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Lucro progresso

"Os rgos contratantes necessitam utilizar as tcnicas da

Engenharia de Custos em seus preos de referncia de obras e
perceberem que atualmente os prestadores de servios esto
praticando lucros muito baixos, zero ou at negativos"
Paulo Roberto Vilela Dias

Uma entrevista com o presidente do Bradesco Marcio Cipriano para o jornal Gazeta Mercantil de agosto de
2005 trazia o sugestivo titulo "Lucro progresso". Tenho que concordar com a tese do executivo,
principalmente porque as empresas particulares vm substituindo o Governo como benfeitor de aes na
rea social. Estamos na Era da Responsabilidade Social. Por isso, temos que nos perguntar: que aes
cabem s empresas prestadoras de servios de engenharia e arquitetura nesse contexto? Na atualidade,
nenhuma, uma vez que os percentuais de lucro obtidos, quando existem, impossibilitam essas empresas de
faz-lo. Atualmente, 38% das obras no geram lucro.
A economia nacional est total e definitivamente descongelada. No entanto, no tocante aos servios de
engenharia, persiste o tabelamento despropositado e desprovido de qualquer compromisso com a boa
tcnica da Engenharia de Custos. Isso se deve ao fato das empresas contratantes, pblicas e particulares,
aplicarem de forma errnea as tabelas de preos, que so necessrias. Porm, seu papel deve ser em
benefcio da sociedade civil e no em prol de poucas empresas de engenharia que se sujeitam a editais
muito mal formulados, aceitam os preos vis praticados pelos contratantes e, ainda, apresentam descontos.
sabido que esses descontos s so possveis principalmente pela elevada sonegao de tributos, obras de
pssima qualidade e, por vezes, conivncia da fiscalizao, o que resulta em elevado prejuzo para a nao.
"Atualmente so mais de trs mil obras paralisadas em todo o Pas que montam a R$ 3 bilhes jogados pelo
ralo", noticiava o jornal O Globo de 1o/5/2005.
A tributao dos servios de engenharia civil muito perversa e, da consultoria, pior ainda, propiciando aos
sonegadores preos inferiores aos de mercado (veja clculo na tabela 1).

Tabela 1. Mdia de tributos em obras pblicas

Consideramos apenas os tributos significativos, deixando de incluir, por exemplo, anuidade e ART do Crea,
custos cartoriais, licenas e taxas diversas de Prefeituras e rgos pblicos, ou, ainda, no caso de
incorporaes o ITBI - Imposto de Transferncia de Bens Imveis (aproximadamente 2,5% sobre o valor de
venda do imvel).
Os percentuais de tributos a serem aplicados sobre a mo-de-obra, equipamentos e materiais foram
calculados conforme descrito a seguir.
Tributos sobre a mo-de-obra
Os tributos sobre a mo-de-obra so conhecidos como encargos sociais, entretanto, so divididos em
impostos (pagamentos ao Governo) e salrio indireto do profissional.
Encontramos 52,2% de impostos inclusos nos encargos sociais, de acordo com a tabela 2.

Impostos sobre os equipamentos

Os impostos sobre o valor de aquisio dos equipamentos utilizados em obras pblicas de edificaes
(vibrador de imerso, betoneira, serra eltrica, furadeira, entre outros) em mdia, so:
Impostos sobre os materiais
Sobre materiais temos a seguinte aplicao: IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e ICMS (Impostos
sobre a Circulao de Mercadorias e Servios). O IPI apresenta alquota varivel por insumo, enquanto o
ICMS praticamente a mesma alquota para todos os materiais de construo por Estado. O quadro a seguir
expressa os percentuais aplicveis sobre os diversos materiais utilizados em obras.
Utilizando-se uma obra padro de edificaes, cujos pesos esto descritos no quadro anterior, pode-se
definir o percentual mdio de impostos sobre materiais de 24,0%.

Tabela 2. Encargos sociais

Tributos sobre a Nota Fiscal
necessrio considerar separadamente os tributos sobre a Nota Fiscal, face sua aplicao (sobre o preo final do
servio) e sua relevncia no preo dos servios.
Sabemos que os Tributos sobre o preo de venda dos servios somam aproximadamente 9,3%, conforme descrito a
seguir:
Carga tributria x informalidade
Ento, a simples anlise das estatsticas das empresas que esto operando na informalidade, aproximadamente 55%,
demonstra que s possvel a prtica de preos vis utilizando-se desse expediente. Quem mais perde a sociedade,
pois, no existe recolhimento dos tributos definidos em leis e conseqentemente menos recursos para investimentos

