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Dissertao de Mestrado
CURITIBA
2005
CURITIBA
2005
ii
iii
iv
AGRADECIMENTOS
vi
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS............................................................................................................................ vii
LISTA DE FOTOS.................................................................................................................................vii
LISTA DE QUADROS.......................................................................................................................... vii
LISTA DE TABELAS.......................................................................................................................... viii
INTRODUO......................................................................................................................................01
Captulo I DESIGUALDADES SOCIAIS E/OU AES EXCLUDENTES?......................................06
1. A CIDADE E A (RE)PRODUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS..............................................08
2. A AO EXCLUDENTE DO PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS.........................................13
Captulo II O PLANO DIRETOR ENQUANTO INSTRUMENTO DE JUSTIA SOCIAL..................20
1. A QUESTO HABITACIONAL NO PLANEJAMENTO E GESTO URBANOS................................21
2. A POLTICA URBANA E O ESTATUTO DA CIDADE.......................................................................34
2.1. As Diretrizes da Poltica Urbana.....................................................................................................34
2.2. Os Instrumentos do Estatuto da Cidade.........................................................................................38
3. O PLANO DIRETOR..........................................................................................................................47
Captulo III PLANEJAMENTO URBANO EM SOROCABA.............................................................57
1. A AVALIAO DO PLANEJAMENTO URBANO: EM BUSCA DE UMA METODOLOGIA...............58
2. O PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE SOROCABA BREVE APRESENTAO.....................64
2.1. Plano Diretor de Desenvolvimento Fsico-Territorial .....................................................................66
2.2. Zoneamento, Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo.................................................................79
Captulo IV GESTO URBANA EM SOROCABA POLTICA HABITACIONAL...........................91
1. PROGRAMAS HABITACIONAIS DE SOROCABA NO PERODO DE 1992 A 1997........................93
2. PROGRAMAS HABITACIONAIS DE SOROCABA NO PERODO 1998 A 2004:
O CASO DO HABITETO.................................................................................................................103
3. A FALTA DE UMA POLTICA HABITACIONAL E A PERIFERIZAO INDUZIDA........................122
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................................130
REFERNCIAS...................................................................................................................................134
ANEXOS..............................................................................................................................................141
ANEXO 1 Tipologia de Planejamento e Gesto Urbanos de Marcelo Lopes de Souza..................142
ANEXO 2 Mapa: Macrozoneamento Ambiental de Sorocaba..........................................................146
ANEXO 3 Mapa: Zoneamento Municipal de Sorocaba....................................................................147
vii
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Estimativas do Dficit Habitacional Bsico (1) 2000......................................................25
FIGURA 2 Estimativas do Dficit Habitacional Bsico I (2000)..........................................................26
FIGURA 3 Densidade demogrfica, segundo municpios So Paulo 2000................................27
FIGURA 4 rea total, taxa de ocupao e coeficiente de aproveitamento........................................43
FIGURA 5 Da no participao participao autntica: uma escala de avaliao.........................62
FIGURA 6 Distribuio percentual da rea utilizada no Habiteto.....................................................103
FIGURA 7 Localizao do Habiteto em relao malha urbana de Sorocaba...............................104
FIGURA 8 Profisses predominantes entre os chefes de famlia nos
bairros perifricos de Sorocaba...........................................................................................................119
FIGURA 9 Concentrao Espacial da misria em Sorocaba...........................................................128
LISTA DE FOTOS
FOTO 1 Expanso de loteamentos da iniciativa privada na Zona Norte da cidade:
Parque So Bento.................................................................................................................................98
FOTO 2 Especulao imobiliria na Avenida Itavuv (Zona Norte)...................................................99
FOTO 3 Empreendimento imobilirio na Zona Oeste (prximo ao conjunto da
CDHU-Ipatinga)..................................................................................................................................100
FOTO 4 Vista frontal de uma unidade habitacional popular da Zona Oeste da Cidade...................101
FOTO 5 Conjuntos da CDHU no Jardim Ipatinga (Zona Oeste)......................................................102
FOTO 6 Centro de Integrao Social (CIS) do Habiteto..................................................................105
FOTO 7 Jardim Itangu II (ZR3 Zona Leste) ocupaes irregulares em
reas pblicas municipais...................................................................................................................106
FOTO 8 Ocupao Irregular em rea particular da CPFL................................................................107
FOTO 9 Rua 05 Habiteto...............................................................................................................111
FOTO 10 Predomnio de ravinas causadas pela chuva recente e a falta de pavimentao
asfltica (2003)....................................................................................................................................113
FOTO 11 Pavimentao asfltica no Habiteto (2005)......................................................................113
FOTO 12 Aspectos do Habiteto (Rua 10).........................................................................................115
FOTO 13 Parque e pista de caminhada no Parque Campolim.......................................................116
FOTO 14 Avenida Dr. Antonio Carlos Comitre.................................................................................117
FOTO 15 Avenida Dom Aguirre (marginal ao rio Sorocaba)............................................................118
FOTO 16 Concentrao de empreendimentos imobilirios em nome do ex-prefeito
Renato Amary ao longo da Avenida Itavuv (Zona Norte)..................................................................120
FOTO 17 Rua 11 (Habiteto).............................................................................................................127
FOTO 18 Loteamento margem da Avenida Itavuv (Zona Norte).................................................128
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Sntese cronolgica dos fatos relevantes do Planejamento Urbano em Sorocaba........65
QUADRO 2 Mandatos dos Prefeitos Municipais de Sorocaba no Perodo de 1989 a 2004..............73
QUADRO 3 Equipe Tcnica responsvel pela elaborao das Propostas do Plano
viii
Diretor de Sorocaba...............................................................................................................................81
QUADRO 4 Categorias de usos permitidos por zona de uso (Zoneamento Municipal
de Sorocaba).........................................................................................................................................82
QUADRO 5 Parmetros de ocupao por Zonas de Uso..................................................................84
QUADRO 6 Moradias Populares Comercializadas em Sorocaba entre os anos de 1992 a 1998.....96
QUADRO 7 Conjuntos da CDHU comercializados em Sorocaba entre 1994 e 1998........................98
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Macrorregies Brasileiras: Comparao entre a Populao
Urbana e o Dficit Habitacional.............................................................................................................27
Introduo
________________________________________________________________________________________________________________________________________
INTRODUO
Introduo
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Esta concepo complementada com a definio de Mautner (1999, p. 253254) de que a periferia ... de fato um local onde vivem os pobres, socialmente
segregada, e o preo da terra baixo. Ela tambm, ao mesmo tempo, um local
mutante, sempre reproduzida em novas extenses de terra, enquanto velhas
periferias so gradualmente incorporadas cidade. Utiliza-se, portanto, a idia de
periferia social, em que esse termo refere-se ao local de segregao scio-espacial
e negligncia do poder pblico no que tange aos elementos urbanos mnimos para
uma sobrevivncia digna (infra-estrutura urbana e habitabilidade).
