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Princpios da Administrao Pblica

LIMPE
O LIMPE uma combinao interessante de letras, formada por alguns princpios encontrados em nossa
Constituio Federal. So eles, respectivamente, os princpios da: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia. Esses apresentados, so referentes administrao pblica.
Existem diversas brincadeiras, relacionadas a Limpe a administrao pblica, Se deseja uma boa
administrao pblica, limpe!, Vamos manter limpa a administrao pbilca, dentre outras.
O primeiro princpio o da Legalidade. Todos eles esto presentes no artigo 37 da Constituio Federal.

Legalidade
A Legalidade est no alicerce do Estado de Direito, no princpio da autonomia da vontade. Baseia-se no
pressuposto de que tudo o que no proibido, permitido por lei. Mas o administrador pblico deve fazer
as coisas sob a regncia da lei imposta. Portanto, s pode fazer o que a lei lhe autoriza.

Impessoalidade
A imagem de Administrador pblico no deve ser identificada quando a Administrao Pblica estiver
atuando. Outro fator que o administrador no pode fazer sua prpria promoo, tendo em vista seu
cargo, pois esse atua em nome do interesse pblico. E mais, ao representante pblico proibido o
privilgio de pessoas especficas. E deve tratar todos igualmente.

Moralidade
Esse princpio tem a juno de Legalidade com Finalidade, resultando em Moralidade. Ou seja, o
administrador deve trabalhar com bases ticas na administrao, lembrando que no pode ser limitada na
distino de bem ou mal. No se deve visar apenas esses dois aspectos, adicionando a ideia de que o fim
sempre ser o bem comum. A legalidade e finalidade devem andar juntas na conduta de qualquer
servidor pblico, para o alcance da moralidade.

Publicidade
Na Publicidade, o gerenciamento deve ser feito de forma legal, no oculta. A publicao dos assuntos
importante para a fiscalizao, o que contribui para ambos os lados, tanto para o administrador quanto

para o pblico. Porm, a publicidade no pode ser usada de forma errada, para a propaganda pessoal, e,
sim, para haver um verdadeiro controle social.

Eficincia
O administrador tem o dever de fazer uma boa gesto, o que esse princpio afirma. O representante
deve trazer as melhores sadas, sob a legalidade da lei, bem como mais efetiva. Com esse princpio, o
administrador obtm a resposta do interesse pblico e o Estado possui maior eficcia na elaborao de
suas aes.

Segundo Grupo
Dados tais princpios, pertencentes ao chamado 1 grupo, da administrao pblica. Agora vem o 2
grupo, que so os explcitos ou implcitos no texto constitucional, alm dos que esto no art. 37.

Interesse Pblico
O princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado intimamente unido em toda e
qualquer sociedade organizada. Segundo a prpria CF, todo o poder emana do povo, por isso, o
interesse pblico ir trazer o benefcio e bem-estar populao.

Princpio da Finalidade
dever do administrador pblico buscar os resultados mais prticos e eficazes. Esses resultados devem
estar ligados as necessidades e aspiraes do interesse do pblico.

Princpio da Igualdade
No art. 5 da CF, prev-se que todos temos direitos iguais sem qualquer distino. Para o administrador
no diferente. Ele no pode distinguir as situaes. Sendo obrigado, por lei, a agir de maneira igual em
situaes iguais e desigual em situaes desiguais.

Lealdade e boa-f
O princpio da legalidade e boa-f, resume-se que o administrador no deve agir com malcia ou de forma
astuciosa para confundir ou atrapalhar o cidado no exerccio de seus direitos. Sempre deve agir de
acordo com a lei e com bom senso.

Motivao
Para todas as aes dos servidores pblicos, deve existir uma explicao, um fundamento de base e
direito. O princpio da Motivao o que vai fundamentar todas as decises que sero tomadas pelo
agente pblico.

Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade


As competncias da administrao pblica devem ser feitas proporcionalmente, sendo ponderadas,
segundo as normas exigidas para cumprimento da finalidade do interesse pblico.

