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1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
A construo deste anteprojeto surgiu como continuidade da dissertao de mestrado
Influncias do SINAES na construo curricular do curso de Pedagogia, defendido em
maro de 2014 na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). A dissertao contribuiu
tambm com o projeto Interlocues entre polticas pblicas e aes pedaggicas: limites e
possibilidades, com financiamento pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES), pelo edital 049/2012 do Observatrio da Educao (OBEDUC),
desenvolvido pelo grupo Elos, do qual sou membro.
A avaliao na educao superior ocorre hoje pelo Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior SINAES (BRASIL, 2004) que apresenta entre seus instrumentos o
Exame Nacional de Desempenho do estudante (ENADE). Esse exame busca aferir o
desempenho relacionando com as competncias propostas nas diretrizes dos cursos de
graduao. A avaliao um tema desafiador e controverso, podendo servir s mais diversas
finalidades, desde acompanhamento e verificao, em uma concepo formativa, at excluso
do sistema. Pelo desafio e complexidade do tema, proponho observar a avaliao externa via
resultados do ENADE, buscando aproximaes e distanciamentos, com o que se desenvolve
em termos de avaliao do ensino-aprendizagem nos cursos de Pedagogia.
Observei concluindo o estudo na dissertao a existncia de alguns desafios para o
processo de avaliao institucional: a) conhecimento sobre as polticas de avaliao; b)
reflexo sobre seus possveis impactos; e c) participao nos processos avaliativos internos e
externos. Esses desafios so contnuos e tm relao com a reflexo promovida pelos Ncleos
Docentes Estruturantes a respeito do currculo do curso de graduao em Pedagogia.
Desses desafios surge a necessidade de pensar a avaliao em seus aspectos de
desenvolvimento da poltica nacional de avaliao, observando seus instrumentos como o
ENADE e a relao com a avaliao do ensino-aprendizagem desenvolvida no curso de
pedagogia.
A reflexo de que os instrumentos avaliativos como o ENADE so complementos de
uma poltica e, como tal, refletem-se no trabalho docente, nas decises sobre o currculo e nos
saberes e fazeres das pessoas que trabalham nas instituies. Porm muitas outras formas de
avaliar so vivenciadas em um curso e geram muito impacto no currculo e nos egressos dos
cursos, influenciando suas prprias prticas pedaggicas.
A avaliao em seus diferentes momentos visa a qualificar cursos e programas,
qualificar as aprendizagens numa perspectiva de avaliao formativa na busca da
concretizao de uma efetiva igualdade de oportunidades de sucesso na escola bsica

(AFONSO, 2009, p. 40). Porm a lgica da avaliao externa tem servido para a regulao do
sistema no Estado Neoliberal 1, e a avaliao pea-chave para a regulao da educao
ofertada por instituies pblicas e privadas conforme o artigo 16 da Lei n.9.394/1996
(BRASIL, 1996). As expresses como qualidade, expanso da oferta, estado avaliador e
regulao aparecem prximas temtica da avaliao.
Os sentidos da avaliao de sistema numa viso de regulao podem interferir na
lgica avaliativa presente em sala de aula? A avaliao do ensino-aprendizagem est sendo
utilizada para a construo do conhecimento e tomada de deciso, ou para uma prtica de
classificao? A concepo de avaliao como devolutiva da resposta do aluno em detrimento
do desenvolvimento do conhecimento pode estar ainda presente em muitas salas de aula, e
supostamente pode ter alguma relao com uma lgica de avaliao externa reguladora,
presente em nosso sistema.
A questo da avaliao recorrente na trajetria do professor, faz parte de sua
competncia aprender a avaliar, desta forma o professor necessita desenvolver-se prtica e
teoricamente refletindo e conhecendo a avaliao. Necessito, portanto, saber como este
aprendizado vem se desenvolvendo nos currculos dos cursos de Pedagogia, que prticas e
que concepes permeiam os processos avaliativos de ensino-aprendizagem, e se essas
prticas e concepes tm lgicas semelhantes aos processos avaliativos externos como os
praticados no SINAES. Por estas dvidas percebi que era possvel e necessrio dar
continuidade ao projeto que se iniciou em nvel de mestrado apenas com a questo da
avaliao proposta no SINAES, buscando aprofundamento nas leituras de forma a ampliar os
estudos sobre avaliao e percorrer outras trilhas.
Para discusso relacionada avaliao de sistema, o aporte terico foi construdo com
destaque na leitura de Ristoff (2011) e Dias Sobrinho (2003), nos quais busquei compreender
a evoluo do processo avaliativo no Brasil incluindo a descrio de diferentes programas e
polticas de avaliao. A contribuio que esses autores trazem tambm de incentivo ao
desenvolvimento de processos autoavaliativos institucionais que busquem desvelar a realidade
local, de cada instituio, de cada Campus, de cada curso a partir de dimenses que respeitem
a diversidade e a participao dos atores institucionais e, sobretudo, a autonomia da
instituio.

