1) PREVENO CORRUPO, TRANSPARNCIA E PROTEO FONTE

DE INFORMAO
Vivemos, no Brasil, um crculo vicioso de corrupo privada e pblica. Existe
uma cultura deturpada e racionalizadora em que, de um lado, muitos
particulares aceitam a corrupo como um modo de fazer negcios, enquanto
de outro lado os agentes pblicos aceitam a corrupo porque foram
empregados para garantir a propina de quem os colocou l ou porque
querem garantir a sua participao no esquema. O processo de justificao
do corrupto perante o tribunal de sua conscincia chamado pela psicologia de
racionalizao e pela criminologia de neutralizao. O contexto em que isso
acontece o de uma cultura hedonista, patrimonialista e de quebra de
paradigmas ps-modernista em que cada um faz o que acha certo aos seus
prprios olhos.
De um pas extremamente corrupto, Hong Kong passou ao 17 mais honesto
no ranking de percepo da corrupo da Transparncia Internacional por meio
de uma estratgia de combate corrupo de trs frentes: 1) investigao e
punio efetivas da corrupo; 2) implementao de controles internos,
transparncia, auditorias, estudos e pesquisas de percepo; e 3) educao,
conscientizao e marketing. O primeiro slogan da agncia anticorrupo de
Hong Kong foi denuncie a corrupo.
Para quebrar o crculo vicioso ainda existente no Brasil, o MPF prope algumas
mudanas legislativas.
A primeira visa transparncia, por meio da criao da regra de accountability
e eficincia do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Trata-se de um gatilho
de eficincia. estabelecido um marco de durao razovel do processo,
consistente na durao de trs anos em primeira instncia e um ano para cada
instncia diversa. Os Tribunais e os Ministrios Pblicos so orientados a fazer
estatsticas sobre a durao do processo em cada rgo e instncia, bem como
a encaminhar os dados para o CNJ e CNMP, a fim de que esses rgos possam
avaliar as medidas cabveis, inclusive legislativas, que devam ser propostas, a
fim de se alcanar a razovel durao do processo.
Outra proposta a previso da possibilidade da realizao de testes de
integridade, isto , a simulao de situaes, sem o conhecimento do agente
pblico ou empregado, com o objetivo de testar sua conduta moral e
predisposio para cometer crimes contra a Administrao Pblica. A
realizao de tais testes pode ser feita por rgos correicionais e cercada de
cautelas, incluindo a criao de uma tentao comedida ao servidor, a
gravao audiovisual do teste e a comunicao prvia de sua realizao ao
Ministrio Pblico, o qual pode recomendar providncias. O pressuposto desses
testes no a desconfiana em relao aos agentes pblicos, mas sim a
percepo de que todo agente pblico tem um dever de transparncia e

accountability, sendo natural o exame de sua atividade. A realizao desses

testes incentivada pela Transparncia Internacional e pela ONU.
A terceira proposta determina o investimento de um percentual entre 10 e
20% dos recursos de publicidade dos entes da Administrao Pblica em aes
e programas de marketing voltados a estabelecer uma cultura de intolerncia
corrupo, conscientizar a populao dos danos sociais e individuais causados
por ela, angariar apoio pblico para medidas contra corrupo e reportar esse
crime.
Por fim, a ltima proposta torna expressa, em nvel infralegal, a possibilidade
prevista no art. 5, XIV, da Constituio Federal, de o Ministrio Pblico
resguardar o sigilo de fonte quando essa medida for necessria para que um
cidado reporte corrupo, para a proteo do noticiante, ou por outra razo
de relevante interesse pblico. Embora evidente, ressalvado expressamente
que ningum pode ser condenado apenas com base na palavra de informante
confidencial. Prev-se ainda a possibilidade de ser revelada a identidade do
informante a fim de que responda pelos crimes praticados quando fizer falsa
imputao.

2) CRIMINALIZAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DE AGENTES

PBLICOS
A dificuldade de provar a corrupo garante a impunidade e incentiva o
comportamento corrupto. A criminalizao do enriquecimento ilcito garante
que o agente no fique impune mesmo quando no for possvel descobrir ou
comprovar quais foram os atos especficos de corrupo praticados.
Adicionalmente, a criminalizao do enriquecimento ilcito tambm desvalora
sob ponto de vista de conduta e de resultado a discrepncia entre o
patrimnio global do agente pblico e o patrimnio de origem lcita. O estado
patrimonial discrepante, no raro oculto ou disfarado, de um agente pblico
sujeito a regras de escrutnio, transparncia e lisura, pode ser tipificado.
Assim, a #medida2 prope a tipificao do enriquecimento ilcito como art.
312-A. No tocante ao tipo penal, foi adotada a redao da Comisso
Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo Penal (Relator Senador Pedro
Taques), adicionando-se a conduta de possuir. A pena adotada, de trs a oito
anos, foi aquela do Projeto de Lei 5.586/2005, oferecido originalmente pela
Controladoria-Geral da Unio. Ainda assim, as penas continuam a ser passveis
de substituio no caso de delitos menos graves.
O nus de provar a existncia de renda discrepante da fortuna acumulada da
acusao, que s ter xito se nem uma investigao cuidadosa nem o
investigado apontarem a existncia provvel de fontes lcitas. Evidentemente,
se a investigao ou o acusado forem capazes de suscitar dvida razovel
quanto ilicitude da renda, ser caso de absolvio.

3) AUMENTO DAS PENAS E CRIME HEDIONDO PARA CORRUPO DE

ALTOS VALORES
Primeiro, extremamente difcil descobrir o crime de corrupo. Quando se
descobre, mais difcil ainda prov-lo. Mesmo quando se descobre e prova,
pode no se conseguir uma condenao em virtude de questes processuais
como nulidades. Ainda que se descubra, prove e alcance uma condenao, a
chance de prescrio real, o que pode ensejar absoluta impunidade
recorde-se que, mesmo quando h condenao por vrios crimes, o prazo
prescricional individual, computado separadamente para cada um. Quando a
condenao no prescreve, ela demora muitos anos e tende a impor uma pena
baixa, porque os fatores que influenciam a pena so favorveis a criminosos de
colarinho branco. Tal pena em regra substituda pela prestao de servios
comunidade e outras penas leves, diferentes de priso. Alm de tudo isso, s
precisar ser cumprido um quarto da pena, pois incide, todo fim do ano, o
perdo presidencial (indulto natalino).
A corrupo hoje, portanto, um crime de alto benefcio e baixo risco, o que
pode incentivar sua prtica. De fato, diferentemente de crimes de perfil mais
passional, como homicdio, a corrupo envolve uma deciso racional que toma
em conta os custos e benefcios dos comportamentos honesto e corrupto.
Autores consagrados no estudo da corrupo, como Rose-Ackerman e
Klitgaard, colocam que dois fatores fundamentais dessa deciso so a
quantidade da punio e a probabilidade da punio.
A #medida3 transforma a corrupo em um crime de alto risco no tocante
quantidade da punio, aumentando tambm a probabilidade de aplicao da
pena por diminuir a chance de prescrio.
Em primeiro lugar, so alteradas as penas dos artigos 312 e 1, 313-A, 316,
316 2, 317 e 333, englobados no sentido amplo do termo corrupo, as
quais passam a ser de 4 a 12 anos. Com isso, a prtica do crime passa a
implicar, no mnimo, priso em regime semiaberto. Esse aumento da pena
tambm enseja um aumento do prazo prescricional que, quando a pena
superar quatro anos, passa a ser de 12 anos.
Alm disso, inserido o art. 327-A no Cdigo Penal, criando um
escalonamento da pena desses crimes segundo o valor envolvido na corrupo.
A corrupo mata, como decorrncia do cerceamento de direitos essenciais,
como segurana, sade, educao e saneamento bsico. Por isso, a referncia
punitiva da corrupo de altos valores passa a ser a pena do homicdio.
Por fim, com a insero de um inciso IX ao art. 1 da Lei 8.072/1990, a
corrupo (os crimes acima indicados) de valores superiores a cem salriosmnimos passa a ser considerada crime hediondo, no cabendo, dentre outros

benefcios, o perdo da pena, integral ou parcial (indulto ou comutao). A

referncia cem vezes o valor total que no raro pessoas tm para passar o
ms. Essa proposta de alterao legislativa at mais conservadora do que
muitos projetos em trmite no Congresso Nacional, oferecidos desde 1992,
que simplesmente tornam a corrupo um delito hediondo independentemente
do valor envolvido, buscando-se, com isso, superar eventual resistncia
aprovao da proposta.

