DIREITO ADMINISTRATIVO

Matria:
- Licitao
- Servio Pblico
- Improbidade
- Controle Administrativo
- Interveno na Propriedade Privada
- Bens Pblicos

LICITAO LEI 8666/93

Administrao pblica, quando vai contratar algo, fornecimento,

servios, obras, deve seguir um procedimento especificado na Lei 8666/93.
Lgica menor preo com qualidade
De acordo com o valor da contratao, o procedimento pode ser mais
simples ou mais elaborado art. 23 da Lei 8666/93
MODALIDADES DE LICITAO (art. 21, 22 e 23 da Lei 8666/93)
A) Compras ou Contratao de Servios
1) CONVITE 8000 a 80.000 convida no mnimo 3 empresas para
apresentar a proposta comercial -> procedimento mais simples.
* A cada novo convite tem que convidar uma nova empresa
para que no fique convidando sempre as mesmas empresas
*5 dias teis da data do convite entrega de proposta
* O prazo comea a contar no dia seguinte ao ltimo ato.
* O Convite deve ser fixado no quadro de aviso do rgo
*As empresas que no foram convidadas e que esto
cadastradas no setor de cadastro de fornecedores devem manifestar
o interesse no Convite at 24 horas antes da data marcada para a
entrega da proposta comercial.
2) TOMADA DE PREO acima de 80.000 a 650.000 a empresa idnea e
s pode participar quem cadastrado

* Se a empresa no cadastrada, ela pode requerer o cadastro

at 3 dias antes da data marcada para a entrega da proposta
comercial.
* A tomada de preo publicada 15 dias corridos antes no D.O.
e em jornal de grande circulao
3) CONCORRNCIA acima de 650.000
* Modalidade mais complexa
* Pode participar quem cadastrado ou quem no cadastrado
* A empresa deve apresentar a sua documentao (ex. registro,
contrato social, contribuio social etc)
* A publicao feita 30 dias corridos no D.O. e em jornal de
grande circulao
4) CONCURSO
a modalidade licitatria em que o vencedor da licitao ganhar um
prmio. Ex. A prefeitura quer construir uma praa e o melhor projeto
arquitetnico ganhar um prmio de R$ 1.000.000
* Fao o chamamento pblico e o profissional tem 45 dias para
apresentar o que est sendo requerido no concurso.
Obs.: Esse concurso no para preenchimento de cargos.

5) LEILO
a situao em que a administrao utiliza para vender seus bens. Procura
quem d mais.
* Prazo de publicidade so de 15 dias corridos aps a
publicao

Obs.: A contagem de prazos est no art. 110 da Lei 8666/93.

B) Obras e Servios de Engenharia

1) CONVITE DE 15.000 a 150.000
2) TOMADA DE PREO 150.000 a 1.500.000
3) CONCORRNCIA acima de 1.500.000

Procedimento de contratao da Licitao

1) Pedido a rea administrativa faz o pedido do material.
FASE INTERNA
DA
CONTRATAO
No saiu do
rgo
administrativo

FASE EXTERNA
Quem
coordena a
comisso de
licitao. (art.
51, Lei
8666/93)

2) Pesquisa de mercado para saber quanto custa, verifica qual a

modalidade da contratao
3)Dotao oramentria para verificar se tem dinheiro suficiente
4) Autorizao a autoridade autoriza a contratao
5)Confeco do Edital a lei interna da licitao. o ato que
convoca os interessados. O edital chamado de carta convite

6) Publicao do extrato do edital No caso do convite, afixa o

convite no quadro de avisos, contam-se 5 dias teis e no mnimo 3
convidados.
7) Entrega da proposta comercial
8) Recurso No caso de convite, o prazo 2 dias teis e as demais
modalidades, 5 dias teis. A entrega do recurso no rgo
competente para a licitao. (art. 109, I, b, 6
)
9) Impugnao ao recurso No caso de convite, o prazo 2 dias
teis e as demais modalidades, 5 dias teis. (art. 109, 3 e 6)
10) Deciso do recurso
11) Adjudicao Adjudicar a entrega do objeto, ou seja, a
entrega do objeto ao licitante vencedor, este no ser preterido na
ordem classificatria.
12) Homologao confirmao de que o processo valido e
transcorreu conforme a lei. Quem homologa a autoridade
competente superior.

Art. 109 Mecanismos de recurso

Obs.: Na CONCORRNCIA, depois do edital, tem uma fase de HABILITAO
para ver se a empresa habilitada para aquele projeto (arts. 27 a 30, Lei
8666/93)

A documentao a ser mostrada serve para ver se a empresa est

legalmente constituda.

Tem que verificar se a empresa tem regularidade fiscal

Deve se verificar a qualificao tcnica ver se a empresa j fez
aquele tipo de servio
Tem que verificar a qualificao econmica da empresa verifica a
sade financeira da empresa (balano, capital social)
Garantia de proposta (art. 31, III) a garantia dada de 3 formas
(art.56):
o Cauo
o Fiana bancria (garantia bancria de execuo da obra, se
a empresa no executar, o banco reembolsa)
o Seguro garantia (seguro dado garantindo que a empresa
tem o $ no caso do no cumprimento da obra)

Depois da habilitao segue: Recurso Impugnao Proposta

Recurso Impugnao Adjudicao Homologao

Comisso de Licitao (art. 51 da Lei 8666/93)

- A comisso tem mandato de 1 ano.
- Entra na fase de proposta, anlise de recurso e impugnaes.
- Depois de aberto o envelope, cada empresa tem direito de ver a proposta
da outra empresa.
- Na sesso, a comisso de avaliao das propostas divulga o resultado das
empresas classificadas e aps isso abre-se o prazo para recurso.

DISPENSA LICITAO (art. 24, I, II, IV, V, VII da lei 8666/93)

A regra que as entidades pblicas tem que licitar, porm existem
excees.
Conceito. A dispensa de licitao a possibilidade da adm. pblica contratar
direto, sem ter que fazer processo licitatrio. No precisa de edital.
O processo vai at autorizao (Requisio, pesquisa de mercado, dotao e
autorizao)
Hipteses de dispensa
1. A licitao dispensada at R$ 15.000 para obras e servios de
engenharia e 8.000 para compras e servios, porque o valor
pequeno.
o Quem utiliza isso so os municpios pequenos.
o Esse planejamento e valores so para cada ano.