Assim, este estudo se prope a avaliar o planejamento e gesto urbanos na
cidade de Sorocaba-SP com enfoque s questes ligadas promoo de polticas
pblicas voltadas populao de baixa renda no que diz respeito habitao.
Definiu-se como objeto de anlise a habitao popular contida no Plano Diretor
Municipal de Sorocaba aprovado em 2004 e as gestes municipais entre os anos de
1989 e 2004. Este perodo representa aquele em que a poltica urbana, como
indicado anteriormente, passa a ter maior autonomia pelos agentes pblicos locais e
tambm representa um perodo em que a populao de Sorocaba apresentou um
crescimento vertiginoso1, o que naturalmente agrava os problemas de moradia caso
no haja uma interferncia ativa do poder pblico.
Zimmermann (1992, p. 172-174) mostra que:
O favelamento [em Sorocaba] ganhou sua dimenso numrica, segundo a
Secretaria Municipal de promoo Social, apenas no final dos anos 70 e incio
dos 80, quando atingiu cerca de 2% da populao urbana. A poltica
habitacional de ento contemplava o favelado, limitando-se a confin-lo nas
reas institucionais a oeste da regio central. Esta mesma regio havia sido
priorizada desde o incio dos anos 70 para a construo dos conjuntos
habitacionais financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao (...). Em
resumo, a expanso recente [dcadas de 70 e 80, segundo o Censo
Demogrfico IBGE] evidencia tambm em Sorocaba a periferizao da
pobreza e a criao de vazios urbanos em reas concentradas.
Em Sorocaba, segundo o Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2001), a taxa de crescimento anual na
dcada de 1990 estaria em torno de 3,47%, passando de 365.529 habitantes em 1980 para 547.075
em 2004.
Introduo
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Introduo
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Introduo
________________________________________________________________________________________________________________________________________
respeito
variveis
metodolgicas
de
Souza
(2003):
grau
de
________________________________________________________________________________________________________________________________________
um
notvel
crescimento
das
desigualdades
sociais
no
pas,
cidades,
poltica
urbana,
na
maioria
dos
casos,
no
demonstra
________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal que diz respeito Poltica Urbana.
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11
________________________________________________________________________________________________________________________________________
portanto,
na
continuidade
do
direcionamento
das
aes
12
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13
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Segundo Ribeiro (1997, p. 94; 97), o incorporador : o agente que, comprando o terreno e detendo
o financiamento para a construo e comercializao, decide o processo de produo no que diz
respeito s caractersticas arquitetnicas, econmico-financeiras e locacionais.
15
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Santos (2002, p. 80) define as aes dos atores que decidem (mandam) e os
que obedecem. Segundo essa concepo, o comando das aes que iro se
realizar est nas mos de uma pequena parcela da populao ou instituies
(governos, empresas nacionais e multinacionais, organizaes internacionais,
grandes agncias de notcias, chefes religiosos etc.). No entanto, o acesso aos
cargos de governo, perante a democracia representativa, permitido pela fora que
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19
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20
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dos
municpios
demonstrou
ter
um
propsito
diferenciado,
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23
24
25
307.216
473.335
1.481.089
Sudeste
Sul
Nordeste
1.475.523
Norte
402.925
Centro_Oeste
26
Campinas
S. J. dos Campos
Sorocaba
So Paulo
27
Franca
S.J.Rio Preto
Rib. Preto
Pr. Prudente
Bauru
Ourinhos
Campinas
S.J.Campos
Vale do Paraba do Sul
Sorocaba
So Paulo
Baixada Santista
Vale do Ribeira
Iguape
Nordeste
Norte
32.919.667 9.005.797
Centro-Oeste
10.070.923
Sudeste
Sul
65.410.765 20.290.287
Brasil
137.697.439
1.475.523
473.335
307.216
1.481.089
402.925
4.140.088
18,08 %
23,19 %
11,17 %
8,01 %
6,80 %
11,08 %
IDH Municipal do Estado de So Paulo no ano 2000: IDHM: 0,820; IDHM-Renda: 0,790; IDHMLongevidade: 0,770; IDHM-Educao: 0,901 (ESM CONSULTORIA, 2003)
28
29
DARCY, Franois. L contrle de lurbanisation chappe aux autorits publiques. ProjetStratgies du Dveloppement Urbain, n. 54, Paris, abr. 1971.
30
Segundo esta mesma autora, a poltica urbana, que trata das questes da
moradia e zoneamento nas grandes cidades, tem contribudo recentemente
(segunda metade do sculo XX em diante) para a retirada das reas bem
equipadas e a conseqente marginalizao/segregao dos indivduos realocados
para as reas distantes da cidade, promovendo a visvel e cada vez mais comum
segregao/excluso scio-espacial.
O crescimento econmico e a dinmica populacional verificados no sculo
XX, principalmente no sudeste brasileiro, intensificaram a demanda por moradias
A (tardia) industrializao brasileira teve uma ascenso rpida devido poltica de substituio das
importaes a partir da dcada de 1930 (FAUSTO, 2002, p. 216).
31
neste perodo. Vrios instrumentos legais e rgos pblicos9 foram criados pelas
diversas instncias de governo para orientar a demanda por moradia nos centros
urbanos, alm de centros de pesquisa universitrios e associaes da comunidade
(ONGs, Cooperativas, Fundaes etc.) que se preocupam com o problema
habitacional no Brasil.
O agravamento destes problemas fica prximo das administraes municipais
e compete a elas solucion-los ou alertar as instncias superiores de poder para
possveis providncias em conjunto e/ou assessoria tcnica e liberao de crditos.
