UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO

REAS LIVRES PARA OCUPAO URBANA

NO MUNICPIO DE SALVADOR
Uma Aplicao de Tecnologias de Geoprocessamento
em Anlise Espacial

SILVANA S DE CARVALHO

Orientador: Prof. Dr. Gilberto Corso Pereira

Dissertao apresentada
ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
rea de Concentrao em Desenho Urbano,
para obteno do ttulo de
Mestre em Arquitetura e Urbanismo.

Salvador
2002

Carvalho, Silvana S de
reas Livres para Ocupao Urbana no Municpio de Salvador Uma Aplicao de
Tecnologias de Geoprocessamento em Anlise Espacial Urbana / Silvana S de
Carvalho. Salvador, 2002.
90 p. il.
Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura Universidade Federal da Bahia,
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, 2002.
Orientador: Prof. Dr. Gilberto Corso Pereira.
1. Geoprocessamento. 2. Planejamento Urbano. 3. Salvador.

Banca Examinadora

Prof. Dr. Gilberto Corso Pereira

(Faculdade de Arquitetura Universidade Federal da Bahia)

Profa. Dra. Brbara-Christine Nentwig Silva

(Instituto de Geocincias Universidade Federal da Bahia)

Prof. Dr. Roberto Bastos Guimares

(Escola Politcnica Universidade Federal da Bahia)

Salvador,

de

de 2002

Resultado:______________________________________________________________

ii

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Professor Gilberto Corso, que me acolhendo no LCAD e no seu grupo de
pesquisa me proporcionou um aprendizado contnuo, sempre se colocando disponvel e
depositando confiana no meu trabalho.

Aos professores ngela Maria Gordilho Souza e Arivaldo Leo de Amorim pela ajuda e
conselhos durante a etapa de desenvolvimento do projeto de pesquisa.

Aos colegas e amigos do LCAD, pelo incentivo constante no meu trabalho e suas contribuies
em diversos nveis.

Aos bolsistas da Iniciao Cientfica, Jaine Pinto de Carvalho e Delnia Santos Azevedo, pela
ajuda concreta na troca de experincias no uso das tecnologias computacionais, aos bolsistas
Joo Tales da Silva Oliveira e Ivens Soares Lira pela ajuda no tratamento das fotos de Salvador
e especialmente a Eber Paz Frana pelo auxlio e empenho na produo dos dados e no trabalho
de organizao e apresentao dos mapas.

Maria Clia Rocha Furtado, pela disponibilidade e carinho especial com que fez as correes
necessrias na redao final.

minha famlia, que desde sempre me deu o apoio necessrio ao meu desenvolvimento
profissional e acadmico.

A Andr pela pacincia, apoio e incentivo no caminho.

A Deus, por tudo.

iii

SUMRIO

Lista de Figuras.............................................................................................................. v
Lista de Quadros............................................................................................................ v
Lista de Mapas............................................................................................................... vi
Lista de Siglas................................................................................................................. vii
Resumo............................................................................................................................ ix
Abstract........................................................................................................................... x
1. Introduo...................................................................................................................1
2. Tecnologias de Geoprocessamento
2.1 Conceituao...............................................................................................................4
2.2 Construo do SIG......................................................................................................9
2.2.1 Modelagem espacial.................................................................................................10
2.2.2 Base de dados...........................................................................................................11
2.2.3 Anlise espacial.......................................................................................................14
2.2.4 Visualizao cartogrfica.........................................................................................15
2.3 Aplicaes...................................................................................................................19
3. Tecnologias de Geoprocessamento aplicadas ao Planejamento Urbano
3.1 Geoprocessamento e Planejamento Urbano................................................................22
3.2 Novos instrumentos para conhecimento da realidade, simulao de processos e
tomada de deciso......................................................................................................26
3.3 SIG: um modelo sistmico..........................................................................................30
3.4 Base de dados digitais espaciais urbanos.....................................................................32
3.5 Aplicaes urbanas.....................................................................................................36
4. O uso de Geoprocessamento para identificao e qualificao de reas
livres para ocupao urbana em Salvador
4.1 Um estudo de caso: reas Livres de Salvador............................................................43
4.2 Modelagem espacial....................................................................................................45
4.3 Base de dados: levantamento e converso de dados...................................................49
4.4 Anlise espacial urbana: tecnologias utilizadas..........................................................59
4.5 reas livres para ocupao urbana em Salvador: Uma contribuio para o
planejamento..............................................................................................................61
5. Concluses...................................................................................................................79
6. Referncias..................................................................................................................82

iv

Lista de Figuras

Figura 1 Desenvolvimento das tecnologias de Geoprocessamento............................ 6

Figura 2 Inter-relao entre as tecnologias ligadas aos SIGs..................................... 8
Figura 3 Componentes de um SIG.............................................................................. 9
Figura 4 Projeto de SIG.............................................................................................. 10
Figura 5 Modelagem Espacial.................................................................................... 46
Figura 6 Georreferenciamento de fotos areas........................................................... 51
Figura 7 Pontos de registro entre a foto area e a base cartogrfica........................... 52
Figura 8 Excluso de reas sobrepostas...................................................................... 53
Figura 9 Foto Mosaico................................................................................................ 54
Figura 10 Balanceamento dos tons cromticos.......................................................... 55
Figura 11 Mosaico de imagens de Salvador............................................................... 56
Figura 12 Vetorizao das reas livres....................................................................... 58
Figura 13 Operaes sobre as camadas de informaes............................................. 60

Lista de Quadros
Quadro 1 Conjunto de tecnologias associadas ao Geoprocessamento....................... 7
Quadro 2 Sntese do uso de Geoprocessamento em aplicaes urbanas.................... 42
Quadro 3 Dados utilizados na modelagem................................................................. 59

Lista de Mapas
Mapa 1 - Mapa Base...................................................................................................... 66
Mapa 2 Topografia..................................................................................................... 67
Mapa 3 - Modelo Digital do Terreno............................................................................. 68
Mapa 4 - Mosaico de Fotos Areas............................................................................... 69
Mapa 5 - reas Livres................................................................................................... 70
Mapa 6 - Declividade acima de 15%............................................................................. 71
Mapa 7 - Declividade acima de 30%............................................................................. 72
Mapa 8 - reas Institucionais........................................................................................ 73
Mapa 9 - reas Disponveis para Ocupao.................................................................. 74
Mapa 10 - Mancha Urbana 1998................................................................................... 75
Mapa 11 - Distribuio Populacional............................................................................ 76
Mapa 12 - Legislao e Uso do Solo............................................................................. 77
Mapa 13 Acesso s Principais Vias............................................................................ 78

vi

Lista de Siglas
BDDE Base Digital de Dados Espaciais
CAD Computer Aided Design
CAR Companhia de Desenvolvimento e Ao regional
CBPM Companhia Baiana de Pesquisa Mineral
CD-ROM Compact Disk Read Only Memory, Memria em Disco a Laser Exclusiva de
Leitura
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
DDF Diretoria de Desenvolvimento Florestal
DERBA Departamento de Infra-Estrutura e Transportes
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento
FAUFBA Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia
FMLF Fundao Mrio Leal Ferreira
GPS Global Position System, Sistema Global de Posicionamento
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa
IDE Infra-Estrutura de Dados Espaciais
INFORMS Sistema de Informaes Geogrficas da RMS
INPE Instituto Nacional de Pesquisa Espacial
IPTU Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
LCAD Laboratrio de Computao Grfica Aplicada Arquitetura e ao Desenho
LOUOS Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo
MDT Modelo Digital de Terreno
MNT Modelo Numrico de Terreno
PAC Projeto Auxiliado por Computador
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PDI Processamento Digital de Imagem
PMS Prefeitura Municipal de Salvador
PRODASAL Companhia de Processamento de Dados de Salvador
PRODUR Programa de Desenvolvimento Urbano
REBATE Rede Baiana de Tecnologia de Informao Espacial
RMS Regio Metropolitana de Salvador
SADE Sistema de Apoio a Deciso Espacial
vii

SEAGRI Secretaria de Agricultura

SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
SEPLAN Secretaria de Planejamento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico da
Prefeitura Municipal de Salvador
SGBD Sistema Gerenciador de Banco de Dados
SICAR Sistema Cartogrfico da RMS (Regio Metropolitana de Salvador)
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SUCOM - Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio
SRH Superintendncia de Recursos Hdricos
UFBA Universidade Federal da Bahia
USP Universidade de So Paulo
UTM Universal Transverse Mercator

viii

RESUMO

A anlise espacial urbana sempre foi utilizada pelo Planejamento Urbano como suporte para
estudar os processos e fenmenos inerentes dinmica e desenvolvimento das cidades. Nesse
contexto o dado geogrfico foi valorizado como elemento essencial a ser organizado e
trabalhado. O Geoprocessamento, considerado como conjunto de tecnologias, mtodos e
processos que tratam o dado digital geogrfico, vem se consolidando como potente instrumento
para as atividades de Planejamento Urbano, principalmente no que se refere visualizao de
informaes geogrficas, anlises espaciais urbanas e simulao de fenmenos. Esse trabalho
tem como objetivo principal mostrar como essas tecnologias podem potencializar e incrementar
as aes relativas ao Planejamento Urbano, sendo de grande ajuda aos profissionais que
trabalham no seu cotidiano com dados espaciais urbanos. Para isso buscou-se desenvolver uma
metodologia de trabalho, usando essas tecnologias, para identificar reas Livres para Ocupao
Urbana no Municpio de Salvador. Os mapas resultantes desse trabalho pretendem ser objeto de
estudo para o entendimento do espao urbano de Salvador e de como a cidade pode direcionar
o seu crescimento e desenvolvimento.

Palavras chave: Geoprocessamento; Planejamento Urbano; Salvador.

ix

ABSTRACT

Urban space analysis was always used by Urban Planning as support to study processes and
inherent phenomenons to cities dynamics and development. In that context geographical data
was valued as essential element to be organized and worked. Geoprocessing, considered as
group of technologies, methods and processes that treat geographical digital data, come
consolidating as potent instrument for the Urban Planning, activities mainly where it refers to
geographical data visualization, urban space analyses, and phenomenons simulation. This work
has as main objective to show that those technologies can increase the Urban Planning actions,
being a great help to the professionals that work daily with urban space data. For that it was
looked for to develop a work methodology, using those technologies, to identify Free Areas for
Urban Occupation in Salvador city. The resulting maps of this work intend to be study object
for understanding urban space of Salvador and how the city can address its growth and
development.
Key words: Geoprocessing; Urban Planning; Salvador.

1. Introduo

O Planejamento Urbano sempre se props a estudar os processos e fenmenos inerentes

dinmica e desenvolvimento das cidades, e para tal as anlises espaciais serviram, em algumas
pocas mais, outras menos, como suporte para esses estudos. Nesse contexto o dado espacial ou
geogrfico foi valorizado como elemento essencial a ser organizado e trabalhado.

Antes do advento das tecnologias informatizadas as tcnicas para o tratamento de dados

geogrficos tinham como suporte de apresentao e visualizao o mapa em papel, o que
dificultava muito a produo de informaes geradas com anlise espacial.

Nos ltimos dez anos as tecnologias de Geoprocessamento se consolidaram como potentes

instrumentos para as atividades de Planejamento Urbano, trazendo velocidade no
processamento dos dados geogrficos, amplas possibilidades de visualizao, de anlises
espaciais urbanas e simulao de fenmenos, alm de serem capazes de lidar com grandes
bases de dados.

Essas tecnologias vm influenciando de maneira positiva as atividades relacionadas ao

planejamento territorial, pois permitem a tomada de decises baseada no processamento
integrado de dados e na comunicao interdisciplinar. As exigncias por novos e mais
eficientes processos de produo de informao geogrfica so particularmente prementes nas
regies metropolitanas, pela sua complexidade em relaes econmicas, polticas e sociais.

O uso de Geoprocessamento, alm de oferecer velocidade e eficincia no processamento de

dados espaciais, supera a dificuldade em produzir mapas sntese a partir do processamento
manual de grande quantidade de dados. Permite tambm a visualizao de vrias camadas de
informao propiciando um dinamismo no uso dos mapas, antes no aplicado com tanta
facilidade.

Esse trabalho tem como objetivo principal mostrar como essas tecnologias podem potencializar
e incrementar as aes relativas ao Planejamento Urbano, sendo de grande valor para os
profissionais que trabalham no seu cotidiano com dados espaciais urbanos, e por conseguinte
para os cidados que podem usufruir uma cidade melhor gerenciada. Para isso buscou-se
desenvolver uma metodologia de trabalho, usando as tecnologias de Geoprocessamento, para
1

identificar as reas ainda disponveis para ocupao urbana no Municpio de Salvador, tendo
em vista uma preocupao com o crescimento urbano da cidade.

Existe uma preocupao grande em relao expanso espacial que Salvador vem sofrendo nos
ltimos anos, o que aponta uma futura indisponibilidade de terras para ocupao urbana, que
acarretaria problemas para a cidade e para sua regio de influncia. Por isso se faz necessrio a
utilizao de recursos precisos na identificao dessas reas livres para edificao de prdios
destinados tanto para habitao como para outras atividades urbanas.

A partir do desenvolvimento da metodologia pretendeu-se tambm investigar a utilizao de

tecnologias de Geoprocessamento em Planejamento Urbano e estudar processos de Anlise
Espacial aplicados em questes urbanas.

A finalizao do trabalho resultou na elaborao de cartografia contendo, alm das reas ainda
no ocupadas e propcias para ocupao urbana, elementos bsicos necessrios para elaborao
do trabalho e cruzamento dos resultados finais com outras informaes urbanas.

A metodologia desenvolvida foi baseada no estudo preliminar de tecnologias computacionais e

tcnicas de Anlise Espacial, definio dos dados que seriam coletados e como seriam
coletados e processados, e produo de mapas bsicos e mapas sntese para visualizao das
informaes produzidas.

Para a execuo do trabalho foi necessrio o uso integrado de vrios software que possibilitou
trabalhar com as diversas fontes de dados simultaneamente. Outro aspecto que favoreceu o
trabalho foi o acesso a uma base digital de Salvador, com dados atualizados de 1991, que serviu
como base para o desenvolvimento do trabalho.

Os conceitos referentes a Geoprocessamento so apresentados no captulo 2, onde esclarecido

o ponto de partida para se entender como essas tecnologias se apresentam e interagem entre si.
Alm disso, conceitos fundamentais como Base de Dados, Anlise Espacial e Visualizao
Cartogrfica so apresentados e estudados. Esses conceitos so importantes para o
entendimento dos processos e mtodos desenvolvidos para se chagar ao objetivo proposto no
trabalho.

No captulo 3, trata-se da influncia do Geoprocessamento em atividades relacionadas a

Planejamento Urbano e suas aplicaes e de novos instrumentos para conhecimento da
realidade, simulao de fenmenos e tomada de deciso. Discute-se tambm a importncia do
desenvolvimento e armazenamento de bases de dados digitais urbanas para a consolidao do
uso das tecnologias de Geoprocessamento em atividades ligadas ao Planejamento Urbano.
Todo o processo e metodologia desenvolvidos para identificao e qualificao de reas livres
para ocupao urbana em Salvador, atravs das tecnologias de Geoprocessamento relatado no
captulo 4. Mostra-se como foi montada a base de dados necessria para o desenvolvimento do
trabalho, que processos foram efetuados sobre os dados e os resultados que so apresentados
como uma contribuio cartogrfica.
Os mapas resultantes desse trabalho, apresentados no captulo 4, pretendem ser subsdio para
estudos que favoream o entendimento do espao urbano de Salvador e de como a cidade pode
direcionar o seu crescimento e desenvolvimento.

importante observar que todo trabalho desenvolvido contou com o apoio logstico do LCAD
Laboratrio de Computao Grfica Aplicada Arquitetura e Urbanismo/FAUFBA, onde
esto alocados alguns computadores capazes de processar bases de dados relativamente
grandes, e alguns programas de Geoprocessamento, como MapInfo, AutoCadMap,
Microstation Decartes, ArcView, ArcMap, etc., que foram utilizados para o objetivo do
trabalho.

Alm disso, vale ressaltar que o tema abordado est associado ao trabalho desenvolvido pelo
grupo de pesquisa de Geoprocessamento, coordenado pelo Professor Gilberto Corso Pereira,
contando com o apoio de 3 bolsistas, dois do Programa de Iniciao Cientfica/CNPQ e um do
LCAD. Isso facilitou a apropriao de uma base de dados espaciais digitais sobre Salvador, j
constituda e organizada, o que possibilitou o desenvolvimento de todos os processos
necessrios para a produo dos mapas.

