POLTICAS PBLICAS E O NOVO REGIONALISMO

Joaquim Celso Freire Silva

O presente artigo aborda a gesto regional contrapondo as idias de duas vertentes
tericas que tratam do assunto: a globalista e a regionalista e destaca a argumentao favorvel s
polticas que buscam o desenvolvimento regional a partir do prprio territrio.
A vertente globalista, (adeptos da globalizao), com destaque para Charles Tiebout e
Kenichi Ohmae, acredita na homogeneizao dos espaos regional e local a partir, por exemplo,
da mobilidade de capitais, das telecomunicaes, dos transportes e da telemtica. Na viso
globalista, os fatores de produo tornam-se bastante volteis, deslocando de uma cidade para
outra procura de melhores condies (incentivos, custos baixos, flexibilizao, visibilidade,
qualidade de vida, lucros, etc.).
Na viso globalista essa mobilidade de capital e trabalho provoca uma competio entre
as cidades e ou regies, no sentido de atrair capital e a mo-de-obra qualificada necessrios
criao de valor agregado local. Para o discurso globalista, a competio entre as regies e
cidades tende a torn-las todas iguais e, com a desterritorializao do espao, a adeso ao projeto
de globalizao seria inevitvel.
A vertente regionalista com destaque para Michael Stoper, Allen Scolt, Alain Lipietz,
George Benko, entre outros, advoga que as regies e cidades tm mecanismos para buscarem
uma negociao bem sucedida com a economia global, a partir de recursos da prpria regio.
Destaca a importncia da regio e a possibilidade de imprimir articulaes e alianas regionais
mais agressivas para competir no mercado global. Coloca a formao da identidade regional
(cultura, histria, poltica) como pr-condio para que o projeto regional seja bem sucedido. A
forma de organizao atravs de redes cooperativas entre atores locais facilita os processos de
aprendizagem, a inovao e a sua conseqente difuso. Alm disso, essas redes proporcionam a
criao de um conhecimento que territorialmente especfico. (Klink, 2000: 31).
A vertente globalista assume que a nova ordem mundial cria condies favorveis para
que a cidade-regio possa buscar vantagens competitivas comparativas. A recomendao que a

posio privilegiada deve ser alcanada atravs de estratgias de reduo de custos; por meio da
efetiva insero nas redes mundiais de fluxo de informao ou, tambm, atravs do marketing
cityi.
Os seguidores da vertente regionalista, embora no neguem a globalizao, apontam e
valorizam os fatores intrnsecos a cada regio como a sada para o desenvolvimento regional. So
os fatores internos que devem criar a motivao necessria para que o capital voltil decida
permanecer no ambiente e em condies de boa rentabilidade.
Na viso regionalista, os governos locais assumem papel preponderante de regulao e
formulao de polticas publica. Dentre as suas recomendaes para que o setor pblico possa
criar as condies para alavancagem do desenvolvimento regional, fundamental o
estabelecimento de uma poltica pblica que incentive o surgimento de parcerias privadas dando
s empresas locais condies de enfrentarem a competitividade global. Enfatizam, tambm, a
importncia de criar um clima de confiana entre os atores por meio de uma poltica de
comunicao clara, utilizando a conversao como instrumento para reduzir barreiras e gerar
entendimentos.
Enquanto os globalistas recomendam uma poltica regional de insero no mundo
globalizado, a viso regionalista assinala uma poltica pblica que busque as solues de
desenvolvimento dentro do prprio territrio. a partir das particularidades de cada regio que
vai se encontrar e criar o encaminhamento de solues para suas demandas. Se a proposta
globalista aponta para fora, para uma zona de livre comrcio, a proposta regionalista aponta para
dentro, para a construo da alternativa regional.

