o PAPEL

DA HISTORIOGRAFIA COMO INSTRUMENTO DE AVAUAO

SURGIMENTO DA GESTO URBANA CONTEMPORNEA 1

DO

A perda da dimenso histrica do processo concreto na produo dos

atuais conceitos e tcnicas utilizados pelo planejamento urbano esto
produzindo uma leitura e uma apropriao deformadas de certos
instrumentos tcnicos fundamentais para a efetiva transformao da
gesto urbana visando um processo democratizador no uso da cidade
capitalista.
A historiografla da histria do urbanismo enquanto instrumento de
anlise tem sido pouco utilizada, no sentido de compreendermos melhor
o processo de construo da cidade capitalista. A reconstruo das
origens da cidade contempornea (Folin, Dai Co, Piccinato, Indovina e
outros) procura explorar um campo importante que a histria da cidade
capitalista e as origens dos processos de controle desenvolvidos pelas
vrias fraes da classe dominante (burguesia industrial, financeira,
aristocracia).
A histria do urbanismo moderno vai apagar e reconstruir uma nova
interpretao sobre esse momento de transio da cidade barroca para
a cidade contempornea a partir da ideologia produzida durante a
realizao de vrias CIAMs (Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna) em 1928 a 1930.
A origem da cidade contempornea tem por modelo o tipo de gesto
urbana desenvolvido pela Alemanha aps seu processo de unificao
em 1870. Este modelo a base para compreendermos a atual crise de
administrao urbana, bem como a maneira como se d a apropriao
das tcnicas e instrumentos utilizados pelo planejamento urbano.

A reconstruo da historiografia do urbanismo passa necessariamente pela

reconstituio dos caminhos que este corpo disciplinar percorreu. A Escola de Veneza, nos
seus principais trabalhos produzidos e difundidos, baseia-se na anlise das condies gerais
de produo e sua relao concreta com a configurao urbana, principalmente no caso
alemo da segunda metade do sculo XIX. Ela vai contextualizar a produo terica sobre a
metrpole junto com o surgimento do corpo disciplinar do urbanismo atravs da releitura dos
trabalhos de Reinhardt Baumeister (Stadtserweiterungen,
1876) Eugne Hnard (Les
Transformations de Paris, 1903-1908), Richard Hurd (Principies of City - Land Values, 1903),
que antecedem as anlises realizadas pela Escola de Chicago e que vo dar origem s
primeiras idias do urbanismo moderno.
A Alemanha, dado o seu processo de urbanizao e as relaes concretas deste com
as condies gerais necessrias ao processo de acumulao, um grande laboratrio de
prticas, propostas e estudos sobre urbanismo que sero re1erenciaispara outros pafses.
Georg Simmel escreve A Metrpole e a Vida Mental (Die Grosstdte und das
em 1902, que no mesmo ano foi publicado em Chicago, vindo a ser um
re1erencial terico importante para os estudos da Escola de Chicago. Massino Gacciari
analisa a importncia conceitual e terica da Sociologia alem (Durkhein, Max Weber,
Geisteleberlj,

Simmel) como elemento para a estruturao da teoria ecolgica (A Dialtica do Negativo na

poca da Metrpo/~. Diz ele:
Diante dessa metrpole se acaba toda aura. Haussmann expressa a vontade do
poder da metrpole; realizar a metrpole destruindo o ideal dialtico da sociedade
como comunidade. Usa a cidade diretamente como mercadoria, e abre a especulao
do grande capital financeiro, expulsando-o de seu centro.
Haussmann concebe a metrpole diferente da cidade como cenrio da luta de
classe~.

Na Alemanha, o brusco e rpido boom de urbanizao provoca rupturas radicais,

levando o Estado prussiano a procurar reprimir e controlar esse processo novo e dirigi-Io. A
partir dessa questo importante analisarmos o processo de urbanizao naquele pas no
final do sculo XIX, quando tm incio as primeiras experincias de definio do campo
disciplinar e dos instrumentos tcnicos, assim como das teorias explicativas, que "sero
usados pelos urbanistas.
A anlise do contexto histrico se faz necessria para que possamos reconstruir as
interaes entre as condies gerais da produo e o papel que o locus urbano exerce no
caso alemo. A recuperao e a reconstruo do objeto de estudo a partir do materialismo
histrico nos permite o uso desse instrumental de leitura, para no cairmos nos medelos
estruturalistas de explicao do urbano. Por isso, o zoneamento enquanto tcnica de
interveno s pode adquirir a posio de neutralidade ao abstrair o seu contexto histrico
concreto de formulao.
Assim, Baumeister escreve o manual A Expanso Urbana em seus Aspectos
e Econmicos, em 1873, em que expe os requisitos, as funes e
conformaes do plano regulador, definindo, com grande exatido, as caractersticas gerais
que Rude Eberstadt determinar mais tarde, em 1910, como A Estrutura da Cidade de Nosso
Tempo, no manual sobre a situao da habitao e sobre a questo da habitao, no qual
ele diz:
Tcnicos, Legislativos

As tarefas do presente exigem princfpios autnomos para a planificao das cidades.

Os detalhes do nosso plano urbanfstico devem nascer de forma planejada e sobre
regras bsicas precisas. Para um plano geral, portanto, devemos desenvolver uma
forma base (Groundform) que corresponda estrutura da cidade de nosso tempo na
qual se possa incluir cada uma das partes?