2. Tecnologias de Geoprocessamento

2.1 Conceituao

Remonta dcada de 1960 a utilizao de tecnologias informatizadas em reas de trabalho,

para fins civis, onde a componente espacial essencial. Segundo Pereira (1999), entre as reas
que trouxeram contribuies metodolgicas e conceituais no modo de tratar os dados
geogrficos, destacam-se Geografia e Planejamento Urbano Territorial.

O surgimento dessas tecnologias foi precedido pelo desenvolvimento de tcnicas de

sobreposio de mapas monotemticos, que atendiam necessidade de integrar dados de
naturezas diversas, produzindo assim estudos sintticos atravs da combinao de dados
geogrficos diversos. Um exemplo clssico da utilizao dessas tcnicas o de Ian McHarg,
arquiteto americano, que na dcada de 1960 desenvolveu um mtodo de anlise e avaliao dos
ecossistemas direcionado para o planejamento fsico, atravs do cadastramento, organizao,
manipulao e armazenamento de variveis ambientais com o objetivo de construir imagenssntese dos territrios para caracterizar a regio (McHARG, 1971).

A metodologia desenvolvida por McHarg no tratamento dos dados geogrficos foi de grande
ajuda para a concepo de mtodos de anlise incorporados s tecnologias de
Geoprocessamento, formando as bases da maioria dos modelos computacionais usados hoje
sobre o territrio.

Os primeiros programas de computadores que surgiram para tratar a informao espacial de

modo integrado e multidisciplinar serviam para snteses cartogrficas por sobreposio de
mapas transparentes ou composio de matrizes geogrficas.

O desenvolvimento dessas tecnologias est intimamente ligado ao crescimento do poder

computacional das mquinas nas ltimas dcadas e da maior acessibilidade a hardware e
software que tm sofrido grandes redues de custo. Paralelo a isso a capacidade de
armazenagem de dados continua crescendo, permitindo a formao de bases de dados digitais
espaciais cada vez maiores e mais precisas.

Se o progresso tecnolgico, por um lado, facilitou o desenvolvimento de Sistemas de

Informaes Geogrficas - SIGs, por outro, tambm permitiu aperfeioar os mecanismos de
aquisio de dados georreferenciados, ou seja, dados associados a um sistema de coordenadas
geogrficas. Com isto, aumentou a complexidade de coleta, armazenamento, manipulao e
visualizao dos dados, em funo do seu volume, variedade e heterogeneidade.

Atualmente, as aplicaes de SIG variam na extenso da rea geogrfica considerada que

pode abranger desde um quarteiro em uma cidade at o globo terrestre; em equipamento
utilizado desde um computador pessoal at super computadores e na abrangncia de
interesse particular at de agncias governamentais de diferentes pases.

Segundo Pereira (1999) os sistemas de Geoprocessamento resultaram da evoluo tecnolgica

em diversos campos correlatos, tais como Topografia (MDT Modelo Digital de Terreno),
Cartografia Digital, Computao Grfica (CAD Computer Aided Design), programas de
Processamento Digital de Imagens (PDI) e Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados
(SGBD), sendo as aplicaes militares as que foraram o desenvolvimento destas reas com
grandes investimentos estatais. Esses sistemas se apiam em reas que desenvolvem conceitos
e teorias para se lidar com questes espaciais cincias como Geografia, Geometria,
Topologia, Estatstica e Semiologia.

No decorrer dos ltimos 30 anos pode-se visualizar o desenvolvimento das tecnologias de

Geoprocessamento do seguinte modo, como mostra a Figura 1:

Figura 1: Desenvolvimento das tecnologias de Geoprocessamento

Pode-se definir Geoprocessamento como conjunto de tecnologias, mtodos e processos para

entrada, manipulao, armazenamento e anlise de dados e informaes geogrficas. Essas
tecnologias possuem abrangncia interdisciplinar, caracterizando-se como uma rea de
conhecimento

multidisciplinar

(OPEN

GIS

CONSORTIUM,1999;

PEREIRA,1999;

TEIXEIRA & CHRISTOFOLETTI,1997). No Quadro 01, a seguir, mostra-se o conjunto de

tecnologias que se enquadra na definio acima e sua rea de atuao:

Quadro 1 Conjunto de tecnologias associadas ao Geoprocessamento

CAD Computer Aided

Design, ou PAC
Projeto Auxiliado por
Computador
Cartografia Digital
GPS Global Position
System, ou Sistema
Global de
Posicionamento
MDT Modelagem
Digital de Terreno
PDI Processamento
Digital de Imagens

SADE Sistema de
Apoio a Deciso
Espacial
Sensoriamento Remoto

SGBD Sistema
Gerenciador de Banco
de Dados
SIG Sistema de
Informaes
Geogrficas
Topografia
Automatizada

Uso de computadores em desenvolvimento de projetos nas mais

diversas reas tcnicas com funes de edio de desenho,
modeladores tridimensionais e clculos geomtricos.
Sistema para construo, confeco e visualizao de mapas por
computador com tratamento de dados grficos e alfanumricos
Sistema que permite, atravs de sinais transmitidos por satlites,
determinar com preciso posies sobre a superfcie terrestre.

Gerao de modelos tridimensionais digitais de terreno para anlises

visuais, clculos e cruzamento com outras bases de dados.
No Processamento Digital de Imagens as operaes consistem, alm
da digitalizao de imagem analgica, no controle de contraste,
proporo de cores, delineamento das feies, realce de cores e
filtragem.
Sistema cuja estrutura composta por bancos de dados espaciais e
bancos de modelos que possibilitam simulaes de fenmenos
espaciais e suas implicaes.
Conjunto de processos e tcnicas usados para captar e registrar a
energia refletida ou emitida pela superfcie terrestre atravs de
sensores remotos (satlites, aeronaves) gerando assim imagens que
podem ser digitais ou no.
Sistema com funes que garantem organizao, armazenamento,
acesso, segurana e integridade dos dados numa estrutura de banco de
dados, atuando como interface entre programas de aplicao e o
sistema operacional.
Sistema automatizado usado para coletar, armazenar, analisar e
manipular dados geogrficos. A visualizao desses dados no final do
processo de gerao de informao geogrfica outra importante
funo desses sistemas.
Utilizao de processos automatizados em levantamentos topogrficos,
inclusive o uso de uma estao total, que um sistema que coleta
dados em campo com preciso e compatvel com software de
desenho.

Elaborao: Silvana Carvalho 2002

Fonte: ARONOFF (1995), BURROUGH (1996), CMARA et al. (1996), HUXOLD (1991)

Essas tecnologias relacionam-se entre si e compem um conjunto de instrumentos que podem

vir a ser de grande utilidade para os profissionais que tm o espao geogrfico como objeto de
estudo e anlise:

Figura 2 Inter-relao entre as tecnologias ligadas aos SIGs

Os Sistemas de Informaes Geogrficas SIGs, citados acima, podem ser entendidos tambm
numa concepo muito mais ampla que a citada. O conceito que se quer trabalhar aqui coincide
com o defendido por Pereira (1999), que entende esses sistemas sob duas ticas:
- Num sentido mais amplo latu sensu os SIGs referem-se ao conjunto de software,
hardware, base de dados e organizao que tem como enfoque central a informao
espacial, ou seja, referem-se ao processo de gerar novas informaes espaciais atravs
de tecnologias computacionais e,
- Num sentido mais restrito strictu sensu os SIGs referem-se a um pacote ou
conjunto de software que permite o tratamento automatizado de dados grficos e no
grficos georreferenciados.

O mesmo autor lembra que na literatura americana, os termos so usados indistintamente, seja
significando um software, seja denominando um sistema mais completo.

Dentro dessa concepo podemos entender o conceito de Geoprocessamento no mbito dos

Sistemas de Informaes Geogrficas, num sentido mais amplo, enquanto que num sentido
mais restrito os SIGs se enquadrariam como uma das tecnologias de Geoprocessamento. A
definio conceitual nessa rea importante devido grande confuso que se instalou em
relao aos termos e conceitos envolvidos e usados entre os usurios que usam as tecnologias
computacionais aplicadas ao espao geogrfico nos ltimos anos.

Os componentes de um SIG podem ser visualizados, da seguinte maneira:

Figura 3 Componentes de um SIG

2.2 Construo do SIG

Os SIGs so representaes teis para propsitos definidos fundamental o entendimento de

que o seu desenvolvimento no pode prescindir de um projeto que define as etapas a serem
implementadas no sistema. Alm disso, necessrio ter uma viso multidisciplinar do
problema e dos componentes necessrios.

O processo de implantao de um Sistema de Informaes Geogrficas, segundo Cmara et al.

(1996), pode ser dividido em trs grandes fases: modelagem do mundo real, criao do banco
de dados geogrficos e operao:
- A fase de modelagem do mundo real engloba a modelagem de processos e de dados a
partir de problematizaes sobre fenmenos do mundo real;
- A criao de um banco de dados geogrficos exige vrias etapas: coleta de dados
relativos aos fenmenos de interesse identificados na modelagem, tratamento dos dados
coletados e georreferenciamento dos dados;
-

A fase de operao, ou anlise espacial, refere-se tanto ao uso em si do SIG, quanto

ao desenvolvimento de aplicaes especficas por parte dos usurios a partir dos
dados armazenados, reconstruindo vises da realidade.

Alm das etapas citadas acima pode-se acrescentar tambm a sada de dados, que est
associada Visualizao Cartogrfica, ou sobre as novas mdias e os novos processos para a
apresentao cartogrfica.

Todas as fases do desenvolvimento de um SIG sero aprofundadas nos tpicos seguintes e so

mostradas na Figura 4, a seguir.

Figura 4 Projeto de SIG

2.2.1 Modelagem espacial

Existem diferentes concepes de Sistemas de Informaes Geogrficas para os diferentes

problemas e demandas sobre a informao geogrfica - diferentes problemas e at um mesmo
problema pode ser encarado por enfoques mltiplos. Da a necessidade do desenvolvimento de
projetos e modelos para SIG, que passa pela identificao dos propsitos do sistema para as
aplicaes especficas.

Hagget e Chorley (1975) definem modelo como uma estruturao simplificada da realidade
apresentando suas caractersticas ou relaes importantes. uma aproximao subjetiva da
realidade, por no inclurem todas as medidas ou observaes associadas, mas obscurece
detalhes desnecessrios e permite o aparecimento dos aspectos fundamentais da realidade, para
quem a est observando. O modelo traduz a compreenso do pesquisador sobre a realidade, que
nunca estar representada integralmente.

O modelo de dados em SIGs nada mais que uma representao simplificada de uma entidade
fsica ou geogrfica do mundo real, de um processo ou fenmeno onde o fator espao
geogrfico fundamental, que permite fazer simulaes e previses que do suporte a uma
futura tomada de decises necessria sobre esse espao ou fenmeno geogrfico (CMARA et
al., 1996).

Na modelagem espacial o pesquisador escolhe um aspecto ou conjunto de aspectos de seu

interesse, que possibilita reconstruir a realidade espacial e prever transformaes. Na definio
de um projeto de SIG a etapa de modelagem espacial fundamental, pois serve como um
instrumento de planejamento - no modelo que se define o processo de entrada e de anlise de
dados que sero utilizados para se chegar informao desejada.

10

2.2.2 Base de dados

Um componente muito importante do SIG a base de dados que contm o conjunto de dados
que representa o modelo do mundo real, que o sistema pretende representar, e possibilita extrair
informaes do sistema. Esta base, comumente chamada de Base Digital de Dados Espaciais BDDE formada por dados que vm de fontes diversas tais como levantamentos cadastrais,
censos, imagens de sensoriamento remoto, mapas, levantamentos aerofotogramtricos, etc. A
BDDE designa os arquivos digitais provenientes dessas fontes e construdos segundo restries
especficas impostas pelo particular uso a que se destina esse arquivo digital e referem-se
estrutura de dados e modelagem do mundo real, anteriormente referida (PEREIRA,1999 e
QUINTANILHA,1995).

Os dados geogrficos so todos aqueles associados a uma localizao terrestre, atravs de um

sistema de coordenadas conhecido e que representam objetos e fenmenos em que a
localizao geogrfica uma caracterstica inerente a informao e indispensvel para analisla. So dois os tipos de dados usados numa BDDE:
- Os dados grficos, que podem apresentar um formato vetorial onde qualquer
entidade ou elemento grfico armazenado em trs formas bsicas: ponto, linha, e
rea (ou polgono), ou matricial (raster) que consiste no uso de uma malha
quadriculada regular, composta por pixels (picture element), sobre a qual se constri
o elemento que est sendo representado, e
- Os dados descritivos, que consistem em informaes alfanumricas como nomes,
nmeros, tabelas, textos, ou toda informao descritiva relacionada com uma nica
entidade grfica ou um conjunto delas, que caracterizam um dado fenmeno
geogrfico.

Uma base de dados geogrfica requer uma ateno especial na implantao de um SIG, pois a
quantidade, a qualidade e o modo de aquisio dos dados no sistema so fatores determinantes
da eficcia das respostas que o sistema pode oferecer.
11

Quanto formao da BDDE, Quintanilha (1995) apresenta dois problemas a serem

enfrentados:
- Os dados representados em papel (ou outro meio grfico equivalente), que precisam,
em algum estgio da atividade tcnica, ser transformados para algum formato digital e
manipulados por computador;
- Os dados oriundos de documentos grficos, j no formato digital, precisam ser
padronizados e normalizados de maneira a permitir troca de informaes e a gerao
de arquivos portveis.

Em ambas situaes, pretende-se que os produtos digitais resultantes representem uma

realidade, com fidelidade aos produtos originais que os geraram e que sejam adequados ao uso
final previsto nos SIGs.

Os dados so de importncia fundamental num sistema de informaes, pois gera-se a

informao a partir de processos de anlises aplicados a eles: combinao, interpretao ou
processamento dos dados, definidos pelos propsitos delineados desde o incio do projeto do
sistema.

Para a plena utilizao do potencial trazido pelas tecnologias de Geoprocessamento

organizao, interpretao, anlise, apresentao e comunicao de dados espaciais,
necessria uma ateno formao da Base de Dados Digitais Espaciais, que deve passar por
um processo criterioso de converso de dados, segundo restries impostas pelo uso ao qual
essa se destina.

Assiste-se hoje substituio de processos demorados e onerosos de aquisio de dados

geogrficos por processos mais simples e mais econmicos devido s novas possibilidades
tecnolgicas. Um exemplo disso o uso de levantamentos aerofotogramtricos, com restituio
analgica ou digital, e de levantamentos topogrficos para obteno de dados cadastrais, que
demandam altos custos.

Atualmente possvel conseguir esses mesmos dados atravs da vetorizao de fotos areas
digitais, processo que ser explicado a seguir, com ganho em tempo e custo. So muitos os
processos usados para coleta e entrada de dados espaciais em um Sistema de Informaes
12

Geogrficas; porm os mais utilizados pelo usurio comum, atravs de tecnologias

relativamente simples e que tambm foram testados durante o desenvolvimento desse trabalho
atravs dos software citados anteriormente, consistem em:
-

Digitalizao de mapas
A digitalizao ou rasterizao a discretizao (ou transformao) do mapa em
unidades retangulares homogneas pixels atravs do uso do scanner, que um
equipamento eletrnico que atravs de um feixe de luz, refletido pelo mapa,
registrado por um sensor. Cada pixel detectado possui tamanho e cor que variam de
acordo com o sistema utilizado.

Georreferenciamento de imagens
A forma mais usual de obteno de imagens areas digitais, atravs da utilizao de
cmaras aero-transportadas, provoca distores que precisam ser corrigidas, para
que elas sejam perfeitamente aplicveis base cartogrfica existente, com uma
margem de erro desprezvel - segundo o IBGE (2002) a preciso grfica a menor
grandeza medida no terreno, capaz de ser representada em desenho na mencionada
escala e o menor comprimento grfico que se pode representar de 0,2 mm, sendo
este o erro admissvel na cartografia. O processo consiste no registro da imagem em
relao a uma base cartogrfica vetorial ou a pontos localizados, ou seja, so
selecionados alguns pontos na imagem (quantos sejam necessrios) que possuam
coordenadas definidas em outra base de referncia, e a partir de ento feito um
clculo de ajuste da imagem, a partir dos pontos selecionados.

Mosaicagem de imagens
Criar um mosaico de imagens formar uma nica imagem a partir de um conjunto
de imagens areas, proporcionando assim uma representao contnua do territrio.
As ferramentas de montagem de mosaicos so utilizadas para balancear os tons de
cor entre todas as imagens do mosaico e criar uma nica imagem cortando ou
sobrepondo as partes excedentes.

