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A Economia Poltica das Reformas Econmicas da Primeira Dcada Republicana ( # ) Luiz Carlos Delorme Prado ( * )

1- Introduo A dcada de 1890 um momento de profunda mudana institucional no Brasil. A estrutura econmica do pas modifica-se rapidamente, influenciando e sendo influenciada pela instabilidade poltica. A poltica econmica oscila desde o papelismo exacerbado de Rui Barbosa at o metalismo igualmente exacerbado de Joaquim Murtinho. Este perodo marcado pela volatilidade das taxas de cmbio e dos fluxos de capitais, mas tambm pelo sucesso da economia cafeeira e a rpida ascenso da borracha. A modorrenta economia brasileira, que vinha desde fins da dcada de 1870 lentamente (e erraticamente) aumentando seu investimento industrial, entra a dcada de 1890 com duas vezes a importao de bens de capital em libras esterlinas com relao dcada de 1880. Este perodo marca o alvorecer da industria moderna brasileira com o surgimento de vrias fbricas de tecidos, moinhos de trigo, cervejarias, alguns ramos das indstrias metal-mecnicas, tais como pregos e parafusos, canos de chumbo, peas e acessrios para vages ferrovirios e bondes etc. 1

Este artigo uma verso revista e ampliada de trabalho apresentado, originalmente, como uma palestra intitulada Economia Republicana e Revolta Social: Crise Financeira e Instabilidade no Alvorecer da Repblica, para seminrio em comemorao aos cem anos de Canudos, ocorrido no Museu da Repblica no Rio de Janeiro. A primeira verso escrita do trabalho, com o ttulo original, foi discutida na Mesa de Histria Econmica, no IV Encontro da SEP ocorrido em Porto Alegre, em junho de 1999. Nesta verso incorporamos sugestes e crticas ao trabalho original, pelas quais agradecemos aos participantes daquele seminrio. (*) Professor do IE-UFRJ; E-mail: delorme@ie.ufrj.br. 1 Ver para a importao de bens de capital no perodo Suzigan, 1986, Apndix 1. Autores como Cano, Aureliano, Mello, Silva enfatizam o ciclo de expanso do caf ao final da dcada de 1880 e incio da dcada de 1990 como o momento em que a acumulao de capital agrrio-exportadora leva ao crescimento do investimento industrial. Vrios outros autores, entre eles Dean (1969) e Suzigan (1986) encontram relaes

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2 Esse um momento de gnese de um Brasil moderno. Modernidade sempre incompleta, desde sua origem assombrada por uma sociedade dividida, partida entre manchas regionais transformadas pelo sucesso de um crescimento derivado do dinamismo das exportaes, e a insuficiente

difuso dos frutos do crescimento econmico, entre as famlias e entre as regies. Este ensaio discute alguns aspectos socioeconmicos desse momento fundacional. A hiptese sustentada que a propaganda republicana trazia implcita a iluso de que o fim do imprio implicaria melhoria da situao econmica e social brasileira. Inspirando-se no sucesso econmico da grande repblica das Amricas, os EUA, setores progressistas viam o fim das arcaicas polticas metalistas, da insuficiente oferta monetria, da falta de crdito para as atividades comerciais como o incio de um longo perodo de progresso econmico. O progresso, um conceito fundamental na viso positivista de mundo, seria conseqncia inevitvel da aplicao da razo (e do conhecimento) para os negcios de Estado. A descentralizao poltica e administrativa liberaria o potencial criativo dos estados. A atrasada monarquia seria substituda por um dinmico governo, moderno e

democrtico, em que os interesses dos agricultores seriam respeitados, mas tambm haveria espao para os crescentes negcios urbanos, no comrcio, nas finanas, nos servios e at em determinados ramos industriais. As esperanas no foram confirmadas pelos fatos. A primeira dcada republicana foi prdiga em mudanas, mas tambm o foi em crises, em bancarrotas de negcios urbanos e atividades agrcolas, em instabilidade poltica, em frustrao e insegurana. As reformas econmicas do perodo no atenderam s expectativas dos setores progressistas do movimento republicano. As sucessivas crises que levam ascenso de Joaquim Murtinho, como ministro da fazenda, depois de nove ministros em nove
estreitas entre a expanso da economia agrrio-exportadora e o surgimento da industrializao. Desde o trabalho de Stein (1979), h evidencias que, mais que apenas uma crise financeira, o Encilhamento marcou a

