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maro 2016
EQUIPE TCNICA
Agradecimentos:
A equipe da UGPM, do Consrcio Sistema PRI Falco Bauer e
Coordenao do Programa PROMINDU
APRESENTAO
Este trabalho constitui parte integrante dos Estudos e Projetos das Novas
Iniciativas do PROURBIS Programa de Desenvolvimento Urbano e
Incluso Socioambiental de Manaus e apresenta o Plano Diretor de
Reassentamento e Reinsero de Atividades Econmicas - PDRR.
As novas iniciativas ocorrero na regio leste da cidade de Manaus,
dando continuidade s aes ora em desenvolvimento pelo Programa,
e na regio do centro histrico da Capital Amazonense. As aes
previstas em funo de sua natureza: implantao de infraestrutura,
revitalizao da rea central e relocao de ambulantes, iro requerer
relocao de populao e de atividades econmicas.
O Banco Interamericano (BID) determina que toda operao de crdito
para projetos envolvendo desapropriao de imveis, deslocamento de
populao e atividades econmicas deve contar com um plano
especfico para tratamento do tema (OP 710).
Em atendimento OP 710, este documento apresenta o Plano Diretor de
Reassentamento e Reinsero de Atividades Econmicas das Novas
Iniciativas do PROURBIS PDRR.
Por se tratar de Novas Iniciativas, o PDRR buscou manter a mesma linha
de conduta empregada para a fase inicial, sem, contudo, deixar de
refletir, avaliar e considerar as aes de reassentamento efetuadas pelo
PROURBIS, at o momento o Captulo Lies Aprendidas, apresenta o
resultado dessas reflexes consideraes e fruto da equipe social do
Programa no intuito de potencializar os pontos positivos e o
aprimoramento dos considerados pontos frgeis.
A elaborao do PDRR foi respaldada em vrios estudos realizados,
dentre eles citam-se os seguintes:
Para a Regio Leste
PER PROURBIS ano 2011
Projetos de Engenharia
Para o Centro
Programa Viva Centro Coordenado pela Secretaria
Municipal do Centro em parceria com outros rgos
Programa Centro Seguro Coordenado pela Secretaria
Municipal do Centro e operado pelo Ncleo Estratgico de
Aes de Segurana do Centro da Cidade de Manaus
NEAS
Censo do Comrcio de Ambulantes ano 2013, realizado
pela Secretaria Municipal do Centro
Programa de Revitalizao do Mercado Municipal
Enquanto instrumento estratgico de gesto, o PDRR estabelece
objetivos, metas, diretrizes, normas e procedimentos para tratamento dos
eventos de relocalizao de populao e atividades econmicas que
ocorrero em duas reas de atuao do Programa em Fase 2: Regio
Leste (continuidade da Fase 1) e na rea Central.
O PDRR est organizado em trs partes:
A Parte 1, denominada QUADRO DE REFERNCIA apresentado nos
captulos 1 a 7 deste documento, focaliza: (i) uma breve descrio do
PROURBIS; (ii) reflexo e lies aprendidas at o atual estgio de
desenvolvimento do Programa; (iii) apresentao das diretrizes e
fundamentos do tema do remanejamento de populao e atividades
econmicas no mbito do PROURBIS; e (iv) Marco Legal.
A Parte 2, dedicada ao PDRR rea 1 (Regio Leste) e focaliza os
seguintes temas: (i) caracterizao das famlias e imveis afetados; (ii)
diagnstico sucinto; (iii) dimensionamento das solues requeridas; (iv)
definio das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade; (v) metas
de reposio; (vi) estgio atual do processo de consulta e participao
social; (vii) monitoramento e avaliao ex-post; (viii) detalhamento dos
passos operacionais; (ix) cronograma; e (x) estimativa de custos.
A Parte 3, dedicada ao PDRR rea 2 Centro Histrico e focaliza os
seguintes temas: (i) caracterizao dos ambulantes e das respectivas
atividades; (ii) dimensionamento das solues requeridas; (iii) definio
das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade; (iv) metas de
reposio; (v) estgio atual do processo de consulta e participao
social; (vi) cronograma; e (vii) estimativa de custos.