Vetorizao em tela
A vetorizao o processo de transformar entidades grficas de forma analgica
para a forma vetorial digital. A partir de uma imagem georreferenciada, seja uma
foto area ou seja um mapa digitalizado, possvel trabalh-la num software CAD,
atravs do qual feita a vetorizao em tela (digitalizao heads-up) de feies
sobre a imagem do territrio. Essa vetorizao, a depender da qualidade da imagem
e do processo usado, pode ser manual, semi-automtica ou inteiramente automtica.
13

Converso de formatos
Quando a formao de uma base de dados concebida para determinado fim e ser
utilizada em outra aplicao necessrio aplicar um processo de transferncia de
dados, ou seja, efetuar algumas transformaes sobre o formato do arquivo digital
para adequar o produto finalidade e ao novo modelo de dados.

2.2.3 Anlise espacial

Uma das funes bsicas do SIG a Anlise Espacial atravs da qual se produz informao
nova a partir do tratamento e processamento de dados geogrficos que pode auxiliar processos
de tomada de deciso. Anlise Espacial pode ser entendida como conjunto de tcnicas para
anlise de eventos geogrficos cujos processos dependem da disposio espacial dos dados e da
tecnologia disponvel.

Em funo da amplitude e diversidade de perfis de usurios, tipos de dados e necessidades das

aplicaes, SIGs precisam prover os usurios e projetistas de aplicaes com um conjunto
adequado de funes de anlise e manipulao dos dados geogrficos.

As funes de Anlise Espacial so dependentes dos tipos de dados envolvidos e resultam em

snteses para o entendimento da cidade. A anlise espacial geogrfica engloba funes como
superposio de camadas de informao (overlay), medidas entre pontos locados, mapas de
distncia, mapeamento de selees de dados feitas a partir de questes formuladas ao sistema,
dentre outras. O processamento digital de imagens envolve funes ligadas anlise espacial
como retificao, contraste, filtragem, realce e classificao. Modelos numricos de terreno
permitem a gerao de mapas de declividade, clculo de volumes, anlise de perfis, alm da
prpria gerao do modelo a partir de pontos esparsos ou linhas, entre outras funes.
Operaes sobre redes incluem operao para caminhos timos, caminhos crticos e ligao
topolgica.

As aplicaes urbanas de Geoprocessamento so bastante amplas e possibilitam anlises sobre

o espao urbano at ento inviveis. A anlise espacial configura-se como uma das mais
importantes aplicaes de Geoprocessamento para extrair informaes de uma base de dados
geogrfica (PEREIRA e CARVALHO, 1999).
14

2.2.4 Visualizao cartogrfica

Atualmente podemos acompanhar um grande avano na tecnologia multimdia que vem
favorecendo a disponibilizao de produtos cada vez mais interativos para o pblico. Nesse
contexto importante considerar os mapas como instrumentos dinmicos interativos de
informao espacial, contrastando com o tradicional mapa de papel - instrumento esttico de
armazenamento para o dado espacial (MacEACHREN,1994).

A cartografia computadorizada nasce para atender a demanda de gerenciamento e manipulao

de uma nova corrente de informao, cuja produo marcada pela flexibilidade e pela
diversidade de anlises. Nunca foi to fcil armazenar e manipular a informao, ao mesmo
tempo que jamais existiu tanta dificuldade para descrever a realidade complexa das cidades
contemporneas, formadas por uma multiplicidade de fatores, com impossibilidade de serem
absorvidos na sua totalidade e com fidelidade.

Nesse contexto insere-se o conceito de visualizao cartogrfica como instrumento de auxlio

no entendimento de fenmenos, processo e estruturas espaciais. No caso de aplicaes
urbanas, outra funo importante da visualizao comunicao - entre planejadores, tcnicos,
administradores, pesquisadores e cidados. Atravs da visualizao de mltiplos mapas pode-se
comparar, separar, relacionar, indicar tendncias, representar valores, ou localizar dados e/ou
objetos geogrficos (PEREIRA e CARVALHO,1999).

Com base em Peterson (1995) pode-se afirmar que a visualizao em SIG pode envolver
seleo, coleta de dados, organizao, modelagem e representao, e tem influenciado muito
todas as formas de anlise de dados. A visualizao reafirma a importncia da ilustrao grfica
em todos aspectos de anlise e interpretao, partindo do princpio que o homem tem
habilidades especiais para interpretar visualizaes grficas e que essas habilidades devem ser
utilizadas. Novos elementos importantes de interface de visualizao, que surgiram
recentemente, so a interatividade e a animao.

15

Segundo Cmara et al. (1996) a apresentao de dados geogrficos e de resultados de consulta

um aspecto fundamental da interface de um SIG, que deve oferecer pelo menos as seguintes
funes: facilidade para visualizao de objetos geogrficos nos espaos 2D e 3D, incluindo
comandos para controlar padres de preenchimento; ajuda ao usurio na formulao de
consultas utilizando a informao grfica presente na tela; formas de combinar os resultados de
vrias consultas e de construir legendas para o contedo apresentado e, ainda, funes de
interface grfica, como possibilidade de mudana de escala ou funes de anlise estatstica.

O sistema de visualizao deve preocupar-se no apenas em mostrar resultados, mas tambm

em oferecer ao usurio facilidades para manipular os elementos visualizados permitindo
construir novas consultas.

Wood (1994) lembra que os sistemas de visualizao computadorizados herdaram as tcnicas

tradicionais de criao de mapas para descrio e anlise, como tambm toda a simbologia
usada na cartografia. As muitas visualizaes inventadas no passado pr-computador
dependiam da gerao manual de elementos grficos, na confeco dos mapas, o que
freqentemente restringia muito sua aplicao. Um pesquisador hoje pode ter necessidade de
imprimir centenas de mapas a partir da combinao de alguns dados, o que era impossvel de
ser resolvido nessa abordagem tradicional. A pobreza da interao entre investigador,
instrumento grfico e dado era uma das principais dificuldades para o uso mais efetivo de
mapas na poca anterior revoluo da microinformtica. Ainda segundo o autor, o papel
facilitador do SIG e da visualizao cartogrfica no apenas reala a razo da cartografia, mas
abre novas possibilidades para inovao no desenvolvimento e uso da mesma como um
instrumento exploratrio.

Parece evidente que a cartografia tradicional esteja destinada a ser superada pela cartografia
digital, devido s vantagens da informtica, entre as quais esto a velocidade, confiabilidade,
elevada capacidade de armazenamento de informaes e facilidade na coleta dos dados.

A computao grfica vem produzindo uma srie de novas capacidades. A habilidade para
manipular cores um bom exemplo disso. Novos tipos de mapas so criados e novos meios
para sua demonstrao e visualizao. Existem mapas que podem ser apresentados em
perspectiva ou modelados tridimensionalmente.

16

Alm do mais, o computador retirou da cartografia as tarefas tediosas. Quem experimentou

fazer cartografia manualmente sabe o quanto trabalhosa a produo manual de mapas,
acrescentadas s limitaes de desenho.

Segundo Borges e Fonseca (1995), a evoluo dos SIGs e do seu uso permitiram uma mudana
em relao cartografia convencional no que se refere representao de dados digitais. Os
SIGs mudaram o modo de se trabalhar com mapas, aumentando a flexibilidade e possibilitando
expresses e formas que antes eram realizadas de maneira muito trabalhosa ou impossveis de
se fazer, como, por exemplo, a possibilidade de recursos grficos usados para comunicao
direta com o usurio na entrada de dados e exibio de informaes armazenadas nas bases de
dados geogrficas, permitindo variao de cor, forma, padres de preenchimento.

A representao cartogrfica deve acompanhar esta mudana atravs de novos padres e

formas que no s se adequem aos SIGs, mas tambm utilizem todo o potencial que estes
sistemas possuem.

O papel do computador em cartografia est mudando antes era usado exclusivamente como
um instrumento para auxiliar os cartgrafos na confeco de mapas, agora o computador est
transformando-se num meio de comunicao com mapas sendo visualizados diretamente na
tela do computador, com processos de interao e animao.

Com o computador, inventaram-se novos tipos de mapas, bem como novos meios de fazer os
velhos tipos. Um bom exemplo a descrio numrica de terreno. Agora podem-se gerar
descries do terreno prximas da realidade para simul-lo. Outro exemplo a confeco de
mapas temticos por no cartgrafos, com o uso de dados estatsticos associados a
componentes geogrficos. Alm do mais, facilitou-se a produo de mapas para aqueles sem
um treinamento formal na disciplina.

Nos SIGs usam-se dados geogrficos, e as anlises feitas nesses sistemas resultam em respostas
cartogrficas. Como resultado, a sua interface serve como o prprio sistema de visualizao.
Um grande sinal das mudanas devidas ao desenvolvimento da cartografia computadorizada
que o SIG tem sido o primeiro contato que muitas pessoas fazem com a cartografia.

17

Em Planejamento Urbano a visualizao cartogrfica fundamental na etapa de diagnstico,

como um instrumento de anlise espacial. O uso de visualizao cartogrfica a partir da base de
dados digitais possibilita uma grande quantidade de anlises e simulaes, indispensveis ao
entendimento da cidade.

Um dos principais problemas dos cartgrafos era obter dados para mapear, hoje o surgimento
das tecnologias de informao torna acessvel uma grande quantidade de dados, e a dificuldade
agora passa a ser a necessidade de converter dados em informao til, problema cuja soluo
passa pela utilizao de produtos cartogrficos como mapas obtidos a partir de tcnicas de
visualizao baseadas em tecnologias de informao (PEREIRA e CARVALHO).

A produo de mapas por profissionais que lidam com a informao espacial e que no so
cartgrafos est sendo facilitada pelos novos programas de mapeamento digital. O mapa de
papel, esttico, tende a ser substitudo pelas vrias possibilidades de visualizao dinmica que
a tecnologia vem proporcionando, trazendo novas formas e novos usos para os mapas. Em
mtodos tradicionais de mapeamento uma informao poderia demorar dias ou semanas para
ser gerada e representada em um mapa analgico. Atualmente, a depender do acesso a bases de
dados geogrficas, essa mesma informao pode ser obtida rapidamente atravs de
fotogrametria e imagens de satlite e at pode ser cruzada com outras informaes, de acordo
com as necessidades de anlise.

Com o desenvolvimento da cartografia computadorizada, novas discusses emergem, como,

por exemplo, se os mapas atuais devem continuar sendo em papel - a produo tradicional
muito cara do ponto de vista de armazenamento e atualizao manual. Atualmente novas
mdias so avaliadas e algumas j esto sendo utilizadas, como CD ROM, vdeo e hologramas.

O surgimento de bases de dados digitais integradas, o uso de multimdia e de tcnicas de

visualizao bidimensionais e tridimensionais, devem levar a Cartografia a um novo estgio
que comea agora a ser explorado (PEREIRA e CARVALHO,1999).

Monmonier e MacEachren (apud MacEACHREN,1994) afirmam que a visualizao

cartogrfica no simplesmente um novo nome para Cartografia e do um passo enfatizando as
mudanas nas tecnologias de computao que fazem interao em tempo real com o usurio.
Os autores sugerem no somente uma diferena tecnolgica nos instrumentos para
18

representao, mas uma diferena fundamental na forma como os analistas interagem com tais
representaes:
O computador facilita a descrio de movimento e de mudana do dado, mltiplas vistas de um
mesmo dado, interao do usurio com os mapas, realismo (atravs de vises tridimensionais
e outras tcnicas), realismo falso (atravs de geraes de fractais de superfcie) e a mistura de
mapas com outros grficos, textos e sons. A visualizao geogrfica atravs de tecnologia de
computao permite uma interao visual de pensamento/mapa em tempo real com as mostras
cartogrficas apresentadas to rapidamente quanto um analista pensar e precisar dela. (p.5)

A utilizao de SIG permite tanto a integrao de dados de diferentes fontes, como a

combinao desses dados, colocando o mapa dentro do processo de anlise espacial de dados
geogrficos, o que vai alm da funo de representao final do processo de anlise.

2.3 Aplicaes

O recente desenvolvimento tecnolgico aplicado tanto rea de mapeamento digital como de

visualizao incrementa a capacidade de anlise e interpretao de dados espaciais e
geogrficos e potencializa a automatizao de anlises urbanas, a partir de uma base
cartogrfica e de um banco de dados, com finalidades de entender e apreender o espao das
nossas cidades.

Atualmente no somente especialistas atuam na rea de Geoprocessamento - tambm

gegrafos, gelogos, cartgrafos, arquitetos, engenheiros, urbanistas; enfim, profissionais que
lidam com o espao no podem prescindir desses novos instrumentos, como suporte para
anlise e propostas em suas respectivas reas de atuao. Essa tecnologia atualmente usada
amplamente por agncias governamentais, empresas privadas e instituies de pesquisa.

Segundo os dados da pesquisa realizada no mbito da REBATE Rede Baiana de Tecnologias

em Informao Espacial/LCAD relatada por PEREIRA, ROCHA e CARVALHO (2002),
mostra-se que o corpo tcnico envolvido ... (nos projetos de Geoprocessamento desenvolvidos
por empresas baianas) possui formao variada ... predominando engenheiros, analistas de
sistemas, gegrafos, gelogos e arquitetos.

19

Os Sistemas de Informaes Geogrficas comportam diferentes tipos de dados e aplicaes em

vrias reas do conhecimento, como por exemplo:
-

Gesto e anlise de informaes sobre o meio edificado,

Gesto de redes de servios urbanos,

Anlise de trfego urbano,

Anlise de demandas de equipamentos urbanos,

Suporte para anlises de mercado,

Monitoramento do meio ambiente,

Anlise espacial para o planejamento regional e urbano,

Gesto de cadastros imobilirios e rurais.

Em se tratando de desenvolvimento de atividades de pesquisa e anlise ligadas ao Planejamento

Urbano, os SIGs trouxeram grandes facilidades e vantagens, dentre elas as principais so
(PEREIRA e CARVALHO, 2000):
. Gerenciamento de base de dados, capaz de suportar grandes quantidades de dados quanto maior e mais complexa a cidade maior a quantidade de dados a serem
coletados e analisados;
. Potencialidade para gerar informaes novas por processamento espacial, produzidas
pela integrao de vrios nveis de informao - integrao de dados oriundos de
diversas fontes, ampliando a capacidade de anlise do planejador;
. Flexibilidade e habilidade para produzir rpidas respostas para mudanas interativas na
definio de categoria de dados, atravs de mapas, grficos e tabelas - a visualizao
das informaes incrementada pelas novas possibilidades tecnolgicas.

As instituies, governamentais ou privadas, que lidam com atividades de gesto e

planejamento urbanos cada vez mais precisam dessas tecnologias como suporte para suas
atividades e na produo de informaes geogrficas.

20

3. Tecnologias de Geoprocessamento aplicadas ao Planejamento Urbano

3.1 Geoprocessamento e Planejamento Urbano

O Planejamento Urbano enquanto processo de interveno da realidade necessita de

instrumentos eficazes na produo de informao. As tecnologias de Geoprocessamento
comeam a exercer grande influncia em atividades relacionadas a Planejamento Urbano,
oferecendo novos instrumentos para conhecimento da realidade, simulao de processos e
tomada de deciso.

A complexidade do espao urbano contemporneo fruto da sntese de multiplicidade de

fatores que o compem. Para intervir nas cidades necessrio fazer uma leitura dos fatores que
interferem nessa realidade. Com a finalidade de um maior entendimento da cidade possvel
introduzir nos processos e mtodos do Planejamento Urbano essas novas tecnologias
informatizadas.

Segundo Pereira (1996), a primeira ao do planejamento a tentativa de conhecimento da

realidade o chamado diagnstico ou a identificao de problemas. Aps os trabalhos de
Patrick Geddes (SAMPAIO, 1999 e CHOAY, 1979) na Inglaterra, consagrou-se no
Planejamento Urbano a prtica dos urban surveys levantamentos urbanos extensivos sobre
configurao espacial, distribuio de usos, atividades, populao, servios e infra-estruturas.

Nos ltimos anos, o interesse pelos SIGs cresceu, tanto do ponto de vista prtico como
cientfico, devido a uma maior demanda de informaes a baixo custo para a gesto de recursos
de vrias naturezas. Esta demanda est hoje em crescente desenvolvimento, sobretudo na
administrao pblica local, regional e estadual, bem como no setor privado (SECONDINI,
DURAZZI e MUZZARELLI,1993).

As grandes instituies de pesquisa (principalmente internacionais), o mercado de software e a

administrao pblica, que tem o encargo de controle e gesto do territrio, favoreceram o
desenvolvimento do SIG, que utilizado para facilitar atividades comuns como a gesto do
cadastro de propriedades e controle de recursos ambientais. O SIG tambm pode ser empregado
por empresas privadas que atuam no setor de distribuio de servios coletivos (gs, gua,

22

energia eltrica) que tem no territrio a principal referncia ao desenvolvimento de suas

atividades.