Os rgos contratantes necessitam utilizar as tcnicas da Engenharia de Custos em seus preos de referncia de obras e
perceberem que atualmente os prestadores de servios esto praticando lucros muito baixos, zero ou at negativos,
visando unicamente manter-se um pouco mais tempo no mercado.
necessrio que se entenda que antes da implantao das tabelas de preos dos rgos oficiais que permitiram
estabelecer o preo de referncia da licitao as empresas obtinham lucros muito elevados e at abusivos, porque os
contratantes desconheciam a estimativa de custos dos servios de engenharia.
Os preos totais obtidos pelo emprego de Tabelas Oficiais devem ser considerados como estimativa, no podendo, em
hiptese alguma, ser definidos como valor mximo da obra ou de contratao. Para tanto, necessrio que no BDI se
inclua uma Margem de Incerteza (ou Riscos) que deve ser de no mnimo 5% do custo total do empreendimento.
Porm, hoje a realidade totalmente inversa. A caracterstica principal passou a ser o estabelecimento pelos rgos
oficiais da estimativa do valor dos servios de engenharia. Os preos das obras passaram a ser balizados
obrigatoriamente por essa referncia, segundo a Lei 8.666/93, de Licitaes.
A cada dia e por desconhecimento da boa tcnica da Engenharia de Custos essas estimativas passaram a ser muito
baixas, no limite e at abaixo do custo das obras. O BDI passou a ter papel fundamental no clculo da estimativa de
custos e tem sido erroneamente utilizado pelos rgos contratantes. O lucro dos prestadores de servios sumiu em
virtude dos baixos preos de referncia adotados nas licitaes, bem como os descontos imorais ofertados pelos
construtores sem tica profissional e aceitos pela administrao pblica com base no artigo 48 da Lei de Licitaes.
Esse engessamento das propostas de preos dos prestadores de servios de engenharia permitido pela Lei 8.666/93, do
preo global e dos preos unitrios, totalmente contrrio boa tcnica internacional de elaborao de oramentos e
condenvel, cabendo nesse momento de crise institucional da categoria, antes de seu colapso integral, uma anlise
acurada e inverso por rgos contratantes e auditores.
fundamental a perfeita integrao, isto , uma verdadeira unio pela boa prtica da Engenharia de Custos, entre todos
os intervenientes no processo: prestadores de servios, rgos contratantes e auditores, para que o mercado de
servios de engenharia funcione adequadamente. "O mapa da economia est coberto de reas cada vez mais numerosas
e maiores, onde no h lucro. Zonas de lucratividade zero so os buracos negros do universo empresarial", segundo
Adrian Slywotsky e David Morrison no livro "Arte do Lucro".

Tributo sobre materiais

A prtica do preo vil levou o mercado da engenharia construtiva ao caos financeiro que se constata hoje,
em que a poupana das empresas mnima ou negativa. Assim, impede s empresas decentes a prtica da
Responsabilidade Social reconhecida em outras reas da economia.
O mercado de trabalho para os profissionais se reduziu muito, a ponto de muitos dos mais experientes terem
mudado de atividade em razo da inexistncia de boas colocaes ou pelos baixos salrios e pelas pssimas
condies de trabalho propiciadas pelas construtoras. A discusso hoje se d em torno do salrio mnimo
estabelecido por lei, inclusive para profissionais com experincia, o que um absurdo.
Portanto, no h critrio tcnico adequado pelos rgos auditores ou contratantes e pelas construtoras de se
estipular o custo da obra em funo de suas caractersticas prprias, ou seja, projeto e especificaes,
localizao e condies do edital, muitas vezes pela ausncia desses no prprio ato licitatrio.
Os projetos anexados aos editais de licitaes so, geralmente, de pssima qualidade e, portanto, no
permitem atingir seu objetivo principal que , segundo a Lei das Licitaes elaborar o "oramento detalhado

do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente

avaliados".
importante que se retome a prtica da elaborao do custo dos empreen-dimentos de engenharia, que
uma cincia, e que se definam seus preos de venda acrescentando a esse o lucro desejado pela prestadora
de servio.

Impostos sobre o Preo de Venda

Preo de venda = custo + lucro
Para tanto temos que admitir o verdadeiro papel das tabelas oficiais, inclusive criando comisses mistas de
acompanhamento que renam Governo e iniciativa privada.
Todas as variveis do custo de uma obra e seu valor podem ser estabelecidos com certa margem de
segurana. Assim, o BDI, os Encargos Sociais, os Tributos sobre a Nota Fiscal e at as Composies
Unitrias de Custo dos Servios s podem ser calculados aps anlise do edital, do escopo do servio a ser
executado e do conhecimento da regio e da localizao da obra.
O lucro um valor aleatrio estipulado pela empresa em funo do mercado, interesse da empresa na obra

Devemos considerar em um oramento - e infelizmente a atual sistemtica dos contratantes no deixa

espao para isso nas estimativas de custos - a terceirizao de servios (mo-de-obra e equipamentos), que
atualmente muito comum e que, a despeito de conceitos errados que comumente se verificam por parte
dos contratantes, no representa reduo de custo e sim uma elevao. Como os custos unitrios das
tabelas so genricos, isto , no so especficos para a obra em questo, podemos encontrar distores nos
preos dos insumos, produtividades das equipes, tributos, volumes de servios a serem executados ou de
materiais a serem empregados e, principalmente, no BDI fixado, na maioria dos casos sem nenhum critrio
tcnico. Quem toma conta de toda a cadeia produtiva reduz custos e prazos.
No somos contrrios a que os rgos contratantes fixem um BDI, j que elaboram uma mera estimativa de
custos, porm, para que esse seja adequado, alguns critrios devem ser considerados, principalmente o
valor da obra. Assim, o BDI deve ser admitido por faixas de valores dos contratos.

Temos que pensar em punio para quem calcula de forma inadequada, baixa ou elevada, as estimativas de
custos dos rgos contratantes ou os oramentos das propostas das empresas construtoras. E o Cdigo de
tica dos profissionais registrados no Confea (veja no site www.confea.org.br) permite que tal fato se
configure. Em alguns Estados, os Creas j adotaram essa prtica de exigir a ART (Anotao de

Responsabilidade Tcnica) de oramentistas.

A boa tcnica da Engenharia de Custos bem empregada por governos e prestadores de servios, bem como
seu entendimento e aceitao pelos rgos auditores, pode salvar a engenharia nacional e a retomada de
lucro nas atividades de engenharia, fator preponderante para o progresso de qualquer mercado econmico
capitalista.
Paulo Roberto Vilela Dias presidente do Ibec (Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos)
Construo Mercado 52 - novembro 2005