Impunidade: avesso da reciprocidade

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VIOLNCIA E DEMOCRACIA:
O PARADOXO BRASILEIRO
Por Lourdes Bandeira

PERALVA, Angelina. Violncia e democracia:

o paradoxo brasileiro. So Paulo : Paz e Terra, 2000.

Angelina Peralva nos introduz, ao titular seu livro, Violncia e

democracia: o paradoxo brasileiro, num dos principais dilemas em
que vive a sociedade brasileira: ou seja, o retorno do Brasil democracia
caracterizado pelo crescimento intenso da violncia, particularmente
dos crimes de sangue, a partir de meados dos anos 80. Explicita como
tal fato no impediu que a experincia democrtica instalada produzisse
o que denomina uma mutao igualitria.
Discute tal idia a partir de uma base histrica e conceitual,
centrando-se na noo de igualdade e de liberdade. Ultrapassa os
sentidos estreitos de que a primeira se restringe dimenso
socioeconmica, antes a associa experincia democrtica, idia de
uma lei comum, qual todos deveriam imperativamente referir-se;
quanto segunda, a liberdade, foi se construindo simbolicamente no
interior mesmo do regime militar, ainda nos ltimos anos da dcada de
70. Seja atravs da vasta e complexa expresso dos movimentos sociais,
que possibilitaram flego e visibilidade s chamadas minorias sociais e
s diversidades culturais, atingindo o processo de legitimao, ainda
que no plenamente, na Constituio de 1988; seja atravs da prpria
experincia democrtica que, ao instalar-se, vai ocasionando mutaes
Lourdes Bandeira doutora, Universidade de Paris V

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Lourdes Bandeira

nas condies da conscincia coletiva, bem como na reconfigurao do

conflito social.
A liberdade teve impacto imediato sobre a igualdade, afirma,
pois a base das distncias, dos conflitos e das desigualdades sociais,
mudaram. A abertura democrtica no entanto, no se fez to eficaz como
desejada, pois, as reformas e mudanas nas instituies, nos processos
de regulao social, bem como nas relaes de poder, na ordem e esfera
pblicas no ocorreram a contento. Isto significou, segundo Peralva que,
por um lado, a democracia terminou abrindo amplas possibilidades
para que a violncia se desenvolvesse, e por outro, a sociedade
brasileira manifestou um alto grau de tolerncia e, em resposta, a
violncia produziu estratgias de adaptao e de ressegregao.
O cenrio emprico deste trabalho abrangeu as favelas da cidade
de Rio de Janeiro, particularizando a juventude carioca pobre da favela
Santa Marta, local cuja dinmica da violncia e do crime instalou-se
com toda fora, a partir da chegada do trfico de drogas.
Assim, o propsito central da autora em Violncia e democracia:
o paradoxo brasileiro, de refletir a partir das mudanas em relao a
importncia e ao papel que a violncia e o crime assumem, na geografia
pessoal e social da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, apontando
novos conflitos e exacerbando outros tantos, demonstra como tal situao
vem dificultando a capacidade dos diversos segmentos sociais de
administr-los. Peralva desdobra sua anlise, em trs partes.
Em A mutao igualitria, analisa o retorno do Brasil s prticas
democrticas instaladas e os efeitos destas decorridos. A autora destaca
tanto a vitalidade poltica que deu suporte abertura democrtica, quanto
s contradies que tal processo ensejou. Ou seja, os percalos da
economia, a ecloso das lutas populares e dos movimentos sociais, a
emergncia de novos espaos institucionais e polticos como a criao
do partido dos trabalhadores (PT) e das trs centrais sindicais; da
organizao dos camponeses sem terra (MST), da elaborao do Estatuto
da Criana e do Adolescente, do Movimento Nacional dos Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR), da presena do Movimento Negro,
extensivo questo tnico/racial e s lutas de integrao identitriacultural; das diversas reivindicaes em benefcio da melhoria das