No que se refere ao planejamento e gesto do territrio, o SIG uma ferramenta fundamental,

uma vez que a complexidade dos problemas com os quais deve lidar um planejador torna
imprescindvel a fase de anlise dos fenmenos relativos s questes urbanas e regionais, o que
implica a definio fsica e quantitativa dos componentes scio-econmicos expressos
geralmente em dados estatsticos.

Nesse contexto, percebe-se uma preocupao de mudana nas abordagens disciplinares

utilizadas no planejamento do territrio, a exemplo do Urbanismo, da Geografia e todas as
disciplinas que fazem referncia ao espao, a partir das evolues no mbito da tecnologia da
informao.

Porm, segundo Pereira (1999) ainda que o surgimento de tecnologias de informao tenda a
mudar atividades como gesto e Planejamento Urbano, o desenvolvimento tecnolgico tem
sido mais veloz do que o desenvolvimento de mtodos e conceitos para se lidar com aplicaes
destas tecnologias. A introduo de uma tecnologia nova como Geoprocessamento, em
processos de gesto e Planejamento Urbano, pode causar impactos na organizao municipal,
pois provoca mudanas em procedimentos, mtodos e atitudes, como por exemplo, as
atualizaes cadastrais sobre o territrio urbano, hoje favorecidas por essa tecnologia, podem
ser realizadas com mais velocidade e eficcia, trazendo muitas implicaes e mudanas de
tarefas em rgos governamentais.

A tomada de deciso pelas instituies de planejamento e gesto urbana quase sempre

envolvem dados geogrficos; os SIGs aparecem nesse cenrio como grandes facilitadores no
processo de anlise e apresentao das informaes geradas a partir desses dados.

Santos (apud PEREIRA, 1999) afirma que nos dias atuais tornou-se praticamente impossvel
realizar um estudo global e aprofundado das grandes cidades, pelo tamanho que elas vm
tomando, pela multiplicidade de variveis que a compem, e pela rapidez das transformaes.

Os SIGs so modelos ou representaes do mundo real que permitem uma manipulao gil
e precisa dos dados com que se percebem os fenmenos.
23

O plano diretor de uma cidade, por exemplo, que, segundo a Constituio, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana e tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes (Art. 182), encontra nesses sistemas um instrumental eficiente que pode ajudar no
entendimento dos direcionamentos e tendncias da expanso urbana e monitoramento das
principais atividades urbanas.

Como exemplo pode-se examinar os trabalhos desenvolvidos pela SEPLAN Secretaria de

Planejamento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico da Prefeitura Municipal de
Salvador, na elaborao do novo plano diretor da cidade, onde se pode verificar a confeco de
mapas snteses para estudos sobre a dinmica urbana atravs de tecnologias de
Geoprocessamento. Segundo Teixeira (1998) um dos estudos realizados pela SEPLAN para
atualizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU, resultou no mapeamento
da ocupao do solo em toda Salvador, segundo tipologias estabelecidas para o ano de 1998, a
partir de fotos reas digitais sobre a cidade de Salvador.

Podem ser classificadas basicamente em duas as aplicaes de SIG ligadas ao espao urbano
as aplicaes de gesto urbana e as de planejamento:
- Aplicaes de gesto urbana sistemas de informao sobre uso do solo, para
mapeamento automtico e gerenciamento de redes. Os dados utilizados so obtidos
atravs de coletas censitrias, mapas urbanos digitalizados, levantamentos cadastrais e
fotografias areas.
- Aplicaes de planejamento utilizadas pelas administraes pblicas como uma
ferramenta de auxlio tomada de decises, tanto para a definio de novas polticas de
planejamento quanto para avaliao de decises tomadas.

As vantagens especficas de um Sistema de Informaes Geogrficas voltado para o

Planejamento Urbano podem ser sumarizadas sob trs itens genricos (PEREIRA, 1999):
A) Anlise espacial a contribuio importante que o sistema oferece s atividades de
Planejamento Urbano a capacidade de gerar nova informao, pelo processamento
de dados espaciais. Num SIG, as operaes de anlise espacial podem se dar por
processamento sobre um nico plano de informao ou mltiplos planos. A
informao mais til normalmente produzida pela integrao de mais de uma base
de dados ou novos nveis de informao.
24

B) Organizao e integrao de dados a vantagem do uso de SIG sobre os processos

convencionais vem da facilidade de integrao de dados de fontes diversas que tm
em comum uma referncia espacial. As tcnicas de modelagem mais recentes
permitem a modelagem de percepes da realidade bastante complexas. A
importncia de qualquer modelo de dados facilitar uma resposta eficiente s
questes que so propostas ao sistema.
C) Visualizao possibilita expor tendncias e relaes que nem sempre so
percebidas numa anlise inicial. A vantagem da adoo de tecnologias de
Geoprocessamento sobre os processos cartogrficos convencionais consiste na
flexibilidade, ou seja, na facilidade de produzir novas respostas, mudando-se os
parmetros cartogrficos. O SIG permite mudanas interativas entre a definio das
categorias de dados, dando como retorno visualizao das conseqncias, alm de
permitir o cruzamento entre temas diferentes para produzir novas visualizaes,
gerando comparaes e correlaes utilizando mtodos de modelagem cartogrfica.

Questiona-se por que, com tantos benefcios, esta tecnologia ainda tem sido to pouco utilizada
como apoio ao planejamento e gesto urbana, ou, ainda pior, a sua utilizao tem repetido
apenas os procedimentos tradicionais de mapas coloridos e pouca anlise. Conforme PEREIRA
(1999) e conferncia proferida por Ilce Carvalho intitulada Planejamento e Informao
Dados Geogrficos: Oferta e Demanda apresentada no Seminrio REBATE: Oferta, Demanda
e Polticas, promovido pela REBATE/LCAD em 2001, alguns pontos observados foram:
- Desconhecimento das possibilidades tecnolgicas, por parte dos usurios potenciais
em planejamento;
- Desgaste da prpria atividade de Planejamento Urbano, sinalizado pela falta de
instrumentos que facilitem o acompanhamento da evoluo urbana;
- Muito esforo feito no processo de formao de base de dados e equipamentos, e
muito pouco ainda no processo fundamental para o planejamento de transformar
dados em informao, como fonte de subsdio a decises;
- Falta de disponibilidade de dados e informaes, de forma irrestrita, por parte dos
rgos governamentais o que existe em alguns desses rgos uma disputa pelo
domnio de informaes, originando bancos de dados de usos restritos, ou at
confidenciais;

25

- O dado e a informao so tratados por algumas instituies governamentais como

mercadoria - tem prioridade neste sistema quem pode pagar por ele, geralmente
grandes usurios, e usos que possibilitam um retorno financeiro;
- As instituies de maneira genrica desenvolvem seus prprios sistemas de
informaes, no existindo padronizao da referncia espacial bsica que possibilite
o cruzamento imediato de dados.

Muitos desses pontos relatados acima podem ser comprovados na pesquisa realizada pela
REBATE (PEREIRA et al,2002), com organizaes baianas que trabalham com tecnologias de
Geoprocessamento. Uma das questes que mais chamou a ateno foi o fato de que o dado
geogrfico, que deveria ser a princpio disponibilizado para o pblico em geral pelo Estado,
por uma grande parte das instituies (36%) disponvel apenas para uso restrito. Com muita
dificuldade e atravessando vrios processos burocrticos se consegue o dado desejado,
enquanto que outra grande parcela dessas empresas (27%) nem sequer disponibiliza esse dado,
apenas 23% disponibiliza o dado sem nus e 9% disponibiliza a um custo razovel.

Conforme Teixeira (2001), mesmo com todas essas dificuldades irreversvel a incorporao
do Geoprocessamento no cotidiano das entidades pblicas e privadas que de alguma forma
lidam com dados espaciais ou deles dependem para tomada de decises, haja visto a qualidade
dos resultados j experimentados e os ganhos de produtividade no enfrentamento de problemas
variados.

3.2 Novos instrumentos para conhecimento da realidade, simulao de processos e

tomada de deciso
Segundo Sikorsky (1996), um SIG pode subsidiar o processo de Planejamento Urbano - o que
j vem acontecendo em algumas grandes cidades, como, por exemplo, Curitiba, Belo
Horizonte, Santo Andr, Goinia, etc. (Conferir Anais dos Simpsios de Geoprocessamento
promovidos pela USP Departamento de Transportes/Politcnica em 90, 93, 95, e 97, ou as
publicaes GIS Brasil 94, GIS Brasil 96, GIS Brasil 97, GIS Brasil 98, GIS Brasil 99 e GIS
Brasil 2000) - como fornecedor de informaes sobre a realidade urbana e como orientador das
aes do poder municipal e dos gastos pblicos. O Poder Pblico, principalmente Governos
Municipais, necessita dispor de ferramentas adequadas que permitam ao administrador urbano
26

elaborar propostas de desenvolvimento territorial e econmico das cidades e auxili-lo no

processo de tomada de decises.

Os SIGs possuem caractersticas operacionais para tratamento de grande volume de dados

relacionados espacialmente, e por isso podem ser utilizados como suporte para resolver
problemas complexos de planejamento. Sikorsky (1996) defende que a criao de um banco de
dados que integra grande variedade de informaes georreferenciadas permite a obteno de
uma imagem mais prxima da realidade. Essa imagem contempla no s a configurao fsica
da cidade, apoiada pelos levantamentos cartogrficos, mas tambm a radiografia scioeconmica da populao, a dinmica do seu funcionamento e todos os seus aspectos urbanos,
que so determinantes para sua conformao espacial.

Ainda segundo Sikorsky (1996), o SIG pode ser, alm de uma fonte de informaes em forma
de mapas temticos, um instrumento articulador do processo de Planejamento Urbano
integrado, alm de poder incorporar todos os dados de interesse, dispersos nos diversos rgos
da administrao pblica viabilizando a execuo de procedimentos analticos automatizados.
Deve, em primeiro lugar, fornecer subsdios para tomadas de decises em todos os nveis das
administraes municipais, referentes ao atendimento s necessidades da populao em relao
a equipamentos, infra-estrutura e servios. Ele pode ser orientado no s para ser utilizado
como meio de controlar o ordenamento urbano, mas tambm como orientador das aes do
poder municipal e estadual, e organizaes concessionrias responsveis pela definio dos
destinos da cidade e pela melhoria da qualidade de vida de todos os moradores.

Finalmente, o SIG pode oferecer aplicaes baseadas numa conceituao sistmica e

globalizante, que proporcionam para o planejamento um aspecto dinmico, integrado e
contnuo no processo permanente de anlises urbanas e na medio de repercusses espaciais
das intervenes do Poder Pblico.

Analisar a complexidade das variveis que influenciam o crescimento das cidades tem se
tornado uma tarefa cada vez mais difcil de ser executada, na medida em que as sociedades
urbanas se diversificam, e ganham mais mobilidade, deixando de ser cidades para se tornarem
aglomeraes.

27

A Anlise Espacial urbana, realizada para o Planejamento Urbano, a depender do porte da

cidade analisada, deve operar sobre grandes bancos de dados, que somente computadores
podero manipular com eficincia e velocidade.

Alm disso, na produo de planos, o SIG pode suprir dados para a formulao de concepes,
ferramentas para desenhar alternativas, recursos para a simulao, testes para a validade de
hipteses, gerao de mapas, grficos e tabelas para produo de relatrios.

Com a anlise espacial, possvel visualizar o dinamismo da realidade urbana, que muitas
vezes relatada como se fosse esttica pelo planejamento pblico. Cada trecho do espao urbano
pode ser caracterizado, segundo seu perfil scio-econmico, segundo sua maior ou menor
acessibilidade infra-estrutura e servios urbanos, valor da terra, densidade de ocupao, uso
do solo, etc. (SIKORSKY, 1996).

A utilizao de tecnologia permite ampliar o conhecimento sobre a realidade urbana, visualizar

e simular os efeitos de intervenes sobre o espao urbano e submeter estas simulaes
avaliao da comunidade e dos agentes sociais interessados podendo dar respostas demanda
social de controle sobre as questes espaciais urbanas, que dificilmente se encontra em
documentos como os atuais planos diretores.

A anlise espacial vem se constituindo como instrumento sofisticado que substitui mtodos e
procedimentos clssicos no estudo da dinmica urbana. O grande potencial da anlise espacial
o de fazer simulao, seja da realidade como se apresenta, para anlise das demandas e
necessidades de infra-estrutura, seja da realidade projetada, apresentando propostas de
interveno para atender s demandas clarificadas em processo anterior.

Para quem trabalha com o urbano, a Anlise Espacial torna-se cada vez mais um instrumento
eficiente de leitura das cidades contemporneas que so complexas por natureza.

Um dos primeiros exemplos registrados de Anlise Espacial sobre dados urbanos, foi
verificado no sculo XIX, precisamente em 1854, quando em Londres sofria-se uma grave
epidemia de clera (doena sobre a qual na poca no se conhecia a forma de contaminao) e
um mdico, Dr John Snow, resolveu colocar no mapa da cidade a localizao dos doentes de
clera e dos poos de gua. Com a espacializao dos dados, o mdico percebeu que a maioria
28

dos casos da doena estava concentrada em torno de um s poo e ordenou o seu fechamento, o
que contribuiu para acabar com a epidemia. O caso forneceu evidncia emprica para a hiptese
de que a clera transmitida pela ingesto de gua contaminada (CMARA e MONTEIRO,
1999).

Para ilustrar melhor o que precedeu ao desenvolvimento da Anlise Espacial por processos
digitais, pode-se reportar tambm ao trabalho desenvolvido pelo arquiteto americano McHarg,
que na dcada de 1960 desenvolveu um mtodo de cadastramento, organizao, manipulao e
armazenamento de variveis ambientais com o objetivo de coletar imagens dos territrios para
revelar padres e processos que caracterizam a regio.

McHarg trabalhou com o cruzamento por superposio de vrios mapas monotemticos

(hidrologia, vegetao, geologia, pedologia, uso do solo, etc...) implicando vrias combinaes
que foram interpretadas em mapas snteses, atravs dos quais era possvel identificar lugares
mais apropriados para determinados usos, como delimitar zonas, analisar acessibilidade, etc. (A
metodologia que McHarg utilizou est descrita em seu livro Design With Nature de 1971).

Com os SIGs pode-se realizar operaes sobre mapas que podem ser feitos a partir de
sobreposio de informaes, perguntas realizadas (de natureza espacial ou no) ao sistema,
anlise de redes, modelagem cartogrfica, etc., resultando em snteses para o entendimento da
realidade urbana.

Segundo Neves (1997), os modelos de anlise espacial possibilitam a descrio e simulao de

processos de transformao dos espaos, fornecendo informao acerca do comportamento dos
seus elementos integrantes, dos seus sistemas de relaes e dos efeitos resultantes ou a resultar
das propostas de planejamento.

Batty e Xie (1994) indicam a necessidade de integrar antigos e novos instrumentos para anlise
espacial e projetos urbanos, principalmente pela necessidade de processamento de grandes
volumes de dados que a gesto de cidade implica. Existe uma sub-utilizao da tecnologia
desenvolvida at ento na rea de Geoprocessamento ela ainda no utilizada com toda sua
potencialidade por planejadores ou profissionais ligados ao Planejamento Urbano.

29

H anos atrs, um Sistema de Informaes Geogrficas padro no oferecia facilidades que

oferece hoje a esse profissional, como por exemplo: sobreposio de camadas (overlay),
associao de variveis, reconhecimento de zonas de influncia (buffer), funes j usadas h
dcadas por planejadores. Ultimamente so oferecidas todas essas funes nos software de SIG,
de maneira simples, no sendo necessrio ter um amplo conhecimento de informtica para uslas.

Em atividades ligadas ao Planejamento Urbano, o SIG pode fornecer o ambiente para a

representao da atual estrutura espacial urbana, atravs da descrio e da quantificao, e
atravs dos instrumentos de anlise espacial, inferir possveis desenvolvimentos futuros.

3.3 SIG: um modelo sistmico

O uso de tecnologias em processos de anlise espacial para estudos urbanos surgiu no mbito
de disseminao de teorias urbansticas sob o enfoque sistmico (dcadas de 1970 e 1980) que
nos apresentado por Sampaio (1999) como uma das vertentes do iderio urbanstico moderno.

Segundo Sampaio o enfoque sistmico tem a pretenso de convergir para o urbanismo uma
srie de disciplinas capazes de dar cientificidade s decises do Planejamento Urbano, como
crtica a um enfoque funcionalista clssico. Seria como se o iderio organicista - iderio
influenciado por Patrick Geddes no incio do sculo, onde a rede urbana era entendida como
um organismo vivo fosse adaptado aos novos tempos: da informtica, do computador e das
decises quantificadas e complexas (ver mais detalhes sobre as Vertentes do Iderio Moderno
em SAMPAIO/1999, p. 364-381).

