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Braslia/DF, 2014.

Ficha catalogrfica:
Confederao Nacional de Municpios CNM
Planos Municipais de Saneamento Bsico: Orientaes para Elaborao. Braslia : CNM, 2014.
56 pginas.
ISBN 978-85-99129-98-2
1. Saneamento bsico. 2. Planos municipais. 3. Lei 11.445/2007. I. Ttulo: Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao.
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3
o
andar Asa Sul Braslia/DF CEP 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br Website: www.cnm.org.br
Textos:
Cludia Lins Lima
Karla Christina Batista de Frana
Lauro Jos da Silva Junior
Diretoria-Executiva:
Gustavo de Lima Cezrio
Reviso de textos:
Keila Mariana de A. O. Pacheco
Diagramao:
Eduardo Viana / Themaz Comunicao
Foto da capa :
Cludia Lins Lima
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Todavia, a reproduo no autorizada para fins
comerciais desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais, conforme Lei 9.610/1998.
Copyright 2014. Confederao Nacional de Municpios CNM.
Impresso no Brasil.
CARTA DO PRESIDENTE
A criao da Lei 11.445/2007, denominada Lei do Saneamento Bsico, e do
Decreto 7.217/2010, regulamentou a gesto do saneamento nos municpios brasilei-
ros, estabelecendo desde os princpios fundamentais que devem reger tal gesto at
atribuies comuns e especficas de cada ente da federao, impondo novas atribui-
es e prazos para suas aes.
A CNM acompanha as dificuldades dos municpios para o cumprimento da Lei
Federal 11.445/2007 e, por isso, elaborou este manual com o objetivo de auxiliar os
municpios na elaborao e implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico
PMSB, de acordo com a realidade local.
A Lei 11.445/2007 tem como um de seus princpios fundamentais a universa-
lizao do acesso aos servios de saneamento, quais sejam: abastecimento de gua
potvel, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais, limpeza urbana
e manejo de resduos slidos. Ou seja, um investimento na promoo de sade e
vida no municpio.
Ciente da importncia do setor de saneamento e da
complexidade dos problemas que os Municpios enfrentam,
a CNM contribui, com este manual, para que os municpios
possam se adequar s novas normas vigentes, na elaborao
do instrumento bsico exigido pela Lei 11.445/2007: o Plano
Municipal de Saneamento Bsico (PMSB).
Os Planos Municipais de Saneamento Bsico so indis-
pensveis para a poltica pblica de saneamento municipal e a
gesto integrada no municpio. So tambm obrigatrios para
a contratao ou concesso de
servios, bem como para o rece-
bimento de recursos financeiros
da Unio. importante destacar
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
que os planos devem ser elaborados pelo titular do servio: os municpios. Trata-se de
uma tarefa que no pode ser transferida.
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) vem orientando os munic-
pios a fim de que elaborem o mais rpido possvel os planos locais de saneamento.
Reforando essa orientao, a CNM desde 2013, participa de audincias pblicas na
Cmara dos Deputados , encaminhando pedido formal e protocolado ao Ministrio
das Cidades e reiterando a urgncia na ampliao do prazo para a elaborao do plano
local de saneamento.
Em atendimento as aes da CNM, o Governo Federal regulamentou o Decreto
8.211 de 21 de maro de 2014. O atual Decreto estabelece novos prazos aos municpios
para a elaborao do plano local de saneamento: 31 de dezembro de 2015. Ao mesmo
tempo, estabelece que os Municpios devem implementar mecanismos de controle
social s aes de saneamento por meio da elaborao e aprovao de leis municipais .
Na prtica, a iniciativa se configura como uma oportunidade para que os muni-
cpios que perderam o prazo para elaborar o plano de resduos slidos tenham con-
dies de inseri-lo dentro dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, desde que o
contedo dos planos de resduos slidos esteja em consonncia com a Lei 12.305/2010.
A luta da CNM no se encerra! No basta a ampliao dos prazos sem amplia-
o dos recursos da Unio para auxiliar o Ente municipal na elaborao dos planos
locais e investimentos em obras de saneamento.
Por meio deste manual, a CNM esperar contribuir para que os Municpios elabo-
rem seus respectivos PMSB ao mesmo tempo em que fomentam o desenvolvimento
territorial com sustentabilidade e justia social.
Boa leitura e bom trabalho!
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
SUMRIO
CARTA DO PRESIDENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
INTRODUO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1 LEI 11.445/2007 E DECRETO 7.217/2010: CONCEITOS E PRINCIPAIS ASPECTOS
12
1.1 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2 DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3 O QUE CONTROLE SOCIAL? QUAL SUA IMPORTNCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4 O QUE SO PLANOS DE SANEAMENTO BSICO? POR QUE CRI-LOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.5 PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
2 PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO: ORIENTAES INICIAIS . . 20
2.1 FUNDAMENTAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.2 ABRANGNCIA, VIGNCIA E REVISO PERIDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.3 CONTEDO MNIMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.4 APROVAO DO PMSB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3 MOS OBRA: ETAPAS PARA ELABORAO DO PMSB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.1 ETAPA 1 DEFINIO DOS GRUPOS DE TRABALHO E DO CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . 29
3.2 ETAPA 2 IDENTIFICAO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.3 ETAPA 3 DADOS GERAIS E CARACTERIZAO DO MUNICPIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4 ETAPA 4 ESTUDOS E DIAGNSTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.5 ETAPA 5 SITUAO ATUAL E DEMANDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
3.6 ETAPA 6 CENRIOS DE EVOLUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.7 ETAPA 7 PLANEJAMENTO DAS AES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.8 ETAPA 8 AES SISTEMTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.9 ETAPA 9 ATUALIZAO DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4 EXEMPLOS DE PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5 COMO PLEITEAR RECURSOS FINANCEIROS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5.1 RECURSOS FINANCEIROS DA UNIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5.2 RECURSOS FINANCEIROS ESTADUAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5.3 PORTARIA FUNASA 118, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
FIQUE POR DENTRO DA LEGISLAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
LEITURA RECOMENDADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.1 MATERIAL TCNICO DE APOIO ELABORAO DE PLANOS E PROJETOS . . . . . . . . . . . . . 50
8.2 MEIO AMBIENTE E SANEAMENTO BSICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.3 ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL E ESGOTAMENTO SANITRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.4 DRENAGEM E MANEJO DE GUAS PLUVIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8.5 RESDUOS SLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
INTRODUO
Grande parte dos problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de
vida das pessoas ocorre no Municpio. E a partir dele podem ser empreendidas aes
capazes de preveni-los e solucion-los. Mais do que isso, o Municpio o local onde
podemos buscar caminhos para um desenvolvimento que harmonize o crescimento
econmico com o bem-estar da populao.
A preocupao com a sade e a qualidade dos servios de saneamento vem cres-
cendo nos Municpios brasileiros. Por isso, tm sido criados mecanismos para aumen-
tar a conscincia e promover a mudana de hbitos e de comportamentos. Cada vez
mais a populao, juntamente com o Poder Pblico, tem sido chamada a participar de
aes de melhoria no saneamento, na qualidade de vida e no meio ambiente.
A CNM acompanha as dificuldades do Ente municipal para o cumprimento da
Lei Federal 11.445/2007
1
e, por isso, elaborou este manual. O objetivo auxiliar os Muni-
cpios para a elaborao e a implementao do Plano Municipal de Saneamento Bsico
(PMSB), coeso com a sua realidade.
A criao da Lei 11.445/2007, denominada Lei do Saneamento Bsico, e do
Decreto 7.217/2010,
2
regulamentou a gesto do saneamento nos Municpios brasilei-
ros, estabelecendo desde os princpios fundamentais que devem reger tal gesto, s
atribuies comuns e especficas de cada Ente da Federao, impondo novas atribui-
es e prazos para suas aes.
O saneamento bsico est diretamente ligado qualidade de vida da sociedade,
principalmente no que diz respeito sade pblica e ao meio ambiente. A Lei 11.445/2007
tem como um de seus princpios fundamentais a universalizao do acesso aos servios
de saneamento, quais sejam: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, dre-
nagem e manejo de guas pluviais, limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
1 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>.
2 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm>.
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Cada centavo investido no saneamento significa reduo e preveno de doenas,
ou seja, um investimento na promoo de sade e vida no Municpio. A Organizao
Mundial de Sade, OMS, afirma que a cada US$ 1,00 dlar investido no saneamento so
economizados de US$ 3,00 a US$ 34,00 dlares na sade,
3
uma vez que pessoas com
acesso ao saneamento bsico ficam menos doentes.
Ciente da importncia do setor de saneamento e da complexidade dos pro-
blemas que os Municpios enfrentam, a Confederao Nacional de Municpios (CNM)
objetiva contribuir para que os Municpios possam se adequar s novas normas vigen-
tes, a comear pela elaborao do instrumento bsico exigido pela Lei 11.445/2007: o
Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB).
