Módulo I - Introdução Ao Processo Legislativo

03/12/2015
IntroduoaoProcessoLegislativo
Introduo ao Processo Legislativo
MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Processo Legislativo Federal - Turma 04 B
Livro:
Introduo ao Processo Legislativo
Impresso por:
Marcio Felten Flores
Data:
quinta, 3 Dez 2015, 09:37
Sumrio
Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa
Pg. 2
Pg. 3
Unidade 2 - Sesso Plenria
Pg. 2
Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
2
3
4
5
6
7
Unidade 4 - Fases das Sesses

Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.
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2
3
4
5
6
7
8
Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao
Pg. 2
Exerccios de Fixao - Mdulo I
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22156
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Esteprimeiromdulotemporobjetivoofereceroselementosintrodutriosaocurso.Veremosaquiosprincipaisconceitoseetapas
que compem o processo legislativo, bem como informaes sobre posse e eleio da Mesa, fases das sesses e tudo o que se
refereavotao.
IdentificarosfundamentosbsicosdoProcessoLegislativo
conceituarseusprincipaiselementos
reconhecerosaspectoserotinaselementaresdos
procedimentoslegislativoe
identificarsituaesouformasdeexecuodetramitaes,
bemcomoosmecanismosregimentaisnasequnciado
Unidade 1 Legislatura
- Sesso
Legislativa
processolegislativo.
"SOBAPROTEODEDEUS,INICIAMOSNOSSOSTRABALHOS."
(palavrasproferidaspeloPresidenteaodeclararabertaaSesso)
NestaUnidade1,vamosestudarosignificadodelegislaturaedesessolegislativa.
OqueumaLegislatura?
LEGISLATURA um perodo de 4 anos (art. 44 CF), correspondente ao tempo de durao do mandato de um deputado. Um
deputado eleito para uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador eleito para duas legislaturas,
isto,omandatodosenadordura8anos.ACmaradosDeputadosserenovaacada4anos,integralmente.OSenadoserenovaa
cada4anos,squenointegralmente,masalternadamenteem2/3e1/3desuacomposio.
Observao: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos coincidentes com um mandato, o termo legislatura
usado para designar o "corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A atual Legislatura tem se
preocupadomuitocomotemaseguranapblica.
Anodaeleio
2002
2006
2010
Datadaposse
Renovao
Eleitos
fevereirode2003
2/3
54senadores
fevereirode2007
1/3
27senadores
fevereirode2011
2/3
forameleitos54
novossenadores
Estamosna56Legislaturaquevaide1defevereirode2015at31dejaneirode2019.A57Legislaturairde1defevereirode
2019at31dejaneirode2023.
ODecretoLegislativon79,de1979, dispe sobre a designao do nmero de ordem das legislaturas, tomando por base a que
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teveincioem1826,visandomanteracontinuidadehistricadoParlamentobrasileiro.
Falandoemtempo,quetalumtempinhopararefletir?Umtero,dois
teros:porquearenovaodoSenadonoacontecedeumasvez?
Pg. 2
EoqueumaSESSOLEGISLATIVA?
A sesso legislativa pode ser ordinria ou extraordinria. A sesso legislativa ordinria corresponde a um ano de trabalhos
legislativos.
Assim, a sessolegislativaordinria comea no dia 02 de fevereiro de cada ano e vai at o dia 22 de dezembro, com intervalo
entreosdias18dejulhoe31dejulho.Essessoosdoisperodosdasessolegislativa:de02/02a17/07ede01/08a22/12.Nos
intervalosentreessesperodosacontecemosrecessosparlamentares.Entretanto,asessolegislativanoserinterrompidanoms
dejulhoatqueoCongressoaproveoprojetodeLeideDiretrizesOramentriasLDO(art.57,2,daCF,eart.35,2,II,do
ADCT).
As sesses marcadas para as datas acima citadas sero automaticamente transferidas para o primeiro dia til subsequente, caso
essesdiasrecaiamemsbados,domingosouferiados(art.57,1,daCF).
O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos perodos destinados ao recesso parlamentar. Esse
perodochamadode sessolegislativaextraordinria.
Quadroresumo
Sesses
Ordinria
Primeiro
02/02a
17/07
IntervaloentreasSesses
18/07a31/07Recesso
parlamentar,apsaprovaodo
PLdediretrizesoramentrias
Segundo
Intervaloentre
perodo
assesses
01/08a
22/12
23/12a01/02
Recesso
parlamentar
Convocaonos
Extraordinria
Convocaonosperodos
18/07a
destinadosaorecesso
31/07
parlamentar
23/12/a
01/02
perodos
destinadosao
recesso
parlamentar
Pg. 3
.
QuempodeconvocaroCongresso?(art.57,6,daCF)
Podeconvocaro
Quando?
Congresso:
Emcasodedecretaodeestadodedefesaoudeinterveno
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Presidentedo
federal,depedidodeautorizaoparadecretaodeestadodestio
Senado
eparatomarocompromissoedarposseaoPresidenteeaoVice
PresidentedaRepblica
Presidenteda
Emcasodeurgnciaouinteressepblicorelevante
Repblica
OsPresidentesda
Cmarados
Emcasodeurgnciaouinteressepblicorelevante
Deputadosedo
SenadoFederal
Amaioriados
membrosda
Tambmemcasodeurgnciaouinteresse
Cmaraedo
pblicorelevante
Senado
Naconvocaoextraordinria,oCongressopassaporumasessolegislativaextraordinria,semprazodefinidoconstitucionalmente
parafuncionar,ouseja,suaduraodefinidanoatoconvocatrioounaMensagemdoPresidentedaRepblica.Duranteasesso
legislativa extraordinria, o Congresso somente delibera sobre as matrias para as quais foi convocado e sobre as medidas
provisriasemtramitao(art.57,7e8,daCF).
Ento,seumalegislaturaumperododequatroanos,podemos,com
certeza,dizerquecadalegislaturatemquatrosesseslegislativas
ordinrias,masnuncapodemosafirmarquantassesseslegislativas
extraordinriashavernumalegislatura.Certo?issomesmo.
A partir da Emenda Constitucional (EC) n 50, de 2006, para que o Congresso Nacional seja convocado em caso de vigncia de
interesse pblico relevante, por iniciativa tanto do Presidente da Repblica como dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do
SenadoFederalouarequerimentodamaioriadosmembrosdaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal,necessrioquehaja
aprovaodamaioriaabsolutadecadaumadasCasasdoCongressoNacional(art.57,6,II).
Unidade 2 - Sesso Plenria

