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SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................. 9
1. VIOLNCIA E USO DA FORA ....................................................................... ..11
1.1 O CONCEITO SOCIOLOGICO DE VIOLNCIA.............................................. 11
1.2.VIOLNCIA INSTITUCIONAL E O USO DA FORA...................................... 17
1.3 DOMANDO O LEVIAT: O DESENVOLVIMENTO DE MECANISMOS PARA
A LIMITAO O USO DA FORA............................................................................20
2. AS POLCIAS: O BRAO ARMADO DO ESTADO MODERNO....................23
2.1. POLCIA: HABITUS E ETHOS...............................................................................24
2.2. ORIGEM DAS INSTITUIES POLICIAIS NO OCIDENTE E SUA
PROFISSIONALIZAO: O PARADIGMA LONDRINO.......................................25
2.3. O MODELO DE POLICIAMENTO NORTE-AMERICANO................................28
2.4. A BUROCRATIZAO DAS INSTITUIES POLICIAIS E SUAS
CONSEQUNCIAS........................................................................................................29
2.5. O MODELO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO NOVO
PARADIGMA.................................................................................................................32
3. A FORMAO E PROFISSIONALIZAO DAS POLCIAS MILITARES NO
BRASIL....................................................................................................................34
3.1. A POLCIA NO PERODO COLONIAL..............................................................34
3.2. A FRANA DOS TRPICOS: A IDEOLOGIA MILITARISTA DAS POLCIAS E
SEU EMPREGO NA POLTICA HIGIENISTA DURANTE O PERODO
IMPERIAL......................................................................................................................35
3.3. DO MILITAR GUERREIRO AO POLICIAL CIDADO: RESISTNCIAS E
MUDANAS DE PARADIGMAS NA FORMAO PROFISSIONAL DO POLICIAL
MILITAR.....................................................................................................36
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................48

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................51

INTRODUO
O ano de 2013 ficar para a histria do Brasil, como um dos marcos
transformadores da sociedade pela capacidade de mobilizao popular nas principais
cidades do pas.
A populao acompanhou grandiosas jornadas de manifestaes e protestos
desencadeadas pelos mais diversos atores sociais, reivindicando mudanas em
praticamente todos os setores do Estado.
Estas jornadas no foram to somente marcadas por grandiosas mobilizaes.
Geralmente os protestos comeavam pacficos, porm dificilmente terminavam da
mesma forma. Infratores da lei, infiltrados no meio da multido, encapuzados, nutridos
pelas mais diversas ideologias, se favoreciam do anonimato para ensejar cenas de
extrema violncia.
As prticas dos mais diversos atos ilcitos nas manifestaes provocaram a
reao das foras de segurana pblica, que com o objetivo de preservar a ordem
pblica, utilizaram os mais variados recursos disponveis, incluindo armas no letais e
letais, desencadeando uma escalada da violncia sem precedentes. Por consequncia, os
protestos em massa permitiram a sociedade enxergar a necessidade urgente de foras
policiais preparadas para lidar com estas situaes eficazmente, altura dos anseios
populares por uma polcia melhor.
No ms de junho, os protestos alcanaram o seu pice. Manifestaes ocorreram
em quase todo territrio nacional e ganharam graves contornos a cada novo confronto
entre policiais e manifestantes. Vrios atos de violncia recproca foram registrados e
transmitidos pelos principais meios de comunicao para todo o mundo em tempo real.
Os organismos de segurana pblica utilizaram os seus recursos no intuito de
reprimir as aes delitivas, imediatamente surgiram diversas crticas atuao policial
por no conseguir controlar os protestos, excessos praticados e sobre a legalidade da
utilizao de tecnologias no letais nas manifestaes, que em sua essncia jamais fosse
direcionada para os cidados que nada tinham com a prtica de crimes durante as
jornadas, mas acabavam sendo atingidos pela ao natural dos recursos na atmosfera ou

10

por despreparo dos policiais, que ao empregarem, atingiam cidados por disparos de
munies de impacto controlado (elastmero) e agentes qumicos.
Estas ocorrncias ocasionaram srios desgastes imagem das corporaes
policiais, expondo a sua credibilidade e fomentando indagaes sobre a necessidade de
modernizao policial em sua estrutura, gesto, formao, capacitao, inteligncia,
integrao e atuao visando melhorar os servios prestados. Vislumbrou a necessidade
urgente do incremento de leis que verdadeiramente assegurem a aplicao adequada da
pretenso punitiva do Estado, sendo um fator inibidor das prticas delitivas, to
recorrentes durante os protestos.
Tomando como base os fatos descritos, o presente trabalho tem como objeto de
fazer um breve histrico sobre a profissionalizao das polcias militares no Brasil e as
mudanas de paradigmas na formao do seu profissional quanto ao emprego legtimo
da fora.
Para tanto, se faz necessrio problematizar o assunto questionando quais os
valores institucionais ensinados e que tipo de formao passada ao policial militar, se
houve mudanas nos mesmos e como esse conjunto de valores e doutrinas influenciam
no trabalho policial.
A fim de responder a essas questes, analisaremos ao longo do trabalho os
conceitos de violncia, uso da fora e, em seguida, faremos uma abordagem histrica
sobre a origem da Polcia Moderna e a origem da polcia militar brasileira, sua evoluo
histrica e as mudanas de paradigma na formao de seus agentes.
Os procedimentos metodolgicos utilizados no presente estudo partiram
inicialmente de uma pesquisa exploratria e explicativa, aplicando-se o procedimento
da pesquisa bibliogrfica, recorrendo a obras literrias, peridicos, artigos, estudo quer
de forma impressa, quer de consulta por meio da internet, que subsidiaram toda a
contextualizao terica.

11

1. VIOLNCIA E USO DA FORA.

1.1 O CONCEITO SOCIOLOGICO DE VIOLNCIA
Neste captulo, analisaremos o conceito de violncia na Sociologia, suas
implicaes e sua relao com a fora empregada pelo agente pblico de segurana no
exerccio da funo. A princpio, para a realizao dessa empreitada, necessrio que
faamos dois questionamentos bastante recorrentes nos estudos dessa temtica. O
primeiro questionamento se h possibilidade de alcanar um conceito que contemple
todas as manifestaes e expresses empricas da Violncia. O segundo questionamento
se h possibilidade de alcanar um conceito objetivo de Violncia, que preencha os
requisitos da objetividade cientfica como preciso, universalidade e neutralidade
axiolgica, assegurando a comparao entre fenmenos considerados diferentes.
De acordo com a 4 edio da verso escolar do Dicionrio Aurlio, publicada
no ano 2000, a palavra Violncia significa a prtica do ato violento, o ato de violentar
que pode ser entendido como o ato de estuprar, forar, arrombar, desrespeitar,
constranger (FERREIRA, 2000, p. 712)
ZALUAR (1999, p. 8), por sua vez, recorrendo origem romnica da palavra,
do latim Violentia, define-a como uma fora, vigor, utilizada para causar sofrimento,
malefcios, perturbao, romper as relaes preestabelecidas e ultrapassar limites. Um
determinado ato pode ser considerado muito violento, ou no, dependendo do momento
histrico e da cultura onde ele praticado.
MINAYO (2007), numa abordagem geral sobre o conceito de violncia
contextualizada com a realidade brasileira no mbito da sade e condies de vida,
menciona de forma bastante pertinente o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade da
Organizao Mundial da Sade, publicado em 2002 por Etienne G. Krug. O referido
documento define o problema da violncia como:
Uso intencional da fora fsica ou do poder real ou em ameaa, contra si
prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou
tenha qualquer possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia
de desenvolvimento ou privao. (MINAYO APUD KRUG ET. AL., 2007, p. 22).

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Embora lance mo de uma definio mdica do assunto, a autora ressalta que

existe dificuldade na conceituao precisa da violncia. Isso se deve existncia de
mltiplas definies que chegam a divergir entre si, por causa da grande complexidade e
multicausalidade do fenmeno (MINAYO, 2007, p.22). Apesar disso, no encerra o
assunto. Caracteriza a violncia como um fato humano e social, presente no tempo e no
espao, nas mais diversas culturas ao longo da histria, alm de estar dentro de cada
pessoa. Nessa perspectiva, o ato violento:
Consiste no uso da fora, do poder e de privilgios para dominar, submeter e
provocar danos a outros indivduos, grupos e coletividades. H sociedades mais
violentas do que outras, o que evidencia o peso da cultura na forma de soluo de
conflitos. (MINAYO, 2007, p.23).

Indo alm da ideia de coero fsica e social, ODALIA (2004) compreende a

violncia no apenas como um exerccio de submisso do outro pela fora, mas tambm
como ato de privao. Na viso do autor, todo ato de despojar, desapossar ou privar um
indivduo de algo que lhe pertena por direito um ato de violncia. A privao seria,
para Odalia, o indcio que aponta para a presena da violncia, por mais disfarada que
ela esteja na Sociedade, seja sob o manto legal, sob as tradies ou padres culturais de
comportamento. De acordo com este ponto de vista, podemos inferir que a negao a
direitos bsicos com a vida e liberdade ou a m prestao de servios pblicos
essenciais como assistncia moradia, segurana e sade pblicas so atos de violncia.
STOPPINO (1998, p. 1291) nos trs uma definio de violncia interessante.
Embora se assemelhe Minayo quanto questo da violncia como uso da fora, ele se
diferencia no tocante ao objetivo do uso dessa fora. Afirma que um ato violento s
cometido quando h voluntariedade por parte do seu perpetrador. Declara tambm que o
emprego da fora para fins positivos, ainda que de forma vigorosa, como salvar uma
vida ou deter uma agresso no se constitui num ato violento. Vejamos o que ele afirma:
Por Violncia entende-se a interveno fsica de um indivduo ou grupo contra
outro indivduo ou grupo (ou tambm contra si mesmo). Para que haja Violncia
preciso que a interveno fsica seja voluntria: o motorista implicado num acidente de
trnsito no exerce a Violncia contra as pessoas que ficaram feridas, enquanto exerce
Violncia quem atropela intencionalmente uma pessoa odiada. Alm disso, a
interveno fsica, na qual a Violncia consiste, tem por finalidade destruir, ofender e
coagir. Violncia a interveno do torturador que mutila sua vtima; no Violncia a
operao do cirurgio que busca salvar a vida de seu paciente. Exerce Violncia quem
tortura, fere ou mata; quem, no obstante a resistncia, imobiliza ou manipula o corpo
de outro; quem impede materialmente outro de cumprir determinada ao. Geralmente a
Violncia exercida contra a vontade da vtima. Existem, porm, excees notveis,

13
como o suicdio ou os atos de Violncia provocados pela vtima com finalidade
propagandstica ou de outro tipo. (STOPPINO, 1998, p. 1291).

Ainda, segundo o autor, a violncia pode ser das seguintes formas:

A Violncia pode ser direta ou indireta. direta quando atinge de maneira
imediata o corpo de quem a sofre. indireta quando opera atravs de uma alterao do
ambiente fsico no qual a vtima se encontra (por exemplo, o fechamento de todas as
sadas de um determinado espao) ou atravs da destruio, da danificao ou da
subtrao dos recursos materiais. Em ambos os casos, o resultado o mesmo: uma
modificao prejudicial do estado fsico do indivduo ou do grupo que o alvo da ao
violenta. (STOPPINO, 1998, p. 1292).

