Resumo

O objetivo deste artigo apresentar uma reflexo sobre os Direitos da Criana e do

Adolescente, considerando seu percurso histrico na legislao, no Brasil, e suas relaes com
a Educao. Optou-se, ento, por traar esse percurso histrico tendo por eixo central trs
aspectos: o Direito da Criana e do adolescente a partir da legislao destinada a essa parcela
da populao, o direito Educao e suas implicaes e, por fim, a Escola e sua insero no
Sistema de Garantia desses direitos. Os dois primeiros aspectos sero apresentados
conjuntamente. A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, marco legal na
garantia desses Direitos, encerra a discusso, destacando-se a insero dos professores e
demais agentes da escola nessa questo.
Palavras-Chave: Crianas e Adolescentes, ECA , Educao

Rights of Children and Adolescents: Legislation and Education

Abstract
The objective of this article is to raise a reflection on the Rights of Children and Adolescents,
considering its historic route in the Brazilian legislation and its relationships with Education.
The construction of this historic route was based on three aspects: the rights of children and
adolescents from the point of view of a legislation addressed to this part of the population, the
right to Education and its implications and, finally, the School and its insertion in the System
of Guarantee of these rights. The first two aspects will be presented together. The
promulgation of the Statute of Rights of Children and Adolescents, a legal mark in the
guarantee of these rights, finishes the discussion, enhancing the insertion of teachers and other
school agents in this issue.
Keywords: Children and Adolescents, Statute of Children and Adolescents, Education

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: A LEGISLAO E A

EDUCAO

Sobre Direitos da Criana e do Adolescente e sobre o Direito Educao

As condies relacionadas aos Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil
respondem, dentre outros determinantes, ao(s) conceito(s) de infncia que foi(foram) sendo
tecido(s) nesse percurso, determinado(s), por sua vez, pelas condies scio-histricas e pelas
prticas discursivas que perpassam essas condies. Assim, considerando os limites deste
trabalho, iniciamos com o discurso jurdico, refletido no primeiro Cdigo de Menores, de
1927, tambm conhecido como Cdigo Mello Mattos, em decorrncia de ter sido idealizado
pelo Juiz Jos Cndido de Albuquerque Mello Mattos.
Conforme o prprio nome j sinaliza, seu objetivo o atendimento do menor
abandonado ou delinqente e no aos filhos de famlia, que eram regidos pelo Cdigo
Civil. O artigo 26 do referido Cdigo assim define a condio Menor: (...) Consideram-se
abandonados os menores de 18 anos: I- Que no tenha habitao certa nem meios de
subsistncia, por serem seus pais falecidos, desaparecidos ou desconhecidos ou por no terem
tutor ou pessoa cuja guarda vivam. II- Que vivem em companhia de pai, me, tutor ou pessoas
que se entreguem a habitualmente a prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes.
III- Que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicncia ou libertinagem. IV- Que
freqentem lugares de jogo ou de moralidade duvidosa ou andem na companhia de gente
viciosa ou de m vida. V- Que devido a crueldade, abuso de autoridade, negligencia ou
explorao dos pas, tutor ou encarregado de sua guarda sejam: a) vitimas de maus tratosfsicos e habituais ou castigos imoderados: b) privados habitualmente dos alimentos ou dos
cuidados indispensveis a sade. c) excitados habitualmente para gatunice, mendigagem ou