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condies de escolaridade, assim como das greves dos funcionrios

pblicos, entre outros.
A especulao imobiliria, destaca, sobretudo no Rio de Janeiro,
redesenhou a paisagem urbana e desencadeou uma forte reao nas
camadas populares, ocasionando reaes organizadas que, nas brechas
da lei e do mercado, inventaram novos espaos habitveis. Portanto, o
processo que compreendia uma poltica de erradicao das favelas,
acabou voltando-se a uma ampliao dos servios urbanos de base,
extensivos aos Guetos Voluntrios. Segundo Peralva, os indicadores
socioeconmicos sugerem que as favelas j no podem mais ser
consideradas como o locus especifico da pobreza: a favela desceu o
morro...
Enfim, as mltiplas mudanas ocorridas proporcionaram uma
paisagem urbana socioeconmica e cultural, transformada que,
por mais importante que sejam seus efeitos negativos, no impediu, por
um lado, de continuar ignorando o impacto da mutao igualitria;
por outro, recolocou em novos patamares os termos do conflito social.
Em outros termos, as regras do jogo social mudaram, pois a
interpenetrao entre o universo do morro e o da classe mdia cresceu,
seja porque no se trata mais de administrar as situaes de excluso,
mas de administrar e de controlar o prprio processo de incluso; seja
porque a rua tornou-se o principal espao de trocas e de encontros interrelacionais, fazendo do espao pblico um lugar tambm de
convivialidade e de lazer.
Por sua vez, a mdia, jogou um papel importante, ao constituir-se
num poderoso meio de informao e de visibilidade, ao recolocar a
favela no conjunto de sua dinmica informacional muito embora no
tenha se furtado a certos exageros a respeito das notcias sobre as
atividades do narcotrfico na favela.
A famlia como a escola continuam tendo papis fundamentais
e estratgicos, afirma a autora; a primeira, estruturada, garante a
dinmica de solidariedade, a reduo dos conflitos e a ampliao dos

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afetos, importantes para a configurao da identidade individual de

seus membros. A segunda, ainda garante os mecanismos de mobilidade
social, embora no de emprego, mas de ruptura com os limites da
condio de ser favelado, pois a idia de que para ter sucesso na vida
a escola e imprescindvel esta mais presente entre os jovens do morro
do que em relao aos adolescentes dos segmentos mdios. Portanto, a
escola exerce uma funo reguladora, porque ainda garante a presena
da diversidade e da alteridade social, o que a torna menos desigual e
perceptvel durante o seu funcionamento do que fora dela.
Os conflitos socioculturais tambm foram redesenhados e
ressignificados, reiterando-os tambm como tenses e ambigidades,
Peralva, os resume como sendo os trs grandes paradoxos que enfrentam
os jovens cariocas favelados: a escolha do horizonte futuro entre a
vontade de ficar e a idia de partir da favela; como construir,
simultaneamente, a experincia da igualdade e do reconhecimento, e
de uma diferena inscrita em uma histria e memria pessoal? Como
lidar com as situaes de discriminao e de racismo, vividas de forma
dramtica, na experincia cotidiana, onde o apelo diferena de raa
neutraliza a possibilidade de uma igualdade objetiva, que se reconverte
em desigualdade?
Portanto, cada novo segmento identitrio, que a seu modo,
expressou os conflitos emergentes, cuja origem assentou-se na
experincia do individualismo de massa, mantm, por sua vez, uma forma
ainda incerta e se inscreve em um registro protopoltico, razo pela
qual, segundo a autora, freqentemente se confundem com a violncia.
Em A espiral da criminalidade, expe os legados do regime
militar anterior que permitiu a exacerbao, no contexto urbano, de
violncias extremas. So quatro os eixos interpretativos investigados a
propsito da escalada da violncia e da criminalidade no Rio de Janeiro:
primeiro, a continuidade autoritria, tratou do legado do regime
autoritrio precedente, refletido tanto nas instituies e na ordem pblica
como no interior da prpria sociedade, cujos resqucios permaneceram
fortemente durante o perodo de transio democrtica (1979 a 1989),
at a primeira eleio presidencial direta. Ora, tal legado obstaculizou,
por um lado, qualquer tentativa de reforma nos quadros policiais, uma