2. Em caso de situaes emergenciais ex. catstrofes

ambientais
o Esse contrato poder durar somente 180 dias, porque j
passa a ser desorganizao da adm. pblica.
o Independe de valor
3. Dispensa de licitao em funo de licitao deserta
o Pode contratar direto, caso no seja possvel repetir a
licitao, porque ningum manifestou interesse
o A contratao direta tem que ser nas mesmas condies
do edital
o Se aparecer uma nica empresa, ela permanece na
licitao portanto a licitao no deserta.
4. Dispensa de licitao em funo de licitao fracassada
o No dia da abertura da licitao, as empresas no
atendem os requisitos do edital. Assim, a licitao
declarada fracassada.
o A contratao direta tem que ser conforme o edital
o Para no perder a licitao, possvel conceder um novo
prazo para os licitantes para fazerem nova proposta,
retificando o objeto (art. 48, 3).
Prazos de retificao:
8 dias teis para concorrncia e tomada de preo
3 dias teis para convite
Obs 1.: So 31 hipteses TAXATIVAS na lei, sob pena de crime.
Obs. 2.: Essas hipteses so FACULDADES da lei, ou seja, se o gestor
quiser, pode fazer a licitao.
5. Se o licitante contratado, que comeou a executar a atividade,
falir, pode contratar o 2 colocado nas mesmas condies do 1
para aproveitar o processo licitatrio.
Inexigibilidade de Licitao (art. 25 da lei 8666/93)
Ocorre quando a licitao impossvel.
feito o procedimento at a autorizao e depois tem um documento de
que o fornecedor exclusivo.
Hipteses de inexigibilidade
1. S tem um fornecedor do produto no pas, assim a licitao
invivel
* A empresa no pode apresentar valor exorbitante porque tem
que apresentar as trs ltimas notas de fornecimento do
servio para o mercado.
Como provar:

- Atestado da junta
- Sindicato patronal
2. Servio tcnico profissional especializado e se o servio for
singular e demande do profissional que vai realizar notria
especializao (art. 13 da Lei 8666/93). Ex. contador, perito etc.
PROVA!!!!!
* servio singular o servio especfico, incomum, que
no tpico da adm. pblica.
* Ex. parecer de uma ao, projeto arquitetnico da
cidade administrativa
3. Contratao de artista (art. 25, III)
* A empresa no pode apresentar valor exorbitante porque tem
que apresentar as trs ltimas notas de fornecimento do
servio para o mercado.
* Tem que ser contratao de pessoa
Obs.: Na contratao direta tem requisio, dotao e autorizao
Obs.: As hipteses de inexigibilidade so EXEMPLIFICATIVAS. (Ex. boi
bandido que foi contratado com base no caput).

OBRAS
Requisitos para fazer a licitao para obras (art. 7, 2, Lei 8666/93):
1. Projeto bsico (essencial para se contratar uma obra)
*Se no tiver o projeto bsico, no possvel fazer a licitao
para a obra
2. Planilha com os custos unitrios da obra
3. Oramento
A adm. pblica pode executar essa obra de duas formas (art. 10, 2, Lei
8666/93):
1. Diretamente (o prprio rgo da adm. pblica executa a obra a
licitao somente para compra de material)
2. Indireta (contrata uma empresa para fazer a obra empreitada)
a. Tarefa
Pequeno servio (ex. trocar fechaduras de uma
repartio)

b. Empreitada por preo unitrio

Contrata partes de uma obra (ex. contrata o m2 de
uma parede de banheiro de uma escola)
c. Empreitada por preo global
Contrata a obra pronta (ex. contrata a construo da
escola)
d. Empreitada integral
Contrata a obra e em funcionamento (ex. contrata a
escola, com as carteiras, quadros, praticamente em
funcionamento)

QUEM NO PODE CONTRATAR COM A ADM. PBLICA (art. 9, Lei 8666/93)

1. O autor do projeto bsico
Pode ser contratado para acompanhar a execuo da obra
(porque ele entende do projeto servio de consultoria)
2. Os dirigentes daquele rgo
Nem as esposas ou parentes prximos dos dirigentes (Princpio
da Moralidade)
3. Membros da comisso de licitao

COMPRA
Requisitos para fazer a licitao para compras (art. 14, Lei 8666/93):
1. Descrio detalhada do objeto
2. Dotao oramentria

Regime jurdico da adm pblica

Binmio do regime jurdico adm (dois lados da balana)
Poderes
Privilgios
Prerrogativas
Supremacia do interesse pblico
interesse pblico

Limitaes da Lei
Sujeies

Indisponibilidade do

Uma das prerrogativas da licitao aplicar sano ao licitante

inadimplente

Sanes que podem ser aplicadas aos licitantes

1.
2.
3.
4.

Advertncia
Multa (nica que pode ser concomitante com as demais)
Suspenso de contratar com a adm. at 2 anos
Declarao de inidoneidade empresa que no age com f pblica
fica suspensa por no mnimo 2 anos (Fatos gravssimos)
Obs.: Essas sanes s podem ser aplicadas mediante
processo adm. porque de acordo com a CF/88 garantida a
ampla defesa .

Impugnao do edital (art. 41, Lei 8666/93)

- Questionar o edital
- Qualquer cidado pode impugnar um edital
* Deve estar regular com a lei prova com o ttulo de eleitor
* Prazo de impugnao por qualquer cidado 5 dias teis
- Impugnao pelo licitante at o 2 dia til que antecede a abertura da
proposta PROVA!!!

Critrios de Julgamento das Propostas (art. 45)

1. Menor preo
2. Melhor tcnica
Para servios intelectuais. So trs envelopes Abrem na
seguinte ordem: 1.documentao (habilitao), 2.proposta
tcnica e 3.proposta comercial. Para cada proposta h um
recurso. Assim, cabem trs recursos. Se no tem a
documentao da habilitao, no analisa nem os outros
envelopes.
Avalia a melhor proposta tcnica. Se a empresa cobrir o preo
das concorrentes, a vencedora.
3. Tcnica e Preo
Soma a pontuao das duas fases, a de proposta tcnica e a de
proposta comercial .
4. Maior lance ou oferta
Art. 17 da Lei 8666/93 Trata da alienao de bens mveis e
imveis.
Bens Imveis
- Autorizao legislativa
- Avaliao prvia
- Licitao
*Concorrncia

* No quer o menor preo e sim a melhor oferta

* Se utilizar o leilo (nos casos do art. 19 quando
o imvel advm de dao em pagamento ou
procedimentos judiciais ) usa o melhor lance
Investidura (art. 17, I, d)
- venda direta por interesse pblico ao particular
- dispensa licitao por preo inferior a 50% do
valor de convite
Bens Mveis
- Avaliao prvia
- Licitao

Critrios de desempate previsto na lei

1) A empresa brasileira (art. 3, 2 da Lei)
2) Sorteio (art. 45, 2 da Lei)

PRINCPIOS DA LICITAO (art. 3 da Lei)

Propsitos da Licitao
1) A proposta mais vantajosa
2) Respeitar a isonomia
3) Desenvolvimento nacional sustentvel - Padres de sustentabilidade

Princpios (LIMPE)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Probidade administrativa Retido, Leal com a adm. pblica
Vinculao ao instrumento convocatrio (ESPECFICO DA LEI)
Vinculao ao edital (lei interna da licitao)
8. Julgamento objetivo (ESPECFICO DA LEI)
4 critrios de julgamento previsto em lei: Menor preo,Melhor
tcnica,Tcnica e Preo, Maior lance ou oferta

DESFAZIMENTO DO PROCESSO LICITATRIO - art. 49, Lei

- Anulao (deve ter vcio): Ilegalidade
- Revogao (tem base em um fato superveniente e motivado):
Convenincia / Oportunidade
* Deve ter recurso direito de contestao

PREGO LEI 10.520/02

Mais um meio de contratao por licitao.

Nesta modalidade ocorre a inverso das fases, ou seja, feito
primeiramente o julgamento de proposta e depois o julgamento da
habilitao.
O critrio qualitativo e no quantitativo.
Peculiaridades
1) Inverso de fases
O julgamento constitudo de 3 fases:
1) Conformidade A proposta tem que estar em conformidade com o edital
2) Lances Possibilidade de haver disputa entre os concorrentes.
como um leilo em que o vencedor quem d menos.
Tem que chamar no mnimo 3 licitantes para disputar.
S vai poder conceder o lance quem tiver a proposta de at 10%
acima do menor valor entre as demais propostas
Ex. A 100.000, B 105.000, C 110.000 e D 120.000 S vai
participar da licitao a empresa A, B e C. D ultrapassou o valor de
10% em relao s demais propostas. Assim, D no participa dos
lances.
3) Aceitabilidade - verifica se o vencedor da fase de lance superfaturada
ou exequvel. Se o preo for inexeqvel, a proposta est
automaticamente descartada.
Julgamento de habilitao avalia a documentao da empresa da
proposta vencedora.

2) Unicidade de recurso
O recurso dever ser interposto oralmente e motivadamente sobre pena de
precluso.

A caracterstica do prego a oralidade. O recurso interposto oralmente

no momento do prego, logo aps a anlise da documentao da empresa
vencedora. Se o recurso no for interposto no momento do prego, o prazo
de recurso preclui (recurso intempestivo)
- Prazo do recurso: 3 dias
- Prazo de impugnao: 3 dias

3) Pregoeiro
Comisso de licitao tem um pregoeiro.
- O pregoeiro faz um curso de capacitao para ser pregoeiro.
- Qualquer servidor pode ser pregoeiro.
- O pregoeiro, em geral, pertence ao rgo o qual vai ocorrer o prego.
4) Equipe de apoio
Junto ao pregoeiro tem uma equipe de apoio ao pregoeiro.
- Registra os lances
- Ajuda a analisar a documentao

5) Quando no h recurso, quem adjudica o objeto o pregoeiro e quem

homologa a autoridade competente. Quando h recurso, quem adjudica e
homologa a autoridade competente.
- A homologao sempre da autoridade competente

CONTRATO DE NATUREZA DE PROMESSA DE COMPRA

- Faz o processo licitatrio para registrar o preo da empresa para que a
adm. pblica possa ir comprando aos poucos.
- No h exigibilidade da compra. A adm. pblica compra o quanto est
precisando.
- Registro vale pelo prazo de 1 ano

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Regime jurdico do D. Administrativo prerrogativas, privilgios e poderes

de um lado pelo princpio da Supremacia do D. Pblico, do outro lado
sujeies, restries, limitaes pelo princpio da Indisponibilidade do D.
Pblico.

Os contratos adm. so constitudos pelas CLUSULA EXORBITANTES (art. 58

da Lei 8666)
a) Alterao unilateral (art. 65, 1) no contrato, quando uma das
partes a adm pblica ela pode acrescer ou reduzir 25% do valor
original e o contratado tem que suportar.
b) Resciso unilateral (art. 78) a adm. pode rescindir um contrato
sem pagar multa rescisria com a justificativa de interesse
pblico.
c) Fiscalizar a execuo (ar. 73) a adm. pblica pode colocar um
funcionrio
prprio
acompanhando
in
loco
para
o
acompanhamento do servio
d) Aplicar sano pela inexecuo total ou parcial do ajuste (art. 87)
multa,
advertncia,
suspenso
de
contratar
(suspenso
exclusivamente no rgo que est contratando), declarao de
inidoneidade (no Brasil inteiro)
e) Ocupao temporria de mveis e imveis ( no caso de
inexecuo ou execuo indevida do contrato, a adm. pblica
pode ocupar o mvel ou imvel e executa o servio at que se
faa uma nova licitao

GARANTIA DE CONTRATO
A adm. pode exigir do contratado uma garantia da execuo do contrato de
at 5% do valor do contrato. A garantia pode ser dada em:
- Cauo
- Fiana bancria
- Seguro-garantia

Caso o contratado no execute o contrato, a adm. pblica pode reter a

garantia para arcar com eventuais prejuzos.
* uma faculdade da adm. pedir.

