Produto 01 - Plano de Trabalho Executivo

REVISÃO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE-CE
REVISÃO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE - CE
Produto 01: PLANO EXECUTIVO DE TRABALHO E METODOLOGIA
Juazeiro do Norte - CE
2021
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FICHA TÉCNICA
Universidade Federal do Cariri, Juazeiro do Norte – CE

Laboratório de Estudos Urbanos, Sustentabilidade e Políticas Públicas (LAURBS)
Laboratório de Estudos em Gestão de Cidades e Territórios (LaCITE)
Laboratório de Estudos em Violência e Segurança Pública (LEVIS)
ELABORAÇÃO:
_______________________________________________________________
Diego Coelho do Nascimento COORDENADOR EXECUTIVO

Licenciado em Geografia, Doutor em
Geografia, Docente da UFCA.
Francisco Raniere Moreira da Silva COORDENADOR ADMINISTRATIVO

Administrador, Doutor em Administração,
Docente da UFCA.
Mariana Brito de Lima COORDENADORA TÉCNICA

Arquiteta e Urbanista, Doutoranda em
Geografia, Docente do IFCE.
Wendell de Freitas Barbosa COORDENADOR DE ANÁLISES SOCIAS

Cientista Social, Doutor em Sociologia,
Docente da UFCA.
Deborah Macedo Dos Santos PLANEJAMENTO URBANO E

Arquiteta e Urbanista, Doutora em Arquitetura. TERRITORIAL
Maria Isabel De Sousa Bezerra MOBILIZAÇÃO SOCIAL E ARTICULAÇÃO

Administradora Pública e Gestora Social. LOCAL
Clarice Brito De Santana PLANEJAMENTO URBANO E

Engenheira Ambiental TERRITORIAL
Maria Mirelly da Costa Silva ADMINISTRATIVO

Administradora Pública e Gestora Social
Ana Clara Benjamim Silva Estagiária de Arquitetura e Urbanismo

Estudante de Arquitetura e Urbanismo
Emanueli da Silva Viana Estagiária de Comunicação e Desing

Estudante de Comunicação e Desing
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LISTA DE SIGLAS ordem alfabética
ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
PDM - Plano Diretor Municipal
UFCA - Universidade Federal do Cariri
URCA - Universidade Regional do Cariri
IFCE - Instituto Federal do Ceará
UNILEÃO - Centro Universitário Dr. Leão Sampaio
CCSA - Centro de Ciências Sociais Aplicadas
Laurbs - Laboratório de Estudos Urbanos, Sustentabilidade e Políticas Públicas
Lacite - Laboratório de Estudos em Gestão de Cidades
Levis - Laboratório de Estudos em Violência e Segurança Pública
ONU - Organização das Nações Unidas
EC - Estatuto da Cidade
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
PROURB Urbano - Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gestão de Recursos

Hídricos do Ceará
FDMC - Fundo de Desenvolvimento e Integração da Região Metropolitana do

Cariri
MDR - Ministério de Desenvolvimento do Desenvolvimento Regional
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 – Eventos do processo de revisão do PDM. Elaboração: Equipe
PDM/JDO, 2021. 37
Quadro 2: Setorização e agrupamento de bairros e atividades. Elaboração:
Equipe PDM/JDO, 2021. 41
Quadro 3: Descrição das audiências públicas. Elaboração: Equipe PDM/JDO,
2021. 43
Quadro 4: Percursos da Participação. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
Erro! Indicador não definido.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Agenda 2030 com os 17 ODS. Fonte: Agenda 2030. 14

Figura 2: Eixos temáticos do PDM/JN. Fonte: Equipe PDM/JN. 30
Figura 3: Relação dos ODS por eixo de estudo. 36
Figura 4: Mapa com Proposta de divisão de Juazeiro do Norte por setores.
Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021. 40
Figura 5: Proposta de divisão de Juazeiro do Norte em agrupamentos com a
indicação dos territórios das leituras comunitárias. Elaboração: Equipe
PDM/JDO, 2021. 40
Figura 6: Fluxograma segundo as etapas e seus respectivos produtos
Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021 56
Figura 7: Fluxograma detalhado das atividades por etapa. Elaboração: Equipe
PDM/JDO, 2021. 57
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SUMÁRIO
1. APRESENTAÇÃO .................................................................................... 7
2. CONTEXTO URBANO-TERRITORIAL DE JUAZEIRO DO NORTE ......... 10
3. EQUIPE ENVOLVIDA ............................................................................ 21
3.1 Coordenação da revisão do Plano Diretor Municipal – Equipe PDM .. 21
3.2 Equipe técnica multiprofissional consultora ....................................... 21
4. METODOLOGIA DETALHADA DO TRABALHO E ETAPAS .................... 25
5. ETAPA 1 – PLANO EXECUTIVO DE TRABALHO................................... 27
6. ETAPA 2 – LEITURAS TÉCNICAS DA CIDADE ..................................... 29
6.1 Eixo 1 – Aspectos Ambientais .......................................................... 30
6.2 Eixo 2 - Ordenamento Territorial e Urbano ........................................ 32
6.3 Eixo 3 – Aspectos Socioeconômico, Histórico e Cultural ................... 32
6.4 Eixo 4 – Governança e Gestão ......................................................... 33
6.5 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU............... 34
6.6 Apresentação dos resultados Leituras Técnicas ............................... 36
7. ETAPA 2 - LEITURAS COMUNITÁRIAS DA CIDADE, PARTICIPAÇÃO E

MOBILIZAÇÃO SOCIAL ............................................................................... 37
7.1 Processo Participativo ...................................................................... 37
7.2 Leituras Comunitárias ...................................................................... 38
7.3 Audiências Públicas ......................................................................... 43
7.4 Consultas Públicas........................................................................... 44
7.5 Estratégias de mobilização e articulação local .................................. 45
7.6 Divulgação em plataforma eletrônica e mídias sociais ....................... 46
8. ETAPA 3 – DIRETRIZES E EIXOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS E

AÇÕES ........................................................................................................ 49
9. ETAPA 4 – MINUTA DO PROJETO DE LEI DO PDM E LEGISLAÇÃO

COMPLEMENTAR ....................................................................................... 51
10. ETAPA 5 – PLANO DIRETOR REVISADO ............................................. 52
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10.1 Publicações ..................................................................................... 52
10.2 Audiência Pública Versão Final do plano .......................................... 53
10.3 Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano ................ 54
10.4 Capacitação dos agentes públicos e sociais ..................................... 55
10.5 Detalhamento das atividades ........................................................... 57
11. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIÇÕES.............................................. 58
11.1 Equipe gestora e proponente do projeto de revisão:.......................... 58
11.1.1 UFCA ........................................................................................ 58
11.1.2 Equipe Técnica .......................................................................... 59
11.1.3 Apoio Administrativo .................................................................. 59
11.1.4 Mobilização Social ..................................................................... 59
11.1.5 Estagiários ................................................................................ 60
11.2 Gestão Municipal ............................................................................. 60
11.3 Conselho Municipal do Plano Diretor ................................................ 61
12. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES.......................................................... 62
14. SOBRE A INSTITUIÇÃO EXECUTORA .................................................. 70
14.1 A UFCA ........................................................................................... 70
14.2 O CCSA........................................................................................... 70
14.3 O LaCITE ........................................................................................ 71
14.4 O Laurbs.......................................................................................... 72
14.5 O Levis ............................................................................................ 73
15. REFERÊNCIAS...................................................................................... 74
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1. APRESENTAÇÃO
Este documento apresenta o Plano Executivo de Trabalho e Metodologia

do projeto “Estudo Aplicado para fins de Revisão do Plano Diretor Municipal de
Juazeiro do Norte (PDM - JN)”, conforme o Acordo de Parceria 0001/2021 (DOU
- Nº 137, quinta-feira, 22 de julho de 2021) firmado entre a Universidade Federal
do Cariri (UFCA) e o município de Juazeiro do Norte – CE.
A revisão do Plano Diretor Municipal (PDM) e da sua legislação

acessória e complementar visa adequar a legislação existente às diretrizes do
Estatuto da Cidade – Lei 10.257/2001 para fins de uma gestão democrática do
espaço urbano, além da incorporação das novas potencialidades municipais e
da minimização/resolução dos desafios resultantes da expansão urbana
vivenciada nos últimos anos, de modo articulado com as tendências do cenário
contemporâneo.
O projeto será executado pela Universidade Federal do Cariri (UFCA),

com o apoio do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará
(IFCE – Campus Juazeiro do Norte e Campus Cedro) e de outras instituições
parceiras como a Universidade Regional do Cariri (URCA) e o Centro
Universitário Dr. Leão Sampaio (UNILEÃO).
Na UFCA, os trabalhos serão conduzidos no âmbito do curso de

Administração Pública e Gestão Social vinculado ao Centro de Ciências Sociais
Aplicadas (CCSA), onde desenvolvem-se trabalhos de pesquisa e extensão
relacionados às políticas urbanas, territoriais, sociais e ambientais de Juazeiro
do Norte a partir da atuação de grupos de pesquisas que versam
especificamente sobre questões urbanas, gestão de cidades, políticas sociais e
sustentabilidade. Ou seja, há um grupo de profissionais com expertise e
habilidades necessárias à área alvo deste projeto.
O grupo de pesquisadores do Laboratório de Estudos Urbanos,

Sustentabilidade e Políticas Públicas (Laurbs), do Laboratório de Estudos em
Gestão de Cidades (Lacite) e do Laboratório de Estudos em Violência e
Segurança Pública (Levis), vinculados ao curso de Administração Pública e
Gestão Social da UFCA, serão os responsáveis pelo planejamento e execução
das atividades com vistas à revisão do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do
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Norte e contarão com a participação e auxílio de pesquisadores de outros cursos

da UFCA e de instituições parceiras, conforme mencionado anteriormente.
Este relatório, denominado como Produto 1 – Plano Executivo de

Trabalho e Metodologia, detalha as etapas e a metodologia do trabalho que
será aplicada no processo de revisão do Plano Diretor do Município de Juazeiro
do Norte. O documento apresenta o planejamento do trabalho a ser executado
pela equipe executora, com os cronogramas e detalhamentos
individualizados das atividades - inclusive para a elaboração deste produto -,
bem como apresenta a equipe técnica envolvida na revisão, por meio de síntese
curricular.
O processo metodológico teórico-prático da atividade será desenvolvido

dentro da perspectiva da participação popular, cujos princípios norteadores
serão contemplados em todas as fases e etapas deste processo de revisão a
partir da simbiose entre a realidade exposta pelos munícipes e os dados e
levantamentos dos estudos teóricos conceituais.
Apropriado o conhecimento dos princípios básicos e concepção de

trabalho participativo, seguir-se-á a base conceitual para o entendimento das
questões urbanas no País, convergindo para os problemas do Município de
Juazeiro do Norte. O contexto remete ao conhecimento dos problemas urbanos
e territoriais locais, dos princípios norteadores do trabalho técnico-social e de
sua instrumentalidade. Esta condição decorre do projeto ético-político da equipe,
da existência de uma comunidade que busca intensamente a ampliação das
suas possibilidades de organização social e de luta coletiva na interação com as
condições objetivas, históricas, que como processo se apresenta como
contraditório e dialético, com movimentos de continuidade e ruptura. Dessa
maneira há sempre uma possibilidade de avançar nas conquistas sociais e na
construção do processo histórico.
O documento está organizado em 14 partes, referências. Iniciamos

apresentando o contexto urbano territorial do município de Juazeiro do Norte, as
justificativas da necessidade de revisão do PDM, o Detalhamento da equipe
técnica multidisciplinar envolvida nas etapas do trabalho de revisão, a
metodologia detalhada de cada uma das 5 etapas previstas até a conclusão dos
trabalhos, bem como seus respectivos produtos. Ao final, ainda são definidas as
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responsabilidades e atribuições das partes envolvidas no projeto, ao que se

segue o cronograma detalhado das atividades a serem desenvolvidas e o
cronograma físico-financeiro.
Neste documento ficarão expressas as diversas atividades a serem

realizadas no período de julho de 2021 a outubro de 2022, para a elaboração
deste Plano, onde as atividades estão programadas dentro de um cronograma,
assim como as respectivas entregas de produtos à gestão municipal. Essas
atividades foram associadas aos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
(ODS) propostos pela ONU, que objetivam viabilizar a promoção de um mundo
melhor, mais sustentável e menos desigual, compreendendo que para haver o
pleno desenvolvimento é necessário a articulação entre as esferas econômica,
ambiental e social. Por fim, são apresentadas informações sobre a instituição
proponente, os Setores e Laboratórios Envolvidos e a bibliografia utilizada para
a elaboração deste produto.
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2. CONTEXTO URBANO-TERRITORIAL DE JUAZEIRO DO NORTE
A Constituição Federal de 1988 dedica um capítulo específico para a

política urbana, instituindo, nos seus artigos 182 e 183, respectivamente, a
função social da cidade e da propriedade, o papel do município como executor
da política urbana e o Plano Diretor como o seu principal instrumento. Isso
representou uma conquista histórica dos Movimentos de Luta pela Reforma
Urbana no Brasil.
Todavia, em que pese os avanços representados pela inserção da

reforma urbana no texto constitucional, apenas em 2001 os artigos da
Constituição relacionados à política urbana foram regulamentados por meio da
Lei nº 10.257, popularmente conhecida como Estatuto da Cidade (EC). Dentre
outros elementos, o EC estabelece a obrigatoriedade de elaboração do Plano
Diretor, bem como a sua revisão decenal, para municípios com mais de 20 mil
habitantes, dentre outros critérios, como por exemplo, para municípios
integrantes de regiões metropolitanas, independentemente do contingente
populacional.
Outra dimensão central desse marco regulatório é a sua preocupação

com a gestão democrática da cidade, reforçada pela exigência de que o
processo de elaboração e revisão dos planos diretores se dê de modo
participativo, com ampla representatividade dos diferentes atores e segmentos
sociais que formam a cidade e com ela se relacionam. O EC apresenta ainda um
elenco de instrumentos dos quais o município pode lançar mão para implementar
e tornar efetivas as diretrizes estabelecidas no seu plano diretor.
Juazeiro do Norte, município cearense localizado na porção sul do

estado, integrante da Região de Planejamento do Cariri e principal núcleo urbano
da Região Metropolitana do Cariri 1, possui uma população estimada em 278.264
pessoas (IBGE, 2021), é o 3º maior município cearense em população e o 1º de
todo o interior do estado e, por conseguinte, da Região do Cariri. O município
possui um território de 258,788 km² e uma densidade demográfica na ordem de
1
A Região Metropolitana do Cariri (RM Cariri) foi criada por meio da Lei Complementar
Nº 78 de 29 de Junho de 2009 e, atualmente, é composta por nove municípios (Barbalha,
Caririaçu, Crato, Farias Brito, Juazeiro do Norte, Missão Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri).
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1.004,45 hab/km² (2010), cuja grande maioria reside na zona urbana do

município (96,1%), segundo o IBGE (2020). Em 2010, período em que o último
censo demográfico foi elaborado, a população indicava 249.939 habitantes e
uma taxa de urbanização de 96,07% (IBGE, 2010).
Além do contingente populacional, Juazeiro do Norte se destaca pela

sua posição geográfica estratégica, equidistante de praticamente todas as
capitais do Nordeste, o que contribui para que o município seja um importante
polo comercial e de serviços, além de, atualmente, polo universitário e científico.
Sua formação histórica, estreitamente relacionada à figura do Padre Cícero, faz
da cidade um destacado destino de turismo e romarias, com relevante vocação
artística e cultural. Historicamente, Juazeiro do Norte tem apresentado altos
índices de expansão urbana, com taxas de crescimento acima da média
nacional. Se por um lado isso evidencia a pujança de uma das cidades médias
mais importantes do interior do Nordeste, por outro levanta preocupações sobre
a forma como esse crescimento tem se dado.
Reflexo do modelo de urbanização brasileiro, verifica-se em Juazeiro do

