DIREITOS HUMANOS,

JUSTIA E EDUCAO*
Carlos V. Estvo**

Educao, Sociedade & Culturas, n 25, 2007, 43-81

Ao Steve Stoer
Um dos responsveis pela publicao deste trabalho
Aborda-se neste trabalho a metanarrativa dos direitos humanos, realando
algumas perspectivas que procuram enquadr-la e que vo num sentido
ora mais universalista, ora mais diferencialista, ora mais conciliador.
Num segundo momento, a problemtica dos direitos humanos retomada, mas agora a partir de um enquadramento em que o conceito de
democracia ganha centralidade, sobretudo quando interpretado na
sua vertente deliberativa e comunicativa. Do mesmo modo, a educao
aparece interpelada face aos seus contributos para a justia e os direitos humanos, destacando-se particularmente a dialectologia da justia e
dos direitos na ordem escolar. O artigo termina com uma reflexo sobre
outras exigncias e implicaes dos direitos humanos e da educao na era
da globalizao.
Palavras-chave: educao, direitos humanos, justia social, democracia

* Este artigo reproduz quase na totalidade a lio de sntese apresentada no mbito das provas de
agregao realizadas pelo autor, em 2005, na Universidade do Minho.
** Universidade do Minho, Instituto de Educao e Psicologia (Braga/Portugal).

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1. Introduo
Cada vez mais a Humanidade parece sentir que a linguagem dos direitos
humanos aquela que afirma, de um modo mais coerente, a igualdade moral de
todos os indivduos, como afirma Ignatieff (2001: 111), reconhecendo, embora,
que uma linguagem que se produz num mundo de conflito, de argumentao, de deliberao.
Por outro lado, e independentemente das polmicas em redor da fundamentao e da diversidade de objectivos que podem servir, os direitos humanos aparecem cada vez mais expandidos, tendo muitos pases adoptado, nas suas constituies e noutras leis fundamentais, os princpios da Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Alis, o direito constitucional tem vindo a impor-se como locus
privilegiado de consolidao das pretenses democrticas de cidadania, embora
se assista tambm em vrios Estados reinterpretao dos princpios constitucionais na linha de uma lgica mercadolgica da poltica, relegando os direitos para
uma discursividade incua, sem qualquer ancoramento realidade e aos deveres.
Depois, e tendo presente os desafios da globalizao, os direitos humanos
parecem estar a contribuir para a emergncia de uma outra concepo de democracia, na linha da democracia comunicativa, ampliada nas vertentes da cosmopoliticidade e da eticidade.
Simultaneamente, a esfera da educao, enquanto arena de dialogicidade,
tambm convocada em termos do seu contributo para a cosmocidadania assente
numa tica da justia conciliada com uma tica do cuidado, onde os direitos
humanos se universalizam e, ao mesmo tempo, se afectivam.

2. A metanarrativa dos direitos humanos

Ningum parece ousar ser apontado, mesmo nestes tempos de prevalncia
das virtudes do mercado, como violador da justia e dos direitos, de modo
que, como nos diz Cortina (2002: 246), a virtude da justia, exercida a partir de
critrios situados no nvel ps-convencional do desenvolvimento moral, nesta
mudana de sculo condio de possibilidade do eficiente funcionamento do
mercado na ordem global.

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Ou seja, a questo da ordem moral dos direitos coloca-se no interior da

ordem econmica do prprio mercado, sendo difcil aceitar a ideia de este ser
uma zona franca ou um offshore do ponto de vista moral. que o mercado
no uma actividade meramente econmica, abstracta, separada da sociedade.
E ainda que seja um espao de liberdade onde reina a desigualdade, tal no
significa que seja amoral ou que tenha de ficar margem da justia e dos direitos (cf. Sen, 1997).
Isto significa que estamos perante um movimento cada vez mais universalizado, convertendo-se a linguagem dos direitos na lngua franca do pensamento moral global (Ignatieff, 2001: 75), apesar dos perigos com que se vem
deparando, nomeadamente quando os prprios direitos se transformam numa
espcie de idolatria do humanismo adorando-se a si mesmo ou quando so
remetidos para uma vaga reivindicao moralizante, subtraindo-nos a possibilidade de os sujeitar discusso deliberativa.

2.1. A viso universalista versus diferencialista dos direitos humanos

De uma perspectiva terica eminentemente poltica, as discusses em torno
dos direitos humanos tm trilhado um caminho algo tortuoso, havendo autores
que os colocam platonicamente no mundo das Ideias e dizendo respeito apenas
aos indivduos, aos seus direitos civis e polticos, enquanto outros os ampliam
e contextualizam face s comunidades concretas.
A propsito desta discusso, Rawls (1998: 74), intervindo nas Conferncias
Oxford Amnesty de 1993, considerava que os direitos humanos tm como uma
das suas funes fixar os limites da soberania interna do Estado, distinguindo
em seguida os direitos especiais que devem ter alcance universal de outros
direitos (como os constitucionais) com alcance mais limitado. Ora, para este
autor, os direitos humanos so parte de um direito razovel dos povos que
transcende os Estados e que, por isso, podem fixar limites s instituies
domsticas. Acrescentava ainda que os direitos humanos so uma condio
necessria da legitimidade do regime poltico e da decncia da sua ordem jurdica, para alm de fixarem um limite ao pluralismo entre os povos. Rawls terminou a sua interveno considerando que o respeito pelos direitos humanos

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uma condio imposta a todo o regime para ser admitido como membro de
boa f numa sociedade poltica dos povos justa (ibid.: 81). Em suma, so os
direitos humanos que acabam por civilizar a prpria democracia e o Estado.
No mesmo sentido universalista tm vindo a pronunciar-se outros autores a
partir de um posicionamento crtico sobre as questes multiculturais, de pendor
relativista. Assim, Bauman (2003: 127) considera, entre outros aspectos, que o
multiculturalismo tende a legitimar formas de autoritarismo poltico e de conservadorismo social, correndo ainda o risco, face, por exemplo, insegurana,
de transformar a multiculturalidade num multicomunitarismo. Ora, o comunitarismo, por vezes defendido em bases romnticas, tende precisamente a
fechar-se em si mesmo, a particularizar-se, levando at a eventuais hostilidades
coexistncia de culturas diferentes.
Outras anlises reforam a perspectiva universalista pela via da construo
progressiva dos direitos ao longo da histria. Na verdade, h autores que pensam
que a ausncia de um consentimento expresso pelos governados aos direitos
humanos no retira a legitimidade de estes se imporem universalmente, no
por qualquer fundamentao metafsica a partir do liberalismo ilustrado, mas
por uma exigncia historicamente progressiva dos povos de distintos lugares e
com tradies culturais diferentes, que foram expandindo o mandato das
garantias constitucionais para a autodeterminao individual. Acrescentam,
ainda, que a crtica multicultural teoricamente dbil e que, no fundo, no passa
de um desafio legitimidade do movimento a favor dos direitos humanos.
Com efeito, o facto de poder existir uma diversidade de concepes de
direitos humanos resultantes de aspectos culturais especficos e de as crticas s
abordagens deontolgicas dos direitos humanos, com forte tradio na teoria
poltica ocidental, poderem ter algum sentido, no constituem impedimento,
como demonstram Se e Karatsu (2004), defesa de uma concepo de direitos humanos universal: que a liberdade de pensamento e de aco, a proteco do que constitui o ncleo essencial das teorias existentes dos direitos... podem ser tratadas tambm como inviolveis, por exemplo na cultura
japonesa, ainda que esta difira quanto ao modo como vista a relao entre
direitos e comunidade, ou sobre o modo de justificar a liberdade de pensamento e da aco, ou, ainda, quanto ao ranking entre direitos humanos bsicos (ibid.: 283).

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Um outro tipo de argumentao a favor da viso universalista dos direitos

humanos apresentado por Booth (1999: 56) que, entre outros aspectos, defende
que no h verdadeiramente no-universalistas, uma vez que a prpria rejeio
dos direitos humanos universais uma posio universalista dos direitos humanos.
Mesmo quando os relativistas culturais e os ps-modernos esgrimem a sua argumentao contra as ideias universais (metanarrativas), eles avaliam simultaneamente (e contraditoriamente) a tolerncia como um universal. Do mesmo modo,
a crtica recorrente que os direitos humanos so ocidentais e, portanto, no universais , no colhe porque ainda que em determinados momentos histricos
tal tivesse ocorrido, actualmente os contedos dos direitos encontram-se noutro
estdio. O autor esclarece, porm, que defende a universalidade dos direitos
humanos baseado na ideia de que devemos ter direitos no porque ns somos
humanos mas porque queremos que a espcie se torne humana (ibid.: 52). Finalmente, cr que o grau de universalidade atingido actualmente pelos direitos
humanos, por um lado, e que o nvel de comensurabilidade de valor que existe
j entre comunidades (por exemplo sobre rectido, civilidade, comportamentos
certos ou errados), por outro, acrescidos da emergncia de vises alternativas
cada vez mais partilhadas ao nvel das polticas mundiais, no podem deixar de
ser considerados na defesa da construo da universalidade dos direitos.
Para alm de contestar a afirmao de que a herana dos direitos, que a
marcou indelevelmente, a sua ligao ao Ocidente, Donnelly (2003: 78) constata, em primeiro lugar, que esta vinculao mais acidental ou mais efeito
do que causa1. Reconhece, todavia, que os direitos podem variar na forma e na
interpretao; contudo, eles podem, mesmo assim, ser descritos plausivelmente
como universais, desde logo porque pode haver um consenso sobreposto
sobre a substncia da lista de direitos (da Declarao Universal) apesar das
interpretaes e implementaes diversas; depois, porque mesmo que haja
diferenas ao nvel da substncia, pode haver um amplo ncleo comum com
poucas diferenas. Em suma, para este autor, os direitos humanos so relativamente universais (2003: 106).
1

de recordar, como lembra Donnelly, que o destino do Ocidente no foi tecido s de inocncias: ele
sofreu tambm as indignidades dos Estados e dos mercados modernos antes de outras regies. E teve,
alm disso, Jesus Cristo, a Inquisio, Hitler, o que complica a definio de uma cultura ocidental.

