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1a edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto
Reviso: Ignacio Antonio Neis e Sabrina Pereira de Abreu
Editorao eletrnica: Alexandre Giaparelli Colombo
FICHA CATALOGRFICA
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Estado e polticas pblicas / organizado por Leonardo Xavier da Silva ; coordenado pela
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS e pelo Curso de Graduao Tecnolgica
Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural da SEAD/UFRGS. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2010.
72 p. : il. ; 17,5x25cm
(Srie Educao A Distncia)
Inclui figuras e referncias.
1. Poltica. 2. Estado Polticas Pblicas. 3. Estado Macroeconomia Polticas
Pblicas. 4. Setor Pblico Atividade Econmica. 5. Estado Brasileiro Polticas
Pblicas Agricultura. I. Silva, Leonardo Xavier da. II. Universidade Aberta do Brasil.
III. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Secretaria de Educao a Distncia.
Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural.
CDU 338.2:351(81)
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CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
ISBN 978-85-386-0096-1
SUMRIO
PREFCIO . ................................................................................................................... 7
1 ESTADO E POLTICAS PBLICAS: VISES LIBERAL, MARXISTA E
KEYNESIANA DO MODERNO ESTADO CAPITALISTA . .................................... 9
Leonardo Xavier da Silva e Marcelino de Souza
2 ESTADO, MACROECONOMIA E POLTICAS PBLICAS: OBJETIVOS E
INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA E ESTRUTURA DA ANLISE
MACROECONMICA .......................................................................................... 19
Leonardo Xavier da Silva e Marcelino de Souza
3 O SETOR PBLICO NA ATIVIDADE ECONMICA . .......................................... 35
Leonardo Xavier da Silva e Marcelino de Souza
4 ESTADO BRASILEIRO, POLTICAS PBLICAS E AGRICULTURA ..................... 47
Leonardo Xavier da Silva, Marcelino de Souza e Tanice Andreatta
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PREFCIO
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O captulo 4, enfim, traz evidncia questes relativas ao Estado brasileiro, polticas de combate inflao e transformaes econmicas recentes. Na esteira de tal
discusso, insere-se o debate da agricultura brasileira, no que tange sua participao
na economia do pas e s polticas pblicas para a promoo da agricultura. Tambm
discutida a questo da produo de alimentos e o processo de estabilizao dos
preos no Brasil. Para encerrar, feita uma apresentao e uma interpretao do
desempenho recente da agricultura brasileira.
Concluindo esta exposio inicial, quero exprimir minha gratido aos professores Marcelino de Souza e Tanice Andreatta, por terem se encarregado, em diferentes
momentos, da organizao e da elaborao dos contedos e das demais atividades da
disciplina. No tenho dvida de que a construo da disciplina Estado e Polticas
Pblicas somente se concretizou porque estes educadores despenderam sua competncia com esse objetivo.
Finalmente, porm no menos importante, eu gostaria de agradecer a meus prezados colegas que nesta disciplina se empenharam como educadores comprometidos com os estudantes do PLAGEDER e que, nessa misso, assumiram o papel de
tutores a distncia: Amanda Guareschi, Carlise Porto Schneider Rudnick, Gabriela
Spohr, Ieda Cristina Alves Ramos, Lillian Bastian, Raquel Lunardi e Roni Blume. Suas
contribuies para a elaborao deste livro-texto, bem como para o andamento da
disciplina, a distncia ou in loco, foram fundamentais para sua concluso. Os professores encontraram nesses tutores a confiana necessria para exercer as desafiadoras
atividades deste curso aberto e a distncia.
O Organizador
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Marcelino de Souza
Elaborada a partir das sociedades altamente industrializadas de seu tempo (Inglaterra e Estados Unidos), a contribuio de Karl Marx (1818-1883) para uma formulao da concepo de Estado ocorre atravs de sua viso materialista da histria,
na qual d prioridade esfera econmica na explicao das transformaes que ocorrem nas esferas da cultura e da poltica. Conforme interpretao de Dias (2008),
para Marx, qualquer sistema de produo que tenha ocorrido na histria apresenta
relaes sociais especficas e uma forma particular de distribuio do produto econmico, e isso serve para explicar as mudanas na poltica e na cultura.
Assim, as relaes de produo determinam a forma pela qual a sociedade se
organiza para utilizar as foras produtivas, ao mesmo tempo em que se criam estruturas polticas distintas baseadas em classes sociais. o desenvolvimento da infraestrutura econmica que provoca as transformaes sociais e histricas.
A teoria marxista tem um carter revolucionrio, pois avana a ideia de que
as foras produtivas so controladas por uma minoria que conseguiu aproveitar-se
da classe trabalhadora, apropriando-se do valor excedente do trabalho, a mais-valia
(DIAS, 2008). Nesse sentido, o trabalhador explorado pelo capitalista ao vender
sua fora de trabalho como uma mercadoria que adquirida por um custo inferior ao
que realmente deveria ser pago. Configura-se, assim, uma situao muito explosiva,
que favorece a luta de classe, tendo como principal protagonista a classe operria.
Na concepo marxista, ainda segundo a viso do autor supracitado, o Estado
um instrumento das classes dominantes que tem como objetivo manter essa situao
de dominao sobre as demais classes da sociedade capitalista. A revoluo proletria
deve destruir o Estado, pois este se constitui, em primeira e ltima instncia, no
instrumento de dominao de uma classe (a burguesia) sobre outra (o proletariado). Isso porque a estrutura social formada por uma relao desigual em que uma
maioria explorada, ao vender sua fora de trabalho, e uma minoria a explora, apropriando-se da maior parte do produto do trabalho realizado. Tal situao somente se
concretiza na medida em que exista um instrumento de dominao que sirva para
a manuteno dessa estrutura. E essa, para os marxistas, a finalidade do Estado.
Assim sendo, na viso marxista, o Estado representa a organizao de classe do poder poltico que defende e garante a dominao de uma classe sobre outra. Para cumprir
seus objetivos, o Estado dispe de rgos de poder, como, por exemplo, o exrcito, a
poltica, os juzes, os presdios, etc., visando assegurar o domnio poltico da classe que
domina economicamente e esmagar resistncias das demais classes (DIAS, 2008).
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A ascenso do pensamento do economista ingls John Maynard Keynes (18831946) ocorreu com a publicao, em 1936, de sua mais comentada obra, Teoria Geral
do Emprego, dos Juros e da Moeda. Keynes passou a ser o principal mentor das polticas
econmicas que advieram da crise de 1929 e se consolidaram logo aps a Segunda
Guerra Mundial.
Suas opinies ganharam destaque especialmente graas a suas interpretaes
relativas s causas das crises e a suas proposies de polticas para devolver a economia a seu caminho de crescimento. O contexto da emergncia dessas ideias exatamente o perodo da maior crise j vivida pelo mundo capitalista, a chamada Grande
Depresso, iniciada em 1929, com reflexos em todos os pases ao longo da dcada de
1930 (VASCONCELLOS; GARCIA, 1998).
Keynes no tinha a inteno de promover uma revoluo no que se entendia
por Estado. Embora, para ele, o Estado liberal estivesse com seus dias contados, ele
pretendia sugerir polticas que pudessem dar sustentao ao capitalismo. Ou seja,
Keynes partia do conceito de Estado vigente, para torn-lo o estabilizador e o promotor do crescimento econmico. Com o esgotamento do iderio do Estado liberal
(ou Estado neutro), nos anos 20 do sculo passado, surgiu a proposio de colocar
o Estado como agente mais participativo nas questes econmicas, ganhando este,
ento, uma nova feio, com ao efetiva nos temas internos e internacionais. Assim,
conforme Leal (1990), Keynes estava construindo uma nova via de interpretao de
Estado, distinta do arranjo liberal e do socialismo de Estado, este ltimo supostamente alicerado nas ideias marxistas.
A lgica keynesiana revolucionou o pensamento econmico em vigor, ao inverter o argumento de que o setor produtivo (oferta), de forma praticamente autnoma,
geraria o consumo (demanda) (HUNT, 2005). Em outras palavras, para Keynes, a
demanda agregada, ou efetiva, determinaria o volume de produo que, por sua vez,
definiria o volume de emprego dos fatores de produo (trabalho, capital, terra,
tecnologia e capacidade empresarial). Essa viso de formao da riqueza, advinda da
demanda, traria como efeito a necessidade de distribuir melhor a renda da produo, dando prioridade ao consumidor em relao ao produtor. Com isso, os Estados
nacionais poderiam promover polticas de incentivo demanda agregada, de modo a
evitar crises que viessem a ampliar o desemprego e a reduzir os lucros dos capitalistas.
Os Estados nacionais aos poucos foram aplicando as sugestes de polticas econmicas de Keynes, o que levou a resultados positivos no perodo que se seguiu
Segunda Guerra Mundial. Os primeiros pases a inserirem a doutrina keynesiana em
suas polticas foram os Estados Unidos, seguidos do Brasil da Era Vargas (FONSECA,
1989). O sucesso do Estado keynesiano nos EUA fez com que a Europa Ocidental
passasse a adotar polticas que posteriormente se tornaram conhecidas como de
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[...] desempenha funes fundamentais: de um lado, retirando do campo da luta de classes o conflito poltico, atravs da satisfao das necessidades da classe operria e da promoo dos meios para seu atendimento de forma coletiva; de outro, propiciando maior regularidade ao
processo de produo, afastando-o dos conflitos na produo e dando
maior estabilidade economia, atravs da desconexo entre mudanas
na demanda efetiva e no emprego. (Adaptado de: LEAL, 1990, p. 8).
