LAUREANO A Política Cultural Da União Europeia e A Lógica Da Proteção Das Diversidades Culturais

Derecho y Cambio Social
A POLTICA CULTURAL DA UNIO EUROPEIA E A LGICA

DE PROTECO DAS DIVERSIDADES CULTURAIS DOS
ESTADOS-MEMBROS
Abel Laureano*
Fecha de publicacin: 01/04/2014
Sumrio: 1. Introduo. 2. A Poltica de Cultura da Unio

Europeia e a sua lgica complexiva. 3. Limitaes a iniciativas
de fuso e de uniformizao ditadas pela lgica da proteco das
diversidades culturais nacionais. 4. Duas lgicas diferentes, mas
complementares ou contraditrias? 5. Concluses.
Resumo
Os imperativos da integrao da Unio Europeia conduzem
naturalmente desejabilidade da maior liberdade possvel na
circulao intracomunitria de pessoas e bens. Por outro lado, os
Estados-Membros da Unio Europeia representam um autntico
mosaico multicultural, que dificulta tal liberdade. Face a este
panorama, a Unio Europeia comeou por adoptar
precipuamente uma postura de conteno, a par da qual veio
porm propor-se introduzir, desde certa altura, elementos activos
de salvaguarda e promoo duma cultura europeia comum,
assim se gerando todavia um quadro geral terico complexo e
um quadro prtico de melindrosa exequibilidade.
Docente da Universidade do Porto (Portugal). Mestre em Direito (Integrao Europeia) pela

Universidade de Coimbra (Portugal). Diploma de Estudios Aprofundizados (D.E.A.) pela
Universidad de Santiago de Compostela (Espanha). Diploma em Estudos Europeus (D.E.E.)
pela Universidade de Lisboa (Portugal). Ps-Graduado em Estudos Europeus pela
Universidade de Lisboa (Portugal). Licenciado em Direito pela Universidade de Lisboa
(Portugal).
www.derechoycambiosocial.com
ISSN: 2224-4131
Depsito legal: 2005-5822
Palavras-Chave: Poltica cultural da Unio Europeia.

Diversidades culturais dos Estados-Membros da Unio
Europeia. Cultura.
LA POLTICA CULTURAL DE LA UNIN

EUROPEA Y LA LGICA DE PROTECCIN DE
LAS DIVERSIDADES CULTURALES DE SUS
ESTADOS MIEMBROS
Resumen
Los imperativos de integracin de la Unin Europea conducen
naturalmente a la conveniencia de la mayor libertad posible en la
circulacin intracomunitaria de personas y bienes. Por otra parte,
los Estados miembros de la Unin Europea representan un
autntico mosaico multicultural, lo que dificulta dicha libertad.
En este contexto, la Unin Europea comenz por la principal
adopcin de una postura de moderacin, al lado de la cual se ha
propuesto establecer desde un punto, elementos activos para
salvaguardia y promocin de una cultura europea comn,
generando sin embargo un complejo marco terico general
viabilidad y un marco prctico de dudosa viabilidad.
Palabras clave: Poltica cultural de la Unin Europea.
Diversidades culturales de los Estados miembros de la Unin
Europea. Cultura.
THE CULTURAL POLICY OF THE EUROPEAN

UNION AND THE LOGIC OF PROTECTION OF
ITS MEMBER STATES' CULTURAL DIVERSITIES
Abstract
The European Union's integration imperatives lead naturally to
the desirability of the greatest possible freedom in intraCommunity movements of people and goods. On the other hand,
the European Union's Member States represent an authentic
multicultural mosaic, which turns difficult such a freedom.
Facing this background, the European Union began by adopting
a restraint posture, along which came to introduce, however,
from a certain time on, active elements of safeguarding and
promoting a European common culture, thus creating,
ISSN: 2224-4131
nevertheless, a theoretically complex and practically tricky

framework.
Keywords: Cultural Policy of the European Union. Cultural
Diversity of the European Union's Member States. Culture.
Introduo1
I. A primeira referncia deste escrito vai, naturalmente, para o

princpio das liberdades intracomunitrias de circulao na Unio
Europeia. Na verdade, esta Organizao Internacional assentou desde
sempre a sua filosofia no dogma das liberdades intracomunitrias de
circulao: fiel directriz de que o melhor tipo de vivncia possvel se
obtm num espao aberto, o grande fio condutor do processo de integrao
europeia sempre residiu na liberdade de circulao de pessoas e bens. Tal
orientao no foi tomada, no entanto, como um princpio absoluto, tendo
o Direito Comunitrio admitido algumas situaes, justificadas por
motivos ponderosos, nas quais permitiu a existncia de excepes
liberdade de circulao. Esta opo das autoridades comunitrias fundouse em motivos diversos, nomeadamente tendo em ateno domnios onde a
mais elementar observao parecia mostrar que as diferenas entre os
Estados-Membros deveriam ser preservadas at determinado ponto, pesem
embora as necessidades derivadas da ideia de abertura e miscigenao do
espao de integrao europeia; na realidade, os Estados que se reuniram no
projecto comunitrio europeu apresentavam, logo no arranque deste
projecto, algumas diferenas, devidas a factores de vria ordem, e que se
entendeu importante salvaguardar. Assim se explica, por exemplo, a dose
de conteno perfilhada pela Unio Europeia no domnio da cultura.
II. Importa, seguidamente, proceder identificao do conceito
comunitrio de cultura. Pois j que abordamos, neste ensaio, a temtica da
cultura, no contexto da Ordem Jurdica da Unio Europeia, importa
liminarmente recordar que, para caracterizar a realidade assim tida em
vista, naquela Ordem Jurdica que importa buscar os ingredientes para o
delineamento do contedo dos comandos normativos comunitrios; na
verdade, as noes-ferramenta do discurso normativo jurdico-comunitrio
Abreviaturas: Ac. acrdo; c. considerando; Col. "Colectnea da
Jurisprudncia do Tribunal" e, a partir de 1990, "Colectnea da Jurisprudncia do Tribunal de
Justia e do Tribunal de Primeira Instncia" (verso portuguesa); Racc. "Raccolta della
Giurisprudenza della Corte" (verso italiana); Rec. "Recueil de la Jurisprudence de la Cour"
(verso francesa); TJCE Tribunal de Justia das Comunidades Europeias.
1
ISSN: 2224-4131
tm significncia endgena, uma vez que "a exigncia duma aplicao

uniforme do Direito Comunitrio no interior da Comunidade implica que
os conceitos a que tal Direito se refere no variem em funo das
particularidades de cada Direito Nacional, mas sim repousem em critrios
objectivos, definidos num quadro comunitrio" 2.
Antecipando o que a sequncia do texto demonstrar, pode avanar-se
que a cultura , afinal, aquilo que caracteriza no seu estrato mais profundo
os seres humanos, na postura assumida por estes sobre o Mundo3, podendo
assim dizer-se, em termos latssimos, que se identifica com
"desenvolvimento e formao"4: o Homem por essncia um ser cultural,
ou melhor (tanto quanto se sabe, no estado actual dos conhecimentos),
mesmo o nico ser cultural existente: s o Homem tem Histria, uma
realidade transcendente relativamente simples existncia natural 5, e que
alis se liga invariavelmente existncia e vivncia dum aglomerado
societrio, pois as realidades conhecidas apontam no sentido da
impossibilidade de subsistncia do ser humano fora duma Sociedade, ainda
que de reduzida dimenso; e acrescente-se que, embora existam por vezes
diferentes vises do passado6, e mesmo o perigo de a memria colectiva
poder ser manipulada de vrios modos7, isso no invalida a sua natureza
Ac. TJCE 10 de Janeiro de 1980, Jordens-Vosters / Bedrijfsvereniging voor de Lederen Lederverwerkende Industrie, 69/79, Rec., pp. 75 ss., c. n 6, p. 84.
3
HBNER, Renate: "Die Magie der Dinge: Materielle Gter, Identitt und Metaphysische
Lcke", in BANSE, G., PARODI, O., e SCHAFFER, A. (Hrsg.): Interdependenzen zwischen
kulturellem Wandel und nachhaltiger Entwicklung, Karlsruhe, September 2009, pp. 85-107, p.
101,
consultado
em
24
de
Setembro
de
2013,
em
<http://bibliothek.fzk.de/zb/berichte/FZKA7497.pdf>.
4
ANINAT, Magdalena: "Cultura en la oportunidad al desarrollo", in ANINAT SAHLI, M.