Os manuais tcnicos do urbanismo que surgiram nos meados do sculo XIX

defendiam a autonomia do espao construdo das cidades. Esta posio conceitual visava
dar aos urbanistas e administradores urbanos uma maior liberdade operativa para os
instrumentos tcnicos que, aparentemente, no estariam reproduzindo as relaes
econmicas dominantes. Nos trabalhos de Baumeister j esto colocados os conceitos
bsicos que procuram encontrar analogias e fenomenologias capazes .de dar uma
similaridade com tecidos orgnicos naturais, como na Biologia.
Os .principais canais atravs dos quais a prtica urbanstica se consolida como
disciplina so os manuais tcnicos e tericos, exposies, congressos e revistas
especializadas. Nos primeiros momentos de formao do campo disciplinar e das tcnicas de
interveno, como o zoning, os grandes congressos ocupam um papel importante deFItrodo
contexto de cultura de massa. Os principais eventos que iniciam a formao da cultura
urbanfstica so em princfpio as exposies gerais universais (Paris, 1889; Chicago, 1893;

Paris, 1900), assim como os congressos

profissionais.

de arquitetura

ou as reunies de associaes

Em 1903 ocorre em Dresden o que se considera a primeira exposio de urbanismo

propriamente dita: Die Deustchestadte auss Tellung. A exposio s6 leva em considerao a
experincia das cidades alems; nela se veicula uma quantidade de informaes sobre
planos reguladores urbanos, propostas para habitao e circulao, edifcios e reas livres
pblicas e infra-estrutura urbana. Ao todo so 214 planos urbanos das cidades alems, alm
de vasto material sobre poltica habitacional, construes subterrneas, poltica imobiliria,
bancos pblicos e financiamento para programas urbanos.
O urbanismo alemo o primeiro a elaborar uma legislao urbana especfica para
regulamentar a expanso urbana (Plano de Berlim, 1862). O modelo alemo , e, durante a
passagem do sculo XIX para o sculo XX, o modelo de interveno seguido por outros
pases. Assim, ao separarmos essa anlise do contexto e do processo de urbanizao da
Alemanha, deparamos com a viso estruturalista ou com a viso historicista. A tese por n6s
desenvolvida que o processo de urbanizao teve particularidades naquele momento para
a acumulao e reproduo do capital, em funo da formao do Estado alemo. A
acumulao primitiva que poderia gerar o caos urbano no era permissvel no caso alemo.
Por isso, as chamadas condies gerais da produo se ligam com a forma da urbanizao.
O processo de unificao tardio, que se consolida em 1871 com a derrota da Frana
na Guerra Franco-Prussiana, faz com que muitos capitais franceses se desloquem para a
Alemanha. um perodo de rpido crescimento, muito diferente do caso francs e do ingls,
onde existiram momentos diferenciados entre o capitalismo concorrencial e o capitalismo
oligopolizado e financeiro. O capitalismo alemo no percorreu esses dois momentos
separadamente,
mas de uma s6 vez, provocando um boom de crescimento nas suas
cidades, como ocorreu por exemplo na regio da Saxnia, em Dresden, passando de 90.000
habitantes em 1850 para 400.000 em 1900. No vale do Ruhr cidade possua mais de 50.000
habitantes em 1871; em 1900 Dusseldorf e Chemnitz possuam mais de 200.000 habitantes.
Dortmund passa de 7.500 para 140.000 habitantes, Duisburg de 7.500 para 90.000
habitantes. Nos ltimos 30 anos do sculo XIX, a Alemanha j tinha triplicado sua produo
industrial. Em 1907, 50% da (PEA) - Populao Economicamente Ativa - estava empregada
na indstria.
Nesse perodo, o Estado alemo no era um Estado democrtico burgus, mas um
Estado controlado pela pequena nobreza de origem junker. A burguesia industrial no tinha
acesso nem ao Estado nem ao poder, mas o Estado guilhermino necessitava de indstrias
para garantir a expanso do imprio prussiano, criando uma diviso de poder local entre
campo e cidade e concedendo poderes para a burguesia capitalista controlar as cmaras
municipais dos burgos alemes. Desta maneira, a administrao e gesto das cidades se
do sob formas muito particulares de relacionamento entre a burocracia estatal e a
tecnocracia alem da poca com a burguesia capitalista e o Estado aristocrtico guilhermino.
Nesse contexto, vamos encontrar o burgomestre de Frankfurt, Franz Adickes, propondo pela
primeira vez a concepo bsica do zoneamento modemo de forma definitiva.
Aps a introduo do zoneamento na Alemanha, publicada em 1893, numa revista
especializada, a descrio completa das caractersticas tcnicas do zoneamento, colocando
todos os seus fundamentos.
A gesto urbana na Alemanha tinha um aspecto importante a se observar: a forma
como era feita a escolha de seus prefeitos (Burgmeister). O prefeito e os assessores diretos
(secretrios) eram quadros profissionais fixos de carreira dentro da administrao estatal.

