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JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

A frica no sculo
XXI: um ensaio
acadmico

Ministrio das Relaes Exteriores


Ministro de Estado Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira
Secretrio-Geral Srgio Frana Danese

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
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Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor

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Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

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Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Antnio Carlos Moraes Lessa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao


pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e
sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.

JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA

A frica no sculo
XXI: um ensaio
acadmico

Braslia 2015

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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Grfica e Editora Ideal Ltda.

Impresso no Brasil 2015


S243 Saraiva, Jos Flvio Sombra.
A frica no sculo XXI : um ensaio acadmico / Jos Flvio Sombra Saraiva.
Braslia : FUNAG, 2015.
146 p. (Em poucas palavras)
ISBN 978-85-7631-553-7
1. Unio Africana (UA). 2. Cultura - frica. 3. Pan-africanismo.
4. Crescimento econmico - frica 5. Nova Parceria para o Desenvolvimento
Africano (NEPAD). 6. Poltica externa - frica - Brasil. 7. Comunidade de
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) I. Ttulo. II. Srie.
CDD 338.96
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Jos Flvio Sombra Saraiva


Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade
de Braslia, da qual docente desde 1986; Vice-Presidente da
Comisso Internacional de Histria das Relaes Internacionais,
entidade vinculada ao Comit Mundial de Cincias Histricas;
Membro do Conselho Editorial da Revista Brasileira de Poltica
Internacional (RBPI); Membro do Conselho Editorial da Fundao
Alexandre de Gusmo (Funag); Presidente da Associao
Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI) (2009-2011) e
Diretor Geral do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais

(Ibri) (1998-2012). Autor de livros sobre a frica, entre os quais


se destacam Formao da frica Contempornea (1987), O lugar
da frica (1996) e frica parceira do Brasil atlntico (2012).

Dedicatria
Dedico esse livro a dois representantes do renascimento
africano: ao sul-africano Nelson Mandela e ao queniano Ali
Mazrui. O primeiro faleceu no contexto da elaborao deste
ensaio, no ocaso de 2013. O segundo foi meu professor, um
dos intelectuais mais importantes do mundo contemporneo,
pilar do pensamento da frica moderna. Subiu aos cus em
fins de 2014.
Mesmo no tempo do apartheid, quando pisei pela primeira
vez na frica do Sul, percebi como pessoas especiais moldam
a histria. Nos dias atuais, quando a hiptese da elevao
do continente africano no sistema internacional se faz, h
que lembrarmos as simples e eternas mensagens de Mandela
e Ali Mazrui: prover conscincia aos atos, avanar a frica
na combinao da cidadania com o desenvolvimento, forjar
uma frica para os africanos, saber que a cor da pele no
condio natural e automtica para a libertao humana.
Jos Flvio Sombra Saraiva
Braslia, maro de 2015

Sumrio
I. A renascena africana................................................................11
1.1. As festas de Adis Abeba....................................................11
1.2. Definindo o renascimento africano....................................13
1.3. As razes do baob e a cultura africana.............................18
II. frica em mutao.....................................................................25
2.1. Uma nova frica no sculo XXI..........................................25
2.2. Os debates em torno da mutao.....................................28
2.3. Renascena africana no sculo XXI....................................31
2.4. O mundo caminha para a frica........................................40
2.5. A frica para os africanos..................................................46

III. As relaes internacionais e a frica.........................................51


3.1. As novas condies internacionais do
incio do sculo XXI.............................................................51
3.2. A crise global e a frica resiliente......................................57
3.3. Os velhos desafios no novo tempo da frica.....................62
3.4. Os Estados Unidos da Amrica e a China:
disputas ou cooperao na frica?......................................67
IV. A frica autnoma e sustentvel: um desejo
para o sculo XXI.......................................................................75
4.1. Um passo para a autonomia decisria..............................76
4.2. Desafios polticos para a Nepad........................................78
4.3. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel e
sustentado..........................................................................84
V. A frica olha o Brasil.................................................................95
5.1. A redescoberta mtua africano-brasileira:
espelhos em movimento.....................................................95
5.2. A CPLP, os Palop e o Brasil na frica................................ 105
5.3. Um novo discurso no Atlntico Sul: cooperao,
dvida histrica e as asas da paz...................................... 115
VI. Os velhos baobs e a nova frica............................................ 127
6.1. Euforia e cautela: um balano de
Adis Abeba em 2013.......................................................... 128
6.2. Espelho da nova frica.................................................... 131
Bibliografia seletiva................................................................ 135

A renascena africana

1.1. As festas de Adis Abeba

O dia 25 de maio de 2013 foi de festa na capital da Etipia.


Convergiram para Adis Abeba governantes e pensadores
africanos de quase todos os pases daquele continente. Dos
novos governantes do norte africano da Primavera rabe aos
empresrios e intelectuais da frica Austral e das Amricas,
alm de europeus e asiticos, grande e diversa comunidade
de interessados acompanharam debates e discursos
acerca da nova frica. Seminrios internacionais voltados
para temas como o pan-africanismo e as novas formas de
insero internacional do continente africano marcaram o
ms de maio naquela parte norte e oriental da frica.
Cinco dezenas de chefes de Estado africanos estiveram
na nova e bela sede da Unio Africana (UA) para celebrar
a renascena africana. Renascena ou renascimento
significam, para as novas geraes de africanos, o alcance
de uma vida material, intelectual e socialmente saudvel,

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Jos Flvio Sombra Saraiva

ao desenvolver suas possibilidades educacionais e de renda


em Estados capazes de garantir processo de democratizao
e respeito diversidade cultural que marca o presente
africano.
Foi em Adis Abeba que nasceu formalmente, h 52 anos, a
ento Organizao da Unidade Africana (OUA), transformada
posteriormente na atual Unio Africana (UA). Ante o brilho
das independncias, o projeto tinha por propsito romper
o colonialismo e buscar a paz e o desenvolvimento. A
estratgia originria era a unidade e a coordenao poltica
dos novos Estados no sistema internacional. Daqueles atos
heroicos dos grandes lderes das lutas contra a colonizao,
herdam os africanos de hoje uma nova insero, mais
altrusta, da frica no mundo.
A foto oficial dos lderes do continente africano em Adis
Abeba no ano de 2013, alm de outros lderes mundiais
convidados, causou fascnio diante da elevao gradual
que se observa no continente historicamente mais
atrasado, poltica, social e economicamente, do mundo
contemporneo. Emerge no incio do sculo XXI um ar
de esperana, de possibilidades que se desenharam nos
ltimos anos, depois de inmeras guerras, desinteligncias
domsticas, fome, crises alimentares e doenas epidmicas
que devastaram populaes ao largo desse meio sculo de
independncia formal dos pases africanos. A lembrar que a
primeira independncia formal na frica abaixo do Saara foi
a de Gana, antes Costa do Ouro, em 1957, dez anos depois
da independncia da ndia, vizinha da frica.

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

A nova frica quer ser do mundo. Esse foi o sentido


dominante que conduziu as delegaes africanas s festas
e celebraes de Adis Abeba. As mudanas ainda no so
to visveis na frica para todo o mundo, mas os discursos
de Adis Abeba sugerem um ciclo novo, que se iniciou j
na passagem do sculo XX para o sculo XXI. A essa
transformao se sugere o conceito de renascena africana.
Renascimento, em acepo africana, significa erguer-se
no mundo, normalizando os direitos elementares da pessoa
humana, melhorando o padro da economia e da governana
poltica. Renascena toca na ideia de digna insero das
sociedades africanas nos fluxos globais de forma positiva,
assertiva e humana para os habitantes do grande continente
de 54 pases e mais de um bilho de habitantes. Essa foi a
lio que deixou Nelson Mandela no dia 5 de dezembro de
2013, ao deixar sua labuta heroica no mundo que ele tanto
soube mudar por palavras e gestos.
1.2. Definindo o renascimento africano

Embora parea um fenmeno do momento, uma


criao poltica passional, uma vontade do hoje, a ideia
do renascimento africano tem longa maturao. Iniciou-se quase mesmo no tempo das independncias, no
final da dcada de 1950 e incio dos anos 1960. Emergiu
gradualmente com um movimento profundo de valorizao
da realidade africana e de busca da identidade ps-colonial.
E seu projeto a afirmao do ecumenismo de uma frica
para todos os africanos. De Nelson Mandela a Ali Mazrui,
os conceitos conformam hoje um sentido ao renascimento

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Jos Flvio Sombra Saraiva

africano, mesmo que em diferentes espectros polticos e


filosficos possam divergir na arena das discusses em
torno dessa renascena.
Alguns autores, africanos e de fora da frica, j no
contexto do soleil des indpendences, chamavam a ateno
para a cultura, a diversidade e as possibilidades civilizatrias
africanas. A renascena da frica emergiu como movimento
de reformulao dos esteretipos acerca da vida no
continente. Seu centro foi sempre, ainda hoje o , a recusa
ao tratamento da realidade africana como eternamente
primitiva e tradicional. E seu alcance universal a afirmao
de uma viso global a partir da frica.
A ideia da elevao e renascena africanas foi reconhecida
pela proposio inquietante publicada no Correio da Unesco
no incio dos anos 1960, quando o antroplogo, filsofo e
professor francs Claude Lvi-Strauss (1908-2009) comentou
as razes da crise da antropologia moderna. Aparecia nas
cincias sociais europeias o conceito de que a frica era
bem mais complexa e diversa que a reduo antropolgica
realizada por levas de antroplogos e historiadores europeus
desde o sculo XIX.
Os movimentos de independncia e as novas lideranas
africanas no sculo XX ajudaram a forjar novas percepes
e ideias do que hoje chamamos de renascimento africano.
Como comentava o professor Ali Mazrui (1933-2014), o
renascimento africano um projeto de vida, de esforos
combinados: de ideias e projetos de fora para dentro
da frica, mas principalmente de dentro para fora do
continente.

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Provocado pela reao ativa e autnoma das sociedades


africanas em seu movimento na direo das independncias
polticas, j na segunda metade do sculo XX, Claude Lvi-Strauss reconhecia os limites da velha antropologia de
Lewis Henry Morgan (1818-1881) como meio intelectual
do estudo da diversidade das sociedades africanas. Para
entender as vozes dos que reagiam a serem apenas objetos
de pesquisas antropolgicas, seria necessrio mais esforo
dos estudos acerca da frica, particularmente pelos prprios
africanos. E assim se fez.
Os africanos demonstraram que seria possvel fazer
histria prpria e poltica de libertao anticolonial. Era o
incio da ideia da frica para os africanos. Intelectuais e
ativistas nacionalistas africanos lideraram aquelas primeiras
vogas de vontade africana no contexto das independncias
das dcadas de 1950 e 1960. Apresentaram, naqueles anos
da descolonizao, rejeio a serem objetos de pesquisas
feitas pelos cnones eurocntricos. Grupos pan-africanistas
e intelectuais pan-negristas, na frica e fora dela, dirigiam
suas armas intelectuais e polticas contra as chamadas
tradies advindas de alguns escritos do filsofo Friedrich
Hegel (1770-1831), que negavam a historicidade das
sociedades sem escrita e das narrativas traduzidas em
documentos no formais de memria, como a tradio oral.
A crtica foi dura nos anos 1960. E seguiu at a dcada
das independncias dos pases de lngua portuguesa na
frica, nos anos 1970. As lutas pelo acesso independncia
de esprito, atentas ao valor do livre arbtrio, calcadas
no conceito de autonomia decisria, trouxeram novas

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Jos Flvio Sombra Saraiva

propostas. Destacaram-se inditas vises do mundo e um


esforo intelectivo e prtico de criao de um lugar prprio
dos africanos na chamada civilizao contempornea.
Insistiram os pan-africanistas do Caribe, como Aim
Cesaire (1913-2008), nas formas mltiplas de culturalismos e
nas infinitas possibilidades de ver a si mesmos como aqueles
que descendiam das razes africanas, mesmo estando fora
da frica. Era o caso do caribenho Cesaire, ao anotar a
importante dimenso da dispora africana. Via na dispora
uma grande oportunidade de criao de uma nova cultura
pan-africana, com os africanos do continente, em torno de
uma cultura nova, um verdadeiro renascimento africano,
plasmado no Atlntico africano, caribenho e americano.
A ideia de renascena emerge da necessidade de
reconstruo da memria coletiva, pela qual os africanos
se tornassem atores dos processos, e no apenas agentes
passivos de levas externas de ocupao. No era, portanto,
expulsar o colonizador, mas era o esforo de reformular o
conhecimento sobre a frica. O caminho dos intelectuais
africanos e construtores dos conceitos pan-africanistas foi
o de romper mitos erguidos contra seu processo histrico.
Esse gesto mudou as possibilidades de insero da frica,
j em parte daquelas dcadas iniciais de independncia, na
sociedade internacional.
O recurso histria como instrumento dessa afirmao
de identidade coletiva foi particularmente desenvolvido
pelos primeiros e grandes historiadores africanos da primeira
leva das independncias. Tantos foram os discpulos dos
professores africanos Joseph Ki-Zerbo (1922-2006) e Claude

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Ak (1939-1996) nessas linhas das primeiras geraes de


intelectuais da frica independente.
Os estudos arqueolgicos e paleontolgicos de If, Nok e
do vale do Rift confirmaram a primazia africana na gnese
da humanidade. O estudo das clssicas prticas agrcolas
e da domesticao de animais, entre outros processos
espetaculares de redefinio do Egito antigo como parte
de uma civilizao de origem africana, foram fundamentais
para o desenvolvimento da confiana historiogrfica que
sedimenta hoje certo sentido de futuro.
Um elemento crucial da renascena africana est no
resgate das tradies africanas com o compromisso da
transformao do presente. A reside a contemporaneidade
das correntes de pensamento da frica. A ideia buscar
resolues de problemas, na prtica, na escola, na formao
da juventude africana, uma vez que ainda se perpetuam no
continente africano crises culturais e sociais advindas dos
velhos mtodos e mtricas impostas pela educao desigual
do colonizado.
No a reproduo das antigas realidades do mundo
contemporneo o que busca o renascimento africano.
Tenta, ao contrrio, desenhar o elo criativo do passado
pouco conhecido em favor da transformao do presente.
A interlocuo entre esses dois tempos particularmente
notada na obra do prmio Nobel de literatura nigeriano Wole
Soyinka (cuja premiao do Nobel de Literatura ocorreu
no ano de 1986). Sua obra toca nos desafios das novas
culturas e religies. Lembra que, na cultura nigeriana, houve
quadras histricas longas em durao nas quais o dilogo

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Jos Flvio Sombra Saraiva

entre culturas e religies foram elegantes e respeitosos.


As religies no se conflitavam, mas conversavam em paz.
Para Soyinka, os nigerianos j dialogaram mais na histria.
Hoje, parte do grande pas da frica ocidental est metida
no terrorismo religioso.
Temas e interesses desses novos autores africanos do
sculo XXI conversam com anteriores. Tais autores ligam
a gerao dos anos 1960 e a renovao dos autores do
novo sculo aos cinquenta anos da criao formal de uma
instituio de libertao, como foi a OUA. Perguntam-se os
africanos sobre a significao da busca da especificidade
cultural diante do multiculturalismo consumista do novo
sculo. Indagam-se acerca do patrimnio cultural e das
novas formas de expresso. Preocupam-se os educadores da
frica com o desenvolvimento educacional da modernidade.
Desejam manter importantes contedos africanos nos
programas escolares dos jovens. Alimentam a ideia de que
a educao tradicional da frica, de base familiar, pode
conviver com os estudos das novas tecnologias e dos
programas avanados que envolvam os grandes temas do
mundo e da produtividade necessria que a frica tambm
precisa desenvolver no mundo.
1.3. As razes do baob e a cultura africana

Nas savanas africanas, vive a rvore de maior longevidade


do planeta. O baob africano, que pode chegar a mais de mil
anos de idade, simboliza a resistncia dos povos da frica. O
abrao ao velho baob pode exigir vrios homens enlaados
no caule da velha imagem africana de fortaleza. Mesmo

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

como metfora, as razes da renascena africana apesar


de sua contemporaneidade e movimento dinmico desde
os movimentos das independncias so to profundas
quanto as dos velhos baobs.
J no sculo XIX, ou no incio do sculo XX, emergiram
os primeiros autores do renascimento africano. Postularam
correntes de pensamento acerca da cultura e da vida social
e imaterial do continente dos baobs. Uma das primeiras
proposies tericas acerca do renascimento africano foi
proposta por Edward Blyden (1832-1912), h pouco mais de
um sculo, por meio de seu projeto de explicao da riqueza
cosmopolita das culturas africanas.
Blyden, um dos pais do pan-africanismo, nasceu em So
Toms, mas morreu em Serra Leoa. Por meio de seu livro
intitulado Christianity, Islam and the Negro Race, elaborou
uma teoria do humanismo africano. Sua teoria estava
sustentada na ideia de que os africanos deveriam assimilar
saberes modernos, configurados nas transformaes do
tempo, em particular aquelas que advinham das novas
culturas que perfilavam a frica da passagem do sculo
XIX para o sculo XX. Essa assimilao, no entanto, no
significava a negao dos diversos matizes culturais e
histricos da experincia dos povos africanos. Props Blyden
uma articulao original do cristianismo com o islamismo e
com as cosmogonias africanas.
Edward Blyden foi intelectual revolucionrio. Sugeria um
renascimento africano no qual a cor da pele no fosse objeto
de anlise. Sua proposio era o cosmopolitismo cultural e
a convivncia consonante de contrrios. Seu tema central

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Jos Flvio Sombra Saraiva

foi o confronto positivo dos discursos humanistas, cada


um deles vlido para a frica, mas que no poderiam ser
subsumidos na imposio de uma nica forma de pensar
e de construir instituies e normas sociais e polticas no
continente africano.
Sob a perspectiva poltica, Blyden j anunciava a boa
governana democrtica na frica, ao observar as condies
dramticas da sociedade liberiana, na qual ele se estabeleceu
aps a dispora americana, no incio do sculo XX. Em
especial criticou e lutou contra o conceito desdenhoso e
opressivo de massas camponesas na frica.
Edward Blyden anunciou, lamentou e criticou aspectos
negativos da futura formao de Estados africanos, em
especial a manipulao e a explorao das massas de
trabalhadores por estruturas econmicas e polticas
voltadas para a explorao. A crtica de Blyden introduo
de importaes de modelos para a frica segue em parte
vlida at os dias de hoje. Argumentou que as construes
culturais de fora do continente africano podem e devem ser
acolhidas, mas internalizadas com razo crtica. Ao tempo
em que se inclua a frica no mundo, Blyden desejava que
tambm se forjassem os africanos suas prprias teorias e
conceitos.
Avanadas, as ideias de Blyden foram perdendo fora
no tempo. A colonizao, as escolhas das elites locais, as
condies econmicas e polticas do continente confluram
para outras paragens. Os discursos cosmopolitas e
humanistas foram soterrados em favor da politizao da
descolonizao, das formas prprias de grande parte das

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

lutas de independncia no continente, alm dos temas do


discurso de uma existncia autnoma e separada daqueles
que nascem com a pele negra. Era o incio da fase pan-negrista.
Dois aspectos despontaram no pan-africanismo e no
movimento da negritude no sculo XX. Em primeiro lugar,
representaram pensamento de classes j educadas no
sistema ps-colonial. Alguns se dedicaram a obras de defesa
da renascena africana por meio da noo de retorno s
razes, discurso com pouca circulao sobre as massas de
africanos colonizados. Em segundo lugar, esses movimentos,
embora africanos, tiveram forte influncia das Amricas.
Foram intelectuais afro-caribenhos e afro-americanos, por
meio de iniciativas como a de William Edward Du Bois (1868-1963), que formaram a ideia de uma frente racial, dentro da
concepo dos movimentos pan-negristas. William Du Bois,
historiador, nasceu em Massachusetts, nos Estados Unidos.
Morreu em Acra, atual capital de Gana, defendendo suas
ideias.
O pan-africanismo, em grande medida, foi migrando para
a Europa e dela para a frica, a compor parte do iderio
poltico das lutas de descolonizao dos anos 1950 e incio
dos anos 1960. Nos congressos pan-africanistas em 1919,
em 1921, em 1923 e em 1927 , observaram-se debates
acalorados em torno da questo racial, das identidades,
alm da proposta do dio como instrumento de luta.
Propunha-se, ento, uma alternativa cultural e poltica de
luta em favor da emancipao dos negros, tanto na Amrica
quanto na frica.

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Jos Flvio Sombra Saraiva

Nomes e propostas dessas formas anteriores de


renascimentos africanos so conhecidos na literatura.
William Du Bois sugeriu a formao de uma frente nica
de homens de cor. Mas Marcos Garvey (1887-1940),
nascido na Jamaica e falecido em Londres, preferia uma
frente fragmentada, para diferentes reas e geografias,
sem direo geral. George Padmore (1903-1959), nascido
em Trinidad e Tobago e morto em Londres, glorificava o
gnio negro, que mais tarde foi tomar corpo em lderes
africanos no campo poltico e intelectual. Algumas dessas
ideias chegariam, mais tarde, na forma moderada e liberal
de lderes das independncias africanas, como em Lopold
Senghor (1906-2001), intelectual, lder da independncia e
poeta nascido no Senegal (pas que governou), falecido na
Frana. Foi o construtor dos conceitos do movimento da
ngritude. Senghor foi o primeiro presidente da frica negra,
ou frica subsaariana, a visitar oficialmente o Brasil. Isso
ocorreu em agosto de 1964.
Esse conjunto de ideias originais, gestadas deste lado,
nas Amricas, mas tambm na frica, pode ser considerado
base do renascimento africano. O pan-africanismo trouxe,
naqueles anos, um conjunto de pontos fundamentais
que podem ser considerados, em leitura contempornea,
elementos que ainda animam parte do lxico dos debates
em curso no incio do sculo XXI.
Uma releitura dessa intelectualidade anterior, bem como
dos temas e discursos polticos dos atores das lutas de
independncia na frica, permite afirmar que h conceitos
e proposies que alimentam uma linha de pensamento de

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

elevao cultural e poltica do continente africano. Algumas


podem ser sintetizadas em pequenos pontos, como ligas
que vinculam a herana dos primeiros renascentistas
africanos ao novo renascimento do sculo XXI. So, a saber:

igualdade da raa negra com todas as raas;

liberdade dos povos da frica e seus descendentes;

controle das terras africanas pelos africanos;

abolio dos trabalhos forados e dos impostos


excessivos;

abolio, no sentido poltico e econmico, de todas


as distines raciais e de classe;

liberdade de comunicao no interior da frica e ao


longo das suas costas;

liberdade de associao, de imprensa e de expresso;

reconhecimento do direito educao;

reconhecimento dos direitos sindicais.

