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da
populao
brasileira.
Seus
pronunciamentos
pblicos
Doellinger. O segundo uma antologia e livro de ensaios sobre essa polmica, de autoria
de Alosio Teixeira, Gilberto Maringoni e Denise Lobato Gentil, Desenvolvimento - O
debate pioneiro de 1944-1945.
Doellinger, autor de alguns trabalhos importantes, entre os quais Empresas
Multinacionais na Indstria Brasileira (escrito com Leonardo Cavalcanti e publicado,
tambm pelo Ipea, em 1979), resume as origens da polmica:
Em meados dos anos 1930, () o surto de industrializao propiciou a ascenso
dos representantes dos interesses da classe [isto , dos empresrios industriais],
passando os mesmos a ter peso crescente no centro das decises polticas e econmicas.
Seus representantes se destacavam em rgos como o Conselho Federal de Comrcio
Exterior, a Comisso de Poltica Industrial e Comercial, a Comisso de Planejamento
Econmico (CPE) e exerciam influncia direta junto ao prprio presidente, como
polticos ou conselheiros. Essas novas lideranas reivindicavam tambm o nacionalismo
econmico e at mesmo a participao direta do governo nos setores de infraestrutura e
de indstrias bsicas. Sua ideologia era o protecionismo indstria nascente, como seria
lgico de se esperar.
Nas palavras de Roberto Simonsen, reproduzidas nesse prefcio:
O protecionismo cerceia de alguma forma e por algum tempo a permuta entre as
naes, mas traduz uma grande liberdade de produo dentro das fronteiras do pas que
o adota. De fato, nos pases que adotam o protecionismo, qualquer cidado pode montar
a indstria que entender desde que repouse em sadio fundamento, certo de que est livre
do esmagamento proveniente dos dumpings ou manobras de poderosos concorrentes
estrangeiros.
A oposio aos adeptos da industrializao do pas era composta por boa parcela
dos que constituam ainda as classes polticas e a elite dirigente em geral [isto , pelos
remanescentes da Repblica Velha, sobretudo em So Paulo] e, nas classes produtoras,
os comerciantes e industriais ligados ao comrcio importador e exportador, bem como a
maioria dos que militavam na agricultura [em suma, a antiga oligarquia cafeeira e suas
extenses].
Eram estes que Getlio chamou os carcomidos, ligados aos interesses externos,
especialmente ingleses. Seu representante ideolgico era Eugnio Gudin. Voltaremos,
em outra edio, ao assunto, mas intil procurar razes tericas para a posio de
Gudin. Ele sempre representou interesses bem concretos. No era somente ligado aos
interesses externos, mas um agente direto e declarado desses interesses, no fosse ele
um ex-empregado do magnata Percival Farquhar (a quem representou na diretoria de
O Jornal, dirio que Assis Chateaubriand fundou com dinheiro de Farquhar);
funcionrio da notria The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power; diretor por 25
anos da Western Telegraph; e diretor-geral por trs dcadas da The Great Western of
Brazil Railway Company Limited. Sua desastrosa gesto no Ministrio da Fazenda, aps
a traio de Caf Filho a Getlio, no foi a de um economista neoclssico (o que, como
veremos em outra edio, ele nunca foi), mas simplesmente a extenso de sua ficha
funcional.
Porm, esse conflito, que comeara antes da Revoluo de 30, foi decidido a favor
dos industrialistas em 1937. Como descreve Doellinger:
Com a instituio do Estado Novo () a poltica econmica se apoiaria na
industrializao, no nacionalismo e no forte contedo social e urbano. Os empresrios
eram estimulados pelo governo a investir, enquanto este ampliava sua autoridade para
dirigir a economia.
Fundamentalmente, o governo agia por meio de incentivos fiscais, creditcios
(atravs do Banco do Brasil Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (Creai), criada
em 1937) e cambiais (controles de cmbio, das cotas de importao) e atravs de
investimentos pblicos em setores como ferrovias, navegao, servios pblicos e
indstrias bsicas, como petrleo e ao. () A Comisso do Plano Siderrgico Nacional
foi criada em 1940 e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) em 1941. Outras
companhias do governo foram criadas posteriormente; Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), Companhia Nacional de lcalis e Fbrica Nacional de Motores (FNM).
A ideia de planificao j estava implicitamente, como registra Doellinger,
presente nessas iniciativas.
No entanto, a II Guerra Mundial trouxe novas dificuldades para o Brasil. Aqui, no
prefcio de Doellinger, aparece algo que raramente mencionado, talvez porque seja
inteiramente verdadeiro - o que estava por trs de toda a retrica americano-udenista,
supostamente democrtica, em 1945:
Os Estados Unidos seriam, reconhecidamente, o novo 'Estado forte', e o governo
americano preparava-se para assumir o novo papel em toda a sua plenitude. Assim,
enquanto o mundo ocidental preparava-se para uma nova ordem liberal, a aparente
rigidez da posio do governo brasileiro, tanto em assuntos polticos, como
principalmente econmicos, dava lugar a grande inquietao (grifo nosso).
No por acaso, acrescentamos ns, em 7 de dezembro de 1944, o presidente
Getlio, discursando na Associao Comercial de So Paulo, faz uma advertncia:
J em 1936, o Tratado de Comrcio proposto pelos Estados Unidos [isto , pelo
governo Roosevelt], e por ns aceito sem restries, objetivava principalmente
salvaguardar a liberdade de comrcio entre os pases democrticos, ameaada pelos
expedientes perigosos postos em prtica pelos que hoje combatemos de armas na mo.
No podemos admitir a hiptese () de que, terminada a guerra e depois de tantos
sacrifcios, venham a persistir nas relaes entre os povos os mesmos processos
condenveis de dominao econmica. () A excelente mxima de 'viver e deixar viver'
ter de presidir aos ajustes e convnios futuros. E nem vale a pena pensar em que
desorganizao catica, de revolues e perturbaes, mergulhar o mundo de novo se
no for ouvida a voz da razo e no nos convencermos de que no possvel a hegemonia
de nenhum povo ou raa, isoladamente, sobre os demais (cit. in Miguel Bodea,
Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1992, Ed. UFRGS, pg.
148. NOTA DO HP: Nesta pgina do livro de Bodea, a data do discurso referida como
7/11/1944, porm, nas referncias bibliogrficas, aparece a data 7/12/1944).
Na economia brasileira, a guerra, efetivamente, havia criado um ambiente de
austeridade no consumo, em face principalmente das dificuldades de importao;
contudo, indicaes disponveis so de que a taxa de investimento havia crescido
bastante, para tanto muito contribuindo os investimentos do governo. Nessas condies,
a demanda global mantinha-se elevada, ao passo que a oferta global estava limitada
pelas dificuldades de importao, to intensas que acarretaram sucessivos saldos
superavitrios no balano de pagamentos. Em consequncia, o acmulo de reservas de
cerca de US$ 600 milhes ao longo do perodo exacerbaram ainda mais as presses
inflacionrias j intensas desde 1939. Entre 1944 e 1945, a taxa de inflao atingiu 20%
ao ano (a.a.), nvel nunca registrado anteriormente. Tal situao era energicamente
combatida pelos que pugnavam por um comportamento mais austero de parte do
governo, especialmente em relao aos considerados excessivos dispndios de capital,
cuja implicao era naturalmente uma participao maior do governo na economia.
Propunham menores gastos e polticas monetrias menos generosas, que evitassem a
consumo total das populaes. Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros, o que traduz
uma renda, por habitante, 25 vezes menor do que a verificada nos Estados Unidos.
Por um recente estudo do sr. Howard, tcnico da Comisso de Fomento
Interamericano, verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras referentes
aos anos de 1938 e 1942, diminuiu o volume de materiais e matrias-primas exportadas
das repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se registrou, realmente,
foi um aumento na exportao de alguns artigos e um considervel acrscimo em muitos
dos preos.
Examinando-se as estatsticas da importao, nos Estados Unidos, do minrio de
ferro, cobre, minrio de zinco, minrio de mangans, minrio de cromo, concentrados de
estanho, minrio de tungstnio, minrio de antimnio, cristais de rocha, mica, nitrato de
sdio, borracha, madeira de balsa, algodo em bruto, fibras (henequm e sisal),
cinchona, caroo de mamona, caroo de algodo, amndoa de babau, leo de oiticica,
conclui-se que, em 1942, aquele pas importou mais cobre, minrio de mangans e
cromo, borracha, madeira de balsa, sisal, henequm e cristais de rocha. Desses, apenas
trs artigos tiveram a sua exportao elevada em mais de 100%: o minrio de cromo, os
cristais de rocha e a madeira de balsa.
Os preos, porm, subiram 451% nos cristais de rocha, 154% na mica, 200% no
leo de oiticica, 67% no minrio de ferro, 20% no minrio de mangans, 73% no minrio
de antimnio e 213% na borracha.
Howard, no seu interessante trabalho, observa que em geral, durante a guerra, os
produtos importados dos pases latino-americanos so oriundos da indstria extrativa,
que, como se sabe, requer pequenos equipamentos. Foram, de fato, os altos preos que
exerceram forte emulao sobre este comrcio.
Constitui, portanto, no aps-guerra, gravssimo problema para as naes
americanas o reajustamento de preos s condies dos mercados internacionais, a fim
de que, em pocas normais, possam manter suas exportaes em regime de competio.
Acentua Howard que assim como as minas, a indstria e a agricultura norteamericanas tero que enfrentar nos mercados mundiais os artigos produzidos com os
menores salrios em vigor nos pases europeus, na frica e Oriente, tambm a
agricultura, a minerao e a indstria das demais Repblicas do nosso hemisfrio tero
que defrontar a mesma situao.
MISSO COOKE
A Misso Tcnica Norte-Americana chefiada pelo sr. Morris L. Cooke visitou o
Brasil no segundo semestre de 1942 e fez vrias apreciaes sobre a nossa situao
econmica e social. Observou que o Brasil, como nao industrial, est ainda na
adolescncia, se bem que se lhe possa vaticinar um grande futuro, possuidor que de
to vultosa extenso territorial com to valiosas e variadas riquezas naturais, e com
uma populao rica de aptides para os trabalhos materiais e intelectuais.