Existia um grupo que congregava esses quadros chamado Unio para a Poltica Social, de
caractersticas reformistas e preocupado com a formulao das polticas sociais do tipo
transferncia indireta de renda via programas sociais (habitao, transporte, educao e
sade). Este movimento tinha grande penetrao e participao na formulao das polticas
sociais das classes dirigentes.
Outro aspecto para a compreenso das determinaes o papel dos movimentos
sociais; no caso especfico, o papel do Partido Social-Democrata alemo que, com o fim das
leis anti-sociais em 1890, ter um papel importante. Neste ano, o Partido Social-Democrata
(SDP) consegue 1.427.000 votos (19,7% do eleitorado), obtendo um total de 35 deputados
no Reichstag, em 1912, conquista a maioria do parlamento com 4.250.000 votos e 110
cadeiras. O eleitorado do SDP eminentemente formado por operrios ligados ao
movimento sindical. Porm, a nvel local (municpio), o sistema de representao no
Conselho Municipal extremamente autoritrio. Lder do SDP, 8ernstein j colocava na
poca que, na Alemanha, a social democracia havia obtido' h muito tempo o direito
cidadania no parlamento, o mesmo no ocorrendo no Conselho Municipal.
Este perodo aps 1890 de intensas mobilizaes por parte dos sindicatos, que
convocam grandes greves gerais em 1891, 1905 e 1912, sacudindo a opinio pblica e
forando, enfim, o Estado a aprovar vrias leis de seguridade social.
Ao analisar o Estado alemo neste perodo, importante observarmos que a
burguesia capitalista (industrial, financeira e comercial) detm um papel importante nas
relaes econmicas, mas no detm o poder poltico. A burguesia capitalista no tem
acesso direto nem burocracia estatal central, nem ao poder local. O Estado prussiano
altamente centralizado, possuindo uma burocracia bastante qualificada, originria da classe
mdia, e que tinha um papel fundamental de mediao das relaes entre a aristocracia e a
burguesia.
2. CAPITALISMO TARDIO E O PAPEL DO URBANISMO NA ALEMANHA NA FORMAO
DO CORPO DISCIPLINAR
O processo tardio do capitalismo na Alemanha vai colocar a burguesia alem diante
de duas questes importantes para a sua consolidao enquanto classe dominante: primeiro,
a convivncia com o Estado centralizado e autoritrio controlado por uma aristocracia de
origem feudal e proprietria de terras e, segundo, a entrada em condies desfavorveis na
disputa dos mercados internacionais. Dentro deste contexto, as cidades alems cumprem um
papel importante para a consolidao da burguesia4.
Desde a formao do Estado prussiano at a unificao alem, a aristocracia junker
dependia dos capitalistas no sentido de que estes deveriam suprir as necessidades com
relao aos armamentos e material blico para as conquistas expansionistas do impriG
guilhermino. Dentro deste papel, o Estado alemo vai permitir que a sua burguesia industrial
tenha liberdade e poderes suficientes para moldar e adaptar as cidades Its necessidades do
seu processo de acumulao. Neste contexto histrico particular de formao do capitalismo
alemo que poderemos entender de forma objetiva a formao do corpo disciplinar.
As mercadorias produzidas pelo capitalismo alemo teriam de rebaixar ao mximo
seus custos de produo, de tal forma que os preos dentro do mercado internacional as
tomassem competitivas diante das equivalentes de outros pases. Assim, as "deseconomias"
provocadas pelas condi8sgerais de produo dentro do espao urbano deveriam ser
eliminadas pela racionalizao do uso da infra-estrutura urbana, como a localizao das
reas industriais da cidade, a relao destas com a rede ferroviria e fluvial para o

escoamento da produo e o acesso aos insumos bsicos. Outro aspecto importante est no
controle da renda fundiria urbana, de tal maneira que possibilitasse o rebaixamento dos
custos da produo de habitao para os trabalhadores das indstrias e da classe mdia
ligada aos servios em geral.
A modernizao das relaes de produo contou com dois fatos significativos. De
um lado, a eliminao das relaes de servido existentes no campo (1807 e 1816), o que
levou a uma exploso demogrfica e aumento da produo agrcola (1816 - 1865), que pode
ser considerada uma espcie de reforma agrria. Por outro lado observamos, a nvel
internacional, a vitria alem na Guerra Franco-Prussiana em 1871, o que, por meio das
indenizaes de guerra pagas pela Frana, vai possibilitar uma entrada significativa de
capitais que sero empregados na industrializao e na infra-estrutura urbana e regional.
Outro fator importante foi a construo da rede ferroviria:
A expanso da rede ferroviria o motor do processo como um todo, sendo que um
sculo antes, na Inglaterra, a indstria txtil havia cumprido o mesmo papel. O Estado
prussiano que ir financiar toda a rede, como empresrio e administrador. Em 1840,
92% das ferrovias prussianas eram privadas, mas, a partir de 1860, o Estado era
proprietrio de 94,5% do total da rede .... Com cerca de 20 mil quilmetros de ferrovia,
superava a rede ferroviria francesa em 2,5%. O suporte dos grandes bancos
decisivo; em nenhum outro pafs se registra um caso de estreito relacionamento entre
o capital financeiro e a indstria manufatureira. A formao da grande concentrao
industrial e financeira, a modernidade da implantao, o elevado nfvel tecnolgico
contribuem
para determinar,
aps a crise econmica mundial de 1873, os
pressupostos da afirmao da Alemanha como um grande pafs industrial na primeira
dcada do sculo XXS.

