no processo de regulao. No plano poltico, o que se observa na governana da Copa
do Mundo de 2014 em Natal, um quadro de dissimetria e conflito entre a
governana proposta pela matriz de responsabilidades e o padro de interlocuo do governo local com os canais de participao social provenientes
da Constituio de 1988. Embora a Matriz de Responsabilidades tenha proposto um novo arranjo institucional para a Copa do Mundo de 2014, mais
transparente e controle social sobre as intervenes, a pesquisa verificou
um quadro de confronto entre a agenda de governo (corporativa e fechada
a poucos interessados) e a demanda da sociedade civil (aberta e pblica). O
obstculo governana colaborativa, a nosso ver, que no se criou uma
coordenao coletiva orientada pelo consenso, necessrio para o processo
colaborativo entre os agentes pblicos e demais atores no governamentais,
conforme elementos da governana colaborativa.
Consideraes finais
O megaevento Copa do Mundo 2014 negcio de propriedade da FIFA
no se constitui apenas como um evento esportivo de alcance global. Para
as cidades, representa um caminho rpido e intenso para engendrar novas
transformaes no seu territrio, reforando tendncias especficas relativas geralmente produo do espao construdo e valorizao imobiliria.
O que o discurso governamental (nas trs esferas e independente dos marcos ideolgicos) afirma a existncia de legados populao, em especial
pelo ritmo acelerado de ganhos de Grandes Projetos Urbanos; o que na prtica, no caso de Natal, revela a no existncia de legados em si mesmos, isto
364
, como uma entidade de convergncia aps o megaevento Copa, em julho

de 2014.
Assim, o legado Copa do Mundo 2014 possui muito mais uma dimenso simblica com nfase na formao de consensos do que em um programa de necessidades atendido pela articulao urbanstica e social, isto ,
atende a uma programao isolada de projetos sem uma base de integrao.
Os dados revelam que cada obra com impacto sobre o territrio possui um
histrico de planejamento e gesto prprio, seguindo interesses diversos e,
eventualmente, tendo capacidade de formar coalizes urbanas mais permanentes. Cabe ao governo estadual e municipal (no plano local) ser orientado pela Matriz de Responsabilidades, mas no ficar preso a mesma pela
possibilidade de reposicionar os projetos dentro dos demais programas do
governo federal. Assim, o legado unificado s existe como discursos, pois
cada projeto de interveno urbana atende a um determinado objetivo que
s converge Copa do Mundo por deciso governamental e no por necessidade ftica.
Tal afirmativa pode ser comprovada pela forma que tais projetos foram
elaborados, em datas anteriores, com objetivos anteriores, a quase totalidade deles j presente em secretrias afins do Governo Estadual e Municipal e
iniciados nos ltimos anos. Exceo a isso o projeto de reestruturao da
av. Engenheiro Roberto Freire que, talvez por esse mesmo motivo, parece
no fazer sentido (pelo custo total e efetividade) nem no contexto do megaevento, nem fora dele. Ento o que pode unificar tamanha disperso e
revelar a real funo de tais projetos? Como visto, nem mesmo o turismo enxerga uma transformao radical ou legados especiais ps- megaevento; no
campo das polticas sociais (educao, segurana, esportes e sade) sequer
h planos consistentes aps julho de 2014, alm de contingncias ao evento.
Ento, quem ganha com a realizao do megaevento Copa do Mundo 2014?
Uma hiptese para ampliarmos a pesquisa, diz respeito consolidao dos
grupos de atuao no segmento imobilirio, em boa parte revelado pelos
dados de valorizao imobiliria em Lagoa Nova mas tambm pela cadeia
da construo civil e intermediao de imveis.
O processo de insero da cidade do Natal em um circuito de acumulao do capital, base terica geral, parece fazer-se de modo ironicamente
baseado na captao de recursos e privilgios pblicos, passando muitas
vezes pelas normas e procedimentos de controle social, levando aos constantes embates. Desse modo, o Estado continua a alimentar essa acumulao do capital e suas coalizes regionais e locais e absorver os riscos de tal
aventura. Talvez estejam a as reais regras do jogo.
365
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366
Metropolizao e Megaventos:
impactos da Copa do Mundo no
espao urbano e na gesto urbana
de Porto Alegre RS
Paulo Roberto Rodrigues Soares1
Lucimar Ftima Siqueira2
Mrio Leal Lahorgue3
Csar Berzagui4
Introduo
Este artigo discute como o megaevento esportivo Copa do Mundo da FIFA
est gerando impactos socioespaciais, na gesto urbana e nas polticas pblicas da cidade de Porto Alegre. A capital do estado do Rio Grande do Sul,
com 1,5 milhes de habitantes (4 milhes na sua regio metropolitana)
uma das sedes do Mundial. Sendo uma das principais cidades brasileiras e
a metrpole mais prxima dos pases do Prata (Uruguai e Argentina), no
havia dvidas da sua escolha como uma das sedes da Copa. Alm do mais,
Porto Alegre tem uma larga tradio futebolstica, sediou jogos da Copa de
1950 e seus dois grandes clubes tm estdios prprios e ttulos de projeo
internacional. Ou seja, a cidade dispunha de condies objetivas e subjetivas para acolher os jogos da Copa do Mundo.
Contudo, a maior implicao da escolha de Porto Alegre como uma
das sedes da Copa do Mundo poltica social. A cidade foi, ao longo da
dcada de 1990 e incio dos anos 2000, reconhecida mundialmente como
a capital da democracia participativa, tendo despertado a ateno de diversas tendncias polticas democrticas e progressistas, movimentos so1 Professor do Departamento de Geografia, do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Membro do Ncleo Porto Alegre do Observatrio das Metrpoles. Coordenador Local da pesquisa Metropolizao e Megaeventos. Correio eletrnico:
paulo.soares@ufrgs.br.
2 Gegrafa e pesquisadora do Ncleo Porto Alegre do Observatrio das Metrpoles.
3 Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Membro do Ncleo Porto Alegre do Observatrio das Metrpoles.
4 Estudante de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Bolsista de Iniciao
Cientfica do projeto Metropolizao e Megaeventos (BIC/UFRGS).
367
ciais, pesquisadores acadmicos e agncias internacionais de cooperao e

desenvolvimento.
A base deste reconhecimento foi o Oramento Participativo, um
modelo de gesto urbana baseado na participao popular e que visava reverso de prioridades por parte do governo local: da aplicao de recursos e
investimentos pblicos nas reas nobres e mais valorizadas como tradicional, para os setores menos favorecidos da cidade periferias urbanas e territrios de excluso. importante sublinhar que o Oramento Participativo
no foi o nico instrumento de exerccio da democracia local em Porto Alegre: o perodo das chamadas administraes populares (1989-2004) foi um
momento efervescente e de experimentao nas polticas pblicas em diferentes setores (transporte, sade, educao, cultura, polticas sociais) que
pretendiam e em muitos casos conseguiram mudar a cara da cidade.
O acmulo de experincias de gesto urbana inovadoras culminou na
realizao do I Frum Social Mundial (FSM) em 2001, o qual reuniu ativistas polticos e movimentos sociais e populares de todo o mundo na cidade.
Porto Alegre ainda acolheu trs edies (2002, 2003 e 2005) do Frum Social
Mundial, porm a partir de 2004 as polticas urbanas populares acusaram
certo esgotamento, advindo dos seus prprios limites e da exausto e burocratizao da participao na poltica local. Desde ento, observamos uma
nova etapa na poltica local da cidade, a qual sua designao como uma das
sedes da Copa do Mundo de 2014 apenas acelerou a transio de modelo de
gesto urbana que vinha se operando: da gesto participativa para a gesto
empresarialista, na qual os agentes privados, especialmente do capital imobilirio, tomam as rdeas do desenvolvimento da cidade.
Segundo Lahorgue e Cabete (2013:06), a escolha de Porto Alegre como
uma sede da Copa tem duas consequncias bsicas:
1) a modernizao do estdio Beira-Rio, pertencente ao Sport
Club Internacional e indicado como local para a realizao dos
jogos na cidade e 2) um conjunto de intervenes no espao
urbano que so as obras de adequao das cidades-sede, tanto por uma exigncia da FIFA como por uma vontade dos poderes pblicos brasileiros em aproveitar a oportunidade para
a realizao de transformaes estruturais na paisagem urbana, como uma modernizao deste espao para os moradores,
alm de torn-lo mais agradvel e atrativo para futuros turistas
e visitantes.
A estas duas poderamos acrescentar a construo da Arena Porto-Alegrense, estdio do Grmio Futebol Porto-Alegrense, que no sediar jogos do Mundial. Entretanto, dada a envergadura do empreendimento e dos
impactos que o mesmo vem causando na estrutura socioespacial da cidade,
entendemos que a Arena se enquadra no contexto do megaevento Copa do
368
Mundo. Assim, Porto Alegre configura-se como um caso especial no Brasil

dada a construo simultnea de dois grandes estdios de futebol no padro FIFA5.
Refletiremos sobre a inflexo das polticas urbanas, bem como trataremos das principais intervenes que esto alterando a estrutura urbana da
cidade, alm de gerarem diversos impactos socioespaciais. Questionaremos
as atuais polticas urbanas da cidade de Porto Alegre em termos de expanso
urbana, das polticas habitacionais para os setores menos favorecidos e o
tratamento dos espaos pblicos. Nossa inteno apresentar as principais
caractersticas e contradies geradas pelo novo modelo de desenvolvimento urbano vigente na cidade. Neste, conforme assinalamos, o ator hegemnico o capital privado, o qual conduz a produo da cidade, utilizando-se
desta como fonte de acumulao e apropriao privada de riquezas.
Na nossa viso, as atuais polticas urbanas no conduzem ao caminho
de minimizar as desigualdades sociais vigentes na cidade. Do contrrio, tendem a acirrar os contrastes sociais e a ratificar um modelo de cidade mais
privada, mais segregada, mais fragmentada socialmente e menos tolerante
e solidria, como pode ser observado com a localizao das reas Especiais
de Interesse Social para o Programa Minha Casa Minha Vida. Diferente do
perodo anterior, quando Porto Alegre foi protagonista na urbanizao de
comunidades pobres em reas centrais e bairros de classe mdia, a maioria
das reas definidas para o PMCMV foram gravadas em locais distantes do
centro e da cidade com infraestrutura consolidada.
Do Frum Social Mundial Copa de 2014

Artigos anteriores (SOARES, 2010; SIQUEIRA; LAHORGUE, 2012; LAHORGUE; CABETE, 2013) j discutiram as mudanas da poltica urbana de Porto
Alegre a partir de 2005, quando encerrou-se os governos da Frente Popular.
As foras polticas que ascenderam ao poder municipal atuaram com
cautela, implantando mudanas nas polticas urbanas de forma lenta, pois
temiam a reao dos movimentos sociais e populares que tinham grande trnsito no governo local. Estas mudanas ocorreram principalmente
na metodologia de participao do prprio Oramento Participativo6. Foi
adotado um novo conceito de gesto urbana, a governana solidria local
5 Utilizamos o termo construo, mas no caso do Estdio Gigante da Beira-rio, do Sport Club
Internacional, sede dos jogos da Copa do Mundo em Porto Alegre, trata-se efetivamente de
reforma. Entretanto, dado as transformaes do estdio e os custos da obra, esta comparvel
construo de uma nova arena.
6 ver entrevista com ria Charo no site: http://portal.ptrs.org.br/2014/03/25-anos-do-op-entrevista-com-iria-charao-do-sul21/), acessado em maro de 2014
impactos da Copa do Mundo no espao urbano e na gesto urbana de Porto Alegre
369
em substituio proposta de administrao popular. Este novo conceito

considera a gesto da cidade como o
processo que promove um ambiente social de dilogo e cooperao, com alto nvel de democracia e conectividade, estimulando a constituio de parcerias entre todos os setores da
sociedade, atravs do protagonismo do cidado gestor, ativo
empoderado e capacitado para perseguir e alcanar o desenvolvimento sustentvel e governar. (BUSATTO, 2005, p. 3-4).
Foram evidentes as mudanas na gesto urbana e as opes do novo

modelo de governo local, especialmente quanto ao estabelecimento de
parcerias estratgias entre o setor pblico e o setor privado e a pactuao
de compromissos de corresponsabilidade e o estmulo do protagonismo
do cidado gestor (op. cit. p. 4). Os grandes projetos privados de desenvolvimento urbano se encaixaram perfeitamente neste novo modelo numa
quase perfeita confluncia de interesses entre a conjuntura nacional e a
conjuntura local. O novo modelo de desenvolvimento, na sua vertente urbana baseado nas obras de infraestrutura e na expanso imobiliria permitiu a
inaugurao de um novo ciclo de acumulao urbana na cidade.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA)
da cidade foi revisado em 2009 flexibilizando as regulamentaes do uso
do solo e diminuindo os degraus de aprovao dos Projetos Especiais de
Impacto Urbano, o que caiu como uma luva para as obras da Copa e os
construtores interessados em grandes projetos imobilirios. Soma-se a isto
a facilidade como os projetos so aprovados no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Ambiental CMDUA. Em manifestaes recentes
dos conselheiros, observa-se que o conselho se converteu em muitos casos,
como local de legitimao de projetos definidos previamente. Quando muito, o referido conselho questiona algumas contrapartidas quando h mobilizao das comunidades envolvidas7.
A designao da cidade como uma das sedes da Copa do Mundo foi
considerada uma janela de oportunidades para destravar projetos urbanos que estavam congelados por carncias de recursos ou dificuldades gerenciais. Na Matriz de Responsabilidades encontramos a lista das obras
necessrias para a realizao da Copa do Mundo na cidade, com um custo
de mais de 500 milhes de reais. Entre elas, as obras relativas mobilidade
urbana, a ampliao das avenidas Tronco, Beira-rio, Severo Dullius, Terceira
Perimetral e Voluntrios da Ptria; os BRTs (Bus Rapid Transit) das avenidas
7 Ver: http://reformaurbanars.blogspot.com.br/search/label/CMDUA e http://reformaurbanars.blogspot.com.br/2013/11/planejamento-urbano-ao-alcance-de-todos.html.

Acessado
em fevereiro de 2014
370
Assis Brasil, Protsio Alves, Bento Gonalves e Joo Pessoa e a ampliao do

Aeroporto Internacional Salgado Filho.
Somado a isto, a estratgia de desenvolvimento para o pas adotada
pelo Governo Federal atravs do Programa de Acelerao do Crescimento,
como o prprio nome diz, trata de desenvolver e implantar medidas para
acelerar, dinamizar o crescimento do pas. Neste contexto, ocorreu o incentivo s cidades-sede dos jogos que apresentaram projetos nos eixos do PAC
(Mobilidade Urbana e Infraestrutura). Parte dos recursos do PAC, ento, foi
designada para o que se denominou de PAC da Copa para a execuo das
obras presentes na Matriz de Responsabilidade. Observa-se, desta forma,
que os municpios buscaram argumentos para a incluso de obras que no
eram prioritrias para a realizao dos jogos, mas que poderiam promover
mudanas duradouras na estrutura urbana e se beneficiar com flexibilizaes de regras licitatrias especiais para as obras vinculadas Matriz de
Responsabilidade8.
Os favorveis s grandes intervenes buscam no cenrio internacional exemplos de xito, sendo o caso de Barcelona 1992 o mais citado. Entretanto, Porto Alegre no tem um programa de reforma urbana para a cidade.
O mximo que podemos vislumbrar um conjunto de obras virias e de
infraestrutura urbana para os setores da cidade afetados pela Copa, sendo
que muitas destas obras se realizam ao custo de remoes de populaes.
Por outro lado, os prazos estreitos para a concluso das obras contribuem para que os governos tentem abreviar os trmites necessrios para
sua realizao, especialmente com relao aos impactos socioambientais e
urbanos das intervenes. A contestao desta situao encarada como
oposio Copa e, por extenso, oposio cidade como um todo, numa
clara tentativa de fabricao do consenso urbano ou de construo do
sentimento de patriotismo urbano, no por acaso, bem afinado ao conceito de governana solidria.
As obras da Copa afetam um setor especfico da cidade (Figura 1),
notadamente o setor mais valorizado, o qual integra os bairros de concentrao das classes medias e altas da cidade.
8 Uma destas regras Regime Diferenciado de Contratao (RDC) que foi colocado disposio dos municpios como alternativa Lei 8666 (Lei das Licitaes).
371
Figura 1. Porto Alegre: rea Prioritria de Planejamento

para a Copa do Mundo de 2014
Fonte: DIEESE, Porto Alegre: http://geo.dieese.org.br/poa/

variaveis.php#mapa. Acessado em maro de 2014.
O prprio Oramento Participativo teve sua primazia na definio de

prioridades na gesto da cidade reduzida drasticamente, embora no seja
possvel creditar esta situao somente Copa do Mundo. A prpria concepo de governo das atuais foras polticas dominantes na administrao
municipal menos permevel s reivindicaes dos movimentos sociais e
populares nas assembleias do Oramento Participativo.
372
Todas estas mudanas esgotamento do ciclo das administraes

populares, nova gesto urbana, Porto Alegre como cidade-sede da Copa
coincidem com uma conjuntura que aponta para um novo ciclo de acumulao capitalista no Brasil, o qual est assentado fortemente na acumulao
urbana.
Mudanas urbanas
O perodo de Porto Alegre como sede da Copa do Mundo tem sido um perodo de grandes mudanas urbanas. Desde 2004 a cidade tem passado por
uma srie de transformaes importantes, no sentido de um novo ciclo de
desenvolvimento urbano. Este novo ciclo, evidentemente, est relacionado
tambm conjuntura nacional, pois a partir de 2004 o pas ingressou em um
ciclo de crescimento econmico que impactou diversos aspectos da sua estrutura econmica e social. Referimo-nos especialmente a este ciclo de crescimento recente que se caracterizou pela incluso de uma ampla parcela da
populao brasileira no mercado consumidor de bens durveis (32 milhes
de pessoas, segundo algumas fontes), e especialmente no mercado imobilirio formal. Porto Alegre, como uma das metrpoles mais importantes do
pas no ficou de fora desde novo ciclo. Assim, observamos na cidade uma
srie de alteraes na sua estrutura urbana que refletem tanto a conjuntura nacional como o novo modelo de gesto urbana implantado na cidade a
partir daquele ano.
Entre as mudanas mais importantes temos a criao de novas centralidades urbanas. Um processo que j havia iniciado anteriormente, mas
que foi reforado a partir do novo ciclo de crescimento do mercado imobilirio. Assim, podemos colocar algumas transformaes importantes nas
diversas centralidades da metrpole Porto Alegre: o centro metropolitano
tradicional, os novos artefatos urbanos (centros comerciais), os corredores
comerciais e de servios e as novas centralidades da metrpole resultantes
da reestruturao urbana e das mudanas no tecido da metrpole como um
todo.
O centro tradicional centro histrico de concentrao comercial, de
servios, financeiro e poltico-administrativo da cidade sofre um processo
de desvalorizao com a perda de funes econmicas de maior prestgio
para os novos centros da cidade. Este processo foi reforado pelo prprio
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) municipal, que estimulou a criao de novas centralidades, definindo um novo
modelo espacial da cidade policntrica e descentralizada. Com isto foram favorecidos os investimentos comerciais e de servios nos polos e corredores de comrcio e servios, chamados de corredores de centralidade
(PDDUA, 1999).
373
Os novos centros localizam-se em bairros de classe mdia alta, notadamente no bairro Moinhos de Vento, centro do comrcio e servios sofisticados. Outras centralidades importantes so os shopping centers: Porto
Alegre possui cerca de 15 grandes centros comerciais, localizados especialmente nos setores norte e leste da cidade. Os mais importantes so o Shopping Iguatemi, o Shopping Praia de Belas (tambm pertencente ao grupo
Iguatemi), o Barra Shopping Sul (do grupo Multiplan), na Zona Sul e o Bourbon Wallig (do grupo Zaffari), localizado na Zona Norte da cidade. Entre estes, o Barra Shopping Sul localiza-se nas proximidades do Estdio Beira-Rio
(o estdio da Copa) e se credencia como um dos centros de compras e lazer para os turistas que viro cidade no perodo do Mundial. Outras centralidades tradicionais so os corredores comerciais da Avenida Assis Brasil
(Zona Norte), Avenida Protsio Alves (Centro-Leste) e a Avenida Azenha (na
conexo do centro com os populosos bairros populares da Zona Leste).
Entretanto, na atualidade, a nova centralidade metropolitana localiza-se na Terceira Perimetral (Avenida Carlos Gomes). Esta configura-se
como o novo eixo de concentrao dos servios financeiros e empresariais
da metrpole. um setor de ampla valorizao e investimentos por parte do
capital imobilirio, sendo uma das fronteiras de expanso imobiliria da
metrpole. Na Figura 1 deste captulo, a Terceira Perimetral demarca o limite
da rea prioritria de interveno da Prefeitura para a Copa do Mundo.
tambm o eixo de ligao entre o Aeroporto Internacional e a Zona Sul da
cidade, onde se situa o Estdio Beira-rio. Entre as obras de mobilidade que
compem o legado da Copa para Porto Alegre encontra-se o viaduto entre
esta avenida e a avenida Bento Gonalves, o qual pretenderia proporcionar
maior fluidez nesta ligao. Contudo, o mesmo no estar concludo at a
Copa, perdendo o sentido inicial da sua implantao.
Finalmente, entre as novas centralidades encontra-se o entorno das
prprias arenas esportivas, que no momento so centralidades em formao, pois os investimentos do entorno ainda esto em fase de construo.
Entretanto, consideramos que, futuramente, tanto o Estdio Beira-rio como
a Arena do Grmio, convertidos em arenas multiuso, com centros comerciais e de eventos, alm da presena de investimentos imobilirios em seu
entorno, sero novas centralidades importantes na cidade. Neste sentido, a
construo de estdios transcende o meramente esportivo, para se inserir
em um amplo processo de reestruturao urbana em curso.
Outro cmbio urbano importante a formao de novas periferias,
com a mudana de contedo econmico e social de diversas reas da cidade. Com a indstria da construo civil atuante, abrindo novas fronteiras de
investimentos no espao urbano normal que se alterem as escalas de valorizao dos diferentes setores urbanos. Com isso, observa-se o movimento
374
dos grupos sociais, de acordo com suas possibilidades econmicas, para setores mais ou menos valorizados da cidade.
As novas periferias so de dois tipos: primeiramente as das classes
mdias e altas, com a construo de condomnios fechados, horizontais ou
verticais, em setores da periferia. Neste caso, a Zona Sul de Porto Alegre
o territrio preferencial dos novos empreendimentos. Por outro, temos as
periferias das classes de menor poder aquisitivo, as quais so contempladas
pelos projetos de habitao social, como o programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV). Tambm as reas especiais de interesse social (AEIS) que foram
gravadas preferencialmente nos extremos Sul e Leste da cidade (Figura 2).
A Figura 2 relaciona s reas Especiais de Interesse Social propostas
pela Prefeitura de Porto Alegre, onde se localizam os empreendimentos do
programa Minha Casa Minha Vida, especialmente da Faixa 1 (famlias com
renda de at R$ 1.600,00). Como podemos observar, com exceo de um setor prximo ao Beira-rio, as AIES esto situadas fora (e muito longe) da rea
de Planejamento Prioritrio para a Copa do Mundo. O que nos leva a inferir
que estas igualmente esto afastadas dos maiores investimentos em infraestrutura e mobilidade urbana oriundos do legado.
375
Figura 2. Porto Alegre: reas Especiais de Interesse Social do PMCMV
Fonte: ENDRES e LAHORGUE (2012).
376
Mudanas na legislao urbana

As mudanas urbanas refletem as mudanas na legislao urbana que rege
a produo da cidade. Esta por sua vez revela-se como uma arena de disputas entre os diversos agentes interessados na produo do espao urbano:
construtores, promotores imobilirios, proprietrios de imveis e terrenos,
movimentos sociais urbanos.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA)
do municpio foi construdo ainda no perodo das administraes populares e reflete a correlao de foras presente na gesto urbana da cidade
na poca, inclusive com a fora que os movimentos urbanos organizados
possuam dentro do Oramento Participativo. Este plano foi considerado
excessivamente regulatrio pelo setor da construo civil.
Neste sentido, a reviso do Plano Diretor de Porto Alegre, tramitada a
partir de 2007 e aprovada pela Cmara de Vereadores em 2009, j com uma
nova correlao de foras na gesto da cidade, flexibiliza o uso do solo. Entre
os pontos principais de mudana esto a reduo da abrangncia das reas
de Interesse Cultural e o que instituiu os Projetos Especiais de Impacto Urbano. Este permite a alterao das normas urbansticas, do regime de atividades e do parcelamento de solo em projetos especiais, de acordo com os
interesses do Poder Pblico Municipal.
Grandes projetos urbanos realizados em Porto Alegre a partir de ento, nos quais se inserem os empreendimentos gravados com o selo Copa
do Mundo, passaram a ser considerados projetos especiais. Portanto, a
mudana da legislao urbana foi extremamente adequada conjuntura de
mudanas urbanas provocadas pelas obras da Copa.
Sem embargo, as mudanas nas legislaes municipais referentes
Copa do Mundo so mais amplas e iniciaram-se antes mesmo da aprovao da reviso do Plano Diretor e da confirmao da cidade como uma das
sedes da Copa do Mundo. Entre elas temos a Lei Municipal n 605 de 2008
que isentou de impostos as atividades (obras, servios, operaes) relativas
Copa do Mundo de 2014 em Porto Alegre:
Isenta a pessoa fsica, jurdica ou equiparada, nacional ou estrangeira, do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN), do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU), do Imposto sobre a transmisso inter-vivos,
por ato oneroso, de bens imveis e de direitos reais a eles relativos (ITBI), das taxas institudas pelo Municpio de Porto Alegre
e da Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica (CIP), conforme determina, e d outras providncias. (LEI
COMPLEMENTAR N 605, de 29 de dezembro de 2008)
377
A iseno de que trata a Lei refere-se a servios, patrimnio e operaes diretamente vinculados e necessrios realizao da Copa do Mundo
de Futebol de 2014 no Municpio de Porto Alegre. Sendo que pessoas fsicas ou jurdicas (nacional ou estrangeira), incluindo as delegaes esportivas, devero ser previamente credenciadas pela FIFA para receber tal
iseno. Foi a primeira grande lei de exceo no pacote de leis que beneficiaram as obras da Copa em Porto Alegre, e especialmente viabilizaram os
negcios com os estdios do Sport Club Internacional e Grmio Football
Porto-Alegrense.
A Lei Complementar n 609 regularizou toda a situao do Estdio
Gigante da Beira-rio. Construdo no final da dcada de 1960 (o estdio foi
inaugurado em 1969), em uma rea de aterro do lago Guaba, a situao
fundiria e urbanstica do Estdio necessitava de uma soluo definitiva.
Esta veio por um conjunto de leis e decretos de 2008 (605, 609, 10.400) que
definiram os regimes urbansticos das reas do Estdio e adjacncias, viabilizando, inclusive, os negcios imobilirios na rea do antigo Estdio dos
Eucaliptos do S.C. Internacional. Os fundos arrecadados com esses negcios
foram importantssimos para deslanchar as obras de reforma do Beira-rio
para a Copa.
J a Lei Complementar n 610 favoreceu o Grmio Porto-Alegrense,
permitindo negcios imobilirios tanto na rea do Estdio Olmpico como
no entorno da nova Arena Gremista. O potencial construtivo liberado foi repassado construtora do novo estdio, a qual, aps a construo da Arena,
lanou-se com afinco no mercado imobilirio da cidade. Os recursos arrecadados com os negcios imobilirios serviro para pagamento da Arena por
parte do clube.
Ou seja, em 2008 e 2009 foi votado pela Cmara de Vereadores de Porto Alegre um conjunto de leis que alteraram dispositivos do Plano Diretor
visando viabilizao de obras especiais ligadas ao Programa de Acelerao do Crescimento da Copa. Incluem-se nestas reas o Estdio Beira-rio,
o Estdio Olmpico, o terreno do Estdio dos Eucaliptos e a rea do bairro
Humait no entorno da Arena do Grmio.
Estes fatos s vm a corroborar com nossa escolha de anlise dos impactos dos dois Estdios padro FIFA da cidade: Beira-rio e Arena do Grmio inserem-se no mesmo modelo de acumulao urbana proporcionado
pelos negcios da Copa nas cidades brasileiras.
Outra lei importante foi o Projeto de Lei Complementar n 666/2010,
a chamada Lei dos Hotis, a qual definiu ndices de aproveitamento para
os terrenos onde se tinha a finalidade de implantar projetos de reformas ou
ampliaes de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos,
hospitais, hotis, centros de eventos, centros comerciais, shopping centers,
escolas, universidades e igrejas para fins da Copa do Mundo de 2014. Esta lei
378
facilitou a construo de novos hotis para a Copa do Mundo, alm de beneficiar centros de treinamento e hospitais credenciados para atendimento
de jogadores e torcedores durante os jogos em Porto Alegre, alm de dois
importantes shopping centers da cidade que aproveitaram a brecha legal
para a realizao de obras de ampliao e contrapartidas com a modificao
do sistema virio de seu entorno. A Lei teve seu prazo ampliado para entrada
de novos projetos at 31 de maro de 2014, ou seja, apenas dois meses antes
da Copa do Mundo.
Os negcios imobilirios
O perodo de Porto Alegre como sede da Copa do Mundo coincide tambm
com um grande crescimento do mercado imobilirio proporcionado pela
reativao da indstria da construo civil. Apesar de nossa anlise estar focada a partir de 2007, vale lembrar que o crescimento do mercado imobilirio e dos preos dos imveis em Porto Alegre j anterior Copa.
De acordo com o Censo do Mercado Imobilirio de Porto Alegre (SINDUSCON/RS), em 2012 foram ofertadas 8.423 novas unidades no mercado
imobilirio da cidade, havendo um incremento de 28,15% no nmero de
imveis em oferta com relao a 2011. No total foram 7.923 unidades residenciais (94,54%) e 365 unidades comerciais (4,33 %). Quanto ao tipo, os
apartamentos formaram 91,31% da oferta (SINDUSCON-RS, 2012). A Tabela
1 nos apresenta os nmeros do mercado imobilirio de 2007 a 2012, perodo
em que Porto Alegre se destaca como cidade-sede da Copa do Mundo de
2014.
Pela Tabela 1 verificamos que a partir de 2007 ano que o Brasil foi
anunciado como pas-sede da Copa do Mundo de 2014 Porto Alegre viveu
um perodo de crescimento do mercado imobilirio da cidade.
Se o nmero de empreendimentos diminuiu, assim como o nmero
de empresas envolvidas nos empreendimentos, o nmero de imveis em
oferta cresce, assim como o nmero mdio de imveis por empreendimento. O que aponta para uma concentrao de capital no mercado imobilirio,
com a presena de empresas de maior capital, assim como para empreendimentos maiores e, portanto, de maior impacto na morfologia urbana da
cidade.
Como exemplo, temos os chamados bairros planejados, conjuntos de torres residenciais e de escritrios que esto sendo construdos por
grandes construtoras e incorporadoras em eixos valorizados da cidade ( o
caso das construtoras Rossi e Goldzstein & Cyrela). Igualmente, as reas adjacentes s novas arenas (Estdio Eucaliptos e Arena do Grmio) esto sendo
utilizadas por grandes construtoras (Melnick, Even e OAS) para novos empreendimentos imobilirios.
379
Tabela 1. Caractersticas do mercado imobilirio de Porto Alegre (2007-2012)

2007
2008
2009
2010
2011
2012
Empreendimentos
459
421
375
342
354
333
Empresas
238
235
212
195
193
182
Imveis em oferta
5.395
6.605
6.274
5.679
6.573
8.423
Empreendimentos
por empresa (mdia)
1,93
1,79
1,77
1,75
1,83
1,83
Imveis por
empreendimento
(mdia)
11,95
15,69
16,73
16,61
18,57
25,29
Imveis por empresa

(mdia)
23,04
28,11
29,59
29,12
34,06
46,28
rea total em oferta

(m2)
835.287
927.506
827.833 675.435
710.205
761.279
rea mdia total (m) 152,34
140,42
131,95
118,94
108,05
127,52
rea mdia por

empresa (m2)
3.946,83
3.904,87
3.463,77
3.679,82
4.182,85
3.509,61
Fonte: DEE/SINDUSCON-RS.
Os novos empreendimentos imobilirios tendem a se localizar em

reas nobres da cidade, normalmente j valorizadas pelos incorporadores
imobilirios. Caso estas reas estejam saturadas pelo excesso de empreendimentos, os bairros adjacentes sofrem com a valorizao e densificao.
Outros setores considerados preferenciais pelo mercado imobilirio so os
grandes eixos de mobilidade da cidade. No caso temos grandes empreendimentos nas avenidas Ipiranga, Antnio de Carvalho e Bento Gonalves.
Cabe citar ainda o bairro Humait, entorno da Arena do Grmio, no qual a
Construtora OAS (a mesma do estdio) est construindo um novo bairro
com cerca de 2 mil apartamentos.
Os estdios convertem-se assim em uma amenidade capturada pelo
mercado imobilirio para valorizao diferencial dos seus empreendimentos.
As arenas esportivas
Desde o incio deste captulo estamos salientando o fato de Porto Alegre,
neste perodo pr-Copa, ter construdo dois estdio do padro FIFA: o Beira-rio, estdio da Copa, que na verdade foi reformado, e a Arena do Grmio,
construda pelo clube aproveitando-se dos mesmos incentivos fiscais estaduais e municipais concedidos para as obras da Copa do Mundo.
380
Os dois estdios esto servindo de estruturas facilitadoras de operaes urbanas que de alguma forma esto dando uma nova cara a Porto
Alegre. Se a Arena se apresenta como uma estrutura colonizadora que abre
uma nova fronteira de negcios imobilirios na cidade, o Beira-rio se configura como estrutura de valorizao de um vetor entre a rea central e a Zona
Sul da cidade. Como veremos, os dois estdios relacionam-se profundamente com o capital imobilirio nacional no processo de valorizao do espao e
de reestruturao urbana em curso na cidade de Porto Alegre.
O Gigante da Beira-Rio, do Sport Club Internacional o estdio da
Copa do Mundo em Porto Alegre. Situado na Zona Sul da cidade um dos
poucos estdios particulares (privados) da Copa do Mundo do Brasil9. A reforma do estdio para convert-lo ao padro FIFA foi realizada pela construtora Andrade Gutierrez (AG), ao custo de R$ 330 milhes financiados atravs
da linha de crdito do BNDES para os estdios da Copa. Antes do deslanche
definitivo das obras, o Internacional tentou um modelo de financiamento
prprio, em parceria com uma construtora local. Porm a prpria FIFA exigiu uma parceira de peso nas obras, sendo a AG a construtora que se candidatou empreitada. As obras estiveram paralisadas entre junho de 2011 e
maro de 2012 (270 dias) enquanto clube e construtora discutiam o contrato
e o modelo de financiamento das obras.
O Internacional, que em determinado momento relutava em adotar o
padro de outros clubes que praticamente abriram mo do estdio prprio
em prol da construtora parceira, teve que render-se a uma grande construtora e a uma futura parceira administradora do estdio (a Brio). Com
isso grandes mudanas na estrutura e na gesto do estdio tiveram que ser
realizadas.
Antes da reforma, o estdio inaugurado em 1969 tinha capacidade
para 60 mil espectadores. Reformado como estdio da Copa do Mundo FIFA,
o mesmo passar para 51 mil lugares, sendo que 42,5 mil sero administrados diretamente pelo clube e 8,5 mil pela empresa de propsito especfico
Brio. Contar ainda com um Centro de Treinamento, um minishopping e
um edifcio garagem com capacidade para 3 mil veculos.
Com grande nmero de torcedores qualificados ou associados na
disposio de setores dentro do novo Gigante da Beira-Rio, surgem conflitos
na alocao desses grupos nessa nova configurao de assentos. O processo
de gentrificao dos estdios se repete na configurao dos setores do Beira-rio, uma vez que os melhores assentos sero indiscutivelmente os mais
caros, dessa forma, destinados ao pblico de elite, o inverso da imagem de
clube do povo que o Internacional divulga.
9 Dos 12 estdios da Copa do Mundo de 2014, nove so pblicos (a maioria, estaduais). Os estdios privados so o Beira-rio, a Arena da Baixada (Curitiba, do Clube Atltico Paranaense) e a
Arena Itaquera, em construo pelo Corinthians Paulista, em So Paulo.
381
Outra questo do Estdio Beira-rio a da acessibilidade. Ainda que o

clube afirme que seguiu todos os requisitos do Plano de Acessibilidade da
FIFA e do municpio, foi protocolado na Justia um Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC) provocado pela Associao Nacional de Torcedores, pois
o estdio apresentou diversas falhas na acessibilidade para portadores de
necessidades especiais.
A Arena Porto-Alegrense ou Arena do Grmio foi construda entre
setembro de 2010 e dezembro de 2012 pela Construtora OAS. Esta realizou a
obra em parceria com a Grmio Empreendimentos, sendo que a administrao do estdio realizada pela empresa Arena Porto-Alegrense cujo capital
majoritrio da OAS Arenas. O custo inicial da obra era de R$ 300 milhes,
sendo que o custo final foi de cerca de R$ 613 milhes. O Grmio aproveitou-se da conjuntura favorvel e dos incentivos fiscais dados para as obras da
Copa e inseriu o projeto do novo estdio no contexto do megaevento. Para
isto embora anuncie que a obra se realizou sem recursos pblicos recebeu em doao um terreno do Governo do Estado do RS (37 hectares), dos
quais nove hectares foram utilizados pelo clube (estdio e centro de treinamento) e 28 repassados para a OAS que realizar empreendimentos imobilirios nos terrenos. A rea do estdio Olmpico tambm ser repassada
OAS, que beneficiar com as mudanas de regime urbanstico aprovado
pela Cmara Municipal de Porto Alegre para a realizao de um grande empreendimento imobilirio no local.
Quanto gesto do estdio, enquadrado no novo modelo de arenas
multiuso privadas, este deve auferir lucro permanentemente, seja com jogos
ou shows. Agrava-se pelo fato de que a construtora ser parceira do clube
por 20 anos, perodo durante o qual receber parcela significativa das rendas de jogos. Com isso o preo dos ingressos foi majorado significativamente, elitizando o pblico da Arena e gerando alguns problemas econmicos
para o clube.
Porto Alegre conta assim com dois estdios padro FIFA, com plenas
condies de receber jogos da Copa do Mundo. Entretanto, estes estdios
aps a Copa (na Arena isto j acontece), recebero um pblico elitizado, disposto a pagar um preo elevado por uma partida de futebol. Bem distante da
tradio esportiva do estado, que fiz do futebol gacho um esporte popular
e de massas. a modernidade do megaevento promovendo rupturas sociais
e culturais na cidade.
Os espaos pblicos
Entre as mudanas urbanas importantes de Porto Alegre da Copa est a
relao entre a cidadania e os espaos pblicos. Coincidentemente, ao se
iniciar o processo de nomeao da cidade como uma das sedes da Copa,
382
iniciou-se tambm um processo de regulao dos espaos pblicos da cidade que afetou especialmente a rea central.
Uma primeira poltica relativa aos espaos pblicos e a das parcerias pblico-privadas na manuteno de largos, praas e parques implica a
presena das marcas das empresas patrocinadoras no espao pblico. Este
o caso do Parque da Redeno, da Orla do Guaba e do Largo Glnio Peres,
apadrinhados por multinacionais de refrigerantes. O mobilirio urbano destes espaos passou a exibir as marcas; campanhas publicitrias so frequentes associando a marca ao lugar. Com isso a paisagem urbana est ocupada
pelos smbolos do consumo.
Outra poltica a prpria revitalizao dos espaos pblicos, que
recebem reformas, mas perdem a identidade, pois utilizam-se modelos do
mercado turstico global para a construo de uma nova paisagem urbana.
Entre os grandes projetos de revitalizao esto o do Largo Glnio Peres e
do Cais Mau, o frente porturio de Porto Alegre.
O primeiro, localizado junto ao Mercado Central, corao da cidade,
foi realizado pela prpria Prefeitura Municipal. Posteriormente readequao da infraestrutura do largo, foram implantados pela Prefeitura novos
regulamentos de posturas no largo que visam exatamente regular as atividades informais realizadas no mesmo (comrcio informal, manifestaes artsticas populares, manifestaes religiosas), que devem ser aprovadas pelo
poder pblico previamente.
Boa parte da cidadania da cidade considerou esta mudana umcerceamento da liberdade de expresso e da livre manifestao nos espaos pblicos da cidade. Agrava-se pelo fato de que o Largo Glnio Peres era o local
inicialmente escolhido para a Fan Fest10 da Copa em Porto Alegre. Assim, estas regulamentaes foram consideradas tentativas prvias de disciplinar o
uso e os comportamentos em um espao que posteriormente seria um territrio FIFA. Entretanto, as manifestaes populares de junho de 2013 (coincidindo com a Copa das Confederaes), que tinham como epicentro o Largo
Glnio Peres, levaram troca de local da Fan Fest, realizada no Anfiteatro do
Pr do Sol, na orla do Guaba. Considere-se ainda que devido s estruturas
temporrias necessrias para a Fan Fest (bares, restaurantes, lojas de souvenir, banheiros) as dimenses do Largo Glnio Peres foram finalmente consideradas reduzidas para o evento.
J a revitalizao do Cais Mau envolve sua privatizao e transformao em espao para o turismo global. Trata-se de um processo longo, no
qual negociaram as diferentes esferas de governo (federal, estadual e mu-
10 A Fan Fest um evento organizado pela FIFA concomitante realizao das partidas da Copa
do Mundo. Trata-se da exibio dos jogos por telo em um espao pblico pr-determinado.
Nas reas de Fan Fest somente podero ser comercializados produtos licenciados pela FIFA e
de seus patrocinadores.
383
nicipal), dada a complexidade da situao e de legislaes que devem ser

respeitadas ou modificadas para a sua realizao. O projeto de revitalizao
est de acordo com os grandes projetos de reformas das frentes porturias
em esfera mundial (especialmente Port Vell, em Barcelona, e Puerto Madero, em Buenos Aires) e foi concebido por um grande escritrio de arquitetura internacional. A reforma envolve a construo de restaurantes, centros
de compras e centros culturais e pretendia estar pronta para a Copa do
Mundo. Entretanto, como outras obras da Copa na cidade, somente estar
finalizada daqui a alguns anos.
O que certo que o Porto de Porto Alegre, de um espao residual,
rugosidade de um perodo anterior do desenvolvimento urbano e econmico da cidade, est se convertendo em um espao turstico global, um no
lugar espera dos visitantes qualificados.
A Cidade Baixa, o tradicional bairro bomio da cidade, tambm vem
sofrendo seu choque de ordem com o fechamento de bares e casas noturnas fora das regulamentaes. Coincidentemente, novos empreendimentos,
agora destinados a um pblico de maior poder aquisitivo, esto surgindo
nas principais ruas do bairro, alterando sua paisagem tradicional.
Com tudo isso, possvel questionar se as polticas para os espaos
pblicos empreendidas em Porto Alegre so de revitalizao ou de higienizao da cidade para receber os turistas do megaevento esportivo. Questo para analisar durante e aps o evento.
Neste sentido, os movimentos sociais que renasceram na cidade
nos ltimos anos levam ao questionamento destas polticas higienistas e
de disciplinarizao do cotidiano urbano. Entre estes, temos movimentos
que questionam a mobilidade urbana (Massa Crtica, Bloco de Lutas pelo
Transporte Pblico), movimentos em defesa do uso cidado dos espaos
pblicos (Defesa Pblica da Alegria), movimentos de Bairro (Viva o Centro,
Moinhos Vive), formando uma constelao de reivindicaes e demandas
de discusso sobre a cidade. Estes movimentos, somados aos movimentos
populares ligados questo da moradia e da luta urbana, esto novamente
colocando em pauta a produo da cidade. No sabemos ainda se grupos
to heterogneos, que renem moradores do centro e da periferia, jovens e
adultos, populaes de classe mdia e pobres, tero condies de construir
uma nova hegemonia na cidade. Porm, o questionamento ao atual modelo
tem gerado alguns resultados e algumas negociaes.
A questo da moradia
Em Porto Alegre, um dos maiores impactos sobre a vida da populao que
mora nos locais onde esto sendo implantadas obras para a Copa diz respeito moradia. Qualquer discusso sobre os chamados legados da Copa
384
fica eclipsada diante da dimenso das consequncias para os moradores das

reas carentes atingidos.
Para falar sobre os impactos da Copa sobre a moradia em Porto Alegre
preciso, num primeiro momento, saber o que so as obras para a Copa.
As obras da Matriz de Responsabilidade so todas aquelas de mobilidade
urbana e as obras do aeroporto. H esta distino porque somente as obras
no aeroporto ficaram a cargo da Unio. Ainda, considerando estas intervenes, foram apontadas obras com impactos diretos e indiretos sobre a
moradia.
Os impactos diretos ocorrem quando o traado da obra foi elaborado sobre rea onde existem moradores. O poder pblico municipal o responsvel pela implantao de medidas mitigadoras para todo o conjunto de
moradores atingidos, seja atravs de reassentamentos com programas para
habitao de interesse social, desapropriaes ou indenizaes. O aluguel
social deve ser usado como condio provisria em caso de emergncia durante a construo das novas moradias.
Observando as obras da Matriz de Responsabilidade identificamos a
Avenida Tronco, entorno do Beira-Rio, e aeroporto como as obras com impacto direto. Nesta condio encontram-se aproximadamente 1.525 famlias da Avenida Tronco, 70 famlias do entorno do Beira-Rio, 1.479 da Vila
Dique, 1.291 da Vila Nazar e 200 famlias (Vila Floresta), alm de 1.680
famlias do Programa Integrado Socioambiental (PISA), totalizando 6.245
famlias. importante destacar que o PISA vem de uma experincia de reassentamentos subsidiado pelo BID e que no faz parte das obras para a Copa
diretamente, mas foi fundamental para a escolha da cidade como uma das
sedes dos jogos.
Os impactos indiretos ocorrem quando so identificados moradores
de baixa renda na condio de ocupantes em reas prximas a obras. Em
Porto Alegre so todas as comunidades localizadas nas reas onde foram
concentrados recursos em intervenes para a Copa, desde as obras de mobilidade at as reestruturaes de praas, entre outras intervenes. A rea
denominada Corredor da Copa, por ser de circulao preferencial de turistas com maiores demandas por produtos e servios para a Copa, limita-se
ao norte pela Arena do Grmio e aeroporto e ao sul pelo Parque Linear do
PISA, passando pelo Estdio Beira-Rio e a Avenida Tronco, incluindo nesta
rea o Centro, local de concentrao da maior parte das infraestruturas de
recepo aos turistas (hotis, restaurantes, oferta cultual).
O conjunto de intervenes tem um forte potencial para influenciar o
mercado imobilirio e provocar a remoo de moradores para outras reas
da cidade uma vez que, alm de se localizar nos Corredores da Copa, est
prximo a pontos estratgicos que impulsionam vetores de mudanas em
seu entorno, como o caso da Arena do Grmio.
385
bastante complexa a forma como o tema da moradia entra na pauta

de discusses relacionadas s obras em Porto Alegre e a maneira como se
metamorfoseiam as obras da Copa. Por isso importante toda a ateno
por parte de moradores, lideranas comunitrias, movimentos populares,
sociais e pesquisadores.
evidente que milhares de famlias que vivem nas comunidades carentes no eixo Rodoviria-Arena do Grmio necessitam de moradia adequada.
Mas qualquer interveno necessita ser pensada observando a Poltica Habitacional do municpio, sobretudo em relao ao direito das comunidades
de permanecerem nos locais onde vivem. Alm disso, preciso considerar o
fato de que estas fazem parte de um conjunto de centenas de assentamentos
informais de Porto Alegre cujas demandas por moradia e urbanizao aparecem reiteradamente nos espaos do Oramento Participativo.
As alternativas para o problema habitacional so diversas, desde que
estejam disponveis recursos e, ao que tudo indica, o municpio de Porto
Alegre no est tendo problemas para acess-los. O municpio conta com 29
instrumentos disponveis Poltica Habitacional, uns mais consolidados do
que outros. No entanto, assistimos nestes ltimos anos opo quase que
exclusiva pelo caminho da produo habitacional do Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV). No caso das remoes orientadas por cronogramas
de obras, observamos o uso farto de instrumentos emergenciais como o Bnus Moradia e o Aluguel Social.
Paralelo ao processo de discusso sobre a implantao das obras para
a Copa, identificamos vrias mobilizaes de moradores que lograram conquistas que merecem ser citadas. Embora ainda exista um longo caminho
pela frente, cabe destacar a aprovao do projeto de criao das reas de
usos especiais para o Morro Santa Teresa (rea de Interesse Social, Ambiental e Cultural); a participao de lideranas comunitrias na indicao de
terrenos para reassentamentos das famlias da Avenida Tronco; o projeto de
reforma de prdio na Rua Barros Cassal onde ser implantado o Assentamento 20 de Novembro e as famlias de inquilinos da Vila Floresta que foram
includas para serem atendidas no Programa Minha Casa Minha Vida, entre
outros.
Todos os casos foram resultados de duros processos de embates polticos, tcnicos e sociais que ainda no se concluram. Agora, espera-se que o
poder pblico municipal e estadual d celeridade aos processos e que mais
rapidamente as milhares de famlias de Porto Alegre que precisam de moradia adequada sejam atendidas para que no sejam atingidas por futuras
obras.
386
Consideraes finais
Nossa inteno neste captulo foi demonstrar como as polticas urbanas derivadas da designao da cidade de Porto Alegre como uma das sedes da
Copa do Mundo de 2014 esto servindo ao amplo processo de reestruturao urbana na cidade.
Porto Alegre, de cidade smbolo da democracia local, est se convertendo em uma cidade mais alinhada com os modelos empresariais de desenvolvimento urbano. Se, por um lado, as foras polticas dominantes na
cidade esto de acordo com este modelo, por outro, uma conjuntura internacional e nacional permite um novo ciclo de expanso da construo civil,
que necessita de ajustes institucionais e nos marcos regulatrios urbanos
para que possa se viabilizar. Assim, o momento de intensa reviso das polticas e da legislao urbana local, visando permitir aos capitais imobilirios
liberdade de atuao.
A Copa do Mundo converteu-se em um acelerador deste processo,
pois o horizonte de 2014 impunha um prazo para a realizao de obras, adequaes e reformas no espao da cidade, visando preparao para o megaevento esportivo.
Os estdios de futebol tambm aparecem como catalisadores de negcios imobilirios. As operaes urbanas que envolvem sua reforma (Beira-Rio) e construo (Arena do Grmio) so similares, envolvem agentes
com esfera de atuao nacional e global. A lgica e a racionalidade impostas
nos projetos de reforma e construo dos estdios impactam na estrutura
urbana da cidade e, mais ainda, no prprio cotidiano urbano e na cultura
esportiva de Porto Alegre.
A readequao dos espaos pblicos em curso tambm impe um
novo cotidiano urbano, mais privatizado e regulado, mais ordenado e menos espontneo e solidrio. Os diversos movimentos sociais que eclodiram
na cidade nos ltimos anos, com suas demandas parciais, mas que apontam
para o questionamento do modelo urbano vigente denunciam este mal-estar urbano imposto pela adequao da cidade Copa do Mundo.
A formatao da cidade para a Copa do Mundo causa impactos diretos na sua populao mais pobre. Tal como outras cidades do pas, verificamos as remoes de famlias como um processo recorrente. Significa que o
espao da cidade est mais valorizado pelo capital imobilirio, mas tambm
que na atual conjuntura, a mercantilizao do espao impede que os pobres
exeram o seu direito cidade.
No passado recente, Porto Alegre deu lies de democracia para o
Brasil e para o mundo. No ano de 2013 foi em Porto Alegre que as grandes
manifestaes que abalaram a conjuntura poltica do pas tiveram incio.
Esperamos que na finalizao deste processo de reestruturao da cidade
387
vinculado ao megaevento Copa do Mundo, a cidade possa retomar o rumo

de cidadania e solidariedade que tanto a marcou.
BERZAGUI, C. e SOARES, P. R. R. A outra Margem do Rio: o Gigante da Beira-rio, o
Mundial e o Poder Pblico. Copa em Discusso. Ano III, v. 24, Curitiba, 30 de setembro de 2013, p. 8-10.
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Discusso Ano III, v. 25, Curitiba, 31 de outubro de 2013, p. 9-11.
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SOARES, P. R. R. Del presupuesto participativo a los megaproyectos: la produccin
del espacio urbano en Porto Alegre en el siglo XXI. Scripta Nova. Revista Electrnica
de Geografa y Ciencias Sociales, vol. XIV, n331, 2010. Acesso em http://www.ub.es/
geocrit/sn/sn-331/sn-331-28.htm.
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impactos da Copa do Mundo de 2014
na Regio Metropolitana do Recife
Ana Maria Filgueira Ramalho 1
Aline de Souza Souto2
Germana Santiago3
Marcelo Allgayer4
Introduo
O presente captulo apresenta os resultados da pesquisa realizada na Regio Metropolitana do Recife/RMR, aps a capital pernambucana ser eleita
como uma das cidades-sede da Copa do Mundo de 2014. Em Recife algumas
peculiaridades podem ser listadas se comparadas s outras cidades-sede.
Primeira, a construo da arena esportiva para a realizao do megaevento
no se d nesta capital, mas sim no municpio de So Loureno da Mata, que
se encontra a 19 Km do Recife; e depois, a chegada da Copa impulsionou a
criao de uma nova centralidade urbana no oeste da RMR, atravs de um
projeto de cidade planejada Cidade da Copa , a qual vem sendo anunciada como a primeira Smart City da Amrica Latina.
A proposta da Smart City vem sendo conduzida por uma parceria
pblico-privada e associada a vrios projetos de infraestrutura, todos considerados o legado que a Copa deixar. Alm da grande visibilidade, especificamente internacional, que a Regio passar a ter durante a realizao
dos jogos, criando uma expectativa do aumento do fluxo de visitantes e o
crescimento do setor turstico.
1 Coordenadora da pesquisa em Recife. Arquiteta e urbanista. Ps-Doutora em Desenvolvimento Urbano.