Administrao pblica no Brasil


Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

A administrao pblica no Brasil definida como rgos e entidades que


desempenham a atividade administrativa do estado. A organizao da administrao
pblica brasileira divide-se em administrao direta e indireta.
A clssica concepo de Hely Lopes Meirelles: "Em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material o conjunto
das funes necessrias aos servios pblicos em geral".1
Para Digenes Gasparini, o encargo de guarda, conservao e aprimoramento de bens,
interesses e servios da coletividade, que se desenvolve segundo a lei e a moralidade
administrativa.1
Segundo Carminha (2009), a Administrao foi tomando dimenso a partir das suas
qualificaes e exigncias do mercado. Administrar tem vrios conceitos e significados:
dirigir, orientar, formar, integrar, com tudo isso conseguir satisfaes, tanto para o patro
quanto para os funcionrios, atravs de determinaes de o administrador saber lidar com
ambas as partes, suscitar assim satisfao para ambas as partes.
ndice
[esconder]

1 Histrico

2 Organizao
o

2.1 Administrao direta do Poder Executivo da Unio

2.2 Administrao indireta

3 Princpios da Administrao Pblica


o

3.1 Bsicos

3.2 Fundamentais

4 Ver tambm

5 Ligaes externas

6 Referncias

7 Bibliografia

Histrico[editar | editar cdigo-fonte]


O surgimento da administrao pblica no Brasil se d com o fracasso da outorga da
administrao do territrio a particulares, atravs do sistema conhecido como capitanias
hereditrias e a instituio do governo geral, em1549. Sem, entretanto, a necessidade de
remontarmos ao perodo colonial no qual cabe o destaque aos efeitos das
chamadas Reformas Pombalinas sobre a conduo dos negcios pblicos no Brasil ,
podemos notar que um aparato administrativo de grande porte se constituiu em 1808, com
a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil e a a proclamao do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves. Nesta poca foram criados rgos importantes, como o Banco
do Brasil, a Biblioteca Nacional, a Tipografia Rgia e o Arquivo Militar.
Com a transferncia da corte de volta a Portugal, em 1821, o prncipe regente Dom Pedro
I centralizou em si muitas atribuies. A estrutura administrativa montada durante as
guerras napolenicas foi aproveitada com a declarao de Independncia, em 1822.
Progressivamente, e em especial a partir da subida ao trono de Dom Pedro II, foi
desenhado o arranjo institucional clssico do Estado brasileiro, com o Poder Moderador de
atribuio exclusiva do imperador. Porm j no perodo regencial houve uma
descentralizao do poder governamental, com a instituio das assembleias provinciais.
A instituio do presidente do conselho de ministros, em 1847, foi outra reforma2 . O
carter da administrao, contudo, permanecia patrimonialista, com o Estado a servio das
oligarquias locais.
A situao permaneceu semelhante aps a proclamao da Repblica. Somente com o fim
da chamada Repblica Velha, em 1930, o Estado brasileiro passou a se comprometer com
o mnimo de modernizao, mas ainda em estilo burocrtico, nos moldes das reformas do
estado alemo.
considerada a primeira grande reforma na administrao pblica brasileira a criao
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1938, por Getlio Vargas.
Este departamento foi um primeiro passo no sentido da profissionalizao da
administrao pblica no Brasil. As mudanas que culminaram com a criao do DASP
so tidas tambm como as primeiras reformas paradigmticas na Administrao Pblica
brasileira3 , ou seja, reformas de grande impacto e expresso. A reforma administrativa de
1937 foi o primeiro passo em direo burocratizao da administrao pblica brasileira,
na tentativa de superar o patrimonialismo.
A reforma paradigmtica seguinte tambm aconteceu atravs de decreto. Trata-se
do decreto-lei 200/67, que estabelecia como princpios da administrao pblica federal o
planejamento, a coordenao, a descentralizao, a delegao de competncia e o
controle. Estabelecia tambm a diviso entre administrao pblica direta e indireta,
Embora em seus primeiros anos este decreto tenha favorecido a descentralizao da
administrao (com relativa autonomia para empresas estatais e rgos locais), o governo
militar, fortalecido aps o AI-5, logo decidiu ser invivel que as decises no passassem
por seu crivo.

Temos a seguir as reformas promovidas pela constituio de 1988, que descentralizou


ainda mais a administrao pblica, fortalecendo tambm a participao popular; e aquela
empreendida desde o governo de Fernando Collor, que enxugou a mquina estatal ao
privatizar empresas perifricas ao servio pblico.

Organizao[editar | editar cdigo-fonte]


A organizao da administrao pblica do Brasil divide-se em direta e indireta. A direta
composta por servios integrados a Presidncia da Repblica e ministrios, governos
estaduais, prefeituras, cmaras legislativas em geral e ao Judicirio federal e estadual. A
indireta composta por entidades de personalidade jurdica prpria criadas ou autorizadas
por lei: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista.

Administrao direta do Poder Executivo da Unio [editar | editar cdigofonte]


Composta pela presidncia da repblica e pelos ministrios.

Presidncia da repblica: constituda pela Casa Civil, Secretaria Geral, Ncleo de


Assuntos Estratgicos, Secretaria de Relaes Institucionais, Secretaria de
Comunicao Social, Gabinete Pessoal e Gabinete de Segurana Institucional.

