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Direito Administrativo
Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) So os SUPERPRINCPIOS, dos quais
decorrem os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o
Binmio
do
direito
administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama
de Bipolaridade do direito administrativo.
1.1. Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37,
caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
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Excees ao Princpio da
Motivao: A Exonerao ad nutum, que se
refere quela aplicvel aos ocupantes de cargo
em comisso, prescinde de motivao.
Entretanto, se a Administrao motivar ato que
poderia no ser motivado, estar vinculada aos
motivos que explicitou. Os motivos vinculam
todo o ato, e se no forem respeitados, o ato
poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria
dos Motivos Determinantes). Ex. agente
destitudo por improbidade, esta dever ser
provada.
Princpio da Proporcionalidade
Ampla ou da Razoabilidade (STF)
Os
meios
adotados
pela
Administrao, voltados a atingir determinados
fins, devem se apresentar como:
a)
Adequados: deve lograr com
sucesso a realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os diversos
meios igualmente adequados, a Administrao
tem que optar pelo meio que menos restrinja o
direito do administrado.
c)
Proporcionais, em Sentido Estrito
(elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao
entre vantagens e desvantagens entre meio e o
fim, de modo que haja mais vantagens que
desvantagens,
sob
pena
de
desproporcionalidade do ato.
Lei
9784/99,
art.53
Processo
Administrativo Federal: A Administrao DEVE
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Princpio da Continuidade
2.
3.
4.
PODER DISCRICIONRIO:
CONCEITO:
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5. PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade
para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as
funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens emanadas
pelos rgos e agentes superiores devem ser
cumpridas fielmente pelos seus inferiores,
salvo se manifestamente ilegais (quebra do
dever de obedincia infrao disciplinar,
punida pela Administrao atravs de seu
poder disciplinar).
Capacidade de Coordenar: coordenao,
harmonizao das funes, internamente,
quando
a
cargo
do
mesmo
rgo
administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
Capacidade
para
Corrigir
(AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e
revogar atos que no sejam mais convenientes
e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do
Processo
Administrativo
Disciplinar,
lei
9.784/99):
Poder
haver
quando
for
conveniente e no houver impedimento legal
(delegar competncia para julgamento de
recurso administrativo; para edio de atos
normativos; ou quando o ato deva ser praticado
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uma
atividade
administrativa manifestada atravs de atos com
destinatrios
indeterminados,
gerais
ou
abstratos, individuais ou concretos; de
preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia
discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem o
dever de responder, decidir a respeito dos
pedidos do administrado, se se mantiver inerte,
essa inrcia poder ser apreciada pelo
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Descentralizao:
a)
Lei (Legal): quando for para
Pessoas Jurdicas de Direito Privado da
Administrao Indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista).
b)
Contrato
(contratual):
quando a delegao for para particulares
(concessionrias,
permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem
atividade administrativa).
No
confunda
descentralizao
com
desconcentrao. Veja a prova do TRT
sobre o tema:
4. (TRT 5 Regio - 2013) A Administrao
pblica organiza-se tambm de forma
descentralizada, do que exemplo a
(A) instituio, por lei, de autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico s quais pode ser
transferida a titularidade de servios pblicos
para execuo em substituio ao ente
federado que as criou.
(B) instituio, por decreto regulamentar
autnomo, de autarquias e fundaes pblicas,
que se submetem integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
(C) autorizao, por lei, para a criao de
empresas pblicas e sociedades de economia
mista, que se submetem ao regime jurdico de
direito pblico, com exceo da norma
constitucional que exige a realizao de
concurso pblico.
(D) criao, por lei, de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, esta ltima
que, embora admita a participao privada,
exige que o controle do capital votante seja de
titularidade de ente pblico.
(E) criao, por lei, de fundaes de direito
privado, as quais, no obstante a natureza
jurdica, submetem-se integralmente ao regime
jurdico de direito pblico.
15.2- ADMINISTRAO DIRETA
Lei/67) Ncleo da Administrao.
(Dec.
Teoria da Representao: O
Estado tratado como incapaz, por isso
precisaria de um representante. No serve
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Formas de Controle:
CLASSIFICAO:
AUTARQUIAS
a) Auto-Executveis:
presuno
de
legitimidade, imperatividade, como qualquer
outro ato administrativo.
Atos e Contratos:
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Responsabilidade Civil :
CF)
Privilgios Processuais:
Regime Tributrio:
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Natureza
Tributria,
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h) Exemplos de Agncias:
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA
(bens pblicos); ANCINE (fomento).