2 Pesquisadora do Observatrio Ncleo Recife. Assistente social.
3 Pesquisadora do Observatrio Ncleo Recife. Arquiteta e urbanista, mestranda em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco.
4 Pesquisador do Observatrio Ncleo Recife. Gegrafo, mestrando em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco.
389
A opo pelo megaempreendimento a construo de uma cidade

planejada em um municpio com baixos indicadores de pobreza, como
o caso de So Loureno da Mata, implica, nesta fase ainda de preparao do mundial, vrias transformaes, que j comeam a ser percebidas
no territrio e na sociedade. Sendo assim, com base na matriz metodolgica
desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles, que norteou essa pesquisa,
esse captulo buscou reunir os principais temas, que explicitam melhor as
especificidades da Copa em Recife. Tais temas encontram-se descritos na
seguinte ordem: A Copa no Recife e a 1 Smart City da Amrica Latina: reflexos no territrio e nos processos de governana metropolitana; a Copa
e suas implicaes no futebol pernambucano; a Copa e o incremento do
turismo como legado; a Copa, a prostituio e a explorao sexual.
A Copa no Recife e a 1 Smart City

da Amrica Latina: reflexos no territrio
e nos processos de governana metropolitana
A Copa no Recife vem sendo marcada por algumas singularidades. A primeira delas que, apesar de se constituir como uma das 12 sedes do mundial de
2014, o palco dos jogos a arena esportiva , principal equipamento para receber a Copa, situa-se no municpio de So Loureno da Mata, integrante da
Regio Metropolitana do Recife/RMR, a partir de um acordo celebrado entre
a CBF, FIFA, Governo do Estado e municpios envolvidos. E a outra que,
mais do que uma arena esportiva, alguns equipamentos urbanos e obras de
mobilidade, conforme vem ocorrendo na maioria das cidades-sede da Copa
do Mundo, a escolha do Recife como uma das sedes para o megaevento esportivo deflagrou um novo processo de transformao urbana: a criao de
uma nova centralidade na Regio Metropolitana do Recife, um bairro planejado em So Loureno da Mata, fazendo limites com os municpios do
Recife, Camaragibe e Jaboato dos Guararapes, denominado de Cidade da
Copa, sendo a arena esportiva o elemento ncora dessa nova centralidade.
A ideia de se criar um bairro planejado e levar a construo da arena
para outro municpio foi justificada pelo Governo do Estado de Pernambuco, condutor do processo da Copa no Recife, como uma oportunidade de
criar um vetor de desenvolvimento para o oeste metropolitano do Recife,
fato esse que representaria um dos legados da Copa de acordo com a atual gesto. Alm disso, a escolha dessa rea de 247 ha, no traria custo com
desapropriao, j que era de propriedade do governo estadual, adquirida
desde a dcada de 1970, no primeiro plano da RMR, que o destinou para
ser uma Central de Distribuio de Cargas. No sendo exitoso esse projeto,
a rea passou a ser destinada para implantao de conjuntos habitacionais
390
de interesse social em vrios planos metropolitanos, ao longo de dcadas. A

definio desse uso justificava-se devido ao padro de ocupao da localidade, predominantemente ocupada por populao pobre, e pelo acentuado
dficit habitacional, diagnosticado como um dos mais graves problemas da
RMR, desde a sua formao.
Corroborando com os planos metropolitanos, estava previsto no Plano Diretor do municpio de So Loureno da Mata a classificao da rea
escolhida como Zona Especial de Interesse Social ZEIS do tipo 2, com a
finalidade de promover aes de regularizao fundiria, j que existiam
aproximadamente 330 posseiros no local, alm da destinao para habitaes de interesse social, chegando a ser elaborado o projeto arquitetnico
do Conjunto Habitacional Rivaldo Jos Ferreira, com a previso de mais de
4 mil unidades habitacionais, o qual beneficiaria a comunidade do entorno,
ali existente. Mas, com o anncio da Copa em Recife e da escolha dessa localidade, transformaram-se os projetos, os planos e as legislaes.
Para viabilizar essa nova centralidade, foi elaborado o plano urbanstico da Cidade da Copa, concebido inicialmente pelo Ncleo de Operaes
Tcnicas/NTOU, vinculado ao Governo do Estado, que, alm da arena, era
predominantemente composto de rea residencial. No entanto, mesmo
aps o plano criado e divulgado, optou-se por outro projeto, de porte bem
mais arrojado, que, dessa vez, ficou sob a responsabilidade da iniciativa privada a sua criao. A Cidade da Copa passou a fazer parte de uma operao financeira parceria pblico-privada (PPP) entre Governo do Estado
e Consrcio Arena Pernambuco, constitudo pelas empresas Odebrecht Investimentos em Infraestrutura Ltda. e Odebrecht Servios de Engenharia e
Construo S.A.
Sendo assim, o Consrcio contratou um novo plano urbanstico ao
escritrio americano Aecom, em parceria com o grupo AEG Development,
que desenvolveu o projeto imobilirio. A concepo desse novo projeto teve
como inspirao a cidade de Minato Mirai, distrito de Yokohama, conhecida
como a primeira cidade inteligente do Japo. E, como reflexo, a Cidade da
Copa em So Loureno da Mata anunciada como a primeira Smart City
da Amrica Latina, demonstrando uma estratgia de marketing urbano que,
sobretudo, dissocia a imagem de cidade pobre real de uma cidade inteligente, ora em construo. Esse modelo de cidade pouco tem a ver com a realidade de So Loureno da Mata, bem como do Grande Recife. Mas, bem
adequado lgica da produo capitalista do espao, em que a populao
pobre que ali reside s um detalhe que a dinmica imobiliria, pela qual
est passando a regio, se encarregar de resolver.
Alm da arena multiuso, com capacidade para 46 mil torcedores, no
megaprojeto esto previstos os usos habitacional, entretenimento e negcios, hotelaria, centro de convenes e feiras, e campus universitrio, com
impactos da Copa do Mundo de 2014 na Regio Metropolitana do Recife
391
uma estimativa de absorver aproximadamente 100 mil novos habitantes

(mesmo nmero de habitantes do municpio de So Loureno). E ainda
conforme seus idealizadores a cidade se estrutura em quatro pilares: lugar
para morar, trabalhar, aprender e se divertir. O que confirma o pensamento
de Harvey (2001), ao afirmar que:
As atraes para o consumo (estdios esportivos, centros de
conveno, shopping center etc.) e entretenimento (a organizao de espetculos urbanos em base temporria ou permanente) se tornaram facetas proeminentes das estratgias de
regenerao urbana. Acima de tudo, a cidade tem de parecer
um lugar inovador, estimulante, criativo e seguro para viver ou
visitar, para divertir-se e consumir (Harvey, 2001, p.176).
Contudo, pouco se tem avaliado as transformaes socioespaciais, as

novas dinmicas de gesto, entre tantos outros impactos oriundos desses
novos processos de transformao urbana.
Para integrar essa nova centralidade metropolitana regio existente, algumas obras de infraestrutura esto em andamento, como: mobilidade
urbana, construo de terminais integrados de passageiros, estao de metr e de corredores de Bus Rapid Transit (BRT), cuja principal execuo est
sob a responsabilidade do ente estadual.
No entanto, importante destacar que para viabilizar o projeto da
Copa em Recife estima-se que mais de 2 mil famlias pobres esto sendo
removidas de suas moradias, seja para viabilizar os projetos de infraestrutura, seja para ceder lugar ao megaempreendimento. Alguns desses projetos
podero at beneficiar alguns moradores locais. Mas, o processo vem sendo
realizado de modo que esses projetos esto sendo marcados pelos baixos
valores pagos pelas indenizaes, abaixo do preo de mercado, gerando protestos e manifestaes (Figuras 3 e 4). As famlias que esto sendo removidas sem recebimento do pagamento indenizatrio, o no oferecimento pelo
governo de alternativas habitacionais e o crescente nmero de morte de
idosos no permitem chamar as obras constitudas de legado. Alm disso, a
recorrncia desses fatos demonstra o desrespeito de tratados internacionais
sobre os despejos forados dos quais o Brasil signatrio , e consequentemente, acarreta na violao de direitos humanos.
Alm das mudanas territoriais, tambm emerge nesse contexto um
novo padro de governana metropolitana, marcado preponderantemente
pela participao ativa do ente privado em parceria com o ente estadual, em
detrimento dos entes municipais e da sociedade civil organizada. Uma dessas evidncias so as atribuies delegadas ao Consrcio, quanto definio
dos parmetros urbansticos e da gesto dos servios e do controle urbano
da Cidade da Copa, funes essas que so municipais. Isso evidenciar ainda mais a segregao socioespacial ora em construo na medida que se
392
tero dois territrios fisicamente unidos (Cidade da Copa e o entorno), mas

com estruturas de gesto distintas. As legislaes urbansticas e ambientais
foram flexibilizadas, modificadas ou desconsideradas para tornar viveis as
intervenes propostas. Alm disso, os processos de participao social so
nfimos ou inexistentes. Todas essas questes evidenciam a necessidade de
discusso e do fortalecimento dos mecanismos de gesto democrtica consolidados com a Constituio de 1988 e Estatuto da Cidade, que, diante dos
grandes projetos, so quase ignorados.
Do ponto de vista econmico, a deciso por este modelo de PPP implicar futuros impactos sociais e financeiros no estado, j que a modelagem econmico-financeira do empreendimento baseia-se nas seguintes
premissas:
a) Os principais clubes da capital do Estado Sport, Nutico e
Santa Cruz devero jogar seus melhores jogos na Arena, totalizando o nmero de 60 jogos por ano;
b) A receita a ser auferida referente venda dos bilhetes de Pblico Geral, descontada dos custos para realizao das partidas
e de bilhetagem relativas viabilizao desta mesma receita,
ser dos clubes e no ser considerada como receita da Concessionria. O parceiro privado dever construir a Arena no prazo
de 3 anos e oper-la pelo perodo de 30 anos (TRIBUNAL DE
CONTAS DE PERNAMBUCO, 2011).
Ao trmino dos 33 anos do contrato, a Arena passar (em reverso) ao

Estado de Pernambuco. Durante os 30 anos de operao da Arena, a Concessionria ter um recebimento mensal de uma contraprestao pecuniria
paga pelo Estado. A contraprestao se faz necessria para complementar as
demais receitas provenientes do empreendimento que no so suficientes
para dar sustentabilidade financeira ao projeto. A receita da Concessionria
ser composta por:
Receita Principal: Contraprestao Pecuniria, a ser
paga pelo Estado de Pernambuco ao parceiro privado;
Receita Operacional: auferida com a explorao da
arena (camarotes e demais produtos premium);
Receitas Adicionais: obtidas com atividades complementares atividade principal da Arena (propaganda,
lojas, estacionamento e outras);
Receita Acessria: obtida com a explorao imobiliria
da Cidade da Copa (TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO, 2011).
O Governo do Estado tambm realizar o ressarcimento de parte do
investimento realizado para a construo da Arena no primeiro ano de operao da mesma (2013). O qual assumir os encargos de um emprstimo
393
tomado pelo parceiro privado junto ao BNDES, referente linha de financiamento para reformas e construes de arenas nas cidades-sede da Copa do
Mundo de 2014 (TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO, 2011).
Em anlise especial feita pelo Tribunal de Contas de Pernambuco, foi
destacada a insegurana na projeo das receitas operacionais, uma vez que
no se pode vincular a receita operacional adeso de trs entes privados
como condio indispensvel para a viabilizao econmico-financeira do
empreendimento. No termo aditivo posterior, foi retirada a clusula que
colocava essa condio, e passou a vigorar aquela que diz que o Estado de
Pernambuco assume o risco de ter de pagar uma contraprestrao pecuniria adicional, caso o somatrio das receitas operacionais e adicionais no
cheguem a 50%. Essa condio impe ao Estado de Pernambuco a ameaa
de arcar com um elevado nus financeiro, conforme j vem sendo alertado
por alguns jornais da cidade.
Se a receita for abaixo de 50% do projetado (ou seja, abaixo
de R$ 36,6 milhes), o governo banca sozinho o prejuzo at
ser alcanada a banda mnima da receita de R$ 73,2 milhes.
A mudana foi para compensar a dificuldade de se cumprir a
premissa fundamental da PPP, licitada pelo governo: a de levar
para So Loureno da Mata 60 jogos por ano, a soma das 20 melhores partidas anuais do Santa Cruz, Nutico e Sport (Jornal
do Commercio, 30 de abril de 2013, grifos nossos).
Esses e outros aspectos dessa PPP iro trazer impactos mais profundos nos clubes de futebol pernambucanos, etambm para o torcedor, conforme sero destacados no item que segue.
A Copa e suas implicaes

no futebol pernambucano
Entre vrias implicaes, a PPP da Copa tambm trouxe vrios impactos na
dinmica do futebol de Pernambuco. Pois, conforme discutido anteriormente, para o equilbrio financeiro do contrato, se fazia necessria a adeso dos
trs grandes clubes do futebol pernambucano Nutico, Sport e Santa Cruz ,
no entanto, s o Clube Nutico Capibaribe assinou o contrato com o Consrcio, em junho de 2011, j que os demais clubes mantinham outros projetos.
Desde que Recife foi eleita como uma das cidades-sede da Copa do
Mundo, ainda em 2009, o Santa Cruz Futebol Clube, time pernambucano
possuidor do maior estdio esportivo em Recife, efetivou uma proposta de
candidatura para sediar os jogos na capital, atravs de um projeto chamado
de Arena Coral. Com estdio com capacidade de pblico ampliada para 68
394
mil pessoas e localizao prxima do centro do Recife, o clube apostava na

possibilidade de ampliao do seu patrimnio.
Isso seria de fato um grande benefcio histria e cultura do futebol
de Pernambuco, uma vez que o Estdio do Arruda, como conhecido, foi o
nico palco oficial dos jogos da seleo brasileira no estado, principalmente
na dcada de 1990, registrando inclusive nesses jogos as maiores mdias de
pblico do estdio, superando 85 mil pessoas.
Apesar dessa tradio, o Governo do Estado no levou em considerao esse projeto, que poderia representar a reformulao do estdio que,
alm de se localizar na rea central do Recife, possui a maior mdia de pblico tambm em campeonatos estaduais, regionais e nacionais. Alm disso,
parte de sua estrutura, como tamanho do campo de jogo e seus vestirios, j
se enquadram no padro FIFA.
Mesmo no havendo interesse por parte do ente estadual em escolher o
Estdio do Arruda para o palco dos jogos da Copa, o clube manteve a proposta
considerando que no havia tempo hbil de se construir uma nova arena esportiva em um lugar distante, como So Loureno da Mata. O seu projeto na
poca foi sendo apresentado como um plano B. Porm, o Governo do Estado nunca levou esse fato em considerao. Ao contrrio, conforme entrevista
do Secretrio Extraordinrio da Copa, foi enfatizado que o nico projeto que
existe em Pernambuco, aprovado pela FIFA e pelo Comit da Copa de 2014, a
Cidade da Copa, em So Loureno da Mata. No existe nenhum outro projeto.
No existe outra alternativa (Dirio de Pernambuco, 2009).
Dessa forma, o Santa Cruz Futebol Clube, sem condies financeiras
prprias de reformar o seu estdio, mas detentor de uma tradio forte, no
teve nenhum interesse inicial em aderir ao Consrcio Arena Pernambuco,
que possui, inclusive, capacidade de pblico bem menor do que o seu atual
estdio, alm de ser distante da base da sua torcida.
Em outubro de 2011, o Clube Nutico Capibaribe assinou contrato
por 30 anos com o Consrcio Arena Pernambuco, motivado inicialmente
por muitas vantagens. Com a oficializao da parceria, o Nutico recebeu
cerca de R$ 2 milhes, alm de um investimento de R$ 4 milhes para a
modernizao de seu centro de treinamento (dois campos de treinamento
e alojamento para o futebol profissional, divises de base e juniores). At
comear a jogar na Arena Pernambuco, o Nutico contou com um aporte
financeiro pago pelo consrcio de R$ 500 mil por ms, conforme informao
de representantes do Clube.
Outra vantagem diz respeito aos custos que o Nutico tinha com o seu
antigo estdio relativo irrigao e manuteno do gramado, limpeza de
arquibancadas e banheiros, logstica de profissionais para venda dos ingressos, energia, entre outros. Esses custos, que eram estimados em R$ 40 mil
por jogo, sero agora de responsabilidade do Consrcio Arena Pernambuco.
395
O antigo estdio do Nutico conta com uma capacidade para 20 mil

torcedores. Com a transferncia dos jogos para a Arena essa capacidade ser
dobrada, uma vez que a mesma possui 46 mil lugares sentados. Uma das
maneiras de atrao de mais torcedores a ampliao do programa Todos
com a Nota5. No antigo estdio eram destinados 8 mil ingressos para o programa; com time jogando na Arena este nmero passou para 15 mil , o que
tambm posto pelo clube como um ganho, porque, com isso, se imaginava
outra fonte de aumento da sua receita.
Porm, diferente do Santa Cruz, a torcida do clube alvirrubro no
atende em mdia capacidade mxima do seu estdio, alm de serem ,os
torcedores do Nutico, moradores dos bairros mais nobres do Recife, onde o
clube se localiza, e de mostrarem pouca disposio para ir a So Loureno da
Mata prestigiar seu time. Este fato tem mostrado a necessidade de aumentar o nmero de torcedores do clube, ainda mais nos municpios vizinhos
Arena, que teriam um deslocamento mais fcil, conforme j anunciado
pelo clube. Pois, para o sucesso do equilbrio financeiro da PPP, os jogos do
nico time que se consorciou integralmente, precisam ter nmero maior de
torcedores.
Com essa adeso do Nutico Arena Pernambuco tambm emerge
outra discusso. O seu antigo estdio, conhecido como Estdio dos Aflitos,
est previsto para ser demolido e dar lugar a um novo empreendimento, j
que sua localizao de interesse do capital imobilirio. O clube conta tambm com um aumento de receita advinda da negociao desse empreendimento, que acarretar mais impactos para a cidade. Porm, com a pouca
adeso do torcedor Arena Pernambuco, o destino do estdio, e, consequentemente da cidade, esto incertos.
O que parece que no incerto, e sim que emerge como reflexo de
uma nova realidade, tambm fruto da produo capitalista do espao, a
demolio dos antigos estdios de futebol, dando lugar s atuais e modernas arenas multiusos. Sendo assim, para se adequar a esse novo padro, ainda mais em Recife, local de grande competitividade e rivalidade no futebol,
o Sport Clube do Recife tambm lana em 2013 o seu projeto de arena a
Arena Rubro Negra, que ser construda no lugar do seu antigo estdio ,
que anunciado como o maior complexo esportivo que esse municpio sediar. Com esse anncio, encerra-se a possibilidade de esse clube aderir ao
Consrcio Arena Pernambuco, nos moldes previstos inicialmente. No entanto, sabe-se que esse um projeto de grandes impactos na cidade, e sua
aprovao ficou condicionada adeso ao Consrcio durante 5 anos (tempo
de construo de sua arena). Dessa forma, possibilita um menor prejuzo
5 O Programa Todos com a Nota uma parceria entre o Governo de Pernambuco e os clubes
locais que visa troca de notas fiscais por ingressos de diversos campeonatos. Uma das vantagens para os clubes uma receita concreta mensal.
396
financeiro ao estado e uma repercusso menos negativa no ano que se segue

(2014), marcado pela Copa e pelas eleies presidenciais.
Programa Todos com a Nota e a

imposio pela Arena Pernambuco
O Programa Todos com a Nota, conforme j anunciado anteriormente, tornou-se fundamental para o futebol pernambucano. Pois aumenta a receita
dos clubes, estimula a participao do torcedor nos estdios e aumenta a
arrecadao do estado. Atravs do programa repassado um valor mensal
para que o clube disponibilize uma quantidade de ingressos a torcedores
que apresentem notas fiscais. E seu alcance para disputa de campeonatos
locais ou nacionais.
Originalmente, o programa previa a troca de notas por ingressos em
eventos esportivos, conforme estabelece a Lei de n 13.227, de 10 de maio
de 2010:
Art. 2 A Campanha de que trata esta Lei consistir na troca, pelos consumidores finais do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS, de documentos fiscais, por cupons numerados, que podero servir de ingresso em eventos esportivos, nos termos do
Regulamento (Lei n 13.227, de 10/05/2010).
Posteriormente, essa lei foi alterada pela Lei n 14.486, de 23 de novembro de 2011, passando a vigor o seguinte texto:
Art. 2 A Campanha de que trata esta Lei consistir na troca,
pelos consumidores finais de mercadorias e servios sujeitos ao
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, de documentos
fiscais, por cupons numerados, que podero servir de ingresso
em eventos esportivos ou culturais e para programas de premiaes junto a escolas pblicas estaduais e a instituies no
governamentais, sem fins lucrativos, nas reas de sade e assistncia social, nos termos estabelecidos em regulamento.
1 os eventos esportivos na modalidade futebol profissional,
cujos mandantes sejam clubes da Capital do Estado, para fins
do disposto no caput deste artigo, s podero ser realizados na
Arena Multiuso da Copa 2014, exceo do disposto no 2 deste artigo.
397
2 O Clube de Futebol que tiver contratado com a Concessionria administradora da Arena Multiuso Copa 2014 a realizao
de jogos naquela Arena Multiuso far jus aos benefcios decorrentes da Campanha de trata esta Lei, mesmo para as partidas
realizadas em campo de futebol de sua propriedade ou por ele
indicado, nos termos estabelecidos no contrato a ser assinado
com a Concessionria, obedecidas as condies estipuladas em
decreto do Poder Executivo. (Lei n 14.486, de 23/11/2011, grifos nossos).
Dessa forma, verifica-se que as alteraes feitas no programa indicam que s tero os benefcios financeiros os clubes que disputarem suas
partidas na Arena Pernambuco, o que demonstra a presso do Governo de
Pernambuco para sustentar o contrato de PPP com o Consrcio e equilibrar
as receitas e despesas. Diante desse fato, o Santa Cruz, clube que no havia
aderido ao Consrcio e que tem o maior pblico, estudava meios de compensar a perda da receita, conforme declarou o presidente do clube:
No cumprindo [assinando o contrato com a Arena Pernambuco], como entendemos, teremos que jogar sem o Todos com a
Nota, e no ano em que o Santa completar 100 anos. Mas no
seria um castigo. O nosso anel superior tem 23 mil lugares e um
preo em conta poderia sustentar o perodo (Dirio de Pernambuco, em 05 julho de 2013).
Mas o Santa Cruz no resistiu por muito tempo. Em fevereiro de 2014,

seu Conselho Deliberativo decidiu jogar alguns jogos na Arena Pernambuco.
Entre as razes apontadas, a principal delas o retorno ao Programa Todos
com a Nota. E, com isso, o clube resolveu aceitar a ideia de jogar no mnimo
duas partidas na Arena Pernambuco, tendo como contrapartida a incluso no
Programa com objetivos bem claros, conforme declarou o presidente do clube:
Entre o Governo do Estado, que gerencia o Todos com a Nota, e
o Santa Cruz, est tudo ok. Est faltando apenas o clube alinhavar a sua cota com a Arena Pernambuco. O Tricolor no quer
sua cota em ingressos. Tudo vai ficar para a Arena. A diretoria
j deixou claro que quer o pagamento em dinheiro (Presidente
do Santa Cruz em entrevista ao Blog do Torcedor, em 14 de fevereiro de 2014).
Apesar da adeso do Santa Cruz a nova medida proposta pelo Programa Todos com a Nota, so evidentes as dificuldades de tornar vivel a opo
escolhida, PPP, somada s mudanas dos estdios para arena, que, de uma
forma ou de outra, interfere na cultura do futebol pernambucano: seja nos
clubes, seja no torcedor. Alm disso, pouco provvel que com outras duas
arenas em reas centrais da cidade, permeadas de relaes afetivas do tor398
cedor com o local, faam da Arena Pernambuco o equipamento multiuso da

cidade e ncora do desenvolvimento oeste metropolitano.
Situao essa que, associadas a outros fatores, j foi evidenciada na
Copa das Confederaes, que, devido s dificuldades de acesso a Arena Pernambuco e da pouca estrutura em seu entorno, aquilo que era para ser um
dos cartes-postais da cidade-sede, gerando uma imagem forte e positiva,
ficou reconhecida internacionalmente pelos transtornos causados.
A Copa e o incremento do turismo como legado

Uma das principais vantagens anunciadas como legado dos grandes eventos esportivos, como a Copa do Mundo e as Olimpadas, e utilizada como
justificativa para a realizao dos mesmos no Brasil, a grande visibilidade,
sobretudo internacional, que o pas ter durante sua realizao. Por conta
dessa visibilidade estima-se o aumento do fluxo de visitantes e o crescimento da representao da atividade turstica no PIB nacional a mdio e longo
prazo.
Conscientes da importncia do marketing como fator potencializador
desse destino, desde 2007, vrias cidades brasileiras se articularam para se
candidatar a sub-sede do evento quando houve a candidatura do Brasil para
tornar-se sede da Copa do Mundo de 2014, motivadas, sobretudo pela j sabida expectativa da promoo internacional; dos investimentos macios do
Governo Federal e Estadual para a promoo do desenvolvimento local e
econmico, associados principalmente questo turstica.
Motivadas pelo desejo de vivenciar uma Copa do Mundo de Futebol e
na expectativa de conhecer novos lugares, cerca de 600 mil turistas estrangeiros de vrias partes do mundo so esperados6 durante os 45 dias de realizao do evento. Alm disso, estima-se que, durante o evento, 1,1 milho
de turistas nacionais circulem pelo pas. No caso do Recife, vale destaque
os nmeros relacionados s vendas dos ingressos: enquanto na Copa das
Confederaes em junho de 2013, apenas 2% dos turistas eram internacionais, para a Copa do Mundo, entre os ingressos vendidos para o jogo entre as
selees da Crocia e Mxico, 46% foram para compradores que moram fora
do pas, sendo a maioria (18%) residente nos Estados Unidos, fato que gera
grande expectativa em torno da vinda de turistas estrangeiros para o Estado.
Nesse sentido, o maior desafio do Brasil no que tange ao turismo
atender ou superar as expectativas criadas, de forma a tornar o turista um
possvel visitante de retorno, um potencial divulgador do destino e conquis-
6 Segundo informaes do Governo Federal e do Departamento de Estudos e Pesquisas do

Ministrio do Turismo, estima-se que sejam realizadas cerca de 5,9 milhes de viagens, com
turistas da Europa (29%), Amrica do Norte e Central (24%) e dentro do pas (34%).
399
tar novos mercados, e assim fazer da Copa uma verdadeira oportunidade de

construir legados para esta atividade.
Nesse contexto, considerando a necessidade urgente de atualizao
e incremento da oferta turstica nacional, seja para atender os requisitos
mnimos exigidos para a viabilizao de uma Copa do Mundo no pas seja
para atender uma demanda existente e reprimida ou para legar ao setor a
qualidade necessria ao melhor desempenho da atividade no futuro, seria
necessria a tomada de uma srie de medidas para intervir nos diversos
componentes da oferta atravs de investimentos para a modernizao,
ampliao e preparao efetiva das infraestruturas e servios tursticos, e
assim de fato tornar a oportunidade um legado, para o pas, para o empresariado e para a populao.
Tendo isso em vista, as iniciativas pblicas vm se construindo no intuito de fortalecer tanto a oferta quanto a promoo dos destinos, apostando na imagem e na qualidade como pontos cruciais na conquista de novos
turistas e na construo de uma imagem positiva e atrativa do pas nacional
e internacionalmente.
Em termos de produtos tursticos e atrativos, no s em Recife, mas
em todo o estado de Pernambuco, optou-se por apostar nas rotas e produtos
j consolidados como as praias do litoral sul do Estado e cidades do interior como Gravat e Caruaru , sem grandes investimentos para a insero
de outros potenciais atrativos no to consolidados. As aes voltadas para
o desenvolvimento da atividade esto estruturadas tendo por base as diretrizes apontadas pela Proposta estratgica de organizao turstica Copa
2014 7. O instrumento estabelece como prioridades, o trabalho de cooperao entre o Ministrio do Turismo e os Estados, municpios e a iniciativa
privada, prioritariamente nos seguintes eixos de atuao: Infraestrutura,
atendimento, marketing e investimentos.
No que tange a infraestrutura, as aes se concentraram, sobretudo,
na reestruturao de espaos tursticos, na construo e reforma de equipamentos, na sinalizao voltada para o mundial e na ampliao do nmero de
leitos ofertados. Segundo informaes do Comit Gestor da Copa, cerca de
R$ 520 mil foram destinados construo e reforma de Centros de Atendimento ao Turista/CATs, localizados nos Municpios de Recife e Olinda. Outras aes, como a implantao de placas de sinalizao nas principais rotas
no Recife, Olinda e So Loureno da Mata, alm do percurso at Caruaru e
o desenvolvimento de projeto de interveno urbana para a implantao
7 Documento elaborado pelo Governo Federal, atravs do Ministrio do Turismo, em parceria

com a Fundao Getulio Vargas, que alinha as metas traadas no Plano Nacional de Turismo,
com o estabelecimento de diretrizes que visam nortear as aes Estaduais na preparao das
cidades sede para a Copa do Mundo.
400
de rotas acessveis no Estado foram implementadas no sentido de facilitar

o trnsito de pessoas e o acesso a importantes pontos tursticos da cidade.
No que tange a oferta de leitos, em Recife foram concedidos benefcios fiscais alm de flexibilizao urbanstica para a construo e reforma de
empreendimentos hoteleiros tendo em vista a realizao do mundial. Apesar dos investimentos, a cidade j oferta um nmero de leitos suficientes
para comportar a demanda advinda do evento, estando dentro do nmero considerado aceitvel pela FIFA, este que corresponde a um percentual
mnimo de nmero de leitos equivalente a 30% do nmero de assentos da
Arena podendo este nmero estar num raio de at 110 km de distncia do
local de realizao do jogo. Tendo a Arena Pernambuco 46 mil assentos, os
11.452 (Inventrio da oferta turstica da EMPETUR, 2011) e os 38.644 da Regio Metropolitana j seriam suficientes.
Buscando assegurar qualidade no atendimento, foram feitos investimentos tambm na qualificao profissional cabendo destacar: o projeto
de sensibilizao dos profissionais da segurana e dos motoristas de taxis
para as culturas estrangeiras orado em R$ 319 mil, com a capacitao em
lnguas (ingls e espanhol) e no atendimento, alm da entrega de tablets
contendo informaes tursticas; e o Programa de qualificao profissional,
PRONATEC COPA, que capacitou, at fevereiro de 2013, 9.082 pessoas em
nove cidades do Estado8.
Nesse contexto, cabe destacar o fato que, apesar de ter acolhido a
construo da Arena Pernambuco em seu territrio, o Municpio de So
Loureno da Mata no recebeu grandes investimentos no turismo, seja nos
aspectos relacionados infraestrutura, seja nos programas voltados para a
capacitao profissional. Esse aspecto apenas refora a ideia de consolidao dos produtos j tradicionalmente ofertados, em vez de tornar oportuna
a ampliao dos territrios de interesse para o desenvolvimento desta atividade econmica, seja para a cidade, seja na insero da populao num
mercado mais amplo de oportunidades.
Tal aspecto evidencia a desconsiderao do turismo enquanto atividade potencial de transformao para o desenvolvimento local, sobretudo das
cidades diretamente impactadas pelo evento como So Loureno da Mata
e Camaragibe o que demonstra a fragilidade da afirmativa que aponta o
turismo como justificativa maior para a realizao do evento no pas. Nesse
contexto, o desenvolvimento da zona oeste da regio metropolitana parece se resumir as intervenes referentes construo da Arena Pernambuco.
No que diz respeito imagem, no momento que antecede a Copa do
Mundo, a promoo do pas se faz por meio do marketing gerando o aumento
8 As cidades de Recife (5.978), Igarassu (227), Itamarac (43), Olinda (727), Caruaru (777), Cabo
(458), Ipojuca (101), Jaboato (463) e Tamandar (308) foram contempladas com o programa de
qualificao, deixando de fora as cidades de So Loureno da Mata e Camaragibe.
401
da exposio internacional e nacional do destino Brasil e da venda direta

do produto Recife de forma articulada ao evento. A primeira forma se fez
atravs da presena de stands do pas e das cidades-sede em feiras nacionais
e internacionais, como forma de apresentar os atrativos locais e atrair turistas
e agencias que consumam e comercializem o produto local. A exemplo disso,
o GOAL to Brasil, ao de promoo internacional das 12 cidades-sede como
destinos tursticos, teve em cada pas visitado um estado anfitrio.
Num outro patamar de fortalecimento da imagem do Estado, o dilogo com a MATCH Connections, empresa oficial da FIFA responsvel por
trazer as delegaes e comercializar pacotes, servios e pela montagem de
estruturas oficiais do mundial, se fez com o intuito de atrair delegaes
Como os Estados Unidos, Mxico e Chile para se hospedarem no Recife, apresentando o destino como melhor opo. Com tal ao se esperaria
atrair tambm um maior nmero de visitantes, como as equipes tcnicas,
torcedores, jornalistas, entre outros, que pudessem passar um maior nmero de dias na cidade, consumindo o produto turstico local, deixando seu
capital e promovendo a cidade.
No entanto, as ms experincias e a pssima imagem passada com
a Copa das Confederaes, como as vrias reportagens, nacionais e internacionais, publicadas durante e aps o evento que apontaram problemas,
principalmente relacionados infraestrutura e mobilidade tanto para turistas quanto para as delegaes, especificamente as selees do Uruguai e
da Espanha , alm dos problemas relacionados a um suposto furto e a prostituio em festa particular comemorativa da seleo espanhola, que tomaram grande repercusso negativa para a cidade. Tal fato parece ter afastado
as delegaes da cidade, no havendo, at onde se sabe, selees previstas
para se instalar em Recife durante a Copa do Mundo em 2014, apesar de ter
oito selees que jogaro na Arena Pernambuco.
A Copa e a prostituio e a explorao sexual

O desenvolvimento econmico esperado nas cidades-sede da Copa 2014
articula-se pratica capaz de gerar polmicas, debates tericos e prticos
entre estudiosos, profissionais, movimentos sociais e partidos polticos: a
prostituio. Reconhecida como ocupao pelo Ministrio do Trabalho e do
Emprego (MTE/2001), atravs do Cdigo Brasileiro de Ocupaes/CBO, a
prostituio inclui-se entre as atividades que geram renda s profissionais
do sexo e rede de turismo sexual.
Em Recife, a prostituio teve um percurso histrico que foi impactado pela interveno estatal no espao urbano. Nos anos 1990, em funo do
Projeto de Revitalizao do Recife Antigo, os impactos sobre a configurao
da metrpole visavam enfrentar a progressiva decadncia da rea portu402
ria, o sucateamento que acometia as ruas do centro e os cortios da cidade (PARENTE, 2012). O Projeto provocou a transferncia da prostituio ou
dos pontos de prostituio para outro espao da cidade sendo, por isso, este
processo disparado pela interveno estatal. O bairro de Boa Viagem, zona
de interesse turstico e comercial, passou a ser, durante o perodo noturno,
ocupado por profissionais de vrias idades, raas, cores, classes sociais que
oferecem servios sexuais. Alm disso, em Boa Viagem mantm-se a rede
hoteleira (com hotis de classe internacional) de bares, restaurantes, casas
de show, de massagem e boates especializadas associadas ao turismo sexual.
Para a rede do turismo sexual, instalada na cidade do Recife, em que
a prostituio se constitui como mais um de seus elementos, a chance de
ampliao dos ganhos financeiros durante o megaevento esportivo anima
empresrios e organizaes. Isto , esto animados por ganhos durante o
evento aqueles que conseguem visualizar a possibilidade de lucros com os
servios associados prostituio e as prostitutas que se utilizam de espaos
privados (como boates e casas de show) para venderem os servios sexuais,
como ocorreu em uma boate em Boa Viagem no perodo da Copa das Confederaes, conforme mostra o panfleto.
Por outro lado, atravs da Associao Pernambucana das Profissionais do Sexo (APPS), a categoria declara sua preocupao com a represso
policial durante o evento. A APPS representa prostitutas que se utilizam das
vias pblicas para venderem os servios sexuais e declara no acreditar que
as prostitutas passem a ganhar mais por causa da Copa. Para a Associao
mais provvel que percam clientes nesse perodo, j que a polcia pode evitar seu trabalho em alguns locais, gerando nas profissionais do sexo medo
da criminalizao e da represso durante a realizao da Copa do Mundo de
2014.
Para fazer frente a esse medo e garantir a continuidade da venda dos
servios durante o megaevento, a APPS prope-se a preparar multiplicadoras para levar informaes sobre o direito de se prostituir durante a Copa.
Ou seja, a APPS dever se prevenir da criminalizao e da atuao policial
baseadas em suas experincias cotidianas as profissionais alegam que a
abordagem de policiais nos pontos de prostituio, geralmente munidos de
preconceitos e julgamentos, as atrapalham e criminalizam-nas , enquanto
as estratgias de capacitao para receber os turistas seguem individualizadas ou com o apoio de organizaes no governamentais.
Algumas prostitutas tm realizado cursos de ingls a fim de facilitar
o contato com os clientes, o que demostra, por hora, que a perspectiva em
relao ao aumento dos lucros durante a Copa faz parte do imaginrio das
profissionais do sexo que procuram se qualificar para receber os consumidores atrados pelo megaevento esportivo.
403
Ademais, podemos perceber que, com a Copa, a interveno estatal

na poro oeste da RMR, dada a construo da Arena Pernambuco, tambm
poder provocar o deslocamento de profissionais ou o aparecimento de novos pontos de prostituio, j que possveis clientes devero transitar pelos
municpios de Camaragibe e So Loureno da Mata, nas proximidades da
Arena e das obras previstas no entorno.
Na realidade, o comportamento desse segmento profissional para o
atendimento de turistas atrados pelo megaevento e os impactos sobre consumo dos servios sexuais somente podero ser constatados depois da realizao da Copa do Mundo de 2014. Esse apontamento decorre do fato de
a APPS no ter registro de ganhos significativos durante a Copa das Confederaes, apesar das manchetes jornalsticas envolvendo jogadores de futebol espanhis hospedados em hotel no bairro de Boa Viagem. Tal realidade
aponta ainda para a inexistncia de registros oficiais sobre a prostituio
durante o perodo de construo da Arena e das vias de acesso mesma,
indicando a falta de interesse das autoridades para a identificao dos impactos das obras e da Copa em si.
A falta de registros oficiais tem tambm dificultado os estudos, anlises
e aes de enfrentamento explorao sexual contra crianas e adolescentes. Documentos e legislaes declaram que um crime, que compromete
o desenvolvimento saudvel desses sujeitos, viola direitos fundamentais
prioridade absoluta, direito sade, direito liberdade, ao respeito e a
prpria dignidade humana. Evit-la dever de todos, ou seja, da famlia,
da sociedade e do Estado, fundamentando-se, sobretudo, na perspectiva de
proteo integral criana e ao adolescente.
A comprovao da explorao sexual , e ser, difcil de ser feita atravs de pesquisas e dados estatsticos, durante e depois da Copa de 2014.
Segundo a Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente/GPCA, no existem registros oficiais de explorao sexual nas comunidades circundantes
construo da Arena, onde havia um grande nmero de trabalhadores alojados, apesar das denncias feitas por lideranas locais. Alm das dificuldades
de se construir uma estatstica, uma vez que, para a Gerncia, a denncia
no implica a explorao, na investigao as adolescentes envolvidas no se
veem como vtima de explorao, e sim, como capazes de aproveitar a oportunidade de ganhar presentes em troca do corpo, vendo os exploradores
como namorados, os quais protegem, e no confirmam as denncias. Sendo
assim, para a Gerncia, se no h vitima, no h crime. Logo, aponta-se para
a grande fragilidade socioeconmica dessas adolescentes e para a permanncia da explorao sexual.
Ainda sobre o assunto, a pesquisadora Valria Nepomuceno afirma
que este tipo de violncia cometida contra os jovens tem precedentes no
territrio da Regio Metropolitana do Recife. Em outras palavras, antes de
404
relacionar qualquer megaevento ou fenmeno com a explorao sexual de

crianas e adolescentes precisa-se considerar que esse tipo de violncia
encontra-se associado s desigualdades socioeconmicas manifestas no
territrio.
Em seu estudo mais recente (e em andamento), que objetiva mapear
as aes que os municpios tm desenvolvido para prevenir a explorao
sexual de crianas e adolescentes, a pesquisadora revela no ter identificado
no oeste metropolitano at agora nenhuma ao relevante (no sentido prtico/real) com essa finalidade. Para ela, na realidade, o que existem so projetos que esto no plano legal planos municipal, estadual e federal, como o
Programa de aes integradas e referenciadas de Enfrentamento Violncia
Sexual Infantojuvenil no Territrio Brasileiro/PAIR e o Plano Decenal de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes do Estado de
Pernambuco: 2008-2017, por exemplo.
O descompasso entre os avanos formais e reais aponta para a violao de direitos humanos e indica, diante da conjuntura pernambucana, que
dever haver um aumento da explorao sexual de crianas e adolescentes
durante a Copa, sendo inclusive est uma hiptese trabalhada pela prpria
professora. Com eventos, atividades tursticas e de lazer esperadas em toda a
RMR, o crescimento no nmero do crime de explorao sexual dever seguir
a proporo da Copa: tudo dever ser mega e seguir a tendncia de aumento.
O anunciado aumento, apesar de no contabilizado estatisticamente,
tem sido considerado pelo Governo do Estado de Pernambuco. Em funo
da explorao sexual de crianas e adolescentes, foi instalado em fevereiro
de 2013, no municpio de So Loureno da Mata, o Centro de Referncia
Especializada de Assistncia Social/CREAS-Regional. O servio tem prestado suporte aos Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social
dos municpios de So Loureno da Mata, Camaragibe, Jaboato, Moreno,
Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho e Recife (Regies Poltico-administrativas
4, 5 e 6), competindo-lhes o apoio p terico e tcnico. O CREAS-Regional
tem, por isso, identificado locais e horrios em que crianas e adolescentes
tm sido explorados/as nos municpios de So Loureno da Mata e Camaragibe. Alm disso, o CREAS-Regional atuou diretamente e em parceria com
o CREAS-Camaragibe, em campanhas nos mercados pblicos, campanhas
com taxistas, panfletagem e distribuio de material sobre o assunto.
Entre as dificuldades encontradas pelos servios e equipe especializada (medo de denunciar, falta de conhecimento sobre o servio e sua finalidade), esto a permanncia e o agravamento da situao de pobreza
das famlias diante da conjuntura de Copa do Mundo e projetos, por toda a
RMR, que contribuem para a manuteno da explorao sexual de crianas
e adolescentes. Assim o enfrentamento da problemtica depende de aes
de carter estrutural.
405
Consideraes finais
Com a pesquisa realizada ainda na fase de preparao da Copa j possvel
verificar, entre tantas outras questes, que o megaevento esportivo no Recife deflagra audaciosos processos de transformaes. Destacam-se aqueles que atingem a dinmica da cidade e da regio, ao transformar o espao
urbano em um elemento de negociao para viabilidade econmica de um
empreendimento cujo lucro ser do empreendedor privado, aqueles que
transformam moradias pobres, atravs de despejos forados, em obras de
mobilidade urbana. Alm das transformaes relacionadas aos padres de
governana, com a presena marcante do setor privado.
A Copa em Recife tambm vem transformar aspectos do futebol pernambucano, o que antes se concebia como palco de jogos de futebol estdios , vem sendo substitudo por palco de diferentes espetculos as
arenas , interferindo nas tradies e na cultura do futebol local. As transformaes realizadas no Programa Todos com a Nota afetam economicamente
os principais clubes do Recife e, alm disso, a participao de torcedores
que utilizam o Programa para ter acesso aos jogos, criando abismos entre os
interesses do poder pblico, dos clubes, e dos torcedores.
Outro aspecto a destacar que, apesar da oportunidade e dos grandes
investimentos que esto sendo implantados devido a Copa, ao que tudo indica, no se reconhece de fato a importncia do turismo como atividade capaz de proporcionar grandes transformaes sociais e territoriais de forma
abrangente. Alm disso, as iniciativas voltadas para o turismo esto apenas
consolidando as rotas, produtos, cidades etc., j tradicionalmente ofertados,
desconsiderando, inclusive, as cidades diretamente impactadas pelo evento
como So Loureno da Mata e Camaragibe.
A Copa do Mundo tambm representa a possibilidade de ganhos econmicos importantes. O sexo, inegavelmente, gera capital, faz o lucro circular e a rede de turismo instalada na regio sabe aproveitar os ganhos e
possibilidades decorrentes da combinao futebol e sexo, procurada por turistas. No entanto, o sexo, permitido legalmente e vendido por profissionais,
parece invisvel ao poder pblico como setor impactado pela Copa, haja vista a falta de polticas direcionadas as prostitutas. Tanto quanto a explorao
sexual de crianas e adolescentes, de forma criminosa, evidenciada durante
a construo da Arena, por trabalhadores da obra, cujos crimes no vm
sendo nem registrados, nem combatidos.
A Copa que aponta para transformaes na dinmica urbana, no futebol, na vida do cidado, na rede de turismo e de prostituio vem apontando tambm para a negao de direitos humanos, cujos principais efeitos s
comeam a aparecer.
406
ARAJO, Wellington. Prefeito do Recife sinaliza para a liberao da Arena na Ilha do
Retiro. Blog do Wellington Arajo, Recife, setembro de 2013. Disponvel em: <http://
www.wareporter.com.br>. Acesso em: 01 de setembro de 2013.
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2012.
PERNAMBUCO. Lei n 14.486, de 23 de novembro de 2011. Dirio Oficial de Pernambuco, Poder Legislativo.
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Poder Legislativo.
TRIBUNAL DE CONTAS DE PERNAMBUCO. Processo TC N 1103358-7. Auditoria especial realizada na Secretaria Extraordinria da Copa SECOPA, 2011.
ZIRPOLI, Cassio. Arena Coral sem apoio do estado. Blogs do Dirio de Pernambuco,
Recife outubro de 2009. Disponvel em: <http://blogs.diariodepernambuco.com.br/
esportes>. Acesso em: 20 de outubro de 2009.
407
O Projeto Olmpico da Cidade do