Norte um espaço urbano fragmentado, fortemente marcado pela exclusão social
e territorial em que ocupações irregulares e de assentamentos precários
contrastam com os modernos edifícios resultantes da verticalização intensificada
nos últimos anos. Dessa forma, pode-se afirmar que à medida em que a cidade
se modernizou e consolidou sua influência urbana para o Ceará e para o
semiárido nordestino, algumas problemáticas urbanas persistiram ou se
ampliaram, tais como os índices de violência urbana, vulnerabilidade social e
ambiental, as desigualdades socioespaciais, as pressões urbanas sobre o meio
ambiente e os problemas relativos à falta de infraestrutura e de áreas verdes
urbanas. Tudo isso é indicativo da necessidade e urgência de um processo de
planejamento e de gestão territorial capazes de reconhecer esses desafios e
propor estratégias para a sua superação.
Desde o ano 2000, o município de Juazeiro do Norte conta com um

Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. O referido plano foi elaborado pelo
consórcio VBA/Espaço Plano, dentro das ações do Projeto de Desenvolvimento
Urbano e Gestão de Recursos Hídricos do Ceará (PROURB Urbano) e aprovado
pela Lei nº 2.572, de 8 de setembro de 2000. Decorridos 21 anos após a sua
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aprovação, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte

segue sem nenhuma revisão até este presente momento em que esse processo
é retomado. Uma tentativa de revisão do PDM foi empreendida entre os anos de
2010 e 2012, pela então Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento
Econômico de Juazeiro do Norte, na gestão do então prefeito Manoel Santana.
O processo de revisão avançou em algumas etapas, mas não chegou a ser
concluído.
Em virtude dos fatos mencionados, verifica-se que a legislação relativa

ao planejamento urbano do município está defasada e já não corresponde à
realidade urbana de Juazeiro do Norte, 21 anos após a sua promulgação. Na
atualidade, o panorama urbano de Juazeiro do Norte é completamente diferente
daquele exposto no ano 2000 e incorporou novos processos, fenômenos, atores
e novas demandas urbanas, sociais e ambientais se somaram às antigas. Desse
modo, a necessidade de se direcionar os rumos do desenvolvimento urbano-
territorial do município é necessária e urgente, por meio da revisão do principal
instrumento da política urbana, o Plano Diretor Municipal.
Cabe ressaltar que, para essa revisão, será necessário a ênfase de dois
fenômenos: as romarias, fenômeno pelo qual milhares de pessoas chegam em
períodos específicos do ano para uma vivência de fé no território municipal; e o
processo de conurbação/metropolização, em que muitas pessoas se deslocam
para Juazeiro do Norte para trabalho, estudo e/ou consumo de bens e serviços,
permanecendo por determinados períodos e pressionando a infraestrutura e a
rede de serviços públicos em algumas áreas da cidade.
Consequentemente, observa-se a dificuldade na formulação e

implementação de políticas públicas voltadas à gestão da cidade, à regulação,
ao direcionamento da expansão urbana, ao zoneamento, à preservação do meio
ambiente e ao aproveitamento do potencial socioeconômico e ambiental do
município. Outrossim, a ocupação territorial do município de Juazeiro do Norte
ocorre de forma desordenada, ampliando ainda mais os problemas ambientais e
as desigualdades de acesso à terra urbana e a condições dignas de vida.
Nesse sentido, ressalta-se a necessidade de atualização do plano diretor

do município, bem como da legislação que o complementa, tendo em vista a
adequação ao Estatuto da Cidade e às suas diretrizes e instrumentos. Para além
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da adequação a esse marco regulatório do planejamento e da gestão urbana,

faz-se necessário atualizar a leitura do cenário delineado por Juazeiro do Norte
no contexto contemporâneo e responder aos novos desafios, bem como
aproveitar as potencialidades que se descortinam.
A fim de que o novo plano diretor seja o mais fiel possível aos reais
anseios da população, e possa apontar novos rumos para a construção de uma
cidade mais inclusiva, justa, democrática e sustentável, é essencial o
envolvimento de ampla parcela da sociedade civil, da classe política e dos
setores públicos e privados nas discussões e em todo o processo de revisão.
Assumir a revisão do Plano Diretor como agenda prioritária pode representar a
oportunidade para fortalecer a discussão e a construção coletiva da cidade que
queremos, reavivando nos cidadãos o interesse pelas questões da cidade e o
desejo de melhorá-la.
A revisão do Plano Diretor sinaliza a possibilidade de potencializar os

efeitos positivos do planejamento e das políticas urbanas e territoriais a partir da
atuação integrada com outras políticas e iniciativas estratégicas que já estão em
curso no município, tais como as políticas de Turismo e Romarias, de
Tecnologia, Inovação e Cidade Inteligente, de Mobilidade Urbana, Saneamento,
Habitação, Segurança Pública, Cidadania etc. Neste sentido, cabe ressaltar que
este é um processo que demanda esforços de articulação intersetorial e ação
integrada, considerando a cidade como um organismo complexo, cuja gestão
não pode ocorrer pela justaposição de atividades isoladas e fragmentadas, mas
pela convergência de interesses e esforços variados.
Igualmente importante é olhar para ações empreendidas por outras

esferas governamentais, com rebatimentos diretos na escala local, a exemplo do
Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI) da Região Metropolitana do
Cariri e da Plataforma Ceará 2050, bem como articular-se com agendas e
tendências globais que norteiam a construção de novas propostas de
urbanização ao redor do mundo, tais como os Objetivos do Desenvolvimento
Sustentável (ODS), conforme a Figura 1, e a Nova Agenda Urbana da
Organização das Nações Unidas (ONU).
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Figura 1: Agenda 2030 com os 17 ODS. Fonte: Agenda 2030.
A revisão do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte estará

fundamentada e legalmente amparada nos seguintes dispositivos normativos:
No âmbito federal:
 Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979 - Dispõe sobre o Parcelamento

do Solo Urbano e dá outras providências.
 Artigo 182 da Constituição Federal - “A política de desenvolvimento
urbano, executada pelo poder público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes”.
 Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 - Regulamenta os artigos 182 e
183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política
urbana e dá outras providências.
 Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009 - Dispõe sobre o Programa Minha
Casa, Minha Vida e dedica um capítulo à regularização fundiária de
assentamentos informais urbanos.
 Lei nº 13.089, de 12 de janeiro de 2015 - Institui o Estatuto da Metrópole,
altera a Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e dá outras providências.
 Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017 - Dispõe sobre a Regularização
Fundiária;
14
No âmbito estadual:
 Lei Complementar nº 78, de 26 de junho de 2009 - Dispõe sobre a

criação da Região Metropolitana do Cariri, cria o Conselho de
Desenvolvimento e Integração e o Fundo de Desenvolvimento e
Integração da Região Metropolitana do Cariri – FDMC, altera a
composição de microrregiões do estado do Ceará e dá outras
providências.
 Lei Complementar nº 180, de 18 de julho de 2018 - Dispõe sobre o
programa de governança interfederativa do estado do Ceará, denominado
“Ceará um só”.
No âmbito municipal:
 Artigo 14 da Lei Orgânica do Município de Juazeiro do Norte, de 5 de

abril de 1990 – Compete ao município “planejar e controlar o uso, o
parcelamento e a ocupação do solo em seu território, especialmente da
sua zona urbana”. A LOM define ainda que compete ao município
“estabelecer normas de edificação, de loteamento, de arruamento e de
zoneamento urbano e rural, bem como as limitações urbanísticas
convenientes à ordenação do seu território, observadas as diretrizes da
Lei Federal”.
 Lei nº 2.569, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre a Organização
Territorial e estabelece novos limites para a zona urbana da Cidade de
Juazeiro do Norte e dá outras providências.
 Lei nº 2.570, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o Parcelamento,
Uso e Ocupação do Solo da Cidade de Juazeiro do Norte e dá outras
providências.
 Lei nº 2.571, de 08 de setembro de 2000 - Institui o Código de Obras e
Posturas do Município de Juazeiro do Norte e dá outras providências.
 Lei nº 2.572, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano, PDM de Juazeiro do Norte e dá outras
providências.
 Lei nº 2.573, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o Sistema Viário
da Cidade de Juazeiro do Norte e dá outras providências.
15
 Decreto nº 1.445, de 29 de junho de 2001 - Dispõe sobre a organização

e a estrutura do Conselho Municipal do Plano Diretor – CMPD e dá outras
providências;
 Decreto nº 1.584, de 01 de outubro de 2003 - Altera dispositivos do
Decreto nº 1.445, de 29 de junho de 2001, que regulamentou o Conselho
Municipal do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano – CMPDM,
instituído pela Lei 2.572, de 8 de setembro de 2000, e adota outras
providências;
 Lei nº 2.965, de 03 de novembro de 2005: Altera a Planta Oficial de
Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de que trata o Anexo II,
da Lei Municipal Nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que dispõe sobre
o parcelamento, uso e ocupação do solo urbano, que compõe o PDDU –
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do
Norte e adota outras providências;
 Lei nº 3.147, de 8 de junho de 2007 - Estabelece diretrizes e normas da
Política Municipal de Habitação de Interesse Social de Juazeiro do Norte
e dá outras providências;
 Lei nº 3.148, de 8 de junho de 2007 - Cria o Conselho Municipal de
Habitação de Interesse Social - CMHIS e o Fundo Municipal de Habitação
de Interesse Social - FMHIS de Juazeiro do Norte, e adota outras
providências;
 Lei nº 3.240, de 21 de fevereiro de 2008: Altera a Planta Oficial de
Módulo 1, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que
dispõe sobre o Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano, que
compõe o PDDU – Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do
Município de Juazeiro do Norte e adota outras providências;
 Lei nº 3.535, de 3 de setembro de 2009 - Altera a Lei nº 2.569, de 8 de
setembro de 2000, no que se refere ao perímetro urbano da Sede e
redefine a divisão de bairros da cidade de Juazeiro do Norte.
 Lei nº 3.639, de 16 de março de 2010 - Altera os dispositivos da Lei
municipal nº 3.148, de 8 de junho de 2007, que dispõe sobre o Conselho
16
Municipal de Habitação de Interesse Social - CMHIS e o Fundo Municipal

de Habitação de Interesse Social - FMHIS de Juazeiro do Norte;
 Lei nº 3.916, de 24 de outubro de 2011 - Institui, nos termos do art. 182,
§ 4º da Constituição Federal, os instrumentos para o cumprimento da
Função Social da Propriedade Urbana no Município de Juazeiro do Norte
e dá outras providências;
 Lei 4.081 de 20 de agosto de 2012: Altera os incisos II e II do artigo 86,
o caput do Art. 87 e acresce os parágrafos 10 e 11 da Lei Municipal nº
2.570/2000 (PDDU – Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano) da
cidade de Juazeiro do Norte e adota outras providências;
 Lei nº 4175, de 26 de abril de 2013 - Dispõe Sobre a criação do Conselho
Municipal da Cidade de Juazeiro do Norte, altera a Lei Municipal nº 3148,
de 08.07.2007, alterada pela Lei nº 3639, de 16.03.2010 e dá outras
providências;
 Lei Nº 4309, de 10 de abril de 2014: Altera a Planta Oficial de
dispõe sobre o Parcelamento Uso e Ocupação do Solo Urbano, que
 Lei Nº 4.317, de 22 de maio de 2014: Altera a Lei nº 4.309, de
10.04.2014, para inserir parágrafos em seus arts. 2º, 3º, 4º e 5º e o
parágrafo 3º ao art. 25 e inciso III do art. 26 da Lei nº 2.570/2000 que
dispõe a Planta Oficial de Parcelamento Uso e Ocupação do Solo Urbano,
que compõe o PDDU – Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do
 Lei nº 4.319, de 22 de maio de 2014: Altera a Planta Oficial de
17
 Lei Nº 4.372, de 10 de setembro de 2014: Altera a Lei Municipal nº 4.317,

de 22.05.2014, que dispõe sobre alteração no PDDU – Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município para alterar o § 3º do art. 1º,
adotando outras providências;
 Lei nº 4.542, de 13 de outubro de 2015: Altera a Planta Oficial de
 Lei nº 4.766, de 13 setembro de 2017: Altera a Planta Oficial de
Parcelamento do Solo Urbano, que compõe o PDDU - Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota
outras providências;
 Lei nº 4.846 de 25 de abril de 2018: Dá nova redação ao artigo 2º da Lei
Municipal nº 4542 de 13 de outubro de 2017, que dispõe sobre alteração
na Planta Oficial de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de
que trata o Anexo II, Módulo I, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de
setembro de 2000, que dispõe sobre Parcelamento, Uso e Ocupação do
Solo Urbano, que compõe o PDDU-Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota outras providencias;
 Lei nº 4.852 de 25 de abril de 2018: Altera a Planta Oficial de
Parcelamento do Solo Urbano, que compõe o PDDU- Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota
outras providencias;
 Lei nº 4.869, de 11 de junho de 2018: Dá nova redação ao § 3º do art.
1º da Lei Municipal nº 4.319, de 22 de maio de 2014, que alterou a Planta
Oficial de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano, de que trata o
Anexo II, Módulo I, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de setembro de 2000,
que compõe o PDDU- Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do
Município de Juazeiro do Norte e adota outras providencias;
 Lei nº 117, de 11 de junho de 2018 - Dispõe sobre mecanismos, medidas
e projetos para estímulo ao desenvolvimento científico, à pesquisa, à
18
capacitação científica e tecnológica e à inovação no Município de Juazeiro

do Norte, cria a Política Municipal de Ciência, Tecnologia e Inovação,
estabelece diretrizes ao Plano Diretor de Tecnologias da Cidade
Inteligente de Juazeiro do Norte e dá outras providências;
 Lei n° 4.945, de 18 de março de 2019 - Altera o Perímetro Urbano e a
divisão de bairros da cidade de Juazeiro do Norte e estabelece as Sedes
dos Distritos de Padre Cícero e Marrocos;
 Lei nº 5.062, de 03 de março de 2020: Altera a Planta Oficial de
da Lei Municipal nº 2.570/2000.
Instruções Normativas:
● ABNT - NR 9050, 4º edição de 03 de março de 2020 - Norma

