Paulo Nicholas Mesquita Lobo

Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente

Universidade Federal do Cear
Av. da Universidade, 2853 - Benfica, Fortaleza CE
Fone: +55 (85) 3366 7300
prodema@ufc.br / nicholasmesquita@gmail.com
Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear
(Brasil), em mobilidade acadmica na Universidade de Coimbra (Portugal) cursando o
mestrado em Geografia Humana. Possui graduao em Tecnologia em Hotelaria pelo
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (Brasil) e cursou Cincias
Econmicas na prpria Universidade Federal do Cear. Tem experincia em turismo e
em sua relao com a sustentabilidade, realizando pesquisas e consultorias a entidades
da sociedade civil e do setor pblico.

O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO NORDESTE BRASILEIRO E A

SUSTENTABILIDADE
ABSTRACT
This article aims to present and analyze how the tourism has been developed over time
on the coast of Brazils Northeast, what were your influences and characteristics, and
how they determined the form of development adopted. Thus, attempts demonstrate
how this form of development eventually cause conflicts with the local population.
Present the position of public policies during this process and how tourism caused
impacts in the localities in which they are installed are other objectives of this article.
The research focused on coastal tourism due to the hegemony of the coast as a tourist
destination in the Northeast, also analyzing the traditional communities that inhabit the
northeastern coast of Brazil.
Keywords: Tourism; Brazils Northeast; Local Communities; Public Policy.
RESUMO
Este artigo busca apresentar e analisar como o turismo se desenvolveu ao longo do
tempo no litoral do Nordeste do Brasil, quais foram suas influncias e caractersticas, e
como elas determinaram a forma de desenvolvimento adotada. Assim, busca-se tambm
demonstrar como essa forma de desenvolvimento acabou causando conflitos com a
populao local. Apresentar a posio das polticas pblicas durante este processo e
como o turismo causou impactos sobre as localidades em que se instalou so outros
objetivos deste artigo. A pesquisa teve como foco o turismo litorneo, devido
hegemonia do litoral como destino turstico do Nordeste, analisando tambm, assim, as
comunidades tradicionais que habitam o litoral nordestino brasileiro.
Palavras-chave: Turismo; Nordeste; Comunidades Locais; Polticas Pblicas.

INTRODUO
O turismo representa uma forma peculiar de apropriao dos espaos tanto
fsica como simblicos. E o processo de mercantilizao desses espaos gera inmeros
impactos, positivos e negativos. Becker (2001) define o turismo como hbrido, no
sentido em que ele , ao mesmo tempo, um enorme potencial de desenvolvimento e um
enorme potencial de degradao socioambiental, na ausncia de uma regulao
adequada para o setor. Martins (2003) assim define a atividade: o turismo representa
um processo ou uma atividade geradora de impactos, um conjunto complexo de
sistemas que inclui, dentre outros, a economia, os ambientes naturais e os transformados
pelo homem, e as vrias outras relaes propiciadas pelo setor entre pases emissores e
receptores de turistas, bem como entre o turismo e as respectivas sociedades.
De acordo com a Organizao Mundial do Turismo houve 924 milhes de
viagens internacionais de turistas durante o ano de 2008, um aumento de 72% frente as
536 milhes de viagens em 1995. Entre 1995 e 2008 a curva de crescimento das viagens
internacionais foi sempre crescente (com exceo de uma leve queda entre os anos 2002
e 2003), mesmo enfrentando turbulncias durante crises econmicas e polticas em
vrios pases importantes sejam como emissores ou receptores de turistas. A previso da
organizao que esse contingente de turistas aumente para 1.561 milhes de pessoas
em 2020. Os dados trazidos pela OMT demonstram a importncia da atividade turstica
dentro da economia mundial e, consequentemente, como geradora de emprego e renda
a OMT estima como 9,8% a parcela do turismo no PIB mundial, gerando uma receita de
U$ 7,2 trilhes e mais de 230 milhes de empregos diretos e indiretos (OMT, 2006).
Vale destacar que a OMT apenas contabiliza dados referentes ao turismo internacional,
sendo que muitos pases possuem o turismo domstico como fonte maior de receitas.
o caso de pases com grandes extenses territoriais como os EUA, a China e o Brasil.

Mesmo assim de extrema relevncia o fato de que a atividade turstica est ligada a
10% da fora de trabalho global, sendo reconhecida como a indstria que mais emprega
no mundo. So inmeras as atividades ligadas a esta atividade, separadas pelo Conselho
Mundial de Viagens e Turismo em Indstria do Turismo (aqueles setores ligados
diretamente atividade) e Economia do Turismo (aquelas atividades que de alguma
forma so impactadas pelo turismo).
No Brasil, o Ministrio do Turismo estimou em 5 milhes o nmero de
turistas estrangeiros que visitaram o pas somente no ano de 2008, para ficar na
comparao com o mesmo perodo analisado pela OMT. Todavia, como
tradicionalmente visto no pas, o fluxo turstico domstico amplamente dominante,
com 50 milhes de turistas aproximadamente (vale destacar que essa estimativa feita
em cima do nmero de passageiros areos, assim, no contabiliza o expressivo nmero
de turistas que se deslocam por via terrestre). No Plano Nacional de Turismo
confeccionado para o perodo 2003-2010 havia a meta de se atingir 65 milhes de
passageiros nacionais, promovendo mais de 217 milhes de viagens no mercado
interno. Se almejava, tambm, a vinda de mais de 9 milhes de turistas estrangeiros para
o pas por ano. O governo tambm pretendia criar condies para que mais de 1,7
milhes de empregos fossem gerados pela atividade. De acordo com o Ministrio do
Turismo (2008), o turismo representa 7,1% do PIB nacional, gerando uma receita de U$
5.800 milhes e 5,5 milhes de empregos (o Ministrio estima que a cada 16 empregos
gerados no pas um esteja ligado ao turismo). A meta do Plano Nacional de Turismo
para 2010 era que fossem gerados em torno de U$ 8.000 milhes em divisas. O prprio
oramento dos rgos voltados para o desenvolvimento do turismo demonstra a fora da
atividade o Ministrio do Turismo, quando criado, dispunha de um oramento de R$
377 milhes, o que foi aumentado para R$ 2.600 milhes em 2008. Carvalho (2009)

