Você está na página 1de 23

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

Wilson Cano

Texto para Discusso. IE/UNICAMP n. 177, maio 2010. ISSN 0103-9466

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil 1


Wilson Cano 2

Introduo Este texto no tem a pretenso de discutir teoricamente as vrias formas em que se apresenta o Capital.3 To somente, como o prprio ttulo diz, fazer algumas reflexes sobre as principais implicaes da atuao do Capital Mercantil decorrentes de sua ativa presena em espaos territoriais mais atrasados ou em espaos subdesenvolvidos, rurais e urbanos. O campo real de observao ser o da regio nordestina e o da rea urbana brasileira O Capital Mercantil, que pode compreender as formas Comercial e Usurria, tem suas origens anteriores etapa da Acumulao Primitiva, desde que se iniciam as trocas mercantis de bens e servios. Antecede, portanto a etapa do capitalismo originrio, quando surgiria a forma Produtiva, ou a do Capital Industrial e restringe-se rbita da circulao. Contudo, com o capitalismo aquela forma inicial no desaparece: algumas fraes metamorfoseiam-se em Capital Produtivo, ao penetrarem na rbita da produo, uma segunda parte permanecer enquanto tal, subordinadas agora pelo novo, o Capital Industrial, e outras assumiro outras funes especializadas, como por exemplo a do capital imobilirio. Quanto mais atrasado ou subdesenvolvido for um determinado espao (rural ou urbano), tanto maior e nefasta ser a presena do Capital Mercantil, que dominar a maior parte ou at mesmo a totalidade desse espao econmico.4 Essa dominao ter carter conservador e procurar manter o atraso ou o subdesenvolvimento, pois disso depender a manuteno de seu poder econmico e poltico sobre aquele espao,
(1) O ncleo deste texto foi transcrito de uma aula que ministrei no curso de ps-graduao de economia, ao final da dcada de 1980, e que havia deixado para redigi-lo em momento futuro, quando tivesse mais tempo disponvel. Agradeo ao meu colega do IE, Prof. Carlos A. Brando, os insistentes, mas profcuos estmulos para escrev-lo. Espero, com esta verso, t-lo atendido. (2) Professor Titular do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Unicamp. (3) Para a discusso terica de suas formas (Mercantil Comercial e Usurrio-, Mercadoria, Dinheiro, Industrial, Bancrio e Fictcio) ver Marx (1977) e Rosdolsky (2001); para o Financeiro, ver Hilferding (1973) e Hobson (1993). Ver tambm Bottomore (1993). Para a anlise desses capitais no processo de acumulao urbana, ver Harvey (2005). (4) Para uma leitura romanceada, mas crtica sobre o capital mercantil no NO e NE do Brasil, ver Carvalho (2003).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Wilson Cano

permitindo duradoura reproduo a esse Capital Mercantil. Tais poderes decorrem do absoluto (ou quase) controle sobre a produo local em termos de financiamento, armazenagem e distribuio, e sobre o controle dos aparelhos de Estado (governos municipais, estaduais e central) que podem interceder na rea. Esse Capital se v ainda mais reforado pela manuteno de um enorme contingente demogrfico, que a economia mercantil notadamente a exportadora incapaz de absorver, decorrendo disso enorme grau de subocupao e salrios permanentemente baixos. Eis aqui uma radical diferena para com os pases desenvolvidos, os quais resolveram a maior parte desse problema, atravs da grande expanso do emprego industrial e urbano, de polticas sociais e de reforma agrria ou de acesso a terra, das grandes emigraes, e da imensa mortandade causada pelas duas Grandes Guerras e por grandes epidemias at ento incontrolveis, como a Gripe Espanhola. medida que diminua o atraso (ou o grau de subdesenvolvimento), graas penetrao de formas mais modernas como a do Industrial e de aes modernizadoras por parte do Estado, o Capital Mercantil local perde poder: ou totalmente subordinado pela nova forma, ou em parte se moderniza, embora ainda mantenha sua forma mercantil. Perde poder para o novo e maior Capital, porque incapaz de lhe concorrer, porque no dispe de massas de recursos financeiros para ocupar o espao que fatalmente ser do grande. Sua capacidade de ampliar sua concentrao e centralizao relativamente modesta. De Sua transformao modernizada ficar limitada a pequenos e mdios negcios locais. Quando muito, ingressar tambm como Capital Industrial, na pequena e mdia indstria leve. Como exemplo desta nova situao, temos a transformao do antigo em formas modernizadas: o antigo atacadista que cede lugar moderna rede varejista, ao Supermercado, ao Shopping ou se transforma no pequeno banco local, na empresa de transportes, no hotel, etc. Essas novas roupagens so em geral, ocupadas e geridas por seus descendentes, os filhos das tradicionais famlias da regio. De maneira geral, podemos dizer que o Capital Mercantil ser dominante numa regio, nos primrdios de seu desenvolvimento capitalista, mas mesmo quando transformado, v diminudo seu poder, mas raramente o perder de todo. Embora a urbanizao de uma regio seja tambm seu algoz, ao mesmo tempo lhe permite mudar a roupa, assumindo atividades mais modernas, porm ainda de carter mercantil. Mas a urbanizao acelerada lhe exigir cumprir novos papeis, assumindo setores ainda mais novos para a regio, o que certamente levar mudana das estruturas de poder. Ganharo destaques, entre outras, as benesses do poder pblico amparando o capital

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

imobilirio regional, na construo civil, nas atividades imobilirias, na especulao urbana, na construo da infra-estrutura urbana, etc. Na seo 1 deste texto veremos as implicaes de ordem mais geral da atuao do capital mercantil sobre algumas regies do Brasil. Na seo 2, mostraremos a especificidade de seus efeitos na anlise da chamada Agricultura Itinerante, e na 3, seus efeitos gerados a partir da poltica habitacional instituda pelo golpe militar de 1964. Pelo conhecimento que tenho sobre o subdesenvolvimento latino americano e a forma pela qual se manifestou sua industrializao e urbanizao, entendo que os fenmenos aqui apresentados tambm tenham se manifestado na Amrica Latina, ainda que de forma no idntica que ocorreu e ocorre no Brasil. Assim, espero que as reflexes sobre os fatos que em seguida sero apresentados, sirvam de estmulo a pesquisadores do continente, para que os investiguem. 1 Algumas implicaes de sua atuao na questo regional e urbana brasileira No perodo ureo da industrializao brasileira 1930-1980 de elevado crescimento, transformao estrutural e de integrao do mercado nacional -, nenhuma das grandes regies brasileiras sofreu processo de estagnao, pois mantiveram taxas sustentadas de crescimento agropecurio, da extrao mineral, da indstria de transformao e, notadamente, da urbanizao e construo civil.5 Mas antes de 1930, sofreram importantes transformaes que marcaram profundamente suas estruturas sociais e econmicas: como o Nordeste (NE) aucareiro, momentos de grande auge, nos sculos XVI e XVII e de profunda depresso entre fins do XVII e o XVIII; a minerao do ouro em MG no sculo XVIII; a borracha no Norte (NO), entre 1870 e 1912; os perodos de auge e de crise profunda nas economias cafeeiras - a do Rio de Janeiro (RJ), entre 1820 e 1880, as de So Paulo (SP), MG e Esprito Santo (ES), entre 1860 e 1929; e de surtos expressivos, mas de curta durao, como o do algodo no NE, durante as guerras da Independncia e da Secesso nos EUA. Ou, ainda, do retrocesso relativo do RJ, aps a crise cafeeira, a notvel e concorrente expanso cafeeira e industrial de SP (fins do sculo XIX a 1980 e a mudana da capital federal para Braslia em 1960).6 A industrializao, contudo, foi incapaz de disseminar, por todo o territrio nacional, seus efeitos positivos, notadamente no que se refere urbanizao e s