SUMRIO
APRESENTAO
Parte 1 QUADRO DE REFERNCIA
1. Antecedentes
2. O Programa e seu Contexto
3. Manaus A Cidade
3.1. Perfil Sucinto
3.1.1. Evoluo do IDHM
3.1.2. Demografia e Sade
3.1.3. Longevidade, mortalidade e fecundidade
3.1.4. Habitao
3.1.5. Renda
3.1.6. Trabalho
3.1.7. Vulnerabilidade Social
4. Plano Diretor e Planos Executivos de Reassentamento
5. Diretrizes da Poltica de Reassentamento
5.1. Do Compromisso
6. Marco Legal
7. Lies Aprendidas
7.1. Reflexes sobre Atendimentos e aes desempenhadas pelo
Escritrio Local ELO
7.2. Reflexes sobre Plano de Reassentamento PDR
7.3. Reflexes sobre Aluguel Social
7.4. Reflexes sobre Plano de Participao Comunitria PPC
7.5. Reflexes sobre o Ps Reassentamento
PARTE 2 REGIO LESTE
8. Caracterizao
8.1. Quanto Urbanizao e Equipamentos
8.2. Quanto ao Sistema Virio
8.3. Quanto Infraestrutura de Servios
9. Intervenes a serem realizadas
9.1. Projeto PROMINDU
9.1.1. Objetivos e Aes
9.1.2. Dos Recursos Financeiros e do Estado da Arte da Execuo
9.1.3. Territrio de Interface PROMINDU x PROURBIS Fase 2 e suas
Implicaes
9.1.4. Ocupao das Margens do Igarap Mindu
Reassentamento
9.2. Programa PROURBIS Fase 2
9.2.1. Objetivos e Aes
9.2.2. Territrio de Interveno
9.2.3. Demanda por Reassentamento
9.2.4. Perfil Socioeconmico das famlias e imveis afetados
9.2.5. Situao de Afetao
9.2.6. Nmero de Solues Estimativa
10. Nmero de Solues Totais a serem ofertadas
10.1. Solues PROMINDU Territrio de Interface
10.2. Solues PROURBIS Regio Leste Fase 2
10.3. Solues Totais
11. Poltica de Atendimento
11.1. Solues aplicveis para reposio a reposio das
edificaes de uso residencial e misto
11.2. Solues aplicveis para reposio das atividades
econmicas
11.3. Solues aplicveis para reposio de equipamentos
comunitrios
11.4. Solues aplicveis aos grupos de populao vulnervel
12. Critrios de elegibilidade e metas de reposio
12.1. Critrios de elegibilidade
12.2. Metas de reposio
13. Processo de consulta e participao social Estgio atual
14. Habitao Aspectos a serem observados
15. Monitoramento e avaliao ex-post
15.1. Monitoramento
15.2. Caminhos crticos a serem monitorados
15.3. Avaliao ex-post
16. Macro atividades
17. Matriz Institucional
18. Cronograma
19. Estimativa de custos
PARTE 3 CENTRO DE MANAUS
20. Manaus Regio Central
20.1. rea de Estudo
20.2. Centralidades do permetro de estudo
20.2.1. Centralidade Praa Matriz
20.2.2. Centralidade Praa So Sebastio
20.2.3. Centralidade local Bairro Aparecida
20.2.4. Centralidade local Bairro Praa 14
20.3. rea Piloto
20.4. Desafios a serem enfrentados
20.4.1. Comrcio ambulante
20.4.1.1. Comrcio ambulante O vis do gnero e da mo de
obra infantil
20.4.2. Populao em risco social e marginalidade O Porto
20.4.3. Populao indgena
20.5. Programas em Desenvolvimento na rea Central
20.5.1. Programa Moradia em reas Centrais
20.5.2. Programa Interveno Integrada em reas de
Preservao Permanente (APPs)
20.5.3. Programa Urbanizao e Regularizao dos
Assentamentos Precrios e Informais
21. Caracterizao dos ambulantes e das respectivas atividades
21.1. Censo 2013 Camelos no Centro
21.1.1. Metodologia
21.1.2. Resultados
21.2. Projeto VIVA CENTRO
21.2.1. Realizaes do Projeto
21.2.2. Locais implantados pelo VIVA CENTRO para
Reassentamento dos ambulantes
22. Dimensionamento das solues requeridas
23. Definio das solues aplicveis e os critrios de elegibilidade
23.1. Solues Aplicveis
23.2. Critrios de elegibilidade
24. Metas de reposio
25. Marco Legal
26. Estgio atual do processo de consulta e participao social
27. Estimativa de custos
PARTE 1 QUADRO DE REFERNCIA
1.0 Antecedentes
3.1.1Evoluo do IDHM
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Manaus 0,737, em 2010,
o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Alto
(IDHM entre 0,700 e 0,799). A dimenso que mais contribui para o IDHM
do municpio Longevidade, com ndice de 0,826, seguida de Renda,
com ndice de 0,738, e de Educao, com ndice de 0,658.