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vez que o arbtrio policial no cessou com o fim do regime militar, e,

por outro, pela criao da segurana privada.
Outro aspecto da continuidade autoritria, baseava-se na noo
de autoritarismo socialmente implantado, via pela qual se tentava
explicar, em termos de uma cultura poltica, o enraizamento de prticas
violentas no seio da populao. Muitos achavam que, para combater a
criminalidade era necessrio intensificar a represso, admitindo tambm
que uma violncia com fins de autodefesa devesse ser diretamente
exercida pela sociedade civil.
Portanto, o funcionamento autoritrio, se fez presente, operando
com altos ndices da taxa de criminalidade que, nos anos 90, duplicaram
os percentuais de homicdios no Brasil: em 1980, era de 11,68% por
100 mil habitantes; passou para 25,37% em 1997. difcil explicar
tais ndices, pois a complexidade do processo de construo da
democracia tem, como bem assinalou a autora, elementos de
compreenso acumulados, registrados na memria social viva,
particularmente as modalidades violentas de interveno da polcia da
ditadura, sobretudo em relao aos segmentos pobres da populao. Com
isso, o Estado aceitou e transferiu para a sociedade civil parte de uma
violncia que, at ento, de algum modo, tinha exercido como sua
responsabilidade e monoplio.
Os temas da delinqncia e da criminalidade foram introduzidos
com grande alarde no debate pblico e a mdia no se fez de rogada,
pois diante das falhas do Estado, no somente a violncia urbana cresceu,
mas passou a favorecer, mais do que nunca, a existncia de um mercado
de segurana privada, legal e ilegal. A espiral da violncia estava
lanada, conclui Peralva.
A desorganizao das instituies responsveis pela ordem
pblica acelera a escalada da violncia no Rio de Janeiro e a
desorganizao do aparelho policial, e enfatiza o processo poltico
democrtico que sucedeu ao regime autoritrio a partir das primeiras
eleies para governadores estaduais. No Estado do Rio, com a vitria
do governador Brizola, evidenciou o quanto o aparelho policial exigia
mudanas profundas em relao formao dos agentes policiais.

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Ao analisar a escalada da violncia, registra que, em 1996, foi

lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos, cujos resultados
no foram satisfatrios, pois a ineficincia do conjunto do aparelho
policial e judicirio criaram dificuldades defesa dos direitos humanos.
Ao contrrio, grandes violaes destes foram cometidas, atravs da
diversidade de prticas criminosas envolvendo diretamente policiais
que se beneficiavam de cobertura institucional, uma vez que o regime
autoritrio, pela sua prpria natureza, pressupunha a ausncia de um
conjunto de direitos.
Portanto, cabia democracia dar respostas com base nos direitos
sociais, uma vez que os demais civis e polticos eram ento
inexistentes. Na realidade, tais respostas no aconteceram.
Atribuir ou associar a violncia e o crime pobreza, no deixa
de ser uma formulao simplista e mecnica, com a qual estamos bem
de acordo com Peralva; mas, ao verificar seja a geografia das mortes
violentas, seja a geografia das intervenes policiais, ou ainda as
populaes nas prises, a associao entre crime e pobreza
incontornvel, afirma a autora. Outras mediaes histricas e culturais
so da derivativas, destacando as noes de revolta e de privao
relativa, que reconstrem a relao entre crime e pobreza, ali mesmo,
onde havia existido a vontade de neg-la. Portanto, a desigualdade
socioeconmica se v novamente imbricada na explicao do crime.
No entanto, a autora, nos conduz para muito alm dessas
explicaes, pois o crescimento da violncia e da criminalidade, no
interior do processo que formou a democracia brasileira, complexo e
multifactico, no qual tanto pobres como ricos se encontram
conjuntamente imbricados. O problema, enfatiza, compreender melhor
como os brasileiros co-produzem a violncia de que so as prprias
vitimas.
Por ltimo, detm-se no impacto da mudana social, que seria o
de uma suposta relao entre o crescimento da criminalidade e a
modernizao cultural da sociedade brasileira. Parte da insuficincia
do argumento que se fundamenta no desenvolvimento de um
individualismo selvagem, que encontra na violncia a sua expresso