NaUnidade1,vimososconceitosdelegislaturaesessolegislativaordinriaeextraordinria.NapresenteUnidade2,vamos
estudarasessoplenria.
Sessolegislativaordinria corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do Congresso Nacional.
Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao, nos perodos de recesso do Poder Legislativo.
Sessoplenriacadaunidadedetrabalho,acadadia.svezes,nomesmodia,podemostermaisdeumasessodoSenado.Ou,
ento,umasessoplenriadoSenadoeoutra,conjuntadoCongressoNacional.Ento,sessoplenriacadaunidadedetrabalho.
Assessesplenriasdo
Assessesplenriasconjuntasdo
Senadopodemser:
Congressopodemser:
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1.deliberativas(ordinriasou
1.conjuntas
extraordinrias)
2.nodeliberativas
2.conjuntassolenes.
3.especiais
Pg. 2
Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja extraordinria, podem acontecer vrias sesses plenrias
deliberativas (ordinrias ou extraordinrias), no deliberativas e especiais. Podem acontecer tambm sesses conjuntas do
Congresso.
QuadroResumo
SessoLegislativa
Ordinria
Extraordinria
de02/02a17/07ede01/08a22/12
quandooCNforconvocado
SessoPlenria
Deliberativa(ordinriaouextraordinria)
Nodeliberativa
Conjunta
Solene(ouconjuntasolene)
Especial
Qualadiferenaentresessolegislativaordinriaesessodeliberativa
ordinria?
VocpodeassistirSessoPlenriadiariamentepormeiodaTVSenado.
Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

