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A guerra mundial contra as drogas nome pelo qual ficaram conhecidas parte das substncias psicoativas que alteram a conscincia e a
percepo completa, este ano, um sculo. Ainda que as resolues da
Primeira Conferncia Internacional do pio de 1912, realizada em Haia,
tenham sido praticamente abandonadas nos anos conturbados entre as
duas grandes guerras, o modelo ali esboado foi triunfante. Defendida,
patrocinada e sediada pelos eua, j sob a coordenao da onu, a Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, implantou globalmente o
paradigma proibicionista no seu formato atual. Os pases signatrios
da Conveno se comprometeram luta contra o flagelo das drogas e,
para tanto, a punir quem as produzisse, vendesse ou consumisse.
Proibicionismo uma forma simplificada de classificar o paradigma que rege a atuao dos Estados em relao a determinado conjunto
de substncias. Seus desdobramentos, entretanto, vo muito alm das
convenes e legislaes nacionais. O proibicionismo modulou o entendimento contemporneo de substncias psicoativas quando estabeleceu os limites arbitrrios para usos de drogas legais/ positivas e ilegais/
negativas. Entre outras consequncias, a prpria produo cientfica
terminou entrincheirada, na maior parte das vezes do lado certo da
batalha, ou seja, na luta contra as drogas1. O proibicionismo no esgota
o fenmeno contemporneo das drogas, mas o marca decisivamente.
Ainda que escape da ambio deste artigo traar a genealogia da
emergncia das drogas como questo contempornea, preciso ressaltar que no se explica o empreendimento proibicionista por uma nica
motivao histrica. Sua realizao se deu numa conjuno de fatores,
que incluem a radicalizao poltica do puritanismo norte-americano, o
interesse da nascente indstria mdico-farmacutica pela monopolizao da produo de drogas, os novos conflitos geopolticos do sculo xx e
o clamor das elites assustadas com a desordem urbana. Alm disso, sem
desconhecer a importncia histrica do pioneirismo e do empenho dos
eua para torn-la universal, preciso notar que somente convergncias
locais na mesma direo puderam fazer da proibio uma realidade global2. O caso brasileiro, nesse sentido, exemplar, na medida em que as
legislaes proibicionistas foram criadas pari passo s norte-americanas
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podem consumi-las de maneira abusiva, seja espordica, seja frequentemente, o que pode levar tanto a comportamentos perigosos
como a quadros graves de dependncia. Como se v, tanto as drogas
psicoativas livremente disponveis como as controladas ou totalmente ilegais so perigosas. Mas, por isso, podem ser consideradas
prescindveis? Definitivamente, no.
O uso desse enorme conjunto de produtos, plantas e molculas
tem diversas motivaes e parte delas so de indiscutvel importncia
para a humanidade: ajudam no enfrentamento de doenas e infeces,
aliviam a dor, apaziguam a ansiedade, melhoram o desempenho, despertam prazer, excitam, inspiram reflexes, facilitam relaes sociais
e, o que talvez seja uma combinao de cada uma dessas coisas, suspendem a forma ordinria de perceber o mundo. Por essas e muitas
outras razes, os seres humanos as procuraram em toda a histria e
continuaro a faz-lo. Como outras experincias e prticas liminares,
essa alterao arriscada e, por isso mesmo, o consumo de substncias
psicoativas foi sempre cercado de controles e interdies sociais. O
exagero da premissa proibicionista fazer do Estado, cujo motivo primordial de existncia a garantia de liberdades e direitos individuais,
o promotor dessas interdies por meio da criminalizao que impea
a adultos dispor de seus corpos (e ainda supor, como ser discutido
a seguir, que eles, com isso, deixaro de faz-lo). Isso no o mesmo
que advogar por um cenrio libertrio radical, potencialmente inconsequente, em que ao indivduo dada uma autossuficincia abstrata.
Sabe-se que o Estado se constri em permanente arena de conflitos de
interesses e valores, alguns antagnicos, mas deve haver limites para
sua atuao. As prticas corporais e a ingesto de substncias devem
ser um desses marcos de autonomia, e as interdies tutelares s se
justificariam em casos individuais com cuidadoso processo mdico-judicirio. E, se esse o caso do consumo de algumas substncias hoje
proscritas, ento o Estado teria, por decorrncia, que estender a interdio para um campo geral das drogas, dos alimentos e at de outras
prticas tidas como perigosas. O brao mais poderoso e, portanto,
perigoso do Estado a punio e, por isso, seu uso deve ser sempre
considerado um recurso excepcional.