Rio de Janeiro: reflexes sobre
os impactos dos megaeventos
esportivos na perspectiva
do direito cidade
Demian Garcia Castro1
Patrcia Ramos Novaes3
Juciano Rodrigues4
Carolina Pereira dos Santos5
Introduo
O argumento deste artigo que os megaeventos esportivos na cidade do Rio
de Janeiro Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016 so a expresso de um projeto urbano de reestruturao da cidade, e da adoo de um
novo padro de governana empreendedorista neoliberal, sustentada por
uma coalizo de interesses econmicos, polticos e sociais. Essas mudanas so legitimadas discursivamente pela realizao desses megaeventos e
do suposto legado social que os mesmos seriam capazes de proporcionar
cidade. No por outra razo, a Prefeitura do Rio de Janeiro denomina de Projeto Olmpico ao conjunto de intervenes planejadas para a cidade, incor1 Professor de Geografia do Colgio Pedro II, pesquisador do Observatrio das Metrpoles e
doutorando em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
2 Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich.
3 Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
4 Doutor em Urbanismo, pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
5 Economista, bolsista da Rede Observatrio das Metrpoles.
6 Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ e pesquisador do Obserrio das Metrpoles.
409
porando sob esta marca tanto as intervenes vinculadas Copa do Mundo

2014 como s Olimpadas de 2016. Nesse sentido, o artigo se prope a discutir o significado e os impactos dessas intervenes e do Projeto Olmpico na
cidade do Rio de Janeiro.
De uma forma geral, o projeto urbano de reestruturao na cidade do
Rio de Janeiro parece apontar para trs direes: o fortalecimento de centralidades j existentes, focado nas intervenes na Zona Sul (rea onde habita
a maior parte da elite econmica do municpio); a revitalizao de centralidades decadentes, tendo como objeto a rea porturia, situada no centro do
municpio; e a criao de uma nova centralidade, notadamente na Barra da
Tijuca, atravs de vultuosos investimentos nesta regio da cidade.
Fica evidente que as intervenes vinculadas preparao da cidade
para receber esses dois megaeventos esportivos vm ocorrendo prioritariamente nesses trs reas, Zona Sul, rea Porturia e Barra da Tijuca, tendo
como base trs polticas centrais: (i) mobilidade urbana, principalmente
atravs da instalao de sistemas de transportes BRT, BRS e VLT, e da linha 4
do metro; (ii) moradia, atravs de um intenso processo de valorizao imobiliria destas mesmas reas, acompanhada de processos de remoo decorrentes das intervenes do Projeto Olmpico; e (iii) segurana pblica,
por meio da implantao do programa das Unidades de Polcia Pacificadora,
UPPs, concentrado sobretudo na Zona Sul e Zona Norte da cidade.
As intervenes afetam diversas reas ocupadas por populaes de
baixa renda que apresentam como caracterstica uma situao fundiria irregular e que foram passveis de serem ocupadas em razo de terem sido
relativamente desvalorizadas e desprezadas pelo setor imobilirio ao longo
das ltimas dcadas e negligenciadas pelos poder pblico. Tais reas passam
a ser do interesse do setor imobilirio exatamente devido s intervenes
urbansticas previstas ou em curso. Assim, assiste-se a um intenso processo
de remoes promovido pelo Poder Pblico e pela dinmica do mercado.
Em diversos casos identificados, percebe-se a existncia de procedimentos
que podem ser caracterizados como de ntido desrespeito ao direito cidade, em especial ao direito moradia, e tambm a outros direitos humanos
sociais e individuais (COMIT POPULAR DA COPA E OLIMPADAS DO RIO
DE JANEIRO, 2013).
Em sntese, pode-se dizer que se est diante de um novo ciclo de mercantilizao da cidade, traduzida na incorporao de determinadas reas
e de servios urbanos parcialmente desmercantilizados7 aos circuitos de
valorizao do capital. Com efeito, percebe-se um processo de elitizao da
7 Considera-se como parcialmente desmercantilizados as reas e servios urbanos cujo acesso no determinado integralmente pelos preos mdios de mercado, seja pelo seu carter
irregular ou ilegal (no caso do solo urbano e de servios de telefonia, gua e eletricidade) seja
por estar vinculado a um processo de produo familiar ou semiartesanal (no caso dos servios
vinculados alimentao, construo civil, cultura e ao transporte).
410
cidade. Esse processo ocorre seja pela transferncia forada de ativos sob
a posse ou controle das classes populares para setores do capital imobilirio seja pela criao de novos servios e equipamentos urbanos que sero
geridos pela iniciativa privada, como, por exemplo, na rea do transporte,
esporte e lazer. O que permite caracterizar esta situao, nos termos propostos por David Harvey (2004; 2005), como um processo de acumulao
por despossesso, no qual certas reas e servios passam a se constituir em
mercadorias destinadas s classes mdias e altas que tm poder aquisitivo
para pagar pelas habitaes e servios que sero oferecidos.
Alm disso, as intervenes em curso revelam a incapacidade do Estado em se pautar por critrios universalistas, centrados no objetivo da incluso social dos diferentes grupos sociais cidade, e a crescente adoo de um
padro de interveno centrado na exceo, focado em certas reas da cidade com capacidade de atrao de investimentos, subordinando as polticas,
implementadas de forma discricionria, aos interesses de grandes grupos
econmicos e financeiros que comandam a nova coalizo empreendedorista neoliberal. So os projetos considerados estratgicos que determinam o
que pode e o que no pode ser realizado, as comunidades que podem permanecer e aquelas que precisam ser removidas. Tais intervenes so legitimadas, em primeiro lugar, pelo discurso do desenvolvimento e do legado
social, e, de forma subsidiria, pelo discurso da ordem, da ilegalidade fundiria ou do risco ambiental.
Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam megaeventos esportivos a progressiva adoo de um regime de segurana (EICK,
2011). Na cidade do Rio de Janeiro este processo muito evidente atravs da
combinao de aes que envolvem uma forte poltica de controle da ordem
pblica; represso s manifestaes com violncia policial, notadamente nas manifestaes de rua; disseminao de armas menos letais usadas
indiscriminadamente; e privatizao da segurana nos espaos elitizados,
como no caso da rea porturia, no Projeto Porto Maravilha. De fato, a transformao da cidade do Rio de Janeiro em uma cidade de negcios envolve a
criao de um ambiente considerado seguro pelas elites, e a venda da sensao de segurana (GAFFNEY, 2012).
Umas das intervenes mais polmicas na cidade do Rio de Janeiro
foi a modificao radical do Estdio Jornalista Mario Filho, o Maracan. O
Maracan, de fato, considerado um dos estdios mais famosos do mundo.
Palco da final da Copa do Mundo de 1950, desde ento o estdio vinha servindo como um espao pblico multiuso que recebia milhares de pessoas
de todo o mundo. A partir de 2005, no entanto, o Maracan vem sofrendo
intervenes radicais, e hoje em dia s mantm a arquitetura externa da sua
estrutura original, tendo sido descaracterizado por dentro e por fora. Durante o processo de adequao do estdio para a Copa do Mundo, vrias leis
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro
411
estaduais e municipais foram alteradas em um contexto caracterizado por

falta de dilogo e transparncia por parte do governo estadual, culminando,
em 2013, com a concesso do complexo esportivo do Maracan para um
consrcio liderado pela empresa Odebrecht.
Por fim, fundamental registrar que a cidade do Rio de Janeiro se
constitui hoje em um dos principais palcos de organizao e resistncia popular a esse projeto de megaeventos associado mercantilizao e elitizao da cidade. Nesse contexto, o Comit Popular da Copa e das Olimpadas
do Rio de Janeiro emerge como um espao de articulao de movimentos
sociais dos atingidos, das ONGs, dos estudantes, de setores acadmicos, dos
sindicatos e das pessoas que querem se manifestar contra este projeto e defender o direito cidade.
Este artigo tem como objetivo abordar cada um desses aspectos, visando interpretar o sentido das intervenes urbanas e do Projeto Olmpico
do Rio de Janeiro, identificando seus impactos sociais, na perspectiva do direito cidade.
Investimentos e intervenes urbanas:

o custo do Projeto Olmpico no Rio de Janeiro
Antes de tudo, cabe destacar que as informaes disponveis sobre os investimentos realizados pelo poder pblico na cidade do Rio de Janeiro, visando
a sua preparao para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de
2016, so ainda muito precrias. Criados com o objetivo de dar transparncia ao uso dos recursos pblicos nesses megaeventos esportivos, os portais
eletrnicos disponveis, tanto do governo federal quanto do municipal,
apresentam informaes insuficientes e superficiais, e s vezes desatualizadas e contraditrias, dificultando o monitoramento social e a anlise aprofundada em torno dos gastos pblicos. Apesar destas limitaes, busca-se
aqui sistematizar as principais informaes disponveis.
Em relao Copa do Mundo, desde o estabelecimento da Matriz de
Responsabilidade (2010), percebe-se a constante alterao na previso dos
investimentos, em todos os estados, o que dificulta o monitoramento da
Matriz. No Rio de Janeiro, o total dos investimentos previstos j sofreu um
aumento de 65%, passando do valor inicial de R$ 2,2 bilhes para quase R$
3,4 bilhes. O maior investimento ocorre na implantao de infraestrutura de mobilidade urbana (54,6%), seguido dos investimentos na reforma do
Maracan, que representam 30,7% dos recursos previstos (Tabela 1).
412
Tabela 1. Previso de aplicao de recursos da Copa do Mundo

2014 na cidade do Rio de Janeiro, setembro de 2013
Tema
N Aes
Total previsto (R$)
(%)
Valor total
3.416.890.000,00
100,0
Aeroportos
443.650.000,00
13,0
Desenvolvimento Turstico /
Instalaes complementares
56.640.000,00
1,7
Estdios (Maracan)
1.050.000.000,00
30,7
Mobilidade Urbana
1.866.600.000,00
54,6
Fonte: Portal da Copa 2014, do Governo Federal. http://www.copa2014.gov.br/pt-br/

brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades, acessado em 5 de fevereiro de 2014.
Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, cerca de R$ 1,5 bilho

proveniente de financiamento federal, tendo o BNDES como principal instituio credora, o que inclui tambm parte significativa dos recursos para a
reforma do Maracan. O restante so recursos no onerosos (fundo perdido)
dividido entre os governos federal, estadual e municipal.
Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016 documento usado no processo de seleo da cidade que iria sediar os Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos 2016 previa U$ 12.518,24 bilhes em investimentos, mas estes estavam relacionados fundamentalmente s instalaes
esportivas e a logstica dos jogos. No entanto, desde o incio, a Prefeitura
anunciou um conjunto de obras vinculadas ao que passou a ser denominado de legado social, tambm vinculado s Olimpadas, sem detalhar o seu
custo, o que impedia uma viso global do oramento das Olimpadas. Somente em janeiro de 2014, o Poder Pblico Municipal divulgou a Matriz de
Responsabilidade e o oramento atualizado contemplando todos os gastos
associados s Olimpadas, totalizando R$ 36,6 bilhes, repartidos entre: (i)
o Comit Organizador Rio 2016 (COJO), com R$ 7 bilhes, decorrente de receitas da iniciativa privada, voltado para despesas dos jogos, alimentao e
transporte dos atletas, segurana etc; (ii) a Matriz de Responsabilidade, com
R$ 5,6 bilhes8, decorrente de recursos pblicos e privados, destinado fundamentalmente construo das instalaes esportivas para a realizao
dos jogos; (iii) o Plano de Polticas Pblicas, tambm chamado de plano do
legado, com R$ 24 bilhes, composto de recursos pblicos (federais, estadu-
8 Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal declara que R$ 4,18 bilhes seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das parcerias pblico-privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do oramento pblico municipal. No entanto,
esta informao no leva em considerao o custo das contrapartidas do poder pblico no mbito destas parcerias, que ocorre tambm na previso dos recursos privados do legado social,
orados em R$ 10,3 bilhes
413
ais e municipais, orados em R$ 13,7 bilhes) e da iniciativa privada (R$ 10,3

bilhes, atravs de parcerias pblico-privadas).9
Tomando em considerao o plano de polticas pblicas, identifica-se
27 projetos previstos ou em desenvolvimento que so considerados oficialmente parte do legado e que so discursivamente vinculados s Olimpadas,
envolvendo as seguintes intervenes: (i) Construo de novas instalaes
para o Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem (LBCD/LADETEC)
na UFRJ; (ii) Aquisio de novos equipamentos para o Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem; (iii) Construo/reforma dos locais oficiais
de treinamento; (iv) Construo do Metr Linha 4; (v) Implantao de Sistemas Operacionais e de Material Rodante do Metr Linha 4; (vi) Reformas de
Estaes Ferrovirias; (vii) Implantao do Coletor Tronco Cidade Nova no
mbito do Programa Despoluio da Baa de Guanabara; (viii) Implantao
de Ecobarreiras no mbito do Programa Baa Sem Lixo; (ix) Implantao de
Ecobarcos no mbito do Programa Baa Sem Lixo; (x) Recuperao Ambiental do Complexo Lagunar da Baixada de Jacarepagu; (xi) Complementao
das obras de esgotamento sanitrio da Lagoa da Tijuca, na Barra da Tijuca; (xii) Esgotamento do Eixo Olmpico; (xiii) Saneamento da Restinga de
Itapeba; (xiv) Construo do VLT Veculo Leve Sobre Trilhos do Porto; (xv)
Construo do BRT Transolmpica Construo da Via Expressa; (xvi) Construo do BRT Transolmpico - Implantao da Conexo Magalhes Bastos
Deodoro; (xvii) Construo do BRT Transolmpico desapropriaes para
implantao do BRT Transolmpico; (xviii) Construo do BRT Transoeste
construo do trecho Alvorada/Shopping Citt Amrica e conexo com Jardim Ocenico (integrao Metr linha 4); (xix) Duplicao do Elevado do Jo
construo de complexo virio com tneis, elevado e pontes; (xx) Obras
no Virio da Barra duplicao Salvador Allende e Abelardo Bueno e construo do terminal olmpico do BRT; (xxi) Obras de Reabilitao Ambiental
de Jacarepagu; (xxii) Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio da
Zona Oeste (Bacia do Marang AP 5); (xxiii) Projeto Porto Maravilha Projeto de revitalizao da regio porturia. Fase 2 - Obras da PPP; (xxiv) Construo dos reservatrios de reteno de chuvas no mbito do programa de
Controle de Enchentes da Grande Tijuca; (xxv) Desvio do Rio Joana no mbito do programa de Controle de Enchentes da Grande Tijuca; (xxvi) Requalificao Urbana do Entorno do Estdio Joo Havelange; (xxvii) Montagem
das Quatro Escolas da Arena de Handebol.
Levando-se em conta o conjunto dos investimentos previstos, pode-se prever o impacto das intervenes na dinmica urbana da cidade. De
fato, a maior parte dos recursos est alocada em mobilidade urbana, representando cerca de 36% do total de recursos previstos para as Olimpadas,
9 Cf. http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/ acessado em 15 de abril de 2014
414
sendo que este percentual sobe para 55% se forem considerados apenas os
investimentos no plano de polticas pblicas.
Assim, a partir das informaes disponveis possvel identificar o
mapa dos principais investimentos previstos no Projeto Olmpico e na Copa
do Mundo na Cidade do Rio de Janeiro (Figura 1).
Figura 1. Mapa dos principais investimentos da Copa
do Mundo e das Olimpadas do Rio de Janeiro - 2014
Intervenes urbanas e o direito moradia

A anlise da espacialidade do projeto de reestruturao urbana vinculado a
esse projeto olmpico indica uma submisso direta da poltica pblica aos
interesses privados, ligados principalmente ao setor imobilirio, s grandes
empresas de obras pblicas, aos conglomerados financeiros e ao setor turstico. Por outro lado, as classes populares so vistas desde o ponto de vista
da governana empreendedorista neoliberal como entraves aos processos
de acumulao. Assim, as j citadas intervenes nas reas de centralidade
da cidade (rea Porturia, Zona Sul e Barra da Tijuca) vm ocasionando remoes das classes populares e grande valorizao imobiliria. Simultaneamente h uma oferta de empreendimentos de habitao de interesse social
que vm sendo utilizados para reassentamentos dessas populaes. Nesse
415
contexto, podemos argumentar que o projeto em curso vem promovendo

uma nova rodada de mercantilizao do espao urbano, que amplia os processos de segregao socioespacial atravs de mecanismos de espoliao
urbana e relocalizao dos pobres na cidade.
Especificamente, a poltica urbana do projeto olmpico expressa uma
poltica de valorizao imobiliria e inclui obras de mobilidade, construo
de equipamentos esportivos e instalao de UPPs em reas de expanso do
capital imobilirio, como Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes, Jacarepagu, Curicica, Vargem Grande, Centro e Maracan; e em reas valorizadas
e de interesse turstico e de residncia da elite, como a Zona Sul carioca (a
rea mais valorizada da cidade).
O resultado desse processo foi um significativo aumento dos preos
dos imveis na cidade, que desde setembro de 2012 possui o metro quadrado mais caro do pas (FIPE/ZAP, 2014)10. De acordo com esse levantamento, realizado pelo prprio mercado imobilirio, tomando como referncia o
ms de janeiro de 2014, o preo mdio do metro quadrado na cidade era de
R$ 10.250 contra R$ 8.146,00 do Distrito Federal e R$ 7.839,00 de So Paulo.
Entretanto, trata-se de uma mdia que inclui, por exemplo, o bairro
do Leblon, cujo metro quadrado custava R$ 12.749 em abril de 2014 e o bairro da Pavuna, onde o metro quadrado estava R$ 2.391 neste mesmo perodo.
Ou seja, o processo de valorizao bem diferenciado espacialmente. Os
bairros da rea central tiveram um aumento para venda de imveis acima
de 300% entre o perodo de janeiro de 2008 e abril de 2014, com destaque
para Bairro de Ftima, Cidade Nova, Estcio e So Cristvo que valorizaram respectivamente: 323,30%, 366,35%, 433,91% e 362,05. Na Zona Sul, que
j possua valores de solo urbano bastante elevados em diversos dos seus
bairros, o destaque para o Vidigal, uma rea de favela ao lado do bairro
do Leblon, que recebeu uma UPP e que teve uma valorizao de 477,324%.
Cabe destacar tambm as valorizaes nos bairros do Catete (239,25%) e
Glria (298,00%). Na rea da Barra da Tijuca, verifica-se grande valorizao
imobiliria no bairro de Camorim (223,70%), o que pode estar associado diretamente aos macios investimentos para as Olimpadas de 2016.
10 Para esta anlise foram utilizados os dados do ndice FIPE/ZAP que mede a evoluo do
preo dos imveis brasileiros. Cabe registrar que h algumas limitaes deste indicador, tais
como a ausncia de informaes de todos os bairros da cidade, a comparao de amostras de
tamanho diferentes, e a no diferenciao das reas intrabairros (as reas consideradas mais
nobres das reas menos nobres.
416
jan/08
R$ 2.177
31
abr/14
R$ 8.280
889
jan/08
R$ 2.431
abr/14
R$ 9.217
143
Bairro de
Ftima
jan/08
R$ 1.948
abr/14
R$ 8.246
32
Cidade Nova
jan/08
R$ 1.477
abr/14
R$ 6.888
17
jan/08
R$ 1.485
abr/14
R$ 4.442
23
jan/08
R$ 1.194
abr/14
R$ 6.375
74
jan/08
R$ 1.331
24
abr/14
R$ 6.150
185
set/09*
R$ 1.333
ago/13*
R$ 3.185
mar/08*
R$ 1.158
abr/14
R$ 3.902
16
Lapa
III RA
Catumbi
Estcio
VII RA
So Cristvo
Mangueira
Benfica
IV RA
Botafogo
Catete
jan/08
R$ 3.652
459
abr/14
R$ 11.858
2003
jan/08
R$ 3.210
64
abr/14
R$ 10.890
437
Variao no
perodo
Centro
Tamanho da
amostra
Bairro
II RA
Valor m2
Regio
Administrativa
AP1
Ms
rea de
planejamento
Tabela 2. Valorizao Imobiliria na cidade

do Rio de Janeiro entre o perodo de 2008 a 2014
280,33
279,14
323,30
366,35
199,12
433,91
362,05
138,93
236,96
224,68
239,25
417
Cosme Velho
Flamengo
Glria
AP2
Humaita
Urca
V RA
R$ 3.315
214
abr/14
R$ 10.655
1121
jan/08
R$ 3.317
27
abr/14
R$ 10.372
77
jan/08
R$ 3.506
345
abr/14
R$ 10.050
1910
jan/08
R$ 2.500
34
abr/14
R$ 9.965
316
jan/08
R$ 3.850
122
abr/14
R$ 12.471
279
jan/08
R$ 4.961
19
abr/14
R$ 13.013
47
jan/08
R$ 3.556
abr/14
R$ 12.203
Copacabana
jan/08
R$ 3.613
1417
abr/14
R$ 11.466
5736
jan/08
R$ 4.223
117
abr/14
R$ 11.849
289
jan/08
R$ 7.249
abr/14
R$ 13.949
jan/08
R$ 6.420
812
abr/14
R$ 13.153
572
Arpoador
Ipanema
Leblon
So Conrado
Vidigal
jan/08
R$ 7.089
641
abr/14
R$ 12.749
128
jan/08
R$ 4.075
130
abr/14
R$ 11.685
310
jan/08
R$ 1.450
abr/14
R$ 8.370
17
Variao no
perodo
jan/08
Largo do
Machado
Leme
418
Tamanho da
amostra
Bairro
Laranjeiras
Valor m2
Regio
Administrativa
IV RA
Ms
rea de
planejamento
AP1
221,41
212,69
186,65
298,60
223,92
162,30
243,16
217,35
180,58
92,42
104,87
79,84
186,74
477,24
AP4
RA XXIV
R$ 4.176
131
abr/14
R$ 13.076
89
Jardim
Botnico
jan/08
R$ 5.121
193
abr/14
R$ 13.161
205
Lagoa
jan/08
R$ 5.547
463
abr/14
R$ 12.433
342
jan/08
R$ 3.752
1741
abr/14
R$ 9.493
12193
Recreio dos
Bandeirantes
jan/08
R$ 3.156
2750
abr/14
R$ 6.988
7058
Vargem
Pequena
jan/08
R$ 2.087
abr/14
R$ 4.595
66
Vargem Grande
jan/08
R$ 2.340
13
abr/14
R$ 5.319
24
jan/08
R$ 1.698
12
abr/14
R$ 5.497
315
Barra da Tijuca
Ms
jan/08
Variao no
perodo
Bairro
Gvea
Tamanho da
amostra
Regio
Administrativa
V RA
Valor m2
rea de
planejamento
AP2
213,12
157,00
124,13
153,01
Camorim
121,41
120,17
127,30
223,73
* valores disponveis no site FIPE/ZAP, 2014.

Fonte: FIPE/ZAP, 2014.
De um lado, as intervenes realizadas so acompanhadas de processos de remoo promovidos diretamente pela Prefeitura do Rio de Janeiro.
De outro lado, essas intervenes pblicas provocam um significativo aumento do custo de vida, valorizando determinadas reas e levando a expulso de populaes e a consequente reapropriao daquele espao por
outros agentes econmicos, atravs do mercado imobilirio, em razo destas intervenes no serem acompanhados da adoo de instrumentos de
promoo da funo social da propriedade, previstos no Estatuto da Cidade, que poderiam proteger as classes populares residentes nestas reas dos
agentes do mercado.
Em geral, o poder pblico utiliza como justificativa para as remoes
o suposto interesse pblico das obras que esto sendo realizadas e que beneficiariam a todos que vivem na cidade como o Porto Maravilha, as linhas
de BRTs e as obras no entorno do estdio do Maracan e o fato de as comu-
419
nidades estarem localizadas nas reas de interveno ou em reas de risco

que no poderiam ser urbanizveis.
O acompanhamento desses processos indica um padro da atuao
do poder pblico no que se refere s remoes. Em praticamente todos os
casos constatou-se situaes de precariedade, ou completa ausncia de
informaes, sobre os projetos de urbanizao. A prefeitura tambm impediu o acesso aos dados sobre as famlias removidas ou ameaadas de
remoes, o que dificultou a elaborao de denncias e a articulao de resistncias. Alm disso, as negociaes foram marcadas por ameaas e coaes, realizadas de forma individualizadas, deslegitimando as organizaes
comunitrias.
Como alternativas, foram oferecidas s comunidades: indenizao,
auxlio-moradia e reassentamento. De modo geral, constata-se que as indenizaes eram incapazes de garantir o acesso a outro imvel situado nas
proximidades da antiga residncia. Ressalta-se que, de acordo com a Lei
Orgnica do Municpio (artigo 429), o reassentamento deveria ocorrer nas
proximidades da antiga residncia.
As opes de reassentamento em moradias do Programa Minha Casa
Minha Vida para 0 a 3 salrios mnimos, aquelas destinadas poltica de
reassentamento, estavam localizadas distantes das reas de centralidade,
principalmente na franja urbana da cidade em alguns bairros da Zona Oeste, que alm de possurem baixa cobertura de infraestrutura urbana (transporte, saneamento, pavimentao das ruas) so distantes dos principais
locais de oferta de trabalho, lazer, estudo e sade.
Entretanto, no percebeu-se critrios objetivos para definir quais moradores removidos seriam reassentados, alguns desses passariam a receber
um auxlio-moradia, tambm denominado de aluguel social, no valor de R$
400,00 mensais. Esse valor era estabelecido independentemente do tamanho das famlias, das condies das moradias e da localizao das mesmas
na cidade. Como resultado, muitas famlias no conseguiam acesso habitao na mesma rea e esse recurso passava a ser visto como uma poltica
compensatria, mais do que como soluo provisria ao de despejo da
Prefeitura.
Paradoxalmente a Prefeitura negava estar fazendo remoes e afirmava que essas intervenes urbanas tambm estavam associadas a uma poltica habitacional, que asseguraria o direto moradia digna para aqueles que
at pouco tempo viviam em habitaes precrias e/ou em reas de risco; em
suma, afirmava estar atuando na preservao da vida. Segundo dados do
Comit Popular da Copa e das Olimpadas (2013), cerca de 3 mil famlias j
tinham sido removidas, at 2013, e outras 8 mil ainda estariam ameaadas
de remoo. Os movimentos populares afirmavam que o problema era que
os moradores ameaados viviam em reas de rico e no de risco (como
420
o caso das comunidades Vila Autdromo e Santa Marta), e se, de fato, havia melhorias materiais para algumas famlias reassentadas, por outro lado,
muitos reclamavam da piora significativa de suas condies de vida, pois
uns perderam empregos, outros passaram a levar horas para chegar ao local de trabalho, diversas crianas perderam o ano na escola, muitos tiveram
suas redes de sociabilidade dissolvidas, entre outros problemas. Alm disso,
em diversos casos, a nova habitao em pouco tempo comeou a apresentar
problemas associados qualidade da obra, conforme pode ser observado
atravs de visitas de campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empreendimentos foram rapidamente controlados por grupos milicianos11,
que estabeleceram regras de sociabilidade e cobraram taxas de segurana
dos novos moradores.
O maior beneficirio parece ser o setor imobilirio, que ganha na valorizao das reas de centralidade, onde esto ocorrendo os maiores investimentos, e tambm na construo de grande quantidade de habitaes de
interesse social subsidiadas pelo governo, em reas onde o preo da terra
muito baixo. Por outro lado, os mais pobres tm seus ativos despossudos e
espoliados e passam a ter que reproduzir sua sobrevivncia em reas cada
vez mais perifricas tendo o seu direito cidade negado.
O Projeto Olmpico e seu impacto

no direito mobilidade
As aes e projetos no campo da mobilidade urbana ocupam um lugar central no discurso de implantao dos megaeventos no Brasil. A promessa de
legado, contida no discurso oficial e miditico, essencial para a adeso
social ao megaevento e, no caso da mobilidade, o poder simblico ainda
maior, pois toca numa questo social bastante sensvel que o transporte
urbano. Afinal, o convencimento das vantagens que os megaeventos podem oferecer para a sociedade parte fundamental do processo (SANCHZ
et al., 2012, p. 234)
Tais promessas constituem, portanto, um importante instrumento
de legitimao social do prprio megaevento medida que essas aes so
colocadas como a soluo para os graves problemas de mobilidade existentes hoje no pas, que representariam barreiras ao desenvolvimento econmico das cidades brasileiras e superao das desigualdades sociais nelas
existentes.
11 Os milicianos so grupos formados por pessoas fala-se de ex-policiais ou policiais, bombeiros, vigilantes, agentes penitencirios e ex-militares que passaram a controlar o fornecimento de servios (transporte alternativo, distribuio de gs etc) em algumas favelas da
cidade do Rio de Janeiro. Armados ou com poder de polcia, os milicianos tambm exigem dos
moradores e comerciantes das favelas um pagamento pelo servio de segurana.
421
Os projetos de mobilidade urbana, por sua vez, esto associados a um

padro de gesto e planejamento urbano baseado em princpios do planejamento estratgico e na emergncia de coalizaes polticas que emergiram e vm exercendo ao longo do tempo um poder extraordinrio voltado
adoo de suas concepes e projetos hegemnicos (SNCHEZ et al., 2012,
p. 233). Nesse sentido, o Megaevento apresentado como oportunidade catalizadora do desenvolvimento urbano, no bojo da difuso da ideologia neoliberal e da afirmao do empresariamento da gesto urbana (SNCHEZ
et al., op. cit. p. 234).
Com a chegada dos megaeventos, o Rio de Janeiro vive uma onda de
otimismo no s na economia, mas tambm sobre novas perspectivas da
mobilidade urbana, que se tornaria mais eficiente, segura, confortvel e sustentvel, de acordo com o discurso oficial. Assim como outras cidades brasileiras, a metrpole do Rio de Janeiro est prestes a receber o maior volume
de recursos de sua histria para investir em polticas de mobilidade.
No Rio de Janeiro, o poder pblico tem denominado de revoluo
dos transportes estas aes e intervenes no campo da mobilidade. Na
cidade, esto previstas a construo de sistemas de Bus Rapid Transit (BRT),
o alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao de Bus Rapid System
(BRS) e a construo de um Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) na rea do porto. Algumas delas j esto operando, como o caso da linha Transoeste, um
sistema BRT que liga a regio da Barra da Tijuca a bairros da Zona Oeste da
cidade.12
No caso da mobilidade urbana, questiona-se, em primeiro lugar, se
os grandes projetos previstos para a realizao da Copa do Mundo de 2014
e os Jogos Olmpicos de 2016 seriam as solues definitivas para os graves
problemas com os quais se defrontam diariamente os mais de 11 milhes de
moradores da metrpole do Rio de Janeiro.
Ao observar apenas o volume de recursos monetrios empenhados
nas aes e projetos no campo da mobilidade urbana encontramos um forte
argumento para apostar no sucesso das intervenes previstas no contexto
dos megaeventos esportivos. Por outro lado, mesmo diante de vises exageradamente positivas quanto aos benefcios da realizao dos megaeventos
(URANI, 2009), o cenrio que se desenha para o futuro no pode ser considerado to positivo assim, principalmente no que diz respeito s expectativas de superao das desigualdades socioespeciais presentes no espao
metropolitano.13
12 A linha do BRT Transoeste j est operando com 57 estaes ao longo do trajeto que liga o
bairro da Barra da Tijuca (onde estar localizada a maioria das instalaes olmpicas) ao extremo da Zona Oeste da cidade.
13 No caso da frica do Sul, que sediou a Copa do Mundo de Futebol de 2010, o sistema de
transporte pblico chegou a ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade. No
entanto, como apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011), o foco restrito no evento e em me-
422
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so decorrentes do grande poder de concentrao de investimentos no municpio-ncleo da metrpole (RIBEIRO, 2000). Como no caso de muitas metrpoles
da Amrica do Sul, ao contrrio das metrpoles norte-americanas, as reas
centrais tm um valor simblico importante principalmente por ser nessas
reas onde se concentram historicamente as funes de direo e de residncia das classes dominantes, alm da quantidade maior de postos de
trabalho e servios especializados. Com isso, essas reas centrais tendem a
adquirir valores monetrio e simblico ainda maiores (ABREU, 2010). Para
isso contribuem tanto a inexistncia de um bom sistema de transportes,
como a oferta restrita de servios pblicos, que fazem com que a populao
abastada resida em reas densamente povoadas (como o caso do Rio) e
no em suburbs buclicos, como ocorre em outros pases (ABREU, 2010).
Ou seja, uma caracterstica da formao urbana da regio metropolitana do
Rio de Janeiro sempre foi uma presso pela ocupao das reas centrais e
uma expulso dos pobres para a periferia distante onde a oferta de transporte precria e insuficiente.
A distribuio territorial dos investimentos em mobilidade previstos e
realizados at agora no contexto dos megaeventos parecem reproduzir essa
mesma lgica de organizao do espao. Com as informaes divulgadas
at o momento, no h elementos que nos permitiria aferir que os enormes
investimentos em mobilidade produziriam uma melhor distribuio das
pessoas e dos empregos no territrio metropolitano e, muito menos, que
atenderia s necessidades da metrpole.
Pelo contrrio, na metrpole do Rio de Janeiro, os investimentos em
transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Tomemos como exemplo a implantao dos sistemas de BRTs. Primeiramente, h uma concentrao total
dos investimentos no municpio do Rio de Janeiro, lembrando que a regio
metropolitana tem 20 municpios. E, em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investimentos no interior do municpio do Rio de
Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul, atravs da expanso do
metr, e na Barra da Tijuca, onde se articulam trs dos quatros sistemas de
BRTs que esto sendo implantados, como pode ser observado na figura 1.
Ao mesmo tempo, preciso considerar que os problemas das grandes
cidades, inclusive os de transporte, no podero ser solucionados no mbito
das esferas municipais, pois so questes de natureza metropolitana.
No caso da metrpole do Rio de Janeiro, ao observar as estratgias
territoriais de instalao dos grandes projetos de mobilidade, a chamada
revoluo nos transportes propagandeada pelo poder pblico no contexto
tas econmicas de curto prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura urbana
extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
423
dos megaeventos no parece ser a soluo para a crise da mobilidade14. Tais

estratgias parecem desconsiderar a maioria dos problemas decorrentes das
enormes dificuldades de deslocamento dirio das pessoas para trabalhar em
um mercado de trabalho cada vez mais organizado na escala metropolitana.
No caso da metrpole do Rio de Janeiro, a circulao diria da populao
envolve grande volume de viagens no s no extenso territrio do municpio
do Rio, mas tambm entre os 20 municpios metropolitanos.15
Obviamente, ainda necessrio avanar na investigao sobre os impactos dos projetos de mobilidade sobre a reestruturao das cidades, que,
por sua vez, incidem sobre a dinmica urbana. No entanto, possvel apontar trs questes sobre os impactos dessas intervenes e sua capacidade de
reestruturar o espao urbano.
Em primeiro lugar, preciso levar em conta, quando se trata dos projetos de mobilidade urbana no contexto dos megaeventos, a possibilidade
real da reproduo do modelo rodoviarista, que orientou historicamente as
polticas de mobilidade urbana no Brasil desde a dcada de 1950. Portanto,
considera-se que a proviso de meios de circulao no contexto dos megaeventos podem favorecer a reproduo e a afirmao desse modelo, garantindo a primazia do setor automotivo (que vai deste a produo de automveis
ao setor de autopeas, por exemplo). Ou seja, aponta-se que as intervenes
em curso, apesar de estarem sendo justificadas por se tratarem de sistemas
de transporte de massas, tambm poderiam estar atendendo aos interesses
dos usurios de automveis e dos setores vinculados ao setor automotivo
(fbricas e concessionrias de automveis), ao abrir novas oportunidades
de expanso deste mercado.
A segunda questo est relacionada diretamente dimenso do desenvolvimento urbano. Assim, considera-se que as intervenes no campo
da mobilidade urbana caminham na direo da produo, reforo, renovao e resgate de centralidades. No caso do Rio de Janeiro, testar essa hiptese imprescindvel. Os exemplos so bastante claros: Barra da Tijuca
(produo de novas centralidades); Zona Sul (reforo de uma centralidade
consolidada); e rea central que vai do Porto Santa Tereza (renovao e
resgate de uma centralidade decadente). Assim, refora a ideia de que essas
intervenes atendem diretamente aos interesses do mercado imobilirio e
no s reais necessidades de circulao da populao.
Por ltimo, considera-se que as estratgias territoriais adotadas para a
implantao dos projetos de mobilidade urbana no sero capazes de rom14 Segundo o ndice de Bem-estar Urbano (IBEU) elaborado pelo Observatrio das Metrpoles, a regio metropolitana do Rio de Janeiro, na dimenso mobilidade urbana, ocupa a pior
colocao em um ranking formado pelas 15 principais regies metropolitanas do Brasil (RODRIGUES, 2013).
15 Segundo dados do Censo 2010, cerca de 850 mil pessoas se deslocam diariamente de um
municpio para outro para trabalhar.
424
per nem minimizar os efeitos da estrutura urbana fortemente segmentada

da cidade metropolitana do Rio de Janeiro. Ou seja, muito por conta dos
processos que tm a ver com as duas primeiras hipteses, as intervenes
no alteraro a organizao do sistema de mobilidade a ponto de gerar benefcios lquidos populao, minando assim qualquer possibilidade de
legado social. Neste ltimo caso, j possvel encontrar muitas indicaes
(ou sinais) de que o desejo por uma Cidade Olmpica poder produzir uma
metrpole cada vez mais desigual.
A Copa do Mundo e seus impactos

sobre o Complexo Esportivo do Maracan
Desde a Copa do Mundo de 1950, o Maracan tem sido o grande palco esportivo da cidade do Rio de Janeiro. Construdo para aquela Copa, o Maracan, localizado no centro geogrfico da ento capital brasileira, era o maior
estdio do mundo com uma capacidade de 179 mil espectadores. No entanto, desde o ano 2000, o estdio vem sofrendo vrias mudanas estruturais
que alteram no apenas a sua capacidade de pblico, mas tambm as possibilidades do seu uso social.
O Maracan foi majoritariamente construdo com dinheiro pblico
e existiu sob administrao da Prefeitura do Rio de Janeiro, ento Distrito
Federal, de 1950 at 1960. Depois da formao do estado da Guanabara, em
1960, o Maracan passou a ser administrado pela entidade esportiva ADEG.
Na fuso do estado da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro, em 1975,
o Maracan passou a ser administrado pela SUDERJ Superintendncia dos
Esportes do Rio de Janeiro, ligado Secretaria Estadual de Esportes e Lazer
(SEEL). Essa condio perdurou at 2013, quando o complexo esportivo do
Maracan foi concessionado pelo governo do estado para um consrcio privado, por um perodo de 35 anos.
Durante o tempo no qual esteve sob administrao pblica, o Maracan passou por pocas bastante difceis. A construo inicial demorou 14
anos para ser completada e durante a dcada de 1980, o estdio, como as
demais infraestruturas urbanas, sofreu com a falta de investimento, manuteno e segurana. A administrao do estdio nunca foi profissionalizada
e at agora os cargos tcnicos da SEEL e da SUDERJ so ocupados atravs de
indicao poltica, com baixo nvel de profissionalizao. O resultado dessa
conjuno de fatores levou o Maracan a cair em decadncia, sem oferecer
conforto, segurana aos espectadores, e transparncia na sua gesto. Mas
mesmo na ausncia de uma boa gesto e de investimentos, o estdio e seu
complexo esportivo, cultural e educacional se integraram vida cotidiana
da cidade. Vale destacar que dentro desse complexo esto localizados trs
equipamentos esportivos o estdio de atletismo Clio de Barros, o Parque
425
Aqutico Julio Delamare e o ginsio Maracanzinho , uma escola pblica,

um museu indgena e um centro tecnolgico. Pela sua fama global como o
maior estdio do mundo e celeiro dos craques brasileiros, o Maracan chegou a ser o segundo lugar mais visitado pelas turistas. Alm de inmeros
jogos de futebol por ano, o estdio foi usado para a realizao de concursos pblicos, treinos de militares, shows e festas. O estdio tambm contava
com um restaurante popular e foi sede da SUDERJ onde trabalhavam 1.200
pessoas diariamente (GAFFNEY, 2008).
Primeiramente a capacidade do estdio Maracan foi reduzida para
129 mil espectadores na reforma efetuada com o objetivo de sediar o Campeonato Mundial dos Clubes da FIFA, em 2000. Mas foi depois, com a chegada da dcima quinta edio dos Jogos Pan-Americanos, em 2007, que a
histria do estdio comeou a ser radicalmente alterada. O Maracan, palco
das cerimnias de abertura e encerramento do evento, e sede dos jogos de
futebol nele previstos, sofreu uma reforma orada em R$ 330 milhes. Com
ela, o Maracan perdeu a geral, lugar de acesso a preos populares para as
classes menos favorecidas. Simultaneamente foi construdo Estdio Olmpico Joo Havelange no subrbio de Engenho de Dentro. Mas as mudanas no pararam a. Tendo em vista a preparao para a Copa do Mundo de
2014, uma nova reforma teve incio em 2010.
O estdio de atletismo Clio de Barros foi fechado em janeiro de 2013
para servir como canteiro de obras para as reformas do Maracan. Vale
destacar que o Clio de Barros foi a nica pista de atletismo de qualidade
acessvel na cidade e tinha servido como centro de treinamento para atletas
olmpicos e tambm para a comunidade em geral desde sua inaugurao,
em 1974. Com o fechamento do estdio, centenas de crianas e dezenas de
atletas foram prejudicados. Ironicamente o projeto Rio 2016, que visava treinar atletas e que fazia parte do legado social dos Jogos Olmpicos, foi suspenso por falta de lugar para realizar suas atividades. Para a Copa do Mundo
de 2014, o estdio servir como estacionamento e no h previso para a
reforma da pista de atletismo, nem para a reabertura do estdio. O governo
federal prometeu investir dinheiro na reconstruo da pista, mas as obras s
esto previstas para serem iniciadas aps a Copa do Mundo de 2014.
O Parque Aqutico Julio Delamare foi inaugurado em 1978 e funcionava como lugar de treinamento e competio aqutica desde ento. O parque
tambm era local de aulas de natao e de hidroginstica para a populao.
Para receber e se adequar aos Jogos Pan-Americanos de 2007, o Parque Julio
Delamare passou por uma reforma de R$ 10 milhes, sendo fechado temporariamente em abril de 2013, em razo das obras no estdio do Maracan.
Mas durante o processo de concesso do Complexo Esportivo, o governo do
Estado do Rio de Janeiro previu a demolio total do Parque Julio Delamare,
assim como o do Estdio de atletismo Clio de Barros, da Escola Frieden-
426
reich, e do prdio do antigo Museu do ndio. No caso do parque aqutico,

a justificativa era a necessidade de facilitar o escoamento do estdio de futebol Mario Filho. A ameaa de demolio desses equipamentos suscitou
uma resistncia organizada em torno do movimento O Maraca Nosso,
que envolveu o Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro,
torcedores, atletas, ex-atletas, indgenas, professores, alunos, usurios dos
equipamentos esportivos, e apoiadores em geral, o que acabou pressionando o poder pblico a voltar atrs e a decidir pela preservao dos mesmos,
retirando a visada demolio do contrato de concesso.
Assim como as outras instalaes do complexo esportivo, a Escola
Municipal Arthur Friedenreich tambm foi ameaada de demolio com as
reformas visando preparao do estdio para a Copa do Mundo de 2014. A
escola se destacava por ser uma das 10 melhores escolas pblicas do estado
do Rio de Janeiro e pela sua capacidade de receber crianas com dificuldade
de locomoo. Seu nome uma homenagem ao primeiro grande heri de
futebol brasileiro, Arthur Friedenreich. A luta para a permanncia da escola foi marcada pela notvel presena de professores, estudantes e famlias
durante as manifestaes que foram violentamente reprimidas pelo poder
pblico ao longo de 2013. Mas a reverso da deciso do poder pblico de
demolir a Escola Friedenreich mostra que a resistncia organizada marcou
um processo exitoso da luta popular contra a privatizao dos espaos pblicos da cidade.
Talvez a mais polmica tentativa de limpar o espao do entorno do
Maracan tenha envolvido o antigo prdio do Museu do ndio, ocupado
desde 2006 por um grupo de ndios e apoiadores que denominaram o lugar
de Aldeia Maracan. O prdio, tombado pelo poder pblico, foi construdo
em 1865 e doado ao Servio de Proteo ao ndio, em 1910. Nesse mesmo
local, Darcy Ribeiro criou o Museu do ndio, que funcionou nesse prdio de
1953 a 1977. A antiga construo se encontrava num estado de deteriorao
avanada quando foi ocupada pela Aldeia Maracan. Quando o projeto de
reforma e privatizao do Maracan comeou a tomar forma, a Aldeia passou a sofrer ameaas de despejo pelo poder pblico. Ao longo do processo
das obras no Maracan, a Aldeia se articulou com vrios grupos indgenas
de todo Brasil e passou a contar com o apoio de setores mais progressistas
dentro do prprio governo e com uma ampla cobertura na mdia internacional. Depois de promessas, por parte do governo estadual, de abrigo para os
ndios ocupantes e de que o prdio no seria mais destrudo, o batalho de
choque do estado do Rio de Janeiro retirou a comunidade indgena fora,
em maro de 2013. Depois dessa primeira desocupao, membros da comunidade indgena voltaram a ocupar o prdio, em outubro de 2013. Mais uma
vez, eles foram removidos fora pelo batalho de choque, em dezembro de
2013. Apesar da chegada da Copa do Mundo, o prdio permanece em estado
427
de abandono e no h projetos em andamento para cumprir a promessa

do governo de restaurar o prdio e transformar o lugar num centro cultural
indgena.
De qualquer forma, as quatro instalaes acima mencionadas finalmente foram preservadas gerando a necessidade de alterao no contrato
de concesso do Maracan que o governo do estado do Rio de Janeiro estabeleceu em 6 de janeiro de 2014. Alm de todas as polmicas geradas pelo
fechamento do principal palco esportivo da cidade por trs anos para mais
uma reforma, vale destacar agora os impactos da privatizao.
Como indicado anteriormente, o complexo esportivo do Maracan
abrangeu mltiplos usos durante seus 60 anos de vida pblica. Sob o regime de concesso de 35 anos, cuja licitao foi vencida com a participao do grupo IMX, empresa contratada para fazer o estudo de viabilidade
da concesso privada, o consrcio Maracan S.A. (Odebrecht, IMX e AEG)
tem o direito de explorar o estdio e seu entorno. Depois da Copa de Confederaes, em 2013, o preo dos ingressos dos jogos realizados no Maracan
subiu, alcanando um valor mdio de aproximadamente R$ 45,00. Vale sublinhar que os ingressos cobrados nos jogos realizados em 2012 custavam
aproximadamente R$ R$ 14,00, evidenciando um aumento de mais de 200%,
em dois anos. De fato, a exploso dos valores dos ingressos e a diminuio
da torcida so traos comuns em todos os estdios construdos ou reformados para a Copa do Mundo. No curto prazo, constata-se uma excluso
das classes populares que no conseguem pagar para assistir aos jogos. No
longo prazo, esse processo pode influenciar o enfraquecimento da cultura
popular do futebol brasileiro.
O Projeto Olmpico e o regime

de segurana do espao pblico
Logo depois da realizao dos Jogos Pan-Americanos, e talvez j visando
candidatura do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2016, o governo do Estado do Rio de Janeiro instalou a primeira Unidade de Polcia Pacificadora
(UPP) na comunidade Santa Marta, na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro.
Desde 2008, as UPPs j foram instaladas em mais de 40 favelas da cidade,
quase todas localizadas dentro dos anis olmpicos descritos no dossi de
candidatura do Rio 2016. A poltica pblica de pacificao um tema bastante complexo para ser analisado, tanto da perspectiva da segurana pblica quanto dos efeitos sobre dinmica urbana na cidade como um todo.
Dentro desse panorama, destacam-se trs elementos: a expanso de um
modelo militar conformando um novo regime de segurana pblica de controle dos espaos pblicos; a geografia circunscrita das intervenes em prol
428
dos megaeventos esportivos; e os investimentos vultuosos em armamento e

tecnologias de ponta.
A polcia militar do estado do Rio de Janeiro (PMERJ) nunca passou
por um processo de reforma institucional. Mesmo antes da ditadura (19641985), os sistemas penais e policiais [foram] utilizados como instrumentos
para controlar as classes mais baixas (ASHCROFT, 2014). O padro de relao com a populao baseado no conflito armado e na ameaa permanente. Com a chegada dos megaeventos, h uma tendncia de equipar todas as
foras de segurana pblica com armamentos mais pesados (sejam estes
letais ou no) em vez de treinar esses agentes em mtodos de comunicao
e negociao. A concepo de segurana prevalecente, que toma a populao das reas pobres como ameaa, o pano de fundo para a implantao
das UPPs.
Dentro das primeiras 40 UPPs instaladas na cidade do Rio de Janeiro,
39 ficavam dentro dos anis olmpicos descritos no dossi Rio 2016. Restam poucas dvidas de que o projeto de segurana pblica do estado se
relaciona com os megaeventos esportivos, com a circulao de turistas e a
supervalorizao imobiliria das reas nobres da cidade. Esse processo de
concentrao das foras de segurana do estado (em termos financeiros e
de capacidade humana) numa rea circunscrita da cidade do Rio de Janeiro
pode aumentar as divises socioespaciais pr-existentes na cidade e criar
novas articulaes entre o Estado, o mercado imobilirio e o cotidiano das
favelas pacificadas. Nas reas da cidade fora dos anis olmpicos, que no
contam com UPP, o panorama da segurana pblica continua como antes,
permanecendo o controle desses territrios sob o comando do trfico organizado ou das milcias.
Durante a Copa das Confederaes, em 2013, a polcia militar agiu
contra as inmeras manifestaes e manifestantes com uma violncia desproporcional e exagerada em todo o pas, mostrando o seu completo despreparo para lidar com a sociedade civil. Ao mesmo tempo, o governo federal
aumentou suas despesas em segurana pblica voltadas para os grandes
eventos de R$ 451,4 milhes, em 2012, para R$ 707 milhes, em 2013. Em
2014, a previso de que o programa das UPPs custe R$1 bilho aos cofres
do estado do Rio de Janeiro e que as despesas do governo federal em segurana pblica para a Copa do Mundo sejam da ordem de R$ 1,9 bilho. A
maior parte das despesas previstas se referem aquisio de armamentos e
a contratao de agentes de segurana.
Outro aspecto que deve ser mencionado diz respeito ao aumento do
mercado privado de segurana com a chegada dos megaeventos esportivos.
Estima-se que sero abertos mais de 60 mil vagas para agentes privados at
2016 (KONCHINSKI, 2012). A tendncia que esses agentes portem armas
letais. Trata-se da implantao de um regime ostensivo de segurana na ci-
429
dade, onde os espaos de convivncia pblica so cada vez mais lugares de

violncia em potencial. Com essa conjuno de fatores, assiste-se tambm
a um aumento exponencial no uso de tecnologia, envolvendo cmeras e robs, avies no tripulados (AVNTs ou drones) e a coordenao nacional e
internacional, atravs de mecanismos de controle concentrado em centros
de alta tecnologia (RITTO, 2013).
Os grandes investimentos em segurana pblica no esto sendo
acompanhados por um equivalente investimento em treinamento ou por
um processo de desmilitarizao. A tendncia, no contexto dos megaeventos, consolidar o modelo de segurana pblica preexistente, dando
mais capacidade de ao, armamento e liberdade de atuao para garantir
o controle do espao pblico e a realizao dos eventos (GIULIANOTTI e
KLAUSER, 2011). No caso do Rio de Janeiro, percebe-se a consolidao de
um regime de segurana militarizado, armando-se a Guarda Civil e expandindo-se os mecanismos remotos de vigilncia e controle do espao urbano.
Tudo isso ocorre dentro do contexto metropolitano, onde ainda se encontram grandes territrios que existem fora do controle do estado e grandes
desequilbrios entre os municpios e reas intramunicipais em termos de segurana pblica. Os grandes eventos esportivos parecem estar aumentando
essas disparidades e deixando uma cidade mais fragmentada e militarizada.
Consideraes finais: o Projeto Olmpico

e a governana empreendedorista
neoliberal no Rio de Janeiro
A falta de transparncia no que diz respeito aos gastos pblicos uma caracterstica marcante da gesto municipal no contexto das intervenes vinculadas Copa do Mundo e s Olimpadas. As pginas eletrnicas criadas na
Internet16 aparentam estar mais preocupadas com a divulgao e propaganda das aes promovidas e em criar uma imagem de transparncia do
que propriamente fornecer informaes relevantes para a monitoramento
e compreenso das intervenes em curso. As principais informaes disponibilizadas referem-se legislao pertinente e ao investimento previsto
em alguns dos principais projetos da Prefeitura. Mas as informaes relacionadas aos projetos so insuficientes, pois so resumidas em dados gerais,
sem um detalhamento mais preciso envolvendo as reas exatas ocupadas
pela nova infraestrutura (traados detalhados dos BRTs, por exemplo), contrapartida do poder pblico no caso das parcerias pblico-privadas (PPPs),
contratos realizados com as empresas responsveis pelas obras, nmero de
16 No caso do Rio de Janeiro, a principal pgina eletrnica da Prefeitura relacionada s intervenes do Projeto Olmpico www.transparenciaolimpica.com.br.
430
desapropriaes e remoes j efetuadas e previstas, identificao dos atingidos, valores detalhados dos gastos com indenizaes, justificativas para as
aes etc.
A ausncia de transparncia acompanhada da inexistncia de espaos pblicos de participao social nos arranjos institucionais criados.
Estes, em linhas gerais, podem ser caracterizadas de acordo com o grau
de influncia que exercem sobre os processos decisrios relacionados aos
investimentos vinculados preparao da cidade para receber a Copa do
Mundo e as Olimpadas. Pelo fato de as Olimpadas se constiturem em um
evento de maiores propores, o poder municipal tem como meta central
a preparao da cidade para este acontecimento, concebendo a Copa do
Mundo como uma etapa preparatria deste evento.
No mbito nacional, o Comit Organizador Local da Copa se constitui
no principal interlocutor da FIFA; e o Comit Olmpico Brasileiro (COB) e
o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de 2016 (COJO) so os principais interlocutores no governamentais do COI Comit Olmpico Internacional, estando suas responsabilidades concentradas na organizao da
competio em si, sobretudo no que tange s estruturas internas das arenas
esportivas e viabilizao logstica para atletas, imprensa e demais atores
envolvidos. Apesar de terem um papel fundamental, essas entidades nacionais dependem fundamentalmente do poder pblico para cumprirem com
suas funes executivas.
Assim, de fato, o governo do estado e a Prefeitura do Rio de Janeiro
so as principais autoridades pblicas responsveis por garantir a realizao
dos dois megaeventos na cidade do Rio de Janeiro, e portanto, se constituem, em ltima instncia, nos principais interlocutores polticos das entidades internacionais, a FIFA e COI. Alm disso, so esses dois governos
os responsveis por definir as leis e as obras relativas ao plano de polticas
pblicas, o chamado legado da Copa e das Olimpadas. Tanto o governo estadual como o governo municipal elaboraram e aprovaram leis relativas aos
eventos em discusso.
No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo governo do estado,
a Lei n 6363, que dispe sobre medidas relativas Copa das Confederaes
e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida como a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas disposies transitrias, as disposies aplicveis FIFA, Comit Organizador Brasileiro (COL), Confederao
Brasileira de Futebol (CBF) e suas subsidirias, so extensivas realizao
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos
Jogos Olmpicos Rio 2016, Comit Olmpico Internacional (COI), Comit Paraolmpico Internacional, Comit Olmpico Brasileiro (COB), Comit Paraolmpico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria
chamar essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
431
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a Lei da

Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro pode ser considerada a expresso
de certo padro de interveno do poder pblico, marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que criam excees em relao
lei vigente no Estado e transferem para a FIFA, o COI e suas subsidirias
o poder de gesto dos espaos pblicos direta ou indiretamente afetados
pela realizao desses megaeventos. Em especial cabe destacar os seguintes
aspectos desta Lei:
Nos locais oficiais de competio, no se aplicam as normas estaduais
relativas divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio de alimentos e bebidas, em rea
contida por um permetro de 1.000 metros, contados a partir da face externa
da murada do Maracan. De forma explcita, a Lei diz que no tem validade
a restrio ao consumo de bebidas alcolicas no estdio. As normas, regras
e critrios relacionados a esses temas sero definidas exclusivamente pela
FIFA. Nessa perspectiva, a Lei autoriza o poder pblico a impor restries
s atividades econmicas que funcionam no permetro de 1.000 metros a
partir da face externa do Maracan. A medida no apenas cria uma exceo
em relao legislao brasileira, mas tambm transfere FIFA e ao COI o
poder de legislar, tendo em vista que essas instituies passam a ter a competncia de regulamentar um conjunto de atividades econmicas em uma
rea abrangente na qual est situado o estdio.
A FIFA e o COI ficam isentos de quaisquer taxas estaduais em decorrncia da prestao de servios, e de todas as taxas cobradas pelo Estado
para a concesso de autorizaes, licenas e alvars necessrios para o exerccio de atividades comerciais no interior do Estado. De fato, o clculo dos
investimentos pblicos na Copa e nas Olimpadas tambm deveria incorporar uma estimativa em torno da renncia fiscal, expressa nas isenes de
impostos e taxas concedidos pelo poder pblico FIFA, COI e suas subsidirias. No caso do Rio de Janeiro, alm do privilgio do monoplio das atividades comercias nas reas de exclusividade, a FIFA e o COI esto isentos de
todas as taxas cobradas pelo Estado dos demais comerciantes e prestadores
de servios.
Por fim, at o calendrio escolar foi alterado de forma a garantir que
o perodo de frias escolares, das entidades pblicas e particulares, coincida
com o perodo da realizao dos jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de atletas, espectadores
e demais participantes. A subordinao do poder pblico aos interesses privados fica ainda mais evidente na alterao do calendrio escolar. interessante notar que a definio das frias nesse perodo no tem o objetivo
de permitir o acompanhamento dos jogos pelos estudantes, mas liberar o
trnsito para a FIFA e o COI.
432
No mbito do municpio tambm foram institudas leis excepcionalizando as normas existentes, atravs da emisso de trs decretos pela Prefeitura Municipal (todos de 11 de maro de 2014). O primeiro (n 38365)
decreta feriado municipal nos dias 18 e 25 de junho, a partir do meio-dia, e
no dia 4 de julho de 2014, tendo em vista a realizao dos jogos da Copa do
Mundo na cidade, nestes dias. O segundo (n 38366) revoga todas as autorizaes concedidas para a realizao de eventos na cidade, entre 22 de maio
e 18 de julho de 2014, correspondente a Copa Mundo FIFA Brasil 2014, de
forma garantir a exclusividade da sua realizao neste perodo. Por fim, o
ltimo decreto (n 38367), refora a Lei estadual, e cria a rea exclusiva para
a prtica de atividades comerciais e de publicidade pela FIFA e por pessoas
ou entidades por ela indicadas, correspondente ao raio de um quilmetro a
partir do estdio Maracan, durante a Copa Mundo FIFA Brasil 2014, em que
o direito de conduzir atividades comerciais fica restrito FIFA e s pessoas
ou entidades por ela indicadas.17
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de interveno do poder pblico (i) autoritrio, na medida que adota decises que
no resultam de um debate democrtico com as organizaes sociais e com
a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em vista que as regras estabelecidas claramente contrariam a legislao existente, aplicada para cidados
brasileiros e fluminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se
expressa na criao de reas comerciais exclusivas para a FIFA, restringindo
o espao pblico.
A partir da anlise esboada neste artigo, pode-se afirmar que a importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas estaria vinculada ao processo de reestruturao da dinmica urbana na cidade do Rio de Janeiro,
legitimado e possibilitado pelo discurso em torno das oportunidades de
desenvolvimento econmico e do legado que estes eventos poderiam deixar. Neste sentido, cabe ainda registrar duas questes que emergem desta
anlise.
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises relativas
a esses investimentos no passarem por uma ampla discusso democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em pauta o projeto
de cidade que est sendo construdo. Nesse sentido, o projeto Olmpico do
Rio de Janeiro, no obstante eventuais efeitos pontuais positivos, expressa
um padro de interveno pblica que carece de legitimidade democrtica,
contrariando as diretrizes do Estatuto da Cidade (Lei 10257/2001) que, no
17 O decreto assegura a continuidade das atividades comerciais dos estabelecimentos j existentes e regularmente instalados na rea restrita, desde que tais atividades sejam praticadas de
acordo com o seu uso antes da Copa.
433
seu segundo artigo, estabelece o direito participao da populao na definio de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Em segundo lugar, como pode ser observado, os investimentos previstos e em curso esto concentrados em algumas reas da cidade, notadamente na Barra da Tijuca, na Zona Sul e no Centro do Rio de Janeiro, indicando
a subordinao das decises relativas aos grandes interesses imobilirios e
econmicos. Ou seja, para alm do propagado legado social do projeto para
a cidade, percebe-se que existem certos agentes que so mais beneficiados
por esses investimentos. De fato, a prpria ideia de legado parece legitimar
um projeto que parece caminhar na direo de uma cidade mais desigual
socialmente, sobretudo quando se considera a dimenso metropolitana.
Em sntese, h claros indcios de que as profundas transformaes
em curso na dinmica urbana da cidade do Rio de Janeiro envolvem, de um
lado, novos processos de mercantilizao da cidade, e, de outro, novos padres de relao entre o poder pblico e o setor privado, caracterizados pela
subordinao do poder pblico aos agentes do mercado.
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435
Afinal, o que ficou da Copa 2014

para as Cidades-Sede no Brasil?
Uma anlise dos impactos urbanos
em Salvador-Bahia
Angela Gordilho Souza1
Introduo
A realizao da copa do mundo organizada pela Federao Internacional de
Futebol Associado (FIFA), a cada quatro anos, desde 1930, tem sido um megaevento internacional de grande alcance, pela popularidade desse esporte em escala global e pela sua ressonncia ampliada, com as possibilidades
avanadas de comunicao e negcios corporativos na atualidade. Como
crescentemente vem ocorrendo nas edies das ltimas dcadas, a realizao da 20a Copa do Mundo no Brasil, entre os dias 12 de junho a 13 de julho
de 2014, demandou recursos pblicos muito elevados nos preparativos para
receber tal evento. A partir do anncio das cidades-sede, em 31 de maio de
2009, definiu-se uma matriz de responsabilidades, com um amplo escopo de
compromissos, incluindo intervenes urbanas nas 12 cidades selecionadas
para a realizao dos jogos, o que tm gerado polmicas e ambiguidades
na adeso coletiva. Se, por um lado, esse mundial traz grandes expectativas
para os torcedores desse esporte, por outro, as medidas adotadas nos preparativos tm provocado fortes resistncias no pas. No mbito desse processo, outros condicionantes ocasionaram um elenco de grandes projetos para
essas metrpoles que sediaro os jogos, com destaque para a (re)construo
de novas arenas, intervenes na mobilidade urbana, renovao de espaos
centrais ociosos e remoes em reas habitadas, com fortes implicaes na
privatizao ampliada dessas cidades.
Neste momento, s vsperas do torneio mundial, j possvel fazer
uma avaliao dos principais alcances desse processo, com base nas pes-
1 Doutora em Arquitetura e Urbanismo. Professora do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e

Urbanismo da Universidade Federal da Bahia (PPGAU-FAUFBA) e coordenadora do LabHabitar.
437
quisas desenvolvidas nos ltimos dois anos2, analisando-se, neste capitulo,

os resultados dessa dinmica urbana recente de Salvador, uma das cidades-sede. Buscou-se analisar a abrangncia, as alteraes e os impactos dessas
intervenes, bem como dos projetos anunciados para alm da Copa 2014,
com foco na produo, gesto e configurao espacial, pontuando as tenses emergentes e perspectivas de real enfrentamento das problemticas
urbanas a presentes, o que impe um amplo debate pelo direito cidade.3
O legado dos megaeventos no contexto urbano

dos pases emergentes e a Copa 2014
No processo crescente de globalizao da economia e ampliao do consumo dos lugares, os megaeventos mundiais, que recorrentemente ocorrem
nos pases centrais, passam a ser sediados, em alternncia, nos pases de
economias emergentes, como recentemente, na China (2008) e na frica do
Sul (2010), seguidos pelo Brasil (2014 e 2016) e Rssia (2014 e 2018). Nessas
situaes, as adversidades urbanas, decorrentes do imenso passivo de dficits sociais e de infraestrutura acumulados, acabam por trazer outros desdobramentos quanto aos investimentos preparatrios nas cidades-sede, como
se observa nos projetos realizados para a Copa do Mundo de 2014 no Brasil.
O legado anunciado para as cidades que acolhem o megaevento so os grandes investimentos pblicos realizados, que trazem outros benefcios indiretos, alm dos novos equipamentos urbanos e
melhorias implantadas: atraem capitais e novos investimentos, criam
empregos e geram renda. Com base nesses argumentos, justifica-se a
agilidade de execuo dos preparativos, decididos de forma centralizada para atender s exigncia da FIFA. Tais preparativos acabam por
imprimir medidas de exceo nos ajustes legais para a sua realizao,
com grandes investimentos pblicos que se viabilizam por meio de parcerias do setor pblico com o setor privado.
Utiliza-se, assim, o receiturio surgido com o chamado planejamento estratgico, implantado com sucesso emblemtico em Barcelo-
2 Este trabalho toma como referncia pesquisas desenvolvidas pela autora no LabHabitar
FAUFBA, entre 2012 e 2014, no mbito do projeto nacional em rede Metropolizao e Megaeventos: impactos dos Jogos Olmpicos/2016 e Copa do Mundo/2014 Finep/CNPq (2011/2014),
coordenado pelo Observatrio das Metrpoles/IPPUR-UFRJ, com ncleos de pesquisa nas 12
cidades-sede. Agradeo as contribuies do grupo de pesquisa local, composto inicialmente
por Luciana Carpaneda e Jandira de Assis Borges, acrescido posteriormente das contribuies
de pesquisa de Heliana Faria Mettig Rocha, Any Brito Ivo e Mariana Moreira Pereira Dias.
3 Um primeiro ensaio dessa anlise foi desenvolvido em trabalho anterior da autora, (GORDILHO-SOUZA, 2014) integrado outra rede de pesquisa local: Metrpoles na Atualidade Brasileira: Regio Metropolitana de Salvador Pronex/Fapeb (2011/2014), UFBA-UCSal, com
publicao aprovada pela EDUFBA em 2013.
438
na, por ocasio das Olimpadas de 1992, sendo replicado mundo afora
desde ento (BORJA; CASTELLS, 1997; GELL, 1997). Como amplamente
discutido por diversos autores que se debruaram sobre o tema, essas
intervenes trazem, como principais pressupostos conceituais, a recuperao de reas urbanas degradadas, o redesenho da cidade a partir
de grandes projetos-ncora, que criam novas centralidades alavancadas pelo marketing urbano e pelas parcerias pblico-privadas (PPP). 4
Ao analisar o caso da rea porturia desativada de Baltimore, uma das
primeiras experincias desse tipo de interveno urbana na dcada de 1970,
Harvey (2004, p. 190) acusa os investimentos pblicos permanentemente
aplicados de alimentar o monstro do centro da cidade. Para esse autor, a
parceria entre o poder pblico e a iniciativa privada significa que o poder
pblico entra com os riscos, e a iniciativa privada fica com os lucros. Nessas
iniciativas, so visualizados nichos de oportunidades de negcios no territrio. Mais do que o solo urbano em si, a cidade aparece nelas como agente
econmico, mercadoria, sendo o marketing promocional o elemento propulsor. (VAINER, 2000) Segundo Arantes (2012, p. 14), esse um dos traos
do urbanismo dito de ltima gerao; vive-se espreita, de ocasies [...] para
fazer negcios! O que est venda um produto indito: a prpria cidade. Nos seus estudos comparativos sobre os casos de Barcelona e Berlim, ela destaca o papel do almejado consenso, que viabiliza celeridade
sem riscos. Seguindo esse caminho, salienta, como um dos principais
ingredientes desse urbanismo empresarial, a cultura como marketing
urbano: a cidade espetculo posta venda. So processos de renovao
urbana que acabam por atrair novos usos e rendas superiores s dos
moradores tradicionais, elevando os preos imobilirios e, nas palavras
da autora, provocando um arrasto gentrificador de grandes propores (ARANTES, 2012, p. 8).
Essas aes, ao serem replicadas, tm gerado um intenso debate sobre os reais benefcios urbanos trazidos para a coletividade. Ao atingirem os objetivos de ganhos de capital, com base em processos altamente
especulativos, as avaliaes dessas iniciativas assinalam que nem sempre as
intervenes promovem benfeitorias duradouras para os lugares. Acarretam
prolongado endividamento pblico e dvidas sociais geradas pela expulso
de moradores pobres das reas objeto de interveno, seja diretamente, pela
apropriao das antigas moradias, seja indiretamente, com o enobrecimento das reas em que se inserem.
4 Otlia Arantes (2012) refere-se a esse receiturio ao recuperar o conceito de planejamento estratgico dos projetos pioneiros de cidades-empresa americanas nos anos 1970 e a sua aplicao convergente nos casos do redesenho de Barcelona e Berlim, como cidades postas venda,
aps cerca de 20 anos de renovao urbana nessas cidades; no caso da primeira, como sede das
Olimpadas, em 1992, e da segunda, a partir da queda do muro e a reunificao da Alemanha,
em 1989.
439
Nos pases de economias avanadas, essas prticas ocorreram

num contexto urbano em que as principais demandas coletivas esto
atendidas; busca-se, ento, a atrao de novos capitais e a ampliao
do consumo dessas cidades. Os megaeventos mundiais, alinhando-se
a essas estratgias, potencializam, alm dos investimentos para sua realizao, projetos de renovao urbana, em funo de uma maior visibilidade internacional do pas que os sedia. Eles detm, na imagem
miditica do espetculo e da cidade turstica, sua principal fonte de
lucros para os patrocinadores e organizadores.
No caso do Brasil, integrante do bloco BRICS (Brasil, Rssia, ndia,China e frica do Sul), pases de grandes economias emergentes, o
anncio da realizao da Copa 2014 e das Olimpadas 2016 no pas vem
se somar a outros grandes investimentos urbanos que j estavam em
curso. Depois de um longo perodo de recesso do mercado imobilirio brasileiro, entre os anos 1980 e 1990 dcadas consideradas perdidas, com a
forte conteno de gastos pblicos imposta pelas medidas econmicas de
equilbrio fiscal e de controle inflacionrio , verifica-se, na dcada seguinte,
a retomada de investimentos federais, a partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, de forma integrada ao fortalecimento da Caixa Econmica Federal, como principal instituio financeira federal responsvel pela
operao de recursos destinados ao fomento do desenvolvimento urbano.
As novas polticas urbanas implementadas a partir de ento tiveram
um amplo espectro de atuao. Foi criada, para isso, uma nova sistemtica
federal descentralizada para implantao de novas politicas de habitao,
saneamento, mobilidade e programas urbanos. Na produo habitacional
a partir de 2005, simultaneamente ao incentivo de produo via mercado,
foram criadas, de forma pioneira, as condies para uma produo subsidiada de habitao de interesse social, resultando em um boom imobilirio
sem precedentes. De 2002 a agosto de 2010, foram produzidas, no Brasil,
4,3 milhes de novas unidades habitacionais, com investimentos da ordem
de R$ 243 bilhes para todo o Sistema Nacional de Habitao (SNH). Para
o subsistema de interesse social, foi investido um total de R$ 68,5 bilhes,
incluindo-se a R$ 3,6 bilhes em urbanizao de favelas, ainda que fosse
prevista uma maior alocao, com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2006 (MARICATO, 2011). No que tange a essa
nova politica de habitao, o ponto de inflexo constitui o lanamento do
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em 2008, com fortes subsdios
para produo de novas unidades destinadas s faixas de renda de interesse
social, dinamizando, de forma indita, esse segmento, que sempre esteve
aqum da produo de mercado, embora imprimindo outra sistemtica,
mais centralizada, entre agente financeiro e empresas cadastradas, e acelerando, assim, o processo de produo, o que tem suscitando fortes crticas
440
no que tange qualidade do projeto e sua insero urbana5. Em apenas

trs anos, na sua primeira fase, de 2009 a 2011, o programa cumpre a meta
de construo de um milho de novas habitaes. reeditado como MCMV
2, com previso de mais dois milhes de unidades a serem construdas entre 2012 e 2014, sendo a maioria 60% para famlias com renda de at R$
1.395,00, em grande parte localizadas em municpios mdios e pequenos.6
Assim, o PMCMV vem contribuindo para o aquecimento do setor da construo civil e para a gerao de emprego, num momento em que se intensifica a crise financeira mundial de 2008, o que leva a identific-lo tambm
como um instrumento de dinamizao da economia brasileira nesse novo
quadro internacional. (ROLNIK; NAKANO, 2009)
Considerando esse contexto de enfrentamento de profunda desigualdade social e carncias urbanas, confrontado com a condio econmica favorvel que se apresenta para o Brasil, como pas emergente, no panorama
da presente crise financeira mundial, os projetos urbanos realizados para as
cidades-sede da Copa 2014, encontram um campo frtil para investimentos. Acabam por acionar outros projetos urbanos de grande porte na produo do espao dessas cidades, para alm dos preparativos demandados por
tal evento. Seguindo essa lgica, a pretexto da realizao do megaevento,
ampliam-se as possibilidades de negcios e o consequente aquecimento da
economia, com forte ingerncia de recursos pblicos e de capital corporativo em parcerias pblico-privadas.
Essas iniciativas se expandem nas reas com potencial de valorizao e resultam em processos urbanos duradouros para as prximas dcadas,
com ganhos extraordinrios de capital, possibilitados pela captura da valorizao imobiliria na utilizao do territrio e pela concesso de servios coletivos que geram mais-valias urbanas ampliadas.7 A cidade, em si, passa a
ser objeto de negcios e apropriaes privadas, que envolvem a associao
de grandes empresas na definio vantajosa de novos empreendimentos,
no apenas nos processos de produo, como tambm na ampliao de en-
5 Vrios autores trabalham essa questo: Rolnik e Nakano (2009); Maricato (2011) Ferreira
(2012); Cardoso (2013) dentre outros.
6 O MCMV 2 foi formalizado pela Medida Provisria n 514/2010, convertida na Lei n12.424,
de 16 de junho de 2011. Apesar desse incremento, em 2011, o Ministrio das Cidades foi o mais
afetado no corte do Oramento Geral da Unio (OGU), com reduo de R$ 8,57 bilhes, ainda
que fosse alocado R$ 1 bilho a mais do que em 2010. Na dotao de recursos no PAC 2, a modalidade Urbanizao recebeu recursos inferiores em relao ao PAC 1, somando, at incio
de 2013, cerca de R$ 8,9 bilhes, quando o programa j havia atingindo R$ 472,4 bilhes. Da
previso total de R$ 955 bilhes at 2014, R$ 461,6 bilhes destinam-se ao PAC-Energia, seguido por R$ 278,2 bilhes destinados ao PAC-MCMV, sendo o restante para mobilidade urbana e
logstica. (BRASIL, 2007; 2009; 2010; GOVERNO..., 2011)
7 O conceito de mais-valias fundirias urbanas tem sido introduzido no Brasil na anlise de
operaes urbanas em parcerias pblico-privadas versus instrumentos da legislao urbana,
para a recuperao da valorizao do solo e imveis urbanos, originada pela atuao do poder
pblico. Ver, nesse sentido, Fix (2002); Furtado; Smolka (2008).
441
cargos, na gesto privatizada de equipamentos pblicos e de servios urbanos coletivos, como foi verificado na requalificao dos antigos estdios
em novas arenas, para os jogos da Copa 2014 no Brasil. Acentua-se o padro
corporativo de produo das cidades no Brasil, com desdobramentos dessas
relaes na configurao da metrpole expandida e fragmentada, indicando um crescente movimento de privatizao seletiva e exclusividade de uso
e consumo do espao urbano, o que requalifica espacialmente a cidade e
a regio de entorno, conforme se ilustra no caso de Salvador (GORDILHO-SOUZA, 2014)8.
A Matriz de Responsabilidades FIFABrasil para a Copa 2014

A partir de 31 de maio de 2009, quando foram anunciadas as 12 cidade selecionadas para sediar os jogos da Copa 2014, iniciam-se os preparativos
para receber o evento.9 Foram definidas, ento, as reas prioritrias de investimentos, em uma matriz de responsabilidades firmada com os entes
federativos envolvidos e a Federao Internacional de Futebol Associado
(FIFA). O documento trata da execuo das aes governamentais necessrias realizao da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo
FIFA 2014, definindo atribuies para a Unio, estados, Distrito Federal e
municpios-sede. As prioridades de infraestrutura preparatria para o evento consistem, basicamente, na construo de novas arenas, investimentos
na mobilidade urbana, reforma de aeroportos e portos, turismo e hotelaria,
com definio de medidas conjuntas e projetos para garantir a realizao
dos jogos, com ampla visibilidade, conforto e segurana.10
8 David Harvey (1989), na sua anlise da condio ps-moderna nos anos 1980, refere-se
ao poder corporativo dominante do capital financeiro, como principal patrocinador da arte,
identificando o fenmeno como novo, pelo seu alcance na contemporaneidade. Posteriormente, ir analisar a expanso do capital corporativo na produo da cidade, estudando o caso de
Baltimore (HARVEY, 2004). No Brasil, Milton Santos (1990) conceitua a metrpole corporativa
fragmentada, estudando o caso de So Paulo no final dos anos 1980.
9 Sendo o candidato nico, o Brasil anunciado pela FIFA, em 30 de outubro de 2007, como
sede da Copa do Mundo de 2014, em Zurique, Sua. Comea, ento, a corrida para a seleo
das cidades concorrentes para sediar os jogos (21, na poca), que apresentaram seus projetos
Confederao Brasileira de Futebol (CBF). As 12 cidades-sede escolhidas, entre as 18 que se
candidataram, so: Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS),
Braslia (DF), Cuiab (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Recife (PE)
e Salvador (BA) (FIFA, 2009).
10 O documento original da matriz de responsabilidades, assinado em 13 de janeiro de 2010
pelo ento ministro do Esporte e por 11 prefeitos e 12 governadores (Braslia, como Distrito
Federal, no tem prefeito), define as responsabilidades de cada ente federativo na preparao
do evento. Outras resolues do Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 trouxeram revises e atualizaes nas aes previstas, na forma de aditivos incorporados a esse documento
(MATRIZ, 2010).
442
Entre as atribuies demandadas para a realizao desse megaevento

esportivo, incluem-se, portanto, um amplo financiamento do governo federal, contrapartida de recursos locais, infraestrutura disponvel para o evento,
estrutura para treinamentos, venda de ingressos e marcas, possibilidade de
realizao de eventos, segurana pblica, facilidades e suporte para a mdia
e telecomunicaes, com instalao de alta tecnologia da informao.
No caso do Rio de Janeiro, cidade que tambm sediar as Olimpadas
em 2016, as intervenes preparatrias comearam antes dos projetos para
os eventos dos jogos, antecipando-se com aes de segurana na cidade.
Nesse sentido, notria a dupla funo da colocao de placas de proteo
margem da Linha Vermelha, usadas para minimizar rudos e poluio, alm
do efeito como barreira fsica, encobrindo visualmente as imensas favelas
prximas. O momento tambm coincide com a operao para implantao
de Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), recentemente replicada em Salvador. Essa, sem dvida, uma ao necessria, ainda que tardia, diante da
prolongada tutela das populaes de favelas ao trfico de drogas e a consequente violncia social. As UPPs foram instaladas com grande repercusso
na mdia, recurso indispensvel para atrair o pblico internacional.
Para as 12 cidades-sede, foram projetados novos estdios-arenas, seguindo-se o modelo internacional de equipamento multiuso como um negcio para consumo de esportes e de shows, com projetos sofisticados, de
alta tecnologia internacional e elevados custos, todos orados acima de R$
400 milhes, somando um investimento total, previsto para os 12 estdios,
de R$8 bilhes. Os contratos de construo e gesto, na modalidade de PPP,
tm durao de cerca de 30 anos. As demandas para as novas arenas exigem capacidade mnima de 40 mil expectadores, atingindo-se um nmero
prximo a 70 mil, todos com cadeiras individuais e numeradas, instalaes
sanitrias prximas e higienizadas, lojas, museus, restaurantes, camarotes,
palcos para shows, instalaes VIP, estacionamentos e acessos exclusivos
e seguros. Incluem, tambm, centro de convenes para abrigar reunies,
conferncias e encontros de negcios. (CONHEA..., 2009; BNDES, 2010a)
Esse programa multiuso dificilmente de adaptaria aos antigos estdios de
futebol brasileiros, ainda que eles tivessem maior capacidade de ingressos,
gesto pblica e vilas olmpicas anexas. Essa foi a razo principal para as
demolies e novas construes.11
Quanto mobilidade, governo federal, governadores e prefeitos das
12 cidades-sede definiram, no ms de maro de 2011, o incio das obras de
transporte pblico prioritrias para a realizao do mundial. Para tal fina11 Os estdios brasileiros que j eram de iniciativa privada Morumbi, Grmio de Porto Alegre, Estdio Independncia, em Minas Gerais e Estdio Presidente Vargas, no Cear , mesmo imprimindo reformas recentes para transformao em arenas, no sero os estdios oficiais nas suas
cidades-sede. As arenas onde ocorrero os jogos so equipamentos de propriedade pblica,
que, depois da Copa 2014, sero geridos pela iniciativa privada em regime de PPP.
443
lidade, foi assinado o PAC da Mobilidade Urbana, programa federal com

investimentos previstos em um total de R$ 11,48 bilhes, para 47 projetos
destinados a agilizar a circulao de pessoas e veculos nos trajetos previstos
de circulao para o evento, nessas cidades. No mbito dos compromissos
firmados para aeroportos e portos, esto previstas obras de ampliao e reforma em 13 aeroportos, que devem consumir R$ 5,5 bilhes, e para sete
terminais tursticos porturios, a um custo de R$ 740 milhes. Para isso,
tambm foram assegurados recursos federais. (PAC 2 ..., 2013)
Para o setor hoteleiro, foi definida uma modalidade de emprstimo
do BNDES, o ProCopa Turismo, com oramento de R$ 1 bilho, visando a
financiar reforma e construo de hotis e pousadas, para ampliao da
capacidade e da qualidade de hospedagem aos turistas. Como incentivo
complementar para o setor hoteleiro, as prefeituras das cidades-sede buscaram definir novas legislaes, em decretos, e reviso de planos diretores,
de modo a poder viabilizar novas construes hoteleiras para o evento (BNDES, 2010b).
Essas exigncias da Matriz de Responsabilidades FIFA-Brasil foram
assumidas pelas 12 cidades-sede, com prioridade para as obras dos estdios, sendo todos transformados em arenas, seja por demolio, reforma ou
ainda construo em novas localizaes urbanas, situao que cria novas
centralidades e expanso urbana.
Dentre as operaes de mobilidade previstas que representam um
possvel legado pblico para as cidades brasileiras dentre os projetos anunciados, diante da complexa situao atual de trfego e do transporte coletivo nas metrpoles indicadas , encontram-se a instalao e a ampliao
de metrs, ainda que sem tempo hbil para o evento, como ser analisado
adiante, no caso Salvador.
Para o Rio de Janeiro, com perspectivas mais duradouras de novos investimentos, em funo da realizao das Olimpadas em 2016, alm das
iniciativas para a Copa 2014, so anunciados outros projetos de grande envergadura a serem viabilizados por operaes urbanas em PPPs. Esse o
caso do projeto Porto Maravilha, de grande impacto na readequao dessa
rea porturia, com novos investimentos previstos para o imobilirio residencial, a rede hoteleira, vias, espaos de lazer e cultura.12
Outro caso emblemtico de reestruturao urbana para a Copa 2014
a nova Arena de Recife, que foi implantada em municpio vizinho, So Lou12 A Lei Municipal no. 101/2009 criou a operao urbana consorciada da rea de especial interesse urbanstico da regio porturia do Rio de Janeiro, que autoriza o aumento do potencial
construtivo na regio, para atrair o interesse de investidores e conseguir financiamento para as
obras de renovao urbana. Sua finalidade promover a reestruturao local, por meio da ampliao, articulao e requalificao urbana da regio. O projeto abrange uma rea de 5 milhes
de metros quadrados, com previso de construo de novas moradias, edifcios de escritrios,
reas de cultura e lazer, terminal de passageiros, alm de aes para a valorizao do patrimnio histrico da regio. (PORTO..., 2009)
444
reno da Mata, a 19 km de Recife, integrante da sua regio metropolitana.

Esse novo equipamento esportivo foi idealizado como ncora do projeto denominado Cidade da Copa, em uma rea de 242,6 hectares, desapropriada
pelo governo estadual. Nesse caso, alm dos investimentos para o megaevento, uma nova centralidade urbana ser criada para alavancar a expanso
urbana e o desenvolvimento dessa regio. Para isso, esto previstos, nessa
rea, outros investimentos ps-Copa, como hotelaria, novos condomnios
fechados, torres para escritrios, shoppings centers, alm de uma universidade explorados pela mesma empresa responsvel pela produo e gesto
da nova arena.13 O capital privado a constri uma nova cidade.
Esse conjunto de iniciativas, ao atender a compromissos firmados
para a realizao da Copa 2014 nessas cidades, submetido a uma mesma lgica de produo e gesto das novas arenas, com especificidades em
cada localidade. A adoo de PPPs, na modalidade concesso administrativa, justificada pela celeridade, complexidade dos projetos e composio
de recursos pblicos e privados, viabiliza contratos de longa durao com
grandes corporaes. Esses contratos abrangem mais do que os processos
de construo edilcia e urbanstica: a cidade, ela prpria, passa a ser objeto de novas possibilidades de empreendimentos de longo prazo, pois eles
envolvem a definio de projetos, a produo e a gesto privatizada desses
equipamentos urbanos.
Certamente, a marca principal do processo de contratao das novas
arenas para a Copa 2014 a introduo da gesto privatizada desses equipamentos pblicos, em contratos de baixo risco e longa durao, com um novo
programa de atividades implantado pela reforma e construo de novos estdios-arenas, no formato de shoppings esportivos, visando a patamares de
consumo mais elevados e seletivos, para uma demanda de renda solvvel,
portanto, de uso mais exclusivo.
Impactos dos novos projetos

no espao urbano de Salvador
No caso de Salvador, o governo do Estado da Bahia o principal agente pblico responsvel pela realizao dos projetos para o megaevento, no atendimento Matriz de Responsabilidades, tendo frente a Secretaria Estadual
para Assuntos da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 (SECOPA). Em setem13 A Odebrecht foi a empresa que ganhou a licitao para a construo e operao da Arena Pernambuco para a Copa do Mundo de 2014. Trata-se de um consrcio formado por duas
empresas da organizao, a Odebrecht Participaes e Investimentos (OPI) e a Construtora
Norberto Odebrecht (CNO). A organizao tambm responsvel pela construo de outras
quatro arenas para a Copa no Brasil: a Arena Corinthians em So Paulo, a Arena Fonte Nova em
Salvador e o Maracan no Rio de Janeiro. (ODEBRECHT..., 2013)
445
bro de 2011, foi aprovado o Plano Diretor da Copa 2014 na Bahia, associado
ao Plano Plurianual 2012-2015 (PPA/BA), documentos que trazem o detalhamento do conjunto de aes previstas. (BAHIA, 2011a e 2011b). A Prefeitura de Salvador, representada pelo Escritrio Municipal da Copa do Mundo
da FIFA (ECOPA), integra o Comit Organizador Local da Copa do Mundo da
FIFA, com a responsabilidade de coordenao de aes dos diversos rgos
municipais, ligadas basicamente manuteno da cidade, tornando-a mais
estruturada para o cotidiano e para o evento. Com o incio da nova gesto
municipal em 2013, projetos de requalificao de espaos importantes da
cidade, que no estavam previstos para o evento em Salvador, foram elaborados e esto em execuo, conforme indicado no item seguinte, referente
ao ps-Copa 2014.
At o momento, h uma dificuldade de encontrar um documento oficial que sintetize as informaes sobre todas as aes e investimentos previstos para o evento em Salvador, tendo em vista que elas so produzidas
por diversos rgos e diferentes esferas de governo. Alteraes no oramento e na gesto pblica impactam no portflio de projetos. Observaram-se,
tambm, diferenas entre valores e aes listadas no Portal da Transparncia do Governo Federal e as obtidas na pesquisa de campo, junto s instituies responsveis. No final de 2013, de acordo com dados da SECOPA,
verifica-se que o portflio inicial do Governo do Estado continha 60 projetos, que foram reduzidos para 40 (executados: 7; em execuo: 19; a executar: 14). Em termos de investimentos previstos, o total correspondia a
R$1.042.873.702,47 (executados: 72%; em execuo: 23%; e a executar: 5%).
J no Portal de Transparncia do Governo Federal, consultado nessa mesma
poca, a previso total para Salvador est registrada em R$ 690.886.789,29
(contratado: 95%; executado: 63%).
Os projetos para a Copa 2014 em Salvador

Em relao nova Arena Fonte Nova de Salvador, as mudanas no fogem regra implantada nas demais cidades-sede. Nesse caso, a nova
construo foi erguida no mesmo local do antigo Estdio Octvio Mangabeira, integrante da Vila Olmpica, conhecida popularmente como
Fonte Nova. De propriedade do Estado da Bahia, esse estdio foi inaugurado em 28 de janeiro de 1951, agregando outros equipamentos esportivos e servios de utilidade pblica. Aps a indicao de Salvador como
cidade-sede para a Copa 2014, esse antigo estdio foi implodido, o
que foi motivado tambm pelo acidente fatal de desabamento de uma
arquibancada, ocorrido em 2007. Gerando polmicas, foi extinto um
complexo esportivo de equipamentos pblicos estdio com capacidade para 80 mil pessoas, alm de ginsio esportivo, piscina olmpica e
446
pista de atletismo , para dar lugar a uma arena multiuso, reduzida para
50 mil espectadores, com outro programa de uso e gesto privada, que
inclui espaos para shows, museu, restaurantes e centro de convenes,
entre outros atributos a serem comercializados. (CONSRCIO..., 2013)
A demolio ocorreu em 29 de agosto de 2010, por meio de contratao em regime de parceria pblico-privada (PPP), na modalidade concesso administrativa, incluindo, tambm, reconstruo, gesto e manuteno
do novo estdio-arena. A concesso do governo baiano foi indicada para
o consrcio formado pelas empresas Odebrecht e OAS. 14 O valor total
estimado para a reconstruo do equipamento foi de R$ 591,7 milhes,
incluindo elaborao de projetos, licenciamentos, demolio, construo e
agenciamento de reas externas de entorno. Para sua construo, foram
viabilizados financiamentos especficos por meio de Programa do BNDES, o ProCopa Arenas, programa nacional de apoio a projetos de construo e reforma das novas arenas, em at 75% do valor, incluindo a
urbanizao do entorno. A Concessionria Fonte Nova Participaes S/A
foi contratada em janeiro de 2010, pelo prazo de 35 (trinta e cinco) anos,
para reconstruir e operar essa Arena Multiuso, a partir da sua inaugurao,
que ocorreu em 5 de maio de 2013. O valor da contraprestao anual foi fixado em R$ 107,32 milhes, a ser adimplida durante 15 anos, a partir do incio
das operaes, o que perfaz um montante de R$ 1.609, 8 milhes a ser pago
com recursos pblicos pela sua gesto (BAHIA, 2009).
Quanto mobilidade, na capital baiana, o acordo para sediar a
Copa 2014 previa inicialmente financiamento de R$ 541,8 milhes para
o sistema de conexo do Aeroporto Internacional de Salvador Zona
Norte da cidade. Essa inteno foi modificada para uma proposta mais
ampla de mobilidade urbana, conforme foi publicado pelo governo da
Bahia no Edital de Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI),
no final de maro de 2011. Esse Edital previa a obteno de estudos preliminares de viabilidade e a definio do modal (BRT ou VLT) integrado
ao metr, incluindo a modelagem econmico-financeira e jurdica para
implantar e operar o sistema metrovirio de Salvador e Lauro de Freitas.15
14 O novo projeto para a Arena Fonte Nova foi selecionado dentre sete empresas de engenharia, que participaram do Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI) realizado pelo
governo do Estado da Bahia, Edital 01/2009. A avaliao das propostas foi realizada pelo ncleo
tcnico constitudo pelo governo do Estado, que contou com o suporte da FIA (Fundao Instituto de Administrao, da USP). O projeto arquitetnico vencedor e que est sendo executado
o da empresa Setepla Tecnometal Engenharia, Marc Duwe e Schulitz + Partner, baseado no
modelo da AWD Arena, da cidade alem de Hannover. (SETEPLA TECNOMETAL ENGENHARIA, 2009)
15 Quanto questo da mobilidade urbana, a prioridade indicada para a Avenida Paralela,
principal ligao entre o Aeroporto e o Centro Antigo, nas proximidades da arena onde acontecero os jogos. Segundo declaraes do Secretrio da SECOPA, Ney Campelo, na ocasio: O
BRT traz como vantagens a tecnologia nacional e maior rapidez de execuo e isto para a
Copa muito importante e o fato de ser bem mais barato que um metr, por exemplo, ou que
447
Essa questo adquiriu maior complexidade, tendo o governo do Estado

da Bahia assumido a responsabilidade do sistema de metr e da ferrovia
do Subrbio, que estava sob a tutela do governo municipal de Salvador.
Derivando em uma intensa discusso, o repasse se delongou por cerca
de dois anos, para se chegar a uma soluo de entendimentos entre as
partes, no dia 5 de abril de 2013, poucas horas antes da inaugurao da
Arena Fonte Nova, quando, finalmente, houve a assinatura do convnio
com a Prefeitura de Salvador. 16
Em relao ao aeroporto e ao porto de Salvador, alm dos recursos federais assegurados pelo PAC para ambos, tambm houve participao dos trs nveis de governo nessas definies. Para o terminal
de passageiros do porto de Salvador, sob a responsabilidade da Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba) e da Secretaria Especial
de Portos (Federal), foi proposta a requalificao dos armazns 1 e 2, desativados, sendo o projeto elaborado pela Prefeitura de Salvador. O trecho
modificado compreende dois quilmetros s margens da Baa de Todos os
Santos, devendo impactar o bairro do Comrcio, na Cidade Baixa, atualmente com intenso grau de esvaziamento. Previsto para ser finalizado em
meados de 2013, mas at ento no concludo, nele estaro funcionando,
alm do terminal de passageiros, restaurantes e outros servios tursticos. (CODEBA..., 2012) Quanto reforma e ampliao do Aeroporto
Internacional de Salvador, o projeto, sob a responsabilidade da Infraero,
prev uma nova pista, reforma no acesso e outros equipamentos de apoio,
como estacionamento ampliado para mais 300 automveis. J o terminal de
nibus ser ampliado e adaptado ao novo modelo de transporte, que ligar
o aeroporto de Salvador ao centro da cidade (INFRAERO..., 2011). As obras
tiveram incio em 10/1/2013, prevendo-se a seu trmino para a Copa das
Confederaes, em junho de 2013. (INFRAERO..., 2013) Isso, entretanto, no
ocorreu, culminando com o adiamento da 2. Etapa do projeto para depois
do evento da Copa 2014, evitando-se. Assim, maiores transtornos para passageiros e visitantes.
No que se refere hotelaria, visando a atrair novos investimentos
para o municpio, foi apresentada pelo executivo municipal Cmara,
em dezembro de 2011, uma proposta de modificao do Plano Diretor
de 2008, com alteraes na legislao para hotelaria na orla, conhecida como PPDU da Copa - Projeto de Lei 428/2011. Essa proposta previa,
um sistema de VLT Veculo Leve sobre Trilhos. No resultado do PMI, em 26 de julho de 2011,
entre as sete propostas apresentadas, saiu vencedora a do sistema em VLT. (BAHIA SE..., 2010)
16 A finalizao da Linha 1 do Metr (LapaRtulaPiraj) conta com recursos j viabilizados
pelo governo federal. O processo de indicao do projeto e a empresa vencedora ainda no foram definidos, o que dificilmente viabiliza a implantao do Metr antes da realizao da Copa,
com exceo dos 13 km da Linha 1 (LapaRtula), porm ainda sem funcionamento pela falta
de viabilidade econmica.
448
entre outras medidas, a liberao do gabarito para a ampliao dos atuais

hotis em 10 pontos distintos da orla martima de Salvador e a construo
de novos empreendimentos hoteleiros na regio, inclusive na ilha de Frades.
Discutido na Cmara Municipal, ainda que sub judice do Ministrio Pblico
da Bahia, o projeto foi rejeitado por todos os segmentos, inclusive do setor
hoteleiro, que, na audincia, manifestou o temor da falncia de hotis de
mdio e pequeno porte em Salvador, diante das novas propostas (DISCUSSO..., 2012).
Quanto ao planejamento para a segurana pblica, antecipando-se
ao evento mundial em Salvador, em maio e 2011, foram criadas as bases comunitrias de segurana nos bairros populares inseridos na rea formal da
cidade, a exemplo do Calabar, Nordeste de Amaralina, Bairro da Paz, Alto de
Coutos e Itinga, semelhana do projeto carioca de Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), implantado desde 2010. Tambm foram instaladas unidades mveis de segurana, com o programa Pacto pela Vida, para atuao no
corredor turstico de Salvador: regio do Centro Histrico lagoa do Abaet.
Com o incio de uma nova gesto municipal em 2013, outras iniciativas que no estavam anteriormente previstas j se encontram em execuo,
algumas com etapas a serem finalizadas at a Copa. A ECOPA lanou o projeto Salvador Vai de Bike, em parceria com o Banco Ita, com 40 estaes
pblicas de compartilhamento de bicicletas, j implantadas em vrios pontos tursticos. Esse projeto inclui tambm a promoo de polticas voltadas
para o setor, visando a melhorar a mobilidade urbana e a qualidade de vida
na cidade. Para toda a Orla de Salvador, foi lanado um novo projeto de requalificao, com investimentos do Ministrio do Turismo e parcerias privadas, na ordem de R$111,6 milhes, num total de nove trechos. Ainda que
a finalizao tenha sido anunciada at a Copa 2014, o andamento das obras
indica que apenas estaro prontos os trechos da Barra, Ribeira, de Paripe-Subrbio e do Rio Vermelho. (NOVA...,2013) Tambm se encontra em andamento, no mbito municipal, o projeto Verde Perto, com plantio de rvores
associado a eventos pro cidadania, visando revitalizao de espaos pblicos e reas verdes da cidade.
Em sntese, conforme indicado no Mapa 1, os projetos que estaro
finalizados at a Copa atendem basicamente aos requisitos da Matriz de Responsabilidade, ainda que redimensionada, sendo o investimento de maior
impacto urbano a nova Arena Fonte Nova, que tambm corresponde maior
parte do investimento total, conforme nmeros divulgados. Construda no
mesmo local onde estava o antigo estdio, ela vem reforar a centralidade
da ocupao antiga da cidade, embora constituindo um novo equipamento urbano de gesto privatizada, para um consumo solvvel, ainda sem definies efetivas para sua utilizao plena, diante do vultoso investimento
pblico-privado.
449
Quanto ao Centro Oficial de Treinamento (COT) e Centro de Treinamento de Atletas (CTA), os locais credenciados em Salvador so o estdio
de Pituau e a Fonte Nova. Como Centro de Treinamento de Selees (CTS),
dentre os 54 anunciados para o Brasil, dois esto na Bahia: o Tivoli Ecoresort,
em Praia do Forte, Mata de So Joo, e o Resort La Torre, em Porto Seguro.
As Bases Comunitrias de segurana, em um total de seis, foram implantadas em comunidades prximas ao circuito da Copa, com exceo da unidade
do Subrbio Ferrovirio, na periferia, com altos ndices de criminalidade. Na
mobilidade, alm de nova cobertura asfltica nas principais vias do corredor da Copa e novos viadutos de cruzamento na Av. Paralela, principal via
de acesso AeroportoArena, foi inaugurada, recentemente, a via expressa de
ligao entre o Porto e a BR-324, j prevista antes das definies de intervenes para a Copa 2014. Na questo habitacional, os projetos do PMCMV
implantados em Salvador, localizam-se todos na periferia mais valorizada
da cidade, conforme indicado no mapeamento, sem qualquer relao direta
com as intervenes previstas at o evento. At ento, em Salvador, no ocorreu remoo de habitaes em funo da realizao da Copa 2014.
Mapa temtico 1. Intervenes e configurao
urbana em Salvador, at a Copa 2014
Fonte: Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa do