A viso interdisciplinar do enfoque sistmico apoiada na Teoria Geral dos Sistemas, de

Ludwig von Bertalanffi (apud SAMPAIO,1999) e uma tentativa ambiciosa de incorporar as
cincias da natureza e humanas, numa teoria nica, buscando a totalidade urbana.

Como processo, o planejamento nessa viso se define em etapas: anlises, objetivos,

diagnsticos, alternativas, avaliao/seleo e implementao. Portanto a dinmica requer um
processo cclico, pr-estabelecido e muito bem controlado na sua lgica interna. A cidade
considerada como um sistema onde seu crescimento e funcionamento dependem de
30

processos de tomadas de deciso, visando otimizar fluxo e atividades no espao urbano

(SAMPAIO, 1999).

O conceito de modelo questo-chave para o entendimento dos Sistemas de Informaes

Geogrficas dentro de um enfoque sistmico, pois como afirma Echenique (apud SAMPAIO,
1999) um modelo uma representao de uma realidade, onde esta se faz atravs da expresso
de certas caractersticas relevantes da realidade observada e onde a realidade consiste nos
objetos ou sistemas que existem, tenham existido ou possa existir.

Segundo Bailly (1978), o modelo um filtro atravs do qual se v o mundo. O autor defende
que a construo de modelos na Geografia Urbana surgiu de uma necessidade de compreenso
profunda do fenmeno urbano, e s pode ser satisfeita pela interpretao terica. Apesar de
Bailly exagerar quando afirma que para explicar os complexos fenmenos urbanos a linguagem
matemtica aparece como indispensvel, interessante notar como esquemas lgicos e
matemticos podem ajudar no entendimento do espao urbano.

A observao e apreenso do mundo real necessitam de uma representao conceitual que lhe
d sentido, e esta representao deve ser entendida como um modelo, uma verso simplificada
da realidade (RODRIGUES, 1987 apud PEREIRA, 1999).

Sampaio (1999) lembra que a seleo dos dados a observar e projetar depende do observador e
dos meios escolhidos para representar as caractersticas da realidade. Ele faz uma crtica a esse
enfoque afirmando que depende de outros corpos tericos para ler a cidade, no sendo a rigor
um mtodo, mas talvez um procedimento tcnico, operacional, de dados e informaes
(p.373).

A decepo com os resultados prticos da tentativa de uso de tecnologias computacionais para

estudos

urbansticos

nas

dcadas

de

1970/80

(CONDER.PLANAVE,1978

OCEPLAN.PLANDURB,1978 apud SAMPAIO,1999) face quantidade de recursos e tempo

gastos endossa a crtica de Sampaio, que continua afirmando que as posturas ideolgicas e as
limitaes prprias da tomada de decises sugerem que a maioria dos modelos no permite um
nvel amplo de participao dos cidados no processo, nem abriga os aspectos qualitativos da
forma-urbana. O nvel de abstrao no d conta do espao concreto na cidade-real, e ... a

31

intuio no processo de construo dos modelos parece algo descartado ou descartvel (p.
373-374).

Porm cabe expor que embora exista a tentao de se projetar sobre o mundo um esquema que
abarque o conjunto de variveis que explique todos os fenmenos, as tecnologias de
Geoprocessamento devem ser entendidas como instrumentos de entendimento e interveno da
cidade, ou seja, elas no so um fim em si, so um meio para se chegar a um propsito, de
analisar ou projetar sobre o espao urbano.

Quando se trabalha um modelo dentro desses sistemas verdade que se lana um olhar sobre a
realidade e que a escolha dos aspectos relevantes para construo do modelo tem por trs
sempre o vis do observador, mas no se pode pretender que todos os aspectos da realidade
urbana sejam contemplados na elaborao de um modelo espacial.

De qualquer modo os passos principais para a confeco de um modelo so:

- Identificao dos objetivos a que se pretende chegar com a construo do modelo, ou
seja, que questes deve responder o modelo;
- Identificao das variveis que devero integrar-se ao modelo quais feies espaciais
sero incorporadas a ele;
- Anlise das tcnicas disponveis com relao aos objetivos do modelo. A eleio das
tecnologias a serem utilizadas deve responder a problemas de representao e de
processamento do dado geogrfico para produzir a informao desejada.

3.4 Base de Dados Digitais Espaciais Urbanos

Como visto no Captulo 2, um aspecto fundamental no desenvolvimento de um Sistema de
Informaes Geogrficas Urbano a composio de uma Base de Dados Digitais Espaciais
Urbanos - BDDE, que composta dos arquivos digitais oriundos da transformao de mapas
ou outros arquivos digitais, construdos segundo restries referentes estrutura de dados,
modelagem do mundo real e georreferenciamento (PEREIRA, 1999, p.68-69).

O termo dado espacial conferido a qualquer tipo de dado que descreve fenmenos aos quais
esteja associado alguma dimenso ou caracterstica espacial. Os dados utilizados em SIGs
32

pertencem a uma classe particular de dados espaciais: os georreferenciados ou geogrficos

so aqueles que descrevem fatos, objetos e fenmenos do globo terrestre, associados sua
localizao sobre a superfcie terrestre, num certo instante ou perodo de tempo.

A qualidade na formao da BDDE garante que os dados e as informaes no SIG sejam

sempre adequados para serem usados pelos planejadores, pesquisadores e tcnicos que
trabalham com a temtica urbana.

A elaborao dessa base requer alguns cuidados como favorecer clareza e transparncia na
forma como os dados esto armazenados (mdia e formato) e com que propsitos esses
conjuntos de dados foram constitudos. Esses aspectos so essenciais para que outros usurios
tenham acesso a essa base de modo adequado, verificando inclusive que possibilidades ela
oferece para o desenvolvimento de seu trabalho. Uma base de dados deve ser uma coleo de
um ou mais conjuntos de dados, armazenados de maneira estruturada, de modo tal que possa
ser utilizada para fins de recuperao e manipulao de dados.

Os dados georreferenciados possuem caractersticas no-espaciais, descrevendo o fenmeno

estudado, tais como o nome e o tipo da varivel; e caractersticas espaciais, informando a
localizao espacial do fenmeno, ou seja, seu georreferenciamento, associada a propriedades
geomtricas e topolgicas.

A seguir as classes de dados, que compem uma base grfica, utilizados em SIG e suas
representaes computacionais:
a) Mapas temticos descrevem a distribuio espacial de uma grandeza geogrfica,
expressa de forma qualitativa e quantitativa. Estes dados, obtidos a partir de
levantamento de campo, so inseridos no sistema por digitalizao ou, de forma mais
automatizada, a partir de classificao de imagens; admitem tanto a representao
vetorial - estrutura digital de dados, onde a informao grfica representada por
pontos, linhas ou regies, quanto a matricial - estrutura digital de dados, onde a
informao grfica representada por uma matriz de pontos distribudos em um
sistema cartesiano de linhas e colunas. No formato vetorial elas mostram uma regio
geogrfica particionada em polgonos, segundo os valores relativos a um tema. No
caso matricial, a rea correspondente ao mapa dividida em clulas de tamanho fixo.
Cada clula ter um valor correspondente ao tema mais freqente naquela localizao
33

espacial. Em mapas temticos, os polgonos apresentados so resultados de funes de

anlise e classificao de dados e no correspondem a elementos identificveis do
mundo real.
b) Mapas cadastrais cada um dos seus elementos um objeto geogrfico, que possui
atributos (informao sobre o proprietrio, valor venal, IPTU, etc.) e entidades
topologicamente analisveis, permitindo que as relaes entre objetos cadastrais sejam
facilmente definidas. Sua parte grfica armazenada topologicamente em forma de
coordenadas vetoriais, e seus atributos no grficos so guardados em um banco de
dados. O cadastro tcnico pode ser definido como o conjunto de dados e descries de
superfcies, situao, limites, qualidades e valores que a propriedade territorial possui.
A parcela cadastral, ou o lote a unidade bsica para a organizao da informao no
sistema.
c) Redes se referem s informaes associadas a servios de utilidade pblica (gua,
energia eltrica, telefone, etc.), redes de drenagem (bacias hidrogrficas), rodovias,
entre outros. No caso de redes, cada objeto geogrfico (cabo telefnico, transformador
de rede eltrica, cano de gua, etc.) possui uma localizao geogrfica exata e est
sempre associado a atributos descritivos presentes no banco de dados. As informaes
grficas de redes so armazenadas topologicamente em coordenadas vetoriais, e seus
atributos no grficos so guardados em um banco de dados.
d) Modelos Numricos de Terreno (MNT) esse termo utilizado para denotar a
representao quantitativa de uma grandeza que varia continuamente no espao. Pode
ser definido como um modelo matemtico que reproduz uma superfcie real a partir de
um conjunto de pontos (x,y), com atributos em z, que descrevem a variao contnua
da superfcie. Podem ser armazenados em grades regulares (representao matricial),
grades triangulares (representao vetorial com topologia) ou isolinhas (representao
vetorial sem topologia). Podem ser utilizados para modelar unidades geolgicas, como
propriedades do solo ou subsolo.
e) Imagens so obtidas por satlites ou fotografias areas e armazenados como
matrizes. Pela natureza do processo de aquisio de imagens, os objetos geogrficos
esto contidos na imagem, sendo necessrio recorrer a tcnicas de fotointerpretao e
de classificao para individualiz-los. Tradicionalmente, muitos SIGs utilizam mapas
como a forma bsica para a construo dos bancos de dados geogrficos e tratam
imagens obtidas por sensoriamento remoto apenas como uma forma de captura
indireta de informao espacial a ser incorporada a tais mapas. Porm, com o
34

desenvolvimento das reas de Sensoriamento Remoto e Processamento Digital de

Imagens, voltadas a tcnicas para armazenamento, recuperao e apresentao de
imagens, estas passaram a ser utilizadas em conjunto, ou at mesmo em substituio a
mapas, como o caso das ortofotos que so fotos areas nas quais foram retificados
os deslocamentos de imagem devidos inclinao da aeronave e ao relevo e a
planimetria representada pela prpria imagem da foto, sobre a qual desenhada a
informao altimtrica.

Para a construo de um SIG as etapas que devem ser percorridas em relao a BDDE so:
A) Definio de um modelo conceitual das relaes entre os diferentes conjuntos de
dados deve-se selecionar que dados e informaes vo formar a base de dados, ou
seja, quais entidades/objetos do mundo real sero representados, o que pressupe um
determinado olhar sobre a realidade e a definio de um modelo, a partir de objetivos
pr-determinados;
B) Definio da forma de representao destas entidades na base, qual os seus
relacionamentos espaciais e que projeo cartogrfica ser adotada;
C) Documentao de como a base de dados foi montada, quais os procedimentos de
coleta e formatos usados, para que favorea o uso da base por outros usurios e o
relacionamento com outras bases.

A definio da tecnologia a ser utilizada feita posteriormente, pois a escolha de hardware e

de software no deve interferir na modelagem conceitual de dados, deve estar disposio da
coleta, armazenamento e processamento desses dados.

Pereira (1999) lembra que no caso de um SIG urbano importante definir se o sistema
projetado voltado para planejamento ou gesto, ou para ambos. Um SIG que responda a
demandas de planejamento deve possibilitar o estabelecimento de previses e simulaes de
realidades projetadas num tempo futuro. J um SIG voltado para demandas de gesto tem como
premissa monitorar e controlar a realidade urbana atual, para fornecer subsdios a atividades
como tributao ou controle de uso do solo urbano. O mesmo sistema pode dar suporte a estas
duas atividades, possibilitando controle e monitorao da realidade presente e modelagem da
realidade futura, embora a natureza das informaes e o grau de preciso necessrio na
representao da realidade urbana em cada caso seja diferente.

35

3.5 Aplicaes urbanas

Segundo Pereira (1999) as primeiras aplicaes urbanas em sistemas informatizados surgiram

no Brasil na dcada de 1970, porm no progrediram por problemas tcnicos, econmicos e
culturais as solues eram centralizadoras por concepo (as aplicaes tinham que
desenvolver todas as funes necessrias, desde plotagens at funes primitivas) e eram
baseadas em tecnologias muito caras e inadequadas para aplicaes a que se destinavam. As
dificuldades de ento desestimularam o surgimento de novos projetos, destacando-se como
exceo, o desenvolvimento pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE de software
SIG e de processamento digital de imagens.

Somente no final da dcada de 1980, incio dos anos 1990, volta-se a registrar novos projetos
de sistemas SIG urbanos, com o crescimento estimulado pelo surgimento no mercado de
software SIGs, hardware adequado para as aplicaes e preos razoveis. Outro fator de
estmulo foi o registro de experincias bem sucedidas de implantao de projetos na Europa,
Estados Unidos e Canad. Nessa poca iniciaram-se em Belo Horizonte e Curitiba projetos
voltados para fins urbanos, que tiveram como dificuldade inicial a construo de uma base
cartogrfica digital (PEREIRA,1999 e CARVALHO I.,1996)

nos anos 1990 que a implantao de SIGs em atividades de gesto e Planejamento Urbano
cresce, como se pode perceber pela quantidade de trabalhos relatando experincias que vm
sendo apresentados em simpsios e seminrios em nvel nacional (Anais dos Simpsios de
Geoprocessamento promovidos pela USP Departamento de Transportes/Politcnica em 90,
93, 95, e 97, ou as publicaes GIS Brasil 94, GIS Brasil 96, GIS Brasil 97, GIS Brasil 98, GIS
Brasil 99 e GIS Brasil 2000). Foi quando o Geoprocessamento comeou a ser verdadeiramente
difundido e valorizado como um instrumento fundamental para o planejamento e
gerenciamento urbanos no Brasil, assumindo destaque nas estratgias de desenvolvimento de
organizaes tanto pblicas como privadas (TEIXEIRA,2001).

Segundo Teixeira (2001) o estgio em que se encontra o desenvolvimento dessas tecnologias

nas grandes cidades brasileiras de superao de uma fase inicial de dificuldades referentes
aquisio de recursos computacionais, capacitao de pessoal e constituio de uma base
digital de dados adequada aos Sistemas de Informaes Geogrficas, e de um investimento em
aplicativos e no desenvolvimento de metodologias de anlise orientadas a aspectos variados da
36

problemtica urbana. Os centros acadmicos esto na frente desse processo, com destaque para
a adaptao de metodologias tradicionais de anlise espacial s novas possibilidades oferecidas
por essas tecnologias.

Em Salvador, o processo de implantao de Geoprocessamento em aplicaes urbanas foi de

certa forma, introduzido pela CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Bahia, no incio da dcada de 1990. A CONDER atualmente a produtora e detentora do
acervo cartogrfico sobre a Regio Metropolitana de Salvador RMS e repassa estes dados aos
municpios contidos na Regio Metropolitana, inclusive Salvador. A partir de 1998 a CONDER
passou a gerenciar as bases cartogrficas de 30 municpios do estado produzidas dentro do
Programa Bases Cartogrficas Municipais PRODUR/CAR (REBATE, 2001).

Ainda que a dimenso do Estado da Bahia justifique o investimento em tecnologias de

informao espacial para gesto e planejamento territorial, a capacitao estadual nestas
tecnologias ainda muito incipiente, contrariando um pouco o quadro nacional,
particularmente nas Regies Sul e Sudeste.

A partir de pesquisa realizada pela REBATE Rede Baiana de Tecnologias em Informao

Espacial (PEREIRA, ROCHA e CARVALHO/2002) sobre a experincia com projetos de
Geoprocessamento iniciados na dcada de 1990, verificou-se que as dificuldades de
consolidao desses projetos so provenientes de carncia de conhecimento nessa rea de
atuao, de pessoal capacitado, e de dados digitais espaciais, alm da falta de metodologias de
planejamento e gesto territorial com nfase no uso desses sistemas. Observou-se tambm que
a tecnologia hoje no um obstculo para a adoo de Geoprocessamento pelas organizaes
estaduais, pois as empresas so servidas razoavelmente de plataforma de hardware e software
nessa rea.

A pesquisa da REBATE teve como objetivo produzir um diagnstico do grau de capacitao do

Estado no uso de tecnologias de informao espacial. A investigao considerou aspectos
relativos formao de pessoal, capacitao de equipes, parque instalado de hardware e
software, polticas relativas ao uso e manuteno de bases de dados espaciais das instituies
estaduais (Conferir tambm REBATE/2001 e CARVALHO/2002).

37

Alm da CONDER, duas outras empresas se apresentam como instituies provedoras de

dados no estado: o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e a SEI
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia que tm como objetivo
institucional a produo e divulgao de dados e informaes geogrficas. Alm dessas
empresas, apesar de no se apresentar formalmente como distribuidora de dados geogrficos,
destaca-se a CBPM Companhia Baiana de Pesquisa Mineral que possui uma poltica explcita
de produo e disseminao de dados (PEREIRA, ROCHA E CARVALHO, 2002).