Os Planos Municipais de Saneamento Bsico so indispensveis para a poltica
pblica de saneamento municipal e so obrigatrios para a contratao ou concesso
de servios, bem como para o recebimento de recursos financeiros da Unio. impor-
tante destacar que os planos devem ser elaborados pelo titular do servio, ou seja,
pelos Municpios, sendo uma tarefa que no pode ser transferida.
Vale lembrar que o Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010, havia definido o
prazo limite para os Municpios elaborarem seus respectivos planos locais de sanea-
mento at a data de 31 de dezembro de 2014. De acordo com a CNM, ao final do ano
de 2013, aproximadamente 70% dos Municpios ainda no haviam elaborado seus
respectivos planos locais.
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) vem orientando os Municpios
a fim de que elaborem o mais rpido possvel os planos locais de saneamento. Parale-
lamente a isso, a Confederao, em defesa dos Municpios no ano de 2013, participou
de audincias pblicas na Cmara dos Deputados, encaminhou pedido formal e pro-
tocolado ao Ministrio das Cidades reiterando a urgncia na ampliao do prazo para
a elaborao do plano local de saneamento.
Em atendimento s aes da CNM, o governo federal regulamentou o Decreto
8.211, de 21 de maro de 2014.
4
O atual Decreto estabelece novos prazos aos Municpios
3 Disponvel em: <http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2004/pr28/en/>.
4 Disponvel: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8211.htm#art1>.
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
para a elaborao do plano local de saneamento, isto , at a data de 31 de dezembro de
2015. E, ao mesmo tempo, os Municpios devem estar atentos, pois o novo decreto esta-
belece que eles devem implementar mecanismos de controle social relativo s aes de
saneamento atravs de aprovao de leis municipais at a data de 31 de dezembro de 2014.
Ainda com relao a prazos, faz-se necessrio explicar que existem os Planos
Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), regulamentados pela Lei
12.305/2010,
5
cujo prazo venceu em agosto de 2012, impedindo que os Municpios obti-
vessem recursos da Unio para servios de limpeza urbana de manejo de resduos slidos.
Entretanto, no 1
o
do art. 18
o
(Lei 12.305/2010), o referido plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos pode estar inserido no plano de saneamento bsico
previsto no art. 19 da Lei 11.445/2007, respeitado o contedo mnimo previsto nos inci-
sos do caput e observado o disposto no 2
o
, todos deste artigo.
Na prtica, isso se configura como uma oportunidade para que os Municpios
que perderam o prazo para elaborar o plano de resduos slidos possam agora elabo-
r-lo e inseri-lo dentro dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, desde que o con-
tedo dos planos de resduos slidos seja o estabelecido na Lei 12.305/2010. Assim,
isso permitir que o Municpio possa solicitar recursos Unio para servios de lim-
peza urbana e manejo de resduos slidos.
A luta da CNM no se encerra, no basta a ampliao dos prazos sem ampliao
dos recursos da Unio para auxiliar o Ente municipal na elaborao dos planos locais e
investimentos em obras de saneamento. Enquanto isso, por meio deste manual, a CNM
espera contribuir para que os Municpios elaborem seus respectivos PMSB e possam
seguir melhorando a qualidade de vida das pessoas ao mesmo tempo em que propicia
um desenvolvimento territorial com sustentabilidade e justia social.
5 Disponvel: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 1
LEI 11.445/2007 E DECRETO 7.217/2010:
CONCEITOS E PRINCIPAIS ASPECTOS
Antes de iniciar a elaborao do PMSB, a compreenso da legislao vigente
indispensvel para a elaborao e a execuo da poltica de saneamento do Munic-
pio. Nesse sentido, destacaremos alguns artigos imprescindveis para entender o que
a legislao estipula como saneamento bsico, quais so seus servios e como devem
ser oferecidos populao. Alm disso, faz-se necessrio saber quais so as atribui-
es de cada Ente da Federao, normas e prazos para sua execuo. Para ter acesso
legislao vigente na ntegra, acesse os endereos disponveis ao final desta cartilha.
1.1 Princpios Fundamentais
Dentre os princpios fundamentais expostos no art. 2
o
da Lei 11.445/2007, temos
que a referida lei estabelece que os servios de saneamento bsico devem ser presta-
dos de forma universal e integral, propiciando populao o acesso na conformidade
de suas necessidades. No que diz respeito ao abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, estes devem ser realizados
sempre de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente.
Com relao aos servios de drenagem e de manejo das guas pluviais, a lei esti-
pula que em reas urbanas estes servios devem ser feitos de modo adequado sade
pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado.
Seja para a elaborao do plano ou para a execuo dele, a lei esclarece que
devem ser adotados mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
locais e regionais. Somado a isso, deve haver articulao com as polticas de desenvol-
vimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao,
de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social
voltadas para a melhoria da qualidade de vida.
preciso, ainda, conforme art. 2
o
, que o Municpio utilize tecnologias apropria-
das, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues
graduais e progressivas. Ademais, explicita que fundamental garantir a segurana, a
qualidade e a regularidade dos servios prestados, com adoo de medidas de fomento
moderao do consumo de gua.
1.2 Dos Servios de Saneamento Bsico
Segundo o art. 3
o
da Lei 11.445/2007, saneamento bsico o conjunto de servi-
os, infraestruturas e instalaes operacionais que envolvem os quatro componentes:
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e
manejo de resduos slidos. Entender o que a lei estabelece como servios de sanea-
mento imprescindvel para a correta elaborao do PMSB, de modo que contemple
todos os requisitos para o planejamento e execuo de tais servios. A seguir esto reu-
nidos os conceitos e as descries dos servios de saneamento bsico estabelecidos
pela lei (art. 3
o
, Lei 11.445/2007) e pelo decreto (art. 4
o
, 9
o
, 12 e 15, Decreto 7.217/2010).
a) Abastecimento de gua Potvel: o conjunto compreendido por ati-
vidades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua
potvel. Consideram-se servios pblicos de abastecimento de gua a sua distribuio,
bem como, quando vinculadas a esta finalidade, desde a captao, reservao de gua
bruta, aduo de gua bruta, tratamento de gua, aduo de gua tratada, reserva-
o de gua tratada e at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio.
b) Esgotamento Sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e
instalaes operacionais de coleta, (inclusive ligao predial, dos esgotos sanitrios)
transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios e dos lodos
originrios da operao de unidades de tratamento coletivas ou individuais, inclusive
fossas sptica, at o seu lanamento final no meio ambiente.
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
c) Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos: conjunto de ativida-
des, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transbordo, transporte, tria-
gem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem,
e disposio final dos resduos domsticos e de limpeza pblica.
Alm disso, so de responsabilidade do Municpio os resduos originrios de
atividades comerciais, industriais e de servios, em quantidade e qualidade similares
s dos resduos domsticos, que, por deciso do titular, sejam considerados resduos
slidos urbanos, desde que tais resduos no sejam de responsabilidade de seu gera-
dor nos termos da norma legal ou administrativa, de deciso judicial ou de termo de
ajustamento de conduta.
Cabe esclarecer que so considerados servios pblicos de limpeza pblica
urbana os servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em vias e
logradouros pblicos; asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios
pblicos; raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas
guas pluviais em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de
lobo e correlatos; e limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e
outros eventos de acesso aberto ao pblico.
d) Drenagem e Manejo das guas Pluviais Urbanas: conjunto de ativida-
des, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais,
de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tra-
tamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
1.3 O que Controle Social? Qual sua importncia?
Antes de comear a elaborao dos planos, todos os
gestores e os tcnicos municipais devero entender o que
controle social e como realiz-lo. Tanto a Lei 11.445/2007
como o Decreto 7.217/2010 ressaltam a importncia desse
mecanismo, impondo a obrigao do correto planejamento
para sua execuo antes, durante e aps a elaborao do
PMSB.
IMPORTANTE
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Segundo a Lei 11.445/2007, o controle social ao mesmo tempo um princpio
fundamental e um conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem socie-
dade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formu-
lao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos
de saneamento bsico. (art. 3
o
, inc. IV).
Cabe ressaltar que a lei explicita que a forma como ocorrer o controle social
deve ser elaborada e explicada por meio de lei municipal, sendo tarefa indelegvel, por-
tanto, somente o titular poder realiz-la no momento em que estiver formulando sua
poltica municipal de saneamento bsico, conforme inc. V do art. 9
o
.
Ademais, o referido planejamento condio de validade dos contratos que
tenham por objeto a prestao de servios de saneamento bsico. Na prtica, isso sig-
nifica que nada poder ser feito sem que tenha sido estabelecido como a sociedade
e os rgos colegiados de carter consultivo podero participar das atividades de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios e dos PMSB, segundo art. 11
o
, Lei
11.445/2007.
Para esclarecer quais meios podero ser utilizados para garantir a efetivao
do controle social, o Decreto 7.217/2010, por meio do art. 34
o
, sugere que podem ser
adotados os seguintes mecanismos:
I debates e audincias pblicas (regionalizadas ou locais);
II consultas pblicas que garantam respostas para as crticas e suges-
tes da populao para as propostas do Municpio;
III conferncias das cidades; ou
IV participao de rgos colegiados de carter consultivo na formu-
lao da poltica de saneamento bsico, bem como no seu planeja-
mento e avaliao.