Regulamentadora de acessibilidade a edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos.
De modo complementar às diretrizes expostas no EC, propõe-se que o

processo de revisão do PDM – Juazeiro do Norte tenha sua execução norteada
por oito principais diretrizes:
● Planejamento territorial de modo a atender a justa distribuição dos

benefícios e ônus decorrentes do processo de urbanização e a função
social da cidade e da propriedade urbana;
● Garantia de ampla participação da sociedade em todas as etapas do
processo de revisão;
● Estreita articulação entre as dimensões econômica, social e ambiental do
desenvolvimento na construção de uma cidade mais justa, democrática e
sustentável;
● Valorização da escala humana e reconhecimento da diversidade de
sujeitos;
● Articulação com os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável e com a
Nova Agenda Urbana da ONU-Habitat;
● Observância dos Princípios e Diretrizes estabelecidos no documento base
do Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana
do Cariri (PDUI-RMC);
19
● Inovação e Cidades inteligentes como referenciais estratégicos para o

desenvolvimento urbano e a gestão da cidade, utilizando como base a
Política Municipal de Ciência, Tecnologia e Inovação e o Plano Diretor de
Tecnologias da Cidade Inteligente de Juazeiro do Norte;
● Turismo e economia criativa como vetores de desenvolvimento
socioeconômico e identificação de novas potencialidades de atração de
investimentos, emprego e renda;
20
3. EQUIPE ENVOLVIDA
3.1 Coordenação da revisão do Plano Diretor Municipal – Equipe PDM
A equipe técnica de trabalho envolvida neste processo de revisão

integra-se a partir de uma equipe de coordenação formada por uma arquiteta e
urbanista, um geógrafo, um administrador e um cientista social, com experiência
comprovada em análise, formulação e/ou implementação de ações de
planejamento urbano e territorial, mobilização social e trabalhos em
comunidades.
3.1.1 Prof. Dr. Diego Coelho do Nascimento – Coordenador Executivo
 Licenciado em Geografia, Mestre em Desenvolvimento Regional

Sustentável, Doutor em Geografia e Docente da UFCA
3.1.2 Prof. Dr. Francisco Raniere Moreira da Silva – Coordenador

Administrativo
 Administrador, Mestre e Doutor em Administração e Docente da UFCA
3.1.3 Profa. Me. Mariana Brito de Lima – Coordenadora Técnica
 Arquiteta e Urbanista, Mestre em Engenharia Urbana, Doutoranda em

Geografia e Docente do IFCE
3.1.4 Prof. Dr. Wendell de Freitas Barbosa – Coordenador de Análises Sociais
 Cientista Social, Mestre e Doutor em Sociologia e Docente da UFCA.
3.2 Equipe técnica multiprofissional consultora
De modo ampliado, convém ressaltar a existência de uma equipe de

assessoria e suporte, composta por um geógrafo, uma arquiteta e urbanista, uma
engenheira ambiental, dois administradores públicos e gestores sociais e uma
estagiária de arquitetura e urbanismo. A esta equipe caberá o planejamento das
atividades propostas aqui neste relatório, bem como a elaboração dos produtos
referentes às atividades executadas.
Além da equipe supracitada, o projeto contará ainda com uma equipe

multiprofissional que atuará na elaboração dos produtos técnicos do Plano
21
Diretor Municipal e dos documentos complementares, atuando como

Colaboradores Técnicos de 15 áreas específicas, a saber:
3.2.1 ASSESSORIA DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL E ARTICULAÇÃO LOCAL
● Maria Isabel De Sousa Bezerra - Administradora Pública e Gestora

Social, Pós-Graduanda em Políticas Públicas e Desenvolvimento
Regional pela Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT;
3.2.2 ASSESSORIA ADMINISTRATIVA
● Maria Mirelly da Costa Silva - Administradora Pública e Gestora Social.
3.2.3 ESTAGIÁRIAS
● Ana Clara Benjamim Silva - Arquitetura e Urbanismo

● Emanueli da Silva Viana - Comunicação e Design
3.2.4 ASSESSORIA DE RECURSOS HÍDRICOS
● Prof. Dr. Germário Marcos Araújo - Graduado em Recursos

Hídricos/Saneamento Ambiental, Doutor em Engenharia Civil
● Thiago Alves da Silva - Graduado em Engenharia Sanitária e Ambiental,
Tecnólogo em Recursos Hídricos/Saneamento Ambiental e Licenciado
em Física
3.2.5 ASSESSORIA DE SANEAMENTO
● Profa. Dra. Maria Gorethe de Sousa Lima - Engenheira Química,

Doutora em Engenharia de Processos e Docente da UFCA
3.2.6 ASSESSORIA DE ESTUDO DE SOLOS
● Profa. Dra. Ana Patrícia Nunes Bandeira - Bacharela e Doutora em

Engenharia Civil e Docente da UFCA
3.2.7 ASSESSORIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
● Profa. Ma. Thâmara Martins Ismael de Sousa - Engenheira Ambiental

e Mestra em Engenharia Civil e Ambiental, Doutoranda em Engenharia
Civil e Ambiental
22
● Profa. Me. Amanda Bezerra de Sousa – Engenheira Civil, Mestre em

Engenharia Sanitária, Docente na UFCA.
3.2.8 ASSESSORIA DE RESÍDUOS SÓLIDOS
● Profa. Dra. Janisi Sales Aragão - Engenheira de Pesca, Doutora em

Engenharia de Pesca e Docente do IFCE
3.2.9 ASSESSORIA DE ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO
● Brenda Tamires Sá - Engenheira Ambiental e Mestre em

Desenvolvimento Sustentável
● Clarice Brito de Santana - Engenheira Ambiental
3.2.10 ASSESSORIA DE PLANEJAMENTO URBANO E TERRITORIAL
● Profa. Dra. Deborah Macedo dos Santos - Arquiteta e Urbanista,

Doutora em Arquitetura, Docente Adjunta da UFCA
● Prof. Me. Igor Miranda Pinto - Arquiteto e Urbanista, Mestre e
Doutorando em Urbanismo, Docente da UniFAP
● Prof. Dr. Lucas Gomes de Sousa - Arquiteto e Urbanista, Doutor em
Planejamento Urbano e Regional, Docente da UniJuazeiro
3.2.11 ASSESSORIA DE TRANSPORTE E MOBILIDADE
● Profa. Me. Maria Regilene Gonçalves de Alcantara - Tecnóloga em

Const. Civil, Mestre em Eng. de Transportes e Doutoranda em Geografia,
Docente do IFCE
3.2.12 ASSESSORIA DE GEORREFERENCIAMENTO
● Prof. Me. Cassio Expedito Galdino Pereira - Licenciado, Mestre e

Doutorando em Geografia e Docente na URCA
3.2.13 ASSESSORIA DE PATRIMÔNIO HISTÓRICO, CULTURAL E

AMBIENTAL
● Profa. Dra. Polliana de Luna Nunes Barreto - Historiadora, Doutora em

Educação, Docente da UFCA
23
● Bárbara Almeida Oliveira - Licenciada em História e Bacharela em

Administração Pública.
3.2.14 ASSESSORIA DE ESTUDOS SOCIOECONÔMICOS
● Dr. Antonio Lucas Cordeiro Feitosa - Licenciado e bacharel em

Ciências sociais, Doutor em Sociologia
● Dr. Wescley de Freitas Barbosa - Graduado em Ciências Econômicas,
Doutor em Economia
3.2.15 ASSESSORIA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
● Profa. Dra. Jaqueline Dourado do Nascimento - Pedagoga, Doutora em

Educação, Docente da UFCA
3.2.16 ASSESSORIA DE PLANEJAMENTO E GESTÃO FISCAL
● Prof. Me. Leandro Saraiva Dantas de Oliveira - Contador e

Administrador Público, Mestre e Doutorando em Contabilidade, Docente
da UFCA
3.2.17 ASSESSORIA DE ASPECTOS JURÍDICOS
● Profa. Dra. Francilda Alcântara Mendes - Bacharel em Direito, Doutora

em Educação Brasileira e Docente da UNILEÃO
3.2.18 ASSESSORIA DE SMART CITIES
● Profa. Ma. Raquel de Oliveira Santos Lira - Administradora, Mestre em

Administração e Docente do IFCE
Além da equipe supracitada, serão contratados estagiários de diferentes

áreas (Arquitetura e Urbanismo, Engenharia Ambiental, geoprocessamento,
engenharia civil, dentre outros) para o suporte das atividades em diferentes
momentos e com o surgimento de demanda. Além destes, os bolsistas
vinculados ao Laurbs, ao Lacite, ao Levis e à Práxis Pública (Empresa Júnior do
curso de Administração Pública e Gestão Social da UFCA) também auxiliarão no
desenvolvimento dos trabalhos.
24
4. METODOLOGIA DETALHADA DO TRABALHO E ETAPAS
De acordo com as exigências deste produto, destacamos a seguir as

diversas atividades previstas para a execução da Revisão do Plano Diretor
Municipal de Juazeiro do Norte. Nesta seção, estão detalhadas o conjunto de
atividades a serem realizadas e suas estratégias de implementação, explicitando
a execução dos trabalhos e os procedimentos a serem utilizados, além de
apresentar o detalhamento do cronograma e o desencadeamento temporal das
etapas e atividades.
A Revisão do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte será

realizada em cinco etapas sequenciadas, interconectadas entre si. As referidas
etapas também estruturarão os produtos a serem gerados/entregues em cada
uma delas, possibilitando o acompanhamento e monitoramento da execução do
projeto por parte da Prefeitura de Juazeiro do Norte e dos outros atores
envolvidos no processo. A seguir, apresenta-se de modo sucinto cada uma
destas etapas:
● ETAPA 1 – Plano Executivo de Trabalho
Produto 1 - Plano Executivo de Trabalho e Metodologia.
● ETAPA 2 – Leituras Técnicas e Comunitárias da Cidade.
Produto 2.1 - Leitura Técnica da Cidade;
Produto 2.2 - Diagnóstico leituras comunitárias (versão preliminar,

registro dos encontros e resultados obtidos);
Produto 2.3 - Diagnóstico consolidado (após audiência pública).
● ETAPA 3 – Diretrizes e eixos estratégicos, objetivos e ações.
Produto 3.1 - Plano de Diretrizes, Objetivos e Ações Estratégicas

(preliminar) – volume 01;
Produto 3.2 - Plano de Diretrizes, Objetivos e Ações Estratégicas

(consolidado pós-audiência pública) – volume 02.
● ETAPA 4 – Minuta do Projeto de Lei do PDM e Legislação

Complementar.
25
Produto 4.1 - Documento base do Plano Diretor Municipal;
Produto 4.2 - Minutas dos Projetos de Lei, com respectivos anexos e

mapas georreferenciados.
● ETAPA 5 – Plano Diretor Revisado (versão final do Plano e modelagem

da estratégia de monitoramento e gestão) e Capacitação Técnica dos
Gestores Municipais.
Produto 5.1 - Versão final do Plano Diretor e legislação complementar;
Produto 5.2 - Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano;
Produto 5.3 - Seminário de Capacitação dos gestores municipais.
Tendo em vista o objetivo a ser alcançado e as especificidades de cada

etapa, serão utilizados diferentes recursos metodológicos a fim de que a atuação
seja mais assertiva e eficaz. Para tanto, a equipe executora lançará mão de
entrevistas, formulários, consultas por meios físicos e virtuais, levantamentos,
geoprocessamento e georreferenciamento de informações, reuniões técnicas,
oficinas, seminários, audiências públicas e outros meios.
Como elemento transversal a todas as etapas, estará o planejamento

participativo, focado na mobilização dos diversos segmentos de atores sociais e
na diversificação dos canais, mecanismos e estratégias de comunicação,
consulta e participação da sociedade. Com isso, espera-se que o resultado do
processo reflita do modo mais fidedigno possível os reais anseios da população
e seja útil para auxiliar os gestores no planejamento e na tomada de decisões
relacionadas ao desenvolvimento urbano do município.
26
5. ETAPA 1 – PLANO EXECUTIVO DE TRABALHO
Esta etapa tem por objetivo geral elaborar o desenho metodológico

detalhado do conjunto das atividades necessárias à revisão do plano diretor.
Esse documento compreenderá todas as ações, etapas, procedimentos,
detalhados em prazos, que serão necessários durante o cronograma de
execução do projeto para as entregas previstas no acordo de parceria.
Objetivos específicos:
● Levantar dados iniciais e documentações pertinentes ao início do

trabalho;
● Montar equipe de trabalho por eixo dos estudos técnicos;
● Definir conteúdo dos produtos técnicos a serem elaborados equipe
técnica, bem como seus prazos;
● Detalhar produtos a serem elaborados por etapas do projeto, bem como
seus prazos;
● Definir estratégias e diretrizes de fomento à participação e à mobilização
social em todas as etapas do processo de revisão;
● Mapear informações junto a atores e organizações mais diretamente
envolvidos com o Plano Diretor Municipal (Gestão municipal; Equipe de
trabalho; Câmara de Vereadores; Conselhos; Entidades de Classe, etc.);
● Definir atribuições dos Entes envolvidos no processo de revisão do Plano
Diretor;
● Planejar e organizar evento de lançamento da Revisão do PDM.
Na 1ª etapa, será apresentado O Plano Executivo de Trabalho e