afirma que, de acordo com a matriz insumo produto do IBGE, a atividade turstica tem
um impacto em 52 itens da economia de um destino.
Diante de nmeros to expressivos, fica clara a importncia do turismo
como gerador de emprego e renda. E foi este carter que levou os governos brasileiros
ao longo do tempo a incentivarem o crescimento desta atividade. Contudo, o que no
pode ser quantificado da mesma forma so os impactos negativos que a atividade trouxe
aos locais onde se instalou. No se pode reduzir o turismo somente ao seu carter
econmico, tem-se que levar em considerao todas as implicaes culturais e
ambientais que a atividade acarreta. E nmeros to expressivos representam, tambm,
impactos de ordem semelhante. A forma como a atividade foi desenvolvida e planejada,
principalmente nas ltimas dcadas, pode explicar em grande parte o surgimento e
agravamento dos impactos sociais e ambientais levados s localidades notadamente,
s situadas no litoral do Nordeste. Assim, a presente pesquisa busca mostrar e analisar
como a atividade turstica comeou a se desenvolver no pas, focalizando no litoral
nordestino, e quais foram os principais impactos negativos advindos dessa forma de
planejamento. Faz-se uma apresentao de como as influncias, sobretudo dos pases
ocidentais, moldaram a forma como o turismo foi implantado no Brasil. Demonstra-se
que as polticas planejadas pelo poder pblico adquiriram grande importncia,
principalmente no fim do sculo XX, passando a direcionar o desenvolvimento da
atividade, o que tambm caracterizar os conflitos com as populaes que
tradicionalmente habitavam as, agora, reas tursticas. O turismo pode ser um grande
aliado do desenvolvimento sustentvel, principalmente ao tornar possvel o
desenvolvimento social e econmico, todavia tambm pode se tornar um grande entrave
para a sustentabilidade devido o seu carter excepcional de acelerador de processos de
degradao socioambiental.

A INFLUNCIA OCIDENTAL NO PROCESSO DE VALORIZAO DAS

ZONAS DE PRAIA
O desenvolvimento de um olhar voltado para o mar e o crescente desejo
pela praia fruto de um processo complementar entre diversos fatores. Os aspectos
sociais, econmicos e tecnolgicos se somaram para permitir o desenvolvimento do
interesse pelo litoral. A emergncia de valores, hbitos e costumes transformaram o mar
e o litoral, espao antes envolto em mistrios e visto com certo temor, em local atrativo
para a sociedade moderna. Essa mudana de paradigma em relao ao mar se d de
forma lenta e progressiva nos chamados pases desenvolvidos e se espalha por suas
reas de influncia, contudo, se desenvolvendo de forma caracterstica quando se
encontra com as prprias modificaes culturais de cada localidade. Esse interesse
crescente pelo mar essencial para que se possa entender o turismo contemporneo, em
grande parte desenvolvido para atender demanda constante pelos espaos litorneos, e
principalmente o turismo desenvolvido no Nordeste do Brasil, que tem como principal
atrativo seu extenso litoral.
O Brasil se caracteriza por ter recebido influncia das mudanas de atitude
ocidentais, principalmente quelas que vieram com a racionalidade higienista e com a
arte elitista de morar na praia, seja ocasionalmente (vilegiatura) ou permanentemente. A
mudana de pensamento se d aos poucos na Europa com o advento da Oceanografia e
de outras cincias, que desvendam muitos dos enigmas que eram representados pelo
mar. A esse avano da cincia, tambm se d a valorizao da praia e do mar pelos
romnticos, que tratam de divulgar essas belezas e a influenciar o restante da
populao. A medicina tambm tem papel importante na mudana de conceito sobre o
mar, pois, de acordo com os avanos cientficos, passa a indicar banhos de mar como
forma de tratamento teraputico. Para Claval (2004) as inovaes trazidas da Europa

penetram em terras brasileiras, principalmente atravs do Rio de Janeiro, se alastrando

posteriormente para outras cidades. Em fins do sculo XIX e comeo do XX a cidade do
Rio de Janeiro comea a perceber uma valorizao das prticas martimas modernas
associadas ao tratamento teraputico, o que provoca algumas mudanas estruturais na
cidade. O movimento em direo s praias da cidade aumenta no perodo entre guerras
devido valorizao social de se morar na praia e provoca mudanas estruturais ainda
mais profundas, como a criao de mais tneis para se transpor a complicada geografia
carioca e alcanar mais facilmente determinadas praias.
J nas cidades nordestinas a valorizao do litoral se d primeiro como
forma de tratamento de doenas pulmonares, devido aos supostos benefcios que o ar da
costa teria em consonncia com o pensamento cientfico difundido poca, pensamento
este oriundo da teoria de Lavoisier sobre a importncia do bem respirar. Contudo, assim
como aconteceu no Rio de Janeiro, tambm houve uma valorizao social em se morar
na praia, todavia foi mais caracterizado pela vilegiatura do que pelas residncias
permanentes. Na capital do Cear, por exemplo, a regio da Praia de Iracema percebe
um grande processo de valorizao de seu espao, principalmente a partir da dcada de
1930. Recife passa por semelhante processo um pouco mais tarde, na dcada de 1950.
Assim, Dantas (2009) afirma: neste quadro que se pode escrever o desejo pelo mar
no Brasil, prximo daquele da inveno da praia no Ocidente. Linhares (apud Dantas,
2009) inclusive cita uma linha evolutiva que se inicia com um movimento produzido na
Frana, depois na Blgica, se espalhando para a Amrica do Sul atravs de Via Del
Mar/Chile e Punta Del Este/Uruguai, at chegar s praias do Rio de Janeiro. O autor
inclusive fala da importncia da aristocracia brasileira como difusora de opinies e
formadora