4) AUMENTO DA EFICINCIA E DA JUSTIA DOS RECURSOS NO

PROCESSO PENAL

comum que processos envolvendo crimes graves e complexos, praticados por

rus de colarinho branco, demorem mais de 15 anos em tribunais aps a
condenao. Esse o rumo para o qual caminha uma importante ao do Caso
Banestado (ao 2003.70.00.039531-9, da 13 Vara Federal Criminal de
Curitiba), a qual condenou rus por crimes de gesto fraudulenta e desvio de
dinheiro de uma Instituio Financeira Pblica, o Banco Banestado. Nesse caso,
como em outros similares, as defesas empregaram estratgias protelatrias
sucessivos embargos de declarao que foram reconhecidas pelo prprio
Superior Tribunal de Justia como abusivas.
Essa demora no apenas enseja prescrio, mas cria um ambiente de
impunidade, mesmo quando h mera protelao da punio, que estimula a
prtica de crimes. Com o objetivo de contribuir com a celeridade na tramitao
de recursos sem prejudicar o direito de defesa, a #medida4 prope diversas
alteraes pontuais.
Primeiro, acrescenta-se o art. 580-A ao CPP, estabelecendo a possibilidade de
execuo imediata da condenao quando o tribunal reconhece abuso do
direito de recorrer, disposio tambm aplicvel ao processo civil. Em segundo
lugar, acrescentado o art. 578-A ao CPP, que dispe um limite de cinco
sesses para pedidos de vista em Tribunais. Em terceiro lugar, o 4 do art.
600 revogado para impedir que razes sejam apresentadas em segunda
instncia e no na primeira. Adicionalmente, alterado o art. 609 para revogar
os embargos infringentes e de nulidade.
Em quinto lugar, extinta, mediante supresso do inciso I do art. 613, a figura
do revisor. Alm disso, passam a ser vedados embargos de declarao de
embargos de declarao, por meio da mudana do art. 620. Economizando
grande parte do tempo de tramitao dos recursos especial e extraordinrio,
proposta, em stimo lugar, a simultaneidade do julgamento desses recursos,
que substituiria o seu julgamento sucessivo como feito hoje. Com uma
medida simples como essa, pode-se diminuir metade do tempo necessrio ao
julgamento do caso aps a deciso de segundo grau.
As propostas que se seguem, da oitava at a dcima primeira, versam sobre o
habeas corpus. As alteraes objetivam: evitar decises proferidas sem que
exista um quadro de informaes mais completo sobre o caso; evitar decises
precipitadas ou que substituam a anlise cuidadosa dos autos quando a
deciso buscada no implicar a soltura do paciente; garantir o aproveitamento
de atos processuais no maculados por nulidade declarada em habeas corpus;
garantir a intimao do Ministrio Pblico e do impetrante para o julgamento
dessa ao constitucional; permitir um recurso em favor do Ministrio Pblico
dentro do prprio tribunal que conceder ordem de habeas corpus, o que visa a
garantir alguma paridade de armas no tocante possibilidade de recorrer
contra uma deciso desfavorvel; e evitar a concesso de habeas corpus em

caso de nulidade e cassao de deciso que no tangenciem diretamente o

direito de ir e vir.
Por fim, proposta emenda constitucional para autorizar a execuo provisria
da deciso penal condenatria aps julgamento de mrito por tribunal de
apelao, ainda que pendam recursos especial e extraordinrio.

5) CELERIDADE NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Duas causas de morosidade das aes de improbidade so: a) a duplicao de
sua fase inicial; b) a concorrncia desses casos, que so complexos, com
outros muito mais simples que acabam ganhando prioridade em Varas j
sobrecarregadas. Alm disso, no existe ainda um diagnstico pblico das
aes de improbidade nem uma rotina para que o prprio Judicirio busque
solues. A #medida5 prope trs alteraes na Lei 8.429/92.
Primeiro, alterada a redao do art. 17 para agilizar a fase inicial do
procedimento, que hoje contm uma duplicao de etapa ineficiente e
desnecessria, consistente na existncia de duas oportunidades sucessivas
para apresentao de defesa. O modelo que passou a ser adotado , por
analogia, o da Reforma do Cdigo de Processo Penal, que protege um direito
mais sensvel a liberdade e permite apenas uma defesa, aps a qual o juiz
poder exinguir a ao, caso ela carea de fundamento para prosseguir. Com
isso, evita-se que algum responda a uma ao de improbidade injustificada e
ao mesmo tempo evita repetio desnecessria de atos.
Alm disso, sugere-se a criao de varas, cmaras e turmas especializadas
para julgar aes de improbidade administrativa e aes decorrentes da lei
anticorrupo. Isso evitar que o julgamento de aes de improbidade,
naturalmente mais complexas, seja preterido pelo julgamento de casos mais
simples ainda que menos relevantes, os quais so preferidos como forma de
dar vazo ao trabalho em varas j sobrecarregadas.
Por fim, prope-se o acrscimo do art. 17-A na Lei n 8.429/92 para permitir
que o Ministrio Pblico Federal firme acordo de lenincia, luz de previso do
acordo de colaborao que j existe no mbito penal.