Metodologia do projeto, denominado Produto 01 - Plano Executivo de Trabalho
e Metodologia.
O Evento de Lançamento da Revisão do PDM terá sua data definida a

partir da validação do Produto 1 pela Gestão Municipal. A proposta é que o
Evento ocorra na Primeira quinzena do mês de outubro de 2021, em local a ser
definido atendendo o limite de pessoas de acordo com os protocolos sanitários
indicados e com transmissão ao vivo pelo Canal da Prefeitura Municipal no
YouTube.
27
Produtos a serem entregues:
● Produto 1 - Plano Executivo de Trabalho e Metodologia;
28
6. ETAPA 2 – LEITURAS TÉCNICAS DA CIDADE
A segunda etapa visa identificar, por meio da escuta da população e da

produção de diagnósticos setoriais, mas interdependentes, os principais
problemas e potencialidades no contexto histórico e atual do município de
Juazeiro do Norte. Essas leituras se darão a partir da produção e análise de
dados primários e secundários acerca de aspectos multidimensionais do
município (1. Ambiental; 2. Territorial e Urbano; 3. Socioeconômico, Histórico e
Cultural; 4. Governança e Gestão) e das demandas dos munícipes. Esses dados
serão alvo de ampla divulgação e debate com os atores da sociedade civil, do
setor privado e do setor público, sobretudo por meio das audiências públicas,
oficinas, consultas públicas e outras formas de participação popular.
Objetivos específicos
● Levantar e analisar dados primários e secundários a fim de construir os

diagnósticos setoriais e estabelecer as principais tendências de
desenvolvimento urbano e territorial para o município;
● Promover oficinas de leitura comunitária com a finalidade de escuta ativa
da população e identificação de demandas e potencialidades
manifestadas pelos munícipes;
● Analisar o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano atual e as
legislações a ele vinculadas para identificar as principais lacunas, as
diretrizes implementadas e os principais eixos de intervenção no processo
de revisão em vigência;
● Contemplar o contexto metropolitano no qual Juazeiro do Norte está
inserido, bem como o fenômeno das romarias, de modo a refletir sobre os
impactos e necessidades da população flutuante sobre o território do
município;
● Confrontar e associar a leitura técnica da cidade com a leitura comunitária
a fim de envolver a participação popular nesta fase diagnóstica e nas
seguintes;
● Promover oficinas, audiência pública, seminários, visitas às áreas e
trabalho de campo, bem como, produção de relatórios das ações
realizadas.
29
As leituras técnicas da cidade serão realizadas a partir de 04 eixos

conectados e interdependentes, conforme exposto na Figura 2. A definição das
necessidades de cada eixo foi construída a partir do Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2021) que traz o amparo legal do conteúdo mínimo exigido em um
plano diretor, que por sua vez é a base de outra publicação aqui utilizada, que
detalha o conteúdo básico exigido na elaboração do Plano, elaborado pelo
Instituto Polis e o Ministério de Desenvolvimento do Desenvolvimento Regional
- MDR (BRASIL, 2019).
Figura 2: Eixos temáticos do PDM/JN. Fonte: Equipe PDM/JN.
6.1 Eixo 1 – Aspectos Ambientais
● Recursos Hídricos: Levantamento dos recursos hídricos superficiais e

subterrâneos; enquadramento dos recursos hídricos; estimativa das
ofertas e demandas hídricas; Balanço hídrico e Identificação dos usos de
água; Identificação das áreas de recarga hídrica;
● Saneamento:
o Abastecimento de água: identificação das soluções (coletiva
e alternativas) de abastecimento existentes, avaliação dos
índices de atendimento e de qualidade;
o Esgotamento sanitário: identificação dos geradores de
esgoto; levantamento do percentual de cobertura da rede
coletora existente, especificando as convencionais e
30
condominiais, avaliação do percentual de esgoto tratado,

estudo das estações de tratamento de esgoto (identificação,
localização, condições operacionais e qualidade dos
efluentes), verificação de iniciativas de reuso; identificação de
indústrias existentes (localização, Potencial Poluidor-
Degradador, tecnologia de tratamento utilizada, laudos
técnicos).
o Resíduos sólidos: quantidade e classificação dos resíduos
sólidos gerados, índice de cobertura de coleta de resíduos
sólidos, avaliação do aspecto visual dos logradouros públicos,
avaliação das condições operacionais do manejo de resíduos
sólidos. Avaliação da necessidade de áreas de disposição final
de resíduos volumosos (construção civil e podas). Além do
levantamento do número das cooperativas de catadores de
materiais recicláveis.
o Drenagem urbana: mapa de susceptibilidade à inundação;
identificação de estruturas de macro e microdrenagem de
águas pluviais, estrutura de detenção ou retenção para o
amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição
final das águas pluviais drenadas, contempladas ações de
manutenção e a fiscalização preventiva das estruturas.
● Solos: Mapa Geológico, Mapa do tipo de Solo, Mapa de Suscetibilidade
de Deslizamentos e de Erosões, Estudo das propriedades físicas dos
solos superficiais. Estudo do comportamento dos solos não saturados
(solos colapsíveis e solos expansivos), Mapa de riscos de erosões e
deslizamentos.
● Zoneamento Ambiental: Terá como objetivo delimitar zonas ambientais,
conforme diretrizes para elaboração de um Zoneamento Ecológico-
econômico previsto no Decreto nº 4.297, de 10 de julho de 2002, e
cumprindo o conteúdo mínimo estabelecido no art. 13 do referido decreto;
deve-se considerar a importância ecológica, as limitações e as
fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo vedações, restrições e
alternativas de exploração do território e determinando, quando for o caso,
inclusive a relocalização de atividades incompatíveis com suas diretrizes
31
gerais; deverá ser determinado diretrizes específicas para cada unidade

territorial (zona) identificada, estabelecendo, inclusive, ações voltadas à
mitigação ou correção de impactos ambientais danosos eventualmente
identificados, considerando também possíveis necessidades de
desapropriação.
6.2 Eixo 2 - Ordenamento Territorial e Urbano
1. Aspectos Socioespaciais, Infraestruturais, de Serviços e

Equipamentos Urbanos: Levantamento de dados sobre a urbanização
e ocupação do território e suas tendências; Levantamento e identificação
dos principais serviços e equipamentos públicos e sua distribuição no
território do município; Identificar as características socioespaciais dos
diferentes bairros, áreas e território do município; Identificar
desigualdades socioespaciais e áreas de vulnerabilidade no município;
Identificar as principais problemáticas relacionadas à infraestrutura e aos
serviços e equipamentos urbanos; Identificar projetos prioritários no
campo da infraestrutura, serviços e equipamentos urbanos;
2. Uso e ocupação do solo urbano: Identificar e mapear o uso e ocupação
do solo urbano em Juazeiro do Norte; criar novos índices urbanísticos e
edilícios do município;
3. Mobilidade urbana: Identificar as principais problemáticas relacionadas
à mobilidade urbana; identificar e mapear os principais fluxos de pessoas
e mercadorias do município, levantamento de espaços públicos e
diagnóstico de acessibilidade; analisar o Sistema Viário Básico;
4. Dinâmica Imobiliária e Habitação: Identificar as principais problemáticas
ligadas à habitação; levantamento de dados sobre déficit habitacional e
de demanda por serviços e equipamentos; identificar os principais
agentes, atores, interesses e mecanismos da atual dinâmica imobiliária
do município;
6.3 Eixo 3 – Aspectos Socioeconômico, Histórico e Cultural
1. Diagnóstico Socioeconômico: Características demográficas da

população e tendências(gênero, faixa etária/grupos etários); indicadores
socioeconômicos (renda, emprego, escolaridade, pobreza, desigualdade
32
social, IDH, violência urbana; vulnerabilidade social(juventude); Taxas de

matrículas por modalidade de ensino/evasão escolar; Análise dos planos
de gestão relativos à pobreza e vulnerabilidade social; Despesas públicas
e economia do setor público que incidem sobre os indicadores de
educação, seguridade e assistência social;
2. Diagnóstico do desenvolvimento econômico: Espacialização das
vocações/atividades econômicas; Taxa de formalização do mercado de
trabalho; massa salarial; índice de Gini; Novas centralidades do
desenvolvimento econômico do município e perspectivas para o futuro
(Indústria, serviço, comércio, Ensino Superior); Estudos sobre geração de
emprego e indicadores de crescimento econômico;
3. Diagnósticos do Patrimônio histórico, cultural, ambiental e
arquitetônico do município: Estudos sobre as dinâmicas das romarias
e do turismo religioso no Juazeiro do Norte e Região Metropolitana do
Cariri; Análises dos planos de gestão para Turismo e Romarias;
6.4 Eixo 4 – Governança e Gestão
● Planejamento e gestão municipal - levantamento de planos, políticas e

projetos estratégicos com impactos na dinâmica urbana e territorial de
Juazeiro do Norte, sejam de responsabilidade do município ou de outros
entes federativos; análise do plano plurianual e das diretrizes
orçamentárias e orçamento anual, planos, programas e projetos setoriais
e planos de desenvolvimento econômico e social; análise identificação
das secretarias e órgãos municipais mais diretamente envolvidos com as
questões urbanas e territoriais bem como com os planos evocados no
item anterior; identificação de mecanismos de integração, monitoramento
e avaliação, e caracterização das formas de articulação e comunicação
entre as secretarias e órgãos, e destes com a sociedade civil organizada,
a iniciativa privada e outros níveis de governo.
● Instrumentos fiscais e financeiros - caracterização da situação dos
instrumentos fiscais territoriais do município (cadastro territorial
multifinalitário, cadastro imobiliário, IPTU e outros dispositivos fiscais),
volume de arrecadação de IPTU, aplicação/destinação do volume
arrecadado; existência de políticas de incentivos e benefícios fiscais e
33
financeiros; levantamento de legislação que baliza a matéria no âmbito

municipal;
● Participação e controle social - caracterização dos mecanismos de
participação e controle social existentes no município em matéria de
planejamento e gestão urbana (conselhos, conferências, audiências
públicas, consultas, referendum popular e plebiscito), identificação e
levantamento da situação atual de funcionamento das instituições
participativas mais diretamente relacionadas ao PDM (ConCidade,
Condema, CMHIS, Conselho do Plano Diretor, etc.), análise da legislação
relativa às instituições participativas.
6.5 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU
Os eixos de trabalho do PDM, conforme exposto anteriormente estão

diretamente vinculados aos ODS da ONU, conforme apresentado na Figura 3 a
seguir:
34
35
Figura 3: Relação dos ODS por eixo de estudo.
6.6 Apresentação dos resultados Leituras Técnicas
As leituras técnicas acontecerão após a realização dos diagnósticos e

após a proposição de diretrizes pela equipe técnica envolvida neste processo de
revisão. Portanto, cada um dos quatro eixos apresentará elementos diagnósticos
e medidas propositivas, levando-se em consideração os estudos técnicos
realizados e os dados coletados mediante a participação popular na plataforma
do projeto e/ou oficinas, reuniões setoriais e afins. Inicialmente, representantes
de alguns setores mais específicos ao(s) eixos serão convidados para a
exposição e, posteriormente, haverá uma discussão mais ampla, por meio de
audiência pública. Nesse sentido, serão duas oficinas de leitura técnica, cada
uma englobando dois eixos (01 e 02; 03 e 04), e uma audiência pública para
discussão e consolidação das leituras técnicas e comunitárias.
As leituras técnicas e comunitárias serão apresentadas e debatidas a

partir da realização das duas primeiras audiências públicas (AP), sendo a A1,
temporariamente, intitulada “O município de Juazeiro do Norte que temos”, onde
se realizará a apresentação do diagnóstico; e a AP2, intitulada “O município de
Juazeiro do Norte que queremos”, com a apresentação das diretrizes e do texto
base preliminar, contendo as diretrizes, eixos, objetivos e instrumentos do EC
aplicáveis.
36
7. ETAPA 2 - LEITURAS COMUNITÁRIAS DA CIDADE, PARTICIPAÇÃO E

MOBILIZAÇÃO SOCIAL
Ainda na segunda etapa são detalhadas as leituras comunitárias da

cidade e os mecanismos para garantia da participação social em todas as etapas
do processo. Desse modo, são apresentadas discussões sobre o processo
participativo, agrupamentos de bairros para a realização das leituras
comunitárias, bem como, informações sobre as audiências e consultas públicas
e outros mecanismos de participação.
7.1 Processo Participativo
As atividades concernentes ao processo participativo são de caráter

permanente durante a realização dos trabalhos do PDM, pois incluem desde
audiências públicas, seminários, oficinas, bem como produção de relatórios das
ações realizadas. O Quadro 1 destaca a realização dos seguintes eventos:
Quadro 1 – Eventos do processo de revisão do PDM. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
A apresentação dos dados e a formulação de propostas deverão

acontecer tanto presencialmente, por meio de seminários temáticos e oficinas de
leitura técnica e leitura comunitária da cidade, quanto virtualmente, por meio de
encontros remotos e consulta em plataforma digital.
37
O marco inicial do processo participativo se dará com o evento de

lançamento oficial da revisão do Plano Diretor Municipal. O evento será realizado
em formato híbrido, possibilitando a participação presencial com controle de
acesso e limite de participantes, em conformidade com os protocolos sanitários
vigentes, bem como virtual, por meio de transmissão ao vivo pelo canal do
YouTube, cuja participação se dará a partir do chat. Durante o evento, além do
pronunciamento da prefeitura e da equipe responsável pela revisão do plano,
será apresentada a metodologia de revisão do plano, as diferentes etapas, a
agenda de atividades, as formas de comunicação com a sociedade e,
principalmente, os meios pelos quais a população será consultada e ouvida,
tendo a possibilidade de contribuir efetivamente com ideias e sugestões para o
novo Plano Diretor do município.
O diagnóstico preliminar, produzido a partir das leituras técnicas e

comunitárias, será apresentado e discutido em Audiência Pública. Como última
atividade nesta etapa, tem-se a consolidação e sistematização das propostas de
modo a tentar compatibilizar as questões técnicas, com os anseios comunitários
e a ação do poder público municipal. Nesse sentido, serão destacadas questões
relacionadas ao planejamento e gestão da cidade, e ao financiamento e controle
social das políticas locais de desenvolvimento urbano – mobilidade urbana,
saneamento, habitação, meio ambiente, turismo, cultura, segurança pública,
cidadania, etc.
7.2 Leituras Comunitárias
A Leitura Comunitária da Cidade tem como principais objetivos a