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Um outro tipo de fundamentao dos direitos humanos que eu gostaria de

realar vem das correntes deliberativas que julgam, a este propsito, ser necessrio o desenvolvimento de uma tica pblica pelo recurso ao uso da razo,
por discusses pblicas e comuns. Isto , segundo Audard (2001), os direitos
humanos podem, e devem, ser reconhecidos por uma comunidade de justificao, pela criao de um espao pblico de discusso e de justificao. Na verdade, as normas pblicas so legitimadas no por descolarem de qualquer lei
natural mas pelo facto de elas poderem ser justificadas com a ajuda dos princpios de justia que as pessoas, no obstante a diversidade dos seus horizontes
culturais e confessionais, podem aceitar. E assim que, por exemplo, os princpios de justia de Rawls, que constituem a sua proposta de tica pblica e que
comandam quer a esfera propriamente poltica quer a vida social e econmica,
poderiam ser ampliados no quadro de uma razo pblica internacional servindo, no de fundamento, mas de interpretao e de justificao s prprias
Declaraes dos Direitos do Homem (pois necessitariam, elas tambm, de uma
comunidade de justificao, de uma sociedade civil, de um espao pblico de
discusso e de justificao, no dizer de Audard, 2001: 110).
Contrariando a defesa do carcter universalista dos direitos, outros tericos
consideram que os direitos humanos concebidos pelos contratualistas liberais e
outros pensadores resultam to abstractos que pessoas com crenas diametralmente opostas podem coincidir entre elas sem se fazer verdadeiramente justia
a ningum em particular.
Alis, a prpria referncia a uma comunidade ideal de comunicao que
legitimaria a universalidade dos direitos humanos, na linha da tica discursiva,
ou mesmo a defesa do vu de ignorncia de que fala Rawls (1993) para fundar
a universalidade dos princpios de justia, no convencem em termos de fundamentao porque estas perspectivas tericas esto a lidar com conceitos de
sociedade ideais, que no se aplicam verdadeiramente sociedade humana.
Com efeito, a construo terica sobre justia e direitos humanos, no intento
de encontrar universalidade e imparcialidade, omite a dimenso temporal da
justia, como se o justo se definisse apenas como aquilo que se ajusta teoria
tornando de certo modo irrelevante o passado e as injustias reais (cf.
MacIntyre, 1987).

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No mesmo sentido, os multiculturalistas defendem a marcao contextualizada dos direitos, at porque se tem verificado que, em nome do pretenso
carcter universalista da justia e dos direitos humanos, se tm forjado justificaes para o imperialismo, o colonialismo, o patriarcalismo, o androcentrismo, o
capitalismo. Por outras palavras, as concepes e discursos, quase transcendentes, sobre justia e direitos tm escondido relaes de poder que esto sob a
capa no s de classe mas tambm de outras pertenas (como de gnero, raa,
etnicidade, religio, comunidade, sexualidade, idade, cultura, localidade, afiliao grupal, regio, etc.). Estaramos, pois, perante um universalismo antidiferencialista, accionado politicamente pelo princpio da cidadania e dos direitos
humanos, mas que inferiorizaria, segundo Santos (1995), precisamente pelo
excesso de semelhana.
Depois, e tal como comenta Berten (2001: 132), a razo universalista no
ela prpria mais do que a expresso de uma tradio particular, da auto-interpretao das formas especficas de desenvolvimento (e de poder) da cultura
ocidental. De certo modo estes discursos universalistas seriam uma espcie de
excentricidades ocidentais, utilizando a expresso de Rorty ou, nas palavras
dos ps-modernos, de metanarrativas com pretenses universalizadoras que a
razo ocidental, agora mascarada, pretende continuar a manter para assegurar
o poder, ocultando o seu relativismo e a sua renncia por projectos colectivos
de transformao e de emancipao social.
Nesta linha, Rorty prope um etnocentrismo inclusivo, aberto s alteridades, cosmopolita, solidrio com os da nossa comunidade mas que intenta ir
mais alm no sentido de ampliar o ns a outros que no pertenam nossa
cultura, num processo que tem a ver sobretudo com uma base mais emocional
que racional. Assim, a difuso da cultura dos direitos humanos e da solidariedade prende-se mais com o progresso dos sentimentos do que propriamente
com um maior conhecimento das exigncias dos princpios morais. Ou seja,
para Rorty, em vez de uma filosofia moral desejvel desenvolver uma teoria
social da solidariedade, fundada na exigncia psicolgica de que todos os seres
humanos tm capacidade de sentir dor e sofrimento. E aqui joga um papel
determinante a educao liberal dos sentimentos, para que as pessoas aprendam a estender a sua simpatia a estranhos (da a nfase do autor na importncia da educao na promoo de uma cultura cvica).

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Outros autores enveredam nas crticas universalidade dos direitos pela

linha da defesa da centralidade das comunidades ticas. Explicando melhor: s
quando as sociedades se tornam de certo modo comunidades ticas que os
direitos se tornam mais amplamente respeitados. Sustentam que s temos direitos em virtude da nossa insero numa comunidade e no por qualquer noo
abstracta de humanidade comum. Da que no seja plausvel pensar que os
direitos possam ser extrados das polticas liberais (que assentam nos direitos
individuais) e aplicados como um package worldwide, precisamente porque
este posicionamento esquece no s o pluralismo de valores mas sobretudo
porque adopta uma viso descontextualizada, que em si mesma criticvel,
seja ela internacional seja domstica (Brown, 1999: 111).
Neste pendor crtico ao universalismo e unilinearidade histrica, enfim, s
metanarrativas, se incluem as perspectivas ps-coloniais (cf. Hicklings-Hudson,
2004) e, em especial, a alternativa ps-moderna de oposio de Santos (2004)
que, apesar de partilhar com o ps-moderno algumas similitudes, apresenta
diferenas, nomeadamente pela resistncia oferecida pelas vtimas modernidade ocidental atravs: da pluralidade de projectos colectivos articulados de
modo no hierrquico por procedimentos de traduo que se substituam formulao de uma teoria geral de transformao social; da reinveno da emancipao social; da desconstruo que no desconstrua a prpria resistncia;
da criao de subjectividades transgressivas que passem da aco conformista
aco rebelde, mestiagem e hibridao, ao optimismo trgico, s utopias
realistas.
Nesta linha do ps-moderno de oposio (ele prprio situado nas periferias mais extremas da modernidade ocidental), Santos pretende superar esta
modernidade ocidental a partir de uma perspectiva ps-colonial e ps-imperial de oposio, intentando ir mais alm, quer na desocultao das relaes
de poder entre o Norte imperial e o Sul (e da sua imperialidade tambm), quer
na reconstruo da emancipao social a partir do Sul e em aprendizagem
com o Sul, quer, ainda, a partir de uma compreenso no ocidental do mundo.
Neste sentido, considera que os desafios da globalizao contra-hegemnica obrigam a ir mais alm do ps-moderno e do ps-colonial na compreenso transformadora do mundo. E o primeiro desafio que tem de vencer
pensar a emancipao sem uma teoria geral da emancipao social; ou seja,

50

h que criar um consenso sobre a impossibilidade de uma teoria geral de

emancipao. Seria neste sentido que deveria desenvolver-se o cosmopolitismo subalterno, respeitando uma hermenutica diatpica das culturas
(potenciadora de universalismos regionais ou sectoriais construdos a partir
de baixo), atenta ora ao facto de no haver uma emancipao mas mltiplas
narrativas de emancipao, ora necessidade de buscar conceitos alternativos
e de promover um dilogo entre eles, tendo presente, no entanto, o eventual
contributo (contraditrio) de alguns elementos da cultura europeia, como os
direitos humanos, a justia social ou a cidadania, que embora tenham contribudo para destruir culturas polticas alternativas, tm servido tambm para
resistir opresso.
Uma outra frente de crticas ao universalismo vem de autoras que, a partir
da anlise ao paradigma redistributivo de justia, consideram que este, para
alm de reduzir a justia a uma distribuio igual de direitos como se estes
fossem simples bens materiais que se possuem e se distribuem, impe uma
norma igualitria que obriga a diferena a tornar-se uniformidade. Noutros
termos, segundo Young (1990), o paradigma distributivo de justia, que tem
dominado na teoria poltica normativa, tende a impor uma falsa identidade sob
uma norma igualitria, o que faz com que as identidades individuais no compatveis ou inconsistentes com esta norma sejam silenciadas. Na verdade, a
noo universalista de justia e do direito dos contratualistas liberais acaba frequentemente por esquecer a (in)justia cultural e questes to concretas como
a soberania da mulher ou os direitos dos homossexuais e das pessoas de cor,
por exemplo; isto significa que a universalidade do direito continua, contraditoriamente, a ser restritiva e que os princpios de distribuio tradicionais geram,
no fundo, uma poltica sem a poltica, nas palavras de Philipps (1999: 31), dado
que certos grupos sociais no participam das decises pblicas que os afectam.

2.2. Outras perspectivas dos direitos humanos

Face a esta diversidade de posicionamentos argumentativos a favor quer da
universalidade quer da diferencialidade dos direitos, outros autores tm procurado defender posies mais conciliadoras.