De acordo com o Instituto Cidadania (2000, p. 40): No se deve subestimar
(...) o enorme peso dos fatores que influenciam o PODER LOCAL. A poltica
habitacional parte fundamental, influencia e influenciada pela poltica urbana
estabelecida pelas Prefeituras. Complementa ainda, que nessa esfera de
influncias que entram em cena os interesses que disputam e procuram determinar
os
investimentos
pblicos
em
Sistema Financeiro de Habitao e Banco Nacional de Habitao pelo Governo Federal no perodo
ditatorial; Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano de So Paulo CDHU em 1989,
antiga CECAP - Caixa Estadual de Casas para o Povo em 1949, CODESPAULO - Companhia de
Desenvolvimento de So Paulo em 1981, e CDH Companhia de Desenvolvimento Habitacional do
Estado de So Paulo em 1984 (CDHU, 2003).
10
No cabe aqui apresentar medidas e aes polticas para solucionar o problema dos fluxos
migratrios, j que esse problema afeta uma escala de interveno governamental superior (estadual,
regional ou nacional) escala proposta nesta pesquisa (municipal).
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ambiental
(ocupao
de
encostas
sujeitas
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35
36
37
38
39
40
Alm
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rea construda (total) (AC): tambm denominada rea edificada (total), consiste na soma das
reas de todos os pavimentos de uma edificao.
Taxa de Ocupao (TO): a relao entre a rea da projeo horizontal da edificao (ou
edificaes caso haja mais de uma edificao no mesmo terreno) e a rea total do lote ou da gleba.
Coeficiente de Aproveitamento (CA), tambm chamado de ndice de Aproveitamento do Terreno
(IAT): relao entre a rea construda (total) (AC) e a rea total do lote ou gleba (AT). Portanto,
CA=AC/AT. (SOUZA, 2003, pp. 221-222)
43
Legenda:
A = Lote (rea total do lote, AT).
B1 = Projeo horizontal da edificao.
B1 + B2 + ... B12 = rea construda (total) (AC).
X = Altura mxima permitida (gabarito).
44
Ribeiro (1997, pp. 92-93) define os agentes imobilirios da seguinte maneira: 01) Agentes
Promotores: so os que mobilizam e coordenam a constituio dos fatores de produo necessrios
edificao do imvel e sua comercializao; 02) Agentes Financeiros: so aqueles que
proporcionam aos promotores os meios necessrios produo das unidades; 03) Agentes
Incorporadores: so identificados como podendo ser: investidores imobilirios; os incorporadores
definidos na Lei n 4.592/64; as cooperativas habitacionais; as instituies de previdncia e
assistncia social, como as do Banco do Brasil, Clubes Militares, de funcionrios pblicos e outras; as
fundaes, as CEHABs (Companhias Estaduais de Habitao); as sociedades de economia mista.
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3. O PLANO DIRETOR
A poltica urbana brasileira tem sua inspirao inicial nos modelos franceses
em que a necessidade de organizao e otimizao do espao urbano caberia s
instituies criadas para essa finalidade (SOUZA 1995, p. 119-120). Para essa
concepo de poltica urbana haveria a combinao entre o planejamento territorial
(Amnagement du Territoire) e os planos diretores (Plans durbanisme) em que:
(...) nos primeiros, tratava-se de lidar com a espacializao das polticas
governamentais, as regionalizaes, o planejamento regional e as polticas de
descentralizao (urbana e industrial). J com os planos diretores [Plans
durbanisme], procurava-se dar continuidade e ampliar a preocupao com os
processos de gesto da cidade, elaborando planos, implantando sistemas de
planejamento, de cadastro, revendo os sistemas tributrios. (SOUZA, 1995, p.
120)
48
gesto urbana e, dada essa atividade equivocada entre gestores pblicos e agentes
do planejamento, que o planejamento e o trabalho do planejador em geral, por muito
tempo ficaram desacreditados (VILLAA, 1995, p. 222).
A elaborao dos PDs ainda mantm a caracterstica de pertencer ao meio
tcnico-acadmico, presente nas entidades de assessoria, nas associaes
profissionais, ou nos centros de pesquisa universitrios, que ir tomar para si
a defesa das bandeiras do campo popular, participando como atores
privilegiados. (CARDOSO, 2003, p. 34)
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Programas Habitacionais;
Compartilha-se aqui a idia que defendida pelo Instituto Plis (2001, p. 47) a respeito de
desenvolvimento sustentvel no espao urbano que diz respeito primeiramente melhoria na
qualidade de vida da populao de baixa renda, pois acredita-se que boa parte da populao
marginalizada que, por falta de opo, acaba ocupando reas de preservao, se fosse assistida de
maneira digna pelos agentes pblicos, no contribuiria para a degradao das reas verdes ou zonas
de conservao ambiental reservadas pelos Planos Diretores e Zoneamentos Municipais.
52
Propostas de saneamento;
Propostas de transporte.
53
De acordo com Souza (2003, pp. 31-32) : (...) o planejamento regulatrio (regulative planning) e o
planejamento pautado em investimento pblicos (public-investiment-planning) comeam, j nos anos
70, e em velocidade acelerada a partir da dcada seguinte, a ceder terreno em favor de formas mais
mercadfilas de planejamento, mais prximas da lgica da gesto (e dos interesses imediatos do
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tratando de um
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De acordo com Souza (2003, p. 202), a abordagem apriorstica se caracteriza pela observao e
coleta de dados e informaes sobre o real com o intuito de se propor uma interveno baseada em
um modelo normativo de boa forma urbana. Na abordagem semi-apriorstica ...a observao do
real, a coleta de dados, a obteno de informaes e a formulao de conjecturas sobre o porvir
fundamentam um ajuste dos princpios e balizamentos normativos, os quais so relativamente
permeveis ao mundo real (SOUZA, 2003, p. 202). J a abordagem reconstrutivista estabelece uma
dialtica entre a teoria e a empiria.
17
ARNSTEIN, Cherry R. A lader of citizen participacion. Journal of the American Institute of Planners,
v. 35, julho, pp. 216-224.
60
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VI. Atitude em face do mercado: esta varivel proposta por Souza (2003, p.