Conforme Barroso (2005), os anos 80 marcam o surgimento das Polticas Neoliberais ocorrendo minimizao
do papel do Estado em setores como: sade, educao, transportes. Este quadro se modifica um pouco na virada
do milnio, perodo que ocorre propostas que buscam o equilbrio entre o Estado e o mercado.

Esta viso necessita ser complementada com outros autores como Afonso (2009),
compondo um aporte terico inicial para aprofundamento em relao a processos avaliativos
de ensino e aprendizagem.
Pensar em avaliao relaciona-se com tomada de deciso, escolha, definies de um
grupo, respeito diversidade e pluralidade de saberes existentes nos espaos educacionais.
Estes condicionantes, porm, nem sempre so respeitados nos processos avaliativos externos e
internos, assim como no processo de avaliao da aprendizagem.
Por isso, proponho estudar dois eixos de investigao: avaliao institucional e
avaliao da aprendizagem, ambas pensadas com relao s polticas pblicas na educao
superior, em especial a poltica de avaliao proposta no SINAES.
2. QUESTES DE PESQUISA
Quais interseces possveis entre o ENADE e a Avaliao do ensino-aprendizagem
propostas nos cursos de Pedagogia?
As avaliaes, tanto externas quanto internas, de sistema ou de ensino-aprendizagem,
podem interferir nos rumos do currculo e como?
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo geral:
Analisar os diferentes instrumentos de avaliao propostos pelo ENADE e pela
avaliao de ensino-aprendizagem nos cursos de Pedagogia, buscando traar aproximaes e
distanciamentos no que se refere a finalidades, processos e repercusses para o currculo.
3.2. Objetivos especficos:
Analisar o currculo de cursos de Pedagogia escolhidos de forma a identificar
competncias que desenvolvem e avaliam, na formao do perfil do egresso desejado;
Analisar as provas do ENADE nas duas ltimas edies (2011 e 2014), procurando
caracterizar as competncias que avaliou;
Verificar possveis relaes existentes entre os diferentes processos de avaliao e
buscar pistas para a reflexo sobre o currculo dos cursos.
4. REFERENCIAL TERICO
A avaliao da educao superior no Brasil teve como marco a publicao da Lei n.
10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao

Superior (BRASIL, 2004). Entre os pilares dessa avaliao h o ENADE, que visa aferir o
desempenho dos estudantes em relao a competncias, habilidades e contedos previstos nas
Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao.
O ENADE teve sua primeira edio em 2004 e seus resultados so utilizados na
composio de ndices determinantes para a regulao dos cursos. Os instrumentos que
compem o ENADE so: questionrio socioeconmico aos estudantes; questionrio para
definio do perfil do curso aos coordenadores; prova com componentes de formao geral e
prova com componentes de formao especficos da rea do curso. O ENADE desenvolvido
trienalmente, em cursos que tm Diretrizes Curriculares Nacionais vigentes e com maior
representatividade, em relao quantidade de alunos. O curso de Pedagogia participou das
edies de 2005, 2008, 2011 e 20142.
Em todas as edies so divulgadas as provas e gabaritos, assim como um relatrio
disponibilizado aos cursos participantes. Tal material apresenta o que considerado em
termos de competncias e habilidades e contedos, avaliados. O formato do exame tem
caractersticas especificas exigindo do aluno capacidade de leitura, interpretao e anlise, na
forma de questes discursivas (5 questes) e objetivas (35 questes), totalizando 40 questes
da prova.
A avaliao pode ter diferentes caractersticas e modos de operar dependendo dos
diferentes objetivos os quais assuma. Afonso (2009) chama de modalidades, e as apresenta
inter-relacionadas aos objetivos. Estas modalidades so, entre outras: avaliao normativa,
criterial e formativa. Elas ocorrem tanto no mbito de prticas pedaggicas de aprendizagem,
quanto no mbito de avaliaes em larga escala utilizadas pelos sistemas educativos.
A avaliao normativa exemplificada pelo uso de testes estandardizados, seguindo a
lgica dos exames tradicionais, com natureza seletiva e competitiva medida que seus
resultados so quantificveis, reduzindo aos produtos da aprendizagem, induzindo ao uso de
testes estandardizados (AFONSO, 2009). Esta modalidade de avaliao vincula a educao
aos ideais de mercado, porque fornecem informaes claras e precisas, com resultados
quantificveis.
J a avaliao criterial a modalidade que mais facilita um diagnstico, pois sua
principal caracterstica reside na apreciao do grau de consecuo dos objetivos do ensino,
faz-se em funo das realizaes individuais de cada aluno e no em comparao com os
outros. (AFONSO, 2009, p. 35). Utilizam-se instrumentos como provas, testes e tambm

Conforme informaes disponveis no site do INEP < http://portal.inep.gov.br/enade/perguntas-frequentes >

permite ser aplicada em larga escala, podendo haver neste caso algum tipo de controle por
parte do Estado.
Por fim, a avaliao formativa procura a consecuo de objetivos definidos
previamente, utilizando-se de testes criteriais para recolher informaes, mas plural no uso
de mtodos e permite que a avaliao pedaggica d conta da diversidade de forma a buscar o
diagnstico e a qualificao do trabalho desenvolvido. Esta modalidade entendida como a
forma mais adequada concretizao de uma efetiva igualdade de oportunidades de sucesso
na escola bsica (AFONSO, 2009, p. 40). Para efetivar-se precisa de planejamento,
participao e responsabilizao, pois a avaliao formativa visa promover a aprendizagem
do aluno e do professor e ao desenvolvimento da instituio/curso (VILLAS BOAS, 2005, p.
166).
O ENADE pode ser avaliado como avaliao criterial por recolher informaes e
apreciar o grau de desempenho dos estudantes via ENADE. Mas se estes resultados nunca
forem sequer observados pelos Ncleos Docentes Estruturantes (NDE) 3, serviro somente
para a regulao do sistema de educao superior, classificando cursos com bom desempenho,
ou com desempenho abaixo do esperado.
A questo a refletir se a avaliao do ensino-aprendizagem promove, por outro lado,
a reflexo entre alunos e professores visando a consecuo dos objetivos propostos nos
currculos dos cursos, ou apenas classifica, no atingindo, dessa forma, os objetivos
formativos. Cada curso pretende alcanar um perfil do egresso esperado e as propostas de
avaliao desenvolvidas em cada disciplina devem contribuir para a consecuo deste perfil.
Alm disso, a prpria avaliao necessita ser um tema a ser aprendido e aprofundado nos
cursos de Pedagogia.
A avaliao institucional deveria tambm servir de seta aos cursos, apontando
caminhos de melhoria. Pois, segundo Ristoff (2011), a proposta do SINAES estar completa
somente se a avaliao for reconhecida em suas dimenses formativa e pedaggica, tornando
assim, possvel construir uma avaliao mais participativa e democrtica e uma universidade
comprometida e cidad. (RISTOFF, 2011, p. 74).
Por fim, finalidades da avaliao institucional e da avaliao de ensino-aprendizagem
se complementam por quererem, ambas, a consecuo do sucesso da aprendizagem e a
formao de profissionais comprometidos, processo pelo qual a avaliao externa deveria
3

O Ncleo Docente Estruturante, conforme Resoluo n. 1/2010 da Comisso Nacional de Avaliao da

Educao Superior (CONAES), constitui-se de um grupo de docentes que dever acompanhar o processo de
concepo, consolidao e atualizao contnua do Projeto Pedaggico do curso.

apoiar e impulsionar, mas se, e apenas se, houver envolvimento da comunidade para
utilizao dos resultados, e exames como instrumento para reflexo e tomada de deciso do
currculo ser de fato uma avaliao significativa para a comunidade acadmica para alm da
promoo de rankings. Diferentemente dos rankings, concebo que a avaliao deve servir
mais para promover do que para classificar.
Uma avaliao interna de um curso necessitaria captar estas questes, entre elas, a de
pensar como a avaliao desenvolve-se no interior das atividades curriculares e com quais
finalidades. A avaliao, em si mesma, um instrumento de dinamismo e progresso, da
porque [...] a importncia do mecanismo ao-reflexo-ao no exerccio da prtica de
avaliao (LUCKESI, 2011, p. 214).
A avaliao deveria observar o desenvolvimento qualitativo, no sentido de que se
considere a qualidade como diversidade, respeitando-se especificidades institucionais, e
buscando promover uma avaliao transparente e baseada no respeito autonomia
(MOROSINI, 2001). A avaliao, segundo Luckesi (2011), dever dar ateno a dois
elementos bsicos: a continuidade e a ruptura no processo de elevao cultural. Para tanto, a
didtica necessita agir politicamente no planejamento, na execuo e na avaliao do ensino.
(p.216).
A concepo desejada para refletir sobre currculo nos cursos de Pedagogia deveria
ser formativa, porm sabemos que no necessariamente a forma como opera um grande
sistema de avaliao como o SINAES, que to somente aponta informaes a possibilitar
regulao e classificao. Mas estes resultados podem e devem ser processados no interior
dos cursos que so submetidos a processos como o ENADE. Alm disso, cada curso promove
suas prticas avaliativas prprias na promoo da aprendizagem. Estas prticas podem servir
para reflexo a respeito do currculo dos cursos, quem sabe at mesmo, buscando desenvolvlo em outros formatos que no exclusivamente o disciplinar previsto na grade curricular, mas
que estejam articulados, integrando saberes e buscando construindo os conhecimentos
necessrios para a prtica pedaggica dos alunos, futuros professores.
5. PRESSUPOSTOS METODOLGICOS
Para buscar alcanar os objetivos apresentados, pretendo desenvolver uma pesquisa
quanti-qualitativa, que num primeiro momento mapear cursos de Pedagogia considerando
suas notas disponibilizadas nos relatrios do ENADE com resultado que pode variar de 5,
considerado excelente, a 1 e 2, considerado deficitrio pelo sistema. Ser necessrio mapear
critrios para a escolha dos cursos dos quais se pretende acompanhar para verificar mais