Para BARAZAL (2014), a violncia e o ser humano so totalmente

indissociveis. De acordo com a autora, as manifestaes da violncia so presentes na
sociedade humana desde os primrdios. Porm, apesar da longevidade desse fenmeno,
ainda difcil conceitu-lo tanto em seu estado latente, quanto em suas vrias
manifestaes, devido ao seu grau de abstrao e sua variedade de significao. (p.
78).
No entanto, de acordo com SILVA (2010), um esforo reflexivo sobre o
fenmeno se faz necessrio. Quando as relaes sociais so permeadas por
manifestaes de agressividade, a ponto de ferir a dignidade do outro, importante a
realizao de uma abordagem objetiva com o intuito de entender as causas dos fatos.
Segundo o autor, este esforo reflexivo por parte da Sociologia em estudar essas tenses
e seus resultados pode ser chamado de Sociologia da Conflitualidade e da Violncia
(p.14).
Segundo HAYECK (2009), as tentativas de realizao desse esforo intelectual
remontam aos estudos realizados no sculo XIX, quando pensadores como Marx, Hegel
e Nietziche relacionaram a Violncia com a barbrie, diferindo entre si sobre qual seria
a sua origem, se inerente ao homem ou externa ao mesmo e supervel. HAYECK, ao
refletir sobre o tema, trata-o como uma prtica corrente desde a antiguidade e faz um
esboo sobre como o conceito de Violncia, principalmente aps o processo
civilizatrio do homem. Ponderando sobre a questo, conclui, baseada nos trabalhos de
especialistas como Bauman, Elias, Guiddens, Michaud, Odlia e Minayo, que o
fenmeno da Violncia no tem uma causa nica, mas vem de vrias causas como:
O mau funcionamento da Justia, impunidade, colapso da educao e da sade,
corrupo, influncia da mdia, crescimento das cidades, egosmo, ineficcia de
polticas pblicas das prticas de interveno e preveno da violncia, conivncia

14
silenciosa dos envolvidos (das vtimas, dos demais, dos profissionais), entre outros.
(HAYECK, 2009, p. 7).

ODLIA (2004), numa viso semelhante, trata a narrativa bblica da expulso

de Ado e Eva do Jardim do den como o incio de um processo expansivo de violncia
originado na religio e, posteriormente, na cultura humana. Cita a Bblia como um
verdadeiro compndio de situaes violentas em suas variadas formas, das mais sutis as
mais cruis, a fim de exemplificar como o tema j era muito presente na Antiguidade e
no algo recente.
Como foi dito anteriormente, a Sociologia Clssica se debruou sobre a questo
da Violncia relacionada ao estado de barbrie. DURKHEIM (1995) contribuiu,
especificamente, com seus estudos voltados para o fenmeno social do Crime. O
socilogo francs considera o crime um fato social normal.
ARENDT (2001), em suas consideraes sobre esta questo, critica o emprego
sinonmico dos conceitos de Poder, Fora, Autoridade e Violncia. Afirma que, embora
vrios autores usem esses termos como sinnimos, sem critrio lingustico ou histrico,
tais categorias, embora estejam correlacionadas, so distintas e correspondem a
fenmenos diferentes. Em sua perspectiva o Poder
Corresponde habilidade humana de no apenas agir, mas de agir concerto. O
poder nunca propriedade de um indivduo; pertence a um grupo e permanece em
existncia apenas na medida em que o grupo conserva-se unido [...] A partir do
momento em que o grupo, do qual se originara o poder desde o comeo (potestas in
populo, sem um povo ou um grupo no h poder), desaparece, o seu poder tambm se
esvanece. Em seu uso corrente, quando falamos de um homem poderoso ou de uma
personalidade poderosa, j usamos a palavra poder metaforicamente; aquilo a que
nos referimos sem metforas o vigor. (ARENDT, 2001, p.36-37).

J o conceito de Vigor, segundo a autora, designa a qualidade de uma pessoa, um

indivduo, fazendo parte do seu carter. Mesmo que este vigor se manifeste em relao a
alguma coisa ou a alguma pessoa, ele independente destes. Um grupo maior de
pessoas poder combate uma pessoa forte a fim de aniquilar seu vigor, justamente,
porque este independente (ARENDT, 2001, p.37).
Arendt compreende que o termo Fora, comumente interpretado como
Violncia enquanto meio de coero, deve ser utilizado para designar as foras da
natureza ou a fora das circunstncias, isto , para indicar a energia liberada atravs
de movimentos fsicos ou sociais (ARENDT, 2001, p.37). Quanto Autoridade, a autora
define-a como o reconhecimento sem discusses por aqueles que so solicitados a
obedecer (p.37) tornando dispensvel o uso da coero ou da persuaso. O individuo

15

mantm a sua autoridade enquanto os demais continuam respeitando a sua pessoa ou o

cargo que detm. Quando ocorre o desprezo, a autoridade perdida.
Por fim, o conceito de Violncia, segundo a autora:
Distingue-se por seu carter instrumental. Do ponto de vista fenomenolgico,
est ela prxima do vigor, uma vez que os instrumentos da violncia, como todos os
demais, so concebidos e usados para o propsito da multiplicao do vigor natural at
que, n ltimo estgio de desenvolvimento, possam substitu-lo. (ARENDT, 2001,
p.37).

Outrossim, vale salientar, segundo a mesma perspectiva, que a Violncia est

relacionada intimamente ao Poder. Embora no signifiquem, como j foi dito acima, a
mesma coisa, eles se manifestam, no plano da realidade, de forma combinada. Apesar
do Poder, na viso da autora, ser parte da essncia de todo governo o mesmo no ocorre
com a Violncia. Ela no pode ser essncia de coisa alguma. O seu carter
instrumental, pois, serve de meio para um fim e necessita ter o seu uso orientado e
justificado. O poder entendido como o ato de dominao do homem sobre o seu
semelhante atravs da imposio da sua vontade, que pode se dar atravs do emprego da
violncia, em suas mais variadas expresses.
FOUCAULT APUD SILVA (2010) trata, assim como Hannah Arendt, a
Violncia como algo diferente do Poder. Considera que a relao de poder s pode
existir entre pessoas livres enquanto a violncia um instrumento utilizado em relaes
sociais entre desiguais (FOUCAULT APUD SILVA, 2010, p.18) onde no h liberdade.
De acordo com essa interpretao, a coero praticada pelo Estado contra um
cidado que desafia sua autoridade legal no , necessariamente, um ato de violncia,
mas de dominao. J a relao entre Senhor e Escravo no uma relao de poder, mas
de violncia, pois h uma marcante desigualdade. Esta desigualdade causada pela
supresso da liberdade de um indivduo. Neste aspecto, a definio de ODALIA (2003)
sobre violncia se aproxima bastante das concepes foucaultiana e de Arendt.
Numa tentativa de responder ao segundo questionamento feito no incio deste
captulo, se h realmente a possibilidade de alcanar um conceito objetivo de Violncia
que preencha os requisitos da objetividade cientfica, utilizamos o argumento
antropolgico de DAMATTA (1981). DAMATTA reconhece, assim como os demais
autores citados, a dificuldade em conceituar o fenmeno da Violncia, mas, o considera
um fato social.

16

Considera tambm que o tema possui universalidade e isto torna a pesquisa da

sua origem mais complexa. Portanto, apesar de ser um antroplogo, prefere tratar a
questo enquanto categoria sociolgica, utilizando-o como filtro para compreender
certos aspectos das relaes sociais do que trata-lo como conceito indiscutvel.
As diversas tentativas de conceituao desse fenmeno, como demonstrado
alhures, evidenciam os mltiplos olhares que interpretam esse objeto. Contudo,
podemos considerar que essas abordagens, presentes em disciplinas como o Direito, a
Etimologia, a filosofia e a etologia, bem como no senso comum, no so
necessariamente excludentes, mas complementares.
1.2. VIOLENCIA INSTITUCIONAL E O USO DA FORA.
Apesar dessas dificuldades, SOUZA (2010) considera que possvel definir a
Violncia em sua amplitude, mas atentando para o fato que no existe uma nica
definio que abarque todas as suas manifestaes. Para tanto, o autor busca
compreender melhor o fenmeno classificando suas manifestaes em categorias
distintas. Seguindo essa perspectiva, podemos inferir que no h uma Violncia, mas
violncias. Estas violncias podem ser classificadas, na viso do autor, como Violncia
criminal; Violncia poltica; Violncia Socioeconmica; Violncia simblica; Violncia
das Instituies Pblicas; Macroviolncia ou Violncia Internacional; Violncia
Tecnolgica; Violncia das guerras e do terrorismo e Microviolncia. (SOUZA, 2010, p.
13-15).
Porm, destas manifestaes supracitadas, a que nos interessa para o
desenvolvimento do tema proposto o que o referido autor chama de Violncia Poltica.
O autor conceitua essa modalidade da seguinte forma:
Violncia poltica refere-se quelas aes, intencionais ou no, individuais ou
coletivas, que podem ser definidas pela lei penal, mas que em geral ultrapassam o
prprio direito, pois colocam o Estado como o principal perpetrador e, em algumas
circunstncias, podem ser aceitas ou rejeitadas. Em geral, os estados autoritrios so os
maiores perpetradores da violncia poltica, mas a violncia poltica independe de
regime poltico. (SOUZA, 2010, p.13)

Na mesma esteira, ZALUAR (1999) analisa a Violncia praticada pelas

instituies pblicas e a define da seguinte forma:

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... Afirmao de fora fsica, por imposio legal de armas, ou jurdica, por
imposio da norma que no discutida nem modificada aberta e democraticamente, o
que lhe confere um carter de normatizao, uma expresso excessiva ou autoritria de
poder que impede o reconhecimento do outro. (ZALUAR, 1999, p. 2).

Neste ensejo, a autora salienta para o fato de existir duas expresses de

Violncia. Uma que se d de forma fsica e outra simblica. Vejamos a sua afirmao:
No se pode esquecer, entretanto, a fronteira entre a violncia fsica, que
oprime pelo excesso da fora corporal ou armada, e a violncia simblica, que exclui e
domina por meio da linguagem. A possvel relao de causa e efeito no elimina a
violncia como o uso de instrumentos da fora bruta, destacada da violncia simblica,
no necessariamente presente no institucional ou no Estado, mas sim na relao com
figuras de autoridade que calam os subalternos. (ZALUAR, 1999, p. 2).

Por sua vez, WEBER (2003) define a manifestao estatal da Violncia como
uso legtimo da fora. Segundo a concepo weberiana, o Estado Moderno foi formado
por um grupo que obteve sucesso em monopolizar o uso dessa fora num determinado
territrio. Outrora, vrios grupos humanos usavam normalmente da fora de acordo com
seus prprios critrios. Porm, quando esses grupos, mais especificamente no Ocidente,
passaram por um processo civilizador (ELIAS, 1996), o comportamento agressivo dos
homens foi, gradativamente, sendo contido por leis e limitaes. Essas sociedades foram
se tornando civilizadas. Na medida em que a Autoridade Central (ELIAS, 1996, p.
199) crescia e se fortalecia, mais o uso da fora fsica era monopolizado.
Consequentemente:
Nem todos os homens fortes podiam se dar ao prazer do ataque fsico. Isto
passava nesse instante a ser reservado queles poucos legitimados pela autoridade
central (como, por exemplo, a polcia contra criminosos) e a nmeros maiores apenas
em tempos excepcionais de guerra ou revoluo, na luta socialmente legitimada contra
inimigos internos ou externos. (ELIAS, 1996, p. 199).

Para WEBER (2003), o Estado no pode ser definido em termos sociolgicos,

porque difcil haver tarefas que se associam politicamente e sejam consideradas
exclusivamente como polticas. Mas pode ser definido o Estado moderno, em termos
meios especficos, sociologicamente, pelo uso da fora. O que diz na sua obra:
Sociologicamente, no podemos definir um Estado a partir do contedo do que
faz. No h nenhuma tarefa que uma associao poltica no tenha em algum momento
tomado nas mos, mas tambm nenhuma de que pudssemos dizer que foi sempre
exclusiva dessas associaes denominadas polticas e hoje em dia so designadas como
Estados, ou que foram historicamente as antecessoras do Estado moderno. Em ltima
instncia, o Estado moderno pode ser definido pelos meios peculiares que lhe so

18
prprios, como peculiar a toda associao poltica: o uso da fora fsica. (WEBER,
2003, p.8 )

De acordo com WEBER (2003), o Estado teria sua existncia comprometida

caso abdicasse dessa prerrogativa. Qualquer outro grupo, no uso dessa ferramenta, o
sobrepujaria. Embora muitos tenham utilizado da violncia ao longo dos tempos, o
Estado, por sua vez, expande o poder pblico atravs de medidas como a proibio de
exrcitos particulares e diminuio do poder de outros setores da sociedade, tornando-se
o detentor exclusivo desse poder e nica fonte do direito de recorrer Fora, delegando
o emprego da coao fsica a instituies.
Desta forma, o Estado passa a utilizar um corpo especializado de servidores que
o representem e garantam o cumprimento das leis, seja por imposio, seja pelo
convencimento. Porm, o seu domnio s considerado legtimo por meio da
legalidade, ou seja, atravs da criao de leis que sejam aceitas consensualmente pela
populao. No entanto, o consenso s possvel, bem como a obedincia, quando a
populao cr no ordenamento jurdico estabelecido como um instrumento eficaz para a
manuteno da ordem e da paz social e, por sua vez, nos servidores pblicos como seus
representantes legtimos. Vejamos o que WEBER diz de forma mais precisa:
Finalmente, temos a dominao imposta por meio da legalidade, fundada na
crena da validade do estatuto legal e da competncia funcional baseada em normas
racionalmente definidas. Essa a dominao exercida pelo moderno servidor do
Estado e por todos os detentores do poder a ele assemelhados . (WEBER, 2003, p.11)

Indivduos que venham se comportar de forma considerada incompatvel com o

estatuto legal e, deliberadamente, desobedeam aos servidores que representam o
Estado, devero, nessa perspectiva, sofrer sanses, desde as econmicas restrio da
sua liberdade. Para tal, o Estado usa da fora como meio de coibir, prevenir ou mesmo
punir atos considerados ilegais.
Alm disso, segundo PINC (2006), as instituies estatais se tornaram o meio
mais prtico de eliminar o uso da fora do cotidiano. O Estado, no intudo de manter a
paz social, autorizaria o exerccio residual da fora para uma corporao de
funcionrios autorizados (PINC, 2006, p. 17) que, neste caso, seria a nossa concepo
moderna de Polcia, instituio que discutiremos posteriormente.