A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a
dependncia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores
industriais, nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral
para os transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e
equipamentos para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas
insuficincias foram motivo de agudas crises registradas na presente guerra.
Em relao aos combustveis, lembra a Misso que o Brasil consumia 49,5 kg de
carvo por cabea, quando os Estados Unidos consumiam 2.944 kg, ou seja, 60 vezes
mais. O Brasil importava, em tempos normais, 1.224 mil m? (7.600.000 barris) de
petrleo, dos quais 35%, ou seja, 428.400 m? (2.700.000 barris) de gasolina; utilizava-se
de 28,125 litros por habitante, enquanto nos Estados Unidos, em tempos normais, essa
cifra se elevava a 1.387 litros, ou seja, 50 vezes mais.
Em relao eletricidade, o Brasil, com os seus 1.187.000 kW instalados, fornece
65,5 kWh, por cabea, contra 1.070 kWh, nos Estados Unidos.
Fazendo apreciaes sobre a nossa indstria metalrgica, mostra a Misso que a
nossa produo de ao, por cabea, 50 vezes menor que a dos Estados Unidos. Acentua
o nosso atraso nas indstrias qumicas, mostrando que a nossa produo de cido
sulfrico de um quilo por pessoa, ao passo que de 70 quilos nos Estados Unidos. O
nosso ndice, neste caso, igual ao existente naquele pas em 1860.
Propugna ainda a Misso a necessidade da criao de bancos industriais
destinados ao financiamento de novos empreendimentos e ao propiciamento de uma
assistncia tcnica mais intensa.
Finaliza, observando que, na idade do ao e do vapor, a liderana industrial
pertenceu s regies mundiais em que se encontravam depsitos de carvo e minrio de
ferro, prximos uns dos outros e dos centros populosos. Como no Brasil no ocorre essa
zonas rurais.
As indstrias extrativas de materiais estratgicos e a agricultura de produtos ricos,
tais como algodo, menta, seda natural atraram os braos disponveis da lavoura, em
prejuzo da produo dos artigos de primeira necessidade.
Contriburam, ainda, para desestimular esse ramo da agricultura, a carncia de
transportes e os tabelamentos.
Os lucros auferidos com as exportaes a altos preos, e com a intensificao e
valorizao da produo industrial, tm sido investidos, de preferncia, em aplicaes
urbanas.
O considervel aumento do meio circulante agravou a elevao dos preos e
estamos a braos com um encarecimento de vida que se acentua continuamente.
Nas grandes cidades, as construes existentes sobretudo as que se destinam aos
operrios e classes menos favorecidas so insuficientes para o abrigo das suas atuais
populaes.
Apesar da alta dos salrios e dos lucros realizados graas a todas essas
circunstncias, a renda nacional, em realidade, no aumentou nos ltimos anos.
Os saldos de divisas disponveis no estrangeiro representam valores que no
puderam ser transformados em artigos necessrios ao mercado nacional quer como bens
de produo, quer como bens de consumo. Traduzem assim, em verdade, parte de uma
virtual diminuio da renda nacional.
PS-GUERRA
Um levantamento feito em 1943, nos Estados Unidos, demonstrou que 137
importantes organizaes, governamentais e privadas, afora muitas outras de carter
regional, dedicavam-se s pesquisas e ao esclarecimento do pblico, quanto aos
problemas que aquele grande pas dever enfrentar no perodo do ps-guerra.
Cerca de um tero dessas organizaes est concentrando a sua maior ateno nas
questes internacionais. Preocupam-se, outras, com os regimes das empresas industriais
e financeiras.
Abrangem ainda, em seus estudos, a agricultura, problemas de consumo e de
segurana, a engenharia e as construes, problemas judaicos, questes trabalhistas e
ouro, para que nos pusssemos a coberto, na determinao dos valores e na mdia do
possvel, das flutuaes do poder aquisitivo da moeda.
As consideraes que ento expendi permanecem de p e, ao cmbio atual,
guardada a mesma paridade, necessitaramos, pelos clculos de ento, de um acrscimo
de 80 bilhes de cruzeiros na renda nacional, que ainda assim seria cerca de sete vezes
inferior, por habitante, norte-americana.
No entanto, o valor relativo de nossa renda nacional, admitindo-se os coeficientes
de ponderao, variveis em harmonia com o poder aquisitivo da moeda, est
estacionrio ou vem mesmo, nos ltimos anos, decaindo.
O consumo mdio de um paulista trs vezes superior ao do brasileiro em geral. ,
porm, de salientar que o Estado de So Paulo possui, at hoje, grandes regies
empobrecidas e ainda no alcanou um adequado nvel de progresso material.
RENDA NACIONAL
Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no
Canad e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que
sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a
necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no
exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de quatro
vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se pode,
infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa.
A produo para o mercado interno est, bem o sabemos, condicionada s
necessidades do consumo; estas variam de acordo com a produtividade e com o estgio
de educao das populaes. A produtividade funo do nosso aparelhamento
econmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos
recursos disponveis para o seu custeio.
No possvel, tampouco, alcanar, com novas exportaes, o substancial
enriquecimento indispensvel.
No podemos, porm, nos quedar indiferentes ante esse vital problema brasileiro:
a quadruplicao da renda nacional, dentro do menor prazo possvel.
Preliminarmente, para resolv-lo temos que decidir se poderamos atingir essa
finalidade pelos meios clssicos de apressar a evoluo econmica, estimulando pelos
o pas, como hoje, merc da especulao externa, com os preos determinados a partir
de fora. Naturalmente, para compensar tal problema, era preconizado o aumento dos
juros com o favorecimento dos que especulam com a dvida pblica. E para que os
juros, ao encarecer os custos, no aumentassem tambm a inflao, suas taxas teriam
que ser altas o suficiente para destruir ou paralisar, pelo menos parcialmente, o parque,
as foras e os investimentos produtivos.
Porm, a inflao est aqui mais ou menos como Pilatos naquela orao. Tanto
assim que os remdios recomendados contra ela eram, essencialmente, inflacionrios. O
essencial para Gudin & cia. era que o Estado no emitisse moeda, ficando dependente
dos bancos para obter recursos. Ao mesmo tempo, era preciso impedir a desvalorizao
das dvidas de pessoas e empresas para que os credores os bancos no tivessem
diminudos os seus lucros reais. Da, j em 1945, Gudin brandia a inflao como
principal problema do pas. A quebradeira que provocou como ministro da Fazenda do
governo Caf Filho seria to ameaadora que provocou sua sada do Ministrio
acompanhado de seu velho parceiro Octvio Gouveia de Bulhes, que nomeara para a
Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc).
CINCIA
No precisamos defender Roberto Simonsen do ataque que Eugnio Gudin dirigiu
ao seu parecer. Ele mesmo se encarregou da tarefa e, nas prximas edies, o leitor
poder tomar conhecimento, atravs de suas prprias palavras, de um dos documentos
mais importantes da Histria do pas. Existe apenas um ponto, ainda hoje envolto em
confuso, que merece maior abordagem, o que faremos mais frente - aquele que se
refere s estatsticas do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em especial ao
clculo e ao conceito de renda nacional.
Porm, algumas colocaes posteriores polmica, que subsistem ainda hoje, nos
obrigam a uma anlise um pouco mais detalhada do relatrio de Gudin.
Em primeiro lugar, uma observao sobre o fundo terico da discusso.
Tornou-se quase lugar-comum a afirmao de que, apesar de Simonsen ter vencido
a discusso naquilo que importa o caminho que o pas seguiria seus conhecimentos
de economia como cincia eram extremamente precrios, o que deu a Gudin, em todas
as fases do debate, uma grande superioridade tcnica (cf. Doellinger, em sua
introduo primeira edio de A Controvrsia do Planejamento na Economia
por razes
tericas
que
Gudin sacou
seu
hiperemprego
hiperinvestimento. Logo depois de mencionar essas duas fices, ele esclarece seu
objetivo: Importa corrigir, quanto antes, o grave desequilbrio de nossa economia,
reduzindo o nvel de nossas atividades no setor de investimentos (), aguardando que o
trmino da guerra nos permita obter novos elementos de produo, que o nosso trfego
martimo seja coadjuvado pela navegao estrangeira e por novos navios, que o carvo e
a gasolina importados aliviem a presso sobre nossas estradas de ferro (). E de
esperar que ento cesse tambm o fluxo ininterrupto das emisses de papel moeda,
causado pela carncia das importaes (op. cit., pg. 94).
Generalizando a observao de uma autora, a especialidade de Gudin no era a
teoria econmica, mas transformar o seu interesse particular em opo universal para
o pas (v. Maria Anglica Borges, Eugnio Gudin: capitalismo e neoliberalismo, Educ,
1996, pg. 208).
Nisso, ele, j em 1945, no se distingue dos neoliberais que pulularam por aqui a
partir da dcada de 90. Ao contrrio dos chamados economistas neoclssicos - por
exemplo, Lon Walras ou Alfred Marshall - que procuravam demonstrar, inclusive
matematicamente, a sua teoria de que a oferta e a procura sempre entravam em
equilbrio, ou do famoso Say, para quem os produtos sempre criavam procura para
outros produtos portanto, as crises de superproduo no existem - os neoliberais no
tm essa iluso, nem procuram demonstrar coisa alguma.
Eles no acham que o mercado o regulador perfeito da economia ou da
Humanidade. O prprio corneteiro do neoliberalismo, Friedrich von Hayek, havia
contestado os neoclssicos nesse ponto, j em 1937 e Gudin, que cita Hayek em seu
relatrio, repete a mesma coisa.
Ento, se assim, de onde vem a f dos neoliberais no mercado?
Primeiro, da f propriamente dita, embora pervertida. Trata-se mais de uma
Stalin estava, pois, coberto de razo, quando, em entrevista concedida ao famoso escritor ingls H.