de

modismos,

aristocracia

esta

influenciada

principalmente

pela

intelectualidade francesa. Como exemplo, o imperador D. Pedro II ao se tornar adepto

do banho de mar como tratamento teraputico, se torna tambm um dos maiores

divulgadores desta prtica martima entre seus conterrneos. Porm, a valorizao do
mar percebida ao longo do tempo no pas no foi simplesmente uma forma de imitao
dos valores europeus. No Brasil este processo tambm teve suas peculiaridades e
caractersticas intrnsecas s regies brasileiras, tornando-se muito mais complexo e
variado.
Mas, este processo no foi to regular e homogneo. Em Fortaleza, por
exemplo, a valorizao das zonas de praia no resultou de uma simples transferncia de
informao de um grupo que detm o saber para outro, ou seja, da elite intelectual sobre
o restante da populao. Em muitas ocasies esses novos costumes passados de forma
simblica, inclusive, no foram adotados de forma pacfica pela comunidade local. Em
Fortaleza a beira-mar era ocupada pela atividade porturia, o que dificultava em muito a
apropriao do espao pelas classes abastadas para quaisquer outros fins. Contudo, essa
intensa atividade comercial gerada pelo Porto era um movimento de duas mos, ao
mesmo tempo em que afastava a classe abastada da regio litornea tambm trazia
valores culturais da Europa. E assim, a sociedade cearense se fazia saber do que
acontecia no velho continente, incorporando muitos dos hbitos trazidos de l, porm,
com a caracterstica de os indivduos poderem recusar ou dificultar a adoo de
determinados costumes. Para se ter uma ideia de como a sociedade local absorvia os
valores europeus e modificava-os, diferenciando-se do que acontecia no velho mundo,
Paiva (1971) aborda como o primeiro tipo de prtica teraputica ligada praia adotado
pelos europeus o banho de mar chega aos fortalezenses. Estes, quando passam a
adotar a prtica, realizam-na por meio de estabelecimentos especializados
(principalmente antigas casas de campo religiosas), que, ao contrrio do que ocorria no

Ocidente, no tinham uma normatizao mdica especfica, eles simplesmente

abrigavam os doentes em busca de cura, dando-lhes total liberdade na hora dos banhos.
QUANDO A CIDADE SE VOLTA PARA O CONTINENTE: A IMPORTNCIA
DO SERTO
As cidades nordestinas tinham a caracterstica de se voltarem para o
continente, dando pouca importncia para o mar. Essa caracterstica era fruto da
maneira como as cidades foram pensadas e se desenvolveram ao longo do tempo. Como
exemplo pode-se citar o modo como Fortaleza foi projetada por Adolfo Herbster no
sculo XIX. O seu plano para Fortaleza no levava em considerao as reas litorneas.
Nele, a cidade cresceria para a regio Oeste, Leste e Sul. A zona do porto era a nica
regio litornea que interessava, pois representava a comunicao da cidade com o mar.
A orientao da cidade voltada para o interior evidencia os interesses da classe abastada
da cidade, que, fora a zona porturia, no possua interesses na costa. Esse trao
caracterstico das cidades litorneas era comum poca, pois desde o processo de
colonizao o mar no tinha muitos atributos a oferecer para as elites locais, apenas
representava um entreposto comercial para as mercadorias que seriam vendidas, assim
como representava tambm a forma mais fcil de adentrar o continente. A forma como a
Capitania da Bahia foi estruturada, por exemplo, refora esta racionalidade.
Vasconcelos (2000) aponta a construo do Forte, para defesa do territrio, e do Porto,
para escoar a produo, principalmente de cana-de-acar vinda do recncavo baiano,
como principais construes. As inovaes tecnolgicas, como a construo das
ferrovias e os navios a vapor, s reforam ainda mais essa caracterstica, pois a cidade
se constri para o Porto e sua funo comercial. Assim, Dantas (2009) afirma que as
zonas de praia vo ser ocupadas pela classe pobre, principalmente formada por
migrantes vindos do interior e que no tm condies de morar nas regies construdas

por e para a classe rica. Essas pessoas iro ocupar os terrenos de marinha, onde tambm
residem alguns pescadores, porm, na impossibilidade de serem integrados s vilas de
pescadores, iro ocupar reas adjacentes, permitindo o surgimento das primeiras
favelas.
Ser essa elite local, ligada ao serto e seus produtos, que propiciar a
criao de uma demanda pelo lazer martimo posteriormente. E ser esse lazer que
expandir a ocupao da costa, quando as classes mais abastadas se rendero a
vilegiatura e aos banhos de mar. Esse processo depois ser exportado para o restante
do litoral nordestino, abrangendo quase que toda sua totalidade. O crescimento do
interesse pelo mar provoca mudanas na estrutura da orla martima das capitais. A
paisagem vai se modificando com a construo das segundas-residncias, substitutas
dos antigos vilarejos de pescadores. As cidades passam a ser palco de conflitos entre os
espaos de consumo do lazer e os espaos da produo, o que ocasionou o
distanciamento dos pescadores e das classes pobres do litoral medida que a elite se
apoderava da beira-mar. De acordo com Lefebrve (1986), no espao de consumo
assiste-se transformao da natureza em mercadoria oferecida aos amantes da praia.
A CIDADE SE VOLTA PARA O MAR POR CAUSA DO TURISMO
LITORNEO: A CONSTRUO DA IMAGEM TURSTICA
O turismo litorneo, antes uma atividade basicamente realizada pela elite,
passa a se popularizar nos pases desenvolvidos graas s mudanas no quadro
socioeconmico, que suscitaram aumentos nas rendas das famlias mdias,
proporcionando o advento do turismo de massa no Ocidente. Muitos autores colocam o
desenvolvimento da atividade turstica como algo inerente ao ser humano, o desejo de
conhecer novos ambientes. Outros falam at da contraposio sedentarizao