Mundo/2014 Finep/CNPq (2011/2014), Ncleo Salvador.
450
Projetos para depois da Copa 2014 em Salvador

Com o anncio de Salvador como cidade-sede, a implantao do metr
nessa cidade foi retomada como possvel efetivao at o evento. Sendo esse um projeto de grande necessidade para o equacionamento das
questes de mobilidade, exigiu ateno especial dos trs nveis de governo. Para compreend-lo no seu redimensionamento atual, previsto
para depois da Copa 2014, importante recuperar o passado recente. O
projeto do metr foi definido em 1998 pela prefeitura de Salvador e se
arrastou nos ltimos 15 anos, sem soluo de funcionamento, mesmo
com a reduo do trajeto da Linha 1, de 12 para 6 km; da ser chamado
menor metr do mundo. Seu custo inicial era estimado em R$300 milhes, e atingiu mais do que o dobro desse valor. 17 Como j foi mencionado, com o recente acordo entre governo do Estado e a prefeitura de
Salvador, assinado por ocasio da inaugurao da Arena Fonte Nova, o
compromisso sobre funcionamento do metr foi passado para a esfera
estadual, depois de muitas disputas sobre o sistema a ser implantado
e o valor da tarifa de nibus para conexes. Tambm nesse megaprojeto urbano, aps o procedimento de manifestao de interesse de grandes
corporaes, adotou-se o modelo de concesso patrocinada por meio de
PPP ao conscio vencedor, incluindo a definio do projeto de VLT, administrao das obras e operao do sistema. Ao optar-se pela melhor viabilidade econmico-financeira, sem que se tenha discutido as alternativas mais
adequadas para a implantao do sistema, corre-se o risco de inadequaes
quanto macroestruturao da cidade e impactos urbanos indesejveis.
Ainda em relao ampliao de vias, o governo da Bahia, recentemente, autorizou a construo de trs viadutos sobre a Avenida Luiz Viana
Filho, mais conhecida como Paralela, e de uma via marginal, no bairro de
Narandiba, como parte do chamado complexo de viadutos do Imbu. A interveno, j licitada, no valor de R$ 95 milhes, faz parte de um conjunto de
obras voltado para a melhoria da mobilidade urbana, no valor total de cerca
de R$ 1 bilho, incluindo-se a intervenes que s estaro prontas depois
da Copa 2014. Nesse projeto, esto previstas desapropriaes no entorno
das novas vias, que representam R$ 20 milhes do valor da obra. Segundo o
prprio governador afirmou: Isso porque o metr, por si s, mesmo quando
a primeira etapa entrar em funcionamento em 2014, no ser capaz de resolver o problema de mobilidade da cidade. (DIRIO OFICIAL, 17/4/2013)
17 O projeto do metr de Salvador foi definido em 1998, com um sistema de interligao de

trs linhas e conexo com o trem do Subrbio. Sobre o edital do Governo da Bahia, definiu-se
por: parceria pblico-privada na modalidade de concesso patrocinada para implantao das
obras civis e sistemas, fornecimento do material rodante, operao, manuteno e expanso do
Sistema Metrovirio de Salvador e Lauro de Freitas. (PROJETO, 2012)
451
Mapa temtico 2. Intervenes e configurao

urbana em Salvador, ps-Copa 2014

Projetos para alm da Copa 2014 em Salvador

Pouco depois do anncio da FIFA e da CBF das cidades-sede para realizao da Copa do Mundo 2014, a prefeitura de Salvador divulgou,
na mensagem do Executivo Cmara de Vereadores, o plano urbanstico Salvador Capital Mundial. 18 Em seguidos eventos pblicos, com
ampla divulgao dos projetos, foram tambm anunciadas as parcerias
firmadas com o setor privado e com o governo da Bahia. (SALVADOR,
2010) Esse plano apresentava um conjunto de 22 projetos, com grandes
intervenes urbanas, todas inseridas na rea de ocupao mais valorizada da cidade, ao longo da Avenida Paralela e da Orla Atlntica at a
rea do Centro Antigo de Salvador. Seu escopo inclui: a requalificao
das reas de borda da Baa de Todos os Santos, na pennsula de Itapa18 A Mensagem do Executivo foi lida pelo prefeito Joo Henrique, na sesso de instalao do 2
Perodo Legislativo da 16 Legislatura da Cmara Municipal de Salvador, em 01/02/2010, quando anunciou, entre outras aes, o referido projeto, em funo da escolha de Salvador como
uma das cidades-sede do Mundial, destacando as mudanas que teriam de ser feitas no Plano
Diretor de 2008. (PREFEITO..., 2010)
452
gipe, com a desapropriao de muitas edificaes existentes; propostas de criao de novas vias urbanas expressas, com fluxos exclusivos
por pedgio, com destaque para a Linha Viva, com trechos sobre rea
ocupada, desalojando cerca de 3 mil famlias; e a Via Atlntica, com
uma ponte sobre o parque Pituau. O plano foi divulgado na ocasio
em que os projetos foram doados pela iniciativa privada, que elaborou
e financiou a sua elaborao. Entretanto, logo em seguida, eles foram
retomados pela empresa doadora, gerando vrias tenses. Essas propostas, bem como a apresentao do chamado PDDU da Copa, j referido, geraram muitas polemicas, culminando com a suspenso judicial sub
judice, desse ltimo.19
Como iniciativa do governo da Bahia, incluem-se, nesse plano, a
nova Arena Fonte Nova, uma grande passarela ligando a arena ao Centro Histrico e a proposta de uma megaponte entre Salvador e a ilha de
Itaparica, com cerca de 13 km de extenso, como alternativa para viabilizar um acesso mais rpido s regies sul e oeste da Bahia. 20
A proposta de uma ponte para fazer face a essa travessia constitui,
originalmente, uma indicao do plano do CIA, da dcada de 1970, como
forma de viabilizar um anel rodovirio que ligasse Salvador zona industrial
definida para o Recncavo Baiano. Pelos altos custos e pela inviabilidade
tcnica atestada ento, a proposta no teve seguimento e, como alternativa, foi implantado o sistema de ferryboat. Em 2010, retoma-se esse projeto,
justificando-se essa ligao pelo crescimento econmico a ser gerado e as
facilidades de logstica, bem como pela perspectiva da expanso imobiliria
para essa rea vizinha a Salvador, ainda pouco habitada, alegando-se tambm a crise do sistema de travessia martima. O governo da Bahia anunciou,
ento, a construo desse empreendimento, com uma estimativa inicial de
custo de R$ 2 bilhes, logo corrigidos para um valor quatro vezes maior,
de cerca de R$ 8 bilhes. (O CUSTO..., 2011) Em continuidade a essa
inteno, foram publicados os decretos n 13.387, 13.388 e 13.389, no Dirio Oficial da Bahia de 28/10/2011, que declaram de utilidade pblica, para
fins de desapropriao, reas dos municpios de Vera Cruz e Itaparica, com
vistas implantao do projeto sistema virio oeste. A rea total indicada
corresponde a 4.841 hectares, o que equivale a 33% do total de 146 km de
19 Os decretos de utilidade pblica para fins de desapropriao, publicados no Dirio Oficial
dos dias 9, 17 e 20 de abril, abrangem 19 trechos, numa rea total superior a 5 milhes de metros quadrados. Pelas tenses geradas, foram, em seguida, revogados pelo prefeito, que assinou
a anulao em 29/03/2010. Depois disso, a Fundao Baa Viva, que havia doado os projetos
para o municpio, retirou sua doao. Essa parceria havia sido questionada pela suspeita de
que, por trs da doao, estariam interesses econmicos do prprio grupo diretor da fundao,
que conta com empresrios do mercado imobilirio entre seus membros. (BARRACAS..., 2010)
20 A ilha de Itaparica formada pelos municpios de Itaparica e Vera Cruz, com uma populao total de pouco mais de 58 mil habitantes, conforme o censo do IBGE de 2010, com baixo
ndice de ocupao e uma forte tradio de veraneio e turismo.
453
superfcie da ilha. Outra medida do governo da Bahia visando sua implantao foi a efetivao do contrato de um estudo de viabilidade, com
a empresa McKinsey&Company, consultoria internacional, por um valor
de R$ 40 milhes, sem licitao, conforme divulgado no Dirio Oficial de
23/03/2013.21
Essa inteno tem gerado fortes crticas e amplas discusses no
meio tcnico e cultural, com prs e contras sobre a sua construo.
(PONTE..., 2013) Sobre essa ligao do continente com a ilha, faz-se
mister observar que outras alternativas vm sendo apresentadas para
um percurso alternativo contornando o Recncavo, para fazer a ligao
entre Salvador e Itaparica. (AZEVEDO, 2010; GORDILHO-SOUZA, 2004;
2010a) De uma forma mais econmica, um percurso vivel seria por
meio de vias existentes at as proximidades da foz do Paraguau, para
atravessar um trecho de apenas 1 km, seguindo-se por via terrestre para
acessar a ilha na sua contracosta, pela ponte do Funil, j existente. O
dispndio total de tempo de Salvador para Itaparica, com essa alternativa, seria similar ao do ferryboat. Essa proposta, de custos muito menores, por aproveitar as vias existentes, traria impactos positivos para
toda a regio do Recncavo, de grande riqueza histrica e cnica, potencializando tambm uma grande rea de expanso metropolitana em
locais aprazveis para moradia (GORDILHO-SOUZA, 2004).
Um trao comum a esses grandes projetos de requalificao urbana,
ora anunciados pelos governos estadual e municipal para Salvador e sua regio de entorno alm dos custos estimados em bilhes de reais que praticamente todos vm sendo definidos pela iniciativa privada, em parceria
com o poder pblico, sem que haja um planejamento metropolitano integrado, tanto na esfera estadual quanto na dos municpios inseridos. Observa-se tambm a dissonncia com planos diretores recentes e, nesse sentido,
procede-se a adequaes inusitadas na legislao urbana dos municpios
envolvidos, o que tem suscitado aes do Ministrio Pblico da Bahia, de
entidades profissionais e da sociedade civil envolvidas com o interesse pblico da cidade.22
21 Alm da contratao da empresa de consultoria McKinsey, como anunciado pelo governo

estadual, ser necessria a contratao de outras empresas para a realizao dos planos diretores das 21 cidades que sero impactadas com a construo da ponte, devendo alcanar um
custo total superior a R$ 80 milhes. O governo reconhece essa necessidade, considerando que
essas cidades sofrero um forte impacto urbano com a chegada de 40 mil moradores novos,
num prazo estimado de trs dcadas.
22 Nesses ltimos dois anos, com a profuso de projetos sem apreciao e debate da sociedade e segmentos diretamente envolvidos, vrios movimentos de resistncia tm se formado
Vozes de Salvador, A cidade tambm nossa, Movimento desocupa e Projeto Salvador
, dentre tantos outros que, juntamente com entidades profissionais e sindicais, tm-se pronunciado e reivindicado o direito cidade.
454
Mapa temtico 3. Intervenes e ocupao urbana

em Salvador, para alm da Copa 2014

Assim, na esteira das aes requeridas pela FIFA para a realizao

da Copa 2014, outros megaprojetos urbanos, que no esto diretamente
vinculados realizao do evento mundial, surgem com essa justificativa.
So de natureza similar quanto s suas definies privatistas e de exceo
e implicam grandes mudanas na reestruturao do espao urbano. Alm
da ponte SalvadorItaparica que certamente trar indesejveis impactos
ambientais Baa de Todos os Santos, bem como a todo o stio antigo da cidade de Salvador, acarretando um o grande fluxo de veculos para esse stio
tombado , entre os projetos mais polmicos, tambm se destaca, para essa
mesma rea histrica, a indicao recente de uma arena aberta para shows,
inserida na Praa Castro Alves, sem que houvesse tramitado nos setores do
patrimnio.23
23 Sobre esse projeto, anunciado pela Secretaria Estadual de Turismo imprensa em dezembro de 2012, praticamente houve unanimidade de protestos contra a sua efetivao, analisando-se negativamente seus contedos e a forma de gesto, com destaque para as anlises
tcnicas feitas pelas representaes de arquitetos e urbanistas de Salvador, IAB-BA, Crea-BA,
UFBA, dentre outros.
455
O que muda na produo e gesto

da cidade: os novos arranjos pblico-privados
Nesse sentido, de modo semelhante ao que ocorre nas grandes cidades
brasileiras, para os projetos urbanos em curso em Salvador, pontuamos
as premissas em comum: a) definies segmentadas, que incidem nas
reas mais valorizadas da cidade e reas de expanso; b) planejamento
empresarial e ausncia de discusso sobre a definio de projetos de
mbito local e regional; c) empreendimentos direcionados para a recepo de visitantes e de pblico de consumo solvvel, de rendas mdia
e alta; d) grande aporte de recursos pblicos; e) administrao e operao de servios, equipamentos e reas pblicas associadas uma crescente gesto empresarial, por um longo perodo, sem aquisio desses
bens, que permanecem de propriedade pblica; e f ) eficcia incerta,
diante da complexidade urbana em que so inseridos. So aspectos que
agravam os contedos sociais da cidade e contribuem para deseconomias urbanas indesejveis na insero turstica dos lugares. consenso que a cidade, sendo boa para os habitantes, mais receptiva aos
visitantes.
Por ocasio dos festejos de inaugurao da nova Arena Fonte Nova
em Salvador, vrias peas publicitrias foram veiculadas na mdia e espalhadas em outdoors pela cidade, seja por iniciativa do governo do Estado da
Bahia, seja pelo consrcio OAS-ODEBRECHT. Anunciavam que, com a Arena Fonte Nova comea uma nova Histria, em sintonia com o anncio do
consrcio executor: Para todos ns comea uma nova histria. (ARENA...,
2013; O BRASIL ..., 2013)
De fato, pelas indicaes analisadas, comea um novo ciclo de produo e gesto da cidade, direcionado para a definio de grandes projetos urbanos segmentados, fortemente balizados pelas concesses para produo
e gesto de longo prazo s grandes corporaes empresariais brasileiras, por
vezes associadas s internacionais, em parcerias com os governos federal,
estadual e local. Essa a principal distino em relao a perodos anteriores que caracterizam a modernizao urbana das cidades brasileiras, com a
forte participao de empresas construtoras surgidas ento.
Comparativamente, na virada do sculo XIX para XX, a presena das
grandes empresas estrangeiras definia as formas de produo e gesto da
infraestrutura urbana de redes de abastecimento de gua, energia e dos
transportes coletivos. Nesse perodo, as incorporadoras nacionais emergentes ainda no detinham capital suficiente para empreendimentos dessa
envergadura. Nas primeiras dcadas do sculo XX, esse papel vai sendo incorporado ao setor pblico, com o fortalecimento do Estado Previdncia, no
processo de desenvolvimentismo econmico que se instala no pas, quando
so criadas as empresas pblicas, que imprimem uma forte interveno ur456
bana, seja na produo e gesto das cidades, seja na viabilizao dos servios de infraestrutura. Essas empresas pblicas passam a ser privatizadas
em grande parte na dcada de 1990, j sinalizando o incio dessa nova era
neoliberal de privatizao das cidades.
Com o advento da Copa 2014, percebem-se novas articulaes para
o incio acelerado desse processo de produo e gesto das cidades. Tais articulaes so implementadas pelos novos arranjos pblico-privados, que
repassam para as grandes corporaes nacionais o papel de definies dos
projetos, alm da produo e gesto desses equipamentos urbanos e bens
pblicos. Incorporam as tecnologias avanadas dos pases centrais, oferecidas no mercado global, bem como o papel de gesto do equipamento, sem
a destituio da propriedade pblica. Vo sendo, assim, definidos os novos
contedos de espaos urbanos, que, crescentemente privatizados, transformam o sentido de uso pblico em coletivo privado.
De concepo autnoma, geridos no mbito de empresas privadas,
esses novos megaprojetos urbanos se inserem no territrio de forma segmentada e conectados a outros espaos privatizados, dando forma a um
novo ciclo de reestruturao urbana. Se, por um lado, criam novas oportunidades econmicas e equipamentos urbanos sofisticados, de outro, ao
intensificarem as condies de exclusividade do consumo desses espaos e
servios, fortalece a privatizao seletiva da cidade, pelo acesso solvvel restritivo, situao que dever intensificar a profunda segregao socioespacial
e a excluso urbanstica existente nas metrpoles brasileiras.
A cidade anunciada para alm da Copa 2014

Evidentemente, como se analisou para Salvador, no haver tempo til, at
a realizao da Copa 2014, para a implantao de todos os projetos anunciados, com exceo daqueles exigidos na matriz de responsabilidades para
o megaevento, ainda que com algum redimensionamento. Mas o momento
econmico nacional se mostra fecundo em propostas para grandes investimentos pblicos e privados, para alm dos equipamentos direcionados a
esse mundial, com as grandes demandas de logstica e infraestrutura urbana. Por outro lado, a ausncia de discusso com a sociedade civil e instituies representativas de interesse pblico da cidade no possibilita o devido
amadurecimento dessas definies, em prol da produo de cidades melhores e mais sustentveis, o que nos leva a indagar: quais os reais benefcios
urbanos trazidos por esses novos projetos?
Nessa era em que se aprofunda a privatizao na dinmica urbana,
configura-se um planejamento invisvel, uma cidade seletiva, com ganhos
coletivos e investimentos pblicos ambguos, que devem ser desvelados e
debatidos em prol do direto cidade como bem pblico. Nesse sentido, na
457
recente retomada de grandes investimentos urbanos no Brasil, possvel

distinguir trs dimenses de investimentos que no interagem, mas que deveriam estar integradas entre si na produo das cidades:
Habitao de interesse social, que, entre 2002 a 2010, teve um investimento total de cerca de R$ 68,5 bilhes, incluindo apenas R$ 3,6 bilhes em urbanizao, o que equivale a cerca de 2,5 milhes de novas
unidades para populao de renda at 3 SM, com o incremento pelo
MCMV 1. (MARICATO, 2011) No caso da Bahia, de um total prximo a
101 mil unidades contratadas pelo MCMV 1, de 2009 a 2010, dirigidas
at 3 SM, foram construdas 76 mil unidades, sendo cerca de 11 mil
unidades em Salvador. (MASCIA, 2012)
Habitao de mercado, com investimentos de cerca de R$ 181,5 bilhes, correspondendo a 1,8 milhes de novas unidades nesse mesmo perodo, para populao de renda acima de 3 SM (MARICATO,
2011) Em Salvador, conforme dados da Ademi-BA (2012), estima-se
a produo de 58 mil unidades entre 2005 a 2011, quando o dficit
habitacional nessa cidade, em 2005, era estimado em 81 mil unidades,
sendo 83% para populaes com rendimentos de at 3 SM. (SALVADOR, 2008)
Projetos urbanos preparativos para o megaevento da Copa 2014, com

previso inicial de R$ 33 bilhes (A COPA..., 2014), que tiveram mudanas e ajustes na Matriz de Responsabilidade. Se, por um lado, as
arenas apresentaram o maior aumento de custo de infraestrutura,
passando de R$ 5,66 bilhes para R$ 8,01 bilhes, a mobilidade foi
exceo, ao apresentar reduo no custo total das obras para o evento.
Na ltima reviso do governo, 14 projetos foram retirados da lista do
Mundial 2014. No total, o setor teve 17 excluses desde maio de 2012.
Com essas redues, o repasse para as intervenes caiu de R$ 11,56
bilhes para R$ 8,02 bilhes. At ento, foram gastos para atender
Matriz de Responsabilidade nas 12 cidades-sede, R$ 25,58 bilhes.
(CUSTOS DAS..., 2014) Para Salvador, conforme observado anteriormente, o total previsto de R$1.042.873.702,47.
Nessa oportunidade de grandes investimentos na produo das cidades brasileiras, infelizmente est a se perder o sentido do contexto urbano-regional de interesse pblico, condio indispensvel para a conquista de
mais urbanidade e cidadania. So condies fundamentais para o enfretamento dos desafios dessa ampla problemtica social, que se aprofunda no
movimento crescente de seletividade e exclusividade urbana, na produo
e no consumo da cidade.
possvel rever esse processo que se instala nas cidades brasileiras?
Muito se conquistou na reforma urbana desde a promulgao do
Estatuto da Cidade, em 2001: temos leis inovadoras, polticas inclusivas,
458
instrumentos participativos, alm de mais recursos pblicos para investimentos urbanos. Entretanto, no conseguimos aplicar efetivamente essas
conquistas na construo democrtica das cidades. Tampouco tirar o melhor proveito dessa situao mundial vantajosa para investimentos sociais
promissores de incluso, na conquista de cidades melhores e mais justas.
No seio da alegria que enseja o futebol no Brasil, esse cenrio tem
suscitado protestos e grandes manifestaes sociais no pas. O clamor das
muitas vozes que toma as ruas das cidades brasileiras, nesse novo tempo de
grandes investimentos para a Copa do Mundo, sinaliza, entre outras tantas
questes, possveis avanos na renovao dos movimentos pela reforma urbana. Esse amplo descontentamento exige gestes pblicas mais comprometidas com os interesses coletivos e eficazes na construo permanente
das cidades, que considerem a complexidade desses processos na sua diversidade, bem como desenvolvam formas de participao coletiva protagonistas de cidades como bem pblico.
Desvendar esses processos recentes, privatistas e sem transparncia,
que comprometem os interesses pblicos na construo de cidades a serem
preservadas e aprimoradas, uma tarefa permanente como ao integradora dessa participao coletiva.
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463
A Cidade Global Avana sobre a

Cidade Operria: a recepo da
Copa do Mundo em So Paulo1
Mnica de Carvalho2
Clarissa Gagliardi3
Na perspectiva das mudanas sociais que alcanaram

a classe operria, convm observar os jovens filhos
de operrios. O que os jovens querem?
(MARTINS, 2008)
Introduo
Partimos do princpio de que o entendimento da recepo da Copa de 2014
em So Paulo s ter seu significado aclarado quando inserida numa temporalidade de longa durao4. Pois, se verdade que uma de suas caractersticas sua excepcionalidade no s por que ocorre no curto perodo de um
1 Este artigo apresenta os resultados parciais da pesquisa realizada no mbito do Observatrio das Metrpoles-SP, coordenada nacionalmente pelo Observatrio das Metrpoles-RJ, do
IPPUR-UFRJ, sobre Metropolizao e os Megaeventos: o impacto da Copa de 2014 e das Olimpadas de 2016, financiada pela FINEP. Agradecemos aos estudantes de iniciao cientfica,
mestrandos e doutorandos que tm em muito contribudo com o desenvolvimento de temas
correlatos e para a sistematizao dos resultados, parceria com o Instituto Ethos, com o qual
mantivemos interlocuo, ao Comit Popular da Copa de So Paulo e Prefeitura Municipal de
So Paulo, por meio da SPCOPA, que nos atenderam sempre que solicitados, e, com especial
ateno a Valter de Almeida Costa, que nos introduziu em Itaquera e em questes que tm sido
objeto de discusso entre seus moradores.
2 Sociloga do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP e colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Gesto do Territrio da Universidade Federal do ABC.
3 Pesquisadora docente do Departamento de Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo da
Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP).
4 A tarefa de uma teoria dos processos sociais consiste no diagnstico e na explicao das
tendncias de longo prazo e no planejadas, mas ao mesmo tempo estruturadas e orientadas...
(grifo nosso) (Elias, [2002] 2006). Sem dvida, a longa durao em Elias sugere o reencontro
da sociologia com a histria, negando a anlise restrita ao presente atribuda primeira. Seria
redutor dizer que a longa durao se identifica ao planejamento de longo prazo. Mas a longa
durao aqui cabe, pois que se pretende demonstrar que o evento e as obras de infraestrutura
urbana a ele relacionadas encobrem, por meio da urgncia do espetculo, o que s se revela
quando inseridos no tempo mais alargado da histria da Zona Leste da cidade de So Paulo.
465
ms a cada quatro anos, em pases sempre diferentes , a preparao para

recepcion-la envolve um planejamento de longo prazo. Portanto, possvel
constituir pelo menos trs momentos diversos de compreenso do evento:
o momento da produo da candidatura do pas condio de pas-sede;
o momento de preparao, quando, ento, o pas j foi escolhido; e, enfim,
o momento de sua realizao. Os trs momentos constituem, no nosso entender, a totalidade para se compreender a recepo de um evento como a
Copa, sem considerar a insero na durao mais ampla desde quando o
evento se constituiu mundialmente, o que, no entanto, extrapola em muito os objetivos no s deste artigo, mas da pesquisa que nos propusemos
realizar.
Desde 2011, o objeto dessa pesquisa tem sido compreender especificamente o segundo momento, no intuito de identificar como diversos atores se constituem e se movimentam no sentido de tornar possvel a Copa
do Mundo no Brasil. Embora a pesquisa tenha se proposto nacionalmente, observando diferentes impactos nas cidades-sede, este artigo atm-se
cidade de So Paulo, delimitando-se em torno de um de seus aspectos:
o planejamento urbano, entendido aqui no s como elemento essencial
aos preparativos, porm, mais do que isso, alado centralidade da reflexo
desde quando eventos esportivos passaram a compor um receiturio o
chamado planejamento estratgico, j bastante analisado pela literatura especfica5 de cuja implantao depende a habilitao da cidade-sede
condio de concorrente, no mercado global das cidades, aos investimentos
da nova economia globalizada.
Mas, se o planejamento urbano que assume o proscnio, exatamente porque o momento analisado o da preparao da cidade-sede para a
copa de 2014, preciso que tambm seja compreendida a sua especificidade
de maneira a entender a peculiaridade da anlise. Ao tomar como objeto o
que se planeja produzir de infraestrutura urbana para garantir ao evento sua
buena imagem (BORJA, 1994 apud CARVALHO, 2000, p. 76), tanto interna
quanto internacionalmente, opta-se por evidenciar o que Lefebvre [1974]
nomeou como o espao concebido e que, segundo ele, o espao dos especialistas, dos planejadores, dos urbanistas, dos tecnocratas que decompem
e recompem, de alguns artistas enamorados da cientificidade, identificando o vivido e o percebido ao concebido (2000, p. 48)6.
5 Cf. Harvey [1989] (2000); Sassen, [1994] (1998); Jameson [1998] (2006); Arantes, Vainer, Maricato [2000] (2000); Harvey [2001] (2005); Fix (2007); Ferreira (2007); Snchez (2010); Arantes
[2012] (2013), para citar apenas alguns. As datas entre colchetes indicam a primeira edio e as
entre parnteses, a edio usada como referncia. A primeira edio ser indicada apenas na
primeira vez em que a obra for citada, a partir da usando-se, exclusivamente, a data da obra
de referncia.
6 Le reprsentations de lespace, cest-a-dire lespace conu, celui de savants, des planificateurs,
des urbanistes, des technocrates dcoupeurs et agenceurs, de certains artistes proches de la
466
Estamos, portanto, no mbito do espao da representao, para o que

novamente concorre o imaginrio teleolgico da cidade global (CARVALHO,
2000), como ser possvel demonstrar. E que, se no pode ser desconsiderado, pois que mediao relevante da ao concreta (LEFEBVRE, 2000), no
deve ser entendida ainda como espao fsico apropriado, no dizer de Bourdieu [1991] (2013), pois que antes projeo imposta pela dinmica especfica de determinados atores que disputam o territrio da cidade. Portanto, h
que se compreender exclusivamente como tendncia aquilo que se planeja,
porque apenas como forma visual e racional que pode ser lida como coerente e homognea, encobrindo as diferentes contradies que refreiam,
contrapondo-se sua efetiva concretizao.
Assim como possvel traar trs momentos diversos para a compreenso do evento, pode-se tambm delinear trs momentos agora metodolgicos da exposio. Trata-se de, a partir da forma abstrata a produo
do espao concebido , retomar o tempo histrico para revelar o evento na
sua produo e desvendar seu atual estgio na sua contradio. Como a
pesquisa ainda est em andamento, a nfase recair no primeiro momento,
ainda que j seja possvel anunciar, ao final, os momentos seguintes, sem
contudo aclar-los ou aprofund-los, o que ser feito em artigos posteriores.
Ponto de rotao7
A concepo da copa do mundo definida por meio de contrato assinado
entre os governos do pas-sede e a Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA) e se materializa na Matriz de Responsabilidade8 em que esto
informadas as obras necessrias recepo do evento, seus custos, origem
dos investimentos e responsveis pela sua execuo. Desde 2009, quando
as 12 cidades-sede foram escolhidas, incluindo So Paulo, a Matriz foi atualizada oito vezes no s para redefinir obras e estabelecer ajustes de custos
previamente contratados, como para incluir aes que s se configuraram
scientificit, indentifiant le vcu et le peru au conu (...) (Lefebvre, 2000, p. 48) (as autoras so
responsveis pela traduo).
7 Uma significao sociolgica mais especial da fixao no espao pode ser designada pelo
termo simblico de ponto de rotao: a fixidez espacial de um objeto de interesse provoca
determinadas formas de relao que se agrupam em torno dele. (...) sempre l onde o contato
ou a juno de elementos de resto independentes s pode ocorrer em um local determinado,
que a localidade fixada adquire significado como ponto de rotao de relaes sociolgicas. (...)
Por toda parte, as cidades funcionam como pontos de rotao de transaes para o seu entorno
mais prximo e mais distante; isto , cada uma faz com que se gerem em seu interior inmeros
pontos de rotao, permanentes ou variveis, para aes de transao. As transaes exigem
tanto mais das cidades quanto mais intensas elas forem, revelando assim toda a diferena de
sua vivacidade em relao inquieta agitao nmade de grupos primitivos (SIMMEL, [1903]
2013, p. 85-86).
8 Disponvel em http://www.copa2014.gov.br/pt-br/brasilecopa/sobreacopa/matriz-responsabilidades. Acessado em maro de 2014
A Cidade Global Avana sobre a Cidade Operria: a recepo da Copa do Mundo em So Paulo
467
mais tardiamente, como aquelas voltadas s telecomunicaes, turismo e

segurana9.
A primeira matriz, assinada em 2010, previa para So Paulo um total de investimentos no valor de R$ 5.376,4 milhes, divididos entre obras
de mobilidade urbana (construo do monotrilho Linha Ouro), a reforma
do estdio do Morumbi (necessria adequao aos padres exigidos pela
FIFA), a urbanizao do seu entorno e obras de infraestrutura aeroporturia
(reformas nos aeroportos de Guarulhos, Viracopos e no porto de Santos).
No entanto, em 26 de abril de 2011, nova atualizao da Matriz j dava
conta da substituio do estdio do Morumbi, de propriedade do So Paulo
Futebol Clube, para o estdio do Corinthians, ainda a ser construdo no distrito de Itaquera, colocando fim a uma disputa poltica que envolveu no s
os dirigentes dos respectivos clubes e a CBF como tambm as lideranas dos
dois partidos polticos PT e PSDB que, nas ltimas dcadas, tm polarizado a disputa do poder na cidade e no estado de So Paulo10.
A opo pela construo do estdio do Corinthians elevou imediatamente os custos, compensada mais adiante pela substituio da obra do
monotrilho pelas obras virias no entorno do novo estdio, em Itaquera. Tomando por referncia a ltima consolidao da Matriz, de 26 de setembro
de 2013, os investimentos destinados a sediar a copa de 2014, em So Paulo,
acabaram sofrendo uma pequena reduo (13,4%), totalizando, atualmente, investimentos no valor de R$ 4.655,33 milhes, includos os gastos com
as aes voltadas ao turismo. Para alm da discusso em torno dos investimentos, o que importa aqui evidenciar o quanto a mudana da posio do
estdio destinado a recepcionar o evento redefiniu o seu significado para a
dinmica urbana de So Paulo, revelando o distrito de Itaquera como ponto
de rotao de estratgias de longa durao, criando as possibilidades para
torn-las, por meio daquela deciso, espao social reificado (ou espao fsico
apropriado) (BOURDIEU, 2013, p.133).
Mudana de posio
Segundo Bourdieu, o espao fsico est estreitamente relacionado ao espao
social, o que significa dizer que o primeiro s se define quando observadas
as posies que agentes sociais e coisas propriedades assim configuradas
por meio da apropriao histrica do espao fsico por agentes sociais de-
9 Respectivamente matrizes de 30 de julho, 28 de setembro e 26 de dezembro de 2012.

10 Agradecemos a Claudio Gonalves Couto (FGV-SP) pela consultoria prestada ao eixo de
governana e pela produo de artigo a ser publicado em coletnea regional sobre as disputas
polticas em torno da escolha do estdio e suas consequncias. Aproveitamos, tambm, para
agradecer Dirce Koga (UNICSUL-SP) pela colaborao essencial na caracterizao demogrfica da Zona Leste. Artigo sobre esse tema tambm constar da coletnea regional (no prelo).
468
sigualmente posicionados no espao social ocupam uns em relao aos

outros, estabelecendo-se, a partir da, as distncias e proximidades, hierarquias e distines (BOURDIEU, 2013, p. 136). Assim, para compreender o
spacial turn ocorrido em So Paulo, com vistas a sediar o jogo de abertura da
Copa, preciso ir alm da mera localizao (BOURDIEU, 2013, p. 133) e posicionar, uma em relao outra, contrapondo-as, as histrias objetivadas
(BOURDIEU, [1989] 2009, p. 83) dos distritos do Morumbi e de Itaquera, inserindo-as na totalidade mais ampla da histria da cidade que as produziu.
Desde o final da dcada de 1970, a literatura especializada vem demonstrando que a expanso da fronteira urbana da cidade de So Paulo
tem obedecido ao que se convencionou nomear de padro de crescimento
perifrico (KOWARICK, 1979, 1988; ROLNIK, 1997), expresso que procurou
qualificar a distribuio desigual de recursos, bens e servios pelo territrio ocupado, configurando uma cidade que, apesar de sua complexidade,
marcada por um processo claro de segregao espacial. Assim que o distrito de Itaquera faz parte da histria da periferizao da cidade de So Paulo,
desencadeada, ainda no sculo XIX, com o seu processo de industrializao,
enquanto o distrito do Morumbi se integra a uma histria crescente de gentrification dos espaos urbanos, no mesmo perodo identificada ocupao
dos Campos Elseos, deslocando-se, em seguida, para a regio da Paulista,
Jardins e, atualmente, s margens do Rio Pinheiros. Como diz Raquel Rolnik,
enquanto a populao operria foi relegada s vrzeas inundadas e insalubres do rio Tamanduate, leste do centro histrico da cidade de So Paulo,
a elite paulistana galgava, ao sul e a oeste, as suas plancies secas e ventiladas (2000, p. 3), anunciando, desde ento, o que viria a se constituir o vetor
Sudoeste da cidade de So Paulo que, por oposio Zona Leste, mais do
que demarcao geogrfica, passou a simbolizar o skyline da cidade global
em contraponto cidade operria (ROLNIK, 2000; FIX, 2007; FERREIRA,
2007).
469
Figura I. Vetor Sudoeste versus Zona Leste
Figura II. Distribuio de renda (Censo 2010)
A projeo no espao fsico da discrepante distribuio da renda auferida pelos moradores dos respectivos distritos indica a maneira desigual
com que foram feitos os investimentos tanto pblicos como privados na
cidade de So Paulo, pois, como assinala Bourdieu, a posse de capital evidencia a maior ou menor capacidade de apropriao de bens materiais e
simblicos, pblicos ou privados, dotados de raridade, reificados no espao
fsico (2013, p. 137). A maior concentrao de renda no espao denota, portanto, a maior concentrao de bens simblicos e materiais reificados ao
longo do tempo, enquanto a menor concentrao de renda revela, inversamente, a sua precariedade.
Desta forma, o fato de que cerca de 30 a 40% dos moradores do distrito de Itaquera possuam, em 2010, uma renda domiciliar de at dois salrios
mnimos expressa o que historicamente tem sido os investimentos pblicos
na regio, alocados basicamente no sistema virio e de transporte destinados, quase que exclusivamente, a mover a populao trabalhadora em
direo ao centro da cidade onde h maior oferta de empregos conferindo Zona Leste a condio de cidade-dormitrio (ROLNIK e FRGOLI,
2001, p. 58). Por outro lado, a concentrao, no distrito do Morumbi, de mais
de 40% da populao que possuem renda domiciliar de 20 ou mais salrios
mnimos confirma o que foi, sobretudo, a histria da regio na dcada de
1990, quando a prefeitura investiu maciamente em infraestrutura urbana
e ambiente construdo com o objetivo de abrigar o setor tercirio avanado
da economia global (MARICATO, 2000, p. 158; FIX, 2007).
Ora, a escolha do distrito de Itaquera para receber os investimentos
pblicos destinados a recepcionar os eventos da copa de 2014 rompeu a
tendncia histrica de investimentos observada at ento na cidade de So
Paulo e parecia atender no s reivindicao histrica da populao por
desenvolvimento econmico, em especial por gerao de empregos, como
ia ao encontro dos estudos crticos que evidenciavam at o momento o estado de excluso social da Zona Leste. Pela primeira vez, a Zona Leste parecia
deixar de ser quintal da centralidade paulistana para se tornar, ela, o centro do espetculo.
A produo do consenso
A produo do consenso elemento essencial para legitimar a mobilizao
de recursos para sediar eventos como a Copa de 2014 est, sobretudo, articulada ideia, praticamente naturalizada, de que, por meio da recepo
de megaeventos, possvel promover o desenvolvimento econmico da
cidade, atraindo empregos e divisas por meio do turismo, principalmente,
e dando visibilidade cidade-sede, essencial para atrair o capital internacional voltil e sem ptria (HARVEY, 2005; ARANTES, 2000; VAINER, 2000). A
472
necessidade do desenvolvimento econmico, por sua vez, se fortalece mediante a premissa da crise fiscal das cidades, decorrente da migrao das
plantas industriais das metrpoles que em torno delas se constituram
para outros territrios mais competitivos (SASSEN, [1994] 1998). A cidade de
Detroit , atualmente, o exemplo mais evidente deste ciclo.
No caso de So Paulo, j houve oportunidade de demonstrar que o
receiturio do planejamento estratgico foi apropriado sem que necessariamente estivesse vinculado a um processo de desindustrializao mas, antes, a uma forma de legitimar prticas j conhecidas e institudas na cidade
(CARVALHO, 2000). Alm disso, no que diz respeito exclusivamente Zona
Leste, quando a hiptese da desindustrializao estava no centro do debate,
ela no se verificava para a regio. Ao contrrio, mantinha-se a industrializao ainda que de perfil diverso (ROLNIK, 2000).
Por conseguinte, sem desconsiderar a crise fiscal da cidade de So
Paulo, realidade concreta para a qual seria necessrio estudo detalhado com
vistas a identificar suas causas particulares, importante analisar em sua
especificidade como se configura e qualifica, na Zona Leste, a questo do
desenvolvimento econmico. Como estamos no mbito do espao concebido, o principal ator que emerge a municipalidade de So Paulo, pois os investimentos pblicos que so objetos do contrato assinado entre os entes
federados e a FIFA, com vistas realizao do evento.
Desde quando tem sido instada a pronunciar-se sobre o que est
sendo planejado para a regio, trs so os aspectos mobilizados pelo poder
pblico e pela imprensa. Em primeiro lugar, e o que est no centro da justificativa das aes a serem empreendidas, est a possibilidade de que o desenvolvimento econmico, associado ao megaevento, seja deslocado para
a Zona Leste e no para os alvos tradicionais, preferenciais e histricos da
ateno pblica. Desta forma, o spacial turn, prprio da recepo do evento
em So Paulo, elemento relevante na produo do consenso e s ocorre em
funo da histria prpria da regio, como demonstrado. O estdio, neste
contexto, se configura como vetor essencial desse desenvolvimento.
Em segundo lugar, cria a possibilidade de reduzir o movimento pendular, levando para a Zona Leste, mais especificamente para o distrito de
Itaquera, os empregos que, diariamente, so buscados no centro da cidade.
De fato, segundo o censo de 2010, a Zona Leste a sua regio mais populosa,
com 35% dos seus moradores, embora abrigue apenas 16% dos empregos
disponveis.
473
Figura III. A hora e a vez da Zona Leste
Fonte: SPCOPA, PMSP, 2013.
Figura IV. Movimento pendular
Em terceiro lugar, o megaevento a oportunidade para colocar em

prtica a realizao do Polo de Desenvolvimento Tecnolgico de Itaquera,
j previsto no Plano Diretor Estratgico da Cidade, aprovado, em 2002, com
ampla participao popular. Em parceria com o governo do Estado, trata-se da implantao, ao redor do estdio do Corinthians, com obras em andamento, de uma escola e uma faculdade tcnicas (ETEC e FATEC), de um
parque tecnolgico, de uma unidade do Sesi e outra do Senai, constituindo
o que a PMSP tem nomeado de Polo Institucional Itaquera.
Figura V. O Polo Institucional Itaquera
Por fim, h ainda de se considerar que a guinada para a Zona Leste

reduziu os custos iniciais previstos, e as obras virias que esto sendo empreendidas ao redor do estdio no esto lanando mo das leis excepcionais passveis de serem mobilizadas quando se trata de obras que trazem a
marca Copa, como so as leis de regime de contratao diferenciado. Ao
contrrio, esto obedecendo legislao corrente.
Portanto, o consenso em torno do megaevento est sendo produzido em virtude de uma equao que particulariza a recepo da Copa do
Mundo em So Paulo: ao mesmo tempo que o megaevento aparece como
11 Os slides nos foram gentilmente cedidos pela assessoria de imprensa da SPCOPA, a quem
aproveitamos para agradecer a demais informaes prestadas.
475
responsvel por promover o desenvolvimento econmico na Zona Leste, o

faz sob um conjunto de aes que, conforme os mesmos elementos integrantes do consenso, j estavam planejados para a regio. Dessa forma, a
equao parece contraditria, pois ou bem o megaevento o grande responsvel pelo desenvolvimento econmico da regio, ou, ao contrrio, no
cumpre qualquer funo, j que se trata de colocar em prtica o que j estava previsto. Neste caso, ento, por que a nfase no megaevento?
A hiptese que se mostrou acertada que o foco fechado no megaevento encobre o que sob sua luz j se desenhava, no agora, mas muito
antes de a cidade de So Paulo ter sido escolhida para sediar a copa. O spacial turn em direo Zona Leste foi o movimento que revelou a submisso
do evento ao planejamento urbano de longa durao, estruturado, embora
no planejado, porque no passvel de ser atribudo a uma nica causa ou
grupo social, mas decorrente de um processo tendencial na reconfigurao
urbana da cidade de So Paulo, e alimentado, como ser possvel demonstrar, pelo imaginrio da cidade global12.
Por isso que temos evitado o uso irrefletido do termo megaevento,
e que tanto utilizado pelos seus apologistas como por seus crticos. Um
bom comeo para se pensar criticamente o significado de mediao que
eventos esportivos passam a cumprir na reconfigurao urbana das metrpoles desconfiar do uso abusivo da hiprbole13. Ao contrrio, assumi-la
talvez seja o primeiro passo para atribuir toda causalidade e fora ao que
se pretende negar, caindo na mesma armadilha que a luz intensa sobre o
evento cria: a de obscurecer mudanas que se encontram sombra e que a
visualidade cega da pretensa grandiosidade do evento para o bem ou para
o mal impede ver.
Espao de fluxos
Mas, alm de reduzir a nfase sobre o evento esportivo, que, ao que tudo
indica, desvia a ateno do que de fato est acontecendo na Zona Leste,
trata-se tambm de qualificar o que se entende por desenvolvimento econmico. E quando esta ideia que est na origem de todas as justificativas
constituintes da recepo da Copa do Mundo em So Paulo comea a ser
problematizada que emerge a disputa em torno da apropriao do am12 Neste momento da pesquisa trata-se de apresentar a tendncia do processo de longa durao, mas sem deixar de reconhecer a necessidade de, num segundo momento, desenhar as
diferentes figuraes que o estruturam, definindo os grupos sociais que disputam entre si o seu
sentido. J ao final deste artigo ser possvel anunciar minimamente a figurao central, sem
condies, entretanto, de desenvolv-la.
13 Inspirao advm da Arantes (2011) quando analisa o que nomeia de formas urbanas extremas de Pequim, na China. No nosso entender, a hiprbole pode ser obra do espetculo; a
crtica deve evit-la.
476
biente construdo no s de Itaquera, mas de toda a Zona Leste. Ali onde

parecia haver consensos, configuram-se conflitos, que, no entanto, tambm
no esto onde so mais evidentes e visveis contra ou a favor da recepo
do megaevento, por exemplo ,pois, embora tambm calcados na prpria
histria da zona leste, se encontram sombra,
Conforme a Matriz de Responsabilidade, a maior parte dos investimentos necessrios recepo da Copa destina-se s obras de mobilidade urbana. E, no que se refere aos governos locais, realizam-se quase que
exclusivamente em obras de infraestrutura viria14. Assim que, em maio
de 2011, a prefeitura e o governo do estado de So Paulo assinaram convnio a fim de definir as responsabilidades respectivas sobre as obras virias
em torno do estdio de Itaquera. No entanto, embora o documento tenha
sido produzido para responder s exigncias de acesso ao estdio e por
esse motivo est, inclusive, postado no site oficial do SPCOPA , logo em
sua apresentao informava que o convnio tinha por objetivo viabilizar a
execuo de obras previstas no plano de desenvolvimento da Zona Leste do
municpio de So Paulo15.
Como obras de acesso passam a ser relevantes para o desenvolvimento econmico da regio, s se compreende quando articuladas operao
urbana consorciada Rio Verde Jacu (OUCJP), o que tambm mencionado
no documento: definida no Plano Diretor Estratgico do Municpio, prev a
renovao urbana da regio estruturada pelo eixo do complexo virio da av.
Jacu-Pssego (proc. SPDR-186q11, p. 4)16 e que, segundo a lei que a instituiu (lei n 13.872/04), concede benefcios fiscais s empresas que tenham
interesse em se instalar em toda a sua extenso.
O motivo pelo qual a Avenida Jacu-Pssego tem sido alvo de aes de
interveno urbana promovidas pela municipalidade, sempre em convnio
com o governo do Estado, o fato no s de possuir papel estrutural na organizao dos fluxos internos Zona Leste, mas tambm porque, por meio
dela, possvel atingir, na direo norte, o aeroporto de Guarulhos, e ao sul,
o porto de Santos e a regio do ABC, aspectos igualmente mencionados no
14 Consideramos mobilidade os investimentos feitos em aeroportos e portos, alm de obras

de mobilidade urbanas propriamente ditas. Sendo assim, 14.891,92 bi ou 58,24% so os investimentos destinados mobilidade em todo o pas e, em So Paulo, totalizam R$ 3.810,10 bi (81%).
15 Proc. SPDR-186/11. Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
copa/transparencia/index.php?p=164830 . Acessado em maro de 2014
16 As operaes urbanas consorciadas se transformaram em importantes instrumentos de
gesto urbanstica desde a sua incorporao pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), embora datem de muito antes (FERREIRA e MARICATO, 2002, p. 15). Grosso modo, definem-se pela
concesso de incentivos iniciativa privada para que atuem em determinada rea delimitada
pelo poder pblico e carente de infraestrutura urbana. Esses incentivos tendem a flexibilizar a
regulamentao do uso do solo, com venda de certificados de potencial construtivo, os chamados CEPACs, em troca de contrapartidas tambm definidas em legislao especfica.
documento. , portanto, uma avenida extremamente importante para interligao da cidade de So Paulo regio metropolitana.
Assim, as obras virias, que a princpio pareciam exclusivamente
destinadas aos torcedores que se dirigiriam ao estdio, se integram a um
complexo virio de extrema relevncia para o fluxo dos negcios a serem
incentivados por meio da operao urbana consorciada, reafirmando o que
temos dito: que os investimentos voltados recepo da Copa se submetem,
antes, ao planejamento de longa durao direcionado Zona Leste. Chamamos ateno para o fato de que a lei que instituiu a Operao Urbana Rio
Verde Jacu de 2004.
Figura VI. rea de abrangncia da OU Rio Verde Jacu
Fonte: PMSP Estdio do Corinthians
Mais recentemente, a Lei da OUCJP foi complementada pela Lei n

