Produto 5 - Proposta de Modelo de Monitoramento e Gestão Do Plano

ESTUDO APLICADO PARA FINS DE REVISÃO DO PLANO DIRETOR
MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE (PDM/JN)
CAPA
ETAPA 5
MINUTA DO PROJETO DE LEI DO PDM
E LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR REVISADO
Produto 5.2 - Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano
2023
ETAPA 5
MINUTA DO PROJETO DE LEI DO PDM E LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR
REVISADO
Produto 5.2 - Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano
JUAZEIRO DO NORTE
2023
FICHA TÉCNICA – ELABORADORES DESTE DOCUMENTO
COORDENAÇÃO DO PROJETO
Diego Coelho do Nascimento COORDENADOR EXECUTIVO
Licenciado em Geografia, Doutor em
Geografia.
Francisco Raniere Moreira da Silva COORDENADOR ADMINISTRATIVO
Administrador, Doutor em
Administração.
Mariana Brito de Lima COORDENADORA TÉCNICA
Arquiteta e Urbanista, Doutoranda em
Geografia.
Wendell de Freitas Barbosa COORDENADOR DE ANÁLISES SOCIAIS
Cientista Social, Doutor em Sociologia.
CONSULTORES TÉCNICOS
Maykon Oliveira Monte MOBILIZAÇÃO SOCIAL E ARTICULAÇÃO
Administrador Público e Mestrando em LOCAL
Avaliação de Políticas Públicas.
Maria Mirelly da Costa Silva ADMINSTRATIVO
Administradora Pública e Gestora Social.
PREFEITURA MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE
Glêdson Lima Bezerra PREFEITO MUNICIPAL

Walberton Carneiro Gomes PROCURADORIA GERAL
José Maria Ferreira Pontes Neto SECRETARIA MUNICIPAL DE
INFRAESTRUTURA
Francisco Hélio Alves da Silva SECRETARIA MUNICIPAL DE
ADMINISTRAÇÃO
Marcelo de Sousa Pinheiro SECRETARIA MUNICIPAL DE
AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
Vanderlucio Lopes Pereira SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA
Wilson Soares Silva SECRETARIA MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E
INOVAÇÃO
Josineide Pereira de Sousa Lima SECRETARIA MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
TRABALHO
Pergentina Parente Jardim Catunda SECRETARIA MUNICIPAL DE
EDUCAÇÃO
Jose Bendimar de Lima Junior SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTE
E JUVENTUDE
Leandro Saraiva Dantas de Oliveira SECRETARIA MUNICIPAL DE FINANÇAS
Genilda Ribeiro Oliveira SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO
AMBIENTE E SERVIÇOS PÚBLICOS
Francimones Rolim de Albuquerque SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE
Cláudio Sergei Luz e Silva SECRETARIA MUNICIPAL DE
SEGURANÇA
SUMÁRIO
1 APRESENTAÇÃO ........................................................................................................... 1
2 ESTRATÉGIA DE IMPLEMENTAÇÃO...................................................................... 3
3 CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE O PROCESSO DE MONITORAMENTO E
AVALIAÇÃO............................................................................................................................ 8
4 METODOLOGIA........................................................................................................... 11
5 QUADRO DE MONITORAMENTO (INDICADORES) ........................................... 19
5.1 Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte........................................................ 19
5.2 Eixo Territorial e Urbano .......................................................................................... 20
5.3 Eixo Ambiental ........................................................................................................... 26
5.4 Eixo Socioeconômico, Histórico e Cultural .............................................................. 32
5.5 Eixo Gestão e Governança .......................................................................................... 42
1 APRESENTAÇÃO
Este documento diz respeito ao Produto 5.2: Proposta de modelo de

monitoramento e gestão do plano e é parte integrante da Etapa 5 do Projeto Estudo
Aplicado para fins de Revisão do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte (PDM/JN),
desenvolvido no âmbito do Acordo de Parceria 0001/2021, publicado no Diário Oficial da
União (DOU) n.º 137, em 22 de julho de 2021, em que ficaram acordados, de um lado, a
Universidade Federal do Cariri (UFCA) e, do outro, o município de Juazeiro do Norte – CE.
O Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte (PDM/JN) constitui-se em um dos

principais instrumentos norteadores da gestão do desenvolvimento urbano e territorial do
município ao longo dos próximos 10 anos. Para tanto, reúne princípios, políticas setoriais,
objetivos, diretrizes e ações estratégicas que foram construídas com ampla participação dos
diversos segmentos da sociedade juazeirense, de modo que traduz uma visão coletiva de
futuro para a cidade e deverá servir de subsídio à tomada de decisões governamentais e não-
governamentais.
Para que assim seja, e conforme previsto no Produto 01 – Plano Executivo de

Trabalho e Metodologia, o presente texto apresenta a estruturação de um modelo de
monitoramento e gestão da implementação do PDM/JN. Referido modelo foi construído
tendo por base o reconhecimento da complexidade e do caráter multisetorial e
multidimensional do plano, bem como o imperativo de participação da sociedade civil na
sua gestão.
O PDM/JN, e consequentemente o seu monitoramento e gestão, possuem um caráter

interinstitucional. Isso implica na necessidade de criar mecanismos para que Estado,
representado pela prefeitura e seus órgãos, cumpra o seu papel de promotor do plano,
catalisador das estratégias nele contidas e articulador das forças sociais capazes de
implementá-lo, mas que seja assegurada a ampla participação da sociedade e a gestão
compartilhada dos assuntos de interesse público atinentes ao desenvolvimento urbano e
territorial do município.
O documento está estruturado em 04 partes, além desta apresentação. Na primeira

parte se aborda a estratégia de implementação do PDM/JN. A parte 2 diz respeito às
1
considerações sobre o monitoramento e a avaliação do plano. Em seguida se apresenta a
metodologia que deverá nortear o processo de monitoramento, avaliação e gestão do plano.
Por fim, são explicitados os indicadores de monitoramento e avaliação, organizados por eixo
temático do PDM/JN.
2
2 ESTRATÉGIA DE IMPLEMENTAÇÃO
A estratégia de implementação do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte diz
respeito ao conjunto de medidas a serem tomadas pelo poder executivo municipal com a
finalidade de assegurar a execução do plano, uma vez finalizado o processo de revisão e
entregues todos os produtos previstos no Acordo de Parceria. Isso inclui tanto providências
de natureza legislativa como medidas de caráter administrativo.
Do ponto de vista legislativo, é importante que todo o material resultante do processo

de revisão, notadamente as minutas de lei, sejam apreciadas pela Procuradoria Geral do
Município e demais órgãos competentes, a fim de que a prefeitura possa fazer os ajustes que
julgar necessários, antes do envio para a Câmara dos Vereadores.
O passo seguinte deverá ser o envio, pela Prefeitura, de Mensagem ao Poder

Legislativo Municipal, submetendo à apreciação, análise e deliberação pelos vereadores, as
minutas dos Projetos de Lei do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte; do
Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo; do Sistema Viário Básico, do Código de Obras e
Edificações; e do Código de Posturas. Conforme estabelecido no Art. 31 da Lei Orgânica do
Município de Juazeiro do Norte, “Cabe à Câmara Municipal com a sanção do Prefeito dispor
sobre as matérias de competência do Município” entre as quais cita-se, no inciso XI, a
“aprovação do plano diretor e demais planos e programas de governo”.
Após discutidas e aprovadas pelo Poder Legislativo Municipal, as leis deverão ser
encaminhadas ao Poder Executivo Municipal, a fim de que sejam sancionadas e promulgadas
pelo Prefeito e oficialmente publicadas.
Outras providências de caráter normativo, a serem tomadas após o início de vigência

do Plano Diretor Municipal e demais normas que o acompanham, dizem respeito à
expedição, pelo executivo municipal, de Atos Administrativos atinentes às “medidas
executórias do Plano Diretor do Município” (Art. 93, I, g da Lei Orgânica do Município).
Referidos atos do poder executivo se destinarão à regulamentar os instrumentos e outros
dispositivos do Plano Diretor e da legislação que o acompanha, observados os prazos
estabelecidos no texto da lei.
Ainda no campo normativo, deverão ser tomadas providências no sentido de

atualização da Lei Orgânica do Município e de outros diplomas tais como o Código
3
Tributário do Município, a fim de promover as adequações necessárias ao cumprimento e
execução do disposto no Plano Diretor.
No que diz respeito às medidas de ordem administrativa e técnica, convém ressaltar

a necessidade de implementação do Sistema de Planejamento e Gestão Municipal, conforme
Art. 247 da minuta de Lei do PDM, e a consequente definição das atribuições e competências
das secretarias e demais órgãos municipais envolvidos na implementação do PDM. Entre
outros aspectos, isto será fundamental para vincular a execução do Plano Diretor a outros
planos estratégicos e setoriais do município, o que pressupõe o alinhamento do PDM com
outros instrumentos de planejamento legalmente constituídos, tais como o PPA, LDO e
LOA. Ademais, a estrutura técnica, administrativa e financeira das secretarias e órgãos
envolvidos na implementação do Plano Diretor deverão ser adequados a fim de assegurar as
condições humanas e materiais para a sua efetiva execução. Assim, a programação
orçamentária dos diferentes setores já deverá prever os recursos necessários às políticas e
planos setoriais e aos projetos estruturantes de competência da secretaria ou órgão.
As políticas setoriais são vinculadas a cada um dos quatro eixos temáticos que
estruturam o PDM/JN. Ao todo, são 24 (vinte e quatro) políticas setoriais, sendo: 07 (sete)
vinculadas ao eixo Territorial e Urbano; 07 (sete) relativas ao eixo Ambiental; 05 (cinco)
referentes ao eixo Socioeconômico, Histórico e Cultural; e 05 (cinco) inseridas no eixo de
Governança e Gestão. Tais políticas estabelecem objetivos, diretrizes e ações relativas a cada
tema prioritário, conforme elencado no Quadro 1.
Quadro 1: Eixos e temas do PDM de Juazeiro do Norte – CE

Eixos Temas / Políticas Setoriais
Recursos Hídricos;
Saneamento Básico (Abastecimento de Água, Esgotamento Sanitário e
Drenagem Urbana);
Resíduos Sólidos;
Ambiental Áreas Verdes, Meio Ambiente e Zoneamento Ambiental;
Gestão Ambiental, Cidade Sustentável e Educação Ambiental;
Desenvolvimento Rural e Sociobiodiversidade; e
Proteção Animal
Uso e Ocupação do Solo;
Territorial e Urbano Infraestrutura, Serviços e Equipamentos Urbanos;
Habitação
Regularização Fundiária
4
Eixos Temas / Políticas Setoriais
Transporte e Mobilidade;
Defesa Civil e Prevenção de Riscos; e
Integração Regional e Metropolitana.
Vocações Econômicas, Emprego e Renda
Enfrentamento à pobreza, desigualdade e vulnerabilidade social
Socioeconômico, Patrimônio Cultural Material e Imaterial
histórico e cultural
Turismo e Romaria
Segurança Pública
Gestão da Cidade
Cidade Inteligente, Inovação e Governo Aberto
Governança e Participação e Controle Social
Gestão
Fiscalização e Financiamento
Articulação entre governo, sociedade, setor produtivo e academia
Fonte: elaborado pelos autores, a partir do PDM/JN, 2023.
No que diz respeito aos Planos Setoriais, estes deverão aportar os direcionamentos
necessários para apoiar o município a implementar o planejamento estratégico das políticas
setoriais, atingir objetivos institucionais e auxiliar na execução da política territorial e urbana
em consonância com o PDM/JN. Conforme estabelecido no Art. 15 da Lei do PDM, “os
Planos Setoriais devem conter, no mínimo, em sua estrutura: diagnóstico situacional;
diretrizes e ações a serem desenvolvidas com o devido detalhamento e prazos; instrumentos
de operacionalização (inclusive, financeiros); mecanismos de participação social e controle
social; e, mecanismos de avaliação, com o indicativo de relatórios periódicos e pactuação de
prazos.”.
Foram elencados 30 (trinta) planos setoriais que deverão ser elaborados, revisados e
ou implementados ao longo da vigência do PDM/JN, distribuídos conforme o Quadro 2.
Quadro 2: Planos Setoriais do PDM/JN
EIXO PLANO SETORIAL