Allen J. Scott, da Escola de Polticas Pblicas e de Pesquisas Sociais da Universidade da

Califrnia e um dos tericos da vertente regionalista destaca em A Economia Cultural das
Cidades, o importante papel das cidades como centros de atividades culturais e econmicas.
Scott parte da noo de que o capitalismo em si est caminhando para uma etapa em que as
atividades culturais e seus significados tornam-se dominantes na estratgia produtiva local. A
tradicional padronizao produtiva do modelo fordista , aos poucos, substituda pelo chamado
modelo produtivo ps-fordistaii, de caractersticas flexveis e dinmicas.

Isso no significa, segundo o prprio Scott, que a produo em massa fordista tenha sido
execrada da economia de hoje; o que h um movimento muito marcante da cultural ps-fordista
intensificando a produo de diversas variedades de produtos culturais artifcios, moda,
insumos de design e de informtica por todas as economias mais avanadas. Essa nova
arquitetura econmica sugere que empresas e/ou governos locais/regionais devam desenvolver
estratgias de marketing que valorizem a diferenciao dos seus insumos e produtos/servios, ao
mesmo tempo em que direcionam a tecnologia e organizao da produo para nichos de
mercado especficos e, tambm sejam capazes de adaptar a novas exigncias do ambiente.
Os bens e servios gerados por essa nova economia cultural e que Scott chama de
produtos culturais surgem sob variadas formas e origens. So vesturios, jias, mveis ou
utenslios que ganham formas pela transformao de insumos dos setores mais tradicionais;
servios tursticos, teatro ou propaganda que se situam como transaes personalizadas ou como
produo e transmisso de informaes.
H, ainda, produtos culturais como gravaes de filmes, por exemplo, que assumem ao
mesmo tempo, aspectos das duas situaes anteriores. Segundo Scott (1997), qualquer que seja a
composio fsico-econmica de tais produtos, os setores que os produzem esto todos
envolvidos na criao de insumos comerciais, em que suas qualidades competitivas dependem do
fato de que, pelo menos, funcionam como um ornamento pessoal, formas de exibio social,
objetos estilizados, formas de diverses e distraes, ou fonte de informao e auto-percepo.
Para Scott (op. cit.), lugar, cultura e economia so altamente simbiticos. Lugar e cultura
esto num constante processo de interposio, intercalando-se um ao outro e produzindo bens e
servios que revitalizam a dinmica econmica. O lugar o espao de intensos interrelacionamentos humanos de onde a cultura se emerge e, a cultura estabelece as caractersticas
especficas locais diferenciando um lugar dos outros. A cultura local intervm e ajuda a formar a
maneira pela qual as atividades econmicas se realizam. Assim, produtos, cultura e lugar mantm
um elevado grau de identificao, o que confere, por certo, notada vantagem competitiva
produo local e a conseqente ampliao do mercado. Um determinado setor produtivo utilizase de uma teia complexa de culturas locais que deixam marcas nos bens e servios produzidos e