19

1.3- DOMANDO O LEVIAT: O DESENVOLVIMENTO DE MECANISMOS

PARA LIMITAO DO USO DA FORA.
Apesar da inicial legitimao do Estado Moderno por meio do consenso e da
fora, seu papel tem sido sempre revisto e as aes praticadas por suas instituies de
controle constantemente criticadas. O Estado oscilou entre a figura hobbesiana do
monstruoso Leviat, que a tudo controla (BOBBIO, 2000, p. 17), ao Estado Mnimo que
nada governa e que no passa de um inconveniente para os cidados, desde quando foi
criado (THOUREAU, 2011, p.13).
No perodo histrico mais recente, os horrores das duas Grandes Guerras
Mundiais trouxeram srios traumas para milhes de pessoas. Acontecimentos como o
Holocausto praticado pelos Nazistas contra judeus, minorias tnicas, homossexuais e
milhares de dissidentes polticos chocaram o mundo. Tais acontecimentos, alm de
impactarem a opinio pblica, trouxeram tona as atrocidades que podem ser cometidas
por uma estrutura estatal no norteada por mecanismos legais que garantam a existncia
de uma sociedade democrtica, livre e plural.
Em decorrncia disso, os organismos internacionais institudos aps o fim da
Segunda Guerra Mundial, como a Organizao das Naes Unidas, formularam
mecanismos legais, baseados no Direito Internacional, com o objetivo de regulamentar
o uso da fora por parte das instituies pblicas de segurana dos pases signatrios e,
por sua vez, coibir os excessos praticados por seus agentes, em prol da defesa das
liberdades civis e da dignidade da pessoa humana.
Segundo ROLEMBERG (2013, p.16-17), dentre essas iniciativas, a que mais
influenciou os ordenamentos jurdicos dos pases ocidentais no que tange limitao do
uso da fora por parte do Estado, bem como proteo dos Direitos Humanos, foi a
proclamao, na Assembleia Geral das Naes Unidas, das seguintes cartas: A
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 10 de dezembro de 1948 e o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 16 de dezembro de 1966. Atravs da
proclamao dessas cartas, foi apresentado um conjunto de princpios que regulariam, a
partir e ento, as relaes humanas entre Estado e Cidado com o objetivo de abolir
prticas brutais e degradantes por parte do Estado contra os civis, bem como

20

desenvolver um aparato legal e medidas polticas que garantissem os direitos

individuais e a dignidade da pessoa humana.
De acordo com o autor, foi realizada em 22 de novembro de 1969 a Conveno
Americana de Direitos Humanos (CADH), conhecida por Pacto de San Jos da Costa
Rica. Nesta data, os pases membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
assumiram, dentre vrios compromissos, os relacionados ao respeito e defesa dos
direitos e liberdades reconhecidos e a garantia do seu livre e pleno exerccio a todos os
cidados sob a sua jurisdio, sem qualquer discriminao. Alm disso, O Pacto de San
Jos da Costa Rica consagrou direitos civis e polticos como o reconhecimento da
personalidade jurdica, os direitos vida, integridade da pessoa, liberdade pessoal,
garantias jurdicas, proteo honra, reconhecimento dignidade, liberdade religiosa e
de conscincia, liberdade de pensamento, expresso e a livre associao.
(ROLEMBERG, 2013, p. 17).
Ainda segundo o autor, a CADH criou, no ano de 1969, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Esses organismos foram institudos com o objetivo de assegurar a proteo dos temas
pactuados pelo Pacto de San Jos da Costa Rica e o seu cumprimento por parte dos
pases signatrios. Vale lembrar tambm que em 10 de dezembro de 1984, foi instituda
pela Assembleia Geral da ONU a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Esta Conveno, adotada pela Resoluo
39/46, tambm corroborou com os princpios defendidos pelas resolues anteriores
para a proteo dos cidados contra prticas violentas dessa natureza. (ROLEMBERG,
2013, p.17).
Segundo SANDES (2007), a ONU, em 1979, instituiu atravs da Resoluo
36/169 o Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei.
Este cdigo versa mais especificamente sobre a atuao dos rgos estatais de
segurana no intuito de regulamentar o uso da fora e limitar o uso de armas de fogo. O
objetivo dessa resoluo diminuir a letalidade dos agentes pblicos de segurana e
banir prticas arbitrrias que afrontem os Direitos Humanos e estes atuem em
consonncia com os princpios do Estado Democrtico de Direito, consagrados nas
ltimas convenes e tratados internacionais.
Como estado membro da ONU, o Brasil ratificou a CADH atravs do Decreto
Legislativo n 27 de 26 de maio de 1992, que entrou em vigor aps o Decreto

21

presidencial n 678 de 06 de novembro de 1992, o qual foi publicado no Dirio Oficial

de 05 de Novembro de 1992, pgina 15.562, determinando o seu integral cumprimento.
Da mesma forma O Brasil ratificou a Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, atravs do Congresso
Nacional por meio do Decreto Legislativo n 04, de 23 de maio de 1989, sendo que a
Carta de Ratificao foi depositada no dia 28 de setembro de 1989, data que entrou em
vigor no Brasil. Em de 15 de fevereiro de 1991, foi aprovado o Decreto Presidencial n
40, determinando a execuo e cumprimento integral do texto contido na Conveno.
Atravs do Decreto Lei n 6.085 de 19 de abril de 2007, o Brasil ratificou
tambm o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, efetivado em Nova York no dia 18 de
dezembro de 2002, que em linhas gerais reafirma a Conveno de 1984, objetivando
estabelecer um sistema de visitas regulares por rgos nacionais e internacionais
independentes a lugares onde pessoas so privadas do seu direito de liberdade com o
objetivo de prevenir quaisquer atos que venham de encontro aos proclamados na
Conveno.
Analisando os mltiplos olhares, podemos notar nas diversas falas que Violncia
e Uso da Fora so praticamente sinonmicos porm, na medida que esta fora
empregada para uma ao aparentemente benfica, a conotao agressiva e pejorativa
do ato violento vai dando lugar a uma interpretao positiva do mesmo.
Aps analisar os diversos conceitos e olhares sobre a Violncia e o Uso Legtimo
da Fora, analisaremos no prximo captulo com mais profundidade sobre a concepo
moderna de Polcia, sua formao e atuao como instituio detentora do uso da fora
e mecanismo de controle social.

22

2 AS POLCIAS: O BRAO ARMADO DO ESTADO MODERNO

MONJARDET (2003), numa perspectiva weberiana, classifica a Polcia como a
fora pblica instituda pelo Estado para coibir atos violentos praticados pelos
indivduos. Para tanto, o Estado lhe concede o direito exclusivo de usar violncia, a
saber, a fora em seu uso legitimado pela Lei.
De acordo com o autor, a Polcia possui trs dimenses essenciais: Institucional,
Organizacional e Profissional. A Polcia uma instituio porque atua como
instrumento de autoridade poltica a servio da coletividade. uma organizao porque
dotada de mecanismos burocrticos e informais que geram falta de transparncia
perante o pblico e inrcia. uma profisso porque possui interesses e cultura prprios.
2.1. POLCIA: HABITUS E ETHOS.
BRAND & TOLFO (2012), empregando o conceito de habitus de Bourdieu,
afirmam que para que um agente pblico possa atuar na funo, necessrio que ele
incorpore o habitus da instituio. Este processo de incorporao ocorrer, a princpio,
durante o perodo de formao pelo qual o novo profissional ser submetido.
O habitus em BOURDIEU, segundo as autoras (BRAND & TOLFO, 2012, p.2),
conceituado da seguinte forma:
Uma categoria mediadora que transcende a fronteira entre o objetivo e o
subjetivo; consiste em uma matriz geradora de comportamentos, vises de mundo e
sistemas de classificao da realidade que se incorporam aos indivduos, ao mesmo
tempo que tambm se desenvolvem neles, seja no nvel das prticas, seja no da postura
corporal desses mesmos sujeitos.

Segundo DIGENES (2011) a concepo de Ethos na cultura policial est

relacionada aos valores morais e comportamentos considerados prprios ou compatveis
com a profisso, aprendidos na Instituio. Apesar de termos aparentemente
sinonmicos, Ethos, segundo o autor, no o mesmo que habitus. Enquanto o primeiro
termo significa o conjunto de valores morais, carter e o modo de agir aceito por

23

determinado grupo, o segundo conceito pode ser definido como a base de onde esses
cdigos so provenientes.
De acordo com OLIVEIRA JNIOR. (2011), a Polcia, aps ser investida de
poder, passa a representar no cotidiano quele que a instituiu. Para tanto, o agente
policial adquire dentro da corporao da qual faz parte, o que BOURDIEU (1989)
chama de habitus, ou seja, um conjunto de informaes para que ele possa se comportar
de acordo com o grupo e suas atribuies.
Atravs desse habitus, o policial, como representao mais visvel do Estado
Considerado grande detentor de Capital Simblico, o que lhe garante a conduo ao
poder - comea a reproduzir ritualmente a ordem estabelecida durante a sua atuao
ostensiva. Consequentemente, sua representao pode ser encarada como uma
manifestao desse mesmo Capital. Dentre as diversas reprodues dessa ordem
tambm podem ser elencadas as cerimnias militares, como desfiles e formaturas, os
sinais de continncia prestados pelos subordinados aos superiores ou entre seus pares,
cdigos de conduta, e outros smbolos que transmitam ao pblico e aos prprios
policiais uma imagem de excelncia, tradio e esprito de corporao (OLIVEIRA
JNIOR, 2011, p. 67).
De acordo com este modo de pensar e agir, os profissionais de segurana
passariam a atuar no somente para atender as demandas do pblico, para quem em tese
serviriam, mas para reforar o poder da sua instituio e seus valores, influenciando
bastante na sua relao com o cidado.
2.2. ORIGEM DAS INSTITUIES POLICIAIS NO OCIDENTE E SUA
PROFISSIONALIZAO: O PARADIGMA LONDRINO.
A utilizao da fora pelo Estado Moderno nem sempre foi recebida de forma
passiva por parte dos cidados. De acordo com HOBSBAWN (2009), tenses sociais
provocadas pela grande exploso demogrfica e ressurgimento das cidades, resultantes
da Revoluo Industrial ocorrida entre os sculos XVIII e XIX, propiciaram situaes
como revoltas, revolues e expanso do fenmeno da criminalidade. Tais fatos
ameaaram os poderes constitudos. Em contrapartida, governantes de pases como a
Inglaterra e Frana pensaram em modelos institucionais que garantissem no apenas a
segurana externa de seus territrios, mas tambm, a sua segurana interna. Desta
necessidade surgem as instituies policiais.