16
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
IMPORTANTE
Por fim, ressaltamos que, aps 31 de dezembro de
2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou
aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio,
quando destinados a servios de saneamento bsico, queles
titulares de servios pblicos de saneamento bsico
que no institurem, por meio de legislao especfica, o
controle social, segundo Decreto 8.211/2014.
Conforme exposto, todos os Municpios devem elaborar lei especfica sobre
controle social, at a data limite de 31 de dezembro de 2014, garantindo o acesso pela
populao s informaes e participao na elaborao, na execuo e na fiscaliza-
o do PMSB e de servios de saneamento bsico, possibilitando o acesso a recursos
financeiros federais.
Para saber mais sobre como garantir e efetivar o controle social, consulte o Guia
Metodolgico de Monitoramento e Avaliao Participativa de Aes Municipais,
6
publi-
cado pela CNM em 2012. No referido material, as orientaes iro auxiliar os gestores e
os tcnicos municipais sobre o assunto, como, por exemplo, quais etapas devem ser rea-
lizadas nos processos participativos, conforme quadro a seguir.
6 G u i a d i s p o n v e l e m: < h t t p : / / w w w. c n m. o r g . b r / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m_
mijosearch&view=search&filter=1&query=monitoramento&Itemid=419>.
17
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Figura 1 Etapas dos Processos Participativos de Avaliao e Monitoramento
Fonte: CNM, 2012.
1.4 O que so Planos de Saneamento Bsico? Por que cri-los?
Planos so instrumentos de planejamento, construdos de modo a detalhar a
forma pela qual ocorrer a prestao de servios de saneamento bsico, onde sero
definidas as prioridades de investimentos, objetivos, metas, programas e aes de
forma a orientar a atuao dos prestadores de servios. Porm, neste caso, trata no
somente da situao futura, como tambm da situao atual por meio do diagns-
tico da realidade municipal.
por meio do plano que o Ente da Federao expe como ir conduzir sua pol-
tica de saneamento bsico. A elaborao dos planos uma obrigao imposta tanto
para os Municpios, quanto para Estados e Unio, o que significa que cada um deve
elaborar seu prprio plano. Entretanto, a legislao permite que sejam feitos planos
regionalizados, para vrios Municpios, contguos ou no.
18
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Para saber mais sobre a prestao regionalizada de servios de saneamento,
veja arts. 14, 15, 16, 17 e 18 da Lei 11.445/2007, bem como arts. 41, 42 e 43 do
Decreto 7.217/2010.
Faz-se necessrio destacar que a obrigatoriedade de elaborao
dos planos pelos titulares dos servios de saneamento s vlida
para os Municpios que no estejam inseridos em regies metro-
politanas e integrantes de Ride. Alm de ser responsvel pela ela-
borao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), a
Unio tambm a responsvel pela elaborao dos planos regio-
nais, conforme Lei 11.445/2007.
IMPORTANTE
Sob a coordenao dos Ministrios das Cidades, a Unio elaborar os planos
regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios envolvidos para as regies integra-
das de desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou
entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico (BRA-
SIL, Lei 11.445/2007, art. 52, inc. II).
1.5 Plano Nacional de Saneamento Bsico
O objetivo da elaborao do Plansab foi torn-lo o eixo central da poltica
federal para o saneamento bsico, promovendo a articulao nacional dos Entes da
Federao para a implementao das diretrizes da Lei 11.445/2007. um instrumento
fundamental para a retomada da capacidade orientadora do Estado na conduo da
poltica pblica de saneamento bsico e, consequentemente, da definio das metas
e estratgias de governo para o setor no horizonte dos prximos vinte anos, com vis-
tas universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico como um direito
19
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
social, contemplando os componentes de abastecimento de gua potvel, esgota-
mento sanitrio, limpeza urbana, manejo de resduos slidos, drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas.
Foram realizados seminrios, audincias e consultas pblicas, bem como estu-
dos temticos com vistas a fornecer um panorama do saneamento no Brasil. Como
resultado, foram publicados sete cadernos temticos, disponveis para download no
site do Ministrio das Cidades. Com a finalizao do texto do Plansab, em abril de 2011,
ele foi apresentado e debatido em cinco Seminrios Regionais, alm da realizao da
Consulta Pblica pela internet. O debate com a sociedade continuou com a avaliao
do documento pelos Conselhos Nacionais de Sade, de Meio Ambiente, de Recursos
Hdricos e das Cidades, sendo que, posteriormente, ele foi apreciado e deliberado pelo
ministro de Estado das Cidades e pela Presidncia da Repblica.
Aconselhamos os gestores e os tcnicos municipais a conhecerem o Plansab,
bem como o plano estadual de saneamento bsico de onde seu Municpio est loca-
lizado. Tais planos podero contribuir muito para a elaborao das polticas pblicas
municipais, seja como modelo de propostas a serem seguidas, seja como instrumento
de conhecimento e orientao.
O Plansab est estruturado em trs eixos, quais sejam:
1) Saneamento integrado: objetiva cobrir o dficit de saneamento urbano
e dar prioridade aos Municpios com planos municipais j elaborados e que
levem em conta uma viso integralizada do problema.
2) Saneamento rural: visa atender populao rural e s comunidades tra-
dicionais, como indgenas, quilombolas e reservas extrativistas, que necessi-
tam de abordagem diferente da adotada nas reas urbanas.
3) Saneamento estruturante: prope apoiar a gesto pblica dos servi-
os, criar condies para a continuidade do atendimento populao, focar
em aes de capacitao, assistncia tcnica e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
20
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 2
PLANOS MUNICIPAIS DE
SANEAMENTO BSICO: ORIENTAES
INICIAIS
Conforme veremos a seguir, os planos possuem contedo multidisciplinar e no
se caracterizam como projetos de engenharia para os problemas de saneamento bsico.
Mais do que isso, os planos devem objetivar atender aos princpios fundamentais de
universalizao de acesso aos servios de saneamento bsico de forma integral, com
qualidade, regularidade e participao social, contribuindo para a melhoria da sade
da populao e da proteo ambiental do Municpio.
Apesar de o Municpio no poder delegar a elaborao do PMSB, os gestores e
os tcnicos municipais podem utilizar como base estudos fornecidos pelos prestadores
de cada servio (Lei 11.445/2007, art. 19, 1
o
). Ou seja, na prtica, no preciso coletar
dados primrios, por exemplo, sobre resduos slidos, mas sim solicitar ao prestador
de servios que elabore um estudo com os dados atuais necessrios para compor o
diagnstico. Dessa forma, os gestores e os tcnicos municipais podero dedicar-se
anlise dos dados, elaborao do diagnstico da situao dos componentes de sane-
amento bsico e dos impactos nas condies de vida da comunidade local.
21
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
IMPORTANTE
Ademais, destacamos que o PMSB poder ser elaborado
mediante apoio tcnico ou financeiro prestado por outros
Entes da Federao, pelo prestador dos servios ou pelas insti-
tuies universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a par-
ticipao das comunidades, os movimentos e as entidades da
sociedade civil (Decreto 7.217/2010, art. 25
o
, 3
o
).
Entretanto, mesmo que todos os estudos dos quatro componentes dos servios
de saneamento tenham sido realizados por terceiros, tarefa indelegvel do Munic-
pio a consolidao e a compatibilizao dos planos especficos de cada componente.
2.1 Fundamentao
Desde o incio da concepo e da elaborao do PMSB, partindo dos objetivos
e das diretrizes at os instrumentos metodolgicos do processo de participao social,
os gestores e tcnicos municipais devem estar atentos legislao aplicvel com inter-
face com o saneamento bsico.
O PMSB deve ser compatvel e estar relacionado com outros planos e regula-
mentaes. Por exemplo, os gestores e os tcnicos municipais precisam elaborar o
PMSB de modo que seja compatvel com os planos das bacias hidrogrficas em que
estiverem inseridos. Esta obrigao est no 3
o
, art. 19
o
, da Lei 11.445/2007. Alm disso,
citamos tambm:
7
Lei 10.257/2001 Estatuto das Cidades;
Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos;
Lei 8.080/1990 Lei Orgnica da Sade;
Lei 8.987/1995 Lei de Concesso e Permisso de servios pblicos;
Lei 11.124/2005 Lei do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
Lei 9.433/1997 Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
7 Para saber mais sobre todas as normas citadas e outras leis, resolues e portarias correlatas, disponibilizamos os endereos para acesso na
seo Fique Por Dentro da Legislao, onde podem ser verificadas as atualizaes existentes.
22
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Decreto 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei 11.445/2007;
Portaria 518/2004 do min. da Sade e Decreto 5.440/2005 que, respecti-
vamente, definem os procedimentos e as responsabilidades relativos ao con-
trole de qualidade da gua para consumo humano e informao ao consu-
midor sobre a qualidade da gua;
Resoluo Recomendada 75, de 2/7/2009, do Conselho das Cidades, que
trata da Poltica e do contedo mnimo dos Planos de Saneamento Bsico;
Resoluo Conama 307/2002 Estabelece diretrizes, critrios e procedimen-
tos para a gesto dos resduos da construo civil;
Resoluo Conama 283/2001 Dispe sobre tratamento e destinao final
dos resduos dos servios de sade.