3.1.5 Renda
A renda per capita mdia de Manaus cresceu 47,08% nas ltimas duas
dcadas, passando de R$ 537,29, em 1991, para R$ 531,53, em 2000, e
para R$ 790,27, em 2010. Isso equivale a uma taxa mdia anual de
crescimento nesse perodo de 2,05%. A taxa mdia anual de crescimento
foi de -0,12%, entre 1991 e 2000, e 4,05%, entre 2000 e 2010. A proporo
de pessoas pobres, ou seja, com renda domiciliar per capita inferior a R$
140,00 (a preos de agosto de 2010), passou de 20,42%, em 1991, para
28,63%, em 2000, e para 12,90%, em 2010. A evoluo da desigualdade
de renda nesses dois perodos pode ser descrita atravs do ndice de Gini,
que passou de 0,56, em 1991, para 0,62, em 2000, e para 0,61, em 2010.
Renda, Pobreza e Desigualdade - Manaus - AM
1991 2000 2010
Renda per capita (em R$) 537,29 531,53 790,27
3.1.6 Trabalho
Entre 2000 e 2010, a taxa de atividade da populao de 18 anos ou mais
(ou seja, o percentual dessa populao que era economicamente ativa)
passou de 69,02% em 2000 para 68,56% em 2010. Ao mesmo tempo,
sua taxa de desocupao (ou seja, o percentual da populao
economicamente ativa que estava desocupada) passou de 22,62% em
2000 para 10,70% em 2010.
Em 2010, das pessoas ocupadas na faixa etria de 18 anos ou mais do
municpio, 1,31% trabalhavam no setor agropecurio, 0,35% na indstria
extrativa, 16,37% na indstria de transformao, 7,68% no setor de
construo, 0,83% nos setores de utilidade pblica, 18,10% no comrcio e
47,54% no setor de servios.
Ocupao da populao de 18 anos ou mais - Manaus - AM
2000 2010
Taxa de ativ idade 69,02 68,56
Taxa de desocupao 22,62 10,7
Grau de formalizao dos ocupados - 18 anos ou mais 53,37 61,26
Nvel educacional dos ocupados
% dos ocupados com fundamental completo 59,93 73,05
% dos ocupados com mdio completo 41,99 56,21
Rendimento mdio
% dos ocupados com rendimento de at 1 s.m. 37,95 13,26
% dos ocupados com rendimento de at 2 s.m. 70,15 66,95
Percentual dos ocupados com rendimento de at 5 salrios
89,81 89,47
mnimo
Fonte: PNUD, Ipea e FJP
5.1 Do Compromisso
A Prefeitura Municipal de Manaus - PMM se compromete a elaborar, com
a devida antecedncia, os Planos Especficos de Reassentamento
PERS para cada rea de interveno (Leste e Centro) observando
sempre os princpios descritos neste Plano Diretor de Reassentamento e
Reativao Econmica - PDRR / a legislao vigente e as Diretrizes do BID
para o tema.
Vale ressaltar que os PERs devero ser submetidos ao BID e estaro
sujeitos a no-objeo do Banco Interamericano, antes do desembolso
para as obras.
6.0 Marco Legal
Ponto Forte
O valor do benefcio do Aluguel Social de R$ 300,00 (trezentos
reais) por moradia. Em casos especiais de famlias numerosas,
destina-se um complemento adicional que permite alugar um
local adequado necessidade da famlia;
O PROURBIS viabiliza a mudana do beneficirio para moradia
transitria, no gerando nus ao beneficirio;
Liberao para execuo da obra mediante a adeso do
proprietrio ao benefcio de aluguel social;
Ponto Fraco
Dificuldade em sensibilizar alguns beneficirios que optam em
aguardar pela soluo de Reassentamento ou Pagamento de
Indenizao;
Atraso nas entregas das Unidades Habitacionais e pagamento
indenizatrio, ocasionam a permanncia dos beneficirios no
aluguel social alm do perodo previsto;
O valor do benefcio oferecido no corresponde ao valor do
mercado imobilirio.
Recomendaes
Para melhor desempenho do Programa, incluir no Termo de
Referncia, verba para pequenas despesas eventuais como:
complemento de auxilio aluguel, mudana dos beneficirios e
despesas eventuais.