51

Nesta linha encontramos Freeman (2002: 105-6), ao considerar que o universalismo implica alguma diversidade da prtica dos direitos humanos, uma vez
que o conceito de direitos humanos pressupe o valor da autonomia, que leva
a alguma variao na prtica dos direitos humanos em diferentes condies
culturais e socioeconmicas. Claramente, este autor intenta compatibilizar as
duas tendncias extremadas analisadas no ponto anterior, reconhecendo a
variao de prticas segundo as particularidades contextuais de pendor cultural
e socioeconmico.
Por este mesmo diapaso conciliador afinam aqueles que, embora considerem ajustada a relevncia das polticas de reconhecimento dos direitos, ela no
pode fazer esquecer a actualidade e a pertinncia das lutas pela justia e igualdade social como valores universais assim como as debilidades de uma valorizao da diferena como um valor absoluto, alheia, portanto, a uma poltica
diferencial das diferenas. Fraser (1997), por exemplo, a propsito desta discusso prope a integrao das duas justias: a cultural e a (re)distributiva, a primeira tendo a ver com a ausncia de dominao cultural, de desrespeito e de
no-reconhecimento, enquanto a segunda visa a ausncia de explorao, de
marginalizao econmica e de privao (de um padro de vida adequado),
ou seja, tem a ver mais com o combate s desigualdades materiais, com a
redistribuio da riqueza, com a reorganizao da diviso do trabalho, com a
democratizao das decises de investimento, com a transformao das estruturas econmicas bsicas. Por outras palavras, as correntes que defendem o
reconhecimento no podem esquecer as dimenses da injustia econmica
especficas do gnero, raa e sexo. Por sua vez, as polticas de redistribuio
no podem omitir as dimenses do reconhecimento das lutas de classes, que
nunca se restringem redistribuio da riqueza. Estamos, pois, perante uma
falsa anttese, devendo, por isso mesmo, apostar-se antes na bidimensionalidade da justia que considera a distribuio e o reconhecimento, no como
duas esferas separadas, mas como perspectivas diferentes e dimenses da
mesma (Fraser, 2006: 42).
Contudo, embora devam ser vistas como no separadas, uma vez que as
instituies econmicas materiais tm uma dimenso cultural constitutiva assim
como as prticas culturais discursivas tm, por sua vez, uma dimenso poltico-econmica constitutiva, tal no implica que no deva fazer-se pelo menos uma

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distino analtica entre estas duas dimenses, no as tratando, pois, como

partes de um sistema monoltico2.
Uma outra posio merecedora de ser destacada a de Donnelly (2003:
86), quando argumenta que, apesar de serem ocidentalizados na sua origem, os
direitos humanos no so monoplio ou prerrogativa de qualquer povo ou cultura. A teoria e a prtica de direitos humanos tm-se tornado, efectivamente,
parte das sociedades contemporneas, o que aponta para o facto de, no obstante o seu comeo ocidental, outras ideias e prticas de direitos humanos
terem vindo a enriquecer o esplio dos direitos e a ser adoptadas por outras
sociedades. Acresce que os direitos so demasiadamente importantes para
serem aceites ou rejeitados na base da sua origem, pelo que, para os aceitarmos ou rejeitarmos, no devemos procurar a histria ou a cronologia mas antes
os argumentos. No entanto, tambm considera que os direitos humanos no
so, e no devem ser, neutrais relativamente s formas polticas ou tradies
culturais, embora as culturas no devam, por seu turno, ser interpretadas de
um modo essencialista, mas antes em dilogo intercultural.
Uma outra vertente de conciliao que tem recolhido bastantes adeptos
aquela que prope um cdigo moral mnimo universal (de que fala Walzer,
1993), entendido como um conjunto de princpios-valores que devem nortear a
Humanidade, construdos em dialogao intercultural ou em consensos sobrepostos, enraizados nas dimenses libertadoras de cada cultura.
Obviamente que esta soluo, apesar de imaginativa, tem merecido igualmente contestao, desde logo porque os defensores deste mnimo universalista justificam de maneira diferente o seu apelo aos princpios universais. Como nos diz Parekh (1999: 132), uns apelam natureza humana, outros
natureza da agncia humana, outros ao consenso cultural empiricamente
2

A autora apelida esta posio de dualismo perspectivista, que est atento aos efeitos distributivos
das reformas do reconhecimento assim como s consequncias para o reconhecimento das reformas
redistributivas (ibid.: 80). Antes de fechar este ponto, de assinalar que o posicionamento de Fraser
no isento de crticas, uma vez que outros autores consideram que o reconhecimento no pode
ser entendido, como parece ser o caso da autora citada, como uma simples consequncia das desigualdades sociais, ao inscrev-lo sobretudo como uma aspirao participao social, dentro de
uma perspectiva socialista bastante tradicional. Cf., a este respeito, Honneth (2006).

53

construdo, outros ainda ao consenso hipottico racionalmente construdo,

obtido sob um vu de ignorncia, em condies de discurso ideais. Depois,
no defensvel que se parta da ideia, como frequentemente acontece, de
o consenso ser bom em si mesmo. Efectivamente, h consensos que claramente intentam contra os direitos de outras pessoas e que por isso se tornam
inaceitveis (por exemplo, determinadas vises religiosas sobre as mulheres aviltam-nas como seres humanos). Da que alguns autores critiquem a proposta dos consensos hipotticos obtidos em condies ideais (Rawls e
Habermas, por exemplo), que nada tm a ver com a realidade do nosso dia-a-dia.
Parekh (1999: 140), a este propsito, defende a soluo de um dilogo cultural cruzado, no para descobrir valores mas para concordar com eles. E
ento o consenso deve construir-se em redor daqueles [valores] que podem
ser exibidos como racionalmente mais defensveis (ibid.: 140). Este autor
prope, depois, uma viso conciliadora da universalidade versus diversidade
cultural, tendo presente que existem alguns valores universalmente vlidos mas
que tm de ser interpretados de acordo com diferentes vises que decorrem
das circunstncias particulares de cada sociedade. Por exemplo, a dignidade
humana exige a no humilhao e a no degradao do outro, mas o que
constitui degradao ou humilhao varia de sociedade para sociedade e no
pode ser legislado universalmente. Acha ento ser possvel, e necessrio,
desenvolver um corpo de valores universais no-etnocntricos, considerando
que o melhor modo para isto poder ser feito atravs de um dilogo intercultural em que os participantes racionalmente decidem que valores so merecedores do seu apoio e respeito (ibid.: 18). este o sentido do universalismo
pluralista ou regulador que prope.
Acrescenta, finalmente, que haver que fazer a mediao cultural dos valores universais sem os privar da sua orientao normativa e crtica. Neste sentido, defende que existem pelo menos cinco modos em que podemos atingir o
objectivo da mediao cultural e assegurar a integridade dos valores universais:
primeiro, os valores universais (como a dignidade humana) podem ser compreendidos de acordo com uma variedade de modos, que vo dos minimalistas
aos maximalistas; segundo, dado que os valores universais so necessariamente
gerais e relativamente indeterminados, eles devem tanto quanto possvel ser

54

visibilizados ou interpretados na linguagem das normas dos contextos especficos); terceiro, deve evitar-se confundir valores com mecanismos institucionais
particulares (por exemplo, a dignidade humana pode ser desenvolvida tanto
numa sociedade comunitarista quanto numa sociedade individualista; o mesmo
poder dizer-se a propsito da liberdade tendo presente quer um sistema capitalista quer um regime socialista); quarto, dada a margem de interpretao dos
valores, no devem condenar-se as prticas simplesmente porque so diferentes das nossas e nos ofendem; quinto, pelo dilogo intercultural podemos
encorajar arranjos regionais para definir e reforar os valores universais.
Num outro pendor argumentativo se encontra Ignatieff (2001) que defende
que as demandas universais dos instrumentos de direitos humanos so e
devem continuar autoconscientemente minimalistas, tendo como propsito a
proteco da agncia humana e no a legislao de uma conformidade moral,
poltica ou cultural. Esta focalizao na agncia humana (entendida como
liberdade negativa, ou ainda, como capacidade de cada indivduo lograr os
seus desejos racionais sem obstculos ou impedimentos) o que torna atractiva a linguagem dos direitos aos olhos dos povos no ocidentais e explica ao
mesmo tempo a razo de os direitos humanos se terem convertido num movimento global.
Face ao globalismo do livre mercado haver que, segundo o autor, hastear
a bandeira do internacionalismo dos direitos humanos, mas dando a estes
ltimos o estatuto de um universalismo minimalista, em que os direitos se
tornem necessrios fundamentalmente para proteger os indivduos da violncia e do abuso. De facto, face s vicissitudes histricas, s ambiguidades
da democracia, urgncia de combater a tortura, os assassinatos, as violaes,
etc., este minimalismo ser o mximo que podemos esperar devendo retirar-se da (ou seja, da sua aceitao pelos mais dbeis) a legitimidade dos direitos
humanos. No interessa, consequentemente, inflacionar direitos porque tal
acaba deteriorando a legitimidade de um ncleo defensvel de direitos (ibid.:
108), como no interessa tambm torn-los imperialistas. O esforo deve sobretudo ir no sentido de torn-los mais polticos, isto , fazer com que eles sejam
vistos como uma linguagem, no para a proclamao e promulgao de verdades eternas, mas como um discurso para a mediao de conflitos (ibid.:
46), como um discurso de atribuio de poder moral, at porque os seus fins

55

(liberdade, igualdade, segurana, propriedade privada, justia distributiva)

entram em conflito frequentemente. Neste sentido, os direitos humanos no
so mais do que uma forma de poltica que deve tornar compatveis os fins
morais com as situaes particulares (ibid.: 48).
Particularmente interessante me parece, tambm, o modo de ver os direitos
de Rubio Carracedo (2000: 45) quando prope no s uma poltica de direitos
fundamentais mnimos (poltica universalista de integrao) mas tambm uma
poltica de direitos diferenciais de todos os grupos que compem a estrutura
organizativa do Estado (poltica de reconhecimento) no incompatveis com
aqueles.
Ento, uma verdadeira poltica multicultural deve ir no sentido da construo
de uma cidadania complexa, que dever abarcar quer a igualdade de direitos
fundamentais para todos, quer direitos diferenciais, quer, alm disso,
condies mnimas de igualdade para a dialctica ou dilogo livre e aberto
dos grupos socioculturais, o que implica uma poltica multicultural que
inclui disposies transitrias de discriminao inversa (precisamente
para igualar as condies de partida), de currculos multiculturais, de
incentivo ao intercmbio multicultural, etc., assim como a preveno de
todo o desvio homogeneizador ou assimilacionista na cultura hegemnica.
(ibid.: 28) [itlicos do autor]
Assim ampliada, a cidadania ultrapassa no s a noo de cidadania integrada prpria do liberalismo e do republicanismo cvico, mas tambm o conceito de cidadania diferenciada orientada para uma integrao diferenciada das
minorias ora como indivduos ora como grupos especficos (cf. Stoer &
Corteso, 1999; e tambm Casa-Nova, 2001).
Finalizo este ponto, salientando que a geografia das diferenas culturais,
que exige respeito igual pelas pessoas e pela sua capacidade de autodeterminao, no incompatvel com o universalismo. Depois, ainda que seja relativizvel a interpretao e a aplicao de alguns dos direitos fundamentais, no
ser possvel, tal como nos diz Rocha (2001: 13), neg-los ou rejeit-los sob o
pretexto de que so ocidentais ou estabelecidos pela classe dominante por