sensibilização da população, a capacitação das lideranças e escuta ativa dos
cidadãos, de modo a construir um diagnóstico e uma visão compartilhada de
cidade condizente com a realidade atual e os anseios para o futuro. Tal processo
deverá ser capaz de promover, sensibilizar, informar, mobilizar e envolver a
população no processo de elaboração do plano.
Algumas atividades que antecedem a leitura comunitária consistem em

diálogos com segmentos específicos do poder público, setor produtivo e
sociedade civil organizada no sentido de coletar informações, anseios e
impressões iniciais, bem como discutir elementos de ordem metodológica no
38
sentido de desenhar um plano de ação que seja condizente com a realidade e

os desafios atuais e possibilite uma participação ampla e efetiva da sociedade
em todo o processo de revisão do plano.
Considerada a diversidade do espaço social que envolve a

representatividade formal e informal da sociedade civil na cidade de Juazeiro do
Norte, tem-se, sob o intuito de alcançar o maior número de instituições e
lideranças comunitárias, a busca por informações acerca deste público nas
instâncias relacionadas, como por exemplo, Receita Federal, Secretaria de
Desenvolvimento Social e Trabalho, Secretaria de Cultura e Secretaria de
Esporte e Juventude de Juazeiro do Norte, e SESC Juazeiro do Norte, em razão
de este último atuar diretamente - através do Programa Federal “Mesa Brasil” –
com lideranças e instituições do Terceiro Setor juazeirense.
Uma vez feito esse mapeamento, a próxima etapa do processo

participativo será a realização das oficinas de leitura comunitária. Estas oficinas
serão realizadas presencialmente, em conformidade com os protocolos
sanitários vigentes, e têm o objetivo de atingir uma maior parcela da população
a partir de uma estratégia de escuta territorializada. Assim, propõe-se uma
setorialização e o agrupamento do território do município, respeitando-se a
identidade e as particularidades destes territórios. A divisão em setores para o
posterior agrupamento visa englobar as diferentes realidades sociespaciais do
município e respeitar as integrações físico-territoriais estabelecidas.
O município foi dividido em 12 setores englobando um conjunto de

bairros com realidade socioespacial semelhante e com integração física-
territorial (deslocamento de pessoas e serviços, bem como, contiguidade
geográfica). Para o agrupamento, propõe-se a integração de dois setores
também seguindo os mesmos critérios e, a partir disso, a realização de uma
oficina comunitária no bairro mais populoso do agrupamento.
A Figura 4 expõe a divisão de Juazeiro do Norte em 12 setores (11 na

zona urbana e 01 englobando toda a zona rural ao norte e nordeste do município)
e a Figura 5 expõe os agrupamentos propostos para fins de apoio à realização
das leituras comunitárias.
39
Figura 4: Mapa com Proposta de divisão de Juazeiro do Norte por setores. Elaboração: Equipe
PDM/JDO, 2021.
Figura 5: Proposta de divisão de Juazeiro do Norte em agrupamentos com a indicação dos

territórios das leituras comunitárias. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
40
Os agrupamentos e respectivos setores também podem ser visualizados

no Quadro 2 e abrigam populações variáveis entre um mínimo de 18.680
(Agrupamento 01 -Setores 1 e 2) e um máximo de 62.878 pessoas (Agrupamento
03 - Setores 5 e 6). As oficinas de leitura comunitária reunirão a população de
dois setores e ocorrerão no bairro mais populoso de cada agrupamento, a partir
de dados levantados no IBGE (2010).
Quadro 2: Setorização e agrupamento de bairros e atividades. Elaboração: Equipe PDM/JDO,

2021.
(continua)
41
No total serão 06 (seis) oficinas de leitura comunitária envolvendo

diretamente a participação popular, além da possibilidade de participação virtual,
levando-se em consideração que estes momentos serão transmitidos ao vivo por
meio de ferramentas e portais virtuais, tais como o Google Meet e o YouTube.
Além disso, outras estratégias voltadas à participação e mobilização social serão
implementadas, conforme apontado em outros momentos deste documento.
Além da sede municipal, Juazeiro do Norte conta com dois distritos Padre
Cícero e Marrocos que, por sua vez, possuem particularidades e abrigam
comunidades/sítios diversos, porém, essa “unificação” da zona rural pode ser
justificada territorialmente em virtude da recente incorporação de algumas áreas
anteriormente consideradas como rurais à zona urbana do município (atuais
bairros Romeiro Aureliano Pereira e Beanôra Gondim Pereira), da localização
territorial desses distritos na porção Norte e Nordeste do município e do
quantitativo populacional reduzido quando se considera os distritos
isoladamente.
A leitura comunitária será complementada com a realização de encontros

com segmentos específicos da sociedade que sejam representativos do
42
município de Juazeiro do Norte. O objetivo é promover a escuta de setores

específicos e suas demandas, coletar informações, sugestões e críticas e pautar
a inserção de temas e agendas prioritárias na revisão do Plano Diretor. Entre
estas instituições pode-se mencionar os Conselhos Municipais, Câmara de
vereadores, Universidades, faculdades e institutos e centros universitários
públicos e privados, sindicatos, associações e instituições representativas do
setor produtivo e da sociedade local, organizações da sociedade civil, sistema
S, OAB, Conselhos de classe, cartórios, ministério público, etc.
7.3 Audiências Públicas
Outro importante instrumento de participação da sociedade no processo

de revisão do Plano Diretor de Juazeiro do Norte diz respeito às audiências
públicas (AP). Ao longo do período de revisão, propõe-se a realização de 04
(quatro) audiências públicas, cujo objetivo é apresentar e discutir com a
população os conteúdos e resultados preliminares de cada etapa de revisão, de
modo a envolver a sociedade na tomada de decisão e definição dos rumos do
plano diretor. A AP1 se propõe a apresentar e discutir o conteúdo preliminar das
leituras técnicas e comunitárias e o diagnóstico situacional do município. A AP2
debaterá com a população as diretrizes, eixos estratégicos objetivos e ações que
balizarão a implementação do novo Plano Diretor); A AP3 tem como foco a
apresentação e discussão do texto base preliminar do Plano Diretor; e, por fim,
a AP4 apreciará a minuta de Lei do Plano Diretor e da legislação complementar,
a ser enviada à Câmara de Vereadores para aprovação.
Quadro 3: Descrição das audiências públicas. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
43
As audiências públicas foram inicialmente planejadas para ocorrerem nos

bairros que oferecem maior condição de infraestrutura física, como, por exemplo,
a disponibilidade de grandes auditórios e de acesso à internet. Essa justificativa
pauta-se na observação e consideração ao atual cenário da Pandemia do Covid-
19, onde medidas de distanciamento e alguns protocolos sanitários precisam ser
respeitados sob o intuito de garantir a segurança das pessoas presentes.
Nesse sentido, inicialmente, foram apontadas à disponibilidade de

espaços nestas condições em bairros como o Centro (Auditórios, Teatros e
afins), Socorro (Memorial Padre Cícero), São Miguel (Auditórios da
UNIJUAZEIRO - Centro Universitário de Juazeiro do Norte ou do Centro
Universitário Paraíso - UNIFAP), Cajuína São Geraldo (Campus CRAJUBAR do
Centro Universitário Doutor Leão Sampaio - UNILEÃO), Triângulo (Campus
CRAJUBAR da Universidade Regional do Cariri - URCA e Campus Saúde da
UNILEÃO) e Cidade Universitária (Auditório do Campus Juazeiro do Norte da
UFCA, do Campus do IFCE Juazeiro do Norte, do Campus da Faculdade de
Medicina Estácio de Juazeiro do Norte - FMJ ou do Campus Lagoa Seca da
UNILEÃO).
7.4 Consultas Públicas
Serão realizadas consultas públicas, tanto via plataforma virtual, como

pontos de coleta disponibilizados em meio físico em espaços estratégicos da
cidade – CRAS, PSFs, Shoppings, Mercados, Universidades (se já tiverem em
atividade presencial).
As consultas serão realizadas em três momentos específicos do

processo de revisão do PDM. A primeira consulta pública será realizada na Etapa
2 e tem o objetivo de coletar a opinião da população acerca das potencialidades,
desafios e demandas a serem enfrentados pelo novo PDM, de modo a
complementar o conteúdo das leituras comunitárias. A segunda consulta pública
ocorrerá ao longo da Etapa 3 e terá o objetivo de coletar contribuições da
sociedade na forma de propostas de diretrizes, projetos e ações. Por meio dos
canais anteriormente mencionados, poderão ser enviadas propostas
organizadas por eixos e subeixos já definidos no escopo do projeto. Por fim, na
etapa 4, serão coletadas contribuições da sociedade ao texto base do PDM.
44
7.5 Estratégias de mobilização e articulação local
O processo de articulação local e mobilização social tem como principais

objetivos a sensibilização e capacitação das lideranças de forma a conduzir de
maneira participativa o processo de revisão do Plano Diretor e nos
procedimentos a serem adotados em cada etapa. Deve-se definir e iniciar a
articulação e mobilização com o objetivo de promover, sensibilizar, informar,
mobilizar e envolver a população no processo de elaboração do plano.
As atividades concernentes à articulação e mobilização social são de

caráter permanente durante a realização dos trabalhos de revisão do PDM, pois
incluem desde audiências públicas, seminários, visitas técnicas e trabalho de
campo, bem como produção de relatórios das ações realizadas.
A apresentação dos dados e formulação de propostas deverão acontecer tanto

presencialmente, por meio de seminários temáticos, audiências públicas e
oficinas de leitura técnica e leitura comunitária, quanto virtualmente, por meio de
consulta em plataforma digital.
Em cada evento desenvolvido (seminário, oficina, audiência pública,

etc.) será realizada uma intensa e prévia mobilização na(s) comunidade(s) sob
o intuito de efetivar a participação popular na revisão do Plano diretor Municipal
de Juazeiro do Norte – CE. Para esta mobilização/sensibilização propõe-se a
distribuição folders, envio de convites, por via impressa e virtual, alocação de
cartazes em pontos estratégicos, divulgação nos veículos de informação virtual,
radiofônicas, televisivas, carros de som e vias oficiais de comunicação e
imprensa da Prefeitura Municipal de Juazeiro do Norte e site do PDM.
Esses meios de comunicação darão suporte à divulgação, programação

e cobertura dos eventos, bem como a esclarecimentos necessários e
fundamentais à revisão eficiente e eficaz do PDM. Para tanto, torna-se
imprescindível o envolvimento mútuo e o bom diálogo entre a equipe executora
e a equipe de comunicação da prefeitura, identificada pela relação simbiótica das
ações, durante o processo de mobilização da comunidade
No âmbito da descentralização das atividades, propõe-se a realização

de práticas de “busca ativa” da população, a partir de ações que adentrem as
comunidades com o intuito de conhecer e utilizar em favor da participação
45
popular, os pontos fortes de divulgação, comunicação e de diálogo dos

territórios/comunidades relacionados à Revisão do PDM. Estão previstas visitas
às comunidades/bairros para realizar afixação de cartazes em pontos
estratégicos, como por exemplo, supermercados, bares, lojas de materiais de
construção, Centro de Referência da Assistência Social - CRAS, Postos de
Saúde, sedes de associações, escolas, dentre outros.
Importante ressaltar que tanto a distribuição do material impresso, quanto

a afixação de cartazes, ou qualquer outra atividade envolta em contato com as
comunidades, ocorrerão atreladas a orientações e esclarecimentos aos
proprietários e/ou administradores dos pontos de divulgação no que tange a
importância das ações na revisão do PDM e da participação popular neste
processo que pode ser compreendido como um caminho para uma cidade mais
humana e planejada.
Paralelo à mobilização comunitária, será desenvolvida a mobilização

institucional e político-social. Ou seja, serão encaminhados convites impressos
às autoridades públicas municipais, estaduais e federais, bem como às
representações Organizações da Sociedade Civil - OSCs, órgãos e
departamentos governamentais, e Instituições de Ensino e Pesquisa públicas e
privadas. Os convites serão reforçados através de contato direto por ligações
telefônicas ou correio eletrônico, tratando da confirmação de recebimento do
convite e/ou presença no evento relacionado.
Ressalta-se que, durante as audiências públicas, leituras comunitárias e

demais eventos presenciais, deverão ser observados os protocolos de
segurança sanitária vigentes no período, tais como limite de quantidade de
pessoas, uso máscaras e álcool em gel e distanciamento entre os participantes,
o que por sua vez propõe uma análise acerca da capacidade estimada de público
para cada espaço em que serão realizados os eventos.
7.6 Divulgação em plataforma eletrônica e mídias sociais
Como mecanismo transversal de transparência, divulgação de

informações e participação, a equipe executora, com o suporte da gestão
municipal, realizará a gestão da plataforma virtual da revisão do PDM, que será
criada e hospedada nos domínios do site da prefeitura municipal de Juazeiro do
46
Norte. Na plataforma ficarão à disposição para consulta todas as informações,

publicações, dados, imagens, mapas, atas, relatórios elaborados durante o
processo de revisão.
Esse espaço está pensado também como um canal de interação com os

cidadãos juazeirenses de todos os segmentos da sociedade civil, do poder
público e da iniciativa privada. Por meio da plataforma, poderão ser
encaminhadas dúvidas, sugestões e solicitações diversas que serão
consideradas no processo participativo da revisão do PDM.
É importante frisar que o conjunto de documentos produzidos durante

todo o processo – tais como os relatórios de diagnóstico e as diretrizes
construídas na revisão do PDM - ficarão disponíveis na plataforma como
estratégia de transparência e publicidade de todo o processo de revisão. Essas
informações, dados e documentos poderão ser acessados por toda sociedade
juazeirense, mas também por pesquisadores e gestores públicos, empresários,
investidores etc. interessados no território do município.
Serão utilizados também como recurso adicional de divulgação as

publicações em mídias sociais das produções do trabalho de revisão. Destaca-
se o uso das redes sociais instagram, facebook, whatsapp e youtube. O Erro!
onte de referência não encontrada. resume o percurso das estratégias de
participação.
Quadro 4: Percursos da Participação. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
Na 2ª etapa, serão apresentados 3 produtos com a consolidação dos

diagnósticos por eixo e leitura comunitária aqui apresentados.
Produtos a serem entregues
47
● 2.1. Leitura Técnica da Cidade (leitura de aspectos ambientais; territoriais

e urbanos; e aspectos socioeconômico, histórico e cultural);
● 2.2. Diagnóstico das leituras comunitárias (versão preliminar, registro dos
encontros e resultados obtidos);
● 2.3. Diagnóstico técnico consolidado (após audiências públicas).
48
8. ETAPA 3 – DIRETRIZES E EIXOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS E AÇÕES
Esta etapa diz respeito à identificação dos temas prioritários, definição

dos objetivos e elaboração de diretrizes, instrumentos e estratégias de ação que
tornarão possível a implementação da Revisão do Plano Diretor Municipal. As
diretrizes deverão refletir o acúmulo das etapas anteriores e definir as estratégias
e instrumentos para garantir a implementação das propostas pactuadas, no
horizonte de curto, médio e longo prazos.
Deste modo, é a partir dos diagnósticos dos eixos (1) ambiental; (2)
territorial e urbano, (3) socioeconômico, histórico e cultural; (4) governança e
gestão; bem como as suas respectivas subáreas, que serão formuladas as
diretrizes, os instrumentos e as estratégias que irão nortear a implementação do
novo PDM. Ressalta-se que as discussões, contribuições e resultados da etapa
de leitura comunitária terão a mesma relevância na composição deste produto.
Além disso, este produto deverá apontar ainda, metas e indicadores,

além dos recursos e fontes de financiamento das ações propostas e a forma de
monitoramento, avaliação e revisão do Plano Diretor Municipal. Esse processo
deverá envolver reuniões com gestores municipais, bem como com segmentos
específicos da sociedade e da economia local. Adicionalmente, será realizada
uma audiência pública com garantia de ampla participação para apresentar e
validar a versão preliminar do produto: Plano de Diretrizes, Objetivos e Ações
Estratégicas relativos à Revisão do PDM-JN.
Referido produto deverá contemplar no mínimo:
● Indicação das macroáreas e eixos estratégicos do PDM-JN;