Ponte de travessia
sobre o Igarap do
Mindu somente
pedestres.
Detalhe da
Mancha de
inundao
Poligonal
amarela
Este Total
Arthur Virglio Bairro Novo TOTAL Acumulado
imvel
? Quant. % Quant. % Quant. % %
Prprio 129 76,31 95 62,1 224 69,57 69,57
Alugado 21 12,4 33 21,6 54 16,77
27,64
Cedido 16 9,5 19 12,4 35 10,87
Outros 0 0 0 0 0 0,00
2,80
N/A 3 1,8 6 3,9 9 2,80
TOTAL: 169 100 153 100 322 100,00 100,00
Tabela 2 - Regime de Utilizao dos Imveis Afetados pelo Programa.
Regime de
Alugado / Uma Duas Trs Nmero
Ocupao Prprio Outros N/a
Quant. % Cedido Soluo Solues Solues Total de
(A+C) (B X 2) (5%)* Solues
A B C
Residencial 291 90% 202 69,57% 80 27,64% 8 2,80% 211 161 0 372
Comercial 8 2% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 6 4 0 10
Educacional 1 0% 1 69,57% 0 27,64% 0 2,80% 1 1 0 1
Religioso 4 1% 3 69,57% 1 27,64% 0 2,80% 3 2 0 5
Misto 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
N/A 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
TOTAL 322 100% 224 89 9 233 178 0 411
* Valor arbitrado em funo de experincias anteriores.
Tabela 3 Nmero de Solues
Regime de
Alugado / Uma Duas Trs Nmero
Ocupao Prprio Outros N/a
Quant. % Cedido Soluo Solues Solues Total de
(A+C) (B X 2) (5%)* Solues
A B C
Residencial 291 90% 202 69,57% 80 27,64% 8 2,80% 211 161 0 372
Comercial 8 2% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 6 4 0 10
Educacional 1 0% 1 69,57% 0 27,64% 0 2,80% 1 1 0 1
Religioso 4 1% 3 69,57% 1 27,64% 0 2,80% 3 2 0 5
Misto 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
N/A 9 3% 6 69,57% 2 27,64% 0 2,80% 7 5 0 12
Soluo Ofertada
Programa
Reassentamento Indenizao Total
PROMINDU 537 83 620
PROURBIS 240 171 411
PROURBIS - CRECHE 5 5
PROURBIS - CONJ. HABITACIONAIS 49 6 55
TOTAL 831 260 1091
A estimativa conservadora pois se adotou o mesmo % de incremento para o
PROMINDU.
O PROUBIS Fase 2 dever ofertar 1093 solues.
11. Poltica de Atendimento
Nmero
Local Conjunto de Tipologia Tipologia Fase/Etapa
Unidades
AH-05 28 2 pav Residencial
AH-06 28 2 pav Residencial
AH-07A 4 2 pav Mistas
AH-07B 4 2 pav Mistas
AH-08A 40 2 pav Residencial
BAI RRO NOVO
AH-08B 24 2 pav Residencial
AHD-3 4 2 pav Residencial
ETAPA 1/
AHD-4 6 2 pav Residencial
PROURBI S 2
AHD-5 6 2 pav Residencial
AHD-6 6 2 pav Residencial
AREA 14 AH- 14 186 2 pav Mistas
AH- 10 76 2 pav Residencial
AH-11 68 2 pav Residencial
MONTE SI O
AH-12 28 2 pav Mistas
AH- 09 140 2 pav Residencial
ETAPA 2 /
VALPARAI SO AH- 13 52 2 pav Residencial
PROURBI S 2
TOTAL UHS 700
No entanto, devero ter prioridade para elaborao dos projetos e
execuo das obras os conjuntos descritos no quadro a seguir, o que
permite a produo de 510 unidades, 72,85% do universo de U.H a serem
produzidas.
Nmero
Local Conjunto de Tipologia Tipologia Fase/Etapa
Unidades
BAI RRO NOVO AH-08A 40 2 pav Residencial
AREA 14 AH- 14 186 2 pav Mistas
ETAPA 1/
AH- 10 76 2 pav Residencial
PROURBI S 2
MONTE SI O AH-11 68 2 pav Residencial
AH- 09 140 2 pav Residencial
TOTAL UHS 510
Reassentamento
Programa Reassentamento
Bnus em Conjunto da
em Conjunto Indenizao Total
Moradia Prefeitura ou
PROURBIS
Auxlio Moradia
Aspectos Tcnicos
1. Execuo das obras na cronologia e qualidade desejadas
2. Grau de envolvimento da populao
3. Baixo ndice de insatisfao
4. Traslado da populao para as unidades habitacionais concludas /
Preparao da populao para o ps-obra
5. Liberao de novas reas para execuo de obras
Para a contratao do monitoramento dever ser elaborado Termo de
Referncia que dever orientar a relao contratante e contratado
sobre o tema.