3 anos de repblica, marca o fim dessas iluses 2. O clima de revolta que caracterizou este perodo reflete as frustraes com as promessas no cumpridas da Repblica. A descentralizao republicana, transforma-se em regionalismo. A poltica dos governadores marca uma nova estabilidade oligrquica, fundada no poder econmico e poltico regional. Criou-se no uma verso sul-americana dos Estados Unidos da Amrica, mas uma verso brasileira do federalismo oligrquico latino-americano.

2- A Poltica Econmica do Governo Imperial e o Ideais Republicanos O Segundo Imprio plano foi, por um longo perodo, bem-sucedido no

poltico e fracassado no plano econmico. Diferentemente da

Amrica Hispnica, o regime imperial no Brasil conseguiu impedir a desagregao territorial da colnia portuguesa. Em meados do sculo XIX, as insurreies domsticas e regionalizadas, com pretenses de criar repblicas independentes, j tinham sido completamente derrotadas. 3

Embora o exrcito brasileiro no tenha sido no sculo XIX um modelo de disciplina, o Imprio conseguiu impedir at 1889 aventuras caudilhescas, comuns em nossos vizinhos hispano-americanos. 4 O sistema parlamentar brasileiro desde 1836 dividido entre dois grandes partidos, o Liberal e Conservador, no refletia claramente interesses de distintos grupos sociais, nem os conflitos de uma inexistente opinio pblica. No entanto, estes partidos sucediam-se no poder num sistema poltico plutocrtico, mas

criao de vrias indstrias modernas que prosperaram formando importantes grupos empresariais modernos. Ver, sobre esse perodo a interessante discusso de Suzigan, (1986, p. 45-48). 2 - Entre 1889 e 1898 foram ministros da fazenda: Rui Barbosa, Tristo de Alencar Araripe, Henrique Pereira de Lucena, Francisco de Paula Rodrigues Alves, Inocncio Serzedelo Corra, Felisbelo Firmo de Oliveira Freire, Alexandre Cassiano do Nascimento, Francisco de Paula Rogrigues Alves e Bernadino Jos de Campos. Joaquim Murtinho assume o ministrio da fazenda a 15-11-1898. 3 H uma vasta bibliografia sobre as insurreies regionais que se multiplicaram no perodo da regncia. O maior desafio unidade territorial brasileira foi indubitavelmente a longa revolta dos Farrapos, e o ltimo desses levantes ocorreu em Pernambuco em 1848-49. 4 Sobre as relaes do Imprio com o Exrcito, ver Lima (1989, cap. VI) e Schulz (1996).