Dito isso, cabe ainda observar, de acordo com o mesmo autor, que a estrutura
criada com o Welfare State keynesiano tem como efeitos indiretos o crescimento da
burocracia, que pode interferir na gesto e no controle das polticas pblicas, o adensamento do aparelho econmico do Estado e a demanda pela interveno governamental sobre a rea social. Tal crescimento do Estado provoca como consequncia
a emergncia do planejamento estatal e o aumento do emprego pblico. Isso, como
forma de atender aos objetivos originalmente contraditrios de promover a acumulao e a reproduo do capital e de garantir os benefcios sociais classe trabalhadora.
CONSIDERAES FINAIS
Desde o sculo XVIII, quando o avano do capitalismo na Europa provocou
novas interpretaes sobre o papel do Estado na economia, tm se desenvolvido teses
que defendem para ele uma configurao mais eficiente, tanto para a reproduo do
capital, por um lado, quanto para o bem-estar dos trabalhadores, por outro. O contexto histrico de cada viso de Estado justifica seus argumentos.
Para a concepo liberal, a tese de Estado mnimo, ou antiestatismo smithiano,
surge das insatisfaes com um Estado absolutista, perdulrio e que cerceia as liberdades individuais.
A abordagem marxista, por sua vez, ao verificar a ascenso do capital e a obteno dos lucros s custas do trabalho no remunerado, prope a ruptura do Estado
que sustenta essa situao. Sugere que o Estado seja tomado pela classe proletria,
para, em um momento posterior, deixar de existir, medida que a sociedade deixar
de ter classes.
Por ltimo, a interpretao keynesiana de Estado surgiu com a inteno de
aplicar polticas pblicas como instrumentos anticclicos em cenrios de crise econmica. Para tal, prope um capitalismo com democracia, em que so atendidas as
demandas sociais dos trabalhadores, com preservao da propriedade privada dos
meios de produo.
O panorama de crise na economia mundial, vislumbrado a partir do segundo
semestre de 2008, acendeu novamente a discusso sobre o desenho do Estado e seu
papel na promoo da estabilidade econmica e da sociedade. E o que se tem ob-
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INTRODUO
Neste captulo, apresenta-se o comportamento do Estado diante da economia no
sculo XX. Conforme se observou no captulo anterior, no incio da dcada de 1920,
a chamada macroeconomia imps ao Estado a necessidade de ampliar sua participao
nas aes dos agentes individuais, de maneira a alcanar um objetivo geral. A partir desse perodo, ficaram explcitas as intervenes do Estado, por meio de polticas pblicas,
com a finalidade de atingir diferentes objetivos especficos, a saber: alto nvel de emprego, estabilidade de preos, distribuio de renda e crescimento econmico. Emerge,
com isso, o iderio keynesiano e, com ele, a mencionada rea da macroeconomia.
A sociedade cobra do Estado aes polticas que, no mbito econmico, so identificadas como de perfil fiscal e monetrio, e at mesmo aes polticas ligadas ao setor
externo (cambial e comercial). Assim sendo, o governo acaba por interferir nos grandes
mercados, que so identificados dentro da parte real da economia e da parte monetria
da economia. Para alcanar os objetivos deste captulo (descrever as metas da poltica
macroeconmica, discutir os instrumentos da poltica macroeconmica e apresentar a
estrutura da anlise macroeconmica), o presente texto abordar, primeiro, a contextualizao do surgimento da macroeconomia e da popularizao dos argumentos keynesianos, bem como o que se entende por macroeconomia; a seguir, os objetivos da poltica macroeconmica, a discusso dos instrumentos de poltica macroeconmica e seus
usos, incluindo-se aqui aplicaes para a agricultura e a estrutura da anlise macroeconmica. Por fim, so feitos encaminhamentos para a compreenso plena dos elementos
introdutrios da poltica macroeconmica e de suas recentes aplicaes no Brasil.
SURGIMENTO DA MACROECONOMIA: CONTEXTO E ASPECTOS FUNDAMENTAIS
Contexto Histrico
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Emprego, dos Juros e da Moeda, publicada originalmente em 1936. Esse texto considerado o marco inicial da chamada macroeconomia moderna3.
Keynes preocupou-se com o empirismo da economia; e preciso levar em
conta o contexto da poca (dcada de 1930) para compreender o impacto de suas
ideias (VASCONCELLOS; GARCIA, 1998). Cabe lembrar que foi no perodo da
Grande Depresso (1929 a 1933) que se verificou uma situao conjuntural crtica,
com desemprego elevadssimo, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos (aps
a quebra da Bolsa de Nova Iorque).
A teoria econmica vigente acreditava que o problema fosse temporrio. Com
a profundidade e a coerncia contextual de suas ideias, Keynes mostrou que as polticas econmicas da poca no funcionavam a ponto de tirar o mundo da recesso.
Para o autor, a demanda agregada, ou efetiva, importantssima para explicar o nvel
de produto na economia, o qual, por sua vez, explica o volume de emprego.
Na viso keynesiana, no existem foras de autoajustamento na economia, o que
obrigou o Estado a intervir com polticas de gastos pblicos, derrubando o laissez-faire
da escola clssica. Como visto no captulo anterior, o Princpio da Demanda Efetiva faz
que com que seja retirada do lado da oferta a capacidade de formao da renda e do
produto de um pas. Com esse princpio, o consumidor quem define o crescimento
do produto, do emprego e da renda nacional.
Os argumentos de Keynes tiveram grande influncia sobre as polticas econmicas de diversos pases capitalistas, inclusive do Brasil. Essas polticas comprovaram ser eficientes e apresentaram resultados positivos especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando o mundo ocidental experimentou uma fase de grande
expanso econmica, traduzida em crescimento do produto e da renda nacionais,
aliado ao aumento do emprego de mo de obra.
Aspectos fundamentais da macroeconomia
3 Isso no quer dizer que os economistas anteriores a Keynes tenham simplesmente ignorado a abordagem agregada da economia (HUNT, 2005). Mas, como a teoria que servia de base para esses estudiosos
era aquela segundo a qual o mercado tinha a capacidade de utilizar, de forma mais eficiente, todos os
recursos, permitindo assim o equilbrio com pleno emprego, considerava-se que a interferncia do
governo (por via de polticas pblicas) seria algo desnecessrio e, at mesmo, prejudicial ao mercado.
Para se definirem as polticas pblicas que sero adotadas pelo Estado, necessrio estabelecer previamente os objetivos a serem priorizados. Isso, porque as polticas
so instrumentos e, portanto, meios utilizados para se chegar a determinado fim. A
opo por um objetivo poder implicar o adiamento da concretizao de outro, ou, ento, a consecuo indireta de um terceiro. Para a compreenso das polticas do Estado,
apresentam-se a seguir os objetivos de poltica macroeconmica abaixo discriminados.
ALTO NVEL DE EMPREGO
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A macroeconomia no estuda comportamentos individuais, nem mesmo mercados especficos, que so objeto da microeconomia. No analisa o comportamento
dos preos de um mercado individual, nem o perfil de um consumidor, e tampouco o
perfil de uma empresa. objeto da macroeconomia o estudo dos grandes mercados,
tais como o mercado de trabalho e o mercado financeiro.
Na concepo de uma abordagem global, de acordo com Vasconcellos e Garcia
(1998), a macroeconomia estabelece relaes entre os grandes agregados econmicos
e permite maior compreenso de algumas interaes entre as variveis mais relevantes da economia. Discutem-se as inter-relaes entre os mercados monetrio,
de bens e servios e o mercado de trabalho que servem poltica e a programao
econmicas. Incluem-se nesta anlise o mercado de ttulos (pblicos e privados) e o
mercado de divisas (moeda estrangeira negociada no pas).
A macroeconomia trata geralmente de aspectos verificveis a curto prazo (como
chegar estabilizao econmica preo, emprego de mo de obra, quantidade produzida, investimento, etc.). A parte da macroeconomia que trata da economia a longo
prazo a chamada Teoria do Crescimento Econmico, em que se observa o comportamento econmico das variveis agregadas para perodos mais extensos de tempo.
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Como referido no captulo anterior, quando foram abordadas as vises de Estado sob as ticas liberal, marxista e keynesiana, a interpretao de Estado inspirada
em Keynes teve como um dos diferenciais o objetivo macroeconmico de distribuio
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leva reduo do poder aquisitivo das classes assalariadas, muitas vezes dependentes
de perodos pr-definidos de reajuste em suas remuneraes. Esta a primeira consequncia gerada pelas altas taxas de inflao, distoro na distribuio de renda.
Outro efeito provocado pela inflao a queda na arrecadao tributria do governo, em decorrncia de, pelo menos, dois motivos (BARBOSA, 1987). O primeiro
deles a perda real do valor do tributo, devido ao tempo que decorre entre o fato gerador do imposto (quando o consumidor adquire um produto ou servio e paga um imposto sobre o bem, este recolhido pela empresa que fez a venda) e o recolhimento do
tributo pelo governo (fisco municipal, estadual ou federal). o chamado Efeito Tanzi,
ou Efeito Oliveira-Tanzi. O segundo motivo a no-indexao total do imposto. Como
alguns tributos so calculados com base em uma estimativa de preo do produto final,
a variao em seu preo no ter a imediata correo do imposto que sobre ele incide.