A relao entre a chamada fase concorrencial e a fase monopolista do capitalismo

no ir ocorrer em dois momentos separados como na Inglaterra e na Frana. A Alemanha j
comea a sua industrializao na fase monopolista, combinando com a fase concorrencial
que, na realidade, no a antecedeu. Inicia-se a fase monopolista por meio de setores como o
metalrgico, o metal-mecnico, o qumico, o eletrotcnico e o eletrnico; concomitantemente
ocorre a formao de cartis (carvo, ao e indstria farmacutica). Na Alemanha, o
capitalismo no percorreu o caminho clssico passando linearmente por cada perodo
(capitalismo concorrencial, monopolista, financeiro, etc.). A interveno do Estado foi
fundamental para que fosse acelerado o processo de acumulao por meio do
direcionamento das obras pblicas e da infra-estrutura, associando a participao direta do
capital financeiro aos setores industriais6.
Em 1910, a Alemanha exportava mais ferro e ao do que a Gr-Bretanha, a sua
produo de ao era 77 toneladas por homem-ano contra 48 toneladas por homem-ano da
Inglaterra, e seu preo era 20% mais barato. primeira fase, carbo-siderrgica, segue,
depois de 1890, a segunda fase baseada no desenvolvimento da indstria qumica, eltrica e
mecnica. Nestes setores, os alemes desenvolveram-se mais rapidamente e com estrutura
adequada. As' novas descobertas tcnico-cientficas so transformadas rapidamente em
tcnicas industriais, acelerando a produtividade e a concentrao industrial. Entre 1882 e
1907, os trabalhadores empregados em empresas com mais de 50 operrios passam de
26,35% para 45,5%, e o nmero das empresas com mais de 1.000 operrios passa de 250
mil para 879 mil. Na Alemanha est concentrada 30% de toda a produo mundial da
indstria eletrotcnica. Em 1913, 85% dos corantes qumicos produzidos mundialmente saem
da A1emanha7.
.

Dentro deste contexto, de boom econmico, a classe dominante, no caso a

aristocracia junker, no abre mo de seu papel dentro do aparelho de Estado: controla e
divide as funes de tal maneira que o poder local (municpios) possua, por meio da Cmara
Municipal, UITl sistema eleitoral que garanta burguesia local poder suficiente para controlar
e gerir as cidades; ao mesmo tempo, esta autonomia local controlada atravs dos quadros
tcnicos da administrao e quadros de carreira da burocracia estatal alem. O burgomestre
(prefeito) um administrador de carreira indicado em lista trplice, mas escolhido pelo
imperador. Assim, a nobreza possua mecanismos que combinavam a centralizao via
administrao federal (quadros profissionais) com os interesses locais da burguesia atravs
do legislativo. Esta relao possibilitou criar uma estrutura de gesto urbana muito particular
na qual o Estado possua poderes suficientes para controlar e fiscalizar as propostas e ao
da burguesia (industrial, financeira, comercial), sem tolher sua capacidade produtiva e
empreendedora, fundamental para as conquistas e expanso do imprio alemo.
Para compreendermos melhor a estruturao do poder a'nvel municipal, necessrio
analisarmos o acesso via processo eleitoral vigente na Cmara Municipal, sendo que o
Conselho Municipal designado mediante o sistema de trs classes. O mecanismo que
divide os habitantes diante dessas trs classes d-se em funo de sua posio
fiscal/rendas, ou seja, do controle dos contribuintes. Pertencem primeira classe os
cidados que arrecadam as taxas mais altas de impostos, ou seja, aqueles que possuem as
rendas mais elevadas; trata-se, na sua maioria, de grandes proprietrios imobilirios
(aristocracia latifundiria) que possuem tambm terrenos e edifcios urbanos, os industriais e
grandes comerciantes e os banqueiros. Pertencem segunda classe os que pagam
contribuies de menor valor, resultantes de servios prestados: so os altos funcionrios,
elite intelectual (professores, profissionais liberais). E, por fim, pertencem terceira classe
todos os habitantes que pagam taxas e impostos de menor valor; ou seja, a classe mdia
baixa e a massa dos trabalhadores.
Essa estrutura de participao poltica garantia que o poder local estivesse
diretamente controlado pela burguesia, a elite intelectual profissional e a burocracia estatal.
Mesmo com a liberalizao poltica ocorrida aps 1890, com a legalizao dos partidos
operrios e sindicatos, no se altera o sistema eleitoral vigente a nvel municipal, enquanto
na Cmara Federal, o Reichstag, o sistema se baseia no voto censitrio (por cabea), o que
possibilitava a ascenso dos partidos de esquerda, j que a estrutura poltica a nvel local
permanecia nas mos do Estado e da burguesia.
O desenvolvimento das chamadas tcnicas de planejamento e da legislao urbana
na Alemanha est intimamente relacionado com o tipo de gesto e controle poltico que
exercido pela classe dominante. Dentro deste contexto histrico de formao do capitalismo
alemo e do papel do Estado, vai-se desenvolver uma forma particular de poltica urbana,
fruto das necessidades do processo de concentrao e acumulao do capital, que encontra
pela frente um mercado externo altamente disputado, uma classe operria bastante
concentrada e um dos casos mais rpidos de migrao e transformao da populao rural
em urbana. As cidades alems no estavam preparadas para receber nem o capital nem a
fora de trabalho de maneira to rpida. Isto obrigou a administrao urbana a encontrar
solues que conciliassem a falta de terrenos e reas para a implantao de grandes
distritos industriais, e conseqentemente, toda a infra-estrutura necessria, e ainda
alojamentos em quantidade suficiente para atender s necessidades de crescimento do
nmero de trabalhadores urbanos.
Este rpido crescimento econmico concentrado em poucas dcadas ir criar dentro
das cidades alems problemas de tal ordem como nenhum pas havia enfrentado at ento.