(ed.): Cultura Oportunidad de Desarrollo, Santiago de Chile, Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, 2011, pp. 20-25, p. 21.
5
Por todos, CHAUI, Marilena: "Cultura e democracia", Crtica y emancipacin: Revista

latinoamericana de Ciencias Sociales, jun. 2008, Ao 1, N 1, pp. 53-76, pp. 56-57, consultado
em
23
de
Setembro
de
2013,
em
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye3S2a.pdf>.
6
PYE, Elizabeth: Caring for the Past: Issues in Conservation for Archaeology and
Museums, London, James & James, 2001, p. 24.
7
Por exemplo, STORR, Robert: "To Have and to Hold", in ALTSHULER, B. (ed.):
Collecting the New: Museums and Contemporary Art, Princeton, Princeton University Press,
2005, pp. 29-40, designadamente pp. 31-32.
ISSN: 2224-4131
cultural8, nem a importncia da prpria memria colectiva 9; alis, a cultura

dominante tende a reproduzir-se10.
O significado que se desprende dos principais textos normativos da
Unio Europeia, no infirmando esta ideia geral e razoavelmente
consensual, inclui assim expressamente, nas manifestaes culturais, a
prpria Histria (art. 167, n 2, primeiro travesso do Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, doravante TFUE) e a criao artstica e
literria, incluindo o sector audiovisual (art. 167, n 2, quarto travesso do
TFUE). Mas, conjugando estes preceitos com outro normativo essencial
nesta matria, depreende-se que cabem igualmente, no conceito
comunitrio de cultura, o patrimnio nacional de valor artstico, histrico
ou arqueolgico, bem como a propriedade industrial e comercial (art. 36
do TFUE). Ora, se ponderarmos que se no lobriga, na ratio legis das
citadas disposies, qualquer motivo que leve excluso, do conceito de
cultura, da suma actividade intelectual que a criao cientfica (a par da
criao artstica e literria), conclui-se com facilidade que o legislador da
Unio Europeia se remeteu ideia generalizada e vaga de cultura, quando
se reporta a esta realidade; isto, embora seja necessrio ter em conta que,
para a aplicao do art. 36 do TFUE aos diversos casos ocorrentes, as
necessrias operaes de concretizao vm a acabar por relevar
basicamente de apreciaes dos Estados-Membros11; e ponderar tambm
que a ideia geral de cultura no monoltica ou unvoca, embora no caiba
MACMILLAN, Duncan: "How big is Identity? The Mobile Co-ordinates of History", in

FLADMARK, J. M. (ed.): Heritage and Museums: Shaping National Identity, London, Donhead,
2000, pp. 367-377, p. 376.
9
De resto, a importncia da memria colectiva tem sido amplamente destacada; por

exemplo, GARCIA, Nuno Guina: O museu entre a cultura e o mercado: Um equilbrio instvel,
Coimbra, Instituto Politcnico de Coimbra, 2004, p. 117; no que em particular tange s relaes
internacionais, BAKER, Kim: Information Literacy and Cultural Heritage: Developing a Model
for Lifelong Learning, Oxford, Chandos Publishing, 2013, designadamente p. 4.
10
LIRA, Srgio: "Programas Culturais e Agenda Poltica dos Museus: Estratgias de

Influncia", in DOMINGUES, ., SILVA, I., LOPES, J. T., e SEMEDO, A. (orgs.): A Cultura em
Aco: Impactos Sociais e Territrios, Porto, Afrontamento, 2003, pp. 39-45, p. 41. Pode verse um exemplo das reservas mera documentao de culturas no dominantes em CLAYTON,
Nicola: "Folk devils in our midst? Collecting from 'deviant' groups", in KNELL, S. J. (ed.):
Museums and the Future of Collecting, 2nd ed., Aldershot, Ashgate, 2004, pp. 146-154.
11
FRIGO, Manlio: "Cultural property v. cultural heritage: A 'battle of concepts' in

international law?", International Review of the Red Cross, June 2004, Vol. 86, N. 854, pp.
367-378,
p.
375,
consultado
em
15
de
Setembro
de
2013,
em
<http://www.icrc.org/eng/assets/files/other/irrc_854_frigo.pdf>.
ISSN: 2224-4131
aqui, por razes de espao, entrar em controvrsias sobre a exacta

abrangncia geral do conceito12.
III. Reportando-nos agora relao entre a Unio Europeia e a
cultura, cremos ser adequado aludir a uma conteno da aco da Unio
no domnio da cultura. Para o que especificamente aqui interessa, as
Sociedades que vieram a constituir os Estados-Membros da Unio
Europeia tinham (e continuam a ter) fortes particularidades culturais,
como lnguas diversas, estruturas sociais no coincidentes, certos usos e
hbitos prprios, tradies peculiares, crenas religiosas distintas, vises
diferentes quanto ao papel de homens e mulheres no tecido social, quanto
ao lugar ocupado pelas actividades produtivas e pelos lazeres,
manifestaes populares variadas, passados histricos distintos e por vezes
mesmo (no raro violentamente) conflituosos entre si, enfim Histrias
descoincidentes e vivncias presentes tambm algo diversificadas. Sobre
esta e pano de fundo, verificou-se uma rejeio da ideia da Unio como
"rolo compressor" em matria cultural: a Unio Europeia perfila-se
juridicamente como respeitadora da diversidade cultural dos seus EstadosMembros (embora haja quem conteste ser essa a prtica profunda13), o que
implica uma retraco da sua actuao, designadamente atento o particular
melindre deste domnio. O respeito pela diversidade cultural pode ligar-se
com o princpio do respeito pela identidade nacional dos EstadosMembros, constante do Tratado da Unio Europeia, na verso do art. 4, n
2 do Tratado de Lisboa, doravante TUE-Lisb), no faltando alis quem
sublinhe, em termos gerais, que a noo de patrimnio cultural,
progressivamente evoluda a partir da antiga concepo "estritamente
focada nos monumentos e stios"14, se liga ideia de identidade15; e tal
12
Assim, e por exemplo, quanto problemtica da considerao dos restos humanos

como bens culturais, FFORDE, Cressida: Collecting the Dead: Archaeology and the Reburial
Issue, London, Duckworth, 2004, nomeadamente pp. 136-137.
13
TRIANDAFYLLIDOU, Anna, e ULASIUK, Iryna: "Cultural Diversity: Advantage or

Liability?", European University Institute: Global Governance Programme, July 2013, Issue
2013/04,
p.
10,
consultado
em
21
de
Setembro
de
2013,
em
<http://bookshop.europa.eu/en/cultural-diversitypbQMAM13004/?CatalogCategoryID=ANIKABstUgUAAAEjCJEY4e5L>.
14
CARVALHO, Ana Alexandra Rodrigues: Os museus e o Patrimnio Cultural Imaterial:

Estratgias para o Desenvolvimento de Boas Prticas, vora, Colibri, 2011, p. 21.
15
FERNNDEZ DE PAZ, Esther, e TORRICO, Juan Agudo (coords.): "Patrimonio cultural y

museologa: significados y contenidos", in FERNNDEZ DE PAZ, E., e TORRICO, J.A. (coords.):
Patrimonio cultural y museologa: significados y contenidos, Actas VIII Congreso de
ISSN: 2224-4131
ponderao das realidades nacionais tem ademais um aceno no sexto

considerando do prembulo do TUE-Lisb, que proclama o respeito pela
Histria, cultura e tradies dos povos da Unio.
Parece-nos teoricamente genrico, e feliz, o conceito de patrimnio
cultural que o caracteriza como um "conjunto de bens materiais e
imateriais, reconhecidos pelas comunidades pela sua diversidade, que
merecem ser transferidos entre geraes, por serem os testemunhos de cada
poca e deverem compor a memria colectiva e individual de todas as
classes sociais"16. Ora, a Unio Europeia tem evitado a imagem dum "rolo
compressor" em matria cultural, ou seja, tem rejeitado apresentar-se na
veste de veculo indutor duma induzida padronizao: em tudo aquilo que
no contenda com as grandes finalidades da Unio, nomeadamente com a
edificao dum espao nico de democracia e liberdade, as diferenas
culturais tm sido aceites, e mesmo correntemente encaradas como
tradutoras duma riqueza distintiva do espao europeu, multilingue, multireligioso, multi-poltico, enfim, multicultural. E certo que, em termos
gerais, qualquer padronizao cultural puramente imposta acaba por
representar um ataque s individualidades17.
Por outro lado, dificilmente se compreenderia que, num estdio de
integrao to aprofundado como aquele atingido pela Unio Europeia, j
resolutamente presente em altos domnios da esfera do "poltico" (moeda,
segurana e defesa, diplomacia...), aquela se desinteressasse da vertente
cultural da vivncia ocorrida no seu espao. De resto, desde h muito
reconhecido que podem formar-se laos culturais at intercontinentais 18.
Ora, tendo em mente tais considerandos, fcil de compreender o interesse
do surgimento e manuteno duma Poltica da Cultura, mediante a qual a
Unio Europeia busque salvaguardar, divulgar e promover um patrimnio
cultural europeu comum, at porque a cultura desempenha um papel
extremamente importante nas relaes entre Estados, para a construo de
Antropologa, Santiago de Compostela, Federacin de Asociaciones de Antropologa del

Estado Espaol, 1999, pp. 7-15, p. 10.
16
NEZ, Lautaro: "Patrimonio cultural, turismo interactivo y desarrollo local", in