Outras distores provocadas pela instabilidade de preos, conforme Pinho e
Vasconcellos (2003), so expostas a seguir. Elevadas taxas de inflao, em nveis superiores aos aumentos nos preos internacionais, tornam o produto nacional mais caro
em relao quele produzido no exterior. Sem ao estatal, verifica-se uma tendncia
de estmulo s importaes, em detrimento da produo local, e de desestmulo s
exportaes. Com isso, o pas passa a sofrer com problemas no balano de pagamentos, os quais sero resolvidos se o governo recorrer a polticas pblicas que procurem
corrigir a deformidade causada pelo aumento nos preos internos. De acordo com
os autores acima citados, a inflao afeta tambm o mercado de capitais, medida
que h desvalorizao rpida da moeda nacional, o que desestimula a aplicao de
recursos no mercado financeiro. Da a necessidade de interveno estatal, com o
intuito de compensar as perdas causadas pela desvalorizao monetria.
Por fim, cabe ainda mencionar que o processo inflacionrio provoca mudanas
nas expectativas dos agentes. A chamada inflao de expectativas, ou inflao psicolgica, conforme Vasconcellos e Garcia (1998), afeta especialmente os empresrios,
que perdem a previsibilidade de seus lucros. Ser verificada, por conseguinte, uma
expectativa sobre os eventos futuros da economia, o que reduzir investimentos e
frear a criao de postos de trabalho, agravando a situao da economia do pas.
At o incio dos anos 2000, o principal objetivo de poltica econmica a ser
atingido pelos governos brasileiros era o da estabilidade de preos (combate inflao). Como, nesses anos, a trajetria inflacionria de ndices reduzidos, o pas
passou a dispensar ateno a seu crescimento econmico, o que acarreta, como consequncia, o aumento no nvel de emprego na economia nacional.
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Este objetivo considerado como sendo de longo prazo. Para desenh-lo, o Estado precisa, normalmente, fazer um planejamento. O crescimento econmico tem
caracterstica distinta dos demais objetivos que tm de ser cumpridos a curto prazo. O
crescimento econmico considera o aumento contnuo da renda per capita. Conforme
Vasconcellos e Garcia (1998), quando h recursos ociosos, o aumento do produto nacional possibilita atingir o pleno emprego, gerando emprego de mo de obra e renda.
Quando, porm, todos os recursos produtivos esto sendo empregados no processo
produtivo, preciso que haja expanso dos recursos disponveis, bem como avano
tecnolgico que permita o uso mais eficiente desses recursos, em princpio, escassos.
Desde a dcada de 1930, quando Harrod, em 1936, apresentou o primeiro modelo de crescimento econmico propriamente dito, seguido de Domar, em 1946 (h convergncia nos modelos e, por isso, eles so tratados como um nico, o chamado modelo
de Harrod-Domar), at o modelo de Solow, de 1956, e o de Meade, de 1961, e suas
consequentes adaptaes e atualizaes, tm se agregado variveis. So exemplos destas:
o aumento vegetativo da fora de trabalho; o aumento do estoque de capital; o aprendizado, a qualificao e uma maior produtividade da mo de obra; o avano tecnolgico; a
eficincia na gesto (BRESSER-PEREIRA, 1975; VASCONCELLOS; GARCIA, 1998).
Como exposto acima, o crescimento econmico permite o crescimento da renda nacional e o crescimento da renda per capita. Porm, a partir das dcadas de 1960
e de 1970, comearam a surgir dvidas acerca do crescimento como objetivo de
poltica macroeconmica. A renda nem sempre reflexo de bem-estar. Por exemplo,
pases rabes possuem altas rendas per capita, mas no possuem o melhor padro de
vida do mundo. Da mesma forma, problemas ambientais tm obrigado centenas de
pases a reavaliar seu padro de crescimento econmico.
Vistos os objetivos, preciso identificar os instrumentos utilizados pelo governo para que eles sejam alcanados. Por isso, expem-se, adiante, os instrumentos de
poltica econmica e seus usos, de acordo com os objetivos priorizados pelo Estado.
EQUILBRIO DO BALANO DE PAGAMENTOS
Quando a economia de um pas se abre para relaes com o resto do mundo, sejam essas de cunho comercial, sejam de servios, ou ainda de capital, faz-se
necessrio garantir que tais trocas ocorram sem que haja prejuzo entre as partes.
Todas essas transaes so contabilizadas no chamado Balano de Pagamentos, que
pode ser definido como registro estatstico-contbil de todas as atividades econmicas
mantidas entre residentes e no-residentes, ao longo de um dado perodo de tempo
(normalmente um ano). Quando so verificados prejuzos nas negociaes com o
exterior, ocorre a remessa lquida de riqueza para fora do pas. Alternativamente,
quando um pas recebe mais capital do que envia ao meio externo, ocorre entrada
lquida de renda. O equilbrio no Balano de Pagamentos tem por objetivo impedir
perdas no mercado externo, assegurando que as aes do pas no exterior tragam
sua sociedade benefcios, como, por exemplo, o crescimento da riqueza nacional.
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CRESCIMENTO ECONMICO
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A poltica fiscal est dividida em: poltica tributria, ligada arrecadao de impostos e demais fontes de renda para o governo; e poltica de gastos governamentais,
ou, visto de forma alternativa, controle de despesas.
Pelo lado da poltica tributria, o governo recorre a diferentes fontes de arrecadao, como impostos, contribuies, taxas, tarifas e multas. Especificamente no tocante aos impostos, estes so subdivididos em impostos diretos e impostos indiretos.
Os impostos diretos incidem sobre a renda e a propriedade dos indivduos. Levam
esse nome porque so pagamentos feitos diretamente pelo contribuinte ao governo,
ou ao fisco, como tambm chamada a parte arrecadatria da estrutura estatal. So
exemplos de impostos diretos, no Brasil, o Imposto de Renda Sobre Pessoa Fsica
(IRPF) e o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
Os impostos indiretos, por sua vez, incidem sobre o consumo. Ou seja, os consumidores pagam o tributo ao governo, mas com a intermediao de empresas (lojas,
supermercados, etc.). O mais conhecido exemplo desse imposto, no Brasil, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS), recolhido em nvel estadual. Cabe,
aqui, a observao de que a estrutura tributria brasileira est fundada em impostos
indiretos. Em outras palavras, os impostos indiretos so a principal fonte de arrecadao do governo, tanto em nvel federal quanto em nvel estadual e municipal.
Ainda com relao aos impostos indiretos, estes podem ser do tipo ad valorem
ou do tipo especfico. No primeiro caso, estabelecida uma alquota (um percentual) sobre o preo final pago pelo consumidor do produto. No segundo caso, fixado
um valor de imposto a ser cobrado no produto, independentemente de seu preo
final (pago pelo consumidor). No Brasil, os impostos mais comuns so os indiretos
do tipo ad valorem. Estes so, alm do ICMS, o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), em mbito federal, e o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
IMPOSTO
DIRETO
(sobre renda e propriedade)
Ex: IRPF, IPTU
INDIRETO
(sobre o consumo das famlias)
u Imposto ad valorem (alquota)
u Imposto especfico (valor fixo)
Tipos de impostos
Pelo lado da poltica de gastos do governo, o direcionamento de seus dispndios ir revelar os setores prioritrios do Estado. Neste tpico, incluem-se, entre
outros exemplos, polticas de transferncias e subsdios; gastos correntes e despesas
com investimentos; e polticas setoriais (agrcola e industrial). Como ser exposto
no prximo captulo, os gastos do governo devem estar previstos em um oramento,
em que seu financiamento (fontes de receitas, como os impostos) tambm precisar
estar programado. Se as receitas previstas ao final da execuo oramentria superarem os gastos pblicos, haver um supervit. Caso contrrio, haver o que se chama
dficit pblico, ou dficit nas contas pblicas.
Tanto a poltica tributria quanto a poltica de gastos so utilizadas pelo governo
para incentivar, ou inibir, o consumo e, portanto, o crescimento econmico equilibrado. Se o governo tem como objetivo reduzir as taxas de inflao, ele reduz seus
gastos e aumenta alquotas de impostos (para inibir consumo). O inverso verdadeiro: se o objetivo distribuir melhor a renda, podem ser usados os mesmos instrumentos, porm de forma seletiva (para favorecer grupos mais fracos, mais pobres). A
figura abaixo, inspirada em Troster e Mochn (2002), ilustra o uso dessas polticas,
de acordo com o objetivo da poltica macroeconmica.
POLTICA FISCAL EXPANSIONISTA
Carga Tributria Consumo privado
Gasto Pblico Consumo estatal
Demanda
Agregada
Produo
Emprego
Demanda
Agregada
Produo
Emprego
Usos de poltica fiscal e possveis efeitos
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(ISSQN), cobrado em nvel municipal, entre outros. Os tipos de impostos so esquematizados na figura abaixo.
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Poltica monetria
A poltica cambial, assim como a poltica comercial, tem especial relao com as
variveis ligadas ao setor externo. A poltica cambial a atuao do governo sobre a taxa
de cmbio (VASCONCELLOS; GARCIA, 1998). Isso ocorre porque a taxa de cmbio
real, segundo Buainain e Souza Filho (2001), tem papel fundamental na determinao
dos preos reais e dos incentivos produo e aos investimentos na economia. A taxa
de cmbio real permite comparar preos do mercado interno com os preos externos,
demonstrando que os produtores internos podem competir com os produtores localizados no resto do mundo. Assim, por exemplo, a agricultura, cujo objetivo a produo de bens comercializveis, sensvel s variaes na taxa de cmbio real.
Taxa de cmbio
preo da moeda estrangeira (dlar) em valor da moeda local (real). Dito de outra forma,
a taxa de cmbio expressa quantas unidades monetrias domsticas (reais) so necessrias
para se comprar uma unidade de moeda estrangeira (dlar).