VeremosnestaUnidade3comoumSenadortomaposseeseinvestenomandato.Emseguida,veremosostrsusosdoconceitode
reunioecomoaconteceaeleiodaMesadoSenado.
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Vocsabiaqueaposseumatopblico?
A posse um ato pblico, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela acontece perante o Senado, em reunio
preparatria, durante uma sesso deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma sesso no deliberativa. Se o Congresso
estiveremrecesso,aposseacontecernogabinetedoPresidentedoSenado,emsolenidadepblica.Emtodososcasos,ofatoser
publicadonoDiriodoSenadoFederal(DSF)(art.4RISF).
OquenecessrioparaumSenadortomarposse?
Paratomarposse,emqualquercaso,oSenadorprecisaapresentarMesaooriginaldodiplomaexpedidopelaJustiaEleitoral,que
ser publicado no Dirio do Senado Federal. A apresentao do diploma poder ser feita pelo prprio diplomado, por ofcio ao 1
Secretrio,porintermdiodoseuPartidooudequalquerSenador.DevemserapresentadascpiasdaltimadeclaraodoImposto
de Renda, sua e do cnjuge, e preenchido formulrio contendo informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
(Resoluon20,de1993).OSenadordevecomunicarMesaseunomeparlamentareafiliaopartidria(art.7RISF).
Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar comisso de trs Senadores para introduzir o diplomado no
plenrioeconduziloMesa,onde,perantetodosdep,prestarocompromisso.
Ocompromissooseguinte:
"PrometoguardaraConstituioFederaleasleisdoPas,desempenharfiele
lealmenteomandatodeSenadorqueopovomeconferiuesustentaraunio,a
integridadeeaindependnciadoBrasil."
Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasio, um far o pronunciamento e os outros, conforme forem sendo
chamados,diro:
"Assimoprometo".
Pg. 2
.
OSenadordevetomarpossedentrode90dias,contadosdainstalaodasessolegislativa,ou,seeleforeleitoduranteasesso
legislativa, contados da sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu requerimento, por mais 30
dias.
Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogao, considerase que ele renunciou ao mandato, sendo
chamado,ento,seuprimeirosuplente,quetambmconvocadosemprequeotitularselicenciarporumprazosuperiora120dias
para tratar de interesse particular, ou por motivo de doena. Nesses casos, o suplente ter 30 dias improrrogveis para prestar o
compromisso.
Paratratardeinteresseparticular,otitularspodetirarlicenapormaisde120dias,desdequenoseja
namesmasessolegislativa.
Osuplentetambmassumenoscasosdevagaporfalecimento,rennciaouperdademandatodotitular.
Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular para ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou, ento, de Chefe de
MissoDiplomticaTemporria.
Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o suplente tem o prazo de 60
diasparaassumiroexercciodomandato,prazoessequepoderserprorrogadopormotivojustificado,a
requerimentodeleprprio,pormais30dias.
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Sedentrodesseprazoosuplentenotomarpossenemrequerersuaprorrogao,tambmconsideradoquetenharenunciadoao
mandatoeseconvocarosegundosuplente,que,emqualquerhiptese,ter30diasparaprestarocompromisso.
Osuplenteconvocadopelaprimeiravezprestaocompromissonaformajacimamencionada.Seelevoltaraexerceromandatona
mesma legislatura, o Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio o fato, no necessitando prestar novo compromisso.
Entretanto,seforreeleitosuplenteparaumnovomandato,terqueprestarocompromissonovamente.
Pg. 3
QuandoaconteceumavagadeSenador?
Porfalecimento
porrenncia
porperdademandato.
ConsiderasehaverrenunciadooSenador,titularousuplente,que,convocado,noprestarcompromissonadataestabelecidapelo
Regimento.
DeverenunciaraumdoscargosoSenadorqueforeleitoparamaisdeumcargooumandatopblicoeletivo,conformepreceituaa
Constituio.Elevaiterquerenunciaraumdeles.Exemplo:frequenteaeleiodeSenadoresparaGovernosestaduais.Para ser
empossadoGovernador,oSenadordeverrenunciaraseumandatonoSenadoFederal.
Observaesimportantes:
1.
2.
3.
umsenadorpodetomarposseduranteorecessoparlamentar
possesempreumatopblico
odiplomadosenadorexpedidopeloTribunalEleitoraldocumentoimprescindvelparaqueeletomeposse.
EumSenadorpodeperderoseumandato?
Pg. 4
PerdeomandatooSenadorqueinfringirqualquerdasproibiesconstantesnoart.54daConstituio,quaissejam:
1.Desdeadiplomao:
firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade e economia mista
ouempresaconcessionriadeserviopblico,salvoquandoocontratoobedeceraclusulasuniformes
aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades
acimadescritas
2.Desdeaposse:
serproprietrio,controladoroudiretordeempresaquegozedefavordecorrentedecontratocompessoajurdicadedireito
pblico,ouexercerfunoremuneradanessasempresas
ocuparcargooufunodequesejademissveladnutumemempresaspblicas,autarquias,sociedadesdeeconomiamista,
empresaconcessionriadeserviopblico
patrocinarcausaemquesejainteressadaqualquerumadessasempresasacimamencionadas.
Perdetambmomandatoosenadorque:
tiverprocedimentoincompatvelcomodecoroparlamentaroudeixardecomparecer
terapartedassessesordinriasdoSenadoemcadasessolegislativa,salvose
estiveremlicenaouemmissoautorizada
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perderoutiversuspensososdireitospolticosou,quandoodecretaraJustia
Eleitoral
sofrercondenaocriminalemsentenadefinitivaeirrecorrvel.
Emcasosdefalecimento,rennciaeperdademandato,falaseemvacncia.
Pg. 5
OutroconceitobastanteimportanteasertratadoodeREUNIO.Vejaabaixo:
a)Todasasvezesemqueumasessoplenrianopuderserrealizada,porfaltadequorum para
seu incio (1/20 da composio do Senado) ou por motivo de fora maior assim definido pela
Presidncia,oqueaconteceumareunio.
Nessecaso,oPresidentedeclaraquenopodeserrealizadaasesso,determinaapublicaodo
expediente que h sobre a mesa, independentemente de sua leitura, e a Secretaria de Ata
preparaumaatadessareunio.
b) As comisses no realizam sesses seus encontros chamamse reunies. Isso tanto para as comisses no Senado ou no
Congresso,permanentesoutemporrias.
c)Antesdoinciodaprimeiraedaterceirasessolegislativaordinriadalegislatura,oSenadoreneseemreuniespreparatrias.
Essessoostrsusosdoconceitode REUNIO.
Pg. 6
Vamosestudar,agora,paraqueservemasREUNIESPREPARATRIAS.
Naprimeirasessolegislativaordinriadalegislatura,sorealizadastrsreuniespreparatrias:
aprimeira,apartirdodia1defevereiro,paradarposseaosnovosSenadores
asegunda,paraelegeroPresidentedaMesa
aterceira,paraelegerosdemaisMembrosdaMesa,ouseja,doisVicePresidentes,quatro
SecretriosequatroSuplentesdeSecretrio.
Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas reunies preparatrias: a primeira, no 1 dia de
fevereiro,paraelegeroPresidenteeasegunda,osdemaisMembrosdaMesa.
Asreuniespreparatriassoiniciadascomoquorumde1/6deSenadoresedirigidaspelosMembrosdaMesaanterior(excludos,
na reunio do incio da legislatura, aqueles que tiverem concludo seu mandato no dia 31/01, ainda que reeleitos). Na Cmara dos
Deputados, como ela se renova em sua totalidade, assume a direo dos trabalhos o ltimo Presidente, se tiver sido reeleito
Deputado,e,nasuafalta,omaisidosodentreosdemaiornmerodelegislaturas.
Pg. 7
ComoaconteceaELEIODAMESADOSENADO?
OsMembrosdaMesasoeleitosparaummandatodedoisanos,emescrutniosecretoepormaioriasimples de votos (a maioria