4 legitimado por regras mutuamente aceitas. 5 Na economia, o desempenho do Imprio foi muito mais instvel. Embora haja limitaes em todas as estimativas de crescimento da economia brasileira no sculo XIX, os dados disponveis permitem afirmar que o produto real brasileiro per capita cresceu a taxas muito baixas ao longo do sculo XIX. 6 A taxa de crescimento das exportaes brasileiras no sculo XIX foi inferior taxa de crescimento do comrcio mundial. Portanto, a participao do Brasil no comrcio mundial decresceu nesse perodo. No conjunto do sculo, as exportaes per capita brasileiras em libras correntes cresceram 0,6% a.a. Nos trinta primeiros anos do sculo XIX, as exportaes per capita caram 1,1%. No obstante entre os anos 1830 e 1840 ter havido alguma recuperao, o nvel de exportaes per capita do incio do sculo s foi alcanado no perodo 1848-1852. Na segunda metade do sculo XIX as exportaes per capita cresceram a taxa de 1,2% a.a.(Dados de Prado (1991, p.43-55). Esse desempenho, mesmo elevado em comparao com perodo anterior, foi insuficiente para produzir o impacto transformador que o comrcio exterior gerou em economias de
A bibliografia sobre o regime poltico do Imprio igualmente vasta, e no o objetivo deste trabalho discuti-lo. Observe-se, no entanto, que h muita controvrsia quanto aos setores das classes dominantes representados por esses dois partidos. Segundo Faoro (1984, p. 341-434), o partido liberal era mais prximo da propriedade rural, e com sua pregao descentralizadora e, ao final, federalista, defendia mais poderes ao poder poltico local. O partido conservador estaria mais prximo do setores urbanos vinculados ao comrcio exportador e importador e, algumas vezes aos rentistas e agenciadores de crdito urbanos, tais como os de algumas casas bancrias e comissrios. Esta diviso de Faoro no convincente. Setores urbanos e manufatureiros, como, por exemplo, Mau e Souza Franco, eram ligados ao partido liberal. Porm tambm o eram fazendeiros, comprometidos com os interesses agrrios, como Martinho Alvares da Silva Campos. A recproca tambm verdadeira, no partido conservador encontram-se representantes de interesses urbanos e de interesses agrrios. Na verdade os conflitos desses dois grupos eram melhor expressados pela sua viso de poltica financeira, isto , no conflito metalistas e papelistas. 6 De fato, na primeira metade do sculo este crescimento foi negativo ou nulo, enquanto na segunda metade houve certo crescimento, mas no o suficiente para mudar substancialmente o quadro do conjunto do sculo. Entre as tentativas de se estimar o desempenho econmico brasileiro no sculo XIX encontram-se os trabalhos de Furtado (1972), Golsmith (1986), Contator & Haddad (1975), Leff (1982) e Prado (1991). As concluses de Prado (1991, p. 54) foram que (i) houve algum nvel de crescimento econmico na segunda metade do sculo XIX; o produto real brasileiro cresceu a taxa no superior a 3,3% a.a., segundo estimativa otimista de Furtado, com algum ajuste, e no menos de 2,0% a.a., segundo a estimativa mais pessimista de Golsmith. Uma vez que a populao brasileira cresceu cerca de 1,8% a.a. neste perodo, o crescimento do produto real per capita no foi inferior a 0,2% a.a. e no foi superior a 1,5% a.a. Esses dados levam concluso que a renda per capita brasileira era muito baixa em 1850, e provavelmente teve crescimento negativo na primeira metade do sculo XIX. Para o conjunto do sculo o crescimento do produto real per capita no Brasil foi positivo, mas muito reduzido. (Ver Prado (1991, p. 43-54)).
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5 colonizao recente, sendo ainda inferior mdia do crescimento anual per capita do comrcio exterior mundial durante o sculo XIX, que foi de 2,9% a.a. e muito inferior taxa de expanso do comrcio exterior per capita no perodo de acelerao mxima dessa atividade, isto , entre 1840-1870, quando essa taxa foi de 4,3% a.a. 7 A poltica monetria do governo imperial um dos temas mais polmicos da histria econmica do perodo. A literatura recente sobre o papel histrico do setor financeiro no desenvolvimento econmico de economias retardatrias mostra que o aumento da razo entre moeda e outros ativos financeiros em relao ao produto total e ao estoque de riqueza uma caracterstica universal.Ver Cameron (1967 e 1972). A eficincia que essas funes so exercidas depende no apenas do crescimento da demanda por servios financeiros, mas tambm de um conjunto de fatores legais, institucionais e estruturais. Cameron (1967) aponta trs possveis formas de interao entre o setor financeiro e outros setores da economia: i) o caso em que o setor financeiro restringe ou impe barreiras ao desenvolvimento do comrcio e da indstria; 2) o caso em que o sistema financeiro, embora no ativo, seja capaz de acomodar a maioria dos tomadores, com capacidade de pagamento; 3) o caso em que as instituies financeiras ou promovem novas oportunidades de investimento ou estimulam investidores potenciais a aumentarem seu nvel de

endividamento. A poltica monetria brasileira e a estrutura financeira que foi criada pela corrente metalista que era normalmente implementada pelos

ministrios da fazenda no segundo imprio um exemplo do primeiro caso. Isto , esta poltica era altamente inadequada para as necessidades domsticas, e era uma barreira no caminho do desenvolvimento industrial ou comercial. A tentativa contnua de estabelecer uma moeda conversvel, sustentada em uma firme reserva de ouro, em uma sociedade perifrica e
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Os dados da exportao per capita mundial so de Kenwood & Lougheeed (1985, p. 79\80). Para a estimativa do crescimento da populao brasileira entre 1800 e 1872, ver Prado (1989, p. 1583).