A falta de dados digitais espaciais obriga as organizaes que seriam usurias de tecnologias de
Geoprocessamento a assumirem um papel de produtoras de dados geogrficos, como, por
exemplo, o DERBA Departamento de Infra-Estrutura e Transportes, a DDF/SEAGRI
Diretoria de Desenvolvimento Florestal/Secretaria de Agricultura, a SRH Superintendncia
de Recursos Hdricos e empresas de redes de infra-estrutura como a COELBA Companhia de
Eletricidade do Estado da Bahia e a EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento - que
apesar de receberam a base cartogrfica SICAR/CONDER (1991) atravs de convnio firmado
entre a CONDER e as empresas, precisam sempre investir em atualizaes e manuteno da
base (PEREIRA, ROCHA e CARVALHO,2002 e REBATE 2001).

No se tem no Brasil, e principalmente na Bahia, uma cultura de manuteno e atualizao de

dados, quer cartogrficos, quer cadastrais, o que se constitui como problema inicial para a
formao das bases cartogrficas digitais. Segundo Pereira et al. (2002, p.28) caberia ao
Estado estabelecer condies mais propcias difuso do uso das geotecnologias entre
instituies privadas e governamentais, atravs da organizao de uma Infra-Estrutura de
Dados Espaciais (IDE) capaz de garantir a difuso e o acesso a essa informao. A IDE referese ao conjunto de tecnologias, polticas e pessoal necessrio promoo do compartilhamento
de dados geogrficos entre todos os nveis de governo, setor privado, terceiro e a comunidade
acadmica (www.fgdc.gov/nsdi/nsdi.htm apud PEREIRA et al.,2002).

No caso de Salvador a inadequao das bases digitais existentes foi causada por uma
especificao inadequada da cartografia digital que antecedeu a especificao dos sistemas de
Geoprocessamento, tornando necessrio um longo trabalho posterior de adequao da base
(PEREIRA, 1999).

38

Na Prefeitura Municipal de Salvador a implantao de SIG comeou em 1995, a partir da

cesso da Base Cartogrfica Digital de Salvador, pela CONDER, atravs de um convnio
estabelecido entre os dois rgos. Porm essa base precisou de converso e edio em diversos
aspectos para se tornar adequada para a utilizao em um SIG.

Atualmente a prefeitura marcada por uma implantao incremental, com o surgimento de

projetos e aplicaes em diversos rgos municipais, tais como, reas verdes, transportes,
dissociados de um modelo comum. A coordenao desse processo se divide entre a SEPLAM Secretaria Municipal do Planejamento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico, rgo
de planejamento e a PRODASAL - Companhia de Processamento de Dados de Salvador,
empresa de informtica municipal (Conferir pesquisa realizada pela REBATE no ano de 2000
em REBATE, 2001).

O quadro atual do uso de Geoprocessamento em Salvador se caracteriza pela existncia de dois

atores principais CONDER e PMS que tm em seus sistemas duas bases de dados
diferenciadas, ainda que ambas de mesma origem e sofrendo diferentes processos de
converso; nenhuma destas bases disponvel para uso pblico nem existem polticas pblicas
de disseminao de informaes. A responsabilidade pela atualizao no definida, e a
administrao municipal tem dificuldades de capacitao, no possui um projeto conceitual que
permita traar metas estratgicas, e existe um desconhecimento das possibilidades que o
Geoprocessamento permite por parte dos usurios/planejadores em termos de planejamento
espacial. Por outro lado, a empresa metropolitana que fez imensos investimentos em aquisio
de equipamentos, construo de bases de dados digitais e, em menor escala, em capacitao de
equipes tcnicas, tem como objetivo central a produo e manuteno de dados (PEREIRA
1999).

Nesse contexto os usurios no governamentais (escritrios de planejamento, pesquisadores

acadmicos, empresas, etc.) s podem operar sistemas de Geoprocessamento aps produzirem
sua prpria base de dados, o que demanda tempo e custo. Por isso acredita-se que a
Universidade deva desempenhar o papel de capacitar pessoal disseminando conhecimento e
tecnologia e criar condies para o desenvolvimento de projetos para o entendimento da cidade.

Um exemplo do uso de tecnologias de Geoprocessamento na Prefeitura Municipal de Salvador

a aplicao dessas Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo - LOUOS, e legislao
39

complementar, importantes instrumentos da poltica urbana local que norteiam a anlise e o

licenciamento de empreendimentos e atividades no Municpio, por parte da Secretaria
Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente e da Fundao Mrio Leal Ferreira (a
arquiteta Ana Lcia Arago relata a experincia da FMLF na internet: www.mundogeo.com.br,
Jan. de 2002).

A LOUOS (Lei n 3.377/84) foi institucionalizada em 1984, culminando um processo de

planejamento iniciado no final dos anos setenta e concludo apenas na metade da dcada
seguinte. Trata-se de um instrumento complexo, que reuniu em um nico conjunto de normas
toda a orientao quanto distribuio e implantao de empreendimentos e atividades no
territrio de Salvador, inclusive relacionando e codificando, exaustivamente, todas as
ocorrncias para efeito de enquadramento e anlise das solicitaes. Este importante
instrumento, contudo, sempre foi considerado de difcil operacionalizao, em razo da
necessidade de cruzamento de uma grande quantidade de tabelas e mapas at uma concluso do
analista sobre a possibilidade de um determinado uso ocorrer em um determinado local.

Reunir numa mesma base todo esse manancial de informaes e torn-las rpida e facilmente
disponveis e acessveis aos tcnicos da Administrao Municipal e aos usurios externos,
constituiu um desafio que s atravs do convnio firmado com a CONDER, que disponibilizou
a base cartogrfica digital Prefeitura, pde ser enfrentado, tornando possvel a implantao do
Geoprocessamento e o desenvolvimento de aplicativos para o Planejamento Urbano.

O principal objetivo do aplicativo da LOUOS foi o de oferecer aos tcnicos da Administrao

Municipal e ao usurio externo a possibilidade de consulta de todas as incidncias de legislao
urbanstica, sem possibilitar a edio das bases. A converso dos mapas analgicos e digitais
resultou na visualizao e consulta de toda a legislao urbanstica existente no municpio, com
escala de visualizao mxima de 1:1.000, atravs de um aplicativo de multimdia
(SEPLAN/FMLF, CD Rom LOUOS, 2000).

A partir do momento em que a informao amplamente disponibilizada, possvel uma maior

eficincia na execuo dos servios e disseminar e nivelar o conhecimento entre os tcnicos.

Tambm na Prefeitura de Salvador encontramos a experincia da SUCOM - Superintendncia

de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio, que tendo recebido da SEPLAN a
40

Base Cartogrfica de Salvador convertida para o software MapInfo, providenciou a instalao,

manuteno e treinamento do programa nos diversos setores da empresa que utilizam a base
grfica. Entre outras aplicaes desenvolvidas em MapInfo, disponibilizou para o pblico um
servio de fornecimento de mapas de localizao para empreendimentos e viabilidade de
comrcio e os respectivos alvars a requerentes externos atravs de computadores dispostos na
Central de Atendimento.

Outro exemplo do uso de tecnologias de Geoprocessamento em Planejamento Urbano em

Salvador foi a implementao de um Atlas Digital, produzido no mbito do LCAD/FAUFBA,
sob a autoria de Prof. Gilberto Corso Pereira (PEREIRA, Atlas Digital de Salvador, CD ROM,
2000), usando cartografia interativa, animaes, imagens de sensoriamento remoto, fotografias,
modelo digital do terreno e textos, permitindo ao usurio do programa construir visualizaes
cartogrficas conforme sua demanda especfica e possibilitando o entendimento do espao
intra-urbano da cidade de Salvador.

A interface da aplicao baseia-se na idia de uma janela de visualizao na qual o usurio

integra as informaes que lhe interessam pela seleo de temas a serem visualizados. A forma
de visualizao destes temas pode ser diferenciada conforme o interesse do usurio e a forma
de apresentao de cada tema. Assim os temas so planos de informao que podem ser
sobrepostos e gerar nova informao a partir deste cruzamento. A visualizao possvel ainda
em diferentes escalas.

O Quadro 2, a seguir, mostra uma sntese das aplicaes conhecidas e desenvolvidas em

Salvador com tecnologias computacionais e tendo como referncia bases digitais geogrficas.
Esse fato sinaliza o crescimento de importncia dada a essas tecnologias em atividades
relacionadas ao planejamento urbano e desenvolvimento de projetos.

41

Quadro 2 Sntese do uso de Geoprocessamento em aplicaes urbanas

Aplicaes

Instituio

Contedo/Objetivos

INFORMS

CONDER

O Sistema foi concebido para constituir-se em uma base de dados de

Sistema de Informaes

uso comum por todos os agentes que atuam na RMS e nos principais

Geogrficas da RMS

municpios da BAHIA, de modo a eliminar a custosa multiplicidade

de esforos para obteno e processamento de informaes que
subsidiem as atividades pblicas e privadas.

CD ROM LOUOS

SEPLAM/FMLF Software que incorpora toda a legislao urbanstica municipal,

proporcionando um meio eficaz e interativo de consulta, oferecendo
as informaes necessrias para elaborao ou anlise de um
projeto.

SUCOM

SUCOM

Fornecimento de mapas de localizao para empreendimentos e

Setor de atendimento

viabilidade de comrcio e os respectivos alvars.

Atlas Digital de Salvador LCAD/UFBA

O objetivo da aplicao, que interativa e distribuda em CD-ROM,

oferecer a arquitetos, planejadores, gegrafos e cidados de
Salvador uma forma de visualizar informaes urbanas de forma
simples e imediata, sem necessidade de treinamento especfico nem
de conhecimentos em SIGs. No Atlas o usurio pode selecionar
temas variados, analisar o cruzamento entre os mesmos, escolher a
escala mais adequada, visualizando a cidade, o bairro ou a rua.

Elaborao: Silvana Carvalho 2002

Fonte: REBATE (2001), PEREIRA (2000), SEPLAM e FMLF (2000)

Esse trabalho se prope a fazer mais uma aplicao do uso das tecnologias de
Geoprocessamento em processos de entendimento da realidade urbana. Diante da problemtica
de reas livres para crescimento urbano de Salvador, do acesso a uma base digital sobre
Salvador e a tecnologias disponveis, verificou-se a possibilidade de desenvolver uma coletnea
de mapas, atravs do desenvolvimento de uma metodologia e do uso de vrias tecnologias
integradas que, como veremos a seguir, mostra o quanto ganha o planejador urbano quando
pode usar esses instrumentos.

42

4. O uso de Geoprocessamento para identificao e qualificao de reas livres para

ocupao urbana em Salvador

4.1 Um estudo de caso: reas Livres de Salvador

Salvador, uma das principais capitais do Brasil, fruto de um dinmico processo urbano, que
teve incio no sculo XVI, quando foi fundada para ser a primeira capital do Brasil. Resulta,
atualmente, em uma cidade complexa com muitos problemas scio-econmicos, ambientais e
fsicos. Nesse contexto, existem previses que dentro dos prximos anos dificilmente haver
condies estruturais e espaciais na cidade para um crescimento urbano adequado.

Fazer uma leitura de Salvador hoje, como de qualquer outra cidade contempornea, significa
dar-se conta de uma complexidade de fatores que compe o urbano. Acredita-se que as
tecnologias de Geoprocessamento podem ser um instrumento de grande relevncia para o
Planejamento Urbano, e particularmente auxiliar a tomada de decises de interveno fsica.

Inmeros trabalhos foram escritos sobre o desenvolvimento urbano de Salvador, com objetivo
de entender mais essa cidade to particular. Com o advento do Geoprocessamento, pode-se
contar hoje com instrumentos de leitura do espao urbano, que oferecem suporte s atividades
de estudo e tomada de deciso sobre a cidade, realizando de maneira mais precisa e mais veloz,
anlises sobre o espao urbano.

Esse trabalho prope-se, atravs do instrumental tecnolgico, a identificar e mapear as reas,

ainda disponveis na cidade, para uma posterior ocupao edilcia nos prximos anos, ou seja,
adequadas para o crescimento urbano futuro de Salvador. Considerou-se como objeto de estudo
a rea continental do municpio de Salvador.

Silva (1996) aponta que a dinmica do processo de expanso espacial de Salvador to grande
que possvel prever-se para breve o seu prprio fim. Com a continuidade da rpida
periferizao pela qual passa a cidade, ao lado da ocupao dos ltimos espaos livres nas
demais partes do municpio, no haveria, nos prximos anos, mais terras possveis de serem
ocupadas pelas atividades urbanas o que teria grandes repercusses na vida da cidade e de sua
regio de influncia.

43

Segundo Brito (1997) a cidade de Salvador em seu processo recente de metropolizao vem
consumindo nos ltimos anos, em grande escala e de forma desordenada, seus estoques de
terrenos livres, resultando por comprometer sobremaneira a oferta de terrenos para habitao e
outros usos, inclusive com o respectivo encarecimento do solo urbano; concomitantemente com
isso funde-se a acelerao da deteriorizao funcional da cidade e a degradao do meio
ambiente urbano. O processo de crescimento rpido da cidade de Salvador nas ltimas dcadas,
pela maneira como se deu, foi responsvel por elaborar uma configurao espacial complexa e
extremamente segmentada.

Brito (1997) ainda afirma que se durante o longo perodo que precedeu o limiar da dcada de
1970 a cidade de Salvador encontrava-se espacialmente presa ao seu ncleo tradicional, com
o advento do processo de metropolizao a capital baiana ganhou impulso e deu continuidade
ao seu curso evolutivo, aleatrio e muito rapidamente, consumindo indiscrimanadamente os
estoques de terrenos disponveis, comprometendo a continuidade de existncia dos recursos
naturais ainda existentes no municpio, como as guas superficiais e reas de preservao
ambiental.

Dentre as limitaes ao crescimento da cidade, pode-se citar:

- O stio urbano alm de vasta hidrografia e reas de vegetao a serem preservadas, a
topografia com numerosas encostas com declividade superior a 30% formam um
limite concreto expanso urbana;
- A situao geogrfica Salvador uma grande pennsula cercada por todos os
lados, direita envolvida pelo Oceano Atlntico, esquerda pela Baa de Todos os
Santos e ao norte por um complexo industrial.

Ainda segundo Silva (1996), a expanso mais espetacular tem-se dado no Miolo de Salvador,
rea geograficamente central, que at a dcada de 1960 era quase um vazio demogrfico.
Quando a expanso urbana comea a se acelerar, essa rea central destaca-se pela sua
localizao estratgica, de carter nuclear com relao mancha urbana e pelo fato de ser o
nico grande setor da cidade com enormes reas disponveis para novos assentamentos. A
populao do Miolo pelo Censo de 1991 de cerca de 50% do total da cidade, quando em 1970
era de apenas 7,5%. O Miolo de Salvador apresenta, alm da disponibilidade de terras, o
acesso, ainda que precrio, infra-estrutura urbana: servios de gua, luz, telefonia, transporte
e equipamentos.
44

A perspectiva de Silva (1996) de que, mantendo-se esse ritmo de crescimento da cidade do

Salvador (embora menor do que na dcada de 1970), prev-se que, dentro de 10 a 15 anos, o
problema da disponibilidade de novas reas para expanso urbana ser crtico e em 20 a 25
anos ser praticamente impossvel dispor de espaos livres. importante considerar nessa
projeo que bem provvel que as taxas de crescimento de Salvador decresam nesta dcada,
como resultado de tendncias observadas atualmente.

Por isso se faz necessrio a utilizao de recursos precisos na identificao de reas livres para
edificao de prdios destinados tanto para habitao como para outras atividades urbanas.
Nesse sentido, para subsidiar essa tarefa o uso do Geoprocessamento pode ser vantajoso pela
sua capacidade de organizar, tratar, analisar e mostrar dados geogrficos, alm das novas
possibilidades de simulao sobre fenmenos urbanos.

Atravs das tecnologias de Geoprocessamento pode-se encontrar formas de evitar um

crescimento desordenado ou especulativo, quando a carncia de terras livres se tornar crtica,
atravs da indicao de reas disponveis para ocupao possibilitando um crescimento
induzido e planejado nessas.

4.2 Modelagem espacial

A modelagem espacial a etapa dentro da construo de um SIG, onde so definidos os

processos de entrada de dados, processamento de dados e visualizao da informao, que so
inerentes ao desenvolvimento de qualquer Sistema de Informao Geogrficas.