(5) Cf. Cano (2007b). (6) Esses temas esto tratados em Cano (2006 e 2007a)

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Wilson Cano

mudanas mais modernizantes das estruturas produtivas e sociais.7 assim que constatamos que ao longo de nossa histria mais recente, nos industrializamos e urbanizamos, mas mantivemos grande atraso estrutural principalmente na maior parte da periferia nacional, notadamente no Nordeste e na Amaznia, mas tambm em vrios outros bolses como por exemplo, o Jequitinhonha em MG ou o Vale do Ribeira em SP. Porque que permanece o atraso nessas regies? Porque se perpetua a misria e a marginalizao social de uma forma to grave e to drstica? Pelo que sabemos da natureza concentradora e desigualizadora do capitalismo, no teramos o que estranhar. Menos ainda pelo fato de nosso pas ser subdesenvolvido, onde atraso e modernidade convivem espantosa e escandalosamente, praticamente em todo o espao econmico nacional. A resposta a estas questes envolve, necessariamente, no apenas uma ampla interdisciplinaridade, com a histria, a economia, poltica, sociologia e antropologia, como tambm uma profunda discusso sobre a teoria do subdesenvolvimento e do capitalismo tardio.8 Vamos nos restringir, aqui, basicamente, economia e a questes atinentes atuao do capital mercantil em regies de pases subdesenvolvidos. Assim, o objeto central deste texto refletir, mais especificamente, sobre a interveno do capital mercantil nesse processo, para entendermos melhor, sob o ponto de vista econmico, essa esdrxula combinao de atraso, tradio, modernidade, subdesenvolvimento, relaes pr-capitalistas e capitalismo, em algumas de nossas regies e, tambm, de como se ajustam alguns interesses privados nessa sociedade, com o Estado Entrando em nosso tema, caberia destacar as questes e indagaes mais relevantes que afetam os chamados desequilbrios regionais e, com mais especificidade, aqueles que se manifestam em economias subdesenvolvidas. De como as trajetrias econmicas de longo prazo deixaram profundas marcas em vrias delas, no apagadas pela industrializao e pela urbanizao; como a distribuio da renda, a estrutura ocupacional, a estrutura produtiva, e outros indicadores sociais em geral todos de m qualidade se manifestam, diferentemente pelas diferentes regies. Indagaramos, por exemplo, sobre as razes do maior grau relativo e absoluto de atraso tanto nas relaes econmicas quanto nas sociais e polticas, entre nossas regies mais ricas e as mais pobres. Uma resposta abrangente sobre isto nos
(7)As razes fundamentais para essa debilidade econmica da periferia nacional, e notadamente, da incapacidade dos capitais mercantis locais se metamorfosearem em industrial e competirem com os sediados no RJ e principalmente em SP so apresentadas em Cano (2007a). (8) A bibliografia que versa sobre os aspectos polticos, sociais, histricos e antropolgicos de nossa herana colonial e escravista, notadamente quanto a questes culturais, de mentalidade, sociabilidade, tradio, racismo, atrasomodernidade, mandonismo, e poder poltico, vasta, mas poucos de seus textos se referem ao papel histrico do capital mercantil, razo pela qual no sero tratadas neste texto.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

exigiria igualmente, um estudo abrangente sobre o tema regional. No o nosso caso, entretanto, pois j dispomos de estudos mais gerais sobre o tema, e aqui nos preocuparemos, mais diretamente, com o do capital mercantil, da agricultura itinerante e da urbanizao, mas estes dois ltimos temas sero aqui apenas aflorados.9 Para procurar responder algumas das principais questes que envolvem o capital mercantil, necessrio entender que parte dele se transforma ao longo do tempo, em funo dos processos e atividades econmicas em que ele vai se desdobrando e ocupando espaos, tambm nos compartimentos industrial, bancrio, agrrio, de servios e financeiro. Contudo, pela nossa condio de subdesenvolvimento e pela nossa profunda herana colonial e escravista, este capital raramente se beneficia de uma plena metamorfose. Muitas vezes, alm de manter suas antigas e arcaicas formas, ele assume parcialmente outras, travestido de industrial, de bancrio, de financeiro, mantendo sua ambigidade. Alm dessa forma moderna e mais progressista, manter muitos dos traos anteriores que lhe garantem sua participao no poder (local, regional ou nacional). Ou ainda, e visto de forma distinta, manter estruturas ambguas de ativos, onde a propriedade fundiria se destaca. Sua metamorfose, nas regies de maior atraso, ser assim, quase sempre incompleta, mantendo formas mais reacionrias na economia e no poder. Suas diversas fraes apresentam variados modos de manifestao, porm, na essncia, so os mesmos capitais mercantis de antes e que passam a adquirir, digamos, certa expresso moderna, constituindo parte da burguesia nacional industrial e financeira. Esta expresso maior, onde o capitalismo e o desenvolvimento industrial tiveram tambm maior expresso, o contrrio ocorrendo onde essa transformao foi incipiente. Essa burguesia, como j advertira Caio Prado Jr., guarda traos fortes de nossa herana mercantil, escravista e colonial.10 bom lembrar que estas fraes do capital so predominantemente de propriedade nacional. Precisamos pesquisar seus mtodos, artifcios ilcitos de
(9) Na trilogia de Cano (2007a, 2007b e 2008), o leitor encontra, alm da analise da economia regional brasileira entre 1870 e 2005, ampla bibliografia abarcando o Brasil, suas grandes regies e vrios de seus estados. Entre os textos regionais que tratam do papel do capital mercantil, ver: Brando (1989), Carvalho(1988), Clementino (1987), Eisemberg (1977), Costa (1978) e Santos (1980). (10) Essas idias de Caio Prado Jr. encontram-se principalmente em A Revoluo Brasileira e em Formao do Brasil Contemporneo. Bresser-Pereira (1989) fez-lhe a crtica, notadamente por entender como afirmou em outro trabalho que as origens sociais da burguesia industrial no esto na burguesia agro-mercantil e que aquele autor no reconhecia a emergncia do capital industrial no Brasil. Discordo dessa crtica, a qual, em parte, colide com nossas pesquisas onde (ver Cano 2007a) mostramos que tais origens so variadas (agrcola, comercial, importadora, imigrantes e outras) e que o que comum naquelas origens que a maior parte delas faziam parte do capital cafeeiro, cuja origem mercantil, conceito que ali desenvolvemos. Constatamos tambm que muito do que podia parecer ser capital industrial, no fundo era um capital mercantil s em parte metamorfoseado em industrial. Retomo essa discusso mais adiante.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Wilson Cano