Regulao dos contratos adm. (ordem de regulao) art. 54

1) a Lei 8666

2) As clusulas do contrato
3) Normas de direito pblico
4) Princpios da Teoria Geral do Contrato (Supletivamente)
5) Disposies Gerais do Direito Privado (Supletivamente)
Esgota-se primeiro o direito pblico para, posteriormente, se socorrer do
Direito Privado.

Durao dos Contratos art. 57

Direito financeiro Lei oramentria (Lei 4320) aprovada em um ano para
vigorar no ano seguinte. A vigncia segue o ano civil 1 de janeiro a 31 de
dezembro.
A durao dos contratos adm. est vinculada ao oramento, que dura de 1
de janeiro a 31 de dezembro. Logo o contrato tem que terminar no dia 31 de
dezembro.
Excees:
a) Plano Plurianual ex. plano de governo de um prefeito (durao de
at 4 anos) logo os contratos vigoram o tempo do mandato do
prefeito (art. 57, I)
b) Servios de Natureza Contnua podem ter contrato de at 60
meses (5 anos). Ex. Conservao e limpeza, segurana armada e
desarmada, manuteno etc.
c) Locao de equipamentos e programas de TI prazo de 48 meses

Art. 60 Formalizao dos contratos

Regra: contratos sejam feitos por escrito.
Exceo
Compras de pronto pagamento com valor de at 5% do art. 23, II (R$ 4.000)
no precisa de contrato escrito

Art. 65 Clusulas exorbitantes que podem ser alteradas

a) Quando for preciso alterar um projeto Pode alterar at 25% para
menos ou para mais.
b) Pode alterar o valor inicial do contrato acrescido 25% ou reduzido
25%
Obs. Deve-se manter o equilbrio financeiro do contrato.

Clusulas que devem ter um contrato com a adm. pblica - Art. 55

1. Equilbrio econmico financeiro
- Reajuste Relativo inflao (resgate do valor real da moeda
relativo ao ano)
Prev no contrato um ndice para reajustar o contrato.
- Reviso (art. 65, 5, 6, 8)
Fato do prncipe fato gerado pelo Estado que influencia no valor do
contrato = comando universal (geral), atinge a todos quando h um
fato gerado pelo estado que impacta o contrato. Vale para o
contratado e para a adm. pblica
Fato da adm. fato gerado pela adm contratante. Ex. Uma empresa
vai iniciar uma obra na Av. Antnio Carlos. No dia do incio da obra a
adm pblica no liberou a rea. A empresa pode pedir reviso de
contrato em funo dos prejuzos gerados pela prpria adm. pblica
Caso fortuito/Fora maior Ex. uma enchente que prejudica o
contrato
2.

Art. 71
Smula 331, TST A adm. pblica responde subsidiariamente pelos
encargos trabalhistas se demonstrada a sua negligncia na fiscalizao dos
contratos
A adm. pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios PROVA!!!!

RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO

Art. 78, I a XII Hipteses que levam a adm a rescindir unilateralmente o
contrato
- Interesse pblico
- No cumprimento das clusulas contratadas (no tem multa porque
clusula exorbinante)
Art. 78, XIII a XVI Hipteses que levam o contratado a rescindir
unilateralmente o contrato

- Desde que a adm. aceite

- Judicialmente
PROVA!!! prazo para resciso por atraso de pagamento = 90 dias
* No se aplica a exceptio non adimplei exceo do contrato no cumprido
= se a adm. no cumpre a sua parte, o contratado ainda deve cumprir a sua
parte at que seja suspendido ou rescindido o contrato.

Penas previstas na lei para no cumprimento do contrato

- Advertncia
- Multa
- Suspenso
- Declarao de inidoneidade

Reviso
- fases do procedimento licitatrio
- art. 41 Prazo para impugnao do Edital licitante 2 dias teis que
antecede, cidado at o 5 dia til que antecede.
- No est configurada a hiptese de dispensa TAXATIVAS / FACULDADE
- Inexigibilidade: artista, servio tcnico e profissional especializado,
fornecedor exclusivo EXEMPLIFICATIVAS / IMPOSSVEL ter a licitao
- Revogao de licitao fato superveniente e motivado
- Nulidade da licitao ilegalidade por vcio
- Alienao de bem imvel concorrncia
* Requisitos para alienar o bem: autorizao legislativa, avaliao
prvia e licitao
- Leilo quando o bem advm de dao em pagamento ou ao judicial
- No documento exigido na licitao Documento que a empresa tem
sede no local da licitao (fere o princpio da isonomia)
- Princpio do julgamento objetivo: menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo, maior lance e oferta (art. 45)
- Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Edital

- Sanes: advertncia, multa, suspenso de contratar, declarao de

inidoneidade
- Adjudicao entrega do objeto ao licitante vencedor
- Quando todos os licitantes so inabilitados declara a licitao fracassada
- Dispensa para contratar o 2 licitante nas mesmas condies do 1 quando
o contrato for rescindindo
- Concorrncia/Tomada de preo/convite
- Modalidade para dar prmio para artista concurso
- Prerrogativas dos contratos adm (clusulas exorbitantes)- rescindir e
alterar unilateralmente, aplicar sano, fiscalizar a execuo.
- Alterao de contrato s pode ser nas clusulas regulamentares, no pode
ser alterada clusula de regulao econmica.
- Garantias: cauo, fiana bancria e seguro garantia
- Fato do prncipe comando geral do Estado =/= Fato da adm.
- Empate entre licitantes empresa brasileira, sorteio
- Servio tcnico especializado
inexigibilidade Publicidade

que

no

pode

ser

contratado

por

- O licitante s pode desistir da proposta at a fase de habilitao

- nico encargo que a adm responde solidariamente previdencirio
- Resciso unilateral paga at onde foi executado
- Exceo para alienao de venda de imveis investidura a
possibilidade de se vender o imvel para o proprietrio lindeiro at o valor
de R$ 40.000
- Pode ter contrato verbal em compras de pequeno valor de pronto
pagamento
- Concesso de direito real de uso/ registro de preos - concorrncia
- Contratos adm. Lei 8666 pelas clusualas do contrato normas de
direito pblico teoria geral dos contratos direito privado
- INSS documento de declarao fiscal
- Exceo do contrato no cumprido no regra absoluta
- Prego se destina a contratao de bens e servios comuns, quando no
tem recurso o pregoeiro adjudica e a autoridade homologa