Alm desses dispositivos, devem ser considerados, quando j formulados, os
seguintes normativos de mbito local e regional:
Lei Orgnica Municipal, Plano Diretor do Municpio e o Plano Local de Habi-
tao de Interesse Social;
Resolues das Conferncias Municipais da Cidade, de Sade, de Habitao,
de Meio Ambiente e de Sade Ambiental;
Protocolo de Intenes que define o Consrcio de Saneamento na hiptese
do Plano de Saneamento Bsico para a Gesto Associada.
2.2 Abrangncia, Vigncia e Reviso Peridica
O 8
o
do art. 19 da Lei 11.445/2007 expressa que a rea de abrangncia do plano
deve englobar integralmente todo o territrio do Municpio, exceto quando for plano
regional. Entretanto, o 10
o
do art. 25 do Decreto 7.217/2007 pontua que podero
ser elaborados planos especficos para determinado servio, ou que se refira , ape-
nas, parte do territrio do titular. Isso significa que, caso seja necessrio, em razo de
complexidade maior ou visando facilitar a execuo das aes previstas no plano, os
gestores e os tcnicos municipais podem elaborar, por exemplo, um plano municipal
23
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
de saneamento especfico para um bairro ou distrito, porm, seguindo as mesmas exi-
gncias dos outros planos. Ao final, independente do nmero de planos dos servios
de saneamento, todo o territrio do Municpio deve ter sido englobado.
Apesar de no estar expressa na lei de forma especfica, a vigncia dos planos
municipais deve ser espelhada na vigncia dos planos elaborados pela Unio, conforme
orienta o Ministrio das Cidades. De acordo com o art. 52, temos no 2
o
que os planos
elaborados pela Unio devem ser planejados com horizonte de 20 (vinte) anos, ava-
liados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos
coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais.
Portanto, durante a elaborao do plano municipal, todo o planejamento das
aes e das metas deve ser pensado para o horizonte de 20 anos. A reviso dos planos
municipais deve ser peridica, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente
elaborao do plano plurianual, conforme explicitado no 4
o
do Decreto 7.217/2010.
2.3 Contedo Mnimo
de fundamental importncia compreender que o PMSB deve conter todas
as exigncias da Lei 11.445/2007, uma vez que esta estabelece o contedo mnimo
dos planos municipais.
O contedo mnimo exigido pela Lei 11.445/2007 e pelo Decreto 7.217/2010
est reunido a seguir, juntamente com recomendaes do Ministrio das Cidades e
da Resoluo Recomendada 75/2009, do Conselho Nacional das Cidades. Esperamos,
assim, poder compilar o mximo de informaes possveis que so exigidas para a ela-
borao do PMSB, de forma clara e concisa.
a) Diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida,
utilizando sistema de indicadores de sade, epidemiolgicos, ambientais,
inclusive hidrolgicos, e socioeconmicos e apontando as causas das defi-
cincias detectadas.
Isso significa que deve haver caracterizao da oferta e do dficit, de todos os
servios, indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao dos servios e
24
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais,
em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais.
Alm disso, o diagnstico deve explicitar as condies de salubridade ambien-
tal considerando o quadro epidemiolgico e as condies ambientais (qualidade das
guas, do ar, do solo) e sua relao com a sade e a qualidade de vida da populao.
Vale lembrar que o diagnstico, tambm, deve trazer: a estimativa das necessi-
dades e dos investimentos futuros para a universalizao do acesso da populao local
a cada um dos servios de saneamento bsico; as condies e a capacidade de pres-
tao dos servios dos rgos responsveis pelo saneamento bsico e a identificao
dos mecanismos de participao e controle social.
b) Metas de curto, mdio e longo prazos, com o objetivo de alcanar
o acesso universal aos servios, admitidas solues graduais e progressi-
vas e observada a compatibilidade com os demais planos setoriais para a
universalizao dos servios de saneamento bsico, com integralidade,
qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo do
meio ambiente e reduo das desigualdades sociais.
De forma clara, o Ministrio das Cidades (2011) explica que os objetivos defi-
nem onde se pretende chegar, e as metas, que so de curto, mdio e longo prazos,
definem etapas intermedirias, indicadores e os prazos para se alcanar os objetivos.
Dessa maneira, sendo um dos objetivos a universalizao dos servios de sanea-
mento bsico, as metas podero ser, por exemplo: atender 95% da populao do
Municpio com o servio de abastecimento de gua at 2015 e 100%, at 2020, com
os investimentos necessrios para o perodo. fundamental conhecer bem a capaci-
dade do Municpio e os meios disponveis, inclusive os recursos financeiros, para alcan-
ar os objetivos propostos.
c) Programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos
e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e
25
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis
fontes de financiamento.
Neste ponto, explicam-se como ser possvel atingir os objetivos e as metas,
expondo quais sero os programas, os projetos e as aes para alcanar os resultados
desejados. quando so definidas as prioridades, as fontes de recursos, os benefici-
rios, como e quem pode acess-los, dentre outras informaes. Um exemplo citado
pelo Ministrio das Cidades (2011) que o Municpio pode prever um programa para
atendimento da populao rural dispersa, visando ao abastecimento de gua compa-
tvel com a realidade local, tal como o programa de cisternas em regies ridas.
Ressaltamos que no podem ser esquecidos os programas e as aes para a
educao ambiental e mobilizao social, bem como para o fortalecimento da parti-
cipao e do controle social.
Por fim, destacamos a orientao do Ministrio das Cidades (2011) sobre a neces-
sidade de as medidas e as aes serem flexveis, visando a permitir o ajustamento adap-
tativo das solues a situaes futuras incertas (variaes atpicas da populao, evolu-
o dos sistemas naturais evoluo das atividades econmicas, mudanas tecnolgicas).
d) Aes para situaes de emergncias e contingncias.

O plano deve ser pensado para o horizonte de vinte anos, faz-se necessrio inse-
rir o planejamento de situao atpicas que exigiro aes para remediar problemas
decorrentes de emergncias e contingncias, como desastres ambientais, por exemplo.
Dessa forma, o plano deve inserir diretrizes para casos de racionamento e aten-
dimento a aumentos de demanda temporria. Alm disso, deve haver diretrizes para a
integrao com os planos locais de contingncia e regras de atendimento e funciona-
mento operacional dos servios de saneamento para situaes crticas, inclusive ado-
o de mecanismos tarifrios.
e) Mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da efi-
cincia e eficcia das aes programadas.
26
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
A Lei 11.445/2007 recomenda que os planos devero ser avaliados anualmente,
onde os gestores e tcnicos municipais decidem se preciso reviso ou no. A mesma
lei traz dispositivo obrigatrio de reviso dos planos no prazo mximo de quatro anos.
Portanto, nesse momento, o contedo deve explicar como isso ser feito, explicitando
quais mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do
monitoramento da implementao do plano bem como da ntegra das informaes
que os fundamentaram.
Todo o contedo acima descrito (de a at e) deve constar para cada servio
de saneamento: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos
slidos, limpeza urbana e manejo de guas pluviais, podendo o titular, a seu critrio,
elaborar planos especficos para um ou mais desses servios. Por exemplo, o Municpio
pode elaborar um plano que englobe tanto o abastecimento de gua potvel quanto
o de esgotamento sanitrio, sem prejuzo de contedo mnimo para cada servio.
O PMSB deve conter, ainda, a estimativa da demanda e das necessidades de
investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento
bsico, nas diferentes divises do Municpio ou regio. No pode deixar de constar tam-
bm a descrio do modelo e a organizao jurdico-institucional da gesto de todos
os servios de saneamento, incluindo as formas de prestao dos servios, os instru-
mentos e o sistema de regulao e fiscalizao, o sistema de cobrana, bem como as
condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios, nas suas dimen-
ses administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, estru-
tural e operacional e tecnolgica.
f) Contedo Mnimo dos Planos Municipais de Gerenciamento Inte-
grado de Resduos Slidos.
Conforme explicamos anteriormente, a Lei 12.305/2010, chamada de Poltica
Nacional de Resduos Slidos, exige os Planos Municipais de Gerenciamento Integrado
de Resduos Slidos e estipulou como prazo mximo de sua elaborao a data de 02
agosto de 2012.