O instrumento de poltica cambial pode ser empregado pelo governo de trs formas:
u primeiro, o governo pode firmar (estabelecer) a taxa de cmbio. Neste caso,
as autoridades definem o valor da moeda estrangeira de referncia (divisa), sem necessariamente levar em conta o preo que os agentes privados esto dispostos a pagar
pela mesma. o chamado regime de taxas fixas de cmbio;
u de forma alternativa, o governo pode permitir que a taxa de cmbio seja
flutuante (ou flexvel). Neste caso, o mercado determina o preo que vai pagar pela
moeda estrangeira, sem interferncia do governo no mercado;
u h, alm disso, uma forma intermediria de determinao da taxa de cmbio,
que pode ocorrer atravs do chamado regime de bandas cambiais, isto , quando
as autoridades monetrias definem limites mnimo e mximo de movimentao do
cmbio. Entre esses limites, o mercado define o preo da moeda local em relao
moeda estrangeira.
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O governo estabelece valores mnimo e mximo para a divisa estrangeira; o mercado opera respeitando
esse intervalo de preos.
Poltica de renda
Por este mercado, determina-se o nvel agregado de produo de bens e servios, mais o nvel geral de preos. A demanda agregada depende dos consumidores,
do governo, das empresas e do setor externo, enquanto a oferta, ou produo agregada, depende da evoluo do nvel de emprego e da capacidade instalada na economia.
Condio de equilbrio: Oferta agregada = Demanda agregada
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O ltimo dos grandes mercados est ligado s transaes que a economia mantm com o resto do mundo. Nessas relaes, se d a compra e a venda de moeda
estrangeira (divisas). Isso resulta no acmulo, ou na perda, de reservas em moedas de
outros pases (dlar, euro, iene, etc.), as chamadas reservas internacionais. A demanda por divisas ocorre em funo das importaes e da sada de capital estrangeiro por
via, por exemplo, do mercado de capitais (setor financeiro). A oferta de divisas, por
sua vez, ocorre por causa das exportaes e da entrada de capital estrangeiro, por via,
por exemplo, de investimento direto estrangeiro.
Condio de equilbrio: Oferta de divisas = Demanda por divisas
33
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emite ttulos que so ofertados no mercado, sendo estes adquiridos pelos agentes
privados superavitrios.
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pas tem feito uso de polticas de cunho fiscal (isenes e redues de alquotas de
impostos), monetrio (interrupo da trajetria de aumento da taxa bsica de juros,
reduo das reservas compulsrias) e cambial (taxa suja de cmbio), de maneira a
manter a recente tendncia de crescimento econmico. Isso, embora as condies
mundiais atuais reduzam a eficcia de tais polticas.
REFERNCIAS
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35
EAD
INTRODUO
No captulo anterior, foram apresentados alguns tpicos relativos participao do setor pblico na atividade econmica. Enfatizaram-se aspectos referentes
macroeconomia e ao papel dos instrumentos de poltica econmica fundamentais
para atenuar as relaes econmicas principalmente no tocante ao nvel de atividade
do emprego e dos preos.
No presente captulo, sero apresentados contedos especficos sobre a interveno do Estado na economia, com destaque para suas funes econmicas. Alm
disso, sero abordados elementos da estrutura tributria, tais como os princpios
e a classificao da tributao, a definio de dficit pblico e as formas de financiamento. Por ltimo sero explicitados os princpios a serem respeitados em um
oramento pblico.
No final do sculo XIX e no incio do sculo XX, registra-se a formao de
grandes monoplios que resultam em controle da oferta e em aumento de preos dos
produtos. No incio do sculo XX, o Estado passa a regular a atividade econmica,
uma vez que os mercados se mostram inbeis para responder de forma adequada aos
problemas fundamentais da economia: produzir o qu, como e para quem (VASCONCELOS; GARCIA, 2008). Citem-se como exemplos a quebra da Bolsa de Nova
Iorque, em 1929, e a posterior Grande Depresso dos anos 1930.
Nos anos 1920, especialmente nos pases capitalistas, o Estado incorpora s
funes tradicionais de justia e de segurana a de oferta de bens pblicos, como eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos, entre outros. Esses paises passam
a investir mais em gastos pblicos, e o Estado passa a participar mais na produo
nacional e cria leis com o objetivo de regular a atividade econmica (VASCONCELOS; GARCIA, 2008).
Sero desenvolvidos, neste captulo, os seguintes tpicos:
u o aumento da participao do Estado na atividade econmica;
u as funes econmicas do Estado;
u a estrutura tributria, princpios da tributao e classificao dos tributos;
u o dficit pblico: conceitos e forma de financiamento;
u princpios oramentrios; oramento tradicional e oramento moderno;
u consideraes finais.
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37
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a regulao dos bens (impedindo preos abusivos), ou sendo ele prprio o responsvel pela produo dos bens ou servios referentes ao setor caracterizado pelo
monoplio natural.
u As externalidades. Aes de um indivduo ou de uma empresa podem afetar
direta ou indiretamente outros agentes do sistema econmico. Quando essas aes resultam em benefcios a outros indivduos ou firmas da economia, elas so caracterizadas como externalidades positivas. Por exemplo: uma famlia que realiza limpeza na
casa para eliminar mosquito da dengue estar preservando sua sade e a dos vizinhos.
J as aes de determinado agente da economia que prejudicam os demais indivduos
ou empresas so denominadas de externalidades negativas. Para estas, pode-se citar
como exemplo o lixo jogado em rios e a poluio do ar causada pelas indstrias.
u Mercados incompletos. Um mercado denominado incompleto quando
um bem ou servio no ofertado, mesmo que seu custo de produo seja inferior
ao preo que os consumidores potenciais estariam dispostos a pagar.
u Falhas de informao. Neste caso, o Estado deve intervir para que ocorra
um melhor fluxo de informaes. A interveno justificada uma vez que o mercado
por si s no fornece dados suficientes para que os consumidores tomem suas decises racionalmente.
u Ocorrncia de desemprego. Problemas como desemprego e inflao no
so facilmente solucionados pelo sistema de mercado. O Estado demandado a
implementar polticas que visem o funcionamento da economia o mais prximo
possvel do pleno emprego e da estabilidade de preos.
De acordo com Vasconcellos e Garcia (2008), a crescente participao do Estado na economia deve-se s seguintes razes:
u desemprego: os elevados nveis registrados no incio dos anos 1930 levaram
o governo a realizar obras de infraestrutura para absorver a grande quantidade de
mo de obra;
u crescimento da renda per capita: este resulta em demanda de bens e servios pblicos (lazer, sade, educao, etc.);
u mudanas tecnolgicas: a criao do motor de combusto significou maior
demanda por rodovias e infraestrutura, que passaram a ser ofertadas pelo Estado,
uma vez que, por um lado, a iniciativa privada, via de regra, no dispunha de capitais
suficientes e, por outro, esta era uma forma de proteger e encorajar o crescimento
de diversos setores econmicos;
u mudanas populacionais: alteraes na taxa de crescimento populacional
levam o Estado a aumentar as despesas com educao e sade;
u efeitos da guerra: em perodos de guerra, a participao do Estado na economia aumenta e, consequentemente, aumenta o gasto pblico;
u fatores polticos e sociais: novos grupos sociais passaram a ter maior presena poltica, demandando, assim, novos empreendimentos pblicos;
EAD
38
mudanas da Previdncia Social: a concepo inicial da Previdncia Social era a de que o indivduo pudesse autofinanciar sua aposentadoria. Ela passou,
porm, a ser um instrumento de distribuio de renda, levando a um aumento no
gasto pblico.
Alm disso, o desenvolvimento dos mercados financeiros e do comrcio internacional adicionou elementos de incertezas e de especulao, conduzindo ampliao das funes do Estado na economia.
u
Segundo Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. (2006), a funo distributiva corresponde funo que o governo exerce ao arrecadar impostos de determinadas
classes sociais ou regies para transferi-los a outras. A transferncia pode dar-se de
Funo estabilizadora
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duas formas: (a) diretamente, no caso da transferncia de renda, o que ocorre, por
exemplo, com a previdncia social, o pagamento de juros e a assistncia; (b) atravs
do redirecionamento, na oferta de bens pblicos, ou mesmo de bens privados, para
determinada classe social, como o caso, por exemplo, do saneamento de favelas,
dos gastos com educao e com sade para populaes de baixa renda.
EAD
40
Nos anos 1960, foi operada uma reforma importante, cujo principal objetivo
era aumentar a capacidade de arrecadao do Estado, tendo em vista solucionar o
problema do dficit fiscal e dotar a estrutura tributria dos meios necessrios para
apoiar e estimular o crescimento econmico. A reforma permitiu a implantao de
um sistema tributrio inovador, com potencial para interferir na alocao de recursos
na economia e intimamente vinculado s metas de poltica econmica. Procedeu-se,
alm disso, a uma racionalizao do sistema tributrio, atravs da reduo do nmero
de tributos, de sua reformulao e de sua partilha federativa. Neste perodo, foram
criados dois impostos sobre valor agregado de fundamental relevncia na estrutura
tributria do pas: o IPI e o ICMS.
OS PRINCPIOS DA TRIBUTAO
a receita fiscal do governo oriunda da arrecadao tributria que permite ao
Estado cumprir suas funes com a sociedade. Vasconcellos e Garcia (2008) destacam como fundamentais dois princpios da teoria da tributao: o princpio da
neutralidade e o princpio da equidade.