O modelo de dados para Identificao de reas Livres para Ocupao Urbana no Municpio de
Salvador partiu dos seguintes pressupostos:
. Identificao das variveis importantes a se considerar no enfrentamento do problema
proposto;
. Avaliao das tecnologias de Geoprocessamento e respectivos processos de anlise

espacial disponveis para esse fim;

. Avaliao da disponibilidade de bases cartogrficas e de dados necessrios.

45

A modelagem espacial, mostrada na Figura 5, foi construda a partir dos pressupostos citados e
foi a matriz da confeco de cartografia referente Identificao de reas Livres para
Ocupao Urbana no Municpio de Salvador:

Figura 5 Modelagem Espacial

reas livres para a ocupao urbana do municpio de Salvador

A ltima restituio aero-fotogramtrica para levantamento cadastral de Salvador foi realizada

em 1991, pelo SICAR/CONDER (Sistema de Cartografia da RMS) e est defasada em mais de
dez anos. Em 1998 a CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia contratou
um servio de levantamento aero-fotogramtrico da cidade oferecendo ao usurio cerca de 368
fotografias areas que cobrem toda a cidade de Salvador e suas ilhas. Esse levantamento
fotogrfico o que se possui de mais atualizado em dado espacial sobre a cidade; ele
disponibilizado em formato digital e no georreferenciado pela CONDER.

As fotografias areas, no podem ser consideradas como mapas. Como toda fotografia ela
uma perspectiva e no permite que se faa medidas com preciso. Segundo Souza (1998) este
o problema bsico da fotogrametria passar os dados da fotografia (projeo cnica) para o
mapa (projeo ortogonal). Existe um deslocamento das imagens determinado por alguns
parmetros relacionados elevao da terra (ou das edificaes), e ao uso da cmara area
(distncia focal e inclinao). Como no foi realizada uma restituio aerofotogramtrica das
fotos de 1998, o que atualizaria a base SICAR/CONDER de 1991, foi necessrio buscar outra
formas de se trabalhar com atualizao cadastral a partir desse levantamento areo mais
recente.

Souza (1998) pesquisando solues alternativas e a menores custos para a elaborao e

manuteno de plantas cadastrais urbanas, que um dos principais problemas enfrentados no
planejamento e administrao de cidades, desenvolveu um trabalho experimental que se
constituiu da elaborao de uma planta cadastral de uma pequena poro territorial da cidade de
Feira de Santana-BA, a partir de fotografias areas com nveis de erro aceitveis, eliminando-se
a etapa de restituio fotogramtrica, de alto custo para os rgos de planejamento. Ele
46

procurou estudar a questo da qualidade das medidas para representao de limites de

propriedades urbanas diretamente a partir de fotografias areas verticais, aliada possibilidade
de obteno das informaes atravs da vetorizao em tela diretamente da fotografia area.

Nesse trabalho a comparao das medidas de campo com as medidas na fotografia ajustada
mostraram que os erros relativos cometidos so aceitveis para muitos dos vrios usos que se
pode fazer de uma planta de cadastro imobilirio. Na avaliao de reas ou identificao de
feies de lotes ou edificaes, por exemplo, onde a posio relativa entre os pontos
definidores dos limites o dado que mais interessa, apresentaram erros absolutos pouco
significativos para as dimenses usuais desses elementos 0,2 a 0,8m para um foto area na
escala de 1/8.000 (dentro dos padres do IBGE). Tambm a vetorizao em tela dos limites de
edificaes se mostrou bastante eficaz e de fcil execuo, confirmando o que havamos dito
anteriormente. O mtodo, talvez, teve como nica limitao a qualidade da fotogrametria e a
resoluo conseguida no processo de converso para a forma digital, que no permitiu uma
ampliao significativa da imagem, o que possibilitaria uma melhoria de preciso na
vetorizao sem comprometer a identificao das feies de interesse.

Souza conclui afirmando que o levantamento de medidas precisas diretamente da fotografia

seriamente comprometido por vrios fatores. Porm para algumas condies e finalidades, a
possibilidade de executar cadastro imobilirio urbano com os nveis de erro apresentados pode
ser uma alternativa bastante interessante. Considerando a quase total inexistncia de
informaes georreferenciadas na grande maioria dos municpios brasileiros e os altos custos
dos levantamentos de campo, parece que a fotografia area vertical deve ser mais utilizada
como fonte de informaes cadastrais. Ela apresenta um conjunto muito grande de informaes
que podem ser transformadas para a representao digital atravs da vetorizao em tela.

A partir do trabalho desenvolvido por Souza (1998) conclui-se que, quando necessrio,
possvel atualizar uma base geogrfica a partir de um levantamento aero-fotogramtrico, desde
que sejam considerados alguns fatores, como escala de vo e plano de vo com distanciamento
entre as fotos definindo sobreposies entre elas, e este foi o enfoque que embasou o
desenvolvimento deste trabalho.

A partir de uma base de referncia da cidade de Salvador de 1991 (fonte: Base

CONDER/SICAR, 1991), contendo limite municipal, sistema virio, edificaes, hidrografia e
47

vegetao, foi georreferenciado esse levantamento areo-fotogrfico da cidade de 1998 (fonte:

CONDER, 1998).

Das fotos georreferenciadas foi montado um mosaico de fotos que compe uma nica imagem
com toda a cidade de Salvador, sobre a qual foram vetorizadas as reas livres identificadas na
imagem. Entende-se por rea livre toda rea no ocupada por edificao ou estrutura urbana.

A partir disso foram escolhidas algumas restries fsicas para ocupao edilcia que foram
cruzadas com os dados de reas livres. Brito (1997) coloca alguns fatores restritivos espaciais
ocupao dos terrenos remanescentes de Salvador:
Muitos desses terrenos permanecem livres por estarem situados em reas de forte declividade, superior a
30, dificultando, se no impedindo a ocupao dos mesmos, fato que legalmente impeditivo ao
parcelamento para fins de ocupao, sem os custosos investimentos para estabilizao do relevo. ... Por
outro lado, tm-se as pequenas reas livres dispersas na cidade, constituindo-se em terrenos pblicos,
destinados a usos institucionais... (p. 87-88).

Do mapa de reas livres foram excludas as feies de reas com declividades acima de 30%;
de grandes reas institucionais; e das lminas, espelhos dgua, e reas alagadias que cortam a
cidade, ou seja, os fatores que impediriam ou restringiriam a possibilidade de construo de
edificaes. Essas feies restritivas foram coletadas e trabalhadas a partir de outras bases de
dados sobre Salvador, como pode ser visto no prximo tpico.

Os terrenos com declividade acima de 30%, segundo Mascar (1994), so terrenos

inadequados para construes e precisam de obras espaciais para sua estabilizao (p.54), por
isso definem reas que precisam ser excludas das reas livres encontradas.

Desse processo de excluso resultou um mapa de reas disponveis para edificao na cidade de
Salvador, que poder ser cruzado com outras bases de dados geogrficas, a partir da
ponderao de algumas variveis usando processos de modelagem cartogrfica ou simples
anlises espaciais. Os outros dados podem referir-se a legislao urbana, questes ambientais,
tipos de solo, acessibilidade, valor da terra, e aspectos scio-econmicos.

48

4.3 Base de dados: levantamento e converso de dados

A organizao dos dados urbanos em bases digitais possibilita o seu uso por parte de
planejadores e urbanistas com mais eficcia, por isso, a formao de uma Base de Dados
Digitais Espaciais BDDE - um aspecto fundamental quando se trata de tecnologias de
Geoprocessamento. Na base de dados seleciona-se quais aspectos so relevantes para a
descrio do fenmeno urbano em questo.

O desenvolvimento de uma metodologia de entrada e converso de dados para um SIG garante

que os dados gerados possam ser reaproveitados em outros projetos e programas, desde que ela
esteja documentada e possa ser repassada para outros usurios. Dessa forma supera-se uma das
maiores dificuldades de implantao destes sistemas que a falta de bases digitais espaciais, e a
inadequao destas bases, quando existentes, para utilizao em Geoprocessamento.

Outro aspecto importante nesse processo saber utilizar, de forma integrada, as tecnologias
disponveis de Geoprocessamento. O mercado de software vem oferecendo muitas
possibilidades nessa rea, cabendo ao usurio escolher o programa mais adequado para
determinado processo, no esquecendo da necessidade constante de transferncia dos dados.

Os processos de entrada e converso de dados utilizados na identificao de reas livres de

Salvador foram: georreferenciamento de imagens, mosaicagem de imagens, vetorizao em
tela, e converso de formatos:

Georreferenciamento de imagens

O georeferenciamento de imagens consiste num referenciamento espacial da imagem ou foto

area ao espao geogrfico que ela representa por meio de sua localizao, utilizando um
sistema de coordenadas conhecido. Foram georreferenciadas 368 fotografias areas (Fonte:
CONDER/1998), correspondentes ao limite de Salvador, atravs do software Microstation
Descartes/Bentley, que um programa de mapeamento por imagens, visualizao e converso
de dados raster para dados vetoriais. O processo escolhido foi o de registro da imagem, por
apresentar melhor preciso nos resultados que outros processos disponveis e testados no
mesmo software. No processo de registro, atravs da escolha de pontos (quantos fossem
49

necessrios) de controle conseguidos na base vetorial de Salvador (Fonte: PEREIRA/2000),

possvel chegar a um resultado satisfatrio no referenciamento geogrfico da imagem.

No registro das imagens foram constatados erros entre 2 a 6 m. Considerando que os mapas
foram apresentados na escala de 1/95.000 e o IBGE (2002) considera que o menor
comprimento grfico que se pode representar em um desenho de 0,2 mm no mapa impresso,
sendo este o erro admissvel na cartografia, o erro tolervel seria de at 19m e esse dado, ento,
pode ser considerado satisfatrio.

interessante notar que com os erros acima verificados possvel trabalhar com certa
tranqilidade numa escala de mapa de at 1/10.000, o que perfeitamente adequado para
aplicaes de planejamento, pois o erro admissvel de 0,2mm equivaleria a 2m. Isso
possibilitou uma visualizao mais ampla e mais precisa das imagens na tela do computador.

O georreferenciamento da imagem se d com um ajuste da foto a partir de pontos de referncia

associados a um sistema de coordenadas que no caso so coletados na base vetorial de quadras
de Salvador (fonte: LCAD). Como vemos na figura 06, a foto superior a original, sob o
arquivo vetorial de Salvador e desalinhada com a base cartogrfica, e a inferior a foto
georreferenciada, com suas feies coincidindo com a base cartogrfica vetorial.

50

Figura 6 Georreferenciamento de fotos areas

A seguir, na figura 07, pode-se visualizar alguns pontos de registros utilizados entre a foto
area e a base cartogrfica. Para cada ponto de registro so usados dois pontos um na
imagem, outro na base cartogrfica.

Figura 7 Pontos de registro entre a foto area e a base cartogrfica

Mosaicagem de imagens

Diante da dificuldade de se trabalhar ao mesmo tempo com as 368 fotos georreferenciadas,

devido ao grande tamanho que os arquivos digitais contendo as fotos tinham, optou-se por
torn-las uma nica foto-imagem e evitar as sobreposies existentes, ou seja, criar um
mosaico de fotos, que tambm foi realizado com o software Microstation Decartes - todo
levantamento areo considera sobreposies sobre a foto no sentido longitudinal acima de 50%,
e no sentido tranversal acima de 25% em relao faixa de vo, para a definio da rea til da
foto.

Foi necessrio desenhar um retngulo para delimitar a rea til da fotografia, pois as reas das
bordas das fotos esto sujeitas a maiores distores. A rea interna ao retngulo a que seria
utilizada a partir de ento - o restante da rea da foto seria eliminado com um recorte, como
mostra a Figura 08.
Figura 8 Excluso de reas sobrepostas

51

Depois de recortadas suas reas teis, as fotos foram unidas por pares at chegar a uma nica
foto. A juno das fotos foi feita eliminando ainda as sobreposies, como mostrado na
Figura 09. A opo de juntar as imagens que o programa Decartes oferece definindo uma
faixa de ajuste das imagens, onde feito o recorte do que sobra delas.
Figura 9 Mesclagem das imagens

Por fim, na Figura 10, pode-se ver como foi feito um balanceamento de tons de cinza das
fotografias para tentar gerar uma imagem mais homognea, ainda que no se consiga uma
imagem totalmente homognea.

Figura 10 Balanceamento dos tons cromticos

O resultado final da mosaicagem pode ser visto na Figura 11 com uma nica foto-imagem de
Salvador.
Figura 11 Mosaico de imagens de Salvador

52

Vetorizao em tela
A vetorizao de polgonos representando feies de reas livres de Salvador foi realizada no
software de mapeamento AutoCAD Map, da Autodesk, onde na foto-mosaico de Salvador,
utilizando comandos usados para desenho, foram identificadas e desenhadas as reas
desprovidas de edificao.

A seleo das feies foi feita visualmente pela tela do computador, e tomou-se por critrio
desenhar feies somente com reas maiores que 1 hectare reas menores que 1ha podem ser
confundidas com os loteamentos urbanos ainda desocupados, porm com infra-estrutura pronta
para receber ocupao. As regies com rea maior que 1ha representam parcelas do territrio
que podem receber projetos urbanos que definam expanso da mancha urbana ou rea
edificada.

O trabalho de vetorizao em tela assim como a digitalizao via mesa digitalizadora um

trabalho repetitivo e que depende muito da habilidade do digitalizador/vetorizador. Porm a
vetorizao em tela mais simples, precisando apenas de um conhecimento prvio do software
e no requer treinamento especializado e h a possibilidade de se alterar instantaneamente a
escala do mapa ou fotografia, permitindo a visualizao de detalhes e facilitando o trabalho do
operador, torna o processo muito mais verstil que a digitalizao convencional.
Assim que identificadas na imagem, previamente inserida na tela, os limites de uma feio,
esses foram vetorizados com o uso de polilinhas (comando Pline) a utilizao de polilinha
evita o trabalho posterior de agregao de vrias entidades (linhas) em uma nica (polgono), o
que desejvel por vrios motivos, entre eles o fato de permitir a utilizao da planta cadastral
com SIGs que precisa tratar essas feies como regies.

Para auxiliar na definio dessas feies, foi usada como camada de desenho de referncia
durante a vetorizao uma malha com unidades de 1 hectare (100m x 100m), como se v na
Figura 12:
Figura 12 Vetorizao das reas livres

53

Converso de formatos

importante ressaltar que alguns dados foram recuperados j no formato digital - Pereira
(1999) em sua Tese de Doutorado montou uma BDDE que serviu como suporte para essa
pesquisa - o que comprova a vantagem em investir em Bases Digitais de Dados Espaciais. Uma
vez o dado digital bem armazenado e documentado, ele pode ser acessado e utilizado por outro
usurio, desde que se defina uma metodologia de implementao em que formato foi
armazenado, em que sistema de coordenadas, etc.

No caso, a maior parte dos dados estava disponvel no LCAD/FAUFBA e constava da base
construda para concluso do doutorado do Prof. Gilberto Corso Pereira (PEREIRA, 1999), que
propunha, entre outros objetivos, a construo de uma base de dados digitais sobre a cidade de
Salvador, constituindo-se numa contribuio cartogrfica que possibilita a compreenso de seu
espao intra-urbano(p. xi).

A seguir apresenta-se o Quadro 3, que mostra para cada tipo de dado usado da modelagem qual
a sua fonte, em que mdia e em que formato se encontra, alm da escala, do sistema
cartogrfico e da data de atualizao. Isso permite uma viso geral de todos os dados utilizados
para gerar os produtos pretendidos:

54

Quadro 3 Dados utilizados na modelagem

Tema

Fonte

Mdia

Formato

Escala

Foto area de Salvador

Limite SSA
Edificaes
Vegetao
Hidrografia
Quadras
Mapa Topogrfico de
Salvador
Legislao
Sistema virio
Grandes reas
institucionais

CONDER
LCAD*
LCAD*
LCAD*
LCAD*
LCAD*
LCAD*

Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital

JPG
MapInfo
MapInfo
MapInfo
MapInfo
MapInfo
MapInfo

1/8000**
1/12.500
1/5.000
1/12.500
1/12.500
1/5.000
1/12.500

FMLF
LCAD*
CONDER

Digital
Imagem 1/2000
Digital
MapInfo 1/5.000
Analgico
(mapas em
papel)
* Base digitalizada a partir das folhas SICAR/CONDER, 1991.
** Escala de vo

Sistema
Data de
cartogrfico
atualizao
1998
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
1991
UTM/SAD 69
-

2000
1991
2002

Elaborao: Silvana Carvalho (2002)

55

4.4 Anlise espacial urbana: tecnologias utilizadas

No caso da identificao de reas livres para ocupao urbana em Salvador, usou-se a
sobreposio de camadas (overlay): A partir da vetorizao das reas livres sobre a fotomosaico de Salvador (1998) obteve-se um mapa com as reas livres da cidade (ver Mapa 5).
Usando o software MapInfo, da MapInfo Corporation, que um programa gerenciador de
bancos de dados geogrficos de pequeno porte, que executa selees e operaes sobre feies
geogrficas relacionados ou no a dados alfa-numricos, foram excludas feies que
representam pores dos territrios onde impossibilitada a construo de edificaes. So
elas: feies de declividade maior que 30% (ver Mapa 7), feies de grandes reas
institucionais (ver Mapa 8), e feies das lminas, espelhos dgua, e reas alagadias que
cortam a cidade (ver Mapa 1). Dessa excluso as feies que restaro representaro as reas
disponveis para ocupao urbana na cidade de Salvador - as feies nesse mapa final que
tiveram rea menor que 100ha tambm foram excludas. Na Figura 13 mostrado como essas
operaes foram executadas.