Os Municpios que conseguiram elaborar tais planos no prazo devem apenas
revis-lo, atualizando-o para inseri-lo junto ao PMSB. Para os Municpios que ainda no
27
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
elaboraram o plano, este ainda pode ser feito, e o contedo mnimo o estabelecido
no art. 19, o qual segue compilado a seguir:
I diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos
e as formas de destinao e disposio final adotadas;
II identificao de reas favorveis para disposio final ambiental-
mente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata
o 1
o
do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental,
se houver;
III identificao das possibilidades de implantao de solues con-
sorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando,
nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabe-
lecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano
de gerenciamento especfico nos termos do art. 20 ou a sistema de
logstica reversa na forma do art. 33, observadas as disposies desta
Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e do SNVS;
V procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem
adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de res-
duos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos e observada a Lei n
o
11.445, de 2007;
VI indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
VII regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de
resduos slidos de que trata o art. 20, observadas as normas estabe-
lecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS e demais disposies per-
tinentes da legislao federal e estadual;
VIII definio das responsabilidades quanto sua implementao
e operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento
de resduos slidos a que se refere o art. 20 a cargo do poder pblico;
IX programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua imple-
mentao e operacionalizao;
X programas e aes de educao ambiental que promovam a no
gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
XI programas e aes para a participao dos grupos interessados,
em especial das cooperativas ou outras formas de associao de cata-
dores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsi-
cas de baixa renda, se houver;
XII mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e
renda, mediante a valorizao dos resduos slidos;
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pbli-
cos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a
forma de cobrana desses servios, observada a Lei n
o
11.445, de 2007;
28
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
XIV metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final ambientalmente adequada;
XV descrio das formas e dos limites da participao do poder
pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o dis-
posto no art. 33, e de outras aes relativas responsabilidade com-
partilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XVI meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no
mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de
gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 e dos siste-
mas de logstica reversa previstos no art. 33;
XVII aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo pro-
grama de monitoramento;
XVIII identificao dos passivos ambientais relacionados aos res-
duos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas
saneadoras;
XIX periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o per-
odo de vigncia do plano plurianual municipal.
2.4 Aprovao do PMSB
O PMSB apenas se torna lei depois da aprovao na Cmara Municipal. Para
submet-lo aprovao, necessria a formulao de um Projeto de Lei adequado
tcnica legislativa.
A CNM sinaliza que no existe um modelo de minuta de pro-
jeto de lei a ser seguido pelo Ente municipal. A estrutura do
projeto de lei deve ser adequada realidade de cada Muni-
cpio.
Aps a elaborao da Minuta de Projeto de Lei, so obrigatrios mecanismos
de controle social que assegurem a pactuao com a sociedade. O regime de trami-
tao de votao e aprovao de Projeto de Lei na Cmara Municipal varia de Muni-
cpio para Municpio em decorrncia das diretrizes de cada Lei Orgnica Municipal.
Com a aprovao do PMSB, caber ao prefeito(a) sancionar a lei.
29
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 3
MOS OBRA: ETAPAS PARA
ELABORAO DO PMSB
A estruturao em etapas a seguir no se configura como uma regra, mas sim
como uma sugesto para facilitar o entendimento do processo de construo do plano,
de modo que nenhum contedo seja esquecido ou pormenorizado. Ao final, todas as
etapas podero ser visualizadas em um fluxograma, possibilitando uma viso geral do
processo de elaborao do plano.
3.1 Etapa 1 Definio dos Grupos de Trabalho e do Controle Social
O planejamento comea com a definio das pessoas envolvidas na elabora-
o do plano, delegando competncias e temas para cada pessoa de acordo com sua
capacidade tcnica. Entretanto, o grupo de trabalho sobre controle social deve ser mais
amplo, indo alm de gestores e tcnicos municipais, garantindo que haja representao
de todos os setores da sociedade.
Recomenda-se o mximo de transparncia em todos os grupos, no apenas do
grupo coordenador, para assegurar que todos tenham direito participao efetiva,
como condio para fazer avanar o processo. Adverte-se que comum o surgimento
de conflitos, pois a construo do plano envolve diferentes atores e interesses, mas ser
a partir da explicitao das divergncias que se buscar uma unidade que beneficie a
todos, por meio de crticas e sugestes de propostas de ao.
30
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
3.2 Etapa 2 Identificao das Unidades de Planejamento
De acordo com o Ministrio das Cidades (2011), do ponto de vista operacional,
tanto o diagnstico como as intervenes futuras dificilmente podero se estender
a todo o territrio do Municpio, ento, torna-se necessrio definir Unidades de Pla-
nejamento. Nas diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), as bacias
hidrogrficas so recomendadas como unidades de planejamento. A Lei 11.445/2007
recomenda que as bacias hidrogrficas sejam usadas como referncia, no as definindo
como unidade de planejamento. Por outro lado, muitas informaes ou intervenes
so feitas em nvel de regio administrativa ou de bairros, motivo pelo qual haver cer-
tamente a necessidade de propor compatibilizaes.
Nesse sentido, de acordo com o Ministrio das Cidades (2011), vlido ressal-
tar a experincia do Municpio de Belo Horizonte, que prope a adoo de reas de
Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das regies administrativas
com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue. importante tam-
bm considerar a unidade de planejamento adotada nos processos de planejamento
municipal, a exemplo do Plano Diretor ou de Sade e, ainda, a unidade que possuir
maior capacidade de reconhecimento pelos agentes envolvidos no planejamento
gestores, tcnicos e sociedade. Observe-se, ainda, que as informaes censitrias pro-
duzidas pelo IBGE podem ser obtidas ao nvel de setor censitrio.
Ante o exposto, temos que esta etapa deve ser bem planejada para poder facili-
tar e tornar exequveis as aes futuras dos servios de saneamento bsico, que devem
ser compatveis com realidade urbana e rural do Municpio. Logo, a definio das uni-
dades deve ser pensada do ponto de vista operacional, principalmente.
3.3 Etapa 3 Dados Gerais e Caracterizao do Municpio
Aps a definio das unidades de planejamento, inicia-se a elaborao do plano
propriamente dito. Recomenda-se que a primeira parte objetive apresentar o Munic-
pio de uma maneira geral, com informaes como: localizao, bacia hidrogrfica, geo-
morfologia, geologia, solos clima, macrozoneamento territorial, distribuio da popu-
31
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
lao por regio urbana e rural, estatsticas vitais e de sade, indicadores da populao
e diretrizes de gerenciamento do espao urbano, dentre outras.
A caracterizao do ambiente fsico do Municpio imprescindvel, pois, segundo
o Ministrio das Cidades (2011), essas informaes tm por objetivo geral retratar,
prioritariamente, os condicionantes fsicos para determinada ocupao, embora seja
evidente que esse cenrio fsico possa ser visto, em parte, como fruto de decises de
carter sociopoltico. um bloco importante de informaes, tendo em vista que as
condies biofsicas tm grande influncia na matriz tecnolgica a ser adotada pelos
sistemas de saneamento.
O Ministrio das Cidades (2011) lista, ainda alguns aspectos importantes, den-
tre outros, a serem considerados:
relevo e tipo de urbanizao condicionam zonas de presso distintas para
abastecimento de gua e viabilidade de escoamento dos esgotos por gra-
vidade;
traado de componentes de transporte (adutoras, emissrios etc.) que
depende de condies topogrficas favorveis;
locais para tratamento e disposio final de resduos que dependem de dis-
ponibilidade de rea com boas condies topogrficas;
manejo de guas pluviais que demanda reas expressivas ou boas condi-
es em talvegues.
3.4 Etapa 4 Estudos e Diagnsticos
Nesta etapa, devem ser produzidos estudos e diagnsticos para os quatro com-
ponentes dos servios de saneamento bsico, que iro propiciar conhecer como esses
servios so oferecidos populao, quais as carncias, dentre outros.
Os estudos so base dos diagnsticos. Por exemplo, o Municpio pode contra-
tar uma equipe tcnica para realizar estudo sobre a questo da gua, desde os recursos
hdricos disponveis, s formas de captao, tratamento, qualidade da gua oferecida,
grau de satisfao da populao etc.
32
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
O diagnstico a produo de informao sobre a realidade de todos os com-
ponentes do saneamento, em linguagem acessvel ao cidado local. essencial o uso
da linguagem clara, concisa e acessvel populao.
3.5 Etapa 5 Situao Atual e Demandas
Aps a etapa de levantamento dos estudos e diagnsticos, possvel identifi-
car as demandas municipais para os servios de saneamento bsico. Nesta fase, so
apontados os problemas e definidas as metas de curto, mdio e longo prazo para
solucionar estes problemas. O Ministrio das Cidades (2011) afirma ser imprescindvel
a realizao de uma hierarquizao das demandas em funo das carncias detecta-
das na etapa de diagnstico. Obviamente, essa hierarquizao resultar de uma an-
lise comparativa entre as diferentes unidades de planejamento levantadas na etapa 1.
Nesse sentido, uma alternativa muito recomendada a definio de indicadores e/
ou ndices setoriais, cuja agregao permitir estabelecer um ndice global de desem-
penho do setor de saneamento.
Alm de indicadores de cobertura e de qualidade dos servios de saneamento,
outros aspectos tais como densidade populacional, indicadores epidemiolgicos e
existncia ou no de programas com recursos garantidos , podem ser considerados
para a classificao das reas de planejamento e hierarquizao das intervenes. De
todo modo, recomendvel que os grupos de trabalho tambm discutam os critrios
de priorizao de investimentos que, evidentemente, devem considerar no apenas
critrios tcnicos do campo do saneamento, mas tambm sociais, de sade, ambien-
tais, polticos e econmico-financeiros.