ANINAT SAHLI, M. (ed.): Cultura Oportunidad de Desarrollo, Santiago de Chile, Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, 2011, pp. 98-106, p. 102.
17
Como facilmente se v e salientou, por exemplo, WALSH, Kevin: The Representation

of the Past: Museums and Heritage in the Post-Modern World, London, Routledge, 1992, p. 64.
18
BONIFACE, Priscilla, e FOWLER, Peter J.: Heritage and Tourism in "the Global
Village", London, Routledge, 1993, p. 11.
ISSN: 2224-4131
relacionamentos duradouros19; ademais, se a cultura europeia parece ter

liderana internacional no sector literrio, o mesmo no sucede em muitos
campos culturais, como o cientfico, o jurdico e o econmico 20; e um dos
traos da poca contempornea o lugar proeminente ocupado pela
cultura21, com um elevadssimo nmero de pessoas envolvidas, mundo
afora, no ciclo do universo cultural, seja como produtores seja como
consumidores de bens culturais22. Por outro lado, bom recordar que
existe desde logo, para efeitos da construo duma Poltica Europeia da
Cultura, uma raiz histrica que une entre si vrios Estados-Membros da
Unio Europeia: trata-se, mais precisamente da matriz greco-romana
clssica, aditada e "filtrada" por influxos ou contributos de origem
germnica. Em qualquer caso, a aco da Unio Europeia , tambm aqui,
circunscrita, havendo afinal, contas totais feitas, uma limitada incurso da
Unio em sede da cultura23. E deve acrescentar-se que a situao jurdica
actual, resultante do Tratado de Lisboa, no modificou praticamente nada,
no cotejo com o Direito antecedente: comparando o n 5 do anterior art.
151 do Tratado da Comunidade Europeia, com o correspondente n 5 do
actual art. 167 do TFUE, constata-se que foi eliminada a referncia regra
da unanimidade dantes aplicvel, mas que a competncia bsica dos
19
WEEKS, Gregory, e STOEV, Stefan: "Bringing Cultures Together Through the Arts to
Facilitate Cultural Diplomacy in the Context of the European Project", The 2011 International
Conference on Cultural Diplomacy in the EU "Crisis, Conflict, and Culture: The Role of
Cultural Diplomacy in the European Project", Brussels, December 6th - 9th, 2011, consultado
em
24
de
Setembro
de
2013,
em
<http://www.culturaldiplomacy.org/culturaldiplomacynews/participant-papers/2011-12cdeu/Bringing-Cultures-Together-Through-the-Arts-to-Facilitate-Cultural-Diplomacy-in-theContext-of-the-European-Project-Dr.-Stefan-Stoev.pdf>.
20
LENOIR, Rmi: "Bourdieu, diez aos despus: Legitimidad cultural y estratificacin

social", Cultura y Representaciones Sociales: Un espacio para el dilogo transdisciplinario,
marzo 2012, Vol. 6, N 12, pp. 7-30, p. 28, consultado em 23 de Setembro de 2013, em
<http://www.culturayrs.org.mx/revista/num12/Lenoir_12.pdf>.
21
Por todos, MIGUEZ, Paulo: "Algumas notas sobre comrcio internacional de bens e
servios culturais", in BARROS, J. M., e KAUARK, G. (org.): Diversidade cultural e
desigualdade de trocas: Participao, comrcio e comunicao, So Paulo, Ita Cultural, 2011,
pp. 17-27, p. 17.
22
CALCAGNO, Natalia, e CESN CENTENO, Emma Elinor: Nosotros y los otros: Comercio
exterior de bienes culturales en Amrica del Sur (Argentina / Brasil / Chile / Colombia / Per /
Uruguay / Venezuela), Buenos Aires, Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin,
2008, p. 15.
23
NABAIS, Jos Casalta: Introduo ao Direito do Patrimnio Cultural, 2 ed., Coimbra,

Almedina, 2010, p. 145.
ISSN: 2224-4131
Estados-Membros em nada muda, pois a Unio Europeia apenas pode

adoptar aces de incentivo, com excluso de qualquer harmonizao de
legislaes (primeiro travesso do citado n 5) ou ento recomendaes
(segundo travesso do mesmo n 5)24: em suma, actos no juridicamente
obrigatrios. A escassez de competncias da Unio Europeia, neste
domnio, leva alis a que no falte doutrina contestando a prpria natureza
de "poltica" ao conjunto de actuaes previstas nos Tratados25, embora
nos no repugne, como a outros, o uso do termo. Por outro lado, e como
bem claro de perceber, os bens culturais constituem tambm, para alm do
mais, um campo de luta de interesses polticos 26.
Sem embargo desta sua debilidade de poderes, comete-se
formalmente Unio Europeia uma complementaridade de posturas, j
que a Unio procura simultaneamente respeitar as diversidades culturais
dos respectivos Estados-Membros, do mesmo passo que procura valorizar
e curar do patrimnio cultural europeu comum. O problema que
naturalmente se coloca, neste contexto, o da articulao entre duas
realidades que se apresentam, ao menos em determinados casos, como
potencialmente e decididamente conflituantes.
2
A Poltica de Cultura da Unio Europeia e a sua lgica complexiva
I. No havia qualquer referncia, no texto inicial do Tratado de Roma,

temtica da cultura: na base deste facto encontra-se a circunstncia de a
Comunidade fundada por aquele ter comeado, essencialmente, por se
circunscrever rea econmica (como o inculcava a sua prpria
designao de Comunidade Econmica Europeia); e a cultura, enquanto
24
Como a doutrina bem sublinhou; por todos, BRCKNER, Claudia: Europisierung der
Auswrtigen Kulturpolitik Deutschlands? Eine Analyse der deutschen Auswrtigen
Kulturpolitik unter Einfluss der EU-Kulturpolitik, Schriftliche Arbeit zur Erlangung des
Akademischen Grades "Magister Artium" an der Fakultt fr Sozial- und
Verhaltenswissenschaften der Eberhard Karls Universitt Tbingen, 10. Mrz 2010, p. 114,
consultado em 24 de Setembro de 2013, em <http://www.polis.uni-tuebingen.de/wpcontent/uploads/2012/09/Claudia-Br%C3%BCckner-2010-Magisterarbeit-Ausw%C3%A4rtigeKulturpolitik.pdf>.
25
Por todos, FRIGO, Manlio: "Beni culturali e diritto dell'Unione Europea", Stato, Chiese
e pluralismo confessionale, novembre 2010, p. 2, consultado em 21 de Setembro de 2013, em
<http://www.statoechiese.it/images/stories/2010.11/frigo_beni.pdf>.
26
ROBERTSON-VON TROTHA, Caroline Y.: "Kulturerbe: Dilemmata des Bewahrens im

Wandel", in BANSE, G., PARODI, O., e SCHAFFER, A. (Hrsg.): Interdependenzen zwischen
kulturellem Wandel und nachhaltiger Entwicklung, Karlsruhe, September 2009, pp. 71-83, p.
75,
consultado
em
24
de
Setembro
de
2013,
em
<http://bibliothek.fzk.de/zb/berichte/FZKA7497.pdf>.
ISSN: 2224-4131
tal, foi vista como um domnio estranho economia, embora tivesse

naturalmente implicaes econmicas (e mesmo polticas27). Assim, e
apesar de alguns acenos matria, ainda podia dizer-se, no final da dcada
de 70, que o modelo integrativo europeu tinha praticamente esquecido a
dimenso cultural, e especificamente humana, das Comunidades
Europeias. Ora, embora a dimenso econmica tenha conservado a
prioridade no mbito do processo de integrao (o que alis ainda se
mantm)28, a Comunidade Econmica Europeia foi paulatinamente
evoluindo, de um cariz estritamente econmico, para um figurino mais
abrangente e, nestoutro modelo, passaram a caber ingredientes como o
factor cultural.
por isso que hoje se encontra, nos Tratados da Unio Europeia,
referncia expressa temtica da cultura, se bem que pequena 29, constando
tal abordagem, como preceito central, no art. 167 do TFUE 30. E
oportuno salientar-se que, na poca contempornea, a projeco econmica
da cultura considervel, abrangendo o uso dos bens culturais pelos
cidados, o turismo cultural, a indstria cultural 31 e as indstrias
27
Contestando a neutralidade poltica da cultura, por todos, XUEREB, Karsten: The

Impact of European Influence on Cultural Relations in the South Mediterranean,
doctoral thesis, Universitat Rovira I Virgili, Tarragona, 2012, nomeadamente pp. 114, 192 e
194,
consultado
em
20
de
Setembro
de
2013,
em
<http://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/97209/tesi.pdf;jsessionid=502C4FDF3583B40CC
D03710C8B89478E.tdx2?sequence=1>.
28
MLHEIMS, Kirsten: Bildungskonzeptionen von Europarat und Europischer Union im