libertinagem. (Brasil, 1927). Observa-se, dessa forma, igualdade de tratamento jurdico aos
menores carentes e abandonados e aos chamados delinqentes.
Em relao Educao, o referido Cdigo no a trata como Direito Fundamental e faz
referncias esparsas a esse direito, relacionando-o vigilncia/controle social da populao
considerada Menor acima descrita. Assim, a educao destinada a essa populao era
contemplada nas Escolas de Preservao e Escolas de Reforma. A primeira, regulamentada
pelo art. 199 do Cdigo de Menores, destinava-se s meninas e a dar-lhes educao fsica,
moral, profissional e literria e, a segunda, pelo Art. 204, destinada aos meninos, visando a
regenerar pelo trabalho, educao e instruo os menores de mais de 14 anos e menos de 18,
que forem julgados pelo juiz de menores e por este mandados internar. (Ferreira, p. 44). Para
ambas, a legislao estabelece os recursos humanos e as matrias necessrias para seu
funcionamento.
Alteraes do Cdigo Mello Mattos e novas legislaes relacionadas s crianas e
adolescentes foram comparecendo na histria do atendimento dessa populao, no Brasil. No
entanto, no intuito de destacar os marcos mais significativos, abordamos, a seguir, a Lei n
6.697, de 10.10.1979, que estabeleceu o Cdigo de Menores. De abandonados ou
delinqentes a populao de crianas e adolescentes em situao de pobreza, de abandono e
de envolvimento com atos infracionais passa a ser denonimada em situao irregular,
considerando a Doutrina da Proteo ao Menor em Situao Irregular, que sustenta o referido
Cdigo.
Assim como no Cdigo anterior, o Cdigo de 1979 destina-se a uma parcela da
populao de crianas e adolescentes, aqueles considerados em situao irregular. Da mesma
forma, temos aqui, tambm, a caracterizao dessa populao, qual seja: Art. 2. Para efeitos
deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor: I privado de condies essenciais
sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a)

falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou

responsvel para prov-las; II vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos
pais ou responsvel; III em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em
ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons
costumes; IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou
responsvel; V com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou
comunitria; VI autor de infrao penal. (Brasil, 1979).
Nessa nova legislao, referncias Educao comparecem no artigo 9, pargrafo
dois, que determina que A escolarizao e a profissionalizao do menor sero obrigatrias
nos centros de permanncia e no artigo 11, que estabelece que Toda entidade manter
arquivo das anotaes a que se refere o pargrafo 3 do artigo 9 desta lei, e promover a
escolarizao e a profissionalizao de seus assistidos, preferentemente em estabelecimentos
abertos (Brasil, 1979).
No se trata, pois, de reconhecimento de um dos direitos fundamentais do ser humano,
o Direito Educao. Tampouco as referncias que se observam nos artigos acima citados (9
e11) tiveram regulamentao posterior.
De abandonado, delinqente, em situao irregular Sujeito de Direitos A
Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, estabelece que: dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso. (Brasil, 1988) (grifo nosso). Para que o referido artigo fosse
regulamentado e tivesse aplicabilidade, organizao de setores do Estado e da sociedade civil

possibilitou a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 13

de julho de 1990.
Trs princpios fundamentam a Doutrina da Proteo Integral, inaugurada pelo ECA.
So eles: 1.) crianas e adolescentes so sujeitos em condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento; 2.) crianas e adolescentes so sujeitos de direito; 3.) Crianas e
adolescentes so destinatrios de absoluta prioridade.
Portanto, a legislao em questo aplica-se a todas as crianas e adolescentes e no
somente a uma parcela reduzida dessa populao, como observado nos dois Cdigos de
Menores, anteriores.
No que diz respeito Educao, grifado por ns, acima, referido no artigo 227 da
Constituio Federal, o ECA representa a garantia dos meios legais para que esse direito (e
outros) possa ser efetivado.
O Captulo IV do referido Estatuto, artigos 53 a 59, dedicado especificamente
Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer. Assim, o ECA estabelece que A criana e o
adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho. (Brasil, 1990). Os incisos de I a
V do artigo 53 especificam, ainda, que crianas e adolescentes tm igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola; direito de ser respeitado por seus educadores; direito
de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; direito
de organizao e participao em entidades estudantis; acesso escola pblica e gratuita
prxima de sua residncia (Brasil, 1990).
Alguns desses direitos, como apontado por Ferreira (2008), so contemplados pela Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96.
O inciso II faz referncia ao artigo 17 do ECA que afirma que O direito ao respeito
consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente,

abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e

crenas, dos espaos e objetos pessoais. (Brasil, 1990).
Mas, como bem observa Ferreira, o preparo para o exerccio da cidadania, um dos
princpios da Educao apontados acima, implica em educar para se reconhecer os direitos
(civis, polticos e sociais) e os deveres, como parte da formao do sujeito. O autor citado
recorre a Bobbio, cientista poltico italiano, para afirmar que A figura do direito tem como
correlato a obrigao. (Bobbio, 1992: 80, citado por Ferreira, 2008: 60). Ainda segundo
Ferreira, um dos papis da escola centra-se nesta questo, ou seja, de contribuir para que o
aluno-cidado tenha cincia de seus direitos e obrigaes, sujeitando-se s normas legais e
regimentais, como parte de sua formao. (Ferreira, 2008, p. 59-60)
Assim, Constituio Federal, ECA e LDB, ao afirmarem que crianas e adolescentes
so sujeitos de Direito, pensando os direitos fundamentais como cerne da proteo integral
dessa populao, e ao reconhecerem neles a condio de cidados, desencadearam discusses
sobre o trabalho do professor diante desse novo aluno.
Olhar esse novo aluno posiciona a Escola como responsvel pela educao de
crianas e adolescentes, o que no se resume ao processo ensino-aprendizagem. Assim, essa
alterao social, poltica e legislativa atinge a escola como um todo e, em especial, a formao
do educador. Este tem diante de si, a partir do que a Lei regulamentou, uma condio
diferenciada, que se traduz em dois aspectos: 1.) a cidadania infanto-juvenil, ou seja, o alunocidado (Ferreira, 2009); 2.) de estar entre os responsveis pela formao para o exerccio da
cidadania. No se trata de se recorrer a uma disciplina especfica para ensinar cidadania,
como se isso fosse possvel e suficiente por si mesmo. (...) Envolve um projeto maior, um
programa completo e complexo, em que o professor o principal referencial e, neste caso, sua
formao como intelectual crtico reflexivo de extrema importncia, j que a sua ao deve
estar voltada para este objetivo referente cidadania. (Ferreira, 2009: 102s)

Esse apontamento, na verdade, responde a uma discusso mais ampla, em que, como
aponta Pereira (2004), a educao de crianas tem cada vez mais se articulado com a questo
da formao do cidado (o sujeito til) e com o desenvolvimento da autonomia do sujeito,
tudo isso com o aval da crena de que o conhecimento disponibilizado pelo currculo escolar
a mola propulsora da emancipao dos sujeitos rumo cidadania. (...). O discurso da
cidadania bastante sedutor e vem se configurando ao longo dos tempos como discurso
universal normatizado. importante que o coloquemos em questo, ou seja, convm que
indaguemos a respeito de quem profere tal discurso e de que lugar profere, considerando que
a cidadania reivindicada pelas massas populares uma, a cidadania defendida pelas instncias
governamentais e a cidadania do mundo econmico so outras, e assim por diante. As
cidadanias proclamadas ao longo dos tempos podem guardar resqucios uma das outras alm
de se atualizarem conforme os contextos histricos os quais atravessam. Assim, a criana,
sendo incorporada nos projetos de cidadania que se atualizam, tambm passa a ser concebida
no seu enlaamento com as prprias noes de cidadania. Tais projetos so arquitetados, por
excelncia, no mbito da educao escolar. l que a educao das crianas se articula com a
cidadania, como se a escola fosse o nico espao capaz de produzir o cidado. S que essa
cidadania no uma cidadania qualquer; ela contextualizada. (Pereira, 2004: 36). Assim,
embora espao por excelncia onde se circunscrevem as principais responsabilidades na
formao do cidado, a escola no o nico espao onde esse exerccio pode ser posto em
prtica. Igualmente, est inserida em contextos scio-histrico-culturais especficos; suas
aes, portanto, no podem ser pensadas destacadas desses contextos.
Uma outra questo ainda se coloca, diante dessa nova configurao da Escola como
um todo, da sua insero no Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. O
Art. 56 do ECA estabelece que Os dirigentes de estabelecimento de ensino fundamental
comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I maus-tratos envolvendo seus alunos; II

reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III

elevados nveis de repetncia. (Brasil, 1990). Em outro contexto, o mesmo Estatuto
estabelece as sanes, em casos de descumprimento do art. 56. Assim, professores ou
responsveis por estabelecimento de ensino que deixam de comunicar os casos de violncia
ou suspeita de violncia de crianas e adolescentes de que tenham conhecimento, esto
sujeitos multa de 3 (trs) a 20 (vinte) salrios de referncia.
Em relao a essa questo, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA), atravs da Resoluo n. 112, de 27/03/06, traou parmetros para
a formao continuada de atores do sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente, em todos os nveis desse sistema.

Conforme apontado em outro trabalho

(Francischini e Souza Neto, 2007) faz-se necessria uma definio da continuidade e da

progressividade do processo formativo, sempre objetivando o aprofundamento dos
contedos, respeitadas e incorporadas as realidades, especificidades e diversidades regionais,
possibilitando uma viso crtica da realidade e contextualizao poltico-scio-econmico do
fenmeno da violncia, com o intuito de qualificar as intervenes dos educandos, no apenas
para identificar e providenciar respostas para as variadas situaes de violncias, mas
sobretudo para facultar a construo de uma conscincia crtica e provocar o compromisso
como a proteo integral das crianas e adolescentes (Francischini e Souza Neto, 2007, p.
249)
Nessa linha da Resoluo n. 112, o MEC, atravs da SECAD (Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade) vem, atravs do Projeto Escola que Protege,
promovendo formao de professores e de demais profissionais de educao, para que os
mesmos possam identificar e encaminhar devidamente os casos de violncia sofridos por seus
alunos - crianas e adolescentes -, nos mais diversos contextos de desenvolvimento. Assim, o
envolvimento da comunidade escolar, somando-se a outros diversos e estratgicos atores

sociais implicados com a questo, fundamental, considerando que uma poltica eficiente no
enfrentamento da violao dos Direitos de Crianas e Adolescentes passa, necessariamente,
pelo envolvimento dos atores da chamada Rede de Garantia desses direitos. A Escola, assim,
alm de atuar no eixo da Promoo dos Direitos, atua, igualmente, na proteo daqueles
sujeitos que tm esses direitos violados.

Referncias bibliogrficas
BRASIL. Cdigo de Menores de 1927. Decreto n 17.943 A, de 12 de outubro de 1927.
BRASIL. Cdigo de Menores de 1979. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de Dezembro de 1988.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990.

CONANDA. Parmetros para Formao Continuada de Atores do Sistema de Garantias

dos Direitos da Criana e do Adolescente. Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Braslia-DF, 2006.
FALEIROS, V. Formao de educadores (as): subsdios para atuar no enfrentamento
violncia contra crianas e adolescentes. Braslia: MEC/SECAD; Florianpolis:
UFSC/SECAD, 2006.
FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Professor
reflexos na sua formao e atuao. So Paulo: Cortez Editora, 2008.
FRANCISCHINI, R. e SOUZA NETO, M.O. Enfrentamento violncia contra crianas e
adolescentes: Projeto Escola que Protege. Revista do Departamento de Psicologia UFF
Vol. 19, N. 1, p. 243-251. Jan/Jul 2007.

PEREIRA, A. M. A. (2004). A infncia no mbito do discurso dos Parmetros

Curriculares Nacionais. Dissertao (Mestrado em Psicologia), Programa de Ps-Graduao
em Psicologia, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal.