Claudemir Carlos Pereira RA 131126725 Cincias Sociais Diurno

Fichamento de Textos ODEB

Prof Dr. Silvio Henrique Fiscarelli

TEXTO 1: FUNDEB: NOVO FUNDO, VELHOS PROBLEMAS

(LUIZ DE SOUSA JUNIOR UFPB)
(...) A implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao do Magistrio (Fundeb), em substituio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), ao que tudo
indica, tem gerado expectativas positivas em toda a sociedade. Pg 1
(...) O novo Fundo, que dever atender desde as creches at o ensino mdio, constitui-se,
sem sombra de dvidas, um importante passo no sentido de quebrar a poltica de focalizao
dos investimentos no ensino pblico que imperou desde meados da dcada de 1990 at os dias
atuais.
(...) Na dcada de 1990, o Brasil realizou uma reforma de grande porte no seu sistema de
ensino. Para tanto, mudanas foram efetivadas na legislao educacional, com a promulgao
da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; no currculo nacional, com a adoo
dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs)
e o programa de formao continuada denominado Parmetros em Ao; na avaliao dos
sistemas de ensino, com a criao de instrumentos avaliativos estandardizados como o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM) e Exame Nacional do Desempenho de Estudante voltado para os cursos de
Graduao (ENADE) e; particularmente, no financiamento da educao, com a criao do
Fundef.
(...) Como resultado dessa poltica de financiamento, o pas conseguiu ampliar o acesso ao
ensino fundamental, chegando prximo sua universalizao, com uma taxa de atendimento
de cerca de 97%. Todavia, os resultados com referncia qualidade do ensino no foram
alentadores.
(...) Ao redistribuir recursos proporcionais aos encargos com o alunado do ensino
fundamental, a poltica focalista de financiamento pblico acabou por alimentar um
asfixiamento das condies de oferta das demais etapas de ensino. Em consequncia, o Brasil
entra no sculo 21 ainda com baixas taxas de atendimento das crianas de zero a trs a anos
em creches, de apenas de 13,4% da populao atendida. De quatro a seis anos em pr-escolas,
o atendimento 70,5%; j de 15 a 17 anos, correspondente ao ensino mdio, a populao
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atendida 81,9%, conforme dados do IBGE/PNAD, correspondente ao ano de 2004. Mas
esses dados so piores quando desagregados por regies, especialmente nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste do pas.
(...) Nicholas Davies (2006, p. 53) aponta quatro grandes problemas ou riscos na
implementao desse tipo de poltica de financiamento. Primeiro, o risco de agravarem a
fragmentao da educao escolar, ao se privilegiar uma ou mais etapas da educao,
desprezando-se, desse modo, a viso totalizante sobre o fenmeno educativo. O segundo risco
diz respeito a inelasticidade do volume de recursos aplicados, pois sendo os fundos
determinados por impostos fixos e inflexveis, estes acabam atuando como limitadores dos
gastos com referncia a uma educao de qualidade, na medida em que no se baseiam nas
necessidades da expanso qualitativa do ensino.
(...) Davies aponta para outra fragilidade dos fundos que o fato de que estes so formados
por impostos, os quais vm perdendo peso com relao a carga tributria total por conta da
expanso das contribuies, que no entram no cmputo dos recursos que devero financiar a
manuteno e o desenvolvimento do ensino. Um quarto e ltimo risco apontado por Nicholas
Davies quanto ao uso especfico de recursos advindos de fundos o de acirrar o
corporativismo dos que trabalham com a educao na medida em que podem excluir
determinados setores do magistrio ou outras profissionais que atuam na escola.
(...) Com efeito, a parametrizao de valor do custo-aluno, por nveis e modalidades, deve
resultar em ampliao ou reduo das receitas estaduais e municipais alterando assim o
chamado pacto federativo em seu principal componente: a distribuio de recursos aos entes
federativos.
(...) A verso final do Fundeb representa um inegvel avano quando comparado ao texto
original apresentado pelo Poder Executivo atravs da PEC 415/05. Observa-se que houve
diminuio do perodo de transio para a integralizao do fundo, particularmente no que se
refere participao da Unio na complementao de recursos, ampliao dos recursos
federais para complementao do Fundeb, alm de continuidade da incluso das creches, que
sofreu riscos de ficar de fora do novo Fundo.
(...) Em primeiro lugar, no se encontra resolvida a contento a questo dos valores do custoaluno. No caso das creches, embora no tenha ocorrido essa excluso, o fato que o valor do
custo-aluno determinado tanto para creches e pr-escola, bem abaixo do ensino fundamental e