15.3 Avaliao Ex-post
Os objetivos so:
Medir os resultados do PER;
Verificar o grau de satisfao das famlias optantes pelas diversas
formas de atendimento do Programa;
Identificar os fatores de satisfao/insatisfao;
Verificar a adequabilidade das aes de atendimento. Por
adequabilidade das aes de atendimento entende-se, como ter
efetivamente minimizado o impacto ocasionado, ou seja, ter
possibilitado a recomposio de vida.
A avaliao deve ser realizada por equipe independente, mas com
comprovada experincia no s em processos de avaliao, mas
tambm em processos de reassentamento.
Para a contratao da avaliao ex-post dever ser elaborado Termo
de Referncia especfico que dever orientar a relao contratante e
contratado sobre o tema.
16. Macro atividades
Ano 2015
Do Comrcio, Doutor Moreira, Theodoreto Souto, Quintino Bocaiuva) e o
Terminal de nibus.
Esta rea possui o papel de centro comercial e de servios da cidade de
Manaus, trata-se de um centro ativo na escala da cidade e no apenas
do permetro de estudo. Nesta rea visvel o fluxo intenso de pedestres
e a vitalidade das atividades comerciais, tanto do comrcio formal,
quanto do comrcio informal que ocupa sobre tudo as vias de pedestre.
20.2.2 Centralidade Praa So Sebastio
Este espao pode ser interpretado como uma centralidade cvica,
principalmente nos fins de semana e feriados, agrupando vrias pessoas
entorno dos quiosques de comidas tpicas, bares e restaurantes. Merece
destaque o conjunto monumental do entorno da praa com a presena
do casario histrico e do Teatro Amazonas, principal equipamento
cultural da rea.
14 Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua (CREASPOP) - Deliberados pela Portaria
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) n. 381, em 12 de dezembro de 2006
tambm realizam algumas aes de atendimentos voltados
populao de rua, principalmente distribuio de alimentos e roupas.
De maneira espacial, a populao em situao de rua est concentrada
em reas prximas ao porto da Manaus Moderna, no incio dos igaraps
Manaus e Bittencourt, junto s reas de interveno dos parques do
PROSAMIM e ao Norte do bairro Presidente Vargas, na Av. lvaro Maia.
20.4.3 Populao indgena
A populao indgena de Manaus de aproximadamente sete mil
indivduos, espalhados pelas quatro zonas da cidade, vindos de vrios
municpios do Amazonas e de outros estados. Eles vivem nos bairros da
periferia, em lugares onde no h saneamento bsico, postos de sade,
escolas, segurana e outros servios bsicos. Para sobreviver, muitas
famlias produzem e comercializam artesanatos, os homens fazem
pequenos trabalhos bicos e as mulheres so empregadas
domsticas.
Uma reportagem divulgada pelo site do Conselho Indgena Missionrio
mostra a realidade penosa do ndio nas zonas urbanas de Manaus. Foi
divulgado que alguns ndios sofrem discriminao no s por parte da
populao, mas tambm dos rgos pblicos.
Assim, sabendo que a populao indgena est normalmente em maior
vulnerabilidade fez-se o levantamento da sua concentrao dentro do
permetro do Plano Diretor de Reabilitao do Centro de Manaus. Dados
do Censo IBGE de 2010, informam que haviam 113 ndios habitando o
permetro, o que representa uma presena pouco expressiva. Uma
hiptese que pode explicar a baixa concentrao o fato de que a
populao majoritria amazonense se reconhece como cabocla,
descendentes de ndios, e no ndios propriamente ditos.
De qualquer forma foi feita a espacializao desta populao, e sua
distribuio est concentrada sobretudo no setor ao extremo sul do
bairro Centro, prximo Praa Tenreiro Aranha, onde acontece a
tradicional feira de produtos indgenas; e de forma dispersa nos setores
lindeiros aos principais cursos dgua, o que confirma a exposio no
apenas da vulnerabilidade social, mas tambm ambiental.
DESCRIO QUANTIDADE
QUANTIDADE DE CAMELS APTOS A SEREM
663
ATENDIDOS PELO PROJETO =>