23

II

frica em mutao

2.1. Uma nova frica no sculo XXI

A frica desenha uma mudana histrica. O sculo


XXI se iniciou com mutaes na base das sociedades, das
economias e dos Estados africanos. Destacam-se as atuais
formas de insero internacional de seus Estados nacionais,
bem como o envolvimento crescente de antigos e novos
atores globais que participam, de forma interessada e
crescente, da gestao do futuro da frica.
Pode-se reconhecer que o continente africano assiste a
uma transio positiva para um novo patamar de insero
internacional no incio do novo sculo. Em trs linhas, pode-se observar a elevao do status da frica no nascer do
sculo XXI, a saber:

avano gradual dos processos de democratizao


dos regimes polticos e conteno dos conflitos
armados;

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Jos Flvio Sombra Saraiva

crescimento econmico associado a performances


macroeconmicas satisfatrias e aliceradas na
responsabilidade fiscal e na preocupao social;

elevao da autoconfiana das elites por meio de


novas formas de renascimentos culturais e polticos.

A frica e mesmo a chamada frica negra ou frica


subsaariana, considerada a regio mais pobre do mundo,
cresce entre 5% e 6% ao ano desde 20031. H uma dcada
de crescimento econmico (2003-2013) que vem sendo
apresentado como a dcada da nova frica.
Adaptaes macroeconmicas globalizao moveram
as economias de todo o continente para equilbrios na rea
da gesto dos negcios dos Estados. Saudveis vm sendo
as inflaes mdias do continente africano, contidas na faixa
de 6% desde 2003. As exportaes avanam na proporo de
43% a 45% do Produto Interno Bruto (PIB) nos ltimos anos.
O crescimento do PIB africano nos dois ltimos anos foi
aproximado a 5%, conforme os dados do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial disponveis.
As expectativas para 2015 e anos seguintes so alentadoras,
a seguir a mtrica, segundo as casas mundiais de ratings e
de investimentos globais.
Cresce a frica, no que tange ao crescimento anual
do PIB, mais que a Europa e as Amricas, particularmente
depois da crise de 2008. Reformas econmicas liberalizantes,
1 Segundo dados de hoje do Fundo Monetrio Internacional, o Produto Interno Bruto (PIB) da regio
cresceu 4% em 2003, 5,7% em 2004, 5,6% em 2005 e 4,8% em 2006, alcanando nos anos seguintes o
patamar de 5,5%. Em 2012, a frica cresceu seu PIB em torno de 5,5%, com previso de crescimento
entre 5% a 6% nos prximos anos.

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A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

reduo de vulnerabilidades externas geradas por saldos


exportadores e crescente atrao de investimentos externos
diretos so fatos, entre outros, celebrados como de
sinalizao de sustentabilidade econmica pelos africanos
e ainda surpreendem os elaboradores dos relatrios das
agncias internacionais, como o FMI e o Banco Mundial.2
H razes para otimismo em todas as regies da frica,
embora existam excessos em alguns pases em todas as
regies, do norte ao sul do continente, do leste ao oeste.
O ambiente positivo anima a confiana dos mercados. Na
mdia da frica negra, os investimentos internos equivalem
a 19,4% do PIB, percentual maior que o do Brasil nos
dias de hoje, embora seja ainda considerado baixo para
a sustentabilidade do crescimento econmico. O vetor da
elevao do crescimento interno visvel desde 2002 e tende
a crescer nos prximos anos, mesmo ante a crise global
que se perpetua menos no contexto do capitalismo norte-americano e mais no caso europeu, tradicionais parceiros
do continente africano. A frica vem sendo escolhida como
parte das prioridades para novas reas e carteiras de
emprstimos do Banco Mundial.
H preocupaes, no entanto, no campo social,
que variam de pas para pas, por meio de polticas de
construo de metas de reduo da pobreza. H tambm
a ateno dos setores financeiros em alguns pases
africanos com a eventualidade de um novo ciclo de
2 IMF, Africa Foreign Investment Survey 2006. Washington: IMF, 2007. THE WORLD BANK, Bridging the Atlantic:
Brazil and Sub-Saharan Africa: South-South Partnership for Growth. Washington: The World Bank;
Braslia: IPEA, 2011.

27

Jos Flvio Sombra Saraiva

endividamento interno advindo principalmente das polticas


financeiras engendradas pela poltica chinesa na frica,
que tem interesse estratgico no continente para a compra
de petrleo e de commodities agrcolas e para a explorao de
recursos minerais.
A penltima reunio de chefes de Estado e de governo
do grupo de pases conhecido pelo acrnimo Brics Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul , realizada em Durban,
na frica do Sul, no primeiro semestre de 2013, incluiu
em sua agenda o tema da indstria na frica. Para alguns
autores, na frica e mesmo no Brasil, o esgotamento do
modelo das commodities para a frica, depois desses
anos de elevao econmica, poderia estar atingindo ponto
de declnio. Produo com valor agregado e insero nas
cadeias produtivas de valor e internacionalizadas seria,
portanto, um possvel novo ponto de inflexo das economias
mais modernas na frica, como o caso da frica do Sul, na
regio austral, e, parcialmente, da Nigria, no oeste, e at
mesmo da Etipia e da Tanznia, na frica do leste.
2.2. Os debates em torno da mutao

H na frica e fora dela o sentimento de que a primeira


dcada do novo sculo e os primeiros anos da segunda
dcada do sculo XXI foram positivos. A frica vem superando
o drama histrico das guerras intestinas e internacionais3. O

3 Um bom estudo acerca das origens e dos desdobramentos desses conflitos est em ALI, Taisier M.;
MATHEWS, Robert O. Civil Wars in Africa. Roots and Resolutions. London: Ithaca, 1999.

28

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

nmero de pases africanos com conflitos armados internos


caiu de treze para cinco, nos ltimos dez anos4.
Os conflitos foram uma das causas imediatas da pobreza
no continente. A reduo dramtica dos mesmos faz pensar
que os recursos, quase da ordem de US$ 300 bilhes
queimados nos conflitos entre 1990 e 2005, podem agora ser
dirigidos s polticas de reduo da pobreza e da misria5.
H, ao mesmo tempo, uma onda democratizante dos
regimes polticos em vrias partes da frica. A casa norte-americana Freedom House demonstra esse avano gradual.
Um processo tardio mas relevante para a consolidao
de instituies e governos na frica com bases menos
autocrticas e com algum apelo s noes da democracia
fato relevante para a elevao da confiana internacional.
H debates duros em torno dessas mutaes no
continente africano. A interpretao dominante acerca
do futuro do continente permanece, em certos crculos
intelectuais e polticos, plasmada por olhares enviesados
que se repetem com regularidade gritante. Meios de
comunicao insistem em apresentar uma frica indolente
e ditatorial. Empresrios e empresas, mesmo acumulando
ganhos comerciais no momento, ainda duvidam das
4

Os conflitos na frica foram chaga da histria recente com impacto econmico incontestvel, como
demonstram relatrios como o da organizao no governamental Oxfam, Ians e Saferwood,
publicado recentemente. Informa que cerca de US$ 284 bilhes foi o custo para o desenvolvimento
do continente causado pelos conflitos armados entre 1990 e 2005. O curioso que essa soma
corresponde aproximadamente ao valor de toda a ajuda financeira internacional recebida pela frica
no mesmo perodo.
PROGRAMA das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano,
2005 e 2014. O novo Relatrio do Desenvolvimento Humano, do ano de 2013, j anuncia modestas,
mas vigorosa evoluo nessa rea to sensvel e necessria da elevao do padro social, educacional
e societrio das populaes africanas. Ver PROGRAMA... Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2014.

29

Jos Flvio Sombra Saraiva

possibilidades do agir em terreno africano de forma mais


duradoura, a impulsionar a logstica que a frica requer.
Mesmo no Brasil, universidades e escolas continuam
afnicas de histrias da frica6. As tragdias e os genocdios
ganham a cor espetacular das telas televisivas, enquanto
as experincias de estabilizao e crescimento econmico,
assim como as iniciativas polticas de reduo da pobreza e
das doenas endmicas na frica, so silenciadas.
O prisma, no caso do Brasil, ainda o da reduo da
reflexo da frica contempornea e a nfase dimenso
da afro-brasilidade. Claro que uma se comunica com a
outra. A ligao das duas dimenses permite comunicar as
fricas que existem dentro do Brasil com a dispora e os
africanos do outro lado do Atlntico Sul, porm expe de
modo incompleto o esforo de entendimento dos grandes
desafios da insero africana na ordem internacional do
sculo XXI. A frica caminha por si s, com ou sem o Brasil
e os afro-descendentes.
O insuficiente acompanhamento dos debates africanos
contemporneos conjuga-se ausncia de significativos
centros estratgicos voltados para o acompanhamento da
nova corrida para a frica. Essa uma discusso ainda
no Brasil, onde estamos avanando espao, mas modesto
ainda, mesmo com a chegada de novas pesquisas e de
grupos intelectuais e empresariais voltados para o estudo
do continente ribeirinho.
6 A produo nacional de livros a respeito da frica escassa, em geral sem pesquisa in loco, alm
de reproduzirem, em grande medida, vises romnticas ou voltadas para o estudo do outro lado do
Atlntico Sul apenas pela via politizada do discurso da afrobrasilidade.

30

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Da a preocupao legtima, de setores responsveis


em vrios governos das economias centrais e em grande
parte das emergentes, no sentido do entendimento dessas
mutaes. Sem conhecimento estratgico, no h ttica
que permita avanar de forma duradoura e consistente um
programa de ao do Brasil na frica nas prximas dcadas.
Deste lado do Atlntico Sul, a percepo da inteligncia
africana acerca de seu prprio futuro matria oculta,
gua turva, no seio do conhecimento brasileiro hegemnico
disseminado nas universidades, empresas, agncias de
governo e meios de comunicao, seno mesmo nas
veias da ao pragmtica do Brasil para a frica. A baixa
apreciao da frica por parte da mdia e de agentes
sociais e econmicos em vrias partes do mundo, ainda
particularmente no Brasil, no corresponde ao e
apreciao dos estudiosos e mesmo dos grandes grupos
econmicos globais, das empresas multinacionais e de
pases como a China e a ndia, mais elevadas e positivas7.
2.3 Renascena africana no sculo XXI

A frica caminha mais clere e autoconfiante. Caminhar


o continente, ao longo dos prximos anos, nas trilhas do
7 Ver alguns livros meus e de colegas brasileiros a respeito da formao da frica contempornea, bem
como das relaes do Brasil com a frica mais recente: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Formao da
frica contempornea. So Paulo: Editora da Universidade de Campinas/Atual, 1987; Idem, O lugar da
frica: a dimenso atlntica da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora da Universidade de Braslia,
1996; Idem (Org.), CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: ao poltica e solidariedade.
Braslia: IBRI, 2001; Idem, frica e o Brasil: o Frum de Fortaleza e o relanamento da poltica africana
do Brasil no governo Lula. In: COELHO, Pedro Mota; SARAIVA, Jos Flvio Sombra (Orgs.). Frum Brasilfrica: Poltica, Cooperao e Comrcio. Braslia: IBRI, 2004, p. 295-307; Idem, frica parceira do Brasil
atlntico. Belo Horizonte: Fino Trao Editora, 2012. SARAIVA, Jos Flvio Sombra; CERVO, Amado Luiz
(Orgs.). O crescimento das relaes internacionais do Brasil. Braslia: IBR, 2005.

31

Jos Flvio Sombra Saraiva

cinquentenrio de sua liberdade poltica. Essa foi a mensagem


de Adis Abeba e das discusses mais interessantes do
Congresso Pan-Africanista que l se realizou, em maio de
2013, entre tantos intelectuais da frica e de fora dela8.
Dois fatos carregam simbolismos positivos no incio do
sculo XXI. Ambos se comunicam, na ideia de uma renascena
no incio do sculo XXI. Em primeiro lugar, completou-se, em
2007, o meio sculo da independncia da Costa do Ouro
(Gana de hoje), a primeira da frica negra, liderada por
NKrumah, em 1957. O segundo so as comemoraes dos
cinquenta anos da OUA, hoje UA, ocorridas em 2013.
Entre esses dois fatos simblicos, outros chamam a
ateno. O ano de 2008 inaugurou uma sequncia de atos
e reflexes acerca do lugar da frica no mundo, fora e
dentro do continente. As mensagens so de algum otimismo
cauteloso. O ano de 2011 foi o da projeo do Banco
Mundial e seu relatrio relativo s oportunidades do Brasil
na frica subsaariana9. Dados novos e ricos embalam uma
oportunidade de alargamento da operao Sul-Sul da frica,
por meio da ampliao do comrcio e do investimento, em
fase de crescimento econmico mtuo.
Iniciativas polticas e culturais convocam a comunidade
internacional para compartilhar o renascimento africano,
embora no mais aquele das nascentes independncias em
fins dos anos 1950 e incio da dcada de 1960, povoadas
8

SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Five periods in the history of Brazil-Africa relations: A particular way of building
Brazilian Pan-Africanism and the weight of History. In: PANAFRICANISM AND AFRICAN RENAISSANCE.
BEING PAN-AFRICAN. Addis Ababa, Ethiophia, May 17, 18 and 19, 2013.
9 BANCO... . Ponte sobre o Atlntico. Brasil e frica Subsaariana: parceria Sul-Sul para o crescimento.
Washinghton: BIRD; Braslia: IPEA, 2011.

32

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

por rancores anti-coloniais, romantismos revolucionrios e


jarges de libertadores ingnuos. Nem o renascimento
ps-apartheid alardeado pelo governo de Pretria, embora a
frica do Sul esteja na moldura mais ampla do que qualifico
de renascimento africano. Tambm no se est falando do
renascimento poltico dos anos 1960 e 1970, que j ficou
para trs, nos debates recorrentes das elites africanas entre
as ideias de Senghor e Cabral10. Esse assunto foi discutido,
em parte, no incio desse captulo.
A mensagem da frica clara ao mundo. O continente
no quer remoer o passado cata de culpados. Quer
caminhar para frente. O renascimento do incio do sculo
XXI mais altrusta, evidencia outra forma de renascer, mais
eficaz que a anterior, mais pragmtica, a fazer referncia a
outras formas obliteradas de africanidade pelos discursos
polticos engendrados pelas ideologias da Guerra Fria e
do nacionalismo terico e poltico da primeira gerao
das independncias. H um outro renascimento, novos
consensos, com outras referncias culturais, polticas e
sociais, com resultantes a serem alcanadas no mundo que
vem a.
cones da profundidade de campo histrico da frica
(para utilizar as imagens de Abdel Malek11 e C. A. Diop) vm
sendo trazidos para a discusso do futuro do continente.
10 Ver SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Formao da frica Contempornea. So Paulo: Atual/Unicamp, 1987,
p. 6-16. Ver tambm os debates clssicos propostos por HOUNTONDJI, Paulin J. Sur la philosophie
africaine. Paris: Maspero, 1980; BALOGUN, Ola. Honorat Aguessy, Path Diagne, Alpha Sow. In:
BALOGUN, Ola et al. Introduo cultura africana. Lisboa: Edies 70, 1977.
11 ABEL-MALEK, Anouar. Sociologia del imperialismo. Ciudad de Mxico: Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1977.

33

Jos Flvio Sombra Saraiva

esse, a ttulo de exemplo, o caso da releitura de Tombuctu,


cidade antiqussima nas margens do rio Nger, que se
revitalizou h anos como memria do classicismo africano,
mas tambm como lugar do presente da cultura africana e
da imaginao de um devir poltico soberano e altrusta do
continente12.
Apesar das dificuldades do Mali de hoje, ante o ataque
aos escritos de Tombuctu por terroristas religiosos, a
pesquisa segue na busca de documentos clssicos da
cultura africana dos Grandes Lagos.
Outra fonte do renascimento emerge de uma historiografia
adaptativa e rica de Heinrich Barth, revista na obra recente
de Mamadou Diawarq, Paulo Fernando de Moraes Farias
e Gerd Spittler13. Surge tambm da recuperao da obra
medieval de Ibn Khaldun, como seu Muqaddimah, escrito
em 1377, bem como, alguns sculos depois, da obra de
Edward Blyden (1822-19112), diplomata e professor, um
fundador da Libria, homem de Estado.

12 Ver FARIAS, Paulo Fernando de Morais.Tombuctu, a frica do Sul e o idioma de renascena africana.
II CNPI, 2 e 3 de maro de 2007. Paulo Farias que lembra que por definio, o atual idioma da
Renascena Africana se refere tanto ao presente quanto ao passado, dentro e fora das fronteiras da
frica do Sul, o pas onde tem sido proclamado. tambm de Paulo Farias outras duas ideias lapidares
para o debate em curso: primeiro, o papel dos cronistas de Tombuctu na inveno do esquema no
tem sido reconhecido, porque a funo que lhes imposta pelos discursos posteriores outra. As
crnicas passaram a ser vistas sobretudo como testemunhas de uma grandeza saheliana perdida, que
simboliza o futuro a ganhar. As tenses sociais e audcias intelectuais da Tombuctu do sculo XVII
so substitudas pela imagem de um classicismo africano estereotipado; segundo, todo discurso de
renascena corre o risco de mitificar o passado. Mas esse risco no inevitvel, e subtrair-se a ele
tambm uma maneira de preservar a capacidade crtica em relao ao presente e aos caminhos para
o futuro.
13 DIAWARA, Mamadou; FARIAS, Paulo Fernando de Moraes; SPITTLER, Gerd. Heinrich Barth et lAfrique.
Kln: Rdiger Kppe Verlag, 2006.

34

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Animados por um conjunto de atividades acadmicas,


polticas e culturais, os africanos relembram, em vrias
partes do continente, o soleil des indpendances dos anos
1960, mas em especial passam em revista os descaminhos
de vrias experincias de importao de modelos, como as
reformas estruturais conduzidas pela genialidade liberal,
os planos de reestruturao conduzidos pelos economistas
do Ocidente ou mesmo a cpia em papel carbono do
socialismo real e do modelo do partido nico de matriz
stalinista.
Os 54 Estados nacionais da frica passaro em revista, de
forma crtica, nos prximos anos, a evoluo mais recente
das cinco dcadas de autonomia jurdica, ainda que na
poltica apenas de forma relativa, pois necessitam preparar
parte das paredes de suas casas para uma insero mais
altaneira na ordem internacional do sculo XXI14. Afinal,
esse o balano dos que vocalizaram a Conferncia Pan-Africanista de Adis Abeba em maio de 2013.
O renascimento tambm pe a frica na cena internacional
pragmtica. Est-se a falar de quase um quarto da superfcie
do planeta (22,5% das terras do globo), com 30 milhes de
quilmetros quadrados, com 10% da populao do mundo,
mas que dever dobrar at 205015.
14 Modelar o balano dos trinta anos da independncia da frica realizado por Douglas Rimmer, em
1991, com prefcio da Princesa Diana, em nome do Royal African Society britnico. Ver RIMMER,
Douglas (Ed.). Africa 30 Years 0n. London: James Currey, 1991. Indicava j aquele documento do incio
dos anos 1990 que a frica necessitaria voltar-se para si mesma, para dentro, para sair de suas crises.
15 Vale aqui lembrar que os africanos sero, na segunda metade do sculo XXI, um conjunto de pessoas
em torno de 1,3 bilho de pessoas, aproximadamente. Tomando-se em conta a grande populao de
idosos e o baixo crescimento vegetativo na ltima dcada na China, bem como o modesto crescimento
populacional da ndia, a frica, passando os outros dois pases, ser a regio mais populosa do mundo,
no final do sculo XXI.

35

Jos Flvio Sombra Saraiva

Senhora de recursos minerais globais, a frica fonte


de cobia por 66% do diamante do mundo, 58% do ouro,
45% do cobalto, 17% do mangans, 15% da bauxita, 15% do
zinco e de 10% a 15% do petrleo. So aproximadamente
trinta os recursos minerais do mundo que a frica guarda
em seu subsolo. Mas s participa de 2% do comrcio
mundial e possui apenas 1% da produo industrial global.
H, portanto, um enorme desafio de elevao desses itens.
Em outras palavras: cultura, poder e economia comeam
a caminhar de forma organizada para os africanos que
vivem na frica do sculo XXI. A frica quer resolver seus
problemas econmicos e sociais, ao lado da governana
democrtica, ainda crtica em alguns pases do continente.
Os africanos no querem que seu continente do sculo
XXI seja lido como fonte da imaginao poltica dos outros,
mesmo de seus descendentes nas Amricas, apenas como um
lugar sagrado do passado, de dvidas histricas espalhadas
por todo o mundo e do dilogo global dos afrodescendentes
informando a noo da dispora. Embora tais temas sejam
relevantes, no so as prioridades do momento vivido pelas
sociedades africanas no novo sculo.
Em meados da primeira dcada do novo sculo, as
amarras da velha colonizao cedem lugar s iniciativas das
lideranas africanas. H uma percepo que se generaliza
de crescente responsabilidade das elites domsticas com
o encaminhar do futuro. A ideia do aproveitamento de
oportunidades inditas abertas pela quadra histrica da
primeira dcada do sculo XXI permeia o novo discurso
interno da inteligncia africana.

36

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Com efeito, h um novo mapa africano, no aquele


desenhado pelos colonizadores de antes, mas no menos
inquietante ante a fora incontestvel de seus desenhistas.
Desfilam em Abuja, Adis Abeba, Lagos, Luanda, Cartum,
Pretria, Cairo ou Maputo autoridades chinesas, norte-americanas, brasileiras, agentes de empresas multinacionais
e organizaes no governamentais.
Atores internacionais de toda ordem, cada vez menos as
organizaes no governamentais humanitrias dos pases
ricos e cada vez mais atores econmicos e estratgicos
globais, querem dividir, com os africanos, balanos e
projees que j se preparam, no seio dos institutos
africanos e mundiais, acerca da ltima fronteira territorial
da internacionalizao econmica do capitalismo.
H, portanto, uma relao biunvoca, mas tambm
dialtica, entre o interno e o externo. H um lado desejvel:
que a frica supere as velhas tenses advindas do relativo
atraso em aspectos sociais e nas mtricas educacionais.
Esse o lugar do discurso do renascimento africano das
primeiras dcadas das independncias. Mas h outro: a
preocupao de que novos arranjos entre as elites locais
e internacionais no tragam a autonomia decisria nem o
desenvolvimento sustentvel ao continente.
O lcus do discurso do novo renascimento africano est
nas palavras do intelectual e professor nigeriano Claude Ak
(1939-1996), em seu ensaio Democracy and Development in
Africa, quando lembrou que a grande preocupao com a
frica no o que a levou ao subdesenvolvimento. A hora

37

Jos Flvio Sombra Saraiva

de colocar na agenda a conciliao da democracia com uma


verdadeira agenda social e poltica do desenvolvimento.
Preocupam-se alguns desses africanos que a internacionalizao crescente do continente africano, ante seu carter
exgeno, perpetue-se com novas mscaras. A preocupao
legtima do ilustre intelectual africano vai ao ponto focal.
Como diminuir a distncia mental e real, produzida pelos
prprios governantes de grande parte dos Estados africanos
modernos, os abismos sociais e polticos que separam ricos
de pobres, elite de povo, na frica das prximas dcadas do
sculo XXI?
Notam-se desde j at mesmo reaes de agentes
econmicos, polticos e intelectuais africanos contra a lgica
de sua internacionalizao. Alguns criticam que, sob o
manto de uma nova partilha africana, governantes liberais
e democrticos estariam mantendo formas de dominao e
perpetuando de estratificao social.
Esse sobressalto veio tona recentemente por meio
de vrias vozes da inteligncia africana, como o filsofo
senegals Yoro Fall. Tambm chamou a ateno Ali
Mazrui, um dos mais prestigiados politlogos africanos
contemporneos, para o fato de que a frica est busca de
sua prpria Doutrina Monroe, da frica para os africanos16.
Para Mazrui, at a reduo de conflitos armados
internos ou que envolvem relaes internacionais na
frica no pode dar-se por solues puramente exgenas.
16 Ali Mazrui alertou para esse problema na abertura da conferncia internacional Democracy and
Peace: Dialogue between Africa and Latin Amrica, Jos Univerity, Ibadan University, em Abuja, 2000,
conferncia a qual tive a honra de participar como membro da delegao latino-americana.