206) e aplicada neste trabalho, refora a varivel escopo citada anteriormente no
que diz respeito s aes do poder pblico para conter a especulao imobiliria.
Esta varivel, sob critrio de anlise, subdivide-se em algumas categorias:
a. Mercadofilia: aceitao sem restries prtica comercial sobre a
cidade (incluindo-se a o mercado imobilirio);
b. Criticismo moderado: este item corresponde a uma situao que
pode ser complementada pelo controle, domesticao e disciplinamento do
mercado de acordo com interesses capitalistas, o que segundo Souza (2003,
p. 206) tpico do planejamento regulatrio e do Estado Keynesiano em
geral;
c. Forte criticismo: refere-se, na sua base, a uma crtica ao prprio
sistema capitalista. Para Souza (2003, p. 206):
Neste terceiro caso, trs posies alternativas so possveis: uma aceitao
tensa da sociedade e da economia capitalistas, acoplada a um desejo de
controle e disciplinamento do mercado e da propriedade com o fito de instituir
maior justia social; uma aceitao ttica e pragmtica da sociedade e da
economia capitalistas, acoplada a uma meta no apenas de controle e
disciplinamento do mercado e da propriedade, mas de superao do modelo
social capitalista como condio sine qua non para a conquista de maior
justia social em um nvel significativo; rejeio pura e simples de qualquer
compromisso com o modelo social vigente e preocupao exclusiva com o
desenho de uma organizao scio-espacial ps-revolucionria futura (esta
ltima posio desprovida de expresso atualmente).
62
Legenda:
Poder Pblico
Sociedade.
Informao/opinio.
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64
2.
PLANO
DIRETOR
DO
MUNICPIO
DE
SOROCABA
BREVE
APRESENTAO
O Plano Diretor de Sorocaba foi aprovado em 01 junho de 2004 (Lei Municipal
n 7.122) e representa um trabalho tcnico e poltico de mais de cinco anos de
estudos direcionados a propor adequaes para o ordenamento e crescimento
urbanos de Sorocaba18.
Um breve balano histrico sobre a questo legal da poltica urbana de Sorocaba,
mostra que o primeiro Plano Diretor de Sorocaba foi aprovado em 1966 e o Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) tem sua aprovao em 1971. O cdigo
de zoneamento de 1968 determinava os princpios de ocupao do solo at a
promulgao do Plano Diretor de Sorocaba em 2004 (QUADRO 1).
A cronologia do planejamento urbano em Sorocaba demonstra que, medida
que a cidade foi crescendo, a necessidade por novos parmetros e instrumentos de
ordenamento urbano foi se tornando mais comum. No entanto, com a promulgao
da Constituio Federal em 1988 e o Estatuto da Cidade em 2001 que permitem e
regularizam o Plano Diretor como o principal instrumento de organizao do espao
urbano.
No caso de Sorocaba, nota-se uma evoluo na elaborao de instrumentos
a respeito do meio urbano na segunda metade do sculo XX, notadamente no seu
ltimo quartel, em que o planejamento configura-se como um meio para a correo
de situaes que demonstram o crescimento desordenado desde o perodo
comercial-tropeiro.
O Plano Diretor de Sorocaba foi elaborado pela Prefeitura Municipal de
Sorocaba, por meio da Secretaria de Edificaes e Urbanismo-SEURB19 e pela
empresa paulistana contratada: Ambiente Urbano Planejamento e Projetos S/C
LTDA. Foram confeccionados dois documentos tcnicos que embasaram a
elaborao da lei que regulamenta o Plano Diretor de Sorocaba: Propostas do Plano
18
Conforme depoimento de um dos responsveis pela elaborao tcnica do Plano Diretor, arquiteto
Joo Luiz de Souza reas, Diretor de Planejamento e Pesquisa Urbana da Secretaria de Edificaes
e Urbanismo da Prefeitura Municipal de Sorocaba, em janeiro de 2004.
19
Durante os mandatos do prefeito Renato Amary (1997-2000 e 2001-2004), houve a fuso das
Secretarias de Habitao-SEHAB e de Edificaes e Urbanismo-SEURB, em que a rea de habitao
econmica passou a ser uma diviso da prpria SEURB.
65
FATOS RELEVANTES
1949
1963
1964
1966
1966
1966
1968
1971
1979
1984
Definio dos novos permetros urbanos: do Municpio Sede e seus Distritos (den e Brigadeiro
Tobias)
Lei sobre Loteamentos Populares
1989
1990*
1991
1993
1994
Retirada do novo Plano Diretor para reviso Lei dos Corredores Comerciais
1995
2001*
2004*
20
21
66
67
acordo com a proposta metodolgica de Souza (2003, pp. 200-213) com relao
anlise do planejamento e gesto urbanos. A varivel que corresponde ao Projeto
de Cidade pode se equivaler ao que este autor chama de Idia-fora central, a qual
define a abordagem central (objetivo) das aes pblicas (planejamento e gesto)
no que diz respeito construo e ordenamento da cidade22.
O PDDFT de Sorocaba (PREFEITURA, 2004) estabelece, em obedincia ao
princpio do cumprimento da funo social da poltica urbana, quais devem ser
os(as):
1) Objetivos e diretrizes para o cumprimento do pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade;
2) Principais funes sociais do ordenamento do desenvolvimento urbano de
Sorocaba;
3) Polticas de desenvolvimento para que o Municpio e a Cidade cumpram suas
funes sociais;
4) Requisitos para que a propriedade imobiliria urbana cumpra sua funo social.
22
Deve-se, necessariamente, reafirmar que o enfoque principal de poltica urbana defendido neste
trabalho baseado nas propostas de Souza (2003) de desenvolvimento urbano que engloba o
aumento de justia social e melhoria da qualidade de vida, e tambm aos princpios do Estatuto da
Cidade (BRASIL, 2002) referentes s funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
68
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23
(CAPTULO III: Do Plano Diretor) Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando
o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
o
desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
(BRASIL, 2002)
24
O princpio de desenvolvimento sustentvel passou a ser um componente fundamental de
desenvolvimento urbano, pelo qual as pessoas so o centro das preocupaes e tm o direito a uma
vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza, conforme dispe o princpio 1 da Declarao
do Rio (Agenda 21). O desenvolvimento na cidade somente poder ser considerado sustentvel se
estiver voltado para a eliminao da pobreza e reduo das desigualdades sociais. Pensar na
melhora do meio ambiente significa o pleno atendimento do objetivo de enfrentar as causas da
pobreza, que afeta a maioria da populao que vive nas cidades (INSTITUTO PLIS, 2001, p. 47).