6 pouco monetizada no era apenas impossvel de ser obtida, mas reduzia

enormemente as oportunidades de investimento produtivo. A estrutura financeira do pas e a inadequada poltica monetria do governo imperial no contribuiu para a acelerao do crescimento econmico, mas, ao contrrio, reforou as dificuldades criadas pelas restries ao mercado domstico e as ineficincia tpicas de uma sociedade agrria e escravocrata. As crises financeiras do segundo reinado tiveram dois padres principais, ambos formas distintas de crise de liquidez. O primeiro originase de uma onda de falncias em um grande centro financeiro internacional, levando a uma sbita escassez de letras de cmbio, que afetava as operaes de financiamento das exportaes brasileiras e ao aumento de remessas para o exterior, provocando um queda na taxa de cmbio. Este tipo de crise muitas vezes era acompanhada por distrbios no comrcio mundial, que afetava o preo ou a liquidez de mercadorias exportadas pelo Brasil, reforando a tendncia a queda da taxa de cmbio. O segundo tipo de crise era normalmente gerado pela implementao de uma poltica monetria restritiva depois de um perodo de poltica monetria liberal. Essa mudana sbita da poltica monetria, que no permitia um ajuste progressivo do mercado, acarretava a falncia daquelas empresas que mantinham grande quantidades de letras de cmbio e que no conseguiam financiar seu capital de giro atravs do sistema financeiro. As falncias dos comerciantes e das poucas empresas manufatureiras afetavam as casas bancrias que os financiava. Esses bancos no conseguiam suportar o duplo impacto das retiradas de seus clientes e do atraso no pagamento de seus ttulos, levando a uma crise financeira. O primeiro caso pode ser ilustrado pela crise de 1857, enquanto que a crise de 1864 enquadra-se no segundo caso. Entretanto, nenhuma dessas crises foram provocadas apenas por um fator. economia internacional para e na economia instabilidade Eventos ocorridos na combinavam-se na economia

domstica financeira

freqentemente

produzir

7 brasileira. Por exemplo, a crise de 1875 foi o resultado conjunto dos efeitos domsticos da crise internacional de 1873/75 e das conseqncias da poltica monetria contracionista praticada no Brasil depois da guerra do Paraguai. Os debates na Cmara dos Deputados durante este perodo mostravam duas tendncias que influenciavam a poltica econmica no Brasil. De um lado os comerciantes, e uns poucos empresrios com interesses em manufaturas, que operavam no negcio de importao e no comrcio domstico e que tendiam a apoiar uma poltica econmica mais liberal, assim com liberdade de organizao para sociedades annimas. A maioria dessas pessoas pertencia a chamada corrente papelista. Eles apoiavam o

direito de emisso de bancos privados e sustentavam que os estoques de meios de pagamentos deveriam ser determinados pela demanda domstica por transaes e no pelo estoque de metais preciosos no sistema bancrio. Entretanto, nessa poca, mesmo a escola papelista entendia que deveria haver alguns grau de correspondncia entre estoque de ouro e meios de

pagamento. Os seus oponentes eram os polticos mais tradicionais, os bacharis, isto , aqueles formados em direito, que eram educados com a idia de austeridade e cautela. Sua ideologia era mais prxima daqueles proprietrios de fazendas e de rentistas que temiam a inflao e a instabilidade econmica, mas eram tambm apoiados por alguns intelectuais que pregavam doutrinas liberais, e cujas vises refletiam o debate econmico na Europa, particularmente o debate na Inglaterra e na Frana. Esses, conhecidos como metalistas, de fendiam um controle monetrio rgido e sustentavam que, quando houvesse condies materiais para o crescimento econmico, metais preciosos iriam naturalmente fluir crise econmica. 8 para a economia,

sustentando o progresso, sem que esse crescimento implicasse inflao ou

importante observar que qualquer tentativa de associar os metalistas e papelista com as modernas correntes econmicas, como, por exemplo, comparar metalistas como monetaristas, profundamente inadequado.