Os defensores dessa tutela lanam mo de um argumento importante. Uma vez dependentes, os indivduos perderiam sua capacidade de livre escolha, permanecendo presos escravido da
compulso pela droga. Porm, mesmo que se reconhea que a dependncia um quadro dramtico, a incapacidade de julgamento
controversa. Mais importante, essa condio no justifica a supresso do direito de escolha de outros indivduos. Alm de a interdio
do uso no se sustentar pela existncia do abuso, ela prpria no
capaz, no caso das drogas, de impedi-lo.
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provvel que muitos dos que discordam da intromisso indevida do Estado na esfera privada continuem preocupados com o papel
do Estado diante das consequncias negativas que o uso de muitas
dessas drogas atualmente proibidas pode acarretar. Mas justamente a supresso da primeira premissa a punio aos consumidores
de drogas que pode ensejar uma atuao no s mais justa, como
mais eficaz. Reconhecendo que as drogas continuaro a existir, o Estado deve promover outros controles sociais e promover o autocuidado, as melhores formas possveis de preveno e reduo de danos,
ignoradas pelo proibicionismo.
Ao proibir a produo, o comrcio e o consumo de drogas,
o Estado potencializa um mercado clandestino e cria novos problemas
Sustentada pela legitimidade concedida pela primeira premissa, o
Estado centraliza seus esforos para impedir a circulao de drogas e
dissuadir seus consumidores. Ao naturalizar a proibio como nica
forma de enfrentar o problema, cria-se uma falcia para sustent-la:
drogas so proibidas porque so ruins e so ruins porque so proibidas. Enquanto existirem, por essa lgica, as leis devem continuar
determinando que consumi-las errado e, portanto, punvel.
No entanto, o mesmo sculo do proibicionismo foi o sculo do
crescimento do consumo de drogas. Ainda que no se possa creditar
o aumento do consumo de drogas ilegais proibio, devese admitir
que ela falhou em seus objetivos, seja de erradiclo, seja de contlo.
O grande equvoco da segunda premissa que um fenmeno de tamanha complexidade possa ser contido por um marco regulatrio to
simplrio, que divide drogas to diferentes num esquema binrio:
permitidas e proibidas.
A produo e o comrcio de drogas ilcitas so, junto com o trfico
de armas, o maior mercado criminoso do mundo. Funcionando sem
nenhum tipo de regulao, o comrcio dessas drogas envolve, na maior
parte das vezes, explorao de trabalho, inclusive infantil, contaminao
ecolgica, corrupo de agentes pblicos e, o que mais grave, utilizao
de violncia armada para demarcao de interesses e outros conflitos.
importante lembrar, nesse ltimo ponto, que, diferente do que pregam
os defensores da proibio, os dados empricos no relacionam o consumo de drogas violncia, mesmo na dinmica prpria do comrcio ilegal. Pases da Europa Ocidental, por exemplo, tm, proporcionalmente,
mais consumidores de drogas ilegais do que a maior parte dos pases da
Amrica Latina, mas tanto o consumo como o comrcio dessas substncias se do de forma muito menos violenta. Ou seja, a violncia do comrcio de drogas responde aos contextos em que ele ocorre e, portanto,
ele acentua a desigualdade internacional e intranacional.
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Como o trfico uma atividade de lucro hipertrofiado, principalmente no setor de distribuio atacadista da cadeia, parte significativa dos ganhos pode ser usada para a compra de armamentos e para
corromper setores da burocracia estatal, principalmente agentes de
segurana. O exemplo mais recente e dramtico das consequncias da
guerra s drogas acontece h anos no Mxico: extermnios quase dirios no enfrentamento entre gangues e destas com o exrcito cujas
vtimas no se restringem aos dois lados, evidentemente9.
Como muitas outras formas de violncia, as vtimas e os algozes
dessa guerra so oriundos, em sua maioria, das camadas mais pobres
e estigmatizadas de seus pases. E a atuao das polcias se concentra
normalmente em cima do mercado varejista, o mais exposto e ocupado
pelos que menos lucro tm com esse comrcio. Os bilhes que o trfico
movimenta, no entanto, continuam circulando pelos mercados com
maneiras diversas de tornar o dinheiro legal. Ano aps ano, medidas
de inteligncia no combate lavagem desse capital so anunciadas,
mas seu impacto no trfico pfio.
Prendendo cotidianamente os varejistas de rua, rapidamente repostos num mercado to dinmico, a polcia faz do trfico de drogas
um dos principais responsveis pelo alarmante crescimento do encarceramento em diversos pases. No Brasil, entre os cerca de 513 mil
presos, estima-se que 106 mil respondam por crimes relacionados s
drogas10. E a tendncia atual que os crimes relacionados s drogas
respondam por mais encarceramentos, na medida em que seu crescimento entre proporo total de detidos cresceu, entre 2006 e 2010,
62%, contra 8,5% de outros crimes11.