De acordo com o princpio da neutralidade, os tributos no devem alterar
os preos relativos, tornando mnima a interferncia dos agentes de mercado nas
decises econmicas. E, segundo o princpio da equidade, um imposto, alm de
ser neutro, deve ser equnime, isto , deve distribuir seu nus de maneira justa entre
os indivduos. Nesse sentido, a equidade pode ser avaliada com base em dois outros
princpios: o do benefcio e o da capacidade do pagamento.
O princpio do benefcio enuncia que um tributo justo quando cada indivduo contribui para o Estado com um montante diretamente relacionado com os
benefcios que dele recebe. J o princpio da capacidade de pagamento prescreve que os agentes devem contribuir com impostos em consonncia com sua capacidade de pagamento. Exemplo tpico deste princpio o imposto de renda. Para
se auferir a capacidade de pagamento, so utilizadas as seguintes medidas: renda,
consumo e patrimnio.
CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS
De acordo com Vasconcellos e Garcia (2008), os tributos so constitudos por
taxas, pela contribuio de melhoria e por impostos. As taxas so tributos pagos em
funo quer do exerccio do poder de polcia, quer da utilizao efetiva ou potencial
de servios pblicos prestados ao contribuinte ou que esto sua disposio. Por sua
vez, a chamada contribuio de melhoria um tributo pago pelo contribuinte quan-
4 Juros sobre a dvida pblica, subsdios e gastos com assistncia e previdncia social.
5 Custeio ou consumo do governo.
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do uma obra pblica aumenta o valor patrimonial dos bens imveis que se localizam
em sua proximidade.
Com relao aos impostos, existem distintas formas de classificao. A primeira delas classifica-os em duas categorias, j mencionadas anteriormente, a saber,
imposto direto e imposto indireto. O primeiro incide sobre a renda e a riqueza, e
o segundo, sobre transaes de mercadorias e servios.
Uma segunda forma, segundo Gremaud, Vasconcellos e Tonetto Jr. (2006), classifica os impostos em progressivos, regressivos e neutros.
u Imposto progressivo: o imposto denominado progressivo quando a participao dos impostos na renda dos indivduos aumenta de acordo com o aumento
da renda, de modo que se cobra mais de quem ganha mais. Exemplo: o imposto de
renda da pessoa fsica e da pessoa jurdica.
u Imposto regressivo: o imposto chamado regressivo quando a participao
dos impostos na renda dos agentes diminui na proporo do aumento da renda. Neste caso, quem ganha menos paga mais. Exemplos de impostos regressivos: o ICMS e
o IPI. Estes no incidem sobre a renda, mas sobre o preo das mercadorias, mediante
a aplicao da mesma alquota para todos os contribuintes.
u Imposto neutro: o imposto dito neutro quando a participao dos impostos na renda dos indivduos a mesma, independentemente do nvel da renda. No
h exemplos desse tipo de imposto no Brasil.
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42
investimentos governamentais
menos poupana do governo em conta corrente
Segundo Vasconcellos e Garcia (2008), existem vrios conceitos de dficit pblico: o primrio, o operacional e o nominal, ou total.
u O dficit nominal refere-se ao fluxo lquido de novos financiamentos, obtidos ao longo de um ano pelo setor pblico no financeiro em suas vrias esferas:
Unio, governos estaduais e municipais, empresas estatais e Previdncia Social.
u O dficit primrio, ou fiscal, medido pelo dficit total, excluindo-se a
correo monetria e cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente; a
diferena entre os gastos pblicos e a arrecadao tributria no exerccio, independentemente dos juros e das correes da dvida passada.
u O dficit operacional, ou necessidade de financiamento do setor pblico,
pode ser medido tanto excluindo-se do dficit total a correo monetria e cambial
quanto acrescendo-se ao resultado primrio os juros reais da dvida passada. Este era
o conceito mais utilizado anteriormente pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI).
De acordo com os mesmos autores, existe ainda o conceito de dficit de caixa, o qual omite as parcelas do financiamento do setor pblico externo e do resto
do sistema bancrio, bem como dos fornecedores e empreiteiros. a parte do dficit pblico financiada pelas autoridades monetrias. Trata-se de um dos conceitos
de menor utilidade para efeitos de avaliao de poltica econmica, j que se pode
encontrar at um supervit, embora condicionado postergao de dvidas para o
perodo seguinte.
Para o Fundo Monetrio Internacional, nos emprstimos internacionais para
pases com problemas de liquidez, um conceito importante o de dficit primrio,
que exclui os juros da dvida pblica interna e externa. Na viso do FMI, um pas
que realiza supervits primrios, mesmo que apresente dficit total, comprova uma
situao de relativo equilbrio oramentrio. Isso indica que o setor pblico arrecada
mais do que gasta, excluindo-se os juros; e nessa situao, o pas estaria mostrando
que tem condies de cumprir seus compromissos financeiros com credores internacionais (VASCONCELLOS; GARCIA, 2008).
43
uma organizao financeira internacional, criada na Conferncia Internacional de Bretton Woods
(Estados Unidos) no ano de 1944 com o objetivo de construir uma estrutura de cooperao econmica que evitasse a repetio de polticas econmicas desastrosas, as quais contriburam para
a Grande Depresso dos anos 1930. Constitui-se numa agncia especializada da Organizao das
Naes Unidas (ONU), com sede em Washington, e faz parte do sistema financeiro internacional
ao lado do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), do Banco Mundial e
do Banco de Compensaes Internacionais (BIS).
A finalidade do FMI promover a cooperao monetria dos pases capitalistas, coordenar as
paridades cambiais e levantar fundos entre os diversos pases-membros para auxiliar os que
encontram dificuldades nos pagamentos internacionais. Mesmo que a associao a esse organismo seja de carter voluntrio, ela acaba se impondo maioria dos pases, uma vez que
o sistema financeiro internacional, incluindo os bancos privados, faz uso das avaliaes e das
recomendaes do FMI para a concesso de crditos.
Recentemente, surgiram questionamentos sobre o papel e os limites de atuao do FMI, em
funo da estabilidade financeira mundial, como consequncia da desregulamentao bancria
e do intenso incremento dos fluxos financeiros internacionais.
Atualmente, 184 pases so associados ao Fundo, que controlado efetivamente pelos pases
mais ricos, pelo fato de estes deterem o maior nmero de quotas, ou seja, a maior parte do
capital da instituio.
(Adaptado de: LACERDA et al., 2006, p. 91-92).
Financiamento do dficit
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44
Segundo Vasconcellos e Garcia (2008), a anlise do oramento costuma ser dividida em duas partes: oramento tradicional e oramento moderno.
O oramento tradicional distinguia-se por no colocar em primeiro plano
o aspecto econmico. As contas pblicas caracterizavam-se por sua neutralidade, e o
gasto pblico no tinha importncia significativa em termos econmicos. A explicao para esse fato estava fundamentada na concepo liberal do Estado, o qual tinha
por objetivo manter o equilbrio das contas pblicas.
O oramento moderno surge no incio do sculo XX, notadamente a partir
da dcada de 1930, quando o estado abandona o princpio da neutralidade econmica que fundamentava o pensamento liberal. O oramento moderno assume a funo
de instrumento de administrao e passa a auxiliar o executivo na programao, na
execuo e no controle do processo administrativo.
Os princpios oramentrios so um conjunto de regras que tm o objetivo de
aumentar a coerncia e a efetividade do oramento. Vasconcellos e Garcia (2008)
apresentam os princpios oramentrios arrolados a seguir.
u Princpio da unidade: este princpio enuncia que cada entidade pblica
financeiramente autossuficiente deve possuir apenas um oramento. Entende-se por
unidade financeiramente autossuficiente aquela que no depende de recursos do Tesouro para sua manuteno. Exemplos: as sociedades de economia mista (Petrobras)
e as autarquias previdencirias.
u Princpio da universalidade: segundo este princpio, todas as despesas e
receitas do Estado precisam estar contidas no oramento.
u Princpio do oramento bruto: este princpio requer que o oramento
apresente todas as parcelas de receitas e de despesa em valores brutos.
u Princpio da anualidade: este princpio prescreve que o oramento seja elaborado para determinado perodo de tempo, geralmente um ano. O oramento anual pode,
em alguns pases, conviver com o oramento plurianual. Este ltimo tem o objetivo de
oferecer diretrizes de longo prazo para a implementao dos programas governamentais.
u Princpio da no-vinculao das receitas: de acordo com este princpio, nenhuma parte da receita poder estar associada a determinados gastos; ou seja,
ele impede a vinculao de receitas.
u Princpio da discriminao, ou especializao: segundo este princpio,
despesas e receitas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal
maneira que fiquem claras a origem e a destinao dos recursos.
u Princpio da exclusividade: este princpio estabelece que o oramento
deve apresentar exclusivamente matrias de natureza oramentria; ou seja, ele impede que o oramento possa ser utilizado como meio de aprovao de outras matrias.
u Princpio do equilbrio: neste princpio que est contida a diferena
entre o oramento tradicional e o moderno. Na viso dos economistas clssicos,
o equilbrio oramentrio era fundamental, e, caso ocorresse dficit pblico este
deveria ser coberto por recursos da atividade produtiva. Com o surgimento do pen-
REFERNCIAS
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45
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47
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INTRODUO
Leonardo Xavier da Silva
Foi possvel constatar, nos captulos anteriores, que o Estado exerce influncia
decisiva nas atividades econmicas de uma sociedade. medida que evolui a economia de mercado, baseada nos preceitos capitalistas, verifica-se uma expanso nas
polticas pblicas do Estado que visam a dar estabilidade a todo o sistema. Assumindo
que os Estados nacionais, na realidade, se aproximam da viso keynesiana de Estado,
objetivos so definidos e instrumentos de poltica so implantados, no sentido de
atingir essas finalidades, dentro de limites legais de ao do setor pblico.
