Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos os julgamentos: MI 4204/DF; RE
607940/DF; Rcl 11427AgR/MG; Rcl 11408 AgR/RS; Rcl 4726/PR.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO ADQUIRIDO E ATO JURDICO PERFEITO
Aplicao imediata aos contratos em curso da lei que fixa novos ndices de correo monetria.
DIREITO CIVIL
USUCAPIO
Pode ser deferida usucapio especial urbana ainda que a rea do imvel seja inferior ao mdulo mnimo dos lotes
urbanos previsto no plano diretor
DIREITO PROCESSUAL PENAL
COMPETNCIA
Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis.
PRISO E LIBERDADE
Deciso no HC que substituiu a priso preventiva dos rus da operao Lava Jato por outras medidas cautelares
(art. 319 do CPP).
DIREITO DO TRABALHO
PLANO DE DISPENSA INCENTIVADA
Plano de dispensa incentivada e validade da quitao ampla de parcelas contratuais

DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO ADQUIRIDO E ATO JURDICO PERFEITO
Aplicao imediata aos contratos em curso da lei que fixa novos ndices de correo monetria
A Lei 9.069/95 (Lei do Plano Real) estabeleceu, em seu art. 21, que os ndices de correo
monetria previstos nos contratos de locao comercial que j existiam antes mesmo da sua
vigncia deveriam ser alterados.
Essa medida no violou direito adquirido nem ato jurdico perfeito.
Segundo a jurisprudncia do STF, nas situaes de natureza contratual, a lei nova pode incidir
imediatamente sobre as clusulas presentes no contrato, desde que as normas legais sejam de
natureza cogente, ou seja, aquelas cujo contedo foge do domnio da vontade dos contratantes.
Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

Assim, se estivermos diante de um contrato de trato sucessivo e execuo diferida, se surgir

uma lei nova que determine, de forma cogente, sua aplicao imediata, os contratantes no
podem invocar direito adquirido ou ato jurdico perfeito com o objetivo de manter o teor das
clusulas na forma como originalmente foram previstas no contrato.
STF. Plenrio. RE 212609/SP, RE 215016/SP, RE 211304/RJ, RE 222140/SP e RE 268652/RJ, red. p/
o acrdo Min. Teori Zavascki, julgados em 29/4/2015 (Info 783).
Plano Real
No comeo da dcada de 90, o Brasil vivia um perodo de imensa inflao.
Com o objetivo de tentar resolver esse problema, o Governo lanou um novo programa econmico que foi
batizado de Plano Real. Este plano foi institudo por meio de uma medida provisria (MP 542/1994) que,
posteriormente, converteu-se na Lei n. 9.069/95.
Correo monetria dos contratos de aluguis
A Lei n. 9.069/95 institua uma nova moeda (o real) em substituio que vigorava at ento (cruzeiro
real) e previa uma srie de medidas econmicas para que fosse possvel fazer essa converso.
Dentre as medidas fixadas, uma causou polmica: a referida Lei estabeleceu, em seu art. 21, critrios para
a converso dos valores dos aluguis e modificou a periodicidade dos reajustes nos contratos de locao
comercial. Em palavras simples, a Lei alterou os ndices de correo monetria previstos nos contratos de
locao comercial que j existiam antes mesmo da sua vigncia. Ex: Joo alugava um imvel para a
empresa ABC; no contrato de locao comercial, assinado em 1990, havia uma clusula dizendo que a
correo monetria dos aluguis seria feita com base no ndice XXX; a Lei veio e disse que agora o ndice
deveria ser o YYY.
Direito adquirido e ato jurdico perfeito
Diversos contratantes propuseram aes judiciais alegando que a aplicao das regras do art. 21 da Lei n.
9.069/95 aos contratos em curso violaria a garantia constitucional de preservao do direito adquirido e
do ato jurdico perfeito, prevista no art. 5, XXXVI, da CF/88 (A lei no prejudicar o direito adquirido, o
ato jurdico perfeito e a coisa julgada).
O que o STF decidiu? Houve ofensa ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito? O art. 21 da Lei n.
9.069/95 inconstitucional?
NO. O art. 21 da Lei n. 9.069/95 foi um das medidas mais importantes do Plano Real, um dos seus
pilares essenciais, j que fixava critrios para a transposio das obrigaes monetrias, inclusive
contratuais, do antigo para o novo sistema monetrio.
Esse dispositivo classificado como um preceito de ordem pblica e tem natureza estatutria, ou seja, no
pode ser afastado por vontade das partes. Dessa forma, ele vincula necessariamente todos os seus
destinatrios.
Considerando que a norma em questo tem natureza institucional estatutria, ele pode ser aplicado
imediatamente aos contratos que j existiam quando a Lei entrou em vigor. No h inconstitucionalidade
nesta incidncia imediata.
Vale ressaltar que o fato de o art. 21 se aplicar aos contratos em curso no significa que a Lei esteja sendo
aplicada retroativamente. preciso diferenciar aplicao imediata de aplicao retroativa da Lei.
Aplicao retroativa
Haveria aplicao retroativa se a Lei incidisse sobre fatos ocorridos no passado (ex: se ela alterasse as
parcelas que j foram pagas antes de sua vigncia).
A aplicao retroativa da Lei inconstitucional, salvo se dela no resultar violao a direito adquirido, a
ato jurdico perfeito ou a coisa julgada (art. 5, XXXVI, da CF/88).
Assim, possvel a incidncia retroativa de uma lei nova que, por exemplo, melhore a situao do seu
destinatrio.
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Aplicao imediata
Por outro lado, aplicao imediata aquela que se d sobre fatos presentes, atuais, no sobre fatos
passados.
Em princpio, no h vedao alguma a essa incidncia, respeitada, evidentemente, a clusula
constitucional do ato jurdico perfeito, do direito adquirido e da coisa julgada.
O art. 21 da Lei n. 9.069/95 determinou a aplicao imediata de suas regras de converso aos contratos
em curso. No houve aplicao retroativa, considerando que as parcelas j pagas no foram alteradas,
somente as que venceram a partir de sua vigncia.
No h violao a direito adquirido nem a ato jurdico perfeito na aplicao imediata
Segundo a jurisprudncia do STF, nas situaes de natureza contratual, a lei nova pode incidir
imediatamente sobre as clusulas presentes no contrato desde que as normas legais sejam de natureza
cogente, ou seja, aquelas cujo contedo foge do domnio da vontade dos contratantes.
Assim, se estivermos diante de um contrato de trato sucessivo e execuo diferida, se surgir uma lei nova
que determine, de forma cogente, sua aplicao imediata, os contratantes no podem invocar direito
adquirido ou ato jurdico perfeito com o objetivo de manter o teor das clusulas na forma como
originalmente foram previstas no contrato.
Resumindo:
Considerando que as normas em questo, constantes do art. 21 da Lei n. 9.069/95, editadas no mbito da
implantao de novo sistema monetrio (Plano Real) tm natureza institucional ou estatutria (so
cogentes), no h inconstitucionalidade em sua aplicao imediata, podendo, portanto, disciplinar as
clusulas de correo monetria presentes nos contratos em curso quando a lei entrou em vigor. Isso no
se confunde com aplicao retroativa.
Esse o entendimento consolidado no STF:
(...) no que pertine aos contratos em curso, as normas de ordem pblica instituidoras de novo padro
monetrio so de aplicao imediata, haja vista a necessidade de reequilibrar-se a relao jurdica
anteriormente estabelecida. (...)
(STF. 1 Turma. RE 289912 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/12/2012)