8 Essas duas correntes parlamentares no podem, no entanto, serem facilmente separadas em funo dos segmentos sociais a que estavam vinculados ou das classes a que pertenciam. No muito simples determinar que grupos apoiavam que tipo de poltica. Um estudo de Mello (1975, p.126/130) sobre a evoluo da riqueza privada em S. Paulo mostrou que uma importante parte da renda entre os proprietrios urbanos em S. Paulo na dcada de 1850 vinha de rendimentos financeiros, no apenas aqueles obtidos no sistema bancrio, mas tambm os advindos do retorno de investimentos em imveis, como aluguis, ou da participao de lucros em atividades empresariais. Os proprietrios rurais tendiam a ter uma menor participao de receita financeira, como fonte de renda, a maior parte de suas receitas vinham do produtos de suas fazendas, enquanto sua riqueza estava principalmente dos em escravos, terra, animais riqueza e mquinas, estava em

diferentemente

proprietrios

urbanos,

cuja

emprstimos, prdios urbanos, ttulos e escravos. Com base nesses estudos, pode-se supor que diferentes distribuies de ativos influenciavam as idias dessas duas fraes das elites, mas podese afirmar, levando-se em conta as consideraes anteriores, que a abordagem papelista tinha o apoio de grupos ligados a interesses urbanos, particularmente daqueles envolvidos com o setor bancrio e manufatureiro. O Baro de Mau era um tpico representante do empresrio moderno que apoiava fortemente a poltica papelista. Com relao abordagem metalista, esta parece ter sido apoiada por alguns intelectuais com formao liberal e idias conservadoras, e bacharis ligados aos interesses agrrios. 9 A Guerra do Paraguai o grande marco divisor na poltica e na economia do Segundo Imprio. Quando esta guerra comeou no fim de 1864, depois de grave crise econmica, os beligerantes julgavam que esta seria de curta durao. Entretanto, o conflito durou cinco anos, matou pelo menos 250.000 pessoas, envolveu quatro pases, cerca de 64.000 soldados

Para uma discusso detalhada desse debate, ver Prado (1991, cap. V).