devotos,estandopresenteamaioriaabsolutadosSenadores),assegurada,tantoquantopossvel,aparticipaoproporcionaldas
representaespartidriasedosblocosparlamentarescomatuaonoSenado.
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AeleioparapreenchimentodocargodePresidentedoSenadofeitaemumareuniopreparatria.Asdemais,naoutrareunio,
naseguinteordem:umavotaoparaosdoisVicePresidentes,umaoutravotaoparaosquatroSecretrios,eaindaumaterceira
votaoparaosquatroSuplentesdeSecretrio.Entretanto,aseleiesdosVicePresidentesedosSecretriospodemserrealizadas
em um nico escrutnio, desde que seja aprovado requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores ou lder que
representeessenmero.
As eleies dos VicePresidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio so feitas com cdulas uninominais, ou seja, que
contenham, cada uma, o nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre, cdula que o Senador coloca em uma sobrecarta. A
eleiodoPresidentenonecessariamenterealizadaporessesistema.
Para a apurao dos votos, o Presidente far a separao das cdulas referentes ao mesmo cargo, lendoas em seguida, uma a
uma,epassandoasaoSegundoSecretrio,queanotaroresultado.
Opaineleletrnicodevotaonoplenrio,porpreservarosigilodaeleio,vemsendoutilizadonoscasosemquehajacandidato
nicodisputandoavaga.
Aindasefaznecessrioexplicara diferenaentreMesaeComissoDiretoradoSenado.
A eleio para a Mesa. ela que dirige os trabalhos do Senado por dois anos. A ComissoDiretora composta pelos mesmos
MembrosdaMesa.EladirigeasatividadesadministrativasdaCasa.
AConstituiode1988,emseuart.57,5,instituiuaMesadoCongressoNacional,quepresididapeloPresidentedoSenadoe
tem seus demais cargos preenchidos, por alternncia, entre Membros da Mesa da Cmara e do Senado. Assim, o Primeiro Vice
Presidente da Mesa do Congresso o Primeiro VicePresidente da Mesa da Cmara: o Segundo VicePresidente da Mesa do
CongressooSegundoVicePresidentedaMesadoSenado.Eassimpordiante.NohsuplentenaMesadoCongressoNacional.
QuadroResumo
Posse
doSenadortitulardomandato
de1Suplente
de2Suplente
Reunio
EleiodaMesa
norealizaodasesso
Presidente(1)
trabalhodascomisses
VicePresidente(2)
preparatria
Secretrios(4)
SuplentesdeSecretrio(4)
Unidade 4 - Fases das Sesses