6) REFORMA NO SISTEMA DE PRESCRIO PENAL

A #medida5 promove alteraes em artigos do Cdigo Penal que regem o
sistema prescricional, com o objetivo de corrigir distores do sistema.
Uma das alteraes diz respeito ao art. 110, modificado com duas finalidades.
Primeiro, aumentam-se em um tero os prazos da prescrio da pretenso
executria, nos moldes em que ocorre em vrios outros pases. O princpio
subjacente diferena entre os prazos prescricionais das pretenses punitiva e
executria de que quando a pretenso de punir do Estado coroada com a
condenao h uma firme manifestao de atividade estatal para promover a
punio, o que justifica a dilao do tempo em que a inrcia implicaria uma
leitura de desinteresse estatal. Em segundo lugar, exingue-se a prescrio
retroativa, um instituto que s existe no Brasil e um dos mais prejudiciais ao
nosso sistema, por estimular tticas protelatrias, desperdiar recursos
pblicos, punir um comportamento no culpvel do Estado, bem como ensejar
insegurana e imprevisibilidade.
Tambm se modifica o art. 112, para corrigir uma ilgica distoro do sistema.
Com o trnsito em julgado da sentena para a acusao, hoje, comea a fluir a
contagem do prazo da prescrio da pretenso executria, ainda que haja
recursos da defesa que demorem anos para ser julgados e no seja possvel
dar incio execuo da pena. Com efeito, a Suprema Corte sedimentou que a
execuo da pena s pode ocorrer aps o trnsito em julgado. A fluncia da
prescrio, que sanciona a inrcia, no faz sentido quando no h outra opo
ao Estado seno permanecer inerte.
O art. 116 alterado para impedir a fluncia da prescrio enquanto pendem
de julgamento os recursos especial e extraordinrio, uma modificao que est
prevista no Projeto 8.045/2010, do novo Cdigo de Processo Penal. O art. 117
passa a prever, no inciso I, a interrupo da prescrio pelo oferecimento da
denncia, o que se coaduna com o princpio acusatrio. o desinteresse de
punir do acusador, e no do Judicirio, que deve ensejar a prescrio.
Similarmente, o interesse de punir do Estado, manifestado por meio do
Ministrio Pblico, que deve ensejar a interrupo da prescrio, e no uma
atuao do Judicirio, que por princpio inerte.
Duas outras alteraes so feitas no art. 117. A prescrio passa a ser
interrompida por decises proferidas aps a sentena e pelo oferecimento de
um recurso da acusao pedindo prioridade ao feito, quando o caso chegou
instncia recursal h um grande perodo de tempo e aguarda julgamento.

7) AJUSTES NAS NULIDADES PENAIS

A #medida7 prope uma srie de alteraes no captulo de nulidades do
Cdigo de Processo Penal.
Nesse caso, so feitas pequenas alteraes nos artigos 563 a 573, com quatro
objetivos: 1) ampliar as precluses de alegaes de nulidades; 2) condicionar
a superao de precluses interrupo da prescrio a partir do momento em
que a parte deveria ter alegado o defeito e se omitiu; 3) estabelecer o
aproveitamento mximo dos atos processuais como dever do juiz e das partes;
e 4) estabelecer a necessidade de demonstrao pelas partes do prejuzo
gerado por um defeito processual, luz de circunstncias concretas.
Alm disso, sugere-se a insero de novos pargrafos no art. 157, para
englobar em nosso Direito causas de excluso de ilicitude, alm daquelas j
reconhecidas em nosso Direito (fonte independente e descoberta inevitvel),
previstas no Direito norte-americano, pas de forte tradio democrtica de
onde foi importada nossa doutrina da excluso da prova ilcita (exclusionary
rule). Essas mudanas objetivam reservar os casos de anulao e excluso da
prova para quando houve uma violao real de direitos do ru e a excluso da
prova capaz de atingir sua finalidade, que ensejar um comportamento
correto por parte da Administrao Pblica. Alm disso, prevista
expressamente a possibilidade de uso de prova ilcita para comprovar a
inocncia do ru ou reduzir a sua pena.