Mesmo durante o governo do primeiro-ministro Bismark, que se utilizou de leis repressivas e

anti-sociais, no se foi capaz de conter o avano e organizao dos trabalhadores, que em
pouco tempo possuam os maiores sindicatos e organizaes clandestinas da poca. O
crescimento das lutas polticas e reivindicatrias dos trabalhadores comea a provocar
preocupaes,
principalmente
na aristocracia ligada ao aparelho de Estado, que se
empenhava em manter seus privilgios polticos, sociais e econmicos, passando a adotar
medidas de poltica social indireta, visando conter os conflitos entre o capital e o trabalho.
Dito de forma muito esquemtica, o significado de tal ao reformista o de controlar
os impulsos inovadores e manter as rendas sobre as novas camadas sociais criadas
pela revoluo industrial, venham de onde vierem, da classe trabalhadora ou da nova
burguesia industrial. Tenta-se realizar uma rdua conciliao entre a permanfJncia da
ordem poltica tradicional e o universo scio-cultural anterior e as inovaes implcitas
industrializao. A estratgia a de mediar desde cima os conflitos atravs do
controle e da manipulao das distintas classes sociais, impedindo a formao de
novas estruturas institucionais mais representativas e democrticas, ou mantendo as
j existentes, mesmo que inacessveis aos novos protagonistas da industrializaoB.
O carter do reformismo municipal alemo est relacionado com a complexa
formao do Estado, no sentido de que este ltimo procura conciliar as necessidades
materiais resultantes da produo industrial, sem com isso modernizar e democratizar as
instituies anteriores.
Para compreender melhor este reformismo municipal preciso analisar o papel dos
quadros tcnico-administrativos
dentro da burocracia do Estado. Estes quadros possuam
importncia, pois garantiam a combinao entre os problemas sociais e polticos e as
solues propostas pelo aparelho de Estado. O Estado alemo possua uma preocupao no
sentido de contar com quadros .competentes e com certa autonomia, para que no se
transformassem numa correia de transmisso mecnica da ideologia do grupo dominante,
mas que fossem capazes, dentro dos limites polticos das instituies vigentes, de resolver
os conflitos entre a burguesia industrial e os outros segmentos sociais.
A maior parte destas aes se realiza no mbito especfico das cidades. neste
terreno onde se situa o hall de funcionrios da administrao, que presidem uma
representao municipal, possuindo, como temos visto, uma estrutura plutocrtica.
Estes cidados pertencentes classe mdia, cientfica e tecnicamente qualificados,
apartidrios do ponto de vista poltico, no eleitos, mas com comprovada fidelidade ao
governo central, so delegados do poder estatal, aqueles aos quais se confia a tarefa
de mediar os conflitos que se materializam de maneira especfica nas condies
ambientais e funcionais da cidade. Isto explica porque so eles os canais atravs dos
quais as ideologias reformistas se aplicam ao nvel nacional, para elaborar objetivos e
polticas especficas para as cidades. Isto explica, assim mesmo, por que, para p6r em
prtica tal ideologia, tem-se dotado de muitos elementos de controle e interven~
que no tm paralelo em qualquer outro pas em fase equivalente de transformaCP.
A mediao exercida pelo Estado via quadros administrativos tinha o sentido de
procurar solues que, por um lado, no se chocassem com as instituies autoritrias e
aristocrticas, garantindo, ao mesmo tempo, um sucesso no processo de implantao do
parque industrial alemo, que no conflitasse com a emergncia das necessidades de
reproduo da fora de trabalho. A procura da racional idade na gesto dos conflitos urbanos
na Alemanha do final do sculo XIX uma resposta muito particular da relao entr'8 Estado,
capital e ,fora de trabalho.

3. A RELAO DO URBANISMO COM A GESTO URBANA NA ALEMANHA

Podemos afirmar que a Sociologia alem tem uma participao importante na
fundamentao terica do conceito de autonomia do organismo diante da dimenso mais
ampla e complexa das formas no fsicas do espao. Gaber a Simmel expressar de maneira
clara esta autonomia em um trabalho que hoje considerado como um clssico na
Sociologia Urbana: A Metr6pole e a Vida Mental
O que este autor expressa neste texto, publicado em 1902, nada mais do que a
documentao e a reflexo da prtica ideolgica de uma intelligentsia a servio do Estado,
como fizeram tambm Franz Adickes e o grupo Unio para a Poltica Social.
Esses administradores e gestores urbanos alemes do final do sculo XIX realizaram
um importante trabalho: o de traduzir e transformar a complexa realidade da grande cidade
moderna em frmulas redutoras que levam a uma simplificao do funcionamento e do
comportamento social das metrpoles.
A analogia entre autonomia do urbano ("cincia do urbano") e o conceito de
organismo urbano dar origem mais tarde famosa Escola de Chicago, que retirou os
modelos tericos e conceituais da Sociologia alem, via Simmel:
A definio de organismo aplicada cidade um imediato sucesso. A possibilidade
de classificar o fen6meno urbano com o mtodo da cincia natural (o mais objetivo)
entusiasma os admiradores da nova disciplina, o que lhes confere o grande prestfgio
do pensamento cientffico. A idia de organismo comporta uma correlao entre
diversos elementos do complexo urbano e, analogamente, entre diversos tipos de
interveno atravs de obras ou hipteses. Trata-se de valorizar a polftica ad hoc
para resolver um problema local sem ter em conta a particularidade mas superar no
conjunto por meio da tcnica urbanfstica co"entefO