G. Wells, dizia-lhe, a propsito do New Deal americano, que preciso saber-se o que se quer; ou economia
liberal, respeito ao capital e incentivo a sua aplicao, ou comunismo, capitalismo de Estado (cf. Gudin,
Rumos de poltica econmica, in A Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, 3 ed.,
Ipea, 2010, pgs. 69/70).
Deixemos de lado a falsificao que, por mgica ou alqumica transmutao, tornou, subitamente,
socialismo (alis, comunismo) sinnimo de capitalismo de Estado. No limiar da Guerra Fria e do
macartismo, Gudin quer chamar de comunista a qualquer um mesmo um grande empresrio e
presidente da Fiesp que seja a favor de uma economia brasileira independente, vale dizer, de um pas
desenvolvido. Como Roberto Simonsen observou, Lenin, muito antes, quando formulou a Nova Poltica
Econmica (NEP), j diferenciara socialismo de capitalismo de Estado. Resta acrescentar que Stalin,
ao conversar com o escritor ingls, tambm no confunde um e outro o que fica na conta de Gudin.
PRINCPIO
Na entrevista com H. G. Wells, em 1934, Stalin estava rebatendo a seguinte afirmao de seu
interlocutor: Parece-me que o que est acontecendo nos Estados Unidos uma profunda reorganizao,
a criao de uma economia planificada, isto , socialista (grifo nosso; a frase original de Wells foi: It
seems to me that what is taking place in the United States is a profound reorganisation, the creation of
planned, that is, socialist, economy).
nesse sentido o de planificao socialista da economia que Stalin diz que nem haver
planificao porque os Estados Unidos buscam propsito diverso do que buscamos na U.R.S.S. Os norteamericanos () esto tratando de reduzir ao mnimo a runa, as perdas causadas pelo sistema
econmico existente. () Embora os americanos () atinjam parcialmente o seu propsito, quer
dizer, reduzam ao mnimo tais dificuldades, no destruiro as razes da anarquia que inerente ao
sistema capitalista. Esto preservando o sistema econmico que deve conduzir inevitavelmente - e no pode
seno conduzir - anarquia na produo. De modo que, na melhor das hipteses, o que atingirem ser,
no a reorganizao da sociedade, no a abolio do velho sistema social que engendra a anarquia e as
crises, mas a limitao de algumas de suas caractersticas negativas, certa restrio aos seus
excessos (grifos nossos).
Stalin referia-se, portanto, s limitaes da planificao numa economia capitalista e, mais:
numa economia capitalista central, isto , no capitalismo monopolista. nesse sentido que ele diz que no
haver planificao do conjunto da economia, se ela permanece dominada por monoplios financeiros.
No que tem, alis, toda razo. Tanto assim que a luta de Roosevelt e demais defensores do New
Deal esteve sempre dirigida contra esses monoplios que, derrotados nas eleies para o governo e o
Congresso, usaram a incensada Corte Suprema como ltimo (e bem sucedido) refgio. O caso da Alcoa,
com 100% do mercado de alumnio dos EUA, monoplio que o governo Roosevelt, em 1938, no conseguiu
desmontar devido a querelas judiciais, bem conhecido, e est longe de ser o nico. A propsito, de
passagem, uma observao: o maior defensor do monoplio privado do alumnio, Alan Greenspan (para
quem, literalmente, a Alcoa est sendo condenada por ser demasiado bem sucedida, demasiado eficiente
e demasiado boa em competir), seria o presidente do Fed (o banco central dos EUA) que faria o pas
imergir na mais grave crise desde 1929.
Porm, antes, j em 1935, a Corte Suprema considerou inconstitucional o National Industrial
Recovery Act (NIRA), proposta do governo aprovada pelo Congresso (16 de junho de 1933), que concedia
poderes ao presidente para garantir a justa competio (fair competition) nos vrios ramos da economia.
Como escreveu Roberto Simonsen, o NIRA tinha o intuito de proporcionar trabalho aos desempregados,
incrementar o poder aquisitivo das massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia
desleal, mediante atos de planejamento industrial (cf. A Controvrsia..., ed. cit., pg. 157).
Naturalmente, foi em nome do livre mercado que o NIRA foi estigmatizado pela imprensa e
rejeitado pela Corte Suprema. Ainda hoje existe vasta literatura propagandstica que atribui a Roosevelt,
com essa lei, a inteno de criar... cartis e monoplios. Como se, na economia norte-americana, eles
precisassem ser criados.
Nada do que foi dito a Wells tem a ver com a impossibilidade de outra coisa que no seja economia
liberal ou comunismo. Stalin, ao contrrio, afirma que possvel a restrio de algumas caractersticas
negativas do capitalismo, de reduzir ao mnimo a runa, as perdas causadas pelo sistema econmico
existente, etc., e mais: teoricamente no est excluda a possibilidade de se caminhar
gradualmente, passo a passo, sob as condies do capitalismo, at a meta pelo senhor chamada
socialismo no sentido anglo-saxo da palavra. Mas que socialismo ser esse? Na melhor das hipteses,
ser um freio aos representantes mais obstinados do lucro capitalista, certo reforamento do princpio
regulador na economia nacional. Tudo isso est muito bem (grifos nossos).
Portanto, a concluso de que somente possvel economia liberal ou comunismo somente de
Gudin, pois economia liberal exatamente a ausncia de qualquer princpio regulador na economia
nacional, isto , a supresso dos limites aos monoplios financeiro-industriais - que alguns cobrem com a
falsa expresso livre mercado, hoje mais intil do que as folhas de parreira aps a expulso do Paraso.
E, se era possvel certo reforamento do princpio regulador na economia nacional dos EUA, mais
ainda na economia de um pas como o Brasil, que precisava, e ainda precisa, acelerar seu desenvolvimento
e onde os monoplios so, fundamentalmente, externos.
H ainda outra citao de Stalin: a crtica severa, no XVII Congresso do PCUS (1934), aos
elementos burocratizados na direo das indstrias soviticas. Disso, Gudin conclui que toda interveno
estatal na produo leva ao domnio da burocracia (como se os bancos e multinacionais no fossem,
exatamente, gigantescas e cancerosas burocracias, impunes a qualquer crtica e sem controle da
coletividade, sobretudo se comparados a estatais, como, hoje, a Petrobrs, ou, na poca, a CSN temendo
um direto no ponto fraco, Gudin tenta fechar a guarda, chamando esta empresa de exceo).
MODELO
Resumindo: o parecer de Roberto Simonsen propunha uma poltica econmica para que o Brasil
superasse o atraso em relao aos pases desenvolvidos. Gudin afirma que essa poltica no somente
desnecessria, mas nociva e fantasiosa pois, chegar no nvel dos pases desenvolvidos, com a
quadruplicao da renda nacional, mais propriamente matria literria, ou seja, fico, no
melhor dos casos, utopia (Gudin, op. cit., pgs. 64/65).
Sob a forma de uma no-poltica, de um deixar-fazer (laissez-faire), ele prope outra poltica
econmica, que resume com as seguintes palavras: Acredito muito mais na anlise das deficincias, das
deformaes e dos erros praticados em cada um dos setores da economia e no estudo da maneira de
corrigi-los (op. cit., pg. 60).
Naturalmente, ningum pode ser contra a anlise das deficincias, deformaes e erros e muito
menos contra o estudo de como sanar esses problemas.
Entretanto, as deficincias, deformaes e erros que Gudin quer corrigir so,
sucintamente, como notou Roberto Simonsen, toda a poltica econmica do governo Getlio, todo o
modelo econmico construdo aps a Revoluo de 30.
O que era esse modelo, edificado em meio pior crise que o capitalismo passara at ento?
Ainda que incompleto, um bom resumo porque bastante curto fornecido pelo ex-ministro Joo
Paulo dos Reis Velloso, em sua apresentao da polmica:
O novo modelo foi emergindo atravs da mudana de preos relativos, as elevaes de tarifas de
exportaes (em favor da indstria) e os controles cambiais. Resultado: o produto industrial voltou a
crescer em 1931. E o PIB, em 1932. De 1932 a 1939, a taxa mdia de crescimento da indstria foi de 10%.
Enquanto isso, nos EUA, o PIB em 1939 ainda no havia voltado ao nvel de 1929 (Velloso, in A
Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit., pg. 13).
Evidentemente, esse modelo era baseado em pesados investimentos pblicos, que, como sempre
aconteceu na histria do pas, puxaram os investimentos privados.
Diante disso, Gudin prope o que, aparentemente, uma volta Repblica Velha. No entanto, no
a agricultura, mas o capital estrangeiro, que ele quer favorecer. A agricultura entrou em sua poltica
porque, se o interesse do capital estrangeiro poca era dominar o nosso mercado atravs de produtos
fabricados no exterior, Gudin tem de concluir que a indstria no remdio para a pobreza do povo. No
entanto, no pode dizer que no h remdio para a pobreza. Tal afirmao, como outras, repetidas
privadamente pelos futuros prceres da UDN, no era politicamente sustentvel em pblico algo que
seu primeiro candidato a presidente, Eduardo Gomes, aprenderia com a derrota para o candidato dos
marmiteiros. Gudin era mais esperto, ou mais desonesto: basta aumentar a produtividade da
agricultura para que a pobreza desaparea do pas...
Segundo diz, em vez de nos preocuparmos em industrializar o pas, precisamos de aumentar
nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que
demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar
(op. cit, pg. 106, grifo nosso).
O mercado interno no tem funo nesse enunciado, pois produzir vantajosamente a mesma
coisa que capacidade para exportar. O combate pobreza de Gudin nada tem a ver com a expanso do
mercado interno portanto, , precisamente, a eternizao da pobreza.
Para completar, nem na agricultura, segundo sua opinio, ns temos alguma chance, pois, logo
seguida, diz ele: no se pode dizer que a natureza tenha sido especialmente generosa para conosco em
suas ddivas de terras frteis e planas (idem).
No vamos fazer comentrios, porque so desnecessrios, sobre esse profundo conhecimento
geogrfico. Mas, resumamos a sua concluso:
No podemos ser um pas industrial porque nos falta capacidade. E, na agricultura, a natureza nos
foi ingrata. Assim, nada nos resta, exceto ser um apndice de povos e naes mais favorecidas - antes (ou
at) que eles nos rejeitem. A outra soluo, supomos, emigrar para outro pas...