Jdescrevemos,sucintamente,ostiposdesessonoSenadoenoCongresso.Vamos,agora,detalhlos.
NoSenado,elaspodemser:
1.deliberativas(ordinriasouextraordinrias)
2.nodeliberativas
3.especiais.
NoCongresso:
1.conjuntas
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2.solenes(ouconjuntassolenes).
QuetalrevermosumquadroresumosobreastiposdeSesses?
SessoLegislativa
Ordinria
Extraordinria
de02/02a17/07ede01/08a22/12
quandooCNforconvocado
SessoPlenria
SenadoFederal
CongressoNacional
.Deliberativa(ordinriaouextraordinria)
.Conjunta
.Nodeliberativa
.Solene(ouconjuntasolene)
.Especial
Pg. 2
Qualadiferenaentresessodeliberativaenodeliberativa?
Adiferenaqueaprimeira(sessodeliberativa)possuiOrdemdoDia,momentodasessoemquehdeliberaosobrematrias
legislativas, e a segunda (no deliberativa) no possui este momento, sendo destinada a pronunciamentos de Senadores,
comunicaes,leituradeexpedienteeoutrosassuntosdeinteressepolticoeparlamentar.
Assessesdeliberativasordinriaseasnodeliberativassorealizadasde2a5feira,s14h.Na6feira,asessoiniciase
s 9h. Se houver Ordem do Dia, ser uma sesso deliberativa ordinria. Caso contrrio, uma sesso no deliberativa. As sesses
deliberativasextraordinriasnotmhorriopreestabelecidonoRegimento.EssehorriodefinidopeloPresidente,nomomento
de sua convocao, que o far ouvidas as lideranas partidrias, quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre que haja
necessidadededeliberaourgente.
Almdohorrio,assessesdeliberativasordinriaseextraordinriassediferenciampeladeterminaodesuaOrdemdoDia.Para
asprimeiras,asmatriasquefaropartedasdeliberaessodefinidascom3sessesdeliberativasordinrias(art.170,2,III
RISF) de antecedncia. J para as extraordinrias, como o prprio nome diz, no h previso. Sua Ordem do Dia e seu horrio de
realizaosodefinidospeloPresidentenomomentodaconvocao.
Tantoassessesdeliberativasquantoasnodeliberativasprecisamdapresenaem
plenriode,nomnimo,1/20dosSenadoresparasereminiciadasouparaterem
continuao.
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Pg. 3
A s sessesespeciais so destinadas a homenagens ou comemoraes. O Senado pode interromper uma sesso ou realizar uma
sesso especial, a juzo do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos seis
Senadoreseaprovadopormaioriasimplesdevotos.Nelapodemseradmitidosconvidadosmesaenoplenrio,semnecessidade
dequorum para ser realizada. A convocao pode ser feita em sesso ou mediante publicao no Dirio do Senado Federal. O uso
da palavra restrito aos oradores designados pelo Presidente. O Senado ainda pode prestar homenagem sem que esta dure uma
sesso inteira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sesso, Perodo do Expediente. Para isso, tambm necessrio
requerimento assinado por no mnimo seis Senadores e aprovado pelo Plenrio. Os Senadores que quiserem fazer uso da palavra,
nestecaso,podemseinscrever.
Assessesdeliberativas,ordinriasouextraordinrias,doSenado,possuemtrsFASES:
PerododoExpediente
OrdemdoDiae
apsaOrdemdoDia
Asnodeliberativas,comonotmOrdemdoDia,spossuemPerododoExpediente.
Quantossessesespeciais,podemserdivididas?
No,elasdestinamseapenashomenagemestabelecida.
Pg. 4
EnoCongresso,comoocorremassesses?
NoCongresso,assessessoconjuntas,querdetrabalho,querdehomenagem.Asquenotiveremdatapreviamenteestabelecida
sero convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara. As sesses prdatadas
so as de posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica (1 de janeiro) (arts. 60 a 67 RCCN) e a destinada a abrir os
trabalhosdasessolegislativaordinria(02defevereiroouprimeirodiatilsubsequente)(arts.57a59RCCN).
AssessesconjuntassorealizadasnoplenriodaCmaradosDeputados,salvoescolhadeoutrolugarpreviamenteanunciado.Em
geral,nestahiptese,aoporecaisobreoplenriodoSenadoFederal.
Nas sesses de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos (publicao) das matrias devem estar disponveis aos
parlamentarescom24horasdeantecedncia.Assessesdetrabalhotambmsodivididas emFASES.Por analogia ao Regimento
doSenado,compreendem:
Asfasesdassessesso:
PerododoExpediente
OrdemdoDia
apsaOrdemdoDia
OCongressoNacionalrealizasessosolenepara:
Inaugurarsessolegislativa(ordinriaouextraordinria)
DarposseaoPresidenteeaoVicePresidentedaRepblica
Promulgaremendasconstitucionais
HomenagearChefesdeEstadoestrangeiro
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Comemorardatasnacionais.
Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas e meia, podendo ser prorrogadas por proposta do
Presidente ou a requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no Congresso, tantas vezes quantas
necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo, que no poder ser restringido, salvo por falta de matria ou de nmero
paraoprosseguimentodasesso.
Pg. 5
Asfasesdassessesso:
PerododoExpediente
OrdemdoDiae
apsaOrdemdoDia.
Agoravocircompreendermelhoroqueaconteceemcadaumadas FASESDASSESSES.
PERODODOEXPEDIENTE
Nas sessesdeliberativasordinrias, esse perodo dura 120 minutos, contados a partir do real incio da sesso. destinado
leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio, na ntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que tm at 10 minutos para
fazerseupronunciamento,sendopermitidosapartes.
O Perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica vez, para que o orador conclua seu pronunciamento,
caso no tenha esgotado o tempo de que disponha, aps o que a Ordem do Dia ter incio impreterivelmente. Caso haja matria a
serdeliberadaqueestejatramitandonoritodeurgnciaurgentssima(art.336,IRISF),noseropermitidosoradoresnoPerodo
doExpediente.Essetempotambmpodeserdestinadoahomenagens.
Nas sessesdeliberativasextraordinrias, esse perodo dura 30 minutos, e s haver oradores caso no haja nmero para as
deliberaesdaOrdemdoDia.NoCongresso,oExpedienteduratrintaminutosedestinadoleituradoexpedientepeloPrimeiro
Secretrioeaosoradoresinscritos,quepoderousardapalavrapeloprazomximodecincominutos.
AindanoPerododoExpedientepodemacontecervotaesderequerimentosquenosejamobjetodedeliberaonaOrdemdoDia.
Pg. 6
NoSenado
EncerradoaPerododoExpediente,temincioaOrdemdoDia,cujadesignaodecompetnciadoPresidentedaCasa.As
matriassoincludasnaOrdemdoDiasegundosuaantiguidadeeimportncia,observadaaseguintesequncia:
medidaprovisria(art.62CF)apartirdo46diadevignciamatriacomurgnciaconstitucional(art.64CF)comprazoj
esgotadomatriaemregimedeurgnciaurgentssima(calamidadepblicaeperigodesegurananacional)matriacom
prazodeterminado,segundooart.172,II,doRISFmatriaemregimedeurgncia,nostermosdoart.336,II,doRISF
matriaemregimedeurgncia,nostermosdoart.336,III,doRISF
matriaemtramitaonormal.
Almdessecritrio,hprecednciade:
matriasemvotaosobreasemdiscussomatriasdaCmaradosDeputadossobreasdoSenadoredaesfinaissobre
matrias em deliberao do mrito matrias em turno suplementar, em turno nico, em segundo turno e em primeiro
turno, nessa ordem projetos de lei sobre projetos de decreto legislativo, sobre projetos de resoluo, sobre pareceres,
sobrerequerimentos,nessaordem
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matriasdapautaanteriorquenoforamdeliberadassobreoutrasdosgruposaquepertencem.
Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. Os pareceres sobre escolha de autoridade sero
colocadosaofinaldaOrdemdoDia.
Apesar de o Regimento dispor sobre a sequncia das matrias, essa ordem pode ser alterada por requerimento assinado por
qualquerSenador,solicitandoinversodapauta,apresentadoevotadoantesdeseiniciaraOrdemdoDia.Depoisdestainiciada,a
sequncia ainda pode ser alterada por requerimento de preferncia de um item sobre outro, assinado por qualquer Senador e
aprovadopeloPlenrio.
So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma sesso:
Osrequerimentosdeurgncia,nostermosdoart.336,II
osrequerimentosquesolicitamsessoespecial
osrequerimentosquesolicitamqueotempodestinadoaosoradoresdoPerododoExpedientedeumadeterminadasesso
sejaparaprestaralgumahomenagem.
Quervisualizarnaprticaoqueestudamos?AcesseaORDEMDODIA
Pg. 7
NoCongresso
Terminada a leitura do expediente e o horrio destinado aos oradores do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao
tambm da competncia do Presidente do Senado (na condio de Presidente da Mesa do Congresso). Na sua organizao, as
proposiesemvotaotmprecednciasobreaquelasemdiscusso.Projetos de lei tm preferncia sobre os projetos de decreto
legislativo, os projetos de resoluo e os requerimentos. Tambm nas sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser
alteradaporrequerimentodeinversodapautaoudepreferncia.Adiferenaqueosrequerimentosdevemserapresentadospor
lderpartidrio.
Tanto no Senado quanto nas sesses conjuntas, estando uma matria em fase de votao e no havendo quorum para as
deliberaes,passarsematriaqueestiveremdiscusso.Esgotadaamatriaemdiscussoepersistindoafaltadequorum, a
Presidnciapodesuspenderasessoporprazonosuperiora30minutos(noCongresso)ouaumahora(noSenado)ouconcedera
palavraaalgumparlamentar.Sobrevindonmeroparaasdeliberaes,voltarsesmatrias,interrompendoseooradorquese
encontranatribuna.
Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente sesso poder deixar de votar, salvo quando se tratar de
assuntoemquetenhainteressepessoal(nessecaso,oSenadorouparlamentardevedeclarartalfato,sendo,contudo,suapresena
computadaparaefeitodequorum)ouquandoseupartidoestiveremobstruodeclaradapelolder.
Pg. 8
APSAORDEMDODIA
NoSenadoenoCongresso
EsgotadaaOrdemdoDia,otempoquerestarparaotrminodasessoserdestinado,preferencialmente,aousodapalavrapelas
lideranas e, havendo tempo, pelos oradores inscritos, que no Senado, neste momento, dispem de at vinte minutos para seu
pronunciamento.
AlgumasvotaessorealizadasnestafasedasessonoSenado.Algunsexemplos:
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requerimentosdeurgncianostermosdoart.336,II,doRISF
redaesfinaisdematriasemritonormaldetramitaoqueforamdeliberadasnaOrdemdoDia,casohajarequerimento
dedispensadesuapublicao.
Uma sesso s no se realiza, no Senado, por falta de quorum, por deliberao do Plenrio, quando seu perodo de durao
coincidir, mesmo que parcialmente, com o de sesso conjunta do Congresso, ou por motivo de fora maior, assim definido pela
PresidnciadaCasa.
NoCongresso,elanoserealizaporfaltadequorumouporcancelamentoporpartedaPresidnciadoSenado.
OSenado,nossessentadiasqueantecedemaseleiesgerais,funcionadeacordocomoRegimentoComum,ouseja,suassesses
se realizam por convocao, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, tambm o Perodo do Expediente ou a Ordem do Dia
podemserdispensados,desdequeouvidasaslideranas.
Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