Territorial e Urbano Plano Municipal de Requalificação Urbana
Plano Diretor do Distrito Industrial
Plano Local de Habitação de Interesse Social
Plano Municipal de Regularização Fundiária
Plano Municipal de Mobilidade Urbana
Plano Municipal de Redução de Riscos e Catástrofes
Plano de Implantação de Obras de Contenção
5
EIXO PLANO SETORIAL
Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil
Ambiental Plano Diretor de Drenagem e Manejo das Águas Pluviais
Plano Municipal de Saneamento
Plano Municipal de Resíduos Sólidos
Plano de Manejo das Unidades de Conservação
Plano de Arborização Municipal
Plano Municipal de Áreas Verdes (parques, praças, etc.)
Plano Diretor Agrícola Municipal
Plano de Controle à Queimadas:
Plano de Educação Ambiental e Sustentabilidade
Plano de mitigação dos impactos das mudanças climáticas
Plano de Proteção Animal
Socioeconômico, Histórico Plano Municipal de Cultura
e Cultural Plano Municipal de Educação
Plano Municipal de Saúde
Plano Municipal de Segurança Pública
Plano Municipal de Enfrentamento à Vulnerabilidade Social
Plano Municipal de Turismo e Romarias
Plano Municipal de Desenvolvimento Econômico
Governança e Gestão Plano Diretor de tecnologias da Cidade Inteligente
Plano Estratégico de Desenvolvimento de Juazeiro do Norte
Plano de Metas da Gestão
Planos de Bairro/Distrito
Fonte: elaborado pelos autores, a partir do PDM/JN, 2023.
Vale mencionar ainda os projetos estruturantes que se configuram como projetos

integrados de políticas setoriais a serem implementados, objetivando viabilizar o
desenvolvimento do município nos aspectos físicos, ambientais, sociais, econômicos e de
gestão. São propostos 13 (treze) projetos estruturantes a serem executados ao longo dos
próximos 10 anos, quais sejam:
• Projeto 01: Requalificação da Estação Ferroviária REFFSA;

• Projeto 02: Requalificação dos Mercados Públicos do Município;
• Projeto 03: Criação do Parque Tecnológico do Município de Juazeiro do Norte;
• Projeto 04: Modernização e Integração da Rede de Museus da Cidade com o Roteiro
da Fé;
• Projeto 05: Requalificação do Distrito Industrial;
6
• Projeto 06: Criação do Centro de Cultura Popular;
• Projeto 07: Ampliação e Revitalização do Parque Natural Municipal das Timbaúbas;
• Projeto 08: Integração das Áreas Verdes;
• Projeto 09: Terminal de Integração Intermodal;
• Projeto 10: Expansão da Malha Cicloviária Municipal;
• Projeto 11: Implementação do Plano Diretor de Cidade Inteligente;
• Projeto 12: Implantação da Gestão Descentralizada do Município; e
• Projeto 13: Caminhos do Horto.
No que diz respeito ao financiamento das políticas, planos e projetos incluídos no

PDM/JN, este poderá se dar por meio por meio de receita própria do município, cuja dotação
deverá constar do planejamento orçamentário anual e plurianual, ou ainda a partir de receita
oriunda de fontes externas. Estas poderão ser tanto originadas de transferências
intergovernamentais do estado ou do governo federal, quanto de emendas parlamentares,
apoio de fundações e organismos nacionais e internacionais, captação em outras fontes, ou
contração de empréstimos junto à agências e bancos nacionais e internacionais.
7
3 CONSIDERAÇÕES GERAIS SOBRE O PROCESSO DE MONITORAMENTO
E AVALIAÇÃO
Esta seção tem como objetivo subsidiar referências ao processo de avaliação a ser
implementado no âmbito do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte (PDM - JN),
fortalecendo o campo da avaliação de políticas públicas e as boas práticas da Administração
Pública do referido município, ao tempo em que busca consolidar estratégias metodológicas
de Gestão, Avaliação e Monitoramento desta política pública, sendo um importante
instrumento para as tomadas de decisões dos gestores públicos.
Do ponto de vista legal, o PDM possui prazos para serem elaborados e revisados. No
que toca ao artigo 182 da Constituição Federal de 1988, sinaliza-se que a sua instituição é
de suma importância para o desenvolvimento social, político e territorial dos municípios. De
modo estratégico, é função precípua do Plano Diretor conhecer a realidade municipal em
suas diferentes faces, bem como entender as necessidades e perspectivas futuras, sobretudo
para o planejamento e gestão da Administração Pública, como horizonte de superação dos
problemas coexistentes.
Desta feita, torna-se válido ressaltar que as práticas avaliativas são valiosas para a
gestão de políticas públicas, permitindo o acompanhamento e monitoramento dos processos
de implementação e dos seus resultados. Neste caso, no intuito de acompanhamento, ao
longo da execução do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte, os procedimentos
avaliativos e de monitoramento tornam-se essenciais, ao tempo em que realizam
diagnósticos com foco na tomada de decisão e, por conseguinte, dão subsídio para a criação
de estratégias visando a melhoria das ações e o alcance das metas previstas pelo referido
plano.
Além dos aspectos apontados, no âmbito das relações humanas e políticas a avaliação
também desempenha importante papel. Nesse direcionamento, cumpre salientar que o ato de
avaliar uma política pública significa atribuir um julgamento ou um mérito, por meio de um
conhecimento aprofundado de reflexão e compreensão das ações inerentes aos diferentes
contextos sociais, sendo útil para as tomadas de decisões nas diversas atividades
desenvolvidas.
8
Ao considerar as dimensões debruçadas no campo da avaliação de políticas públicas,
merece destaque três específicas, apontadas pela literatura especializada, a saber: a primeira
diz respeito à função diagnóstica, interligada com as metodologias, os instrumentos e os
tipos, de caráter técnico; a segunda encontra-se relacionada com a tomada de decisão, na
busca pela negociação dos atores interessados, de caráter político; a terceira conecta-se com
a melhoria do processo, na dimensão social, com o empenho da participação coletiva e sua
responsabilização.
Nesse bojo, deve-se salientar que para avaliar uma política pública, institui-se
necessário a participação de diferentes atores sociais, de gestores e da sociedade civil
organizada (stakeholders), de maneira que possam contribuir com diferentes visões sobre o
objeto avaliado. Portanto, garantir a institucionalização da avaliação e do monitoramento
continuado do PDM de Juazeiro do Norte torna-se um compromisso técnico e político de
todo o coletivo envolvido.
Evidentemente que para a realização da avaliação de uma política pública faz-se

necessária a elaboração de indicadores que auxiliam no diagnóstico e no acompanhamento
do alcance das metas e objetivos previstos. Decerto, ao colocar em debate a instituição de
qualquer política pública, como é o caso o do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte,
importa evidenciar que a avaliação deve estar interligada às diversas etapas do ciclo de
políticas públicas, geralmente estruturado da seguinte maneira: definição do problema,
agenda, formulação, tomada de decisão, implementação, monitoramento e avaliação. Nesta
linha de raciocínio, o fenômeno temporal de avaliar uma política pública pode ser ex-ante,
que pode ser utilizada antes e durante a fase de implementação; ou ex-post, utilizada na fase
final, quando os seus resultados são base para a tomada de decisão, com o intuito de dar ou
não continuidade a um determinado projeto ou política de natureza pública.
Com efeito, a construção de indicadores é essencial para o diagnóstico,

monitoramento e avaliação de programas, projetos e políticas. A despeito deste contexto,
depreende-se que o uso dos indicadores servirá de subsídio para orientar o monitoramento
das metas e dos eixos estruturantes do PDM/JN.
No que se refere à validação de indicadores, existem alguns aspectos que são

essenciais, os quais serão utilizados para melhor avaliar o PDM em questão, são eles:
9
temporalidade, metodologia, comunicabilidade ao público-alvo direto e indireto e os
responsáveis por cada tipo de monitoramento.
10
4 METODOLOGIA
Ao considerar o planejamento e gestão de uma política pública, a avaliação busca
garantir a qualidade destes processos. É importante sinalizar que ao monitorar e avaliar a
implementação do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte, almeja-se garantir o
desenvolvimento eficaz daquilo que foi proposto dentro dos eixos centrais e temas
específicos trabalhados.
Com isso, vale salientar que a avaliação pode ser empregada de diversas formas e
sua atuação busca atribuir valor em diferentes contextos. Nos termos de abordagens e
técnicas para avaliar o Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte, deve-se valer da
avaliação qualitativa, aquela disposta a diagnosticar e compreender cenários mais complexos
e as subjetividades envolvidas no campo avaliado. Nesse caso, serão utilizadas avaliações
anuais, avaliação quinquenal, realizada periodicamente a cada 5 (cinco) anos, e a global;
bem como a avaliação quantitativa, restrita a verificar o alcance das metas, notadamente a
partir do acompanhamento do painel de indicadores.
As ações decorrentes do monitoramento e da avaliação deverão ocorrer durante os

dez anos de validade deste PDM. Nos termos de melhor acompanhamento, define-se uma
temporalidade semestral para o monitoramento e anual para a avaliação, devendo sua
execução ter a participação de grupos de trabalhos específicos, categorizadas por seus eixos
temáticos. Dessa forma, na conferência de cinco anos do PDM deverá ser apresentado um
relatório com o compilado das avaliações ocorridas anualmente e com as propostas de
modificações de atividades que venham a suprir as lacunas identificadas. Conforme pode ser
visualizado na Figura 01, que ilustra o ciclo avaliativo.
11
Figura 1: Ciclo avaliativo do PDM de Juazeiro do Norte
Fonte: Elaboração própria.
O monitoramento ocorrerá por meio de um painel de indicadores em que será

possível acompanhar as ações desenvolvidas por eixos temáticos (Quadro 1). O indicador é
uma medida quantitativa de acompanhamento da realidade de implementação do PDM e da
qualidade das ações desenvolvidas. Na elaboração dos indicadores deste PDM foram
considerados os já utilizados para acompanhamento de outros programas e políticas, a
exemplo dos indicadores dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável1, do Programa
Cidades Sustentáveis2 e da Iniciativa Cidades Emergentes e Sustentáveis3. Algumas
adaptações foram feitas nos indicadores supracitados a fim de melhor adequação ao
PDM/JN.
Com vistas a ter um conjunto possível de indicadores para o acompanhamento, os

eixos temáticos e subeixos foram priorizados, considerando algumas das diretrizes que
visam alcançar os resultados perseguidos. Outrossim, quando possível, devem ser adotados
indicadores já existentes e utilizados nos programas acima citados, com baixo custo para a
sua coleta e mensuração, de forma que seja possível a criação de uma série histórica.
1
https://odsbrasil.gov.br/relatorio/sintese
2
https://www.cidadessustentaveis.org.br/indicadores
3
https://issuu.com/ciudadesemergentesysostenibles/docs/indicadores_ices_po
12
No geral, temos 209 indicadores, sendo, entre eles, os de natureza ambiental (39),
territorial e urbano (53), socioeconômico, histórico e cultural (62), governança e gestão (45)
e um conjunto próprio de indicadores para acompanhamento do próprio PDM (10).
O preenchimento do painel de indicadores ficará sob a responsabilidade da prefeitura

municipal e deverá ocorrer conforme a temporalidade prevista para cada indicador e de
maneira semestral deverá ser feita uma coleta e uma divulgação prévia do monitoramento
realizado (Quadro 2).
Quadro 2: Síntese do monitoramento dos indicadores do PDM de Juazeiro do Norte.
Fonte: Elaboração Própria.
Para um melhor acompanhamento dos indicadores será necessário, ainda, um

momento de validação dos mesmos e a definição de metas com a presença dos integrantes
do Conselho Municipal do Plano Diretor e do poder público municipal, que ficarão
responsáveis pela elaboração do painel e acompanhamento dos indicadores. Além disso,
deverá ser elaborado um relatório com a síntese do acompanhamento desses indicadores e
das metas apontadas, concluindo pela sua adequação ou pela necessidade de algum tipo de
atenção ou cuidado.
A avaliação anual por eixos temáticos acontecerá com a utilização dos dados do
painel de indicadores e a realização de avaliações direcionadas à implementação do PDM,
13
com estabelecimento de estratégias que venham a avaliar os resultados já obtidos, quais as
dificuldades apresentadas e a verificação dos objetivos do PDM - se estão sendo alcançados
totalmente, parcialmente ou não alcançados (Quadro 3).
Desta forma, é oportuno salientar a diferença entre os procedimentos de

monitoramento e de avaliação. O monitoramento verifica, neste caso, se os compromissos
das ações estão sendo bem-sucedidas ou não, por sua vez, a avaliação engloba, de modo
geral, a mensuração desses resultados, além de diagnosticar e aferir a forma de sua obtenção.
Os resultados dessa avaliação priorizam o seu uso para a orientação das ações subsequentes,
ao passo em que visam corrigir os erros encontrados e aprimorar os acertos obtidos.
Assim, será necessário consolidar, no processo de monitoramento e avaliação do

PDM/JN, a composição de Grupos de Trabalhos (GT), de acordo com as diretrizes, eixos e
ações tidas como prioritárias no tocante aos indicadores estabelecidos para a efetivação do
referido plano. Assim, devem ser delineadas as responsabilidades para cada tipo de
avaliação, de acordo com os seus atores sociais.
Quadro 3: Síntese da avaliação anual do PDM de Juazeiro do Norte.
As reuniões de avaliação do PDM acontecem no segundo semestre de cada ano, por

eixo temático e de maneira ampliada nos territórios, após a publicização do painel de
indicadores e do documento-síntese. Com base nesses documentos e nas avaliações
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realizadas por eixo temático, deverá ser realizada uma apresentação dos resultados, que
contará, ainda, com a elaboração de um relatório de avaliação e de boletins informativos.
Ademais, o relatório de avaliação do Plano, realizado em consonância com o

relatório de acompanhamento dos indicadores, pelos participantes do Grupo de Trabalho e
do Conselho Municipal do Plano Diretor, deverá ser estruturado de modo a contemplar: 1)
introdução: com a apresentação do PDM e um cenário do município, delineando contextos
importantes à política urbana e territorial, com as situações problemáticas e justificativas,
bem como as estratégias metodológicas empregadas; 2) desenvolvimento: constando o tipo
de avaliação utilizada e os métodos aplicados, as diretrizes, os eixos e as ações avaliadas e
os resultados alcançados com esta etapa; 3) conclusão: evidenciando os principais achados
ante à avaliação feita, descrevendo os principais desafios e caminhos para superá-los
(recomendações), sobretudo para a execução do plano de ação para subsidiar a avaliação
subsequente; 4) referências bibliográficas: apresentando as fontes de dados, os acervos
bibliográficos e os documentos técnicos utilizados.
Ademais, importa mencionar que todos os relatórios de monitoramento e avaliação

gerados devem obter a aprovação pelo Conselho Municipal do Plano Diretor, sendo
registrado por meio de Resolução.
O Plano de ação deverá ser instituído para que ocorra o uso adequado dos resultados
provenientes da avaliação do Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte, devido a grande
utilidade destes para o planejamento. Um plano de ação consiste em um documento que tem
como principal propósito a organização de ações de forma cronológica e estratégica, de
maneira que alcance os objetivos e as metas previstas.
No caso específico do PDM de Juazeiro do Norte, o Plano deverá seguir a lógica de

sua estrutura organizacional, ou seja, deve ser construído com base em cada eixo temático:
ambiental, territorial e urbano; socioeconômico, histórico e cultural; e Governança e Gestão.
Para a sua realização e produção é necessário constar alguns elementos básicos, tais como
os objetivos e as atividades desenvolvidas, os prazos com a delimitação de início e fim, os
responsáveis e o orçamento disponível para a sua elaboração.
Deverá acontecer a Avaliação de cinco anos de implementação do PDM, que

consiste na construção e apresentação de um relatório mais robusto com uma síntese das
15
avaliações e monitoramentos já ocorridos, gerando a elaboração de um plano de modificação
do PDM, oportunizando o alcance de suas metas ao longo dos próximos cinco anos. Para
tanto, é conveniente que este processo decorra no âmbito da Conferência de 5 (cinco) anos
de PDM, evento com ampla participação de diferentes atores ligados ao PDM e políticas
urbanas e territoriais, visando o debate e a deliberação na perspectiva de elaboração de
estratégias mais eficazes no que diz respeito a execução das ações do PDM de Juazeiro do
Norte (Quadro 4).
Quadro 4: Síntese da avaliação dos cincos anos de implementação do PDM de Juazeiro do Norte
No que se refere à avaliação global do PDM, sugere-se que esta ocorra no penúltimo
ano da sua vigência, com o levantamento e uso de todas as demais avaliações internas e
planos de ações desenvolvidos anteriormente. Nesse momento, deverá haver uma avaliação
interna realizada pelos grupos de trabalho, em conjunto com a equipe de monitoramento do
PDM, e outra avaliação externa, a ser executada por uma equipe externa com capacidade
técnica especializada em avaliação de políticas públicas. A junção desses dois tipos de
avaliação possibilitará ter um conjunto de informações que subsidiará o relatório final, para
melhor orientar as tomadas de decisão, e com notáveis recomendações para a elaboração do
novo PDM (Quadro 5).
16
Quadro 5: Síntese da avaliação global da implementação do PDM de Juazeiro do Norte.
● Atores responsáveis
No que concerne aos atores responsáveis pelo monitoramento e avaliação do

PDM, deve-se respeitar aquilo que é preconizado na Constituição Federal de 1988, em face
da participação da sociedade civil na gestão das políticas públicas, e na Lei Federal
10.257/01 (Estatuto da Cidade), que regulamenta a necessidade da criação de mecanismos
de controle social para as políticas urbanas.
Nessa conjectura, deverá haver a efetiva participação do Conselho Municipal do

Plano Diretor de Juazeiro do Norte, como forma de garantir ampla participação social, de
modo que ocorra o devido acompanhamento, análise e efetivação das diretrizes previstas
dentro do Plano Diretor do município; bem como do poder público, com suas Secretarias
Municipais específicas, como responsáveis pelo monitoramento e avaliação de diretrizes
específicas.
No que diz respeito à composição desses Conselhos, dos 24 (vinte e quatro)

membros, 10 (dez) serão representantes do Poder Público e 14 (quatorze) serão
representantes da sociedade civil. Cumpre salientar que outros Conselhos devem agir
visando complementar a fiscalização e, por conseguinte, o monitoramento e a avaliação das
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diretrizes em questão, a saber: Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
(COMDEMA); Conselho Municipal de Habitação de Interesse Social (CMHIS); Órgãos e
Entidades ligados ao Planejamento do Município, dentre outros Conselhos do município.
Ademais, para consolidar o processo de monitoramento e avaliação do PDM/JN será

necessária a composição de Grupos de Trabalhos (GT) para discutir e trabalhar na avaliação,
de acordo com as diretrizes, eixos e ações tidas como prioritárias, no tocante aos indicadores
estabelecidos para efetivação do referido plano. Assim, devem ser delineadas as
responsabilidades, de acordo com os atores responsáveis por cada tipo de avaliação.
Outrossim, as representações paritárias do poder público e da sociedade civil devem ser
sempre verificadas.
O plano de comunicação para a divulgação das avaliações e monitoramento

realizado deverá considerar apresentar os resultados nas reuniões de gestão da prefeitura
municipal, na câmara de vereadores e em espaços públicos de ações direcionadas ao PDM
de Juazeiro do Norte. Ainda, deve ser observada a elaboração de boletins temáticos
contendo as sínteses do monitoramento e da avaliação, com suas respectivas
recomendações, de responsabilidade da prefeitura, bem como a sua divulgação por canais
de comunicação online, com adequação da linguagem aos diferentes públicos da
comunidade. Observará, ainda, a criação de painel de monitoramento em sítio eletrônico
oficial, com a disponibilização dos instrumentos avaliativos e os relatórios com as
recomendações. Vale ressaltar que a divulgação dos resultados deverá ser implementada a
partir do plano de comunicação contemplando os diferentes públicos da avaliação.
Deverá ser estimulada igualmente a publicação dos resultados do PDM, de suas

avaliações, assim como, a realização de pesquisas acadêmicas que contribuam para o
acompanhamento deste plano diretor.
18
5 QUADRO DE MONITORAMENTO (INDICADORES)
5.1 Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte
Indicador Descrição Unidade de FONTE
medida
Planos Setoriais Quantidade de planos setoriais previstos no PDM que foram elaborados, Quantidade e Elaborado pelos autores
revisados e/ou implementados ao ano Listagem
Projetos Estruturantes Quantidade de Projetos Estruturantes executados ao ano Quantidade e Elaborado pelos autores
Listagem
Instrumentos de Política Urbana, Porcentagem de Instrumentos regulamentados em relação ao total de Porcentagem Elaborado pelos autores
Territorial e Ambiental Instrumentos previstos no Plano Diretor Municipal
Atos do poder executivo relativos Quantidade de Atos expedidos pelo poder executivo Quantidade e Elaborado pelos autores
ao PDM e legislação complementar Listagem
Emendas/alterações ao PDM e Quantidade de Emendas/alterações ao PDM e legislação complementar Listagem Elaborado pelos autores
legislação complementar
Porcentagem de execução de ações Porcentagem de ações executadas em relação ao total de ações previstas por Porcentagem Elaborado pelos autores
por Política setorial / Subeixo do Política setorial / Subeixo do PDM
PDM
Recomposição do CMPD Existência de ato expedido pelo poder executivo que verse sobre a Sim / Não Elaborado pelos autores
recomposição do CMPD
Reuniões do CPMD Quantidade de reuniões realizadas pelo CMPD ao ano Quantidade Elaborado pelos autores
Resoluções e outros atos do CMPD Quantidade de Resoluções e outros atos do CMPD ao ano Quantidade Elaborado pelos autores
Recursos do FMDUTA Porcentagem do orçamento destinado ao FMDUTA ao ano Porcentagem Elaborado pelos autores
19
5.2 Eixo Territorial e Urbano
Eixo Subeixo Indicador Descrição Unidade de FONTE
medida
Territorial Evolução urbana, Porcentagem de moradias que não Porcentagem de unidades habitacionais em condições Porcentagem ICES/BID
e Urbano Ocupação do respeitam os padrões de habitabilidade inferiores aos padrões de habitabilidade definidos pelo país
território e definidos pelo país
Habitação
Territorial Evolução urbana, Porcentagem de moradias localizadas Porcentagem de moradias localizadas em assentamentos Porcentagem ICES/BID
e Urbano Ocupação do em assentamentos informais informais
território e
Habitação
Territorial Evolução urbana, Déficit habitacional no município Valor do déficit habitacional Número absoluto Programa
e Urbano Ocupação do Cidades
território e Sustentáveis
Habitação
Territorial Aspectos Unidades Básicas de Saúde Número de unidades básicas públicas de atendimento em Número total de Programa
e Urbano Socioespaciais, saúde, por 10 mil habitantes unidades básicas Cidades
Infraestrutura, de atendimento Sustentáveis
Serviços e em saúde no
Equipamentos município
Urbanos
Territorial Aspectos Acesso à internet nas escolas dos Percentual de escolas do ensino fundamental e médio com Número de Programa
e Urbano Socioespaciais, ensinos fundamental e médio acesso à internet sobre o total de escolas públicas escolas públicas Cidades
Infraestrutura, de ensino Sustentáveis
Serviços e fundamental e
Equipamentos médio com
Urbanos acesso à internet
Territorial Aspectos Wifi livre público Percentual de espaços públicos com wifi (acesso livre à Número de Programa
e Urbano Socioespaciais, internet) sobre o total dos espaços e equipamentos espaços e Cidades
Infraestrutura, públicos. equipamentos Sustentáveis
Serviços e
20
medida
Equipamentos públicos com
Urbanos wifi
Territorial Aspectos Acessibilidade nos espaços públicos Percentual de espaços e equipamentos públicos com Número de Programa
e Urbano Socioespaciais, acessibilidade sobre o total de espaços públicos e espaços e Cidades
Infraestrutura, equipamentos públicos no município. equipamentos Sustentáveis
Serviços e públicos com
Equipamentos acessibilidade
Urbanos
Territorial Aspectos Equipamentos esportivos Número de equipamentos públicos de esporte para cada 10 Número total de Programa
e Urbano Socioespaciais, mil habitantes. equipamentos Cidades
Infraestrutura, esportivos Sustentáveis
Serviços e públicos
Equipamentos
Urbanos
Territorial Aspectos Edifícios novos e reformados com Percentual de edifícios novos e reformados que têm Número de Programa
e Urbano Socioespaciais, certificação de sustentabilidade avaliação em termos de critérios de sustentabilidade sobre edifícios novos e Cidades
Infraestrutura, ambiental o total de edifícios e projetos de reforma (edifícios de reformados que Sustentáveis
Serviços e propriedade ou incorporação municipal). têm avaliação em
Equipamentos termos de
Urbanos critérios de
sustentabilidade
Territorial Aspectos Investimento público em Investimento público em infraestrutura como proporção do Valor Programa
e Urbano Socioespaciais, infraestrutura como proporção do PIB Produto Interno Bruto (PIB). Cidades
Infraestrutura, Sustentáveis
Serviços e
Equipamentos
Urbanos
Territorial Uso e ocupação do Taxa de crescimento anual da malha Taxa média de crescimento anual da malha urbana dentro Porcentagem ICES/BID
e Urbano solo urbano urbana dos limites oficiais da cidade (no mínimo nos últimos 5
anos ou no último período disponível)
21
medida
Territorial Uso e ocupação do Densidade (líquida) da população Pessoas que vivem em área urbanizada da municipalidade, Habitantes/km2 ICES/BID
e Urbano solo urbano urbana por km2 dessa área urbanizada
Territorial Uso e ocupação do Existência e implementação ativa de A cidade tem um plano de uso do solo, que inclui Sim/Não e ICES/BID
e Urbano solo urbano um plano de uso do solo zoneamento com áreas de proteção ambiental e de implementação
preservação, implementado ativamente
Territorial Uso e ocupação do Plano Diretor atualizado e legalmente Existência e implementação ativa de um plano diretor Sim para ambos Adaptado do
e Urbano solo urbano vinculante completo e legalmente vinculante, criado ou atualizado os critérios/Sim ICES/BID
nos últimos anos para um critério/
Não para ambos
os critérios
Territorial Transporte e Quilômetros de vias por 100.000 O total de quilômetros de faixas de vias públicas dentro da Taxa ICES/BID
e Urbano Mobilidade habitantes cidade (numerador), dividido por 100.000 habitantes da
cidade, expresso em quilômetros por 100.000 habitantes
Territorial Transporte e Quilômetros de vias dedicadas O total de quilômetros de faixas dedicadas exclusivamente Taxa ICES/BID
e Urbano Mobilidade exclusivamente ao transporte público à circulação de ônibus e quilômetros de linha central de
por 100.000 habitantes trens de passageiros (numerador), dividido por 100.000
habitantes da cidade, expresso em quilômetros do sistema
de transporte por 100.000 habitantes
Territorial Transporte e Quilômetros de ciclovias por 100.000 Os quilômetros de linha central de pistas dedicadas a Taxa ICES/BID
e Urbano Mobilidade habitantes bicicletas dentro da cidade (numerador), divididos por
100.000 habitantes da cidade, expressos em quilômetros
por 100.000 habitantes
Territorial Transporte e Quilômetros de vias pavimentadas e O total de quilômetros de vias dedicadas à circulação de Taxa ICES/BID
e Urbano Mobilidade de pedestres por 100.000 habitantes pedestres dentro da cidade (numerador), dividido por
100.000 habitantes da cidade, expresso em quilômetros por
100.000 habitantes
Territorial Transporte e Distribuição modal (especialmente Número de usuários que trabalham na cidade que Porcentagem ICES/BID
e Urbano Mobilidade transporte público) geralmente escolhem o transporte público como meio de
transporte principal para chegar ao trabalho (numerador),
22
medida
dividido pelo total de viagens para o trabalho
(denominador)
Territorial Transporte e Idade média da frota do transporte Idade média da frota do transporte público (em anos) Anos ICES/BID
e Urbano Mobilidade público
Territorial Transporte e Vítimas mortais de acidentes de Cifra anual de vítimas mortais devido a acidentes de Número de ICES/BID
e Urbano Mobilidade trânsito por 1.000 habitantes trânsito de qualquer tipo (numerador), dividida por 1.000 mortes por 1,000
habitantes da cidade (denominador), expressa como a habitantes
quantidade de mortes por acidentes de trânsito por 1,000
habitantes
Territorial Transporte e Velocidade média de viagem na via Velocidade média de viagem de todos os veículos Km/h ICES/BID
e Urbano Mobilidade pública principal durante horário de motorizados de uso pessoal e de transporte público
pico (exceto, por exemplo, trens e ônibus elétricos) que utilizam
as vias definidas localmente como “vias públicas", durante
os horários de pico (geralmente, pela manhã e à tarde)
Territorial Transporte e Número de automóveis per capita Número de automóveis de uso pessoal per capita Veículos per ICES/BID
e Urbano Mobilidade capita
Territorial Transporte e Sistema de planejamento e Este indicador tem como objetivo estabelecer se a cidade Sim/Não ICES/BID
e Urbano Mobilidade administração de transporte tem um sistema de planejamento e administração
adequado. E medido pelas respostas a três perguntas: 1. Há
alguma pesquisa recente (de no máximo dois anos antes)
de origem/ destino que abarque a área urbana ou
metropolitana? 2. Há um plano mestre de transporte
publicado que se baseie nos resultados da pesquisa ou
outros estudos de apoio? 3. A cidade implementou um
sistema de administração do transporte que inclua
indicadores distintos para medir e monitorar o sistema de
transporte?
Territorial Transporte e Índice de acessibilidade Programas e projetos para promoção de acessibilidade para Quantidade ICES/BID
e Urbano Mobilidade as pessoas com deficiência em todos os estabelecimentos,
23
medida
sejam eles espaços públicos ou empresas privadas,
ambientes físicos ou digitais.
Territorial Transporte e Congestionamentos Existe no município um sistema de monitoramento do Sim/Não ICES/BID
e Urbano Mobilidade congestionamento? Se sim, quantos quilômetros são
monitorados?
Territorial Transporte e Frota de ônibus com acessibilidade Percentual da frota de ônibus com acessibilidade, piso Número de ICES/BID
e Urbano Mobilidade para pessoas com deficiência rebaixado e elevador para pessoas com deficiência, sobre ônibus com piso
a frota de ônibus rebaixado para
pessoas com
deficiência;
Número de
ônibus com
elevador para
pessoas com
deficiência
Territorial Transporte e Orçamento do município destinado ao Percentual do orçamento do município destinado ao Valor total do ICES/BID
e Urbano Mobilidade transporte público transporte público sobre o total do orçamento da área de orçamento, em
transporte reais (R$),
destinado ao
transporte
público
Territorial Transporte e Peso da tarifa de transporte público no Percentual de gasto da renda média mensal com transporte Valor da tarifa de ICES/BID
e Urbano Mobilidade orçamento mensal público sobre a renda média mensal ônibus
preponderante no
município
multiplicado por
50 viagens
Territorial Ocupações Existência de mapas de risco Sim/Não ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas Existência de mapas de risco em escala adequada para os
de risco principais que ameaçam a cidade
24
medida
Territorial Ocupações Existência de planos de contingência A cidade elaborou um plano de resposta adequado (ou Sim/Não ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas adequados para desastres naturais plano de contingência) para diferentes tipos de desastres
de risco naturais
Territorial Ocupações Existência de sistemas eficazes de A cidade conta com sistemas de alerta precoce Sim/Não ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas alerta precoce
de risco
Territorial Ocupações Gestão de risco de desastres no A cidade incorporou a gestão de risco de desastres aos seus Sim/Não ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas planejamento do desenvolvimento instrumentos principais de planejamento de
de risco urbano desenvolvimento ou preparou instrumentos específicos de
planejamento da gestão de risco de desastres fim de reduzir
sua vulnerabilidade a ameaças naturais
Territorial Ocupações Porcentagem de produtos a entregar Porcentagem de produtos planejados a entregar dos Porcentagem ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas dos instrumentos de planejamento instrumentos de planejamento para a gestão de risco de
de risco para a gestão de risco de desastres que desastres que foi completada (ex: Carta de Aptidão a
foi completada (ex: Carta de Aptidão Urbanização e o Mapa de Susceptibilidade)
a Urbanização e o Mapa de
Susceptibilidade)
Territorial Ocupações Alocação orçamentária para a gestão Existem recursos financeiros disponíveis para atender Sim/Não ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas de risco de desastres emergências, redução de vulnerabilidades e sistemas de
de risco transferência de riscos (por exemplo, seguros)
Territorial Ocupações Infraestrutura fundamental em Porcentagem de infraestrutura pública fundamental Porcentagem ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas situação de risco devido a construção vulnerável a desastres naturais
de risco inadequada ou localização em área de
risco não mitigável
Territorial Ocupações Porcentagem de moradias em risco Porcentagem de moradias em risco devido a paredes, tetos Porcentagem ICES/BID
e Urbano irregulares / Áreas devido a construção inadequada ou ou pisos inseguros, ou devido a sua localização em áreas
de risco localização em área de risco não de risco não mitigável
mitigável
25
medida
Territorial Integração Alinhamento dos Planos Municipais O Plano Diretor e demais planos de ordenamento urbano e Sim/Não Elaborado pelos
e Urbano Regional e com o PDUI - RMCariri territorial do município estão em consonância com o Plano autores
Metropolitana de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI - RMCariri)
Territorial Integração Revisão Lei orgânica município Alteração na Lei Orgânica Municipal, visando indicar à Sim/Não Elaborado pelos
e Urbano Regional e inserção de Juazeiro do Norte enquanto município da autores
Metropolitana Região Metropolitana do Cariri e a necessidade de
considerar funções públicas de interesse comum no
planejamento municipal
5.3 Eixo Ambiental

medida
Ambiental Recursos Hídricos Qualidade da água Porcentagem de amostras de água em um ano que atendem Porcentagem ICES/BID
às normas nacionais de qualidade da água potável
Ambiental Recursos Hídricos Água não contabilizada Porcentagem que se perde da água tratada que ingressa no Porcentagem ICES/BID
sistema de distribuição e que o fornecedor de água registra
e fatura. Essa porcentagem compreende perdas reais de
água (p. ex.. vazamento nas tubulações) e perdas de
faturamento (p. ex., medidores de água quebrados, falta de
medidores de água e ligações ilegais)
Ambiental Recursos Hídricos Número remanescente de anos de Número remanescente de anos de saldo hídrico positivo, Anos ICES/BID
saldo hídrico positivo considerando a oferta de água disponível (tendo em conta
os ciclos hidrológicos) e a demanda de água (usos
previstos, inclusive os usos por parte da população, do setor
industrial, as correntes ecológicas, etc.)
Ambiental Recursos Hídricos Rios e córregos classificados com, Percentual dos rios e córregos classificados, pelo menos, Porcentagem Programa Cidades
pelo menos, "bom estado" com "bom" estado (segundo a classificação oficial) sobre o Sustentáveis
segundo critérios oficiais total de rios e córregos do município.
26
medida
Ambiental Recursos Hídricos Planos de médio e longo prazos Existência de plano de médio e longo prazos para recursos Sim/Não Programa Cidades
para recursos hídricos hídricos. Sustentáveis
Ambiental Recursos Hídricos Participação do município no Participação do município no Comitê de Bacias. Sim/Não Programa Cidades
Comitê de Bacias Sustentáveis
Ambiental Saneamento Básico Porcentagem de moradias com Porcentagem de moradias com conexões domiciliares à Porcentagem ICES/BID
conexões domiciliares à rede de rede de água da cidade
água da cidade
Ambiental Saneamento Básico Consumo anual de água per capita Consumo anual de água per capita de pessoas cujas casas l/pessoa/dia ICES/BID
estão ligadas à rede de água da cidade (em
litros/pessoa/dia)
Ambiental Saneamento Básico Continuidade do serviço de água Média anual da quantidade de horas diárias de h/dia ICES/BID
abastecimento contínuo de água por domicílio (em
horas/dia)
Ambiental Saneamento Básico Porcentagem de moradias com Porcentagem de moradias com ligação domiciliar ao Porcentagem ICES/BID
ligação domiciliar ao sistema de sistema de esgoto
esgoto
Ambiental Saneamento Básico Porcentagem de águas residuais Porcentagem de águas residuais tratadas conforme as Porcentagem ICES/BID
tratadas conforme as normas normas nacionais pertinentes
nacionais
Ambiental Saneamento Básico Esgoto que não recebe nenhum Percentual de esgoto que não recebe nenhum tipo de Porcentagem Programa Cidades
tipo de tratamento tratamento sobre o total de esgoto gerado. Sustentáveis
Ambiental Saneamento Básico Porcentagem de moradias afetadas Porcentagem de moradias afetadas pelas inundações dos Porcentagem ICES/BID
pelas inundações dos últimos 10 últimos 10 anos
anos
Ambiental Resíduos Sólidos Porcentagem da população da Porcentagem da população da cidade que conta com coleta Porcentagem ICES/BID
cidade que conta com coleta regular de resíduos sólidos pelo menos uma vez por semana
regular de resíduos sólidos
municipais
27
medida
Ambiental Resíduos Sólidos Porcentagem de resíduos sólidos Porcentagem de resíduos sólidos municipais da cidade Porcentagem ICES/BID
municipais da cidade dispostos em dispostos em aterros sanitários, excetuando-se os resíduos
aterros sanitários enviados para tratamento {compostagem, reciclagem, etc.).
0 aterro deve contar com sistemas de tratamento e coleta de
material lixiviado e de gás residual para ser considerado
sanitário
Ambiental Resíduos Sólidos Vida remanescente útil das Vida remanescente útil do aterro sanitário ou controlado Anos ICES/BID
instalações do aterro sanitário em função das projeções de geração de resíduos sólidos da
cidade
municipais da cidade dispostos em dispostos em lixões, aterros controlados, corpos d'água ou
lixões, aterros controlados, corpos incinerados
d'água ou incinerados
municipais da cidade compostados tratados por compostagem
Ambiental Resíduos Sólidos Porcentagem de resíduos sólidos Os materiais reciclados formal e informalmente são Porcentagem ICES/BID
municipais da cidade separados e aqueles desviados do fluxo de resíduos, tratados e enviados
classificados para reciclagem para ser transformados em novos produtos, conforme as
licenças e normas do governo local. Numerador: Toneladas
separadas para reciclagem Denominador: Quantidade total
de resíduos sólidos municipais gerados
Ambiental Resíduos Sólidos Porcentagem de resíduos sólidos Porcentagem de resíduos sólidos da cidade em que o gás do Porcentagem ICES/BID
municipais da cidade utilizados aterro sanitário é coletado e usado para geração de energia
como recurso energético ou calor
Ambiental Resíduos Sólidos Plano de gestão integrada de Existência no município de plano de gestão integrada de Sim/Não Programa Cidades
resíduos sólidos resíduos sólidos nos termos estabelecidos na Política Sustentáveis
Nacional de Resíduos Sólidos.
Ambiental Resíduos Sólidos Porcentagem de domicílios com Percentual de domicílios que dispõem de coleta seletiva Porcentagem Programa Cidades
coleta seletiva sobre o total de domicílios do município. Sustentáveis
28
medida
Ambiental Resíduos Sólidos Inclusão de catadores no sistema Percentual de catadores incluídos no sistema de coleta Porcentagem Programa Cidades
de coleta seletiva seletiva sobre o total de catadores do município. Sustentáveis
Ambiental Resíduos Sólidos Quantidade de resíduos per capita Média mensal de resíduos, em quilos (kg), por habitante, Kg por habitante Programa Cidades
por ano. Sustentáveis
Ambiental Áreas verdes, meio Áreas destinadas às Unidades de Percentual de áreas destinadas às Unidades de Conservação Porcentagem Programa Cidades
ambiente e Conservação sobre o total de área verde do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Recuperação de solo degradado Existência no município de programas para recuperação de Sim/Não - Programa Cidades
ambiente e solo degradado. Quais? Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Áreas de mananciais protegidas Percentual de áreas de mananciais protegidas sobre a área Porcentagem Programa Cidades
ambiente e total do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Área verde na zona urbana Total de metros quadrados de área verde pública por M² por habitante Programa Cidades
ambiente e habitante e percentual da população que vive em um raio Sustentáveis
zoneamento de até 300m de áreas verdes.
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Queimadas e incêndios florestais Existência de monitoramento de queimadas e incêndios Sim/Não Programa Cidades
ambiente e florestais no município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Reservas e Áreas Protegidas Percentual do território com finalidades de conservação Porcentagem Programa Cidades
ambiente e sobre a área total do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
29
medida
Ambiental Áreas verdes, meio Área desmatada Percentual da área desmatada acumulada, ano a ano, sobre Porcentagem Programa Cidades
ambiente e a área total do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Área restaurada de florestas Percentual da área restaurada de florestas degradadas sobre Porcentagem Programa Cidades
ambiente e degradadas a área total do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Florestamento e reflorestamento Percentual da área de florestamento e reflorestamento Porcentagem Programa Cidades
ambiente e sobre a área total do município. Sustentáveis
zoneamento
ambiental
Ambiental Áreas verdes, meio Gastos públicos destinados à Percentual de crédito público destinado à regeneração de Porcentagem Programa Cidades
ambiente e regeneração de recursos naturais, ecossistemas e biodiversidade sobre o total do orçamento. Sustentáveis
zoneamento ecossistemas e biodiversidade
ambiental
Ambiental Gestão Ambiental, Porcentagem de domicílios da Porcentagem de domicílios da cidade com ligação legal a Porcentagem ICES/BID
Cidade Sustentável e cidade com ligação autorizada a fontes de energia elétrica
Educação Ambiental fontes de energia elétrica
Ambiental Gestão Ambiental, Porcentagem de energia renovável Energia gerada de fontes de energia renováveis dividida Porcentagem ICES/BID
Cidade Sustentável e sobre o total de energia gerada pelo total de energia gerada
Educação Ambiental
Ambiental Gestão Ambiental, Participação de fontes renováveis Existência de fontes renováveis (eólica, solar e hidrelétrica) Sim/Não - Programa Cidades
Cidade Sustentável e na matriz energética do município na matriz energética do município. Quais? Sustentáveis
Ambiental Gestão Ambiental, Políticas de estímulo ao consumo Existência de políticas de estímulo ao consumo e geração Sim/Não - Programa Cidades
Cidade Sustentável e e geração de energias renováveis de energias renováveis no município. Quais? Sustentáveis
30
medida
Ambiental Gestão Ambiental, Existência, monitoramento e Existência, monitoramento e cumprimento de normas Sim/Não ICES/BID
Cidade Sustentável e cumprimento de normas sobre a sobre a qualidade do ar
Educação Ambiental qualidade do ar
Ambiental Gestão Ambiental, Indice de qualidade do ar Quantidade de contaminantes nocivos no ar, medida pelo Nº ICES/BID
Cidade Sustentável e índice de qualidade do ar
Ambiental Gestão Ambiental, Existência, monitoramento e Existência de mecanismos normativos para reduzir a Sim/Não ICES/BID
Cidade Sustentável e cumprimento de normas sobre contaminação sonora
Educação Ambiental contaminação sonora
Ambiental Gestão Ambiental, Compras Públicas Sustentáveis Percentual de Compras Públicas Sustentáveis sobre o total Porcentagem Programa Cidades
Cidade Sustentável e das compras efetuadas pelo Município (uso de seu poder de Sustentáveis
Educação Ambiental compra para a promoção do desenvolvimento sustentável).
Ambiental Gestão Ambiental, Implementação da Agenda Implementação no município da Agenda Ambiental na Sim/Não Programa Cidades
Cidade Sustentável e Ambiental na Administração Administração Pública (A3P). Sustentáveis
Educação Ambiental Pública (A3P)
Ambiental Desenvolvimento Afetados por eventos climáticos Registros de afetados por eventos climáticos extremos Quantidade Programa Cidades
Rural e extremos como alagamentos, ciclones, deslizamentos, enxurradas, Sustentáveis
Sociobiodiversidade inundações, secas, dentre outros.
Ambiental Desenvolvimento Participação da agricultura Percentual de agricultores familiares sobre o total de Porcentagem Programa Cidades
Rural e familiar nas culturas e na pecuária agricultores (culturas e pecuária). Sustentáveis
Sociobiodiversidade
Ambiental Desenvolvimento Produção e consumo de orgânicos Existência no município de políticas de incentivo à Sim/Não - Programa Cidades
Rural e produção e consumo de produtos orgânicos. Quais? Sustentáveis
Sociobiodiversidade
Ambiental Desenvolvimento Plano Municipal de Mudanças Existência de Plano Municipal de Mudanças Climáticas Sim/Não Programa Cidades
Rural e Climáticas aprovado aprovado. Sustentáveis
Sociobiodiversidade
31
medida
Ambiental Proteção Animal Programas e projetos de proteção Existência de programas e projetos de proteção animal Sim/Não Elaborado pelos
animal autores
Ambiental Proteção Animal Animais em situação de rua Quantidade de animais em situação de rua castrados e Quantidade Elaborado pelos
castrados e esterilizados esterilizados autores
Ambiental Proteção Animal Campanhas de vacinação animal Realização de campanhas de vacinação anuais em pontos Sim/Não Elaborado pelos
descentralizados do município e existência de ponto fixo de autores
vacinação
Ambiental Proteção Animal Censo de animais em situação de Realização de censo anual de animais em situação de rua Sim/Não Elaborado pelos
rua no município autores
Ambiental Proteção Animal Centro de Controle de Zoonoses Existência de Centro de Controle de Zoonoses Sim/Não Elaborado pelos
autores
Ambiental Proteção Animal Unidades de Pronto Atendimento Quantidade de Unidades de Pronto Atendimento Animal Quantidade Elaborado pelos
Animal implantadas e em funcionamento autores
5.4 Eixo Socioeconômico, Histórico e Cultural

medida
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem da população Número de pessoas na cidade que vive abaixo da linha da Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza,
abaixo da linha da pobreza pobreza urbana estabelecida pelo país(numerador) dividido
desigualdade e pelo número total de habitantes da cidade(denominador),
vulnerabilidade expresso em porcentagem.
social
Socioeconômico, Enfrentamento Taxa de alfabetismo entre Porcentagem da população maior de 15 anos que consegue Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, adultos ler, escrever e compreender um texto breve e simples sobre
desigualdade e sua vida cotidiana
vulnerabilidade
social
32
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem de estudantes Porcentagem de estudantes de grau x do ensino primário com Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, com nível satisfatório em nível satisfatório em provas padronizadas nacionais (ou
desigualdade e provas padronizadas de leitura locais) de leitura, desagregada por gênero
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem de estudantes Porcentagem de estudantes de grau x do ensino primário com Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, com nível satisfatório nível satisfatório em provas padronizadas nacionais (ou
desigualdade e em provas padronizadas de locais) de matemática, desagregada por gênero
vulnerabilidade matemática
social
Socioeconômico, Enfrentamento Relação alunos/docentes Número de alunos matriculados no ensino primário Taxa ICES
histórico e cultural à pobreza, (numerador), dividido pelo número de docentes de ensino
desigualdade e primário com dedicação exclusiva (denominador), expresso
vulnerabilidade como uma relação. 0 ensino primário refere-se à escola
social primária, geralmente para crianças de 6 a 12 anos. ou do 1°
ao 5o grau. embora alguns sistemas escolares o estendam até
o 6° grau
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem da população de Porcentagem da população de 3 a 5 anos de idade que recebe Porcentagem ICES/BID
3 a 5 anos de idade que recebe os serviços integrais de desenvolvimento na primeira
desigualdade eserviços integrais de infância
vulnerabilidade
desenvolvimento infantil pré-
social escolar
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem da população de Porcentagem da população de 6 a 11 anos de idade que está Porcentagem ICES/BID
6 a 11 anos de idade matriculada na escola
desigualdade ematriculada na escola
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem da população de Porcentagem da população de 12 a 15 anos de idade Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, 12 a 15 anos de idade matriculada na escola
desigualdade e matriculada na escola
vulnerabilidade
social
33
Socioeconômico, Enfrentamento Porcentagem da população de Porcentagem da população de 16 a 18 anos de idade Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, 16 a 18 anos de idade matriculada na escola
desigualdade e matriculada na escola
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Esperança de vida ao nascer Número médio de anos que um grupo de pessoas nascidas anos ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, num mesmo ano viverá, se forem mantidas ao longo de toda
desigualdade e a sua vida as mesmas condições de saúde e vida existentes
vulnerabilidade no momento do nascimento
social
Socioeconômico, Enfrentamento Esperança de vida da Média de esperança de vida da população masculina da anos Cidades
histórico e cultural à pobreza, população masculina ao nascer cidade ao nascer Sustentáveis
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Esperança de vida da Média de esperança de vida da população feminina da cidade anos Cidades
histórico e cultural à pobreza, população feminina ao nascer ao nascer Sustentáveis
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Taxa de mortalidade de Probabilidade de morte de uma criança de menos de cinco Taxa ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, crianças menores de 5 anos anos nascida em determinado ano, expressa como uma taxa
desigualdade e por 1.000 crianças nascidas vivas. Número de óbitos de
vulnerabilidade crianças menores de 5 anos de idade dividido pelo Número
social total de nascidos vivos no município (x1000)
Socioeconômico, Enfrentamento Médicos por 100.000 Número de médicos que trabalham na cidade, expresso como Taxa ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, habitantes número de médicos por 100,000 habitantes
desigualdade e
vulnerabilidade
social
34
Socioeconômico, Enfrentamento Leitos de hospital por 100.000 O número de leitos em hospitais da cidade para pacientes Taxa ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, habitantes internados, expresso como número de leitos de hospital por
desigualdade e 100.000 habitantes da cidade
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento População em situação de rua Percentual da população em situação de rua sobre o total da Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, população Sustentáveis
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Famílias inscritas no Cadastro Percentual de famílias residentes cadastradas no Cadastro Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, Único para programas sociais Único com renda familiar per capita de até meio salário- Sustentáveis
desigualdade e mínimo sobre o total de famílias cadastradas
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Política municipal de Existência de política específica de apoio ao usuário e Sim/Não, quais? Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, assistência aos usuários de combate às drogas. Listar quais são as políticas municipais Sustentáveis
desigualdade e drogas e dependentes de álcool de assistência aos usuários de drogas e dependentes de álcool
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Taxa média de desemprego de Taxa média de desemprego de jovens de 15 a 29 anos Taxa ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, jovens de 15 a 29 anos.
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Jovens de 15 a 24 anos de idade Percentual de jovens de 15 a 24 anos de idade que não Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, que não estudam nem estudam nem trabalham sobre o total de jovens de 15 a 24
desigualdade e trabalham anos de idade
vulnerabilidade
social
35
Socioeconômico, Enfrentamento Crianças e adolescentes Número de crianças e adolescentes afastadas de situação Quantidade Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, afastados de situação irregular irregular de trabalho infantil Sustentáveis
desigualdade e de trabalho infantil
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Índice de Desenvolvimento Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) municipal Índice Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, Humano (IDH) municipal Sustentáveis
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Políticas municipais destinadas Listar as políticas municipais destinadas a ampliar a Quantidade e Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, a ampliar a igualdade igualdade socioeconômica listagem Sustentáveis
desigualdade e socioeconômica
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Adolescentes cumprindo Número de adolescentes residentes no município cumprindo Quantidade e Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, medidas socioeducativas medidas socioeducativas listagem Sustentáveis
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Índice de Desenvolvimento da Nota do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica Índice Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, Educação Básica (IDEB) - (IDEB) na Rede municipal nos anos finais do ensino Sustentáveis
desigualdade e anos finais fundamental.
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Índice de Desenvolvimento da Nota do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica Índice Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, Educação Básica (IDEB) - (IDEB) na Rede municipal nos anos iniciais do ensino Sustentáveis
desigualdade e anos iniciais fundamental
vulnerabilidade
social
36
Socioeconômico, Enfrentamento Escolas com dependências Percentual de escolas que possuem banheiros, dependências Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, adequadas a pessoas com e vias adequadas a pessoas com deficiência e mobilidade Sustentáveis
desigualdade e deficiência reduzida sobre o total de escolas no município
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Escolas com recursos para Percentual de escolas com salas de recursos multifuncionais Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, Atendimento Educacional para AEE (Atendimento Educacional Especializado) sobre o Sustentáveis
desigualdade e Especializado total de escolas no município
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Educação em tempo integral na Percentual de alunos de pré-escolas da rede municipal com Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, pré-escola educação em tempo integral sobre o total de alunos de pré- Sustentáveis
desigualdade e escolas da rede municipal (urbana + rural)
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Educação em tempo integral Percentual de alunos de creches da rede municipal com Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, nas creches educação em tempo integral sobre o total de alunos de Sustentáveis
desigualdade e creches da rede municipal (urbana + rural)
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Enfrentamento Razão entre as taxas de Razão entre as taxas de escolarização de mulheres e homens Taxa Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, escolarização por gênero por nível de ensino (técnico-profissional e superior); Sustentáveis
desigualdade e Razão entre as taxas de escolarização de mulheres e homens
vulnerabilidade no ensino técnico;
social Razão entre as taxas de escolarização de mulheres e homens
no ensino profissional.
Socioeconômico, Enfrentamento Ações afirmativas para a Existência no município de ações afirmativas em políticas Quantidade e Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, redução da desigualdade públicas e legislação locais para a redução da desigualdade listagem Sustentáveis
desigualdade e (listagem).
vulnerabilidade
social
37
Socioeconômico, Enfrentamento Orçamento para a redução da Percentual do orçamento destinado a ações afirmativas em Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural à pobreza, desigualdade políticas públicas para a redução da desigualdade sobre o Sustentáveis
desigualdade e total do orçamento municipal.
vulnerabilidade Valor do orçamento destinado a ações afirmativas em
social políticas públicas para a redução da desigualdade ÷
Orçamento total do município (x100)
Socioeconômico, Enfrentamento Vagas em universidades por Número de vagas em universidades por 100.000 habitantes Taxa ICES/BID
histórico e cultural à pobreza, 100.000 habitantes
desigualdade e
vulnerabilidade
social
Socioeconômico, Patrimônio Centros culturais, casas e Número de centros culturais, espaços e casas de cultura, Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Cultural espaços de cultura públicos e privados, por 10 mil habitantes. Sustentáveis
Material e
Imaterial
Socioeconômico, Patrimônio Ações de preservação, Existência no município de ações de preservação, Sim/Não, quais? Programa Cidades
histórico e cultural Cultural valorização e difusão do valorização e difusão do patrimônio material e imaterial. Sustentáveis
Material e patrimônio material e imaterial Indicação das ações do município voltadas à preservação,
Imaterial valorização e difusão do patrimônio material e imaterial
Socioeconômico, Patrimônio Conselho municipal de cultura Existência de conselho municipal específico de cultura e Sim/Não Programa Cidades
histórico e cultural Cultural e patrimônio histórico patrimônio histórico. Sustentáveis
Material e
Imaterial
Socioeconômico, Patrimônio Recursos públicos municipais Percentual dos recursos públicos municipais para cultura Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural Cultural para cultura sobre o total do orçamento municipal. Sustentáveis
Material e
Imaterial
Socioeconômico, Segurança Vítimas mortais de acidentes Cifra anual de vítimas mortais devido a acidentes de trânsito Quantidade/Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública de trânsito por 1.000 habitantes de qualquer tipo (numerador), dividida por 1.000 habitantes Sustentáveis
da idade (denominador), expressa como a quantidade de
mortes por acidentes de trânsito por 1,000 habitantes
38
Socioeconômico, Segurança Homicídios (por 100.000 Número anual de homicídios por 100.000 habitantes Taxa ICES/BID
histórico e cultural Pública habitantes)
Socioeconômico, Segurança Porcentagem de violência Número de mulheres entre 15 e 49 anos de idade que em Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural Pública doméstica (nos últimos 12 algum momento sofreu violência física por parte de parceiro Sustentáveis
meses) ou ex-parceiro nos últimos 12 meses/Número total de
mulheres entre 15 e 49 anos que alguma vez teve um
parceiro, expresso como porcentagem
Socioeconômico, Segurança Porcentagem de violência Número de mulheres entre 15 e 49 anos de idade que em Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural Pública doméstica (durante toda a vida) algum momento foi vítima de violência física por parte do
parceiro atual ou de ex-parceiro/Total de mulheres entre 15
e 49 anos de idade que em algum momento teve um parceiro,
expresso como porcentagem
Socioeconômico, Segurança Roubos por 100.000 habitantes Número anual de roubos (furtos com violência ou ameaça de Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública violência) por Sustentáveis
100.000 habitantes
Socioeconômico, Segurança Furtos por 100.000 habitantes Número de furtos (sem violência) por 100.000 habitantes Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública Sustentáveis
Socioeconômico, Segurança Porcentagem de cidadãos que Porcentagem de cidadãos que responderam que se sentem Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural Pública se sentem seguros seguros ou muito seguros Sustentáveis
Socioeconômico, Segurança Taxa de vitimização Porcentagem de pessoas que responderam "sim" à pergunta: Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural Pública "Você foi vítima de algum delito nos últimos 12 meses?" Sustentáveis
Determinada
por meio de pesquisa)
Socioeconômico, Segurança Mortes no trânsito Número de mortes em acidentes de trânsito, por tipo de Resultado/Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública transporte, por 10 mil habitantes. Sustentáveis
Total de mortes com automóveis e caminhonetes;
Total de mortes com bicicleta;
Total de mortes com motocicleta;
Total de mortes por atropelamentos
Socioeconômico, Segurança Homicídios na população Número de óbitos por homicídio na população branca e Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública branca e negra negra, por 10 mil habitantes. "Número de óbitos por Sustentáveis
39
homicídio da população negra;
Número de óbitos por homicídios da população branca
Socioeconômico, Segurança Homicídio juvenil Número de mortes por homicídio, na faixa etária de 15 a 29 Taxa Programa Cidades
histórico e cultural Pública anos (inclusive) ocorridos no município, por 10 mil Sustentáveis
habitantes. Número total de mortes por homicídio de jovens
homens com idade entre 15 e 29 anos
Socioeconômico, Segurança Denúncias de violação dos Número de registros de violação dos direitos humanos Quantidade Programa Cidades
histórico e cultural Pública direitos humanos Sustentáveis
Socioeconômico, Turismo e PIB do turismo Produto Interno Bruto do turismo Valor Programa Cidades
histórico e cultural Romarias Sustentáveis
Socioeconômico, Turismo e Empregos em atividades Percentual de empregos nas atividades turísticas no Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural Romarias turísticas município sobre o total de empregos no município Sustentáveis
Número de empregos nas atividades turísticas no município
dividido pelo Número total de empregos no município
(x100)
Socioeconômico, Turismo e Promoção das atividades Existência de políticas de promoção das atividades culturais Sim/Não - quais? Programa Cidades
histórico e cultural Romarias culturais e produção local e produção de produtos locais no município (listagem) Sustentáveis
Socioeconômico, Vocações Coeficiente de gini da renda Medição da desigualdade segundo a qual 0 corresponde a Índice ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de uma igualdade perfeita de renda e 1 corresponde a uma
emprego e desigualdade perfeita de renda
renda
Socioeconômico, Vocações Existência de plataforma a cidade oferece serviços especializados exclusivamente para Sim/Não - quais? ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de logística operações de logística em diferentes atividades (sim/não)
emprego e
renda
Socioeconômico, Vocações PIB per capita do município Produto Interno Bruto municipal per capita PIB ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de
emprego e
renda
Socioeconômico, Vocações Taxa de desemprego (média Número total de pessoas desempregadas dividido pelo total Taxa ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de anual) da população economicamente ativa. A taxa de desemprego
40
emprego e é a porcentagem da população economicamente ativa que em
renda dado momento busca trabalho ativamente sem conseguir
Socioeconômico, Vocações Emprego informal como Porcentagem da população economicamente ativa Porcentagem ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de porcentagem do emprego total empregada no setor informal, segundo a definição da
emprego e organização internacional do trabalho
renda
Socioeconômico, Vocações Empresas locais com Existência de indicadores de sustentabilidade nas empresas Sim/Não - quais? Programa Cidades
histórico e cultural econômicas, de indicadores de sustentabilidade locais Sustentáveis
emprego e
renda
CSocioeconômico, Vocações Empresas que realizam Percentual de empresas que realizam logística reserva de Porcentagem Programa Cidades
histórico e cultural econômicas,
de logística reversa de resíduos resíduos. Sustentáveis
emprego e Número de empresas que realizam logística reversa de
renda resíduos dividido pelo Número total de empresas do
município (x100)
Socioeconômico, Vocações Ocupação das pessoas com 16 Taxa de ocupação das pessoas com 16 anos ou mais Taxa ICES/BID
histórico e cultural econômicas, de anos de idade ou mais Número de pessoas de 16 anos ou mais com ocupação
emprego e dividido pelo Número total de pessoas com 16 anos ou mais
renda
Socioeconômico, Vocações Acesso ao crédito para Listagem do acesso a serviços de financiamento e crédito Sim/Não - quais? Programa Cidades
histórico e cultural econômicas, de pequenos empresários para pequenos empresários [listagem] Sustentáveis
emprego e
renda
41
5.5 Eixo Gestão e Governança
medida
Governança e Gestão da Programa de Metas Existência de Plano de Metas e regulamentação do Plano Sim, Programa
Gestão Cidade de Metas na Lei Orgânica do Município regulamentado/Sim, Cidades
não Sustentáveis
regulamentado/Não
Governança e Gestão da Planejamento integrado entre Existência de planejamento integrado entre todas as Sim/Não. Programa
Gestão Cidade todas as secretarias secretarias municipais Secretarias, projetos Cidades
Sustentáveis
Governança e Gestão da Existência de um orçamento A cidade tem um orçamento plurianual com Sim/Não e anos ICES/BID
Gestão Cidade plurianual planejamento de receita e despesa de pelo menos dois
anos. do qual se vale para estabelecer requisitos
orçamentais futuros para serviços existentes, avaliar as
implicações de mudanças futuras de políticas e novos
programas em termos de recursos, e destinar recursos
dentro de restrições fiscais
Governança e Gestão da Indicadores de desempenho da Existência de indicadores de desempenho, periodicidade Sim/Não. ICES/BID
Gestão Cidade gestão municipal das atualizações e disponibilidade desses indicadores no Periodicidade.
site da prefeitura Disponibilidade
Governança e Gestão da Remuneração do pessoal com base A remuneração do pessoal é calculada mediante um Sim/Não e ICES/BID
Gestão Cidade em um sistema de indicadores de sistema de indicadores de desempenho porcentagem do
desempenho pessoal
Governança e Gestão da Indice de transparência Pontuação do país no índice de Percepção da Corrupção Quantidade ICES/BID
Gestão Cidade da Transparência Internacional ou pontuação da
municipalidade em um índice de transparência nacional
para municípios, se houver
Governança e Gestão da Controladoria Geral do Município Existência no município de Controladoria Geral do Sim/Não Programa
Gestão Cidade Município Cidades
Sustentáveis
42
medida
Governança e Gestão da Órgãos de controle e combate à Existência de órgãos de controle interno e combate à Sim/Não. Quais? Programa
Gestão Cidade corrupção corrupção, quais são os órgãos e se os órgãos têm eleições Cidades
diretas Sustentáveis
Governança e Cidade Dias para obter uma licença de Tempo requerido para se obter uma licença inicial de Número de dias ICES/BID
Gestão inteligente, negócios funcionamento (NÃO o tempo total exigido para iniciar
inovação e um negócio)
governo aberto
Governança e Cidade Modernização tecnológica e Percentual do orçamento investido em modernização Porcentagem Programa
Gestão inteligente, inovação na administração tecnológica e inovação na administração municipal sobre Cidades
inovação e municipal o total do orçamento municipal Sustentáveis
governo aberto
Governança e Cidade Orçamento municipal investido Percentual do orçamento municipal investido em ciência Porcentagem Programa
Gestão inteligente, em ciência e tecnologia e tecnologia sobre o total do orçamento municipal Cidades
inovação e Sustentáveis
governo aberto
Governança e Cidade Domicílios com acesso à internet Percentual de domicílios com acesso à internet sobre o Porcentagem Programa
Gestão inteligente, total de domicílios do município Cidades
governo aberto
Governança e Cidade Existência de sistemas eletrônicos Há sistemas eletrônicos em funcionamento para medir o Sim, ICES/BID
Gestão inteligente, para o acompanhamento da gestão cumprimento dos objetivos e das metas da eletrônico/Sim,
inovação e municipal municipalidade manual/Não
governo aberto
Governança e Cidade Existência de sistemas de A municipalidade dispõe de um sistema eletrônico para Sim/Sim, ICES/BID
Gestão inteligente, aquisições eletrônicos efetuar aquisições e contratações qualificado/Não
inovação e
governo aberto
43
medida
Governança e Cidade Dados em formato aberto Disponibilização dos dados públicos em formatos abertos Sim/Não Programa
Gestão inteligente, (xml, csv, json) Cidades
governo aberto
Governança e Cidade Utilização de governo eletrônico Percentual de indivíduos que utilizaram o governo Porcentagem Programa
Gestão inteligente, eletrônico sobre o total de usuários da Internet com 16 Cidades
inovação e anos ou mais. Sustentáveis
governo aberto
Governança e Cidade Disponibilização de serviços Quantidade de serviços municipais disponibilizados em Quantidade Elaboração
Gestão inteligente, públicos digitais (governo meio digital (emissão e solicitação de documentos; Própria
inovação e eletrônico) solicitação de serviços; agendamentos de consultas,
governo aberto exames, remédios e outros serviços)
Governança e Cidade Assinaturas de Internet de banda Número de assinantes de Internet de banda larga fixa (por Quantidade de ICES/BID
Gestão inteligente, larga fixa (por 100 habitantes) 100 habitantes) com uma velocidade de 256 kbit/s ou assinaturas por 100
inovação e superior, incluídas as conexões fixas DSL, de fibra óptica habitantes
governo aberto e de modem a cabo e excluídas as conexões por telefone
móvel
Governança e Cidade Assinaturas de Internet de banda Número de dispositivos móveis (tais como celulares, Quantidade de ICES/BID
Gestão inteligente, larga móvel, (por 100 habitantes) tabletes e smartphones) subscritos num plano cie dados assinaturas por 100
inovação e com acesso à Internet com uma velocidade de 256 kbít/s habitantes
governo aberto ou superior por 100 habitantes, excluídas as assinaturas
móveis por cartões de dados ou modems USB
Governança e Cidade Assinaturas de telefones móveis Número de assinaturas de telefones móveis por 100 Quantidade de ICES/BID
Gestão inteligente, (por 100 habitantes) habitantes (inclui assinaturas nas modalidades de pré- telefones móveis
inovação e pago e pós-pago) inscritos por 100
governo aberto habitantes
Governança e Participação e Existência de um processo de Há um processo de planejamento participativo em Sim/Sim ICES/BID
Gestão Controle planejamento participativo cooperação com organizações comunitárias e com qualificado/Não
Social participação dos cidadãos
44
medida
Governança e Participação e Existência de um orçamento Participação da sociedade civil na programação Sim/Não e ICES/BID
Gestão Controle participativo orçamentária municipal e porcentagem do orçamento porcentagem do
Social definida com essa participação orçamento
Governança e Participação e Sessões públicas de prestação de Número de sessões anuais nas quais o município presta Quantidade ICES/BID
Gestão Controle contas por ano contas publicamente sobre sua gestão
Social
Governança e Participação e Ouvidoria Percentual das secretarias que contam com ouvidorias Porcentagem Programa
Gestão Controle sobre o total de secretarias Cidades
Social Sustentáveis
Governança e Participação e Acessos negados no sistema de Percentual de pedidos negados no sistema de informação Porcentagem Programa
Gestão Controle informação ao cidadão ao cidadão, de acordo com a Lei de Acesso à Informação, Cidades
Social sobre o total de pedidos registrados Sustentáveis
Governança e Participação e Conferências Municipais Quantidade de Conferências Municipais realizadas no Quantidade Programa
Gestão Controle ano Cidades
Governança e Participação e Conselhos Municipais Percentual de secretarias do governo que possuem Porcentagem Programa
Gestão Controle Conselhos Municipais com participação da sociedade Cidades
Social sobre o total de secretarias Sustentáveis
Governança e Participação e Lei de Acesso à Informação regulamentação municipal da Lei de Acesso à Sim/Não Programa
Gestão Controle regulamentada Informação (Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011) Cidades
Governança e Participação e Orçamento executado decidido de Percentual do orçamento executado decidido Porcentagem Programa
Gestão Controle forma participativa participativamente sobre o total do orçamento Cidades
Governança e Participação e Paridade de gênero nos Conselhos Conselhos Municipais de políticas públicas que têm Quantidade e Programa
Gestão Controle Municipais paridade de gênero em seu estatuto, regimento ou listagem Cidades
Social lei/decreto Sustentáveis
45
medida
Governança e Participação e Pedidos respondidos no sistema de Percentual de pedidos respondidos no sistema de Porcentagem anual Programa
Gestão Controle informação ao cidadão informação ao cidadão, de acordo com a Lei de Acesso à Cidades
Social Informação, sobre o total de pedidos registrados no ano Sustentáveis
Governança e Participação e Porcentagem de contas da Numerador: número de contas da municipalidade que são Porcentagem ICES/BID
Gestão Controle municipalidade que são auditadas auditadas com independência em relação ao grupo de
Social auditoria interna; denominador: número total de contas da
municipalidade
Governança e Fiscalização e Receita própria como Porcentagem da receita do governo local proveniente de Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento porcentagem da receita total tarifas, encargos e impostos permitidos pela lei em
relação à receita total, inclusive a proporcionada por
outros níveis de governo
Governança e Fiscalização e Transferências totais como Transferências totais de outros níveis de governo como Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento porcentagem da receita total porcentagem da receita total
Governança e Fiscalização e Transferências para fins Transferências com uso específico designado como Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento específicos como porcentagem do porcentagem do total de transferências
total de transferências
Governança e Fiscalização e Receita de outras fontes (doadores Receita por fonte: outros (doadores externos)/Receita Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento externos) como porcentagem da total
receita total
Governança e Fiscalização e Recuperação do custo da prestação Porcentagem do custo da prestação de serviços Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento de serviços públicos municipais (fornecidos pela municipalidade ou por empresas
municipais) recuperado mediante tarifas ou taxas
cobradas dos consumidores (por água, esgotos, coleta de
lixo, eletricidade, transporte)
Governança e Fiscalização e Impostos arrecadados como A relação entre os impostos arrecadados sobre o total de Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento porcentagem dos impostos impostos faturados
faturados
46
medida
Governança e Fiscalização e Existência de indicadores de Existência de indicadores de desempenho e metas para o Sim, ICES/BID
Gestão Financiamento desempenho e metas para o acompanhamento da execução do orçamento acompanhados/Sim,
acompanhamento da execução do sem
orçamento acompanhamento
efetivo/Não
Governança e Fiscalização e Gastos correntes como Gastos correntes totais do ano anterior (numerador) Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento porcentagem do total de gastos divididos pelos gastos totais da cidade no mesmo período,
expressos como porcentagem
Governança e Fiscalização e Despesas de capital como Gastos totais em ativos fixos do ano anterior (numerador) Porcentagem ICES/BID
Gestão Financiamento porcentagem do total de gastos divididos pelos gastos totais da cidade no mesmo período,
expressos como porcentagem
Governança e Fiscalização e Taxa média de crescimento anual Taxa média de crescimento anual do gasto de operação Porcentagem anual ICES/BID
Gestão Financiamento do gasto corrente dos últimos cinco anos
Governança e Fiscalização e O orçamento é coerente com o Determinar se o orçamento da cidade inclui os objetivos Sim/Não ICES/BID
Gestão Financiamento planejamento, seus objetivos e previstos em seu plano de desenvolvimento com
indicadores indicadores de resultados
Governança e Cooperação Consórcios públicos e Parcerias Existência no município de consórcio público, convênio Sim/Não. Nº. Programa
Gestão entre governo, Público Privadas de parceria, apoio do setor privado ou de comunidades Quais? Cidades
sociedade, nas áreas de desenvolvimento urbano, emprego/trabalho, Sustentáveis
setores educação, saúde, cultura, turismo e meio ambiente
produtivos e
academia
Governança e Cooperação Políticas e projetos de cooperação Existência de políticas de cooperação no município (entre Nº. Quais? Adaptado de
Gestão entre governo, no município secretarias e órgãos municipais; com setores produtivos, Programa
sociedade, academia e sociedade civil; com outros municípios e/ou Cidades
setores entes federativos; com organizações internacionais Sustentáveis
produtivos e
academia
47

Produto 5 - Proposta de Modelo de Monitoramento e Gestão Do Plano

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ESTUDO APLICADO PARA FINS DE REVISÃO DO PLANO DIRETOR

MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE (PDM/JN)

Produto 5.2 - Proposta de modelo de monitoramento e gestão do plano

FICHA TÉCNICA – ELABORADORES DESTE DOCUMENTO

PREFEITURA MUNICIPAL DE JUAZEIRO DO NORTE

Glêdson Lima Bezerra PREFEITO MUNICIPAL

Este documento diz respeito ao Produto 5.2: Proposta de modelo de

O Plano Diretor Municipal de Juazeiro do Norte (PDM/JN) constitui-se em um dos

Para que assim seja, e conforme previsto no Produto 01 – Plano Executivo de

O PDM/JN, e consequentemente o seu monitoramento e gestão, possuem um caráter

O documento está estruturado em 04 partes, além desta apresentação. Na primeira

Do ponto de vista legislativo, é importante que todo o material resultante do processo

O passo seguinte deverá ser o envio, pela Prefeitura, de Mensagem ao Poder

Outras providências de caráter normativo, a serem tomadas após o início de vigência

Ainda no campo normativo, deverão ser tomadas providências no sentido de

No que diz respeito às medidas de ordem administrativa e técnica, convém ressaltar

Quadro 1: Eixos e temas do PDM de Juazeiro do Norte – CE

Quadro 2: Planos Setoriais do PDM/JN

EIXO PLANO SETORIAL

Vale mencionar ainda os projetos estruturantes que se configuram como projetos

• Projeto 01: Requalificação da Estação Ferroviária REFFSA;

No que diz respeito ao financiamento das políticas, planos e projetos incluídos no

Evidentemente que para a realização da avaliação de uma política pública faz-se

Com efeito, a construção de indicadores é essencial para o diagnóstico,

No que se refere à validação de indicadores, existem alguns aspectos que são

As ações decorrentes do monitoramento e da avaliação deverão ocorrer durante os

O monitoramento ocorrerá por meio de um painel de indicadores em que será

Com vistas a ter um conjunto possível de indicadores para o acompanhamento, os

O preenchimento do painel de indicadores ficará sob a responsabilidade da prefeitura

Quadro 2: Síntese do monitoramento dos indicadores do PDM de Juazeiro do Norte.

Fonte: Elaboração Própria.

Para um melhor acompanhamento dos indicadores será necessário, ainda, um

Desta forma, é oportuno salientar a diferença entre os procedimentos de

Assim, será necessário consolidar, no processo de monitoramento e avaliação do

Quadro 3: Síntese da avaliação anual do PDM de Juazeiro do Norte.

Fonte: Elaboração Própria.

As reuniões de avaliação do PDM acontecem no segundo semestre de cada ano, por

Ademais, o relatório de avaliação do Plano, realizado em consonância com o

Ademais, importa mencionar que todos os relatórios de monitoramento e avaliação

No caso específico do PDM de Juazeiro do Norte, o Plano deverá seguir a lógica de

Deverá acontecer a Avaliação de cinco anos de implementação do PDM, que

Fonte: Elaboração Própria.

Fonte: Elaboração Própria.

No que concerne aos atores responsáveis pelo monitoramento e avaliação do

Nessa conjectura, deverá haver a efetiva participação do Conselho Municipal do

No que diz respeito à composição desses Conselhos, dos 24 (vinte e quatro)

Ademais, para consolidar o processo de monitoramento e avaliação do PDM/JN será

O plano de comunicação para a divulgação das avaliações e monitoramento

Deverá ser estimulada igualmente a publicação dos resultados do PDM, de suas

5.3 Eixo Ambiental

5.4 Eixo Socioeconômico, Histórico e Cultural

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