progressiva das comunidades humanas como incentivadora do turismo. Mas foram

algumas caractersticas especficas que possibilitaram o crescimento desta atividade tal
qual se conhece atualmente. Becker (2001) afirma que: [...] a expresso madura do
turismo pressupe a moderna sociedade capitalista. Foi no sculo passado, a partir da
ampliao da escala da acumulao de capital e das inovaes da tecnologia de
transporte, com a ferrovia e a navegao a vapor, que grupos sociais puderam gastar
dinheiro com o turismo tal como ns hoje entendemos tal atividade.
Dumazedier (1980) ainda cita como causa da popularizao do turismo a
consolidao das polticas sociais garantidoras dos direitos trabalhistas como as frias
remuneradas, que permitiro um tempo livre dedicado ao lazer do trabalhador. A
promoo da atividade turstica torna-se uma nova fronteira de acumulao capitalista,
com uma caracterstica nova, que a condio de se agregar aos espaos produtivos
pr-existentes sem competir diretamente com eles. E as mudanas que transformaram o
alcance do turismo se deram principalmente a partir de meados do sculo XX, com a
massificao dos padres de consumo trazidos pelas polticas econmicas do welfare
state, originadas principalmente nos pases capitalistas centrais. Assim, as pessoas
oriundas dos pases desenvolvidos passam a demandar espaos de pases tropicais cada
vez mais distantes, como as Antilhas, por exemplo, que se torna um grande destino
turstico para norte-americanos.
Todavia, o turismo induzido por uma forte demanda externa apenas uma
caracterstica de desenvolvimento. As prprias Antilhas so um exemplo claro de nao
que desenvolveu um turismo baseado na demanda dos pases desenvolvidos. Contudo,
tm-se pases que conheceram um crescimento influenciado tanto por uma demanda
externa como interna, que possuem uma elite local forte que participou do processo de
valorizao dos espaos tursticos. O Mxico, por exemplo, percebeu um

desenvolvimento turstico influenciado pela demanda externa, eminentemente norteamericana, devido proximidade dos EUA, seu vizinho fronteirio. Mas tambm
observou uma grande demanda interna, impulsionada pelo crescimento da infraestrutura
voltada para receber os turistas americanos e por um processo de desenvolvimento
socioeconmico semelhante ao ocorrido nos pases desenvolvidos. J o Brasil conheceu
um desenvolvimento turstico caracterstico, pois foi fortemente influenciado pela
demanda domstica, tradicionalmente realizada por uma elite abastada, mas que se
popularizou quando se formou uma classe mdia forte no pas. Os fluxos tursticos
internacionais em direo ao Brasil se fortalecem apenas a partir da dcada de 1980 e
1990, mesmo assim a demanda interna continua puxando a evoluo do turismo.
No Cear, por exemplo, a partir da que se comea a construir um turismo
voltado para o exterior. O papel de Fortaleza, ento, se torna estratgico como ponto de
recepo e distribuio dos turistas a partir da construo de um Aeroporto
Internacional e atravs da construo de um sistema de vias e servios tursticos
processo semelhante ocorreu com as outras capitais do Nordeste. Fortaleza desponta,
ento, como cidade litornea que comea a manipular diretamente as zonas de praia dos
municpios costeiros do Cear. A cidade, enfim, vira seus tentculos para a zona
costeira. Todos os esforos do governo e da iniciativa privada se voltam, agora, para a
beira-mar, denotando racionalidade de ocupao paralela zona costeira. Dantas (2002)
constata que esta nova mentalidade necessita da estruturao de polticas de marketing
relacionadas necessidade de elaborao de um quadro simblico que suscita a
valorizao da zona de praia. Comea-se, ento, a construo da imagem da Terra do
Sol. Se antes a valorizao dos espaos litorneos estava ligada a grupos locais que
buscavam algumas atividades martimas, agora esses espaos esto orientados por uma
lgica internacional.

O turismo litorneo percebeu um desenvolvimento tardio no Nordeste

brasileiro. Apenas com o PRODETUR/NE Programa de Desenvolvimento do Turismo
no Nordeste em meados da dcada de 1990 que se elaborou uma estratgia
desenvolvimentista integrada para a regio baseada no incremento da atividade turstica.
O volume de investimentos aplicados por este programa colocou o turismo como um
dos principais vetores de desenvolvimento econmico da regio. Os investimentos
foram direcionados, em sua maior parte, para dois estados (Bahia e Cear, recebendo
respectivamente U$ 139 milhes e U$ 88 milhes, representando 57,33% do total de
recursos, de acordo com o relatrio final do Banco do Nordeste do Brasil),
fragmentando a regio e criando reas associadas s imagens tursticas internacionais. A
concentrao de investimentos em determinadas reas cria os chamados Polos de
Desenvolvimento de Turismo no Nordeste Brasileiro (12 polos espalhados pelo litoral
nordestino com uma nica exceo no litornea, o polo da Chapada Diamantina).
Essas reas se tornam subordinadas s estruturas criadas nas capitais estaduais, que
recebem e distribuem os fluxos. Vale destacar que, alm dos investimentos massivos do
poder pblico, a iniciativa privada se beneficia diretamente dessa poltica de
desenvolvimento do turismo e tambm passa a investir, principalmente nas capitais,
construindo uma forte rede de hospedagem. Refletindo o carter de complementaridade
com os investimentos pblicos, as cidades de Salvador e Fortaleza so as que mais
recebem recursos do capital privado (com 292 e 229 estabelecimentos hoteleiros,
respectivamente).
O turismo litorneo empreendido em larga escala no litoral nordestino
transforma as zonas de praia em mercadoria nobre, modificando radicalmente a
paisagem litornea a partir das capitais. As reas tradicionalmente ligadas pesca e ao
Porto so agora destitudas. Esse processo, que tem incio com a vilegiatura martima e