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exacerbada. Avana, no sentido de destacar o valor da experincia dos

jovens hoje, enfatizando a menor importncia relativa do trabalho na
estruturao da vida coletiva, o peso maior da educao nas escolhas
individuais, mais participao no consumo de massa, entre outras,
mudanas estas que tiveram um impacto significativo sobre o sentimento
de igualdade.
A terceira parte, Face ao risco, compreende a histria de Lcio
e a de Mrcio. A anlise dos dois estudos de caso evidencia a importncia
que assumem as condutas de risco e os vnculos existentes entre esse
sentimento e uma nova conflitualidade urbana emergente. Ou seja, risco
e auto-realizao individual tornam-se de algum modo sinnimos, a
partir do momento em que a auto-realizao pressupe que o indivduo
se projete no futuro, sem que os resultados dessa projeo jamais sejam
totalmente conhecidos, enfatiza a autora. Pois os ganhos em termos de
individualizao, com a abertura democrtica, afetaram as formas de
construo da confiana e da autonomia; a igualdade sociocultural
democrtica levou decomposio das formas de estruturao do vnculo
social que antes caracterizava o mundo popular, e esta efetuando a
unificao das condies gerais de desenvolvimento de um
individualismo de massa. Em outras palavras, enfatiza Peralva: a
igualdade democrtica tornou menos ntidas as referncias coletivas da
identidade individual, cujo fundamento principal deixou de ser o
trabalho. A integrao sociedade continua a ocorrer sob formas
conflituosa, mas que j no so mais as mesmas do passado. Portanto,
conclui, o trabalho, ligado individuao o conflito, pode assumir
diferentes expresses e formas, inclusive, violentas.
Por sua vez, o Estado, se por um lado, ainda institudo de expresso
autoritria, impediu de ser reconhecido como garantia da igualdade
perante a lei, por outro, a desorganizao ainda reinante, enfatiza
Peralva, ps-nos frente a frente com a circulao ilegal de armas de
fogo, meio pelo qual rapidamente se passou dos fenmenos de
incivilidade e dos conflitos interpessoais ao crime, gerando, nas grandes
metrpoles brasileiras, um estado de guerra permanente; com isso a
violncia se generalizou amplamente.
Que razes explicam essa disponibilidade dos jovens para o
crime? pergunta-se a autora. O engajamento de parte significativa

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dos jovens favelados no narcotrfico parece estar ligado, em grande

medida, a uma familiaridade com o risco. Risco fabricado no seu prprio
mundo cotidiano com a convivncia ou com o engajamento na
experincia do narcotrfico, baseada na idia de uma integrao
conflitiva aos quadros da experincia do individualismo de massa,
constituindo-se na expresso de vivncia de situaes de risco eminentes.
As situaes de interferncia policial na luta com os traficantes,
no Morro Santa Marta, so vistas como abusivas, seja porque os policiais
agem com violncia, invadem as casas, desrespeitam a populao que
habita a favela, criam situaes de medo e de pnico; seja porque expe
de tal maneira os jovens diante da violncia policial, desencadeando
reaes de revolta e resistncias tambm violentas. Enfim, a autora
demonstra bem como os jovens favelados esto cercados pela violncia
tantos dos narcotraficantes como dos policiais. Resume, dizendo: a
violncia policial participa da construo da metfora comunitria na
favela. Ao acentuar a oposio entre os de dentro e os de fora, entre a
favela e a cidade, atenuando por outro lado a oposio entre bandidos e
moradores, a polcia refora o que existe de patologia nesta metfora.
Portanto, a experincia de risco e a ausncia de ordem pblica e
legtima formatam as condutas e modelam as estratgias individuais de
respostas ao risco, independentemente de valores, ou de aspiraes a
uma mobilidade social desviante. Lcio, um trabalhador, alista-se no
Comando Vermelho. mobilizado tanto pelo dio quanto pela
indignao, falta de respeito e de reconhecimento; ou seja, pela total
ausncia de ordem pblica na favela, para no perder sua casa e ter que
renunciar definitivamente a viver na Santa Marta.
Mrcio, por sua vez, deparou-se ainda jovem com o preconceito
contra a sua condio de favelado. Seu engajamento no Comando
Vermelho deveu-se a um conjunto de situaes, mais do que a uma
razo especfica. A diferena em relao a Lcio, que acabou
abandonando o narcotrfico, e apela identidade de trabalhador, ao
desertar teve que enfrentar uma rejeio dupla, seja dos antigos
companheiros da favela, seja dos prprios traficantes, que Mrcio se
engajou definitivamente no Comando Vermelho. Fez de sua condio
de traficante, em viver permanentemente em situao de risco, o seu