DIREITO CIVIL
USUCAPIO
Pode ser deferida usucapio especial urbana ainda que a rea do imvel seja inferior ao mdulo
mnimo dos lotes urbanos previsto no plano diretor
Determinada pessoa preencheu os requisitos para obter o direito usucapio especial urbana,
prevista no art. 183 da CF/88. Ocorre que o juiz negou o pedido alegando que o plano diretor
da cidade probe a existncia de imveis urbanos registrados com metragem inferior a 100m2.
Em outras palavras, fixou que o mdulo mnimo dos lotes urbanos naquele Municpio seria de
100m2 e, como a rea ocupada pela pessoa seria menor que isso, ela no poderia registrar o
imvel em seu nome.
A deciso do magistrado est correta? O fato de haver essa limitao na lei municipal impede
que a pessoa tenha direito usucapio especial urbana?
NO. Se forem preenchidos os requisitos do art. 183 da CF/88, a pessoa ter direito
usucapio especial urbana e o fato de o imvel em questo no atender ao mnimo dos
mdulos urbanos exigidos pela legislao local para a respectiva rea (dimenso do lote) no
motivo suficiente para se negar esse direito, que tem ndole constitucional.
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Para que seja deferido o direito usucapio especial urbana basta o preenchimento dos
requisitos exigidos pelo texto constitucional, de modo que no se pode impor obstculos, de
ndole infraconstitucional, para impedir que se aperfeioe, em favor de parte interessada, o
modo originrio de aquisio de propriedade.
STF. Plenrio. RE 422349/RS, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 29/4/2015 (repercusso geral) (Info 783).
Usucapio especial urbana
Existem vrias modalidades de usucapio.
A CF/88 prev duas espcies:
a) a usucapio especial urbana (pro misero) (art. 183);
b) a usucapio especial rural (pro labore) (art. 191).
O julgado ora analisado diz respeito usucapio especial urbana.
Requisitos da usucapio especial urbana
A usucapio especial urbana prevista no art. 183 da CF/88, sendo tambm reproduzida no art. 1.240 do
CC e no art. 9 da Lei n. 10.257/2001.
Para se ter direito usucapio especial urbana, necessrio preencher os seguintes requisitos:
a) 250m2: a pessoa deve estar na posse de uma rea urbana de, no mximo, 250m2;
b) 5 anos: a pessoa deve ter a posse mansa e pacfica dessa rea por, no mnimo, 5 anos ininterruptos,
sem oposio de ningum;
c) Moradia: o imvel deve estar sendo utilizado para a moradia da pessoa ou de sua famlia;
d) No ter outro imvel: a pessoa no pode ser proprietria de outro bem imvel (urbano ou rural).
Algumas observaes:
No se exige que a pessoa prove que tinha um justo ttulo ou que estava de boa-f;
Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez;
possvel usucapio especial urbana de apartamentos (nesse caso, quando for calcular se o tamanho
do imvel menor que 250m2 no se incluir a rea comum, como salo de festas etc, mas to
somente a parte privativa);
O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
Feitos os esclarecimentos acima, imagine a seguinte situao hipottica:
Joo possuidor, h mais de 5 anos, de uma rea urbana de 50m2, que utiliza para a sua prpria moradia.
Ele no tem o ttulo de propriedade dessa rea, mas l mora todos esses anos sem oposio de ningum.
Vale ressaltar tambm que ele no tem outro imvel, seja urbano, seja rural.
Determinado dia, Joo procura a Defensoria Pblica e esta ajuza, em nome do autor, uma ao de
usucapio especial urbana pedindo que ele se torne proprietrio da rea.
O juiz julga improcedente o pedido alegando que Joo preenche os requisitos da usucapio especial
urbana previstos no art. 183 da CF/88, porm ele no poderia se tornar proprietrio em virtude de o plano
diretor da cidade (Lei municipal XXX) proibir que existam imveis urbanos registrados com metragem
inferior a 100m2. Em outras palavras, o plano diretor da cidade, para fins de organizao e planejamento
urbano, fixou que o mdulo mnimo dos lotes urbanos naquele Municpio seria de 100m2 e, como a rea
ocupada por Joo seria menor que isso, ele no poderia registrar o imvel em seu nome.
A deciso do magistrado est correta? O fato de haver essa limitao na lei municipal impede que a
pessoa tenha direito usucapio especial urbana?
NO. A deciso do juiz no foi correta. Segundo decidiu o STF, se forem preenchidos os requisitos do art.
183 da CF/88, a pessoa ter direito usucapio especial urbana e o fato de o imvel em questo no
Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

atender ao mnimo dos mdulos urbanos exigidos pela legislao local para a respectiva rea (dimenso
do lote) no motivo suficiente para se negar esse direito, que tem ndole constitucional.
Para que seja deferido o direito usucapio especial urbana basta o preenchimento dos requisitos
exigidos pelo texto constitucional, de modo que no se pode impor obstculos, de ndole
infraconstitucional, para impedir que se aperfeioe, em favor de parte interessada, o modo originrio de
aquisio de propriedade.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