56

exemplo, porque os valores acolhidos pelos direitos humanos tais como a liberdade, a igualdade e a solidariedade, so suficientemente abstractos para poderem ser subscritos por qualquer cultura.
Acresce que o perigo de a universalizao dos direitos implicar uma espcie de moralizao da poltica de expanso por parte de pases mais poderosos, como alguns diferencialistas alegam, podendo ser real, ele no pode levar
desmoralizao da poltica, mas antes transformao democrtica da moral,
como afirma Habermas (1999: 188), num sistema positivizado de direitos com
procedimentos jurdicos para a sua aplicao e execuo. que o fundamentalismo dos direitos humanos no se evita mediante a renncia poltica dos
direitos humanos, mas s mediante a transformao em termos de direito
cosmopolita do estado de natureza entre os Estados numa ordem jurdica
Penso que a conciliao das duas perspectivas dos direitos humanos a partir
da defesa de uma tica de mnimos de que alguns autores falam (e que poderamos ver j prenunciado pelo contrato social de Rousseau e pelo vu de
ignorncia de Rawls) teoricamente promissora, sobretudo quando analisada a
partir de uma tica dialgica, em que seja possvel construir uma plataforma
mnima de direitos humanos fundamentais aceites por todos para a conduo
da vida pblica. Ela apresenta-se, na verdade, como modesta no seu contedo
mas ambiciosa no seu alcance. Ao mesmo tempo, pluralista no sentido de
no se ater aos valores considerados universais por uma sociedade em concreto, evitando deste modo o risco etnocntrico de colocar o bem todo do
mesmo lado em oposio ao mal, que estaria nos outros, nas outras sociedades
ou nas outras culturas.

3. Democracia, justia e direitos humanos

Na actual conjuntura do novo esprito do capitalismo (Boltanski &
Chiapello, 1999), os direitos humanos, que constituem o mago da democracia
desde logo, porque a garantia das liberdades bsicas uma condio necessria para a voz das pessoas ser efectiva nas questes pblicas e para o controlo popular sobre os governos ficar assegurado, como afirma Beetham (2003:
93) , confrontam-se com srios desafios que resultam, entre outros aspectos,

57

de novas concepes do papel do Estado e do mercado a par de novas concepes de democracia.

Irei deter-me, ento, um pouco mais nas questes da democracia e nas suas
implicaes em termos de justia e de direitos, uma vez que, por um lado, parto
da ideia de que a democracia , tal como prope Bobbio (2000), a forma de
governo que articula melhor a dimenso tica com a dimenso poltica, a dimenso do reconhecimento e legitimidade da existncia dos outros com a dimenso
de uma vida em comum, regulada por princpios de impessoalidade e universalidade, enfim, acrescento, a dimenso do controlo popular com a da igualdade poltica. Por outro lado, outros autores consideram que a justia e os direitos devem
instituir-se como ideias reguladoras da prpria democracia (cf. Audard, 2001).
Todavia, reconhecendo embora que os conceitos de democracia, justia e
direitos humanos mantm entre si ligaes profundas e quase indissolveis,
no menos verdade que entre eles existem descoincidncias, pelo que haver
necessidade de os separar do ponto de vista analtico. Na verdade, e a ttulo de
exemplo, a reivindicao dos direitos no resulta tanto de concepes de justia, e mesmo de democracia, mas antes da prpria dignidade humana.
neste sentido que Donnelly (2003: 190) considera que a democracia contribui apenas contingentemente para a realizao de muitos direitos humanos.
Com efeito, estes frequentemente seguem direces significativamente diferentes, uma vez que, ao visarem dar poder aos indivduos, podem, simultaneamente, conduzir a um certo enfraquecimento da soberania dos governos ainda
que democraticamente legitimada. Depois, a democracia pode levar a uma
situao em que os direitos de muitos saem protegidos enquanto os direitos
das minorias permanecem no domnio do intolerado e do intolervel (veja-se o
caso de Atenas, apresentado tantas vezes como exemplo de democracia). Alm
disso, as prticas de direitos humanos variam entre democracias de uma forma
dramtica (ibid: 191). A prpria democracia directa pode ser intolerante (como
a dos atenienses) e as democracias eleitorais podem servir determinadas clientelas, tornando-se patrimonialistas3.
3

Segundo Donnelly (2003: 192), democracia e direitos humanos so mutuamente reforados nas
democracias liberais contemporneas porque as exigncias potencialmente conflituais da democracia e dos direitos humanos so resolvidas a favor dos direitos.

58

Pode concluir-se, ento, que a relao entre direitos e democracia no

simples: a democracia pode violar os direitos e a proteco dos direitos pode
exigir limitaes democracia (reparar que uma das questes centrais dos
direitos tem a ver com o poder). E talvez a regra mais fundamental da gramtica poltica seja, no comentrio de Hffe (2001: 415): quem possui suficiente
poder para impor a justia, tambm tem poder suficiente para recus-la, pelo
que, acrescenta, a democracia no nem uma condio necessria, nem suficiente para a introduo e a proteco dos direitos humanos.
Mas, por outro lado, a no proteco dos direitos (incluindo os sociais e
econmicos) pode revelar-se perigosa para a democracia, uma vez que pode
minar o estatuto de cidadania dos indivduos e a capacidade para exercerem os
seus direitos polticos e civis; pode diminuir a qualidade de vida pblica para
todos, pelo aumento da insegurana e mesmo da represso; pode tornar a prpria democracia mais vulnervel subverso, minando a legitimidade das instituies democrticas. Em suma, e seguindo Beetham (2003), os direitos civis e
polticos so uma parte integrante da democracia, ao passo que os direitos
sociais e econmicos podem ser descritos segundo uma relao de mtua
dependncia com a democracia; por sua vez, os direitos culturais, no contexto
de sociedades multiculturais, exige uma concepo reavaliada de democracia
e dos seus procedimentos para realizar mais eficazmente a igualdade de cidadania, no concebendo os cidados, por exemplo, como meros receptculos indiferenciados de direitos, ou a identidade nacional como monopolstica e singular.
Aps esta incurso pelas relaes complexas entre democracia, justia e
direitos humanos, vou referir, ainda que brevemente, algumas concepes de
democracia que, do ponto de vista normativo, tendem a potenciar mais as
experincias de justia e de direitos.
Assim, e na linha de Bobbio (2000), uma das duas vias principais para se
conseguir apresentar os fundamentos tericos da democracia moderna precisamente a doutrina dos direitos do Homem. Isto significa que a democracia moderna inconcebvel sem referncia aos direitos e justia, ainda que
estes privilegiem sobretudo, dentro de uma concepo individualista e atomista da sociedade, a ideia de proteco quer da propriedade quer do prprio ser dos indivduos. Ou seja, a democracia moderna emerge intimamente

59

conectada com os direitos individuais, avultando a a liberdade entendida

quer como licitude (reportada, portanto, ideia de permitido) quer como
autonomia (referida ao poder de estabelecer normas a si prprio) e o direito
felicidade, pois na viso individualista ser justo corresponde a ser tratado
de modo a poder satisfazer as suas necessidades e alcanar os seus prprios
fins4.
Independentemente das mltiplas formas que a democracia assumiu historicamente e das relaes complexas que podem ser estabelecidas entre ela e as
diferentes classificaes de direitos, considero que, pelas suas implicaes profundas para a temtica em anlise neste trabalho, merece uma maior ateno a
proposta deste mesmo autor (2000: 386) ao entend-la como poder em
pblico, que pressupe no apenas o combate a todas as formas de poder
invisvel, mas tambm a sua compreenso como uma forma superior de dialogao social que diz respeito a todos e que se decide entre todos na base da
igualdade poltica.
Ento, quanto mais o processo democrtico potenciar a exposio e debate
pblicos (isto , a publicizao), tanto mais a democratizao da democracia
se sentir; inversamente, quanto mais se perder o acesso ao pblico mais se
residualizar a democracia, uma vez que tal pode equivaler perda do acesso
igualdade e, portanto, cidadania; do mesmo modo, ainda, quanto mais se
verificar a invaso do pblico pelo privado ou o abandono do postulado da
4

Este filo individualista da democracia tem vindo a ser, nos tempos que correm, revalorizado, dentro
de uma concepo de Estado que parece reforar a substncia ideolgica do individualismo ao
mesmo tempo que apoia a viso libertria (cf. Lukes, 1998) dos direitos integrados num contexto
de liberdade de mercado. E o que no deixa de ser curioso o facto de a nova democracia, ajustada a um Estado aparentemente oco, ou melhor, a um quase-Estado, de pendor neoliberal, se apresentar tambm ela como capaz de proteger a justia e os direitos humanos, ainda que de uma forma
algo paradoxal: por um lado, reconhece-se que bom que se fale deles at para que os mecanismos de mercado possam funcionar bem e manter uma certa boa conscincia; por outro lado, eles
mantm a marca individualista e conservadora (da ordem social vigente), deixando-se por exemplo
cair o qualificativo social da justia para se tornar numa justia neopietista a favor dos desprotegidos (em vez de se constituir num conjunto de direitos universais de cidadania), com o seu pblico
preferencial (o pblico privado), com os seus actores privilegiados (os lderes empresariais que
progressivamente vem convertidos os seus interesses particulares em polticas pblicas, apoiados
pelo processo crescente de oligarquizao do Estado em que os interesses privados e pblicos se
fundem).