Spannungsfeld von Kultur- und Wirtschaftsorientierung, Magisterarbeit, Deutsches Institut fr
Erwachsenenbildung, 2007, p. 119, consultado em 24 de Setembro de 2013, em
<http://www.die-bonn.de/doks/muelheims0701.pdf>.
29
No falta quem haja mesmo falado duma "tradicional miopia" da Unio Europeia em
matria cultural (MARTN Y PREZ DE NANCLARES, Jos: "La atribucin de competencia en
materia cultural (art. 128 TCE)", Revista de Instituciones Europeas, enero/abril 1995, Vol. 22,
N 1, pp. 171-189, p. 188).
30
Para um muito sinttico e genrico panorama da evoluo do processo de integrao da

Unio Europeia, PORTO, Manuel Carlos Lopes: Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias,
4 ed., Coimbra, Almedina, 2009, p. 218.
31
Pode entender-se, por indstria cultural, o "conjunto de bens e servios culturais

protegidos pelo Direito da Propriedade Intelectual cuja cadeia de criao, divulgao e
apropriao cultural reproduz em grande escala criaes literrias, musicais, audiovisuais ou
cnicas ou de servios culturais, cuja natureza satisfaz interesses culturais" (REY VSQUEZ,
Diana Marcela: "El debate de las industrias culturales en Amrica Latina y la Unin Europea",
Estudios sobre las Culturas Contemporneas, diciembre 2009, poca II, Vol. XV, N 30, pp.
61-84, p. 62).
ISSN: 2224-4131
10
dependentes da prpria cultura32, tendo ademais sido notado que o sector

do patrimnio cultural faz hoje parte dos maiores atractivos e motores
econmicos europeus33. Por outro lado, e numa viso sinttica, pde dizerse com propriedade que a poltica cultural da Unio " configurada pela
livre circulao dos profissionais da cultura, a liberdade de
estabelecimento, a liberdade de circulao de servios e de bens"34.
A poltica de cultura da Unio Europeia abrange os seguintes vectores
bsicos: a divulgao cultural, ou seja, a melhoria do conhecimento e da
divulgao da cultura e da histria dos povos europeus (primeiro travesso
do n 2 do art. 167 do TFUE); a preservao do patrimnio cultural, vale
dizer, a conservao e salvaguarda do patrimnio cultural de importncia
europeia (segundo a travesso do n 2 do art. 167 do TFUE); as trocas
culturais, ou seja, os intercmbios culturais de cariz no comercial
(terceiro travesso do n 2 do art. 167 do TFUE); e a criao cultural,
mais exactamente a criao artstica e literria, incluindo o sector
audiovisual (quarto travesso do n 2 do art. 167 do TFUE).
A execuo da poltica de cultura da Unio Europeia tem sido levada
a cabo mediante programas, quer sob a forma de programas avulsos (como
o Programa Caleidoscpio, o Programa Rafael ou o Programa Ariane),
quer mediante uma planificao modelada sob a forma de ProgramasQuadro; nestes ltimos, contam-se o Primeiro Programa-Quadro (20002006), bem como o Programa Cultura 2007-2013 (Segundo ProgramaQuadro), aberto participao de todos os sectores e operadores culturais
no audiovisuais, que veio prolongar o Programa Cultura 2000.
Descendo por fim ao nvel dos sectores culturais individualizados,
cingimo-nos a uma brevssima referncia ao sector audiovisual (mais
precisamente ao campo da televiso, sobressaindo a iniciativa "Televiso
Sem Fronteiras") e ao campo da radiodifuso; a Unio Europeia tambm
dedica alguma ateno, na sua poltica da cultura, ao domnio das lnguas,
32
GALLAGHER, David: "No hay desarrollo sin cultura", in ANINAT SAHLI, M. (ed.):
Cultura Oportunidad de Desarrollo, Santiago de Chile, Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, 2011, pp. 28-32, p. 30.
33
NYPAN, Terje: "Effects of European Union legislation on the built cultural heritage",
Riksantikvaren, Directorate for Cultural Heritage, 2009, p. 22, consultado em 19 de Setembro
de 2013, em <http://www.riksantikvaren.no/filestore/EffectsofEULeg_v01DS.pdf>.
34
MATIAS, Joana Maria Santos: Identidade Cultural Europeia: Idealismo, projecto ou

realidade?, Dissertao de Mestrado na Universidade de Coimbra (Faculdade de Letras), 2009,
p.
37,
consultado
em
22
de
Setembro
de
2013,
em
<https://estudogeral.sib.uc.pt/bitstream/10316/13357/1/Tese_mestrado_Joana%20Matias.pdf>.
ISSN: 2224-4131
11
podendo a sua aco repartir-se por trs tpicos: a aprendizagem de outras

lnguas, a preservao das lnguas no-oficiais da Unio e o apoio
diversidade lingustica.
de notar ainda que a poltica de cultura da Unio Europeia se
interliga sobretudo com a poltica da educao (nomeadamente pelo que
toca aprendizagem das lnguas), mas tambm com a poltica de
investigao e desenvolvimento tecnolgico, no sendo ainda,
designadamente, estranha poltica regional; esta ltima vertente de
conexo explicar mesmo com particular nfase a circunstncia de a Unio
Europeia abrir uma excepo (embora condicional) em matria de
proibio de auxlios de Estado, no tocante aos auxlios destinados a
promover a cultura (alnea d) do n 3 do art. 107 do TFUE). No que
especificamente diz respeito poltica de educao da Unio Europeia,
convm ter em particular ateno, por que com expressa insero no texto
do Tratado, a previso onde se impe, Unio, a considerao da
diversidade cultural dos Estados-Membros, mais exactamente o respeito
integral da responsabilidade dos Estados-Membros pelo contedo do
ensino e pela organizao do sistema educativo, bem como pela sua
diversidade cultural e lingustica (art. 165, n 1, primeiro pargrafo do
TFUE); o normativo ora salientado tem de resto um eco ampliado noutro
preceito, onde se determina que a Unio Europeia obrigada a ter em
conta, na sua aco ao abrigo de outras disposies dos Tratados, os
aspectos culturais, a fim de respeitar e promover a diversidade das culturas
dos Estados-Membros (n 4 do art. 167 do TFUE)35.
II. Duas magnas linhas de orientao regem caracterizadamente, no
domnio da cultura, a postura da Unio Europeia: esta deve contribuir para
o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros (respeitando a sua
diversidade nacional e regional) e pr simultaneamente em evidncia o
patrimnio cultural comum (n 1 do art. 167 do TFUE). Tais directrizes
so completadas pelo disposto noutro fundamental preceito, onde se impe
35
Relativamente s relaes da poltica da cultura com outras polticas e reas, LORATAMAYO VALLV, Marta: "La poltica cultural", in LINDE PANIAGUA, E. (coord.), Polticas de
la Unin Europea, 4 ed., Madrid, Colex, 2007, pp. 645-668, pp. 665-667. Quanto a dimenses
concretas do papel da Unio Europeia no domnio cultural, EUROPEAN PARLIAMENT: "Use of
Structural Funds for Cultural Projects", Directorate General for internal policies, Policy
Department B: Structural and cohesion policies, Culture and Education, July 2012, com a
sinttica fundamentao de pp. 18-19, consultado em 21 de Setembro de 2013, em
<http://bookshop.europa.eu/en/use-of-structural-funds-for-cultural-projectspbBA3212306/?CatalogCategoryID=ANIKABstUgUAAAEjCJEY4e5L>.
ISSN: 2224-4131
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Unio Europeia que respeite a sua diversidade cultural e zele pela

salvaguarda e desenvolvimento do patrimnio cultural europeu (quarto
pargrafo do n 3 do art. 3 do TUE-Lisb); significa assim esta ltima
directriz, para alm da reafirmao do respeito pela diversidade cultural
europeia, que a poltica cultural da Unio se baseia numa produo cultural
europeia e no somente na proteco do patrimnio cultural europeu j
existente36.
Um dos eixos de alinhamento da aco especfica da Unio Europeia,
em matria de cultura, consiste pois numa focagem do patrimnio cultural
comum (com a sequente criao dum espao cultural europeu). Quer-se
dizer que deve granjear uma particular ateno, por parte da Unio
Europeia, o ncleo cultural que aglutina o seu substrato populacional, vale
dizer, o "patrimnio cultural comum" (explicitamente salientado na parte
final do n 1 do art. 167 do TFUE). A Europa Ocidental (e no s) tem
uma forma de estar no Mundo (facto pertencente ao domnio cultural) que
se no confunde com outras (nem com a americana, nem com a africana,
nem com a asitica, nem com a australiana...): h um certo quantum de
cultura europeia, com as suas razes num passado j bastante remoto, e que
confere uma identidade prpria a um Continente (ou, pelo menos, a uma
parte dele) bastante fragmentado em termos polticos e duvidosamente
autnomo em termos geogrficos. De resto, esse passado cultural constitui
uma fonte obrigatria de inspirao para a postura e aces da Unio
Europeia (como se encontra reforado pelo segundo considerando do TUELisb).
Das razes culturais europeias deve sublinhar-se, liminarmente, a
herana da Antiguidade grega, que porm ocorreu no estrito domnio do
pensamento: os antigos Gregos tinham uma concepo "universalista" do
Homem, embora mais filosfica do que virada para uma concepo
concreta de unificao poltica. Sem embargo, e embora ligada mitologia,
surge no pensamento grego uma ideia de "Europa" como entidade
autnoma: o deus Zeus, transformado em touro, teria raptado a Europa,
levando-a no seu dorso; e o territrio tido, ainda hoje, por europeu, recebeu
dessa mulher o seu nome. Na Grcia Antiga, a concepo de Europa surgiu
pois ligada a algo transcendente (uma concepo mitolgica, religiosa).
No obstante, importante este contributo da Grcia Antiga, porque foi
36
Por todos, VALSECCHI, Cristian: "L'evoluzione delle politiche culturali", Universit