- O que torna o prego eficiente inverso das fases, unicidade do recurso,

possibilidade de dar lances

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei 8.429/92

Conceito.
A constituio de 88 trouxe em seu art. 37, 4 uma disposio que seria
formulada uma lei especial.
Art. 37, 4, CF/88 Os atos de improbidade adm. importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio sem prejuzo de
ao penal cabvel.

Sujeitos ativos da improbidade administrativa

- Agente pblico em sentido amplo
- Terceiro que se beneficia (induzir, concorrer ou se beneficiar)

Sujeito passivo
- Adm. pblica
* Direta: Unio, estados, municpios, DF
* Indireta: autarquias, empresas pblicas etc

Categorias de improbidade adm.

1) Enriquecimento ilcito art. 9 (auferir vantagens para praticar o ato
ilcito) HIPTESES EXEMPLIFICATIVAS

Elemento subjetivo dolo (m-f)

Resp 1127.143, 980.706, 951.389 Decises que tem que configurar
o dolo

2) Dano ao errio art. 10 - qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa

que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidade referidas HIPTESES
EXEMPLIFICATIVAS

3) Infringncia a princpios conduta dolosa (Princpios de honestidade,

imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies HIPTESES
EXEMPLIFICATIVAS

Penas (art. 12)

- Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o poder
pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente.
- ao civil de improbidade adm.
- h dosimetria da pena de acordo com o caso

Art. 13 quando o agente toma posse tem que apresentar a declarao de

bens.

Lei de improbidade administrativa (LIA) 8429/02

3 categorias de atos mprobos:
- art. 9 enriquecimento ilcito Elemento subjetivo: Dolo
- art. 10 dano ao errio (dano efetivo nos cofres pblicos) Elemento
subjetivo: Dolo ou culpa
- art. 11 violao aos princpios da adm. pblica (art. 37, caput
moralidade, impessoalidade, razoabilidade, motivao, legalidade etc).
Elemento subjetivo: Dolo

Penas (art. 12):

- Perda do cargo ou funo
- Suspenso dos direitos polticos
- Multa

A ao de improbidade adm. tem natureza de uma ao civil.

- Proposta na justia comum na vara de fazenda

- Rito processual prprio previsto no art. 17
- Sujeito passivo: Unio, Estado, Municpios
- Sujeito ativo: agente pblico ou terceiro beneficiado
- Quem entra com a ao a procuradoria ou MP
- Quando se prope a ao, quando o juiz recebe a ao, intima a outra
parte para que esta se pronuncie para fazer o juzo de admissibilidade.
Somente depois que aberto o prazo para a contestao.
- Cdigo de conduta federal servidor pblico s pode receber presente de
at R$ 100,00, acima desse valor considerado propina.

SERVIO PBLICO Lei 8987/95

Servios prestados para os cidados.

O que servio pblico?
Trs correntes:
1) Corrente material ou essencialista o servio pblico a atividade
essencial para o Estado. Ex.: Sade, educao, segurana
2) Corrente orgnica o servio pblico o servio prestado pelo
Estado, ento o que particular no servio pblico.
3) Corrente formal/ Constituio servio pblico o que a
constituio estabelecer como servio pblico.

A corrente que se aplica no Brasil a corrente formal (prevista pela

constituio). Art. 21, 22, 23, 30 e 31, CF/88.
O servio pode ser executado pelo prprio Estado ou o Estado delega o
servio.

Tipos de delegao do servio pblico:

1) Delegao legal aquela determinada por lei. A lei autoriza a
criao de uma entidade que vai prestar o servio pblico (ex. Cemig,
Copasa, Petrobrs) Descentralizao do servio pblico. Quando o

Estado no quer mais que determinado rgo fornea o servio, deve

ser feita uma lei revogando a lei anterior.
2) Delegao contratual a delegao feita pela iniciativa privada. A
delegao contratual feita por meio de processo licitatrio por meio
da concorrncia.

Poder concedente quem concede o servio. Unio,

estado ou municpio.

Concesso de servio uma delegao contratual que

intuite personae (contrato personalssimo) mediante processo
licitatrio com PJ ou conscios de empresas na modalidade de
concorrncia.
Permisso de servio pblico feita PJ ou PF e o contrato
formalizado contrato de adeso. (art. 40, Lei 8987/95)
Critrios de julgamento para a delegao (art 15):
- Menor valor de tarifa
- Melhor oferta para explorar o servio
- Melhor oferta e menor valor de tarifa

Princpios do Servio Pblico (art. 6, 1, Lei 8987/95)

1) Regularidade servio sem interrupo
2) Continuidade servios sem interrupo
*1 e 2 - No pode interromper servio pblico exceto em situao
emergencial ou manuteno mediante aviso prvio.
3) Eficincia servio de resultados, menos burocrtico
4) Modicidade das tarifas tarifas devem ser mdicas, razoveis
5) Atualidade os servios devem ser prestados com equipamentos
modernos
6) Cortesia o usurio do servio pblico deve ser tratado com
educao
7) Generalidade o servio pblico deve ser prestado a todos sem
distino
8) Segurana no pode colocar em risco o usurio

Contrato de concesso tem clusula exorbitante e s no podem ser

alteradas as clusulas financeiras.

Interveno na concesso do servio pblico (Art. 32, Lei 8987/95)

- Quando o servio no est sendo bem prestado.