Na medida em que no cumpriam a meta de um mundo livre de
drogas para os prximos decnios, as diversas Convenes Internacionais postergavam seus objetivos. No ltimo deles, o encontro da
Comission on Narcotic Drugs (cnd) em Viena, 2009, a nova justificativa tomou contornos oficiais: se um mundo sem drogas parece
pouco factvel num futuro prximo, continuar a guerra o que garante
que o consumo no atinja nveis catastrficos. Na verdade, a Conveno apenas se apropria de uma perspectiva que j era clara para a maior
parte dos agentes envolvidos no cotidiano da guerra s drogas, que
nunca vislumbraram uma vitria definitiva. uma guerra na qual se
costuma comemorar vitrias parciais, como a priso de traficantes
e a apreenso de drogas, que seriam capazes de retirar das ruas o veneno que o inimigo, cada vez mais perigoso, distribui12. Ignorando
que h substituio permanente de funo e que apenas uma pequena
parte do que circula no mercado apreendida, a polcia exalta mais os
procedimentos do que os resultados prticos: os preos da cocana e
de sua verso tragvel, o crack, tm permanecido praticamente estveis
em So Paulo h quase duas dcadas13.
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primeira premissa, ainda que politicamente mais delicada, pode abalar de maneira mais consistente todo o paradigma. A runa histrica
de outro modelo proibicionista didtica. Na dcada de 1920, os eua,
depois de dcadas de presso de grupos religiosos, comunitrios e
feministas, conseguiu reunir apoio poltico suficiente para uma ambiciosa empreitada: extirpar o consumo de lcool do pas22. A Lei
Seca vigorou durante treze anos e, at hoje, o exemplo mais evocado de fracasso por conta de suas consequncias: aumento de crimes
violentos, consolidao do crime organizado e envenenamentos por
conta da produo clandestina. Hoje, ela no considerada um delrio proibicionista apenas por ter fracassado, mas porque seu fundamento autoritrio o Estado pode, em defesa da sociedade, proibir
que indivduos comprem lcool legalmente no parece nem um
pouco plausvel, o que torna pouco provvel sua reintroduo.
Como dito acima, defender um modelo alternativo ao proibicionismo no afastar o Estado do problema, mas rediscutir o seu papel
para que ele atue com mais eficincia dentro de limites democrticos.
A luta pela mudana do paradigma deve, portanto, ser simultnea
construo de legislaes e polticas pblicas que estabeleam normas
justas, promovam prticas menos nocivas e atendam da melhor forma possvel os problemas que o consumo de drogas inexoravelmente
causar. Apresento, de forma bastante resumida, algumas sugestes
gerais oriundas da literatura e de algumas experincias internacionais:
1. Valorizar o autocuidado e os controles sociais
A alterao sistemtica da conscincia por meio de substncias
no uma ao isolada. Os indivduos o fazem em contextos sociais
especficos que esto, como todos os outros, repletos de valores, regras e sentidos que tanto incitam quanto estabelecem parmetros.
Aos efeitos desordenadores das drogas, sempre so postos controles
e freios sociais, inclusive com aplicao de sanes. Num exemplo
atual, indivduos e sociedade se equilibram entre estmulos, valores
e sanes que dizem respeito ao consumo de lcool. O Estado, nesse
caso, se ausenta da tarefa de regular o mercado e desestimular o uso,
mas, ainda assim, a maior parte dos bebedores no pode ser considerada socialmente disfuncional ou dependente crnica. Quando se
reconhece que impossvel suplantar os problemas que o consumo
de drogas inevitavelmente pode causar, percebe-se com mais facilidade que nenhuma medida preventiva ser mais eficiente do que o
autocuidado e o fortalecimento de laos sociais.
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H que se evitar, tambm, a crena de uma regulamentao onipresente da produo e do comrcio de substncias psicoativas. Medidas
de controle e desestmulo so fundamentais aumento de preos, restrio de pontos de venda, limitao de quantidade ofertada, controle
de dosagem etc. , mas devem ser levados em conta os padres de consumo mais comuns para que no se configurem num grande incentivo
hipertrofia do inevitvel mercado clandestino.
2. Descriminalizao (de fato) do consumo e estipulao com critrios objetivos
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No obstante seu consumo possa acarretar danos e nem todos eles serem plenamente conhecidos, a maconha no apresenta toxicidade letal
e o padro de consumo mais comum no problemtico. Alm disso, a
manuteno da maconha na lista de plantas proscritas tem dificultado a
investigao sobre a sua ampla e bem demonstrada funo medicinal24.
Outras drogas ilegais e bastante difundidas, como a cocana, demandariam modelos mais complexos de regulamentao, algo prximo do que atualmente feito para os medicamentos controlados. Nesses casos, o desafio seria equilibrar uma poltica que garantisse mais
controle sem criminalizao, desestimulando o mercado clandestino25. No se deve esquecer que cada vez mais substncias estaro disponveis, demandando novas formas de o Estado lidar com a questo.