38

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Os africanos necessitam solues domsticas e dirigidas


por novo consenso entre povo e elites locais. Provoca-nos
abertamente o velho mestre da arte poltica africana ao
lembrar que a paz na frica deve ser um tema dos africanos,
e no sua extenso para atores internacionais. Ele chega a
falar em certa Pax Africana17.
Mesmo com esses esforos de elevao do status e da
vontade prpria africana, o continente ainda escrutinado
sob todas as ticas, positivas e negativas, s vezes
simultaneamente. Alguns ainda condenam a frica a um
eterno desterro e consideram seu passado como mera
preparao de uma obra civilizatria inconclusa do Ocidente.
A decorrncia dessa lgica ainda segue em parte da
historiografia e da sociologia nacionalista africana. A ideia
que todos os males de hoje adviriam, ento, de um pecado
original, o do colonialismo e suas consequncias. esse
o raciocnio que amarra a reconstruo do passado a um
presente infrtil, plasmado pelo afropessimismo que
vigorou at pouco e que ainda persegue mentes cultas e
especializadas nos assuntos africanos em vrios centros de
estudos estratgicos no mundo, mesmo no Brasil.
Vale lembrar que h ainda uma velha marcha erigida
na m leitura da obra hegeliana, a qual o professor Paulo
Fernando de Moraes Farias recentemente reviu e criticou na
Universidade de Birmingham, Inglaterra. Exageros j foram
impetrados nesse movimento. A ausncia de razo crtica,
herdeiras elas do discurso hegeliano, empurrou bastante a
17 MAZRUI, Ali. Foreword. In: LAUREMONT, Ricardo R. (Ed). The causes of war and the consequences of
peacekeeping in Africa. Portsmounth: Heinemann, 2002. p. xi.

39

Jos Flvio Sombra Saraiva

cincia e a opinio pblica, nas ltimas dcadas, ao discurso


da inviabilidade da frica. o plano escatolgico plasmado
por imagens, autores e meios da corrente afropessimista
dos anos 1990.
Teses vm sendo utilizadas, nessas bases esquemticas,
e em vrias partes do mundo, na lgica da marginalidade
africana e de sua modesta importncia para o quadro geral
da ao externa dos Estados e das relaes internacionais
do sculo XXI.
Esse autor pensa exatamente o contrrio do
afropessimismo atvico. A frica jamais foi marginal, no
passado nem no presente. O conceito da marginalidade
africana insustentvel, terica e empiricamente. No so
apenas os africanos que se insurgem contra essa escatologia,
mas a massa de literatura atualizada acerca dos desafios
africanos no xadrez da poltica internacional. So autores
africanistas como Jean-Franois Bayart, assim como Ian Taylor
e Paul Williams, no livro intitulado Africa in International
Politics: External Involvement on the Continent18, os que
abrem a crtica contra a escatologia antiafricana nos temas
da poltica internacional para o incio do sculo XXI. Eles,
como o autor deste livro, em poucas palavras, gostam de
desconstruir o discurso da marginalidade da frica.
2.4. O mundo caminha para a frica

O mundo est atento frica como sempre estiveram as


grandes potncias e as ex-metrpoles. O peso da frica na
18 TAYLOR, Ian; WIILLIAMS, Paul (Eds.). Africa in International Politics: External Involvment on the Continent.
London: Routledge, 2004.

40

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Guerra Fria no se circunscreveu a ser margem do sistema


internacional.
E hoje o sistema de Estados, as instituies multilaterais,
as grandes empresas e os produtores de cultura esto
acompanhando, de perto, a reinsero africana na poltica
internacional. Relatrios e cenrios vm sendo lanados
com profecias otimistas acerca das escolhas polticas e do
novo perfil de desenvolvimento social que a frica requer.
Essas tendncias eram naturais, assim como as avaliaes
produzidas pelo Royal African Society, no Reino Unido, j
nos anos 1960. Mas aumentou em quantidade e qualidade
nos anos mais recentes.
Um dos mais novos documentos do incio do sculo
XXI o interessantssimo trabalho, com fins estratgicos,
organizado pelos professores Samantha Power (da Universidade de Harvard) e Anthony Lake (da Georgetown
University), em fins de 2006, ladeando o ex-secretrio de
Estado assistente para frica dos Estados Unidos, Chester
Crocker. Lanado em 2007 pelo afamado Council of Foreign
Relations, dos Estados Unidos, nele se nota perfeitamente
a retomada da prioridade africana na poltica externa norte-americana19.
More than Humanitarianism o ttulo da estratgia
norte-americana fala por si ao lanar as bases conceituais
dos norte-americanos para a frica de Clinton a Obama. A
segunda visita de Obama frica (a trs pases: Senegal,
frica do Sul e Tanznia), em junho de 2013, demonstra,
19 COUNCIL OF FOREIGN RELATIONS, More than Humanitarianism: A Strategic US Approach towards Africa.
Washington: Council on Foreign Relations, 2007.

41

Jos Flvio Sombra Saraiva

mais uma vez, a continuidade dos planos norte-americanos


na nova frica.
Quais so seus elementos centrais de continuidade?
Pragmatismo mais do que humanitarismo, ampliao da
diversificao no campo da energia, cooperao com os
governos democrticos e ocupao de espaos na luta
contra o terrorismo so as linhas gerais de trabalho para
hoje e aparentemente para os prximos anos da presena
dos Estados Unidos na frica.
Outros trabalhos sobre a frica do sculo XXI esto sendo
desenvolvidos pelos chineses. A universidade chinesa tem
se mostrado hbil na elaborao estratgica para a frica. E
j vinha essa estratgia da China desde o tempo do governo
do primeiro ministro Li Peng, nos fins da dcada de 1980 e
incio dos anos 1990. O marco poltico foi o dia 4 de junho de
1989, ante o drama da Praa da Paz Celestial e o isolamento
imposto pelo Ocidente ao regime poltico de Pequim.
Comeou a a conexo frica-China, por razes mais
polticas que econmicas, que agora, na economia, tem
todas as condies de ser a mais duradoura sobre todos
os demais intentos de qualquer pas, mesmo os Estados
Unidos, de estabelecer bases de cooperao ativa como o
renascimento africano.
A estratgia chinesa explcita e se dedica aos seguintes
itens:

42

exportao para a frica do modelo chins de


tratamento dos temas da agenda internacional,

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

apresentando-se como uma representante natural


dos pases em desenvolvimento;

exportao de bens industriais e armas e importao


de produtos primrios, particularmente minerais;

participao nas fontes possveis e necessrias


de recursos minerais, estratgicos e de energia
que garantam a sustentabilidade do crescimento
econmico chins;

investimentos em engenharias de infraestrutura


de aeroportos, estradas, entre outros parques de
modernizao urbana e logstica da frica.

Os mtodos para realizar esses objetivos so mltiplos.


Variam dos investimentos, emprstimos e doaes
cooperao tcnica e tecnolgica, alm de exerccio de
cooptao poltica das elites africanas. O ambiente poltico da
cooperao abraa o econmico como parte da engenharia
estratgica elaborada empiricamente. A raiz foi, de fato, no
incio, o isolamento poltico do regime chins depois do
evento de 4 de junho de 1989 e a solidariedade conferida
por grande maioria dos governos na frica, depois de serem
cortejados com recursos chineses. Obviamente essa matriz
foi evoluindo gradualmente ao capitalismo chins com
presena global, a conformar-se a segunda grande economia
do mundo e a maior potncia exportadora da Terra.
Foi o primeiro-ministro Li Peng quem coordenou toda
a operao de aproximao com os governos africanos.
Vrios desses governantes da frica de ento aceitaram os
argumentos da China e se moveram no xadrez internacional

43

Jos Flvio Sombra Saraiva

ao lado dos lderes chineses. Para exemplificar, a China


oferecia, em 1988, cerca de US$ 60 milhes de ajuda direta
a trinta pases da frica. Em 1990, depois do apoio dos
governos africanos ao regime de Pequim, os pases africanos
receberam j a soma de US$ 374 milhes. Hoje os volumes,
j bilionrios, que os chineses investem na frica so parte
da explicao da emergncia de uma nova frica.
Embora predominantemente econmica, a presena
chinesa na frica origina-se da poltica e seguir tendo uma
forte conotao poltica e estratgica. As palavras de Li Peng,
em 12 de maro de 1990, na chegada a Pequim de imensa
delegao de chefes de Estados africanos foram claras.
Falou Li Peng de uma nova ordem poltica internacional
que deveria significar que todos os pases so iguais e
deveriam respeitar os outros com relao a suas diferenas
no sistema poltico e na ideologia. Para o lder chins, os
pases capitalistas do centro e as democracias ocidentais
no podem interferir nos assuntos domsticos dos pases
em desenvolvimento, especialmente avanar poder poltico
em nome de direitos humanos, liberdade e democracia20.
Outros pases se moveram para a frica. Um deles
a Frana, uma das maiores investidoras individuais no
conjunto da economia africana21. H preocupaes da Frana
tanto na rea comercial quanto na rea da cooperao direta
20 Apud TAYLOR, Ian. The all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-first century. In:
TAYLOR, Ian; WILLIAMS, Paul,, op. cit., p. 87.
21 GAYE, Adama. Chine-Afrique: le dragon et l1autruche. Paris: LHarmattan, 2006; SUSBIELLE, JeanFranois. La conqte pacifique de lAfrique. In: ______. Chine-USA: la guerre programe. Paris: Ed.
Gnrale First, 2006. p. 231-232; TENESSO, Armand. La nouvelle destine de lAfrique. Paris: LHarmattan,
2006.

44

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

da China com regimes polticos na frica que desrespeitam


o captulo dos direitos humanos. Daniela Kroslak estudou
essa matria de forma mais detalhada, com nfase ao tema
do envolvimento militar da Frana naquele continente22.
O fato objetivo que, desde 1990 e renovando-se
em 2000, com a criao do Frum de Cooperao frica-China, no qual oitenta ministros de Estado africanos foram
levados de Pequim rea industrial de Guandong para
verem o colosso do crescimento industrial chins, passando
pela segunda edio, em novembro de 2006, do Frum de
Cooperao, alm da terceira visita do presidente Hu Jintao
frica em fevereiro de 2007 , a China desembarcou na
frica de forma estrutural. difcil andar em qualquer rua
comercial de qualquer pas africano que no esteja inundada
por produtos chineses. No h capital na frica sem uma
obra pblica imponente feita com recursos chineses. No h
infraestrutura importante de aeroportos e estradas que no
tenha uma mo chinesa.
Em semelhana ao modelo do nacional-desenvolvimentismo
brasileiro dos anos 1970 e 1980, mesmo no perodo militar,
pode-se dizer que o Brasil teve uma diplomacia cooperativa
e no confrontacionista com o continente africano. Quase
a seguir o mesmo modelo brasileiro de antes, a China dos
ltimos anos buscou a frica sem truculncia, violncia ou
presuno de superioridade. Em alguma medida, a prpria

22 KROSLAK, Daniela. Frances policy towards Africa. In: TAYLOR, Ian; WILLIAMS, Paul, op. cit., p. 61-82.

45

Jos Flvio Sombra Saraiva

China executa meios que fazem lembrar aspectos do Brasil


na frica.23
H, portanto, uma frica em crescente internacionalizao
e nada marginal. Ela est no centro de uma concorrncia
fortssima de interesses e interessados de vrias partes
do globo. Se os investimentos externos diretos crescem de
forma consistente, oriundos tanto das grandes empresas
financeiras quanto das produtivas, tambm verdade que
esses investimentos esto dirigidos por certa lgica de fora
para dentro.
2.5. A frica para os africanos

Mas no se traa o futuro da frica apenas de fora para


dentro. Os africanos esto reivindicando e construindo
autonomia decisria. Buscam solues nacionais para
seus desafios na rea social e da cidadania. O controle
do Estado e sua orientao para o crescimento econmico
e o desenvolvimento sustentvel so a boa novidade no
continente.
Tornaram-se os lderes africanos refratrios noo de
fim do Estado e de governana global vendidas para a
frica como soluo mgica. Desejam falar de transio de
modelo para uma forma mais logstica de construo do
desenvolvimento, com democracia e mais incluso social.
Passaram a operar em novas bases conceituais no perodo
23 Ver o incio de avaliao desse movimento do Brasil em artigo relativo conferncia que preparei
para evento anterior organizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores: SARAIVA, Jos Flvio
Sombra. Moambique em retrato 3x4: Uma pequena brecha para a poltica africana do Brasil.
In: II CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICA EXTERNA E POLTICA INTERNACIONAL, 2 de maro de 2007.
Seminrio Preparatrio frica. 2007.

46

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

ps-Guerra Fria, ante as crises gerais do capitalismo em seu


centro histrico, a prpria Europa, as quais j a partir de
2013 envolvendo grandes pases emergentes, como o Brasil
de 2015.
O encerramento do grande ciclo dos conflitos abertos e
militarizados internos exemplo da vontade poltica africana
nova de renascer e orientar as energias para projetos mais
produtivos. Engajaram-se os africanos nos programas voltados
para as metas do milnio e querem modificar os indicadores
sociais previstos para serem alcanados em 2015.
Administrar, de dentro para fora, as ambies
internacionais geradas pelos planos estratgicos emergentes
exigir dos africanos uma noo de domesticao da
internacionalizao da economia, pela via do fortalecimento
do Estado democrtico e da responsabilidade fiscal e
macroeconmica mais ampla. Esse quadro tambm exigir
das lideranas africanas a capacidade de reduzir tendncias
pragmticas e danosas que caminham juntas com a ambio
poltica.
H, nesse sentido, um ambiente mais positivo.
A mais importante iniciativa nesse sentido, emblemtica da
autoconfiana que se espraia no seio da inteligncia poltica
do continente, foi o lanamento da Nova Parceria para o
Desenvolvimento Africano (Nepad), em 2001. Ao reivindicarem
a capacidade de construo de seu futuro, as lideranas
africanas esto atraindo para si a responsabilidade de
superao do grau marginal de insero ao qual o continente
foi submetido na dcada de 1990. Buscar um lugar mais
altivo, menos subsidirio na globalizao assimtrica atual,

47

Jos Flvio Sombra Saraiva

o argumento central do contorno do desenho estratgico


que a Nepad significa. Esse aspecto ser mais desenvolvido
no captulo IV deste livro.
O mais importante aqui informar que a Nepad no foi
feita de fora para dentro da frica. Nem um plano onrico
como o Plano de Lagos de 1980 ou limitado como o Programa
Africano de Recuperao Econmica de 1986. A Nepad tem
carter indito, abrangente, social e cidado, como o Plano
Marshall foi para a reedificao da Europa depois da Segunda
Guerra. Abstraindo certa licenciosidade potica, um bom lema
til, pois, comunicao da Nepad ao mundo. O lema, em
ingls africano, apresentado de forma contundente: African
leadership and African ownership.
O texto de lanamento fala por si, ao situar a plataforma
conceitual na qual a Nepad ainda deseja florescer, uma
vez que seu primeiro tempo de experincia se estende at
o ano de 2016, em um apanhado de projetos vinculados
ao conjunto dos Objetivos do Milnio, da Organizao das
Naes Unidas (ONU). Assim informa a redao da Nepad o
pacto de uma frica para os africanos:
A frica ps-colonial herdou Estados fracos e
economia disfuncionais que foram agravados
ainda por uma liderana fraca, pela corrupo e m
governana em muitos pases. Esses dois fatores,
conjugados s divises causadas pela Guerra
Fria, minaram o desenvolvimento de governos
responsveis em todo o continente24.
24 NEPAD Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano, (Documento oficial de lanamento) Lisboa:
Nepad, 2001, pargrafo 22.

48

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

O reconhecimento de que o Estado tem um papel central


no desempenho do crescimento, no desenvolvimento
sustentvel e na implantao de programas de reduo
de pobreza, anotados pelos chefes de Estado na frica
de 2001, ainda um sonho. Mas, a dimenso utpica das
novas vontades expressadas pelos africanos move a vida
deles para uma nova agenda poltica da qual a frica no
poder mais se afastar. Essas foram, em alguma medida,
as mensagens que deixou o lder africano Nelson Modela, o
homem que demonstrou que era possvel uma nova frica.

49

III

As relaes internacionais e a frica

3.1. As novas condies internacionais


do incio do sculo XXI

As condies internacionais da passagem do sculo XX


para o sculo atual foram favorveis insero internacional
da frica. O continente j configura continuidade de uma
dcada de superao, em comparao com as quatro dcadas
anteriores, de baixa continuidade econmica, fraturas na
formao dos Estados nacionais, pssimos ndices sociais.
O crescimento econmico em ciclo recente trouxe alguma
consistncia estrutural modernizao daquele continente
de 30 milhes de quilmetros quadrados, gerador de fato
indito histria recente dos jovens Estados africanos,
nascidos do primeiro ciclo de independncias no fim dos
anos 1950 e incio da dcada de 1960.
Os registros quantitativos e qualitativos produzidos
pelas agncias internacionais e pelos prprios gestores
dos 54 Estados africanos produziram evidncias empricas

51

Jos Flvio Sombra Saraiva

do argumento inicial. Economistas, governos e empresas


chinesas e norte-americanas, e mesmo balanos brasileiros
de empresas e rgos de governo, confirmaram a quadra
histrica alvissareira a que assistimos recentemente.
Hoje h, aproximadamente, 1 bilho e alguns milhes de
habitantes no continente africano. a terceira concentrao
demogrfica da Terra, depois da China e da ndia. Os cerca de
800 milhes de africanos que habitam as paragens da frica
subsaariana, abaixo do Saara, ou frica dita negra, avanam.
Depois de dcadas de agruras, como comentado no captulo
anterior, esses africanos de hoje assistiram, mesmo com
crises estruturais e dificuldades histricas no campo da
assimetria social e dependncia econmica das metrpoles
de antes, um sopro de esperana de normalizao de suas
vidas.
A frica vem se apresentando como a ltima fronteira
do capitalismo global. Em Adis Abeba, a celebrao dos
cinquenta anos da OUA, hoje UA como se notou na
imprensa internacional de maio de 2013 colocou a frica
no centro da ateno da sociedade internacional.
Abriu-se a oportunidade para, por meio do crescimento
econmico, buscar-se a normalizao poltica, ampla
cidadania, pacificao dos conflitos domsticos e entre
Estados. a frica que quer ser parte do mundo no campo
da cidadania, da mitigao de pobreza e at mesmo de
superao do modelo de exportao de commodities, em
favor de agregao s cadeias produtivas globais no campo
tecnolgico e da inovao.

52

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

As perguntas persistem, como Nelson Mandela gostava


de suscitar. Qual o contexto da real e imaginria elevao
da frica na sociedade internacional do sculo XXI? O que
desejam os africanos de hoje no mundo cosmopolita e
sincrtico que se cria? Ser possvel evoluir para projetos
alentados de crescimento social e civilizatrio de seus
habitantes? Como se far a nova governana democrtica na
frica? O problema exclusivamente educacional? Qual ser
o lugar da frica no sculo XXI?
Parte das respostas, como lembrava Madiba (forma
afetuosa com a qual os sul-africanos se referem a Nelson
Mandela, um de seus nomes de nascimento na cultura
tembu), atm-se evoluo interna das relaes entre
as elites desses mesmos Estados africanos25. Autores
africanos e africanistas de todo o mundo vm chamando
a ateno para essa responsabilidade endgena de classes
ascendentes da frica.
Mas a outra parte das respostas s indagaes
acima lanadas tambm esto vinculadas s prprias
transformaes globais da primeira dcada do sculo XXI.
Essas transformaes agem sobre o contexto africano.
Algumas mudanas projetaram possibilidades para a frica.
Outras transformaes inibem a elevao do continente
africano.
Quais seriam essas transformaes em curso da sociedade
internacional com impactos na formao da frica do sculo
25 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. A frica na ordem internacional do sculo XXI: mudanas epidrmicas
ou ensaios de autonomia decisria? Revista Brasileira de Relaes Internacionais, 51(1), 2008, p. 87104. Ver tambm PENNA FILHO, Pio. A frica contempornea: do colonialismo aos dias atuais. Braslia:
Hinterlndia, 2009.