valorizao e instrumentos de reproduo econmica e poltica, os instintos conservadores que regem o comportamento em geral reacionrio desta frao detentora de riqueza em variadas formas. necessrio entender sua substncia, ver como, coerente com seus princpios, como constituem sua estrutura e dinmica e procurar entender suas propriedades distintivas. Averiguar concretamente sua composio e cunho especulativo e rentista. Alm de sua conhecida manifestao no meio rural, o meio urbano uma das sedes privilegiadas de sua expanso. Neste setor alis, sua atuao no se restringe s reas mais atrasadas, estando presente tambm nas reas mais industrializadas e urbanizadas.11 Tomando algumas ilustraes histricas, podemos afirmar que muitas das antigas fortunas familiares, de proprietrios de grandes fbricas txteis (e tambm de alguns outros setores), em pleno perodo da industrializao, eram, na realidade, capitais mercantis que no se haviam convertido plenamente em capitais industriais. Seus ativos onde a terra urbana tinha alta participao guardavam muito mais relao com o comportamento de um capital mercantil, do que com o de um capital industrial. preciso entender que, a despeito de ter se convertido em industrial, a mentalidade e cultura de seus titulares ainda predominantemente mercantil: so comumente arcaicas suas idias e reivindicaes junto ao Estado, sobre temas como tarifas, tributao, contratos de trabalho, progresso tcnico, etc. Ou seja, a massa de riqueza retida na grande propriedade de terra, seja rural, ou urbana, objeto de apropriao e de valor de troca, o que pode lhe conferir ganhos extraordinrios, pecunirios e polticos, atravs da especulao fundiria. Ela pode at no gerar renda diretamente, mas sua propriedade lhe confere poder poltico e econmico sobre o uso do solo. uma forma de acumulao primitiva da qual brota o capital mercantil imobilirio. Contudo, o capital mercantil no inteiramente refratrio metamorfose e ao progresso, para o que, determinadas circunstncias devem se cumprir, notadamente a da evoluo das foras produtivas capitalistas, da industrializao e da urbanizao. Mesmo nas reas mais atrasadas, surgem algumas circunstncias favorveis a transformaes estruturais modernizadoras, permitindo que algumas de suas fraes penetrem em setores mais novos ou modernos. Assim, nossa histria econmica mostra at mesmo no Nordeste vrias converses de capital mercantil arcaico em capital agrrio, industrial (em geral nas indstrias leves e de menor porte) -, bancrio (os antigos e pequenos bancos regionais privados) , ou em servios modernos. Ainda assim, ele manter seus condicionamentos sobre as estruturas de poder local.

(11) Ver, mais adiante, sua atuao urbana nas polticas pblicas habitacionais.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

Tais fraes, ao deixarem de operar basicamente na forma arcaica no comrcio e distribuio, modernizaram parte de suas relaes: deixou de ser aquele grupo empresarial esclerosado, velho e reacionrio, e mudou de forma, dentro das possibilidades que se abriam para ele, ingressando em modalidades mais modernas de atividades econmicas. , por exemplo, o velho capital mercantil que se transfigurou numa pequena construtora. Ou que substituiu a antiga casa atacadista de exportao e importao, por uma moderna rede de supermercados ou shopping centers. Que se dirigiram para o ramo da moderna redistribuio atacadista de peas, remdios etc. Ou, ainda, substituiu suas atividades, mudando seu core business para um modesto banco regional, uma empresa de transportes urbanos ou mesmo pesado, de distribuio de combustveis, hotelaria, franquia, etc. Mas sua modernizao restrita e travada. Tem conscincia dos entraves estruturais para se constituir enquanto um grupo industrial de maior porte, ou para se estruturar como uma grande instituio financeira. Sabe que seu destino, seu campo de atuao, restrito. Ele poder ter uma rede hoteleira regional, poder ter uma companhia inter-regional de transportes, poder ter uma rede de supermercados, mas raros sero seus grupos que conseguiro ultrapassar isso. A trajetria de modernizao de sua reproduo uma trajetria limitada. Num outro exemplo: em locais perifricos que no eram servidos por bancos, era o capital mercantil que exercia o crdito, espoliando e controlando a produo e o comrcio da regio. Quando entretanto ali chega uma agncia do Banco do Brasil, e prov crdito agrcola, diminuem as atividades de financiamento agrcola do velho capital mercantil. Diminuem, mas no terminam, pois uma parte da produo feita em terras sem propriedade jurdica (posseiros, p. ex.) definida, o que impede o acesso ao crdito bancrio Ainda assim, um capital que adquiriu uma face moderna e isto muito importante. Pois, ao ingressar em dado compartimento novo ou segmento moderno, ser coagido pelo processo de concorrncia a transformar parte de suas relaes com o ambiente que o cerca. obrigado a passar a ter um outro tipo de relacionamento com seus trabalhadores, ou seja, alterar as relaes de trabalho, mudar suas relaes de encadeamento intersetorial, com fornecedores e clientes, etc. Por outro lado, o velho capital mercantil, que por vrias circunstncias e razes, no conseguiu se modificar, este tem um estilo muito mais rgido, implacvel e impiedoso para a sociedade onde ele est atuando. este velho capital mercantil que controlava a comercializao, a distribuio antiga do mercado agrcola, do comrcio de exportaes e importaes, redistribuio de gneros alimentcios etc. Eram os Correspondentes ou Comissrios que intermediavam a comercializao do acar e do algodo no Nordeste, e financiavam sua produo, a juros escorchantes.12
(12) Cf. Eisenberg (1977).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

Wilson Cano

Como que ele perpetua sua estrutura e, neste movimento, o atraso da regio? E atravs de um srio controle do financiamento, da comercializao dessa produo, ele vai estender os seus tentculos de controle em cima de algo muito mais importante: em cima da terra de um pequeno ou mdio e, s vezes, at de um grande proprietrio ou posseiro endividado ou sem acesso a crdito bancrio. Esse controle comercial e financeiro, portanto, se estende questo do controle da terra. Da deriva como conseqncia lgica, a perpetuao do atraso e do seu poder poltico e econmico. Perpetuao do atraso porque a partir do momento em que uma fora externa o capital industrial ou o financeiro, e a ao do Estado - penetrasse nesta seara, em seus domnios, e modernizasse a estrutura de financiamento, democratizando inclusive o seu acesso e modificasse a comercializao, democratizando-a e modernizando-a, os dias desse velho capital mercantil estariam contados. Se o estado tivesse uma poltica de comercializao de produtos agrcolas, mais moderna e atuante, uma poltica de abastecimento, de regulamentao de estoques e financiamento de produtos dessa agricultura, esse Estado conseguiria restringir ou destruir o domnio desse velho capital mercantil. Se o Estado regulasse e impusesse constrangimentos potentes s formas de atuao atrasada destas fraes de capitais, ele exterminaria seus horizontes restritos de valorizao ou aniquilaria suas formas de reproduo, atravs de vrios tipos de sanes. Mas a correlao de foras polticas no permite ou pelo menos dificulta que o Estado realize tal tarefa modernizante e democratizante, e a perpetuao desses blocos histricos se mantm at onde, quanto e quando puder. Esse capital arcaico no precisa ser o proprietrio de todo esse espao; basta que controle o financiamento mercantil, as verbas pblicas, a comercializao, a distribuio e os demais laos sociais, institucionais, polticos etc., que decorrem desse processo de dominao. Sim, porque ele tambm est no Estado: ele que elege grande parte dos vereadores, prefeitos, governadores e parlamentares da regio; nomeia os delegados de polcia, o juiz de paz, etc. ele que exerce essa dominao e atravs de sua dominao econmica, ele exerce a dominao poltica e institucional desse espao socioeconmico. Quem que pode transform-lo e moderniz-lo? o Estado, atravs da poltica econmica, e de uma legislao social e tributria progressiva. Ou fraes modernas de um novo capital industrial ou financeiro, ou de um capital agrcola moderno, que pudessem penetrar no espao scio-econmico de domnio desse capital antigo e a impor certas transformaes estruturais sem as quais estes, os modernos, no teriam condies de operar eficientemente. Exemplifiquemos: a vinda de uma nova, moderna e grande indstria exige uma infra-estrutura econmica condizente, requer condies para operar eficientemente: relaes capitalistas com os trabalhadores; um mnimo de
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010. 8