TIPOSDESESSOEMODALIDADESDEVOTAO
Veremos aqui que as sesses, tanto do Senado como as conjuntas do Congresso, podem ser pblicas ou secretas. As votaes
tambmpodemserpblicasoRegimentousaapalavra"ostensivas"ousecretas.
QuempodeassistiraumasessonoSenadoounoCongresso?
Amaiorpartedassessespblica,ouseja,qualquerpessoadesarmada,ocupandoemsilncioolugarquelhereservado,pode
assistir tanto a uma sesso do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias. imprensa reservada uma
bancadaprpria.
QuempodeentrarnoPlenriodoSenado?
No plenrio do Senado so admitidos, alm dos Senadores, os suplentes de Senador, os exSenadores e suplentes que tenham
exercidoomandato,MinistrosdeEstado,noscasosprevistosnoRegimentoouseja,quandoconvocadosouquandosolicitaremsua
vinda para expor algum assunto de interesse de sua Pasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da Casa, quando em
plenoexercciodesuasfunes.Nassessesespeciaissoadmitidosconvidados,podendoestes,inclusive,aconvitedopresidente,
comporaMesa.
Seamaiorpartedassessespblica,querdizerquepodemosdivulg
las?
Adivulgaodassessesporreportagemfotogrficanorecinto,por
irradiaosonoraouporfilmagemetransmissoemteleviso,
dependemdeautorizaodoPresidentedoSenado.
Das sesses ser elaborada ata circunstanciada, que constar do Dirio do Senado Federal, tanto durante as sesses legislativas
ordinriascomonasextraordinrias.Nosperodosderecesso,haverpublicaosemprequehouvermatriaqueassimjustifique.
QuandooSenadofuncionarsecretamente?
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QuandooSenadofuncionarsecretamente?
Obrigatoriamente,semprequetiverquedeliberarsobre:
acordosdepaz
declaraodeguerra
suspensodeimunidadedeSenadorduranteestadodestio
escolhadeChefedeMissoDiplomticaosEmbaixadorese
tambmparadeliberarsobrerequerimentoquesolicitesessosecretadoSenado.
Neste ltimo caso, chegando Mesa um requerimento solicitando sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio sobre a sua
existncia, sem, no entanto, comunicar quem seu autor nem o motivo pelo qual est sendo solicitada a sesso secreta. Para
deliberarsobreesserequerimento,oSenadojfuncionaremsessosecreta.OPresidentesolicitaaretiradadosfuncionriosede
todosqueestejamassistindoquelasesso,podendodeterminarapresenadosfuncionriosquejulgarnecessrios.
LeianoDiriodoSenadocomoumasessosetransformaemsecreta.
J em sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio o nome do requerente e o assunto a ser apreciado em sesso secreta. Os
Senadores votam por maioria simples, em votao simblica, se desejam que aquele assunto seja apreciado em sesso secreta.
Aprovado o requerimento, ser marcada essa sesso para o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da sesso j no venha
preestabelecidanorequerimento.
Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de debate e votao, por maioria simples, se deseja que seja
divulgadoonomedorequerenteeoassuntotratado.
Casoorequerimentosejarejeitado,amatriaaqueeleserefereserobjetodedebatesemsessopblica.
As atas das sesses secretas so redigidas pelo SegundoSecretrio, assinadas pelo Presidente e pelos Primeiro e Segundo
Secretrios,colocadasemsobrecarta(envelope)lacrada,querubricadapelosSecretrios.Antesdeasessovoltaraserpblica,
aatavotadacomqualquernmero.
Em sesso secreta, alm dos Senadores e dos funcionrios determinados, o Presidente ou um lder podem propor ao Plenrio e
estevotaapropostaqueoutraspessoasassistamquelasesso.
Pg. 3
EassessesnoCONGRESSO?Sopblicasousecretas?
As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se assim deliberar o Plenrio, mediante proposta da
Presidnciaoudelder,prefixandolheadata.
O procedimento o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a existncia do requerimento, mas sem dizer seu autor nem
suafinalidade,aqualsserdivulgadaquandooCongressojestivertrabalhandoemsessosecreta.
Comosedoregistrodassesses?
Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata. As atas das sesses pblicas so circunstanciadas as das sesses
secretassoredigidaspeloSegundoSecretrio.AatasersubmetidaaoPlenrioquedeliberarcomqualquernmero,antesdea
sessovoltaraserpblica,,assinadapelosMembrosdaMesa,eencerradaem "sim","no"e"absteno".
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Enocasodeopaineleletrniconoestarfuncionando?
FazsechamadapelalistadecomparecimentodosSenadores.
Comosedatransformaodeumavotaosimblicaemvotaonominal?
Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver dvida a

respeito do resultado, pode pedir, com o apoiamento de outros trs Senadores,
verificao da votao. E a votao, que havia sido feita simbolicamente, passa agora a ser realizada pelo painel eletrnico,
nominalmente,parajustamenteverificarseoresultadoanteriormenteanunciadocorresponderealidade.
Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente ser votada nominalmente atravs de requerimento
pedindosuavotaonominal.Estedeveserapresentadoevotadoantesdesepassarvotaodamatriaemsi.Seaprovado,ela
nosersubmetidavotaosimblica,masserrealizadadiretamenteporprocessonominal.
Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de votao so utilizados para votaes ostensivas, ou seja,
paraasvotaespblicas.
J nas votaes secretas s se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel, quer por esferas, ou em cdulas, nas eleies. A
diferenaque,nasvotaespblicas,aparecem,nopaineleletrnico,onomedovotante,seuvotoeoresultadototaldavotao.
Nasvotaessecretas,aparecemtosomenteonomedovotanteeoresultadototal.Noapareceaqualidadedovoto.
A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm. Mas numa sesso pblica pode haver votao pblica ou
votao secreta. E numa sesso secreta pode haver votao secreta ou votao ostensiva (pblica). Depende da matria que est
sendodeliberada.
Pg. 4
Resumindo:
SESSES
Sosecretas,
obrigatoriamente,sempre
quetiverquedeliberar
sobre:
.acordosdepaz
.declaraodeguerra
Sopblicas,comoregra,podendotambmser
.suspensodeimunidadede
secretas,seassimdeliberaroPlenrio(mediante
Senadorduranteoestadode
propostadaPresidnciaoudelder,prefixandolhea
stio
data).
.escolhadeChefedeMisso
Diplomticaos
Embaixadores
.etambmparadeliberar
sobrerequerimentoque
solicitesessosecretado
Senado.
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VOTAES
IISecretas
IOstensivas(pblicas)
a)Eletrnica
a)Simblica
b)Pormeiodecdula
b)Nominal
c)Pormeiodeesfera
Referncia:
RISFarts.182a186190a198201a208289a298383a385.
Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