encontra seu pice no turismo litorneo, provoca a insero de novos atores e a expulso
dos antigos habitantes, assim como, paradoxalmente, o fortalecimento dos movimentos
de resistncia (DANTAS, 2005). Dentro da lgica de desenvolvimento do turismo
houve a necessidade de construo de uma imagem turstica para as cidades nordestinas.
Imagem esta engendrada em consonncia com a racionalidade criada nas cidades
litorneas dos pases em desenvolvimento que j conheciam um forte fluxo
internacional de turistas, ou seja, havia um modelo internacional de desenvolvimento do
turismo a ser adotado. A formao dessa imagem turstica das cidades tambm teve um
forte carter poltico, pois foi utilizada de forma a representar smbolo de sucesso e
viabilidade do governo. Este quadro caracterstico do ocorrido no Cear, que criou a
imagem de Terra do Sol. Essa nova imagem de um Cear moderno contrape-se
imagem trgica associada ao imaginrio social da seca e da pobreza. Imagem histrica
esta associada ao sol inclemente, que castigava os cearenses provocando o flagelo da
seca e agora proporciona muitas horas de lazer para os visitantes. Rebouas et al. (1994)
ressalta que a imagem do sol foi usada por anos pelas elites conservadoras como
representao da seca e das agruras do povo nordestino, motivando as ajudas do
governo federal. As elites locais souberam se aproveitar deste discurso e das ajudas
federais, tornando a regio dependente destes aportes.
interessante notar que o processo de criao da imagem turstica do
Estado conseguiu atingir seu objetivo. O Cear, e o Nordeste de uma maneira geral, se
consolidaram no imaginrio popular como um destino turstico, principalmente
incentivado por suas belezas naturais. A criao de uma identidade, de uma marca,
essencial para o desenvolvimento do turismo. Middleton e Clarke (2002) afirmam que
preciso identificar, posicionar e criar uma marca para os pases, destinos ou regies
nas mentes dos visitantes potenciais e assim diferenci-los dos demais. Os

consumidores, antes acostumados a associar a questo econmica a produtos palpveis,

agora associam os produtos aos sentimentos, aromas, cores, s experincias em geral. E
esse o nicho de atuao da atividade turstica. Assim, inclusive, a criao de um
slogan associado imagem que se quer passar da localidade se torna imprescindvel.
Da a tentativa do Cear de se colocar como Terra do Sol, para reforar sua imagem
junto ao turista. Os publicitrios e profissionais da rea de marketing chamam essa
estratgia de branding, que tem como propsito fazer com que as pessoas associem de
forma positiva um determinado produto a uma marca. No plano federal, por exemplo, o
Ministrio do Turismo adota a chamada Marca Brasil desde 2005, um logotipo que
representa o turismo e promove o pas no exterior. Todavia, o exemplo mais clssico de
estratgia de promoo do turismo e criao de uma marca vem da cidade de Nova
York, com a campanha I love New York, durante a dcada de 1970, onde conseguiu
fazer com que uma cidade industrial e decadente se colocasse como o maior destino
turstico mundial anos depois.
AS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS PARA DESENVOLVER O TURISMO
Voltando para o plano poltico nordestino de meados do sculo XX, havia
um discurso simblico determinista que remetia a um quadro natural perverso, marcado
pela semiaridez e pelas secas intermitentes. Assim, criaram-se inmeras instituies
pblicas federais para o Nordeste, sendo as principais: Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas DNOCS, Banco do Nordeste do Brasil BNB. Alm de muitas rodovias e
ferrovias ligando as capitais ao interior do Estado. Nessa poca, enquanto cidades
litorneas de muitos pases em desenvolvimento j percebiam o incremento do turismo
em suas reas, o litoral nordestino no se enquadrava nesse fenmeno. Embora o
turismo de carter nacional j se fizesse presente, principalmente em Salvador.

Enquanto a maior parte dos pases em desenvolvimento, como o Mxico, por exemplo,
elaborava estratgias de desenvolvimento que uniam a industrializao e o turismo, o
Brasil ignorava a segunda atividade, com pequenas excees feitas, como no caso do
Rio de Janeiro, que j tinha se consagrado como grande destino turstico internacional.
A estratgia de desenvolvimento brasileira teve um forte carter industrial,
principalmente a partir do governo Juscelino Kubitschek (1956-1960).
Esse panorama que focava na industrializao impede que se aproveitem as
potencialidades tursticas do Nordeste, que as negligencia, deixando-as em segundo
plano. O primeiro plano era dedicado a conseguir recursos federais para implantao de
indstrias na regio e combater as agruras da seca conforme orientao da poltica
central. Da a importncia da criao de rgos especficos para a regio como a
SUDENE e o DNOCS. As polticas de desenvolvimento do turismo ou no existiam ou
apenas apresentavam as potencialidades da regio em forma de inventrio. O novo
grupo poltico que emerge durante a dcada de 1980 no Cear traz novas ideias,
suscitando o lado positivo do semirido e do litoral em contraposio ao que era
apregoado pelas antigas oligarquias. Este novo grupo poltico era composto por
empresrios e funcionrios pblicos da poca, que, embora representassem uma ruptura
com as antigas oligarquias regionais, no era uma ruptura total havia alianas com
algumas antigas figuras polticas. O quadro poltico nacional da poca tambm ajudou
na implantao das novas polticas desenvolvimentistas ao permitir uma maior
descentralizao do poder, as decises passavam a ser orientadas a partir do prprio
Estado ou Municpio e no mais apenas do governo centralizador de decises. Assim,
qualquer Estado poderia, por exemplo, traar alianas multilaterais diretamente com o
capital internacional sem mediaes do governo federal. Outra caracterstica marcante
dessa nova poltica foi a participao massiva da iniciativa privada, bastante incentivada