COMPETNCIA
Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis
Importante!!!
Em 2004, trs Auditores-Fiscais do Trabalho foram assassinados na zona rural do Municpio
de Una (MG) em virtude do trabalho de fiscalizao que vinham realizando no local.
Na poca dos fatos, no havia vara federal em Una, motivo pelo qual a denncia do MPF foi
recebida pelo juzo da 9 Vara Federal de Belo Horizonte (MG).
Alguns anos depois, foi criada a Vara Federal de Una (MG) e, em razo disso, o juzo da 9 Vara
Federal de Belo Horizonte declinou a competncia para julgar o processo para a recm criada
Vara Federal.
Tanto o STF como o STJ discordaram da deciso declinatria e reafirmaram o entendimento de
que a criao superveniente de vara federal na localidade de ocorrncia de crime doloso
contra a vida no enseja a incompetncia do juzo em que j se tenha iniciado a ao penal.
Incide, no caso, o princpio da perpetuatio jurisdictionis que, apesar de s estar previsto no
CPC (art. 87 do CPC 1973 / art. 43 do CPC 2015), aplicvel tambm ao processo penal por
fora do art. 3 do CPP.
Assim, o juzo da Vara de Belo Horizonte, que recebeu a denncia (iniciando a ao penal),
continua sendo competente para julgar o processo mesmo tendo sido criada nova vara.
STF. 1 Turma. HC 117871/MG e HC 117832/MG, Rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa
Weber, julgados em 28/4/2015 (Info 783).
Imagine a seguinte situao adaptada:
Em 2004, trs Auditores-Fiscais do Trabalho foram assassinados na zona rural do Municpio de Una (MG)
em virtude do trabalho de fiscalizao que vinham realizando no local.
Como o homicdio foi praticado contra servidores pblicos federais em razo do servio por eles
desempenhado, a competncia para julgar o delito da Justia Federal (art. 109, IV, da CF/88).
Na poca dos fatos, no havia vara federal em Una, motivo pelo qual a denncia do MPF foi recebida pelo
juzo da 9 Vara Federal de Belo Horizonte (MG).
Alguns anos depois, foi criada a Vara Federal de Una (MG) e, em razo disso, o juzo da 9 Vara Federal de
Belo Horizonte declinou a competncia para julgar o processo para a recm criada Vara Federal.
A deciso do juzo federal de declinar a competncia foi correta, segundo o entendimento do STF e STJ?
NO. A criao superveniente de vara federal na localidade de ocorrncia de crime doloso contra a vida
no enseja a incompetncia do juzo em que j se tenha iniciado a ao penal.
Incide, no caso, a figura da perpetuatio jurisdictionis, que aplicvel tambm ao processo penal.
Assim, o juzo da Vara de Belo Horizonte, que recebeu a denncia (iniciando a ao penal), continua sendo
competente para julgar o processo mesmo tendo sido criada nova vara.
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A criao de novas varas faz com que o juzo criminal onde se iniciou a ao penal perca a competncia
para continuar julgando o processo?
REGRA: NO.
Em regra, a criao de novas varas, por intermdio de modificaes na lei de organizao judiciria, no
altera a competncia territorial do juzo criminal no qual j foi instaurado o processo.
Vigora o princpio da perpetuatio jurisdictionis (perpetuao da jurisdio), previsto no art. 87 do CPC
1973 (art. 43 do CPC 2015) e que pode ser aplicado ao processo penal por fora do art. 3 do CPP.
Segundo esse princpio, uma vez iniciado o processo penal perante determinado juzo, nele deve
prosseguir at seu julgamento. Assim, depois que o processo se iniciou perante um juzo, as modificaes
que ocorrerem sero consideradas, em regra, irrelevantes para fins de competncia.
EXCEES:
Existem duas mudanas que iro influenciar na competncia, ou seja, duas situaes em que o juzo que
comeou a ao penal deixar de ser competente para continuar o processo por fora de fatos
supervenientes. Veja:
a) Supresso do rgo judicirio: a lei (ou a CF) extingue o rgo judicirio (juzo) que era competente
para aquele processo.
Ex1: imaginemos que viesse uma lei federal extinguindo a 9 vara federal de BH.
Ex2: a EC 45/2004 extinguiu os Tribunais de Alada e todos os recursos ali existentes foram
redistribudos.
b) Alterao da competncia absoluta: pode acontecer de determinadas modificaes do estado de fato
ou de direito alterarem as regras de competncia absoluta para julgar aquele crime.
Ex1: imaginemos que viesse uma EC retirando da Justia Federal a competncia para julgar delitos
contra servidores pblicos federais no exerccio de suas funes;
Ex2: o crime doloso contra a vida praticado por militar contra civil, ainda que cometido em servio,
deixou de ser considerado crime militar e passou a ser crime comum por fora da Lei n. 9.299/96, que
alterou o art. 9, pargrafo nico, do CPM;
Ex3: se um ru est sendo processado criminalmente em 1 instncia e eleito Deputado Federal, a
partir do momento em que ocorrer a sua diplomao, o juzo de 1 instncia deixar de ser
competente para o processo e dever remet-lo ao STF.
A regra e as excees esto previstas no art. 87 do CPC 1973 (art. 43 do CPC 2015) que, como vimos,
aplica-se ao processo penal em virtude do art. 3 do CPP:
Art. 87. Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as
modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo
judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da distribuio da petio inicial, sendo
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Se voc reparar, o novo CPC mantm a ideia geral do princpio da perpetuatio, mas melhora a redao
do dispositivo. Em vez de falar em alterao de competncia em razo da matria ou da hierarquia, ele
fala em alterao da competncia absoluta. Isso porque matria e hierarquia so critrios da competncia
absoluta. Logo, melhor mencionar o gnero porque engloba as duas referidas, alm de outras situaes.

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Voltando ao caso concreto

O STJ e o STF entenderam que a competncia para julgar os homicdios continua sendo da vara federal de
Belo Horizonte (MG) porque este juzo, ao receber a denncia, perpetuou-se na jurisdio, nos termos do
art. 87 do CPC 1973 (art. 43 do CPC 2015), que aplicvel ao processo penal por fora do art. 3 do CPP.
Como argumento adicional, vale ressaltar que os outros corrus, tambm acusados dos crimes em
questo, j foram at julgados pelo juzo da vara federal de Belo Horizonte (MG). Portanto, eventual
deslocamento do processo-crime para Una/MG seria temeroso, uma vez que poderia comprometer o
princpio da isonomia no julgamento dos envolvidos, que deve ser observado nesses casos.
Veja precedentes do STJ e STF nesse sentido:
(...) I - A criao de nova vara federal com jurisdio sobre o municpio onde se deu a infrao no implica
em incompetncia superveniente do juzo em que se iniciou a ao penal.
II - Por fora do art. 3 do Cdigo de Processo Penal, aplica-se ao caso o disposto no art. 87 do Cdigo de
Processo Civil, levando perpetuao do foro em respeito ao princpio constitucional do juiz natural. (...)
(STJ. 5 Turma. HC 63.720/DF, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 05/10/2006)
(...) A criao de novas varas, em virtude de modificao da Lei de Organizao Judicial local, no implica
incompetncia superveniente do juzo em que se iniciou a ao penal.
2. O art. 87 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente ao processo penal, leva perpetuao
do foro, em respeito ao princpio do juiz natural. (...)
(STF. Plenrio. RHC 83181, Relator(a) p/ Acrdo: Min. Joaquim Barbosa, julgado em 06/08/2003)

PRISO E LIBERDADE
Deciso no HC que substituiu a priso preventiva dos rus da operao Lava Jato por outras
medidas cautelares (art. 319 do CPP)
O STF concedeu parcialmente a ordem em habeas corpus para os rus da operao Lava
Jato substituindo a priso preventiva por outras medidas cautelares (art. 319 do CPP).
A priso a medida acauteladora mais grave no processo penal, razo pela qual somente deve
ser decretada quando absolutamente necessria.
A priso somente legtima em situaes nas quais seja o nico meio eficiente para preservar
os valores jurdicos que a lei penal visa a proteger, segundo o art. 312 do CPP (garantia da
ordem pblica, da ordem econmica, convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a
aplicao da lei penal). Fora dessas hipteses excepcionais, a priso representa mera
antecipao de pena, o que inadmissvel.
O STF entendeu que o fato de o ru ser dirigente de empresa com filial no exterior e de fazer
constantemente viagens internacionais, por si s, no suficiente para a decretao da preventiva.
No h risco convenincia da instruo penal, considerando que a instruo criminal est
praticamente concluda, tendo sido colhida toda a prova acusatria, e resta apenas a tomada
de alguns depoimentos da defesa.
Por mais graves e reprovveis que sejam as condutas praticadas, isso no suficiente para
justificar a priso processual. Da mesma maneira, no legtima a decretao da preventiva
unicamente com o argumento da credibilidade das instituies pblicas. Ainda que a
sociedade esteja, justificadamente, indignada com a notcia dos crimes em comento, a exigir
resposta adequada do Estado, tambm deve compreender que a credibilidade das instituies
somente se fortalece na exata medida em que seja capaz de manter o regime de estrito
cumprimento da lei, seja na apurao e julgamento dos delitos, seja na preservao dos
princpios constitucionais em jogo.
STF. 2 Turma. HC 127186/PR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/4/2015 (Info 783).
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Operao Lava Jato

O habeas corpus aqui analisado referente chamada operao Lava Jato.
O juiz federal da vara federal de Curitiba (PR) decretou a priso preventiva de um dos rus e este, por
meio de sucessivos habeas corpus, levou a questo apreciao do STF.
Neste julgado foi decidido apenas se este ru teria ou no direito de aguardar o julgamento do processo
em liberdade.
O que o STF decidiu?
A 2 Turma do STF, por maioria, concedeu parcialmente a ordem em habeas corpus para substituir a
priso preventiva imposta ao paciente pelas seguintes medidas cautelares:
a) afastamento da direo e da administrao das empresas envolvidas nas investigaes, ficando proibido
de ingressar em quaisquer de seus estabelecimentos, e suspenso do exerccio profissional de atividade de
natureza empresarial, financeira e econmica;
b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre ocupao lcita, quando ter direito ao
recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de folga;
c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar atividades, com proibio de mudar de
endereo sem autorizao;
d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre que intimado;
e) proibio de manter contato com os demais investigados, por qualquer meio;
f) proibio de deixar o pas, devendo entregar passaporte em at 48 horas; e
g) monitorao por meio de tornozeleira eletrnica.
As medidas cautelares diversas da priso esto previstas no art. 319 do CPP.
Segundo determina o CPP, a priso preventiva somente ser determinada quando no for cabvel a sua
substituio por um ou algumas das medidas cautelares previstas no art. 319. Em outras palavras, a
primeira opo do magistrado deve ser impor uma das medidas do art. 319. Apenas se estas no forem
suficientes para o caso concreto que o juiz dever decretar a priso preventiva (art. 282, 6 do CPP).
No caso concreto, o STF entendeu que as medidas cautelares acima listadas eram suficientes e que a
priso do empresrio no se fazia necessria. Veja abaixo o resumo dos argumentos:
Priso como medida cautelar mais grave
A priso a medida acauteladora mais grave no processo penal, razo pela qual somente deve ser
decretada quando absolutamente necessria.
A priso somente legtima em situaes nas quais seja o nico meio eficiente para preservar os valores
jurdicos que a lei penal visa a proteger, segundo o art. 312 do CPP (garantia da ordem pblica, da ordem
econmica, convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal).
Fora dessas hipteses excepcionais, a priso representa mera antecipao de pena, o que inadmissvel
segundo a jurisprudncia do STF.
Ademais, a priso preventiva pressupe prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
Por mais grave que seja o delito apurado e por mais robusta que seja a prova colhida, esses pressupostos
no bastam para justificar a priso preventiva. Alm disso, exige-se sempre em conjunto um dos seguintes
fundamentos:
a) garantia da ordem pblica;
b) garantia da ordem econmica;
c) convenincia da instruo criminal; ou
d) segurana da aplicao da lei penal.

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A eventual decretao da priso preventiva no deveria antecipar o juzo de culpa ou de inocncia, sequer
pode servir de antecipao da reprimenda. Esse juzo deve ser feito apenas na sentena final.
H, ainda, outra premissa: em qualquer dessas situaes, alm da demonstrao concreta e objetiva dos
requisitos do art. 312 do CPP, indispensvel a evidncia de que nenhuma das medidas alternativas do
art. 319 do mesmo diploma apta para, no caso concreto, atender eficazmente aos mesmos fins (art. 282,
6 do CPP).
Anlise dos requisitos no caso concreto
A Turma entendeu que, no caso concreto, a deciso do juiz que decretou a priso (decreto prisional) fez
uma anlise minuciosa da materialidade delitiva e dos indcios de autoria.
No entanto, no estariam presentes os fundamentos especficos do art. 312 do CPP acima mencionados.
Risco aplicao da lei penal (possibilidade de fuga)
A deciso mencionou que os investigados so dirigentes de empresas com filiais e recursos econmicos
mantidos no exterior e que faziam frequentes viagens internacionais, o que representaria risco de fuga.
O STF no concordou com o argumento e afirmou que isso no representaria a indicao de atos
concretos e especficos que demonstrem que o paciente tenha inteno de furtar-se lei penal.
O fato de ser dirigente de empresa com filial no exterior, por si s, no suficiente para a decretao da
preventiva.
A deciso do juiz est calcada, portanto, na presuno de que o paciente, por poder fugir, o faria,
fundamento que rechaado pela jurisprudncia do STF.
Convenincia da instruo penal
Outro fundamento invocado na deciso do juiz foi o de que a priso seria necessria para a convenincia
da instruo penal, pois teria ocorrido ameaa a testemunhas, juntada de documentao fraudulenta em
juzo e cooptao de agentes pblicos.
Essas razes invocadas, a princpio, autorizariam a custdia cautelar. Ocorre que o decreto prisional
considerou tais circunstncias presentes na poca em que a deciso foi prolatada e o STF entendeu que,
atualmente, tais circunstncias no persistiriam e no se revestiriam da mesma gravidade de antes.
A instruo criminal est praticamente concluda, tendo sido colhida toda a prova acusatria, e resta
apenas a tomada de alguns depoimentos da defesa. Assim, no que se refere garantia da instruo, a
priso preventiva exauriu sua finalidade.
Garantia da ordem pblica
Por mais graves e reprovveis que sejam as condutas praticadas, isso no suficiente para justificar a
priso processual. Da mesma maneira, no legtima a decretao da preventiva unicamente com o
argumento da credibilidade das instituies pblicas. Ainda que a sociedade esteja, justificadamente,
indignada com a notcia dos crimes em comento, a exigir resposta adequada do Estado, tambm deve
compreender que a credibilidade das instituies somente se fortalece na exata medida em que seja capaz
de manter o regime de estrito cumprimento da lei, seja na apurao e julgamento dos delitos, seja na
preservao dos princpios constitucionais em jogo.
Outras consideraes
Se num primeiro momento a priso cautelar se mostrava indispensvel, com o decurso do tempo a
medida extrema no tem mais essa qualidade, podendo ser eficazmente substituda por medidas
alternativas.
H de se considerar tambm outras circunstncias: a) os fatos imputados ocorreram entre 2006 e 2014; b)
a priso preventiva perdura por aproximadamente seis meses; c) as empresas controladas pelo ru esto
impedidas de contratar com a Petrobrs; e d) houve o afastamento formal do ru da direo dessas
empresas, com o consequente afastamento do exerccio de atividades empresariais.
Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