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

infra-estrutura econmica e social, saneamento bsico, instituies pblicas mais eficientes, enfim de uma vida urbana melhor organizada e moderna, o que forar, inevitavelmente, o velho capital mercantil transformao, sua substituio, ou convivncia poltica com o novo, perdendo assim parte de seu poder. S que essa no uma luta em aberto. Por qu? Porque h barreiras polticas, culturais, jurdicas, institucionais etc., a essa penetrao. Por exemplo, dispositivos que impedem a execuo de uma Reforma Agrria. Isto pode inibir ou impossibilitar este embate transformador. Enquanto no houver a possibilidade desse enfrentamento ou at o momento em que os interesses desses capitais modernos, mais avanados no forem gravemente contrariados pelos interesses do velho capital mercantil, at que no ocorra este momento, esse embate tambm no se d. Ou as transformaes sero tpicas, parciais, mnimas. exemplo notrio o comportamento solidrio no Congresso Nacional, entre os representantes do velho capital mercantil e os do capital industrial, em termos de negar apoio reforma agrria ou a projetos progressistas de reforma tributria: o primeiro, por que no quer perder o poder da propriedade fundiria, ambos, porque no querem pagar maiores impostos sobre a renda, e nenhum sobre a propriedade fundiria. Se entretanto, a fora transformadora do capitalismo e do progresso da economia nacional se interessar economicamente por esse espao a partir de um dado momento, e chegar concluso de que esse espao precisa se transformar, por exigncia da dinmica de acumulao da economia nacional, dar-se- o declnio da forma antiga e a predominncia da nova. Por exemplo, isto se deu com a grande expanso cafeeira na dcada de 1880 em SP; com a grande transformao do restante da agricultura capitalista no interior de SP a partir da dcada de 1920, preparando esse espao para ali tambm semear a industrializao, a partir da dcada de 1930; em algumas aglomeraes urbanas do NO, do NE, do Centro-Oeste (CO) e de alguns outros espaos, graas s polticas regionais de desenvolvimento implantadas a partir de 1960. Ou ainda, pela instalao de alguns grandes complexos e plos industriais como os da Petrobrs e da Vale (em algumas reas especficas), e plos como os de Camaari, Zona Franca de Manaus, Betim e outros. Constitui tambm exemplo disso, programas de estruturao de novas empresas para modernizar a produo e exportao de frutas tropicais no NE e tambm fazer sucos em escala industrial e moderna, todos, e no por coincidncia, estimulados, programados, e financiados, e em muitos casos, tambm executados, pelo Estado, cuja participao direta ou indireta foi crucial, ainda que para atender interesses privados explcitos de um capital moderno, agrcola ou agroindustrial. O capital moderno, seja pblico ou privado, vai penetrar neste espao, expulsando dali o velho capital mercantil. Porque ele expulsa? Ele expulsa porque entra e desmantela uma estrutura de comercializao; rompendo com aquele esquema
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010. 9

Wilson Cano

financeiro anterior, arrebenta com a tcnica arcaica pr-capitalista, que est sendo usada naquele momento e ele modifica por dentro aquela regio, desencadeando um processo de transformao. Impondo a introduo de foras produtivas capitalistas, que assalaria o trabalho, produz mquinas, tecnifica, inova, inventa, na verdade, uma outra agricultura, uma outra agroindstria e outras relaes sociais de produo, ampliando a urbanizao. Essa modernizao desarranja estruturas e dinmicas e transtorna processos anteriores. Isto ocorreu no NE ps Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), ocorreu na Amaznia ps Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), ocorreu no Rio Grande do Sul (RS), ocorreu em MG, ocorreu em SP, ocorreu em todos os sub-espaos do territrio nacional em que a penetrao do novo se fez exigir. No NE ela ocorreu de uma maneira, tendo uma forte dimenso industrial, com o que a regio representa hoje algo em torno 8,5% da produo industrial brasileira, recuperando parte de sua antiga participao nacional. As transformaes da penetrao do novo capital nesse espao social e econmico do velho capital mercantil, vo causar uma srie de outras transformaes necessrias atividade inovadora, Ao entrar ali, os efeitos de modernizao vo transcender a funo especfica daquele capital. Exemplificando: uma nova atividade agroindustrial modernizadora exige a agilizao de esquemas de financiamento urbanos, esquemas de comercializao urbanos, ou seja, passa a demandar e a exigir tambm uma srie de transformaes daquele mundo urbano pacato que antes existia naquela regio. Exige ainda a modernizao ainda que parcial da infra-estrutura local, o nvel de formao tcnica e educacional do trabalho, as condies de sade pblica, etc. Fique assentado, contudo, que no estamos endeusando Sua Santidade o Moderno Capital! Ele tambm explora, e sua histria mundial est lastreada por muito sangue, suor e lgrimas. Muitas vezes, essa modernizao, em espaos perifricos, trada por sua mentalidade e cultura de herana colonial e escravista, praticando, junto com a moderna e eficiente produo, relaes perversas arcaicas, como a pratica de trabalho escravo servil, como ainda mostram registros atuais e recentes do Ministrio do Trabalho. Mas o efeito positivo da introduo daquela nova fbrica, daquela agroindstria, sobre aquele espao econmico sempre parcial e limitado, embora tais efeitos transcendam o seu espao especfico e transformem tambm a rea urbana (ver Figura 1). E aqui vem o progresso, com maior intensidade social. Aqui vem a modernizao. Aqui se v o assalariamento de uma fora de trabalho e aqui o trabalho pode se organizar de uma forma mais digna, de uma forma moderna, de uma forma mais saudvel e as relaes portanto, passam a adquirir uma forma mais progressista.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