degli Studi di Bergamo, 2009-2010, p. 10, consultado em 21 de Setembro de 2013, em
<http://www.unibg.it/dati/corsi/5878/37887-2009-2010%20Politiche%20culturali.pdf>.
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aqui que surgiu a primeira conhecida meno definida (ainda que a nvel
ideal, divinizado) noo de Europa.
Mais marcante foi a raiz cultural atribuvel aos Romanos, pois a Roma
Antiga logrou uma unificao civilizacional da Europa. Esta unificao
(designvel por "romanizao") passou por vrias realidades, como a
difuso do Direito, a difuso da religio, a difuso da lngua e a difuso
dum modelo avanado de vida. Quanto ao Direito, os Romanos antigos
conseguiram erguer um corpo consistente de estruturao jurdica e os
Direitos europeus actuais, em boa parte, vo beber no Direito Romano.
Quanto religio, faz parte do esplio romano o legado do cristianismo; e
a relevncia do cristianismo inequvoca na delineao de uma "postura
europeia" de estar no Mundo. Quanto lngua, uma parte da Europa fala
lnguas que derivaram da lngua de Roma, o latim, sendo por isso
chamadas de neolatinas, novilatinas ou romnicas: portugus, espanhol,
francs, italiano, romeno... Quanto ao modelo avanado de vida, os
Romanos antigos conseguiram, designadamente atravs de grandes obras
pblicas, impelir o progresso do seu tempo, buscando o conforto material;
e ainda hoje cara, aos Europeus, a ideia dum estilo de vida em que a
componente do progresso tcnico est presente. Contudo, o legado
civilizacional que Roma deixou, Europa, no foi um legado romano
"puro", mas sim mesclado com elementos germnicos; estes surgiram
quando, j no declnio do Imprio, ocorreu a influncia (e depois, mesmo,
a prpria invaso) dos chamados povos brbaros (parte dos quais era de
origem germnica).
Mas impe-se Unio Europeia, doutra banda, que repouse no
respeito pela diversidade cultural intracomunitria (preservao e
divulgao das culturas locais), prescrevendo-se Unio que contribua
para o desenvolvimento das culturas dos Estados-Membros, respeitando a
sua diversidade nacional e regional (constando esta ltima ressalva
explicitamente da parte inicial do n 1 do art. 167 do TFUE). Ou seja, a
aco da Unio, no sector cultural, no pode de modo algum lesar,
prejudicar ou interferir com a variedade cultural: h como que um direito
diferena cultural, ao que alis se acena no sexto considerando do TUELisb. Esta reverncia pela multiplicidade cultural enleia-se com o princpio
do respeito pela identidade nacional dos Estados-Membros; e deve
ademais sintonizar-se com a proclamao, pelos Tratados da Unio
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14
Europeia, do respeito pela Histria, cultura e tradies dos povos da

Unio37.
III. A aco da Unio Europeia, em matria de cultura, tributria da
aco dos Estados-Membros, tendo um carcter simplesmente adjuvante
ou complementar: incentiva a cooperao entre Estados-Membros e, caso
se justifique, apoia e completa a aco destes (promio do n 2 do art. 167
do TFUE); esta regra tem um paralelo naqueloutra onde se prescreve que a
Unio tem competncia para desenvolver aces destinadas a apoiar,
coordenar ou completar a aco dos Estados-Membros, nomeadamente no
domnio da cultura (art. 6, al. c) do TFUE).
Em suma, quem tem a primeira e grande palavra, em matria cultural,
cada Estado-Membro, com a Unio a intervir apenas na medida em que a
sua aco traga uma mais-valia, sendo tudo o restante uma rea reservada
aos Estados. Emerge aqui um dos afloramentos do princpio da
subsidiariedade, proclamado no art. 5 do TUE-Lisb; a supletividade da
actuao da Unio Europeia nesta rea tem, como principal traduo nos
instrumentos de que lana mo, a circunstncia de se excluir qualquer
harmonizao das legislaes nas suas aces de incentivo; revela-se ainda
no uso das recomendaes como meio de interveno (respectivamente
primeiro e segundo travesses do n 5 do art. 167 do TFUE). E
corresponder, afinal, pela dimenso assumida nesta matria, a uma
tradicional subalternizao da cultura na Unio Europeia 38.
3
Limitaes a iniciativas de fuso e de uniformizao ditadas pela

lgica da proteco das diversidades culturais nacionais
I. Como concretizao dum dos pilares bsicos da Unio Europeia, o

princpio da livre circulao de mercadorias vem expressamente
consignado mediante duas disposies fundamentais, nos termos das quais
so literalmente "proibidas, entre os Estados-Membros, as restries
quantitativas importao, bem como todas as medidas de efeito
equivalente" (art. 34 do TFUE), sendo outrossim "proibidas, entre os
Estados-Membros, as restries quantitativas exportao, bem como
todas as medidas de efeito equivalente" (art. 35 do TFUE).
37
Por todos, BORCHARDT, Klaus-Dieter: The ABC of European Union Law,

Luxembourg, 2010, p. 24, consultado em 24 de Setembro de 2013, em
<http://europa.eu/documentation/legislation/pdf/oa8107147_en.pdf>.
38
ZALLO, Ramn: Anlisis comparativo y tendencias de las polticas culturales de

Espaa, Catalua y el Pas Vasco, Documento de Trabajo 10/2011, Madrid, Fundacin
Alternativas, 2011, pp. 16-17.
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15
Ora, a primeira limitao ditada pela lgica da proteco das

diversidades culturais nacionais consiste em cerceamentos da liberdade de
circulao intracomunitria de mercadorias. Na verdade, o princpio da
livre circulao de mercadorias, pese embora a sua transcendncia, no se
reveste contudo duma natureza absoluta, sendo tambm expressa a lei
fundamental da Unio quando autoriza a limitao da circulao de
mercadorias, por razo de salvaguarda cultural, nomeadamente no
segmento que considera como tais as proibies ou restries
importao, exportao ou trnsito justificadas por razes de proteco do
patrimnio nacional de valor artstico, histrico ou arqueolgico ou de
proteco da propriedade industrial e comercial; mas acrescenta, no mesmo
preceito, que tais proibies ou restries no devem constituir nem um
meio de discriminao arbitrria nem qualquer restrio dissimulada ao
comrcio entre os Estados-Membros (art. 36 do TFUE). Trata-se duma
disposio, cujo contedo prescritivo se mantm inalterado desde a verso
inicial do Tratado Institutivo da Comunidade Econmica Europeia, a qual
veio, por sucessivas transformaes, a originar a actual Unio Europeia.
Constitui por isso um preceito que tem tido uma longa aplicao temporal,
despertando nomeadamente uma clssica e valiosa jurisprudncia.
Em termos estruturais, o citado normativo consubstancia uma
clusula de excepo, permitindo aos Estados-Membros que apliquem
medidas derrogatrias relativamente s suas obrigaes comunitrias
("proibies ou restries importao, exportao ou trnsito"), sem que
para tal tenham de pedir autorizao, ficando porm subordinadas ou
sujeitas a controlo por parte dos tribunais da Unio.
Mas a aplicao do referido art. 36 do TFUE deve pautar-se pelo
princpio da proporcionalidade, por seu turno decomponvel em trs
subcritrios: o primeiro o subcritrio da necessidade, nos termos do qual
a medida nacional restritiva deve ser necessria, porque o interesse em
causa deve ser fundamental; o segundo o subcritrio da substituio,
impondo que a medida deva ser insubstituvel por outra menos restritiva 39;
e o terceiro o subcritrio da proporcionalidade propriamente dita,
segundo o qual a medida deve ser proporcionada, no podendo ser
excessiva (o que implica uma difcil ponderao entre o interesse nacional
assegurado e o interesse comunitrio postergado).
39
Ac. TJCE 12 de Dezembro de 1990, SARPP, C-241/89, Col., pp. I-4695 ss., c. n 31, p.
I-4723; ou Ac. TJCE 16 de Dezembro de 1986, Comisso / Grcia, 124/85, Col., pp. 3935 ss.,
c. n 13, p. 3949.
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16
Este preceito tem por objecto hipteses de natureza no econmica,