Hoje, no preciso mais demonstrar que os pases agrcolas so mais pobres do que os pases
industriais, ou que as relaes de troca comercial entre uns e outros so, via de regra, relaes de
espoliao em favor dos segundos. Tambm em 1945 j no era preciso demonstrar o que , apenas, um
fato. Desde o Tratado de Methuen, assinado no longnquo ano de 1703, em que Portugal desistia de uma
indstria prpria, trocando vinho pelos tecidos ingleses, tal constatao era um lugar-comum.
Certamente, as consequncias desse tratado no impediram David Ricardo, mais de um sculo
depois, de apresentar como prova de sua teoria das vantagens comparativas, exatamente a relao
comercial entre Portugal e Inglaterra mas Ricardo, que era, privadamente, um especulador financeiro
ingls nascido em uma famlia judaica expulsa de Portugal, tinha motivos para ver a realidade de uma
determinada forma.
O ex-ministro Joo Paulo dos Reis Velloso lembra um fato importante:
A indstria no constitui fim a que se deve procurar atingir custa de todos os sacrifcios.
Limitemos paciente e corajosamente a expanso manufatureira pequenez dos nossos recursos econmicos
e restrinjamos a ao governamental ao que ela pode oferecer de mais til e salutar ao desenvolvimento
industrial de nossa ptria: a Ordem por meio da Liberdade, mantendo a paz a todo transe e fazendo
desaparecer todas as peias regulamentares que entorpecem os movimentos da atividade individual. (...)
No podemos, como muitos aspiram, tomar os Estados Unidos da Amrica do Norte como tipo para nosso
desenvolvimento industrial, por no termos as aptides superiores de sua raa, fora que representa
o papel principal no progresso industrial desse grande pas (grifo nosso).
Gudin, em 1945, no fala na inaptido da nossa raa depois das mudanas efetuadas pelo governo
Getlio, e ao fim da guerra contra os nazistas, o racismo pblico e despudorado no era mais tolervel.
Mas que explicao ele teria para a nossa suposta incapacidade em qualquer outra atividade econmica
que no fosse a agricultura? Que maldio haveria sobre o povo brasileiro que o tornava incapaz para os
empreendimentos industriais?
Em Gudin, tanto quanto em Murtinho, a histeria contra a industrializao e o desenvolvimento
nacionais era secundria ao seu servilismo em relao aos pases capitalistas centrais.
Assim, atacando o parecer de Roberto Simonsen ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial (CNPIC), ele escreve uma frase que teria descendncia: Todos que, no Brasil e alhures,
quiserem compreender qualquer coisa da conjuntura econmica, precisam se compenetrar deste postulado:
Estados Unidos bem, o mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal (cf. A Controvrsia do
Planejamento na Economia Brasileira, ed. cit., pg. 67).
Reparemos que, segundo Gudin, isso era um postulado uma proposio que, para ser verdadeira,
no precisa ser demonstrada.
ROBERTO SIMONSEN
Em maro de 1944, o senhor Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio formulou, no Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial, uma indicao no sentido de que se investigasse se a nossa
evoluo econmica j havia estabelecido os princpios fundamentais que devem orientar o
desenvolvimento industrial e comercial do Brasil, dando-me a honra de ser designado relator.
Os elementos que alinhei nesse parecer, inclusive a observao a que dei realce especial, sobre a
diminuio relativa da produo de gneros alimentcios, tm sido largamente comentados e aproveitados
em estudos e crticas de toda espcie, que surgiram aps a sua publicao.
Todos os ndices disponveis sobre a evoluo econmica demonstram a lentido do ritmo de nosso
progresso em relao aos povos que, nos ltimos 150 anos, vm se colocando na vanguarda da civilizao,
sendo, sem dvida, alarmantes as caractersticas de pobreza que afligem grandes zonas de nossa ptria.
Mostrei que necessitamos pelo menos quadruplicar, dentro do menor prazo possvel, a renda
nacional, para que possamos atingir um padro de vida que apenas se aproxime daquele que usufruem
alguns povos que tm vida bem mais modesta do que as naes supercapitalizadas.
Fao transcrever em anexo, na ntegra, esse parecer, para que os senhores conselheiros possam ter
exato conhecimento da exposio, em que procurei, seguindo um mtodo rigorosamente cientfico, partir
da coleta de um conjunto de dados, passando, em seguida, sua anlise objetiva, para oferecer, afinal,
uma soluo ao problema, dentro dos recursos que os modernos aparelhamentos tcnicos, econmicos e
polticos oferecem hoje aos povos que querem progredir.
Desenvolveu-se o preparo desse projeto em sesses sucessivas do Conselho, dando lugar a um
notvel relatrio final, que redigido a 10 de outubro de 1944 por uma comisso de que participaram os
senhores Euvaldo Lodi, presidente da Confederao Nacional da Indstria; Joo Daudt dOliveira,
presidente da Federao das Associaes Comerciais do Brasil e da Associao Comercial do Rio de
Janeiro; Heitor Grillo, destacado tcnico brasileiro em assuntos agrcolas, e San Thiago Dantas, erudito
cultor das letras jurdicas foi subscrito pela totalidade dos membros do Conselho.
PLANIFICAO
Alm dos elementos a referidos sobre o pauperismo brasileiro, a nossa histria econmica
apresenta uma srie de ensinamentos que no podem ser desprezados.
Na apreciao das evolues verificadas em vrios pases impem-se, cada vez mais, a nossa
considerao, as profundas diferenciaes existentes entre as estruturas econmicas e sociais das naes
consideradas ricas e das que se encontram em pronunciado atraso.
As mesmas instituies polticas, sociais e econmicas aplicadas a vrios povos produzem
resultados diferentes, em razo das desigualdades de adiantamento do fator homem, da existncia e valor
dos aparelhamentos produtores e da situao geogrfica.
Na era vitoriana, se registrou um notvel progresso europeu e norte-americano, e enquanto nas
naes que lideraram esse surto o comrcio cresceu sete vezes mais do que as suas populaes, no Brasil
verificou-se um impressionante paralelismo entre esses dois fatores.
Temos ainda que solver problemas bsicos no campo das atividades agrcolas, industriais e
comerciais, bem como no que concerne ao aperfeioamento do nosso fator humano. Tomado o pas em
conjunto, vivemos em estado de permanente pauperismo.
Nas naes supercapitalizadas, o crescimento econmico gerou questes de outra natureza, mas
tambm de extrema gravidade, muitas das quais so postas em evidncia pelo estudo dos chamados ciclos
econmicos e pelo excesso de desemprego que se verificou nas ltimas dcadas. A guerra veio absorver
esse desemprego, mas ele se apresentar novamente em futuro prximo, e cada vez mais ameaador,
exigindo solues que ponham a salvo tradicionais instituies polticas, sociais e econmicas dos pases
vitoriosos.
Essas solues demandam a ao intervencionista do Estado, quer no interior do pas, atravs de
uma adequada poltica monetria, social, de obras pblicas e de toda uma srie de medidas de ordem
tcnica, quer no ambiente internacional, pela obteno de mercados que possam manter o ritmo do
trabalho em nvel conveniente.
O planejamento adotado nos pases em guerra tem que ser substitudo por outro que permita um
razovel reajustamento s solicitaes da paz. Se no forem tomadas a tempo as necessrias providncias,
verificar-se-o, dentro em pouco, inevitveis crises de propores assustadoras.
Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamento econmico,
com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou a extraordinria resistncia que a
nao sovitica pode oferecer s invases de Hitler.
de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o planejamento
econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm lgica ou
praticamente, dependncia uma das outras.
A Rssia sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da economia de
guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque todas as suas indstrias so
propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior experincia no planejamento econmico.
Essa superioridade da Unio Sovitica concorre para perturbar, seriamente, a opinio mundial,
porque o grande pblico no poder distinguir claramente entre a sua forma de governo e a sua tcnica de
planejamento, da decorrendo, para as massas, a impresso de que s o comunismo ser capaz de salvar o
mundo de um colapso econmico.
populaes.
O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os
empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o
melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada, que est intimamente ligada ao conceito da
propriedade.
Nos pases em que existe o sufrgio universal e onde a maioria dos votantes no proprietria, a
propriedade privada s se manter em sua plenitude enquanto essa maioria estiver convencida de que o
exerccio desse direito representa o verdadeiro interesse da sociedade em conjunto.
O planejamento econmico, sendo uma grande arma contra a instabilidade econmica, concorre
para assegurar a sobrevivncia das instituies polticas, das mdias e pequenas empresas, propicia
maiores facilidades para o controle e combate aos trustes e proporciona a melhor utilizao da
propriedade privada em beneficio da coletividade.
CLASSES PRODUTORAS
O planejamento que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props para o Brasil
() no visa alcanar uma estabilidade econmica, que importaria na manuteno do nosso estado de
pobreza, mas objetiva, isso sim, a prpria reestruturao econmica do pas.
Aproveita os ensinamentos oferecidos pelos planejamentos econmicos dos Estados Unidos e GrBretanha durante a guerra e pela tcnica do planejamento russo, conciliando-os com as tendncias e
realidades brasileiras.
Seria, em muito maior amplitude e escala, um verdadeiro desdobramento do que o TVA [Tennessee
Valley Authority] fez nos Estados Unidos para o vale do Tennessee ou o que a Liga das Naes projetou
para a recolonizao da Macednia.
[O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial] sugeriu, para esse fim, a criao da Junta
de Planificao que seria composta, em boa parte, de elementos eleitos pelas classes produtoras e liberais,
visando, com isso, plasmar no plano elaborado a maior representao do pensamento do pas, com o til
objetivo de despertar na opinio pblica o esprito de cooperao indispensvel sua execuo.
Todas essas circunstncias foram devidamente apreciadas no Congresso Brasileiro de Indstria e
na Conferncia das Classes Produtoras de Terespolis.