53

Jos Flvio Sombra Saraiva

XXI? As primeiras concluses comeam a chegar e so favorveis


relativamente ao continente africano. A governana nascente
no eminentemente europeia, no possui faceta apenas
norte-americana nem tem seu epicentro apenas nas guas
do Atlntico Norte. No governada apenas pelas sociedades
civis supranacionais. Sequer expressa f inquebrantvel nas
formas de produo e distribuio econmicas baseadas em
princpios liberais. Tem algo de tudo isso, mas no pode ser
definida apenas por esses parmetros. Isso j bom para os
projetos de desenvolvimento dos africanos das novas elites
do sculo XXI.
O presidente Obama produziu pea diplomtica curiosa
e animadora no primeiro semestre de 2011, ao falar ao
Parlamento britnico. Enterrou politicamente as escolas
acadmicas do realismo poltico e das teorias que foram
ensinadas por dcadas nas academias dos Estados Unidos.
Encerrou, no discurso, o ciclo do ensino da hegemonia
americana nos fatos e na formao dos conceitos de relaes
internacionais. Esse discurso, naturalmente, no converge
com as aes e projetos da poltica norte-americana. Tanto
na frica como no mundo, h certa linha de continuidade
dos interesses e valores dos Estados Unidos no mundo.
Em todo caso, h que se anotar que o mandatrio norte-americano atual, mesmo em fim de mandato, no estampa
a autoconfiana na pax americana de Bush pai e reconhece
os limites dos sonhos de Bush filho. Ainda que em campanha
em favor de seu Partido Democrata, e animado com a
prxima eleio presidencial que no mais poder postular,
reconhece Obama as dificuldades. Sabe que a projeo

54

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

global da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan)


e das economias ocidentais, sob a liderana dos Estados
Unidos, est reduzida, em parte pela elevao de grandes
Estados continentais, portadores de massa territorial, peso
demogrfico e escala econmica propulsora voltada para o
novo ciclo do crescimento econmico no mundo.
Emerge a governana sincrtica do sistema internacional.
Ela multipolar, dirigida por grandes Estados, do Ocidente e
do Oriente, ancorada em valores mltiplos e conduzida por
coalizes graduais e afinidades eletivas. Movem-se por meio
de dinmicas nas quais os interesses nacionais das novas
potncias no se subordinam automaticamente s regras
e normas do antigo Grupo dos 8 (G8) ou do Conselho de
Segurana da ONU, que funciona como certo diretrio ps-modernista.
A governana sincrtica um sistema hbrido. O peso
das velhas potncias e dos rgos econmicos, como o FMI
e o Banco Mundial, compartilhado com grupos de pases
tais como aqueles que compem o Brics. H tambm a
insero de novos atores, como as empresas multinacionais
do Sul em processo ampliado de internacionalizao. Vide
os casos chins, brasileiro e indiano.
No campo da segurana internacional, a governana
sincrtica torna difcil o caminhar rumo aos antigos
consensos. J no se aprovam sanes e intervenes no
sistema internacional sem o apoio dos emergentes. Os
casos da interveno no Iraque e a caa ao governante da
Lbia contrastam com os conceitos de soluo pacfica de

55

Jos Flvio Sombra Saraiva

controvrsias, esses mais prprios ao Brics e s percepes


do Sul das relaes internacionais.
A China, que atrai e repele tais emergentes, a depender do
aspecto em discusso na agenda da governana sincrtica,
modelo de crescimento econmico. O Pacfico seu eixo
dinmico preferencial. O entorno chins, antes influenciado
pelo modo de produo norte-americano, j se subordina
ao modelo de baixos salrios e aumento da jornada de
trabalho nas fbricas. So outros valores, no exatamente
os do welfare state patrocinados pela histria da elevao
econmica, social e poltica da Europa. Isso ainda no se
conformou na frica, ao contrrio das dificuldades de pases
emergentes, como o Brasil de 2015.
Em sntese, as novas condies da temperatura e
presso das relaes internacionais do incio do sculo,
especialmente as de ordem econmica, fizeram tremer
ou animar lideranas africanas, a depender da posio.
A preocupao inicial era a de que a crise econmica global
se espraiaria nas periferias do capitalismo, portanto na
frica, de forma sequencial, em efeito domin, a seguir o
compasso de intranquilidade criada no centro do capitalismo
norte-americano e em seus pares europeus.
Nesse sentido, mesmo com um crescimento quantitativo
e qualitativo, a frica, por no estar s no mundo, dever
se mover em certos parmetros que so tambm fluidos,
incompletos, oriundos das transformaes das relaes
internacionais em curso. O peso da China na frica explica
isso. Os Estados Unidos da Amrica voltam a avanar aos
poucos em 2015. O Brasil ainda tem grande possibilidade no

56

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

continente africano, utilizando o riacho comum denominado


de Atlntico Sul.
3.2. A crise global e a frica resiliente

A crise originada na toxidade dos capitais, fato global


mais relevante da segunda metade de 2008, ao migrar para as
atividades produtivas j no final do mesmo ano, aprofundou-se e alastrou-se geograficamente. O crescimento global
segue pfio. Tempos de incerteza movem os movimentos
dos jovens europeus desempregados, acostumados que
estavam com o welfare state. O aprofundamento dessas
crises desde os primeiros meses de 2009 e a persistncia
da crise global at os dias atuais preocupam e atraem a
ateno das novas elites africanas.
A crise atingiu a todos? A lgica da divulgao diria de
cada novo ndice econmico apresentado pelas autoridades
governamentais em diferentes partes do planeta deprimiu a
esperana. O fatalismo inicial foi to intenso que alcanou
em proporo a outra lgica perversa que presidiu quadra
histrica relativamente recente: a da euforia triunfalista dos
que decretaram o fim da Histria no incio dos anos 1990 e
o incio do paraso liberal.
Exemplos no andam escassos. A Europa declina, em
especial em suas margens perifricas da Grcia, de Portugal,
da Espanha e da Irlanda. At a Itlia, terceira economia do
euro, sofre. A recesso no Japo de hoje se mantm desde
os nveis dos anos 1970, embora o governo japons tenha
comeado em 2013 uma forte desvalorizao de sua moeda
como forma de competir melhor na crise. No que tange aos

57

Jos Flvio Sombra Saraiva

Estados Unidos da Amrica observa-se alguma inoperncia


e lentido no encaminhar os planos prticos para apoio e
arranjos estratgicos com os grandes pases do continente
africano, embora j exista uma pequena melhora nos ndices
de crescimento e de emprego.
Ao mesmo tempo, na Europa, h emprego declinante,
a empurrar o projeto comunitrio para a xenofobia de
direita, elege, a cada dia, governantes que tm apenas
muito de agenda fiscal e pouco de poltica internacional. A
China, vulnervel diante da dependncia das exportaes
como vetor central de seu PIB, parece que ir crescer mais
lentamente. A Rssia padece em parte com a depreciao de
sua commodity energtica e com a crise cambial. Mas segue
potncia global estratgica.
A Amrica Latina no foi exceo. Mantm crescimento
econmico modesto, embora melhor que os PIB dos Estados
Unidos e da Europa. Depois de um elevado crescimento no
incio da crise, a Amrica Latina comea a crescer menos.
E o pleno emprego comea a dar sinais de mudana de
paradigma diante dos custos inflacionrios que voltam e
o desperdcio consumista que levou ao endividamento de
muitas famlias na regio.
Diante das enxurradas de balanos negativos na rea
do emprego e da barragem dos financiamentos do ciclo
virtuoso e das fontes de investimento internacionais, os
cidados comuns j entenderam que a fase urea pode
ter passado. O Brasil, e alguns outros pases da regio, no
entanto, mostraram alguma capacidade de retomada do
crescimento, ainda que de forma discreta. Na Argentina, a

58

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

poltica partidria reduziu os modestos alicerces econmicos,


na difcil conduo do que chama o novo governo peronista
de um projeto argentino. No caso brasileiro, a quadra de
crescimento modesto entre 2011 e 2014 segue preocupante,
e h o esgotamento das formas pouco agregadas de valor
de sua exportao, ao lado de repiques inflacionrios que
preocupam.
Na frica, houve pnico inicial diante da crise do
capitalismo do centro. Mas logo se percebeu que o
contexto poderia no ser to ruim. A frica no foi atingida,
plenamente, pelo pessimismo atvico daquele primeiro
momento da crise mundial. E aos poucos o otimismo
voltou, particularmente com a permanncia dos nmeros
do crescimento do PIB mdio dos pases africanos em torno
de 5,5% ao ano.
A manuteno desse crescimento, mesmo que um
pouco abaixo da mdia de 5,5% do PIB ao ano, como mdia
continental, ainda poder ser considerado, para os prximos
anos, um grande sucesso. Afinal, foi a nica dcada
realmente de crescimento de riqueza na frica desde a
primeira dcada das independncias.
Na frica, a tendncia parece ter sido um pouco
diferente daquelas vislumbradas nas reas tradicionais
do capitalismo e na parte mais proeminente dos pases
emergentes do Sul. A frica, portanto, ainda no barrou
seu ciclo de crescimento na dcada em curso. Os ndices
de normalizao macroeconmicos so positivos, a gesto
pblica melhorou e as economias africanas no se abateram
como nos grandes do centro do capitalismo.

59

Jos Flvio Sombra Saraiva

O continente africano assiste e continua a assistir


ao ciclo de crescimento. o mais sustentvel desde as
independncias do incio dos anos 1960. Parece poder
sustentar posio ante o ciclo de crescimento menor. O
que declinou foi o percentual em fase crtica, nos ltimos
meses de 2008 e incio de 2009, especialmente para aquelas
economias africanas mais ligadas s empresas e negcios
com pases europeus.
A frica naturalmente no est imune aos processos
das relaes internacionais do momento. H problemas de
continuao de grandes programas de desenvolvimento
no campo africano. A retrao chinesa poder ter ainda
algum impacto no continente, particularmente diante das
expectativas das classes mdias africanas que esperavam
mais dos capitais da China. Por outro lado, h outros atores
no campo africano, como os capitais do Golfo Prsico, os
projetos que avanam nos trabalhos da Nepad, ou mesmo
a crescente presena de outros atores internacionais no
financiamento de projetos na frica. A ndia, o Japo e
mesmo o Vietn esto se aproximando bastante dos projetos
de desenvolvimento no continente africano. No entanto, o
avano dos capitais do Golfo Prsico compensou o crdito
e o financiamento infraestrutural dos novos projetos da
Nepad, a iniciativa africana de desenvolvimento sustentvel
e de incorporao social dos mais vulnerveis.
Apesar do efeito do contgio da febre pessimista, a
frica a parte do planeta que menos fala em crise no
momento. Em parte porque a crise j paisagem duradoura
da geografia africana. O continente foi um laboratrio de

60

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

modelos os mais inadequados a seu desenvolvimento,


cidadania e autonomia decisria internacional. Agora deseja
ela uma frica para os africanos, uma espcie de Doutrina
Monroe do outro lado do Atlntico Sul.
Mas certa carga negativa persiste nos problemas da
frica no sculo XXI. Os pessimistas, mesmos diante desses
fatos, no Brasil e em outras partes do mundo, s falam da
frica nos termos das tragdias humanitrias ou de governos
corruptos. Esses temas merecem toda a ateno e cuidado
da opinio pblica internacional, como aqui este autor j se
referiu vrias vezes. Mas h outras fricas. H aquelas que,
reconhecidas pelos relatrios norte-americanos da Freedom
House, reduziram os conflitos interestatais de quatorze para
cinco na primeira dcada do sculo XXI.
Para alm do drama de Darfur, do Congo, dos piratas da
Somlia ou do regime antigo do Zimbbue, ou mesmo dos
problemas de corrupo na frica do Sul, mais da metade
dos governos africanos do presente democrtica ou est
em processo de normalizao democrtica. At a crise de
Darfur vem sendo amenizada com a criao do 54o pas
da frica, nascido no primeiro semestre de 2011, chamado
Sudo do Sul. Algum entendimento entre os dirigentes
daqueles pases tem ocorrido nos ltimos meses de 2013.
Obama sabe dessas evolues polticas na frica e ensaiou
plano para o continente. No foi a Adis Abeba 2013, mas
deixou sua mensagem pelo Secretrio de Estado presente
no evento da Unio Africana em torno dos cinquenta anos
da OUA. Mas, sua segunda visita ao continente africano, nos
fins de junho de 2013, a trs pases africanos, deixou claro

61

Jos Flvio Sombra Saraiva

os interesses de levar a democracia e o comrcio para a


frica, barrando certos conceitos e interesses chineses em
relao s elites africanas.
O outro lado da crise econmica mundial foi, portanto,
de oportunidade para a frica. Em termos chineses, a
crise mundial criou uma oportunidade africana. H um
sopro de esperana no ar. Setores africanos mais ativos
na globalizao e mais competitivos rechaam o excesso
fatalista que embrutece a capacidade de reagir s crises.
Mesmo as crises do Magreb, em especial no Egito, na
chamada Primavera rabe, liberaram ventos de liberdade e
oportunidades, como em alguma medida se pode aceitar no
caso da Tunsia e seus ventos democrticos.
3.3. Os velhos desafios no novo tempo da frica

Apesar da crise mundial dos capitais no ter se abatido


sobre o continente como os arautos da desesperana
pregaram no incio do ano de 2009, persiste na frica o
problema dos velhos desafios, que no se alteram com
a mesma velocidade da integrao do continente na
sociedade global. Quatro desafios, entre outros, podem ser
enumerados e desdobrados em temas para a reflexo ao
longo dos prximos anos na frica.
O primeiro deles a baixa alternncia de poder no
continente. A perpetuao de governantes no tema
novo, mas ganha nova proporo na passagem da primeira
para a segunda dcada do sculo XXI, mesmo em pases
relativamente estveis, como Angola, em processo de
desenvolvimento notvel. H tambm os casos de pases

62

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

relativamente tranquilos h anos, estveis e economicamente


viveis, como o Gabo. Lamentveis e preocupantes so os
casos da Guin Equatorial e do Zimbbue. H governantes
no poder para alm de vinte, trinta anos, sem abertura real
a reformas democratizantes. H eleies de fachada em
vrios pases.
Tais regimes dbios e governos em lenta democratizao,
mesmo que apresentados como em processo de institucionalizao, substituem muito lentamente os velhos donos
do poder por outras elites, mais renovadas e modernas.
O caso do Zimbbue simblico: um pas que bem regrou
a convivncia da presena do crescimento econmico
com a permanncia dos ex-colonizadores e organizou
a infraestrutura social e econmica. H novas elites no
pas, ligadas ao mundo contemporneo, embora tenham
dificuldades de avanar ou mesmo de se manterem em
seu prprio pas. Originam-se essas questes da natureza
poltica herdada das velhas independncias africanas e da
lgica perversa da perpetuao do poder.
O segundo desafio a penetrao na frica, na formao
de parte das novas elites e de setores mdios das populaes
urbanas das grandes metrpoles do continente, do
narcotrfico internacional. Esse um aspecto relativamente
novo, com razes nas velhas resource wars da frica, ou das
guerras do blood diamond, como aquelas na frica ocidental
e em Angola, agora em suas novas verses.
Expandiram-se essas preocupaes ante a ponte que
vem se realizando, entre a Amrica Latina e a Europa,
em torno do trfico de drogas e pessoas. H notcias de

63

Jos Flvio Sombra Saraiva

corredores de trfico internacional de ilcitos que vinculam


produtores de pasta de coca na Amrica do Sul ao transporte
e preparao de novos produtos na frica ocidental e a seu
processamento entre a frica e a Europa.
Existem ainda poucos dados disponveis acerca dessa
matria, mas j suficientes para supor que tais interesses
esprios, presentes na realidade da economia poltica
internacional, esto ativos na economia e na poltica
africanas do momento. E se apresenta lamentvel a utilizao
das pontes de integrao e cooperao no Atlntico Sul no
para o comrcio de bens e servios lcitos e bons, mas para
o transporte de drogas e pessoas, crimes internacionais.
A utilizao dessas passagens que foram criados para o
comrcio bom e lcito que se transformam em rotas de
trfico ilegal preocupante.
Emergem Estados parasitas, vinculados a essa ameaa
internacional. Os golpes que foram assistidos recentemente
na Guin-Bissau, desde maro de 2009, expressam
exatamente o aprisionamento do Estado por interesses
econmicos poderosos, multinacionais e desestabilizadores
do jovem Estado na frica ocidental, pas de lngua
portuguesa, membro da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) e que recebeu a primeira visita de
chefe de Estado do Brasil, em fins dos anos 1970, do ento
presidente Figueiredo.
O terceiro desafio est no campo exclusivo das polticas
pblicas para manter e ampliar o ganho econmico dos
ltimos anos, advindos da quadra de maior crescimento
econmico do capitalismo na histria da frica. J se sabe

64

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

que essa onda quebrou e que o crescimento econmico


global tender a seguir modesto por muitos anos. Isso tem
uma grande implicao nas polticas pblicas africanas
voltadas para o desenvolvimento sustentvel e para a
incluso social. As novas demandas das sociedades africanas
caminham, como do lado de c do Atlntico Sul, para os
temas da educao, combate corrupo, polticas para
as mulheres, meio ambiente, democratizao de regimes
polticos, entre outras. Isso requer recursos financeiros e
humanos na frica.
A ordem que se eleva diante do fim da dcada de ouro,
com crescimento econmico mais modesto, exigir escolhas
importantes dos lderes e das sociedades africanas. Se
em 2007, antes do impacto da crise econmica global, 37
pases africanos, quase dois teros dos pases continentais,
cresciam acima de 4% ao ano, e 34 foram classificados pela
Freedom House como livres ou parcialmente livres,
como seguiu esse compasso na quadra histrica de menos
capital disponvel para investimento na frica?
Subsistem na frica, alm dos velhos desafios da histria
recente da insero internacional dos pases africanos no
sistema mundial, as dificuldades vinculadas s prprias
transformaes em curso na ordem econmica e poltica
mundial. A frica necessitar de uma elite africana mais
comprometida com a cidadania, a autonomia decisria e
a boa integrao do continente aos processos econmicos
globais.
Constatam os economistas africanos ou africanistas que
o crescimento econmico a que assistiu a frica na primeira

65

Jos Flvio Sombra Saraiva

dcada de ouro do sculo XXI no tende a seguir no molde


anterior. Apesar de a frica, segundo a Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), ter
passado a receber mais recursos advindos de investimentos
que de ajuda internacional, essa equao poder se inverter
se no houver responsabilidade dos governantes africanos
nesse importante captulo de normalizao econmica j
iniciada na frica.
Controle inflacionrio e responsabilidade fiscal foram
movimentos importantes de normalizao macroeconmica
encabeados por governos responsveis no continente
africano em fins dos anos 1990 e incio dos atuais.
Uma regresso nessas reas e a retomada de ciclo de
endividamento externo seriam nefastas para os avanos
parciais conquistados nos ltimos anos.
O quarto e ltimo desafio que enfrentaro os africanos
nos prximos anos a tentao para, diante de novas
dificuldades que chegam do front internacional, recorrer ao
velho discurso de vtimas. Esse discurso, de grande eficcia
poltica para as elites antigas africanas, no serve aos
africanos que constroem no dia a dia seu futuro e o lugar
novo do continente africano no mundo.
A frica vinha provando que mesmo intervenes
humanitrias, como aquelas de que os anos 1990 foram
prdigos, trouxeram poucos resultados prticos para as
populaes. Reforaram, ao final, os esquemas de poder das
elites perversas. Ajuda externa carimbada de laos estranhos
com as elites antigas que perpetuam as diferenas sociais,
econmicas e polticas conspirao contra a frica, que

66

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

tende a permanecer infantilizada em alguns setores graas


a esse tipo de falsa piedade.
O desafio psicolgico e social , portanto, o do princpio
clssico do ensinamento do pescar, e no do comer o peixe
pescado por outros. Se pela primeira vez o continente recebe
mais investimento que ajuda, e avanou positivamente na
primeira e incio da segunda dcada do sculo XXI, o modelo
que deve orientar a relao da frica com o mundo o
modelo do investimento, da educao e da cidadania, no
o da esmola.
3.4. Os Estados Unidos da Amrica e a China:
disputas ou cooperao na frica?

Embora filho de queniano, o presidente Obama manteve


discreta apreciao acerca dos desdobramentos polticos,
econmicos e sociais da frica. Sua ausncia na Conferncia
de Adis Abeba em maio de 2013 foi simblica. Se no primeiro
governo no demonstrou ativismo na frica, o mesmo se
nota nessa quadra final do seu segundo governo. Para
especialistas norte-americanos interessados em uma
estratgia mais delimitada de conteno dos avanos
chineses no continente africano, o governo democrata
dos Estados Unidos da Amrica parece reticente a pr em
marcha aspectos do documento preparado, anos antes,
pela professora Samantha Power e pelo ex-subsecretrio
para assuntos africanos no governo, Chester Chocker,
conhecedores dos problemas e possibilidades africanas.
O presidente afinal visitou, em fins de junho de 2013,
ao continente africano. Foi sua segunda visita oficial como

67

Jos Flvio Sombra Saraiva

presidente. Realizou visita a trs pases, em uma semana.


Comeou pelo Senegal, seguiu frica do Sul e concluiu na
Tanznia. A preocupao aberta pelo presidente segue ser a
expanso da China em mercados africanos. Indagam vrios
atores na frica se seria possvel uma simbiose sino-norte-americana na frica das prximas dcadas.
Os Estados Unidos da Amrica, no entanto, tendem a
manter na frica uma pauta velha, marcada pela preocupao
no campo quase exclusivo da segurana internacional, com
nfase no tema do terrorismo, obstruem a formulao
de uma poltica mais assertiva em relao ao continente
ancestral de seu presidente.
A evoluo, em algum momento do primeiro governo
do presidente Obama, foi at parcialmente positiva no
discurso. Obama e a ex-secretria de Estado Hillary Clinton
procuraram tocar em alguns temas atinentes frica no
primeiro governo. Obama e Clinton viajaram frica em
2009. Emergiram, naqueles anos, quatro reas de interesse
dos Estados no continente africano e que seguem nas
mesmas linhas. So quatro reas de engajamento, a saber:

o fortalecimento das instituies democrticas;

a preveno de conflitos;

o incentivo ao crescimento econmico;

e a parceria para o combate de ameaas globais,


como terrorismo26.

26 Esses pontos foram apresentados recentemente pelo subsecretrio para assuntos africanos do
presidente Obama, Johnnie Carson, e relembrados no discurso da ento secretria de Estado Hillary
Clinton no discurso pronunciado em Cabo Verde em 14 de agosto de 2009, no palcio presidencial de

68

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Esse ltimo problema foi tratado na visita da ento


secretria de Estado ao continente africano no ms de
agosto de 2009, e mais recentemente, no primeiro semestre
de 2011, em vrios pases visitados. Os temas do chifre da
frica, como a pirataria nas guas territoriais da Somlia, o
desgoverno na regio e as fissuras abertas que permitem a
penetrao dos grupos terroristas, seguem sendo rea de
preocupao, na linha da poltica externa norte-americana
para o continente desde os dois governos Bush.
O tema democratizao dos regimes, associado aos
temas de investimento direto dos Estados Unidos na frica,
foi direta e claramente tratado pela ento secretria de
Estado. Ela falou que o verdadeiro progresso econmico
na frica depende de governos responsveis, que rejeitem
a corrupo, reforcem a lei e entreguem resultados a seu
povo. Isso no apenas sobre boa governana, isso sobre
bons negcios27.
Antes mesmo, na visita de Obama a Gana, em julho de
2009, o lder estadunidense chamou a ateno para o fato
de que os africanos tm razo para se orgulhar mais do que
para se humilhar diante de sua histria. Lanou seu discurso
contra o velho pano de fundo, j roto, em torno da pobreza
endmica e preferiu avanar um discurso de sucesso e de
elevao do patamar africano pelo binmio bom governo/
investimentos econmicos.