60

proeminncia do poltico, mais o pblico tender a banalizar-se (como nos alerta

Arendt, segundo Lafer, 1999: 30).
Neste sentido, a democracia colocada no interior do paradigma do dilogo, da conversao, pelo que se torna relevante, neste contexto terico, aprofundar o modelo da democracia deliberativa na linha de Habermas (1999),
que se reporta s pretenses que esto implicadas na comunicao humana e
que se manifestam historicamente nas sociedades modernas racionalizadas.
Com a democracia deliberativa estamos perante uma concepo dialgica
da poltica, entendida como um processo e razo e no exclusivamente de
vontade, de persuaso argumentativa e no exclusivamente de poder, dirigida
para a consecuo de um acordo relativo a uma forma boa ou justa, ou pelo
menos aceitvel, de ordenar aqueles aspectos da vida que se referem s relaes sociais e natureza social das pessoas.
Esta acepo de democracia radica num ideal intuitivo de uma associao
democrtica cuja justificao assenta em argumentos pblicos e racionais entre
cidados iguais. Ou seja, quer as instituies quer as decises s sero legtimas
quando receberem a concordncia dos implicados num procedimento democrtico, em circunstncias de participao livre e igual. Trata-se, insisto, de uma
democracia como processo que cria um pblico, que discute o bem comum
em vez de promover o bem privado de cada um, e cuja legitimidade deriva de
todos os possveis afectados pelas suas regulaes as aceitarem como participantes em discursos racionais (ibid.: 253).
So, alis, as polticas discursivas que, para Habermas, se tornam necessrias para ultrapassar e prevenir crises de legitimao poltica. , por conseguinte, o debate pblico que permite verificar se o resultado pode ser aceite
como justo ou no pelos cidados. E aqui a lei, mais do que ser um modo de
regular a competio (como se verifica no liberalismo) ou uma expresso da
solidariedade social (como acontece no republicanismo), um meio de obter
a institucionalizao das condies da comunicao deliberativa, pois s
sob estas condies de comunicao que emerge a produo legtima do
direito, cabendo ento aos direitos humanos, que possibilitam o exerccio da
soberania popular, um papel fundamental na satisfao da exigncia de institucionalizao jurdica de uma prtica cidad do uso pblico das liberdades
(ibid: 254).

61

Torna-se, por isso, fundamental para Habermas (ibid.: 348) que as prprias
comunicaes polticas sejam filtradas deliberativamente, reconhecendo-se
embora que elas dependem tambm dos recursos do mundo da vida isto ,
de uma cultura poltica livre e de uma socializao poltica de tipo ilustrado e,
sobretudo, das iniciativas das associaes conformadoras da opinio que se
constituem e regeneram espontaneamente.
Haver, por conseguinte, que investir na formao da opinio e da vontade
comum, segundo as exigncias da racionalidade comunicativa. Efectivamente,
as prticas deliberativas exigem ir alm do voto, mobilizando a capacidade de
questionar e mudar as preferncias prefixadas, prprias ou alheias, pela via
da(s) razo(es). Depois, e na medida em que a democracia deliberativa deve
apenas propor princpios e procedimentos que garantam a fundao das
normas, das convenes e das instituies na razo, o esforo de formao
deve ir no sentido de procedimentalizar ou de fluidificar comunicacionalmente a soberania popular e de conceber o exerccio do poder comunicacional (ancorado no mundo da vida e livre de dominao) segundo o modelo da
tica discursiva, onde apenas opera a razo procedimental.
Estamos, portanto, perante uma concepo de democracia que requer cidados soberanos iguais e livres, em que a nica limitao sua constituio tem
a ver com a preservao da deliberao pblica racional ou razoabilizada, tendente a um acordo justificvel. Este empreendimento deveras difcil, obrigando, como nos avisa Gutmann (2004), a superar o dfice deliberativo convertendo as nossas instituies em instituies cuja estrutura, composio e
prticas sejam cada vez mais deliberativas.
Depois, esta abordagem tem o mrito de reforar a tica da justia e dos direitos, uma vez que destaca a questo da legitimao e a construo do consenso
( o objectivo da deliberao) sobre bens comuns, embora este nem sempre
possa ser obtido; mas o que a democracia deliberativa exige que as partes
oponentes ofeream e estejam abertas a razes e se respeitem mutuamente, ou
seja, que mobilizem o seu poder comunicativo. Isto significa que se pode viver
em discordncia moral de um modo moralmente construtivo e, alm disso, e
no dizer de Phillips (1999: 116), que possvel aproveitar os efeitos transformadores da discusso para aprofundar a nossa compreenso das escolhas polticas
e para reconhecermos a legitimidade das reivindicaes de outros povos.

62

No caso mais especfico dos direitos humanos, vrios tericos sinalizam a

ideia de que eles ganham uma relevncia maior se devidamente enquadrados
no contexto de uma democracia deliberativa. De facto, esta tende a criar uma
cidadania educada e comprometida com as polticas consensualmente construdas, o que, em princpio, levar a uma sociedade mais forte e protectora dos
direitos. Depois, se a virtude da democracia deliberativa tem a ver com o poder
transformar os interesses e as preferncias individuais, atravs da deliberao
colectiva, em algo socialmente, e moralmente, mais de acordo com o bem da
sociedade, quem fica a ganhar so os direitos; finalmente, porque a deliberao
a chave da aceitao do outro e do respeito pelo outro.
Do mesmo modo, este tipo de democracia permite que os direitos se tornem
mais proteces universais, impedindo, como nos diz Nagel (2004), que cada
indivduo seja justificadamente utilizado ou sacrificado de determinada maneira
com fins honestos ou desonestos. E da que ele considere que, por exemplo, a
viso comunitarista radical, segundo a qual no h nada na vida pessoal que
esteja mais alm do controlo legtimo da comunidade quando esto em jogo os
seus valores predominantes, a maior ameaa contempornea aos direitos
humanos (ibid.: 63).
Finalmente, e em sntese, Miller (2000: 142) considera que a democracia deliberativa deve cumprir trs condies: ser inclusiva no sentido de que cada
membro da comunidade poltica deve tomar parte na tomada de deciso numa
base igual; ser racional, de modo a que as decises obtidas sejam determinadas
pelas razes apresentadas no decurso da deliberao ou pelos procedimentos
seguidos para resolver os desacordos (no caso de o consenso no ter sido encontrado); e ser legtima, uma vez que todo o participante deve compreender o
modo e as razes da obteno do resultado final, ainda que ele no tivesse
ficado pessoalmente convencido dos argumentos aduzidos.
No obstante aceitarem muitos destes pressupostos, outros autores, como
Fraser e Young, criticam a concepo de democracia deliberativa porque frequentemente esta confina a deliberao efectiva aos fruns legais em que os
delegados das culturas e raas dominantes continuam a estar sobre-representados. que embora as formas deliberativas devam expressar a razo universal
pura, as normas de deliberao no so, de facto, culturalmente neutras e universais, para alm de tenderem a privilegiar o discurso formal, os bem educa-

63

dos, os desapaixonados, os que detm a capacidade de deliberao reflexiva

sobre o que bom para a sociedade. Da que os apelos construo de um bem
comum e unidade da discusso democrtica podem simplesmente revelar-se
como mais um mecanismo de excluso, beneficiando os grupos com mais privilgios simblicos e materiais, acabando deste modo a definio de bem
comum por ser dominada por esses mesmos grupos.
Depois, a esfera pblica tende a apresentar-se como um locus de obteno
de acordos harmoniosos no incluindo, por conseguinte, contra-pblicos
subalternos (como os movimentos sociais de oposio) ou no reconhecendo
que as normas de deliberao envolvidas nas esferas da discusso pblica so
culturalmente especficas. Por conseguinte, o dissenso (tendencialmente afastado nesta concepo de democracia) sobre o que so bens comuns, ainda que
irresolvel, essencial s polticas democrticas.
Perante estas debilidades, Young (1997) prefere falar de uma outra concepo de democracia, a comunicativa, que recolhe muito da anterior mas que a
completa noutros sentidos. Na verdade, a abordagem anterior no acautela,
para alm dos aspectos j referidos, o facto de nem todos estarem na mesma
situao de comunicao, nem, alm disso, o facto de a argumentao no ser
o nico modo de comunicao poltica e de poder expressar-se de vrios
modos.
Neste sentido, a autora apresenta como modos alternativos de comunicao
poltica: o agradecimento ou a felicitao (greeting), que se refere aos modos
formais e informais em que os participantes numa discusso poltica se reconhecem uns aos outros antes e durante a discusso; tem, pois a ver com rituais
que do uma atmosfera simptica e de confiana; a retrica (rhetoric), que se
prende com o discurso e a argumentao que identifica o falante com um
pblico especial evocando, por isso, valores e smbolos culturais que vo de
encontro aos do pblico e o motivam; e, finalmente, o contar histrias (storytelling), que se refere ao discurso em que algum apresenta uma narrativa pessoal como um modo de explicar o que significa ocupar um certo lugar na sociedade e/ou dramatizar a injustia sofrida por um certo grupo (ver Miller, 2000).
Por outras palavras, a aceitao e respeito pelo outro na sua singularidade
(individual e social), a interdependncia significante, a importncia da emoo
ou dos actos perlocutrios (retrica), o direito do outro contar a sua histria com