8)
RESPONSABILIZAO
DOS
CRIMINALIZAO DO CAIXA 2

PARTIDOS

POLTICOS

A #medida8 prope a modificao da Lei 9.096/95 para prever a

responsabilizao objetiva dos partidos polticos em relao sua contabilidade
paralela (caixa 2), ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao,
disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores
provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal, de fontes de recursos
vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido contabilizados na
forma exigida pela legislao. Tambm responder o partido se utilizar, para
fins eleitorais, bens, direitos ou valores provenientes de infrao penal, de
fontes de recursos vedadas pela legislao eleitoral ou que no tenham sido
contabilizados na forma exigida pela legislao. A pena de multa.
A medida importante porque at ento apenas os dirigentes (pessoas fsicas)
respondiam por eventuais crimes cometidos em benefcio do partido. No
mesmo sentido, propomos a criminalizao do caixa 2, inclusive para as
pessoas fsicas diretamente envolvidas na movimentao e utilizao destes
recursos. A pena de recluso de 4 a 5 anos.

9) PRISO PREVENTIVA
DINHEIRO DESVIADO

PARA

ASSEGURAR

DEVOLUO

DO

A #medida9 prope uma alterao do pargrafo nico do art. 312 do Cdigo

de Processo Penal, criando uma hiptese de priso preventiva para evitar a
dissipao do dinheiro ilcito ganho com crimes. De fato, prev-se a priso
extraordinria para permitir a identificao e a localizao ou assegurar a
devoluo do produto e proveito do crime ou seu equivalente, ou para evitar
que sejam utilizados para financiar a fuga ou a defesa do investigado ou
acusado, quando as medidas cautelares reais forem ineficazes ou insuficientes
ou enquanto estiverem sendo implementadas.
No se trata de impor algum tipo de priso por dvida, ainda que por meios
transversos. A ocultao de dinheiro desviado , em geral, um ato de lavagem
de dinheiro praticado de modo permanente. A priso acautela a sociedade
contra a continuidade e reiterao na prtica de crimes que, segundo as
circunstncias evidenciam, esto se repetindo e se protraindo no tempo. Tratase de uma proteo da ordem pblica contra novos ilcitos. Ressalte-se que a
priso preventiva, na hiptese ora aventada, continua a ser medida
excepcional, como deve ser, cabvel apenas quando as medidas cautelares
reais forem ineficazes ou insuficientes ou enquanto estiverem sendo
implementadas.
Alm disso, a #medida9 prope uma alterao no art. 17-C da Lei 9.613/98, a
fim de permitir o rastreamento mais rpido do dinheiro sujo, o que facilitar
no s as investigaes de crimes graves mas tambm que se alcance e
bloqueie o dinheiro obtido ilegalmente. A nova redao sugerida permitir que
os dados de movimentaes financeiras sejam processados de modo eletrnico
e clere, facultando a imposio de multas quando os bancos no cumprem as
ordens judiciais de fornecimento de dados em prazo razovel. O banco deve
combater a lavagem de dinheiro tambm prestando informaes cleres ao
Poder Judicirio.

10) RECUPERAO DO LUCRO DERIVADO DO CRIME

A #medida10 traz duas inovaes legislativas que fecham brechas na lei para
evitar que o criminoso alcance vantagens indevidas.
A primeira delas a criao do confisco alargado, mediante introduo do art.
91-A no Cdigo Penal. Em sntese, essa figura permite que se d perdimento
diferena entre o patrimnio de origem comprovadamente lcita, e o
patrimnio total, da pessoa que condenada definitivamente pela prtica de
crimes graves e que ordinariamente geram grandes lucros, como crimes contra
a Administrao Pblica e trfico de drogas. Essa medida, que encontra
instituto similar em muitos pases como Portugal, Frana, Itlia, Alemanha,
Reino Unido e EUA, segue diretrizes de tratados em que o Brasil signatrio.
Por atingir apenas o patrimnio de origem injustificada, vrios tribunais no
mundo j reconheceram se harmonizar com os princpios constitucionais
basilares de pases democrticos.
A segunda inovao a ao civil de extino de domnio, nos moldes
propostos pela Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
Ativos (ENCCLA) de 2011. H outros projetos em trmite no Congresso
Nacional com mesmo objeto, mas optou-se pela proposta que foi consagrada
em um frum de que participam dezenas de rgos pblicos, o que lhe confere
ampla legitimidade. A ao de extino de domnio permite dar perdimento a
bens sem origem lcita independentemente da responsabilizao do autor dos
fatos ilcitos, que pode no ser punido por no ser descoberto, por falecer ou
em decorrncia de prescrio.