● Articulação com os instrumentos do Estatuto da Cidade e com os ODS;
● Objetivos, etapas, prioridades, medidas necessárias no campo jurídico-
legal, administrativo e de gestão pública;
● Estabelecimento de prazos e metas para a implementação do PDM-JN;
● Consolidação das demandas, desafios e potencialidades do Município a
partir da leitura técnica;
● Consolidação das diretrizes coletadas nas leituras comunitárias e
seminários temáticos para a apresentação do diagnóstico e proposição
de diretrizes e ações;
49
Após a conclusão dos produtos 2.1, 2.2 e 2.3 (Leitura Técnica da Cidade,
Diagnóstico de Leituras Comunitárias, Diagnóstico Técnico Consolidado,
respectivamente), será desenvolvida a interpretação dos diagnósticos e
associação com os instrumentos do Estatuto da Cidade e com os ODS. Visando
a sistematização dos objetivos, etapas, prazos, prioridades metas e medidas
necessárias no campo jurídico-legal, administrativo e de gestão pública,
demandas, desafios e potencialidade; será proposto um quadro esquemático,
baseando-se na metodologia de análise SWOT2.
Em seguida, o desenvolvimento de um segundo quadro síntese será

necessário para direcionar as problemáticas, potencialidades e diretrizes, por
eixo, contendo os prazos e ações almejados. Por fim, pretende-se realizar
oficinas temáticas com lideranças comunitárias, de conselhos e de setores de
representatividade social, que possam promover a legítima participação desses
agentes na definição das diretrizes, objetivos estratégicos e ações.
Produtos a serem entregues na etapa 3:
● Produto 3.1 - Diretrizes e Eixos Estratégicos, Objetivos e Ações

(preliminar) – versão 01
● Produto 3.2 - Plano de Diretrizes, Objetivos e Ações Estratégicas
(consolidado pós-audiência pública) – versão 02.
2
A análise SWOT é uma técnica metodológica de planejamento estratégico que
objetiva auxiliar na identificação de forças, fraquezas, oportunidades, e ameaças relacionadas
ao objeto de estudo.
50
9. ETAPA 4 – MINUTA DO PROJETO DE LEI DO PDM E LEGISLAÇÃO

COMPLEMENTAR
Esta etapa consiste na consolidação das diretrizes e propostas

anteriormente pactuadas e validadas na forma de texto-base do Plano Diretor e
de minuta de projeto de lei, seguindo o formato jurídico padrão e com seus
respectivos anexos. O documento base e a minuta do projeto de lei deverá ser
colocada para discussão e consulta pública, para adequação e posterior
encaminhamento à Câmara de Vereadores.
Também nessa etapa será revista a legislação complementar ao Plano

Diretor, aí incluídos o Código de Obras e Posturas, a Lei de Organização
Territorial, a Lei de Parcelamento do Solo, Lei de Uso e Ocupação do Solo, e
outros instrumentos legais e normativos já existentes, visando adequá-la às
mudanças trazidas pelo novo Plano Diretor, pelo Estatuto da Cidade e por outros
diplomas legais recentes, atentando ainda para o PDUI da Região Metropolitana
do Cariri.
Será elaborado um relatório final sistematizando o estudo realizado

constando nele objetivos, princípios e diretrizes do Plano Diretor Municipal de
Juazeiro do Norte. Ao final desta etapa espera-se ter efetivado as seguintes
ações:
● Sistematização dos pontos debatidos e encaminhados pela audiência

pública;
● Revisão das minutas de lei, levando em consideração os resultados das
etapas 2 e 3 do projeto;
● Disponibilização da minuta e documentos complementares para consulta
pública.
Produtos a serem entregues nesta etapa:
● Produto 4.1: Minutas dos Projetos de Leis, com respectivos anexos e

mapas georreferenciados.
● Produto 4.2: Relatório da audiência pública de apresentação dos
resultados.
51
10. ETAPA 5 – PLANO DIRETOR REVISADO
10.1 Publicações
Esta etapa prevê a compilação das etapas de trabalho anteriores e a

editoração de material a ser disponibilizado em meio digital, com a finalidade de
disponibilizar ao público o processo de revisão do Plano Diretor Municipal, com
seus anexos e mapas georreferenciados. Esse material será de livre acesso para
o poder público, a população, os pesquisadores e demais interessados em todos
os materiais, documentos, mapas, leis, relatórios, etc. produzidos e/ou
sistematizados ao longo do processo de revisão. Este é um elemento central
para possibilitar a gestão do plano, bem como o seu controle social,
monitoramento, avaliação e revisão.
Serão propostos um conjunto de mecanismos a serem adotados pelo

poder público municipal, bem como pelo Conselho do Plano Diretor de Juazeiro
do Norte, para o monitoramento e a gestão do Plano.
Neste momento, a equipe executora irá elaborar a concepção para

material didático de divulgação do Plano Diretor Municipal, com o objetivo de
mostrar o resultado final do trabalho. Este material consistirá em duas
publicações:
a) Publicação I em formato de livro, de caráter técnico, constando de

todas as etapas do plano e enfocando os trabalhos técnico social, urbanístico e
jurídico realizados no município, e as diretrizes estabelecidas para o Plano
Diretor Municipal. Será uma síntese do trabalho realizado, constando de fotos
das audiências públicas, levantamentos, mapas, demais produtos, e a instituição
do Plano Diretor Municipal. Nesta publicação é vedado o uso de nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal, em especial de
autoridades ou servidores públicos. Anexo a esta publicação teremos a Lei do
Plano Diretor (Versão final) e a legislação complementar necessária.
b) Publicação II terá caráter popular sob o formato de cartilha,

destinado à população em geral, de forma a informar sobre a finalização dos
trabalhos, enfatizando principalmente o caráter participativo que os trabalhos
tiveram em todas as etapas, divulgar as diretrizes de planejamento urbano e
52
territorial sustentável do município, e procedimentos de gestão democrática e

controle social. Nesta publicação é vedado o uso de nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal, em especial de autoridades ou
servidores públicos.
Será de responsabilidade da equipe executora entregar os textos e

definir o material gráfico (mapas, fotos, gráficos, etc.) para a elaboração, bem
como a concepção gráfica destas publicações. O projeto gráfico das
publicações, bem como a sua impressão, ficará por conta de empresa contratada
especificamente para a realização deste trabalho.
10.2 Audiência Pública Versão Final do plano
Após a conclusão das 4 primeiras etapas (relatórios técnicos, reuniões e

produtos, revisão do Plano Diretor Municipal e elaboração da minuta de decreto
ou projeto de lei do Poder Executivo), pretende-se realizar audiência pública para
apresentação da versão final do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do
Norte.
Para tanto conta-se com a participação da equipe técnica da Prefeitura,

os Representantes Legítimos da Comunidade que terão participado de todos os
momentos do trabalho, representantes do Conselho Municipal do Plano Diretor,
comunidade em geral.
Prevê-se para o evento a participação de 300 pessoas, desde que o

evento esteja de acordo com as questões sanitárias do município, além da
transmissão ao vivo pelo canal da Prefeitura de Juazeiro do Norte no YouTube.
Na audiência pública, serão apresentados os resultados obtidos e as
considerações finais do plano, bem como dos produtos elaborados disponíveis
ao público. Pretende-se também neste evento que se comunique a
municipalidade quais serão as ações posteriores referentes ao Plano Diretor
Municipal. Neste evento será apresentada a minuta final do Plano Diretor
Municipal de Juazeiro do Norte a ser encaminhada para a Câmara de
Vereadores.
53
10.3 Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano
Esta etapa compreenderá também a estruturação de um modelo de

monitoramento e gestão da implementação do PDM que reconheça a
complexidade e o caráter multisetorial e multidimensional do plano, bem como o
imperativo de participação da sociedade civil na sua gestão. Parte-se da
compreensão de que se trata de um plano de médio prazo para o município,
estando, portanto, para além da institucionalidade organizacional da prefeitura,
ainda que esta tenha um papel central, de promotora do plano, catalisadora das
estratégias nele contidas e articuladora das forças sociais capazes de
implementá-lo.
O plano diretor, e consequentemente o seu monitoramento e gestão,

possuem, portanto, um caráter interinstitucional. Isso sinaliza uma preocupação
de criar mecanismos para evitar que o Estado, representado pela prefeitura e
seus órgãos, no afã de dar conta da execução do plano, não acabe por sufocar
e absorver as ações e iniciativas que deveriam ser compartilhadas, retirando
autonomia e independência dos outros agentes, que junto com o poder público,
conceberam objetivos, metas e indicadores e, portanto, deverão participar
ativamente do seu monitoramento e avaliação.
O modelo a ser proposto deverá reconhecer e incorporar a

complementaridade entre as atividades de planejamento, monitoramento e
avaliação no processo de gestão do plano. O monitoramento deverá
acompanhar no tempo o desenvolvimento de determinadas atividades,
cumprindo uma função de verificação. Por outro lado, o processo de avaliação
aprofundará a compreensão sobre a implementação do PDM e seus efeitos
concretos na realidade urbana e territorial do município, o que deve envolver
múltiplos atores.
O modelo de monitoramento da implementação do plano, será

desenhado a partir da construção de indicadores por eixo temático, que deverão,
posteriormente, ser integrados ao sistema de planejamento municipal a fim de
que seja possível vincular a execução do Plano Diretor a outros planos
estratégicos e setoriais do município. Isto pressupõe o alinhamento do Plano
Diretor com outros instrumentos de planejamento legalmente constituídos, tais
como o PPA, LDO e LOA.
54
Ressalta-se ainda que o monitoramento deverá se dar a partir de 2

níveis, sendo um de caráter estratégico (que considere as diretrizes, objetivos,
metas e indicadores) e outro no nível tático-operacional (considerando projetos
e ações endereçados ao alcance dos objetivos e implementação do plano).
Pensando nisso, o modelo a ser proposto deverá avançar também na definição
das atribuições, papéis e responsabilidades de cada um dos atores com relação
ao monitoramento e gestão da implementação do plano diretor. Isso será útil
para definir os requisitos e funcionalidades do modelo de monitoramento e
gestão e também para a capacitação dos agentes.
Outro aspecto importante a ser considerado é pensar de que forma estas

informações poderão estar disponíveis não apenas à gestão pública e ao
Conselho Municipal do Plano Diretor, mas à sociedade de maneira geral, de
maneira fluida, acessível e de fácil compreensão.
10.4 Capacitação dos agentes públicos e sociais
Será realizado um Seminário de Capacitação dos Agentes Públicos

e Sociais (gestores, técnicos municipais e Conselho) para discutir os
instrumentos jurídico-urbanísticos relacionados ao Plano Diretor Municipal
elaborado, bem como o modelo de monitoramento e gestão proposto pela equipe
executora.
Este será também um momento de nivelamento, de repasse de

informações. Para que essa capacitação aconteça de forma produtiva é
necessário que os gestores e técnicos municipais, bem como os membros do
Conselho Municipal do Plano Diretor estejam disponíveis exclusivamente para
tais encontros durante o período designado para os mesmos.
Para o seminário está prevista a capacitação através de palestrante, a

ser definida em conjunto com a Administração Municipal e contratada pela
mesma, que ministre assunto relativo aos instrumentos jurídico-urbanísticos. A
capacitação também ocorrerá através de debate e trabalhos em grupo entre e
equipe executora, equipe de gestão municipal e Conselho, versando sobre os
eixos e diretrizes do Novo Plano Diretor.
Para este seminário será elaborado material didático contendo

instrumentos de planejamento urbano e territorial, texto de apoio para debate, e
55
texto base para trabalho em grupo, além do material/palestra que será oferecido
pela equipe executora. A carga horária prevista para o seminário de capacitação
é de 20 horas e será conduzida pela equipe executora.
A finalização do evento de capacitação descrito anteriormente coincide

com a entrega dos respectivos produtos constando de Relatório contendo
descrição do evento, material didático produzido, formação acadêmica dos
palestrantes, atas, listas de presença e demais registros, além de culminar com
o encerramento das atividades de consultoria.
Nesta quinta e última etapa de trabalho destacam os quatro produtos a

serem entregues (Figura 6), a saber:
● Produto 5.1: Livro com anexo as leis - Versão final do Plano Diretor e
legislação complementar;
● Produto 5.2: Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano;
● Produto 5.3: Seminário de Capacitação dos gestores municipais.
Figura 6: Fluxograma segundo as etapas e seus respectivos produtos Elaboração: Equipe