64

a mesma autoridade e o mesmo valor do ponto de vista da situao comunicativa, tornam-se elementos-chave da democracia comunicativa, possibilitando,
deste modo, uma maior ateno tica do cuidado assim como aos direitos
humanos enquanto expresso suprema do cuidado e da solidariedade para com
o outro.
Na democracia comunicativa, sublinhe-se, a interaco comunicativa no
omite a diferenciao de sentidos que os diferentes actores atribuem aos problemas, aos interesses, s prprias coisas, ao bem comum, nem esquece as
suas diferentes posies sociais. E este reconhecimento da diferena e do
que no comum que desafia a prpria argumentao, a defesa e a expresso
dos interesses, e que leva a invocar a justia e a possibilidade de uma reciprocidade assimtrica entre perspectivas dos sujeitos, uma vez que cada um tem a
sua histria que transcende a copresena de sujeitos em comunicao e que
as diferentes posies sociais dos sujeitos so estruturadas de um forma mltipla, ou seja, esto relacionadas com muitas outras posies, o que d a cada
locao um sentido especfico e irreversvel (Young, 1997: 52).
Por outro lado, esta concepo de democracia permite dar maior solidez
possibilidade de todos sermos vistos e ouvidos no espao pblico, de articularmos colectivamente a voz no debate pblico, tendo em conta, porm, as nossas
diferenas. Esta comunicao entre perspectivas diferentes preserva a pluralidade, a qual, segundo a autora, deve ser compreendida como uma condio
de publicidade. Alm disso, d um carcter contingente e parcial ao ponto de
vista individual, ao mesmo tempo que reconhece aos outros o direito de desafiarem os meus argumentos e interesses forando-me, portanto, a transformar
as minhas expresses de auto-interesse pelos apelos justia. Com este posicionamento, todos os participantes ganham uma viso mais ampliada dos processos sociais, reforando-se simultaneamente a importncia da regulao
comunitria e cidad.
E aqui voltaria a uma questo cara a certas feministas e que se prende com
a possibilidade de a democracia comunicativa dar uma ateno particular
tica do cuidado, encarada esta sobretudo como um enquadramento moral
das polticas sociais. Na verdade, o ideal da teoria comunicativa implica a ateno a aspectos no lingusticos da comunicao e, de uma forma geral, a outras
formas de uma tica do cuidado que a democracia deliberativa no releva (pela

65

sua preocupao de ser uma democracia racional), no acautelando, por isso,

o carcter situado da comunicao e a sua ligao ao desejo.
Considero, portanto, que uma democracia comunicativa, no obstante
tambm as suas debilidades (h que ter em conta que a poltica no unicamente uma actividade deliberativa e comunicativa, mas ela tambm uma actividade estratgica), favorece uma viso mais completa da prpria justia de tal
modo que esta, pensada sem o cuidado, se converte mais num defeito que
numa virtude (Strike, 2002: 202). Igualmente, a democracia comunicativa pode
vir a dar uma outra extenso prpria noo de espao pblico, que surge
ento no apenas fundada na argumentao intersubjectiva mas tambm no
dilogo intercultural e na partilha da sensibilidade.

4. Educao, justia e direitos humanos

A educao constitui-se como um dos lugares naturais de aplicao, consolidao e expanso dos direitos humanos; como um direito-chave cuja negao
especialmente perigosa para o princpio democrtico da igualdade civil e poltica; como uma arena de direitos e com direitos; enfim, como um outro nome
da justia.
Embora a educao tenha vindo, na actual conjuntura do capitalismo flexvel e transnacional, a confrontar-se com srios desafios que resultam de novas
ideologias (algumas delas invocando o santo nome do Humanismo) ou de
novas concepes do papel do Estado aparentemente mais debilitado (sobretudo na sua capacidade de respeitar os direitos) e mais favorvel ao reforo da
viso libertria dos direitos , ela no pode alhear-se da sua contribuio,
dentro da proposta de democracia comunicativa, para a criao de espaos
pblicos mais democrticos, para a dialogao pblica, para a potenciao da
voz, para a aprendizagem das diversas formas atravs das quais os direitos
humanos podem ser negados, omitidos ou promovidos.
Por conseguinte, e no obstante todas estas vicissitudes polticas, econmicas, sociais e culturais, a educao, ela prpria pertencente segunda gerao
dos direitos, no pode ficar indiferente aos valores e formao de uma cultura de respeito dignidade humana mediante a promoo e a vivncia dos

66

valores da liberdade, da justia, da igualdade, da solidariedade, da cooperao,

da tolerncia e da paz (Benavides, 2003: 309).
Congruentemente com estes valores, tambm a escola ter de ser reconsiderada como uma organizao democrtica, que normativamente dever afirmar-se como uma organizao dialgica ou, em sentido mais habermasiano
(mas no s), como organizao deliberativa e comunicativa, assente num dilogo visando acordos que s sero justos se respeitarem certos princpios,
como sejam: o princpio da sinceridade, o princpio da incluso ou da participao de todos os afectados no dilogo; o princpio da reciprocidade
(podendo ser assimtrica); o princpio de que os interesses tm de estar abertos reviso argumentativa; o princpio do respeito pela diferena e singularidade do outro e o princpio da emocionalidade.
Neste sentido, tanto a comunicao como o conflito tornam-se condies
de possibilidade da escola como espao pblico, ou seja, como espao de
debate, de conflito, de convivialidade, de intercmbio de ideias, de direitos e
deveres argumentativos, de interdependncia significante, de adopo colectiva
das decises que ultrapassam os muros domsticos da prpria escola.
Assim, quando a escola transige com a imposio de significados s aces
que ocorrem no seu interior e suprime a possibilidade de discutir assuntos
pblicos, est claramente a impedir a interlocuo e a obstacularizar o direito
participao e, por isso mesmo, a atentar contra a sua prpria identidade
democrtica (Beltrn Llavador, 2000: 87). que, ainda segundo este autor, se a
poltica uma emanao do espao pblico ou o espao em que se inscreve a
tenso entre consenso e conflito, o espao pblico, por sua vez, no possvel sem uma determinada poltica, isto , sem uma determinada forma de gesto
dos assuntos que afectam a colectividade (ibid.: 88). Para tal, necessria a
comunicao que faz poltica na medida em que permite exprimir o conflito
mas tambm frequentemente ger-lo. Neste sentido, a escola como lugar de
vrios sentidos e de relaes inscritas em prticas, que so tambm discursivas,
exige a comunicao que, por seu turno, produz a escola porque recria o vnculo entre quem a integra.
Face a este cenrio, possvel descortinar na escola, inspirando-me em
Habermas (cf. Estvo, 2006), a interferncia de duas funcionalidades que
convm no omitir do ponto de vista da anlise da escola como organizao

67

deliberativa e comunicativa. Uma dessas funcionalidades resulta de a escola ser

interpretada como sistema, condicionadora ou colonizadora da aco pelos
imperativos do Poder e da Economia. Dentro desta lgica, a comunicao tende
a tecnologizar-se, tornando-se facilmente manipulvel pelos desgnios sistmicos, servindo propsitos meramente instrumentais e hierrquicos, ao mesmo
tempo que despreza e deslegitima outras formas de comunicao mais sintonizadas com os mundos de vida societais, das quais decorre verdadeiramente a
natureza poltica da organizao escolar.
Quanto segunda funcionalidade, relativa ao mundo da vida, as aces
coordenam-se atravs das interaces comunicativas estabelecidas entre os seus
membros; isto , apela-se a uma racionalidade comunicativa e emancipatria
da aco educativa, com componentes ticos, que permite a reconstruo crtica de situaes sociais e a construo de uma civilidade escolar cidad (que
vai, obviamente, para alm das exigncias do mundo cvico).
Conjuga-se, deste modo, na escola, desde uma perspectiva macrossocial,
uma dupla racionalidade, ao mesmo tempo que, numa perspectiva microssocial, se torna mais ntida a mobilizao de vrios tipos de racionalidade (instrumental, comunicativa e potencialmente comunicativa ou educativa) que impregnam as aces quotidianas da escola. Logo, no possvel compreender o significado das aces escolares sem o recurso relao estabelecida pelos seus
membros entre os eixos do sistema e do mundo da vida (Sabirn Sierra, 1999).
No obstante a riqueza desta contextualizao terica, considero que possvel complet-la com outras especificaes ao nvel das racionalidades mobilizadas e que se exprimem no polimorfismo regulatrio quer da aco social, em
geral, quer da aco escolar, em particular, dando, por isso, uma viso mais
dialectizada e conflitual da organizao escolar (Estvo, 2004).
Explicando um pouco melhor: na medida em que possvel afirmar a existncia de vrios referenciais ou princpios reguladores da aco social e
pblica, uns apontando para aspectos mais burocrticos, outros para vectores
mais modernizadores ou empresarialistas, outros para dimenses mais mercantis ou neoliberais, outros, ainda, para uma marcao mais cidad e crtica, do
mesmo modo possvel afirmar que a escola, como organizao, igualmente
atravessada por vrios princpios reguladores ou vrias racionalidades que se
vo metamorfoseando.

68

 neste sentido que tenho vindo a defender, na linha de Derouet (1992), a

metaforizao da escola como um lugar de vrios mundos (cvico, domstico,
mercantil, empresarial, mundial...), ou um universo de justificao mltipla,
com uma articulao prudente entre vrios princpios de justia (Dubet, 2004:
10), reconhecendo embora que a natureza dos contextos polticos condiciona a
hegemonia de uma determinada ordem de regulao escolar face s restantes.
Independentemente deste efeito, torna-se evidente que os vrios princpios
de regulao, e suas racionalidades, que impendem sobre a escola tendem a
acentuar sobretudo o pilar da regulao, embora o princpio crtico e cidado
tenha tambm potencialidades emancipatrias pelo realce dado racionalidade
comunicativa, escola como comunidade de projectos e ao contexto de trabalho inter e intraprofissional, com uma cultura democrtica materializada em
estruturas de relao e de deciso, favorecedora de frmulas mais densas e
substantivas de justia e de direitos.
Na verdade, quando este ltimo princpio prevalece e a racionalidade comunicativa-emancipatria domina outros tipos de racionalidade, a justia e os direitos abrem-se ou universalizam-se, permitindo escola preparar os cidados
para participarem da racionalidade tico-comunicativa mas tambm para se
exporem heterogeneidade cultural e potenciao da comunicao dialgica
entre as prprias culturas; por outro lado, tal situao configura a escola para
oferecer o conhecimento como dilogo de intersubjectividades, para reconhecer as prprias subjectividades como cruzamentos de relaes num espao que
no privado, para fomentar a interlocuo pblica com a participao de
todos no uso da sua voz, para ajuizar, enfim, todas as aces educativas a partir
dos critrios da verdade, da rectido, da autenticidade, da compreenso e respeito pela singularidade do outro (Habermas, 1999: 38).
Esta atitude dialgica, que a educao pode fomentar, significa, de facto: o
reconhecimento dos outros como interlocutores vlidos, com direito a expressar os seus interesses, por vezes divergentes, e a defend-los com argumentos;
o desenvolvimento da capacidade de participao num colectivo plural; o
incremento de uma conscincia crtica e tolerante; a preocupao por encontrar uma soluo correcta e, portanto, o entendimento com os nossos interlocutores; a reciprocidade nem sempre simtrica; a persecuo de metas conjuntas construdas pelos implicados; a procura de uma deciso final que expresse