pelos novos polticos. J em 1989 o governo estadual do Cear lana o Programa de

Desenvolvimento do Turismo em Zona Porturia PRODETURIS, colocando o Estado
na vanguarda do desenvolvimentismo baseado na atividade turstica e tornando-o um
paradigma para a regio. Foi este programa que influenciou o governo federal a
implantar posteriormente o PRODETUR/NE.
Aqui, se faz necessrio apontar como o turismo era planejado pelo poder
pblico no s no Nordeste, mas tambm pelo governo federal. As polticas pblicas
voltadas para a atividade turstica nunca foram prioridade para o desenvolvimento
econmico do pas, como visto antes, embora esta fosse uma atividade relevante j
desde as primeiras dcadas do sculo XX, principalmente com o desenvolvimento do
Rio de Janeiro como importante destino turstico, a instituio da Sociedade Brasileira
de Turismo na dcada de 1920 e a criao de inmeras companhias areas para atender
crescente demanda (VASP, PANAIR, VARIG, entre outras criadas durante a primeira
metade do sculo XX). interessante apontar que o turismo se beneficia da crescente
infraestrutura criada no pas, notadamente a construo de inmeras rodovias ligando
vrias cidades, passando a crescer exponencialmente. dessa poca que surge a
primeira tentativa concreta de se planejar o turismo, que vem com a criao da Empresa
Brasileira de Turismo EMBRATUR (atual Instituto Brasileiro de Turismo), apenas
em 1966, atravs do decreto-lei 55, que criava tambm o Conselho Nacional de Turismo
CNT. Na poca foi sistematizado o Sistema Nacional de Turismo, que era coordenado
pelo CNT e pela prpria EMBRATUR. O planejamento era totalmente centralizado e
pensado dentro das prioridades estratgicas dos governos militares instaurados no poder
a partir de 1964. Outra caracterstica marcante desse perodo foram os incentivos fiscais
e financiamentos (foi criado no incio da dcada de 1970 o FUNGETUR Fundo Geral
do Turismo), principalmente focalizados na construo de empreendimentos tursticos.

As principais medidas tomadas poca foram a definio dos chamados portes de

entrada no pas (Manaus, Fortaleza, Recife e Salvador), implantao de redes hoteleiras
internacionais, implantao de escritrio no exterior para divulgar o pas e inaugurao
de alguns aeroportos internacionais, como o Galeo no Rio de Janeiro. A partir da
redemocratizao do pas, o governo federal ensaia uma maior liberalizao do
planejamento turstico, diminui o controle sobre os servios e cessa os incentivos
fiscais, ficando toda a estrutura do setor voltada apenas promoo no exterior. Para
Carvalho (2009): em resumo, a ao do governo praticamente restringiu-se ao
financiamento de hotis, enquanto havia recursos, a um controle relativo da atividade e
a uma promoo de nosso produto ineficiente e descontinuada. Apesar de o turismo j
representar uma fonte de receita grande para o pas entre 1987 e 1990 a atividade
estava entre os dez produtos mais importantes da pauta de exportao, correspondendo a
4,7%, mesmo o pas representando apenas 0,57% da receita total do turismo mundial
(BECKER, 2001) nada de mais efetivo e concreto foi pensado nesta poca. Vale
ressaltar, ainda, que a constituio de 1988 aponta o turismo como uma atividade
econmica essencial para o desenvolvimento do pas.
Contudo, a partir do governo Collor, no incio da dcada de 1990, que se
fez o esboo de uma nova poltica desenvolvimentista voltada para o turismo,
acompanhando o exemplo de alguns Estados nordestinos que saram na frente. Para
Becker (2001), essa nova poltica fortalece a ideia do turismo como fator de
desenvolvimento e se funda, no s no discurso, mas tambm na prtica, na
descentra1izao, com a EMBRATUR deixando de ser a legisladora e executora do
turismo. Isso aconteceu atravs da promulgao da lei n 8.181/91 que definia uma
poltica objetiva para o turismo, alm de extinguir o Conselho Nacional de Turismo e
modificar o nome da EMBRATUR para Instituto Brasileiro de Turismo. Assim,

desenvolvido o Plano Nacional de Turismo PLANTUR, em 1992, visto como um

plano de desenvolvimento regional que auxiliasse na diminuio das disparidades
regionais. Por isso, pretendia diversificar e distribuir geograficamente a infraestrutura,
altamente concentrada no Sul e Sudeste do pas. No PLANTUR havia a previso de
criao de polos de turismo integrados em novas reas, para onde a infraestrutura
deveria se direcionar atraindo a iniciativa privada. Esses polos poderiam ser em locais j
consolidados como destinos tursticos, em desenvolvimento ou com potencial para tal.
O que se conseguiu efetivar de concreto desse plano, realmente, foi o PRODETUR/NE.
J que o grande objetivo desse plano era a descentralizao da tomada de decises sobre
o planejamento turstico, os Estados ficavam responsabilizados por trazer as demandas
dos Municpios e realizar a articulao com o governo central, alm de definir a
hierarquia dos polos e prioridade dos projetos. Todavia, isso promoveu uma competio
entre os Estados pelos recursos oriundos de organismos internacionais, destacadamente
o BID, o que pode explicar em parte a disparidade da quantidade de recursos aplicados
entre os Estados nordestinos.
Ainda no governo Itamar Franco criado o Ministrio da Indstria,
Comrcio e Turismo MICT, sendo criada tambm a Secretaria Nacional de Turismo e
Servios vinculada EMBRATUR, o que demonstra o crescimento da importncia do
setor para o governo. No incio do governo Fernando Henrique elaborado o
documento diretrizes para uma poltica nacional de turismo, que seria adotado pelo
ento presidente como norteador das polticas pblicas aplicadas no setor. As principais
ideias desse documento ratificam o que foi planejado pelo PLANTUR em 1992,
buscando a descentralizao das tomadas de decises como cerne do planejamento.
Assim, para executar e coordenar o processo de descentralizao previsto no plano,
criado o Ministrio do Esporte e Turismo, que estabelece como principal programa o

PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo. Nessa mesma poca so

construdos outros nove aeroportos e inmeros resorts espalhados pelo pas. O objetivo
principal era buscar um desenvolvimento sustentado do turismo, alicerado no
desenvolvimento local e guiado pela iniciativa privada. De acordo com o discurso
oficial, esse plano era estratgico, pois representava: um processo visando
conscientizao, sensibilizao, ao estmulo e capacitao dos vrios monitores
municipais, para que pudessem despertar e reconhecer nas sociedades locais, a
importncia do turismo como gerador de emprego e renda, conciliando o crescimento
econmico com a preservao e a manuteno do patrimnio ambiental, histrico e
social, e tendo como resultado a participao e gesto da comunidade envolvida
(EMBRATUR, 2001).
O governo de Lus Incio Lula da Silva enxerga a atividade turstica como
um instrumento estratgico de desenvolvimento regional e local sustentvel, dando mais
nfase a ela. Assim, desmembra-se o turismo para criar um ministrio prprio, o MTur
Ministrio do Turismo. Com ele, criado tambm um novo plano nacional, que
abrange o perodo de 2003 a 2007, sendo posteriormente revisado para os ltimos anos
do governo. Todavia, os principais objetivos desse plano no diferiam muito dos
anteriores, buscando a gerao de empregos, qualificao profissional da mo-de-obra,
reduo das desigualdades regionais, proteo ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, dentre outros, tudo orientado por uma gesto descentralizada.
criado um novo programa para substituir o PNMT chamado de Programa de
Regionalizao do Turismo PRT, que abrangia uma rea maior, em vez de focar nos
municpios. A segunda fase do PRODETUR/NE tambm implantada durante esta
gesto, o que claramente demonstra a continuidade dos objetivos.
AS CONTRADIES DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

A anlise de alguns estudos demonstra como a implantao de forte

atividade turstica em determinados locais pode impactar no meio social, cultural,
econmico e ambiental. Como j explicitado anteriormente, o turismo conheceu
significativo aumento no incentivo ao seu desenvolvimento, principalmente no litoral
nordestino. Porm, outras regies brasileiras perceberam processo semelhante em suas
reas e enfrentaram os mesmos conflitos. Como exemplo pode-se citar o que ocorreu
em Salinpolis, litoral Norte do Estado do Par, em estudo de Adrio (2003). Todavia,
foi mesmo no litoral nordestino que o turismo se desenvolveu de forma exponencial e
em um curto espao de tempo e, consequentemente, provocou impacto e conflitos. Com
o foco desenvolvimentista nordestino voltado para o turismo, caracterizado
principalmente pela implantao do PRODETUR/NE na dcada de 1990, o litoral do
Nordeste conheceu uma profunda e rpida modernizao. Essa modernizao acelerada
e impessoal encontrou forte oposio, principalmente, nas comunidades tradicionais
caractersticas do litoral nordestino. O Cear se destacou nesse processo, pois foi e
continua sendo um dos palcos principais deste conflito e dos movimentos de resistncia
dele originado.
A atividade turstica, pela forma que se apropria do espao tornando-o
mercadoria, produz diversos efeitos tais como um forte incremento da especulao
imobiliria. Foi, principalmente, essa especulao que ocasionou clivagens entre os
moradores do litoral e o grande capital empreendedor. Estes conflitos foram observados
desde o extremo litoral Oeste ao extremo litoral Leste do Cear. Comunidades como as
de Batoque, Caetanos de Cima, Flecheiras, Prainha do Canto Verde e Tatajuba se
tornaram exemplos de resistncia frente aos investimentos em empreendimentos
tursticos em suas localidades. Porm, as clivagens ocasionadas pelo turismo no
ocorrem apenas entre as comunidades e os investidores externos, mas tambm entre os

prprios moradores, que divergem entre si. Rodrigues (2010), por exemplo, demonstra
como o crescimento do turismo produz mudanas na percepo dos prprios moradores
sobre a terra. Passa-se da concepo de direito sobre a terra dado pelo uso e o
atendimento s necessidades para uma concepo mercantil da mesma. A autora tem
como objeto de sua pesquisa a evoluo do que ocorreu em Tatajuba, praia do
Municpio de Camocim, litoral Oeste do Cear. L os conflitos tiveram origem no
interesse crescente de empresas estrangeiras pelas terras onde se situam quatro vilas e
habita uma comunidade tradicional, que vive quase que exclusivamente da pesca. L, a
principal caracterstica do movimento de resistncia foi justamente a divergncia entre
os prprios moradores da comunidade sobre o que seria mais vantajoso para eles. Essa
divergncia provocou o enfraquecimento do movimento de resistncia, no permitindo
que eles se tornassem Reserva Extrativista, por exemplo, o que j dificultaria a ao dos
especuladores, como ocorreu com outra comunidade litornea do Cear Batoque,
situada em Aquiraz.
Todavia, interessante apontar que, a despeito dos conflitos que
aconteceram em grande parte do litoral cearense e tambm nordestino, o mais comum
foi a implantao de toda uma infraestrutura turstica e de grandes investimentos
privados e pblicos sem qualquer resistncia da populao local. Em muitos casos o
discurso oficial desenvolvimentista ajudou, inclusive, a trazer o apoio desta populao.
Assim, os impactos socioambientais se espalharam e se aprofundaram por todo o litoral
nordestino sem que houvesse nenhuma contestao a eles. Aliado a isso, deve-se levar
em considerao que as regies litorneas so naturalmente mais suscetveis a
perturbaes, o que agravou os impactos ambientais provocados pelo turismo,
desenvolvido em sua maior parte nestas reas. Todos estes fatores potencializados pelo
crescimento insustentvel da atividade turstica, caracterizada por um planejamento

pensado de forma global, em consonncia com a imagem turstica internacional criada,