24

No entanto, BAYLEY (2001) afirma que o fenmeno da instituio de

organizaes policiais em si no exclusivo da Modernidade. Para o autor, diversas
sociedades, em perodos distintos, desenvolveram mecanismos de regulao e controle
social, caracterizados pelo emprego de efetivo policial pago com recursos pblicos, ou,
controlado pelo poder pblico e pago com recursos privados.
Contudo, na viso de BAYLEY (2001), o que diferencia o modelo moderno dos
antigos organismos de policiamento so as nfases na sua natureza pblica, na
especializao e no profissionalismo.
BRETAS e MONJARDET (2003) salientam que uma das marcas dessa
profissionalizao a deteno de um saber especfico por parte dos policiais. Apenas
os operadores de segurana, pela simples razo de deterem esse conhecimento, que
podem avaliar de forma adequada o trabalho que desempenham. Nessa perspectiva, o
agente de Polcia se tornou, a partir do sculo XIX, um profissional especializado,
detentor de um saber que o qualifica para o enfrentamento do crime e da desordem
social.
De acordo com BATITUCCI (2010), as polcias, durante esse perodo,
desenvolveram essas caractersticas principalmente na Europa e nos Estados Unidos,
tendo como principal expoente dessa transformao a Polcia Metropolitana de Londres,
fundada, em 1829, para prevenir as condutas consideradas desviantes por meio da
represso.
Segundo BATTUCCI (2010), MONET (2001), ROCHA (2013) e ROLEMBERG
(2013), esse sistema foi idealizado pelo ministro do parlamento britnico Sir Robert
Peel. Para que alcanasse o seu pleno funcionamento, os operadores do modelo ingls
de policiamento deveriam obedecer nove princpios. Estes preceitos, chamados de
Princpios Peelianos de policiamento, influenciaram o conceito ocidental de polcia.
Eis os princpios:
A misso fundamental para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; A
capacidade da polcia para exercer as suas funes est dependente da aprovao
pblica das aes policiais; A Polcia deve garantir a cooperao voluntria dos
cidados, no cumprimento voluntrio da lei, para ser capaz de garantir e manter o
respeito do pblico; O grau de cooperao do pblico pode ser garantido se diminui
proporcionalmente necessidade do uso de fora fsica; A Polcia no deve se manter
(criar prestgio e autenticidade) apenas com prises, no preservando assim o favor
pblico e abastecendo a opinio pblica, mas pela constante demonstrao de absoluto
servio abnegado lei; A Polcia usa a fora fsica na medida necessria para garantir a
observncia da lei ou para restaurar a ordem apenas quando o exerccio da resoluo
pacfica, persuaso e de aviso considerado insuficiente; A Polcia, em todos os tempos,
deve manter um relacionamento com o pblico que lhe d fora tradio histrica de

25
que a polcia o pblico e o pblico a polcia, a polcia formada por membros da
populao que so pagos para dar ateno em tempo integral aos deveres que incumbem
a cada cidado, no interesse do bem-estar da comunidade e a sua existncia; A polcia
deve sempre dirigir a sua ao no sentido estritamente de suas funes e nunca parecer
que est a usurpar os poderes do judicirio; O teste de eficincia da polcia a ausncia
do crime e da desordem, no a evidncia visvel da ao da polcia em lidar com ele.
(ROCHA, 2013, p. VIII).

Apesar de serem atribudos Peel, estes princpios, na verdade, sintetizam uma

longa tradio de estudos e debates sobre a Polcia e sua organizao que remonta ao
sculo XVIII. Peel tinha como objetivo conferir instituio um carter burocrtico e,
com isso, torna-la legitima perante a sociedade, vencendo a desconfiana desta sensivelmente afetada pelas hostilidades entre a classe trabalhadora e s elites,
resultantes da luta dos trabalhadores por direitos como o voto e a representao poltica
no Parlamento - que via na presena de um corpo policial um meio da Coroa suprimir as
liberdades individuais (BATITUCCI, 2010, p. 33-34).
Era necessrio repensar um novo modelo de polcia, pois, segundo MONET
(2001), os britnicos temiam a adoo de um modelo inquisitorial de polcia similar ao
francs, considerado perigoso para os anseios liberais da populao, e o antigo modelo
de policiamento, representado pelas diversas polcias locais se encontrava em franco
declnio devido s diversas lutas pela centralizao do poder, por parte da Coroa. Esses
corpos policiais, por sua vez, seguiriam o mesmo destino das polcias comunais, suas
antecessoras do perodo feudal.
Alm desses princpios, BATITUCCI (2010), baseado em trabalhos de
policilogos como Miller, Reiner e Emsley, aponta como caractersticas principais desse
modelo organizacional o uso de uniforme; patrulhamento ostensivo para atendimento de
demandas da localidade e no com finalidade poltico-econmica; recrutamento e
seleo; plano salarial e de carreira; ascenso hierrquica atravs dos critrios de
meritocracia e antiguidade, dando maior nfase ao meritocrtico; estabilidade para os
bons profissionais; superviso e controle do policiamento ordinrio.
Ainda neste diapaso, a instituio policial, num prximo estgio de
amadurecimento, conquistaria a legitimidade social, aps o arrefecimento dessas
tenses, por meio de diversos elementos organizacionais. Estes elementos so:
Organizao Burocrtica: a nova polcia seria organizada por princpios de
uma hierarquia burocrtica, com uma cadeia de comando em linhas quase-militares;
regras e regulamentos governavam vrios aspectos da vida do policial (uso do uniforme,
hbitos de higiene, formas de tratamento de populares e superiores hierrquicos,
horrios de trabalho, etc.) e no s aqueles relacionados sua atividade de patrulha; a
adeso a estes regulamentos era inculcada por meio de formao e treinamento;

26
Mandato da Lei: a forma como a polcia atuava na manuteno da ordem e no reforo
do sistema legal era, ela mesma, submetida a um conjunto de regras e procedimentos
que visavam restringir a liberdade de ao do policial; Estratgia do Uso Limitado da
Fora: o grosso dos policiais no portava armas, estando limitados a um basto de
madeira, sendo que mesmo o seu uso era restrito, determinado apenas como ltimo
recurso; Neutralidade Poltica: considerada um dos elementos mais importantes,
indicava que a polcia deveria apresentar uma imagem de neutralidade poltica diante
das agudas divises de classe da sociedade inglesa, procurando a imparcialidade na
ao, que deve ser orientada por princpios genricos (para tanto, se proibia o voto aos
policiais poltica que perdurou at 1887); Accountability: a despeito de no haver
controle formal por nenhum corpo eleito, entendia-se que a polcia era accountable
lei, em virtude de que suas aes eram revistas pelas cortes, mas, especialmente,
populao, atravs de um processo de identificao entre a polcia e as classes
populares, incentivado por estratgias deliberadas de recrutamento e seleo, que
buscavam os policiais entre a massa das classes populares; Esprito Pblico:
incentivado por meio do cultivo deliberado da noo de que o policial um servo da
populao; Primazia da Preveno: determina a concentrao da fora nas atividades de
patrulha ostensiva uniformizada, visvel (e controlvel) pela populao, em detrimento
das atividades de investigao, usualmente desenvolvidas em segredo; Efetividade:
observada pelo desenvolvimento progressivo de indicadores e critrios que procuravam
validar a busca do oferecimento de um servio de qualidade. (BATITUCCI, 2010, p.3334).

Seguindo estas diretrizes, a polcia londrina se tornou notoriamente

institucionalizada e, tambm, serviu de modelo para o que viria a ser uma instituio
policial no mundo Ocidental.
2.3. O MODELO DE POLICIAMENTO NORTE-AMERICANO.
Segundo

BATTUCCI

(2010),

as

polcias

norte-americanas

adotaram

gradativamente o modelo profissional londrino, na segunda metade do sculo XIX.

Anteriormente, as organizaes policiais dos Estados Unidos no possuam uma
padronizao quanto ao uso de uniforme de seu efetivo, no havia treinamento bsico e
as instituies faziam parte dos processos polticos locais onde estavam inseridas. No
eram organizaes neutras, impessoais.
A introduo do patrulhamento ostensivo e preventivo demonstrou que era
necessria a adoo de um modelo padronizado e universal de policiamento. Tambm
era comum, numa mesma cidade, a existncia de polcias distintas. Cada organizao
pertencia ao distrito da qual era oriunda e respondia ao lder poltico local, no a um
governo centralizado. Muitas dessas corporaes atuavam em carter privado. Isto
acarretou em problemas de superviso da atividade policial. O prprio processo de
padronizao do modus operandi das polcias, e sua consequente despolitizao,
ocorreu tanto da necessidade de superviso mais eficaz quanto da tendncia de

27

racionalizao e burocratizao dos diversos servios pblicos prestados populao,

antes oferecidos por diversos grupos privados (BATITUCCI, 2010, p. 36-37).
Para Walker apud BATITUCCI (2010), foi a partir dessa padronizao que o
policial norte-americano tomou conscincia de seu papel profissional perante a
sociedade. As foras policiais comearam a recrutar para os postos de comando
membros da prpria corporao e seus especialistas passaram a desenvolver literatura
profissional.
Segundo

WALKER

(1977),

as

instituies

policiais

norte-americanas

introduziram um carter militarizado sua estrutura organizacional. Isto ocorreu para

que houvesse maior controle e disciplina sobre a conduta do agente de polcia. A
autoridade passou a ser centralizada racionalizando, assim, os procedimentos de
comando e controle. Adotaram hierarquia e estatutos disciplinares semelhantes aos do
Exrcito.
Com o objetivo de proporcionar maior eficincia nos servios, as instituies
criaram academias e escolas de instruo para treinar rigorosamente os profissionais a
fim de capacit-los para o desempenho da funo e incutir-lhes o ideal de combate ao
crime. A seleo, recrutamento e a promoo destes novos profissionais passaram a ser
baseadas em critrios meritocrtico, atravs dos quais o desempenho individual dos
policiais seria periodicamente avaliado. Investiram massivamente no uso de tecnologias
como o automvel, telefone (Substitudo posteriormente pelo rdio.) e na criao de
redes centrais de atendimento via telefone, a fim de dar maior dinamismo aos policiais
no atendimento de ocorrncias e ampliar a sua atuao abrangendo grandes reas
urbanas (BATITUCCI, 2011, p. 69-70)
2.4. A BUROCRATIZAO DAS INSTITUIES POLICIAIS E SUAS
CONSEQUNCIAS.
BITTNER (2003) afirma que, apesar dos avanos tecnolgicos e da maior
profissionalizao do policial, a burocratizao do servio trouxe mudanas drsticas no
trato do agente pblico de segurana para com a comunidade que ele assistia. A atuao
do agente pblico, atravs de patrulhas a p, de proximidade para com os cidados,
ouvindo seus dilemas cotidianos, tornou-se distante a partir do uso da viatura e da
adoo da filosofia de combate ao crime.