Praia, na ltima fase de sua visita a sete pases africanos (Qunia, frica do Sul, Libria, Nigria, Congo,
Angola e Cabo Verde).
27 Discurso da ento secretria de Estado Hillary Clinton na frica, conforme nota anterior.

69

Jos Flvio Sombra Saraiva

O peso da China na frica definitivo. A frica cada vez


mais importante para o desenvolvimento chins. A base da
operao chinesa na frica no sofreu a descontinuidade
da dos norte-americanos nem foi contaminada pelo tema
do terrorismo como uma ameaa. Ao contrrio, os chineses
aproveitaram a brecha aberta pela relativa retirada norte-americana da frica no contexto ps-Guerra Fria.
Depois de 1989, ante o isolamento chins diante das
desconfianas do mundo em relao ao massacre do governo
chins na Praa da Paz Celestial, os chineses buscaram apoio
dos governos ditatoriais da frica em troca de cooperao,
que triplicou em dois anos, e investimento, necessrio
ao projeto chins de crescimento do seu capitalismo de
exceo.
Desde 1990, renovando-se em 2000 com a criao
do Frum de Cooperao frica-China, no qual oitenta
ministros de Estado africanos foram levados de Pequim
rea industrial de Guandong em avio para verem o colosso
do crescimento industrial chins, passando pela segunda
edio, em novembro de 2007, a China desembarcou na
frica de forma estrutural. difcil andar em qualquer rua
comercial de qualquer pas africano que no seja povoada
por produtos chineses. Esto os investimentos chineses nos
mais importantes projetos de infraestrutura do continente
africano, de aeroportos a estradas expressas, passando por
palcios e grandes campos de acesso s extraes minerais.
A estratgia chinesa um pouco, ou muito mais, avanada
que a proposta do presidente Obama para a frica. Pode
ser esquematicamente apresentada em torno dos seguintes

70

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

pontos, como o fiz para o caso norte-americano antes:


exportao para a frica do modelo chins de tratamento
dos temas da agenda internacional, apresentando-se como
uma representante natural dos pases em desenvolvimento;
exportao de bens industriais e armas e importao de
produtos primrios; e explorao de todas as fontes
possveis e necessrias de recursos minerais, estratgicos e
de energia que garantam a sustentabilidade do crescimento
econmico chins28.
A China segue seu compasso na economia mundial, com
inflexo nos temas africanos. Mesmo que no alcance os
antigos resultantes to elevados do crescimento econmico
nas duas ltimas dcadas, a China segue ator central na
evoluo do crescimento da frica. O capitalismo chins foi
na ltima dcada e seguir nesses anos da segunda dcada
do sculo XXI o maior agente de modernizao econmica
do continente africano. Colabora com a socializao da
riqueza, em lugar de alimentar o patamar histrico de
apenas ampliao de pobreza e insegurana econmica.
Esse certamente um setor importante para os crticos da
presena chinesa na frica.
Os investimentos dos bancos de desenvolvimento da
China na frica j superam, nos ltimos quatro anos, o
total dos investimentos europeus e muito superior ao que
pases em desenvolvimento, como o Brasil, podem fazer,
apesar dos financiamentos e investimentos do nosso BNDES.
H perguntas nos ares. Os norte-americanos possuem meios
objetivos para superar a capacidade logstica e infraestrutural
28 SARAIVA, Jos Flvio S. A frica na ordem internacional. In: op. cit., p. 97.

71

Jos Flvio Sombra Saraiva

e financeira e comercial montada pelos chineses? Qual o


novo projeto dos norte-americanos para o continente diante
das questes eleitorais que se avizinham na ltima quadra
do governo de Obama? Reconhece-se, em todo caso, que
Obama tentou trabalhar junto com outros pases, inclusive o
Brasil, na frica. Essa foi uma das mensagens do presidente
norte-americano em sua grande viagem frica em junho
de 2013. E mesmo diante do fim de seu mandato, segue com
iniciativas com os africanos, como uma cpula de Estados e
governos africanos em Washington em 2014.
A continuidade do crescimento econmico chins,
associado aos capitais do Golfo Prsico, poder trazer a
oportunidade de continuao do ciclo virtuoso que os
africanos ainda possuem, em termos de investimento externo
direto. Os dados ainda so favorveis a essa equao sino-africana. Os norte-americanos podem optar por se juntar aos
chineses no campo do investimento, mas tero dificuldades
de compartilhar os mtodos chineses, mais pragmticos no
que se refere ao tema da boa governana interna das dbeis
democracias africanas.
Em todo caso, segue a China seu projeto de criar mais
duas Chinas modernas, at 2050, a incluir mais 400 milhes
de seus habitantes nos meios da sociedade de consumo de
massa, nos moldes ocidentais. Para tal se manteriam, ou at
ampliariam, os meios de extrao energtica, mineral e das
riquezas naturais da frica. A respeito desse projeto, j no
h mais muita dvida.
O que podero fazer os norte-americanos em torno
desse projeto? Pouco, parece. O que podero fazer os

72

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

europeus, em fase ainda de difcil recuperao? Certamente,


pouco, embora particularmente o presidente Hollande tenha
realizado aproximaes de dezembro de 2013 ao incio de
2015 em torno de maior aproximao com a frica.
Ser esse um captulo importante para o estudo da
economia poltica internacional dos prximos cinquenta
anos, numa frica em pleno vapor na segunda metade do
sculo XXI, como prevem muitos analistas e africanistas
de todas as partes do mundo. A criao do banco do Brics,
em fins do ano de 2012 e lanado de fato na Cpula de
Fortaleza no ano de 2014, tende a confluir um conjunto de
investimentos para a logstica e para o desenvolvimento
africano nas prximas dcadas, por exemplo.
Em concluso, pode-se supor que a frica estar cada
vez mais prxima de oportunidades, bem como de disputas
e/ou cooperaes, nas novas quadras do capitalismo global
e do redesenho estratgico do grande continente de mais
de 30 milhes de quilmetros quadrados. H lugar no
mundo contemporneo para uma frica mais democrtica,
socialmente justa e mais integrada aos fluxos econmicos
e polticos mundiais. A dvida persiste se a China e os
Estados Unidos se uniro na oportunidade de cooperao
para o desenvolvimento da frica ou se o modelo chins
incongruente com os objetivos polticos estadunidenses no
campo da governana dos regimes polticos. Ainda cedo
para resolver essa equao. Que sejam os africanos tambm
protagonistas desses planos.

73

IV

A frica autnoma e sustentvel:


um desejo para o sculo XXI

H iniciativas prprias africanas para o desenvolvimento.


A mais importante da primeira dcada do sculo XXI a
Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano (Nepad).
Lanada com entusiasmo em Abuja (Nigria), em outubro
de 2001, em meio a declaraes contundentes de chefes de
Estado e de governo de todo o continente, a Nepad expe
convices elevadas acerca do novo papel da frica no incio
do sculo XXI.
Ao reivindicarem a capacidade de construo de seu
futuro, as lideranas africanas esto atraindo para si a
responsabilidade de superao do grau marginal de insero
ao qual o continente foi submetido na dcada de 1990.
Buscar um lugar menos subsidirio na globalizao foi o
argumento central dos governantes africanos na seleo de
talentos acadmicos, empresariais, internacionais em torno
do desenho da nova estratgia do continente.

75

Jos Flvio Sombra Saraiva

A UA, animadora da Nepad, realizou balano recente


dessa mais de uma dcada de implementao do projeto
africano de autonomia e de desenvolvimento sustentvel
e sustentado. Isso ocorreu em maio de 2013 no centro
dos encontros de chefes de Estado e de governo em Adis
Abeba, Etipia, no contexto das celebraes dos cinquenta
anos da Organizao da Unidade Africana, hoje Unio
Africana. O balano foi realista, ao anotar as dificuldades
de implementao do projeto, mas tambm reconheceu os
avanos parciais que devem ser analisados no ano-limite da
Nepad, o ano de 2016.
4.1. Um passo para a autonomia decisria

Apresentado ao mundo como o novo caminho mais


sedimentado poltica, ideolgica e culturalmente nas bases
das sociedades africanas , a Nepad no se confundiria,
para seus formuladores, com experimentos anteriores,
como foram o Plano de Ao de Lagos, de 1980, ou mesmo o
Programa Africano de Recuperao Econmica, de 1986. Tem
a Nepad um carter novo, mais abrangente, a aproxim-lo
ao Plano Marschall, de reedificao depois das guerras, de
costura dos tecidos esgarados da economia e da poltica
africanas.
O primeiro pargrafo do documento oficial de apresentao
da Nepad, conforme sua redao indica, estabelece essa
dimenso de responsabilidade das lideranas:
Esta Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica uma promessa dos lderes africanos,
baseada numa viso comum e numa convico

76

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

firme e partilhada de que eles tm a misso


urgente de erradicar a pobreza e colocar os seus
pases, individual e coletivamente, na via do
crescimento sustentvel e do desenvolvimento e,
ao mesmo tempo, de participarem ativamente na
economia mundial e na vida poltica. O Programa
igualmente baseado na determinao dos africanos
de se livrarem a si prprios e o continente dos
males do subdesenvolvimento e da excluso num
mundo em globalizao29.

A avaliao do tempo histrico africano, na linguagem


dos gestores da Nepad, desemboca no empobrecimento e
no legado do colonialismo, da Guerra Fria e dos mecanismos
do sistema econmico internacional. Essas seriam, para os
criadores da Nepad, as razes histricas das desigualdades
estruturais do continente e das insuficincias nas polticas
encetadas pela maioria dos Estados africanos modernos.
A esse diagnstico dos formuladores da Nepad,
particularmente economistas e lderes intelectuais e polticos
africanos, juntaram-se vrios conceitos das teorias latino-americanas, como a teoria da dependncia e as teorias
crticas da economia poltica global. Agregou-se, desde o
incio do projeto africano, a ideia de busca de autonomia
decisria. Afinal, era pensar a frica para os africanos, como
discutido em captulos anteriores.
Agrega-se aberta ideia, dos formuladores da Nepad, contra
a integrao perifrica da frica pela via da proviso de mo
de obra barata e de matrias-primas ao mercado global.
29 NOVA... Documento oficial, 2001, Introduo, pargrafo 1.

77

Jos Flvio Sombra Saraiva

Em todo caso, a culpabilidade dos fatores exgenos pelo


atraso da frica amenizada, na linguagem dos tericos da
Nepad, pela percepo de que houve tambm causalidades
endgenas, gestadas no processo de formao do Estado
nacional. Reconhece-se que, nos anos das independncias,
os Estados africanos estavam marcados pela falta de pessoal
qualificado e pela fraca classe capitalista, o que teria
resultado no enfraquecimento do processo de acumulao.
O texto fala por si:
A frica ps-colonial herdou estados fracos e
economias disfuncionais que foram agravados
ainda por uma liderana franca, pela corrupo
e m-governana em muitos pases. Esses dois
fatores, conjugados s divises causadas pela
Guerra Fria, minaram o desenvolvimento de
governos responsveis em todo o continente30.

A esse diagnstico agregados outros fatores mais


recentes como a incapacidade da frica em tirar proveito
do processo globalizao e a ausncia de instrumentos
necessrios para a injeo de fundos privados no processo
produtivo africano corresponde o desafio poltico das
lideranas. Tais desafios foram enumerados como os da
construo de um novo patamar para a insero internacional
do continente nas prximas dcadas.
4.2. Desafios polticos para a Nepad

Para avanar o desafio monumental de pr em marcha


todos esses projetos, seria necessria, nas avaliaes dos
30 Ibid., pargrafo 22.

78

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

defensores da Nepad, de recursos financeiros e capitais


externos extraordinrios. Fala-se em volumes de recursos
da ordem de 12% do PIB da frica, cuja disponibilidade se
faz ou se faria por intermdio dos investimentos externos
privados nas economias africanas, mas tambm pela via do
cancelamento de dvidas, da assistncia financeira direta do
Ocidente, especialmente por operaes via Banco Mundial
e Fundo Monetrio Internacional, bem como pelo aumento
das exportaes.
Tendo a democracia como seu eixo transversal, a
Nepad tem o objetivo-sntese, no campo da cidadania e
da tranquilidade social, de forma a ser instrumento para
consolidar a democracia e de engendrar a adequada gesto
econmica no continente. Para tal, as lideranas africanas
estariam engajadas no envolvimento societrio, na incluso
da cidadania no processo. A promessa parece ser a de que a
promoo da paz, da estabilidade, da democracia e do trato
econmico eficiente seja a marca de uma nova frica.
A ideia do envolvimento da sociedade civil um ponto
alto na formulao da Nepad. vontade poltica dos lderes
deve corresponder a exortao das sociedades africanas,
nas suas diversidades, como explicitado no pargrafo 55
do texto oficial de 2001, no sentido de que se mobilizem
para por fim marginalizao do continente.
Esses aspectos, reforam o esforo de protagonismo
africano na gestao da Nepad. O sentido de responsabilidade
na construo do futuro, em tempos turbulentos como os de
hoje, o trao que une a diversidade de vises e interesses
que presidem a iniciativa. O impacto do lanamento da

79

Jos Flvio Sombra Saraiva

Nepad, no interior do continente, na abertura de um debate


pblico acerca de sua oportunidade e de seus limites,
vem animando a discusso em vrios setores sociais, nos
diferentes pases.
Otimistas referem-se ao novo marco como uma reao
construtiva das lideranas africanas em tempos difceis.
Pessimistas a classificam como apenas uma obra de
retrica vazia ou um belo exerccio de marketing poltico
de lideranas africanas. Outros acusam a Nepad de,
realizando um diagnstico crtico acerca das causas do
atraso africano, insistir em sadas econmicas para o atraso
por meio de medidas liberalizantes e privatistas a gerarem
a prpria ampliao do atraso31.
De qualquer forma, mesmo no ambiente das observaes
cticas de alguns setores internos das sociedades africanas
e de analistas internacionais interessados nos assuntos
africanos, o impacto da Nepad na sociedade internacional se
fez presente em diferentes formas e ocasies nessa dcada
de sua existncia.
Em certa medida, a Nepad no viria a ser uma novidade
extraordinria para aqueles que, dentro e fora do continente,
vinham observando a movimentao das diplomacias
africanas, especialmente da sul-africana, da nigeriana, da
argelina, da senegalesa e da egpcia nos anos anteriores.
H mesmo uma forte contribuio de projetos anteriores
como o African Renaissance do final dos anos 1990 ou o
31 Ver, por exemplo, a leitura cautelosa em relao s possibilidades da Nepad em DPCKE, Wolfgang. H
salvao para a frica? Thabo Mbeki e seu New Partnership for African Development, Revista Brasileira
de Poltica Internacional, 45(1), p. 146-155, 2002.

80

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Plano Omega, do Senegal, e o Millennium Partnership for


the African Recovery Programme (MAP), da frica do Sul,
e a fuso de ambos no New African Initiative, bem como
nas incurses da Comisso Econmica para a frica (ECA)
no ensaio da construo gradual de uma nova poltica de
desenvolvimento para a frica.
A Nepad , nesse sentido, tributria desse dilogo
anterior, visvel na Cpula de Lusaka, de julho de 2001, como
uma das estratgias africanas que levariam conformao
conceitual e emprica da presente Nepad. Esse, em certa
medida, foi o corao do compromisso poltico da Cpula de
Lusaka, diante de seu papel aglutinador incontestvel que
se notou em torno do processo de construo da Nepad.
De outubro de 2001 ao presente, a Nepad vem construindo
seu prprio caminho, ainda que seu lanamento tenha
coincidido com um ambiente internacional menos generoso
do ponto de vista da oferta de pacotes internacionais de
apoio ao desenvolvimento.
As resultantes polticas posteriores ao 11 de Setembro,
diante do deslocamento do eixo diplomtico de temas sociais
e de desenvolvimento para temas como o do combate ao
terrorismo internacional, tornaram a cena internacional
mais egosta e com menor permissibilidade ao encontro
com projetos com as caractersticas da Nepad. A contrao
econmica em vrios pases centrais, matrizes essenciais
ao financiamento dos projetos da Nepad, tambm agregou
limites vontade poltica das elites africanas.
Assim mesmo, a Nepad est sobre as mesas de discusso
e vem despertando interesse internacional, inclusive no

81

Jos Flvio Sombra Saraiva

Brasil. Quase um ano depois de lanada, a iniciativa foi


objeto de tratamento especial em sesso especialmente
dedicada ao tema do desenvolvimento na frica. Em Nova
Iorque, no dia 16 de setembro de 2002, no contexto da
Reunio Plenria de Alto Nvel da Quinquagsima Stima
Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, o Brasil
reconhecia como algo positivo, por meio de seu chanceler,
a iniciativa africana da Nepad. O chanceler brasileiro, que
via razes para otimismo, reconheceu a vontade prpria da
frica e o profundo entendimento das realidades dirias do
continente e informou que o Brasil, por meio de plataformas
Sul-Sul, estaria disponvel para participar ativamente desse
projeto africano para os africanos32.
Um pouco depois, ainda no Brasil, uma primeira avaliao
sistemtica da Nepad se fazia para um pblico mais amplo.
No contexto do seminrio internacional Brasil e frica: o
lugar da Nepad, no Auditrio da Reitoria da Universidade de
Braslia, em 22 de outubro de 2002, declarava o embaixador
da Nigria, Joseph S. Egbuson, ao fazer sua convocao
participao do Brasil na iniciativa africana:
In turn we acknowledge an assertive agenda of
closer ties with Africa in the throes of independence
and the pragmatic tilt of the seventies and eighties
as both sides were plagued by economic difficulties,
uncertainty and adaptation. In this breath,
we believe that Brasil should be participating
actively in the African Countries recovery process
32 BRASIL. Discurso do Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores na Reunio Plenria de Alto
Nvel da 57a AGNU sobre a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (Nepad), Nova Iorque, 16
de setembro de 2002.

82

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

symbolized in the New Partnership for African


Development (NEPAD)33.

O entusiasmo com que as lideranas africanas, no


continente e fora dele, expressam o projeto da Nepad vem
gerando, simultaneamente, uma extraordinria expectativa
no seio da comunidade internacional, em espaos no
apenas governamentais, mas tambm de organizaes
no governamentais e grupos organizados das sociedades.
Esse sentido promissor pela iniciativa africana vem sendo
reconhecido em vrias ocasies.
Desde 2001, no contexto da cpula dos pases do Grupo
dos 8, em Gnova, os pases fortes vm promovendo
esse reconhecimento. Da mesma forma, em 2002, tanto o
Banco Mundial quanto o FMI vm anotando positivamente
os avanos africanos na Nepad. Especialmente os
aspectos atinentes ao financiamento ganham fora nas
discusses dos foros multilaterais das Naes Unidas,
como a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento(UNCTAD sigla em ingls), e no seio das
instituies da burocracia internacional.
Mais recentemente, em Adis Abeba, em 2013, a Nepad
foi avaliada em seus resultados e possibilidades de ainda
agregar mais valor social a suas iniciativas. O sentido de
positividade acerca da evoluo dessa iniciativa africana,
pelos e para os africanos.

33 EGBUSON, J. S. Brazil and Africa: Opportunities and Challenges. SEMINRIO INTERNACIONAL BRASIL E
FRICA: O LUGAR DA NEPAD. Braslia. Universidade de Braslia, 22 de outubro de 2002, p. 3.

83

Jos Flvio Sombra Saraiva

4.3. Caminhos para o desenvolvimento


sustentvel e sustentado

Aps captulos que trataram dos temas da relao entre


pobreza e prosperidade, a vontade poltica dos lderes
africanos e o apelo aos povos africanos pelo engajamento
na ideia da Nepad, o corao do documento de Abuja seu
Programa de Ao. Visionrio em sua misso, impetuoso em
seus objetivos, audacioso em suas metas, o Programa de
Ao sugere, na verdade, uma estratgia ampla, a incluir o
roteiro prtico de movimentos empricos e conceituais no
sentido da criao de condies para o desenvolvimento
sustentvel no continente, em bases capitalistas, associada
rede de interesses e de valores das sociedades complexas.

Os objetivos postulados em 2001 traduzem a ambio


poltica de seus gestores e, em alguma medida, foram
alcanados em parte at o ano de 2013, mesmo que o
desenvolvimento da Nepad siga at o ano de 2016.
Esses objetivos, para lembrar, foram claramente
explicitados pelos inventores da Nepad, a saber:

crescimento econmico de 7% anual durante quinze


anos;

reduo pela metade da taxa de pobreza absoluta


at 2015;

matrcula de todas as crianas nas escolas no


mesmo perodo.

A Nepad foi apresentada em 2001 com clareza e


desprendimento. Apresentou, de fato, uma estratgia

84

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

africana de longo prazo, mas focou tratar dos problemas


que afligem o continente no curto tempo, por meio de um
caminho sustentvel ao desenvolvimento, apropriado e
dirigido pelos africanos. Prioridades estruturadas no longo e
no mdio prazo se cruzam com as de curto prazo, nas mais
diferentes reas. O objetivo estratgico de longo prazo foi
claramente postulado desde seu lanamento: Erradicar a
pobreza em frica e colocar os pases africanos, individual
e coletivamente, na via do crescimento e desenvolvimento
sustentveis e estancar, desta forma, a marginalizao de
que a frica objeto no processo de globalizao34.
Curiosa e positivamente, de forma indita em planos
africanos de desenvolvimento, emergiu o tema de gnero
nos objetivos de longo prazo, em especial pela via da
promoo do papel da mulher em todas as atividades.
A esse objetivo estratgico se juntam metas especficas,
como a reduo da mortalidade materna em trs quartos
at 2015 e o acesso para todos dos servios da sade de
reproduo at a mesma data.
Para o alcance de seus objetivos, o Programa de Ao est
ancorado em um trip estratgico, a envolver as condies
para o desenvolvimento sustentvel, as prioridades setoriais
e a dimenso da mobilizao de recursos.
No primeiro p, para cada iniciativa especfica em
campos como a paz e a segurana ou a democracia e a
governana poltica correspondem medidas concretas,
como a promoo de condies de longo prazo para o
desenvolvimento e a segurana, a construo de capacidade
34 NOVA... Documento oficial, 2001, pargrafo 67.