15.931/201317 que, para nossa anlise, bastante significativa, no s porque refora o papel estrutural da av. Jacu-Pssego, mas tambm porque, ao
definir o tipo de setor econmico que ser beneficiado pelos incentivos fiscais, termina por qualificar o que se tem concebido como desenvolvimento
econmico para a Zona Leste. A Lei estabelece que sero beneficiadas com
iseno total do IPTU e desconto de at 60% de ISS sobre servios prestados, por um perodo de 20 anos, alm de possvel iseno do ITBI-IV e do
ISS sobre a construo civil empresas exclusivamente do setor de servios,
sobretudo ligados informtica, educao18, ensino e treinamento, hospedagem, call center (telemarketing). A Lei tambm estabelece, em seu art. 1,
que o objetivo atrair empresas que faam uso intensivo de mo de obra, de
forma a garantir o maior nmero de gerao de empregos na regio.
17 Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/legislacao/

index.php?p=14205 . Acessado em maro de 2014
18 Trata-se de curso de idioma, conforme pesquisa realizada.
478
Sem dvida que a ao refora a tnica da reduo do movimento

pendular, quase um mantra, tratando-se da Zona Leste, mas salta aos olhos
a relao entre um setor que, se muito emprega, tambm aquele que exige
menos qualificao e tem o contingente de profissionais mais desorganizados, em termos trabalhistas. E este setor, o setor de servios, que est
sendo estimulado a produzir o desenvolvimento econmico da Zona Leste,
em substituio quele que tradicionalmente tem ocupado o seu territrio,
o setor industrial.
Tambm flagrante o carter de suporte comum a todos os servios
mencionados, ou seja, nenhum deles sugere atividades-fim, mas so, antes,
atividades-meio. A questo tentar identificar a que atividades-fim esses
servios incentivados poderiam estar concedendo suporte. Pois o que, sem
dvida, estrutura o espao concebido da Zona Leste em torno do setor de servios a premissa da desindustrializao presente no imaginrio que funda
a cidade global. Ou seja, diante da desindustrializao e sua decorrente
crise fiscal, trata-se de atrair investimentos da nova economia globalizada
que se desenvolve, sobretudo, em torno do tercirio avanado. E, neste caso,
a visibilidade que a regio vai obter, quando da recepo da Copa de 2014,
essencial para configur-la territrio avanado da cidade global paulistana, configurando a Zona Leste espao de fluxos (CASTELLS, [1996] 2008, p.
467) bem estruturado aos negcios da economia globalizada. No por acaso
a primeira rea delimitada a receber incentivos fiscais de instalao (do total
de nove reas) avizinha-se ao Polo Institucional Itaquera, ou seja, exatamente ao lado do estdio do Corinthians, sobre os quais estaro todos os holofotes no dia 12 de junho de 2014.
O spacial turn promovido em direo Zona Leste fica, ento, plenamente esclarecido. Se h algum significado que possa ser dado ao prefixo mega atribudo ao evento esportivo que, por meio dele, ser possvel
dar visibilidade a esta rea que, esta sim, passar por uma mega operao,
pois que est sendo concebida espao concebido por um planejamento
de longa durao que visa a constitu-la ponto de rotao de um espao de
fluxos para a economia global. O espao concebido pelo poder pblico est
induzindo a reconverso econmica da Zona Leste.
Da periferia ao centro
Os espaos so tambm espaos percebidos, ou seja, no dizer de Lefebvre,
sobre o espao so produzidas representaes simblicas decorrentes das
relaes sociais que, em conflito e ao longo da histria, o produziram.
Assim que a maneira como se expandiu a malha urbana em So
Paulo produziu uma percepo do espao que se consubstanciou na forma
centro-periferia. A Zona Leste, portanto, como o prprio nome sugere, no
479
possua autonomia, mas se designava em funo da centralidade no s geogrfica mas socioeconmica, caracterstica dos bairros centrais. Uma zona
que fica ao leste do centro.
Do mesmo modo, a forma centro-periferia alimentou o espao percebido dos estudos urbanos, bastando ver que tambm a noo de periferia extrapolava a designao geogrfica para expor a qualidade de vida
precria dos que ficaram relegados a subir o planalto para oferecer seus
servios.
O que este artigo procurou demonstrar que o processo de redirecionamento do desenvolvimento econmico em direo Zona Leste, tendo
por ocasio a Copa de 2014, vem contribuindo, ainda que seja no mbito
exclusivo do espao concebido, para redefinir o lugar que a Zona Leste ocupa na percepo do espao da cidade. No s porque passou a figurar no
noticirio dirio, uma vez centralidade na recepo da Copa de 2014, mas
porque tambm a populao que, durante anos, s foi notcia por causa da
precariedade do seu modo de vida, agora v disputado o sentido do lugar
em que mora.
bem verdade que os mesmos estudos pautados pela orientao
do espao percebido centro-periferia poderiam nos levar a concluir pelos
resultados perversos, sobejamente conhecidos, decorrentes de toda interveno urbana em situao social em que a terra mercadoria, que a valorizao imobiliria e dos servios de entorno como consequncias inevitveis
produz a expulso da populao no agora haja vista as desapropriaes
decorrentes das obras da Copa em So Paulo serem mnimas , mas daqui a
10, 20 anos, quando o plano para a Zona Leste tiver efetivamente se concretizado. Ser?
Como ainda estamos no mbito do espao concebido, preciso dizer
que este um plano em disputa. O sentido que o desenvolvimento econmico assumir na Zona Leste depende da forma como esse sentido for construdo e que, se tem, de um lado, o poder pblico mediado pelo imaginrio
da cidade global, h, de outro, os filhos e netos dos antigos operrios, que
hoje disputam territrio na Zona Leste, para l verem instalado mais um
campus universitrio19. Portanto, se possvel que a Jacu-Pssego estruture
um espao de fluxos que liga o centro da Zona Leste (Itaquera) a Guarulhos,
Santos e ao ABC, resta saber se servir exclusivamente ao trnsito de negcios e mercadorias ou tambm queles que, desejando se apropriar do desenvolvimento em sua regio, superam sua tradio operria frequentando
os cursos do arco universitrio em formao na regio.
19 Desde o final a dcada de 1980, a populao da Zona Leste tem reivindicado a instalao
de universidades na regio. Desde ento foram para l a USP Leste e agora est sendo cogitada
a instalao de um campus da UNIFESP, para o que a PMSP j concedeu terreno. Vale lembrar
que no permetro analisado por este artigo h tambm outros campi universitrios como a
UNIFESP em Guarulhos e em Santos e a Universidade Federal do ABC, em Santo Andr.
480
Desconfiamos, pelo movimento organizado recentemente em torno

da reivindicao por mais um campus da UNIFESP na Zona Leste, que o
sentido do desenvolvimento econmico na regio ainda no est dado. E
aqueles que ali vivem sinalizam claramente: nossos pais foram operrios
com orgulho, mas nossos filhos, se obrigados a transformar a Zona Leste
operria em memria, no o faro alternando-se no trabalho precrio dos
telemarketings, mas tornando-se advogados nos bancos das universidades.
simbolicamente curioso que o curso que reivindiquem para o novo campus seja o de direito. Tambm foram juristas os que ganharam a autonomia
da cidade (WEBER, [1922] 1996).
Um longo e instigante caminho de disputa pela frente.
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482
PARTE 3
LEITURAS
INTERNACIONAIS
Notas para uma Cultura Poltica dos

Megaeventos Esportivos: reflexes
crticas sobre os Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos de Vero
de Londres 2012
John Horne1
Traduo: Daphne Costa Besen
Introduo
Minha pesquisa estimulada por uma orientao crtica, tanto aos organizadores e organizao dos esportes quanto ao estudo social cientfico
do esporte. Tenho grande admirao por feitos superlativos da fisicalidade
humana que acontecem no esporte combinados com ceticismo profissional sobre as formas institucionais que os moldam. Em The four knowns of
sports mega-events (em portugus, Os quatro conhecidos dos megaeventos esportivos) (HORNE, 2007) sugeri que um dever acadmico olhar criticamente para as hipteses, crenas e distores que so frequentemente
negadas sobre os megaeventos esportivos. Esse artigo, em parte, revisita o
tpico, pergunta por que no existe uma resistncia maior aos megaeventos, dada a rotinizao dos danos s populaes locais que eles tendem invocar, e esboa por que uma cultura poltica de megaeventos esportivos
necessria, mas no um acompanhamento suficiente para a pesquisa social cientfica. A pesquisa foca na cobertura da mdia dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2012, em Londres.
O captulo comea resumidamente traando a relao entre negao
e reconhecimento. Esses termos so relacionados a dois elefantes metafricos que estruturam muito do que dito e escrito sobre megaeventos esportivos. Essas duas bestas se referem s expresses inglesas: o elefante
na sala e caando elefantes brancos. A primeira expresso significa que
1 Professor de Esporte e Sociologia da University of Central Lancashire, Preston, Reino Unido
E-mail: jdhorne@uclan.ac.uk
485
algo bvio est sendo ignorado ou negado. A segunda, que megaeventos esportivos podem produzir elefantes brancos ou seja, grandes instalaes
simblicas que so mais caras para manter do que elas realmente valem.
Negao e reconhecimento
em megaeventos esportivos
De acordo com o socilogo e criminologista Stanley Cohen (2001, p. 51), negao a manuteno de mundos sociais nos quais uma situao indesejvel (evento, condio, fenmeno) no reconhecida, ignorada ou feita para
parecer normal. Sem o contrrio de negao, reconhecimento, impossvel
alcanar a situao de reconciliao entre dois ou mais grupos oponentes.
Com os organizadores dos megaeventos e seus representantes, ns no temos frequentemente reconhecimentos de situaes problemticas, mas
usualmente, negaes. Aqui esto trs recentes exemplos proeminentes associados aos direitos humanos, trabalho e legado, respectivamente:
Direitos humanos
O IOC est sempre a favor da mxima aplicao de direitos
humanos Mas no depende do IOC monitorar os direitos
humanos [Jacques Rogge, Presidente do IOC, agosto de 2004];
Eu posso entender que pessoas no esto felizes, mas elas no
deveriam usar o futebol para fazer suas demandas serem escutadas [Sepp Blatter durante a Copa das Confederaes no
Brasil, junho de 2013].
Trabalho
O futebol tem o poder de construir um futuro melhor [O trabalho da FIFA ] ajudar comunidades necessitadas por meio
do futebol [Sepp Blatter, Presidente da FIFA, Universidade de
Oxford, outubro de 2013];
Ns no somos os nicos que podem realmente mudar isso
Essa no a remisso da FIFA [Sepp Blatter sobre as condies
de trabalho dos trabalhadores migrantes no Catar, tambm em
outubro de 2013].
486
Legado
O legado absolutamente epicentral para os planos de 2012. O
legado provavelmente 9/10 avos desse processo, no somente
16 dias de esportes olmpicos [Lord Sebastian Coe, CEO, LOCOG, maio de 2006];
50 por cento da equipe de organizadores est trabalhando
para garantir que os Jogos estejam funcionando no tempo certo
dos Jogos e os outros 50 por cento gasta o horrio de trabalho se
preocupando sobre o que vamos fazer com todas essas instalaes depois. [SEBASTIAN COE, 2007];
Eu no quero que isso parea que esse no o meu trabalho,
mas na verdade no . Ns criamos a melhor plataforma na
memria das pessoas para criar o ambiente para isso acontecer.
Isso comea depois de 2012. Ns terminamos e vamos embora
e fazemos o que fazemos [Sebastian Coe, maro de 2012].
Expresses de negao podem ser encontradas em diferentes ordens

dos megaeventos ranqueadas de acordo com tamanho, escopo e alcance
dos esportes envolvidos, sua localizao geogrfica e apelo. Na ausncia de
uma definio firme e compartilhada de megaeventos esportivos eu vou me
referir a seis espetculos esportivos que podem ser considerados como de
primeira e segunda ordem de megaeventos: os Jogos Olmpicos de Vero e a
Copa do Mundo da FIFA de Futebol Masculino constituem a primeira ordem
dos megaeventos, e em seguida, a UEFA Euro (ou como alguns preferirem,
Euro) Campeonato Masculino de Futebol, as Olimpadas de Inverno, os
Jogos da Commonwealth e os Jogos Pan-americanos.
Estruturalmente, os megaeventos esportivos variam ao serem uma
ocasio esportiva, um espetculo televisionado e oportunidade de negcios.
Multi-esportes globais e eventos de futebol masculino internacional so os
primrios, primeira ordem, megaeventos esportivos, que atraem audincias
de mdia global e rene patrocinadores interessados em alcanar os megaeventos esportivos investindo milhes de dlares. O crescimento na atrao
de mercadorias experimentais por meio da qual pessoas esto interessadas em pagar para estarem em algum lugar em que um evento est ocorrendo aumentaram o lado da demanda para esses eventos. Ao mesmo tempo,
o interesse em hospedar os megaeventos de elites econmicas e polticas
locais e nacionais cresceu com a atrao das estratgias de desenvolvimento
de consumo.
Desde a virada do sculo XXI, tem acontecido uma tendncia para
megaeventos serem concedidos cidades no Leste e no Sul Global. Essa
aparente abertura tambm foi acompanhada por uma crescente consoli-
Notas para uma Cultura Poltica dos Megaeventos Esportivos
487
dao hierrquica na modernidade capitalista. As ento chamadas naes

BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e mais recentemente, a frica do Sul)
foram especialmente notveis aqui, com as Olimpadas concedidas para
Beijing em 2008, Sochi na Rssia em 2014, e Rio de Janeiro em 2016, enquanto os Jogos Olmpicos da Juventude foram concedidos a Nanjing em 2014.
Desde 2000, as Copas do Mundo de Futebol Masculino foram concedidas
frica do Sul (2010), Brasil (2014), Rssia (2018) e Catar (2022), enquanto
a Exposio Mundial de 2010 foi sediada em Xangai, e ser organizada em
Dubai, em 2020. A correlao entre ambio do crescimento econmico e
sediar eventos aparece para explicar sobre a atrao dos megaeventos globais pra cidades e pases do Leste e Sul Global.
Enquanto os megaeventos foram rotineiramente vistos como estimulantes econmicos que constroem infraestrutura, proporcionam emprego,
atraem turistas e frequentadores de convenes, e deixam legados positivos de maior visibilidade, melhoramento dos transportes urbanos, instalaes de esporte e conveno, sediar megaeventos internacionais tambm
tem um efeito simblico, anunciando o status da cidade sede ou pas como
um local importante nas redes globais de poder poltico e econmico. Nesse
sentido, a crescente visibilidade de cidades e pases no Leste e Sul Global em
sediar megaeventos espetaculares pode discutivelmente ser levada como
um indicador de mudana de poder global em um crescente contingente na
ordem global.
Ao mesmo tempo, ao tomar uma abordagem crtica para os megaeventos esportivos, ns no devemos negar suas atraes. A atrao de megaeventos (esportivos) que eles possuem carter dramtico, apelo popular
de massa e importncia internacional (ROCHE 2000, p. 1). Megaeventos esportivos oferecem uma atmosfera festiva, emocionalmente atrativa
e acontecimentos compulsivos, e a possibilidade de moldar os horizontes
pessoais de tempo de massas de pessoas nas naes que os hospedam, e
alm. Megaeventos esportivos so atrativos para visitantes, fs e pessoas
que normalmente no se interessam ou se envolvem no esporte.
Desde 2000, aconteceram 21 edies de megaeventos esportivos que
mencionei anteriormente, realizados em diferentes continentes pelo mundo. No momento em que escrevia (maro de 2014), outros 11 acontecero
entre junho de 2014 e 2022. Em cada um desses eventos que aconteceram,
encontramos debates similares sobre os 10 tpicos seguintes (HORNE 2007,
p. 86-91): desenvolvimento com base no consumo versus redistribuio social; renovao (ou gentrificao); remoo (mais conhecida como realocao); benefcio pblico versus benefcio privado; impacto global versus
impacto local; concentrao especial; emprego; turismo; consentimento industrial; e a existncia de coalizes de oposio. Esses tpicos continuaro
a ser centrais para a pesquisa em Cincias Sociais no futuro (ver GRUNEAU;
HORNE, 2015).
488
Alm do mais, todavia, as Cincias Sociais tambm precisam perguntar questes morais sobre a violao de direitos de viver em lares seguros
e outras injustias que aparentemente os megaeventos geram. Por isso, a
poltica dos megaeventos esportivos permanece uma questo central de
pesquisa para eles. Nas prximas sees do captulo, eu considero alguns
dos resultados dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de Vero realizados em
Londres em 2012 para ilustrar algumas questes. nfase particular dada ao
papel da mdia em representar os megaeventos.
Londres 2012
Depois que os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos aconteceram em Londres
no vero de 2012 (doravante Londres 2012), um brilho ps-olmpico, ao
invs da ressaca ps-jogos, foi abastecido ao final do ano e nas crticas da
retrospectiva do ano novo tanto na mdia impressa quanto na televiso e
premiaes e honras para muitos atletas, treinadores e organizadores. Os
atletas envolvidos em Londres 2012, destacados nas mdias no extremo do
espectro das notcias da tragdia do envolvimento do atleta paraolmpico
sul-africano Oscar Pistorius na morte de sua namorada, at a farsa do atleta olmpico ganhador de duas medalhas de ouro Mo Farah, do Time GB,
aparentemente no sendo reconhecido por um ncora da televiso norte-americana depois de ter competido com sucesso em uma corrida de meia
maratona em Nova Orleans. O governo de coalizo democrata conservador-liberal do Reino Unido e o Prefeito de Londres, que ambos herdaram sediar
os Jogos de diferentes administraes, inevitavelmente tinham o intuito de
capitalizar em Londres 2012. O Lorde conservador, Sebastian Coe, presidente do Comit Organizador (LOCOG), foi inicialmente apontado para a funo de Embaixador do Legado Olmpico (http://www.number10.gov.uk/
news/pm-appoints-seb-coe-as-olympics-legacy-ambassador/
[acessado
pela ltima vez em 30 de dezembro de 2012]), mas ele anunciou que estava abandonando a funo em julho de 2013 (http://www.theguardian.com/
sport/2013/jul/19/lord-coe-quits-ambassador-olympic-legacy [acessado
pela ltima vez em 3 de maro de 2014]). Em fevereiro de 2012, uma corporao de desenvolvimento da prefeitura, responsvel pela recuperao
do legado dos Jogos de Londres foi inaugurada. Depois dos Jogos, o prefeito
conservador de Londres, Boris Johnson, se tornou o presidente da London
Legacy Development Corporation (LLDC) (em portugus, Corporao do
Desenvolvimento do Legado de Londres).
Londres 2012 contribuiu, talvez apenas temporariamente, para o aumento da centralidade cultural do esporte no Reino Unido. Logo, tambm
gerou oportunidades nicas para socilogos e outros cientistas sociais inte-
489
ressados no esporte.2 Mas, algumas pessoas dizem que existiu uma incompatibilidade entre muitos textos sociolgicos sobre megaeventos esportivos
e os resultados percebidos de Londres 2012. A maior parte dos textos sociolgicos foram crticos do pressuposto e de vrias promessas de legado
feitas pelos organizadores dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2012. Planos especficos de legado foram incorporados oferta da cidade, e a criao
de objetivos ambiciosos foi identificada. O governo do Reino Unido tambm
se comprometeu com, primeiro cinco, e depois seis, resultados de legado
para os Jogos de 2012, coletivamente conhecidos como Promessas de Legado de Londres 2012:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Fazer do Reino Unido uma nao que seja centro de referncia em relao aos esportes: sucesso da elite, participao de massa e esportes
nas escolas.
Transformar o corao do Leste de Londres.
Inspirar uma nova gerao de jovens a participarem de trabalhos voluntrios locais, atividades culturais e fsicas.
Fazer do Parque Olmpico um projeto para a vida sustentvel.
Demonstrar que o Reino Unido um local criativo, inclusivo e acolhedor para se viver, visitar e fazer negcios.
Desenvolver oportunidades e escolhas para pessoas com deficincia.
(UEL/TGIfS, 2010 p. 15). 3
De acordo com as manchetes dos artigos no jornal The Guardian, em

dezembro de 2012, Londres 2012 mostrou ter produzido resultados muito
positivos em vrias das suas promessas de legado4:
As Olimpadas gastaram bem os 9 bilhes, diz o Escritrio de
Auditoria (5 de dezembro);
Legado olmpico em ao como sucesso que inspirou um salto
recorde em participao (7 de dezembro);
2 Janeiro de 2011 presenciou a primeira de uma srie de trs conferncias e eventos da Associao Sociolgica Britnica (BSA) que tinham como objetivo mostrar o entendimento por parte
das Cincias Sociais dos maiores megaeventos esportivos do mundo (para detalhes, ver HORNE 2012). O principal jornal da BSA, Sociology, e o The British Journal of Sociology (BJS), ambos
destacando questes especiais sobre as Olimpadas e o esporte (Sociology 2011; BJS 2012). Alm
disso, grandes editoras de Cincias Sociais trouxeram textos relacionados s Olimpadas, livros, peridicos e recursos on-line (por exemplo, ver http://www.routledgeonlinestudies.com/
[Acessado pela ltima vez em 21 de dezembro de 2012]).
3 Em dezembro de 2009, consciente de que talvez Londres 2012 se refere tanto s Olimpadas
quanto s Paraolimpadas, a sexta promessa de legado foi adicionada.
4 Referncia feita ao jornal The Guardian por completo. A deciso de usar esse jornal de centro esquerda para estabelecer cobertura da mdia impressa, limita o escopo da anlise da mdia, mas como uma fonte potencial de crticas ao sediar o megaevento esportivo, vale notar
como esse jornal cobriu Londres 2012.
490
Grandes projetos de infraestrutura deveriam seguir o exemplo

das Olimpadas, diz Armitt (10 de dezembro);
Poltica agressiva a melhor esperana para o Team GB reconstruir o sucesso de 2012 no Rio (19 de dezembro).
At mesmo a duradoura questo de quem utilizaria o Estdio Olmpico ps-Jogos apareceu solucionada em maro de 2013:
West Ham United confirmaram como principais inquilinos do
Estdio Olmpico (22 de maro).5
Alm do mais, a pesquisa de opinio Guardian/ICM realizada em dezembro de 2012, reportou que encontrou uma atmosfera de boas lembranas e nostalgia dos Jogos de Londres, com 78% de entrevistados concordando
que as Olimpadas fizeram um trabalho valioso em animar um pas em tempos difceis comparado com 20% que acharam que as Olimpadas foram
uma distrao cara e perigosa (CLARK, 2012). Essa resposta foi amplamente
encontrada em todas as classes sociais, grupos tnicos e gneros. Alm disso,
Shaun McCarthy, presidente da Commission for a Sustainable London 2012
(CSL, 2012), escreveu Londres entregou os Jogos mais sustentveis de todos
os tempos no relatrio ps-Jogos da Comisso (CSL, 2012 p. 2).
Todavia, por causa da natureza das promessas do legado, cada um dos
resultados de Londres 2012 continuar contestvel. Polticas para o encorajamento de participao nos esportes para crianas e jovens continuam
questionveis, seguindo voltas e reviravoltas nas propostas do governo para
a educao do estado (GIBSON, 2013a; 2013b). Apesar da inteno de o West
Ham United FC ser o inquilino do Estdio Olmpico, improvvel que eles
venham a jogar algum jogo de futebol no estdio at depois das prximas
Olimpadas e Paraolimpadas de Vero a serem realizadas no Rio de Janeiro,
em 2016, j que o estdio precisa ser reestruturado. As oportunidades para
pessoas com deficincia na Gr Bretanha, fora da elite dos atletas Paraolmpicos, podem tambm ter sido restringidas pelas polticas de bem estar do
governo de coalizo (ROAN, 2013).6
Ademais, de acordo com a Sport and Recreation Alliance, enquanto
um ano antes de Londres 2012, 84% dos clubes de esportes pensavam que os
Jogos no representavam uma oportunidade para eles, aps os Jogos, uma
pesquisa mostrou que dois teros (66%) dos clubes no sentem que foram
5
http://www.guardian.co.uk/football/2013/mar/22/west-ham-tenants-olympic-stadium
(Acessado pela ltima vez em 22 de maro de 2013).
6 Algumas pesquisas sociolgicas foram e esto sendo conduzidas em comunidades locais envolvidas e impactadas por Londres 2012 (ver, por exemplo, ARMSTRONG et al., 2011 e FUSSEY
et al., 2012).
491
beneficiados e que a maioria dos clubes (73%) no acreditam que o governo

fez o suficiente para ajudar o esporte comunitrio a criar um legado de participao (SPORT AND RECREATION ALLIANCE, 2013, p. 13).
Aonde isso deixa os estudos crticos que existiam antes das Olimpadas de 2012? Por que existia um contraste entre a grande mdia e as opinies
dos socilogos sobre as Olimpadas? Que papel a mdia desempenhou nessa
situao? Dois aspectos da aparente incompatibilidade entre os estudos crticos e os relatos da mdia so discutidos aqui. Um deriva da reflexo sobre
o que a sociologia da mdia e da produo de notcias, em particular, nos
conta sobre a relao entre a mdia e os eventos esportivos. Outro relacionado ao foco da pesquisa de muitos textos sociolgicos sobre as Olimpadas
e megaeventos esportivos em geral. Enquanto alguns autores de estudos do
esporte e gerenciamento de esporte tendem a produzir explicaes descritivas e orientadas de maneira prtica, os textos sociolgicos sobre Olimpadas
geralmente adotam um tom terico crtico ou descrente a priori. Corroborar
com essa pesquisa, tem sido um trabalho de focar na crtica estrutural, ligada
poltica da exposio que informou o jornalismo investigativo para os Jogos
Olmpicos (por exemplo, ver SIMSON & JENNINGS, 1992). Pode ser sugerido
que socilogos e outros cientistas sociais precisam conduzir pesquisas corroboradas por um foco em processos, de envolvimento, interao e como os
megaeventos esportivos afetam a vida das pessoas, em igual medida.
Sociologia e a mediao
dos megaeventos esportivos
um axioma sociolgico que a cobertura da grande mdia de qualquer coisa envolva um processo de luta entre grupos rivais: essencialmente entre
definidores primrios e secundrios (HALL et al., 1978). O local da disputa
definir uma realidade social. Ainda que essa luta envolva relaes de poderes desiguais de recursos, tempo e legitimidade. A hierarquia da credibilidade favorece os organizadores dos megaeventos esportivos (BECKER,
1967). Nos ltimos 15 anos, os esportes profissionais foram testemunhas de
um dramtico crescimento no uso das tcnicas das relaes pblicas (BOYLE, 2006). Essa competncia foi amplamente implementada pelas organizaes responsveis pela preparao e estmulo a organizar os megaeventos
incluindo o Comit Olmpico Internacional (IOC) e a Federao Internacional de Futebol (FIFA) e especialmente desde o comeo dos anos 1990,
e duas dcadas de jornalismo investigativo que revelou o lado negro dos
megaeventos esportivos (e.g. SIMSON & JENNINGS, 1992; JENNINGS, 1996;
JENNINGS; SAMBROOK, 2000; JENNINGS, 2006). No caso dos megaeventos
esportivos podemos falar sobre reforadores e cticos ou apoiadores e
ativistas. Os primeiros tendem a ter maiores recursos e influncia sobre a
492
cobertura da mdia, como o Comit Organizador para os Jogos Olmpicos

(OCOG), o IOC, polticos e atletas, mas eles ainda precisam administrar a
opinio pblica e ameaas potenciais para reputao, e ento, tentar administrar o risco dessa reputao (JENNINGS, 2012). Todos os organizadores
dos Jogos Olmpicos comeam com a luz do sol da publicidade quando se
ganha a candidatura, e depois para os prximos seis anos encaram uma nevasca de cobertura crtica (HORNE & WHANNEL, 2012, p. 18). Cticos e ativistas podem tentar usar a plataforma de um megaevento para promover
causas por sequestrar ou carregar nos ombros o evento (PRICE, 2008).
Enquanto o velho princpio de que notcias ruins fazem grandes manchetes, se aplica aos megaeventos, os argumentos dos cticos podem em parte
ser incorporados, desativados ou rejeitados como contraditores ou arruinadores de festa por aqueles considerados como os definidores primrios,
ou seja, os organizadores dos jogos.
Quando se trata de cobertura na mdia, esporte e megaeventos esportivos em especial, embaam as usuais categorias jornalsticas de notcias,
educao e entretenimento (BILLINGS, 2008). Tratar as notcias como um
produto social significa reconhecer as vrias influncias institucionais,
organizacionais, comerciais, contratuais e situacionais na reportagem, cobertura e apresentao. Por isso, seleo, representao e significado so aspectos da forma mediada dos megaeventos esportivos. Existe uma tendncia
que a mdia televisionada seja mais comemorativa e a mdia impressa seja
mais crtica (MORAGAS et al., 1996). Tendo pago grandes quantias para cobrirem um megaevento, surpreendente que alguns canais de televiso no
permitam nada alm de uma imagem positiva para alastrar sua cobertura.
A mdia impressa tem menos restries, mas jornalistas especialistas raramente criticam aqueles os quais eles dependem. Jornalistas no-esportivos
frequentemente lideram a reportagem em grandes questes crticas e escndalos. O jornalismo na internet, embora oferea uma alternativa, pode
ser igualmente a favor ou contra os megaeventos.
O ciclo Olmpico uma histria de mdia que est sempre presente. A
cada um ano, os Jogos Olmpicos de Inverno ou de Vero esto sendo sediados ou decises esto sendo tomadas sobre sediar um ou outro. A histria
Olmpica, como muitos esportes em si, permanece sendo a histria de mdia
ideal caracterizada como um evento imprevisvel que ocorre dentro de um
perodo de tempo previsvel. Diferentes questes emergem em diferentes
estgios: antes da deciso da oferta para sediar o evento ser tomada, a candidatura, tempo de deciso, a preparao do evento, o tempo dos jogos, no
perodo imediato depois do evento e o longo perodo de legado.
No desenvolvimento para qualquer Jogos Olmpicos a cobertura da
mdia costuma focar em duas questes centrais: vai ultrapassar o oramento? e as instalaes estaro prontas a tempo? A resposta para ambas per-
493
guntas normalmente sim (HORNE & WHANNEL 2010, p. 766). Depois

de os Jogos comearem, entretanto, existe uma volta massiva para dentro
da mdia nos eventos na arena e no estdio (ibid). Como Whannel (1984,
p. 30) declarou 30 anos atrs, as Olimpadas so a festa da mdia. Alm disso, como o jornalista esportivo Rob Steen comentou antes de Londres 2012:
O tom dentro da imprensa do Reino Unido... vai depender da
estatstica de medalhas e o impacto dos cortes de gastos do
governo de coalizo... A despesa das Olimpadas deve ser justificada por glria e, por ltimo, competncia organizacional.
Emissoras... so inclinadas para exagerar o bem (STEEN 2012,
p. 225).
As questes que foram trazidas na mdia nos 12 meses de preparao

antes dos Jogos de Londres incluram preocupaes com as promessas de
legado, uma potencial crise de legitimidade porque a empresa qumica
Dow era patrocinadora do IOC e dos Jogos de Londres, vigilncia por drones e lanadores de foguetes nos telhados, congestionamento de transporte e escndalos de ingressos. Durante os Jogos a preocupao inicial
com a falta de uma medalha de ouro para o Team GB depois de quatro dias
de competio levou a publicao de um pster com os dizeres Keep calm
and carry onWeve still got Wiggo (em portugus, Fique calme e continue... Ns ainda temos Wiggo) no The Guardian, se referindo ao ciclista
Bradley Wiggins, que se tornou o primeiro britnico a ganhar o Tour de France no fim de semana anterior do comeo de Londres 2012 (ver http://www.
guardian.co.uk/sport/interactive/2012/jul/31/team-gb-poster-keep-calm-and-carry-on, [acessado pela ltima vez em 18 de maro de 2013]).
A mdia britnica foi fomentadora do patriotismo do fator se sentir
bem ou foi isenta de crticas? Sem dvidas eles corroboraram com a primeira opo. Apesar do fato de que o oramento da BBC sport tenha sido cortado em 20% pois a taxa de licena foi congelada pelo governo de coalizo,
a BBC produziu 2.500 horas de TV Olmpica ao vivo, e usou 756 reprteres
somente durante as Olimpadas (comparado com 550 atletas do Team GB).
Aconteceu cobertura integral de 6h s 1h diariamente em mltiplos canais
de TV digital e rdio. Foi estimado que 90% da populao tenha assistido
pelo menos 15 minutos de cobertura da mdia (THOMAS 2012). 7 A mdia
impressa britnica dedicou cerca de 46 pginas dirias para a cobertura
Olmpica com histrias olmpicas aparecendo na capa, notcias, e com des7 O canal de televiso C4 tinha ttulos de direitos exclusivos para os Jogos Paraolmpicos de 2012
e transmitiu uma srie de propagandas destacando o lema Obrigada pelo aquecimento at o
final das Olimpadas. Utilizando a msica Harder than you think do grupo norte-americano
de Rap, Public Enemy, como tema principal do C4, produziu quase uma quantidade igual de
cobertura extensa das Paraolimpadas. O foco dessa rpida reao , no entanto, nos Jogos
Olmpicos de Vero.
494
taque tambm nas pginas de esportes (EDGAR, 2012). Os jornais que eram
geralmente cautelosos e cticos em relao aos Jogos como o The Guardian tambm os apoiou Deixe seu cinismo ir embora e deixe os Jogos
comearem (MARTIN KETTLE, The Guardian 26 de julho de 2012). Como
Steen (2012, p. 215) notou, a atmosfera criada pelo pblico e o senso de ocasio pode levar suspenso, ou rendio imediata, das faculdades crticas
de algum 8. O resultado tambm confirmou a declarao de Steen de que
Em qualquer nao que hospede um grande...(evento internacional)...a
posio padro da mdia de patriotismo, mesmo que cegamente nacionalista (STEEN, 2012, p. 225). Isso parece ter se tornado bem mais marcado
no Reino Unido, pelo menos do que costumava ser. 9 Alm disso, a mdia
continuou a organizar a agenda dos futuros megaeventos incluindo a Copa
do Mundo da FIFA de Futebol 2014 realizada no Brasil, e as Olimpadas e
Paraolimpadas de Vero no Rio de Janeiro em 2016 focando nas questes
de segurana, ao invs do impacto das remoes e negao de direitos de
moradia em locais designados para sediar os eventos no Brasil.
Sociologia, crtica estrutural

e processos de envolvimento
Desde o comeo dos anos 90, Andrew Jennings e outros colegas
produziram alguns dos mais amplamente consagrados artigos
crticos jornalsticos de negligncia com organizaes internacionais no-governamentais comercialmente amigveis (BINGO) que trabalham com megaeventos esportivos. Tem sido
tentador seguir essa crtica estrutural do IOC e da FIFA por meio
de exposies das vidas das pessoas ricas e famosas que so
membros dessas organizaes. O IOC um grupo eleito secreto
e no democrtico de homens de elite (apenas 19% so mulheres, e 10 so da realeza), e alguns so atletas (Dryden & Jennings
2012 p. 6). Enquanto o foco, baseado em uma poltica de exposio, for seguido para criar um senso de indignao por parte dos
cidados, no sempre que ter esse efeito ou influncia sobre
o pblico na preparao ou durante o evento. 10 A principal re-
8 Em meados de julho, o The Guardian estava perguntando Dez dias para comear o que poderia dar errado? (The Guardian 17 de julho de 2012), mas nas vsperas dos Jogos, a manchete
da capa foi Tempo de descobrir quem somos ns (JONATHAN FREEDLAND, The Guardian 27
de julho de 2012). Para as prximas duas semanas a imprensa britnica como um todo destacou
quantidades crescentes de fotografias coloridas de primeira pgina, souvenir, folhetos, psteres, e outros brindes das Olimpadas.
9 Gostaria de agradecer ao Garry Whannel e ao Rick Gruneau por providenciarem comentrios
nessa e em outras sees do artigo.
10 Muitas das histrias das notcias que Jennings produziu sobre corrupo na FIFA e no IOC
foram vindicadas, ainda, jornalistas esportivos britnicos raramente seguiram sua liderana e
495
ao negativa s figuras pblicas foi ao governo de coalizo do

Chanceler do Exchequer, George Osborne, que foi vaiado quando entregou as medalhas aos vencedores da corrida masculina
T38 de 400m no Estdio Olmpico durante os Jogos Paraolmpicos. (http://www.guardian.co.uk/sport/2012/sep/03/george-osborne-booed-paralympics [Acessado pela ltima vez em 30
de dezembro de 2012]).
Mas isso foi relacionado subcontratao da empresa Atos pelo governo do

Reino Unido para avaliar a capacidade de trabalhar (http://www.bbc.co.uk/
news/uk-england-london-19437785 [Acessado pela ltima vez em 30 de dezembro de 2012]).
Cientistas sociais reconhecem que no h conexo automtica entre
ser sede de um megaevento esportivo e a entrega de promessas feitas sobre,
por exemplo, seus efeitos de renovao. Da mesma maneira, eles tambm
precisam reconhecer que no h uma negao automtica do pblico em
relao aos megaeventos. Contudo, essa costuma parecer ser a hiptese que
informa a pesquisa sustentada pela crtica estrutural. Parte do problema de
pesquisa, portanto, identificar quanto os megaeventos esportivos e outros
projetos de larga-escala significam para os cidados, por meio da adoo de
pesquisa, que tem mais engajamento com aqueles envolvidos.
Os megaeventos criam uma mistura de sentimentos na preparao,
durante e depois dos eventos. Atrair megaeventos tanto uma afirmativa
positiva do local que sediar os eventos quanto a causa de preocupaes
para as comunidades diretamente afetadas por eles. Os eventos podem
desnortear moradores ao jogar uma srie de decises sobre eles que so
difceis de processar, e logo, invalidar a oposio ativa (BOYLE, 1997). Essa
realidade parte do choque e pavor dos megaeventos (HAYES & HORNE,
2011). Realizaes esportivas bem-sucedidas durante os megaeventos com
a mxima cobertura da mdia podem gerar uma reao positiva do pblico. A cerimnia de encerramento das Olimpadas em 12 de agosto de 2012,
atraiu maior mdia de audincia do que os programas de TV desde que
as classificaes comearam na Inglaterra em 1981 (CONLAN, 2012). Isso
marginalmente ultrapassou a cerimnia de abertura dirigida por Danny
Boyle em 27 de julho, e foi marcado como um lixo multicultural da esquerda pelo Membro Conservador do Parlamento, Aidan Burley (http://www.
dailymail.co.uk/news/article-2180200/Leftie-multicultural-c---MP-brands-Olympic-Opening-Ceremony-failure-staggering-26-9million-UK-viewers-tune-watch.html#ixzz2GXAtBtFQ [Acessado pela ltima vez em 30 de
em alguns casos, o criticaram. frente de Londres 2012, Drene e Jennings (2012) produziram
um dossi crtico dos interesses investidos dos membros do IOC que compareceram aos Jogos.
Ao melhor do meu conhecimento, isso no foi utilizado em nenhuma transmisso ou cobertura
de jornal dirio nacional sobre os Jogos.
496
dezembro de 2012]). Seis dos quinze programas de TV mais assistidos no

ano foram relacionados Londres 2012 (CONLAN, 2012). A celebrao da
diversidade social e cultural pode tambm ter sido um motivo que corroborou para o nimo positivo produzido em Londres 2012 como nacionalismo
desenfreado.
Ser importante continuar a investigar quais foram as consequncias
para os moradores e usurios ao serem anfitries, j que os Jogos Olmpicos se tornaram mais empreendedores e ligados estratgias de desenvolvimento urbano e econmico (SILK, 2011). Para alguns, Londres 2012 pode
ser aplaudida como as primeiras Olimpadas com salrio digno nas quais
nmeros substantivos de pessoas empregadas durante os Jogos Olmpicos
foram beneficiadas com uma campanha e acordo alcanado com os organizadores de Londres 2012 antes deles garantirem os direitos de sediar os
Jogos para receber um salrio justo (WILLS, 2009).
Ainda, os ex-moradores da Cooperativa de Moradias Clays Lane que
foi demolida para abrir espao para uma instalao das Olimpadas de Londres (ver PORTER et al., 2009) e membros da Sociedade Manor Gardening
(MGS) que tambm foi demolida para dar lugar para locais das Olimpadas
(HAYES & HORNE, 2011), tm um entendimento diferente sobre Londres
2012 do que as pessoas que se beneficiaram do estabelecimento de um salrio justo em associao com os Jogos.
H uma incerteza remanescente sobre o que exatamente estava sendo celebrado no Reino Unido de julho a setembro de 2012. Foi simplesmente a aclamao das conquistas atlticas, muitas realizadas pelos atletas do
Team GB? Foi o reconhecimento de uma Inglaterra culturalmente diversa? Ou a resposta ao choque e pavor inspirado pela cerimnia de abertura concebida pelo diretor de cinema Danny Boyle? Possivelmente Londres
2012 marcou a real culminao do projeto New Labour (em portugus,
Novo Trabalho) da Cool Britannia (em portugus, Gr-Bretanha Legal)
de reformulao da nao lanado em 1990 (WERTHER, 2011)? Uma pesquisa mais profunda ser necessria para avaliar esses ou outros aspectos
que predominaram como resultados de Londres 2012. Alm de seguir uma
pesquisa sociolgica focada na crtica estrutural sustentada por uma poltica de exposio, focando em grupos e comunidades envolvidas em lutas em
futuros locais de megaeventos, por exemplo, permanece igualmente valioso
considerar mais processos mundanos de envolvimento popular em espetculos como esses, para melhor entender o significado social dos megaeventos esportivos.
497
Concluses
Em uma das suas ltimas palestras pblicas, realizada em uma conferncia na Brunel University, Stanley Cohen (2010) argumentou que realidades
previamente negadas deveriam ser trazidas para a ateno do pblico e provocar a conscientizao sobre os diferentes elementos que envolvem problemas sociais. Socilogos no tm um status privilegiado em alertar sobre
essa situao e sugerir polticas remediveis so apenas mais um grupo
que que exige reivindicaes mas eles podem expor reao inferior (apatia, negao e indiferena) e reao excessiva (exagero, histeria, preconceito e pnico) (COHEN, 2002, p. xxxiv). Pnicos morais criados por cientistas
sociais podem se tornar uma ferramenta crtica para expor interesses e ideologias dominantes (COHEN, 2002, p. xxxiii). Ele ento identifica a essncia
de uma poltica cultural de pnicos morais.
Esporte, e megaeventos esportivos, como as Olimpadas, em especial,
podem aparecer superficialmente como ferramentas crveis de desenvolvimento. Ainda, eles o fazem de maneira que no desafia desigualdades ou
o desenvolvimento neoliberal. Na verdade, sediar megaeventos esportivos
pode ser a estrutura mais conveniente para a promoo das agendas neoliberais, desde que eles no desviem das noes de cima para baixo de
desenvolvimento econmico e social. A mudana aparente dos dois maiores
organizadores de eventos esportivos, FIFA e o IOC, em direo realizao
de megaeventos no Sul ou desenvolverem economias de mercado conectadas com tentativas recentes de ligar o esporte e o desenvolvimento social.
Mas, os megaeventos no Sul esto comprometidos pela posio fraca dos
pases-sede de suportar o fardo de sediar e os custos de oportunidade sendo
relativamente maiores que nas economias avanadas. Consequentemente,
eles chamam ateno para a neoliberalizao da poltica dos Jogos Olmpicos. O aumento da polarizao social um dos maiores legados dos megaeventos, envolvendo perda, marginalizao e injustia.
Porter et al. (2009, p. 397) sugere que a negao das desvantagens de
sediar megaeventos esportivos na mdia e tambm entre os organizadores
da mesma deriva parcialmente da relativa invisibilidade da populao
existente e vizinhana para abstraes burocrticas de entregar grandes
espaos e novas infraestruturas. A partir dessa perspectiva, os pobres, sem
teto e marginalizados so simplesmente sujeitos remoo (ibid). As pessoas envolvidas so feitas invisveis por meio de procedimentos de planejamento, que criam uma maior desconfiana em instituies pblicas e so
desalojadas. Cohen (2010) sugere que movimentos anti-negao possam ser
um caminho para desenvolver pnicos morais sobre injustias. Ele declarou
que minha prpria poltica cultural envolve... tentando expor as estratgias
de negao implementadas para prevenir o reconhecimento dessas realida-
498
des (COHEN, 2002: xxxiii). Dado o desequilbrio de poder, como uma poltica cultural bem-sucedida de megaeventos esportivos seria medida?
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501
Aumentando os Lucros
(com Sangue): COI e FIFA na
neoliberalizao global
Volker Eick1
Introduo
Desde a dcada de 1980, a FIFA (Fdration Internationale de Football Association) e o COI (Comit Olmpico Internacional) so o que deveriam ser
chamados de empreendedores neo-comunitrios, isto , mquinas de lucro
utilizando megaeventos esportivos no interesse de suas receitas e, em particular, de seus patrocinadores, da mdia, dos esportes, e do setor de segurana; organizaes globais sem fins lucrativos instalando polticas neoliberais
em cidades candidatas e que abrigam eventos; sentinelas da sustentabilidade reinvestindo aproximadamente 80% de suas receitas nas suas respectivas organizaes esportivas ao redor do mundo para incrementar a gerao
de lucro; lderes militares pop-up para a incapacitao de protestos e para
a pacificao de cidades que abrigam eventos ou que abrigaram eventos;
guest-workers gentrificantes que invadem cidades por conta prpria e por
meio de Cavalos de Tria instalados pelas elites locais para sanitarizar alojamentos urbanos indesejados, para expulsar cidados indesejveis, e para
privatizar o espao pblico. O artigo ir, dentre outros eventos esportivos,
tomar a Copa do Mundo de 2006 na Alemanha e os Jogos Olmpicos da Juventude de 2012 em Innsbruck, na ustria, como exemplos para detalhar
alguns impactos de tais megaeventos.
1 Cientista Poltico na Goethe-Universitt Frankfurt am Main, Departamento de Cincias Sociais, Instituto de Sociologia. Contato: eickv@zedat.fu-berlin.de
503
Aumentando os Lucros (com sangue):

COI e FIFA na Neoliberalizao Global
Em seu romance Brasil, Pas do Futuro, publicado em 1941, Stefan Zweig
(2001, p. 15) escreveu, com surpreendente velocidade desvaneceu-se a presuno europeia que muito superfluamente trouxera como bagagem. Uns
50 anos depois, Niklas Luhmann (1995, p. 147), enquanto visitava pela primeira vez uma favela no Rio de Janeiro, veio a explorar:
Por mais que venha a surpreender todos aqueles que so bem
intencionados, h de se confirmar que h excluses e que elas
ocorrem de forma massificada e levam a um tipo de misria que
desafia descries. Qualquer um que ousar fazer uma viagem
s favelas das grandes cidades da Amrica do Sul e conseguir
sair delas vivo pode atestar isso (nfase no original).
Quinze anos depois, em 2010, o instituto de pesquisa de mercado sediado no Texas IMS tambm veiculou uma viso peculiar do Brasil em um
comunicado imprensa. Ao tratar de um estudo de mercado sobre vdeo
vigilncia ao redor do mundo, o comunicado imprensa afirma, Projetos
de segurana de grande escala antes da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos
Olmpicos de 2016 esto puxando grande parte da demanda (IMS, 2010:
s.p.). No mesmo ano o IMS publicou um relatrio com o ttulo Brazil: The
Nut to Crack. A noz a ser aberta o mercado de segurana brasileiro:
A Copa do Mundo da FIFA de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016
sero ambos sediados no Brasil. Se os exemplos deixados por
Beijing e Berlim forem seguidos, ambos os eventos iro demandar significativo desenvolvimento de infraestrutura e gastos em
segurana (HAYFIELD, 2010: 3).
O que poderia algum apreender das trs afirmaes acima? Zweig,

que cometeu suicdio em Petrpolis em 1942, assim encerrando sua fuga
dos Nacional Socialistas na Alemanha e na ustria, aprendeu no e do Brasil
alguma modstia. Luhmann, por sua vez, foi forado a sair do grande avio
a jato da alta teoria e adotar a perspectiva de baixo nvel de uma testemunha
ocular, prpria de um etngrafo, como colocado por Larson Powell (2008,
p. 20). E a afirmao do IMS lembra exatamente a atitude do COI e da FIFA
acerca o Brasil, assim que decidiram invadir o pas com seus megaeventos
esportivos. Isso tambm verdadeiro para outros candidatos a cidades-sede
todos eles vistos como presas.
504
Impactos incrveis: mentindo sobre o legado

Sediar megaeventos tem impactos prefiram ou no a FIFA e o COI falar, ao
invs disso, em legados. Para comear com um evento esportivo internacional comparativamente minsculo2, os Jogos Olmpicos da Juventude (Youth
Olympic Games YOG), primeiramente realizados em 2010 como Jogos de
Vero em Singapura, comearam com uma mentira. Desde 2001, o Presidente do COI Jacques Rogge, vez aps vez afirmou que teria sido ele quem
teve a ideia de introduzir os Jogos Olmpicos da Juventude. Sendo assim, ele
levou seu plano a uma reunio do Comit Olmpico Internacional (COI) na
metade dos anos 2000. De fato, os YOG foram lanados como um novo segmento de mercado e includos na famlia olmpica em 2007. No entanto,
os Jogos Olmpicos da Juventude j tinham precursores desde 1991 (WONG,
2012), foi um austraco de 71 anos, Johann Rosenzopf, que inventou os YOG
no final da dcada de 1990 e ainda obteve uma patente. Mais uma vez, o COI
foi pego no ato, pois a mentira de Rogge tornou-se publicamente conhecida
pouco depois que os Jogos Olmpicos da Juventude de Inverno comearam
em Innsbruck enquanto isso, a disputa est judicialmente resolvida e j
so guas passadas (EICK, 2012b).
Esportes como presa e commodity