28

Esse novo modelo de atuao, chamado por BATITUCCI (2010; 2011) de

modelo profissional-burocrtico, , para PONCIONI (2007, p.23-24), que prefere
denomin-lo de modelo profissional tradicional, o resultado da juno dos modelos
burocrtico-militar e de aplicao da Lei. O operador de segurana, sob esse paradigma,
treinado para agir de forma imparcial, neutra e distante para com a populao,
restringindo-se ao cumprimento dos seus deveres formais no mbito interno da
corporao e ao atendimento de ocorrncias, seguindo uma lgica de reao violncia
e combate ao crime, e deixa de lado necessidades da comunidade que no se enquadrem
necessariamente na esfera criminal.
Como consequncia desse distanciamento institucional, se desenvolveu no
mbito das corporaes uma cultura profissional (BATTIBUGLI, 2009; BATITUCCI,
2010; BRETAS, 1997; BRETAS e ROSEMBERG, 2013; MAUCH, 2007; PONCIONI,
2007; ROLIM, 2007). Apesar da diversidade de instituies policiais, cada uma com um
contexto organizacional bastante distinto, parece existir, na viso de BRETAS (1997,
p.80) uma comunidade formada por profissionais com vises de mundo semelhantes.
Para BRETAS (1997, p. 79-81) os estudos sobre as organizaes policiais e seu
funcionamento enfrentam dificuldades j na prpria tentativa, por parte dos estudiosos,
em conceituar o prprio termo Polcia. Embora traga ao senso comum um significado
genrico e uma aparente obviedade, a palavra Polcia abarca, na prtica, instituies
com atribuies as mais diversas e modus operandi diferenciados. Em virtude disso, o
autor considera o estudo da mentalidade e cultura do policial um caminho mais
proveitoso para que compreendamos, com mais clareza, o que vem a ser a identidade
policial.
Uma boa descrio dessa cultura policial, atravs da qual o agente pblico de
segurana passa a interpretar a realidade ser apresentada a seguir:
Entre as caractersticas desta cultura tm sido enumerados o conservadorismo,
o cinismo ou pessimismo, o preconceito racial, a suspeita e o isolamento da comunidade
contrabalanado por um sentimento de solidariedade de grupo e outros. Este conjunto
de elementos produz uma viso preferencialmente negativa do mundo que lhe exterior
reflexo do tipo de evento que lhes apresentado diariamente incluindo a o sistema
legal como um todo, que deixa escapar delinquentes que a polcia poderia pegar com
facilidade se no tivessem de respeitar os limites legais. A polcia prende e a justia
solta um argumento permanente de policiais. As diferenas locais no se fazem pelo
que os policiais pensam, mas por quanto deste pensamento transformado em ao.
(BRETAS, 1997, p. 81-82)

29

Embora existam no seio de cada instituio policia valores e culturas

institucionais distintos, formados por princpios e identidades institucionais prprios
(BATTIBUGLI, 2009) h um conjunto de valores gerais que permeiam diversas
instituies em vrios pases, inclusive no Brasil. (BATTIBUGLI, 2009; BRETAS,
1997; BARROS, 2009; MAUCH, 2007; PONCIONI, 2007).
Um dos traos marcantes dessa cultura profissional a militarizao (BARROS,
2009). Para o policial, principalmente o que recebeu um legado formativo do Exrcito,
como o caso do policial militar no Brasil, existe uma diferena entre o policial e o
paisano. Este paisano identificado, principalmente no jargo do policial militar,
como o cidado civil, que no policial (BARROS, 2009, p. 173). Atravs desse rtulo,
o policial traa um limite quase intransponvel entre o seu mundo e o mundo dos
paisanos, algo que causa, para o autor, problemas de interao e cooperao entre
instituio policial e a comunidade, no tocante a aplicabilidade de um policiamento
mais voltado para os anseios da populao.
A partir da dcada de 1960, a violncia urbana cresceu rapidamente na maioria
das democracias ocidentais. Apesar do alto investimento em aparato tecnolgico, as
instituies policiais demonstraram ineficincia no combate ao crime. Esta situao
exps as fragilidades das organizaes e, consequentemente, culminou na crise do
modelo liberal de organizao policial. (PONCIONI, 2007, p.23).
Ainda de acordo com a autora, o aumento dos crimes violentos gerou na
populao uma enorme sensao de insegurana. Por conta disso, o discurso de controle
do crime foi substitudo pelo discurso beligerante de guerra contra o crime. A fim de
atender a nova demanda, as polcias assumiram uma postura mais militarizada e reativa,
negligenciando vrias outras reas de interesse que tambm contribuiriam para a
manuteno da ordem pblica. (PONCIONI, 2007, p.23-24)
De acordo com Levy apud PONCIONI (2007), dentre os principais componentes
da crise do modelo liberal de polcia, que consequentemente contriburam para o seu
fracasso, esto a incapacidade das instituies policiais em se aproximar da Sociedade,
o que ocasiona numa ineficcia quanto a prestao de um bom servio; O isolamento
destas instituies da sociedade mais ampla e sua resistncia constante ao controle
externo de sua atividade e, finalmente, a ausncia de accountability dessas instituies
perante o pblico.
Segundo Goldstein apud BATITUCCI (2011), apesar das reformas ocorridas nos
programas de treinamento e formao dos policiais durante esse perodo, pautadas no

30

rgido cumprimento da Lei e proteo aos direitos individuais de todos os cidados,

inclusive dos criminosos custodiados pelo Estado, houve grande discrepncia entre a
atuao dos policiais e a imagem que as instituies pblicas de segurana queriam
passar Sociedade. A maneira inadequada de lidar com manifestantes descontentes e
minorias exps uma faceta conservadora das organizaes policiais, evidenciando sua
vinculao ao status quo. Alm disso, ocorre o aumento de prticas discricionrias e o
gerenciamento de problemas, relacionados a atos infracionais, por vias informais do que
pelo cumprimento estrito dos procedimentos formais estabelecidos, por parte dos
agentes de polcia. (BATITUCCI, 2011, p. 79)
Dentre as praticas discricionrias, Goldstein enumera as mais comuns no
cotidiano do trabalho policial:
1) arranjos informais destinados a gerenciar incidentes e problemas de
comportamento nas ruas eram mais comuns, por parte dos policiais, do que a aderncia
a procedimentos formalmente estabelecidos; 2) as presses do volume de ocorrncias,
da opinio pblica, das outras agncias do Sistema de Justia Criminal, alm dos
interesses e predilees pessoais dos funcionrios do sistema, eram percebidos como
mais importantes e influentes sobre o modo de trabalho da polcia e do resto do Sistema
de Justia Criminal do que a lei, tal como representada na Constituio Federal, por leis
estaduais ou posturas municipais; 3) a deteno pela polcia, comumente associada ao
primeiro passo da persecuo criminal, era utilizada para alcanar todo um outro
conjunto de objetivos, alm daqueles associados persecuo criminal propriamente
dita, tais como a investigao, a punio arbitrria, a promoo de embarao ou mesmo
a proteo de suspeitos ou conhecidos da polcia; 4) uma grande variedade de mtodos
informais, exteriores lgica formal de funcionamento do Sistema de Justia Criminal,
era adotada pela polcia para o cumprimento de suas responsabilidades e para a
realizao das expectativas que o pblico mantm sobre o trabalho policial
(especialmente em atividades relacionadas captao e ao controle de informantes e ao
policiamento de reas sensveis, tais como das drogas e da prostituio). (GOLDSTEIN
APUD BATITUCCI, 2011, p. 80)

2.5. O MODELO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO COMO NOVO

PARADIGMA.
Aps o evidente fracasso desse modelo de gesto, organizaes policiais nesses
pases desenvolveram novas formas de atuao voltadas para um policiamento
preventivo de proximidade com a populao, descentralizado e focado na resoluo de
problemas. Dentre as iniciativas que mais se aproximam dessa nova filosofia de
trabalho policial o modelo de policiamento comunitrio.
De acordo com KELLING & MOORE APUD BATITUCCI (2011), o modelo de
policiamento comunitrio prope seis estratgias principais:

31

1) uma nova nfase na comunidade, que, junto com a lei, passar a representar
a base para a construo da legitimidade poltica da polcia, com estratgias para
promover o envolvimento e o suporte ao policial; 2) a redefinio e a ampliao da
funo da polcia, que voltar a abraar as ideias de manuteno da ordem, negociao
de conflitos e proviso de servios como atividades principais; 3) a desconcentrao
organizacional e a descentralizao do poder de deciso para as unidades de linha da
organizao policial; 4) o incentivo na construo de slidas relaes com a
comunidade, seja entre os policiais do nvel estratgico, seja entre os policiais de linha;
5) o gerenciamento privilegiando as demandas dos cidados, seja no planejamento, seja
na ao; 6) a reconceitualizao das medidas de avaliao operacional, que tambm
devem passar a considerar variveis como reduo do medo e satisfao dos cidados
com os servios policiais, bem como as medidas tradicionais de controle do crime.
(KELLING & MOORE APUD BATITUCCI, 2011, p.87)

A implementao das medidas descritas acima, associadas a outras de cunho

assistencial, foi crucial para a recuperao da confiana da populao nas suas polcias e
a reduo dos ndices de crimes violentos. Alm disso, o novo paradigma de
policiamento ampliou as atribuies do policial, antes restrito ao seu papel de mero
repressor de crimes, para mobilizador da sociedade e orientador.
No caso brasileiro, a relao entre policia e sociedade tambm foi marcada por
barreiras culturais e institucionais. Estas barreiras, alm de provocar o insulamento das
instituies policiais nacionais, contriburam para um comportamento bastante
repressivo para com a populao.
A fim de tratar mais especificamente dessas questes, analisaremos no prximo
captulo a formao da polcia militar brasileira, suas influncias e profissionalizao.

32

3 A FORMAO E PROFISSIONALIZAO DAS POLCIAS

MILITARES NO BRASIL.
3.1. A POLCIA NO PERODO COLONIAL.
A relao distante e, por diversas vezes arbitrria, entre a polcia brasileira e a
populao no uma herana apenas do Regime Militar de 1964, como bastante
propagado pelo senso comum, mas remonta a um perodo bem mais antigo. Segundo
ROCHA (2013), esse comportamento foi legado das instituies ibricas de
policiamento durante o perodo colonial, em toda a Amrica Latina.
De acordo com COTTA (2006), a consolidao da explorao do ouro, por parte
de Portugal, deve muito ao desenvolvimento de mecanismos utilizados para a
manuteno da ordem pblica atravs do uso legtimo da fora.
Diversos autores concordam (BATITUCCI, 2010; BRETAS, 1997; COTTA,
2006; MAUCH, 2007; ROCHA, 2013) que estes mecanismos, baseados em modelos de
policiamento - marcadamente centralista e militarizado - j existia na Metrpole e, por
sua vez, reproduziria as mesmas caractersticas patrimonialistas do Estado Absolutista
Portugus.
Para BATITUCCI (2010), COTTA (2009) e ROCHA (2013), a instituio,
priori, das ordenanas e milcias durante o perodo colonial e, posteriormente, com a
vinda da Famlia Real Portuguesa, da Intendncia Geral de Polcia e sua Guarda Real de
Polcia, a Guarda Nacional e os Corpos de Guardas Municipais Permanentes, foi
marcada por diversos conflitos de interesses entre o Governo Central e as elites locais.
Segundo COTTA (2006), o policiamento no perodo colonial era orientado,
quase que exclusivamente, para a fiscalizao dos impostos e das riquezas destinadas
Coroa, segurana dos prdios oficiais e captura de escravos fugitivos, ou, para servir de
instrumentos de prticas clientelistas por parte dos que detinham algum tipo de poder
econmico ou militar em nvel local.
O aumento abusivo da tributao acirrou as tenses entre Lisboa, as elites e a
populao, resultando, assim, na ecloso de revoltas em toda a colnia. Esses levantes,

33

denominados pela historiografia brasileira tradicional como revoltas nativistas e

movimentos emancipacionistas nacionais, foram reprimidos pela Metrpole de forma
violenta (FERTIG e THESING, 2013).
3.2. A FRANA DOS TRPICOS: A IDEOLOGIA MILITARISTA DAS
POLCIAS E SEU EMPREGO NA POLTICA HIGIENISTA DURANTE O PERODO
IMPERIAL.
Aps a Independncia, as polcias brasileiras mantiveram o seu carter
militarizado. De acordo com ROCHA (2013), BRETAS (1997), BRETAS e
ROSEMBERG (2013), o processo de profissionalizao, burocratizao e modernizao
das policiais brasileiras durante o sculo XIX e incio do sculo XX est atrelado
prpria militarizao destas instituies.
Segundo ROCHA (2013), a adoo dos modelos militarizados das polcias
europeias dos pases continentais - Mais especificamente, segundo MONET (2001), a
Gendarmerie e o corpo Marecheusse de cavalaria, da Frana e suas instituies
congneres alems - serviu como instrumento para consolidao do poder e imposio
da autoridade dos novos Estados na Amrica Latina sobre a populao, considerada
bastante heterognea, que as elites queriam, pretensamente, civilizar nos moldes
europeus. Segundo a viso de mundo dessas elites, a adoo desse paradigma de polcia,
assim como o desenvolvimento de um exrcito moderno, simbolizaria a consolidao do
ideal liberal que, consequentemente, levaria a Nao ao progresso.
Porm, havia um obstculo para a consolidao dessa viso. Segundo FREYRE
(1990), SOBRINHO (2013) e WISSEMBACH (1998), aps a Abolio da Escravatura
os escravos forros engrossaram o contingente populacional em diversas cidades, se
somando populao j miscigenada e livre. De acordo com os autores, durante o
processo desordenado de ocupao dos espaos urbanos, as classes baixas - Agora
integradas tambm pelos negros recentemente libertos - sem nenhum amparo do poder
pblico ou acesso s condies bsicas de salubridade, foram expostas vrios tipos de
doenas infectocontagiosas e pragas urbanas como ratos, baratas, piolhos, etc.
Alm disso, o desemprego levava prtica do trabalho informal ou a ociosidade.
Tal quadro foi encarado pelas elites como um problema que passaram a associar os
pobres proliferao de doenas, pragas, a desordem urbana. As prprias manifestaes
culturais de matrizes africanas, trazidas pelos escravos libertos ao ambiente urbano, a