85

Jos Flvio Sombra Saraiva

das instituies africanas para tal desafio, bem como


a institucionalizao dos compromissos para com os
valores fundamentais da Nepad. No mbito da paz e da
segurana, essas medidas se traduzem na busca de meios
para fortalecer as instituies regionais e sub-regionais
existentes, especialmente em quatro reas, a saber:
preveno, gesto e resoluo de conflito; instaurao,
manuteno e imposio da paz; reconciliao, reabilitao
e reconstruo ps-conflito; e combate a proliferao ilcita
de armas pequenas, armas ligeiras e de minas.
Os aspectos relativos democracia e governana
poltica ganharam relevo na Nepad. Reconheceu-se que
o desenvolvimento no seria possvel na ausncia de
uma democracia completa, que respeitasse os direitos
humanos, a paz e o bom governo. A Nepad assume o
respeito aos padres mundiais da democracia e afiana o
pluralismo poltico. Reconhece a necessidade de sistemas
multipartidrios e dos sindicatos, bem como a organizao
peridica de eleies abertas e democrticas. Bem sabem
aqueles que militam nos estudos das instituies polticas
africanas, dentro e fora da frica, o quanto esse desafio
ainda longnquo nas paragens continentais, muito embora
desejada por tantos africanos, do povo e da elite.
Para a consecuo desse o objetivo, a Nepad prev o
estmulo a cinco reformas institucionais como meios para
a formao de talentos e de criatividade poltica na nova
gerao de lderes. So, a saber: servios administrativos
e civis; fortalecimento do controle parlamentar; promoo
da participao na tomada de decises; adoo de medidas

86

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

efetivas para combater a corrupo e a apropriao indevida


de bens pblicos; e reformas judiciais.
O segundo conjunto de iniciativas desse primeiro p da
Nepad relaciona-se economia e ao Estado. Segundo os
formuladores da Nepad, para a garantia do desenvolvimento
sustentvel, o Estado ainda tem seu lugar. Est claro no texto
oficial da Nepad: O Estado tem um papel muito importante
a desempenhar no crescimento e desenvolvimento
econmicos e na implementao dos programas de reduo
de pobreza.35
Cientes de que a realidade bem diferente no continente
e de que na maioria dos casos os Estados africanos esto
fragilizados no apenas por razes externas ou de eroso da
capacidade dos Estados em geral na formulao de polticas
pblicas na rea social, mas tambm por causas endgenas,
como a corrupo e o nepotismo, os formuladores do Nepad
vm pondo nfase na ideia de construo de capacidades
com vista a melhorar a gesto econmica e financeira
pblica, bem como a chamada governana corporativa36.
Da as aes concretas previstas, at o ano de 2016,
estarem ainda em curso. H crticos, particularmente
dos pases no democrticos da frica. Mas grande parte
35 Ibid., pargrafo 86. Vale lembrar que, nesse caso, o tema do combate pobreza no um assunto
isolado da pauta internacional dos pases africanos. O governo que tomar posse no Brasil no incio de
2003 tem entre seus objetivos centrais o tema do combate pobreza. A nfase aos programas sociais
vem sendo um ponto de convergncia de vrios dos governos da Amrica Latina, como se observa na
prxima liberao de mais de US$ 6 bilhes para o Brasil, de fundos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), para financiamento de programas sociais nos prximos anos. Como afirmou
recentemente seu presidente Enrique Iglesias: os programas sociais do novo governo coincidem
com as preocupaes do BID no combate pobreza. Apud CORREIO... BID elogia reconstituio do
Mercosul, 3 de dezembro de 2002, p. 9.
36 NOVA... Documento oficial, Abuja, 2001, pargrafos 86 a 88.

87

Jos Flvio Sombra Saraiva

desses objetivos e projetos segue. Esto em curso avanado


no decnio de lanamento da Nepad iniciativas como as
seguintes:

a formao de equipes de trabalho dos ministrios


das Finanas e dos bancos centrais dos pases
africanos, com responsabilidade e autonomia para
a reviso das prticas nas reas da economia e
da governana corporativa, com a tarefa especfica
de sugerir formulaes e recomendaes acerca de
padres e cdigos apropriados aos setores pblico
e privado;

a apresentao dessas recomendaes ao Comit de


Implantao, constitudo pelos chefes de Estado;

a gesto das finanas pblicas e a avaliao dos


pases caso a caso;

a mobilizao de recursos, a cargo do Comit de


Implantao, no sentido da promoo de talentos
aptos ao exerccio da boa governana, por meio
de estruturas sub-regionais e regionais existentes, de
forma a racionalizar custos e aproveitar a capacidade
instalada de organizaes j em funcionamento.

Essas aes tm um objetivo claro, nas concepes


que emanam dos formuladores da Nepad: reduzir o fosso
existente entre a frica e os pases desenvolvidos, a fim
de melhorar a capacidade do continente de competir
internacionalmente e permitir sua participao no processo
de globalizao.37
37 Ibid., pargrafo, 95.

88

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Uma segunda base do trip estratgico do Programa de


Ao corresponde ao campo das iniciativas especficas em
campos precisos a articular, conceitualmente, os princpios
polticos e econmicos do primeiro p. So prioridades
setoriais apresentadas em torno de sete unidades
interligadas, a saber:

a reduo do gap de infraestrutura, especialmente


no campo das tecnologias de informao e de
comunicao (TIC);

o investimento no desenvolvimento de recursos


humanos, a incluir o combate pobreza e fuga
de crebros;

a ao no campo da sade e na superao do fosso


educacional;

a mobilizao da agricultura e contra os entraves s


exportaes africanas;

a iniciativa ambiental;

a valorizao da cultura no apenas como enfeito


de bolo;

a promoo das plataformas cientfico-tecnolgicas


por meio das conexes transfronteirias, particularmente na biotecnologia e nas cincias naturais.

Cada uma dessas unidades merece ateno especial


na Nepad, por meio do detalhamento de aes que so
gradualmente apresentadas em cada rea. No caso da
infraestrutura, o sentido amplo do termo conferido ao texto
oficial da Nepad, desde as estradas, rodovirias, aeroportos,
portos, ferrovias, vias de navegao, gua, saneamento,

89

Jos Flvio Sombra Saraiva

energia, at aos meios das tecnologias da informao e da


comunicao (TIC). Os objetivos nessa rea so claramente
apresentados em torno da melhoria do acesso, da
disponibilidade e da viabilidade dos servios de infraestrutura
para responder s necessidades das empresas e da
mobilizao das populaes; da promoo da cooperao e do
comrcio regional por meio do desenvolvimento de estruturas
transfronteirias; do incremento do investimento financeiro
na infraestrutura, de forma a reduzir os riscos enfrentados
pelos investidores privados; e da reunio de conhecimentos e
capacidades adequadas na rea de tecnologia e da engenharia
com vista instalao, manuteno e operao de redes
duras de infraestrutura na frica38.
A nfase dada rea TICs se justifica, segundo os
formuladores da Nepad, pela lgica de formao gradual
de um mercado comum e de uma UA, a beneficiarem-se do acesso revoluo tecnolgica da informao na
consecuo de seus objetivos estratgicos, e das facilidades
de promoo do comrcio intrarregional. A utilizao das TICs
como instrumentos para facilitar a prpria comunicabilidade
da frica com o mundo contribui para dar mais densidade
vontade de acelerao da integrao do continente
economia global.
Da o elenco de objetivos, com prazos e metas definidas
em torno dos seguintes pontos: duplicar a densidade
telefnica para duas linhas por cem pessoas at 2005, com
nvel adequado de acesso s residncias; baixar os custos e
melhorar a qualidade dos servios; aumentar a velocidade
38 Ibid., pargrafo 102 e seguintes.

90

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

de acesso; investir na formao de jovens estudantes, por


meio da qualificao, na rea das TIC, de engenheiros a
programadores e especialistas em software; desenvolver
projeto de software com contedo local, adaptado s bases
culturais africanas.
A iniciativa sobre o desenvolvimento dos recursos
humanos, a incluir o combate pobreza e fuga de crebros,
tambm incorpora o tema da educao e da sade. Nos dois
primeiros casos, os objetivos que orientam sua direo so
os seguintes:

a transversalidade do tema da pobreza em todos


os programas e prioridades da Nepad, tanto nas
polticas macroeconmicas quanto nas polticas
setoriais;

a ateno especial reduo da pobreza entre as


mulheres;

a capacitao dos mais pobres nas estratgias de


reduo da pobreza, especialmente as mulheres;

o apoio s estratgias de reduo da pobreza no


nvel multilateral, em especial no mbito das aes
do Banco Mundial e na abordagem da Estratgia
de Reduo da Pobreza associada iniciativa do
perdo das dvidas dos Pases Pobres Altamente
Endividados (HIPC sigla em ingls);

a inverso da fuga de crebros em ganhos de


crebros;

91

Jos Flvio Sombra Saraiva

a criao de condies para permanncia, no


continente, de capacidades em reas essenciais e
estratgicas para o desenvolvimento da frica;

a criao de canais de contatos para o aproveitamento


dos conhecimentos dos africanos da dispora no
projeto de desenvolvimento do continente africano.

Ao concluir, e ainda que parcial no que se refere


impressionante e abrangente proposta contida no
encaminhamento da Nepad, e mesmo consciente de que
h outros captulos essenciais na apresentao dos 205
pargrafos que compem o projeto Nepad, fica a impresso
de que h certa originalidade no projeto e confiana na
expresso de vontade legtima das lideranas africanas em
pr o continente em outro patamar do desenvolvimento.
A vontade de arrancar a frica do atual estgio, pelo
menos para uma possibilidade de desenvolvimento
comparvel aos nveis da Amrica Latina, a linha que
perpassa a nova iniciativa africana. Apesar de grandiosa e
visionria, ela mais realista que o Plano de Lagos, como
realista foi o Mercado Comum do Sul (Mercosul), em seu
nascedouro, em relao a planos ambiciosos de integrao
no espao latino-americano anteriores.
As intenes dos formuladores da Nepad como as de
fazer a frica se incluir na era da globalizao pela via da
valorizao de suas possibilidades e potencialidades criativas
prprias, de vislumbrar o avano democrtico, a distribuio
da riqueza e a autonomia cidad de suas populaes so
altamente positivas para a frica e deixam o mundo mais

92

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

confiante na capacidade de construo prpria e positiva do


continente africano.
Em todo caso, solicitam os construtores dos conceitos da
Nepad melhores vontades polticas dos chefes de Estado e
de governo; e o mesmo da modorrenta burocracia de muitos
Estados africanos; e das elites nacionais de cada pas
africano, de cada intelectual africano, de cada diplomata
africano, com fora de um mapa de ao para transformar
positivamente a cidadania na frica.
Esses gestos altrustas de setores significativos das
lideranas africanas podem ser lidos de vrias formas. H
possibilidades de reverter o ciclo de retrao e desespero
em favor do avano e da esperana. O otimismo cauteloso
parece ser o melhor caminho de avaliao da Nepad.
A Nepad ainda ter de provar muita coisa. Contm
dificuldades de origem. Os remdios para as doenas
africanas podem no ser os melhores, mas h um caminho
que est sendo trilhado. Os primeiros resultados oferecidos
pelos balanos so positivos. No crer nesse esforo
endgeno africano negar a hiptese de elevao do bem-estar dos povos e das possibilidades do mundo.
O balano dos avanos e dificuldades da Nepad, realizado
em maio de 2013 como se notou nas discusses de Adis
Abeba em torno da Unio Africana positivo. Por seu
turno, os congressistas de Adis Abeba tambm reconhecem
que parte dos objetivos Nepad foram tragados ante a pressa
do crescimento econmico na base das commodities. Esse
um desafio para os anos que se seguem at o balano final
da Nepad em 2016.

93

Jos Flvio Sombra Saraiva

Anota-se, nesse pargrafo final, uma preocupao com


os pases de lngua portuguesa nos projetos da Nepad. H
resistncia ainda de vrios governos africanos no captulo
das garantias democrticas e cidads dos projetos da
Nepad. Angola, pas de lngua portuguesa e com grande
interlocuo poltica e econmica com o Brasil, cresce a
percentagem extraordinria, concentrando-se no petrleo
e infraestrutura. Mas as elites do governo do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA) no querem saber
muito desses programas da Nepad, com suas clusulas
democrticas. Preferem os chineses. Esse um desafio
extraordinrio para uma iniciativa coletiva da liderana
africana para o sculo XXI.

94

A frica olha o Brasil

5.1. A redescoberta mtua africano-brasileira: espelhos em movimento

A frica, em sua vontade de elevao da autonomia,


voltou a olhar para o Brasil. O Brasil passou a ser visto como
espelho em movimento, uma referncia de um pas que,
um dia colnia, teria construdo algo novo, na cultura, nas
possibilidades de sua economia, diferente dos modelos dos
europeus e asiticos de independncia. O Brasil passou a
apreciar, pelo menos em certos setores sociais e polticos do
pas, ser um espelho para algumas polticas africanas, tanto
no campo social quanto nas formas de incluso democrtica.
Em alguma medida, como lembra Carlos Lopes, intelectual africano e funcionrio de alto lugar nas instituies
onusianas, o Brasil em movimento poderia ser uma
referncia para seus vizinhos do outro lado do oceano
chamado Atlntico. Essa mesma percepo reconhecida
pelo embaixador brasileiro Alberto da Costa e Silva, em suas

95

Jos Flvio Sombra Saraiva

obras seminais, particularmente em seu livro O vcio da


frica39.
Segue viva a memria, em parte da elite africana, de que
o Brasil l esteve outras vezes no outro lado do Atlntico.
Reconhecem brasileiros e africanos aquele movimento
do ir e vir, j desde o perodo das independncias, e
particularmente a partir da chegada da primeira gerao
de lderes africanos, no incio da dcada de 1960. Naqueles
anos da Poltica Externa Independente (1961-1964), ensaiou-se um movimento de retorno frica, que segue at os
dias atuais, como movimento oscilante. Nesse sentido, vale
lembrar as ideias e a obra africanista do mdico baiano
Paulo Fernando de Moraes Faria, professor daqueles anos
iniciais da poltica africana do Brasil do incio dos anos 1960
e, at os dias de hoje, pesquisador snior na Universidade
de Birmingham, na Inglaterra. Especialista no Isl mais
antigo na frica, Paulo Farias sempre cuidou em suas aulas
e conversas amigas entre anos 1980 e 1990 desses caminhos
que um dia levariam parte da elite africana a se aproximar
do Brasil. Falava Paulo Farias dos espelhos se movendo,
permitindo brechas de novos olhares mtuos.
O sculo XXI abriu de vez a brecha africano-brasileira.
Indaga-se se haver continuidade na nova aproximao.
Os novos navios da frica, ante sua internacionalizao,
moveram-se tambm para o lado de c. O Brasil, na dcada
de ouro do crescimento econmico na frica, respondeu
positivamente. E j se pode dizer que est em curso um
projeto de articulao estratgica africano-brasileira, ainda
39 SILVA, Alberto da Costa e. O vcio da frica. Lisboa: S da Costa, 1989.

96

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

que seja ele ainda embrionrio e apresente algumas


deformaes de construo. Para esse autor, ensaia-se uma
nova forma de parceria no Atlntico Sul40.
O Brasil, lgico, ainda no substituiu nenhum outro ator
estatal internacional em seu peso relativo no investimento,
na presena comercial nem no peso geoestratgico ou
poltico na frica. No entanto, avanou posio em sua
fronteira oriental. Substituiu o perodo de silncio nas
relaes com a frica por um ciclo virtuoso de cooperao e
desenho de projetos para o continente africano.
A recuperao, no governo Lula, da poltica africana
permitiu ao Brasil certa participao na fronteira atlntica
do Brasil e proveu funcionalidade aos interesses brasileiros,
alm de certos valores projeo internacional do pas.
A frica recebe investimento brasileiro, como os do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
empresas internacionalizadas nacionais esto presentes em
solo africano, como empreiteiras, uma grande mineradora
e uma petrolfera. No caso de Angola, a presena do
investimento direto brasileiro apreciada e resulta em
percentual importante: chega a quase 90% do investimento
externo global nos anos de 2013 e 2014.
Chegam frica jovens engenheiros e trabalhadores
de todo o Brasil, mesmo de pequenas cidades, que hoje
trabalham em empresas brasileiras e internacionais em
pases que viraram canteiros de obra, como Angola. O ir e
vir se tornou mais visvel. H mais brasileiros na frica nesta
40 SARAIVA, Jos Flvio Sombra. frica parceira do Brasil atlntico. As relaes internacionais da frica e do
Brasil no incio do sculo XXI. Belo Horizonte: Fino Trao Editora, 2012.

97

Jos Flvio Sombra Saraiva

quadra histrica e j comeam esses brasileiros a conhecer


e admirar mais as realidades do outro lado do Atlntico Sul.
A diplomacia brasileira est mais prxima dos africanos
em temas de interesse comum, como o protecionismo
comercial das economias centrais, em foros internacionais
e compartilhou a ideia de um Atlntico sul de cooperao
econmica e social, e no de conflitos ou de militarizao
nuclear. A eleio do embaixador Roberto Azevdo em 2013
para a direo geral da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) demonstrou a resposta dos africanos aproximao
brasileira. Garantiram votos na ferrenha disputa pela direo
geral da instituio multilateral do comrcio.
A agenda de apoio ao desenvolvimento da frica
certamente uma contribuio do Brasil aos programas de
combate pobreza e de incluso social na frica. A criao
dos novos postos diplomticos na frica foi rapidamente
respondida com a boa reciprocidade africana. Braslia abriga
34 embaixadas ou misses permanentes de pases africanos.
caso nico na Amrica Latina, superado nas Amricas
apenas pelos Estados Unidos. O Brasil j chega ao patamar
de 37 embaixadas e misses permanentes em solo africano,
passando, nesse caso, a presena de embaixadas africanas
em qualquer outro pas do mundo.
Esses avanos se estendem ao lado comercial entre o
Brasil e a frica. J so relevantes as trocas comerciais.
A corrente comercial do Brasil com a frica est nesses dias
em cerca de 6% do intercmbio do Brasil, aproximando-a
de valores em torno de US$ 25 bilhes, valores do ano de
2012.

98

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

O Brasil vem, assim, contribuindo com os projetos de


desenvolvimento africanos. Tais projetos, que so e devem
ser africanos, mereceram a contribuio da experincia
brasileira.
O Brasil est aproveitando seu retorno frica. E vem
criando certa frica dentro do pas, com iniciativas como a
criao de uma universidade internacional no Cear com o
objetivo de integrar estudantes universitrios africanos com
brasileiros, como o caso da Universidade da Integrao
Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab), estabelecida em Redeno, no serto cearense.
Crticos desse retorno do Brasil frica anotam o ponto
de vista material. O custo de vrias embaixadas, entre
outros esforos de cooperao, e at mesmo promessas de
alvio de dvidas de pases africanos devedores do Brasil,
seria uma forma de extrair riqueza do Brasil e lev-la como
esmola aos africanos.
evidente que h problemas nas relaes africano-brasileiras. Mas a aproximao pode se traduzir em parceria
mais equilibrada ao longo do tempo. Era hora mesmo de,
do lado de c, deixar-se a tibieza das vontades polticas
no processo decisrio da poltica africana em dcadas
anteriores.
Deve-se reconhecer que esse movimento mais
consistente de retorno frica comeou mesmo nos anos
1990. Exemplos so as aproximaes africano-brasileiras
nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (Palop),
com a frica do Sul do ps-apartheid e mesmo no mbito
do acompanhamento da Nepad. De forma positiva, o Brasil,

99

Jos Flvio Sombra Saraiva

no final do governo de Fernando Henrique Cardoso, iniciou


o alvio da dvida de pases africanos. O ministro Celso
Lafer lembrou em 2002 que o Brasil j vinha participando
do mecanismo de alvio das dvidas dos pases africanos
desde 1996, contanto que tais pases tivessem sucesso no
encaminhamento das iniciativas da Nepad. O valor j se
aproximava de US$ 1 bilho no fim dos anos 1990 e incio
de 2000. O programa de alvio da dvida moambicana, por
exemplo, foi importante na transio da poltica externa de
Cardoso para o governo de Lula.
Mas, o lanamento de gesto mais direto e assertivo de
aes organizadas para as paragens africanas gerou capital
poltico aos dois governos de Lula. A exposio do balano
do movimento para a frica foi recentemente resumida
pelo chanceler Celso Amorim na edio especial da Era
Lula realizada em fins de 2010 pela Revista Brasileira de
Poltica Internacional41. O ministro lembrou que, ao lado
da prioridade sul-americana, o Brasil pusera nfase ao
continente africano. A populao brasileira afrodescendente,
alm de outros elementos advindos da cultural, da histria
e da demografia, foi relevante para os ganhos incidentais na
poltica e na economia.
Em poucas palavras, o Brasil de Lula, movendo-se
nos clculos polticos e econmicos, alcanou mover
a poltica africana para o patamar de poltica de Estado.
O reconhecimento dessa modificao relevante na insero
internacional do Brasil para a frica notado por autores
41 CERVO, A.; LESSA, A. C. (Eds.). Emerging Brazil under Lula: an assessment on International Relations
(2003-2010), Revista Brasileira de Poltica Internacional, 53(2), 2010.