O chefe do executivo baixa um decreto indicando um interventor e

inicia o prazo para apurar a interveno (gerindo o servio) para verificar se
o servio est sendo mal prestado.
No prazo de 30 dias deve ser instaurado um processo adm. para
permitir ampla defesa, contraditrio e fazer a apurao. O processo tem que
ser finalizado em 180 dias.
Resultados:
- No procede a denncia (processo arquivado)
- Denncia procede (determina a extino da concesso e feito
novo processo licitatrio)
* A interveno pode levar caducidade.

Extino da concesso (Art. 35, Lei 8987/95)

1) Advento do termo final - quando tem prazo determinado para
acabar
2) Encampao - extino da concesso por interesse pblico,
precisa de autorizao legislativa e indenizao
3) Caducidade - extino da concesso de servio pblico em funo
do inadimplemento do concessionrio
4) Resciso quando a adm. est inadimplente
5) Anulao quando tem um vcio no processo de concesso ou no
contrato
6) Falncia quando a empresa concessionria quebra
Art. 25, 2 - A nica competncia do Estado a de gs canalizado.

Responsabilidade Civil do Estado

Art. 37, 6, CF Responsabilidade civil da adm pblica objetiva (Dano,
Nexo).
Excludentes Culpa da prpria vtima / Culpa de terceiro / Fora maior
Responsabilidade subjetiva.
- Teoria da Irresponsabilidade (Monarquia) O rei no faz mal para os seus
sditos. No havia indenizao pelos danos causados pelo Estado.
- Teoria da culpa administrativa (Liberalismo) Responsabilidade subjetiva
do Estado nus pesado para a vtima tratava a responsabilidade do
Estado como relao privada.
- Teoria da responsabilidade Objetiva O Estado tem que provar uma das
excludentes (Culpa de terceiro / Fora maior / Culpa da prpria vtima) Tem

que provar somente o dano e o nexo causal. (art. 37, 6, CR/88) Cabe
regresso ao agente pblico que causou o dano.
- Teoria da Responsabilidade Integral O Estado responde integralmente,
independente das excludentes.

CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle do Estado pode ser:

Poltico - controle exercido entre os poderes (teoria de freios e

contrapesos um poder controla o outro poder) Controle legislativo,
Controle executivo e Controle judicirio.

Administrativo tem fundamento no princpio da autotutela (Smula

473, STF) adm pblica pode controlar os seus atos. Possibilidade da
adm. rever os seus atos anulando ou revogando seus prprios atos.

Meios de controle administrativo

1) Fiscalizao hierrquica a fiscalizao que a autoridade superior
realiza com relao aos atos realizados pelo subordinado ou do rgo
superior sobre o rgo inferior. PRINCPIO DA AUTOTUTELA.
* Unio Pessoa Jurdica Congresso, Presidncia, STF so rgos da
pessoa jurdica da Unio. DESCONCENTRAO Presidncia
Ministrios Coord. Adm ... Portaria Hierarquia entre os rgos.
2) Superviso ministerial controle exercido pelo ministrio com relao
entidade da adm. indireta que foi criada. Ex. Ministrio da economia
fiscalizando o Bacen (Banco central) PRINCPIO DA AUTOTUTELA.
3) Recurso adm. o instrumento que provoca a reviso do ato praticado
pela prpria administrao.

Recurso de representao recurso que tem natureza de denncia e

que pode ser apresentado por qualquer pessoa no caso de ilegalidade
ou abuso de poder. Apresenta o recurso no TCU, MP, Cmaras etc.
Recurso de reclamao o recurso apresentado no caso de
interesse ou direito atingido. Ex. questo tributria quando voc
recebe um IPTU no correspondente ao valor do imvel.
Recurso de reviso apresentado no caso de processo funcional
quando advm um fato novo. Ex. servidor foi demitido por um
suposto ato ilcito. Descobriram que uma quadrilha realizou o ato
ilcito e no o servidor. Este pode fazer um recurso de reviso.
Pedido de reconsiderao o recurso dirigido prpria autoridade
que emitiu o ato.
Recurso hierrquico o recurso dirigido autoridade superior.

o
o

Prprio dirigido a autoridade superior dentro da prpria

pessoa jurdica.
Imprprio dirigido de uma pessoa jurdica para outra pessoa
jurdica conforme a Lei. Ex. recurso do BACEN para a Unio.

Efeitos do recurso administrativo

- Em regra, tem efeito devolutivo devolve para a autoridade que proferiu
a deciso
- Nos casos previstos em Lei tem efeito suspensivo.

Princpio que rege o recurso adm.

- Princpio da gratuidade = no tem preparo.

Coisa Julgada Adm

- Se tornou irretratvel dentro da adm pblica. No h mais como recorrer
dentro da adm. Mas pode recorrer ao poder judicirio.

Reformatio in pejus
- A autoridade superior pode reformar para pior quando o ru recorre,
porque por trs h o interesse pblico. Deve ter critrios objetivos. A reviso
o nico recurso que NO pode ser piorado, porque o processo foi
concludo

REVISO
Improbidade administrativa
- Sujeito ativo
- Sujeito passivo
- Categorias
* Enriquecimento ilcito (ex. um funcionrio recebe propina para
facilitar)
* Dano ao errio

* Violao aos princpios da adm. pblica

- Sanes

Servio pblico
- Princpios
- Diferena entre concesso e permisso
- Modalidade de licitao
- Critrios de julgamento
- Interveno
- Formas de extino da concesso

Controle administrativo
- Conceito Sumula 473, STF Anulando por ilegalidade e revoga por
interesse pblico. Princpio da autotutela.
- Meios de controle
* Fiscalizao Hierrquica
* Superviso ministerial
* Recurso adm
Representao
Reclamao
Pedido de reconsiderao
Recurso hierrquico Prprio ou Imprprio
Reviso
Coisa julgada adm
Efeito dos recursos
Reformatio inpejus

Lei 9784/99 PROCESSO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DO PROCESSO

Princpios
1.
2.
3.
4.
5.