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lugar prprio de existncia e de significado no mundo. Mais do que

conviver com o risco, a maneira de administr-lo que lhe significa a
existncia.
A outra situao de risco analisada o surfe ferrovirio ,
conseqncia da precariedade e da falta de segurana do sistema de
transporte ferrovirio, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo,
onde a morte e a paisagem cotidiana do usurio de trens apresenta
estatsticas de acidentes e de mortes que impressionam. A juventude
pobre, expe seus corpos ao exerccio do risco, controle e graa.
Constituem elementos de uma interpretao geral de nossa sociedade
aberta, altamente individualizada, e por isso mesmo portadora de
necessidades crescentes em matria de reflexividade, afirma a autora.
Ao concluir o livro, destaca que a redemocratizao no Brasil
trouxe consigo mudanas que transcenderam a esfera propriamente
poltica. Acompanhadas pela violncia generalizada, esto situadas na
confluncia de duas lgicas: a primeira, referindo-se s transformaes
no plano social e aos efeitos derivados, do ponto de vista de uma
conflitualidade urbana de novo tipo; a outra, referindo-se inpcia das
instituies pblicas e ao seu despreparo frente s novas exigncias da
vida democrtica. Portanto, trata-se muito mais da revolta, que
expressa, sob formas embrionrias e no polticas, como as da
incivilidade, um conflito em torno das condies gerais da individuao
conflito que reflete a busca de cada sujeito por um lugar prprio no
mundo... cada um de ns passou a reagir mediante condutas de risco
que provocaram uma espiral da violncia.
Todas as questes abordadas pela autora, representam um esforo
para estimular a reflexo sociolgica e a conscientizao sobre novos e
amplos horizontes conceituais, indicados, e que esto abertos para se
pensar a violncia, seja em relao sociedade brasileira, seja no mundo
contemporneo.

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Lourdes Bandeira

Bibliografia francesa citada por Angelina Peralva:

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CAPELLER, Wanda Lemos. Lengrenage de la repression: strategies
securitaires et politiques criminelles, lexemple du Bresil (1890-1990).
Paris : LGDJ, 1995.
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DUBET, Francois. La galere: jeunes en survie. Paris : Fayard, 1987.
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FOUCAULT, Michel. La societe disciplinaire em crise. FOUCAULT, Michel.
Dits et ecrits. Paris : Gallimard, 1994. v. 3.
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SENNETT, Richard. Les tyrannies de lintimit. Paris : Seuil, 1979.
SINGLY, Francois de. Le soi, le couple et la famille.Paris : Nathan, 1996.
SINGLY, Francois de. Sociologie de la famille contemporaine. Paris : Nanthan,
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VIDAL, Dominique. La politique au quartier. Paris : Maison des Sciences de
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WIEVIORKA, Michel. La democratie lepreuve: nationalisme, populisme,
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Dcouverte, 1996.
WIRTH, Loius. Le ghetto. Paris : Presses Universitaires de Grenoble,1980.