Essa autonomia retirada por meio da objetividade cientfica da Biologia, como

suporte ideolgico num primeiro momento, para se aprofundar, num segundo, atravs dos
princpios da termodinmica, sempre reforando a possibilidade de traduzirmos a complexa
realidade das cidades numa anlise estruturalista. Coube a estes administradores e gestares
urbanos aquUoque Gramsci atribui aos intelectuais orgnicos, no sentido de que deslocaram
o eixo da discusso poltica. Foram capazes de montar um discurso que retirava qualquer
carter politizador dos problemas urbanos, reduzindo-os a simples questes de ordem
tcnica.
Desta maneira, o surgimento da tcnica urbana moderna est relacionado com o
contradiscurso criado pela intelligentsia administradora alem, que estabelece uma nova
definio do que deva ser a questo urbana.
Descobre-se que existe na cidade uma estrutura coerente e legfvel que caracteriza a
implantao do modo inequfvoco e peculiar, referindo-se atividade urbana, situao
e condio no encontrvel em outro contexto tal que, se o fosse, se apresentaria de
modo quantitativamente diverso. Mais que qualquer outra disciplina, d urbanismo ,
desde c seu surgimento, uma cincia burguesa, fruto de um esforo de racionalizar o
real, mesmo que para isso tenha que sistematicamente reduzir a realidade11

A possibilidade de reduo do objeto est relacionada com o processo de

"fetichizao" das relaes e da amplitude fsica da cidade capitalista que, por meio de
transformao em mercadoria, possibilita a negao da dimenso d() valor de uso. Neste
sentido, podemos entender a importncia da definio do conceito de pblico e de privado
como elementos estruturadores da cidade burguesa.

contexto poltico na Alemanha, como j colocamos anteriormente, combina uma

quantidade de fatores que possibilitam no s o desenvolvimento do instrumental terico,
mas tambm a sua aplicao pragmtica, resultando numa quantidade aprecivel de planos,
estudos e solues. A material idade produzida pelo corpo disciplinar logo no seu surgimento
na Alemanha torna-se uma arma de propaganda e difuso que estimular a utilizao destas
tcnicas em outros pases. por meio dos congressos nacionais, internacionais, dos
seminrios de divulgao de trabalhos especializados na rea, das revistas, dos manuais e
dos estudos tericos que se far a homogeneizao do corpo tcnico e da ideologia a nvel
internacional.
Os principais congressos
internacionais
que iniciaro este processo so: os
Congressos de Arte Pblica, em 1898, em Bruxelas, e, em 1901, em Paris, tendo como
temrio central as questes sobre a nova esttica urbana e a organizao dos instrumentos
de controle dos edifcios e do urbanismo (Cdigo de Obras e Legislao Urbana); os
Congressos de Londres, em 1906 e 1910, patrocinados pelo Royal Institute of 8ritish
Architects, sero o palco de confronto entre as duas principais escolas de urbanismo da
poca: a escola alem, baseada na viso do plano regulador, e a escola inglesa, baseada na
legislao urbana; os Congressos de Londres, em 1908, e de Viena, em 1910, cujo tema
central tratava das questes relacionadas habitao popular e sua tipologia, custos e
formas de financiamento; o Congresso de Paris, de 1908, que tratar do problema das vias
de circulao e das rodovias interurbanas; O Congresso Internacional de Stuttgart, que
tratar das questes relacionadas com os problemas sanitrios e da rede de distribuio de
gua e de gs.
Dentro do contexto de difuso que se d por meio dos congressos internacionais, a
exposio urbanstica de Dresden, em 1903, tem uma importncia muito grande, pois o
primeiro encontro sistemtico e extenso sobre o corpo disciplinar especificamente. Nesta
exposio so apresentados mais de 200 planos diretores de cidades alems, o que provoca
repercusso em torno da maneira como a nova tecnologia poderia vir a ser utilizada. Aps a
exposio de Dresden, em 1903, ocorre a exposio de Dusseldorf, em 1904, tendo como
tema os parques urbanos, a Exposio de Darmstadt, em 1905, e a Exposio Internacional
de Viena.
As exposloes
internacionais
e congressos cumprem o importante papel de
estabelecer a primeira divulgao de experincias nacionais que, dada a sua importncia,
necessitavam de fruns de intercmbio que possuam um duplo carter: por um lado, o de
internacionalizar
as experincias nacionais tornando o corpo disciplinar cada vez mais
universal e, por outro, o de abrir espao para o intercmbio cultural com outros pases. A
formao do corpo disciplinar, atravs destes congressos, dava-se pela sistematizao de
experincias que possibilitavam a especializao do conhecimento na rea, desenvolvendo
uma cultura muito prpria e peculiar.
Vai se formando, de fato, com maior preciso, a figura do urbanista como um
profissional especialista em questes urbanas, que intervm em situaes diversas,
portanto com o acmulo crescente de experincias e conhecimento. atravs deste
processo que podemos definir propriamente a cultura urbanfstica. Esta, por sua vez,
vai-se constituindo atravs de uma srie de canais diversos mas convergentes. A falta
de um corpo disciplinar institucionalizado naquele momento preenchido por meio da
troca de experincias e comunicaes
sobre o tema ... A relao entre as
intervenes e os escritos que se acumulam comea a reagir uma contra a outra e,