Naquele Congresso foram votadas 113 concluses referentes aos vrios aspectos do planejamento.
Na enunciao dos objetivos bsicos da Conferncia de Terespolis esto mencionados, por ordem
de importncia, o combate ao pauperismo, o aumento da renda nacional, o desenvolvimento das nossas
foras econmicas, a implantao da democracia econmica e a obteno da justia social objetivos que
devem ser alcanados, com indispensvel rapidez, atravs de um largo planejamento. Sem uma verdadeira
revoluo econmica, assim delineada e levada a efeito, no poderemos evitar, em futuro talvez prximo,
dias sombrios para a ordem e a segurana do pas e das suas instituies.
Um programa por essa forma elaborado em suas grandes linhas, com altas finalidades construtivas
e patriticas, poderia ser mal interpretado ou desvirtuado por quem o apreciasse com elementar
imparcialidade?
GUDIN
Recebendo os estudos sobre a planificao econmica brasileira, organizados pelo Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial, encaminhou-os o senhor Presidente da Repblica Comisso
de Planejamento Econmico, e houve por bem o presidente desta Comisso nomear relator do processo o
conhecido publicista sr. Eugnio Gudin, professor de Finanas da Faculdade de Cincias Econmicas do
Rio de Janeiro.
O sr. Gudin redigiu e divulgou o seu relatrio sob o ttulo Rumos de Poltica Econmica. Esse
trabalho foi reeditado, em publicao oficial da Comisso de Planejamento Econmico. Nele, o relator,
mostrando-se filiado ao liberalismo econmico, no se cingiu a uma mera crtica doutrinria, combatendo
o projeto por negar a necessidade do intervencionismo no campo econmico para incrementar o progresso
do pas ou por acreditar no obstante toda a experincia do passado que a simples iniciativa privada,
dentro de um processo natural de evoluo, seria suficiente para a soluo de todos os problemas
econmicos e sociais que nos afligem. No, S. S vai alm; fazendo um articulado apaixonado contra os
trabalhos elaborados pelo Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, agride insolitamente o
modesto autor do primeiro parecer e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, referindo-se
acerbamente aos estudos do Conselho.
No se deteve, porm, a o liberalismo de suas expanses. Nada escapou as suas iras. possvel
que se tenha sentido atingido pelos conceitos emitidos nesta Comisso, no ato de sua inaugurao, pelo
senhor doutor Getlio Vargas:
S as mentalidades impermeveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar ainda na validade
dos princpios do laissez-faire econmico e nos seus corolrios polticos. O livre jogo das foras sociais, no
estgio de evoluo a que atingimos, a anarquia pura e simples. Esta verdade, cabalmente confirmada
pelas imposies da guerra s grandes potncias mundiais, torna-se de maior evidncia em relao aos
povos como o nosso, em plena fase de crescimento e expanso. Pas novo, no sentido da apropriao dos
recursos naturais e sua valorizao, o Brasil reclama disciplina e mtodo em todas as atividades criadoras
de riqueza.
possvel, ainda, que S. S guarde contra alguns de seus colegas desta Comisso um velho
ressentimento, oriundo dos debates verificados no Primeiro Congresso Brasileiro de Economia. ainda
possvel que conserve certo azedume contra os diretores das indstrias nacionais, que com ele, ou com as
empresas que representava, teraram armas muitas vezes junto Comisso de Similares, pela averso
dessas empresas em se utilizarem de produtos de fabricao brasileira.
Mas tudo isso no justifica a paixo demonstrada em seu trabalho pelo relator, quer agredindo
instituies, individualidades e associaes de classe, quer levando o seu liberalismo ao ponto de
transcrever vrios trechos do meu parecer em desacordo com o original, e praticando, pela obliterao dos
sentidos a que todo estado de paixo conduz, erros elementares e imperdoveis em assuntos em que
deveria ser consumado mestre.
A renda nacional a quantidade total dos bens e servios produzidos pelas atividades econmicas
da populao de um pas dentro de um ano. Pode ser avaliada, aproximadamente, em termos monetrios,
pelas estatsticas dos diferentes elementos que concorrem para essa produo. Pode, ainda, ser apreciada
pelo total de salrios, ordenados, rendas, lucros e juros recebidos pela populao, como resultado das suas
atividades produtoras. Pode, finalmente, ser avaliada por processos indiretos, baseados na observao de
uma srie de fenmenos ligados produo e ao consumo. Enquanto Marshall prefere o conceito da renda
nacional derivado da produo, Fisher considera mais razovel calcul-la pela capacidade de consumo da
populao. De qualquer forma, da renda nacional que se retiram os recursos para assegurar o bem-estar
das populaes.
Porm, a principal razo porque no reproduzimos toda a argumentao de Simonsen sobre a
renda nacional consiste em que o motivo de seu adversrio para torn-la um cavalo de batalha
porque,
se
tivesse
razo,
argumento
favoreceria
seu
oponente.
Realmente, se a renda nacional de 40 bilhes de cruzeiros, referida por Roberto Simonsen, demandava sua
quadruplicao para que chegssemos no mesmo nvel dos pases desenvolvidos, mais ainda se essa renda
fosse menor o que claramente a opinio de Gudin, que, por sinal, apesar de dizer que a economia
brasileira sofre (?!) por hiperinvestimento e hiperemprego, no contesta a avaliao geral de
Simonsen. Literalmente, ele diz: As consideraes desenvolvidas pelo conselheiro Roberto Simonsen, em
seu relatrio, no tocante debilidade de nossa economia e ao pauperismo de nossas populaes () so
irrefutveis.).
Apesar disso, argumenta que impossvel a quadruplicao da renda nacional observemos que em
1945 a renda nacional per capita da Argentina (para evitar comparaes com pases ainda destrudos pela
guerra) era trs vezes a nossa.
A discusso que Gudin quer provocar (e, temos de reconhecer que conseguiu), supostamente sobre a
renda nacional, um recurso desonesto.
Se o leitor quiser consultar a ntegra dos documentos, todos esto no excelente volume j citado por
ns: A controvrsia do planejamento na economia brasileira, 3 edio, Ipea, 2010. (C.L.)
ROBERTO SIMONSEN
Ao senhor Ministro da Fazenda, [Gudin] prodigaliza amveis referncias. () De que linguagem
diferente usava, no entanto, o sr. Gudin, em relao ao senhor Ministro da Fazenda, quando, em maio do
ano passado, escrevia artigos como aquele clebre Discurso que no farei.
Mas S. S redigiu seu relatrio em fevereiro e maro ltimos, em plena ecloso da campanha
democrtica desencadeada no pas, prejudicada pela demagogia estril e pelas sedues de uma fcil e
enganadora popularidade; e quis, naturalmente, acompanhar a moda...
Ataca de rijo o senhor Ministro do Trabalho quando, em relao ao clculo da renda nacional,
declara uma leviandade chamar-se a isso de renda nacional. Esse isso pejorativo o ndice do
Ministrio.
Continua () analisando os erros elementares do clculo do Ministrio do Trabalho e o grave
O rei est nu, ser, porm, o grito de conscincia de todos aqueles que, sem esprito
preconcebido, se derem ao trabalho de estudar o seu volumoso relatrio.
S. S, p. 75 faz, por assim dizer, uma defesa antecipada contra qualquer desejo de exibio idiota
de erudio. o sr. Gudin referindo-se ao sr. Gudin. Pode crer, entretanto, que ningum chegaria a fazer
tal suposio. Mas h de nos desculpar um ligeiro reparo. O autor mais frequentemente citado em seu
trabalho ele prprio. Cita-se, recita e excita-se continuamente com essas autorreferncias, seguindo um
ramo ascendente num ciclo que no , positivamente, o econmico.
RENDA NACIONAL
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, composto de representantes das entidades
mximas da indstria e do comrcio; de expoentes culturais do alto funcionalismo federal nos setores da
agricultura, fazenda, estradas de ferro e imigrao; de respeitveis tcnicos e especialistas em vrios
ramos da atividade nacional, tratado por S. S. com a maior irreverncia, como se fosse constitudo por
um conjunto de ignorantes, capaz de praticar ou endossar uma suposta srie de monstruosidades que
enumera.
Na nsia de procurar desmoralizar os trabalhos desse Conselho, o relator lana mo do processo
pouco recomendvel de me atribuir conceitos e definies que no so meus, de fazer largas transcries
truncadas e de desvirtuar expresses que nunca poderiam ser deturpadas. Tudo isso, para procurar
corrigir o que, de fato, no est errado, mas que foi alterado, ao talante de sua volpia demolidora.
Ora, o relator procurou, no extenso processo do Conselho, destacar, isoladamente, expresses
contidas em discusses taquigrafadas, para, destarte, estabelecer confuso entre conceito de renda e
ndice da renda nacional.
A tese que apresentei ao Primeiro Congresso Brasileiro da Indstria, onde compareceram as
maiores entidades representativas das classes produtoras do pas e um elevado nmero de nossas mais
brilhantes expresses culturais, foi, por esse certame, unanimemente aprovada. Alis, esse trabalho foi
tambm remetido Comisso de Planejamento Econmico.
Elogiei, em uma das sesses do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, o estudo do
Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho, por ter apresentado, oficialmente, um dado realmente
valioso sobre a renda nacional, a servir de elemento comparativo para outros clculos semelhantes, que
seriam feitos na mesma base, para os anos subsequentes, propiciando, assim, uma noo segura da
evoluo sucessiva dessa renda, em vrios anos. claro que, conhecendo o processo do clculo dessa
renda, adotado pelo Ministrio alis, aproximado, como so quase todos os processos para essa
determinao nunca poderia dar ao resultado alcanado o sentido de precisamente exato, como me quer
atribuir o relator. Ali esto as expresses enunciadas no incio do meu parecer sobre a Planificao da
economia brasileira: admitindo como conceito da renda a capacidade de consumo total das populaes.
Encontrou cerca de 40 bilhes de cruzeiros.