aprofundadamente como se processa a avaliao do ensino-aprendizagem. Ser preciso

tambm estudar seus projetospoltico pedaggicos e currculos a fim de analisar que
concepes de ensino e de avaliao so desenvolvidas e como a prpria avaliao
apreendida na formao dos futuros pedagogos.
Para Mynaio e Sanches (1993) o estudo quantitativo pode gerar questes para serem
aprofundadas qualitativamente, e vice-versa (p. 247). Assim a complementaridade dos
enfoques estar presente na metodologia a ser desenvolvida. Posterior dever ocorrer a
escolha de casos em que seja relevante observar e acompanhar as especificidades relacionadas
a avaliao do ensino aprendizagem ali desenvolvidos. Assim como, analisar relaes de
proximidade ou distanciamento entre os elementos propostos na atual poltica de avaliao da
educao superior.
Assim proponho um estudo multicasos forma de me aproximar e conhecer a
concepo, consolidao e vida do currculo de alguns cursos de Pedagogia que apresentem
diferentes resultados no ENADE. O estudo de caso como mtodo de pesquisa, [...] usado
em muitas situaes, para contribuir ao nosso conhecimento dos fenmenos individuais,
grupais, organizacionais, sociais, polticos e relacionados. (YIN, 2010, p. 24).
A avaliao depende dos significados e contribuio do grupo envolvido, assim,
somente a partir de uma realidade vivenciada e observada possvel pensar na construo do
conhecimento em termos de desenvolvimento de pesquisa, pois aos pesquisadores da
educao cabe a alta responsabilidade de construir o prprio conhecimento (TRIVIOS,
2011, p. 105). Construo essa que necessita de aprofundamento, de tempo, de qualidade,
necessita centrar as idias na reflexo e na produo do conhecimento.
Para tanto, a pesquisa quantitativa inicial servir para observar os diferentes resultados
do ENADE para cursos de Pedagogia presenciais ofertados no Rio Grande do Sul. Como um
primeiro passo ser necessrio mapear estes cursos ofertados e seus resultados no ENADE,
para isso utilizarei os dados do Censo da Educao Superior e do ENADE disponveis na
pgina do INEP. Aps, pretendo definir a escolha dos casos, considerando cursos que tenham
conceitos mais elevados e mais baixos, ofertados no Estado, procurando no expandir em
demasiado a quantidade de casos para no descaracterizar o estudo.
Aps essa pesquisa inicial ser necessrio o devido aprofundamento em relao aos
casos escolhidos e seus currculos, o que implica na aceitao dos cursos como voluntrios na
participao da pesquisa. A pesquisa dos casos efetivamente precisara contar com a
participao de coordenadores, professores e alunos, visando, por entrevistas e observaes,
identificar suas concepes e prticas em relao avaliao. Ser de suma importncia

analisar documentos como o projeto-poltico pedaggico do curso e o relatrio do ENADE

dos casos a serem estudados.
Conforme Santos (2010, p. 222) as presses tendem a ser cada vez mais fortes, as
lgicas externas cada vez mais contraditrias, o curto prazo, cada vez mais tirnico, portanto
hora de parar e pensar nos rumos da avaliao e em suas estreitas relaes com o currculo.
Para isso h necessidade de compreender e analisar a realidade, de posicionar-se criticamente
sobre ela.
Checar o que dito com o que feito, com o que celebrado e/ou est cristalizado.
Desta forma, uma anlise qualitativa completa interpreta o contedo dos discursos
ou a fala cotidiana dentro de um quadro de referncia, onde a ao e a ao
objetivada nas instituies permitem ultrapassar a mensagem manifesta e atingir os
significados latentes. (MYNAIO; SANCHES, 1993, p. 247).

A avaliao tema complexo a ser retomado constantemente, em busca da construo

de currculos que possam construir aprendizados, respeitando-se tempos e autonomias, das
instituies, dos cursos e das pessoas.
Por fim, como forma de analisar os dados, pretendo utilizar o aporte terico da anlise
de contedos, caracterizada por ser um conjunto de tcnicas que interpretam e analisam as
comunicaes, cujo objetivo corresponde superao da incerteza e o enriquecimento da
leitura, segundo Bardin (2011). Para a autora, o campo de aplicao da anlise de contedos
vasto j que esta tcnica poder ser aplicada tanto na linguagem oral quanto escrita, tanto na
comunicao de uma pessoa ou um pequeno grupo, at a comunicao de massa.
Para Bardin (2011) a anlise de contedo necessita da categorizao dos dados, uma
vez que esta categorizao consiste em reunir elementos em razo de suas caractersticas
comuns. A categorizao segue critrios dentre os quais o critrio semntico, que consiste na
separao por temas. As categorias elencadas a priori para esta investigao sero: Avaliao
institucional; avaliao do ensino- aprendizagem; currculo e polticas pblicas. Espero
encontrar sentidos e significados intrnsecos a avaliao que possam contribuir para
qualificao do currculo do curso de Pedagogia.

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