Hoje, proibir tem sido a resposta. Desafiados por novas substncias
ou formas de alterar a conscincia no futuro, os Estados podero pagar
um preo alto por no ter testado e aprimorado outras alternativas.
O lcool e o tabaco so outros bons parmetros para o planejamento
da incluso das drogas ilegais na superviso estatal. O lcool, legalizado,
sofre o mesmo controle de qualidade dos alimentos e seu comrcio,desde
que tributado, livre (preos e pontos de venda),sendo apenas fiscalizado,
com pouco rigor, o acesso por menores de idade. Sua publicidade, objeto
de investimentos macios, praticamente no sofre restries26. Portanto,
um exemplo de omisso do Estado, o que se explica em grande parte
pela presso dos interessados diretos no seu comrcio. J o tabaco, tambm legalizado, por outro lado, vem sendo objeto de recente interveno
estatal sob quatro vertentes principais, justificada pelos incontestveis
danos epidmicos gerados pelo seu consumo: disseminao de informaes e alertas sobre seus danos potenciais,veto quase total da publicidade,
aprimoramento do atendimento aos dependentes e restrio de locais de
uso (nesse caso, com a justificativa de proteger outros indivduos). Independente das controvrsias sobre seus exageros, trata-se de um exemplo
duplamente bem-sucedido: sem adotar as premissas proibicionistas, o
Brasil viu diminuir, em vinte anos, a proporo de fumantes em cerca de
50%. Outros pases tambm tm alcanado, com polticas equivalentes,
bons resultados27. A regulao dos mercados de lcool e tabaco, drogas
legais, demonstram, portanto, que a ausncia de polticas pblicas no
diz respeito legalidade de uma droga. Mercados legais podem ser bem
(tabaco) ou mal (lcool) regulados fora do paradigma proibicionista.
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J ulgando pelo histrico de atuao do legislativo sobre o tema, improvvel que alguma mudana alm do aprofundamento do modelo
atual possa ocorrer. Desde a promulgao da Lei de Drogas, em 2006,
os projetos que ganharam algum destaque e maior apoio no Congresso previam, por exemplo, o retorno da pena restritiva de liberdade para
consumidores, dessa vez sob a forma de tratamento compulsrio e
com a justificativa de que a lei atual havia eliminado as ferramentas da
dissuaso do Estado. Outra iniciativa, dada a grande repercusso do
aumento do consumo de crack pelo pas, tentou endurecer ainda mais
as penas para os traficantes dessa forma especfica de cocana28.
Mudanas significativas dificilmente viro, tambm, do atual
Executivo federal. Ainda que haja vozes dissonantes no interior do
governo, discursos que apresentem qualquer crtica da proibio so
evitados29, e a pauta de atuao tem se concentrado nos investimentos
ao combate ao trfico, controle de fronteiras e tratamento de dependentes. Nesse ltimo aspecto, que mereceria uma discusso especfica, medidas anunciadas recentemente aumentaram os investimentos
no atendimento pblico aos dependentes, mas, ao mesmo tempo, garantiram o financiamento das comunidades teraputicas, instituies
privadas em que, normalmente, se privilegia a internao como forma
de tratamento, deciso bastante controversa30.
Num livro recente sobre alternativas ao proibicionismo31, o jornalista Denis Burgierman usou uma metfora interessante para explicar
a inrcia dos polticos com relao ao tema: eles seriam dependentes
das drogas; no da ingesto dessas substncias, mas do seu uso eleitoral. De fato, os polticos esperam no s ganhar votos quando defendem o combate sem trgua s drogas, como conseguem tir-los de adversrios que ousem propor o debate sobre qualquer alternativa. Mas,
se o fazem, tambm porque encontram forte ressonncia e apoio em
praticamente todos os segmentos sociais. No caso das drogas, prevalece uma regra poltica: quanto maior a ambio eleitoral, menos se
deve mexer no vespeiro. Apenas prometa odiar e lutar contra as vespas.
O alento pode vir da instncia mxima do Judicirio, que no depende diretamente de votos. Este ano, o Supremo Tribunal Federal
deve julgar, com repercusso geral32, a inconstitucionalidade da atual
lei de drogas, que criminaliza a posse de drogas para consumo prprio.
Se seguirem a deciso de seus colegas da Colmbia e da Argentina
e considerarem inconstitucional a punio aos cidados que portem
droga para consumo, os ministros brasileiros sero os responsveis
pelo nico, mas extremamente relevante, questionamento ao paradigma proibicionista que se pode vislumbrar a curto prazo no Brasil.
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