A concepo de desenvolvimento sustentvel defendida nesta pesquisa corresponde objetividade
da poltica urbana de Soares (2003, p. 83), de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e da propriedade em que se entende como direito cidade sustentvel: o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte, ao servio,
trabalho e lazer para as presentes e futuras geraes.
71
pblicos
excluso/segregao
privados
de
de
grupos
estabelecerem
e comunidades
aes
que
carentes:
ocasionem
Enquanto essa
72
de
planejamento
gesto
acrtica
aos
modelos
de
73
Prefeito
Partido Poltico
Ramo Profissional
1983-1987
Flvio Chaves*
PMDB
1989-1992
PTB
1987-1988 e 1993-1996
PFL
1997-2000 e 2001-2004
26
27
PSDB
Administrador de Empresas
Advogado e empresrio do ramo da
construo civil
25
74
28
75
que
garanta
ordenao
do
crescimento
urbano
baseado,
29
Esses itens, referentes aos ndices urbansticos, sero tratados no sub-captulo posterior:
Zoneamento, Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo, juntamente com as variveis de Souza (2003):
grau de interdisciplinaridade, permeabilidade em face da realidade e grau de abertura para com a
participao popular.
76
irregulares
levantar
dimensionamento
das
necessidades
77
30
78
79
tenha realmente seu destino almejado pela sociedade (INSTITUTO PLIS, 2001, p.
63).
O PDDFT de Sorocaba em seu art. 5 (PREFEITURA, 2004), aponta as
diretrizes deste Plano que devero nortear a elaborao de planos setoriais, como:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
variveis
de
Souza
(2003)
referentes
ao
grau
de
80
81
Arquitetos/
Gelogo
Gegrafo
Estagirio
Civis
Urbanistas
Secretaria de Edificaes
e Urbanismo - Seurb
Ambiente Urbano
Total
82
Zonas de uso
Usos admitidos
Zona Central ZC
RL, RG , UE.
Zona Industrial ZI
rea Rural
Sendo que:
83
GRD
corresponde aos plos geradores de rudo diurno.
CSI
corresponde aos estabelecimentos de comrcio, servios e indstrias no
compreendidos nas categorias PGT, GRN ou GRD.
TL
corresponde s reas de grande potencial em turismo e lazer.
MT
corresponde s reas permitidas instalao de motis.
84
33
Zonas de
Uso
To
Taxa de Ocupao
Mxima**
Ca
Coeficiente de
aproveitamento
Mximo***
Gabarito
Altura mxima das
edificaes - destinadas
aos usos RL e RG
(em metros)
ZC
0,80
4,0
****
ZPI
0,50
2,5
****
ZR1
0,50
9,00
ZR2
0,60
2,0
****
ZR3
0,70
2,0
****
ZI
Livre
Livre
****
ZIE
0,35
0,6
****
50%
ZCH
0,35
0,6
9,00
50%
ZCA
0,10
0,3
9,00
80%
CCS1
0,50
1,0
****
CCS2
*
C
0,50
C2,5
I
CCR
0,50
2,5
rea Rural
Livre
Livre
****
10 % para terrenos com rea
inferior a 500,00m2;
****
****
****
50%
Ca=Ac/At.
85
Para as Zonas Residenciais 2 (ZR2), que incluem a maior parte dos bairros
consolidados e utilizados predominantemente para fins de residncia, as normas de
edificao, uso e parcelamento definidas pelo Plano Diretor de Sorocaba devem:
I Permitir a implantao de usos no residenciais, desde que no causem
incmodos para a populao residente, tais como escolas e trabalho de
profissional autnomo, bem como comrcio, servios e indstrias de pequeno
porte;
II Fixar ndices urbansticos que permitam a adoo de padres variados de
edificaes, desde casas trreas at prdios de apartamentos.
(PREFEITURA, 2004)
empresa
Ambiente
Urbano
(PREFEITURA,
2002)
apontam,
como
34
As Zonas Residenciais 3 (ZR3) so as reas da cidade que mais interessas a este trabalho, j que
a proposta de pesquisa objetivada na anlise das aes do poder pblico municipal (planejamento
e gesto) em atender os problemas voltados habitao de interesse social (popular).
86
87
88
participao,
antecipadamente
os
neste
caso,
participantes
as
inscries
indicados
tinham
pelas
que
ser
respectivas
feitas
classes
representadas.
J as audincias realizadas pelo Poder Legislativo foram abertas
populao, sem restries de participao. Estas audincias foram amplamente
divulgadas pela mdia local e por panfletos distribudos pela cidade, em pontos
comerciais e de grande circulao de pessoas, contendo a programao e a
importncia da participao da sociedade na elaborao e discusso de propostas
para o Plano Diretor Municipal.
O que ficou evidente, inclusive nas audincias realizadas pelo Legislativo
Municipal, foi o predomnio de participao das classes mais abastadas da
sociedade. Foi pequena, ou quase nula, a participao das camadas sociais mais
pobres do municpio, sendo que, estas foram representadas, muitas vezes, por
militantes e associaes de bairro, principalmente.
A falta de ateno s camadas menos favorecidas da sociedade demonstrada
no Plano Diretor talvez seja o reflexo da pequena participao da sociedade
organizada nas audincias realizadas principalmente pelo Legislativo, durante os
meses de junho e setembro de 2003.
89
36
Mesmo o planejamento e a gesto tendo sido analisados separadamente neste trabalho, entendese que esses dois processos so correlacionados nas reflexes sobre a cidade, no podendo, em
hiptese alguma, agir ou serem compreendidos isoladamente.
37
Dispe-se sobre o texto vetado: V referendo popular e plebiscito (BRASIL, 2002).
90
91
Por se tratar de uma anlise especfica das aes do poder pblico municipal junto poltica
habitacional de interesse popular, neste trabalho no foram levantados os empreendimentos
idealizados e realizados exclusivamente por empresas privadas, mesmo que financiados com
recursos pblicos estaduais ou federais.