e no pensado localmente, tendo seus habitantes como sujeitos do desenvolvimento.
Fontes e Lage (2003), em estudo analisando o Complexo Turstico de Saupe litoral
Norte da Bahia trazem um exemplo esclarecedor de como insustentvel se
desenvolver um turismo dessa forma. Em uma rea equivalente a 1.754,92 hectares,
construiu-se um moderno Complexo Turstico, com resorts e hotis de padro
internacional, com o objetivo de se tornar um dos maiores destinos tursticos da
Amrica do Sul. A prpria populao local se iludiu com a promessa de
desenvolvimento econmico trazido pelo projeto. Porm, o que se viu logo aps a
finalizao do empreendimento foi que a populao local ficou alijada do processo. Os
empregos gerados no foram ocupados por eles, embora tenha havido a tentativa de se
realizar uma capacitao. Depois, os trabalhadores que vieram para a construo do
projeto resolveram fincar moradia em Saupe devido s promessas de trabalho, o que
inchou a pequena populao da cidade. A situao se agravou ainda mais quando um
contingente enorme de pessoas aportou na cidade atrs de emprego, atrados pelo sonho
do desenvolvimento trazido pelo turismo. Estes novos moradores foram erguer suas
casas na regio perifrica da cidade, que passou a perceber o surgimento das primeiras
favelas em suas reas. O projeto sequer conseguiu atingir sua meta econmica, j que
o nmero de leitos construdos foi muito maior do que a demanda mdia durante o ano,
deixando-os ociosos.
Grosso modo, a implantao do turismo nestas regies litorneas que
viraram destinaes tursticas, proporcionou mudanas profundas na organizao social,
nas relaes dos homens entre si e entre os mesmos e a natureza, atravs da modificao
das relaes de trabalho e servios, por exemplo. Como explicitado anteriormente,
grande parte do litoral nordestino era habitado (e em grande medida ainda continua

sendo) por comunidades de pescadores, e nessas comunidades que se observam as

principais mudanas. Antes balizada pela pesca e agricultura, a economia local passa a
girar em torno dos turistas. Sai-se de um trabalho que envolvia toda a comunidade, de
carter solidrio, para um trabalho mais individualista. Essa mudana tambm traz
benefcios, pois inegvel que o novo trabalho oferece melhores condies (a pesca
uma atividade insalubre, alm de insegura, pois no garante rendimento fixo, e
dependente das condies ambientais). Contudo, vrios impactos socioambientais
surgem a partir da, sendo a mudana das relaes entre os prprios moradores a grande
caracterstica desses impactos. A grande questo que se impe justamente contrapor as
mudanas benficas s outras. Vale a pena salientar que as mudanas benficas no
atingem todos os habitantes da localidade. Assim, a comunidade passa a conhecer dois
meios de vida bem caractersticos: o primeiro, baseado na comunidade tradicional, mais
dependente da natureza e que apresenta hbitos e costumes mais solidrios entre si; o
segundo, mais individualizado medida que passa a se envolver mais com o turismo.
Em longo prazo todos eles sero impactados pelo turismo, seja de forma direta como
aqueles que possuem alguma relao comercial com a atividade, seja de forma indireta
como aqueles que esto alheios ao processo, mas que percebem mudanas em seus
hbitos devido s influncias sociais, econmicas ou ambientais.
CONSIDERAES FINAIS
Enquanto os governantes pensavam sobre o crescimento da atividade, a
populao local se via alijada do processo de desenvolvimento. Enquanto o turismo se
desenvolve de acordo com um pensamento global, a populao local no reconhece a
cidade como turstica. Assim como os movimentos de resistncia das comunidades
tradicionais que habitam as zonas de praia se multiplicam, se fortalecendo como crtica
ao modelo de desenvolvimento adotado. A forma excludente como o turismo se

apropria do espao neste modelo, relega aos habitantes das comunidades tradicionais,
como os pescadores, um lugar marginal. As zonas de praia perdem sua funo
tradicional de espao de produo para ser apenas espao de consumo. Em todo o litoral
nordestino pode-se encontrar exemplos deste conflito. Criou-se uma imagem miditica
internacional que se volta para o fluxo de turistas em detrimento das atividades
tradicionais ligadas ao mar, imagem esta no aceita pela comunidade local, que no
percebe o litoral dessa maneira. A elaborao das polticas de turismo deve estar ligada
realidade comum das comunidades, obedecendo s suas necessidades. Como afirma
Solha (2006): a poltica do turismo deve funcionar tanto no estmulo e no controle
direto do desenvolvimento do turismo como tambm deve preocupar-se com a proteo
dos interesses da sociedade. Para que se encontre o desenvolvimento sustentvel de
qualquer sociedade deve-se buscar como pilar essencial o desenvolvimento social.
Embora o turismo se apresente como uma grande fora indutora de crescimento
econmico, o que tambm se torna essencial para o desenvolvimento social, no se pode
reduzir-se apenas a essa dimenso. O desenvolvimento deve ser pensado de forma local,
garantindo o empoderamento da comunidade, levando seus conhecimentos e
necessidades em considerao e incluindo-a em todo o processo.
A prpria comunidade passa a se perceber como gestora do prprio destino,
passando a apontar alternativas para a situao. O Turismo Comunitrio, por exemplo,
surge como soluo a partir desses conflitos. Esse pensamento influenciou diversas
comunidades cearenses, passando o Cear a despontar como pioneiro no
desenvolvimento desta forma de turismo. O Turismo Comunitrio passou a ser,
inclusive, visto como alternativa de defesa dessas comunidades frente ao apetite
devorador dos grandes empreendimentos tursticos. No prprio Estado, algumas
comunidades se reuniram atravs de uma rede a Rede Tucum e passaram a

compartilhar os conhecimentos em torno do desenvolvimento do Turismo Comunitrio,

alm de unificar custos de divulgao, por exemplo. Ele surge com a proposta de inserir
a atividade turstica dentro dos preceitos do Desenvolvimento Sustentvel, seguindo o
pensamento de equilbrio entre as trs dimenses da sustentabilidade: econmica,
ecolgica e social/cultural. Tem a nomenclatura ligada comunidade, pois requer o
envolvimento de todos, elaborando um processo de planejamento participativo desde as
tomadas de decises at a execuo das atividades. Em teoria desenvolvido totalmente
pela prpria comunidade, pressuposto que pe a preservao ambiental e a
responsabilidade social em primeiro plano, pois so bens da prpria comunidade.
Devido a todas as etapas da atividade ser realizadas pela prpria populao local, a
renda oriunda desta atividade no sai da comunidade, tornando-a economicamente
vivel tambm. Contudo, a atividade turstica no pode ser caracterizada como atividade
fim, e sim como complementar s outras atividades econmicas realizadas dentro da
comunidade.
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