Figura 13 Operaes sobre as camadas de informaes

As feies de declividade foram obtidas a partir do Modelo Digital de Terreno que por sua vez
foi construdo a partir da planta topogrfica de Salvador, com curva de nvel de 10 em 10
metros (Fonte: PEREIRA/1999), todas as operaes efetuadas no ArcMap 8.0, Mdulo 3D
Analyst, da ESRI que realiza operaes de anlise espacial sobre dados geogrficos espaciais.

Com a identificao dessas reas outros dados podero ser cruzados, a partir da definio de
variveis que nortearo os cruzamentos, qualificando dessa maneira as reas livres para
ocupao. A ttulo de exemplos pode-se sugerir os dados, atravs dos quais, se poder
qualificar essas reas; eles referem-se a:

59

Legislao urbana Plano diretor e leis de ordenamento e uso do solo urbano;

Questes ambientais restries ambientais legais para construo de edificaes;

Acessibilidade atravs do sistema virio da cidade e do transporte coletivo;

Valor do solo urbano atravs de mapas de valores imobilirios da terra; e,

Aspectos scio-econmicos estudos do IBGE sobre o censo 2000 em relao renda

e projees da populao.

Um modelo digital espacial oferece inmeras possibilidades na gerao de informaes sobre a

realidade urbana, atravs de snteses de dados realizadas com os dados coletados e convertidos
devidamente.

60

4.5 reas livres para ocupao urbana em Salvador: uma contribuio para o
planejamento

Um dos produtos desse trabalho a confeco de alguns mapas sobre a cidade de Salvador,
cuja visualizao permitiu maior entendimento e conhecimento do espao fsico e urbano da
cidade. O software utilizado para organizao, visualizao e impresso dos mapas feitos foi o
ArcMap 8.0, da ESRI programa de SIG que gerencia arquivos de diversos formatos e realiza
operaes de anlise espacial sobre dados geogrficos espaciais.

A apresentao dos mapas comea com os aspectos fsicos e urbanos da cidade, e esto
ordenados a partir da pgina 66: eles podem ser divididos em mapas que apresentam os dados
usados na anlise espacial e os mapas sntese, onde so apresentados os resultados dos
cruzamentos realizados.

Os mapas com dados usados na anlise comeam com o Mapa 1 - Mapa Base que mostra os
elementos bsicos da base cartogrfica de Salvador, entre eles o sistema virio, limite de
quadras, a toponmia, lminas e espelhos dgua, reas alagadias, etc.; e com o Mapa 2 Topografia que mostra as curvas de nvel da cidade com marcao de 10 em 10 metros,
mostrando a topografia acidentada de Salvador que chega a uma altura mxima de
aproximadamente 110m.

O Mapa 3 - Modelo Digital do Terreno, construdo automaticamente no computador a partir do

mapa de topografia, permite visualizar como se configura o relevo de Salvador e d subsdio
para a construo do mapa de declividade. Esse mapa um exemplo da praticidade e
velocidade do uso de tecnologias de Geoprocessamento, pois sem o computador,
provavelmente ele no seria realizado pela demanda de tempo que ele requer na sua construo.

Para a identificao das reas disponveis ainda em Salvador optou-se por usar o ltimo
levantamento feito sobre a cidade que foi o levantamento aro-fotogrfico feito em 1998 pela
Conder, com cerca de 370 fotos, o qual proporcionou montar um Mosaico de Fotos Areas,
como mostra o Mapa 4.

Tomando como base esse Mosaico de Fotos Areas foi possvel fazer o levantamento de reas
livres, sem considerar ainda as restries necessrias para identificar as reas disponveis para
61

ocupao da cidade conforme mtodo detalhado anteriormente e cujo resultado visto no Mapa
5 - reas Livres.

Para obter as reas Disponveis para Ocupao, foi necessrio aplicar algumas restries: de
declividade, mostrada no Mapa 7 - Declividade acima de 30%; das reas pblicas
institucionais, mostrada no Mapa 8 - reas Institucionais; e das lminas, espelhos dgua e
reas alagadias que cortam a cidade, mostradas no Mapa 1 - Mapa Base.

interessante notar que esses mapas contm vrios planos de informao que podem ser
manipuladas para montar os mapas desejados, o que denota outra capacidade dos SIGs a de
organizar e integrar bases de dados, inclusive diferenciadas, para um mesmo fim.

A partir dos cruzamentos realizados com os dados de anlise obteve-se um mapa sntese, o
mais importante de todos para este trabalho que o Mapa 9 reas Disponveis para
Ocupao, conseguido do cruzamento das reas Livres com as restries de ocupao citadas
acima.

Com esse mapa observou-se que as reas Disponveis para Ocupao na cidade de Salvador
ocupam uma parcela pequena do territrio municipal cerca de 20%. Essas reas encontram-se
concentradas numa regio que circunda a Av. Paralela, rea bastante visada por
empreendimentos imobilirios, e no setor norte da cidade, numa rea predominantemente rural,
desprovida de acesso infra-estrutura e servios bsicos, e com legislao bastante especfica.

Dentre essas reas a poro territorial que chama mais ateno a que circunda a Av. Paralela,
onde ainda subsistem resqucios de Mata Atlntica. Numa matria recente do jornal A Tarde
(NETO, 2002) mostrou-se que manifestaes recentes de protesto vm acontecendo contra a
devastao do verde no entorno da Avenida Paralela. O risco evidenciado que esse resqucio
de verde da cidade seja destrudo pela ocupao imobiliria, que vem concentrando na Paralela
dezenas de empreendimentos comerciais. Salvador possui menos de 1 metro quadrado de verde
por habitante enquanto que recomenda-se para qualquer cidade um mnimo de 16 metros
quadrados por habitante.

A atual legislao do uso do solo de Salvador permite ampla utilizao das margens da Av.
Paralela, por isso as ocupaes acontecem com cada vez mais frequencia, como a implantao
62

de condomnios de luxo, postos de gasolina, instalaes de faculdades, etc. Em outra matria do

Jornal A Tarde (CELESTINO, 2002) afirma-se haver uma terrvel presso das imobilirias
baianas sobre a prefeitura para a liberao de construes, ou projetos de ocupao, envolvendo
a devastao do verde na Avenida Paralela que, sem dvida, uma das mais belas do pas e
onde se pode observar manchas exuberantes da Mata Atlntica ainda preservadas, alm de
lagoas, como a de Pituau.

Localizar as reas disponveis para ocupao pode permitir um direcionamento no crescimento

urbano da cidade, subsidiar estudos sobre o plano-diretor da cidade e ajudar profissionais que
buscam solues para o problema da habitao e uso das reas livres em Salvador.

A partir do resultado encontrado, outros cruzamentos foram feitos, que podem aprofundar
questes relativas ao estudo do espao urbano. Esses mapas so interessantes na medida em
que mostram a facilidade de realizar snteses de estudo sobre o espao urbano a partir de
sobreposies de vrias camadas de informaes coletadas, que s vezes nem so visualizadas
no mapa final, mas foram imprescindveis para o resultado final. Cruzar dados geogrficos
dessa forma favorecido pela tecnologia fazer isso manualmente significaria trabalhar com
composies de mapas transparentes, e provavelmente no seriam feitos com a rapidez com
que so feitos os mapas digitais.

O Mapa 10 Mancha Urbana 1998 uma comparao da rea edificada de 1998, conseguida
com uma operao de subtrao entre o limite de Salvador e as feies de reas livres, com as
feies de edificao de 1991 (SICAR/CONDER, 1991). Apesar de serem bases diferenciadas
a base de 1991 composta pelas edificaes e a de 1998 por regies o mapa mostra o
quanto e aonde se expandiu a mancha urbana de Salvador entre os anos de 1991 e 1998,
revelando, assim, tendncias e vetores de crescimento da cidade.

O Mapa 11 - Distribuio Populacional, mostra o cruzamento da distribuio populacional

(IBGE/1992) com as feies de reas Disponveis para Ocupao que apontando as altas
densidades de populao em determinadas regies tambm comprova a necessidade de
ocupao de novas reas da cidade. A distribuio populacional tem como base a malha de
setores censitrios, embora esta no aparea no mapa final resultante.

63

O Mapa 12 - Legislao e Uso do Solo, apresenta como as reas Disponveis podem ser
utilizadas e ocupadas, segundo a atual legislao de Salvador. O que mais chama a ateno
nesse mapa que uma grande parcela das reas Disponveis para Ocupao coincide com uma
rea rural, que possui legislao muita restritiva para ocupao, limitando dessa maneira o uso
dessas reas. notvel tambm que nas reas ao redor da Avenida Paralela o que se observa na
realidade que hoje essa parcela de terra est sendo ocupada indiscriminadamente por diversos
empreendimentos imobilirios e equipamentos urbanos, principalmente servios nota-se
grande nmero de revendedoras de automvel, instituies privadas de ensino superior e
outros. Esse quadro mostra a necessidade de uma reavaliao da legislao vigente e a
aplicao urgente de um novo plano diretor para cidade de Salvador.

E finalmente no Mapa 13 Acesso ao Sistema Virio, analisou-se o acesso nas reas

disponveis para ocupao com um buffer anlise de proximidade em relao a uma feio
escolhida, a partir da determinao de uma zona em torno dela - de 500m aplicado rede de
vias principais da cidade. Nesse mapa verifica-se o quanto a infra-estrutura atinge essas reas quanto maior o acesso ao sistema virio maior tambm a possibilidade de acesso aos outros
servios bsicos e urbanos, como gua, energia eltrica, transporte, educao, etc.

Muitos outros cruzamentos de dados poderiam ser feitos, como por exemplo, a demanda da
populao por instalao de equipamentos e servios medida que essas reas fossem
ocupadas, ou qual o valor de mercado dessas terras ainda disponveis, e tantos outros desde que
haja a necessidade da informao sobre o espao urbano e seja possvel compor bases de dados
compatveis para o processamento.

As possibilidades de sntese de informaes geogrficas associadas rapidez e eficcia na

produo dos mapas a grande convenincia trazida pelas tecnologias de Geoprocessamento
aos tcnicos e profissionais que trabalham com o planejamento das cidades contemporneas.

As tcnicas de Anlise Espacial Urbana que antes eram na maioria feitas manualmente, hoje
contam com disponibilidade de vrias opes trazidas por mercado de software de SIG que s
vem crescendo nos ltimos anos. Alm disso um novo campo de investigao se abre o das
simulaes sobre o espao urbano projetado, a partir de apresentaes de propostas de
interveno para atender as demandas de desenvolvimento e dinmica da cidade.

64

5. Concluses

Trabalhar com o dado espacial, analisando-o e interpretando-o, sempre foi necessidade dos
planejadores urbanos e profissionais que trabalham com o espao urbano. Por mtodos
convencionais, s vezes muito demorados e trabalhosos, esses profissionais chegavam a
snteses bastante interessantes sobre o espao geogrfico urbano. No Brasil, e especificamente
em Salvador, as ltimas dcadas tm-se mostrado com experincias insipientes em
Planejamento Urbano, em contraposio s dcadas anteriores, quando se produzia, seja a nvel
acadmico, seja a nvel governamental, muitas propostas centradas nos problemas urbanos das
grandes cidades.

Os anos 1990 trouxeram a inovao tecnolgica, com novas possibilidades de lidar com a
informao. No campo da Geografia essa inovao tomou a forma das tecnologias de
Geoprocessamento, que cada vez mais se consolidam como importantes instrumentos de gesto
e interveno no espao territorial. No caso do Planejamento Urbano elas tm a pretenso de
renovar e revigorar antigos processos usados em anlise espacial urbana e apresenta novos
processos com capacidades antes desconhecidas em cruzamento de dados espaciais; alm da
vantagem do tempo de execuo dessas tarefas, essas tecnologias tambm apresentam novas
formas de visualizao cartogrfica, onde o usurio pode de forma dinmica interagir com um
sistema de informaes e sua base de dados, e gerar a informao de sua necessidade.

A metodologia utilizada nesse trabalho mostra as possibilidades que as tecnologias de

Geoprocessamento trouxeram para o profissional que trabalha direta ou indiretamente com
Planejamento Urbano. As vantagens encontradas referem-se a praticidade e velocidade no
tratamento do dado espacial diante de uma demanda de anlise sobre o espao geogrfico,
mesmo sendo ele complexo como os das grandes cidades, alm da oportunidade de retomar
antigos processos convencionais de anlise espacial urbana usados em estudos urbanos, que
foram abandonados pelo tempo e custo que se consumia com eles (tomar como exemplo os
mapas de declividade ou sobreposies de dados sobre uma mesma rea determinada).

Pde-se constatar, atravs desse trabalho, que as previses feitas sobre a falta de condies
estruturais e espaciais para um crescimento urbano adequado na cidade fazem um certo sentido
e preocupam, fazendo-se necessrio uma ateno maior no que se refere aos vetores de
crescimento que esto se constituindo em Salvador, principalmente no sentido Norte da cidade.
79

Diante de previses sobre o fim da dinmica do processo de expanso de Salvador, o que resta
ainda em Salvador de terras ou reas possveis de serem ocupadas deve ser olhado com
cuidados especiais, porque, ou se favorece uma poltica de um aproveitamento adequado dessas
reas, ou a ocupao imobiliria, como j se percebe, impor a lgica do mercado sobre as
terras disponveis para ocupao.

Os resultados obtidos no trabalho permitiram confeccionar mapas que efetivamente ajudam a

fundamentar toda a questo da disponibilidade ou no disponibilidade de reas livres em
Salvador, contribuindo dessa forma, num sentido mais amplo, ao processo de entendimento do
espao urbano e seu planejamento.

Todos os processos realizados contaram com uma tecnologia atualizada, e foi interessante notar
o uso combinado de vrios software, o que mostra um uso adequado deles, ou seja, a favor do
usurio e do problema que ele demanda, no um simples uso da tecnologia pela tecnologia.
Alm disso, o estabelecimento de uma metodologia de trabalho e sua documentao pode
proporcionar a sua apropriao por outros usurios interessados em aplicar a tecnologia no
tratamento da informao geogrfica e urbana.

A incrementao e atualizao de bases sobre Salvador conseguidas nesse trabalho ampliam as

possibilidades de visualizao sobre o espao urbano de Salvador, na medida em que os dados
que foram gerados possam ser cruzados com outros j coletados e processados ou que venham
a ser trabalhados futuramente; por exemplo, estudos sobre o plano-diretor da cidade podem ser
implementados a partir desses estudos.

Alm disso, novas formas de visualizao cartogrficas esto sendo estudadas e avaliadas para
que o usurio cada vez mais tenha acesso facilitado informao geogrfica, nesse sentido uma
atualizao de dados complementa e alimenta o trabalho de quem se preocupa com isso.

importante notar tambm que um novo horizonte vem se ampliando a partir do uso de
tecnologias de Geoprocessamento - a possibilidade de fazer simulaes sobre projetos de
interveno no espao urbano e fenmenos espaciais urbanos. No caso desse trabalho, de
identificao das reas disponveis para ocupao em Salvador possvel fazer muitos
cruzamentos sobre inferncias futuras, por exemplo, como se dar a ocupao das reas livres a
partir do crescimento populacional da cidade; que impactos podem ser causados com a
80

implantao de novas instalaes de servios em reas remanescentes na Av. Paralela; como

uma legislao mais especfica de uso do solo aplicada a essas reas de maneira que possam ser
utilizadas de maneira adequada pode interferir no seu entorno e no desenvolvimento da cidade.

Esse trabalho procurou mostrar, antes de tudo, que os planejadores hoje tm acesso a um
instrumental poderoso de entendimento e simulao sobre o espao urbano, bastando que se
favorea, tanto nas instituies governamentais como nas acadmicas, a formao e
manuteno de bases de dados compartilhveis entre os usurios de interesse, alm da difuso
de conceitos e tecnologias associados.

81

6. Referncias

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