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O principio da legalidade na

administrao pblica
Itamar Alves Rodrigues Junior
Nome do autor: Itamar Alves Rodrigues Junior estudante do 4 perodo de direito na
Faculdade dos Guararapes/Pe. E-mail Itamar_jr14@hotmail.com
Nome do orientador: Aldem Johnston Barbosa Arajo, professor na rea de Direito
Administrativo na Faculdade dos Guararapes/PE.
rea do Direito: Direito Administrativo.
Resumo: O principio da Legalidade dentro da Administrao Pblica restringe a atuao
em aquilo que permitido por lei, de acordo com os meios e formas que por ela
estabelecidos e segundo os interesses pblicos.
Palavras-chave: principio legalidade, administrao pblica.
O PRINCIPIO DA LEGALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA
1.0 - Introduo
Os princpios so regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas,
apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios
procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento
jurdico.
O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois, qualquer
ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei, em sua
acepo ampla. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do
administrador em relao ao abuso de poder.
O princpio da Legalidade encontra-se expressamente disposto em nossa Constituio
Federal nos seguintes artigos:
Art 5- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei;
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte

Enquanto no art. 5, II, CF, temos o Princpio da Legalidade disposto sob a tica
individual, determinando que o Poder Pblico, para determinar o que se poder e o que
no se poder fazer, deve elaborar leis, o que nos garante uma maior segurana jurdica;
temos no Art. 37 de nossa Carta Magna, o Princpio da Legalidade sob a tica da
Administrao Pblica, ao estabelecer que administrador pblico s poder agir dentro
daquilo que previsto e autorizado por lei.
O presente trabalho objetiva fazer uma abordagem terica do Princpio da Legalidade na
Administrao Pblica.
2.0 - O Princpio da Legalidade
O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma
garantia, pois ao mesmo tempo em que um limite a atuao do Poder Pblico, visto
que este s poder atuar com base na lei, tambm uma garantia aos administrados,
visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem previstas na lei.
Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro
sujeitas a um controle do Poder Judicirio. Segundo o princpio da legalidade, o
administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, ou seja,
tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e
no silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a
lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o
administrador.
Hely Lopes Meirelles define: A legalidade, como principio de administrao (CF, art.
37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade
disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Diogenes Gasparini define: O princpio da legalidade significa estar a Administrao
Pblica, em toda a sua atividade, presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo
afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor. Qualquer ao
estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao mbito demarcado pela lei,
injurdica e expe-se a anulao. Seu campo de ao, como se v, bem menor que o do
particular.
Na Administrao Pblica, no h espao para liberdades e vontades particulares, deve,
o agente pblico, sempre agir com a finalidade de atingir o bem comum, os interesses
pblicos, e sempre segundo quilo que a lei lhe impe, s podendo agir secundum
legem. Enquanto no campo das relaes entre particulares lcito fazer tudo o que a lei
no probe (princpio da autonomia da vontade), na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. A lei define at onde o administrador pblico
poder atuar de forma lcita, sem cometer ilegalidades, define como ele deve agir.

Jos dos Santos Carvalho Filho, define: O princpio da legalidade certamente a


diretriz bsica da conduta dos agentes da Administrao. Significa que toda e qualquer
atividade administrativa deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade lcita.

Tal postulado, consagrado aps sculos de evoluo poltica, tem por origem mais
prxima a criao do Estado de Direito, ou seja, do Estado que deve respeitar as
prprias leis que edita.

3.0 - Concluso
Ficou evidente, que o principio da Legalidade, ao limitar a atuao da Administrao
Pblica naquilo que permitido por lei e direito, de acordo com os meios e formas que
por ela estabelecidos e segundo os interesses pblicos, confere ao Estado um carter
democrtico, traduzindo-se numa expresso de direito, revelando-se um elemento de
garantia e segurana jurdicas. A legalidade no se subsume apenas observncia da lei,
mas sim a todo o sistema jurdico, ou ao Direito.
4.0 - Referncias Bibliogrficas
MIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. Ed. So Paulo:
Malheiros,2005.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 6. Ed. So Paulo: Saraiva,2001.
CARVALHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 22. Ed. Rio de
Janeiro: Lu