Ministrios: atualmente h 39 ministrios no Brasil.

Administrao indireta[editar | editar cdigo-fonte]


A Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
respectiva Administrao direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades
administrativas de forma descentralizada.4 Elas possuem como caractersticas comuns:
1. Personalidade jurdica prpria;
2. Autonomia administrativa;
3. Patrimnio prprio;
4. Vnculo aos rgos da administrao direta;
5. Sujeitam-se a licitao (lei 8.666/1993)
6. Proibio de acmulo de cargos
O inciso XIX, do artigo 37 da Constituio Federal se refere s entidades da administrao
indireta, ao afirmar que "somente por lei especfica poder ser criada autarquia e

autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de


fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao".

Autarquia: criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico,
exerce atividades tpicas do estado (gesto administrativa ou financeira), sem fins
lucrativos, imunes a impostos, seus bens so impenhorveis. So exemplos de
autarquias federais: INSS, BACEN, EMBRATUR;

Fundao pblica: criada por lei autorizada com lei complementar definindo sua
rea de atuao, exerce atividades atpicas do Estado (assistncia social,
educacional, cultura, pesquisa) com personalidade jurdica de direito pblico ou
privado, sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus bens so impenhorveis. So
exemplos de fundaes pblicas: IPEA, IBGE, Fiocruz;

Empresa pblica: criada por lei autorizada, com personalidade jurdica de direito
privado, exerce atividades econmicas ou servios que o Estado seja obrigado a
exercer por fora de contingncia, seu capital exclusivo da Unio, podem ter lucro.
So exemplos de empresas pblicas: EMBRAPA, ECT, Caixa Econmica Federal;

Sociedade de economia mista: criada por lei autorizada, com personalidade


jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao legislativa e registro em
rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, seu capital pertence 50% + uma ao ordinria do Estado, podem ter lucro.
Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil;

Agncias executivas e reguladoras tambm fazem parte da administrao pblica indireta,


so pessoas jurdicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais.

Agncia executiva: uma qualificao criada atravs de um decreto em 1998.


Autarquias e fundaes pblicas passam a qualificao de agncia executiva aps se
candidatar com um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional
aprovado. A aprovao se d por decreto presidencial. O candidato firma um "Contrato
de Gesto" com o ministrio superior que visa a reduo de custos, melhoria na
qualidade de servios, maior autonomia administrativa, financeira e de pessoal.
Exemplo de agncia executiva: INMETRO.

Agncia reguladora: com as privatizaes de atividades que antes pertenciam ao


estado, foi criada a agncia reguladora. Agncia reguladora tem como funo fiscalizar
os servios prestados por concessionrias ou permissionrias. So exemplos de
agncias reguladoras: ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do Petrleo), ANEEL (Agncia Nacional

de Energia Eltrica), ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes


Aquavirios), Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), ANTT (Agncia
Nacional de Transportes terrestres).

Consrcio pblico: criado por lei em 2005, o consrcio pblico pode ser de direito
pblico ou privado. Quando de direito pblico, o consrcio pblico faz parte da
administrao indireta. O consrcio pblico uma parceria formada entre entidades
estatais para exercer alguma atividade de interesse da coletividade, geralmente
relacionados ao meio ambiente, sade e desenvolvimento regional, desenvolvimento
de recursos hdricos esaneamento bsico. So exemplos de consrcios pblicos:
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE).

Princpios da Administrao Pblica[editar | editar cdigo-fonte]


Bsicos[editar | editar cdigo-fonte]
Segundo o artigo 37 da Constituio Federal: "A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:...". Estes so os 5 princpios bsicos explcitos na
constituio5 .

Princpio da Legalidade - no Direito Administrativo, esse princpio determina que,


em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada lei.
Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena entre o princpio
genrico e o especfico do Direito Administrativo tem que ficar bem clara na hora da
prova. Naquele, a pessoa pode fazer de tudo, exceto o que a lei probe. Neste, a
Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, estando engessada, na
ausncia de tal previso. Seus atos tm que estar sempre pautados na legislao.

Princpio da Impessoalidade - A finalidade o interesse pblico (define tambm


o Princpio da Finalidade) e o agente pblico deve tratar a todos de forma igual
(tambm define o Princpio da Isonomia ou Igualdade).

Princpio da Moralidade - Atuar com tica, com honestidade, com integridade de


carter.