100

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

voltados ao escrutnio, na histria do Atlntico Sul, da


poltica externa do Brasil.
Politicamente, a poltica africana de Lula serviu para
reforar a ideia de que o Brasil ainda tem um projeto
cooperativo Sul-Sul, em bases modernas, a engendrar
alguma liderana nas novas rodadas de negociao de
temas globais, na reformulao do Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas, na busca de parcerias
estratgicas ao Sul hierrquico.
Uma poltica africana bem concertada com seus parceiros
do outro lado organizados agora em torno de projetos
como o da Nepad e da UA, bem como os novos possveis
financiamentos que se desenham em torno do banco do
Brics pode ajudar a prpria insero internacional do Brasil
como um pas que procura ampliar seu papel no mundo.
Ao mesmo tempo, a poltica africana adensada em
projetos com resultados pode constituir instrumento de
barganha na vontade de reorientao do eixo diplomtico
do Norte-Sul para o Sul-Sul, em que a vizinhana atlntico-africana altamente convidada, de temas egostas e de
pouco interesse para o Brasil como o do terrorismo ,
para outros, mais construtivos e de interesse mtuo para o
Brasil e para os pases da Nepad, como o desenvolvimento
sustentvel e a cooperao Sul-Sul.
Do ponto de vista econmico, o relanamento de uma
poltica africana serviu de elemento constitutivo do esforo
do redesenho conceitual da insero internacional do Brasil.
Em contraste com o modelo de insero internacional
marcado pelo triunfalismo liberal, a frica parceira se

101

Jos Flvio Sombra Saraiva

fez mais funcional ao movimento brasileiro de busca de


aproveitamento de brechas estruturais no financiamento
internacional de projetos de desenvolvimento ao Sul
e ao reforo de reconstruo de um modelo de insero
internacional de bases mais nacionais.
Essa insero do Brasil na frica est mais conforme
o que chama Amado Cervo de paradigma logstico das
relaes internacionais da era Lula. Sua nfase voltar-se
para o desenvolvimento interno sustentvel, gerador de
mais empregos para seus nacionais. Sua implicao externa
a busca de parcerias em matriz horizontal, com ganhos
mtuos no ambiente das relaes internacionais do Sul.
Apesar dos avanos, que so apresentados nesses dias
em relatrios do Banco Mundial e de agncias internacionais
interessadas na frica, o Brasil ainda enfrenta limites para
avanar o projeto estratgico na frica. Revises levariam,
pelo menos, a quatro movimentos relevantes, com boa
ressonncia nos pases africanos, com possibilidades de
reciprocidade e resultados conceituais, de prestgio, e
prticos, de parcerias rentveis com a frica nas prximas
dcadas.
Alguns desses desafios poderiam ser assim resumidos.
Em primeiro lugar, ainda faz falta a promoo de uma
nova concepo no tratamento da poltica africana do
Brasil, por meio da retomada de uma poltica global para
o continente (embora no nos moldes da dcada de
1970 e 1980), a substituir o limitado enfoque das opes
seletivas, registro da dcada de 1990. Parte disso j foi
feito, mas ainda oscilam as mensagens para frica entre

102

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

um pragmatismo comercial agressivo e um voluntarismo


humanista com baixa recepo pelas elites africanas.
Para estudiosos brasileiros e atores interessados em
trabalhar com a frica, a poltica africana do Brasil ainda
tmida na criao de grupos de contato estratgico
direto com a frica, a envolver no apenas diplomatas e
empresrios, mas os mais variados setores com experincia
local, organizacional e intelectual na frica, com os grupos
estratgicos africanos e tambm internacionais que
trabalham nos projetos da Nepad, alm do Brics, no sentido
do enfileirar posies e contribuies mtuas no que se
refere explorao de brechas estruturais no processo de
negociao de financiamentos a projetos a serem apreciados
pela burocracia das instituies internacionais.
Apesar de todos os esforos recentes, os estudiosos
anotam certo hiato estratgico do Brasil atlntico com a
frica parceira. Carece a nova poltica africana do Brasil de
uma dimenso infraestrutural: no plano da inteligncia, por
meio do estmulo ao estudo acadmico e aplicado acerca
das novas possibilidades criadas na frica por iniciativas
como a Nepad e a UA; e no plano material, por meio da forja
de certa coalizo cientfica e empresarial-governamental no
sentido da explorao concertada de aes estratgicas,
com resultados para os dois lados, em projetos de
desenvolvimento sustentvel. Destacam-se, nesses projetos,
os campos voltados para a incluso competitiva na nova
competio mundial da produo de valor agregado e para
as cadeias produtivas globais.

103

Jos Flvio Sombra Saraiva

H dificuldades naturais no front africano da fronteira


brasileira. A valorizao gradual por meio da aproximao
poltica da concertao dos distintos processos de integrao
sub-regionais em curso nos dois lados do Atlntico, em
torno da ideia de um espao comum ainda modesta.
No entanto, o nascimento de um dilogo direto regional,
como a Cpula Amrica do Sul-frica (ASA), com sua segunda
edio no ano de 2013, pode ajudar a aproximao poltica
e estratgica entre as duas regies. O Brasil, naturalmente,
puxa esse movimento do lado de c.
Uma das grandes iniciativas brasileiras com o continente
africano foi a formao da Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul (Zopacas), nos anos 1980. A iniciativa segue,
claro, embora mais retrica que real. Com a ASA iniciativa
de alta relevncia para associar a poltica africana do Brasil
com o conceito do atlantismo da paz, e no da guerra,
desejado por brasileiros e africanos abre-se ainda outro
canal de cooperao entre as elites africanas e o Brasil. O
tema democrtico dos regimes polticos e o desenvolvimento
dos pases emergentes e pobres so tpicos das conversas
que se ensaiam entre as duas regies.
Em poucas palavras, na abordagem do Brasil em relao
frica parceira, avana o otimismo cauteloso, de fins. H
pouco lugar para o ceticismo e pessimismo. Esta uma das
pontes que ligam o Brasil frica: a crena nas possibilidades
de reconstruir as antigas relaes, para faz-las melhores e
frutferas mutuamente em futuro no to mediato.

104

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

5.2. A CPLP, os Palop e o Brasil na frica

Outro captulo das ligaes do Brasil com a frica, j


desde a segunda metade dos anos 1990, foi o nascimento
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Instituio internacional que se acoplou, na dcada seguinte,
aos esforos de contatos mais diretos entre a frica e o
Brasil. Em alguma medida, a CPLP se fez um dos canais
relevantes para a retomada da poltica africana do Brasil no
incio do sculo XXI.
A CPLP foi criada no Palcio de Belm, em Lisboa, no
ano de 1996. A ideia era juntar o Brasil e Portugal aos cinco
pases de lngua portuguesa na frica. Depois veio a sia,
com o Timor Leste. Falta, portanto, pouco para a prpria
celebrao dos vinte anos dessa instituio internacional
que aproxima pases do Atlntico Sul e do Norte (como o
caso de Portugal), alm do ndico (onde est Moambique),
bem como o Timor, na sia.
Para o nascimento da CPLP, concorreram inspiraes
de outras institucionalizaes voltadas para a agregao de
pases falantes de uma lngua comum. Mas, as resultantes
em geral so polticas e econmicas. Os ingleses j tinham
esse mecanismo via a Commonwealth, com seus 53 Estados-membros. Os franceses vieram a inventar tal esquema
apenas depois da inaugurao da prpria CPLP, em torno do
Instituto da Francofonia, criado nos anos 1990 e dirigido em
seu primeiro momento por Boutros Ghali, ex-secretrio-geral
das Naes Unidas.

105

Jos Flvio Sombra Saraiva

O objetivo central da CPLP foi e segue o mesmo: a


afirmao poltica da comunidade fraterna afro-lusobrasileira, em termos inditos, sem trauma de recolonizao.
Reunindo colonizadores e colonizados, a CPLP ajuda a
superar o trauma da colonizao em favor da cooperao.
Foi, portanto, um ganho nas relaes do Brasil com a frica
no fim dos anos 1990 e na primeira dcada do sculo XXI.
Como bem expressa o texto da Declarao Constitutiva da
CPLP, aprovada pelos chefes de governo e Estado, em 1996,
considerou-se imperativo:

consolidar a realidade cultural, nacional e plurinacional que confere identidade prpria aos pases
de lngua portuguesa, refletindo o relacionamento
especial existente entre eles e a experincia
acumulada em anos de profcua concertao e
cooperao;

encarecer a progressiva afirmao internacional


do conjunto dos pases de lngua portuguesa
que constituem um espao geograficamente
descontnuo, mas identificado pelo idioma comum;

reiterar o compromisso de reforar os laos de


solidariedade e de cooperao que os unem,
conjugando iniciativas para a promoo do
desenvolvimento econmico e social de seus povos
e para a afirmao e divulgao cada vez maiores da
lngua portuguesa.

O gesto poltico do Centro Cultural de Belm, em Lisboa,


onde se criou a CPLP, traduzia uma nova histria, bastante
mais recente, de recriao dos laos de solidariedade

106

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

no espao dos pases da lngua portuguesa. A afirmao


poltica da CPLP veio acompanhada por outra vertente, a
da afirmao jurdica. Ambas vm permitindo que a CPLP
amadurea sem pressa, sem aodamento, por meio de
vigorosa diplomacia parlamentar e de concertao de alto
nvel.
Ainda que surjam crticas ao ritmo relativamente lento
de seu desenvolvimento, incluem-se aspectos altamente
positivos em sua construo jurdica e prtica. Destacam-se,
especialmente, os novos espaos criados para afirmar-se, no conjunto de objetivos da CPLP, aquele atinente ao
alargamento e ao aprofundamento da cooperao entre
os pases na forma da concertao poltico-diplomtica,
particularmente no mbito das organizaes internacionais,
de forma que d expresso crescente aos interesses e
necessidades comuns no seio da comunidade internacional.
Muito importante foi a declarao da CPLP, emanada
na Terceira Conferncia de Chefes de Estado e de Governo,
realizada em julho de 2000, em Maputo, Moambique. Um
dos mais relevantes aspectos foi a incluso, nos documentos
finais da conferncia, de recomendaes no sentido
da consolidao e do aperfeioamento das instituies
democrticas nos Estados-membros, em consonncia
com as legtimas aspiraes de seus povos, bem como a
proposio da ampliao da agenda poltica da CPLP tendo
em vista discutir os grandes temas da atualidade.
Na direo do alargamento dos temas polticos, incluiuse em Maputo uma interessante declarao intitulada
Declarao sobre Cooperao, Desenvolvimento e Democracia

107

Jos Flvio Sombra Saraiva

na Era da Globalizao. A declarao foi importante diante


das crises polticas naqueles anos e ainda em curso em
pases africanos de lngua portuguesa, como no caso da
Guin-Bissau e antes em So Tom e Prncipe. Tambm se
referiu a declarao aos compromissos de participao dos
cidados no reforo da democracia, na manuteno de um
dilogo permanente entre todas as foras da sociedade e
da participao individual no processo de desenvolvimento
socioeconmico.
A referida declarao convoca os chefes de Estado e
de governo para o compromisso de promover iniciativas
econmicas, sociais e culturais com os fins principais
de erradicar a pobreza e promover o desenvolvimento
sustentvel, o dinamismo econmico, o equilbrio macroeconmico, a estabilidade financeira e a concorrncia, aliviar
os encargos da dvida externa dos pases mais pobres, mais
endividados e mais apenados com esses encargos, ampliar
o comrcio, estimular o desenvolvimento tecnolgico e
compartilhar tecnologias, alm de garantir a segurana dos
cidados e a luta contra o crime, especialmente no caso do
combate ao crime organizado e transnacional.
Em poucas palavras, h avanos jurdicos e prticos
que demonstram a forma positiva e construtiva com que os
pases-membros da CPLP investem seu capital cooperativo
na ideia de construo de espao prprio, sem excluir
outras opes disponveis de afirmao, para a insero
internacional dos pases de lngua oficial portuguesa nos
tempos da globalizao. Exemplo notvel a aposta da CPLP
na vocao democrtica de seus Estados membros. Avanou-

108

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

-se, em Maputo, de forma considervel na construo desse


consenso, ainda que no se tenha aprovado ainda a clusula
democrtica, nos moldes do Mercosul.
Mas h tambm dificuldades na CPLP. O Brasil tardou a
se interessar pela CPLP. As relaes do Brasil com a frica
nos anos 1990 foram de ajustamento a um contexto atlntico
menos relevante para a insero internacional do Brasil.
Para trs haviam ficado os anos de ativa cooperao mtua
e empreendimentos comuns sustentados na determinao
do Estado brasileiro de desenvolver projetos econmicos
para a frica, diversificando os parceiros do comrcio
internacional do pas e subtraindo as dificuldades geradas
pela vulnerabilidade energtica dos anos 1970 e parte dos
anos 1980.
A prpria sociedade civil brasileira perdeu, nos anos
1990, parte do encanto anteriormente nutrido acerca das
possibilidades alvissareiras da forte presena brasileira
na frica. Os antigos objetivos diplomticos de projetar a
imagem de um poder tropical e industrial que um dia foi
tambm colnia e de convencer os Estados africanos de que
as relaes histricas do Brasil com Portugal no inibiam
o desenvolvimento de relaes bilaterais com parceiros
africanos foram gradualmente perdendo a fora de antes.
Houve tambm, contra a CPLP, um rol de dificuldades
que dificulta a insero positiva dos cinco pases africanos
da CPLP. Cada um deles bastante diferente um do outro
e possui, em parte, objetivos e interesses distintos em
relao aos objetivos da CPLP. A CPLP tambm conversa com
os Palop. O segundo parte da CPLP, embora os pases que

109

Jos Flvio Sombra Saraiva

conformam os Palop possuam caminhos prprios, como


parte africana da CPLP. So, todos esses pases, tambm
marcados por grande variedade de lnguas e culturas.
No entanto, os Palop so Estados que derivam sua
modernidade de um processo tardio de descolonizao
atabalhoada. Algumas dessas cinco naes permaneceram,
at recentemente, esgaradas por guerras fratricidas
ou desinteligncias domsticas que comprometem a
transformao positiva. Os Palop so, portanto, pases que
contextualizam suas polticas exteriores em meio a tragdias
sociais e polticas. A reduo dos pases africanos a mera
pea marginal no xadrez das novas formas de organizao
da ordem internacional faz com que a concertao de
pases sem excedentes de poder na cena internacional no
encontre ambiente propcio para sua afirmao soberana.
Do ponto de vista da insero portuguesa na CPLP,
ilusrio afirmar que Portugal tenha exagerado interesse na
instituio. Mas inocente a ideia de que a europeizao de
Portugal afastou os lusitanos da frica. Basta ver o nvel de
sensibilidade com que os assuntos africanos so tratados
pela imprensa e pela opinio pblica portuguesa.
Vrios setores em Portugal, no entanto, temem que a
CPLP possa ser vista como palco para posturas concorrentes
dos interesses lusos na frica. Ao mesmo tempo, Portugal
foi uma metrpole que ficou muito tempo no continente
africano. H ainda uma memria anticolonial nos pases
africanos de lngua oficial portuguesa, criando, em certos
casos, resistncias subterrneas CPLP.

110

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

H, finalmente, constrangimentos internacionais que


se abatem sobre Portugal, a ex-metrpole do esquema da
CPLP, mas que tambm se fazem presentes sobre o Brasil
e, mais ainda, sobre os pases africanos. Nenhum desses
pases possui excedentes de poder capazes de mobilizar
a comunidade internacional para apoios automticos a
projetos de desenvolvimento no espao comunitrio.
No entanto, e apesar dessas dificuldades, h avanos
relevantes, na primeira dcada do sculo XXI, na via
complexa de construo de uma comunidade fraterna
de pases de lngua portuguesa. Propostas concretas nos
campos da educao social e do treinamento para o trabalho
vm se desenvolvendo.
Tais iniciativas mudaram o rumo das percepes acerca
do que fazer com populaes marcadas pelos conflitos e
agruras impostas pela periferizao dos pases africanos
de lngua oficial portuguesa. A lista de oferta da cooperao
do Brasil para cada um dos Palop nessa primeira dcada
do sculo XX, particularmente coordenada pela Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), foi e objeto de inmeras
listas e pesquisas. Os projetos, no todo, chegam a 137 em
curso.
Alm disso, h um novo ambiente nas relaes luso-brasileiras que fornece substrato indito CPLP quando
comparado ao momento de sua gestao. H uma superao,
apenas a partir de 1996, dos tempos em que as relaes
entre o Brasil e Portugal no ultrapassavam seno os limites
do formalismo improdutivo. Deixa-se para trs a quadratura

111

Jos Flvio Sombra Saraiva

na qual a diplomacia de punhos de renda se esmerava em


exaltar a convivncia fraterna e os traos culturais comuns.
O momento presente positivo. Cria-se, mesmo nas
crises da toxidade dos capitais e de crescimento moderado
do Brasil, interesse mtuo de atrao africano-brasileira
via CPLP e Palop. Esse eixo de trabalho tem possibilitado
certa engenharia poltica entre Brasil e Portugal no quadro
de atuao bilateral, com impactos no espao comunitrio
da CPLP. Os investimentos portugueses no Brasil, o turismo
crescente de lado a lado, a consolidao dos tratados
assinados, entre outros aspectos, parecem indicar uma
mudana de rumo, modificando a letargia do passado.
Parece necessrio reconhecer como positivo o pequeno
balano temporal, quase adolescente, dos vinte anos da
CPLP, que se aproxima, no ano de 2016. A CPLP veio para
ficar e est pronta para ser um novo marco para a reinsero
internacional de pases mais margem da globalizao por
intermdio de seus primos mais afortunados. Esse esprito
de fraternidade alicerar a necessria solidariedade e a
consequente ao poltica em prol da afirmao do espao
da lngua portuguesa no mundo. A CPLP, entre outros
espaos de atuao de cada pas, tambm nosso lugar na
globalizao solidria com pases de menor desenvolvimento
do outro lado do Atlntico Sul e do ndico.
H um problema grave que dificulta a identificao da
CPLP com vrios setores das sociedades africanas dos Palop.
A lngua portuguesa no lastro de identidade nacional
ou fator de afirmao regional para vrios dos pases da
CPLP. Para ficar no caso de Angola, deve ser recordado que

112

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

esse pas possui maior percentual de pessoas que falam


lnguas de matriz africana em relao aos falantes da lngua
portuguesa. Cerca de 35% dos habitantes daquele pas tm
o portugus como lngua materna, contra os 37% que tm o
umbundo como sua lngua-me.
Para ampliar o grau de dificuldade adeso africana
a um mundo de lngua portuguesa, devem ser lembrados
dois aspectos cruciais que remontam memria. Em
primeiro lugar, o portugus ainda simboliza, para a ltima
gerao de combatentes nas guerras de independncia, a
lngua do colonizador. Em segundo lugar, h uma crescente
aproximao de alguns desses pases, como Moambique
e a Guin-Bissau, com outras comunidades lingusticas de
matriz ocidental, como o ingls e o francs, que geram mais
resultados prticos em termos comerciais e diplomticos.
Nesse sentido, pergunta-se, acompanhando o celebrado
escritor moambicano Mia Couto: deseja-se impor aos
Palop a lngua portuguesa? O que est em perigo, de fato,
no so as lnguas africanas faladas h sculos naqueles
pases? De que maneira se poder dar empregos aos jovens
que fogem de guerras, recrutamentos forados, crises
sociais e econmicas utilizando a lngua portuguesa como
um instrumento de afirmao de identidade, cidadania e
bem-estar econmico? So essas algumas das perguntas
formuladas pelos africanos ao ngulo luso-brasileiro da
CPLP. Desnecessrio comentar que a CPLP dever toc-las,
em futuro imediato, se deseja continuar sua rota.
Para os africanos, entretanto, o ponto nevrlgico da
CPLP a ausncia de contedo poltico e econmico nas

113

Jos Flvio Sombra Saraiva

formulaes e prticas da instituio. Dessa crtica advm


um rosrio de reclamaes com relao dinmica de
trabalho e aos financiamentos de projetos. Os Palop desejam
enfatizar a dimenso da cooperao tcnica, cientfica e
tecnolgica da CPLP, bem como a vertente da concertao
poltico-diplomtica.
O Brasil embora colabore muito, e cada vez mais, com
a cooperao via projetos da ABC vem melhorando as
antigas possibilidades limitadas de participao do Brasil em
mediao de conflitos na frica. Apesar do reconhecimento
de que houve uma boa prova de fogo da CPLP como rgo
de concertao poltico-diplomtica nas crises da GuinBissau, os africanos ainda gostariam de ver a CPLP (e o
Brasil em especial) mais prxima da resoluo dos novos
problemas criados desde 2011 da mesma Guin-Bissau.
Isso, em alguma medida, foi realizado antes, na guerra
angolana42. Da mesma forma, a ausncia de uma poltica
de apoio ao desenvolvimento das economias africanas por
parte da CPLP, ainda que seja um objetivo quase excessivo
para o escopo funcional da Comunidade, gera mal-estar
entre as lideranas africanas dos Palop.
H, assim, uma grande expectativa acerca das
possibilidades de converso da vertente da cooperao
tcnica, a mais premente para os membros africanos, em
uma verdadeira poltica de apoio ao desenvolvimento dos
Palop.
42 Vale lembrar que a CPLP, ao negociar o fim das hostilidades entre as partes em conflito em 1998,
articulada com a Comunidade Econmica e dos Estados da frica Ocidental (Cedeao), garantiu a
integridade do territrio guineense sem violncia e militarizao, fator de reconhecimento das Naes
Unidas e de governos como o dos EUA e da Frana.

114

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

5.3. Um novo discurso no Atlntico Sul:


cooperao, dvida histrica e as asas da paz

Discurso culturalista marcou parte do tempo histrico


das relaes do Brasil com a frica no sculo XX. Sua
argumentao partia do lastro que confere lngua
portuguesa a eterna matriz do mundo que o portugus
criou, como dizia Gilberto Freyre. bvia a matriz lingustica
da relao do Brasil com pases da frica, tais como Angola,
Moambique, So Tom e Prncipe, Cabo Verde e GuinBissau. Fala-se a lngua portuguesa porque lngua oficial
do Estado, embora existam mltiplas lnguas e dialetos
diversos, particularmente na parte africana. Nesse caso, a
lngua de Cames segue lastro e cdigo do dilogo atlntico
dos pases ribeirinhos.
Mas esse primado histrico e lingustico inventou um
mundo manso, agradvel no discurso, naturalizado pelo
progresso e pelo ocidentalismo, a desdenhar o papel
perverso da escravido africana, da colonizao e seus
desdobramentos. No era de todo equivocado o mundo
discursivo construdo pela imagem de um Atlntico do Sul
romntico, de cultura lusa, calcado no grude da colonizao
portuguesa ao destino civilizatrio na frica. Mas essa era
apenas uma parte da realidade. A outra, advinda da histria
da colonizao e da descolonizao, tanto material e poltica
quanto imaterial e do pensamento, seguia em silncio.
Inicia-se, para o bem, um novo discurso atlntico. A
frica da Nepad, das novas vises das conquistas do mundo
afro-brasileiro (no Brasil e na frica), das iniciativas como a

115

Jos Flvio Sombra Saraiva

ASA e de uma nova frica, liderada por novas classes mdias


e altas africanas, rejeitaram parte daquele velho discurso
culturalista43. Aquele discurso era racista e tinha pouco a ver
com a frica em busca de afirmao prpria, particularmente
depois das independncias tardias, com lembrava Perry
Anderson, dos pases colonizados por Portugal. Do outro
lado do Atlntico que falava portugus e outras lnguas a
vida havia caminhado para outras referncias, menos sutis
em relao segregao e ao racismo, como o apartheid
sul-africano e a luta de descolonizao de Samora Machel
e Agostinho Neto, alm de lderes intelectualizados como
Amilcar Cabral, tambm autor do renascimento africano.
Os primeiros diplomatas africanos que chegaram
ao Brasil notaram que o pas que era apresentado na
frica pelos brasileiros no correspondia ao Brasil que
encontraram quando chegavam aqui. H vrios exemplos
de diplomatas africanos submetidos a constrangimentos
sociais, confundidos que foram com afro-brasileiros pobres.
Nesse sentido, a novidade do discurso da recuperao
da dvida histrica vocalizada na ltima dcada expe
certa ruptura em relao ao cinismo do velho discurso
culturalista. O novo discurso sugere um Brasil menos extico
e artificialmente africanizado, em favor de um Brasil mais
verdadeiramente africano, por meio do reconhecimento da
herana perversa da escravido. E agrega polticas pblicas

43 Ver meu artigo publicado h vinte anos acerca do discurso culturalista nas relaes do Brasil com o
continente africano: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Construo e desconstruo do discurso culturalista
na poltica africana do Brasil, Revista de Informao Legislativa, 113, p. 219-236, 1993.