9 paraguaios e cerca de 66,000 soldados aliados. 10 O custo da guerra foi alm de todas as expectativas, sendo muito maior do que todos os pases envolvidos poderiam imaginar no incio da contenda. O Brasil supriu a maior parte dos soldados e era o nico pas na aliana que podia suportar a presso financeira dessa guerra. 11 Esta situao implicou imensa presso sobre o Tesouro brasileiro. Situao agravada pelos transtornos sociais causados pela organizao de uma grande fora militar. O carter escravocrata do pas era uma questo mais delicada do que os riscos unidade nacional da pequena repblica paraguaia. O custo da vitria no foi apenas financeiro. A poltica monetria conservadora foi inviabilizada. Um nmero sem precedentes de indivduos passaram a receber remunerao, que, mesmo muito baixa, aumentou substancialmente a quantidade de pessoas que usavam dinheiro e ampliou proporcionalmente o nmero de transaes monetrias no pas. O grande nmero de escravos libertos nas tropas, assim como o receio de revolta de escravos em zonas prximas ao conflito, obrigou o governo a fazer algumas concesses durante e depois da guerra. Este foi um conflito clssico do sculo XIX, e como tal, a maior problema era como financi-lo. Nesse perodo, os pases tinham mais dificuldade e levantar recursos do que em produzir e suprir materiais para a guerra. O armamento consistia essencialmente de pequenas armas, como facas, sabres e baionetas. Nessa poca, mesmo nas guerra Europias, um exrcito no usava mais do que 20 a 25% das armas que uma fora de igual tamanho usaria em 1914. Ver Born (1984, p.185) O problema logstico era suprir de munio, comida, manufaturas (essencialmente produtos txteis) e medicamentos.
O nmero de soldados paraguaios na guerra altamente controverso, no minha inteno dar um nmero preciso, limitando-me a dar uma idia da dimenso do conflito. Os dados apresentados so do George Thompon (1924). Sobre o otimismo dos aliados, ver Buarque de Holanda (tomo 4, p.44). 11 A situao financeira da Argentina ficou insustentvel longo do incio da guerra. Ao final de 1865, mesmo com a ajuda financeira do Brasil, o governo argentino foi obrigado a tentar convencer alguns ricos cidados daquela repblica a fazer contribuies para salvar o governo de completo colapso financeiro Rebollo Paz (1965, p. 84-85).
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10 Para financiar o conflito, o Brasil tinha poucas alternativas: aumentar a dvida pblica e aumentar a emisso do tesouro foram os dois meios mais comumente usados. Mas isto obrigava a uma reorganizao do sistema monetrio domstico, numa tentativa de reconciliar os preconceitos do grupo metalista, que controlava a poltica monetria do imprio, com as necessidades de avanar o esforo de guerra. O rpido crescimento da oferta monetria para financiar a guerra estimulou a economia domstica que vinha sendo contida com baixa liquidez, desde a reforma bancria de 1860. As tentativas depois da guerra de voltar ao status quo anterior levaram a novos problemas financeiros. Novamente as autoridades tentaram reduzir o estoque de papel moeda a um montante que seria suficiente para o nvel de transaes da economia no incio da guerra. 12 A idia de progresso, esse conceito to valorizado pelos republicanos que a colocaram na bandeira brasileira, era completamente ausente das concepes dos ministros da fazenda metalistas. A insistncia do Imperador de levar a guerra at a completa destruio de Lopez, tambm teve um elevado preo poltico. A reao provocada pela derrubada dos liberais e a ascenso do gabinete conservador em 1868 tiveram graves conseqncias. Esta levou a uma forte reao dos liberais. Estes chegaram inclusive a aprovar uma mono dizendo que "a cmara vira com profunda mgoa e geral surpresa o estranho aparecimento desse ministrio gerado fora de seu seio e simbolizando uma poltica nova, sem que uma questo parlamentar houvesse provocado a perda do seu predecessor. Deplorando esta circunstncia singular e ligada por sincera amizade ao sistema parlamentar e monarquia constitucional, a Cmara no tinha nem podia ter confiana em tal gabinete" 13 Desse episdio nasceu a famosa afirmao do Senador Nabuco, muitas vezes lembrada em discusses posteriores, de que o governo no Brasil procedia do poder pessoal, que escolhia os ministros, que nomeavam
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Ver o RMF-1872 para a apresentao da poltica monetria do governo depois da guerra.

11 os presidentes das provncias, os quais, por sua vez, faziam as eleies, donde procediam as Cmaras, que apoiavam os gabinetes, servidores do poder pessoal.
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Neste contexto surgiu a organizao poltica dos republicanos. Saldanha Marinho, Quintino Bocaiva e Salvador de Mendona do os primeiro passos para a criao do Clube Republicano com a promoo de vrias conferncias de Quintino sobre suas impresses dos EUA e da Argentina. Em meados de 1870, funda-se o clube e em dezembro do mesmo ano criado o jornal A Repblica. As teses republicanas, expressas nos primeiros manifestos e

difundidas pelo jornal A Repblica, eram muitas vezes confusas e contraditrias. Suas idias vicejavam, no entanto, em uma sociedade onde crescia o sentimento de que eram necessrias importantes reformas nas instituies governamentais brasileiras, com ou sem a monarquia. No ms da abolio da escravatura, um editorial do Dirio da Bahia refletia com preciso esse sentimento. Este artigo dizia: "Os velhos partidos, cooperadores inregenerveis do passado, rolam, desagregados, para o abismo, entre os destroos de uma era que acaba; e pelo espao que a tempestade salvadora purifica, os ventos do Norte e Sul trazem, suspendendo-as em disperso, para carem sobre a terra, as idias vivificadoras democratizao de do nossa voto, reabilitao: a a liberdade da religiosa, a a

desenfeudao

propriedade,

desoligarquizao do senado, a federao dos Estados Unidos Brasileiros [...] com a coroa, se esta lhe for propcia, contra ou sem a coroa, se ela lhe tomar o caminho". 15 Para muitos membros de grupos econmicos de rendas mdias urbanas, como militares, para muitos membros da elite intelectual liberal,
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Citada por Olivera Lima (1989, p. 66). "O poder moderador pode chamar quem quiser para organizar ministrios, esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria." Citado por Oliveira Vianna, p.32. 15 Dirio da Bahia, maio de 1888, citado por Rui Barbosa, no Dirio de Notcias, em 9 de maro de 1889.