10

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

Contudo, repitamos, a transformao no pode ser completa. Essa penetrao insuficiente para extinguir, nesse espao econmico, toda a barbrie e a misria, o subemprego, que continuam. Ou ainda, porque o novo capital modernizador, j atendidas suas necessidades especficas, acomoda seus interesses com os do capital mercantil que ali ainda restou. E isto decorre, em grande medida, porque os interesses restantes dos grupos antigos ainda podem ser mantidos, conciliando-os na esfera do Estado. Por outro lado, lembremos que, atendidos os interesses desse capital moderno, o possvel antagonismo entre o antigo e este contido, e, assim, abre-se novo campo conciliatrio entre eles. Por exemplo, ambos lutaro politicamente, atravs de seus lobbies ou de seus representantes no parlamento, contra determinadas reformas sociais salrio, reforma agrria, reforma tributria, etc. que ameaam, segundo eles os sagrados direitos da propriedade e das leis do mercado.
Figura 1 Capital Mercantil (KM) e Dominao Espacial 1A Situao de dominao do capital mercantil (KM) das reas econmicas NO e NE, antes da instaurao das polticas de desenvolvimento regional Sudene; Sudam 1A rea (rural) de dominao do KM 2A rea (urbana) de dominao do KM 3A - rea (urbana) de no dominao do KM face ao de polticas pblicas e de investimentos progressistas precursores

1B Situao posterior com avano da industrializao e da urbanizao

1B reas (rurais e urbanas) de dominao do KM moderno 2B reas de dominao dos novos K produtivos (industrial, agrrio, financeiro, etc).

As reas 1, 2 e 3 no representam as efetivas propores quantitativas entre elas, sendo meramente indicativas.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

11

Wilson Cano

2 A agricultura itinerante Entre as heranas que mais marcaram nosso processo histrico de subdesenvolvimento, Furtado destacou a da Agricultura Itinerante.13 Decorria este fato das facilidades com que os grandes proprietrios rurais tinham acesso a novas terras por compra, acesso pblico, ou pela violncia , e, com isto, a menor eficincia da ocupao escravista predatria era atenuada pela ocupao de terras virgens ou pouco utilizadas, e mais frteis, com o que, essa agricultura se mantinha competitiva, prescindindo do uso de tecnologia mais avanada. Dessa forma, a agricultura exportadora expulsava para o interior, antigas atividades rurais, ou seja, a pecuria extensiva e a agricultura familiar de pequena propriedade.14 Diante dessa estrutura de poder, a pequena propriedade no poderia concorrer com o latifndio exportador, restringindo-se, assim, aos cultivos de subsistncia e dominao maior do capital mercantil. Furtado chama a ateno de que esse fato no se restringiu ao velho Nordeste aucareiro, reproduzindo-se tambm na cafeicultura do Sudeste. Escaparam dessa armadilha as raras reas que foram colonizadas com pequenas e mdias propriedades, sob patrocnio do Estado, notadamente no RS, Santa Catarina (SC) e no ES. Ao analisar a formao do complexo nordestino Furtado constata que a agroindstria aucareira sofreu um marasmo, durante cerca de trs sculos, em termos de progresso tcnico agrcola e em menor intensidade, tambm do industrial. Furtado mostra como a escravido e a depresso aucareira causaram uma enorme ineficincia produtiva e tecnolgica, travando portanto o desenvolvimento das foras produtivas capitalistas. Isto, em nosso entender, fortificaria ainda mais o poder do capital mercantil local, o que lhe ensejaria uma longa e problemtica dominao regional, e explica, em grande parte, a intensidade e durao do atraso daquela regio. As tentativas de instalao dos Engenhos Centrais, a partir da dcada de 1850, foram infrutferas, a despeito do forte subsidio a eles concedido. Entre as principais razes para o insucesso est a de que o Engenho Central s produziria o acar, ficando a produo da cana exclusivamente nas mos de produtores independentes. Isto obviamente gerava fortes conflitos entre esses agentes, no s em termos do preo a pagar pela cana, mas tambm pelo poder fundirio. Mais tarde a partir de 1870 -, o Estado passou a incentivar a instalao de Usinas, financiando-as em grande parte, e
(13) O tema est desenvolvido em Furtado ( 1961 e especificamente em 1972, cap. II). A anlise de Furtado se estende at o final da dcada de 1960. (14) Ver, em Furtado (1975, cap. VII), a importante anlise que faz sobre a apropriao da terra e a estrutura fundiria que surge com a implantao do modelo primrio exportador na Amrica Latina.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

12

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

tambm fortemente subsidiadas. Mas estas, alm de poder utilizar sua prpria cana, tinham maior escala do que os antigos engenhos, que com elas no poderiam competir, convertendo-se em meros fornecedores de cana, ou simples produtores de rapadura ou aguardente. A situao piorou ainda mais, com a inevitvel reconcentrao da propriedade fundiria, pauperizao dos engenhos de fogo morto e, mais tarde, tambm com rebaixa de salrios. Assim, os usineiros passaram a ter maior concentrao maior de poder, consolidando a antiga prtica de calotear suas dvidas para com o Estado.15 Embora tenha escrito o tema da agricultura itinerante em 1972, a anlise de Furtado pode ser estendida aos dias de hoje, com a diferena de que aquela agricultura no mais escravista e usa intensamente progresso tcnico, continuando a ter compensados seus custos, graas: i) s facilidades com que continua a acessar terras livres, notadamente no NO e CO, com o desmatamento de enormes reas, expulso de posseiros e itinerncia de outras culturas; ii) pela dotao pblica de infra-estrutura; iii) pelo crdito pblico facilitado; iv) pelos ganhos proporcionados pelo manejo internacional de cmbio das divisas de exportao.16 Lembremos que foi a partir da dcada de 1960, com a modernizao rural, que os fluxos migratrios inter-regionais cresceram acentuadamente. A despeito do elevado crescimento do PIB e do emprego urbanos at o incio da dcada de 1980, tivemos uma urbanizao catica, onde o emprego informal teve que crescer acima do formal. O desastre social se completou com o desleixo do Estado para com as polticas sociais, agravando ainda mais a questo urbana e a social. A migrao se acentua porque as condies que antes permitiam a sobrevivncia do homem naquela rea j no mais existem.17 Ele cultivava a terra da forma possvel que a natureza lhe permitia, sem assistncia tcnica, sem acesso ao crdito. e com insustentabilidade ambiental. A ao predatria porque essa agricultura s pode ser predatria vai diminuindo a fertilidade desse solo e esse homem, para ter a mesma colheita, teria que passar a cultivar uma rea adicional, se quisesse continuar colhendo a mesma quantidade de alimentos, ou continuar restrito antiga rea e tentar empregar num mercado de trabalho, alguma frao do seu tempo de trabalho, em busca de uma renda monetria adicional, para compensar o efeito da queda da produtividade do solo.