39
O assentamento habitacional Habiteto j foi objeto de pesquisa entre 2000 e 2003 no trabalho de
concluso do curso de Bacharelado em Geografia, e apresentado aqui com vrias alteraes no
92
seu texto original com a respectiva anlise de intervenes pblicas no decorrer do perodo de 2003 a
2004.
93
Contraditoriamente,
um
relatrio
sobre
questo
habitacional
40
94
rea Verde Que Te Quero Verde: utilizao das reas pblicas sem uso
para plantio de rvores ou hortas comunitrias;
No Compre Lote Por Lebre: orientao para compras de lotes;
Moradia Econmica: fornecimento de plantas populares;
Urbanizao em reas Desafetadas;
Regularizao em reas Irregulares;
Remanejamento de reas Insalubres;
Lotes Urbanizados. (PREFEITURA, 1996)
41
95
42
Ver discusso sobre dficit habitacional do Estado de So Paulo e do Brasil expressa nas
FIGURAS 1, 2 e 3 e TABELA 1.
43
Dados fornecidos em fevereiro de 2005. Este ndice tem como base as inscries da populao
interessada nos imveis da CDHU durante os anos 1990, e tambm apresentado no relatrio da
Seurb em 1996 (PREFEITURA, 1996).
96
pela
Legislao
Federal:
parcelamento,
edificao
ou
utilizao
1992
1993
1994
1996
1997
1998
TOTAL
CDHU
485
56
515
928
1.984
Cohab-Crhis
2.000
1.506
3.506
A Cia. Regional de Habitaes de Interesse Social (Crhis) uma empresa de Economia Mista
atuando na rea da Habitao Popular, tendo construdo desde 1983 um montante de 34.638
unidades residenciais distribudas por 127 conjuntos habitacionais em diversas cidades do Estado de
So Paulo (CRHIS, 2004).
97
Existe, ainda, um conjunto com 160 unidades habitacionais construdo pela CDHU no Recreio dos
Sorocabanos (Zona Norte), concludo mas no comercializado, sob a modalidade de Empreitada
Integral (E.I.), com data base do contrato em janeiro de 2002. O valor reajustado dessa obra foi de
R$ 5.630.733,01, com custo por unidade de R$ 35.192,08 (CDHU, 2004).
98
Modalidade
Custo da
Unidade (R$)
-----------7.543,34
7.097,13
15.426,76
23.146,23
-----------
99
Nas zonas residenciais 3 (ZR3) da poro oeste da cidade (ver ANEXO 3),
tambm ocorre a participao excessiva da especulao imobiliria, com o
surgimento macio de loteamento e conjuntos habitacionais que, de certa forma,
apresentam caractersticas fsicas de habitaes populares (FOTOS 3 e 4). No
entanto, estes imveis no correspondem com a acessibilidade proposta por
instituies pblicas como a CDHU, em que as unidades habitacionais custam entre
sete e 35 mil reais, com parcelas de financiamento que no ultrapassam 30% da
renda familiar e voltada a candidatos a muturios com renda familiar entre 01 e 10
salrios mnimos. Normalmente, os valores dos imveis comercializados pela
100
101
Residncia do mesmo conjunto mostrado na FOTO 3, pronta para comercializao. Fica evidente ao
observar os padres das residncias dos novos loteamentos populares que esse tipo de moradia, em
Sorocaba, est restrito ao comrcio da iniciativa privada, o que torna mais difcil o acesso pela
populao de baixa renda.
FONTE: Sandro Ivo de Meira 18 jul. 2005.
habilitao
habitacionais;
das
famlias
responsabilizar-se
pela
sorteadas;
averbao
comercializar
do
conjunto
as
unidades
habitacional
102
As moradias comercializadas pela CDHU possibilitam o acesso a esse bem pela populao de baixa
renda, com a mesma qualidade dos imveis construdos e comercializados pelas empresas privadas.
FONTE: Sandro Ivo de Meira 18 jul. 2005.
46
103
5%
rea construda
34%
50%
comrcio
sistema de lazer
sistema virio
10%
1%
rea institucional
47
104
48
HABITETO
Regio Central
Este mapa permite a rpida e simples comparao da localizao do Habiteto em relao ao centro
de Sorocaba. Para melhor apreciao das zonas de uso e ocupao estabelecidas no Plano Diretor
de Sorocaba e a localizao zonal do Habiteto (ZR3), ver ANEXO 3.
105
106
107
108
direito de cidadania est mais presente nas populaes pobres, e que, nas favelas
e periferias que a reproduo da segregao scio-espacial tem a sua materialidade
e marca simblica.
Uma poltica de incluso ou reincluso social no meio urbano, ao menos
quando se trata de garantir o direito moradia digna como pressuposto aos direitos
humanos (INSTITUTO CIDADANIA, 2003, p. 03), deve se preocupar em trabalhar a
questo
da
excluso
social
segregao
espacial
(aqui
entendidos,
109
110
No incio da dcada de 1990 a ento Secretaria de Habitao apresentou em seu relatrio sobre a
situao habitacional de Sorocaba que, nesta cidade, os focos de favela estariam em torno de 60
ncleos, com aproximadamente 7.700 unidades habitacionais e 38.500 pessoas (PREFEITURA,
1996).
111
Algumas melhorias na paisagem e nas residncias na rua 05 foram feitas pela mobilizao dos
moradores em mutires e iniciativas individuais, segundo depoimentos de moradores.
FONTE: Sandro Ivo de Meira 12 fev. 2003.
51
Entende-se por autoconstruo aquela moradia construda pela prpria famlia, enquanto no
mutiro, as famlias se renem para desenvolver esse trabalho em conjunto. (SILVA , 1989, p. 175)
52
Segundo esclarecimentos do responsvel pela rea econmica do escritrio regional da CDHU, o
economista Edgard Edmilson Pereira, em fevereiro de 2005.
112
113
FOTO 10: Predomnio de ravinas causadas pela chuva recente e a falta de pavimentao asfltica
(2003)
114
115
Numa primeira observao, esta rua do Habiteto remete noo de paisagem tpica de uma rea de
ocupao irregular e espontnea. A no ser pela fiao eltrica, parece que h total ausncia da
interveno pblica no local. Atualmente, a nica mudana perceptvel na paisagem do assentamento
a pavimentao asfltica, como demonstrado na FOTO 11.