Seguindo esta lgica, o Brasil precisou enfrentar mais ativamente, a partir
da dcada de 1980, o problema da inflao. Ou seja, a partir daquele momento, o
objetivo de estabilidade de preos passou a ser priorizado, em face das distores
cada vez mais evidentes provocadas, durante esse longo perodo de tempo, pelas altas taxas de inflao. Com isso, todos os setores, incluindo-se a a agricultura, sentiram os impactos das polticas de estabilizao dos governos. Da mesma forma, foi
papel do Estado encontrar maneiras de cobrar de cada setor alguma contribuio
nesse processo ajuste da economia.
O presente captulo prope uma discusso acerca das polticas pblicas e
da agricultura brasileira. Para tanto, necessrio descrever o cenrio da economia brasileira, especialmente a partir da dcada de 1980, quando se manifesta a
inteno de encerrar um ciclo crnico de inflao. Apresenta-se, ento, o que se
entende por inflao, os principais tipos de inflao e as formas de combat-la.
Na sequncia, centra-se a anlise no caso brasileiro, caracterizando os planos e as
polticas de estabilizao da economia, desde o Plano Cruzado (1986) at o Plano
Real (1993/1994). Nessa abordagem, so feitas igualmente referncias ao processo de desestatizao e Lei de Responsabilidade Fiscal, ambos da dcada de 1990.
Segue-se uma exposio relativa s polticas pblicas e ao crescimento da agricultura, analisando-se a a contribuio da agricultura para o crescimento econmico
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48
Antes de apresentar propriamente as polticas de combate inflao, entende-se que seja interessante discutir brevemente a importncia, os conceitos e os
principais tipos de inflao e suas consequncias. Segundo Gremaud, Vasconcellos
e Toneto Jr. (2006), a inflao e o desemprego compem os problemas considerados fundamentais da macroeconomia. Nosso pas, nas ltimas dcadas do XX,
teve de enfrentar srios problemas vinculados inflao, e foi somente nos ltimos
anos da dcada de 1990 que se conseguiu conter o processo inflacionrio.
De acordo com os referidos autores, a inflao pode ser definida como um
aumento generalizado e contnuo de preos. Quando, ao contrrio, se constata uma
reduo generalizada e contnua de preos, ocorre o que se denomina de deflao.
Geralmente, os aumentos de preos no se verificam de maneira sincronizada, ou
seja, no ocorre uma alta igual e simultnea de preos de todas as mercadorias e servios; impe-se, consequentemente, a necessidade de calcular o tamanho da inflao. A soluo se encontra calculando uma mdia ponderada do aumento dos preos
de mercadorias e de servios. Verifica-se, assim, uma perda do poder aquisitivo da
moeda; ou seja, determinada unidade monetria compra uma quantidade menor de
bens e servios, dado que estes se encontram com preos mais elevados.
Importa distinguir entre inflao e acelerao inflacionria. Conforme a dimenso da inflao, considera-se que ela moderada (ou rastejante) ou que ocorre
hiperinflao. Assim, quando a alta dos preos reduzida, a inflao chamada
rastejante ou moderada; se so muito grandes os aumentos de preos, utiliza-se geralmente o conceito de hiperinflao. No existe ponto certo de passagem de uma
situao outra. De maneira geral, a hiperinflao configura-se quando a inflao
to alta que a reduo do poder aquisitivo da moeda conduz as pessoas ao abandono da moeda. As pessoas passam ento a utilizar outra moeda como unidade de
conta, isto , como forma de definir os preos das mercadorias e dos servios e
Hiperinflao
50
40
acelerao
inflacionria
30
20
10
Inflao
0
Deflao
-10
1
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tempo
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como instrumento para realizar pagamentos. Esses conceitos encontram-se esquematizados na figura abaixo.
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As causas da inflao brasileira e suas consequncias j foram apontadas anteriormente. A inflao tornou-se crnica na economia brasileira particularmente
a partir dos anos 1950. Segundo Vasconcellos e Garcia (2008), nos anos de 1964
a 1973, a inflao revelou uma tendncia de declnio. Neste perodo, a poltica de
combate inflao caracterizou-se, em uma primeira fase (1964-1966), por um tratamento de choque, mediante uma rgida poltica monetria, fiscal e salarial. J o
perodo de 1968 a 1973, caracterizado como de milagre econmico, apresentou
taxas elevadas de crescimento econmico. Com o crescimento da produo, houve
queda da inflao. A partir de 1973, a crise internacional do petrleo repercutiu profundamente na economia mundial, e a economia brasileira passou a apresentar taxas
de inflao crescentes. Essa acelerao da taxa de inflao pode ser atribuda tanto
aos elevados gastos pblicos, principalmente aqueles direcionados substituio de
importaes, quanto tambm ao aumento da dvida externa brasileira.
O incio da dcada de 1980 mostrava, como observam Gremaud, Vasconcellos
e Toneto Jr. (2006), que a taxa de inflao na economia brasileira no estava relacionada ao nvel de atividade econmica; ou seja, a taxa de inflao permanecia alta, no
incio da dcada, mesmo com a persistncia de um quadro recessivo. Neste quadro
de inflao crnica, emergiram no pas vrios planos econmicos com o objetivo de
debelar o problema. So apresentadas, a seguir, as caractersticas dos principais planos brasileiros de combate inflao.
51
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Plano Cruzado
EAD
52
interna. Todavia, a crise do Plano Cruzado agravou-se gradativamente, levando o Governo a promover outra ampla reforma econmica, denominada Plano Cruzado II.
Plano Cruzado II
Segundo Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. (2006), o Plano Bresser, anunciado em 12 de junho de 1987, no tinha por objetivo a inflao zero, nem a eliminao
da indexao, mas apenas deter a acelerao inflacionria e evitar a hiperinflao,
atravs da promoo de um choque deflacionrio por via da supresso do gatilho e da
reduo do dficit pblico. Era considerado um plano de emergncia.
As principais medidas do Plano Bresser, levantadas por Brito (2004), foram as
seguintes:
u congelamento geral de preos e salrios por um prazo de 90 dias;
u aps a primeira fase de congelamento, flexibilizao de preos e salrios, com
reajustes mensais, visando correo eventual de desequilbrios advindos da
fase anterior;
u aps os ajustes da fase de flexibilizao, liberao dos preos, que seriam regidos pelas foras de mercado;
u estabelecimento de um novo indicador, a Unidade de Referncias de Preos (URP),
que reajustaria os salrios e determinaria os tetos para os reajustes de preos;
u adoo de uma poltica fiscal e monetria rigorosa com o objetivo de reduzir
o dficit pblico e, consequentemente, de impedir um crescimento explosivo da demanda;
u correo da poupana atravs da Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) ou
da Letra do Banco Central, a que fosse maior.
Lacerda et al. (2006) destacam que, no incio, o Plano Bresser se revelou mais
consistente e flexvel que o Plano Cruzado, levando a uma queda da inflao e do
Plano Vero
Segundo Brito (2004), o presidente Fernando Collor de Mello instituiu o quinto plano de estabilizao econmica, que foi anunciado em 16 de maro de 1990,
um dia aps sua posse. Ele definido por Vasconcellos e Garcia (2008) como o mais
ousado na prtica de inconstitucionalidades, por ter promovido um bloqueio total
dos ativos mantidos pelos agentes econmicos nas instituies financeiras.
Brito (2004) destaca as seguintes medidas do Plano Collor:
u reintroduo do cruzeiro, sendo mantida a paridade da moeda;
u medidas pontuais, com o objetivo de aumentar a arrecadao, porm sem a
realizao da reforma fiscal;
u liberao da taxa de cmbio oficial, bem como dos controles administrativos
sobre as importaes e exportaes, com a eliminao da necessidade de
licenas e a desburocratizao das operaes;
u congelamento geral dos preos dos bens e dos servios;
53
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dficit pblico e expanso dos saldos comerciais, e possibilitando ao Governo a renegociao com credores internacionais e a suspenso da moratria. Todavia, com o
passar do tempo, outros problemas comearam a surgir, entre os quais: (1) a falta de
credibilidade da opinio pblica, pelo fato de se ter recorrido ao congelamento; (2)
considerveis presses inflacionrias decorrente dos desequilbrios de alguns preos
relativos e aos supervits da balana comercial; e (3) o direcionamento do investimento para o setor financeiro em detrimento do setor produtivo, em consequncia
da manuteno do regime de taxas de juros positivos.
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54
Plano Collor II
A ncora cambial consistiu na valorizao da moeda nacional, ao lado de um regime de bandas cambiais (cmbio fixo) que procurou baratear o custo dos produtos importados.
A ncora monetria baseou-se na elevao da taxa de juros e da taxa de reservas compulsrias dos bancos comerciais, com o objetivo de controlar a demanda agregada, que tinha
aumentado extraordinariamente no perodo, graas melhoria do poder aquisitivo dos trabalhadores, resultante da queda inflacionria.
(Adaptado de: VASCONCELLOS; GARCIA, 2008).
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At o incio dos anos 1960, a agricultura tendia a ser vista por alguns economistas e formuladores de poltica econmica como um elemento passivo, dependente
dos estmulos provenientes do setor urbano-industrial e do setor pblico. De acordo
com Souza (2008), essa perspectiva inspirava o modelo de impacto urbano-industrial,
baseado na implantao de grandes projetos industriais. O surgimento de grandes
6 Doutora em Desenvolvimento Rural pelo PPG em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul; Professora Adjunta da Universidade Federal do Pampa, Campus Dom Pedrito.