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mdio, e contrariando as pesquisas realizadas quanto aos valores das diversas etapas e nveis
da educao bsica, significa, na prtica, um freio no sentido de expanso dessas matrculas.
(...) Ocorre que a definio dos valores por nveis e etapas envolve a disputa dos entes
federativos pelos recursos do Fundo. A falta de um regime de colaborao entre estados e
municpios pode levar a competio predatria, fato verificado na vigncia do Fundef. De
qualquer modo, num primeiro momento, os estados sairo beneficiados com a implantao do
Fundeb tambm porque sua participao nas matrculas do Fundo, conforme dados do Censo
Escolar 2005, ser de 47,3%. Se fossem tomadas apenas as matrculas do ensino fundamental
essa participao seria de 40,3%. J a participao dos municpios cair doa atuais 59,7% para
52,7%.
(...) Um segundo impasse refere-se fixao de um piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico, e no apenas dor professores; (...) Mesmo assim, existem
manifestaes contrrias fixao desse mnimo nacional com o argumento de que devido
heterogeneidade das contas pblicas dos mais de 5 mil municpios no h como garantir tal
valor indistintamente sem que o nus no incida mais fortemente sobre os municpios e
estados economicamente mais frgeis.
(...) Sobre a fiscalizao e controle social reside uma das principais preocupaes com relao
ao futuro do Fundeb. Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef
mostraram-se pouco eficientes para exercer a fiscalizao dos recursos nele empregados.
Diversos foram os motivos para o fracasso na poltica de controle social dos recursos da
educao. Porm podem-se destacar as duas mais importantes: o carter estatal dos conselhos,
com maioria dos representantes do poder pblico com assento nas reunies e a falta de
capacitao da maioria dos representantes da sociedade civil no domnio nas tcnicas
oramentrias.
(...) Vrios dispositivos foram adicionados com o propsito de garantir a independncia dos
Conselheiros tais como a necessidade de processo eletivo organizado pelos pares quando se
tratar de representantes dos professores, diretores, servidores, pais de alunos e estudantes,
pelos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o
caso, em processo eletivo organizado para esse fim pelos respectivos pares, bem como
restries pra participao nos conselhos de candidatos que mantenham algum tipo de
vnculo, seja por parentesco ou por interesses econmicos, com o Poder Pblico.
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(...) Uma medida bastante salutar refere-se obrigatoriedade de eleio do presidente dos
conselhos por seus pares em reunio do colegiado e o impedimento de ocupar a funo o
representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
(...) Um dos principais objetivos do Fundef o de municipalizar as matrculas do ensino
fundamental obteve xito. A realocao de recursos que o fundo estimulou contribuiu para
aumentar o nmero de matrculas nas redes municipais de educao no ensino fundamental
promovendo assim uma crescente municipalizao do ensino e consequentemente um
decrscimo nas redes estadual e privada.
(...) Mas, por outro lado, observou-se que essa poltica financeira, por priorizar apenas uma
etapa da educao, causou prejuzo a outras etapas e modalidades ofertadas pelas Secretarias
municipais de educao dessas duas redes, como o caso da pr-escola, das creches e da
educao de jovens e adultos.
(...) Percebe-se, contudo, que ao favorecer mais as redes estaduais, que devero repassar
menos recursos para os municpios, o Fundeb dever contribuir mais rapidamente para a
universalizao do ensino mdio. A educao infantil continua com uma poltica claudicante
no tocante ao seu financiamento, o mesmo acontecendo com a educao de jovens e adultos.
(...) Quanto valorizao do magistrio, o cenrio no se mostra to promissor quanto o
esperado. De fato, a proposta de piso salarial nacional uma das principais reivindicaes do
magistrio embora tambm possa ser considerada um avano no atendeu plenamente aos
anseios da categoria e ser elemento de disputa nos prximos meses.
(...) Finalizando, preciso ter claro que a injeo de novos recursos nos estados e municpios
no significa, por si s, melhoria da educao. necessrio fiscalizao e controle na
aplicao desses recursos e cobrana de resultados notadamente no que se refere a melhorias
dos indicadores de quantidade e de qualidade da educao bsica.

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TEXTO 2: AVALIAR A QUALIDADE EM EDUCAO: AVALIAR O

QU? AVALIAR COMO? AVALIAR PARA QU?
(BELMIRO GIL CABRITO)

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