3.6 Etapa 6 Cenrios de Evoluo
Esta etapa consiste na necessidade de elaborao de tendncias de desenvol-
vimento socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo que afetam os
servios de saneamento bsico, como, por exemplo: evoluo do sistema territorial e
33
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
urbano; demogrfico e da habitao (moradia); setor industrial; irrigao e agrcola,
entre outros.
Afinal, quando um dos sistemas acima evolui, a demanda pelos servios de sane-
amento bsico se eleva e o Municpio deve estar preparado para continuar prestando
os servios com segurana, qualidade e regularidade, princpios fundamentais. Logo,
necessrio identificar os cenrios de desenvolvimento, possveis em funo da proba-
bilidade de ocorrncia e, a partir disso, elaborar quais estratgias sero mais adequadas
na perspectiva do saneamento municipal.
3.7 Etapa 7 Planejamento das Aes
De maneira geral, o Ministrio das Cidades (2011) analisa que o planejamento
dos servios de saneamento tem por finalidade a valorizao, a proteo e a gesto
equilibrada dos recursos ambientais municipais, assegurando a sua harmonizao com
o desenvolvimento local e setorial atravs da economia do seu emprego e racionali-
zao dos seus usos.
neste momento que so definidos os objetivos e as linhas de orientao
estratgicas entrelaadas aos cenrios indicados de evoluo do Municpio previstos
no item anterior.
Como objetivos gerais, compilamos os objetivos sugeridos pelo Ministrio das
Cidades (2011), os quais so vlidos para todos os componentes dos servios de sane-
amento bsico:
Objetivos Gerais:
promoo da salubridade ambiental e da sade coletiva;
proteo dos recursos hdricos e controle da poluio;
abastecimento de gua s populaes e atividades econmicas;
proteo da natureza;
proteo contra situaes hidrolgicas extremas e acidentes de poluio;
valorizao social e econmica dos recursos ambientais;
34
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
ordenamento do territrio;
normatizao jurdico-institucional;
sustentabilidade econmico-financeira;
outros objetivos.
Aps esta etapa, o PMSB est pronto para ser finalizado, pois j possui todo o
contedo mnimo, objetivos e descreve o planejamento e as metas para o horizonte
de vinte anos, sempre levando em considerao atender a princpios fundamentais
de universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico e participao social.
Portanto, aps o fechamento do plano este deve ser divulgado e levado con-
sulta pblica para debate e aprovao, juntamente com os estudos que o fundamen-
taram.
3.8 Etapa 8 Aes Sistemticas
As etapas anteriores foram destinadas estruturao da elaborao do plano.
Nesse momento, aps aprovao do PMSB, elaboram-se as aes sistemticas de
acompanhamento e gerenciamento do plano para que este seja executado com efi-
ccia e eficincia.

3.9 Etapa 9 Atualizao do PMSB
Estabelece-se a periodicidade de avaliao e reviso do plano. Preferencialmente,
a reviso deve ocorrer junto com os planos plurianuais, sendo obrigatrio o perodo
mximo de quatro anos para reviso.
35
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Figura 2 Etapas de Elaborao do PMSB
Fonte: Ministrio das Cidades, 2011..OBS: A sigla PMS refere-se ao Plano Municipal de Saneamento Bsico.
36
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 4
EXEMPLOS DE PMSB
Independente do nmero de habitantes, a elaborao dos planos municipais
de saneamento tem se tornado possvel devido principalmente importncia que se
d para o planejamento e elaborao dos planos. Existem diversos PMSB disponveis
para baixar na internet, possibilitando verificar como um plano municipal de sanea-
mento pronto e aprovado.
8
Alm disso, o Ministrio das Cidades elaborou uma
publicao intitulada Poltica e Plano Municipal de Sanea-
mento Ambiental: experincias e recomendaes
8
, na qual
expe as metodologias adotadas por vrios Municpios de
faixas populacionais diferentes. Desde pequenos, como Pin-
tadas, com pouco mais de 11 mil habitantes vivendo em sua
maioria na zona rural da Bahia, at uma capital localizada em
regio metropolitana, como Salvador/BA.
FIQUE ATENTO
Gestores e tcnicos municipais podem tambm consultar outros planos muni-
cipais de saneamento, visando, por meio de exemplos, a compreender como a estru-
tura final de um PMSB. A seguir, listamos algumas cidades com planos municipais
prontos que podem ser analisados:
8 Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_ PDF/Experi%C3%AAncias_e _Recomenda%-
C3%A7%C3%B5es_WEB.pdf>.
37
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
So Jos dos Campos (SP), 673.255 habitantes: <http://www.sjc.sp.gov.
br/media/372150/plano_municipal_saneamento_basico.pdf>.
Juiz de Fora (MG), 545.942 habitantes: <http://www.planodesanea-
mento.pjf.mg.gov.br/o_plano.html>.
Florianpolis (SC), 453.285 habitantes: <http://portal.pmf.sc.gov.br/
arquivos/arquivos/pdf/25_02_2011_15.20.34.458972def5c89dc532b9fde-
b6b9cc1d5.pdf>.
Petrolina (PE), 319.893 habitantes: <http://www.petrolina.pe.gov.
br/2010/pdf/Rel_2_PLANO_MUNICIPAL_DE_SANEAMENTO_DE_PETRO-
LINA-PE.pdf>.
Ji-Paran (RO), 128.026 habitantes:
<http://www. ji-parana. ro. gov. br/pub-leis/saneamento/RELATORIO_
REV014-1[1].pdf>.
Paraty (RJ), 39.434 habitantes: <http://pmparaty.rj.gov.br/page/servi-
cosdetalhes.aspx?tipo=saneamento-basico>.
Manoel Viana (RS), 7.333 habitantes: <http://www.manoelviana.rs.gov.
br/download/PlanoSaneamento.pdf>.
38
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 5
COMO PLEITEAR RECURSOS
FINANCEIROS?
5.1 Recursos Financeiros da Unio
H uma linha reduzida de recursos advindos da Unio para capacitao tcnica
para a elaborao dos planos municipais de saneamento. E preciso saber a quem
recorrer no caso da Unio, pois, a depender do porte populacional do Municpio, este
deve solicitar apoio Funasa, ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Ministrio das Cida-
des, dentre outros.
Assim, os Ministrios atuam de forma coordenada, porm com competncias
e atribuies diferentes.
Ministrio das Cidades: coordena a Poltica Federal de Saneamento. Atua,
principalmente, por meio da Secretaria Nacional de saneamento Ambiental (SNSA),
nas aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo e tratamento dos
resduos slidos urbanos e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. Em mbito
territorial, concentra suas aes em Municpios com mais de 50 mil habitan-
tes e nas Regies Metropolitanas e Rides.
Ministrio do Meio Ambiente: coordena as Polticas Nacional de Meio
Ambiente, de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos. Coordena, conjuntamente com
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Comit interministerial
para incluso social e econmica dos Catadores de Materiais reutilizveis e reciclveis.
39
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Por meio da Agncia Nacional das guas (ANA), atua na gesto dos recursos hdricos.
O MMA concentra sua atuao no apoio melhoria da gesto dos servios, em
particular nas reas de resduos slidos e recursos hdricos.
Ministrio da Sade: coordena a Poltica Nacional de Sade. Atua na execu-
o das aes, na operao e na manuteno dos sistemas de saneamento voltados para
as populaes indgenas. Por meio da Funasa, atua nas aes dirigidas junto s popula-
es rurais, populaes das reservas extrativistas, dos remanescentes de quilombolas
e outras populaes tradicionais. Em mbito territorial, concentra suas iniciativas
em Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes.
Ministrio da Integrao Nacional: coordena a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional. Atua nas aes de saneamento, especialmente na regio
do semirido e nas bacias dos rios So Francisco e Parnaba. Concentra suas iniciativas
na implementao de sistemas de aduo de gua de carter multimuni-
cipal e de usos mltiplos (exemplo: abastecimento pblico + irrigao) na regio
Nordeste do pas, e, mediante a intervenincia da Codevasf, na implementao
de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos
slidos urbanos em Municpios com menos de 50 mil habitantes localiza-
dos nas Bacias dos rios So Francisco e Parnaba.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: coordena a
Poltica Nacional de Assistncia Social. Atua nas aes de instalaes de um milho
de cisternas no semirido e coordena o programa Brasil sem Misria, que prope
um programa de ampliao do acesso gua em reas rurais.
Caixa econmica Federal (Caixa) e o Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social (BNDES) so agentes financeiros e principais operado-
res dos recursos de emprstimo (FGTS e FAT) disponibilizados pela Unio para as aes
de saneamento bsico. Alm desse papel, a Caixa desempenha tambm a funo de
mandatria da Unio na operacionalizao dos contratos com recursos do OGU.
40
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
As aes de saneamento bsico so desenvolvidas pelos rgos acima e ainda
conforme a seguinte diviso:
* RIDE: regio integrada de desenvolvimento.