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dos eram o arroz, o feijo, o milho, o amendoim, a soja e a semente de girassol, a serem colhidos em 1946. No incio da dcada de 1990, a PGPM abrangia 42 produtos.
No contexto da implantao de polticas para a modernizao agropecuria,
foram criadas, em 1973, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA)
e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER). A
estes rgos federais foi atribuda a responsabilidade de coordenar a pesquisa e a
difuso de tecnologias em nvel nacional. Os resultados obtidos atravs da pesquisa
e extenso rural foram essenciais para o aumento da produo e da produtividade,
bem como para a expanso da fronteira agrcola brasileira.
De acordo com Souza (2008), devido ao padro de desenvolvimento adotado
pelo Brasil a partir de 1965, algumas funes atribudas agropecuria deixaram de ser
relevantes. Este o caso do fornecimento de alimentos, da transferncia de capital e
do fornecimento de mo de obra. No entanto, a agropecuria e as agroindstrias continuaram sendo fontes de matria-prima para a indstria e de gerao de divisas, e se
constituram em um mercado consumidor em potencial de produtos industrializados.
Tambm importante mencionar as polticas de incentivo s exportaes, implantadas aps a segunda metade dos anos 1960. Foram criados diversos incentivos de crdito para a ampliao das exportaes. Tais polticas, no entanto, foram
preponderantemente destinadas aos produtos industriais. Em relao s transaes
externas, Bacha (2004) ressalta que:
u a participao de produtos de base agropecuria (produtos da agropecuria e
da agroindstria) no total das exportaes brasileiras diminuiu;
u houve uma grande diversificao entre os produtos de base agropecuria
exportados, ocorrendo perda de importncia de produtos tradicionais (caf, cacau,
algodo, acar) e aumento de importncia de produtos no tradicionais e industrializados (soja, suco de laranja, celulose e papel);
u os produtos de base agropecuria sempre geraram saldo positivo na balana
comercial; ou seja, sempre houve, neste setor, maior valor de exportaes do que
importaes, o que no ocorreu necessariamente com os produtos no-agrcolas.
No incio dos anos 1980, o volume de crdito destinado ao financiamento das
atividades atingiu seu pice. Entretanto, a conjuntura macroeconmica (o crescimento da dvida externa, a acelerao da inflao e a crise financeira e institucional
do Estado) implicou medidas bastante restritivas de poltica monetria e fiscal. No
decorrer da dcada de 1980, registrou-se uma reduo acentuada de recursos destinados ao crdito rural e foram sendo retirados os subsdios concedidos. O crescimento do volume de produo agrcola observado neste perodo deveu-se, principalmente, aos aumentos de produtividade.
A acelerao inflacionria, intensificada a partir do ano de 1987, persistiu at o
primeiro semestre de 1994. No perodo de 1987 a 2002, vigoraram taxas de cmbio
reais em patamares menores do que no perodo anterior (1965 a 1986), e com vrias
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fases de valorizao cambial. A repercusso dessa poltica cambial foi mais desfavorvel aos segmentos exportadores dos setores agropecurio e agroindustrial.
As sucessivas crises fiscais do governo federal levaram, a partir de 1987, adoo de medidas que visavam reduo dos gastos pblicos. Entre tais medidas, constava a reduo dos subsdios, afetando, assim, o crdito rural e a poltica de preos
mnimos. Somou-se a esses fatores, na dcada de 1990, o fato de que o Estado iniciou
um amplo processo de desregulamentao da economia. Consequentemente, o Estado deixou de regulamentar diversas atividades; por outro lado, vendeu e encerrou
vrias autarquias federais. Algumas dessas autarquias estavam relacionadas s atividades agropecurias, que ficaram ento, em grande proporo, expostas s condies
de livre mercado.
A partir de 1987, o crdito rural sofreu duas grandes mudanas: a primeira diz
respeito taxa de juros real, que nesse perodo passou a ser positiva; a segunda est
relacionada ao volume de crdito rural, que diminuiu sensivelmente em relao ao
volume concedido na segunda metade da dcada de 1980, o qual, por sua vez, j era
menor que o concedido na dcada de 1970. A reduo do volume de crdito rural
decorreu, em grande parte, da reduo de oferta desse recurso, basicamente oriundo
do governo federal, assim como da inadimplncia de parte dos agricultores, o que os
tornou inaptos a demandarem mais crdito.
Em decorrncia da reduo de crdito rural, segundo Bacha (2004), os agricultores tiveram que utilizar mais recursos prprios ou fornecidos por terceiros. Para
suprir a diminuio de recursos de crditos oficiais, foram sendo disponibilizadas
outras operaes, tais como: (a) emprstimos obtidos por parte dos agricultores junto a pessoas fsicas ou firmas privadas; (b) troca de produtos agrcolas por insumos;
(c) emprstimos obtidos junto a cooperativas ou fornecedores de insumos; e (d)
vendas de produtos agrcolas a comerciantes e agroindstrias atravs, por exemplo,
da Cdula de Produtor Rural (CPR) ou do contrato de soja verde. A diminuio de
gastos pblicos refletiu-se tambm na reduo dos servios pblicos relacionados
com a pesquisa agropecuria e com os programas de extenso rural.
O PAPEL DA AGRICULTURA NO COMBATE INFLAO BRASILEIRA: A NCORA
VERDE DO PLANO REAL
Leonardo Xavier da Silva
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os setores que mais poderiam contribuir para o equilbrio dos preos, bem como
os setores com maiores chances de provocar seu descontrole. Entre os primeiros,
observou-se que os produtos derivados da agricultura tiveram uma conduta de conteno de preos e, at mesmo, em mltiplos casos, de reduo em seus ndices. Os
preos dos alimentos para o consumidor final serviram, a partir de julho de 1994,
para garantir que no haveria retomada do processo inflacionrio. Em razo da influncia dos preos dos alimentos sobre o controle das taxas de inflao, esse grupo
de produtos foi batizado de ncora verde, por cumprir um papel semelhante ao da
chamada ncora cambial na estabilizao de preos no Brasil do real.
Vistos de forma genrica, os preos dos alimentos tiveram, a partir de julho de
1994, uma expanso inferior aos ndices de inflao. Isso proporcionou, ao longo
do perodo do real, a conteno da expanso do nvel geral de preos. Como relatam
Farina e Nunes (2002), entre agosto de 1994 e agosto de 1997, o preo real dos
alimentos nas regies metropolitanas brasileiras foi reduzido em 20%, mantendo-se
nesse patamar at o ano 2000. Surgiram nesta poca alguns smbolos do controle da
inflao do Plano Real, entre os quais figuravam o iogurte, cuja demanda no perodo
supracitado cresceu em 80%, enquanto seu preo foi reduzido em 40%, e o frango.
Os autores apontam os seguintes fatores que teriam contribudo, na dcada de
1990, para a queda dos preos relativos agricultura:
u elevao da produtividade da terra, tendncia essa que se teria manifestado
muito anteriormente, mas se teria acentuado nos anos 1990;
u valorizao cambial, que teria ampliado os efeitos da liberalizao comercial
durante a maior parte da dcada de 1990;
u presso exercida pela abertura comercial, que teria reduzido custos de produo;
u queda expressiva nos preos internacionais dos produtos agrcolas aps a crise
asitica, que teria compensado e mais que compensado os efeitos altistas
provocados pela desvalorizao cambial de janeiro de 1999;
u normalizao do funcionamento dos mercados depois de superada a confuso de preos relativos tpica de perodos de hiperinflao, que teria possibilitado a reduo de preos para o consumidor final;
u substituio de insumos em resposta a mudanas nos preos relativos;
u mudanas tecnolgicas;
u mudanas organizacionais intrafirmas e entre firmas (FARINA; NUNES, 2002,
p. 1-2).
Por outro lado, Considera, Sousa e Bracale (2002), ao estudarem a ncora
verde dos alimentos para a estabilidade de preos, destacam que os produtos agropecurios que mais contriburam para esse objetivo de poltica econmica, de julho
de 1994 a setembro de 2002, foram o feijo e o caf; o primeiro, por no estar relacionado com o mercado externo, e o segundo, graas queda do preo no mercado
internacional. O arroz e o frango so apontados em diversos momentos como outros
produtos da ncora verde, porm em menor escala que os dois anteriores. A n-
cora da carne bovina, por sua vez, foi constatada somente nos primeiros anos do
Plano Real. Enquanto o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) do IBGE, de
julho de 1994 a setembro de 2002, foi de 110%, o ndice do grupo de alimentao
da cesta bsica (calculado pelo PROCON/DIEESE para o municpio de So Paulo)
obteve, para o mesmo perodo, uma variao positiva de 60%.
A figura abaixo ilustra o comportamento anual dos preos dos alimentos e bebidas, de 1994 a 2008, de acordo com o IPCA.