34

exemplo do Candombl e da Capoeira, tambm foram encaradas como comportamentos

desviantes e vulgares, que deveriam ser combatidos.
Para transformar o Brasil numa repblica nos moldes franceses (CAMARGOS,
2003), era necessrio erradicar o que as elites consideravam o foco do atraso cultural e
das doenas por meio da higienizao da sociedade (SOBRINHO, 2013;
WISSEMBACH, 1998). As populaes mais pobres agora eram alvos no s da
segurana pblica. Eram, a partir de ento, um problema de sade pblica.
A fim de limpar a sujeira dos espaos urbanos, as instituies policiais,
seguindo as ordens dos governantes e dos patronos desse projeto civilizador, passaram a
perseguir e reprimir as camadas populares, expulsando pessoas dos cortios e fechando
prostbulos em nome da higiene. (SOBRINHO, 2013, p. 212-214).
Para BATITUCCI (2010, p. 44), o foco excessivo na vigilncia e na represso
das classes populares, tratadas como perigosas - associado s disputas polticas entre as
classes dominantes e tambm entre as corporaes policiais, consideradas impotentes
diante das elites - contribuiu para a consolidao tardia do modelo profissionalburocrtico nas polcias brasileiras, se dando apenas no decorrer do sculo XX.
Para o autor, as instituies policiais brasileiras mantiveram, a despeito do seu
desenvolvimento, prticas culturais e institucionais voltadas para a vigilncia, em
detrimento da preveno, informalizao das prticas policiais, personalismo e maior
discricionariedade do agente de segurana, em detrimento daquilo que devia ser a
prtica regulamentada pelas instituies.
3.3. DO MILITAR GUERREIRO AO POLICIAL CIDADO: RESISTNCIAS
E MUDANAS DE PARADIGMAS NA FORMAO PROFISSIONAL DO
POLICIAL MILITAR.
Apesar das mudanas polticas ocorridas em decorrncia da redemocratizao
em 1988, as Polcias Militares pouco mudaram em sua estrutura organizacional.
Segundo ZAVERUCHA (2010, p.45-47), as organizaes policiais militares no
sofreram alteraes profundas durante esse processo.
Os acordos polticos, feitos entre os militares e os parlamentares civis durante a
Constituinte de 1987, garantiram que as Foras Armadas continuassem ingerindo
politicamente nas PMs. As OPMs manteriam seus status de Foras Auxiliares do
Exrcito. Desta forma, a Carta Constitucional de 1988, de acordo com ZAVERUCHA

35

(2010, p.40) no estendeu sua influncia progressista s relaes civil-militares, mas

manteve o legado no democrtico e autoritrio da Constituio de 1967 e da Emenda
Constitucional n 1, de 1969, influenciadas por uma viso estatizante e pela Doutrina de
Segurana Nacional. De acordo com essa doutrina, as polcias continuariam tratando os
cidados em conflito com a Lei como elementos perigosos e inimigos da ordem.
Para corroborar com as palavras do autor segue a clusula da Constituio de
1967 que versa sobre o assunto:
Art. 13. Os Estados se organizam e se regem pelas Constituies e pelas leis
que adotarem, respeitados, dentre outros princpios estabelecidos nesta Constituio, os
seguintes: [...]
4o As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana
interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros
militares so considerados fras auxiliares, reserva do Exrcito. (CAVALCANTI,
Themstocles Brando et.al. Constituio Federal de 1967, in Constituies Brasileiras,
Vol. VI, 3 Ed. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012, p.
79-80)

E, logo abaixo, a clusula da emenda constitucional de 1969 que no altera o

dispositivo legal:
Art. 13. Os Estados se organizam e se regem pelas Constituies e pelas leis
que adotarem, respeitados, dentre outros princpios estabelecidos nesta Constituio, os
seguintes: [...]
4o As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem pblica nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros militares so
considerados fras auxiliares, reserva do Exrcito, no podendo seus postos ou
graduaes ter remunerao superior fixada para os postos e graduaes
correspondentes no Exrcito. (CAVALCANTI, Themstocles Brando et.al. Emenda
Constitucional n1, 1969 in Constituies Brasileiras, Vol. VI, 3 Ed. Braslia: Senado
Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012, p. 144-145)

Confrontando com o texto constitucional de 1988, percebemos claramente a

continuidade do antigo modelo institucional militar. Vejamos:
Art. 144. [...]
6o As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (TCITO, Caio. Constituio Federal
de 1988 in Constituies Brasileiras, Vol. VII, 3 Ed. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012, p.125)

Contudo, para JNIOR (2011), o status das Polcias Militares de fora auxiliar
do Exrcito e sua consequente formao militarizada no uma herana, como pensa o
senso comum, da Ditadura Militar de 1964, mas um legado do Estado Novo.
A fim de reforar o pode central e enfraquecer o poder poltico dos estados da
Federao, as foras policiais estaduais sofreram um processo de doutrinao que as

36

ajustariam aos ditames do governo ps-revolucionrio de Getlio Vargas, atravs da

instituio do decreto federal de n 23.126, de 23 de agosto de 1933, chamado de Lei do
Ensino Militar e, posteriormente, a vinculao oficial das mesmas ao Exrcito como
foras auxiliares de reserva, por meio da Lei n 192, de 17 de janeiro de 1936, em
conformidade com a Constituio de 1934 (JNIOR, 2011, p. 284).
Segundo o autor, estas leis tinham por finalidade, respectivamente, a
padronizao do ensino nas escolas militares que ofertariam, a partir de ento, um
ensino tcnico-profissionalizante para o efetivo das foras armadas e polcias, e o direito
da Unio legislar diretamente sobre as instituies policiais, assumindo seu total
controle. Vejamos o que nos diz mais precisamente os artigos 19 e 20 da Lei do Ensino
Militar:
Art. 19. O ensino ser ministrado de modo que a instruo seja contnua,
gradual, objetiva e to completa quanto possvel, atendendo-se a cada um dos seus
graus, no s a instruo profissional, com a indispensvel unidade de doutrina, mas
ainda cultura geral que lhe deve corresponder.
Art. 20. O conhecimento da lngua verncula deve constituir objeto de
constante solicitude; levar-se-o em conta, no julgamento das provas de exames,
concursos e demais trabalhos escolares, a clareza e a correo na manifestao do
pensamento. (JNIOR, Nilson Carvalho Cruso, decreto federal n 23.126 de 1933, p.
17173, in O Ensino Militar na Era Vargas e a Formao dos Policiais Militares no
Estado da Bahia, Histria: Debates e Tendncias Vol.10, n. 2, jul/dez.2010, publicada
no 2 Semestre de 2011, p.283).

Em seguida o que nos diz a Lei n192, de 1936:

Art. 4. O efetivo e o armamento de cada Corpo ou Unidade no podero
exceder aos previstos para as unidades das mesmas armas do Exrcito em tempos de
paz. []
Art. 6. Os comandos das Policias Militares sero atribudos, em comisso, a
oficiais superiores e capites do servio ativo do Exrcito, ou a oficiais superiores das
prprias corporaes, uns e outros possuidores do Curso da Escola de Armas do
Exrcito ou da prpria corporao [...].
Art. 11 - As Polcias Militares podero adquirir, nos rgos provedores do
Exrcito, tudo quanto necessitarem para a sua subsistncia (vveres, forragem,
fardamentos, etc.) ou para a sua maior eficincia (armamento, equipamento, munies
etc.) [...]
Art. 12 - vedado s Polcias Militares possuir artilharia, aviao e carros de
combate, no se incluindo nesta ltima categoria os carros blindados [...]
Art. 26 - A Instruo dos quadros e da tropa, que obedecer a orientao do
Estado-Maior do Exrcito, ser obrigatoriamente dirigida por oficiais do Exrcito ativo
que tenham, pelo menos, o curso da Escola de Armas e sejam postos pelo Ministro de
Guerra disposio dos Governadores dos Estados, por propostas destes e com a
anuncia do Estado-Maior do Exrcito (JNIOR, Nilson Carvalho Cruso, lei n 192,
de 17 de janeiro de 1936, DOU quarta-feira 22/1/1936, p. 1.713-1.716, in O Ensino
Militar na Era Vargas e a Formao dos Policiais Militares no Estado da Bahia, Histria:
Debates e Tendncias Vol10, n. 2, jul/dez.2010, publicada no 2 Semestre de 2011,
p.284).

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Por conta disso, a Carta Constitucional de 1937, chamada vulgarmente de

Polaca, ratificou a questo das PMs, sendo o seu artigo n 16 redigido da seguinte
forma:
Art. 16. Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes
materias: [...]
XXVI Organisao, instruco, justia e garantia das foras policiaes dos
Estados e sua utilizao como reserva do Exercito (PORTO, Walter Costa. Constituio
dos Estados Unidos do Brasil de 1937 in Constituies Brasileiras, vol.IV, 3 Ed.
Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012, p.60-61)

Para se moldarem a este novo paradigma, as polcias militares criaram centros de

formao e aperfeioamento em seus respectivos estados. Um exemplo disso foi a
fundao do CIM (Centro de Instruo Militar) da PM da Bahia. Criada em 31 de
dezembro de 1937, esta unidade que seria o embrio da Academia de Polcia Militar
desse estado, ofereceu s novas turmas de praas e cadetes de acordo com as
exigncias federais - disciplinas de cunho fortemente militarizado como Infantaria,
Cavalaria, Pedagogia Militar, Instruo Fsica, Organizao do Terreno e Topografia de
Campanha, alm de disciplinas gerais como Portugus, Francs, Aritmtica e outras.
(JNIOR, 2011, p.286-288)
A despeito da redemocratizao, ocorrida aps o fim do Estado Novo, o legado
formativo guerreiro no foi abandonado. BATTIBUGLI (2009) cita como exemplo
dessa herana, mais especificamente o caso da polcia paulista, a formao de unidades
policiais treinadas em tcnicas de combates terrestres e represso a greves e tumultos,
com a utilizao de Tropas de Choque armadas de bombas de efeito moral, gases,
metralhadoras e jatos dgua.
Um caso interessante de tentativa de mudana da formao do policial ocorreu
em Minas Gerais, durante a dcada de 1950. Segundo HAMADA (2013) o surto de
desenvolvimento industrial ocorrido em Belo Horizonte e em Contagem, influenciou na
exploso demogrfica desses centros urbanos. Devido ao crescimento desordenado da
populao, que aflua para estes centros em busca de melhores condies
socioeconmicas, houve o aumento da excluso social. Como consequncia, a
criminalidade tambm se expandiu.
No intuito de atender a esta nova demanda, os gestores da polcia militar mineira
trabalharam na construo de um projeto de polcia que priorizasse uma formao
profissional eminentemente policial. Oficiais da PM mineira participaram de cursos
especializados em outras instituies, inclusive nos Estados Unidos, para que fossem

38

versados em tcnicas como as de patrulhamento motorizado ostensivo e preservao de

local de crime. (HAMADA, 2013, p. 150).
Porm, com a Ditadura Militar de 1964, o projeto sofreu perdas (HAMADA,
2013, p. 151) e o ensino policial foi afetado - Como ocorreu em todas as outras OPMs
por conta da Doutrina de Segurana Nacional vigente sendo voltado no mais para a
preveno da criminalidade, mas para a represso de elementos subversivos e supresso
de distrbios civis.
Ainda segundo o autor, apesar do perodo conturbado, as discusses sobre a
modernizao da formao policial continuaram. Conscientes da necessidade de adaptar
a Polcia Militar mineira realidade local, os instrutores focaram o treinamento na
preveno de crimes. Os gestores substituram entre os anos de 1975 e 1979 a antiga
grade curricular dos cursos de formao da corporao, modernizaram a estrutura
administrativa, com novas formas de capacitao de recursos humanos, melhor seleo
do pessoal e aperfeioamento do efetivo j formado (HAMADA, 2013, p. 152).
Contudo, o modelo militarizado de instruo e formao continuou persistindo
em todo o Brasil. Uma prova disso foi a criao, j no final da dcada de 70, de
unidades de operaes especiais em vrios estados (COTTA, 2009). Estas unidades
deveriam estar prontas para atuar em situaes crticas como terrorismo, guerrilha e
contraguerrilha. Para tanto, seus integrantes recebiam treinamento extrados do modelo
de Comandos das Foras Armadas, a fim de capacit-los a atuar em qualquer
ambiente. De acordo com COTTA (2009), FRANCISCO (2013), NETTO (2011) e
STORANI (2008), essa formao Que sofreu alteraes atravs da incluso de
disciplinas como Noes de Direito e Direitos Humanos um bom tempo depois do
perodo de redemocratizao NETTO (2011, p. 88-89) era mais propcia para treinar
um soldado para a Guerra, do que formar um policial.
Um exemplo dessa metamorfose, segundo NETTO (2011) ocorreu durante a
oferta dos cursos de operaes especiais (COEsp) ministrados pelo GATE (Grupamento
de Aes Tticas Especiais) da PM de Minas Gerais, entre os anos de 1989 e 2011.
Conforme o autor, os cursos de operaes especiais ocorridos entre os anos de
1989 e 2001, eram orientados, quase exclusivamente, para aes tticas, operaes com
explosivos, operaes helitransportadas, gerenciamento de crise, armamentos e
sobrevivncia. Uma grade curricular muito semelhante aos cursos de Operaes
Especiais das Foras Armadas. Somente a partir de 2008 foi includa a disciplina de
Direitos Humanos aplicada a Operaes Especiais.