B
Autarquias:
ADA
(agncia
de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM),
ADENE
(agncia
de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI.
Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,
mas autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a) So Autarquias ou Fundaes Pblicas que
precisam ser modernizadas, e para isso fazem
um planejamento para reestruturao.
b) Contrato de Gesto: Celebrado entra uma
Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou
recurso pblico. Ex: Autarquia A Contrato de
gesto Agencia Executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio,
findo o contrato de gesto, o ente que se
tornou agncia executiva temporariamente
voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex.
de ag.executiva: INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias
executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93:
Dispensa de Licitao. Regra Geral:
AValor de at 10% do Convite (at
R$150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
Blicitao
R$8.000).
dispensada
(R$15.000
ou
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo Poder
Pblico, fazendo parte da Administrao. Obs.:
Quando forem constitudas pela iniciativa
privada, no sero Fundao Pblica.
FUNDAO
PBLICO:
PBLICA
de
DIREITO
EMPRESAS PBLICAS:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada
por lei.
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a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por
lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas na
Justia Estadual.
d)
FINALIDADES:
JURDICO
das
EMPRESAS
A 1 Regra: LICITAO:
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E REGIME DE BENS:
F REGIME DE PESSOAL:
C RESPONSABILIDADE CIVIL:
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,
par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado ser
subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A
Responsabilidade civil delas ser regida pelo
Direito Civil, que determinar os casos em que
a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E
o Estado no responde subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios no
extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos:
Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado com
Fazenda Pblica. Goza de imunidade
tributria
recproca;
Tem
privilgios
processuais (prazos diferenciados); Os seus
bens pblicos so impenhorveis, no
onerveis, impenhorveis e imprescritveis;
Esto sujeitas ao regime de precatrio.Obs.
Isso no vale para as franquias privadas da
Empresa.
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ORGANIZAO SOCIAL
a)
Lei
9637/98:
As
Organizaes Sociais servem para prestao
de servios pblicos, servios estes que esto
listados nesta Lei. Ex.: meio-ambiente;
pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais
surgiram como rgos pblicos extintos, que
foram transformadas em Pessoas Jurdicas de
Direito Privado denominadas Organizao
Social.
c) Criao das Organizaes Sociais:
Celebrao do Contrato de Gesto: o
vnculo jurdico das Organizaes Sociais o
Estado (entidade fantasma segundo Maria
Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de
gesto, para que depois as Organizaes
Sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo
jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em
que for atuar para que celebre o contrato de
gesto. Ato Administrativo Discricionrio do
Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status
de Organizao Social.
para
as
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Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA
E
INEXIGIBILIDADE
DO
CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de
paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem pblica - assistncia
social, sade ou educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer a sua
segurana.
CONTRATOS
FIRMADOS
ENTRE
AS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E
TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto:
elaborado pela organizao da sociedade civil,
assinado pelo seu representante legal,
contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira:
assinado pelo seu representante legal e o
contador responsvel, com a descrio das
despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO
DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao
em chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de
colaborao e contratos com rgos e
entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo
no superior a 2 (dois) anos.
c)
declarao de inidoneidade para
participar em chamamento pblico ou celebrar
termos de fomento, termos de colaborao -
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DE
ATOS
DA
DA
14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito
Privado: a Relao Jurdica horizontal, h
igualdade entre os contratantes (administrao
x particular), a administrao no se vale da
sua supremacia.
Qualidades
dos
Atos
14.2
-Atos
Materiais
=
FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo: So
de natureza jurdica, editados pelo Estado no
exerccio de funo poltica de soberania. Ex.
sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
ATOS
ADMINISTRATIVOS
(espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do
qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade,
no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes
em
providncias
jurdicas
complementares da Lei, a ttulo de lhe dar
execuo, sujeitas ao controle de legitimidade
pelo Judicirio, no desempenho de atividades
essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam do fato administrativo (realizaes
da administrao sem declarao de vontade).
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atos
de
aplicao
de
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Administrao
Indireta
Autarquias
Fundaes Pblicas
E.C. 19/98, CF/88 Acabou com o Regime
Jurdico nico, o que veio a igualmente abolir a
expresso Funcionrio Pblico, uma vez que
essa denominao referia-se ao servidor que,
com exclusividade, podia exercer cargo
publico.
Aps a EC 19/98, pode-se ser tanto titular de
CARGO PBLICO (vnculo Estatutrio),
quanto de EMPREGO PBLICO (vnculo
celetista). A lei que cria o cargo/emprego que
definir o Regime a ser adotado.