69

interesses universalizveis (cf. Cortina, 1999: 73-74) dialecticamente construdos

pela assuno das diferenas, ou, noutra linguagem, pela realizao da universalidade na reconciliao das diferenas.
Face a esta proposta, considero que a noo, entre outras, de justia escolar (e o direito em que assenta) no pode deixar de ser reinterrogada, sobretudo num tempo em que o apelo a outras justias se torna mais audvel.
Na verdade, se existe uma multiplicidade e poliformia dos princpios regulatrios na educao e na escola, como j salientei, torna-se logicamente defensvel a afirmao de uma dialectologia da justia e dos direitos na ordem
escolar (Estvo, 2002a), embora esta nem sempre seja muito visvel devido
hegemonia e dominao da justia oficial, ancorada, como sublinha Dubet
(2004: 6), na figura cardinal da igualdade meritocrtica de oportunidades,
tpica das sociedades democrticas que consideram todos os indivduos livres e
iguais em princpio, embora admitindo a sua distribuio em posies sociais
desiguais.
Neste sentido, ganha relevncia a anlise da normatividade dominante na
escola e da sua capacidade de receber no-pessoas cujo reconhecimento
pblico s advir pela capacidade de estas absorverem o conhecimento oficial
e o reproduzirem. Para tal, o contributo da noo de justia complexa (ou dos
vrios princpios de justia) permitir-nos-, desde logo, questionar a pertinncia
do conceito unvoco de justia escolar, que, sob a forma de equidade formal e
universal (e que tende a definir-se de acordo com o critrio de cada um receber segundo a sua contribuio), reproduz de facto, embora de forma velada,
uma pluralidade de formas de injustia.
Em sntese, a escola interpretada como organizao comunicativa elucida
de uma forma eloquente a perspectiva de, no seu interior, existir uma poliarquia dos princpios da justia, de uma dialogicidade interna que mobiliza diferentes vozes e argumentaes (dialogicidade que compreende, pois, a intersubjectividade como mecanismo base da construo da pessoa enquanto sujeito
social no interior de uma comunidade de comunicao), de uma dialecticidade
que a confronta com a universalidade da justia, da igualdade e dos direitos
face ao paradigma da diferena e da pluralidade de subjectividades. E estes so

70

apenas alguns desafios que se colocam educao e escola de uma forma

cada vez mais persistente nestes tempos de globalizao.

5. Justia, direitos humanos e educao na era da globalizao

Embora a globalizao possa definir-se de vrios modos, ou seja, como um
fenmeno multifacetado e multinvel (Estvo, 2002b), o que pretendo acentuar agora que, para alm da sua vertente econmica, na verso neoliberal,
ela deve ser encarada igualmente, para bem da justia e dos direitos humanos,
nas formas alternativas contra-hegemnicas em que a educao pode deter um
papel importante na sua activao.
Assim, a globalizao, sobretudo se entendida como vinda de cima (vinda
da coligao entre naes dominantes e de foras de mercado transnacionais),
no potencia necessariamente uma cultura democrtica e mais igualitria, uma
vez que ela tende a ser sobredeterminada pela ideologia da globalizao competitiva (Arruda, 2000), que intenta concretizar, tambm enquanto forma de
racionalidade ligada governamentalidade (em sentido foucaultiano), uma
espcie de neofeudalismo com centros de poder sobrepostos e lealdades entrecruzadas, para alm de tender a impor, ao nvel dos valores, a sua unidade e
homogeneizao. Neste sentido, ela sobretudo uma fora corrosiva, capaz de
dissolver a topografia convencional dos Estados, a interaco comunicativa, a
ateno aos direitos humanos e justia, criando novas divises (a diviso digital, por exemplo), novas fronteiras (centro-periferia, Norte-Sul, por exemplo),
novos centros e novas margens, novas formas de poder e de controlo, novos
apartheids sociais.
Contudo, a globalizao representa tambm, ainda segundo Arruda (2000:
51), um progresso na histria humana. Se ela se orientar pela globalizao
vinda de baixo, isto , pela globalizao da conscincia humana e pela globalizao cooperativa e solidria, valorizadora da diferena e da diversidade, da
tenso e da contradio, denunciadora do imperialismo cultural e dos seus
efeitos descaracterizadores, torna-se de facto num progresso para a espiritualizao ou eticizao do mundo e das organizaes, podendo aspirar-se ento a
uma democracia comunicativa global que assente num outro contrato social,

71

noutras redes de intercooperao, noutras estruturas de regulao, noutros

cdigos de conduta de agentes e naes, noutro sistema de justia, noutro estatuto de direito e deveres de cidadania global (ibid.: 54).
E assim que, a outro nvel, a globalizao, embora lance na sua reflexividade um repto justificabilidade do Estado-Providncia e da sua orientao
social, tal no significa que ela v pr em questo a sobrevivncia deste
mesmo Estado, embora o coloque, como dizem Fitoussi e Rosanvallon (1997:
98), perante um desafio srio, designadamente em termos da sua capacidade
de acompanhamento da transformao social.
Contudo, no deixa de ser verdade que o Estado actual est a transformar-se num quase-Estado tendendo quer para uma certa desnacionalizao e
executivizao (por governos refns de lgicas mercadolgicas e/ou empresarialistas), que o enfraquecem na luta pelos direitos, quer para a oligarquizao (em que os interesses pblicos e privados tendem incestuosamente a
contaminar-se e a fundir-se). Isto significa que o Estado, nos tempos de globalizao, e na medida em que mantm reas de influncia importantes e mecanismos apreciveis de governana, de regulao, de segurana, de responsabilizao, se posiciona de uma forma ambgua no que aos direitos humanos
diz respeito. Alis, a maior contradio provm precisamente, como nos diz
Gready (2004: 351), de o Estado, por um lado, propicia[r] a possibilidade dos
direitos humanos, por outro, e como consequncia directa, a sua impossibilidade universal.
Por conseguinte, necessrio atender, na discusso sobre a bondade ou
maldade da globalizao na sua relao com a democracia, com os direitos e
com a justia, ao facto de a origem dos males no estar toda na globalizao,
podendo ter a ver antes, por exemplo, com a inadequao das actuais estruturas de regulao num contexto global ou com polticas pblicas inadequadas.
Alm disso, como processo, a globalizao parece obedecer a padres de interconexo e de diferenciao dentro de uma dinmica complexa, que, ao nvel
dos direitos humanos, pode repercutir-se com regresses e providncias minimalistas e residuais mas tambm com progressos e novas solidariedades.
Por isso, e insisto, a globalizao no pode ser lida de modo nenhum, como
nos adverte Habermas (2000: 135), segundo um qualquer parti pris apoiado
exclusivamente na ortodoxia neoliberal e sua ideologia. Mas, acrescento, tambm

72

no se pode ser ingnuo ao ponto de desconhecer a grande sobredeterminao da globalizao pela ideologia e prticas neoliberais, situao que pode
tornar-se mais preocupante quando as nossas sociedades, no dizer dos j
citados Fitoussi e Rosanvallon (1997: 3), so particularmente vulnerveis ao
choque da mundializao porque so atravessadas por novas fragilidades e
marcadas por formas igualmente novas de desigualdade.
E, neste sentido, os efeitos negativos da globalizao (neoliberalizada) nos
direitos humanos esto estruturalmente embebidos no sistema, centrifugando
ou atirando para outro lugar (heterotopia) ou para lugar nenhum (atopia) os
grupos sociais (e Estados) economicamente irrelevantes, em nome da nobre
causa do crescimento econmico e da competitividade global.
Um outro ponto que gostaria de salientar prende-se com o facto de a globalizao favorecer, para alm de outros aspectos, o movimento para um maior
cosmopolitismo ou, como prefiro dizer e que esclarecerei mais frente (cf.
nota 5), para uma maior cosmopoliticidade. Na verdade, face a uma maior
interdependncia econmica, poltica e cultural; ao aparecimento de cada vez
mais instituies transnacionais a partir da Primeira e Segunda Grandes Guerras;
a uma maior expanso da democracia e de reivindicaes de paz; ao crescimento de uma maior conscincia dos problemas humanitrios e ambientais ao
nvel global; ao processo que tem levado os indivduos a reconstrurem mais
lealdades complexas e identidades de mltiplos nveis; aos movimentos crescentes de bens culturais atravs das fronteiras; hibridao e mistura de culturas que criam a base da sociedade transnacional com identidades entrecruzadas (Held & McGrew, 2003: 112); reprogramao da prpria comunidade
poltica, pelo caudal de fluxos regionais, internacionais e globais de recursos e
de redes de interaco, parece adequado pensar-se que caminhamos efectivamente para uma espcie de comunidade cosmopolita ou sem fronteiras.
Isto implica, ento, que, no que concerne aos direitos, aos deveres e ao
bem-estar dos indivduos, estes j no dependam s da sua inscrio nas constituies nacionais mas as suas condies de possibilidade esto inextrincavelmente ligadas ao estabelecimento e desenvolvimento de robustas organizaes
e instituies transnacionais de governo regional e supraestatal (ibid.: 113).
que, insistem os autores, numa era global, estas ltimas constituem a base
necessria das relaes cooperativas e da conduta justa (ibid.: 113).