39

O paradigma de ensino militar s foi confrontado, segundo NETTO (2011) e

PONCIONI (2007), aps o restabelecimento do Estado Democrtico de Direito, no qual
no mais caberia uma doutrinao policial voltada para a destruio do inimigo como
ocorre numa guerra contra um elemento externo.
Para PONCIONI (2007), SANDES (2007) e TEIXEIRA (2009) as denncias
feitas por setores da Sociedade Civil organizada contra os constantes abusos praticados
por agentes das instituies policiais trouxeram grande repercusso miditica e atraram
ateno dos organismos internacionais de Defesa dos Direitos Humanos. Por conta dos
sucessivos escndalos houve maior cobrana por parte do Poder Pblico por um maior
controle externo da atividade policial e melhor preparo dos seus agentes. As OPMs, por
sua vez, deveriam cumprir, dentre as muitas exigncias, a de readequao das prticas
pedaggicas nas suas instituies de ensino. Essa mudana s seria possvel atravs da
substituio do antigo modelo, talhado pela Doutrina de Segurana Nacional, por uma
nova viso, voltada para a proteo vida tanto do policial, quanto da vtima e tambm
do criminoso, bem como garantir a proteo dos direitos fundamentais dos cidados.
Esta mudana afetaria tambm, segundo HAMADA (2013), PINC (2009),
PONCIONI (2007) e outros, a estrutura das matrizes curriculares dos cursos de
formao de praas e oficiais das polcias militares, tradicionalmente influenciadas
pelos manuais de Regimentos de Infantaria do Exrcito Brasileiro.
Em virtude disso, aps longos debates entre estudiosos, polticos e profissionais
de segurana pblica, chegou-se a concluso que os policiais brasileiros deveriam ser
formados com base numa nova matriz curricular focada numa formao cidad, tcnica
e na defesa dos Direitos Humanos e do Estado Democrtico de Direito. ( SILVA, 2012,
p.50). Segundo o autor, a efetivao dessa matriz curricular se deu atravs da
implementao da nova Matriz Curricular Nacional (MCN), instituda em 2003 pelo
Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP). De acordo com SILVA (2012) a implementao da MCN tambm provocou
a diminuio das diferenas na formao bsica dos agentes das diversas instituies
policiais militares.
Diante das novas demandas, os gestores da SENASP formularam projetos para
melhor capacitao do capital humano existente nas corporaes que integram todo o
sistema de Segurana Pblica, redundando numa melhor efetividade das suas
instituies. Para tanto, se fez necessrio repensar o currculo dos cursos ofertados aos

40

agentes pblicos de segurana. Este currculo deveria nortear as aes formativas destes
profissionais e privilegiar:
O foco no processo de aprendizagem; a construo de redes do conhecimento
que promovam a integrao, a cooperao e a articulao entre diferentes instituies;
as diversas modalidades de ensino; os diferentes tipos de aprendizagem e recursos; o
desenvolvimento de competncias cognitivas, operativas e afetivas; a autonomia
intelectual; a reflexo antes, durante e aps as aes. (Matriz Curricular Nacional Para a
Formao em Segurana Pblica, Ministrio da Justia- Secretaria Nacional de
Segurana Pblica - SENASP, 2009, p.6)

Para atingir a esse objetivo, a MCN serviu como referencial tericometodolgico, norteando as aes formativas dos profissionais de segurana pblica.
Esta matriz, que nos remete aos conceitos de gerao e criao, prope a utilizao
de instrumentos que norteiem e orientem as prticas formativas e o trabalho em
Segurana Pblica, propiciando uma formao unificada a despeito da diversidade das
instituies. Esta unidade se daria por meio do dilogo entre os eixos articuladores e as
reas temticas discutidas no novo currculo proposto.
Atravs disso, esta nova formao no habilitaria o profissional de Segurana
Pblica para atender, to somente, s competncias tcnicas e operativas especificadas
na CBO (Classificao Brasileira de Ocupaes) ou s suas atribuies jurdicas,
elencadas no art 42 da Constituio de 1988 e nas constituies estaduais, mas o
capacitaria para assumir outras competncias complementares que abrangessem o
campo cognitivo. Este novo olhar levaria o profissional pblico a compreender, de
forma crtica, o seu papel social e poltico, e a refletir e decidir sobre as aes tomadas
no cumprimento da sua misso.
Para ampliar as competncias j existentes na CBO, alm de auxiliar na
elaborao das grades curriculares dos centros de formao em todo pas, novas
competncias foram adicionadas ao programa formativo dos profissionais de segurana.
Este conjunto de competncias foi organizado, para fins didticos, num mapa e
elencados em trs grupos: Competncias Cognitivas, Competncias Operativas e
Competncias Atitudinais. Segue detalhadamente o mapa abaixo:
Competncias Cognitivas: Analisar dados estatsticos que possibilitem
compreender os cenrios da realidade brasileira em relao criminalidade, violncia
e necessidade da preveno; Descrever o Sistema de Segurana Pblica; Compreender
a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do Sistema de Segurana Pblica;
Descrever o papel da instituio a que pertence dentro do Sistema de Segurana
Pblica; Estabelecer um panorama geral sobre o Sistema Jurdico vigente no pas,
essencialmente no que pertinente aos ramos do Direito, aplicveis atuao do
profissional de Segurana Pblica; Relacionar a utilizao da fora e da arma de fogo

41
aos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Competncias
Operativas: Proteger pessoas; Demonstrar segurana; Manusear armas no-letais e
letais. Dominar tcnicas de abordagem; Dominar tcnicas de autodefesa; Dominar
tcnicas de primeiros socorros; Dominar tcnicas de negociao, resoluo de conflitos
e incidentes; Transmitir mensagens via rdio; Selecionar equipamento de acordo com o
tipo de ocorrncia; Usar equipamento de proteo individual; Manejar equipamentos
com eficcia; Praticar exerccios fsicos; Relacionar-se com a comunidade; Prestar
servios assistenciais comunidade; Trabalhar em equipe e mltiplas equipes ao mesmo
tempo;Levantar informaes sobre o local da ocorrncia;Isolar local de crime;Prever
socorro de vtimas;Obter ou captar informaes sobre a ocorrncia;Entrevistar pessoas;
Arrolar testemunhas; Conduzir autoridade policial as partes envolvidas no crime;
Elaborar documentos pertinentes ocorrncia; Elaborar relatrios; Cumprir
determinaes judiciais; Produzir estatstica; Tipificar as condutas delituosas.
Competncias Atitudinais: Demonstrar controle emocional;Manter-se atualizado;
Manter tica profissional; Cumprir normas e regulamentos internos; Agir com civilidade
e respeito; Demonstrar desenvoltura; Demonstrar criatividade; Demonstrar pacincia;
Demonstrar perspiccia; Demonstrar capacidade para lidar com a complexidade das
situaes, o risco e a incerteza; Demonstrar disciplina; Demonstrar resistncia fadiga
fsica; Manter boa apresentao;Manter condicionamento fsico; Demonstrar firmeza de
carter; Agir com bom senso; Agir discretamente; Agir com iniciativa; Agir com
imparcialidade. (Matriz Curricular Nacional Para a Formao em Segurana Pblica,
Ministrio da Justia- Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, 2009, p.1011).

Ainda de acordo com o projeto da Matriz Curricular (SENASP, 2009, p.12-14), os

princpios que fundamentam a concepo formativa da MCN esto tambm divididos
em trs grupos: tico, Educacional e Didtico-Pedaggico.
Os princpios ticos enfatizam uma relao entre a ao profissional e a defesa
dos Direitos Humanos e do Estado Democrtico de Direito. Em outras palavras, toda e
qualquer prtica profissional no deve passar do estrito cumprimento do dever legal e
devem ser orientadas para garantia dos Direitos Humanos e cidadania, com nfase no
respeito dignidade da pessoa humana e na justia social.
Os princpios educacionais, por sua vez, so formados pelas linhas gerais que
fundamentam as Aes Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica.
Estas linhas gerais compreendem os conceitos de flexibilidade; Diversificao;
transformao; Abrangncia; Capilaridade; Qualidade; Atualizao permanente. De
acordo com estes princpios educacionais, as Aes Formativas devem ser um processo
que contribua para a transformao e inovao das polticas pblicas de segurana.
Deve abranger o maior nmero de instituies e profissionais atravs de estratgias de
multiplicao e capacitao, com uso constante de ferramentas tecnolgicas adequadas.
Deve tambm realizar avaliaes peridicas, a fim de manter a qualidade do ensino
oferecido aos profissionais, investindo constantemente no corpo docente e fomentando a
continuidade dos cursos e da troca de experincias entre os profissionais.

42

J os princpios Didtico-Pedaggicos orientam todas as atividades referentes ao

planejamento, execuo e avaliao utilizados na formao profissional, valorizando
tanto o saber das instituies e dos profissionais, acumulados ao longo dos anos de
experincia e prtica cotidiana, quanto universalidade, isto , a padronizao dos
conceitos, doutrinas e metodologias ensinadas aos agentes de segurana, No deixando
de levar em considerao as peculiaridades e especificidades existentes no pas. Alm
disso, a formao profissional deve trabalhar o conhecimento de forma interdisciplinar e
transversal, possibilitando maior interao entre os participantes, ampliando o leque
terico-metodolgico atravs do emprego de vrias disciplinas correlacionadas, no
intuito de alcanar um padro acadmico de excelncia.
As aes formativas, baseadas na matriz curricular, tem como principal objetivo:
Favorecer a compreenso do exerccio da atividade de Segurana Pblica
como prtica da cidadania, da participao profissional, social e poltica num Estado
Democrtico de Direito, estimulando a adoo de atitudes de justia, cooperao,
respeito lei, promoo humana e repdio a qualquer forma de intolerncia. (Matriz
Curricular Nacional Para a Formao em Segurana Pblica, Ministrio da JustiaSecretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, 2009, p.14).

Neste diapaso, as aes formativas de segurana pblica devero proporcionar

condies para que os profissionais em formao possam:
Posicionar-se de maneira crtica, tica, responsvel e construtiva nas diferentes
situaes sociais, utilizando o dilogo como importante instrumento para mediar
conflitos e tomar decises; Perceber-se como agente transformador da realidade social e
histrica do pas, identificando as caractersticas estruturais e conjunturais da realidade
social e as interaes entre elas, a fim de contribuir ativamente para a melhoria da
qualidade da vida social, institucional e individual; Conhecer e valorizar a diversidade
que caracteriza a sociedade brasileira, posicionando-se contra qualquer discriminao
baseada em diferenas culturais, classe social, crena, gnero, orientao sexual, etnia e
outras caractersticas individuais e sociais; conhecer e dominar diversas tcnicas e
procedimentos, inclusive os relativos ao uso da fora, e as tecnologias no letais para o
desempenho da atividade de Segurana Pblica, utilizando-os de acordo com os
preceitos legais; Utilizar diferentes linguagens, fontes de informao e recursos
tecnolgicos para construir e afirmar conhecimentos sobre a realidade em situaes que
requerem a atuao das instituies e dos profissionais de Segurana Pblica. (Matriz
Curricular Nacional Para a Formao em Segurana Pblica, Ministrio da JustiaSecretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, 2009, p.14).