116

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

internas de elevao social e cultural dos descendentes


afro-brasileiros.
Essa linguagem bastante mais palatvel para as
lideranas africanas. tambm mais prxima realidade
cotidiana dos descendentes dos africanos no Brasil.
A ruptura com o discurso culturalista prope um encontro
de iguais, relaes horizontais entre parceiros, no esforo
comum da superao das dificuldades sociais e econmicas
dos mais enfraquecidos dos dois lados do Atlntico Sul.
Esses smbolos so novos na poltica exterior do Brasil.
Revertem, em parte, as iluses de um Brasil democratizado
racialmente, apto a atuar como um modelo para a frica.
O carisma de Lula na frica, seu capital poltico auferido
na guinada para a frica, na primeira dcada do sculo
XXI, histria pessoal e interesse em ir frica conferiram
legitimidade s palavras pronunciadas. Os africanos, no
entanto, no querem encontrar no Brasil apenas o perdo
histrico. Querem falar tambm do futuro, das possibilidades
que o Brasil tem de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel daquele continente.
Nesse sentido, a nova poltica africana do Brasil tende a
crescer ao longo do sculo XXI, mas sem apenas reeditar o
passado j descrito nos livros. Necessitar ter mais coragem
para romper o assistencialismo internacional, disfarado
pelas vrias formas existentes de cooperao tcnica
moda antiga, para se fazer presente na reconstituio da
infraestrutura logstica e produtiva do continente ribeirinho,
alm da cooperao cidad e do conhecimento mtuo.

117

Jos Flvio Sombra Saraiva

O discurso da recuperao da dvida histrica do Brasil


com frica possui tambm uma dimenso altamente altrusta.
Significa atuar com a frica nas possibilidades de insero
conjunta na governana sincrtica, de associao em um
projeto cooperativo Sul-Sul, em bases mais modernas, no
de reiterao do terceiromundismo de antes.
Tal associao, em certa medida, j pode ser verificada
nas conferncias, painis e eleies na OMC. Nas conferncias
de Doha, na subsequente Conferncia de Cancn e nas
negociaes mais recentes em Genebra, inclusive naquelas
que levaram o embaixador brasileiro Roberto Azevdo
presidncia da OMC recentemente, h certas vitrias parciais
no apenas brasileiras, mas tambm de pequenos pases
africanos. Sentem-se mais confiantes os africanos com um
brasileiro nesses postos, apesar das dificuldades inerentes
previstas.
Essa nova forma de agir conjuntamente na cena
internacional o que desejam os africanos. uma forma
que tem demonstrado sua eficcia e evidencia o quanto
se pode ainda fazer, de maneira concertada, em torno
da ideia da construo do desenvolvimento sustentvel.
As constataes da Assembleia da UNCTAD no Rio de Janeiro
(2004), no mesmo contexto no qual africanos e brasileiros
celebravam vitrias em novas rodadas no comrcio
internacional contra os subsdios dos produtores europeus
e norte-americanos, so as de que um novo Sul est em
formao, compondo as coalizes anti-hegemnicas com as
quais o Brasil e vrios estados africanos desejam colaborar
e das quais almeja participar.

118

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Nesse sentido, uma renovada poltica africana do Brasil


rompe com os aspectos do passado e costura uma nova
forma de agir no espao atlntico. uma poltica externa
de associao anti-hegemnica, ligada s demandas do Sul
das relaes internacionais do novo sculo XXI, mas sem
bravatas. uma poltica no ideolgica, sem passionalidades
ou ideologias, mas com interesses e valores comuns que
necessitam ser tratados no plano prtico, em especial na
eficcia das negociaes em curso.
O novo discurso do Brasil para a frica apresenta linha de
reflexo mais consistente para o campo do desenvolvimento
social e econmico de suas populaes. Uma poltica
consistente do Brasil para a frica leva em conta os fatores
de interesse, mas no poder ser reduzida a esse campo.
Exportao de produtos brasileiros, compra de petrleo,
internacionalizao das empresas brasileiras na frica e
poder a ser compartilhado no mundo do Sul por meio de
presses e coalizes ocupam papel central na retomada da
poltica africana do Brasil, mas no podem ser os nicos
fatores de aproximao.
bvio que o Brasil busca, no mundo em que
vivemos, diversificar seus parceiros e revalorizar a tradio
universalista da poltica exterior do Brasil, que tantos frutos
j trouxe para a insero internacional do pas. Mas deve
fazer parte da elevao do discurso da dvida o ouvir o outro
lado do Atlntico Sul.
Essa uma expectativa dos 54 Estados que compem
hoje o mapa africano e com os quais o Brasil vem
acelerando contatos. A frica busca, no sculo XXI,

119

Jos Flvio Sombra Saraiva

parceiros comprometidos com seus ambiciosos projetos


de desenvolvimento social e modernizao econmica.
Os quase j vinte anos do fim do apartheid na frica do Sul,
celebrados em toda parte do mundo em abril de 2014, est a
demonstrar que a frica no avana apenas com banhos de
sangue, mas tambm com inteligncia poltica e capacidade
de reconciliao interna. A Nepad, discutida no captulo
anterior, fator a ser levado em conta no Brasil quando
das possibilidades de realizao de projetos comuns, caso o
Brasil deseje, de fato, uma frica parceira.
A nova governana sincrtica do mundo traz mltiplos
valores e vises contrastantes da busca de uma sociedade
internacional cooperativa. O Brasil na frica deve ser o do
reforo da democracia, da substituio dos velhos regimes
de poder, do estmulo cidadania, do desenvolvimento
sustentvel, das coalizes ao Sul que permitem elevao
gradual do patamar das antigas naes pobres. Reduzir
a assimetria social e elevar a riqueza no so projetos
incompatveis, como demonstra o Brasil ao mundo. Essa
deve ser a poltica africana do Brasil.
Assiste-se retomada da poltica africana do Brasil. As 28
viagens do presidente Lula a diferentes partes do continente
africano ficaram na literatura da poltica internacional do
incio do sculo XXI. A permanncia do presidente em solo
africano por 54 dias, quando presidente, foi nmero no
alcanado por nenhum chefe de Estado estrangeiro na
frica. Tudo isso muito importante, como o subsdio do
BNDES para empreiteiras se expandirem no campo africano,
internacionalizando grandes empresas brasileiras na frica,

120

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

tanto quanto fundamental o pacote social e de apoio aos


temas da aids, da agricultura e da sade africanas.
Tais movimentos, no entanto, no trazem resultados de
longo prazo para a paz e a cooperao atlntica. Ainda ser
preciso o aprofundamento de iniciativas de reconhecimento
e da boa vontade brasileiras. As lideranas africanas, e
o povo em especial, j esto escolados pelos gestos do
Brasil, de quase cinquenta anos de relaes formais de
reconhecimento mtuo, de avanos e retraimentos da nossa
parte. Esse um campo que tem muito a ser desenvolvido,
particularmente nas alianas naturais que podem emergir
de associaes birregionais com a ampliao do escopo da
Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul e projetos que
adviriam do banco do Brics para projetos a serem observados
e acompanhados, no campo logstico e de desenvolvimento
na frica, sob a chancela da ASA.
Pode-se falar em mudana substantiva na poltica
exterior para a frica nos novos tempos? A resposta
positiva. O conceito de frica parceira j se estabeleceu
entre os agentes e agncias no Brasil. A retomada estratgica
do Atlntico Sul com a frica e as preocupaes em torno
do pr-sal, renasceram. E as aes de retorno frica,
em geral de apoio ao seu desenvolvimento infraestrutural
como investimentos, formao de quadros, apoio aos
programas de agricultura familiar, transferncia tecnolgica,
criao de telecentros, a formao da universidade pblica
do Cabo Verde, a transferncia tecnolgica nos campos dos
medicamentos retrovirais contra o HIV, bem como no campo
da industrializao agrria do modelo Empresa Brasileira

121

Jos Flvio Sombra Saraiva

de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) , so consideradas


internacionalmente positivas.
O novo discurso africano-brasileiro tambm se estendeu,
em parte, pela Amrica do Sul e ficou mais ntido no incio
de 2013, quando a presidente Dilma atravessou, pela
segunda vez em seu governo nesse ano, em torno das
asas do Atlntico Sul, na direo do continente ribeirinho.
O pretexto para a continuidade de certa nfase africana no
governo Dilma foi a cpula Amrica do Sul-frica, cuja sigla
exatamente ASA. Poderia parecer romntico o voo ocenico
de aproximao a tantos pases que, junto com a Amrica do
Sul, conforma um dos maiores conglomerados demogrficos
da Terra, quase 1,5 bilho de habitantes.
O retorno do Brasil ao outro lado do oceano, no entanto,
associa o idlico ao estratgico, embora contenha elementos
que emulem a formao nacional brasileira e o discurso
da dvida histrica da escravido. A frica, animada pelo
sentido de urgncia conferido pela diplomacia de Lula,
retornou em 2013 na condio de confirmao categrica
de alguma prioridade fronteira oriental do Brasil.
Diplomacia, negcios, comrcio atlntico, defesa das nossas
riquezas martimas, democracia, paz e cooperao para
o desenvolvimento movem o conceito brasileiro para as
milhas que nos levam ao outro lado do oceano.
Mesmo na forma de opes seletivas, mas congruentes
com o quadro diversificado de pases e meios limitados
para agir de forma mais rpida nas diferentes possibilidades
de uma poltica africana arrojada do Brasil, o plano de
adensamento da paz e do desenvolvimento no Atlntico

122

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Sul uma obrigao estratgica que deve ser resguardada


pelo Estado nacional. Duas asas animam a feio do voo de
retomada da dimenso africana na insero internacional
do Brasil.
A primeira a defesa das riquezas comuns aos africanos
e sul-americanos no Atlntico Sul. No faltam interessados
em trazer para o nosso oceano ribeirinho o lxico e as
propostas da Otan. Que o digam os argentinos. Ou os antigos
rebeldes angolanos nas lutas de libertao; ou a saga da
defesa das 200 milhas martimas do Brasil nos anos 1970;
e at mesmo o plano de uma primeira bomba atmica do
apartheid sul-africano no incio dos anos 1980.
A lgica das sanes e guerras contra o terrorismo, bem
como nos tempos das influncias da lgica da Guerra Fria,
no justificaria a militarizao de nossa fronteira atlntica
nos dias de hoje. No essa a postulao da arquitetura
de defesa ensaiada pela UA. Tampouco essa a mtrica
dos ensaios ainda difceis de convergncia nos processos
de discusso nas reas de defesa e segurana na Amrica
do Sul.
A Otan do Atlntico Sul existe e funciona. discreta, mas
funciona como uma asa da paz. Refiro-me quela instituio
que, criada por brasileiros e africanos nos anos 1980 e que
possui o peso histrico de ter impedido, como contraponto, a
iniciativa sul-africana da Organizao do Tratado do Atlntico
Sul (Otas) uma Otan do sul. A Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul (Zopacas) a nossa pax atlntica. E segue
uma conquista histrica da cooperao africano-brasileira.

123

Jos Flvio Sombra Saraiva

A segunda razo o quadro crescente de parcerias


atlnticas que se desenham nos campos econmicos e
sociais. O momento de trabalhar com os africanos hoje
e agora. A internacionalizao positiva das economias de
23 pases, em um total de 54 Estados africanos, a grande
novidade da economia poltica internacional do incio do
sculo XXI, associada em geral ao sistema econmico
chins. A resilincia das economias africanas crise
global o trao mais importante dos ltimos cinco anos.
Mantm a frica, particularmente a subsaariana, o padro
j mais que decenal de crescimento econmico anual do
PIB mdio de 5,5% ao ano. Crescem acima das economias
da Amrica do Sul e bastante mais que a quadra pfia do
crescer no Brasil. As parcerias econmicas esto abertas
pelos africanos aos brasileiros. Mas andamos devagar e
respondemos tarde.
As asas do sul, as que ligam as economias africanas
s da Amrica do Sul, animam um PIB conjunto de US$
5,5 trilhes (segundo o FMI), o que no desprezvel na
economia mundial. Alm disso, as economias africanas
crescem mais que a mdia dos pases avanados,
particularmente os europeus e os Estados Unidos, ainda
atolados na crise.
Em concluso, pode-se reconhecer que h brecha, por
meio do Atlntico Sul, para ensaio mais ousado do lado da
Amrica do Sul, em torno de novas articulaes Sul-Sul, mais
abrangentes, dotadas de novas hierarquias econmicas
internas, de comrcio e negcios vivos e diretos, sem
intermediaes, com proveito ampliado para as antigas

124

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

economias subdesenvolvidas do continente ribeirinho. O


Brasil tem muito a ganhar. E os africanos esto confiantes
com a parceria atlntica nas guas do Sul.

125

VI

Os velhos baobs e a nova frica

Os velhos baobs da frica seguem vivos. Da estiagem


da savana aos campos verdes dos vales, esses gigantes
defendem seus povos e seguem como smbolos de
resistncia do continente africano. Tais rvores milenares
espiam, do alto de seus galhos rarefeitos de folhas, o seco
do cho, a demonstrar que nem sempre o belo a plancie
verde.
Essa imagem, antiga na frica, segue no presente.
Mesmo com a grande diversidade de culturas, lnguas,
povos, formas de governo e maneiras de realizar a elevao
contempornea da frica no mundo, a frica se encontra no
amor dos africanos pelos seus baobs. As rvores ancis
ensinam o sinal do tempo, o difcil, a pacincia. So altivos
os baobs, porm desconfiados do sentido de urgncia.
Vrios interessados, dentro e fora da frica, desejam ver o
continente e contribuir com sua insero positiva no incio
do sculo XXI.

127

Jos Flvio Sombra Saraiva

Este livro que agora concluo com cara ensastica e


sentido acadmico dedicado ao exame dos elementos
mais novos da formao da frica contempornea, bem
como aos elementos que levam o Brasil frica mais uma
vez no deve iludir. H ainda um longo e duro caminho
para a construo da cidadania plena naquele continente o
mesmo se aplica em parte ao Brasil , alm da necessidade
de uma economia e de uma poltica que beneficiem a todos,
nos dois lados do Atlntico Sul.
As elites africanas ainda necessitam de mudar hbitos e
valores. O mundo espera por esse verdadeiro renascimento
africano, j em curso, claro. Ao passar do tempo, o que no
tarda, os baobs sabero responder aos projetos e resultados
da frica por meio da florao rara e cara, admirvel. E seus
braos to modestos diante de sua altura e fortaleza se
abriro. a frica profunda que parece querer renascer. Da
a importncia das celebraes, em 2013, do projeto de uma
unidade africana, cujo smbolo o baob, para o sculo XXI
que se desenha. Foi isso em parte o simbolismo de Adis
Abeba, capital da Etipia, no dia 25 de maio de 2013.
6.1. Euforia e cautela: um balano
de Adis Abeba em 2013

A confluncia de mandatrios de todo o mundo na


renovada Adis Abeba, em 25 de maio de 2013, engendrou
confiana junto s novas classes emergentes africanas.
O continente entrou na moda. A mdia internacional gostou
de mostrar a nova frica. Todos queriam testemunhar a
elevao da ltima fronteira do capitalismo global.

128

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Intelectuais africanos, porm, andam preocupados.


Especialmente alguns dos meus velhos professores
africanos acreditam que parte das elites autctones est
pondo a frica venda. Para esses intelectuais crticos,
no se diferenciariam esses novos interesses internacionais
sobre a frica dos antigos colonialistas, agora com mais
aliados internos e charme garantido pelas prebendas da
globalizao.
Outros estudiosos e professores de grandes universidades
africanas andam meio recalcitrantes. Sabem que a moda
pega. Mas se preocupam tambm com o dia de amanh.
Os retalhos, as liquidaes e as consequncias de suas
decises e desiluses podem retirar parte dessa euforia l
na frente.
Seminrios pan-africanistas naqueles meses de 2013
em Adis Abeba, alm do enxame de jornalistas de todas
as cadeias de informao do mundo e da disseminao de
notcias, entre outros, conviveram com os novos discursos
renovados dos intelectuais africanistas. Alguns vocalizaram
na capital etope a nova era da frica. Outros, desconfiados
da conjectura altrusta, lembram que a frica tem ps de
barro. E a cautela seria o melhor caminho diante de tantas
tentaes que se aproximam da frica do incio do sculo
XXI.
Os otimistas emergem. Lembram que agora a vez
civilizatria da frica. Nesse captulo ajuda o fato que explica
o grande vai e vem que se viu e se v ainda nesses dias
em Adis Abeba. Tudo festa naquela cidade do nordeste
africano.

129

Jos Flvio Sombra Saraiva

H razes para celebrar. Em 1963, nascia a OUA, hoje


cinquentenria. Inoperante em seu nascedouro, tomada
pelos conflitos internos dos Estados, guerras entre etnias
alimentadas por regimes ditatoriais, a OUA viveu de seu
imobilismo. Mas, sua sucednea, a renovada UA, tem
mostrado melhor qualidade em conflitos interestatais,
bem como na gestao da ideia de que a frica precisa ter
sua prpria doutrina de defesa e meios prprios, fora dos
esquemas de intervenes e sanes de instituies no
africanas, embora coletivos e sob a coordenao da UA.
O mundo tambm mudou nas primeiras duas dcadas
do sculo XXI. Incluiu a frica em seu clculo, fazendo-a
necessria s solues dos limites da economia poltica
global. A frica tambm se adaptou transformao do
mundo. Notou seu poder, ainda que nutrido por minerais
estratgicos cobiados, grandes inverses internacionais,
algumas iniciativas endgenas de desenvolvimento,
mudanas de regimes polticos e uma de nova classe
portentosa, em torno de 300 milhes de pessoas, que
entraram em graus de consumo e educao de forma
relativamente sustentada.
Sua demografia tambm ajuda, em um continente que j
passou de um bilho de habitantes, a terceira concentrao
de pessoas no planeta Terra, depois da China e da ndia. No
campo poltico, a frica fez algum gesto de conciliao com
a perspectiva democrtica em seus regimes polticos. Que
o diga a casa de mtrica norte-americana de democracia
global, a famosa Freedom House.

130

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

Como lembra o grande intelectual africano Ali Mazrui


(falecido no ano de 2014, meu eterno professor, a quem
dedico este ensaio, ao lado de Mandela), chegada a poca
de uma frica para os africanos. E desejvel a hora de
uma pax africana, sem intervenes e sanes contra seus
pases e com opes originais de reinveno do Estado
multicultural.
O mundo precisa da frica. Crises aqui e acol, na Europa
e em outras partes, ante o pfio crescimento econmico
global, amarram o continente necessidade de crescimento
de empresas do Norte, mas tambm algumas do Sul, como
no caso da China e do Brasil. A frica est no meio do
tabuleiro da economia poltica global e da nova sociedade
internacional de sociedades e Estados. Foi o que disse a UA
em Adis Abeba no grande encontro dos cinquenta anos da
cooperao intra-africana.
6.2. Espelho da nova frica

O espelho da nova frica o belo e elegante edifcio


da Unio Africana em Adis Abeba. Lindo, erguido e
financiado pelos chineses. Os gestos generosos das grandes
potncias, como sempre soubemos na histria das relaes
internacionais, no operam na generosidade ingnua.
A China j deixou claro o quer da frica. A ausncia de
Obama em Adis Abeba no permitiu melhorar nem piorar
sua imagem internacional. A Frana relanou um pacote
africano nestes dias, a lembrar que potncia interessada
na partilha. Os indianos j l esto.

131

Jos Flvio Sombra Saraiva

Desejaria, portanto, ao concluir este livro, em poucas


palavras, sugerir mais uma receita. Seria impensvel que o
Brasil atravessasse a confiana depositada pelos africanos
sem gestos de generosidade, compreenso e projeto de
fundo transformador para o continente ribeirinho. H algum
movimento, particularmente de ensaios de financiamentos
do BNDES, de facilitar a internacionalizao de empreiteiras
e outras empresas brasileiras, alm da cooperao tcnica,
de iniciativas positivas as quais esse livro se dedicou. Os
resultados so ainda relativamente modestos em relao
s possibilidades do Brasil. Mas, h um grande caminho
atlntico pela frente a ser explorado.
Preencher a fronteira atlntica do Brasil com capital
poltico e projetos estruturais com impacto na paz e no
desenvolvimento sustentvel e sustentado na frica ainda
um desejo. Os africanos que gostam dos brasileiros e
os respeitam, como os alunos da elite africana nova que
recebemos todos os dias nas nossas salas de aula no Brasil,
ainda no esto muito contentes. Anotam certa tenso
entre discurso e prtica do Brasil na frica. E, mais uma vez,
assevero que temos todas as condies de superar essas
contradies. O Brasil precisa da frica como a frica precisa
do Brasil.
O Brasil tem todas as condies de ser um espelho, no
sculo XXI, para vrios pases africanos. Noes de construo
democrtica associadas ao novo ciclo competitivo na
economia poltica global e ao desenvolvimento equilibrado
e sustentvel, centrado na cidadania, so anseios comuns
a brasileiros e africanos. Temos chance de irmos juntos

132

A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico

para um encontro mais equilibrado no mundo que tanto


transforma a velocidade das sociedades. As sociedades
africanas querem, como as brasileiras, o mesmo: crescimento
com humanidade, elevao social com cidadania, bem-estar
com trabalho que no escraviza e boas prticas de seus
governantes e das empresas.
Nesse sentido, a pensar na profundidade das razes
dos baobs, seguiremos africanos e brasileiros, em nossas
formas de ser e de viver. A renascena mtua, africano-brasileira. O riacho atlntico que faz ponte natural entre
Brasil e frica nos aproximar, ainda mais, no devir do
sculo XXI.

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2. Synesio Sampaio Goes Filho
As Fronteiras do Brasil (2013)
3. Ronaldo Mota Sardenberg
O Brasil e as Naes Unidas (2013)
4. Andr Aranha Corra do Lago
Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel (2013)
5. Eugnio V. Garcia
Conselho de Segurana das Naes Unidas (2013)
6. Carlos Mrcio B. Cozendey
Instituies de Bretton Woods (2013)
7. Paulo Estivallet de Mesquita
A Organizao Mundial do Comrcio (2013)

145

Jos Flvio Sombra Saraiva

8. Jos A. Lindgren Alves


Os Novos Blcs (2013)
9. Francisco Doratioto
O Brasil no Rio da Prata (1822-1994) (2014)
10. Srgio de Queiroz Duarte
Desarmamento e temas correlatos (2014)
11. Wagner Menezes
O Direito do Mar (2015)

146

formato

11,5 x 18 cm

mancha grfica

8,5 x 14,5 cm

papel

plen soft 80g (miolo), couch fosco 230g (capa)

fontes

Cambria 12 (ttulos)

Delicious 10 (textos)

Opens Sans 7 (notas de rodap)