(15) Sobre o assunto, ver Andrade (1973) e Eisenberg (1977). (16) Para uma analise mais atualizada do tema da agricultura itinerante, ver Cano (2006, cap. 5). (17) Os dados bsicos (matrizes censitrias) sobre os fluxos migratrios inter-regionais do Brasil (entre 1940 e 2000, esto analisados em Cano (2007b e 2008).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

13

Wilson Cano

Ocorre que, dependendo de onde esse homem se encontra possvel que inexista mercado de trabalho que lhe d essa condio. Mas tambm possvel que, medida que essa fertilidade caia ainda mais, a necessidade de rea cultivada se tornaria ainda maior e esse homem teria agora, que colocar toda a famlia trabalhando essa terra. Ou seja, esse homem empobreceu e se tornou mais miservel e est sendo obrigados agora, ele e a famlia, a trabalhar muito mais do que trabalhava antes. E chega o momento em que isto se torna insuportvel e a ele abandona o mundo rural e vai ser proletrio urbano. Assim, temos uma situao paradoxal: ao mesmo tempo em que essa expanso rural exportadora significa progresso, ela tambm significa retrocesso. Esse fenmeno tem sido um verdadeiro foco gerador de misria, ao reproduzir em outros espaos territoriais, novos bolses de pobreza rural e urbana, criadouros de mo de obra barata e maior concentrao fundiria, alm dos malefcios ambientais sobejamente conhecidos. Com isto, novos espaos se abrem para o velho capital mercantil explorar. bvio que, para evitar boa parte desses males, o Estado teria que praticar uma sria poltica de localizao regional agrcola e ambiental, alm de uma poltica social e de uma fundiria progressista. Contudo, isto no ocorre. E cabe indagar: por quanto tempo teremos ainda que esperar para que estes capitais modernos penetrem de forma mais abrangente nestas searas e as transformem, com mais justia social, ainda que num sentido meramente reformista? E isto no uma questo s econmica, mas substancialmente poltica e social. Detalhemos um pouco mais nossa pergunta: como que o Estado poderia intervir para combater esta dominao? A forma mais direta para isso seria ali entrar e reorganizar a economia desse espao. Reorganizando os esquemas de financiamento, reorganizando os esquemas de distribuio, e promovendo ali onde fosse possvel, ali onde fosse necessria, a Reforma Agrria. Por que promover a Reforma Agrria? No uma Reforma Agrria apenas como um processo de subdiviso de um espao territorial qualquer e uma distribuio mecnica de lotes. que uma Reforma Agrria deveria ser uma deciso de poltica fundiria do Estado; no com o objetivo de permitir, de ampliar a oferta de alimentos, porque isto a agricultura que vai se capitalizando, que vai se modernizando tem resolvido esse problema, nas ltimas dcadas no pas. No essa a questo. A questo de Reforma Agrria hoje, no mais uma questo poltica de resolver problemas de abastecimento ou de ampliao da oferta de alimentos; tem muito pouco a ver com isso.18
(18) Entendemos que a questo da regularizao da posse e da propriedade da agricultura familiar no s se enquadra numa poltica de reforma agrria, como deveria ter prioridade nessa poltica.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

14

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

Isto tem sim, a ver com o problema de combate misria e uma questo de justia social, e, ainda, para tentar sustar durante um largo perodo de tempo, parte do xodo rural e o conseqente inchao urbano. Tentar evitar que esse homem se translade para a cidade. E a sim isto um problema agravado, econmico e socialmente. Isto um problema econmico porque muito mais barato fazer um assentamento rural eficiente, com apoio tcnico, de comercializao, de financiamento, do que criar um emprego urbano eficiente e digno. Alm disso h que acrescentar os custos adicionais de infra-estrutura urbana e as demandas sociais urbanas exercidas pelo imigrante. Assim, gastaramos muitos menos recursos para fazer Reforma Agrria, fosse ela no NE, na Amaznia, no Mato Grosso (MT), em Gois (GO), ou em qualquer espao do territrio nacional, do que os recursos que seriam necessrios para resolver ou atenuar nossa Questo Urbana. Porque necessrio priorizar a reforma agrria, justamente porque com aqueles esquemas de dominao, a tendncia ampliar a misria rural e a urbana. E. pelo que estamos vendo ao longo dessas ltimas quatro dcadas, os elevados e deplorveis ndices de insegurana e violncia urbanos j atingem pontos muito crticos. 3 A face urbana do capital mercantil Alm da dominao que comentamos na rea agrcola, o capital mercantil tambm tem sua face urbana, alis, a de maior expresso econmica. Cabe lembrar que alguns de seus principais segmentos notadamente a construo civil pesada -, embora tenham sua base decisria urbana, transcendem-na, atingindo tambm o mundo rural. Assim como algumas de suas fraes se transformaram em industrial, bancrio, agrcola, etc., outras tiveram converso de mais fcil acesso, em segmentos como a construo civil (a residencial e a pesada), a produo e administrao de servios urbanos, os negcios imobilirios em geral, no moderno comrcio e distribuio urbana, no transporte, hotelaria, laser, turismo, franquias e outros. Convm notar que alguns desses segmentos, como em especial o da construo civil pesada, embora se classifiquem como integrantes do setor industrial, so de fato, mercantis. Muitas das grandes empresas desses segmentos, ganham licitaes pblicas mas terceirizam as obras, transformando-se, na verdade, em administradoras privadas de negcios pblicos. Vrias delas, mesmo quando executam diretamente a obra, tm parte dos equipamentos de seus ativos constituindo, na verdade, operaes de leasing. A diviso do trabalho no setor imobilirio faz tambm com que boa parte de seus segmentos seja eminentemente mercantil. No setor de franquias (bares, restaurantes,

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

15

Wilson Cano

lavanderias, hotelaria, laser, locao e exibio de filmes, e outras), por exemplo, embora algumas empresas sejam classificadas como de produo industrial, no passam de empresas meramente administradoras e controladoras de negcios privados, e no produtivos, no sentido material. Praticamente sem ativos fixos, e sem nada produzir, extraem gordos lucros de seus franqueados, sem praticamente nada investir. uma nova forma de extrao de mais valia, a absolutssima! Essas novas formas foram mais progressistas do que a arcaica. Progressista no sentido de que avanaram com o progresso material da sociedade. Foram essas fraes que construram este Brasil urbano, notadamente a partir da dcada de 1940.19 progressista nesse sentido. Mas ele hoje, da mesma forma como o outro, capturou o Estado, realizou a cooptao, o controle do poder poltico, tambm atravs de processos similares, tambm promove a cooptao e a acumulao urbana, a corrupo e o controle dos aparelhos de Estado urbanos. Obviamente, os limites deste texto nos restringem a uma abordagem mais especfica do fenmeno, em especial ao que se refere poltica habitacional criada pela ditadura, a partir de 1964, mas que at hoje se mantm. J vimos no item anterior como as condies tanto de atraso como de modernizao rural incrementaram o xodo rural e provocaram um verdadeiro inchao urbano. Tambm lembramos da debilidade das polticas sociais e da insuficincia do emprego urbano formal para dar conta dos fluxos migratrios. Assim, se entre 1930 e 1950 tivemos uma urbanizao suportvel, a partir da ela se tornou catica e explosiva, dado seu. Suportvel, dado que os problemas de transporte urbano, habitao e saneamento bsico ainda eram de menor monta, e resolvidos por meios e formas mais simples, que atenuavam seus efeitos at aquele perodo. Aps 1960, contudo, com a acelerao da urbanizao e as debilidades das polticas pblicas, seus efeitos perversos ganharam enorme dimenso, tornando-a catica, e gerando a chamada arrebentao urbana. Estas advertncias e sugestes de polticas alternativas constam de trs textos produzidos por mim na dcada de 1980 e as concluses sobre os resultados perversos que aquela urbanizao nos traria, foram, infelizmente, superados, no s pelo acelerado ritmo de crescimento no perodo 1960-1980, mas, principalmente, pelo abandono das polticas urbanas.20 Essa omisso do Estado obrigou-o a fazer vistas grossas para as ocupaes urbanas em reas de preservao e de risco, que cresceram
(19) Sobre o capital imobilirio urbano ver Lessa (1982). (20) Os textos so de Cano (1985, 1988 e 1989). As concluses desses textos, sobre os resultados perversos que aquela urbanizao nos traria, foram, infelizmente, superadas.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