73

Por conseguinte, num contexto de globalizao assume-se que o cosmopolitismo democrtico pode ser um caminho para que a ordem mundial seja mais
justamente governada, regulada e modelada, afastando-se do paradigma
hobbesiano aplicado ao sistema internacional de Estados, que nega a existncia
de princpios morais efectivos no estado de natureza (dos indivduos e dos
Estados), no aceitando, portanto, restries morais s interpretaes dos interesses prprios que cada Estado faz.
Estamos, deste modo, perante o que Held e McGrew (2003: 125) apelidaram
de uma nova base de um projecto que implica uma nova concepo da actividade poltica legtima, guiada para processos mais emancipatrios, onde a democracia, os direitos e a justia social teriam a oportunidade de ampliar os seus
limites e com uma dinamicidade planetria que exigiria a participao de todos
quer ao nvel do acesso quer do controlo dos processos mundiais de deciso.
Considero esta proposta deveras aliciante, uma vez que aponta para uma
perspectiva mais radical de conceber as pertenas dos cidados, alocando-as
em comunidades entrecruzadas, comprometidas com a igualizao social e
econmica, com a responsabilidade de resistir e de politizar a vida social, de
contribuir para o desenvolvimento de estruturas polticas mais participativas e
solidrias ainda que, frequentemente, ao lado, ou apesar, das estruturas oficiais
institucionalizadas dos Estados.
Esta proposta possibilita-nos extravasar os limites estreitos dos Estados,
podendo, inclusive, combater algumas das suas leis em nome dos direitos ou
denunciar as suas violaes (dos direitos) pela invocao de leis transnacionais
ou internacionais. Ao afirmar isto, no desobrigo o Estado de zelar pelo cumprimento dos direitos, recorrendo aos procedimentos e garantias constitucionais, tendo presente as suas especificidades de poltica cultural e social, por
exemplo no fornecimento dos bens sociais.
Tambm considero ajustado o que, a este propsito, prope Miller (2000:
95), ao defender que as possibilidades de uma cidadania cosmopolita existir
dependem primacialmente da fora da cidadania e da inculcao da virtude
cvica nas fronteiras nacionais (e que devem, depois, atravessar estas mesmas
fronteiras). Mas a virtude cosmopoltica5 ou a cosmopoliticidade, que a globali5

Este termo proposto por Archibugi a propsito da democracia. Assim, para ele, a democracia cos-

74

zao contra-hegemnica deve almejar, vai mais alm, exigindo igualmente

novas formas de actuar por vias emergentes de solidariedade, novas formas de
pensar, de conhecer e de ser no mundo, tendo sempre presente, como valores
centrais, a justia social global, a democracia comunicativa, os direitos humanos
universais, a solidariedade transnacional; ou seja, a cosmopoliticidade implica a
reviso dos poderes, das soberanias e dos papis estatais ao nvel internacional, devendo ser monitorizada pela sociedade civil global (cf. Archibugi, 2003).
As implicaes de tudo isto para a reformulao das exigncias que se
colocam educao so evidentes, no podendo, por isso, ficar alheia a esta
dinmica global e nomeadamente s realidades do mercado global; desde logo,
a educao no pode deixar de questionar a prosperidade patalgica do
boom consumista a que vimos assistindo, nem o processo de mercantilizao
global expressa na monetarizao dos mundos vividos locais, nem as novas
geografias de (in)justia resultantes de um capitalismo multipolar sujeito a
movimentos das suas placas tectnicas, de impacto nem sempre previsvel.
E um destes impactos situa-se precisamente ao nvel dos direitos humanos,
uma vez que estes podem, ao globalizar-se, mercantilizar-se tambm, colocando-se ao servio apenas do benefcio mtuo ou do livre jogo dos mercados
financeiros internacionais, ou at constituir-se numa ideologia que acabe por
legitimar a globalizao neoliberal, desde logo pelo carinho especial dado
aos valores civis e polticos em detrimento dos da igualdade e segurana
econmica, possibilitando, deste modo, uma noo dividida dos direitos humanos que leva defesa exclusiva, como parece ser a moda actual, das liberdades civis (no se considerando violao dos direitos humanos, por exemplo,
a deteriorao dos direitos socioeconmicos). Mais grave ainda, e como
mopoltica tem como pressuposto que os objectivos de controlo do uso da fora, o respeito pelos
direitos humanos e a autodeterminao s sero obtidos atravs da ampliao e desenvolvimento
da democracia. Difere do cosmopolitismo porque no s chama a ateno para a responsabilidade
global como tambm tenta aplicar os princpios da democracia escala internacional (Archibugi,
2003: 7). Assim se ultrapassa, segundo este autor, a impresso vagamente humanista do termo cosmopolitismo. A minha proposta de cosmopoliticidade pretende recolher os contributos tericos de
Archibugi no sentido atrs exposto e, ainda, a ideia de politicidade proposta por Freire, mas
ampliada de uma forma mais explcita ao contexto mundial.

75

consequncia disto, podemos estar a assistir, como afirma Shiva (2004: 97), no
apenas destruio dos direitos socioeconmicos mas at das prprias liberdades civis.
Cabe, neste sentido, educao ter conscincia das vicissitudes por que
passam estes processos e dos efeitos que os mesmos repercutem em si, nomeadamente pela tendncia a transform-la numa mercadoria publicamente fornecida mas distribuda e expandida de modo privado, propensa, consequentemente, a ser negociada no mercado por dinheiro ou status (Olssen, Codd &
ONeil, 2004: 181).
Este um primeiro passo para que a educao se coloque na linha contra-hegemnica de globalizao, reforando a defesa dos direitos humanos como
um dos seus elementos essenciais, dentro de uma democracia comunicativa e
cosmopoltica, que, insisto, enfatiza o desenvolvimento pluralista e interdependente da sociedade global, o respeito pela nova arquitectura civilizacional
assente na diversidade das culturas e de objectivos, a responsabilidade social
global, a participao democrtica multifacetada, a poltica emancipatria
ligada poltica da vida ou de auto-realizao, de que fala Giddens (1995:
129), as solidariedades transnacionais de oposio que, de modo potencialmente mais utpico, Jameson (2000) prope.
Consequentemente, uma educao sintonizada com os ideais da concepo
de democracia aqui defendida e com a construo da cosmopoliticidade democrtica (oposta, por isso, ao cosmopolitismo neoliberal da alta finana e do
comrcio6), dever apresentar-se ela prpria como uma educao cosmopoltica, capaz de potenciar relaes humanas dignas, solidrias e justas, assumindo
a sua politicidade intrnseca, a sua dimenso poltica e cultural, o sonho tico-poltico da superao da realidade injusta (Freire, 2000: 43), conservando e
transmitindo o amor intelectual ao humano (ibid.: 124), ou, nos termos de
Olssen, Codd & O'Neill (2004), contribuindo para fazer do mundo uma verdadeira comunidade de comunidades.
6

Sobre estas duas noes de cosmopolitismo (democrtico e neoliberal), ver Gowan (2003) e
Urbinati (2003), em que a distino aparece clara, uma vez que a primeira aspira justia social e
universalizao dos direitos humanos, ao passo que a segunda celebra a globalizao neoliberal,
dentro da ideia de que o cosmopolitismo cada vez mais um projecto do capitalismo.

76

Por outras palavras, no esforo dialgico para expandir, nos tempos de globalizao, a democracia comunicativa e a cosmopoliticidade democrtica que
deve caracteriz-la, caber educao apoiar a construo do acordo na conversao entre distintos lugares, como nos prope Appiah (2004: 216), criando-se, assim, uma universalidade tica que vem de baixo, mas que simultaneamente potenciadora do aparecimento de uma esfera pblica global7.
Penso que este modo de situar a educao a inclui no processo de construo do cosmopolitismo cordial de que fala Santos (2004), quando reala a
importncia da dialogicidade e a prpria ideia de que a nossa identidade est
constituda dialogicamente, de que moldada pelo dilogo e neste sentido
intercultural. Ora, a educao cosmopoltica vai precisamente nesta direco,
uma vez que favorece a dialogicidade e o universalismo contextualizado (na
expresso de Beck, 1999), facilitando o reconhecimento do facto de cada cultura ser potencialmente todas as outras, obrigando, por isso mesmo, celebrao da raiz humana comum que se revela pela diversidade, ao reconhecimento dos outros como interlocutores vlidos, com o direito a expressarem os
seus interesses e a defend-los com argumentos, procurando uma deciso final
que expresse, como j assinalmos, interesses universalizveis na linha do reforo
da agncia humana e do direito a relaes humanas dignas, solidrias e justas.
Esta inteno de universalizao favorecida pela educao exige da escola,
como organizao deliberativa e comunicativa, que se torne num verdadeiro
frum ou num espao pblico, que d a possibilidade de ser visto e ouvido,
que transforme os seus actores em autores ou sujeitos de direito, empenhados
numa tica pblica a que todos devem ter acesso, porque este acesso ao
pblico e ao uso pblico da razo, em termos kantianos, uma condio de
cidadanizao e um sinal da pujana de uma democracia verdadeiramente deliberativa e comunicativa.
Penso, para terminar, que a educao, longe de apoiar, nos tempos de globalizao, qualquer Leviat mundial e suas racionalidades aptridas (Estvo,
2002b), pode contribuir para ampliar as polticas globais democrticas, com
acento nos direitos humanos (na igualdade, na participao, no respeito pela
7

Tambm Santos (2004: 40) considera que o cosmopolitismo, na sua vertente subalterna (dos oprimidos), s pode resultar de uma conversa da humanidade.

77

diversidade e na cooperao internacional), detendo, por isso, um papel decisivo na expanso e concretizao da democracia comunicativa, construda em
dialogao, visando a solidariedade cosmopoltica em torno dos direitos.
Compete educao crtica, pela pedagogia, pela aprendizagem e pela prtica de participao, contribuir para fluidificar comunicacionalmente o poder,
para expandir o espao pblico, para construir a cidadania terrestre (Morin,
2002), a qual exige de cada um de ns que sejamos no apenas cidados do
mundo, mas, acima de tudo, cidados para o mundo.
Contacto: Instituto de Educao e Psicologia da Universidade do Minho, Campus de Gualtar,
4710 Braga
E-mail: cestevao@iep.uminho.pt

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