problema atual. No interessa analisar a cidade do ponto de vista de sua construo,

mas como ela se desenvolver dali para frente13
O que observamos hoje nos planos diretores, principalmente no Brasil, uma
repetio mecnica do problema da anlise histrica no urbano desde a origem do corpo
disciplinar. A anlise no procura ir alm de uma simples caracterizao dos tipos de
atividades preponderantes na cidade e de como estas foram se solidificando. Desta maneira,
a anlise histrica possui um carter nitidamente positivista e descritivo, impossibilitando a
contribuio que o instrumental poderia trazer no sentido de apontar uma anlise que v
alm do simples reajuste de tendncias dominantes no desenvolvimento de uma cidade.
Assim, a histria nada mais do que o reforo de uma tcnica operativa. A histria urbana
como instrumento de pesquisa do processo formativo da cidade um captulo marginal na
histria do urbanismo.
Dentro da ideologia dominante na formao do corpo disciplinar, s passaram a ter
legitimidade e valor cientfico os instrumentos e tcnicas que reforassem o carter operativo
da disciplina. Desta maneira, os instrumentos legais que reafirmam esta idia so o plano
diretor (regulador) e o cdigo de edificaes e de zoneamento.
O carter do plano diretor e dos instrumentais como o cdigo de obras e leis de
zoneamento surgiram dentro de uma viso autoritria de coero, no sentido de impor uma
soluo tcnica que visava adaptar a cidade s necessidades da lgica da produo e, com
isto, reduzir os conflitos entre os capitais, controlar a especulao imobiliria e manter a fora
de trabalho a um custo de reproduo baixo. Estes instrumentos permitiram em grande parte
que a transio da cidade pr-capitalista para a cidade do capital ocorresse sem maiores
conflitos que pudessem inviabilizar o capitalismo e sua relao com o espao urbano.
Mais recentemente, com o questionamento do planejamento urbano em aspectos
como a sua eficincia, tem-se recuperado o seu papel a partir da discusso sobre a sua
postura autoritria e coercitiva, procurando resgatar a participao direta da comunidade e
dos movimentos sociais na gesto urbana. Esta concepo da participao e do carter
consultivo uma prtica recente que visa introduzir dentro do planejamento o oposto da
prtica autoritria. Na realidade, os instrumentais do planejamento necessitam recuperar os
aspectos de. anlise histrica, pois os antigos instrumentais estariam associados nica e
exclusivamente viso propositiva na tica da classe dominante e do capital.
Os postulados e premissas em que se baseia o urbanismo a partir do final do sculo
XIX so os seguintes:
a) a cidade o nico campo de aplicao do urbanismo: as grandes questes de
transformao territorial ocorrem na cidade. A urbanizao um efeito e no uma
causa;
b) a cidade destinada a crescer indefinidamente, e o problema com relao a limitar
o seu crescimento ainda no colocado. Compreende-se o crescimento como
fenmeno natural e no discutvel. No existe no urbanismo alemo o problema do
tamanho timo, diferente da viso utpico/reformista;
c) a cidade monocntrica, e a expanso em todas as direes equilibrada. A
cidade cresce e cria riquezas. Com o crescimento da cidade, os terrenos sofrem
constante valorizao. A desordem o crescimento espordico;
d) as classes sociais e segmentos de classe utilizam a cidade de modo diferenciado.
a partir deste conceito que surge a classificao dos vrios tipos de uso do
espao urbano e a base do processo de zoneamento da rea urbana. Na

realidade, as construes populares so sempre colocadas na margem da rea

urbana, prximas s indstrias, no extremo da segregao social sob a qual
construda a estratgia do zoning,
e) construir livremente um dos direitos fundamentais do cidado (baseado no cdigo
napolenico). A ideologia liberal procura apoiar-se em alguns de seus princpios
para apropriar-se melhor das potencialidades de especulao e
1) a interveno pblica tem por objetivo principal aquele de garantir a condio
natural mnima do desenvolvimento.
A relao entre a tipologia dos edifcios e o crescimento das cidades uma
preocupao que passa a ocupar um espao importante dos instrumentos do planejamento.
A discusso da tipologia est relacionada com o melhor aproveitamento e rentabilidade das
taxas de ocupao da terra urbana. Dentro desta questo, surge o conceito de habitao
unifamiliar e habitao multifamiliar, sendo que, na Alemanha, devido ao rpido crescimento,
opta-se pela habitao multifamiliar atravs da construo de edlffclos fechados. Em pases
como a Inglaterra, opta-se pela habitao unifamiliar, de tipo extensivo: edlffclos abertos.
Essa polmica ocupar um papel importante dentro do surgimento do corpo disciplinar.
O problema da escolha do tipo de edifcio a ser incentivado na expanso urbana est
relacionado com o tipo de crescimento do tecido urbano, no qual se insere a especificidade
tipolgica e funcional, acompanhada de consideraes de carter social. Os urbanistas e
gestores urbanos alemes da poca rejeitam a utilizao da chamada edificao aberta
como soluo para os problemas urbanos. A tendncia seria a combinao de vrios tipos de
edificao (aberta e fechada), procurando sempre obter o mximo de densidade na utilizao
das tipologias. Desta mar:'eira, o urbanismo alemo adota a edificao fechada como aquela
que permite a realizao de altas densidades na ocupao da terra urbana.
No caso alemo, as habitaes usadas para a renda se utilizam desta tipologia, assim
como para edifcios administrativos e comerciais. Os edifcios de apartamentos afirmam-se
como a alternativa mais utilizada para responder ao crescimento da grande cidade industrial.,
Os urbanistas alemes calculavam que, em 1880, 90 a 96% da populao urbana do pas
morava em habitaes de aluguel, sendo que, apenas na cidade de Dresden, em 1871, 10%
da populao morava em apartamentos sublocados.
Desde o incio do boom de crescimento das cidades alems, os urbanistas e
administradores percebem que a questo habitacional no simplesmente um problema de
ordem tipolgica, mas um problema ligado ao processo de especulao imobiliria, que
procura aproveitar ao mximo as rendas criadas a partir da incorporao de novos terrenos
em funo da expanso do permetro urbano.
A procura tipolgica dos arquitetos modernos est relacionada com o uso do edifcio.
H uma definio de standards timos com relao aos diversos parmetros de utilizao do
edifcio, mas o parmetro utilizado pela indstria da construo civil a maximizao do lucro
rebaixando os custos do edifcio, seja a nvel dos materiais, assim como pela diminuio do
espao til dos edifcios. Podemos afirmar que, no surgimento do corpo disciplinar, os
urbanistas possuam uma viso mais crtica com relao aos aspectos multidisciplinares da
formao da cidade, de tal maneira que procuravam tratar da questo fsico-espacial.dentro
de um contexto mais amplo.
Com relao habitao popular, as propostas e solues estavam voltadas para
resolver a questo dentro da tica das polticas pblicas de carter indireto. Diante dos
conflitos que os operrios enfrentavam por seus salrios, o Estado alemo utilizou-se das