16

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

enormemente, entre aquele perodo e hoje. lamentvel ouvir hoje, pela mdia e pelo Estado, que os atuais desastres ecolgicos urbanos (enchentes e deslizamento de encostas), que tm tirado tantas vidas humanas, se devem natureza, pela efetiva gravidade das chuvas, e pela irresponsabilidade dos moradores em ocupar tais reas! Mas essa urbanizao, contou com vrios fatores de acomodao. Embora veloz, ela propiciou construo civil crescimento a taxas elevadssimas com o que este Brasil urbano pode empregar boa parte dos homens do campo que foram expulsos, alm do crescimento prprio da populao urbana. E grande parte do xodo rural, at o incio da dcada de 1960, foi para a fronteira agrcola que se abria ao norte paranaense, ao sul goiano e no Mato Grosso do Sul, e outra parte, maior, se dirigiu para zonas urbanas que ali cresciam. Assim, at meados da dcada de 1960, este acrscimo populacional no teve problema de desemprego aberto. No havia esse problema. Esses homens puderam ser abrigados na zona urbana de uma forma mais digna, mais decente, do que hoje. A questo dos transportes coletivos no era ainda um problema grave. A habitao tinha meios de soluo mais razoveis, mais simples, do que hoje tem que enfrentar para uma cidade de mais de 1 milho de habitantes. Havia a construo em mutiro; a baixa inflao permitia a venda de imveis financiados a longo prazo, sem correo monetria; o centro foi se alargando, gerando ondas que distanciavam cada vez mais a periferia, mas ao mesmo tempo ampliando a oferta de imveis de baixo custo; a especulao imobiliria existia mas no era to voraz e audaciosa como hoje. E o nosso conhecido capital mercantil nadou tranquilamente nessas guas. O Estado de ento, fosse o Municipal, fosse o Estadual, face queles fatores de acomodao, tinha uma estrutura fiscal e financeira praticamente compatvel com aquela urbanizao, que podia atenuar os dficits de atendimentos sociais s demandas daquelas populaes urbanas. Mas a ditadura, alm de reconcentrar as finanas pblicas, em detrimento dos Estados e Municpios, no fez a Reforma Agrria e ainda, a partir de 1965, inicia uma profunda renovao tecnolgica na agricultura. A partir da, portanto: i) continuamos sem fazer a reforma agrria; ii) a profunda renovao tecnolgica tratorizou, maquinizou e quimificou a agricultura, diminuindo substancialmente a necessidade do trabalho humano no campo; e iii) tivemos um vigoroso processo de expanso urbana, de fuga para frente territorial, que ampliou ainda mais esta urbanizao e que passou a exigir do setor servios, modificaes de antigas formas de produo, fazendo surgir novas, causando uma gerao colossal de empregos urbanos.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

17

Wilson Cano

As cidades, portanto, na dcada de 70, ingressam naquilo que chamamos de arrebentao urbana,21 ou seja, uma forma de crescimento explosivo, que se defrontou com grande despreparo poltico e de planejamento do Estado para enfrentla, intensificando a partir da, a degenerao dos servios pblicos necessrios a essa urbanizao. Com isso, o capital mercantil ampliou ainda mais, com isso, sua esfera de ao no mundo urbano. O regime autoritrio ps 1964 agravou ainda mais esse quadro, ao reconcentrar no governo federal, a maior parte da receita fiscal, alm de tornar menos prioritrios os gastos e as polticas de cunho social. Em decorrncia, os Estados e Municpios, tornaram-se ainda mais despreparados no s financeiramente - para enfrentar o chamado caos urbano. Alm disso, a precariedade do planejamento urbano e a dimenso e a velocidade da urbanizao tornou-os tambm despreparados, administrativamente e tecnicamente. Eles no souberam nem puderam enfrentar corretamente os mais modernos, grandes e complexos problemas derivados de uma urbanizao catica, deteriorando tambm o padro de vida da populao urbana, notadamente o da classe trabalhadora. Por isso, e tambm pela necessidade de cooptar politicamente elites e empresrios, o Estado alargou ainda mais o campo j frtil para a ampliada atuao urbana do capital mercantil. Vejamos, ainda que de forma resumida, como se deu a maior insero do capital mercantil urbano com a poltica habitacional do perodo, situao que continua at hoje, reforando ainda mais a situao do Estado e da Sociedade, como prisioneiros desse capital mercantil. Entre as reformas do regime militar instauradas em 1964-65, estava a nova Poltica Habitacional, que tinha como base de financiamento as Cadernetas de Poupana e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), administrados pela Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Habitao (BNH).22 Sua concepo foi a de construo em larga escala, das chamadas Vilas BNH, conjuntos habitacionais contendo, em geral, centenas de casas ou apartamentos. O sistema era controlado pelo governo federal, com gesto compartilhada com entes subnacionais, que geriam as chamadas Cooperativas Habitacionais, as COHABs. Centralizando essa gesto planejavam e executavam a construo das Vilas BNH nos pontos mais distantes da periferia, sob a alegao de que s ali existiam glebas que permitiriam a construo em escala, e de que nesses locais os preos da terra eram os menores da cidade, fatos verdadeiros, mas que, entretanto, encobriam um verdadeiro
(21) Ver nota anterior. (22) Para uma crtica a essa poltica, ver Maricato (1987).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

18

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

ardil do capital mercantil urbano, mancomunado com a administrao pblica. Foi assim, que essa poltica se converteu num fantstico criatrio de acumulao primitiva para o capital mercantil: terras antes precificadas por alqueire ou hectare, eram agora calculadas por metro quadrado!23 Claro que isso poderia ter sido evitado, aproveitando-se melhor a infraestrutura j existente e de maior escala e menor custo, promovendo maior adensamento urbano e coibindo, com uma legislao mais adequada, a especulao. Ao construir esses assentamentos habitacionais nesses pontos distantes e desprovidos de qualquer infra-estrutura, o projeto era obrigado a prove-la: assim, do espao vazio surgiam no s as moradias, mas tambm as redes de energia, comunicaes, gua e esgoto, escola, posto de sade, posto policial, etc, no s valorizando os preos dos terrenos sobrantes naquele novo bairro, mas principalmente os dos espaos vazios existentes entre o centro e o novo bairro distante. Neste novo espao revalorizado, se construam as residncias da classe mdia, gerando, como num passe de mgica, mais uma acumulao primitiva24 (ver Figura 2). A despeito da nova infra-estrutura, lembremos que a distncia moradia-trabalho aumentou consideravelmente, no s piorando as condies fsicas para o trabalho, mas tambm pressionando o custo de vida com o item transportes. Dessa forma, a poltica habitacional ou seja, o Estado acomodava os interesses do capital mercantil construtor (empresas de construo civil e as de infraestrutura), empresas de transporte, de comunicaes, imobilirias, bancos, etc. Desse conluio, surgia a cooptao entre esse capital e as instituies pblicas, ampliando os horizontes da corrupo e da especulao imobiliria local. Estamos prximos de comemorar os 20 anos do fim do regime autoritrio. Contudo, sobre o que acabamos de relatar, no h o que comemorar. Tudo continua como dantes, no quartel de Abrantes...