** Consrcios pblicos, nos termos da Lei 11.107/2005, acima de 150 mil hab.
*** Consrcios pblicos, nos termos da Lei 11.107/2005, abaixo de 150 mil hab.
5.2 Recursos Financeiros Estaduais
A Lei 11.445/2007 deve ser executada, preferencialmente, mediante cooperao
federativa com Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como com suas empresas,
concessionrias e autarquias. Sendo assim, os Estados devem apoiar os Municpios na
implementao da poltica de saneamento bsico municipal.
Como exemplo de sucesso, citamos o esforo realizado no Amazonas, onde os
recursos financeiros e tcnicos foram majoritariamente disponibilizados pelo governo
estadual, sendo que 59 dos 62 Municpios tiveram seus planos elaborados dentro do
prazo.
41
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
5.3 Portaria Funasa 118, de 14 de fevereiro de 2012
9
Considerando que a grande maioria dos Municpios brasileiros possui popula-
o de at 50 mil habitantes, optamos por destacar a portaria da Funasa sobre o apoio
elaborao dos PMSB, a qual segue compilada a seguir:
Apoio Elaborao de Planos Municipais de Saneamento:
A Fundao Nacional de Sade (Funasa), rgo executivo do Ministrio da
Sade, por intermdio do Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp), na
rea de cooperao tcnica, apresenta as principais orientaes para o envio de propos-
tas para apoio elaborao de Planos Municipais de Saneamento.
Objetivo
Em consonncia com a Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao
do Ministrio das Cidades, o presente instrumento tem por objetivo estabelecer cri-
trios e procedimentos necessrios para a formulao de propostas para apoio ela-
borao de Planos Municipais de Saneamento Bsico.
Dos Critrios de Elegibilidade e Priorizao dos Municpios e Con-
srcios Pblicos
A seleo das propostas ser feita em conformidade com os critrios de elegi-
bilidade e priorizao dos Municpios e consrcios, a seguir descritos.
Critrios de Elegibilidade
Sero elegveis:
1. Municpios com populao total (urbana e rural) de at 50.000 habitantes
(Censo/2010), exceto os de regies metropolitanas ou regies integradas de desen-
volvimento econmico (Ride), e que atendam s seguintes condies:
a) Municpios com populao superior a 20.000 habitantes, que:
9 Disponvel em: <http://www.funasa.gov.br/site/wp-content/files_mf/portaria118.pdf>.
42
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
apresentem os documentos listados no Pargrafo primeiro do art. 4
o
do
corpo desta Portaria; apresentem Plano Diretor institudo, em desenvolvi-
mento ou em aprovao, de acordo com a Lei 10.257/2001, constante do
banco de dados do Ministrio das Cidades do ano de 2007.
b) Os Municpios com populao igual ou inferior a 20.000 habitantes, que:
apresentem os documentos listados no Pargrafo primeiro do artigo 4
o
do
corpo desta Portaria.
2. Consrcios Pblicos, firmados de acordo com a Lei 11.107, de 6 de abril de
2005, que considerem em suas propostas Municpios elegveis segundo os critrios
supracitados.
Critrios de Priorizao
A priorizao dos Municpios considerados elegveis ser feita de acordo com
os seguintes critrios:
a) apresentar maior porcentagem de populao urbana, constante do banco
de dados do IBGE, Censo 2010;
b) possuir menores ndices de cobertura dos servios de abastecimento de
gua, constantes do banco de dados do IBGE, Censo 2010;
c) compreender em seus territrios Unidades de Conservao de Uso Sus-
tentvel e Proteo Integral, definidas pela Lei 9.985/2000, constantes do
banco de dados do Ministrio do Meio Ambiente do ano de 2009;
d) possuir menor IDH-M, constante do banco de dados do Pnud, do ano de
2000; e
e) possuir Termo de Cooperao Tcnica firmado com a Funasa, constante
do banco de dados da Funasa do ano de 2012;
f) possuir alta incidncia de dengue, constante do banco de dados do Minis-
trio da Sade do ano de 2011.
A priorizao dos consrcios pblicos elegveis ser feita a partir do clculo
da mdia da nota de cada Municpio para os critrios de priorizao (de a at f)
apresentados no item 5.2.
43
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Das Condies Especficas
So financiveis elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico:
pagamento de horas de consultoria tcnica (exceto servidor pblico) a
pessoa fsica ou jurdica contratada, pagamento a particulares de passagens
e dirias, combustvel, aquisio de material de consumo, incluindo mate-
rial de expediente, caso haja previso expressa e devidamente comprovada
em planilha de custos, por meio de processo licitatrio, nos termos da Lei
n
o
8.666/93.
Materiais de expediente s podero ser financiados se constarem na pla-
nilha oramentria da proposta apresentada e aprovada pela Funasa.
No sero passveis de financiamento quaisquer tipos de despesas com:
obras; na elaborao da proposta; com taxa de administrao, gerncia ou
similar; com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive
aquelas decorrentes de pagamento ou recolhimento fora do prazo; com
Cerimonial (coquetis, ornamentao, mestre de cerimnia); e com publi-
cidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social,
que no contenham nomes, smbolos ou imagens que caracterizem pro-
moo pessoal de autoridades ou pessoas, servidores ou no, das institui-
es proponentes.
A proposta deve contemplar todos os aspectos relativos elaborao do
Plano Municipal de Saneamento Bsico, conforme esta Portaria da Funasa,
Termo de Referncia para Elaborao de Plano Municipal de Saneamento,
Oramento Detalhado e Informaes Preliminares do Municpio e do Plano
de Mobilizao Social.
Os recursos oramentrios e financeiros destinados a esse objeto sero iso-
nomicamente distribudos entre as unidades da Federao, condicionada
disponibilidade e programao oramentria prevista na Lei Oramentria
de 2012 e manifestao de interesse, por meio do envio de proposta no
Siconv e dos documentos tcnicos necessrios aprovao pelo Departa-
mento de Engenharia de Sade Pblica.
44
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Em caso de no haver demanda, ou demanda insuficiente por unidade fede-
rativa, os recursos previstos sero redistribudos para outras unidades da Federao,
segundo o maior percentual de Municpios elegveis.
Das Disposies das Propostas
O encaminhamento das propostas pelo Siconv implicar aceitao das orien-
taes contidas nos comunicados, neste anexo e em outros a serem publicados pela
Coordenao de Assistncia Tcnica Gesto em Saneamento Coats/Cgcot/Densp.
A Funasa se reserva ao direito de fazer visitas in loco s entidades candidatas, sem
aviso prvio, e de solicitar, a qualquer momento, quaisquer documentos que julgar
necessrios ao estabelecimento de convico sobre os critrios presentes nesta Por-
taria da Funasa. Os casos omissos e as situaes no previstas na presente Portaria
da Funasa sero avaliados e resolvidos por esta, por intermdio da Coordenao de
Assistncia Tcnica Gesto em Saneamento Coats/Cgcot/Densp. A habilitao dos
proponentes no lhes assegura a celebrao do convnio, ficando a critrio da Funasa
decidir pela convenincia e oportunidade da realizao desse ato.
45
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 6
CONSIDERAES FINAIS
Este manual teve como objetivo orientar os Municpios no processo de elabora-
o do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Esse processo permeado por vrias
etapas e requer um planejamento antecipado, fontes oramentrias, conhecimento
tcnico e mobilizao da sociedade civil.
Para a CNM, o planejamento para realizar a elaborao PMSB essencial para
que as diretrizes aprovadas em lei sejam de fato implementadas e que o plano dialogue
com o plano diretor e os demais instrumentos de planejamento e gesto.
Por fim, a elaborao dos planos municipais de saneamento de forma rpida
apenas onera o gasto municipal e no incorpora fontes oramentrias e prazos para
a execuo das diretrizes pactuadas pela sociedade.
O plano municipal de saneamento no deve ser compreendido apenas como
uma exigncia ou dispositivo para acessar recursos federais. O PMSB um poderoso
instrumento de planejamento e um componente estratgico para subsidiar os gestores
pblicos na tomada de deciso. Da a relevncia de maior disponibilizao de recursos
da Unio para a capacitao tcnica dos Municpios, sobretudo, queles com popula-
o inferior ou igual a cinquenta mil habitantes.
46
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 7
FIQUE POR DENTRO DA LEGISLAO
Lei 11.445/2007: Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera
as Leis 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21
de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei 6.528, de 11 de maio
de 1978; e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>.
Decreto 7.217/2010: Regulamenta a Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que esta-
belece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm>.
Lei 12.305/2010: Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
Lei 10.257/2001: Estatuto das Cidades. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Consti-
tuio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm>.
Lei 11.107/2005: Lei de Consrcios Pblicos. Dispe sobre normas gerais de con-
tratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm>.
47
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Lei 8.080/1990: Lei Orgnica da Sade. Dispe sobre as condies para a promo-
o, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm>.
Lei 8.666/1993: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>.
Lei 8.987/1995: Lei de Concesso e Permisso de servios pblicos. Dispe sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no
art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm>.
Lei 11.124/2005: Lei do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Dispe
sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacio-
nal de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm>.
Lei 9.433/1997: Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art.
1
o
da Lei 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei 7.990, de 28 de dezem-
bro de 1989.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm>.