politicas sociais e setoriais no sentido de garantir que a reproduo da fora de trabalho

encontrasse na habitao um custo menos oneroso arcado diretamente pelos trabalhadores.
Neste sentido, a poIftica habitacional, enquanto uma polftica setorial, era tratada de forma
integrada dentro das chamadas polfticas sociais de carter indireto.
A Alemanha procurou aplicar este conceito de polftica social na questo habitacional
desenvolvendo propostas que facilitassem a construo de habitaes operrias prximas s
indstrias, desenvolvendo o conceito de quarteiro operrio modelo. A utilizao da
expropriao como mecanismo de controle sobre a especulao imobiliria e a renda
fundiria nasce como necessidade de cerceamento ao livre uso do solo urbano em funo da
maximizao dos lucros imobilirios. Este controle tinha como objetivo a garantia da
expanso da rea urbanizada, sem com isto eliminar totalmente a propriedade privada da
terra urbana. Desta maneira, a expropriao como instrumento do planejamento urbano
procurava impedir que a lgica de expanso da cidade ficasse sujeita ao lanamento de
loteamentos resultantes da urbanizao de reas agrfcolas. Podemos afirmar, ainda, que a
experincia alem conseguiu controlar a configurao espacial, impedindo que as cidades
fossem um grande mosaico de loteamentos, diferente do que tem ocorrido nas cidades
brasileiras.
A expropriao no urbanismo alemo fruto da necessidade de reestruturao e
reparcelamento do solo. A cidade, ao se expandir (crescimento do perfmetro urbano),
coloca-se diante de uma antiga e irracional subdiviso em lotes, fruto da estrutura fundiria
agrfcola. A expropriao e a recomposio foram os nicos meios disponfveis para evitar, por
um lado, que se atingisse injustamente algum proprietrio particular e, por outro, para impedir
que os interesses dos especuladores organizados se sobrepusessem vontade da
comunidade.
Com relao especulao imobiliria, a atitude pragmtica e eficiente do controle
dos mecanismos de gesto urbana no pode ser analisada exclusivamente como resultado
da aplicao mecnica do instrumental. necessrio fazermos as devidas mediaes entre
o contexto histrico de formao do capitalismo alemo e a relao entre as vrias fraes
da classe dominante. No momento em que a burguesia industrial alem percebeu a
necessidade de colocar o espao urbano como o seu aliado no sentido de obter o mximo de
aproveitamento dentro das condies gerais de produo, ela passou a controlar o setor
ligado s rendas fundirias urbanas, mas, ao mesmo tempo, abrindo perspectivas no sentido
de que as poupanas se dirigissem tanto para o setor industrial como para o sistema
financeiro. A aplicao do instrumental sem a mediao histrica provoca o que geralmente
observamos no Brasil, onde o atraso da legislao urbana e sua ineficincia fruto desta
incapacidade de perceber as relaes entre a especulao imobiliria e os mecanismos
histricos da poupana interna.

( 1) Este trabalho faz parte do 42 captulo da dissertao Reviso das Origens do Urbanismo Moderno:
A Importncia
da Experincia Alem no Questionamento
da Historiografia
do Urbanismo,
apresentada ao Mestrado em Planejamento Urbano, IAU/UnB.
( 2) CACCIARI, MASSIMO - Dela Vanguarda a La Metropo/i. Barcelona: Gustavo Gilli, 1972. p. 102.
( 3) EBERSTADT, R. Apud FOLlN, Marino - La Ciudade dei Capital y otros Escritos. Mxico: DF.
Gustavo GiIIi, 19n. p. 92,198 p.
( 4) PICCINATO, Giorgio. La Construzione Del/'Urbanstica - Germania - 18711914. 2. ed. Roma:
Offina, 19n, p. 29-30.
( 5) PICCINATO, idem.