(23) Lembro, por exemplo, como a boa ao representada pela doao de uma pequena parte da Fazenda Rio das Pedras (Campinas, So Paulo) para construo do Campus da Unicamp em fins da dcada de 1960, representou um ardil dos proprietrios, parecido com esse, pois em parte do entorno restante, implantaram o bairro Cidade Universitria e alguns condomnios, que tiveram preos to altos como os dos melhores bairros da cidade. Essa rea est bem prxima de um assentamento BNH (Vila Costa e Silva) feito na mesma poca. (24) A exceo a essa forma de ocupao ocorria em municpios litorneos e outros limitados por barreiras naturais, mas a soluo habitacional, nestes casos, foi permitir (ou se omitir sobre) a ocupao proletria dos morros, encostas, ribeiras, e reas de preservao, todos os efeitos perversos que isso causa. No demais lembrar que tais permisses mormente em locais mais aprazveis e tursticos, tais permisses (ou omisses) tm sido dadas tambm aos ricos e hotelaria nacional.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

19

Wilson Cano

Passou o perodo da euforia da industrializao, da urbanizao acelerada, da Crise da Dvida, do Plano Real e da retomada do crescimento via Efeito China. Contudo, o capital mercantil continua agindo, talvez invejando alguns congneres: o do Japo entre fins da dcada de 1980 e 1994, quando l explode uma das maiores bolhas imobilirias at ento inventadas pelo capital; ou o do norte-americano, que inventou a Bolha do Sub Prime e que foi o estopim da crise atual; e o da China, cuja ameaa dessa bolha est pairando no ar.
Figura 2 Poltica habitacional 2A Situao da rea do municpio, antes dos assentamentos BNH

1A Centro 2A Ocupao das Classes de Mdia e alta renda 3A Ocupao pequena Classe Mdia e proletrios 4A rea rural e/ou pouco povoada

2B Situao posterior aos assentamentos BNH 1B Centro expandido (1)

2B rea revalorizada pelo aumento da ocupao da classe de mdia e alta renda e dos servios (2) 3B Periferizao popular (pequena classe mdia e proletrios) (3) 4.1 e 4.2 Assentamentos BNH 5.1 e 5.2 Extenso da infra-estrutura, revalorizao espaos 2B e 3B 1B 1A Contm resqucio de ocupao anterior: cortios, prdios deteriorados, etc. (3) rea revalorizada pela extenso da infraestrutura. As propores entre as reas assinaladas e a rea total variam conforme a especificidade de cada municpio (ver texto).
(2) (1)

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

20

Reflexes sobre o papel do capital mercantil na questo regional e urbana do Brasil

Referncias bibliogrficas ANDRADE, M. C. de. A terra e o Homem no Nordeste. 3. ed. So Paulo: Brasiliense, 1973. BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Marxista. 3. Reimpresso. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. Ltda., 1993. BRANDO, Carlos A. Tringulo: capital comercial, geopoltica e agroindstria. Dissertao (Mestrado)UFMG/Cedeplar, Belo Horizonte, 1989. BRESSER-PEREIRA, L. C. De volta ao capital mercantil. In: DINCAO, M. A. Histria e ideal: ensaios sobre Caio Prado Jr. So Paulo: Brasiliense, 1989. CANO, W. Dinmica da economia urbana de So Paulo: uma proposta de investigao. Revista de Administrao de Empresas, Rio de Janeiro, v. 25, n. 1, jan./mar. 1985. ________. Subsdios para a reformulao das polticas de descentralizao industrial e de urbanizao no Estado de So Paulo. In: CANO, W (Coord.). A interiorizao do desenvolvimento econmico no estado de So Paulo (1920-1980). So Paulo: F. Seade, 1988. v. 1, n. 1. ________. Urbanizao: sua crise e reviso de seu planejamento. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 9, n. 1, jan./mar. 1989. ________. Furtado: a questo regional e a agricultura itinerante no Brasil. In: CANO, W. Ensaios sobre a formao econmica regional do Brasil. 1. Reimpresso. Campinas: Editora Unicamp, 2006. cap. 5. ________. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 5. ed. Campinas: Unicamp. IE, 2007a. ________. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil (1930-1970). 3. ed. So Paulo: Unesp, 2007b. ________. Desconcentrao produtiva regional do Brasil (1970-2005). So Paulo: Unesp, 2008. CARVALHO, J. de. Aldeota. 2. ed. Fortaleza: Edit. Demcrito Rocha, 2003. CARVALHO, J. O. A economia poltica do Nordeste: secas, irrigao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Campus, 1988. CLEMENTINO, M. L. M. O maquinista de algodo e o capital comercial. Natal: Ed. UFRN, 1987. COSTA, Fernando Nogueira da. Os bancos em Minas Gerais. Dissertao (Mestrado)IFCH, Unicamp, Campinas, 1978. EISENBERG, P. L. Modernizao sem mudana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. 4. ed. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. ________. Anlise do modelo brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao, 1972.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

21

Wilson Cano

FURTADO, C. A economia latinoamericana. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1975. GUIMARES NETO, L.; GALINDO, O. Quem controla o que na indstria incentivada do Nordeste? In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 20, Campos de Jordo, So Paulo, ANPEC, 1992. Anais... HARVEY, D. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annalume, 2005. HILFERDING, R. El capital financiero. 1a. Reimpresin. Madrid: Tecnos, 1973. HOBSON, J. A. A evoluo do capitalismo moderno. So Paulo: Ed. Abril, 1993. MARICATO, E. Poltica habitacional no Regime Militar do milagre brasileiro crise econmica. Petrpolis: Vozes, 1987. MARX, C. El Capital crtica de la economa poltica. 7. Reimpesin. Mxico: FCE, 1973. Tomo 3. PRADO JR., C. Formao do Brasil contemporneo. 11. ed. So Paulo: Brasiliense, 1971. ________. A revoluo brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1966. ROSDOLSKY, R. (1968). Gnese e estrutura de O Capital de Karl Marx. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001. SANTOS, R. Histria econmica da Amaznia. So Paulo: T. A. Queiroz, 1980.

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 177, maio 2010.

22