QUORUMDEINICIATIVAEQUORUMDEVOTAO
Iniciativaopoderdeproporaediodeumaregrajurdicanova.Talpoderpodeserexercidoindividualoucoletivamente.
Quempodeiniciarumapropostaderegrajurdicanova?
QualquermembrooucomissodaCmaradosDeputados,doSenadoFederaloudoCongressoNacional,oPresidentedaRepblica,
oSupremoTribunalFederal,osTribunaisSuperiores,oProcuradorGeraldaRepblicaeoscidados.
Vamosverificaralgunsexemplosdeiniciativa?
IniciativaIndividual
Presidenteda
PropostadeemendaConstituio,projetodelei.
Rpublica
Projetodelei,projetodedecretolegislativo,projetoderesoluo,
SenadorouDeputado
emendasdiversasaoutrasmatrias(salvoapropostadeemenda
Constituio),requerimento.
ProcuradorGeralda
Repblica,STF,
Projetodeleidematriaatinentesuacompetnciaprivativa.
TribunaisSuperiores
IniciativaColetiva
Senadoresou
Deputados
Senadores
PropostadeemendaConstituio,emendaspropostadeemenda
Constituionamesmasessolegislativa,projetodeleiordinria
rejeitado.
ProjetoderesoluoreferentecompetnciatributriadosEstadosedo
DistritoFederal.
Projetoderesoluoreferentesmatriasestabelecidasnoart.52VI,
VII,VIII,IXdaConstituioprojetoderesoluorelativocompetncia
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tributriadosEstadosedoDistritoFederalprojetodelei,projetode
Comisso
decretolegislativo,projetoderesoluosuspendendoaexecuonotodo
ouempartedeleideclaradainconstitucionalpeloSupremoTribunal
Federal
ProvocaoCasa,propondoaperdademandatodeparlamentar.
Mesa
Partido
poltico(representado
ProvocaoCasa,propondoaperdadomandatodeparlamentar.
noCongresso)
PropostadeemendaConstituio(maisdametadedelas,manifestando
Assembleias
secadaumapelamaioriarelativadeseusmembros).
Legislativas
Projetodeleisubscritopor,nomnimo1%doeleitoradonacional,
distribudopelomenosporcincoEstados,comnomenosde0,3%dos
Cidados
eleitoresdecadaumdeles.
Pg. 2
QUORUMDEVOTAO
Veremosaqui,segundoaConstituio,queasdeliberaesdecadaumadasCasasdoCongressoedesuascomissessotomadas
por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrrio. E o Regimento do Senado ou o
RegimentoComumtambmespecificam:
Deliberaes
SentenacondenatriadePresidenteeVicePresidenteda
Repblica,deMinistrosdeEstadoedoSupremoTribunalFederal,
ProcuradorGeraldaRepblicaeAdvogadoGeraldaRepblica,
todosemcasosdecrimesderesponsabilidade
Fixaodealquotasmximasnasoperaesinternas,para
resolverconflitoespecficoqueenvolvainteressedeEstadosedo
DistritoFederal
SuspensodeimunidadedeSenadores,duranteoestadodestio
Qurumdevotao
2/3deSenadores(54
votos)
2/3deSenadores(54
votos)
2/3deSenadores(54
votos)
3/5emcadaumadas
Casasparaaprovao
PropostadeemendaConstituio
(49votosnoSenado
308naCmarados
Deputados
Projetodedecretolegislativoreferentearenovaoouno
2/5devotos(33
renovaodeconcessooupermissoparaservioderadiofuso
senadores)para
sonoraedesonseimagens
rejeitaroprojeto
maioriaabsolutade
Projetodeleicomplementar
votos(41)
maioriaabsolutade
Exonerao,deofcio,doProcuradorGeraldarepblica.
votos(41)
PerdademandatodeSenadornoscasosdeinfringnciadoart.54
maioriaabsolutade
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daConstituiooucujoprocedimentonosejacompatvelcomo
votos(41)
decoroparlamentarouquesofrercondenaocriminalem
sentenatransitadaemjulgado
AprovaodeatodoPresidentedaRepblicaquedecretarestado
maioriaabsolutade
dedefesaouautorizaoparaoPresidentedecretarestadode
votos(41)
stio
maioriaabsolutade
Estabelecimentodealquotasaplicveissoperaeseprestaes
votos(41)
interestaduaisedeexportao
maioriaabsolutade
Estabelecimentodealquotasmnimasnasoperaesinternas.
votos(41)
Autorizaodeoperaesdecrditosqueexcedamomontante
maioriaabsolutade
dasdespesasdecapital,mediantecrditossuplementaresou
votos(41)
especiaisespecficos
AprovaodonomeindicadoparaMinistrodoSupremoTribunal
Federal,doSuperiorTribunaldeJustia,doTribunalSuperiordo
maioriaabsolutade
Trabalho,paraProcuradorGeraldaRepblicaeparamembrodo
votos(41)
ConselhoNacionaldeJustiaedoConselhoNacionaldoMinistrio
Pblico
paraserrejeitado(41
Vetopresidencial(emsessoconjuntadoCongresso)exige
noSenado257na
maioriaabsolutadevotos"'no"emcadaumadasCasasparaser
Cmarados
derrubado,ouseja,paraserrejeitado
Deputados)
maioriaabsoluta(41
PerdademandatodeDeputadoouSenador,porvotosecretoda
noSenado257na
maioriaabsolutadaCasaaquepertenceroparlamentar
Cmarados
Deputados).
Observao:OsprojetosdedecretolegislativosobredireitoshumanosqueforemaprovadosemcadaumadasCasasdoCongresso
Nacionalcom3/5devotos(49noSenado,308naCmaradosDeputados)em2turnosseroequivalentesaemendaconstitucional.
Apublicidadedamatria,oparecereoquorum,tantodeiniciativacomodevotaodamatriaaserdeliberada,tantonoSenado
quantonoCongresso,sotrsformalidadesessenciaisquenemmesmooregimedeurgnciaurgentssimapodedispensar.
Referncia:
CFarts.47,51,52,2e453,7e855,2e360,26166,4676977101103B128,
1,2e4130A136,4137155,2,IVeV,"a"e"b"167,III223.
RISFarts.212243288393394.
Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns!VocchegouaofinaldoprimeiroMdulodeestudodocursodeProcessoLegislativo.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
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Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Módulo I - Introdução Ao Processo Legislativo

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Módulo I - Introdução Ao Processo Legislativo

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03/12/2015

Introduo ao Processo Legislativo

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Processo Legislativo Federal - Turma 04 B

Introduo ao Processo Legislativo

Marcio Felten Flores

quinta, 3 Dez 2015, 09:37

Unidade 4 - Fases das Sesses

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Unidade 2 - Sesso Plenria

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

OsMembrosdaMesasoeleitosparaummandatodedoisanos,emescrutniosecretoepormaioriasimples de votos (a maioria

Unidade 4 - Fases das Sesses

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver dvida a

Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

Exerccios de Fixao - Mdulo I

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