Legalidade
Moralidade
Impessoalidade
Motivao qualquer deciso da adm deve ser motivada.
Oficialidade o processo adm pode ser instaurado de ofcio e pode
impulsionar o processo de ofcio porque tem interesse pblico.
6. Gratuidade
7. Pluralidade de instncias (mximo 3 instncias para recorrer)
Prazo de deciso de um processo adm. de 30 dias podendo ser prorrogado
por mais 30 desde que motivado
Lei do dever de decidir
Parecer jurdico prazo de 15 dias

INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Fundamento Legal (art. 5, XXIII, CR)
Est relacionada funo social da propriedade baseada na supremacia do
interesse pblico
- Princpio da Supremacia do interesse pblico.

MODALIDADES
1) Restritiva o Estado intervm na propriedade restringindo seu uso
(ex. tombamento no pode modificar a fachada)

Servido o direito real pblico que autoriza o poder pblico a usar

a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de
interesse coletivo. (ex. construo de um gasoduto, placa no imvel
com o nome da rua).
A servido no um ato auto-executrio. No entanto, em
alguns casos o poder pblico faz a servido por imposio. Isso no
legal.
Objeto: bens imveis para obras e servios
Formas de instituio:
I. acordo entre o proprietrio e o poder pblico: o poder pblico
decreta a necessidade pblica de instituir a servido ofertando
o preo e o proprietrio aceita (no h indenizao na

servido). As partes devem celebrar acordo formal por

escritura pblica, para fins de registro do direito real.
II. sentena judicial: ocorre quando no h acordo e o poder
pblico ajuza ao especfica contra o proprietrio.
Caractersticas da servido
- a servido permanente
- pode ser extinta
Indenizao
- mediante comprovao de dano
Resumo/Perfil
- tem natureza de direito real (feito o acordo, deve ser
registrada em cartrio para ter efeito erga hominis)
- incide sobre bens imveis
- tem carter de definitividade
- a indenizao prvia, mas condicionada a comprovao do
dano
- inexiste a auto-executoriedade (s pode ser constituda por
acordo ou deciso judicial)

Ocupao temporria a forma de interveno pela qual o poder

pblico usa transitoriamente imvel privado como meio de apoio
execuo de obras e servios pblicos. (ex. eleio ocupa a escola
para prestar um servio)
Objeto imvel
Fundamento funo social da propriedade
Indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao. Se for
vinculada desapropriao haver dever indenizatrio. Se no for
vinculado desapropriao, somente haver indenizao se for
demonstrado o prejuzo.
Formas de instituio:
I. acordo entre o proprietrio e o poder pblico: o poder pblico
decreta a necessidade pblica de instituir a ocupao
temporria, ofertando o preo e o proprietrio aceita. As partes
devem celebrar acordo formal por escritura pblica, para fins
de registro do direito real.
II. sentena judicial: ocorre quando no h acordo e o poder
pblico ajuza ao especfica contra o proprietrio.
Modalidade
I. Ocupao vinculada desapropriao: h que se ter decreto
especfico do chefe do executivo. Dever ser indenizada
II. Ocupao desvinculada de desapropriao: autoexecutria e dispensa ato formal, em regra. (ex. escolas, terreno
baldio)

Resumo/Perfil
- incidncia: bem imvel
- carter de transitoriedade
- finalidade: realizao e apoio de obras e servios pblicos
- indenizao: se houver dano

Requisio a modalidade de interveno estatal atravs da qual o

Estado utiliza bens mveis, imveis e servios em situao de perigo
pblico iminente. (ex. quando voc tem que alojar desabrigados em
pocas de enchentes; em poca de guerra pode requisitar a mo de
obra de mdico para trabalhar em funo do servio pblico)
Objeto: bens mveis, imveis e servios.
Fundamento (art. 5, XXV e art. 22, III, CR/88)
Indenizao posterior se comprovado o dano.
Instituio ato do poder pblico; e um ato auto-executrio porque a
situao emergencial
Resumo/Perfil
- pressuposto: perigo pblico iminente
-incide sobre bens mveis, imveis e servios
- transitrio
- a indenizao ulterior se comprovada
-

Limitao Administrativa uma forma de restrio propriedade

privada por meio de lei ou ato normativo, essa restrio pode ser
positiva, negativa ou permissiva.

- Restrio positiva (obrigao de fazer) deve construir determinada

coisa, por exemplo.
- Restrio negativa (obrigao de no fazer) no pode fazer
determinada obra, por exemplo.
- Limitao permissiva ex. permite a entrada de agente sanitrio para
fiscalizar foco da dengue.
No h indenizao na limitao administrativa.
Tem fundamento na funo social da propriedade.

Tombamento a forma de interveno na propriedade privada pela

qual o poder pblico procura proteger o patrimnio histrico e
artstico nacional

- Objeto: bens mveis e imveis desde que atendam natureza de

patrimnio nacional.
- Na venda de bens tombados, deve ser dado o direito de preferncia
Unio, Estado e Municpio.
Espcies de tombamento:
1. de ofcio tombamento realizado dos bens pertencentes Unio,
Estado e Municpio. Dever ser notificada a entidade a que pertencer.
2. voluntrio quando o proprietrio formula pedido ao poder pblico
ou concorda com a proposta de tombamento.
3. compulsrio se d com a recusa em aceitar o tombamento.
4. provisrio aquele que ainda no teve o registro do bem no livro
dos tombos. O processo est em curso.
5. definitivo ocorre com a inscrio do bem no livro dos tombos.
- Processo do tombamento:
* Parecer do rgo cultural
* Notificao do proprietrio para que se manifeste
* Possibilidade de interposio de recurso (15 dias)
* Deciso do conselho
- Efeitos do tombamento:
* vedado ao proprietrio destruir, demolir ou mutilar o bem
tombado
* Qualquer reparao, reforma, restaurao tem de ter prvia
autorizao do poder pblico para ser realizada.
* No caso de alienao, o poder pblico tem direito de preferncia.
Obs. O tombamento pode ser dado em hipoteca, penhor.
- Em regra, no tem indenizao.
2) Supressiva a propriedade retirada do particular
Desapropriao: o procedimento pelo qual o poder pblico transfere
para si a propriedade de terceiro por razes de utilidade pblica e
interesse social, em regra, mediante prvia indenizao.
Pressuposto:
- utilidade pblica ocorre quando a transferncia do bem se afigura
conveniente para a administrao. (ex. duplicar uma via)
- necessidade pblica decorre de uma situao emergencial

- Interesse social est diretamente ligado funo social da

propriedade. (ex. reforma agrria)

Fundamento legal: art. 5, XXIV; art. 182, 4, III; art. 184; art. 243,
CR/88 e Decreto 3365/41 em regra a desapropriao gera
indenizao prvia, justa e em dinheiro,
Exceo: os casos previstos em lei (confiscatria - propriedade
utilizada para plantao de psicotrpicos; reforma agrria quem no est utilizando a fazenda adequadamente pode
sofrer desapropriao e recebe ttulos de dvida agrria
pagveis em 20 anos; urbanstica quando um lote vago no
trs resultados sociais e recebe ttulos de dvida pblica
pagveis e 10 anos).
Objeto: qualquer bem mvel ou imvel dotado de valorao
patrimonial.
No pode ser desapropriado: moeda, direitos personalssimos,
pessoa fsica ou jurdica

Competncia legislativa (art. 22, II, CR/88) compete privativamente

Unio legislar sobre a desapropriao
Competncia declaratria quem declara a desapropriao a Unio,
Estado, Municpio e DF, exceo o DENIT tambm tem competncia para
declarar a desapropriao.
Competncia para desapropriar para fins de reforma agrria Unio (Incra)
PROVA!!!!
Competncia para desapropriar para fins urbansticos Municpio (plano
diretor aprovado pelo municpio)
Competncia executria para executar a desapropriao Unio, Estados,
Municpios, DF e as entidades e contratados que prestam servios pblicos
(concessionrios ou permissionrios) ex. autarquias, sociedades de
economia mista etc.
Procedimento expropriatrio
- Fase declaratria: o poder pblico manifesta sua vontade na futura
desapropriao.
Efeitos:

O poder pblico pode penetrar no imvel

possvel fazer as benfeitorias necessrias, mas as benfeitorias teis

somente podero ser realizadas mediante autorizao do poder
pblico.
A partir da divulgao do decreto, tem incio o prazo de CADUCIDADE:
5 anos para declarao de utilidade pblica, 2 anos para declarao
de interesse social. Decorrido tal prazo, o expropriante no poder
promover a expropriao do mesmo bem, devendo aguardar o prazo
de 1 ano para nova declarao

- Fase executria: a fase em que se toma as medidas para efetivar a

desapropriao.
Via administrativa: o proprietrio concorda com a desapropriao e
com o valor da indenizao. O acordo materializado por escritura
pblica.
Via judicial: no tendo o acordo, o poder pblico ajuza ao de
desapropriao.
- Desistncia da desapropriao
possvel desistir at o transito em julgado da sentena ou at o
registro constitutivo do acordo.
- Desapropriao indireta: o poder pblico retira o imvel da pessoa sem o
devido processo legal e acordo.
- Direito de extenso: o direito que o proprietrio tem de exigir que a
indenizao e a desapropriao atinjam todo o bem em funo do
esvaziamento econmico da rea remanescente.
- Retrocesso: o retorno do bem expropriado ao patrimnio do antigo dono
quando no lhe foi dado o destino previsto.
- Tredestinao: dar destinao diversa da prevista no ato declaratrio.
Lcita ex. prevista no decreto fazer uma escola e fizeram um
hospital
Ilcita ex. previsto no decreto para construir uma escola e
entregaram o imvel para uma fbrica.

BENS PBLICOS
a) Conceito. Art. 98, CC So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno (art.
41, CC: Unio, Estado, Municpio, DF, autarquias e fundaes
pblicas). Todos os outros so particulares seja qual for a pessoa a
que pertencerem.

b) Caractersticas
1) Bens de uso comum: aquele que pode ser utilizado por todos sem
distino, sem necessidade de consentimento da administrao.
Ex.: ruas, estradas, praas, rodovias. Uso comum de todos.
2) Bens de uso especial: so utilizados pela adm. para a consecuo
de seus objetivos.
So aqueles que so destinados a prestao do servio pblico,
utilizados pelos entes para executarem seus servios. Ex.: reparties
pblicas, mquinas e equipamentos.
3) Bens dominicais ou dominiais: so os que pertencem ao estado
na sua qualidade de proprietrio , eles integram o patrimnio do
Estado , mas no tem uma destinao especfica.
No so nem bem de uso comum e nem especial, mas so do
domnio do estado. Ele pode ser alienado, da poder vender este bem
atravs de uma avaliao prvia e alienao. Venda por concorrncia
ou leilo.
Ex.: terras devolutas.

c) Peculiaridades / Regime jurdico.

Os bens pblicos em regra so:
- inalienveis, porque em regra eles esto afetados para alguma
destinao seja para o povo ou para uma finalidade especfica da
adm. Excees bens dominicais.

Para serem alienados, esses bens devem sofrer desafetao

- impenhorveis.
- imprescritveis no podem ser usucapidos (no so sujeitos a
usucapio).

REVISO PARA PROVA

Servido tem indenizao se comprovado o dano
- recai sobre bem imvel
- no autoexecutrio
- se no tiver acordo tem que ter o ajuizamento de ao judicial

- tem que ser registrado em cartrio

- indenizao posterior, somente se comprovado o dano
Tombamento procedimento: avaliao do rgo tcnico; intima o
proprietrio para que ele se pronuncie; concordando encaminha para
registro no livro dos tombos; no concordando interpe recurso no prazo de
15 dias
- efeitos: imvel no pode ser mutilado, destrudo, para reforma deve
ter prvia autorizao, para venda o poder pblico tem direito de
preferncia
Desapropriao conceito
- indenizao e as excees
- Unio para fim de reforma agrria e municpio
- procedimento:
administrativa e judicial)

fase

declaratria

fase

executria

(fase

- retrocesso, tredestinao, direito de extenso, desapropriao

indireta, desistncia
Bens pblicos