Princpio da Publicidade - a divulgao dos atos administrativos, ou seja, todas


as aes do estado devem se tornar pblicas, exceto em alguns casos extremos
(segurana nacional, investigaes sigilosas ou atos que envolvam a privacidade,
como por exemplo, processos relativos a famlia ou menores).

Princpio da Eficincia - Atuar com presteza, racionalidade e com perfeio.

Fundamentais[editar | editar cdigo-fonte]


Segundo o decreto-lei 200/1967: As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais: Planejamento, Coordenao, Descentralizao,
Delegao de Competncia e Controle.6

Planejamento: o governo s agir de acordo com um planejamento prestabelecido com a finalidade de promover o desenvolvimento econmico e social e
visando tambm a segurana nacional. O planejamento se faz por meio de: um plano
geral de governo; de programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; do
oramento-programa anual; e da programao financeira de desembolso.

Coordenao: procura-se uma ao integrada para evitar duplicidade de atuao


e conseqente desperdcio de recursos. A coordenao feita em todos os nveis da
administrao pblica: chefias, reunies de ministros, presidente da repblica.

Descentralizao: O Estado passa a terceiros atividades pblicas ou de utilidade


pblica, mas sem deixar de fiscaliz-las com isso o Estado passa a atuar
indiretamente. A descentralizao pode ser feita: dentro dos quadros da Administrao
Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo (chamada de
desconcentrao); da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; da Administrao Federal
para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.7

Delegao de Competncia: transferncia de competncia a subordinados


indicando a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de
delegao. uma maneira de descentralizao. facultativo e transitrio e obedece a
oportunidade e convenincia.

Controle: Feito pela chefia (entre os subordinados), feita por auditorias (dentro do
prprio rgo) e pelo Sistema de Controle Interno (para controlar dinheiro e bens
pblicos).

Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:

So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser
seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia
para o ordenamento jurdico.

2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:


Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de
princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da
supermacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio da
motivao.

Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros
quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos na
Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo determina que a
Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do Estado obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e
interesse pblico.

Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis
orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF).

O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles
previstos no artigo 37 da Constituio Federal.

Princpios da Administrao Pblica Previstos


no Artigo 37 da Constituio Federal

1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal:


Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.

2. Princpios previstos no artigo 37 da Constituio Federal:

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficincia

Princpio da Legalidade

1.

Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o poder
arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.

2. Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF).

O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo
tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm
uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem
previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro
sujeitas a um controle do Poder Judicirio.

Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse
pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no
silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que
silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.

Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar baseada numa relao de
subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito
privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no contradio com a lei.

3. Conceito de Lei:
Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que
tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos legislativos.
No se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto , no podem
restringir a liberdade das pessoas.

A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por meio de atos infralegais, dever
faz-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete
privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, IV da CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa (art. 49, V da CF).

4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito:

No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece como limite atuao do Estado e
como garantia dos administrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma conduta s poder
ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.

No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
(art. 5, XXIX da Constituio Federal).

No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do Estado, visto que a Unio, os
Estado, o Distrito Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tributos, seno em virtude de
lei (art. 150 da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio.

Princpio da Impessoalidade

1. Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando
proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do
interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do
gnero ilegalidade.

Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar quem


quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O
concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada natureza do
cargo.

Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O administrador s poder


contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.

Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que respeitar a ordem


cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar
seqestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.

exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual
ou Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).

2. Teoria do rgo:
Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, no
ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF).

3. Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo:


A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF).

A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico
representa quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer
relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade

1. Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio
integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e,
portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.

2. Instrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:

Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex: Ministrio Pblico, Associao de
Classe e etc.

Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos
polticos.

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e nus
de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-se a idia
de que ato imoral ato ilegal.

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF).

O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a contar do trmino


do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8429/92)

3. Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa:

Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex:
Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos.

Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex:
Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado.

Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei
8429/92).
Ex:
Fraude

licitude
de
concurso
pblico.
crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio
Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF).

4. Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais:


Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF).

Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as
irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia,
garantindo o contraditrio e a ampla defesa.

Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a gradao dessas sanes.

4.1 Cominaes previstas na Lei 8429/92:

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art.
12, I da Lei 8429/92):

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio

Ressarcimento integral do dano, quando houver

Perda da funo pblica

Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos

Pagamento de multa de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou


creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao errio (art. 12, II da
Lei 8429/92):

Ressarcimento integral do dano.

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta


circunstncia.

Perda da funo pblica.

Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.

Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou


creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da


Administrao Pblica (art. 12, III da Lei 8429/92):

Ressarcimento integral do dano, se houver.

Perda da funo pblica.

Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.

Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente.

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou


creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.

Princpio da Publicidade

1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de
oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em
razo dos interesses que ela representa quando atua.

Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para
que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).

A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando


especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).

2. Excees ao princpio da publicidade:


Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da
publicidade no absoluto.

Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).

Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade


ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

3. Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder Pblico:

Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente personalssima (a


respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem toda
informao de meu interesse particular ao meu respeito.

Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente de meu


interesse privado ou coletivo ou geral.

Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse
privado ou coletivo e geral. Ex: Informao sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um parente
que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel; Sobre transferncia de um
preso para outra penitenciria.

A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa. Improbidade


administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92).

O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei,


gera como conseqncia a caracterizao de crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do
Decreto-lei 201/67).

Princpio da Eficincia

1. Conceito:
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou
melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios +
racionalidade de gastos.

relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na Constituio com a emenda
constitucional 19/98, a Administrao j tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex: Lei
8078/90; Lei 8987/95.

2. Princpio da eficincia na Constituio:

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de


provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade.

A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo para formao e


aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (art. 39, 2 da CF).

O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-se a um
estgio probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (art. 41 da CF).
Ex: O administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de ordens
emitidas pelo superior.

Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido avaliao de desempenho por
uma comisso constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma de eficcia
limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a comisso, quais sero
os critrios, quais matria sero avaliadas e etc.

O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho, mediante
procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a
ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois est
na inteira dependncia da lei.

A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF).
A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada.
J os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento
destes limites acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):

Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que titularizem cargo em comisso e
funo de confiana (art. 169, 3, I da CF).

Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF).

Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores estveis, desde que o ato
normativo especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo
de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha recaiu em
determinado servidor, tendo em vista que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o
tempo de servio, a remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade do servidor e etc.
Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o

Poder Pblico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e
ampla defesa.

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e


indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art. 37, 8, I, II e III
da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia s Autarquias e
Fundaes em troca do atingimento, durante prazo certo e determinado de novas metas de
desempenho (Agncias executivas).

Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento
e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a
forma de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF).

Princpios da Administrao Pblica Previstos


No Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal

Princpio da isonomia ou igualdade formal

1. Conceito:
Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual aos
iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da
situao.

A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto estiver
relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex: A idade
mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.

A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento, seno
seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (material, substancial) e
no uma igualdade formal.

2. Princpio da isonomia na Constituio:

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminao (art. 3, IV da
Constituio Federal).

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... (art. 5 da Constituio Federal).

So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio


de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio Federal).

Princpio da Motivao

1. Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da
coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica).

O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia
e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a
lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.

H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a
lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos
temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria
compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto de validade do ato
administrativo, quando obrigatria.

2. Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei 8112/90):


Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade
sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da
sano disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para quela situao
concreta).

A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador demonstre os
fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode
apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos
levados ao administrador.

3. Falta de motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o que falar em ampla defesa e
contraditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um
controle pelo Poder Judicirio.

4. Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:


Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a mesma
concluso e por muito maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal.

Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob
pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias
partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).

As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF).

Princpio da Autotutela

1. Conceito:
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo anul-los por razes
de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando
inoportunos ou inconvenientes).

Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo. A anulao
gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de
eliminar todos os seus efeitos at ento.

A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos (smula 346 STF).

Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os atos por razes
de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao gera efeitos
ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido.

Anulao

Revogao

Fundamento

Por razes de ilegalidade

Por razes de convenincia e oportunidade

Competncia

Administrao e Judicirio

Administrao

Efeitos

Gera efeitos ex tunc

Gera efeitos ex nunc

2. Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado:


Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. J
em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido.

A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles
no se originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2a parte da sumula 473 do STF).

Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico

1. Conceito:
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no
pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF).

2. No

ser

descontinuidade

do

servio

pblico:

Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): Interrupo
resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato
administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder ser
interrompido.

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95).

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia do usurio, considerado o
interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e no ao
usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao, o corte ser ilegal
e o usurio poder invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico uma relao de
consumo, j que no deixa de ser servio s porque pblico.

H vrias posies sobre esta hiptese:

H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese pois, caso
contrrio, seria um convite aberto inadimplncia e o servio se tornaria invivel
concessionria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio
das
Procuradorias).
O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do Cdigo de Defesa do
Consumidor, j que servio pblico uma relao de consumo. Se no houver comunicao o
corte ser ilegal.

H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O art. 22
do CDC dispe que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer
servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de
descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas
jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC).

Princpio da Razoabilidade

1. Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao
previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem
relao com o princpio da motivao.

Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado
no servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal
para a demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao administrador.