ou seja, no invocvel pelos Estados-Membros para proteger os seus
interesses econmicos40. Pretendendo-se criar uma interpenetrao de
economias, seria descabido permitir que os Estados-Membros se
subtrassem aos comandos de abertura comercial previstos no Tratado, sob
pretexto de dificuldades econmicas causadas por essa abertura 41.
Se bem que, em homenagem ao princpio da autonomia, se no
possam transpor "de chapa", para o Direito da Unio, as caractersticas das
figuras e institutos identificados nos Direitos Nacionais pelos mesmos ou
anlogos nomes, a verdade que, muitas vezes, h enormes zonas de
igualdade material dos respectivos conceitos: o que sucede no domnio
do Direito da Propriedade Industrial. Mas, e precisamente em ilustrao do
dito princpio da autonomia, h tambm diferenas a merecer nota: assim
que o Tratado, ao falar de "propriedade industrial e comercial", abarca
nessa designao, para alm do que tradicionalmente com ela se rotula em
Portugal, igualmente a chamada "propriedade literria e artstica" ou, por
outros termos, o "direito de autor"42; fazem parte todavia, do mbito
material da "propriedade industrial e comercial", correspondendo ao
contedo tradicional da expresso, figuras jurdicas como os desenhos e
modelos industriais, as marcas e as patentes43.
Sublinhe-se porm todavia que, ao prever a possibilidade de a
propriedade industrial e comercial poder funcionar como excepo
liberalizao da circulao de mercadorias, o legislador "constitucional"
comunitrio tem em mente a salvaguarda estrita dos direitos que
constituem o objecto especfico desta propriedade44. Numa ptica da
Unio, o que portanto no tolervel, consiste no manejo dos direitos de
propriedade industrial e comercial orientado para a compartimentao dos
40
Ac. TJCE 5 de Junho de 1986, Comisso / Itlia, 103/84, Col., pp. 1759 ss., c. n 22, p.
1774; ou Ac. TJCE 11 de Junho de 1985, Comisso / Irlanda, 288/83, Rec., pp. 1761 ss., c. n
28, p. 1776.
41
Ac. TJCE 10 de Julho de 1984, Campus Oil Limited / Ministro da Indstria e Energia,
72/83, Rec., pp. 2727 ss., c. n 35, p. 2752.
42
Ac. TJCE 24 de Janeiro de 1989, EMI Electrola / Patricia Im- und Export e o., 341/87,
Col., pp. 79 ss., c. n 7, p. 95; ou Ac. TJCE 17 de Maio de 1988, Warner Brothers e o. /
Christiansen, 158/86, Col., pp. 2605 ss., c. n 11, p. 2628.
43
Ac. TJCE 14 de Setembro de 1982, Keurkoop / Nancy Kean Gifts, 144/81, Racc., pp.
2853 ss., c. n 14, p. 2870.
44
Ac. TJCE 17 de Outubro de 1990, HAG GF, C-10/89, Col., pp. I-3711 ss., c. ns 11 e
12, p. I-3757.
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17
mercados nacionais: tal rumo constitui um objectivo inadmissvel,

traduzindo-se por isso mesmo num balizamento irredutvel; numa palavra,
no cabe no art. 36 a pretenso, do titular de um desses direitos, de proibir
a introduo, num Estado-Membro, de um produto legitimamente posto a
circular por si (ou com seu consentimento) noutro Estado-Membro45.
Conforme diz o texto legal, as proibies ou restries, decretveis ao
abrigo deste comando, no devem constituir uma "discriminao
arbitrria"46 nem uma "restrio dissimulada ao comrcio"
intracomunitrio; a razo de ser destas menes evitar que as ditas
excepes sejam desvirtuadas: quis-se impedir que, sob a capa da sua
invocao, pudessem praticar-se favoritismos ou proteccionismos47. Assim,
e a ttulo de mero exemplo, os bens de arte sacra devem ser exclusivamente
avaliados face ao seu valor artstico48.
Deve acrescentar-se que a aplicabilidade da disposio em causa no
est dependente da harmonizao das legislaes, podendo os EstadosMembros lanar mo dela, mesmo na ausncia de qualquer procedimento
de harmonizao. Existindo domnios harmonizados, a aplicabilidade da
sobredita disposio somente afastada no caso de haver uma
harmonizao completa49. Mas evidente que o Direito Comunitrio
Derivado consubstanciador da harmonizao ter, ele prprio, de respeitar
os limites colocados por este preceito; com tal ressalva, compreende-se
que, quando haja uma harmonizao completa das legislaes em certa
rea, o Direito Comunitrio Harmonizado deva reger de pleno as situaes
45
Ac. TJCE 9 de Fevereiro de 1982, Polydor / Harlequin Record Shops, 270/80, Racc.,
pp. 329 ss., c. n 7, p. 346.
46
Temos a expresso "discriminao arbitrria" por criticvel; em nossa opinio, no

deve adjectivar-se qualquer discriminao, j que invariavelmente se liga quela uma nota de
desvalor, precisamente por carecer de qualquer justificao; alguma doutrina reconheceu-o
expressamente, desde h muito, como, por todos, STREINZ, Rudolf: Europarecht, 4. Aufl.,
Heidelberg, C. F. Mller, 1999, p. 269.
47
Ac. TJCE 25 de Julho de 1991, Aragonesa de Publicidad Exterior e Publiva, C-1/90 e

C-176/90, Col., pp. I-4151 ss., c. ns 19 e 20, p. I-4185.
48
COLAIANNI, Nicola: "La tutela dei beni culturali di interesse religioso tra Costituzione
e convenzioni con le confessioni religiose", Stato, Chiese e pluralismo confessionale, 11 giugno
2012, N 21/2012, p. 16, consultado em 21 de Setembro de 2013, em
<http://riviste.unimi.it/index.php/statoechiese/article/view/2204/2431>.
49
Ac. TJCE 20 de Junho de 1991, Denkavit, C-39/90, Col., pp. I-3069 ss., c. n 19, p. I3107; Ac. TJCE 23 de Maio de 1990, Van den Burg, C-169/89, Col., pp. I-2143 ss., c. n 8, p. I2163; Ac. TJCE 6 de Maio de 1986, Ministrio Pblico / Muller, 304/84, Col., pp. 1511 ss., c.
n 14, p. 1526.
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18
atinentes a essa rea, j que a harmonizao se traduz numa eliminao de

barreiras livre circulao, ao passo que o art. 36 corporiza afinal
obstculos a esta liberdade50.
II. Deve ser tambm especial objecto de ateno, neste contexto, o
princpio da livre prestao de servios. Trata-se de outro princpio basilar
do Direito da Unio Europeia, que o Tratado contempla taxativamente ao
preceituar que "as restries livre prestao de servios na Unio sero
proibidas em relao aos nacionais dos Estados-Membros estabelecidos
num Estado-Membro que no seja o do destinatrio da prestao" (art. 56,
primeiro pargrafo do TFUE).
Poder este princpio ceder por motivos de natureza cultural, ou seja,
poder consagrar-se validamente uma limitao da liberdade de prestao
de servios por razo de salvaguarda cultural? Face ao persistente silncio
literal dos Tratados, coube jurisprudncia comunitria ter de pronunciarse, fora de tal arrimo, sobre essa problemtica. E o Tribunal de Justia, em
julgamentos que ficaram clssicos, veio sentenciar, sobre a questo, em
termos anlogos queles como se pronunciou em sede da anloga
problemtica relativa circulao de mercadorias, ou seja, admitindo
cerceamentos da liberdade intracomunitria de prestao de servios.
Firmou-se assim jurisprudncia no sentido de que, relativamente s
disposies nacionais indistintamente aplicveis s prestaes de servios
independentemente da sua origem, podem ser validamente e
exclusivamente opostas, liberdade de prestao de servios (na ausncia
de harmonizao das regras aplicveis aos servios, ou dum regime de
equivalncia), razes imperiosas de interesse geral, constituindo-se por
esta via algumas possveis zonas de excepo, requerendo outrossim uma
delimitao cuidadosa. No conjunto de exemplos citveis destas razes
imperiosas de interesse geral corporizadoras de excepo regra da
liberdade de prestao de servios, foram assim consideradas, para o que
mais nos interessa e em termos gerais, as exigncias imperativas
decorrentes de polticas nacionais culturais 51. Em consonncia com a
50
Acerca de directivas de harmonizao de medidas de proteco sanitria, Ac. TJCE 12

de Julho de 1990, Comisso / Itlia, C-128/89, Col., pp. I-3239 ss., c. ns 15 a 17, p. I-3260;
Ac. TJCE 5 de Julho de 1990, Comisso / Blgica, C-304/88, Col., pp. I-2801 ss., c. n 13, p. I2816; cf., ainda, Ac. TJCE 10 de Julho de 1984, Campus Oil Limited / Ministro da Indstria e
Energia, 72/83, Rec., pp. 2727 ss., c. n 27, p. 2749.
51
Ac. TJCE 25 de Julho de 1991, Collectieve Antennevoorziening Gouda, C-288/89,