FONTE: Sandro Ivo de Meira 12 fev. 2003.
116
Parque e pista de caminhada construdos nas gestes do prefeito Renato Amary. Este bairro apresenta
a maior concentrao da riqueza na cidade, e se configura como um dos principais locais de
investimento imobilirio (condomnios fechados, casas e apartamentos de alto padro) e empresarial
(casas noturnas, lanchonetes, shopping center, agncias bancrias, lojas de alto padro etc).
FONTE: Sandro Ivo de Meira 19 fev. 2004.
O Movimento de Luta por Moradia (MLM) de Sorocaba tem sua atuao na cidade ligada,
principalmente, cobrana pela regularizao na Prefeitura Municipal de Sorocaba das reas
publicas e privadas ocupadas irregularmente.
117
Esta avenida a principal via de acesso do Parque Campolim ao centro da cidade (ao fundo). Obras e
manuteno das vias e canteiros pblicos foram constantes nessa rea durante as gestes do exprefeito Renato Amary.
FONTE: Sandro Ivo de Meira 19 fev. 2004.
118
No inicio de 2004 foi noticiado pelo jornal Cruzeiro do Sul que a Prefeitura
Municipal de Sorocaba iria abrir licitao para contratar uma empresa que ficaria
responsvel pela remoo de famlias que ocupassem reas pblicas ou
institucionais e de risco (EMPRESA, 2004).
A falta de uma poltica habitacional popular em Sorocaba ntida desde a
posse da gesto municipal de Renato Amary em 1997. O que predominou no
perodo de seus mandatos foi um rgido controle de ocupaes, deixando claro o
interesse do poder pblico em dotar a cidade de infra-estrutura de embelezamento
(canteiros, jardins, avenidas e ruas restauradas, praas etc, como mostra a FOTO
15), caracterizando o modelo excludente de seu nico programa habitacional, o
Habiteto.
FOTO 15: Avenida Dom Aguirre (marginal ao rio Sorocaba)
Esta avenida representa a porta de entrada da cidade, para quem chega pelas rodovias Castello
Branco e Raposo Tavares, sendo tambm uma das principais vias de acesso do centro de Sorocaba
aos bairros da poro nordeste e leste, onde se situam o Pao e a Cmara Municipal, uma grande
concentrao de condomnios fechados e bairros considerados nobres, alm do Distrito Industrial.
119
25
faxineiro
20
aposentado
pedreiro
15
servente de pedreiro
10
catador de reciclveis
costureira
5
0
vendedor
1
Profisses
trabalhador rural
outras profisses
120
Uma poltica habitacional que preza pela incluso social e o real direito
cidadania, deve levar em considerao a demanda por moradias no municpio a fim
de atender ao dficit habitacional e a integrao da populao assistida social e
espacialmente ao restante da sociedade, e no considerar somente o problema dos
focos de favelizao e direcionar suas aes na inibio contra novas ocupaes,
como um critrio de controle da ocupao e organizao do espao urbano.
Dessa maneira, e atribuindo-se de subterfgios, o poder pblico municipal em
Sorocaba deixa prevalecer a poltica de embelezamento em comparao aos
Planos de Embelezamento a que se refere Villaa (1999, p. 192-199)54, em seu
estudo sobre o histrico do planejamento urbano no Brasil , tendendo a beneficiar
mais intrinsecamente o desenvolvimento econmico (dentre eles, a presena macia
de empreendimentos imobilirios ligados especulao em certas zonas da cidade,
como demonstra a FOTO 16), e colocando em segundo plano a questo social aqui
evidenciada, a moradia popular, negligenciando o dficit habitacional (falta de
moradias) na cidade e prorrogando as medidas para sanarem o dficit de
habitabilidade (precariedade das residncias) no Habiteto.
FOTO 16: Concentrao de empreendimentos imobilirios em nome do ex-prefeito Renato Amary ao
longo da Avenida Itavuv (Zona Norte)
54
Esse tipo de planejamento foi altamente ideolgico, pois foi amplamente utilizado para glorificar e
ajudar a impor o Estado e a classe dirigente capitalistas, quando eram revolucionrios [nos Estados
Unidos]. (...) Foi sob a gide dos planos de embelezamento que nasceu o planejamento urbano (lato
sensu) brasileiro. (VILLAA, 1999, p. 192; 193)
121
122
123
124
55
Parece que em Sorocaba, tambm preciso limpar a cidade de sua sujeira, em analogia com o
estudo de Kowarick sobre o ABC Paulista (2000, p. 47), em que este jargo era presente na ao e
no discurso dominante desde o final do sculo XIX, de valorizao da terra e destinao da mesma
especulao.
125
126
56
Em levantamentos feitos entre os anos de 2003 e incio de 2005, ficou certificado que grande parte
da empresas que agem no mercado imobilirio em Sorocaba, no desta cidade, mas,
principalmente, das regies de Campinas e So Paulo.
127
Na rua 11, a presena de gatos na rede eltrica e na rede de abastecimento de gua, fez a CPFL e o
SAAE intervirem com maior fiscalizao e propor meios para renegociao das dvidas (CIS, 2003).
FONTE: Sandro Ivo de Meira 12 fev. 2003.
128
38,95
Ignorado
40
Habiteto
35
Ipiranga
30
N. Esperana
27,04
Simus
25
V. Rgia
% 20
Sto. Andr
15
10
5
0
Baro
8,51
5,78
5,67
Campos Vileta
2,45
2,27
2,18
1,85
1,66
1,63
Bairros
FONTE: O Mapa da Misria em Sorocaba. Cruzeiro do Sul. Sorocaba, 25 fev. 2003.
Organizao: Sandro Ivo de Meira.
Brig. Tobias
Cidade Jardim
Outros Bairros
129
Consideraes Finais
________________________________________________________________________________________________________________________________________
130
CONSIDERAES FINAIS
O crescimento acelerado que se verifica nas cidades do interior do estado de
So Paulo, principalmente as que apresentam um espao urbano consolidado, com
uma participao considervel na economia pelas atividades comerciais e
industriais, proporcionou tambm o aumento dos problemas urbanos nestas reas.