Apesar desses esforos, BRETAS (1997), SILVA (2012), SILVA (2011),

JNIOR (2010) e TEIXEIRA (2009), apontam para o fato que as instituies policiais,
sobretudo as militares, resistiram adoo desse novo paradigma formativo. Isso se deu
por causa da cultura autoritria ainda arraigada nas organizaes policiais e, tambm,
por conta da influncia de uma cultura profissional informal, transmitida pelos policiais
mais experientes aos mais novos, herdada no somente do regime autoritrio de 1964,

43

mas de prticas resultantes de um longo processo de acmulo de saber adquirido por

meio da experincia. Este currculo informal contribuiu para que, na prtica, muitos
policiais continuassem executando seu modus operandi, selecionando aquilo que
deveria ser aplicado do que no deveria no exerccio da profisso.
SILVA (2012, p. 51) cita como exemplo da continuidade dessa cultura antiga a
insistncia na formao militarizada nos cursos de formao de soldados e oficiais,
como os realizados pela Polcia Militar do Rio Grande do Norte. Nestes cursos, ainda
comum, durante as marchas e corridas realiadas pelos pelotes, que os instrutores,
seguidos dos alunos, cantem canes (As to conhecidas pelos militares como Charlie
Mike) que exaltam atos de violncia e violao de Direitos Humanos, como se o policial
fosse um soldado preparado para enfrentar um inimigo na guerra, e no um agente de
segurana pblica voltado para o dilogo e interao com os cidados, num contexto
democrtico. O autor elenca algumas dessas canes:
Combate corpo a corpo no se pode vacilar, pega o inimigo e d porrada at
matar. O interrogatrio fcil de fazer, pega o inimigo e d porrada pra valer. Ou:
Homem de preto, qual sua misso? invadir a favela e deixar corpo no cho. Voc
sabe quem eu sou? Sou maldito co de guerra. Sou treinado pra matar. Mesmo que custe
minha vida, a misso ser cumprida, seja ela onde for, espalhando a violncia, a morte e
o terror .... Ou ainda: Boris, Boris camarada, meu Sr. Boris. O interrogatrio fcil de
fazer. A gente pega o animal e bate nele pra valer. E se no colaborar, bate nele at
matar. Esse sangue bom, j provei no h perigo. melhor que caf o sangue do
inimigo. (SILVA, 2012, p.51)

Ainda nessa esteira, o autor discute o paradoxo existente na adoo da MCN, o

discurso de defesa da Democracia e praticas abusivas e discriminatrias adotadas
durante os cursos de formao. Tais prticas so evidenciadas atravs de termos
pejorativos com os quais os alunos so alcunhados como monstro ou bicho e
constantes humilhaes e cerceamentos ao direito de defesa dos postulantes ao cargo de
policial militar (SILVA, 2012, p. 52).
Mesmo passando por esse tipo de situao e tendo que obedecer a estatutos e
regulamentos disciplinares inspirados no RDE (Regulamento Disciplinar do Exrcito), o
novo policial militar dever assumir o compromisso de ser defensor dos Direitos
Humanos, pertencendo, contudo, a uma instituio que nega de diversas formas esses
direitos. Alm disso, o PM enfrenta o dilema de ser policial, com todas as suas
atribuies constitucionais e, ao mesmo tempo militar (Com todo seu legado autoritrio
e guerreiro), duas coisas consideradas por muitos como inconciliveis, gerando,
segundo MUNIZ (2001), uma crise de identidade.

44

Alm da crise de identidade institucional, se soma a crise de credibilidade das

organizaes policiais. Esta crise de credibilidade se deu por fatores semelhantes aos
ocorridos nas grandes polcias ocidentais, por conta da implementao do modelo
profissional-burocrtico e a sua incapacidade de lidar com o problema da violncia
urbana que no afetou apenas os pases de economia central, mas as capitais dos pases
perifricos tambm. (BRETAS 1997; SILVA, 2012; PONCIONI, 2007; SOARES,
2006; ZALUAR, 1999)
Mesmo com a utilizao de todo um aparato repressivo, as polcias
demonstraram impotncia diante desse quadro preocupante, ainda mais com a ascenso
de organizaes criminosas poderosas como o Comando Vermelho, e o PCC (Primeiro
Comando da Capital), que viram no narcotrfico sua principal fonte de recursos,
possibilitando-lhes a dotao de equipamentos e armas capazes de fazer frente aos
rgos tradicionalmente detentores do monoplio da violncia, ao ponto de disputar
territrios com o prprio Estado e preencher os espaos sociais negligenciados pelo
Poder Pblico.
No caso das polcias brasileiras ainda h um agravante: O alto ndice de
letalidade provocada pelos agentes de segurana pblica. (SANTOS, 1997). Ao invs da
priorizao da proteo vida Que seria, por razes bvias, a misso primordial no
exerccio da atividade policial ocorre a virtualizao da violncia fsica ilegtima e a
possibilidade constante de ocorrer algum tipo de excesso ou arbitrariedade por parte do
agente pblico de segurana. (SANTOS, 1997, p. 162)
O autor ainda trata a situao paradoxal em que vivem as organizaes policiais
brasileiras. Este paradoxo consiste no aumento da violncia e abusos praticados por seus
agentes a despeito do processo de redemocratizao das estruturas polticas do pas.
Dentre os casos mais flagrantes de violao dos Direitos Humanos esto as prticas de
tortura, a organizao de grupos de extermnio, os Esquadres da Morte para executar
pessoas pertencentes a grupos sociais marginalizados. (SANTOS, 1997, p. 162)
Vale salientar que o Brasil vive uma situao ambgua. Embora seja signatrio
das principais resolues da ONU que versam sobre Direitos Humanos e
democratizao da ao policial, constantemente criticado pelos organismos
internacionais por prticas arbitrrias de seus agentes pblicos. Os casos mais
emblemticos que chamou a ateno da opinio pblica foram a interveno no presdio
do Carandir e as reintegraes de posse em Eldorado dos Carajs PA e Corumbiara
RO, que terminaram em chacina. (SANTOS, 1997, p. 163) E, recentemente, a represso

45

violenta durante as manifestaes de 2013, principalmente em So Paulo e Rio de

Janeiro (ROLEMBERG, 2013)
No intuito de fazer jus aos tratados assinados e minimizar o uso excessivo da
fora por parte dos policiais e reduzir os casos de truculncia e brutalidade, as Polcias
Militares, bem como as demais organizaes policais, adotaram a doutrina de Uso
Racional, Progressivo ou Diferenciado da Fora.
Segundo SANDES (2007) e TEIXEIRA (2009), essa doutrina se baseia no uso
escalonado e diferenciado da fora por parte dos agentes pblicos de segurana. O
agente, no intuito de preservar a vida do indivduo e racionalizar o emprego da fora
numa ocorrncia, prioriza a verbalizao como meio de persuadir o cidado abordado e
fazer-se obedecer. Caso a verbalizao no gere o efeito desejado, o contato fsico
vigoroso, como conduzir segurando pelo brao ou revistar o indivduo em atitude
suspeita, ou se necessrio, a prpria imobilizao e algemao, ser utilizado. Caso o
indivduo abordado adote uma postura agressiva e de ataque contra os policiais, ser
priorizado o emprego de armas e tcnicas no letais para conte-lo, como gases
atordoantes, armas de choque eltrico (Pistola Taser) ou disparos de munies de
impacto controlado. O emprego de armas letais ser a ltima opo, e, caso ocorra seu
uso como primeira alternativa, que seja apenas em defesa de uma agresso com armas
de fogo, desde que respeite o princpio da proporcionalidade.
Sendo a atividade de Segurana Pblica essencial para a defesa da cidadania,
vale lembrar a lio do insigne Professor Ricardo Balestreri (2003, p.100) em sua obra
Direitos Humanos: Coisa de Polcia, o qual afirma:
Se a polcia importante para a manuteno da ordem, evidentemente
importante para a defesa dos direitos. A ideologia diferente daquela que tnhamos no
perodo autoritrio, onde todo cidado era um inimigo interno em potencial. A polcia,
antes de tudo, defende direitos, logicamente direitos humanos. Por que no? O policial
foi institudo pela sociedade para ser o defensor nmero um dos direitos humanos. Seria
estranho dizer isso h alguns anos, hoje absolutamente lgico no contexto de uma
sociedade democrtica.

46

CONSIDERAES FINAIS
No entanto, essa monopolizao do uso da fora, que vem com a promessa de
afastar a Violncia da vida diria, acaba se demonstrando ilusrio. Por trs da tentativa
de organizar a sociedade, o Estado se comporta como um jardineiro que v a sociedade
sob seu comando como objetivo de planejamento, cultivo e extirpao de ervas
daninhas. (BAUMAN, 1998, p. 31). Elimina o indesejvel e desobstrui aquilo que
obstaculiza o seu projeto de poder. O mtico processo civilizador se revela inconcluso e
o problema hobbesiano ainda no est solucionado (BAUMAN, 1998, p. 32).
Apesar da perspectiva um tanto quanto pessimista, a busca pela aplicao dos
direitos e garantias fundamentais dos cidados uma caracterstica marcante dos pases
democrticos e que deve ser um objetivo aspirado pelas nossas foras de segurana.
Sendo o Brasil, um pas aberto aos preceitos inerentes ao respeito dignidade da pessoa
humana, detentor de uma Constituio Federal fundamentada nestes princpios, os quais
foram acrescidos de outros, atravs de Convenes e Tratados Internacionais de Direitos
Humanos recepcionados no direito interno, no h dvida quanto vocao do pas
concernente ao respeito a estes direitos.
Sendo a atividade de segurana pblica essencial para a proteo ao cidado,
razo de ser da sociedade democrtica, logo, todas as aes desenvolvidas por estes
rgos nas esferas da Unio, Estados e Municpios devero ser pautadas no
ordenamento jurdico vigente, sob pena de ilegalidade das aes, comprometimento do

47

funcionrio encarregado da aplicao da Lei e descrdito da instituio perante a

sociedade.
Em ocorrncias e manifestaes populares, os agentes das foras de segurana
pblica, independentemente das aes de infratores da lei, tm a obrigao de agir
dentro dos ditames da legalidade, observando o convencionado nas Convenes e
Tratados Internacionais de Direitos Humanos, priorizando o uso diferenciado da fora.
A atuao policial constantemente criticada por diversos rgos, movimentos
sociais, imprensa, sindicatos, organizaes no governamentais, dentre outros, inclusive
pondo em dvida a legalidade de suas aes.
Como os policiais so os representantes do Estado encarregado da aplicao da
Lei, tm o dever de cumprir os ditames preconizados no ordenamento jurdico em vigor,
a sociedade espera o nvel de profissionalismo adequado para o desenvolvimento das
suas atribuies. Este profissional jamais poder nivelar as suas aes com as de
infratores da Lei.
Quando os limites da atuao no so respeitados, os dispositivos jurdicos
asseguradores da atuao do representante do Estado perde a sua eficcia e,
consequentemente, a imagem das instituies pblicas de segurana sofrem desgaste
perante a sociedade.
Tomando como exemplo os fatos que ocorreram em 2013, que resultaram em
muitos feridos nos confrontos e vrias crticas s corporaes policiais militares,
podemos inferir que h necessidade urgente de que uma legislao seja produzida a fim
de regulamentar assuntos como o emprego de armamentos no letais e a padronizao
da ao policial em manifestaes pblicas, a fim de evitar as inmeras divergncias
jurdicas.
Por consequncia a necessidade de melhor capacitao dos membros das foras
de segurana pblica, o incremento do uso diferenciado da fora, quando necessrio,
atravs das mais diversas tecnologias no letais, assim como o legtimo reconhecimento
profissional por parte da sociedade, contribuir para o ideal exerccio da cidadania,
respeito s garantias individuais e o reconhecimento da sociedade.

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