IPCA - ndice geral e do grupo alimentao e bebidas - Brasil 1994 a 2008
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variao %
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ndice
Geral
Alimentao
e Bebidas
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0
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1997
1998
1999
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
ano
Como se verifica, exceo feita para os anos de 2001, 2002, 2007 e 2008, os
preos dos alimentos se mantiveram abaixo do IPCA, o que contribuiu para que o
ndice no se elevasse muito. Esse comportamento dos preos dos alimentos significativo, porque o grupo chamado alimentao e bebidas tem peso de 22,14%,
constituindo o mais importante entre os nove grupos de bens e servios que formam
o IPCA (IBGE, 2005). Quer dizer que, se houver um aumento da ordem de 100%
no preo dos alimentos e bebidas, mas os preos dos demais produtos se mantiverem estveis, isso provocar, no perodo, um aumento de 22,14% no IPCA, ou seja,
uma inflao nesse mesmo patamar. Observando o resultado do perodo representado no grfico acima (julho de 1994 a dezembro de 2008), conclui-se que o ndice
geral ficou em 236,5%, enquanto o ndice do grupo alimentos e bebidas ficou em
190,91%. Quanto a esses dados, cabe ainda ressalvar que os anos de 2007 e de 2008
constituram o perodo daquela que se convencionou chamar de crise mundial dos
alimentos, quando, por diferentes motivos, houve uma expressiva elevao nos preos internacionais das commodities agrcolas, especialmente as alimentcias.
Embora os produtos ligados agropecuria brasileira tenham sido fundamentais para a conteno do ndice geral de preos, Farina e Nunes (2002), bem como
Considera, Sousa e Bracale (2002), concluem que a maior contribuio para tal com-
A expresso a jusante, que se refere originalmente ao refluxo da mar, ou ao sentido da correnteza num curso de gua em direo foz, empregada para descrever as atividades que
ocorrem alm da porteira da propriedade rural, depois que o produto agrcola j foi produzido.
Setores a jusante da agricultura so, por exemplo, os de transporte, de atacado e de varejo.
A expresso a montante, que se refere originalmente ao sentido do curso das guas considerado em direo nascente, denota as atividades ligadas agricultura antes da produo,
como o caso dos setores de sementes, fertilizantes e outros insumos agrcolas.
Uma das constataes evidentes relativas ao comportamento diferente dos preos no varejo e no setor agrcola a de que as margens sobre os preos se tm reduzido em funo, por exemplo, do aumento da concorrncia entre segmentos jusante
da agricultura. Considera, Sousa e Bracale (2002) observam que os alimentos industrializados tiveram aumentos inferiores em seus preos se comparados aos equivalentes da agricultura, varivel que, quando incorporada aos ganhos de produtividade
deste ltimo setor, proporciona um efeito positivo sobre os rendimentos dos produtores rurais. A ncora verde, segundo esses autores, resultado de dois fatores:
(1) a transferncia de benefcios dos ganhos de produtividade da agropecuria para a
reduo dos preos reais; e (2) os ajustamentos ocorridos na cadeia produtiva, desde
o segmento produtivo at o varejo.
Acrescente-se, conforme argumentos de Farina e Nunes (2002), que ajustamentos de ordem microeconmica foram essenciais para conter os preos para os
consumidores finais. Entre tais ajustes, destacam-se: a realizao de investimentos
em capital fsico, o treinamento de pessoal, as aes cooperativas, alm do aumento
da concorrncia no elo do varejo de alimentos. Com isso, da mesma forma que os
autores anteriores, tambm Farina e Nunes (2002) constatam um aumento menor
dos preos dos alimentos nos elos da indstria e do varejo, se comparados com os
elos do setor agrcola e do setor atacadista.
POLTICAS PBLICAS, MACROECONOMIA E AGRICULTURA BRASILEIRA
Leonardo Xavier da Silva
O setor agrcola e seu desenvolvimento esto relacionados com as polticas macroeconmicas desenvolvidas pelo Estado. Influem sobre o desempenho econmico do
pas e so por ele influenciados. Por isso, faz-se necessrio averiguar como a agricultura
se comporta, no caso brasileiro, diante do uso dos instrumentos de poltica econmica
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para o combate inflao e diante das polticas pblicas especficas para seu desenvolvimento. As polticas brasileiras de combate inflao foram revisadas, acima, na seo
deste captulo intitulada As polticas econmicas de combate inflao no Brasil (p.
54-60). A presente seo verifica o comportamento da agricultura diante deste ainda recente perodo de polticas contracionistas promovidas pelos governos brasileiros,
aliadas abertura da economia, Lei de Responsabilidade Fiscal e ao programa de
desestatizao, esses instrumentos cuja execuo teve incio na dcada de 1990.
SantAnna e Ferreira (2006, p. 12) sustentam que, de 1986 a 2004, no Brasil,
o PIB da agricultura cresceu mais que o PIB global: Enquanto a agricultura cresceu
3,6% ao ano [...], a expanso da economia como um todo se limitou a 2,1% ao ano.
Os dados apresentados por Lacerda et al. (2006) corroboram essas informaes,
mostrando que a participao da agricultura na composio do PIB cresceu em 3,8%
entre 2000 e 2004. Algumas das razes aduzidas por Silva (1996) para tal comportamento do PIB agrcola brasileiro nas dcadas de 1980 e 1990, para permitir a compreenso do perodo mencionado, so: o amadurecimento de investimentos feitos
em tecnologias de bens de capital e de insumos; o aumento do uso de mquinas e
equipamentos; e a melhoria na capacidade do trabalho.
Em sua explanao acerca do apoio que o governo federal direciona s atividades agrcolas, SantAnna e Ferreira (2006) estabelecem uma rpida cronologia
do perodo em questo, iniciando pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR),
criado em 1965, cujo objetivo era provocar uma expanso capitalista da agricultura.
Essa interveno estatal visava fazer com que a agricultura cumprisse as cinco funes
tradicionalmente impostas ao setor, conforme foi anteriormente exposto (p. 65):
liberao de mo de obra ao meio urbano; fornecimento de alimentos e matriasprimas; transferncia de capitais ao setor urbano-industrial; gerao de divisas; e formao de mercados consumidores de produtos industrializados. O SNCR surgiu no
contexto de uma srie de reformas lanadas pelos ministros Campos e Bulhes, logo
aps o Golpe Militar.
A partir dos anos 1980, verificou-se uma transformao no crdito rural, em
resposta crise fiscal do governo, no perodo da chamada dcada perdida.
Dcada Perdida o nome que se d ao perodo de tempo em que ficou clara a falncia do
velho desenvolvimentismo baseado em fechadura econmica (e, em boa medida, poltica),
em intervencionismo estatal e em keynesianismo inflacionista-estruturalista. A Dcada perdese no apenas pelo esgotamento desses procedimentos e doutrinas, mas tambm pela inacreditvel recusa em se admitir que o mundo j havia mudado e que precisvamos de um novo
modelo de desenvolvimento para o sculo XXI, que, alis [...], j havia comeado (Adaptado
de: FRANCO, 2000, p. 1).
Trata-se de um perodo de crise da dvida do governo em relao aos credores externos
e internos e, portanto, de incapacidade de financiar suas prprias contas e de expandir a
economia brasileira, o que provocou, como consequncia, a queda no investimento geral da
economia, inclusive do setor agrcola.
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Entre as medidas que merecem ateno est o aumento das taxas de juros,
executado mediante a correo monetria sobre os emprstimos. A partir desse
perodo, houve, ao longo da dcada, forte reduo no crdito rural, no patamar de
80% (em termos reais), em conformidade com a reduo da disponibilidade de
recursos para financiar a economia e o governo (SANTANNA; FERREIRA, 2006).
Em meados dos anos 1990, tendo a economia brasileira que enfrentar os desequilbrios gerados pelo processo inflacionrio agudo e relacionados com os fracassados planos de estabilizao anteriores ao Plano Real, inclusive aqueles ligados ao
oramento estatal, imps-se a necessidade de reorganizao das contas pblicas,
situao que provocou a reduo do crdito rural. A retomada do crescimento do
PIB nacional naquele perodo proporcionou um aumento na arrecadao pblica e
ajustes no oramento, com posterior supervit primrio, o que permitiu que houvesse recursos para o financiamento da produo agrcola. A expanso dos recursos
destinados a financiar a agricultura cresceu graas ao aumento da participao de
fontes antes inexpressivas, como o caso do BNDES.
Os autores supracitados tambm salientam que a estabilizao de preos decorrente do xito do Plano Real permitiu que o crdito rural tivesse uma trajetria
de expanso, associada ao crescimento da produo agrcola. Atualmente, os principais recursos para o crdito agrcola so oriundos de crdito direcionado, como o
caso das aplicaes obrigatrias de bancos comerciais e dos fundos parafiscais (FAT,
fundos constitucionais), alm do BNDES.
Os resultados do xito no combate inflao e do posterior ajuste das contas
pblicas, devidos, entre outros fatores, LRF, proporcionaram ao poder pblico a
criao e a retomada de programas para a promoo da agricultura brasileira. Entre
estes, figuram a Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM), o Seguro Agrcola
(incluindo-se a o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO),
a reforma agrria e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF). De acordo com o Banco Central do Brasil BACEN (2007), o crdito
rural total retoma sua trajetria de crescimento a partir de 1997. Em valores constantes, o volume total de crdito foi, naquele ano, de pouco menos de R$ 25 bilhes,
chegando em 2007 a mais de R$ 51 bilhes, o que significa um crescimento real de
mais de 100% no perodo.
Ainda segundo informaes do BACEN (2007), do total das aplicaes contratadas em 2007, 31,57% equivaleram a financiamentos de at R$ 60 mil. As principais fontes de recursos encontram-se nos recursos obrigatrios as chamadas exigibilidades bancrias, ou Manual de Crdito Rural MCR 6.2 (55,5%) e na Poupana
Rural (17,9%). Atualmente, os bancos privados tm uma participao de mais de
40% no total do crdito rural, sendo os bancos oficiais federais responsveis por uma
porcentagem ligeiramente superior (prxima a 45%).
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