O quadro demonstra, portanto, que os riscos, tanto no tocante convenincia da instruo criminal
quanto no que se refere garantia da ordem pblica esto consideravelmente reduzidos, se comparados
aos indicados no decreto de priso.
Outros rus
A Turma enfatizou que j foram aplicadas medidas acauteladoras diversas da priso para outros
investigados com situao anloga do paciente, tendo elas se mostrado de forma eficaz.
Embora o paciente no tenha se disponibilizado colaborao premiada, essa circunstncia no motivo
relevante porque a priso processual no pode servir de instrumento para obter colaborao por parte do
preso.
Votos contrrios
Votaram pela liberdade do ru: Min. Teori Zavascki, Min. Gilmar Mendes e Min. Dias Toffoli.
Votaram pela manuteno da priso: Min. Crmen Lcia e Min. Celso de Mello
Extenso para outros rus
A Turma decidiu, com base no art. 580 do CPP, estender os efeitos desta deciso aos outros investigados
da operao Lava Jato que estejam presos preventivamente com base nos mesmos fundamentos.
Ressaltou-se, no entanto, que existem rus presos por outros motivos, de modo que, quanto a esses, no
caberia a extenso.

DIREITO DO TRABALHO
PLANO DE DISPENSA INCENTIVADA
Plano de dispensa incentivada e validade da quitao ampla de parcelas contratuais
Importante!!!
A transao extrajudicial que importa resciso de contrato de trabalho, em razo de adeso
voluntria do empregado a plano de dispensa incentivada, enseja quitao ampla e irrestrita
de todas as parcelas objeto do contrato de emprego, caso essa condio tenha constado
expressamente do acordo coletivo que aprovou o plano, bem como dos demais instrumentos
celebrados com o empregado.
STF. Plenrio. RE 590415/SC e RE 590415 AgR/SC, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em
30/4/2015 (repercusso geral) (Info 783).
Imagine a seguinte situao:
O banco XXX estava passando por dificuldades e resolveu demitir inmeros funcionrios.
O banco celebrou, ento, um acordo coletivo com o sindicato dos trabalhadores comprometendo-se a
oferecer um Programa de Desligamento Incentivado (PDI), por meio do qual os empregados que
aceitassem o PDI receberiam determinado valor a ttulo de verbas trabalhistas e dariam quitao ampla de
todas as parcelas decorrentes da relao de emprego, renunciando, assim, a quaisquer outras parcelas
eventualmente devidas.
Joo, empregado do banco, aderiu ao PDI.
Ocorre que depois de ter recebido a quantia, Joo ajuizou reclamao questionando a validade da clusula
segundo a qual ele renunciava os demais direitos e pleiteando outras verbas que seriam, em tese, devidas.

Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

A questo jurdica posta , portanto, a seguinte: vlida a renncia genrica a direitos contida em
termo de adeso ao Programa de Desligamento Incentivado (PDI) com chancela sindical e previsto em
norma de acordo coletivo?
SIM. O STF entendeu que, nos casos de Planos de Dispensa Incentivada os chamados PDIs , vlida a
clusula que d quitao ampla e irrestrita de todas as parcelas decorrentes do contrato de emprego,
desde que este item conste de Acordo Coletivo de Trabalho e dos demais instrumentos assinados pelo
empregado.
Quando se trata de acordo coletivo, no incide a regra do art. 477, 2 da CLT, que restringe a eficcia
liberatria da quitao aos valores e s parcelas discriminadas no termo de resciso exclusivamente:
Art. 477. assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do respectivo
contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o direto de haver do
empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha percebido na mesma
empresa.
(...)
2 - O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer que seja a causa ou forma de dissoluo
do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao empregado e discriminado o seu
valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s mesmas parcelas.
No mbito do direito coletivo do trabalho no se verifica a mesma situao de assimetria de poder
presente nas relaes individuais de trabalho. Como consequncia, a autonomia coletiva da vontade no
se encontra sujeita aos mesmos limites da autonomia individual.
O art. 7, XXVI, da CF/88 prestigia a autonomia coletiva da vontade e a autocomposio dos conflitos
trabalhistas, de forma a acompanhar a tendncia mundial ao crescente reconhecimento dos mecanismos
de negociao coletiva, retratada na Conveno 98/1949 e na Conveno 154/1981 da Organizao
Internacional do Trabalho. Assim, o reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite que os
trabalhadores contribuam para a formulao das normas a reger sua prpria vida.
Os planos de dispensa incentivada permitem reduzir as repercusses sociais das dispensas, assegurando
queles que optem por seu desligamento da empresa condies econmicas mais vantajosas do que
aquelas que decorram da mesma dispensa por deciso do empregador.
importante que seja assegurada a credibilidade dos planos, para preservar a sua funo protetiva e no
desestimular o seu uso.
Os planos de dispensa incentivada tm se tornado, em alguns cenrios econmicos, alternativa social
relevante para atenuar o impacto de dispensas em massa por oferecerem, em regra, condies mais
favorveis que aquelas que ordinariamente o trabalhador receberia.
Por todo o exposto, o STF fixou a seguinte tese, em sede de repercusso geral, e que valer para os demais
casos semelhantes: a transao extrajudicial que importa resciso do contrato de trabalho em razo de
adeso voluntria do empregado a plano de dispensa incentivada enseja quitao ampla e irrestrita de
todas as parcelas objeto do contrato de emprego, caso essa condio tenha constado expressamente do
acordo coletivo que aprovou o plano, bem como dos demais instrumentos celebrados com o empregado.