O caso de Sorocaba, pela sua expressividade econmica no interior do
estado de So Paulo e a sua proximidade com a capital paulista, torna-se
emblemtico quando se focaliza os problemas relacionados ao crescimento urbano e
o paralelo crescimento das periferias.
Com a descentralizao das polticas urbanas aps a Constituio Federal de
1988 e a promulgao do Estatuto da Cidade em 2001, as cidades passaram a ter
maior autonomia para planejar e gerir as polticas pblicas voltadas ao meio urbano,
e dentre elas, destaca-se a poltica habitacional.
Esta pesquisa buscou analisar o planejamento e gesto urbanos em
Sorocaba, com enfoque avaliao de como a questo da habitao popular foi
tratada pelas administraes municipais entre 1989 e 2004.
A anlise do planejamento urbano de Sorocaba, por meio do Plano Diretor
Municipal aprovado em 2004, possibilitou avaliar as atitudes do poder pblico
municipal diante da realizao deste Plano Diretor e a maneira com que o princpio
da funo social da propriedade e da cidade ser conduzido em Sorocaba.
O Plano Diretor de Sorocaba foi analisado em duas partes distintas, mas
complementares. Primeiramente optou-se por avaliar o Projeto de Cidade,
Instrumentos e Diretrizes da Poltica Urbana presentes no Plano Diretor de
Desenvolvimento Fsico-Territorial, com base nas variveis: Idia-fora central,
escopo, atitude em face do mercado e referencial poltico-filosfico.
Posteriormente a anlise centrou-se no Zoneamento, Uso, Ocupao e
Parcelamento do Solo, e nos documentos diagnsticos que serviram de base para a
elaborao do Plano Diretor. Para a anlise destes documentos foram utilizadas as
seguintes variveis metodolgicas: grau de interdisciplinaridade, permeabilidade em
face da realidade e o grau de abertura para com a participao popular.
A partir da avaliao das variveis apontadas, foi possvel o estabelecimento
de uma tipologia ao Plano Diretor. Este se limita a um planejamento com
Consideraes Finais
________________________________________________________________________________________________________________________________________
131
caractersticas
estritamente fsico-territoriais.
Ficou evidenciado
tambm
interferiram
no
Plano
Diretor,
nas
emendas
ao
seu
texto,
os
industriais),
as
classes
mais
abastadas
da
sociedade
Consideraes Finais
________________________________________________________________________________________________________________________________________
132
preciso,
entretanto,
que
experincias
ilustrem
viabilidade
dos
Consideraes Finais
________________________________________________________________________________________________________________________________________
133
Referncias
________________________________________________________________________________________________________________________________________
134
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139
Referncias
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Anexos
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ANEXOS
Anexos
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ANEXO 1
Uma tipologia das abordagens atuais do planejamento e da gesto urbanos:
quadro sintico. 57
(...)
01) Planejamento fsico-territorial clssico: a) idia-fora central: modernizao
da cidade (outras idias-fora, menos sintticas, mas tambm fundamentais, so a de
ordem e a da racionalidade); b) filiao esttica: no caso dos arquitetos-urbanistas, o
modernismo foi o grande referencial ao longo da maior parte do sculo XX (em vrios casos,
sobretudo em se tratando de no-arquitetos, o problema esttico era e , contudo,
secundrio e irrelevante); c) escopo: como o prprio rtulo indica, trata-se de um
planejamento
voltado
exclusivamente
para
organizao
espacial;
d)
grau
de
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a Cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos.
2ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, pp. 208-213.
Anexos
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Anexos
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modelo civilizatrio capitalista como contexto geral; b) filiao esttica: o problema esttico
tende a ser desimpotante; c) escopo: no estritamente fsico-territorial; d) grau de
interdisciplinaridade: grande; e) permeabilidade em face da realidade: varivel, indo de uma
postura semi-apriorstica a um enfoque mais propriamente cientfico; f) grau de abertura
para com a participao popular: malgrado o freqente compromisso retrico com a
participao, no parece haver, normalmente, compromisso efetivo com algo que v alm
da pseudoparticipao; g) atitude em face do mercado: criticismo moderado, similarmente
ao estilo do planejamento regulatrio; h) referencial poltico-filosfico: liberalismo de
esquerda ou social-democracia.
06) Planejamento comunicativo/colaborativo: a) idia-fora central: consenso
entre grupos sociais distintos (essa idia-fora nitidamente procedural, enquanto reina, a
propsito de idias-fora substantivas, bastante ambigidade, uma vez que nem a
modernizao capitalista claramente questionada, nem ela explicitamente abraada; b)
filiao esttica: o problema esttico tende a ser desimportante; c) escopo: no estritamente
fsico-territorial; d) grau de interdisciplinaridade: grande; e) permeabilidade em face da
realidade: em princpio, grande, podendo ir alm do semi-apriorismo, inclusive por romper
com o objetivismo restritivo tpico da razo instrumental; f) grau de abertura para com a
participao popular: teoricamente, grande, mas a ambigidade do discurso e a falta de um
compromisso claro de questionamento do modelo social capitalista conduz a uma tendncia
de banalizao ou esvaziamento da participao, potencialmente recaindo na mera
pseudoparticipao; g) atitude em face do mercado: moderadamente crtica; h) referencial
poltico-filosfico: ao que tudo indica, na prtica, nada alm da defesa do Estado de bemestar nos marcos de um iderio social-democrata ou liberal de esquerda.
07) Planejamento rawlsiano: a) idia-fora central: justia social; b) filiao esttica:
o problema esttico tende a ser desimportante; c) escopo: no estritamente fsico-territorial;
d) grau de interdisciplinaridade: grande; e) permeabilidade em face da realidade:
potencialmente, grande; f) grau de abertura para com a participao popular: uma vez que a
democracia direta no muito valorizada no mbito do modelo, a participao tender,
provavelmente, a limitar-se a uma pseudoparticipao; g) atitude em face do mercado: h,
aqui, boa margem para divergncias, mas a expectativa no deve ser mais do que a de um
criticismo moderado; h) referencial poltico-filosfico: idem no que se refere atitude em
face do mercado mas, ao que tudo indica, de acordo com o que parece ser o referencial
essencial do enfoque de Rawls, o modelo buscado, na prtica, seria uma espcie de Estado
Anexos
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