Alis, esse valor no est longe do que foi determinado, por outros meios, em janeiro de 1944, pela
Seo de Estudos Econmicos do Ministrio da Fazenda. Assemelha-se, ainda, aos dados que eu mesmo
encontrei e que mencionei na conferncia pblica que fiz, em novembro de 1943, no salo da Holerite, na
Capital da Repblica.
Essa avaliao aproxima-se tambm da que foi estimada em junho de 1944, nos estudos procedidos
pelo Instituto de Economia da Associao Comercial do Rio de Janeiro, de que faz parte, como eu, o sr.
Eugnio Gudin.
ROBERTO SIMONSEN
Na sua nsia de exibir erudio, pratica o relator, a cada passo, erros incompreensveis em um
provecto professor da cincia das finanas. Ao combater a afirmao de que o planejamento evita, muitas
vezes, desperdcio, declara: E o fato de uma empresa desaparecer ou falir, no constitui necessariamente
desperdcio, porque seu acervo (que o seu capital) geralmente adquirido por outra.
Ora, a parte do rendimento nacional que no empregada em bens de consumo constitui a
poupana disponvel para os investimentos. Quando uma empresa abre falncia, ainda que seu capital
inicial seja representado por edifcios ou mquinas, houve, de fato, uma destruio de poupanas, que se
avalia por ocasio de sua liquidao. Os adquirentes do acervo de uma fbrica falida empregam nessa
transao as suas sobras que, de outra forma, poderiam ser utilizadas na construo de uma nova fbrica.
Referindo-se mstica do plano, discorre o sr. Gudin sobre o regime mercantilista do sculo
XVIII, assegurando que: Esse tipo de economia exigia evidentemente uma planificao detalhada (!) da
vida econmica do pas e uma ininterrupta vigilncia do Estado sobre as atividades individuais.
Esta afirmao, ligada a outras crticas, demonstra, evidncia, que S. S ainda no compreendeu o
fundamento e a tcnica do planejamento. Planificao detalhada da vida econmica nacional no sculo
XVIII!
ESCOLA LIBERAL
Nesse e em outros tpicos do seu relatrio, mostra a viso unilateral de quem se restringe
exclusivamente ao estudo da economia e finanas, e, principalmente, ao do setor monetrio, no
acompanhando, em absoluto, os imensos avanos das cincias sociais e da geografia humana.
Se a evoluo do mundo e as ocorrncias deste sculo apresentam uma contnua sucesso de crises
e uma srie de fenmenos novos, conclui enfaticamente S. S: As crises se sucederam porque os pases, ao
invs de subordinarem a sua evoluo aos ensinamentos das escolas clssicas de economia, deixaram, por
erros de orientao e de governo, os fenmenos sociais e econmicos evolurem em outro sentido.
Para S. S, o homo economicus da escola individualista o que deve imperar nos processos
econmicos e sociais de hoje. No compreendeu que, pela contnua renovao da humanidade, pela
transformao profunda por que passaram os povos, com os crescimentos demogrficos, com os processos
da cincia e da tcnica e sob a influncia dos ambientes geogrficos, quem agora quiser compreender a
possibilidade da existncia de um desenvolvimento pacfico mundial, tem que substituir o egosta homo
economicus pelo moderno homem social que antepe aos seus prprios os interesses da coletividade.
Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma total do bem-estar
material dos indivduos e que assim cada um, desejando melhorar a sua prpria condio econmica,
contribua automaticamente para a riqueza da comunidade em geral. Acreditava-se, ainda, que a
atividade econmica era autorreguladora e que a iniciativa particular, no regime da concorrncia dos
interesses individuais, era controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era, portanto, o
controle governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das riquezas naturais, a ausncia de
defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorolgicos, as sucessivas crises econmicas, a existncia da
misria em meio abundncia, a crescente concentrao de riquezas em mos de um pequeno nmero, a
explorao do homem pelo homem, toda uma srie de imensos problemas criados pelas grandes
aglomeraes urbanas, a profunda diferenciao na evoluo entre as naes ricas e as naes pobres, a
impossibilidade de o sistema de preos refletir, num dado momento, as condies provveis dos mercados
futuros tornaram evidente a insuficincia do primitivo automatismo social e econmico, admitido pelos
economistas clssicos. Em consequncia surgem, cada vez com maior frequncia, os intervencionismos de
Estado, ansiando por corrigir numerosas compresses, injustias sociais e sofrimentos geradores de crises
e guerras. Mas enquanto as empresas particulares gastam largas somas em pesquisas, em estudos de
organizao, procurando pressentir as necessidades das populaes, planejando o seu desenvolvimento e a
conquista de mercados, nega-se, por simples amor a pretensos dogmas e doutrinas, o direito ao Estado de
perquirir sobre os aspectos econmicos e sociais da vida comum, para habilit-lo, num planejamento
adequado, a orientar a sua evoluo, dentro de um processo que aspire evitar, tanto quanto possvel, a
ecloso de atritos e de crises de toda ordem.
EUA
Refere-se ligeiramente o sr. Gudin ao enorme esforo de adaptao que se planeja desenvolver nos
Estados Unidos da economia de guerra para a da paz, como um simples estudo do problema da
readaptao s atividades normais da vida civil. E d a entender que ali se combate por toda a parte o
intervencionismo do Estado. No entanto, dia a dia, menos se admite a poltica do livre jogo das foras
econmicas e mais se enfraquece o otimismo superficial, herdado do progresso alcanado na era vitoriana.
As tarifas protecionistas adotadas por mais de 120 anos nos Estados Unidos nada mais foram do
que um instrumento de planejamento, almejando a larga intensificao da sua grandeza, transformandoo, durante o sculo XIX, de pas agrcola em potncia industrial. A regulamentao dos monoplios teve
em mira encorajar e manter a concorrncia entre as pequenas empresas, no interesse dos consumidores. A
legislao trabalhista uma interveno para proporcionar uma melhor segurana na vida dos
assalariados. A fiscalizao dos gneros alimentcios e dos medicamentos foi uma forma de interveno,
objetivando a proteo do consumidor. A defesa dos recursos naturais planejada para garantir a sua
conservao, a sua continuidade e o seu uso inteligente e eficiente. Toda uma sucesso de servios
pblicos foi criada em setores onde a ausncia de probabilidades de lucros no despertava a iniciativa
particular.
A crise de 1929 levou os Estados Unidos a uma srie de intervenes parciais, conhecidas sob o
nome de New Deal, que permitiram quela poderosa nao atenuar o grande mal-estar econmico ali
reinante e resolver problemas sociais da maior relevncia. A guerra obrigou os americanos a adotarem
uma larga poltica de planejamento, cujos assombrosos resultados ainda esto sob nossas vistas.
No obstante as asseres de sonhadores, como o sr. Eugnio Gudin e outros, notvel o que j se
tem feito nos Estados Unidos em matria de planejamento econmico. Ali, h quase um sculo, vem
intervindo o governo no uso da terra e dos recursos naturais. Atente-se para a poltica de distribuio de
terras aos colonizadores; instituio, em 1862, do Homestead Act; campanha iniciada por Theodore
Roosevelt para a conservao das terras no cultivadas; todas as medidas visando amparar a agricultura
nacional, que nada mais representam do que intervenes governamentais, planejando a economia de
vrios setores sociais e regionais.
Para fazer face crise da agricultura, o Agricultural Adjustment Act [AAA] inaugurou um
programa de proteo s colheitas, baseado em ajustes com colonos e fazendeiros, obrigando-os
limitao da produo. Foi institudo o regime de quotas para vrias culturas. Declarado inconstitucional
o AAA, foram restabelecidos pelo Congresso os principais servios anteriormente criados, por terem sido
julgados de grande alcance, no s para a agricultura como para a comunidade.
Um exemplo caracterstico de planejamento econmico e social promovido pelo governo americano
representado pelo Tennessee Valley Authority, a que o relator no faz a menor referncia, e no qual
foram beneficiados dois milhes de americanos e 40 mil milhas quadradas de terra. Por esse plano, foi
reconstruda a economia do vale do Rio Tennessee por meio de audagens, estaes geradoras de fora,
controle das enchentes e outras medidas que proporcionaram um reflorescimento extraordinrio a uma
zona inteiramente empobrecida.
Citemos, tambm, a propsito, a Farm Security Administration, que promove a mudana dos
agricultores em terras deficitrias para zonas melhores; o Civilian Conservation Corps (que teve suas
atividades encerradas durante a guerra), trabalhando na conservao e embelezamento de fazendas,
florestas pblicas e privadas, afora muitas outras organizaes governamentais que influem na vida
agrcola americana.
Em relao legislao trabalhista, foram promulgadas muitas leis que traduzem o
intervencionismo do Estado, pois substituem o livre jogo das foras econmicas pelo poder consciente do
governo, com o objetivo de alcanar uma determinada finalidade: a melhoria das condies de vida dos
trabalhadores norte-americanos.
O governo norte-americano interveio desde 1887 no campo industrial, criando a Interstate
Commercial Commission, para fiscalizar a poltica ferroviria. Mais tarde, a Federal Power Commission e
a Federal Communication Commission passaram a controlar os servios de transporte sobre gua, os
oleodutos, as empresas de eletricidade, telgrafo, telefone e rdio. E, no entanto, o sr. Gudin diz que ali
ainda se cogita da criao de um rgo semelhante ao nosso Conselho de guas e Energia Eltrica.
O Public Utility Holding Company Act legisla sobre as holding, cujo registro obrigatrio na
Security and Exchange Commission, que exerce o controle sobre organizaes financeiras. A Lei Sherman
representa a interveno do Estado em relao aos trustes e monoplios. E a Federal Trade Commission
foi criada para tornar efetiva essa ao.
Em 1933, a NIRA [National Industrial Recovery Act] representou a interveno mxima nas
indstrias, com o intuito de proporcionar trabalho aos desempregados, incrementar o poder aquisitivo das
massas, estabelecer as relaes industriais e abolir a concorrncia desleal, mediante atos de planejamento
industrial. Abolida a NIRA, pouco tempo depois foi a indstria americana mobilizada, dentro de um
planejamento de guerra.
natural que os Estados Unidos da Amrica, tendo duplicado durante a guerra a sua renda
nacional e tendo alcanado uma potencialidade econmica e financeira sem precedentes na histria, no
tenham necessidade de planejar com os mesmos objetivos e amplitude que se impem a um pas
empobrecido como o Brasil. Ali, o planejamento procurar abranger apenas os setores em que a iniciativa
privada se mostre incapaz de solucionar os problemas com que a nao se vai defrontar no aps guerra.