Resoluo Recomendada 75, do Conselho das Cidades: Estabelece orienta-
es relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos de
Saneamento Bsico.
<http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/arquivos/Resolucao_ConCidades_75.pdf>.
48
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
Instruo Normativa 1/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional: Disciplina
a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo
de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias.
Destacamos que os convnios celebrados sob a vigncia da Instruo Normativa STN
1/1997 e que ainda estiverem vigentes podero ser prorrogados desde que atendam
s exigncias desse normativo. J as transferncias de recursos da Unio realizadas a
partir de 30/5/2008 so regulamentadas pelo Decreto 6.170/2007 e pela Portaria
Interministerial 127/2008.
Atualmente, a Portaria Interministerial 507, de 28/11/2011 constitui, juntamente com
Decreto 6.170/2007, a legislao reguladora das transferncias de recursos da Unio
firmadas a partir de 1/1/2012, com exceo dos arts. 77 a 79, que entraram em vigor
na data da publicao da citada Portaria.
<http: //www3. tesouro. fazenda. gov. br/l egi sl acao/downl oad/estados/I N_
STN_1_1997_Convenios/IN_stn_01_15jan1997_convenios.htm>.
Decreto 6.170/2007: Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recur-
sos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6170.htm>.
Portaria Interministerial 127/2008: Estabelece normas para execuo do dis-
posto no Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas
s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e
d outras providncias.
<https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/Portaria_127_com_suas_alteracoes_
ultima_19jan10.pdf>.
Portaria Interministerial 507, de 28/11/2011: regula os convnios, os contratos
de repasse e os termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Admi-
nistrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucra-
tivos para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, que
49
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da
Seguridade Social da Unio.
<https: //www. conveni os. gov. br/portal /arqui vos/1_Portari a_I ntermi ni ste-
rial_507_24_11_2011_e_alteracoes_Dezembro_de_2013.pdf>.
Portaria 225/2003 da Funasa: Critrios e Procedimentos para a aplicao de
recursos financeiros.
<http://www.funasa.gov.br/site/wp-content/files_mf/Portaria_225_2003.pdf>.
Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade: Estabelece os procedimentos e as
responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para con-
sumo humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias.
<http://dtr2001.saude.gov.br/sas/PORTARIAS/Port2004/GM/GM-518.htm>.
Decreto 5.440/2005: Estabelece definies e procedimentos sobre o controle
de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instru-
mentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para
consumo humano.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5440.htm>.
Resoluo Conama 307/2002: Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos
para a gesto dos resduos da construo civil.
<http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/36_09102008030504.pdf>.
Resoluo Conama 283/2001: Dispe sobre tratamento e destinao final dos
resduos dos servios de sade.
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res01/res28301.html>.
50
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
CAPTULO 8
LEITURA RECOMENDADA
8.1 Material Tcnico de Apoio Elaborao de Planos e Projetos
Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico.
Ministrio das Cidades. 2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/
images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Guia_WEB.pdf>.
Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: experincias
e recomendaes. Ministrio das Cidades. 2011. Disponvel em: <http://
www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Expe-
ri%C3%AAncias_e_Recomenda%C3%A7%C3%B5es_WEB.pdf>.
Monitoramento e Avaliao Participativa de Aes Municipais.
JOPPERT, Mrcia Paterno e SILVA, Rogrio Renato. Confederao Nacional de
Municpios CNM e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD/Brasil Braslia: CNM/Pnud, 2012. Disponvel em: <http://www.
cnm.org.br/index.php?option=com_mijosearch&view=search&filter=1&-
query=monitoramento&Itemid=419>.
Diretrizes para Elaborao de Projetos de Engenharia para Sanea-
mento Bsico. Ministrio das Cidades. 2010. Disponvel em: <http://www.
cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/ManualDire-
trizesElaboracaoProjetosEngenharia.pdf>.
Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico.
Ministrio das Cidades. 2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/
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Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_
de_Saneamento.pdf>.
Caderno Metodolgico para Elaborao de Aes Metodolgicas
de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Minis-
trios das Cidades. 2009. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMetodologico.pdf>.
Guia: Plano de Saneamento Bsico Participativo. Ministrio das Cida-
des. 2011. Disponvel em: <http://www.capacidades.gov.br/media/doc/acer-
vo/45abb48faa14754e2b9d99b1f8748d08.pdf>.
8.2 Meio Ambiente e Saneamento Bsico
Meio Ambiente e Saneamento: obrigaes urgentes da gesto
local. MENDES, Adalberto Joaquim; HEINRICH, Marion Luiza; GOLDMEIER,
Valtemir Bruno. Confederao Nacional de Municpios CNM. Coletnea
Gesto Pblica Municipal. Volume 8. 2012. Disponvel em: <http://www.cnm.
org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=32&I-
temid=13>.
Saneamento Bsico para Gestores Pblicos. MENDES, Adalberto Joa-
quim. Confederao Nacional de Municpios CNM. 2009. Disponvel em:
<http://www.cnm.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=32&Itemid=13>.
8.3 Abastecimento de gua Potvel e Esgotamento Sanitrio
Manual para Apresentao de Propostas para Sistemas de Abas-
tecimento de gua e Esgotamento Sanitrio. Ministrio das Cidades.
2012. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/Arqui-
vosSNSA/Arquivos_PDF/Manual_de_gua_e_Esgoto_2012.pdf>.
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Orientaes para Elaborao
Com + gua: Gesto Integrada e Participativa. Ministrio das Cidades.
2007. Disponvel em: <http://www.capacidades.gov.br/media/doc/acervo/
b855aa4c9021a9e7c4ac0b538150e258.pdf>.
Planos Regionais e Locais de Combate ao Desperdcio de gua
Diretrizes. Ministrio das Cidades. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.
br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Documentos_tecnicos/4._
DTA_A5_RA_PNCDA.zip>.
8.4 Drenagem e Manejo de guas Pluviais
Princpios para Manejo de guas Pluviais. Ministrio das Cidades. Dis-
ponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/
Arquivos_PDF/Principios_Manejo_Aguas_Pluviais_Urbanas.pdf>.
Gesto de guas Pluviais Urbanas. Ministrio das Cidades: 2005. Dispo-
nvel em: <http://www.capacidades.gov.br/media/doc/acervo/06906898a-
257ceb3ec8687675e9e36c8.pdf>.
8.5 Resduos Slidos
Manual para Elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos dos Consrcios Pblicos. Ministrio do Meio Ambiente. 2010.
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arqui-
vos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integrada_rs_cp_125.pdf>.
Orientaes para Elaborao de Plano Simplificado de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos para Municpios com Populao Infe-
rior a 20 mil Habitantes. Ministrio do Meio Ambiente. 2013. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80058/Orientacoes-MMA_
PSGIRS_rev_dezembro-13.pdf>.
Guia para Elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos.
Ministrio do Meio Ambiente. 2011. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
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br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/guia_elaborao_plano_de_gesto_de_
resduos_rev_29nov11_125.pdf>.
Manual de Diretrizes Programticas e Procedimentos Operacio-
nais para Contratao e Execuo de Programas e Aes da Secre-
taria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. Ministrio do Meio
Ambiente. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/publicacoes/cidades-
-sustentaveis/category/68-residuos-solidos?download=884:manual-de-di-
retrizes-programaticas>.
54
Planos Municipais de Saneamento Bsico:
Orientaes para Elaborao
BIBLIOGRAFIA
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altera as Leis n
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6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n
o
6.528, de 11
de maio de 1978; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>.
_______. Lei 12.305/2010: Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm>.
_______. Decreto 7.217/2010: Regulamenta a Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007,
que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providn-
cias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/
Decreto/D7217.htm>.
Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: experincias e reco-
mendaes. 2
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Edio. Braslia: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Sanea-
mento Ambiental, 2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/
ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Experi%C3%AAncias_e_Recomenda%C3%A7%-
C3%B5es_WEB.pdf>.
Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico. 2
a
Edi-
o. Braslia: Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,
2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/
Arquivos_PDF/Experi%C3%AAncias_e_Recomenda%C3%A7%C3%B5es_WEB.pdf>.
Informaes sobre Planos de Saneamento Bsico:
rea Tcnica de Saneamento e Meio Ambiente da CNM
Tel.: (61) 2101 6024.
Correio eletrnico: saneamento@cnm.org.br
Ministrio das Cidades
Ncleo Executivo do Grupo de Trabalho do Conselho das Cidades
Tel.: (61) 2108 1488; (61) 2108 1486; (61) 2108 1102 ou (61) 2108 1966
Correio eletrnico: planosdesaneamento@cidades.gov.br
Site: www.cidades.gov.br/planosdesaneamento
Sede
SCRS 505, Bl. C Lt. 01 3
o
Andar
CEP: 70350-530 Braslia/DF
Tel/Fax: (61) 2101-6000
Escritrio Regional
Rua Marclio Dias, 574
Bairro Menino Deus
CEP: 90130-000 Porto Alegre/RS
Tel/Fax: (51) 3232-3330
@portalcnm
/TVPortalCNM
/PortalCNM
www.cnm.org.br
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