Servidores de Entes Governamentais de
Direito Privado So aqueles integrantes
das Empresas Pblicas ou de Sociedade de
Economia Mista. S podem ter EMPREGOS
PBLICOS (CLT), mas se equiparam aos
servidores pblicos nos seguintes aspectos:
*AGENTES PBLICOS*
01. AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo pblica,
quer seja temporria, quer sem remunerao
(ex. integrantes do jri, mesrio). a
expresso mais abrangente, compreendendo
os Agentes Polticos, Servidores Estatais e
Agentes Honorficos.
a) AGENTE POLTICO Chefes do
Executivo e seus auxiliares imediatos
(Secretrios e Ministros), Membros do
Legislativo, Membros do Ministrio Pblico
(Procurador e Promotor de Justia) e Poder
Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o
chamado Regime Legal.
Obs. H divergncia se Ministrio Pblico e
Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A
corrente Majoritria ainda no admite
(Marinella, discordando, os engloba).
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que
atua no Estado, no sendo necessariamente
Funcionrio Pblico.
V) Sujeitam-se
aos
REMDIOS
CONSTITUCIONAIS (MS, HD etc);
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VII)
No
gozam
de
ESTABILIDADE, no sendo necessrio
Processo Administrativo, nem de motivao
para ser despedido Sm. 390 e OJ 247 do
TST
c) AGENTES
HONORFICOS
de
03. PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um
cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
Provimento
Vertical
Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por
Nomeao, a qual depende de aprovao em
concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor.
Resulta no provimento.
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a) CARGO EM COMISSO o chamado
cargo de parente ou comissionado.
Cargo em COMISSO;
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b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso
Reintegrao
Reconduo
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na
seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em
COMISSO;
Reverso
Provimento
HORIZONTAL
I)
REINTEGRAO
Quando
o
afastamento se deu por conta de uma
ilegalidade contra o servidor (ex. desligamento
de estvel sem processo administrativo).
II)
A
Quando o antigo ocupante do cargo
for Reintegrado.
B
Quando houver retorno do servidor
estvel ao cargo anteriormente ocupado, tendo
em vista a sua inabilitao em estgio
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que
Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE
SUSPENSO por at 30 dias
a)
PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Provimento
ORDINRIO
Provimento SUMRIO
I)
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I) A PEDIDO do Servidor;
II) AD NUTUM, em caso de cargo em
a) REMUNERAO
parcelas:
Paga
em
duas
Parcela
Fixa
Vencimento
(
Vencimentos Parcela Fixa + Parcela
Varivel).
Parcelas
Variveis
Acrscimos
pecunirios em razo de qualidades pessoais
do servidor.
b) SUBSDIOS parcela nica que, no
latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo
(Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor
e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos
de carreira;
comisso;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
V) INABILITAO
no
ESTGIO
PROBATRIO;
VI) REPROVAO
em
AVALIAO
PERIDICA, apenas possvel quando houver
Quadro de Carreira. Falta LC para
regulamentar certas carreiras, outras j
possuem;
5.0 SISTEMA REMUNERATRIO
Parcela FIXA
REMUNERAO
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
SUBSDIO Parcela NICA
Parcela
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*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
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25
das
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- Sanes:
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a
08 anos.
III) Multa Civil: At 100 x, mais o
correspondente ao salrio mensal do agente.
IV) Proibio de contratar e receber incentivos
fiscais e creditcios do poder pblico pelo prazo
mximo de 3 anos.
ENRIQUECIMENTO
- Sanes:
d) Disposies em Comum
Modalidades de Improbidade:
trs
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9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de
Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP,
poder ou no ser precedida de Inqurito Civil.
Esse inqurito servir como investigao
preliminar.
- Obs Alguns doutrinadores criticam esse
entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento
tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer
numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica
lesada do rol do art.1, que ser sujeito
passivo do ato de improbidade e sujeito ativo
de ao de improbidade.
9.3- Competncia
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Inalienabilidade:
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29
- Impossibilidade da prescrio
(Usucapio) dos bens pblicos.
d)
Imprescritibilidade:
aquisitiva
Impossibilidade de Onerao:
Impenhorabilid
II)
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I)
II)
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Reservados
seus
ocupadas
Faixas de Fronteira:
Terras Devolutas:
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32
CONCEITO:
2.
FINALIDADES:
SUJEITOS:
* Melhor Preo e
* Melhor Lance
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DISPENSA DE LICITAO
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CONCEITO:
2.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
1.