Almejando o full employment, isto , o emprego total dos seus recursos humanos e materiais,
dentro de um programa de eficincia e de conservao de sua renda nacional e de uma melhor distribuio
de seus rendimentos, apelam os americanos para o intervencionismo do Estado apenas na medida que se
faz necessria quele pas, mas que j se apresenta em escala considervel.
O caso do Brasil profundamente diverso. Somos um pas pobre, de baixssima renda nacional e
no dispomos nem dos recursos, nem do progresso da ptria de Roosevelt. O planejamento econmico
deve ter por finalidade, entre ns, alcanar, no menor prazo possvel, uma renda nacional suficiente, o que
significa promover uma verdadeira revoluo econmica, tal a inferioridade de condies em que ainda
nos encontramos, face s naes ricas e civilizadas do mundo.
NEW DEAL
O sr. Gudin alista-se entre os que negam outrance [intransigentemente] os resultados do New
Deal.
O New Deal no constitua um planejamento econmico propriamente no sentido da ampla
planificao que o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props para o Brasil, ou seja, um
esforo estatal para modificar, profundamente, a estrutura de nossa produo.
O New Deal visou, principalmente, combater a depresso de 1929, coordenando as produes
industrial e agrcola, eliminando a competio excessiva que prejudicava os prprios produtores,
promovendo a construo de obras pblicas, agindo sobre a moeda, o crdito e a balana do comrcio,
facilitando, enfim, um retorno prosperidade, pelo combate ao desemprego, pelo aumento e melhor
repartio da renda nacional e consequente elevao do nvel de vida das classes menos favorecidas. No
campo monetrio, alm de outras medidas, desvalorizou o dlar.
Essa desvalorizao, no obstante as alegaes do relator, influiu para aumentar o meio circulante,
estimular a exportao, proteger o mercado interno, elevar o preo de importantes produtos e diminuir o
desemprego, em uma conjuntura realmente difcil. Apesar de ser relativamente pequeno, quela poca, o
comrcio exterior dos Estados Unidos em relao s suas atividades comerciais, preciso compreender
que, no regime da produo em larga escala, uma pequena percentagem de seu total pode ter decisiva
influncia sobre o seu custo, e, em consequncia, sobre o mercado interno e sobre o desemprego.
Instituiu-se, ainda, no setor monetrio, a poltica do amparo produo e vrias medidas visando
restabelecer a confiana nos bancos de depsitos. No setor agrcola, j mencionamos aqui vrias das
providncias adotadas.
Do balano geral das medidas adotadas pelo New Deal, apesar dos inevitveis erros verificados,
resultou um ativo bem maior que o passivo. Evitou-se o colapso completo do sistema bancrio; entre 1933
e 1937, a receita bruta dos agricultores aumentou de 5,1 bilhes para 8,6 bilhes; no mesmo perodo, o
emprego nas fbricas melhorou 40% e a renda nacional lquida cresceu de 39,5 milhes, em 1933, para 67
milhes, em 1937. Os elementos reunidos e as lies obtidas com sua experincia facilitaram, ainda, a
grande mobilizao industrial e agrcola para a guerra.
S. S, para concluir pelo fracasso do New Deal cita estatsticas oficiais americanas que demonstram
ter sido a recuperao econmica, entre 1933 e 1938, mais rpida em alguns outros pases do que nos
Estados Unidos.
J mencionamos que a finalidade do New Deal no era unicamente esse rendimento econmico,
mas tinha, ainda, um grande objetivo social. No pode, portanto, ser julgado por essas simples estatsticas
de ordem econmica. As estatsticas, alis, se prestam s mais diferentes interpretaes, quando
explicadas com pouca sinceridade. Na Sucia, por exemplo, observou-se h alguns anos uma estreita
correlao entre o nmero de cegonhas que anualmente entravam no pas e o de nascimentos ali
registrados. Que belo elemento no ofereceu esse fato s cartilhas infantis.
O retardamento da recuperao norte-americana poder ser explicado pela maior profundidade da
sua crise. Alm disso, dos outros pases citados na estatstica como tendo se reerguido economicamente
em menos tempo que os Estados Unidos, trs fizeram uma poltica muito semelhante, de franco
intervencionismo estatal: a Inglaterra, pela desvalorizao da moeda, pela execuo de obras pblicas,
pelo combate deflao, pela organizao de cartis, pelo regime de quotas; a Sucia, pela desvalorizao
da moeda, pelo combate deflao, pelas obras pblicas etc.; e a Alemanha, por uma srie de mtodos por
demais conhecidos.
Essa poltica intervencionista deu melhores resultados em outros pases, o que comprova,
expressivamente, que no era errada em si, tendo apenas encontrado, nos Estados Unidos, maiores
obstculos ao seu desenvolvimento.
No verdade, como afirma o relator, que Roosevelt, diante do fracasso do New Deal, tenha
voltado aos princpios da economia liberal em sua plenitude. A mensagem ao Congresso, em abril de
1938, a que faz referncia, no pode ser considerada isoladamente. Dois meses antes dessa mensagem, a
poltica agrria do New Deal, nitidamente intervencionista, havia sido confirmada pelo AAA, em 16 de
fevereiro de 1938.
de notar que o New Deal nunca se props a ser uma poltica econmica de carter permanente, e
razovel, portanto, que, passada a rudeza da crise, fosse o seu programa, em grande parte, abandonado.
No visou o New Deal pr um fim a vrios preceitos da economia liberal, mas apenas introduzir medidas
corretivas, de carter transitrio. Passado o perodo de emergncia, perderam vrias dessas medidas a sua
razo de ser: uma boa parte, porm, principalmente a que se refere poltica agrria e legislao
trabalhista, perdura at hoje.
Nenhuma referncia faz o relator ao extraordinrio planejamento adotado pelos Estados Unidos e
pela Inglaterra durante a guerra, e que produziu to assombrosos resultados. Em compensao refere-se a
um suposto planejamento econmico executado em Portugal...
Finalmente, devemos registrar uma das ltimas e das mais impressionantes declaraes do saudoso
Presidente Roosevelt, quando resumiu as conversaes mantidas na Conferncia de Ialta, em 1 de maro
de 1945:
Sei que o planejamento mundial no encarado com satisfao em algumas sees da opinio
pblica americana. No entanto, nos nossos negcios internos, trgicos erros foram cometidos pela simples
falta de planejamento, enquanto, de outro lado, grandes melhoramentos foram introduzidos na vida
humana e grandes benefcios surgiram para a humanidade, em resultado de um planejamento inteligente
e adequado, como sejam a restaurao das regies desertas, o desenvolvimento de vales fluviais inteiros e a
construo de habitaes adequadas.
Negar o sr. Gudin que Roosevelt tenha sido um dos maiores campees mundiais da democracia?
O planejamento econmico executado na Rssia reala que tecnicamente possvel assegurar-se a
uma nao, pela utilizao de todos os recursos da cincia moderna, a obteno, dentro de certo prazo, de
um predeterminado grau de progresso material.
Num de seus lamentveis intuitos de confusionismo, no quis o relator enxergar no exemplo russo
o aspecto a que me referi, perfeitamente esclarecido em meus trabalhos.
ROBERTO SIMONSEN
Na defesa da economia liberal, na anlise dos acontecimentos, o relator no obedece a qualquer
critrio cientfico.
Se a evoluo dos fatos econmico-sociais das ltimas dcadas pe a nu desajustamentos e crises de
toda ordem, o erro est... em que essa evoluo no foi disciplinada dentro dos postulados da escola
liberal!
Negar o relator que o regime liberal tenha facilitado a ecloso dos monoplios, a proletarizao
crescente das massas, a concentrao da riqueza nas mos de um pequeno nmero, o imperialismo dos
grandes centros financeiros e industriais, que controlando os mercados de matrias primas, produzem os
instrumentos de fora poltica e econmica? Como evitar os monoplios se os pequenos produtores no
podem ter a necessria influncia nos mercados nem as informaes que sobre estes possuem as grandes
organizaes?
Os Estados Unidos, aps haverem consolidado a sua indstria, com 120 anos de protecionismo
outrance, com reiteradas ascenses no valor de suas tarifas, desfraldam, hoje, a bandeira do liberalismo.
Se copiassem essa nova poltica como poderiam os pases pobres, devedores e ainda no
industrializados, evitar uma cristalizao de sua inferioridade?
As medidas de policiamento, as simples regras de jogo sero suficientes para assegurar a todos os
indivduos e a todas as naes as mesmas oportunidades para alcanarem um razovel padro de vida?
O relator, condenando o protecionismo, esquece-se de que o livre cambismo s existiu, at hoje,
para os povos de riqueza j consolidada. A sua teoria de protecionismo limitado e temporrio no se pode
generalizar, pois que h, alm de outros, muitos casos em que, em beneficio da segurana nacional,
plenamente justificvel um protecionismo permanente. J Adam Smith escrevia, em fins do sculo XVIII:
a segurana vale mais do que a riqueza.
A Inglaterra, que foi campe do liberalismo no comrcio internacional, s o adotou depois de ter
sua indstria montada e em condies de absoluta superioridade, precisando, alm disso, viver dos seus
navios e dos seus entrepostos comerciais. Nenhum pas ergueu um sistema industrial sem proteo.
A defesa que o relator faz do livre cmbio baseia-se em condies ideais, inexistentes no mundo
atual, e, mui particularmente, no Brasil. Assim que seria preciso um mecanismo de comrcio
internacional que permitisse a permanente redistribuio dos recursos, inclusive mo de obra, tcnica e
capital, e que, por outro lado, assegurasse, aos produtores de matrias primas, garantias de estabilidade e
O de que mor surpresa houvemos em aquela terra a que o Capito ps nome de Vera Cruz, foi ver
que andavam nus, sem cobertura alguma, os homens da terra, mancebos de bons corpos, aos quais no
fazia vergonha mostrar suas vergonhas, antes nisso tinham tanta inocncia como em mostrar o rosto.