estes, por sua vez, criam imagens reais ou imaginrias do seu lugar de origem que, novamente,
assimilados pelos bens culturais do lugar, alimentam um novo ciclo de produo.
O trabalho de Scott nos sinaliza que a preservao da cultura local/regional , tambm,
um instrumento para a revitalizao econmica. A produo cultural do lugar pode ganhar o
mundo atravs de extensas redes de consumo criadas pelos processos globalizantes. Segundo
Scott (op. cit.), alguns lugares privilegiados representam pontos de onde artefatos e imagens so
transmitidos pelo mundo afora e este mesmo processo possui efeitos profundamente erosivos ou
pelo menos transformativos sobre muitas culturas. E mais adiante lembra que, se algumas
culturas locais/regionais esto sob sria ameaa neste presente momento, outras esto
encontrando audincias abrangentes e receptivas.
Scott nos oferece, entre outros, o exemplo do artesanato nas cidades da Terceira Itlia
onde o emprego industrial tem crescido nos ltimos trinta anos, com os produtos culturais dessa
regio, ganhando mercados internacionais com muito xito e contribuindo com o crescimento
econmico recente da regio. Graas qualidade e ao estilo empregado por seus artesos em
materiais txteis de l (Prado); roupas tricotadas (Carpi); Cermicas (Sassuolo); sapatos de alta
moda (Porto Sant Elpidio); mveis (Pesaro); rendas (Como) e objetos de couro (Florncia).
A produo e a distribuio em uma economia cultural esto suscetveis a algum tipo de
convergncia em seus aspectos de aparncia, j que esto sob a influncia de imagens e
sensibilidades locais enraizadas e defendidas por cada produto como vantagens competitivas e
Scott, ao tratar essa questo, cita cinco elementos organizacionais e/ou tecnolgicos inseridos no
contexto de uma economia de produtos culturais.
1. Considerveis quantidades de manuseio humano utilizadas pelas tecnologias e processos
produtivos desses produtos/servios;
2. Densas redes de negcios de pequeno e mdio porte dependentes umas das outras em
materiais e servios, embora possa tambm haver grandes organizaes integradas
participando dessas redes;
3. A organizao dos participantes das redes tende exercer enormes exigncias sobre o mercado
de trabalho local, principalmente no que diz respeito aos atributos e habilidades dos

trabalhadores o que, no conjunto, acaba por minimizar os riscos para ambos os lados;
4. A aglomerao localizada (presena de muitos negcios inter-relacionados) gera sinergia e
aprendizado mtuo proporcionando o crescimento externo de mltiplos estmulos, situados
nos pontos de interao entre os vrios agentes;
5. Essa aglomerao ajuda no surgimento de diferentes tipos de infra-estruturas institucionais,
que podem amenizar o funcionamento da economia local, fornecendo os servios gerais mais
crticos, facilitando o fluxo de informao, promovendo confiana e cooperao entre os
produtores interligados, assegurando-se de que um planejamento estratgico eficaz seja
efetuado.
O trabalho de Scott traz fortes argumentos no sentido de mostrar como as capacidades de
gerao de cultura das cidades e/ou das regies esto conectadas s finalidades produtivas,
criando novas categorias de vantagens competitivas localizadas que geram novas atividades e
melhoram a renda local.
Para concluir, entende-se como Poltica Pblica, ou Social, aquela que foi gerada pela
ao discursiva e produtiva dos mltiplos atores sociais envolvidos em um processo de trabalho
poltico visando mudanas de qualidade dos bens scio-culturais. Sua aplicao deve resultar,
necessariamente, na melhoria da qualidade de vida das pessoas, no desenvolvimento da cidadania
e no atendimento de outras necessidades e desejos sociais.
Parte-se da idia de que as Polticas pblicas de uma cidade ou regio tenham como
objetivo maior propiciar, continuamente, o aumento da qualidade de vida dos muncipes sob
todos os aspectos. As aes bsicas devem dar respostas s necessidades e desejos da populao
na sua relao com o espao regional.
NOTAS
(promoo das especificidades do seu prprio espao, oferecer uma ampla rede de servios culturais e manter
baixos nveis de violncia e de qualquer tipo de marginalizao para influenciar as empresas a investirem na
regio).
Um Modelo baseado na especializao e na flexibilidade significando a produo de pequenas quantidades de
insumos especializados, para atender s exigncias especficas de determinados nichos de mercado e, por outro
lado, capaz de adaptar novas exigncias e mudanas de certos segmentos.
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(promoo das especificidades do seu prprio espao, oferecer uma ampla rede de servios culturais e manter baixos
nveis de violncia e de qualquer tipo de marginalizao para influenciar as empresas a investirem na regio).
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Um Modelo baseado na especializao e na flexibilidade significando a produo de pequenas quantidades de insumos
especializados, para atender s exigncias especficas de determinados nichos de mercado e, por outro lado, capaz de
adaptar novas exigncias e mudanas de certos segmentos.
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