CARACTERSTICAS:
3. FORMALIDADES:
a) Contrato Escrito. Exceo Poder ser
verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada
ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.
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CONTRATOS
Durao
do
Contrato
Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A
durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I)
Quando o objeto do
contrato estiver previsto no Plano Plurianual
(PPP, art.166, CF): Prazo mximo do contrato
administrativo ser de 04 anos.
I)
Prestao
Contnua: Se em razo do prazo o preo for
melhor, nos casos de prestao contnua, o
prazo mximo do contrato ser de 60 meses.
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Contrato:
I)
II) Fato
da
Administrao:
Atuao
especfica, que atinge diretamente o contrato
administrativo, atinge o seu objeto principal.
Extino
Unilateral
do
03 Hiptese: Resciso
I) Consenso
III) Interferncias
Imprevistas:
Circunstancias que j existiam ao tempo da
celebrao do contrato, mas s foi descoberta
ao tempo da execuo do contrato.
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de
Direito: Por circunstancias alheias vontade.
Ex. falncia.
I)
I) Advertncia;
II) Multa;
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III)
Suspenso
do
Direito de Contratar com Poder Pblico, por,
no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado
estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03
penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um
rol de hipteses para aplicao de cada uma
dessas penalidades.
I)
administrao
(requisitos
cumulativos).
Provisria
dos
Bens
da
1.0- OBJETIVOS:
a. Documentao: O Processo Administrativo
serve como documentao dos atos e fatos
praticados pela Administrao.
b. Fundamentao:
O
Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.
c. Proteo
aos
Administrados
e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.
d. Transparncia: Na medida em que
possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios
constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
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IV) Produo
apresentadas
avaliadas.
de Provas: As
devem ser, pelo
Provas
menos,
Princpio da Oficialidade:
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DO
GERAIS
de
Processo
Relatrio do Processo:
PROC.
Oportunidade de Defesa:
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Adm.
ILEGAL
Sumrio
(art.133,
por
lei
*PROCESSO
DISCIPLINAR*
ADMINISTRATIVO
procedimento
que
no
comportava
contraditrio e ampla defesa.
02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
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do
Administrativa
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada,
no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode
produzir riscos aos administrados. Obs. A
Teoria da Culpa Administrativa defende que s
haveria responsabilidade por atos ilcitos
praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade
Objetiva, lastreada apenas em um nexo de
causalidade entre a atuao do Estado e o
dano ocorrido, sem a necessidade do elemento
culpa, mesmo que o dano seja produzido por
Atividade Lcita do Estado.
2.4Responsabilidade do Estado no Brasil:
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por
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Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao
Lide do agente pblico pelo Estado, na ao
ajuizada contra pela vtima. A Denunciao s
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valem
para
CONSTITUTIVOS
DO
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao
do servio pblico. Sujeito que cria o servio
sempre o Estado, por deter a titularidade do
servio Pblico, criando e extinguindo-o
atravs de Lei. (paralelismo das formas).
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio
pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus
rgos pblicos, prestar o servio pblico de
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Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).
Delegao:
feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
a)
Princpio
Servio Pblico:
da
Continuidade
do
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Princpio da Igualdade:
DOS
SERVIOS
ao
Objeto
do
Servio
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da
Concessionria
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Remunerao da Concessionria:
I)
a
a
Extino da Concesso:
I)
II) Caducidade:
Extino Unilateral do
Contrato
pela
Administrao
por
descumprimento de clusula contratual por
parte do particular. Neste caso, o particular
deve indenizar o Estado.
Condies p/ a Sub-Concesso:
I)
Fundamento:
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Objetivos:
49
Modalidades de PPPs:
I)
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver,
necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos
(aqui
o
recurso
pblico
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,
com
necessidade
de
Licitao
por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder
ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.
PERMISSO
DE
I)
Financiamento Privado: Se no h
financiamento privado, a concesso comum.
II) Compartilhamento
de
riscos:
A
Responsabilidade entre Estado e Particular
Solidria, diferente da concesso comum, onde
a responsabilidade do Estado subsidiria.
art.2):
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I)
Obs.
deciso
discricionria
do
Administrador optar por fazer Permisso de
Servio Pblico ou Concesso de Servio
Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.
rgos e Funcionamento:
d) Procedimento Licitatrio:
- Obs. No h necessidade de Autorizao
legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.
Fundamento
b)
Modalidades:
I)
I)
e)
Vnculo Jurdico:
f)
Crticas da Doutrina:
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de
Tarifas.
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