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EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) (Promotor MP/BA 2015) Dar-se- a usucapio especial de imvel urbano quando o interessado possuir
como sua rea ou edificao urbana de at 200 (duzentos metros) quadrados, por 5 (cinco) anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirindo-se,
assim, o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. ( )
2) (Juiz TJ/SP 2013) Sobre o imvel urbano de 350 m que, sem interrupo e nem oposio, est na posse
de Ccero desde fevereiro de 2003, tanto que nele construiu casa pr-fabricada de madeira, onde
habita com sua famlia, correto dizer que
A) em fevereiro de 2005, a usucapio especial se consumaria.
B) em 2008, j poderia ter sido usucapido de acordo com a regra da usucapio especial urbana.
C) poderia ser usucapido somente em 2018, de acordo com a regra da usucapio ordinria do Cdigo Civil.
D) em fevereiro de 2013, Ccero j pode ajuizar a ao de usucapio para ver reconhecido seu direito de
propriedade sobre o imvel.
3) A criao superveniente de vara federal na localidade de ocorrncia de crime doloso contra a vida no
enseja a incompetncia do juzo em que j se tenha iniciado a ao penal. ( )

1. E

Gabarito
2. Letra D 3. C

OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de27 de abril a 1 de maio de 2015
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 870.947-SE
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE ATUALIZAO MONETRIA E JUROS MORATRIOS INCIDENTE SOBRE
CONDENAES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA. ART. 1-F DA LEI N 9.494/97 COM A REDAO DADA PELA LEI N 11.960/09.
TEMA 810. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 868.457-SC
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. JUIZADOS ESPECIAIS. OFENSA
AO PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (ART. 97 DA CF/88). ALEGAO MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE. REVISO DE
BENEFCIO PREVIDENCIRIO. EFEITOS FINANCEIROS RETROATIVOS. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.1. O princpio da reserva de plenrio no se aplica no mbito dos juizados de pequenas causas (art. 24, X, da Constituio
Federal) e dos juizados especiais em geral (art. 98, I, da CF/88), que, pela configurao atribuda pelo legislador, no funcionam, na esfera recursal,
sob o regime de plenrio ou de rgo especial. 2. A manifesta improcedncia da alegao de ofensa ao art. 97 da Carta Magna pela Turma Recursal de
Juizados Especiais demonstra a ausncia da repercusso geral da matria, ensejando a incidncia do art. 543-A do CPC.3. de natureza
infraconstitucional a controvrsia relativa legitimidade da retroao dos efeitos financeiros da reviso de benefcio previdencirio, nas hipteses em
que o segurado preencheu, na data de entrada do requerimento administrativo, os requisitos para a concesso de prestao mais vantajosa.4. cabvel
a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual
ofensa Carta Magna ocorra de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/03/2009). 5. Ausncia de repercusso
geral das questes suscitadas, nos termos do art. 543-A do CPC.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 665.632-RN
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. MILITARES DAS FORAS ARMADAS E DO DISTRITO
FEDERAL (POLICIAIS E BOMBEIROS MILITARES). EQUIPARAO DE VENCIMENTOS. ILEGITIMIDADE. VEDAO DO ART. 37,
XIII, DA CF/88. PRECEDENTES. REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. REAFIRMAO DA JURISPRUDNCIA SOBRE A
MATRIA.1. improcedente a demanda visando ao pagamento dos soldos dos integrantes das Foras Armadas no mesmo patamar da remunerao
devida aos militares do Distrito Federal. Isto porque, a pretenso fundamenta-se no art. 24 do Decreto-Lei 667/69 que, reproduzindo vedao
constante do art. 13, 4, da Constituio de 1967, na redao da EC 1/69, probe o pagamento de remunerao superior fixada para os postos e
graduaes correspondentes no Exrcito ao pessoal das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares das Unidades da Federao.2. Salienta-se
que o impedimento do art. 13, 4, da Constituio de 1967, na redao da EC 1/69, no foi mantido na Constituio de 1988, cujos arts. 42, 1, e

Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

142, 3, X, limitam-se a conferir aos Estados a competncia para fixar, mediante lei estadual especfica, a remunerao dos militares integrantes dos
quadros das suas Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares.
3. J os arts. 42, 1, e 142, 3, X, da Carta Magna no se aplicam ao Distrito Federal, cujas Polcias Civil e Militar e Corpo de Bombeiros Militar,
por disposio do art. 21, XIV, da CF/88, so organizadas e mantidas pela Unio, a quem compete privativamente legislar sobre o vencimento dos
integrantes de seus respectivos quadros. A propsito, h entendimento sumulado: compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos
membros das Polcias Civil e Militar do Distrito Federal (Smula 647/STF, cuja orientao foi recentemente adotada pela Smula Vinculante 39).4.
O art. 37, XIII, da CF/88 cobe a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias no mbito do servio pblico. Destarte, a pretenso
dos recorrentes se afigura evidentemente incompatvel com a Constituio Federal de 1988, uma vez que importa a equiparao de vencimentos entre
os integrantes das Foras Armadas e os militares do Distrito Federal. Precedentes de ambas as Turmas em casos idnticos: ARE 652.202-AgR, Rel.
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 17/9/2014; ARE 651.415-AgR, Rel. Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, DJe de 25/4/2012.5.
Agravo conhecido para negar provimento ao recurso extraordinrio, com o reconhecimento da repercusso geral do tema e a reafirmao da
jurisprudncia sobre a matria.

CLIPPING

DO

D JE

27 de abril a 1 de maio de 2015

EMB. DECL. NO ARE N. 858.250-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Embargos de declarao no recurso extraordinrio com agravo. Converso dos embargos declaratrios em agravo regimental. Direito
civil. Dano material. Indenizao. Prequestionamento. Ausncia. Fatos e provas. Reexame. Impossibilidade. Legislao infraconstitucional. Ofensa
reflexa. Precedentes.1. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental.2. No se admite o recurso extraordinrio quando o dispositivo
constitucional que nele se alega violado no est devidamente prequestionado. Incidncia das Smulas ns 282 e 356/STF. 3. Inadmissvel, em
recurso extraordinrio, o reexame dos fatos e das provas dos autos ou a anlise da legislao infraconstitucional. Incidncia das Smulas ns 279 e
636/STF. 4. Agravo regimental no provido.