Lanamos-lhes de bordo alguma roupa, e pelos modos no houveram horror, ou medo delas. Pelo que me
pareceu que se lho avezarem, se vestiro como ns; e que mui bom negcio de comrcio havia de fazer o que
em esta terra de Vera Cruz fosse, ou a ela trouxesse, alfaiate...
No me foi dado verificar a autenticidade do documento, nem se o alvitre tenha sido aproveitado.
Posso, porm, assegurar que nenhuma referncia encontrei sobre o assunto nos autores preferidos pelo
relator...
No compreendeu o relator que esses princpios estudados quanto aos pases supercapitalizados,
dotados de avanado aparelhamento econmico em relao ao emprego total e ao desequilbrio entre os
fatores de produo, no so os que mais interessam aos pases novos, de estrutura econmica fraca, de
economia semicolonial, com produo no diversificada, que, com a ausncia de instituies e
aparelhamentos econmicos e financeiros e a baixa da densidade demogrfica, vivem em estado de crise
permanente, que ainda mais se agrava com as repercusses das depresses cclicas dos pases
supercapitalizados.
As medidas preconizadas por S.Sa. podem ser discutivelmente aconselhadas para a melhoria das
condies econmicas de um pas que j tenha atingido uma suficiente renda nacional. Preocupa-se, como
sendo uma das questes primordiais, com um possvel desequilbrio entre a produo destinada ao
consumo e a destinada aos investimentos, problema, como vimos, deduzido pelos economistas modernos,
do estudo da economia dos pases supercapitalizados...
Entre ns existe um desequilbrio entre a produo de gneros alimentcios e as demais atividades
econmicas, eis que o crescimento do setor industrial principalmente no de fabrico de bens de consumo.
No impressiona ao relator o estado de pobreza de nosso pas desde a era de sua independncia e o
nosso limitado ritmo de progresso, comparado ao dos demais pases que se adiantaram nos ltimos 100
anos; circunstncias derivadas de nossa geografia econmica e humana, que retardaram esse progresso e
que s podem ser vencidas por uma ampla aplicao da tcnica e da cincia, que compense a deficincia
dos fatores de que dispomos, em relao aos de que podem lanar mos esses pases mais progressistas.
Nada disso merece a ateno de S.S. Temos que progredir apenas pela melhoria das condies
econmicas normais indicadas pelos economistas ingleses e americanos, como necessria para manter a
harmonia evolutiva, nos pases supercapitalizados. No alcanou que, a prevalecer o lento ritmo
observado em nosso progresso material, estaremos irremediavelmente condenados, em futuro prximo, a
profundas intranquilidades sociais, pois que, vulgarizadas as noes de conforto, as populaes
subalimentadas e empobrecidas do pas no mais se sujeitaro passivamente ao seu atual e miservel
padro de vida. E para aqueles que, num justo e patritico anseio de acelerar o progresso de nossa terra,
propem lance mo o Brasil, numa intensa mobilizao, de todos os recursos que nos proporcionam a
tcnica, a cincia e a poltica modernas, oferece o relator uma coleo de feios adjetivos.
O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial props um planejamento econmico para o
Brasil, movimentando todas as foras vivas da nao, apelando para a colaborao da tcnica e dos
capitais dos pases amigos, num grande combate ao pauperismo.
Na cooperao das entidades representativas de todas as atividades, apontada como indispensvel
para que esse planejamento se processasse de acordo com uma conscincia nacional que reconhecesse a
sua necessidade e preservasse ao mximo a iniciativa privada, enxergou o relator, com um estrabismo
indesculpvel, apenas a inteno de que o planejamento e a interveno do Estado fossem acertados ou
combinados (so expresses suas) com uma determinada classe industrial, de um de cujos rgos tenho a
honra de ser presidente. E tudo isso, para obrigar a proteo paternalstica do Estado aos interesses j
existentes! Interpretao gratuita, inteiramente sua, que no pode ser perfilhada de boa-f por quem
estude, com ateno e imparcialidade, o processo do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial!
O projeto deste Conselho que constitudo por homens da mais alta responsabilidade no cenrio
nacional um estudo srio e construtivo. No positivamente a ele que compete a pecha de
leviandade...
INDSTRIA NACIONAL
No ltimo pargrafo da segunda parte do seu relatrio, sob o ttulo Industrializao e
Produtividade, manifesta-se mais uma vez a m vontade do relator contra a indstria nacional. Contesta
que a industrializao do pas seja a base principal do seu rpido enriquecimento. Mostra a propsito,
como exemplo, a Argentina, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad, que se enriqueceram pela
agricultura. Como sempre, ressente-se o seu trabalho do desconhecimento das verdadeiras circunstncias
que caracterizam a nossa geografia econmica. A Nova Zelndia, a Argentina e os outros pases apontados
estavam em situao especial, pela natureza de seus produtos, sua posio geogrfica, seus acordos
comerciais com a Inglaterra; e suas populaes, s durante uma certa poca que conseguiram um
determinado grau de prosperidade, fundado exclusivamente na agricultura. Basta, para acentuar a
relativa pobreza do comrcio dos nossos produtos agrcolas, se apelar para o eventual incremento das suas
exportaes para os mercados mundiais; verificaremos que as somas totais alcanadas no sero sequer
suficientes para aumentar, em 10 anos, em mais de 25% a nossa renda nacional.
Na situao geogrfica em que est, o Brasil, com a sua populao, com a natureza dos recursos de
que dispe, somente a industrializao permitir alcanarmos uma cifra de renda nacional capaz de
permitir a melhoria geral do padro de vida que almejamos.
Para o relator, tudo est na produtividade. Precisamos de aumentar a nossa produtividade
agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para
produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar (sic!). Esse o padro, na opinio de S.S,
para a produo vantajosa de um pas, quando os Estados Unidos enriqueceram-se absorvendo o seu
mercado interno 95% de sua prpria produo, na maioria inacessvel aos mercados externos.
CONCLUSES DE GUDIN
() em todo o seu trabalho, nota-se a completa ausncia de preocupao do problema social.
Sob a letra b prope que a poltica monetria tenha como principal objetivo a manuteno da
estabilidade
do
poder
de
compra
da
unidade
monetria.
Essa uma das frmulas sugeridas por alguns economistas para evitar flutuaes econmicas,
inflacionistas e deflacionistas, procurando a manuteno relativa dos nveis de preos. Foi a poltica oficial
adotada pelo sistema de reserva federal dos Estados Unidos entre 1927 e 1929.
Na Conferncia de Terespolis, as classes produtoras votaram, entre outras, as seguintes sugestes,
muito mais consentneas com as realidades e possibilidades brasileiras: da Poltica Monetria e
Bancria entre as medidas definitivas de poltica monetria, () figure a manuteno, em um nvel
adequado, da procura monetria dos bens agrcolas e industriais correntemente produzidos.
... princpio reconhecido pelas classes produtoras a subordinao da poltica monetria poltica
econmica geral de fomento das atividades produtivas, e ampliao do capital nacional.
A concluso j do relator, sugerindo que se suprimam quaisquer restries ou impostos que
incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de capitais investidos no pas, deixa de mencionar
a remessa das amortizaes e ignora a estreita dependncia de todas essas transferncias com os saldos de
nossa balana comercial, fato posto em evidncia no I Congresso Brasileiro de Economia e comprovado
pelas inequvocas demonstraes do que sucedeu com a histria financeira do Brasil, em passado no
muito remoto.
verdadeiramente infantil supor que, num mundo convulsionado e agitado como o presente,
algum possa pensar em restabelecer correntes espontneas de capitais estrangeiros para o pas, capazes
de suprir as nossas verdadeiras necessidades, sem um leal e franco acordo de e para governo!
Se houvesse possibilidade de contarmos unicamente com correntes espontneas de capitais
estrangeiros no seriam necessrios dispositivos [aprovados na Conferncia de Bretton Woods] prevendo
operaes de crdito com a interveno expressa dos governos. Ser que o relator se esqueceu to
rapidamente dessa recente Conferncia?
Quanto ao comrcio exterior, prope o relator, entre outras sugestes, que se limite a 33% a
margem mxima de proteo s indstrias que meream ser instaladas no pas. Esse enunciado simples
hieroscopia. Por que no 10% ou 100%? A, como em outros casos, nota-se um injustificvel
dogmatismo e a ausncia de um critrio, com base cientfica.
A COMISSO DE PLANEJAMENTO ECONMICO
As classes produtoras do Brasil, pelos seus rgos mais representativos, no pensam, felizmente,
como o sr. Eugnio Gudin. O programa de planejamento proposto pelo Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial foi apreciado no Congresso Brasileiro da Indstria, e relatado, numa brilhante
exposio, pelo senhor professor Teotnio Monteiro de Barros Filho; talvez tenha sido a mais memorvel
das sesses do Congresso, a que se dedicou apreciao desse projeto. Os Anais registram o interesse
despertado, pois, por vrios ngulos, foi encarado por diversos e eruditos oradores, merecendo,
finalmente, a aprovao unnime do Congresso.
Ainda recentemente, os produtores do Brasil da agricultura, do comrcio e da indstria
reunidos em Terespolis, votaram o seguinte item, includo na Carta Econmica ali elaborada:
Conferncia que o Brasil, necessitando urgentemente recuperar o tempo perdido para atingir a renda
nacional necessria a permitir a seu povo um melhor nvel de vida, procure acelerar a evoluo de sua
economia por meio de tcnicas que lhe assegurem rpida expanso. Para isso, reconhecem a necessidade de
um planejamento econmico que vise aumentar a produtividade e desenvolver as riquezas naturais.
Esse item resume parte do Relatrio da 1 Sesso, em que foi expressamente reconhecida a
necessidade urgente de um largo planejamento para a economia brasileira.
So Paulo, junho de 1945.