No so exatamente guas passadas, no entanto, os nmeros decrescentes
de espectadores e o aumento demogrfico da idade da audincia de televiso. Por boas razes, uma vez que ambos os acontecimentos imediatamente colocam em xeque receitas com publicidade, patrocnios e, portanto
lucros para o COI,3 que por tamanho e nmero de membros a segunda
maior organizao esportiva no mundo ultrapassada somente pela Fdration Internationale de Football Association (FIFA). Tampouco so guas
passadas os legados financeiros dos Jogos Olmpicos da Juventude DNA
(YOG-DNA),4 como os Jogos de Innsbruck foram oficialmente chamados
(SCHNITZER, 2011). Uma das razes para a peculiaridade do evento foram
os custos constantemente crescentes que saram do controle, dos planeja2 Enquanto os Jogos Olmpicos de Inverno em Vancouver (2010) abrigaram 2.600 atletas de 82
pases em 86 competies, os Jogos Olmpicos de Vero em Londres (2012) abrigaram 10.500
atletas de 200 naes em 302 competies, os Jogos Olmpicos de Vero da Juventude de 2010
em Singapura abrigaram 3.500 atletas de 205 naes em 201 competies, os Jogos Olmpicos
de Inverno de Innsbruck abrigaram somente 1.000 atletas de 70 naes em 63 competies
(EICK, 2012b).
3 Durante os Jogos de Inverno em Vancouver em 2010, por exemplo, o COI gerou lucro de aproximadamente 1,27 bilhes de euros (MICKLE, 2011).
4 O que as cidades-sede dos Jogos estavam pensando quando introduziram a abreviao DNA
DNA significa cido desoxirribonucleico e a biomolcula que carrega o gentipo de todos os
seres continua sendo o segredo mais bem guardado do COI (MAIR, 2012).
Aumentando os Lucros (com Sangue)
505
dos 15 milhes de euros para os finais 23,7 milhes de euros (EICK 2012b).
Desde dcadas, impactos financeiros so um acompanhante constante de
todos os eventos organizados pela FIFA ou pelo COI. Aps sediar os Jogos
Olmpicos de 1976, Montreal somente conseguiu quitar suas dvidas em
2011, e os impactos para o estado do Rio de Janeiro no qual 40% de todas as
moradias carecem de sistema de esgotamento sanitrio podem ser ainda
piores (VAINER, 2013). Na prxima seo, maiores impactos de sediar megaeventos esportivos e as foras motrizes por trs deles so explorados,
incluindo os aumentos de lucros (com sangue).
Na prxima seo o artigo afirma que estamos vivendo em tempos
neoliberais que levam comercializao inter-relacionada de esportes e cidades. Em outras palavras, a atual neoliberalizao tem consequncias para
o entendimento da poltica de organizaes sem fins lucrativos como o COI
e a FIFA.
COI e FIFA: Mquinas de Lucro

Um nmero de cientistas sociais crticos, para melhor apreender analiticamente o sistema capitalista, divide o capitalismo em fases histricas; atualmente os termos predominantes incluem neoliberalismo (HARVEY, 2005),
neoliberalismo atualmente existente (BRENNER; THEODORE, 2002), ou
neoliberalizao (EICK, 2010), sendo que o ltimo termo destaca o carter
processual do neoliberalismo. Neoliberalismo descreve o modo pelo qual a
sociedade, o estado e a economia mudaram sua lgica de atuao desde a
dcada de 1980, desenvolvendo, portanto as caractersticas tpicas abaixo
resumidas.
Liberalizao a promoo de competio livre, supostamente sem
qualquer interferncia estatal; a liberalizao de fato diz respeito abolio do estado de bem estar com o suporte do estado neoliberal. De acordo
com a lgica neoliberal, estado e direito interferem com a neoliberalizao
suave. Sendo assim, desregulao o caminho escolhido para criar espaos
abertos gerao de lucros e para nivelar obstculos burocrticos (como
o direito percebido por pensadores neoliberais). Privatizao promovida para destruir as estruturas supostamente decrpitas do setor pblico
e, onde possvel, substituir servios pblicos por servios comerciais, enquanto que, para o restante do setor pblico, a lgica de mercado deve penetrar o aparato burocrtico. Internacionalizao propagada para apoiar
o livre comrcio, para dentro e para fora, de bens, servios e dinheiro (mas
com impedimentos aos pobres indesejveis). Alm disso, ao invs de concentrar na produo de bens e servios, a gerao de lucros no atualmente
existente neoliberalismo caracterizada pela financializao, isto , por investimentos no dinheiro para ganhar dinheiro (HARVEY 2005). Finalmente,
506
baixos impostos diretos so entendidos como um elemento importante para

promover demanda; nos termos da atual globalizao esta uma questo
de privilgio para a economia privada. No corao da respectiva ideologia
(neoliberalismo) repousam a liberdade e a responsabilidade individuais
(HACKWORTH 2007), enquanto a prxis (neoliberalizao) esclarece que o
projeto neoliberal diz respeito gerao de lucro (JESSOP, 2002; PECK et al.,
2009).
Partes das receitas, habitualmente nas casas dos bilhes de dlares,
so investidas em mais lucros, assim se enquadrando em mais uma caracterstica da neoliberalizao, isto , a financializao (HARVEY, 2005). A FIFA
ganhou sozinha aproximadamente 1,1 bilho de euros na Copa do Mundo
da Alemanha de 2006. Apoiada por sua hierarquia de patrocinadores dividida em trs classes,5 a FIFA recebe parte de suas receitas de seis Parceiros da
FIFA oficiais (Adidas, Coca-Cola, Hyundai, Emirates, Sony, Visa), cada um
com contratos de longo prazo com a FIFA e pagando 40 milhes de euros
bianualmente sede da FIFA em Zurique. A segunda classe, chamada de Patrocinadores da Copa do Mundo da FIFA, concentra suas atividades no respectivo pas sede da Copa do Mundo; contratos incluem o direito de realizar
eventos promocionais dentro de estdios com exclusividade. O montante de
dinheiro pago Copa do Mundo de 2014 pelos patrocinadores entre eles
Budweiser, Castrol, a fabricante de pneus Continental, McDonalds, e a companhia solar chinesa Yingli no divulgado ao pblico. A classe mais baixa, Apoiadores Nacionais, constituda por oito empresas brasileiras, que
pagam, de acordo com o que se sabe, 38 milhes de euros cada. Acresa-se
isso TV e a outras empresas miditicas, investindo enormes quantias de
dinheiro para adquirir direitos de transmisso da FIFA e do COI. Como j foi
afirmado, por volta de 80% das receitas da FIFA e do COI so redistribudas
entre Comits Olmpicos e Associaes de Futebol locais e nacionais. Em
seu turno, a FIFA e o COI so organizaes neoliberais muito especficas, ou
o que havia sido denominado de realistas neocomunitrios (EICK, 2010:
288).
Possa ou no tal abstrata descrio ser empiricamente encontrada na
realidade no somente uma questo cientfica. O COI, a FIFA e a classe
poltica do pas sede argumentam que sediar os Jogos na realidade do interesse de todos.6 Este artigo argumenta que sediar os Jogos tem somente
alguns poucos beneficirios, e, em sua maior parte, uma questo de lucro.
Sustenta a viso de que o COI e a FIFA, ao faz-lo, so duas organizaes
que para tais propsitos esto literalmente preparadas para no parar diante de nada. Os incidentes no Qatar, o pas que sediar a Copa do Mundo
5 Cf. Market Affiliates. Disponvel em: http://tinyurl.com/2bd83ap. Acesso em: 14 out. 2013.
6 Obviamente, no h algo como o interesse de todos mas, devemos conceder isso a Marx,
de classes.
507
da FIFA de 2022, esclareceram que a FIFA (e o COI) no assumem qualquer

responsabilidade por impactos que resultem do fato de um pas sediar seus
Jogos: dezenas de trabalhadores nepaleses imigrantes e mais de 80 indianos
morreram em meses recentes devido a condies de trabalho desumanas
e perigosas em canteiros de obras da FIFA (KEIL, 2013; PATTISSON, 2013).
As preparaes para a Copa do Mundo da FIFA e para os Jogos Olmpicos
no Brasil em 2014 e 2016 que j colocam 250.000 brasileiros sob a ameaa
de perder suas casas so exemplos adicionais a serem detalhados abaixo
(GAFFNEY, 2010; EICK, 2014b).
COI e FIFA: Organizaes Globais sem Fins Lucrativos

Como foi desenvolvido em outra oportunidade (EICK, 2010), a FIFA e o COI
enquanto organizaes sem fins lucrativos (EISENBERG, 2006; HOMBURG,
2008) no so neoliberais no sentido estrito, mas suas prticas se enquadram no que Jessop (2002, p. 461) chamou de neocomunitarianismo. O neocomunitarianismo inclui as noes de limitar a livre competio, um papel
aprimorado do terceiro setor (organizaes sem fins lucrativos), uma nfase
em coeso social, e em trocas justas, no trocas livres para atingir um objetivo comum. Essas caractersticas aplicam-se ao pensamento e s prticas
do COI e da FIFA (EICK, 2010): amparados pela legislao sua sobre organizaes no lucrativas, o COI e a FIFA so definidas como organizaes
no lucrativas e expandem sua influncia em todas as questes relacionadas aos esportes (e mesmo alm); (o marketing de) esportes tem impactos
sobre a coeso, como destacado pelos exemplos extremos de articulaes
nacionalistas e racistas durante torneios locais e globais (BRAUER; BRAUER,
2007; ZIRIN, 2007, p. 72-104). Alm disso, aproximadamente 80% dos lucros
do COI e da FIFA so redistribudos entre as organizaes membro locais,
nacionais e regionais, e as respectivas fundaes. Alm disso, os objetivos
estipulados nos Estatutos do COI e da FIFA podem ser considerados como
dirigidos a um objetivo comum (EICK, 2010). Ao mesmo tempo, no que diz
respeito aos aspectos neocomunitrios do COI e da FIFA, ambas as organizaes esto organizadas como empresas objetivando a maximizao de
lucro (HOMBURG, 2008). Finalmente, ambas as organizaes tm suas prprias leis, e o Tribunal Arbitral do Esporte criado pelo COI lida com disputas
relacionadas ao esporte (BLACKSHAW, 2003), assim criando um conjunto
heterogneo de normas separadas dentro do mundo dos esportes. A FIFA e o
COI podem, portanto ser descritos como realistas neocomunitrios (EICK,
2010, p. 288). No entanto, h alguma histria por trs desses empreendedores neocomunitrios.
Em 1894, o COI foi fundado pelo baro e historiador francs Pierre
de Coubertin com o objetivo poltico de promover a paz e o entendimento
508
entre as naes e de estabilizar seu pas aps a Guerra Franco-Prussiana,

em que a Frana saiu derrotada, aps ter chegado ao fim em 1871. Do ponto de vista do esporte, ele promoveu uma ideologia de elite com inspirao
na religio (chamada de ideologia do msculo) segundo a qual os esportes
deveriam funcionar como um modelo a ser seguido, inclusive para a educao da juventude. Economicamente, a fundao do COI tambm significou
uma reao aos deslocamentos sociais que ocorreram na metade do sculo
XIX devidos industrializao, urbanizao e formao de classes. Os esportes deveriam ofuscar a explorao, o desemprego e a pobreza em massa
e desviar dos protestos e da resistncia contra tais condies. Mesmo que
os objetivos de Coubertin no tenham rendido um conceito coerente, ainda
assim eles eram comprometidos com o que ele chamava de um sistema de
livres trocas do futuro.
Ns queremos os homens de mente aberta, auto governantes
[sic!], que no olharo para o Estado como um beb olha para
sua me, que no tero medo de ter que trilhar seu prprio caminho pela vida (COUBERTIN, 1889, citado em ALKEMEYER, 1996,
p. 73).
O ano de 1896 viu os primeiros Jogos Olmpicos de Vero; os primeiros Jogos Olmpicos de Inverno seguiram em 1924 e, at 1992, ocorreram
exatamente nos mesmos anos das Olimpadas de Vero.7 No incio da dcada de 1960, todo o projeto Olmpico esteve em uma encruzilhada devido
duplicao dos custos de implementao e execuo a cada oito anos, mas
tambm por causa do efervescimento de crises polticas e socioeconmicas
(Guerra Fria, Crise do Petrleo, desemprego em massa).
Os Jogos de Vero em Los Angeles (1984) e Seul (1988) levaram a uma
virada decisiva, porque pela primeira vez na histria, os Jogos no foram
financiados por dinheiro pblico, mas privado, assim garantindo ao COI
lucros significativos e intensificao de sua influncia (a mesma evoluo
aplica-se FIFA). Os arquitetos desse modelo de mercado o Presidente da
FIFA Joo Havelange, eleito em 1974, e o Presidente do COI Juan Antonio
Samaranch, eleito em 1980 ambos eram oriundos do crculo de think tanks
neoliberais e eram influentes lderes da indstria.
Diante de uma crescente popularidade de jogos de futebol internacionais, a FIFA foi fundada em Paris em maio de 1904; o nome francs, Fdration International de Football Association, e o acrnimo, persistem mesmo
fora do mundo francfono. Membros fundadores eram as associaes nacionais da Blgica, Dinamarca, Frana, Pases Baixos, Espanha (representada pelo Madrid Football Club), Sucia e Sua. O primeiro Presidente da FIFA
7 Tambm em 1992 as primeiras Paraolimpadas foram realizadas.
509
foi um jornalista, Robert Gurin; ele foi substitudo, em 1906, pelo administrador Daniel Burley Woolfall, que foi auxiliado pelo banqueiro holands
Cornelis August Wilhelm Hirschman como Secretrio Geral da FIFA. A FIFA
realizou o primeiro torneio de futebol para as Olimpadas de 1908 em Londres; jogadores de futebol profissionais estavam presentes, contrariamente
aos princpios fundadores da FIFA (SUGDEN; TOMLINSON, 1998).
A FIFA, em particular, desenvolveu uma empresa mundial (SUGDEN;
TOMLINSON, 1998; HOMBURG, 2008) e da metade dos anos 1970 em diante
a poca em que a reverso neoliberal8 ganhou influncia no esporte (EICK,
2010) , foi o magnata dos negcios brasileiro, Havelange, que transformou
a FIFA em uma empresa global por meio da atrao de marcas multinacionais como Coca-Cola e Adidas para lucrativos patrocnios e organizou a venda de direitos de rdio e TV, assim transformando a Copa do Mundo em um
grande negcio em termos de audincias globais, lucros, segurana e monitoramento espetaculares.
Em pouqussimo tempo, Havelange transformou uma instituio centrada na administrao em uma empresa dinmica
transbordando com novas ideias e a vontade de lev-las a cabo
(FIFA, 2003, p. 6).9
Desde essa poca, o principal negcio da FIFA a venda de uma atividade prpria da sociedade civil, jogar futebol, por meio de sua transformao em uma lucrativa commodity.10 Ao administrar e vender eventos globais
de futebol, ela molda as razes socioeconmicas do jogo na medida em que
este moldado, em particular, por seu principal produto, a Copa do Mundo.
Cidades como presas e commodity

O panorama acima teve o objetivo de esclarecer que desde o incio dos
anos 1990 aqueles elementos da neoliberalizao j mencionados tambm
8 Neoliberalizao geralmente associada com certos experimentos regulatrios paradigmticos por exemplo, privatizao, desregulao, liberalizao do comrcio, financializao,
ajustes estruturais, reforma do bem-estar e terapia de choque monetarista. Mas, por mais que
tais projetos de reorganizao regulatria tenham se tornado prottipos, sua proliferao sob
o capitalismo ps 1970 no pode ser entendido por meio de simples modelos de difuso
(BRENNER et al., 2010, p. 331).
9 Desde a metade dos anos 1970 a FIFA tem levado adiante a comercializao e a profissionalizao do futebol internacional (EISENBERG, 2006, p. 59).
10 Negcios esportivos representam mais de 3% do comrcio mundial e 1% do PIB combinado
dos 15 estados membros da Unio Europeia; somente na UE, uns 2 milhes de empregos so
direta ou indiretamente ligados aos esportes (BLACKSHAW, 2003, p. 61). Os resultados da FIFA
de 2009 mostraram receita de 1.059 bilhes de dlares, 18% do qual constitui lucro. A Copa do
Mundo de 2006 da FIFA sozinha arrecadou 2.422 bilhes de dlares de receitas com marketing
e 892 milhes de dlares de patrocnio (EICK, 2011).
510
so encontrados nos esportes: assim, liberalizao inclui que o COI e a FIFA

baixem leis do esporte, at mesmo administrem sua prpria corte do esporte, o Tribunal Arbitral do Esporte, ou CAS (Court of Arbitration for Sport)
(MCLAREN, 2010), e atletas tratados como gladiadores empresariais. Desregulao, ou mais precisamente: rerregulao, esclarece que o COI, a FIFA e,
no contexto europeu, a UEFA, a Unio das Federaes Europeias de Futebol,
tiveram sucesso em acumular maior influxo em processos de deciso inicialmente democrticos. Os termos privatizao (de estdios, de clubes esportivos), lgica do mercado (em parques de fs durante eventos abertos) e
internacionalizao (COI e FIFA enquanto empresas multinacionais, clubes
esportivos enquanto empresas transnacionais) ilustram que essas organizaes hoje tambm tm um papel importante na poltica tout court (SLACK,
2004). A dispensa conferida pelos Estados-nao quanto a qualquer forma
de tributo a ser pago pelo COI, pela FIFA ou pela UEFA, por um lado uma
relquia histrica do final do sculo XIX e incio do sculo XX; por outro lado,
uma variao persistente do que pode ser chamado de neoliberalismo realmente existente nos esportes.
A poltica neoliberal urbana, no surpreendentemente, segue uma lgica similar daquela dos esportes e megaeventos so assim catalisadores
para a neoliberalizao. Sob o pressgio global da competio (internacionalizao), cidades se transformam de comunidades em empreendedores
(privatizao). Por mais que sempre tenha sido verdadeiro que nem todos os
habitantes tm os mesmos direitos e que somente uns poucos detm o poder, a neoliberalizao dramaticamente intensifica as disparidades sociais.
As elites urbanas mais uma vez ganham grande influncia, e processos democrticos so manipulados, recuados ou simplesmente ignorados.11
A competio desenfreada entre, e dentro das, cidades, regies e pases sob a primazia de demandas econmicas (desregulao) leva ao nico
grito de guerra conhecido pelas cidades enquanto empreendedores: Locais!
Locais! Locais! A maior parte das cidades no possui o poder econmico que
empresas transnacionais possuem. Salvo dando publicidade para suas localizaes (por exemplo, montanhas, costas) ou oferecendo benefcios para as
empresas (isenes tributrias, subsdios), elas dispem de poucos incentivos. Na medida em que elites polticas nacionais e urbanas modelam a si
mesmas em suas contrapartes capitalistas e de negcios (lgica do mercado), o direito dos trabalhadores ser restringido, salrios sero diminudos, a
condio de trabalho ser deteriorada e os aluguis sero encarecidos. Logo,
o estado est gerando os parmetros necessrios para permitir ambientes
11 s vezes as elites esto dispostas a bloquear e conseguem recusar megaeventos esportivos;

os Jogos de Inverno em 1976 somente ocorreram em Innsbruck porque os habitantes mais ricos
de Denver questionaram com xito a deciso j tomada de sediar os Jogos de Inverno (SARANTAKES, 2009).
511
favorveis aos negcios. Nesse respeito, no passa de ideologia enganosa argumentar que o neoliberalismo igual ausncia de estado o contrrio.
Os contratos tambm preveem que nenhuma deciso pode ser tomada sem o consenso do COI e da FIFA. Alm do mais, ambas as organizaes
no assumem qualquer responsabilidade financeira, enquanto ao mesmo
tempo, o COI e a FIFA no precisam pagar nenhum tributo ou cobrana.
Adicionalmente, ambas as organizaes no lucrativas tambm decidem
sobre o que todos os atletas podem ou no fazer (at 2010, por exemplo,
salto de esqui feminino no era permitido durante qualquer evento Olmpico). Decises, no caso do COI, so tomadas pelos 150 membros do Comit,
que est h tempos com alegaes de suborno. Por mais que isso possa soar
como mfia sem armas, da perspectiva dos funcionrios dos esportes, esses poderes, sustentados pela corrupo endmica, so no somente formas
legtimas de polticas de esportes, mas, com exceo do doping e do suborno, absolutamente legais (KISTNER, 2012). Para as cidades sede, as regras
no escritas da cena Olmpica eram to importantes quanto as obedincias
formais aos checklists do COI, escreve um ex-representante alemo de uma
candidata a cidade Olmpica (MAI, 2008, p. 275, nfase no original). Na primeira instncia, impressionante o quanto as cidades sede se rebaixam
para se candidatarem ou sediarem os Jogos, respectivamente.
COI e FIFA: Vigias da Sustentabilidade

Megaeventos esportivos como os Jogos Olmpicos tambm so atrativos para
elites urbanas, porque elas podem construir sobre estratgias desenvolvidas
por funcionrios dos esportes: Tecnologias da educao esportiva tm por
objetivo a adoo de significado e de sade. O objetivo de ambos explorado por elites urbanas para estabilizar a dominao, cortar custos e, sobretudo, ajudar a manter a fora de trabalho saudvel. Alm do mais, os Jogos
so aptos a operar com gerenciamento simblico, por exemplo, com vises,
cultos, declaraes de misso e valores desenvolvidos por funcionrios de
esportes, porque esporte um significante vazio e, assim como segurana
(EICK, 2014a), um termo carregado, mas vazio: gerenciamento simblico
pode ajudar elites urbanas a promover integrao social (funo de po e
circo) ou enlamear a argamassa nacional. Felizmente, ns temos a ustria foi o slogan das Olimpadas de Inverno de 1976 em Innsbruck, Alemanha Pas de Ideias foi o lema da Copa do Mundo de 2006. Gerenciamento
simblico tambm inclui a explorao de espetculos. Espere Emoes foi
o jingle para a Copa de Futebol da UEFA de 2008 na ustria e na Sua, enquanto a frase para a Copa do Mundo de 2014 no Brasil Todos em um s
ritmo. Os esportes transmitem legitimidade ldica, isto , brincalhona, e
oferecem circo ao invs de po.
512
A orientao elitista observvel no somente nos eventos esportivos,

mas tambm pode ser identificada no planejamento urbano. A interao de
foras como o COI e a FIFA com elites de poltica econmica, magnatas do
setor de construo, mdias e outras empresas durante os quase 100 anos
da histria Olmpica e da FIFA leva urbanizao no estilo do COI e da FIFA
(ESSEX; CHALKLEY, 2004; EICK, 2014b): enquanto entre 1924 e 1932, exceto por instalaes esportivas, apenas barganhas por infraestrutura mnima
foram feitas, entre 1936 e 1960 o total de investimentos, mais notavelmente
para a construo de estradas, cresceu tremendamente. Na preparao para
os Jogos de Inverno de 1964, os megaeventos esportivos se tornaram instrumentos plenos para o desenvolvimento regional, em particular por meio
da adio de Vilas Olmpicas s agendas de construo (ESSEX; CHALKLEY,
2004)12. Comeando em alguma data antes de 1984, esse modelo foi expandido alm. Desde ento, a urbanizao extensiva caracteriza em particular
os Jogos de Inverno, como atualmente pode ser observado na regio da Rssia ao redor de Sochi (SCHARR et al., 2012). Outro impacto conhecido da
FIFA e do COI no planejamento urbano so os estdios inteis e caros deixados aps os eventos, chamados de Elefantes Brancos e observveis na
frica do Sul desde o final da Copa do Mundo de 2010 e a serem esperados
no Brasil, em particular em cidades como Manaus e Cuiab, que no tm
uma rica cultura de futebol (MCMICHAEL, 2012; AMARAL; VIANA, 2013).
Para ambas as organizaes no lucrativas, COI e FIFA, de grande
importncia executar e assegurar seus prprios interesses de marketing e os
de seus patrocinadores. Os principais produtos para maximizao de lucros
so a Copa do Mundo de Futebol para a FIFA e os Jogos Olmpicos de Vero
para o COI, respectivamente, enquanto as Paraolimpadas13 esto sendo desenvolvidas para ser um novo produto premium.
COI e FIFA: Lderes Militares Pop-Up

Alm disso, megaeventos esportivos como a Copa do Mundo de Futebol da
FIFA e os Jogos Olmpicos se tornaram feiras de comrcio para a indstria
global de vigilncia e controle, durante os quais novos produtos so testados
e os produtos aprovados so vendidos (LENSKYJ, 2008; BENNETT; HAGGERTY, 2011; BRIKEN; EICK, 2011; FUSSEY et al., 2011). Aproximadamente 11 bilhes de euros de investimentos pblicos esto atualmente sendo
considerados para a Copa do Mundo de Futebol no Brasil. De acordo com
as estimativas, a Copa do Mundo e as Olimpadas de Vero juntas esto pro-
12 O que se sabe sobre os Jogos de Inverno de Innsbruck, em 1976, Essex e Chalkley (2004, p.
220) resumem em: Em retrospectiva, os organizadores sentiram que acomodar atletas em hotis poderia ter sido prefervel na perspectiva do custo, segurana e transporte.
13 As Paraolimpadas tambm sero sediadas no Rio de Janeiro.
513
gramadas para custarem at 40 bilhes de euros sendo quase 1 bilho de

euros apenas para segurana. Desses 1 bilho de euros, o provedor de equipamentos de segurana Condor, que tambm fornece balas de borracha e
bombas de gs lacrimognio para as polcias da Turquia e dos Emirados rabes Unidos, receber 16,5 milhes de euros. O contrato entre a polcia brasileira e a Condor, uma lder global na produo de gs lacrimognio, tambm
abrange a entrega de 2.000 equipamentos de pequena distncia e 500 de
longa distncia a serem armados com balas de borracha e bombas de gs lacrimognio, ou seja, equipados com as chamadas armas menos letais (EICK,
2012a). Essas armas foram utilizadas contra os manifestantes em todas as
seis cidades que sediaram a Copa das Confederaes em junho de 2013. A
entrega da Condor tambm inclui 1.800 pistolas Taser e 8.300 bombas de
luz e som (AMARAL; VIANA, 2013, s.p.), enquanto veculos de canho de
gua so fornecidos pela indstria de carros VW. A multinacional alem Siemens fornece equipamentos de controle de entrada e vigilncia para os estdios brasileiros de futebol e de outros esportes; para garantir a segurana
de todos os eventos esportivos, de acordo com o Spiegel-online (2013, s.p.),
o pas sul americano compra 34 tanques antiareos usados do tipo Gepard
1A2 do governo alemo por cerca de 30 milhes de euros; de acordo com
o jornal Folha de So Paulo, a FIFA explicitamente exigiu tal compra do governo brasileiro.
Ao mesmo tempo, foras especiais de polcia como a Unidade de
Policia Pacificadora (UPP) foram implementadas contra a pobreza urbana
(e equipadas com armas da fabricante austraca de armas Glock). Alm do
mais, o governo brasileiro comprou quatro veculos areos no tripulados
(ou drones) da empresa israelense Elbit Systems, que custaram 18,5 milhes
de euros, enquanto a empresa norte americana iRobot vendeu 30 robs no
tripulados Packbot 510, at ento apenas utilizados no Afeganisto e no Iraque, no valor de 3,7 milhes de euros todos investimentos com o intuito de
pacificar e incapacitar a populao. Visvel, no entanto, a militarizao do
Brasil urbano e a proviso de segurana pblica. Alm do mais, uma particular diviso internacional do trabalho uma consequncia de receber a FIFA
e o COI: enquanto tanques alemes tm o objetivo de assustar os brasileiros,
as bombas de gs lacrimognio brasileiras esto em funcionamento na Praa Taksim em Istambul, na Turquia.
A chamada Lei da Copa do Mundo permite prises arbitrrias, ao passo em que ser introduzido um projeto de lei que, pela primeira vez desde a Constituio de 1988, estabelecer o crime do terrorismo (MINAMI,
2013). O projeto de lei, ainda a ser votado, estabelece penalidades duras para
aqueles que promovem o pnico generalizado: Para movimentos sociais,
a linguagem vaga uma preocupao sria porque permitiria a criminalizao de protestos democrticos (AMARAL; VIANA, 2013: s.p.). Em junho
514
de 2014, o servio de inteligncia brasileiro na preparao para os Jogos e

em resposta aos protestos de junho de 2013, estabeleceu um grupo on-line
de monitoramento para seguir os perfis dos manifestantes no Facebook,
Twitter, Instagram e WhatsApp, de acordo com o jornal Estado de So Paulo
(AMARAL; VIANA, 2013, s.p.). Em meados de setembro de 2013 uma lei foi
aprovada, proibindo o uso de mscaras em protestos, e o Prefeito do Rio
de Janeiro sugeriu com toda a seriedade aprovar somente as manifestaes
em uma praa da cidade. Essas decises no so uma particularidade ps-ditadura do Brasil nem uma especificidade ps-apartheid na frica do Sul
(MCMICHAEL, 2012), mas, como o exemplo alemo pode esclarecer, a normalizao de cidades de exceo durante megaeventos esportivos.
A Copa do Mundo de Futebol da FIFA de 2006 na Alemanha viu a maior
demonstrao de fora da segurana domstica desde 1945. Mais de 220.00
policiais de 16 Lnder (estados), 30.000 da Polcia Federal, 570 policiais estrangeiros, um nmero desconhecido de oficiais do servio de inteligncia,
7.000 guardas militares, e mais de 20.000 oficiais de segurana privada estavam em operao como funcionrios de segurana durante as quatro semanas da Copa do Mundo nas 12 cidades sede (EICK, 2011). Alm do mais, mais
de 20.000 voluntrios participaram de medidas de segurana, criando o que
Robert Warren (2004, 219) chamou de pop-up armies. Alm disso, tecnologias de vigilncia hardware e software foram instaladas, incluindo, mas
no se limitando, a avies Airborne Warning e Control System (AWACS), uma
variedade de robs de segurana, cmeras de vigilncia com capacidade de
circuito fechado de televiso (CCTV), chips de Radio Frequency Identification (RFID), bancos de dados armazenando mais de 250.000 arquivos com
informaes personalizadas de pessoas trabalhando com a FIFA, e mais 10
milhes de documentos das pessoas que se inscreveram para comprar ingressos (EICK, 2010).
Alm do mais, todas as 12 cidades sede da Copa do Mundo investiram milhes de euros para monitorar estaes de trem, estaes de metr
e o respectivo interior dos trens, metrs, automveis e nibus. Frankfurt,
por exemplo, comeou pouco antes da Copa do Mundo a equipar todos os
seus trens de metr com CCTV; as cmeras de vdeo de Hamburgo continuaram em operao depois que os jogos terminaram; Kaiserslautern instalou
cerca de 200 cmeras de vdeo, das quais 140 ainda esto operando; Stuttgart estendeu a j existente infraestrutura de vigilncia para providenciar
monitoramento central para a rede de transportes da cidade em um raio de
30 km em torno do estdio de futebol (EICK, 2011). Todas as cidades sede e
os respectivos operadores comerciais dos estdios se aproveitaram da Copa
do Mundo para expandir a vigilncia por vdeo nos estdios, a maioria das
administraes construiu do nada ou expandiu tais sistemas nos diversos
sistemas de transporte pblico.
515
COI e FIFA: Gentrificando Hspedes-Trabalhadores

Sob a gide de Samaranch e Havelange, as organizaes beneficentes COI e
FIFA se transformaram em empresas transnacionais, moldando as cidades
parceiras em postulantes ao capital global.
A mdia e o sucesso financeiro dos Jogos de 1984 e 1988 incitaram muitas cidades a se candidatarem organizao dos prximos Jogos de Vero e Inverno. Os governos ento comearam
a adotar uma postura de candidatos para o COI antes de se tornarem seus parceiros dentro da estrutura de operao do OCOGs [Comit Organizador dos Jogos Olmpicos, em portugus]
(CHAPPELET; KBLER-MABBOTT, 2008, p. 12).
Desde ento, cidades candidatas devem seguir todos os padres impostos conforme estipulados nas checklists (COI) e especificaes (FIFA,
UEFA) para sediar os Jogos incluindo pacificao e incapacitao da populao urbana e gentrificao do ambiente urbano. Por outro lado, elites
urbanas se beneficiam desses padres impostos para acelerar a gentrificao e, logo, a segregao social, e intensificar o processo de pacificao ao
militarizar a proviso de segurana pblica.
Os megaeventos esportivos so Cavalos de Tria para, entre outros,
os politicamente influentes e grandes capitalistas pr-cartel da indstria de
construo brasileira a ser observado nos canteiros de obras do projeto de
revitalizao urbano Porto Maravilha e dos programas de melhoramentos
de favelas, Morar Carioca (ambos no Rio de Janeiro) levando remoo de
partes mais pobres da populao e com isso minando o compromisso, que
ainda est longe de ser alcanado, de que os pobres urbanos possam permanecer dentro da cidade (SOUZA, 2012). Atravs do pas, cerca de 250.000
pessoas so percebidas como ameaadas pelo perigo das remoes. Os programas de melhoramentos do Rio so acompanhados por uma nova estratgia de polcia pacificadora Choque de Ordem para assegurar o processo
de gentrificao e ampliar o controle social e incapacitar os protestos e a
resistncia subsequentes.
A FIFA e o COI exigiram a converso e a nova construo de estdios
de futebol e de outros esportes com o resultado de que, para alguns, a capacidade de pessoas diminui para 50%. Enquanto 200.000 fs de futebol conseguiram assistir final da Copa do Mundo de 1950 no Maracan, em 2014
com um ingresso significativamente mais caro, mais e maiores reas VIP,
e um proprietrio privado apenas 74.000 espectadores podero entrar no
estdio. Foi o ex-presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, que convidou os dois Cavalos de Tria, COI e FIFA, e por seu turno, cidades sede como
Rio de Janeiro e So Paulo so fortemente valorizadas e o espao pblico
foi vendido para investidores privados. Ser vendido 1,2 bilho de metros
516
quadrados o equivalente a 168.000 campos de futebol , ou 75% do total da

rea da Vila Olmpica, para investidores privados para permitir que construam unidades de moradia de alto valor, comunidades muradas, restaurantes
exclusivos e shopping centers com lojas de grife depois que os Jogos terminarem (SILVESTRE; OLIVEIRA, 2012).
Entre outros requisitos, padres adicionais, incluem, para as cidades
que sediam os eventos do COI e da FIFA, a entrega para os patrocinadores
do COI e da FIFA de estdios livres de anncios publicitrios e at de quadras inteiras da cidade sem anncios. O estdio Maracan, no Rio de Janeiro,
e o Complexo Esporte Corinthians, em So Paulo, por exemplo, tero que
remover qualquer campanha promocional que no seja de patrocinadores
enquanto, por sua vez, os donos dos estdios tm que aceitar o consumo
de lcool a ser fornecido apenas pela patrocinadora da FIFA, Budweiser. Os
atletas se transformam em pilares de propaganda dos patrocinadores do
COI e da FIFA, j que camisas com propagandas de no patrocinadores sero proibidas para os atletas, reduzidos a gladiadores modernos. Construes de barreiras e zonas de segurana so pr-condies adicionais, como
so as proibies de todas as manifestaes. Alm do mais, inspees de
todo o pessoal relacionado aos esportes por servios de inteligncia tm que
ser assegurados pelas cidades candidatas. Ao introduzir os parques de fs e
as reas publicas para assistir aos jogos, o espao pblico se transforma em
privado, sob a constante vigilncia pelas cmeras (EICK et al., 2007; EICK,
2010; GUILIANOTTI; KLAUSER, 2011; EICK, 2014b).
Qualquer hesitao entre as cidades candidatas e/ou sua populao
no levada a srio pelos hspedes-trabalhadores COI nem FIFA, mas ser
respondida com um repertrio padro de figuras argumentativas: preciso
se beneficiar do evento agora (janela de oportunidade); o evento vai ajudar
a acelerar a j necessria revitalizao urbana (efeito catalisador); a mdio
prazo todos vo se beneficiar (efeito trickle down); as vantagens imateriais
tambm devem ser consideradas (ganhos para imagem, metrpole de nvel internacional). Ambas, candidatas e cidades sede, tambm adotam essa
posio em resposta s crticas: qualquer escrpulo deve ser colocado de
lado (para o bem maior); a subjugao s regras e regulamentos da FIFA e
do COI o caminho mais seguro (a expertise deles); para a imagem espetacular da cidade (olhe para nossa cidade) sacrifcios so inevitveis (remoo dos pobres urbanos indesejados); com o objetivo de cumprir com as
datas (o tempo corre) preocupaes ambientais precisam ser engavetadas
(planos de construo vem primeiro).
Com efeito, protestos contra os Jogos Olmpicos e Copa do Mundo
existem desde 1930. Acima de tudo, desdobramentos para o meio ambiente
(destruio da natureza, congestionamentos, remoes foradas, confisco
de terras) tiveram e ainda tm um papel importante. Especialmente des-
517
de 1980, um crescente nmero de pessoas percebeu que os Jogos levam a

devastaes socioeconmicas pelas quais, em particular, os pobres urbanos pagam o preo (Montreal 1976: dvidas por mais de 30 anos; Barcelona
1992: demolio e abertura dos bairros pobres; China 2008: deslocamento
de milhares de residentes de suas localidades; Vancouver 2010: privao de
direitos das populaes indgenas; Londres 2012: destruio de bairros pobres; Sochi 2014: devastao de parques naturais; Qatar 2022: condies de
trabalho desumanas levando morte de trabalhadores).
Inicialmente, tanto a FIFA quanto o COI se recusaram a participar de
debates significativos sobre essas crticas, mas, no comeo dos anos 1990,
comearam a mudar suas estratgias: ao faz-lo, por um lado, partes crticas
da populao so integradas ao processo de candidatura pelas elites urbanas (incluso parcial; cooptao). Alm do mais, oficiais do COI e da FIFA,
comearam a falar sobre Jogos verdes, enquanto, por outro lado, o COI e a
FIFA levaram os Jogos a pases nos quais protestos e resistncia contra os
mesmos so menos provveis (Qatar, China e Rssia).
Os Jogos Olmpicos da Juventude em Innsbruck podem ser entendidos como no dramticos se comparados aos eventos mencionados acima.
Mas, enquanto permanecer impossvel se discutir significativamente e realmente decidir que tipo de esportes queremos aproveitar e em que tipo de cidades queremos morar, devemos concordar com as palavras do ex-prefeito
snior de Munique e ainda um entusiasta das Olimpadas, Christian Ude,
que falou aos crticos durante o (terrivelmente fracassado) processo de candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de Inverno de 2018:
Podemos decidir sair e afirmar: ns vamos nos abster dessa sensao
internacional com todas as suas implicaes medianas, com toda a sua importncia comunicativa, com todos os seus impactos econmicos at o dia
do juzo final. Claramente, optar por sair uma opo. Mas exige jogar limpo
e afirmar com clareza, no se mais parte do jogo (Christian Ude, citado em
Nolympia 2011).
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A Copa do Mundo de 2010 na frica

do Sul: um espetculo continental?
Chris Bolsmann1
Introduo2
A imagem icnica do ex-presidente da frica do Sul, Nelson Mandela, segurando o trofu da Copa do Mundo da FIFA est gravada na memria coletiva
dos amantes de futebol sul-africanos e demais cidados pelo mundo. A foto
foi tirada na sede da FIFA, com vista para cidade de Zurique, em 15 de maio
de 2004. O sorriso de Mandela, que facilmente reconhecido, brilhou pela
televiso e imprensa assim que a FIFA declarou a frica do Sul como sede
da Copa do Mundo de 2010.3 O anfitrio africano confirmou o maior evento
aps a controvrsia e contestada deciso de conceder Alemanha o direito
de receber a Copa em 2006. Apesar de a frica do Sul ser favorita para receber a Copa, no havia certeza. A concesso do evento de 2010 frica do Sul
chega tardia ao devido reconhecimento da contribuio da frica aos jogos
do mundo. Esse reconhecimento representa a afirmao de que um anfitrio africano poderia receber o maior evento esportivo global e, por mais
que tenha sido sul-africano, organizadores locais e a FIFA promoveram a
natureza continental africana do evento. Tambm reflete a deciso da FIFA
de levar a Copa do Mundo para territrios inexplorados alm da frica do
Sul em 2010, a Rssia em 2018 e o Qatar em 2022, com a pauta garantida
por pases sede, que representam lucro direto FIFA. Meu argumento que
1 PhD em Sociologia (Universidade de Warwick, Reino Unido), professor da Aston University

(Reino Unido).
2 Artigo publicado originalmente em: Bolsmann, Chris. The 2010 World Cup in South Africa: A
continental spectacle? In The FIFA World Cup 1930 2010. Politics, Commerce, Spectacle and
Identities. Edited by Stefan Rinke and Kay Schiller, S. 372 388. Wallstein Verlag, Gttingen
2014. Publicado sob licena da Wallstein Verlag.
3 Ver: ALEGI, P.; BOLSMANN, C. (eds.). Africas World Cup: Critical Reflections on Play, Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor, 2013. ALEGI, P.; BOLSMANN, C. (eds.). South Africa
and the Global Game: Football, Apartheid and Beyond. London, 2010. COTTLE, E. (ed.). South
Africas World Cup: A Legacy for Whom? Scottsville, 2011.
523
a Copa do Mundo de 2010 foi apelidada de a Copa do Mundo Africana da

FIFA, onde organizadores locais, a imprensa local e global dominante, formaram um evento representado pela elite, onde uma fatia fina da frica do
Sul e estrangeiros ricos puderam desfrutar o espetculo da primeira Copa
do Mundo africana da FIFA em solo sul-africano nos estdios, enquanto fs
pobres tiveram que se conter com os parques construdos para os fs e locais
pblicos de transmisso. Em outras palavras, a FIFA e os organizadores locais produziram um evento de primeira classe em que consumidores locais
e internacionais desfrutaram do espetculo futebolstico desconectado das
realidades e contradies de uma frica do Sul ps-Apartheid.
De prias globais do futebol

a anfitries da Copa do Mundo
A frica do Sul retornou ao futebol internacional em 1992 logo antes da primeira eleio democrtica no racial do pas, em abril de 1994, que viu Mandela ser o primeiro homem negro a ser democraticamente eleito Presidente
da frica do Sul. A recm-formada Associao de Futebol da frica do Sul
(SAFA, em ingls) reuniu grupos rivais sob o conceito do futebol no-racial
que terminou com os mais de 100 anos da organizao racial de futebol do
pas. Sem conhecimento de grande nmero de delegados responsveis pelos
dilogos de unificao do futebol no-racial, a associao de futebol exclusivamente de brancos criada em 1892, tinha o mesmo nome, SAFA. A SAFA
e a Associao de Futebol (AF) da Argentina foram os primeiros membros
da FIFA de fora da Europa a serem aceitos pela instituio em 1910,4 onde
permaneceram discretos e rebocaram o conceito da AF inglesa. O resultado
da proximidade AF foi a sada voluntria da FIFA em 1926. A SAFA foi readmitida em 1952 com ateno redobrada devido ao Apartheid. Em 1976 a
SAFA foi expulsa da FIFA.
A primeira vez que a SAFA foi readmitida ao corpo global foi em 1952,
contra o cenrio da legislao do Apartheid no pas. Isso tomou forma na
opresso estatal, violncia, formao de milcias e rebelies. A Constituio
da SAFA declarava a participao exclusiva de europeus. A participao da
frica do Sul junto FIFA se deparou com um grande desafio quando a associao rival, Federao Sul-africana de Futebol (SASF, em ingls), se inscreveu para o corpo governante para afiliao. Essa situao fomentou uma
vitria decisiva para o movimento antiapartheid quando, em 1960, no Congresso da FIFA em Roma, aprovaram a resoluo que associaes nacionais
no poderiam descriminar seus jogadores por questes de raa, religio ou
4 Ver: BOLSMANN, C. White Football in South Africa: Empire, Apartheid and Change, 18921977. Soccer and Society 11(1-2), p. 29-45.
524
poltica. Assim, a associao sul-africana recebeu 12 meses para se organizar de acordo com essa resoluo.5 Como fracassou, foi suspendida no ano
seguinte. A Associao de Futebol de Brancos da frica do Sul sugeriu que
um time de negros jogasse na Copa do Mundo de 1966 e outro de brancos
nos jogos de 1970.6 Em 1963, a suspenso foi retirada brevemente e a frica
do Sul entrou no grupo da Austrlia, Coreia do Norte e Coreia do Sul nas
classificatrias para o torneio de 1966. A associao branca planejava colocar um time no-europeu contra os pases no-brancos, e um lado branco contra a Austrlia.7 A associao foi ento suspensa novamente pela FIFA
em 1964 e finalmente expulsa em 1976, em Montreal. No fim dessa prxima
dcada, o estado do Apartheid estava sitiado internamente e alm de suas
fronteiras. Com poucas alternativas na mo, Pretria se voltou mesa de
negociao. Isso tambm aconteceu no contexto de organizaes esportivas
da frica do Sul. Vrias instituies de futebol mantiveram contatos com o
Congresso Nacional Africano (ANC, em ingls) que estava em exlio, e tambm entre si, a partir de 1988. A FIFA estava ciente dessa movimentao e
informalmente deu apoio unio do futebol no pas.8 O dilogo comeou
com a liberao da ANC e de Mandela no comeo de 1990.
No final de 1991, a SAFA foi readmitida para a Confederao Africana
de Futebol (CAF), tendo sido um membro fundador da organizao continental em 1956, e FIFA em 1992. O primeiro jogo internacional da frica
do Sul foi contra Camares, o queridinho da Copa de 1990. O Presidente
da FIFA, Joo Havelange, comentou sua visita em 1992: Foi prazeroso me
surpreender com a excelncia da infraestrutura esportiva [e a FIFA poderia
apoiar] para fortalecer sua posio de liderana entre as associaes de futebol no continente africano.9 Agentes da SAFA participaram da Copa do
Mundo de 1994 nos Estados Unidos. Aps seu retorno, entraram em contato
com a FIFA declarando que Ns formalmente declaramos nossa inteno
em sediar a Copa do Mundo de 2006 na frica do Sul... Ns tambm acreditamos ser o pas melhor qualificado no continente africano para sediar a
Copa do Mundo pela primeira vez nesse continente.10 O Secretrio Geral da
5 ALEGI, P. Laduma! Soccer, Politics and Society in South Africa. Scottsville, 2004, p. 117. DARBY,
P. Africa, Football and FIFA: Politics, Colonialism and Resistance. London, 2002, p. 73.
6 GRANGER, V. Letter to Stanley Rous, 27 August 1962. Historical Papers Collection. William Cullen Library, University of the Witwatersrand. AG3827.
7 Football Association of South Africa (FASA) Letter to the Minister of the Interior, 27 February 1964. Historical Papers Collection, William Cullen Library, University of the Witwatersrand.
AG3827.
8 ALEGI, P.; BOLSMANN, C. From Apartheid to Unity: White Capital and Black Power in the
Racial Integration of South African Football, 1976-1992. African Historical Review, 42 (2), p. 1-18.
9 Letter Joo Havelange to Solomon Morewa, 14 April 1992. South Africa Correspondence,
FIFA Archives, Zurich, Switzerland.
10 Letter SAFA to FIFA Bid for World Cup 2006 16 September 1994. South Africa Correspondence, FIFA Archives, Zurich, Switzerland.
A Copa do Mundo de 2010 na frica do Sul
525
FIFA, Sepp Blatter, informou SAFA que o processo de candidatura ainda

no tinha sido aberto.11 Antes da frica do Sul se tornar uma sede de eventos internacionais em esportes rivais como o crquete e o rgbi, os agentes
de futebol j pensavam em sediar o maior espetculo esportivo do mundo.
O caminho para sediar a Copa do Mundo de 2010