PDM/JDO, 2021
56
10.5 Detalhamento das atividades
Figura 7: Fluxograma detalhado das atividades por etapa. Elaboração: Equipe PDM/JDO, 2021.
57
11. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIÇÕES
Nesta seção, estão dispostas as responsabilidades e atribuições de

todos os atores diretamente envolvidos no planejamento e execução do
processo de revisão do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte: Equipe
executora do projeto de revisão (UFCA; Coordenação; Equipe Técnica; Apoio
Administrativo; Mobilização Social; Estagiários; e, Fundação ASTEF); Gestão
Municipal e Conselho Municipal do Plano Diretor.
11.1 Equipe gestora e proponente do projeto de revisão:
11.1.1 UFCA
● Disponibilizar Infraestrutura Física e Tecnológica para o desenvolvimento

dos trabalhos, inclusive acesso à rede de internet, equipamentos de
tecnologia da informação, equipamentos e insumos de laboratório e
softwares;
● Disponibilizar transporte com motorista e combustível para a realização
das visitas técnicas, reuniões, audiências públicas e/ou demais atividades
presenciais ligadas diretamente ao processo de revisão do PDM;
Coordenação Geral do Projeto de Revisão do PDM
● Coordenar e gerir os trabalhos gerais com vistas ao objetivo final de

revisão do Plano Diretor Municipal;
● Atender as diretrizes previstas nas legislações nacionais, estaduais e
municipais;
● Garantir ampla participação da sociedade civil, iniciativa privada e poder
público durante todo o processo de revisão;
● Concluir dentro dos prazos estabelecidos cada um dos Produtos previstos
no plano executivo;
● Gerir o orçamento e coordenar a execução de despesas;
● Realizar a articulação técnico-política do plano;
● Apoiar, organizar e revisar os Estudos Técnicos;
● Prestar informações e publicizar as ações realizadas;
58
● Capacitar a Equipe Técnica Municipal (agentes da prefeitura de Juazeiro

do Norte) para atuação na Revisão do Plano Diretor;
● Organizar e Realizar eventos, seminários, oficinas e audiências públicas
para apresentação e discussão dos avanços nas diferentes etapas de
revisão do Plano;
● Auxiliar na reativação do Conselho Municipal do Plano Diretor;
11.1.2 Equipe Técnica
● Realizar com rigor científico os estudos técnicos necessários para o

diagnóstico situacional do município;
● Redigir com clareza os relatórios de diagnóstico, diretrizes e demais
produções textuais inerentes aos estudos;
● Elaboração de produtos técnicos e revisão de legislações
complementares relativas ao PDM;
● Participar e auxiliar na promoção das ações junto aos setores da
sociedade civil, da iniciativa privada e da gestão pública;
● Prestar informações e publicizar as ações realizadas;
11.1.3 Apoio Administrativo
 Organizar as atividades administrativas do projeto (agendas, convites,

divulgação, elaboração de documentos oficiais e afins);
 Apoiar a coordenação do projeto, equipe técnica e mobilização social no
desempenho das atividades;
11.1.4 Mobilização Social
● Planejar e executar estratégias que possibilitem a garantia da participação

social;
● Mapear e contactar continuamente atores, organizações, conselhos,
entidades de classe, etc. relacionadas direta e indiretamente ao PDM;
● Elaborar material didático e gráfico para a realização das oficinas;
59
11.1.5 Estagiários
● Atuar no levantamento de informações para subsidiar os estudos

técnicos;
● Apoiar, quando necessário, as atividades de apoio administrativo e de
mobilização social;
● Gerir portal eletrônico específico para o processo de revisão do PDM;
11.2 Gestão Municipal
● Disponibilizar espaços de comunicação (redes sociais e site da prefeitura,

veículos de som, inserção de chamadas em rádios/tvs, espaços em
jornais e etc.), além de, sempre que possível, meios físicos (como
cartazes, faixas, folder e etc.) para a divulgação das atividades inerentes
ao processo de revisão do PDM;
● Fornecer subsídios para a transmissão dos eventos e atividades do
processo de revisão do PDM em plataformas digitais visando a ampliação
da participação da sociedade (filmagens e transmissão ao vivo);
● Compartilhar, com a maior brevidade possível, informações, dados,
relatórios técnicos, levantamentos, planejamentos setoriais e afins, que
possam ajudar no desenvolvimento das atividades;
● Reativar o Conselho do Plano Diretor em tempo hábil para o
acompanhamento do processo de revisão do PDM;
● Indicar e criar uma “Equipe Técnica de Suporte” para o desenvolvimento
da revisão do PDM de modo a assessorar, apropriar e, posteriormente,
aplicar e reaplicar as diretrizes do plano com outros servidores e setores
da Prefeitura;
● Auxiliar nos contatos com a Câmara municipal, quando solicitado pela
equipe de coordenação e/ou equipe técnica;
● Realizar os repasses financeiros acordados em tempo hábil e conforme
as entregas/fases da revisão do PDM;
● Disponibilizar, organizar e ofertar apoio logístico na realização dos
eventos, seminários, audiências e reuniões previstas ao longo do
processo (Espaços físicos, divulgação, equipamentos de som e de
filmagem, álcool em gel e etc.);
60
● Disponibilizar um subdomínio dentro do site da Prefeitura Municipal para

hospedar o conteúdo da página do processo de revisão do Plano Diretor;
● Auxiliar na mobilização da sociedade para participação no processo;
11.3 Conselho Municipal do Plano Diretor
● Acompanhar, assessorar e auxiliar nas atividades do processo de revisão

do PDM;
● Fiscalizar a implementação do PDM
61
12. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES
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69
13. SOBRE A INSTITUIÇÃO EXECUTORA
13.1 A UFCA
Localizada em uma região de grande riqueza natural e cultural no sul do

Ceará (a 500 km da capital, Fortaleza), a Universidade Federal do Cariri (UFCA)
tem natureza jurídica de autarquia e é vinculada ao Ministério da Educação.
Composta por 5 campi (Juazeiro do Norte, Crato, Barbalha, Brejo Santo e Icó),
a Universidade baseia suas ações em quatro pilares – Ensino, Pesquisa,
Extensão e Cultura – e tem como principais objetivos a inclusão social e o
desenvolvimento territorial sustentável. A UFCA recebe estudantes de todo o
Brasil – a maior parte deles dos 28 municípios do Cariri. Apesar da curta
trajetória, a instituição já soma, ao todo, 23 cursos de Graduação, 10 cursos de
Especialização (seis deles, Residência Médica), quatro cursos de Mestrado e um
de Doutorado.
Antes da sua lei de criação (Lei 12.826, de 5 de junho de 2013), a UFCA

integrava a Universidade Federal do Ceará (UFC), que chegou ao Cariri ao
implantar, em 2001, um curso de Medicina em Barbalha. Em 2006, a UFC
implantou na região outros cinco cursos: Administração, Agronomia,
Biblioteconomia, Engenharia Civil e Filosofia (Bacharelado e
Licenciatura) – cujas aulas ocorriam nas cidades de Juazeiro do Norte e do
Crato. Em 2008, foi inaugurada a estrutura física do então campus avançado da
UFC no Cariri, em Juazeiro do Norte. No ano seguinte, foram criados os cursos
de Jornalismo, Engenharia de Materiais e os antigos cursos de Educação
Musical (atual Licenciatura em Música) e de Design de Produto (atual
Bacharelado em Design). Em 2010, veio o curso de Administração Pública e, em
2011, foi inaugurado o campus Crato.
13.2 O CCSA
O Centro de Ciências Sociais Aplicadas (CCSA) da Universidade

Federal do Cariri (UFCA) é uma Unidade Acadêmica de Ensino, Pesquisa,
Extensão e Cultura, constituída por Cursos de Graduação e Pós-Graduação que
disseminam áreas específicas do conhecimento humano. O Centro foi criado em
23 de abril de 2014, por meio da Resolução n.º 10/2014/CONSUP/UFCA, e pela
RESOLUÇÃO Nº 32/2014/CONSUP/UFCA, de 11 de novembro de 2014, que
70
altera a denominação da unidade acadêmica Instituto de Ciências Sociais

Aplicadas para Centro de Ciências Sociais Aplicadas.
Atualmente o CCSA oferece os cursos de graduação (bacharelado) em

Administração, Administração Pública, Biblioteconomia e Ciências Contábeis,
além de pós-graduação (stricto sensu) em Biblioteconomia (mestrado).
Através de seus serviços prestados à população do Cariri cearense, o

CCSA busca oferecer uma formação técnica, política e ética a fim de formar
profissionais e pesquisadores qualificados, capacitados para interpretar os
desafios da contemporaneidade, críticos em relação às transformações sociais
e comprometidos com a busca de percursos de desenvolvimento sustentável
local e global. O Centro conta com profissionais e pesquisadores aptos a
desenvolver competências para atividades de planejamento, organização,
liderança e controle em organizações do terceiro setor, instituições públicas e
privadas, unidades de informação e aptos a atuar em projetos socioambientais
e culturais.
13.3 O LaCITE
O Laboratório de Estudos em Gestão de Cidades e Territórios (LaCITE)

foi criado em 2018 com o objetivo de constituir-se como um espaço de referência
na apreensão, articulação e difusão de conhecimentos teóricos e experiências
práticas em gestão de cidades e territórios, congregando professores,
pesquisadores e estudantes interessados na temática e desenvolvendo estudos,
pesquisas, formação, consultorias e projetos que contribuam para a
consolidação deste campo de estudos.
A proposta de criação do laboratório surgiu como desdobramento de um

conjunto de iniciativas desenvolvidas na Universidade Federal do Cariri e
voltadas ao planejamento e gestão de cidades e territórios, notadamente aquelas
vinculadas ao Curso de Administração pública e Gestão Social, dentre as quais
se destacam: a disciplina Planejamento e Gestão de Cidades e Territórios, o
Projeto Cidades em Debate, o Programa de Extensão Observatório das Cidades
do Cariri, o Projeto de Pesquisa sobre Governança Metropolitana, entre outras.
A ação do laboratório ganha relevância no contexto atual de consolidação da
71
Região Metropolitana do Cariri, e de inserção dos pesquisadores do laboratório

em importantes redes de pesquisa dedicadas ao tema no Brasil e no exterior.
Convém ressaltar a atuação direta de membros do LaCITE em iniciativas

de desenvolvimento territorial relacionadas à Região do Cariri, que possuem
rebatimentos diretos na realidade de Juazeiro do Norte, entre as quais se
destacam:
● Apoio na elaboração do Plano Territorial de Desenvolvimento

Sustentável do Cariri (PTDS-Cariri);
● Coordenação do Núcleo Regional da Plataforma Ceará2050 no
Cariri;
● Participação no diagnóstico e acompanhamento das demais
etapas de elaboração do Plano de Desenvolvimento Urbano
Integrado da Região Metropolitana do Cariri (PDUI-RMC);
● Participação como membro titular do Conselho Municipal de
Habitação de Interesse Social (CMHIS) de Juazeiro do Norte.
13.4 O Laurbs
O Laboratório de Estudos Urbanos, Sustentabilidade e Políticas Públicas

(Laurbs) é um grupo de pesquisas, extensão, ensino e cultura, ligado à
Universidade Federal do Cariri (UFCA), de caráter interdisciplinar, que tem como
principal objetivo constituir um espaço de produção, debate, análise e produção
de conhecimentos acerca das questões urbano-regionais e metropolitanas, da
sustentabilidade e das políticas públicas, especialmente, as políticas urbanas,
ambientais e educacionais.
O Laurbs se alicerça em torno da formação de jovens pesquisadores,

que, ao mesmo tempo que, empreenderam esforços no sentido de compreender
as dinâmicas territoriais a partir de seus percursos formativos, inseriram-se nas
dinâmicas de territórios em franca expansão e dotados de particularidades
culturais e sérios desníveis sociais. Percebeu-se que a Universidade Federal do
Cariri poderia através de um grupo de pesquisadores comprometidos com uma
análise dialética dos problemas sociais oferecer estudos inovadores e
politicamente agregadores nas suas áreas e territórios de atuação e em
confluência epistemológica.
72
O Laurbs possui atuação destacada com relação à temáticas

diretamente relacionadas ao planejamento urbano e territorial de Juazeiro do
Norte, tendo-se em vista a execução da pesquisa “Planejamento Urbano e
Ambiental em Juazeiro do Norte - CE: Um caso de (In) Sustentabilidade”, iniciada
em 2018 e em processo de análise e discussão dos dados. A partir dessa
pesquisa, ampliou-se o foco e foi proposto o projeto “Planejamento Urbano e
Territorial em Juazeiro do Norte - CE: Repercussões e inter-relações na Região
Metropolitana do Cariri", aprovado no Programa de Bolsas de Produtividade em
Pesquisa, Estímulo à Interiorização e Inovação Tecnológica (BPI) da Fundação
Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico (Funcap),
vinculada à Secretaria da Ciência, Tecnologia e Educação Superior do Estado
do Ceará (Secitece).
13.5 O Levis
O Laboratório de Estudos em Violência e Segurança Pública (LEVIS -

UFCA) foi criado em maio de 2018 no contexto da necessidade de espaços
acadêmicos para a discussão de temas contemporâneos com base em
abordagens interdisciplinares (Administração Pública, Sociologia, Antropologia,
Ciência Política, Direito, Criminologia etc.) sobre questões ligadas à violência e
a segurança pública no Ceará, especialmente no território caririense.
O seu objetivo é a formação de recursos humanos qualificados nas áreas

de pesquisa e extensão, bem como de assessoria e consultoria, por meio de
expertises teórica-metodológica-prática acerca de fenômenos ligados à temática
dos Conflitos Sociais e da Violência e suas interfaces com o Estado e a
Segurança Pública.
O laboratório tem desenvolvido pesquisas sobre o fenômeno da

violência letal no CRAJUBAR, sobre as políticas penitenciárias desenvolvidas no
Ceará e seus impactos no território carirense e a promoção da cultura de paz na
região. O laboratório também pode atuar no desenho, implementação, avaliação
e monitoramento de políticas públicas ligadas à segurança pública,
especialmente nas temáticas da prevenção da violência e promoção da
cidadania.
73
14. REFERÊNCIAS
ABNT. NR 9050, 4º edição de 03 de março de 2020 - Norma

Regulamentadora de acessibilidade a edificações, mobiliário, espaços e
equipamentos urbanos. ABNT, 2020.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do

Brasil: promulgada em 5 de out. de 1988.
______. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes gerais

da política urbana. Brasília, Câmara dos Deputados, 2001.
______. Lei n. 13.089/2015. Institui o Estatuto da Metrópole, altera Lei n.