Col., pp. I-4007 ss., c. n 23, p. I-4043.
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19
exposta linha decisria, as especficas exigncias imperiosas decursivas da

proteco do patrimnio histrico e artstico nacional foram tambm
oportunamente erigidas categoria de excepes ao princpio da liberdade
de prestao de servios52. E, de entre as hipteses de excepo liberdade
de prestao de servios, no caso de disposies indistintamente
aplicveis, foram outrossim formalmente reconhecidas como tal, no mbito
que ora nos ocupa, as exigncias imperiosas decorrentes das legislaes
nacionais sobre proteco dos direitos de autor, ou seja, da propriedade
intelectual53.
Resta acrescentar que o princpio da proporcionalidade entrar
tambm especificamente aqui, como fiel de balana, a dar o seu concurso
para o delineamento das situaes de excepo livre prestao de
servios, pelo que as normas nacionais, baseadas nas excepes, devero
ser adequadas, e tambm restritivas na mnima medida possvel54. Para no
alongar a exposio, consignamos ainda que, no concernente liberdade
de estabelecimento, so adaptadamente aplicveis, por igualdade seno por
maioria de razo, os cerceamentos indicados relativamente s demais
liberdades de circulao.
4
Duas lgicas diferentes, mas complementares ou contraditrias?
Haver afinal aqui uma complementaridade ou uma contradio, pela

circunstncia de os Estados-Membros terem um fundamental papel (no s
pelas limitaes assim impostas ao princpio fundamental da liberdade de
circulao, mas tambm no respeitante prpria Poltica de Cultura da
Unio Europeia)? Talvez haja efectivamente alguma antinomia, pela
provvel tendncia duma sobreposio, dos (ou de alguns) interesses
nacionais, aos interesses comuns da Unio. Na verdade, se compreensvel
que a integrao dos Estados-Membros no signifique uma perda dos seus
traos culturais caracterizadores, pode perguntar-se como ir afinal
desenvolver-se o patrimnio cultural comum (com a sequente criao dum
espao cultural europeu), se puderem ser constantemente invocadas pelos
Estados-Membros clusulas de excepo para preservarem certos
52
Ac. TJCE 26 de Fevereiro de 1991, Comisso / Itlia, C-180/89, Col., pp. I-709 ss., c.
n 20, p. I-723.
53
Ac. TJCE 18 de Maro de 1980, Coditel / Cin Vog Films, 62/79, Rec., pp. 881 ss., c.
n 15, p. 903.
54
Ac. TJCE 25 de Julho de 1991, Collectieve Antennevoorziening Gouda, C-288/89,

Col., pp. I-4007 ss., c. n 15, p. I-4041.
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20
particularismos, num espao que nasceu para corporizar uma unio cada
vez mais profunda entre os Povos Europeus?
Mais amplamente falando, coloca-se o problema dum difcil
doseamento entre a inteno de construo dum espao de ntima
aproximao entre Povos (que pressupe fatalmente um movimento de
aproximao entre culturas) e a consagrao das prerrogativas dos
Estados-Membros de controlarem a circulao dos bens culturais55, no s
eximindo-se assim ao princpio geral da liberdade de circulao, como
podendo perpetuar puros particularismos nacionais eventualmente at
pouco reconduzveis aos padres gerais da Unio Europeia. E no nos
esqueamos que os bens culturais, para alm de serem a face visvel e
essencialmente constitutiva da cultura, tm uma incontornvel dimenso
econmica, o que alis j suscitou o comentrio de se no coadunarem,
dado o presente contexto de predominncia das ideias econmicas de
mercado, com entendimentos mais amplos da diversidade cultural.
Podemos ver assim os Estados-Membros, movidos por interesses
puramente economicistas, distorcer o que seria, noutras circunstncias, a
natural panormica cultural no espao constitutivo da integrao europeia.
De resto, a disparidade entre os Estados-Membros, na vertente econmica
do mundo cultural, tem sido gritante: referindo dados da UNESCO, foi dada
nota de que "j na metade dos anos 1990, Estados Unidos, Alemanha, GrBretanha e Japo totalizavam quase 60% das exportaes de bens culturais
no mundo e, incluindo a Frana, representavam mais de 50% das
importaes", sem que a entrada em cena da China tenha alterado
substancialmente as coisas56.
Existe, na verdade, uma discrepncia entre uma tendncia para a
unidade e uma tendncia para a diversificao, esta ltima continuamente
enfatizada mediante o aceno tnica da subsidiariedade, como ncora
balizadora do art. 167 do TFUE57. Ora, caso se exclua, da prpria Unio
55
HENNING, Michelle: Museums, Media and Cultural Theory, Berkshire, Open

University Press, 2006, p. 117.
56
TOLILA, Paul: Cultura e Economia: Problemas, hipteses, pistas, traduo de Celso M.

Paciornik, So Paulo, Iluminuras - Ita Cultural, 2007, p. 38, consultado em 23 de Setembro de
2013, em <http://d3nv1jy4u7zmsc.cloudfront.net/wp-content/uploads/itau_pdf/000577.pdf>.
57
Veja-se JHNK, Lena: "EU-Kulturpolitik als symbolische Form: Eine

kulturwissenschaftliche Annherung an das Kulturverstndnis der Europischen Union",
KODIKAS/CODE: Ars Semeiotica, 2010, Vol. 33, N. 3-4, pp. 309-338, p. 330, consultado em
24
de
Setembro
de
2013,
em
<http://periodicals.narr.de/index.php/kodikas_code/article/view/1068/883>.
ISSN: 2224-4131
21
Europeia, uma dimenso cultural comum significativa, corre-se o risco de

dificilmente se aprofundar o processo de integrao, o qual pode tender a
ser permanentemente encarado como um empreendimento de cariz
essencialmente econmico, contabilizando-se vantagens e desvantagens
essencialmente materiais, a nvel nacional, e conduzindo desse modo a
uma inegvel regresso s origens. Deve inclusivamente notar-se que o
prprio Tratado Institutivo da Comunidade Econmica Europeia, pese
embora o seu carcter formalmente "econmico", j aludia, no respectivo
Prembulo, a uma "unio cada vez mais estreita entre os povos europeus"
(primeiro considerando), expresso esta que dificilmente se coadunaria
com o sancionamento de situaes de estagnao, quanto mais de
retrocesso, numa via de opo tomada pela Unio Europeia quando, em
alguns domnios concretos, passou a extravasar do plano puramente
econmico. Neste sentido se disse, por exemplo, ser incompreensvel que,
aos vrios nveis do patrimnio cultural (patrimnio nacional, patrimnio
regional, patrimnio municipal, etc.), "no se considere o patrimnio da
Europa, como pilar significativo das respectivas histria, cultura e
memria"58.
Parece-nos que existe uma determinada contradio entre a concepo
do estreitamento de relaes no seio dum qualquer grupo humano, e a
excluso duma potencialmente considervel fatia de ingredientes culturais:
pr de lado os individualismos , como algum disse, o modo de uma
comunidade prestar ateno aos seus temas comuns 59. A Unio Europeia
foi delineada para perdurar por tempo ilimitado (como, por ltimo, decorre
do art. 53 do TUE-Lisb). Ora, qualquer projecto social profundo, que se
pretenda consistente ou duradouro, no pode subalternizar e, muito menos,
ignorar o peso do inerente elemento cultural. Se verdade que a
diversidade cultural se traduz numa certa riqueza de vivncia, no menos
verdade que uma acentuada admissibilidade de manuteno de
separatismos culturais, mesmo sob o mote duma "mtua aceitao"60, deixa
58
MENDES, J. Amado: Museus e Educao: Estudos do Patrimnio, Coimbra, Imprensa

da Universidade de Coimbra, 2009, p. 112.
59
CARR, David: The Promise of Cultural Institutions, Walnut Creek, Altamira Press,
2003, p. 63.
60
OLIVEIRA, Ldia, REIS, Carlos, e BALDI, Vania: "O Papel do Consumo dos Media pelos
Jovens Portugueses na Emergncia de uma Conscincia Europeia", ANIMUS: Revista
Interamericana de Comunicao Miditica, 2012, Vol. 11, N 22, pp. 31-64, pp. 41 e 61-62,
consultado em 22 de Setembro de 2013, em <http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs2.2.2/index.php/animus/article/view/7533/pdf_1>.
ISSN: 2224-4131
22
pender o fiel da balana (caso no seja contrabalanada, pelo menos, com a