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Impeachment Denncia Controle Prvio Interpretao Regimental Mandado de Segurana Incognoscibilidade
MS 33558/DF*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DENNCIA CONTRA A PRESIDENTE DA REPBLICA. PRINCPIO DA LIVRE
DENUNCIABILIDADE POPULAR (Lei n 1.079/50, art. 14). IMPUTAO DE CRIME DE RESPONSABILIDADE CHEFE DO PODER
EXECUTIVO DA UNIO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO POR PARTE DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS.
RECURSO DO CIDADO DENUNCIANTE AO PLENRIO DESSA CASA LEGISLATIVA. DELIBERAO QUE DEIXA DE
ADMITIR REFERIDA MANIFESTAO RECURSAL. IMPUGNAO MANDAMENTAL A ESSE ATO EMANADO DO
PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, DA COMPETNCIA ORIGINRIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O PROCESSO E O JULGAMENTO DA CAUSA MANDAMENTAL. PRECEDENTES. A
QUESTO DO JUDICIAL REVIEW E O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. ATOS INTERNA CORPORIS E
DISCUSSES DE NATUREZA REGIMENTAL: APRECIAO VEDADA AO PODER JUDICIRIO, POR TRATAR-SE DE TEMA
QUE DEVE SER RESOLVIDO NA ESFERA DE ATUAO DO PRPRIO CONGRESSO NACIONAL OU DAS CASAS
LEGISLATIVAS QUE O COMPEM. PRECEDENTES. MANDADO DE SEGURANA NO CONHECIDO.
DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado contra o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados,
com o objetivo de questionar a validade jurdica de deciso que negou seguimento denncia que o ora impetrante, na condio de cidado (Lei
n 1.079/50, art. 14), formulou contra a Senhora Presidente da Repblica, imputando-lhe a suposta prtica de crimes de responsabilidade.
Busca-se, em sntese, na presente impetrao, seja reconhecido (...) o direito do Impetrante de recorrer ao Plenrio da Cmara dos
Deputados em face da deciso do Presidente da Cmara que indeferiu o recebimento de denncia contra a Presidente da Repblica por crime
responsabilidade.
O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade apontada como coatora, ao negar seguimento ao recurso interposto pelo ora
impetrante, apoiou-se nos seguintes fundamentos:
Reportando-se ao expediente em epgrafe, informo a Vossa Senhoria que somente Deputados no exerccio do mandato tm
legitimidade para interpor recurso no mbito desta Casa, a teor dos arts. 100, 1, e 226, I, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RICD.
Outrossim, esclareo que compete a esta Presidncia aferir o cumprimento dos requisitos formais previstos nos arts. 14 e 16 da Lei n.
1.079/1950 e a existncia de justa causa para a instaurao de processo de impeachment, nos termos do art. 19 dessa Lei, do art. 218,
caput e 1 e 2, do RICD e da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (Agravo Regimental no Mandado de Segurana n. 30.672,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenrio, DJe 18.10.2011; Mandado de Segurana n. 23.885. Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ
20.9.2002; Mandado de Segurana n. 20.941, Red. p/ acrdo Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 31.8.1992). (grifei)

Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

Assinalo, desde logo, a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar a presente causa mandamental, no
obstante anterior julgamento proferido no MS 23.977/DF, Rel. Min. CEZAR PELUSO, eis que esta Suprema Corte, em sucessivas decises, tem
reconhecido a competncia originria deste Tribunal para apreciar ao de mandado de segurana ajuizada com o objetivo de questionar
comportamento ativo ou omissivo atribudo ao Presidente da Cmara dos Deputados (MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU MS 26.603/DF,
Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 27.938/DF, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA MS 30.589/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.):
CONSTITUCIONAL. IMPEACHMENT: PRESIDENTE DA REPBLICA: DENNCIA: CMARA DOS DEPUTADOS.
PRESIDENTE DA CMARA: COMPETNCIA.
I. Impeachment do Presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados: competncia do Presidente
desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, que no se reduz verificao das formalidades extrnsecas e da
legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da acusao patentemente inepta ou despida de
justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...). MS 20.941-DF, Seplveda Pertence, DJ de 31.08.92.
II. M.S. indeferido.
(MS 23.885/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)
Definida, assim, a competncia originria deste Tribunal, passo a analisar o pleito formulado na presente causa. E, ao faz-lo, entendo no
assistir razo parte impetrante, eis que os fundamentos em que se apoia o ato ora impugnado ajustam-se, integralmente, orientao
jurisprudencial que o Plenrio desta Suprema Corte veio a firmar a propsito do tema em anlise (MS 20.941/DF, Red. p/ o acrdo Min.
SEPLVEDA PERTENCE MS 21.754-AgR/RJ, Red. p/ o acrdo Min. FRANCISCO REZEK MS 30.672-AgR/DF, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI MS 32.930/DF, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, v.g.):
Agravo Regimental em Mandado de Segurana. 2. Oferecimento de denncia por qualquer cidado imputando crime de
responsabilidade ao Presidente da Repblica (artigo 218 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados). 3. Impossibilidade de
interposio de recurso contra deciso que negou seguimento denncia. Ausncia de previso legal (Lei 1.079/50). 4. A interpretao e a
aplicao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados constituem matria interna corporis, insuscetvel de apreciao pelo Poder
Judicirio. 5. Agravo regimental improvido.
(MS 26.062-AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
Cumpre destacar, por oportuno, no sentido ora exposto e ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, a deciso proferida, em
caso idntico, pelo eminente Ministro JOAQUIM BARBOSA (MS 26.074/DF):
No presente caso, o impetrante invoca suposto direito lquido e certo a ver processado o recurso interposto contra deciso do
Presidente da Cmara dos Deputados que negou curso a pedido de impeachment do presidente da Repblica, na forma de seu regimento
interno.
Como ficou demonstrado nas informaes, a no admisso do mencionado recurso interposto pelo impetrante no mbito da Cmara
dos Deputados deve-se interpretao sistemtica do regimento interno daquela Casa. Isso porque no existe previso constitucional ou
legal para o mencionado recurso, que tem previso apenas no 3 do art. 218 do regimento interno da Cmara. Observo, por outro lado, que
a
Lei 1.079/1950 prev apenas a possibilidade de qualquer cidado formular denncia contra o presidente da Repblica perante
a Cmara dos Deputados, no prevendo, porm, qualquer recurso contra a deciso que o rechace.
A presente impetrao tem como objeto questo jurdica consistente em determinar a interpretao e o alcance de normas do
regimento interno da Cmara dos Deputados. Ora, questes atinentes exclusivamente interpretao e aplicao dos regimentos das
casas legislativas constituem matria interna corporis, da alada exclusiva da respectiva Casa.
..............................................................................................................
Do exposto, com fundamento no art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, nego seguimento ao presente
mandado de segurana. Fica prejudicada a anlise do pedido de medida liminar. (grifei)
A existncia de mencionados precedentes revela-se bastante para justificar o no conhecimento da presente ao de mandado de segurana,
especialmente se se tiver em considerao o fato de que se acha excluda da esfera de competncia do Poder Judicirio a possibilidade de reviso de
atos interna corporis, como se qualificam aqueles que se cingem interpretao e aplicao de normas regimentais.
A deliberao ora questionada nesta sede mandamental exauriu-se no domnio estrito do regimento legislativo, circunstncia essa que torna
invivel a possibilidade jurdica de qualquer atuao corretiva do Poder Judicirio, constitucionalmente proibido de interferir na intimidade dos
demais Poderes da Repblica, notadamente quando provocado a invalidar atos que, desvestidos de transcendncia constitucional, traduzem mera
aplicao de critrios regimentais.
No custa rememorar, por oportuno, que a correo de desvios exclusivamente regimentais, por refletir tema subsumvel noo de atos
interna corporis, refoge ao mbito do controle jurisdicional, como tem decidido esta Suprema Corte
(MS 22.494/DF, Rel. Min. MAURCIO CORRA MS 22.503/DF, Red. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA MS 23.920-MC/DF, Rel. Min. CELSO
DE MELLO, v.g.):
MANDADO DE SEGURANA.
PROCESSO LEGISLATIVO NO CONGRESSO NACIONAL.
INTERNA CORPORIS.
Matria relativa a interpretao, pelo presidente do congresso nacional, de normas de regimento legislativo imune a critica
judiciria, circunscrevendo-se no domnio interna corporis.
Pedido de segurana no conhecido.
(MS 20.471/DF, Rel. Min. FRANCISCO REZEK grifei)
Mandado de segurana que visa a compelir a Presidncia da Cmara dos Deputados a acolher requerimento de urgnciaurgentssima para discusso e votao imediata de projeto de resoluo de autoria do impetrante.
Em questes anlogas presente, esta Corte (assim nos MS 20.247 e 20.471) no tem admitido mandado de segurana contra atos
do Presidente das Casas Legislativas, com base em regimento interno delas, na conduo do processo de feitura de leis.
Mandado de segurana indeferido.
(MS 21.374/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES grifei)
8. No cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis, da Casa Legislativa. Escapa ao
controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente, Casa do Congresso Nacional
formul-lo. 9. Mandado de segurana indeferido.
(MS 23.388/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA grifei)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. ATOS DO PODER LEGISLATIVO: CONTROLE JUDICIAL. ATO
INTERNA CORPORIS: MATRIA REGIMENTAL.

Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 14

 Se a controvrsia puramente regimental, resultante de interpretao de normas regimentais, trata-se de ato interna corporis,
imune ao controle judicial, mesmo porque no h alegao de ofensa a direito subjetivo.
II. Mandado de Segurana no conhecido.
(MS 24.356/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO grifei)
Essa delimitao temtica, portanto, inibe a possibilidade de interveno jurisdicional dos magistrados e Tribunais na indagao dos
critrios interpretativos dos preceitos regimentais orientadores de deliberaes emanadas dos rgos diretivos das Casas do Congresso Nacional,
sob pena de desrespeito ao postulado consagrador da diviso funcional do poder.
A submisso das questes de ndole regimental ao poder de superviso jurisdicional dos Tribunais implicaria, em ltima anlise, caso
admitida, a inaceitvel nulificao do prprio Poder Legislativo, especialmente em matrias como a de que trata este processo em que no se
verifica qualquer evidncia de que o comportamento impugnado tenha vulnerado o texto da Constituio da Repblica.
Tratando-se, em consequncia, de matria sujeita exclusiva esfera da interpretao regimental, no haver como incidir a judicial
review, eis que tal como proclamado pelo Supremo Tribunal Federal a exegese de normas de regimento legislativo imune crtica
judiciria, circunscrevendo-se no domnio interna corporis (RTJ 112/1023, Rel. Min. FRANCISCO REZEK grifei).
As questes interna corporis excluem-se, por isso mesmo, em ateno ao princpio da diviso funcional do poder que constitui
expresso de uma das decises polticas fundamentais consagradas pela Carta da Repblica , da possibilidade de controle jurisdicional, devendo
resolver-se, exclusivamente, na esfera de atuao da prpria instituio legislativa.
A jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, bem por isso, tem reafirmado essa orientao em sucessivos
pronunciamentos, nos quais ficou assentado que, em se tratando de questo interna corporis, deve ela ser resolvida, com exclusividade, (...) no
mbito do Poder Legislativo, sendo vedada sua apreciao pelo Judicirio (RTJ 102/27, Rel. Min. MOREIRA ALVES).
A impossibilidade constitucional de controle, por parte do Poder Judicirio, dos atos interna corporis emanados de rgo congressual
competente foi igualmente proclamada no julgamento do MS 20.509/DF, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI (RTJ 116/67), ocasio em que o
Plenrio desta Suprema Corte, coerente com esse entendimento, afirmou:
Atos interna corporis, proferidos nos limites da competncia da autoridade dada como coatora, com eficcia interna, ligados
continuidade e disciplina dos trabalhos, sem que se alegue preterio de formalidade, atacando-se, ao invs, o mrito da interpretao do
Regimento, matria em cujo exame no cabe ao judicirio ingressar.
Mandado de Segurana de que no se conhece. (grifei)
O sentido dessas decises do Supremo Tribunal Federal a que se pode acrescentar o julgamento plenrio do MS 20.464/DF, Rel. Min.
SOARES MUOZ (RTJ 112/598) consiste no reconhecimento da soberania dos pronunciamentos, deliberaes e atuao do Poder Legislativo,
na esfera de sua exclusiva competncia discricionria, ressalvadas, para efeito de sua apreciao judicial, apenas as hipteses de leso ou de
ameaa a direito constitucionalmente assegurado.
por tal razo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente advertido que atos emanados dos rgos de direo das
Casas do Congresso Nacional o Presidente da Cmara dos Deputados, p. ex. , quando praticados, por eles, nos estritos limites de sua competncia
e desde que apoiados em fundamentos exclusivamente regimentais, sem qualquer conotao de ndole jurdico-constitucional, revelam-se imunes ao
judicial review, pois no custa enfatizar a interpretao de normas de ndole meramente regimental, por qualificar-se como tpica matria
interna corporis, suscita questo que se deve resolver, exclusivamente, no mbito do Poder Legislativo, sendo vedada sua apreciao pelo
Judicirio (RTJ 168/444).
A inviabilidade da presente ao de mandado de segurana, em decorrncia da razo ora mencionada, impe, ainda, uma observao final:
no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste ao Ministro Relator competncia plena para exercer, monocraticamente, o controle
das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, legitimando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio,
venha a praticar.
Cumpre acentuar, neste ponto, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que
inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes quando
incabveis, estranhos competncia desta Corte, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia
predominante do Tribunal (RTJ 139/53 RTJ 168/174-175).
Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar
preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal
Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
Sendo assim, em face das razes expostas, e com fundamento nos poderes processuais outorgados ao Relator da causa, no conheo da
presente ao de mandado de segurana.
2. Transmita-se cpia da presente deciso ao Excelentssimo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 28 de abril de 2015.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 4.5.2015

OUTRAS INFORMAES
27 de abril a 1 de maio de 2015
Decreto n 8.442, de 29.4.2015 - Regulamenta os art. 14 a art. 36 da Lei n 13.097, de 19.1.2015, que tratam da
incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, da Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social - Cofins, no mercado interno e na importao, sobre produtos dos Captulos 21 e 22 da
Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados - Tipi. Publicado no DOU em 30.4.2015, Seo 1, p. 2.

Informativo 783-STF (11/05/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 15