10.257 de 10 de julho de 2001, e dá outras providências. Brasília, DOU, 2015.
______. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 - Regulamenta os artigos 182 e

183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e
dá outras providências. 2001.
______. Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009 - Dispõe sobre o Programa

Minha Casa, Minha Vida e dedica um capítulo à regularização fundiária de
assentamentos informais urbanos. 2009.
______. Lei nº 13.089, de 12 de janeiro de 2015 - Institui o Estatuto da

Metrópole, altera a Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e dá outras
providências. (2001)
______. Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017 - Dispõe sobre a Regularização

Fundiária; (2017)
______. Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979 - Dispõe sobre o

Parcelamento do Solo Urbano e dá outras providências. 1979.
______. MDR - Ministério de desenvolvimento do Desenvolvimento Regional. o

Guia para Elaboração e Revisão de Planos Diretores. São Paulo: Instituto
Polis 2019. Disponível em: <https://polis.org.br/publicacoes/guia-para-
elaboracao-e-revisao-dos-planos-diretores/ > Acesso em: 15 ago. 2021.
CEARÁ. Lei Complementar nº 180, de 18 de julho de 2018 - Dispõe sobre o

programa de governança interfederativa do estado do Ceará, denominado
“Ceará um só”. (2018)
______. Lei Complementar nº 78, de 26 de junho de 2009 - Dispõe sobre a

criação da Região Metropolitana do Cariri, cria o Conselho de Desenvolvimento
e Integração e o Fundo de Desenvolvimento e Integração da Região
Metropolitana do Cariri – FDMC, altera a composição de microrregiões do
estado do Ceará e dá outras providências. (2009)
______. Lei Complementar Nº 78. Diário Oficial do Estado do Ceará.

Promulgada em 26 de junho de 2009. Série 3. Ano I. Nº 121. Dispõe sobre a
criação da Região Metropolitana do Cariri.
74
IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Censo

Demográfico 2010: Características gerais da população, religião e pessoas
com deficiência. Rio de Janeiro, 2010.
______.. IBGE divulga estimativa da população dos municípios para 2020.

Disponível em: <https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-
imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/28668-ibge-divulga-estimativa-da-
populacao-dos-municipios-para-
2020#:~:text=O%20IBGE%20divulga%20hoje%20as,77%25%20em%20rela%
C3%A7%C3%A3o%20a%202019>. Acesso em: 15 fev. 2021.
JUAZEIRO DO NORTE. Artigo 14 da Lei Orgânica do Município de Juazeiro

do Norte, de 5 de abril de 1990 – Compete ao município “planejar e controlar
o uso, o parcelamento e a ocupação do solo em seu território, especialmente
da sua zona urbana”. A LOM define ainda que compete ao município
“estabelecer normas de edificação, de loteamento, de arruamento e de
zoneamento urbano e rural, bem como as limitações urbanísticas convenientes
à ordenação do seu território, observadas as diretrizes da Lei Federal”. (1990)
______.. Decreto nº 1.445, de 29 de junho de 2001 - Dispõe sobre a

organização e a estrutura do Conselho Municipal do Plano Diretor – CMPD e
dá outras providências. (2001)
______.. Decreto nº 1.584, de 01 de outubro de 2003 - Altera dispositivos do

Decreto nº 1.445, de 29 de junho de 2001, que regulamentou o Conselho
Municipal do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano – CMPDM, instituído
pela Lei 2.572, de 8 de setembro de 2000, e adota outras providências. (2003)
______. Lei 4.081 de 20 de agosto de 2012: Altera os incisos II e II do artigo

86, o caput do Art. 87 e acresce os parágrafos 10 e 11 da Lei Municipal nº
2.570/2000 (PDDU – Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano) da cidade de
Juazeiro do Norte e adota outras providências. (2012)
______. Lei n° 4.945, de 18 de março de 2019 - Altera o Perímetro Urbano e a

divisão de bairros da cidade de Juazeiro do Norte e estabelece as Sedes dos
Distritos de Padre Cícero e Marrocos. (2019)
______. Lei nº 117, de 11 de junho de 2018 - Dispõe sobre mecanismos,

medidas e projetos para estímulo ao desenvolvimento científico, à pesquisa, à
capacitação científica e tecnológica e à inovação no Município de Juazeiro do
Norte, cria a Política Municipal de Ciência, Tecnologia e Inovação, estabelece
diretrizes ao Plano Diretor de Tecnologias da Cidade Inteligente de Juazeiro do
Norte e dá outras providências. (2018)
______. Lei nº 2.569, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre a

Organização Territorial e estabelece novos limites para a zona urbana da
Cidade de Juazeiro do Norte e dá outras providências. (2000)
______. Lei nº 2.570, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o

Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo da Cidade de Juazeiro do Norte e dá
outras providências. (2000)
75
______. Lei nº 2.571, de 08 de setembro de 2000 - Institui o Código de Obras

e Posturas do Município de Juazeiro do Norte e dá outras providências. (2000)
______. Lei nº 2.572, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o Plano

Diretor de Desenvolvimento Urbano, PDM de Juazeiro do Norte e dá outras
______. Lei nº 2.573, de 08 de setembro de 2000 - Dispõe sobre o Sistema

Viário da Cidade de Juazeiro do Norte e dá outras providências. (2000)
______. Lei nº 2.965, de 03 de novembro de 2005: Altera a Planta Oficial de

Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de que trata o Anexo II, da Lei
Municipal Nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que dispõe sobre o
parcelamento, uso e ocupação do solo urbano, que compõe o PDDU – Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota
______. Lei nº 3.147, de 8 de junho de 2007 - Estabelece diretrizes e normas

da Política Municipal de Habitação de Interesse Social de Juazeiro do Norte e
dá outras providências. (2007)
______. Lei nº 3.148, de 8 de junho de 2007 - Cria o Conselho Municipal de

Habitação de Interesse Social - CMHIS e o Fundo Municipal de Habitação de
Interesse Social - FMHIS de Juazeiro do Norte, e adota outras providências.
(2007)
______. Lei nº 3.240, de 21 de fevereiro de 2008: Altera a Planta Oficial de

Módulo 1, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que dispõe
sobre o Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano, que compõe o PDDU
– Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte
e adota outras providências. (2008)
______. Lei nº 3.535, de 3 de setembro de 2009 - Altera a Lei nº 2.569, de 8

de setembro de 2000, no que se refere ao perímetro urbano da Sede e redefine
a divisão de bairros da cidade de Juazeiro do Norte. (2009)
______. Lei nº 3.639, de 16 de março de 2010 - Altera os dispositivos da Lei

municipal nº 3.148, de 8 de junho de 2007, que dispõe sobre o Conselho
Municipal de Habitação de Interesse Social - CMHIS e o Fundo Municipal de
Habitação de Interesse Social - FMHIS de Juazeiro do Norte. (2010)
______. Lei nº 3.916, de 24 de outubro de 2011 - Institui, nos termos do art.

182, § 4º da Constituição Federal, os instrumentos para o cumprimento da
Função Social da Propriedade Urbana no Município de Juazeiro do Norte e dá
______. Lei Nº 4.317, de 22 de maio de 2014: Altera a Lei nº 4.309, de

10.04.2014, para inserir parágrafos em seus arts. 2º, 3º, 4º e 5º e o parágrafo
3º ao art. 25 e inciso III do art. 26 da Lei nº 2.570/2000 que dispõe a Planta
Oficial de Parcelamento Uso e Ocupação do Solo Urbano, que compõe o
76
PDDU – Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro

do Norte e adota outras providências. (2014)
______. Lei nº 4.319, de 22 de maio de 2014: Altera a Planta Oficial de

______. Lei Nº 4.372, de 10 de setembro de 2014: Altera a Lei Municipal nº

4.317, de 22.05.2014, que dispõe sobre alteração no PDDU – Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município para alterar o § 3º do art. 1º, adotando
______. Lei nº 4.542, de 13 de outubro de 2015: Altera a Planta Oficial de

______. Lei nº 4.766, de 13 setembro de 2017: Altera a Planta Oficial de

Parcelamento do Solo Urbano, que compõe o PDDU - Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota outras
______. Lei nº 4.846 de 25 de abril de 2018: Dá nova redação ao artigo 2º da

Lei Municipal nº 4542 de 13 de outubro de 2017, que dispõe sobre alteração na
Planta Oficial de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de que trata o
Anexo II, Módulo I, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que
dispõe sobre Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano, que compõe o
PDDU-Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do
Norte e adota outras providencias. (2018)
______. Lei nº 4.852 de 25 de abril de 2018: Altera a Planta Oficial de

Parcelamento do Solo Urbano, que compõe o PDDU- Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Município de Juazeiro do Norte e adota outras
providencias. (2018)
______. Lei nº 4.869, de 11 de junho de 2018: Dá nova redação ao § 3º do

art. 1º da Lei Municipal nº 4.319, de 22 de maio de 2014, que alterou a Planta
Oficial de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano, de que trata o
Anexo II, Módulo I, da Lei Municipal nº 2.570, de 08 de setembro de 2000, que
compõe o PDDU- Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Município de
Juazeiro do Norte e adota outras providencias. (2018)
______. Lei nº 4175, de 26 de abril de 2013 - Dispõe Sobre a criação do

Conselho Municipal da Cidade de Juazeiro do Norte, altera a Lei Municipal nº
3148, de 08.07.2007, alterada pela Lei nº 3639, de 16.03.2010 e dá outras
77
______. Lei Nº 4309, de 10 de abril de 2014: Altera a Planta Oficial de

sobre o Parcelamento Uso e Ocupação do Solo Urbano, que compõe o PDDU
______. Lei nº 5.062, de 03 de março de 2020: Altera a Planta Oficial de

Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano de que trata o Anexo II, da Lei
Municipal nº 2.570/2000. (2000)
ONU - PACTO GLOBAL. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

Disponível em: https://www.pactoglobal.org.br/ods. Acesso em: 26 jul. 2021.
ROLNIK, Raquel (Coord); SAULE JÚNIOR, Nelson (Coord). Estatuto da

cidade: guia para implementação pelos municípios e cidadãos: Lei nº 10.257,
de 10 de julho de 2001 que estabelece diretrizes gerais da política urbana. 2.
ed. Brasília: Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações, 2002.
78

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REVISÃO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE-CE

REVISÃO DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE - CE

Produto 01: PLANO EXECUTIVO DE TRABALHO E METODOLOGIA

Universidade Federal do Cariri, Juazeiro do Norte – CE

Diego Coelho do Nascimento COORDENADOR EXECUTIVO

Francisco Raniere Moreira da Silva COORDENADOR ADMINISTRATIVO

Mariana Brito de Lima COORDENADORA TÉCNICA

Wendell de Freitas Barbosa COORDENADOR DE ANÁLISES SOCIAS

Deborah Macedo Dos Santos PLANEJAMENTO URBANO E

Maria Isabel De Sousa Bezerra MOBILIZAÇÃO SOCIAL E ARTICULAÇÃO

Clarice Brito De Santana PLANEJAMENTO URBANO E

Maria Mirelly da Costa Silva ADMINISTRATIVO

Ana Clara Benjamim Silva Estagiária de Arquitetura e Urbanismo

Emanueli da Silva Viana Estagiária de Comunicação e Desing

LISTA DE SIGLAS ordem alfabética

ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentável

PDM - Plano Diretor Municipal

UFCA - Universidade Federal do Cariri

URCA - Universidade Regional do Cariri

IFCE - Instituto Federal do Ceará

UNILEÃO - Centro Universitário Dr. Leão Sampaio

CCSA - Centro de Ciências Sociais Aplicadas

Laurbs - Laboratório de Estudos Urbanos, Sustentabilidade e Políticas Públicas

Lacite - Laboratório de Estudos em Gestão de Cidades

Levis - Laboratório de Estudos em Violência e Segurança Pública

ONU - Organização das Nações Unidas

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

PROURB Urbano - Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gestão de Recursos

FDMC - Fundo de Desenvolvimento e Integração da Região Metropolitana do

MDR - Ministério de Desenvolvimento do Desenvolvimento Regional

Figura 1: Agenda 2030 com os 17 ODS. Fonte: Agenda 2030. 14

2. CONTEXTO URBANO-TERRITORIAL DE JUAZEIRO DO NORTE ......... 10

3. EQUIPE ENVOLVIDA ............................................................................ 21

3.1 Coordenação da revisão do Plano Diretor Municipal – Equipe PDM .. 21

3.2 Equipe técnica multiprofissional consultora ....................................... 21

4. METODOLOGIA DETALHADA DO TRABALHO E ETAPAS .................... 25

5. ETAPA 1 – PLANO EXECUTIVO DE TRABALHO................................... 27

6. ETAPA 2 – LEITURAS TÉCNICAS DA CIDADE ..................................... 29

6.1 Eixo 1 – Aspectos Ambientais .......................................................... 30

6.2 Eixo 2 - Ordenamento Territorial e Urbano ........................................ 32

6.3 Eixo 3 – Aspectos Socioeconômico, Histórico e Cultural ................... 32

6.4 Eixo 4 – Governança e Gestão ......................................................... 33

6.5 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU............... 34

6.6 Apresentação dos resultados Leituras Técnicas ............................... 36

7. ETAPA 2 - LEITURAS COMUNITÁRIAS DA CIDADE, PARTICIPAÇÃO E

7.1 Processo Participativo ...................................................................... 37

7.2 Leituras Comunitárias ...................................................................... 38

7.3 Audiências Públicas ......................................................................... 43

7.4 Consultas Públicas........................................................................... 44

7.5 Estratégias de mobilização e articulação local .................................. 45

7.6 Divulgação em plataforma eletrônica e mídias sociais ....................... 46

8. ETAPA 3 – DIRETRIZES E EIXOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS E

9. ETAPA 4 – MINUTA DO PROJETO DE LEI DO PDM E LEGISLAÇÃO

10. ETAPA 5 – PLANO DIRETOR REVISADO ............................................. 52

10.1 Publicações ..................................................................................... 52

10.2 Audiência Pública Versão Final do plano .......................................... 53

10.3 Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano ................ 54

10.4 Capacitação dos agentes públicos e sociais ..................................... 55

10.5 Detalhamento das atividades ........................................................... 57

11. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIÇÕES.............................................. 58

11.1 Equipe gestora e proponente do projeto de revisão:.......................... 58

11.1.1 UFCA ........................................................................................ 58

11.1.2 Equipe Técnica .......................................................................... 59