decidida criao de paralelas manifestaes culturais comuns) no sentido
dos autonomismos, egosmos ou nacionalismos dos Estados-Membros. A
soluo residiria, segundo cremos, no atingimento dum equilbrio dos
pratos da balana entre o desenvolvimento duma cultura da Unio e a
manuteno dos cones culturais nacionais que no prejudicassem tal
equilbrio. Noutro contexto embora, mas que cremos adaptadamente
transponvel, j se escreveu que a diversidade cultural, caso seja encarada
"sem a tensa, dinmica e poltica relao entre sociedade civil, Estado e
mercado e os projetos polticos em disputa, limita-se a um arranjo de
diferenas, um mosaico de singularidades e curiosidades" 61.
Ora se, no plano terico, possvel cogitar o sobredito quadro, uma
sua realizao prtica revelar-se-ia (ou revelar-se-...) extremamente
difcil, considerando os variados factores que continuam, seis dcadas
volvidas sobre o incio da integrao europeia, a separar entre si os Povos
europeus. Por isso houve quem escrevesse que a procura "de uma espcie
de unidade" na Unio Europeia se mistura com "um grande nmero de
discursos sobre as identidades nacionais, calcados em bases diversas" 62.
que, na prtica, qualquer poltica cultural necessita, por definio mesma,
de identificar quais so, para os seus efeitos, as realidades que devem ser
consideradas como bens culturais; e a aposio desse qualificativo
"precisa estar integrada aos marcos identitrios reconhecidos pela prpria
comunidade na qual se inserem"63. Vem ento tona, com toda a fora, a
magna questo de saber, concretamente, que realidades concitam afinal tal
reconhecimento, no quadro de tantas disparidades e divergncias nacionais
existentes no seio da Unio Europeia. Da, certamente, os incessantes
vaivns da poltica europeia da cultura, como se a Unio se visse, no
61
BARROS, Jos Mrcio: "A sociedade civil e a educao na proteo e promoo da

diversidade cultural", in BARROS, J. M., e KAUARK, G. (org.): Diversidade cultural e
desigualdade de trocas: participao, comrcio e comunicao, So Paulo, Ita Cultural, 2011,
pp. 117-133, p. 121.
62
SILVA, Glaydson Jos da: "O Prembulo da Constituio Europeia: Origens e heranas
- Algumas consideraes em torno das reivindicaes identitrias", in FUNARI, P. P. A.,
PELEGRINI, S. C. A., e RAMBELLI, G. (orgs.): Patrimnio cultural e ambiental: Questes legais
e conceituais, So Paulo, 2009, pp. 145-163, p. 161.
63
FUNARI, Pedro Paulo A., e PELEGRINI, Sandra C. A.: Patrimnio histrico e cultural,
Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2006, p. 59.
ISSN: 2224-4131
23
tocante s actividades culturais, tomada de hesitaes ou medos

repentinos64.
A vida humana no compartimentvel ou assptica. difcil
desenvolver e sobretudo consolidar relaes, nem que de simples natureza
econmica, caso subjazam, s relaes ente os Povos assim envolvidos,
alguns antagonismos ou mesmo meras diferenas persistentes, desde que
ultrapassem determinados nveis. E, em verdade, muitas coisas continuam
a dividir profundamente os Europeus, ao ponto de ser legtimo perguntar se
os respectivos sentimentos recprocos tiveram alguma essencial
modificao, desde os princpios do processo de integrao.
Parece ser inegvel que, nas ltimas dcadas, a convivncia entre os
Europeus da Unio se tem pautado pela via pacfica. E mais: tal
circunstncia, caso seja devida, como parece afigurar-se, existncia do
processo de integrao europeia (pela inerente, quotidiana e intensa
actividade diplomtica nele implicada), justificaria por si s o lanamento
e preservao desse processo de integrao. Mas isso outra coisa, que
no contende directamente com os considerandos acabados de expender;
de resto, poderia inclusive dizer-se que, atenta essa suma virtude, desejvel
seria limar, o mais possvel, quaisquer arestas ou focos de divergncias
entre os Estados-Membros, pela respectiva aproximao. Ora, o que parece
que se vai mantendo, no domnio cultural da Unio Europeia, um
processo recproco politizado e territorializado, sem garantir a sua
vitalidade sustentvel65.
5
Concluses
No campo cultural, a Unio Europeia tem vindo a debater-se,

progressivamente, com o problema de lograr, na sua postura e na sua
actividade, a conciliao de duas realidades que por vezes sugerem rumos
diferentes, seno mesmo opostos. Uma dessas realidades consubstancia-se
no princpio da liberdade de circulao, pedra angular da construo dum
64
JEHAN, Aude: La culture au sein de l'Union europenne: objet politique non identifi,
Mmoire prsent pour l'obtention du Master en tudes europennes, Institut Europen de
l'Universit de Genve, Genve, 29 juin 2007, p. 90, consultado em 10 de Outubro de 2013, em
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65
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Tito-Jugoslawien und der Europischen Union", Humboldt-Universitt zu Berlin,
Philosophische Fakultt II, Institut fr Slawistik, Berlin, Antrittsvorlesung, 1. Februar 2008, p.
27, consultado em 24 de Setembro de 2013, em <http://edoc.hu-berlin.de/humboldtvl/154/voss-christian/PDF/voss.pdf>.
ISSN: 2224-4131
24
espao internacional integrado; deste lado, os imperativos da integrao

conduzem naturalmente desejabilidade da maior liberdade possvel na
circulao intracomunitria de pessoas e bens. A outra realidade consiste
nas diversidades culturais existentes entre os Estados-Membros, que so
significativas e foram aumentando exponencialmente com os sucessivos
alargamentos da Unio Europeia; destoutro lado, e porque os EstadosMembros da Unio Europeia representam um autntico mosaico
multicultural, parece desejvel que se no vejam privados dos seus cones
culturais pelo facto da sua adeso Unio.
Um incremento da liberdade de circulao, fomentando mais
aproximaes entre os Povos, parece ser propcio a um aumento de
plataformas culturais comuns, o que melhor se coaduna com a lgica duma
Poltica de Cultura da Unio Europeia que tenha em vista a edificao e
salvaguarda dum patrimnio cultural europeu comum. Mas, em
contrapartida, pode licitamente entender-se ser necessrio, para
contrabalanar uma mais marcada tendncia uniformizadora, reforar os
mecanismos de proteco das diversidades nacionais, instituindo-se
limitaes a iniciativas de fuso e de uniformizao, ditadas pela lgica da
preservao das variedades culturais dos Estados-Membros.
Duma perspectiva cronolgica, a integrao europeia pautou-se
essencialmente, durante os primeiros tempos da sua existncia, por uma
atitude de conteno perante as dissemelhanas nacionais (admitindo
excepes liberdade de circulao por motivos culturais); todavia, a
partir de certa altura, conjugou tal postura com elementos activos de
promoo e defesa duma cultura europeia comum (mediante a criao
duma Poltica Cultural da Unio Europeia). Esta mudana de atitude gerou
uma nova questo: como articular ambas as realidades, que parecem
obedecer a lgicas diferentes, para no dizer eventualmente contraditrias?
Pode tentar-se uma resposta terica e genrica, mediante a singela
invocao da ideia de que as colises entre ambas as lgicas se resolvero
mediante a prevalncia, caso por caso, da soluo mais racional, sempre
amparada nos indispensveis ingredientes que so o princpio da
proporcionalidade e o princpio da subsidiariedade. Mas, sem adiantar
considerandos sobre a anlise da valia desta linha-guia geral, parece ser
verosmil, pelo menos, o pensamento de que a respectiva concretizao se
revestir, amide e forosamente, por tudo o exposto, de difcil
exequibilidade.
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ISSN: 2224-4131
33

LAUREANO A Política Cultural Da União Europeia e A Lógica Da Proteção Das Diversidades Culturais

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Derecho y Cambio Social

A POLTICA CULTURAL DA UNIO EUROPEIA E A LGICA

Fecha de publicacin: 01/04/2014

Sumrio: 1. Introduo. 2. A Poltica de Cultura da Unio

Docente da Universidade do Porto (Portugal). Mestre em Direito (Integrao Europeia) pela

Depsito legal: 2005-5822

Palavras-Chave: Poltica cultural da Unio Europeia.

LA POLTICA CULTURAL DE LA UNIN

THE CULTURAL POLICY OF THE EUROPEAN

Depsito legal: 2005-5822

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FRIGO, Manlio: "Cultural property v. cultural heritage: A 'battle of concepts' in

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Antropologa, Santiago de Compostela, Federacin de Asociaciones de Antropologa del

NEZ, Lautaro: "Patrimonio cultural, turismo interactivo y desarrollo local", in

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Depsito legal: 2005-5822

relacionamentos duradouros19; ademais, se a cultura europeia parece ter

LENOIR, Rmi: "Bourdieu, diez aos despus: Legitimidad cultural y estratificacin

NABAIS, Jos Casalta: Introduo ao Direito do Patrimnio Cultural, 2 ed., Coimbra,

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