Em 1995, a SAFA solicitou informaes sobre o processo de candidatura
para sediar a Copa do Mundo.12 A candidatura para a Copa de 2006 foi lanada no Congresso do CAF em Ouagadougou, Burkina Faso, em fevereiro
de 1998. A candidatura de 2006 particularmente reveladora j que outras
candidaturas foram recebidas do Brasil, Inglaterra, Alemanha e Marrocos.
Mandela escreveu no livro da candidatura de 2006 que a hora da frica chegou. O livro da candidatura sugere que a Copa do Mundo na frica do Sul
poderia avanar a globalizao do futebol e reforar a posio preeminente
da FIFA como organizao esportiva... [e] fortalecer os executivos globais da
FIFA como apoiadores da transio pacfica da frica do Sul democracia, e
consider-los importantes arquitetos da frica do sculo XXI.13 Tambm tinha o potencial de levantar toda a frica, e garantir sua ascenso no mundo
do futebol no novo milnio.14 O livro de candidatura declara que a Copa do
Mundo na frica do Sul ... promoveria a conexo da frica com o resto do
mundo... j que a frica do Sul representar toda a frica [e] atrair um futuro melhor para frica como um todo.15 A estrela de Camares, Roger Milla,
declarou seu apoio candidatura da frica do Sul porque uma oferta em
nome da frica, e j esperamos mais do que o necessrio para sediar uma
Copa do Mundo na frica.16 Os organizadores sul-africanos rapidamente
adotaram o slogan de representantes do continente africano, ignorando o
fato de que o Marrocos participou do processo de candidatura em 1994 e
1998. A frica do Sul e o Marrocos se caracterizam como porta de entrada
para a frica e verdadeiros representantes africanos.17 No momento da
candidatura de 2006, Peter Alegi argumentou que se a frica do Sul rece11 Letter FIFA to SAFA Bid for the FIFA World Cup 2006 19 September 2004. South Africa Correspondence, FIFA Archives, Zurich, Switzerland.
12 Letter SAFA to FIFA Bidding procedure for the World Cup. South Africa Correspondence,
FIFA Archives, Zurich, Switzerland.
13 South African Football Association 2006 bid book: 2.
14 Ibid.
15 Ibid.
16 Citado em: GRIFFITHS, E. Bidding for Glory: Why South Africa lost the Olympic and World
Cup bids, and how to win them next time. Johannesburg, 2000, p. 116.
17 CORNELISSEN, S. Its Africas Turn! The Narratives and Legitimations Surrounding the Moroccan and South Africa Bids for the 2006 and 2010 FIFA Finals. Third World Quarterly 25(7),
p. 1.293-310, 2004.
526
besse o evento, isso fomentaria a unio e o orgulho nacional. Ele aponta

como uma oportunidade aos poderes locais para renegociarem e consolidarem suas posies com as estruturas de poder do esporte e da sociedade
sul-africana.18
O voto para sediar a Copa do Mundo de 2006 foi muito controverso. A
frica do Sul perdeu da Alemanha por muito pouco, aps trs rodadas de 12
por 11 votos. Charles Dempsey, presidente da Associao de Futebol da Oceania (OFA, em ingls), absteve-se de votar. Ele foi instrudo pela OFA para
votar na frica do Sul se a Inglaterra fosse eliminada. Blatter teria o voto decisivo em caso de empate, que teria cedido frica do Sul, sua preferncia.
A FIFA anunciou o princpio de rotatividade de futuras Copas do Mundo no
ano 2000. O resultado foi que a frica seria a sede de 2010 e a Amrica do
Sul em 2014. Essa iniciativa veio em parte, para emplacar os organizadores
da candidatura de 2006 que procuravam arbitragem, para evitar problemas
legais que sul-africanos temiam e aproveitar para certificar que o show da
FIFA na frica e na Amrica do Sul estaria na pole position para ganhar em
2010. Para o evento de 2010, o Egito, Lbia, Marrocos, frica do Sul e Tunsia
se candidataram.19
Ao contrrio do dossi do candidatura de 2006, em que foi apresentado o esteretipo sul-africano com safris e animais selvagens, o dossi de
2010 apresentou jovens atraentes que representavam diversos grupos sul-africanos.20 O Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, citou na carta de
apresentao do dossi de 2010: nossa misso demonstrar os estdios
modernos, infraestrutura de primeira classe, tecnologia avanada, sistemas
de negcios maduros e comprovar nossa capacidade organizacional; e [que
ns somos] um anfitrio seguro, entusiasmado e vibrante.21 Mbeki comentou entusiasticamente: Ns queremos, em nome do nosso continente, receber um evento que possa expandir ondas de confiana do Cabo ao Cairo
um evento que criar oportunidades sociais e econmicas para a frica.22
O dossi enviado citou o legado que continuaria com impacto positivo e
relevante nas comunidades locais por dcadas... [enquanto o evento] no
18 ALEGI, P. Feel the Pull in Your Soul: Local Agency and Global Trends in South Africas 2006
World Cup Bid, Soccer and Society 2(3), 2001: 4.
19 VAN DER WESTHUIZEN, J.; SWART, K. Bread or Circuses? The 2010 World Cup and South
Africas Quest for Marketing Power. International Journal for the History of Sport, 28(1), p. 168180, 2011:
20 The 2010 Bid Book was designed by abold, Munich the same company that was commissioned for the Germany 2006 Bid. Adidas an official sponsor of FIFA appears prominently throughout the 2010 Bid Book.
527
distribui luz somente por um ms, mas enriquecesse substancialmente e visivelmente as vidas de milhes de sul-africanos.23
Alm da retrica do legado e objetivos de desenvolvimento que a
Copa do Mundo poderia gerar, os organizadores sul-africanos se direcionaram estabilidade financeira e lucros para o pas. A proposta deles era de
que a frica do Sul possua maturidade comercial [e] vrios patrocinadores
da FIFA continuariam a investir em peso na frica do Sul... o centro econmico do continente africano.24 Os organizadores locais mencionaram que
a candidatura considerada pelo mercado global de seguros como um investimento de relativamente baixo custo [e] a comercializao ser o maior
gerador de receita.25 Ademais, o pas apoia um mercado liberal mais sofisticado no continente africano.26 Uma Copa do Mundo sul-africana ofereceria um ambiente seguro para investimentos [da FIFA] no evento... [e
um] plano para apresentar a FIFA como fornecedora do ambiente seguro
para investimentos na terra africana.27 Finalmente, os organizadores sul-africanos comentaram que eles ofereceram FIFA lucros... e o esprito dos
africanos para a primeira Copa do Mundo na frica.28 O Grupo de Inspeo
da FIFA classificou o dossi sul-africano acima de seus rivais. Eles declararam que uma Copa do Mundo sul-africana iria gerar uma significante unio
de grupos tnicos [e] o legado comparado com o investimento necessrio
seria uma grande contribuio para o pas.29 Apesar do otimismo inicial da
frica do Sul de ser a favorita para receber a Copa com 14 votos, o Marrocos
estava logo atrs com 10 votos no levantamento de maio de 2004. O jornal
sul-africano Sowetan publicou que quatro pases do CAF - Botsuana, Camares, Mali e Tunsia - votaram para o Marrocos receber a Copa.30
Esses problemas so africanos31:

Preocupao, crtica e dvida
O dossi da frica do Sul recebeu muitas crticas de diversos comentadores.
O Embaixador da Inglaterra para o candidatura de 2006, Bobby Charlton,
comentou que ... uma Copa do Mundo cedida para um pas no momento
23 South African Football Association 2010 bid book: 10/16.
24 South African Football Association 2010 bid book: 1/6-7.
29 FIFA. Inspection Group Report for the 2010 FIFA World Cup. Zurich, 2004.
30 Sowetan, 14 May 2000.
31 BBC 20 September 20, 2006 http://news.bbc.co.uk/sport1/hi/football/africa/5362504.stm
528
errado, e no somente para a frica do Sul, seria um desastre.32 O jornal

Times de Londres chegou a sugerir que os organizadores da candidatura da
Inglaterra estavam manchando a imagem de um dos seus rivais.31, 33 O Alto
Comissrio da frica do Sul em Londres, manifestou-se ao governo britnico sobre os ataques acrimoniosos e campanha negativa.34 Aps a deciso
de premiar a frica do Sul como anfitri do evento de 2010, Franz Beckenbauer anunciou pouco depois de seu pas sediar o evento de 2006, que a
organizao para a Copa do Mundo na frica do Sul est obstruda por grandes problemas... Mas esses problemas no so somente sul-africanos, eles
so problemas africanos.35 Os comentrios de Charlton e Beckenbauer no
estavam distantes da realidade; uma gama de crticos questionou a habilidade e capacidade dos anfitries organizarem um evento de sucesso.
O jornalista esportivo, Brian Glanville, escreveu que s nos resta esperar e rezar. [A frica do Sul ] um pas cuja criminalidade grande, assassinatos so comuns e o roubo endmico.36 O jornal Times relatou ndices
de criminalidade altos e atrasos na concluso da infraestrutura dos projetos.37 O diretor do comit tcnico do governo sul-africano em 2010, Jabulani
Moleketi, replicou que 2010 ser a oportunidade para mostrar uma outra
frica, aquela que pode sediar o maior evento esportivo global de forma eficiente e como qualquer outro pas europeu. Ns temos uma oportunidade
de transformar a atitude em relao frica e demonstrar o que africanos
podem fazer.38 Sul-africanos tambm comentaram suas preocupaes. O
escritor Andr Brink declarou: Eu tenho srias dvidas de que o governo
possa garantir um evento seguro e de sucesso em 2010.39
Foram realizados dois grandes eventos no comeo de 2010 que desafiaram o trabalho dos organizadores sul-africanos de executarem uma Copa
do Mundo bem-sucedida e segura. O primeiro foi em janeiro de 2010 durante a Copa das Naes Africanas na Angola. Separatistas atacaram o nibus
do time de Togo durante o trajeto provncia de Cabinda e mataram trs
pessoas.40 O jornal Britnico Daily Mail perguntou se a Angola no con32 The Observer, 23 January 2000. http://www.guardian.co.uk/football/2000/jan/23/newsstory.sport
33 Matt Dickinson, The Times, 20 May 2003 http://www.thetimes.co.uk/tto/sport/football/article2270743.ece
34 Denis Campbell, The Observer, 2 April 2000. http://www.guardian.co.uk/football/2000/
apr/02/newsstory.sport3
35 BBC 20 September 20, 2006 http://news.bbc.co.uk/sport1/hi/football/africa/5362504.stm
36 Brian Glanville, The Story of the World Cup, London, 2010, 11.
37 Phillip Pank, 14 June 2008. http://www.timesonline.co.uk/tol/sport/football/international/
article4133483.ece
38 Cape Argus, 26 September 2006.
39 Andr Brink, The Sunday Independent, 20 July 20, 2008, p. 13.
40 James Sturcke, Paul Myers, and David Smith, Guardian, 11 January, 2010. http://www.guardian.co.uk/world/2010/jan/11/two-arrested-togo-football-attack.
529
segue proteger os jogadores de terrorismo, ser que a frica do Sul poder proteger as estrelas mundiais no vero?41 Outro jornal britnico, Daily
Mirror, declarou que o ataque foi ruim para a Copa das Naes [Africanas]
e um desastre para a primeira Copa do Mundo na frica.42 O jornal The
Guardian sugeriu que os ataques em Angola levantam a preocupao de
terrorismo na Copa do Mundo.43 O Telegraph exclamou o sonho africano
est em retalhos.44 O jornalista aparentemente esqueceu de mencionar que
Cabinda fica a 2800 km de Johanesburgo. Quatro meses depois, o lder de
direita da Afrikaner Weerstandsbeweging (AWB), Eugne TerreBlanche, foi
assassinado na frica do Sul. O jornal britnico Daily Star exclamou que os
fs da Copa do Mundo se deparam com um banho de sangue: a guerra das
raas foi declarada na frica do Sul e que tambm havia a ameaa do faco
na Copa do Mundo.45
Em reao s notcias negativas, a FIFA, junto ao Comit Organizador
e autoridades de turismo da frica do Sul, organizaram visitas tcnicas para
a mdia chamadas Experincia em 2010. Essas visitas foram uma oportunidade de apresentar mdia estrangeira o estilo de vida sul-africano.46 Entre
novembro de 2008 e maro de 2010, foram organizados 10 visitas para jornalistas internacionais. Esses jornalistas eram africanos, asiticos, sul-americanos, franceses, alemes, italianos, espanhis e ingleses. Os
jornalistas foram levados aos estdios da Copa do Mundo instalados pelo
pas, assistiram jogos profissionais locais e conheceram grandes nomes esportivos do pas. Como resultado dessas visitas guiadas, patrocinadas pela
FIFA e pelo governo sul-africano, os preparativos sul-africanos para a Copa
do Mundo de 2010 receberam uma cobertura muito positiva da mdia global.
Quando chegou a hora da Copa do Mundo, em junho de 2010, os organizadores sul-africanos e o governo tinham gasto em excesso 7 bilhes de
dlares no evento. Alguns estdios foram construdos na Cidade do Cabo,
Durban, Nelspruit, Polokwane e Port Elizabeth. Estdios de rgbi em Bloemfontein, Johanesburgo e Tshwane foram reformados. A estimativa de que
os gastos com estdios e construes relacionadas aos estdios somaram
41 Ralph Ellis, Daily Mail, 8 January, 2010. http://www.dailymail.co.uk/sport/football/article-1241774/Togo-terrorist-attack-threat-2010-World-Cup-finals.html#ixzz0w71ToJbs

42 Darren Lewis, Daily Mirror, 8 January 2010. http://www.mirrorfootball.co.uk/news/Fears-over-World-Cup-safety-after-gun-attack-on-Togo-bus-article281893.html
43 David Smith, Guardian 11 January, 2010. http://www.guardian.co.uk/football/2010/jan/11/
togo-shooting-world-cup-implications
44 Duncan White, Telegraph, 9 January, 2010. http://www.telegraph.co.uk/sport/football/
international/6958636/Togo-attack-Africas-dream-is-in-tatters-after-devastating-events-in-Cabinda.html
45 Steve Hughes, Daily Star, 5 April, 2010. http://www.dailystar.co.uk/posts/view/129402/
WORLD-CUP-MACHETE-THREAT/.
46 FIFA/OC Media Tours 2010 Experience
530
2.5 bilhes de dlares.47 Projetos adicionais como o Gautrain trem de alta

velocidade entre a Provncia de Gauteng e o Aeroporto Internacional King
Shaka, prximo de Durban entre outros, tambm aumentou os custos.
Uma outra estimativa menciona que o custo em excesso foi de 14 bilhes de
dlares nas preparaes para o evento de 2010.48
A projeo de uma imagem de primeira

classe: O momento da frica49
Nos dias anteriores cerimnia de abertura, a revista Time anunciou que
a frica do Sul sediar o evento ...uma declarao poltica [e] o sucesso
da Copa do Mundo seria outro.50 A Times sugeriu que o pas espera que a
Copa do Mundo seja um sinal de uma frica do Sul moderna uma nao
atrevida, jovem e em desenvolvimento51 e com tanto investimento nessa
Copa do Mundo, se der tudo certo, lderes comerciais podero abrir o potencial desse continente.52 Um colunista do mesmo jornal escreveu que a
Copa do Mundo de futebol a oportunidade de ouro para a frica do Sul...
um evento de xito a tornar uma referncia para todo continente.53 O Presidente da FIFA, Sepp Blatter, anunciou que a Copa do Mundo da frica do
Sul deu esperana ao mundo de que por meio do futebol podemos ser melhores seres humanos.54
O jornalista John Carlin sugeriu que a Copa do Mundo teve o potencial de ser boa para a economia [e] para a reformulao da imagem internacional do pas.55 O espetculo de um ms dominou das primeiras s ltimas
pginas dos jornais sul-africanos. As preocupaes e o ceticismo dos anos
anteriores foram substitudos por mensagens promovendo o evento como
de primeira classe. Alm disso, relatrios desafiaram os comentrios mais
crticos como pessimismo africano. A cerimnia de abertura e espetculo
deu a largada para a atmosfera carnavalesca de um ms no pas. A msica
47 Citado em Patrick Bond and Eddie Cottle, Economic promises and Pitfalls of South Africas
World Cup in Eddie Cottle (ed.). South Africas World Cup: A Legacy for Whom? Scottsville, 2011.
The Times, June 12, 2010, p.14.
48 The Witness, 8 July, 2011. http://www.witness.co.za/index.php?showcontent&global[_id]=64185
49 The Star, 12 July, 2010, p.1.
50 Alex Perry, Time, 14-21 June, 2010, 88.
51 The Times, 5 June 5, 2010, p. 53.
52 Patrick Barclay, The Times, 7 June, 2010, p. 4.
53 The Times, 5 June 5, 2010, p. 2.
54 The Independent, 6 July 2010 http://www.independent.co.uk/sport/football/international/
blatter-claims-south-africa-world-cup-a-success-but-do-the-numbers-add-up-2019225.html
55 John Carlin, Saturday Star, 12 June, 2010, p. 17, and The Sunday Independent, 13 June, 2010,
p. 6.
531
plagiada por Shakira, Waka-Waka: Agora pela frica e a verso de Wavin

Flag do artista Knaan tocavam continuamente na rdio e na televiso.56
Na Cidade do Futebol em Johanesburgo, 84.490 espectadores assistiram o time sul-africano liderar uma partida contra um grande nome, o Mxico, nos ltimos 55 minutos de jogo acompanhados do barulho incessante
das vuvuzelas.57 A Times descreve o esforo do Siphiwe Tshabalala como
um gol especial, um momento especial: simplesmente maravilhoso.58 O
jogo terminou em empate 1-1. No dia seguinte, as manchetes sul-africanas exclamaram finalmente chegamos como uma nao de primeiro
mundo59, o dia em que ganhamos respeito e o torneio representou um
grande salto para a frica.60 O chefe executivo do comit organizador local, Danny Jordaan, anunciou que os anfitries continuaram a provar que
os detratores estavam errados [e mudaram] a percepo que a frica e os
africanos no executariam o evento com xito onde outros atores globais
tiveram sucesso.61 O Prefeito de Londres, Boris Johnson, comentou que a
FIFA fez uma deciso inspiradora ao entregar a Copa do Mundo frica do
Sul, e a frica do Sul respondeu brilhantemente.62 Com a imagem positiva que a mdia mundial reportou, a mdia e os organizadores locais conectaram inextricavelmente a percepo do continente ao sucesso do evento.
O Cape Times comentou que a Copa do Mundo expe uma nova frica
mudou a reputao da frica na Europa Ocidental [e] demonstra grande
competncia [e] modernidade.63 A City Press exclamou que o maior legado
abandonar a teoria de que a derrota inevitvel.64
A culminao do torneio foi comentada pelo Sunday Independent
como o momento do maior orgulho africano65 e a The Star sugeriu uma
nova era para frica do Sul, com apenas 16 anos de idade e agora a favorita
do planeta. Foi a frica que pediu uma chance... e foi a frica que conquistou esse momento.66 Por fim, o Presidente da FIFA, Sepp Blatter, comentou
56 Jennifer Doyle, World Cup Music and Football Noise: The Lion King. Waka Waka, and the Vuvuzela in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play,
Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor, 2013.
57 Ver Solomon Waliaula The Vuvuzela as Paradox of Leisure and Noise: A Sociocultural Perspective in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play,
Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor, 2013.
58 The Times, June 12, 2010, p.14.
59 Saturday Star, 12 June, 2010, p.16.
60 The Sunday Independent. 13 June 2010, pp. 6-7.
61 City Press, 27 June, 2010, p. 5.
62 Sunday Times 4 July, 2010, p. 1.
63 Richard Pithouse, Cape Times, 5 July, 2010, p. 9.
64 City Press, 11 July, 2010, p. 4.
65 Sunday Independent, 11 July, 2010, p. 14.
66 The Star, 12 July, 2010, p.1.
532
que a frica provou que pode organizar uma Copa do Mundo.67 Na Gr-Bretanha, a The Times comentou em uma coluna que a Copa do Mundo
foi um triunfo para a frica do Sul... levantou voo e agiu acima de todos seus
problemas para entregar um dos eventos mais eficientes na histria.68 O
Financial Times comentou que o evento deu frica do Sul a chance de se
reapresentar para o resto do mundo.69 Para o jornalista sul-africano, Niren
Tolsoi, a FIFA 2010 representou um evento de primeira classe focado dentro
e fora dos estdios, para as audincias das televises e para a elite que visitou nossas praias de fs a jogadores.70
Manufaturando o pan-africanismo
Diferentemente das outras 17 Copas do Mundo, os organizadores sul-africanos inextricavelmente conectaram os dossis de 2006 e 2010 ao continente
africano. A Copa do Mundo da frica do Sul foi a Copa do Mundo da frica.
Essa mensagem esteve nos discursos do comit organizador, FIFA, mdia e
governo sul-africano. O emblema oficial e pster de 2010 deram continuidade a essa mensagem. Os dois designs tinham a silhueta do continente africano. A frase da Copa de 2010 foi ke nako [chegou a hora, em Sesotho].
Comemore a humanidade da frica. O interesse corporativo entrou para o
jogo e comercializou seus produtos de acordo com o pan-africanismo superficial exposto. A companhia alem de equipamentos esportivos Puma,
patrocinou 12 times, dos quais 4 eram africanos. A companhia lanou o kit
Unio Africana em janeiro de 2010 como o terceiro kit para times africanos. O capito do time de Camares e atleta patrocinado pela Puma, Samual
Eto, declarou que o kit inspirou a mim e meu time... ajudou a aproximar o
continente africano... e envia uma mensagem positiva para a frica estamos nos unindo como continente para ajudar a vida e o planeta.71 O Chefe
Executivo da Puma, Jochen Zeitz, confirmou que as vendas da Puma na frica eram baixas, porm tinha esperana de que a relao prxima da Puma
com o futebol africano ajudaria na venda das vestimentas de boa qualidade
na Europa.72
O evento de 2010 recebeu o maior nmero de participantes africanos
na histria de Copas do Mundo, com seis times participando: Arglia, Camares, Gana, Costa do Marfim, Nigria e a frica do Sul. Apesar da abun67 Business Day, 13 July, 2010, p. 20.
68 The Times, 12 July, 2010, p. 2.
69 Financial Times, 9 July, 2000, p. 12.
70 Niren Tolsoi, Mail & Guardian, 9-15 July, 2010, p. 12.
71 Puma. http://vision.puma.com/us/en/2010/01/puma-and-unep-announce-strategic-partnership-to-support-the-2010-international-year-of-biodiversity/
72 Sunday Times, 27 June, 2010, p. 6.
533
dncia de estrelas mundiais, que jogam em times de elite, somente Gana

conseguiu passar a primeira fase da competio. O time sul-africano foi o
primeiro anfitrio, na histria das Copas do Mundo, a no sair da primeira
fase, para o desdm de jornalistas sul-africanos que j tinham comentado
sobre a possibilidade do time nacional vencer a competio. Nesse contexto,
a Copa do Mundo de 2010 demonstrou ser sombria para os times africanos.
Parte da mdia africana se direcionou ao nico time africano restante, Gana,
apelidando-a de BaGhana BaGhana, em referncia ao apelido sul-africano
Bafana Bafana. O apoio aos ganenses cresceu aps a vitria contra os EUA
na rodada de 16, na prorrogao.73 As quartas-de-final colocou Gana contra
o Uruguai na Cidade do Futebol em Johanesburgo. A grande maioria de espectadores torceu para Gana, milhares usavam as cores do oeste africano e
alguns chegaram at a usar blackface no apoio aos ganeses. Antes do jogo
comear, o Sowetan exclamou Unio Africana: Estrelas Negras carregam os
sonhos do continente74 e o Mail & Guardian comentou somos todos Estrelas Negras.75 A jornalista esportiva, Gabriele Marcotti, comentou que uma
mensagem de uma frica unida na Copa do Mundo, com todos africanos
torcendo para todos os times do continente estava estampada na imprensa
local.76
O time uruguaio evitou o holofote do evento e se hospedou em Kimberley, ao Norte da Provncia do Cabo. Os uruguaios passaram os anfitries
e o Mxico, e empataram com a Frana nas fases de grupo antes de derrotarem a Coria do Sul em Port Elizabeth. O time entrou em jogo contra Gana
com a combinao de Luis Suarez e Diego Forlan funcionando muito bem.
Os ganenses comearam bem, com Sulley Muntari no primeiro tempo, com
a grande maioria de sul-africanos apoiando o tipe africano. Forlan equilibrou o jogo no comeo do segundo tempo. Nos ltimos segundos da prorrogao, o Suarez estava preparado para salvar dois gols na linha. A segunda
defesa foi com sua mo, que deu Gana um pnalti. Gana teve a chance de
ser o primeiro time africano a avanar para uma semi-final de Copa do Mundo. O Asamoah Gyan perdeu o pnalti e o Uruguai ganhou o jogo e chegaram
a uma semi-final aps 40 anos. O time uruguaio, e Suarez particularmente, foram culpados como os grande trapaceiros que impediram a conquista
africana da semi-final. Suarez se tornou o novo vilo da Copa do Mundo
depois dessa situao.77 O time sul-americano passou de isolamento em
73 Ver Craig Whites Ghanas Black Stars: A Fifty-Year Journey to the World Cup Quarterfinals in
Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play, Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor 2013
74 Sowetan, 2 July, 2010, p. 1.
75 Mail & Guardian, 25 June 1 July, 2010, p. 22.
76 Gabrielle Marcotti, The Times, 19 June, 2010, p. 9.
77 Jamie Doward, The Observer 4 July 2010.
534
Kimberley para os prias do campeonato que rasgaram os sonhos de um

time africano de chegar s semi-finais pela primeira vez.78
Estdios, parques para fs e legados incertos

O espetculo de futebol de 2010 foi assistido por praticamente toda a disponibilidade de lugares dos estdios. De acordo com a FIFA, mais de 3 milhes
de ingressos, 97% de todos os ingressos, foram vendidos.79 Mais de 53.00080
foram direcionados aos trabalhadores da construo civil em comparao
com 66.140 que foram destinados aos parceiros de transmisso.81 Somente
36.000 dos 3.178.856 de ingressos vendidos foram destinados a africanos
estrangeiros.82 O preo dos ingressos para sul-africanos era de 20 dlares.
Isso quer dizer que um sul-africano trabalhando como caixa durante a Copa
do Mundo, ou na hospitalidade de estdios, ou segurana, teria que trabalhar
um turno de 10 horas para pagar um ingresso.83 Antes da Copa do Mundo,
os maiores nomes sul-africanos jogavam pela Liga Profissional de Futebol
(PSL, em ingls) que cobrava 2 dlares por ingresso para uma partida.84 Assim, os ingressos para a Copa do Mundo eram muito mais caros. A famlia de
classe mdia tradicional, e primeiramente os fs negros, foram isolados do
espetculo de um ms por causa de dinheiro. O torneio da frica do Sul de
2010 representou um momento que a classe mdia, com dinheiro de sobra,
poderia desfrutar do futebol internacional. Os que no tinham condies
de pagar os ingressos foram direcionados aos parques de fs e outras reas
gratuitas. O parque oficial de fs tinha entrada gratuita e foi muito popular
na frica do Sul em 2010. Fs puderam assistir os jogos em teles enquanto
as pessoas se divertiam entre elas. Em Durban, um dos parques de fs estava
na beira da praia. De acordo com Roberts e Bass, a atmosfera era eltrica,
e a cidade no parava de falar sobre isso.85 E realmente, o parque de fs
virou um m e fs as vezes no podiam entrar por causa da lotao. Ade78 David Patrick Lane, Chronicling the Uruguayan World Cup Experience Across South Africa
in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play, Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor: University of Peter Michigan Press, 2013.
79 FIFA 2010 FIFA World Cup South Africa Marketing Highlights, p. 168.
80 FIFA 2010 FIFA World Cup Ticket Fund, p. 3.
81 FIFA 2010 FIFA World Cup Ticketing media Information, p. 4.
82 2010 FIFA World Cup South Africa, Technical Report and Statistics, 2010 http://www.fifa.
com/mm/document/affederation/technicaldevp/01/29/30/95/reportwm2010_web.pdf
83 Mail & Guardian, 18-24 June, 2010, p. 3.
84 Marc Fletcher You must support Chiefs: Pirates already have two white fans!: Race and Racial Discourse in South African Football in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) South Africa
and the Global Game: Football, Apartheid and Beyond. Oxford 2010.
85 David Roberts and Orli Bass, The World Cup Geography of Durban: What will Endure? in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play, Patriotism,
Spectatorship, and Space. Ann Arbor: University of Peter Michigan Press, 2013.
535
mais, as comunidades tnicas e culturalmente diferentes... se uniram para

comemorar e desfrutar a cidade.86 Enquanto a classe trabalhadora estava
excluda dos estdios, o comentarista acadmico e social, Richard Calland,
mencionou antes de 11 de junho a classe mdia que gostava de futebol era
uma minoria... [eles] viam o futebol como algo negativo, vendo que se no
um esporte negro, deveria ser ento um esporte de classe baixa. Essa viso
elitista foi sacudida, se no destruda... Agora eles entendem que isso o
jogo global... Rgbi, eles agora entendem, um esporte de minoria quando
comparado com o futebol.87
A frica do Sul sediou alguns eventos esportivos desde a posse de
Mandela in 1994. Dois eventos so rapidamente lembrados: a Copa do Mundo FIFA de 2010 e a Copa do Mundo de Rgbi de 1995. tentador comparar
os dois eventos. Em 1995, o momento histrico foi quando o icnico Mandela, vestido com a camiseta do Springbok, entregou o trofu William Webb
Ellis ao capito sul-africano Francois Pienaar. Para os historiadores Grundlingh e Nauright, 1995 representou um momento de reconciliao nacional [e] o triunfo de uma imagem icnica cultural e poltica.88 Enquanto o
Mandela foi essencial para o dossi de candidatura para sediar a Copa do
Mundo na frica do Sul, ele participou somente de um evento antes da final
do torneio. O evento de 1995 foi crucial para a unificao e fortalecimento
da nao ps-Apartheid, 2010 representou um momento em que a frica
do Sul olhou para fora, demonstrando para a audincia global que poderia
sediar o maior evento esportivo do planeta.
Um legado incerto da Copa do Mundo de 2010 a viabilidade dos estdios construdos e reformados para o torneio de um ms. Em certos locais
no h times profissionais como Nelspruit e Port Elizabeth. Onde h times
profissionais, eles no tm base de fs para preencher os estdios. Os times
mais famosos da frica do Sul so de Soweto: Kaizer Chiefs e Orlando Pirates. Quando esses times se enfrentam eles lotam a Cidade do Futebol em Johanesburgo. No entanto, esse no o caso quando eles jogam contra times
menores. Por exemplo, o Ajax da Cidade do Cabo joga no Estdio da Cidade
do Cabo onde h 64.000 assentos. A mdia de pblico em 2013 foi de 8.000,
enquanto a PSL contava com 6.000.89 Os organizadores locais insistiram no
dossi de candidatura que os estdios seriam construdos ...de forma economicamente vivel para beneficiar a comunidade por muitas dcadas.90
86 Ibid.
87 Richard Calland, Mail & Guardian, 9-15 July, 2010, p. 24.
88 Albert Grundlingh and John Nauright, Worlds Apart? The 1995 Rugby World Cup and the
2010 FIFA World Cup in Peter Alegi and Chris Bolsmann (eds.) Africas World Cup: Critical Reflections on Play, Patriotism, Spectatorship, and Space. Ann Arbor: University of Peter Michigan
Press, 2013.
89 http://espnfc.com/stats/attendance/_/league/rsa.1/south-african-premiership?cc=5739
536
Vrios locais de treinamento e campos de base foram construdos e reformados pelo pas para receber os times, e podem gerar benefcios de longo
prazo para suas comunidades.91 Outros investimentos, no diretamente relacionados ao futebol, como o Gautrain e o Aeroporto Internacional King
Shaka beneficiam uma elite dentro da frica do Sul. O Gautrain primeiramente conecta reas de classe mdia reas de Tshwane e Johanesburgo
ao Aeroporto Internacional Oliver Tambo. Para Calland, Naidoo e Whaley,
frica do Sul 2010 representou uma ocasio de classe mdia; [e] a reunio
das elites globais.92
Enquanto os benefcios de longo prazo como a sustentabilidade e viabilidade dos estdios so uma questo, o lucro de 2010 no . Os direitos de
transmisso foram vendidos por 3.2 bilhes de dlares. Esse valor 30% a
mais que na Copa anterior em 2006.93 No comeo de 2011, a FIFA anunciou
um lucro, isento de impostos, de 631 milhes de dlares.94 No total, a instituio do futebol gerou mais de 4.2 bilhes de dlares em lucros isentos
de impostos.95 O Chefe Executivo do comit organizador local, Danny Jordaan, comentou que O Blatter est muito feliz. Esse evento o mais bem
sucedido na histria.96 A Copa do Mundo FIFA 2010 foi um timo negcio
para a FIFA. A FIFA contribuiu com 226 milhes de dlares para o comit
organizador local da frica do Sul e 100 milhes de dlares para o Legado
da Copa do Mundo para a frica do Sul, dos quais 20 milhes de dlares
foram destinados SAFA e 80 milhes de dlares para a entidade 2010 FIFA
World Cup Legacy Trust.97 Cada time que participou da final recebeu no
mnimo 8 milhes de dlares pela participao no evento de 2010.98 Jordaan
at sugeriu que a Copa do Mundo transformou a imagem da frica do Sul e
a reposicionou na economia global.99
Concluso
A imagem duradoura da final da Copa do Mundo de 2010 na Cidade do Futebol, cercada de montanhas de resduos, estrategicamente localizada entre
Johanesburgo CBD e a cidade de Soweto, no a imagem de Iker Casillas
91 Kickoff 14-28 March 2011, 401.
92 Richard Calland, Lawson Naidoo and Andrew Whaley, The Vuvuzela Revolution: Anatomy of
South Africas World Cup, 2010, p. 175.
93 Sunday Times, 12 June, 2010, p. 1.
94 Guardian, 5 June 2011, p. 6.
95 TheWitness, 8 July, 2011. http://www.witness.co.za/index.php?showcontent&global[_id]=64185
96 Richard Calland, Mail & Guardian, 9-15 July, 2010, p. 24.
97 FIFA Financial Report 2010, p37
98 Ibid.
99 Sunday Independent, 11 July, 2010, p. 1.
537
levantando o trofu. A imagem a de Mandela ao lado de sua mulher, Graa

Machel, no carrinho de golfe que circulava no campo. O Blatter e o presidente sul-africano, Jacob Zuma, receberam Mandela, de 92 anos, para a ltima
parte do espetculo. Mandela estava visivelmente fraco, porm brilhando
como sempre, era uma oportunidade de ouro que a FIFA nunca deixaria
passar. No entanto, sua mulher estava postos para ajud-lo a levantar o
brao para a multido delirante e os bilhes de espectadores nas redes de
televiso mundo afora.
A Copa do Mundo de 2010 na frica do Sul foi um enorme sucesso
financeiro para a FIFA e seus parceiros corporativos globais. Para o governo
sul-africano, o evento ressaltou a capacidade e inteligncia organizacional
do pas. Eles se caracterizaram como primeiro mundo e a imprensa global
os adotou dessa forma. No obstante, o evento de 2010 marcou o espetculo
global corporativo que a Copa do Mundo da FIFA. Independentemente
de efeitos scio-politicos de seu contexto, a FIFA e os organizadores locais
conseguiram esconder as realidades da frica do Sul ps-Apartheid. Eles
projetaram a imagem de um anfitrio de primeira classe competente para
organizar com xito o evento esportivo global mais lucrativo e famoso. Ainda, para Richard Calland, 2010 representou um show de primeiro mundo
sobreposto sobre a sujeira ptrida e degradante do terceiro mundo.100 Para
a FIFA, a primeira Copa do Mundo da frica foi uma oportunidade financeira sem riscos e executada perfeitamente no solo sul-africano.101
100 Mail & Guardian, 9-15 July, 2010, p. 24.

101 Para uma comparao entre o espetculo de 2010 e a Copa do Mundo de 2014 no Brasil,
ver Barbara Schausteck de Almeida, Chris Bolsmann, Wanderely Marchi Jnior, and Juliano de
Souza, Rationales, Rhetoric and Realities: FIFAs World Cup in South Africa 2010 and Brazil 2014.
International Review for the Sociology of Sport, 2013.
538
Mais Alto, Maior, Mais Caro: Sochi

e as Olimpadas de Inverno de 2014
Martin Mller1
A capital russa do vero2

Sochi o corao da Riviera Russa na costa do Mar Negro. A aglomerao
se estende por mais de 140 km pela costa at a fronteira com Abkhazia, com
uma populao de menos de 420.000. No entanto, a cidade propriamente
dita, tem uma populao de apenas 130.000. A topografia da rea mostra
que seus assentamentos e infraestrutura esto concentrados em uma fina
faixa da costa, e o territrio aumenta atrs dessa faixa; Mount Fisht, que d
nome ao Estdio Olmpico, a 2.867 metros de altura, 30 km do mar, para formar a margem do noroeste da cordilheira Central Caucasiana. Situada a 44o
Norte, Sochi est a uma latitude similar que Nice ou Gnova. Localizada em
uma zona de clima subtropical mido, experimenta temperaturas frias no
inverno, e mais precipitaes que qualquer uma dessas cidades. As chuvas
orogrficas causadas pela barreira caucasiana trazem 1.700 mm de precipitao anualmente caindo como neve nas altas montanhas no outono
e inverno se a temperatura for baixa o suficiente. O slogan de propaganda
Onde a neve branca encontra o Mar Negro , no entanto, enganoso: raras
vezes a neve cai por mais do que alguns dias no nvel do mar.
A mdia anual da temperatura de Sochi de 13.1oC, 3oC mais alta
que Vancouver, que, em 2010, se tornou o local mais quente das Olimpadas de Inverno. Palmeiras, Eucaliptos e Loendros so testemunhas
do clima subtropical e tornam Sochi nica entre as regies da Rssia.
A cidade tradicionalmente conhecida como a capital do vero russo
(Letnyaya Stolitsa) e tem se especializado como um resort do litoral. Na
Unio Sovitica, Sochi foi provavelmente considerada o destino de f1 Gegrafo. Professor do Departamento de Geografia da Universidade de Zurich.
2 Este artigo uma verso revisada de: MLLER, M. 2013. Sochi and the 2014 Winter Olympics. Religion & Society 41, p. 21-23. Agradecimentos para John Heat pela traduo e para Stefan Kube pela generosa aprovao para reutilizar este artigo.
539
rias mais prestigioso e foi tambm, cidade modelo para o turismo sovitico. Muitos sindicatos tinham grandes sanatrios por l, e uma visita
(putvka) Sochi era um privilgio destinado apenas aos nomenklatura
(burocratas) ou aos trabalhadores com mritos excepcionais. Durante o
dcimo plano de cinco anos (1976-1980), um total de 47 milhes de pessoas ficaram no sanatrio.
A dissoluo da Unio Sovitica em 1991 tambm trouxe um colapso
no nmero de turistas. Com a virada econmica desde que Putin assumiu o
poder, os cidados russos cada vez mais preferem passar suas frias alm da
velha Cortina de Ferro, ao invs de retornar aos velhos centros do turismo sovitico. Mais de 20 anos depois do colapso da Unio Sovitica, Sochi recebe bem
menos hspedes do que durante seus anos de maior sucesso. Ningum sabe
ao certo quo menos. O Prefeito de Sochi, Anatoly Pakhomov, disse que a
cidade teve quatro milhes de visitantes no vero, o que colocaria Sochi
ao lado de grandes resorts internacionais como Cancun e Atlantic City.
Em outra ocasio, ele disse que tiveram apenas trs milhes. Outras fontes sugerem que um milho mais realstico. Essa estimativa tambm
contaria com os nmeros de passageiros de 2.1 milhes no aeroporto de
Sochi, dado que a maioria dos visitantes de Sochi chega de avio. Alm
disso, a durao da estadia diminuiu significantemente: enquanto no
passado, os visitantes ficavam na cidade por uma mdia de nove dias,
agora so apenas cinco (ROMANOVA; APUKHTIN; BELOSLUTSEVA,
2014; SCHARR; STEINICKE; BORSDORF, 2011). Em suma: o turismo em
Sochi apenas uma sombra da sua glria do passado.
A transformao para o esporte de inverno

At recentemente, apenas alguns telefricos isolados de esqui perto de Sochi
sugeriam que a topografia do Cucaso tambm tinha potencial para o turismo de inverno. Exceto por alguns pequenos resorts de esqui como Dombay em
Karachay-Cherkessia, Mount Elbrus ou Arkhyz, o Cucaso por inteiro de
difcil acesso para turismo de massa. Os Jogos de Inverno de 2014 deveriam
atrair esse potencial com o Putin esperando ressuscitar a longa tradio de
Sochi como um resort sovitico, enquanto d regio uma nova imagem.
Sochi era para se tornar a terceira cidade da Rssia depois de Moscou e So
Petersburgo. Enquanto Moscou representa o nervo central do poder poltico
e econmico, e So Petersburgo a capital cultural da Rssia, a nova Sochi
olha para o Oeste; calma e descontrada, convida a indstria global de lazer
a conhecer a Rssia para alm do petrleo, gs e corrupo. O slogan para
os Jogos de Inverno em Sochi, Quente. Frio. Seu. (Zharkie. Zimnie. Tvoi.),
direcionado para aqueles que esto procurando um estilo de vida hedonista.
Para apoiar essa viso, Vladimir Putin participou do encontro do IOC na Guate540
mala, em 2007, para dar sua garantia pessoal de que a organizao aconteceria
de maneira tranquila e tambm exaltar as virtudes de Sochi para os Jogos de
2014. Os parmetros imodestos para a nova Sochi so os estabelecidos resorts
de esportes de inverno da alta sociedade, de Aspen a Zermatt. Para Putin, no
existem dvidas: Sochi se tornar a nova classe mundial de resorts para a nova
Rssia. E todo o mundo!.
A promessa de Putin teve consequncias extensas para a regio.
Quando Sochi foi selecionada para sediar os Jogos Olmpicos de Inverno de
2014, em 5 de julho de 2007, no existia um lugar sequer capaz de hospedar
um evento olmpico. A rea carece de dezenas de milhares de quartos de hotel de padro internacional. A regio sofre de trnsito frequente, o percurso
de 30 km do aeroporto para o centro de Sochi costuma levar mais de duas
horas durante o horrio de rush (MLLER, 2011). Doze bilhes de dlares
foram reservados para os Jogos, mas logo, o valor se mostrou insuficiente.
No comeo de 2013, o governo publicou uma nova estimativa de cerca de
50 milhes de dlares. O evento de 16 dias em Sochi superou em 10 bilhes
de dlares os gastos dos Jogos de Vero de Pequim em 2008, que, at agora,
tinham sido os mais caros (e maiores) (ORTTUNG; ZHEMUKHOV, 2014). O
evento representa, ento, um exemplo extremo de poltica regional: o investimento na regio somou a quantia de 115.000 dlares por habitante de Sochi. Isso significa que cada cidado russo abstm uma mdia de 350 dlares
em fundos pblicos.
Contrrio ao plano original, a maior parte do dinheiro investido
vem do tesouro do estado. As preparaes para os Jogos de Inverno tinham como objetivo se tornar um modelo para o papel dos investidores
privados na realizao de projetos de larga-escala na Rssia. Mas, o interesse por parte dos investidores permaneceu baixo; contratos lucrativos
foram concedidos para a camarilha, enquanto inmeros outros projetos prometiam um lucro reduzido. O governo, dessa forma, convidou
abertamente investidores privados como os oligarcas Oleg Deripaska e
Vladimir Potanin para preencher seus deveres na sociedade e financiar
esses projetos no lucrativos. Junto com o desenvolvimento dos resorts,
tambm foi demandando que eles pagassem a conta dos equipamentos esportivos como um tipo de taxa indireta (MLLER, 2011). Depois das
Olimpadas de Inverno, esses estdios passariam para a propriedade do estado sem custo algum. Os benfeitores esperavam que isso implicaria que,
em retorno, eles pudessem aproveitar boas conexes com as autoridades
e tratamento especial na escolha da concesso de contratos.
Esse tratamento preferencial cada vez mais evidente. O grande
amigo de Putin, Arkady Rotenberg, por exemplo, construiu um portflio
de 3.4 bilhes de dlares em contratos pblicos por meio de suas atividades. Os mecanismos para garantir ganhos pessoais so similares. Com-
541
petidores que no so bem vindos tambm so colocados sob presso

pela intimidao da sano do estado com o intuito de forar aquisio
de propriedade com preos favorveis, ou os preos dos contratos so artificialmente inflados para que para cada investidor seja garantido uma
fatia correspondente do bolo. Aqueles que no esto do lado do governo
devem sair de cena. Os irmos Bilalov tiveram que vender suas partes na
rea de esqui em Gornaya Karusel em Krasnaya Polyana e emigraram
para Alemanha depois que Achmed Bilalov criticou Putin publicamente algumas vezes. Por sua vez, inspetores do estado apontam para a m
administrao financeira e ineficincia nos projetos de construo do
Bilalov. A linha oficial, no entanto, que as preparaes para os Jogos de
Inverno so livres de corrupo. Em 2011, o Vice Premier Dmitri Kozak,
declarou que uma grande investigao do estado no trouxe tona um
nico caso de pagamentos ilegais (Corrupcia.net 2012).
Um resort in vitro
Em 2013, Sochi se tornou o maior local de construes do mundo: quase
100.000 operrios trabalharam para completar o resort em tempo para
a chegada de mais de 120.000 visitantes em fevereiro de 2014. Como foi
o caso dos Jogos de Vancouver, o evento em Sochi aconteceu em dois
agrupamentos: um grupo na costa para os esportes de gelo, em Adler, e
um grupo na montanha para os esportes alpinos e tren, em Krasnaya
Polyana. Ao passo que os prdios na costa so dispostos em volta de uma
praa central e ento, produz um conceito de caminhos curtos, as instalaes nas montanhas so espalhadas por diversos resorts ao longo do Vale
Mzymta (ver Tabela 1). As reas de esqui em Krasnaya Polyana so todas
equipadas com ltima tecnologia, mas, com exceo de Roza Khutor, so
todas pequenas. A rea mais velha Alpika Service, que, como Laura, do
proprietrio Gazprom. As primeiras cadeiras do telefrico foram construdas no comeo dos anos 1990, e os planos cresceram para trazer os Jogos
de Inverno para Sochi. Duas tentativas em 1991 e 1995 falharam devido
infraestrutura insuficiente e instabilidade que caracterizava a Rssia, e,
particularmente, o Cucaso na dcada de 1990 (PETERSSON; VAMLING,
2013).
Os nomes dos arquitetos e planejadores para Sochi esto entre os
quem quem da cena global dos esportes (de inverno): Ecosign de Whistler, no Canad, ajudou a desenhar o lance para os Jogos, Drees & Sommer, de Stuttgart, so gerenciadores de projetos para o Parque Olmpico,
o estdio de arquitetura Populous desenhou o Estdio Olmpico Fisht,
as firmas de engenharia alem Gurgel + Partner e Kohlbecker desenharam a pista de bobsleigh e de saltos de esqui. Cadeias internacionais
542
como Radisson, Hyatt, Swisstel ou Accor abriram hotis em Sochi e em

seus arredores. Apesar da sua ambio de se tornar um ator no mercado
internacional, as melhores chances para Krasnaya Polyana parecem estar
no mercado domstico russo: com preos similares aos dos Alpes, apenas
conhecedores estariam dispostos a enfrentar dificuldades com barreiras de
idioma e em obter vistos para conhecer as relativamente pequenas reas de
esqui em Krasnaya Polyana.
Tabela 1. Resumo das quatro reas de esqui em Krasnaya Polyana.
Roza Khutor
Gornaya
Karusel
Laura
Alpika Service
Proprietrio
Interros (Vladimir Sberbank

Potanin)
Gazprom
Gazprom
Comprimento das
pistas (em km)
72
12
15
25
Elevao mais
alta
Roza Pik
(2.320 m)
Black Pyramid
(2.300 m)
1.800 m
Aibga (2.238 m)
Telefricos
(em construo)
13 (5)
8 (1)
6 (6)
6 (1)
Capacidade
(pessoas/hora)
30.600
11.340
9.800
(5.670)
Passe de um dia
CHF 46
(RUB 1.500)
CHF 40
(RUB 1.300)
CHF 40
(RUB 1.300)
Atualmente em
reconstruo
Instalaes
olmpicas
Esqui alpino,
snowboarding,
estilo livre
Salto de esqui
Biatlo, esqui
cross-country
Bobsleigh
A maior parte do oramento projetado no foi para instalaes esportivas, mas, para infraestrutura, especialmente para transporte e abastecimento de energia. O maior projeto foi a linha de trem e a estrada que fazem a
ligao entre o aeroporto em Adler, na costa, e o resort de Alpika Service, em
Krasnaya Polyana, que custou entre oito e nove bilhes de dlares quase o
dobro de todos os investimentos feitos nos Jogos de Vancouver, em 2010. A
nova conexo diz reduzir o tempo de viagem gasto, em 50 km de Adler para
Krasnaya Polyana, de 1 hora para cerca de 30 minutos. A capacidade hoteleira tambm passou por uma expanso massiva: 42.000 quartos de hotel, de
vrias categorias, so parte do acordo de contratao com o IOC.
Excedente e runas de investimento

A vontade de reconstruir Sochi demonstra a mania por projetos gigantes
que anormal mesmo para os padres russos. A extenso dos investimentos
543
encolhem todos os outros projetos de larga escala ps-URSS. As consequncias so to calamitosas como previsveis. A enorme presso de tempo em
construir a infraestrutura necessria, sempre exacerbada por decises burocrticas arbitrrias, demonstrou que os impactos no meio ambiente e na
populao foram preocupaes secundrias. Mesmo o comit organizador
reconheceu que danos irreversveis foram causados (MLLER, 2014). Essas
concluses so muito srias porque os locais de construo esto localizados nas reservas naturais do Cucaso. Por exemplo, grandes partes do Rio
Mzymta foram modificadas e danificadas enquanto as pilastras de sustentao para o trilho e a ligao da estrada foram cimentadas em seu leito, onde
ocorreu a escavao de pedras. Enquanto isso, organizaes ambientais se
distanciaram das discusses com as empreiteiras, depois dos aspectos mais
fundamentais da proteo ambiental terem sido ignorados, mas o comit
organizador continua a fazer propaganda do evento como os Jogos Olmpicos mais verdes de todos os tempos (cf. GAFFNEY, 2013; PENTIFALLO;
VANWYNSBERGHE, 2012).
O principal legado dessa megalomania, no entanto, ser a infraestrutura que desproporcional e extremamente cara para necessidades dirias. A combinao de trilhos e estradas de Adler ate Krasnaya
Polyana no ter sua capacidade usada nem mesmo na alta temporada.
A capacidade total soma 20.000 passageiros por hora (11.500 por estrada, 8.500 por trem) mais do que o nmero de quartos planejados para
Krasnaya Polyana. O uso subsequente dos seis estdios e instalaes de
esporte de inverno sero as maiores causas para se preocupar, no entanto. Depois dos Jogos, a posse dessas instalaes passou para o Ministrio
dos Esportes, que estima os custos de manuteno entre 82 e 137 milhes de dlares por ano. A ideia de desmantelar os estdios e reconstrui-los em outras cidades foi tida como invivel e acontecer apenas
para um estdio.
Por essa razo, apesar dos investimentos extravagantes, grande
parte da populao local est infeliz, pois no v utilizao dos projetos em suas vidas dirias (MLLER, 2012). Do contrrio, as fatias remanescentes dos imveis na costa do Mar Negro e nas montanhas, foram
vendidas para investidores externos ou amigos prximos e sero ento
reservadas para hspedes pagantes. Para o observador estrangeiro, as
Olimpadas de Inverno de 2014, em Sochi, so uma rpida aula sobre
excesso de dirigismo estatal e polticas neo-patrimoniais; para a liderana russa, uma oportunidade para mostrar o que o pas tem de mais
moderno; para os atletas e associaes, o pice das competies esportivas. Mas, para moradores locais, suas vidas foram mudadas imensuravelmente. Se essa mudana para melhor, o governo russo ainda est
para demonstrar.
544
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545

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