12 como advogados, mdicos e jornalistas, para alguns setores empresariais, como os proprietrios de manufaturas e indstrias, que no queriam correr o risco de um revoluo, o que pretendiam era promover reformas, e muitos relutavam em aderir incondicionalmente causa republicana. 16 Tal

sentimento bem expresso na afirmao de Rui Barbosa, oito meses antes da proclamao da Repblica: "nunca advogaremos a desordem, nem nos alistamos ainda na bandeira republicana". 17 As reformas eram vistas como necessrias no plano poltico para recuperar os partidos que estariam se transformando "em ajuntamentos ilcitos, em que se forjam os mais vergonhosos planos, para vingarem interesses particulares." 18 No plano econmico, dois pontos eram

percebidos como de grande importncia para a mudana da realidade brasileira: o federalismo e as reformas econmicas, que promoveriam o progresso, isto , que estimulariam a imigrao e o desenvolvimento das atividades comerciais e industriais. 19 A Repblica veio, afinal, como um golpe militar. Contudo, sem o

clima que a imprensa e elementos da elite haviam criado, a interveno do exrcito dificilmente teria ocorrido. O governo provisrio inclua no apenas militares, mas civis que haviam apoiado o levante. Este era formado por Deodoro, como presidente, Rui Barbosa (ministro da fazenda), Campos Salles (justia), Quintino Bocayuva (relaes exteriores, Demtrio Nunes Ribeiro (agricultura, Comrcio e Obras Pblicas), Eduardo Wandenkolk (marinha) Benjamin Constant (Guerra). 20 A eles cumpria a funo de iniciar

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Ver Schultz (1994, p. 125). Note-se, no entanto, que Rui Barbosa fala "nem nos alistamos ainda." Ver Dirio de Notcias, maro de 1889. 18 Barbosa, Rui em Dirio de Notcias, maro de 1889. - No apenas os chefes polticos regionais, mas tambm setores da intelectualidade provincial, ressentiamse de que os presidentes de provncia no eram muitas vezes nascidos na regio, e no dependiam de apoio local para seu futuro poltico. Isto porque, durante o Imprio, os presidentes provinciais eram indicados pelo governo central, enquanto os senadores, cujo cargo era vitalcio, eram escolhidos pelo imperador a partir de uma lista dos trs candidatos mais votados. Nesse sentido, federalismo significava que a administrao provincial seria oriunda das foras polticas locais e no nacionais. 20 Para informao sobre os integrantes dos primeiros governos republicanos, ver Fleiuss (1922).
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13 o processo de reformas, e atender s esperanas da construo de uma nova ordem poltica e econmica no pas.

3 - A Poltica Econmica dos Primeiros Governos Republicanos A Repblica no foi uma revoluo social. O repentino

desencadeamento do golpe militar que a criou, o pequeno nmero de participantes do evento, e a ausncia de reao efetiva indicam, no entanto, que esta foi a cristalizao de um longo processo de desgaste do antigo regime. Por outro lado, a heterogeneidade dos membros do Governo Provisrio mostra a complexidade dos interesses que levaram proclamao da repblica (Carone, 1983, p.26). Rui Barbosa foi o primeiro ministro da fazenda. Duro crtico do Visconde de Ouro Preto, Presidente e Ministro da Fazenda do ltimo

gabinete imperial, cumpria a ele realizar reformas para superar as dificuldades financeiras advindas da queda da produo cafeeira, produto da falta de braos para a colheita causada pela abolio 21. Com a proclamao da Repblica, os antigos procedimentos para a gesto das Finanas Pblicas so subitamente suspensos. A aprovao de um oramento do MF, obrigatrio segundo a Lei n 28.887, de 9/8/1879, foi interrompida. A

proposta oramentaria foi durante o imprio um documento fundamental para o parlamento acompanhar o trabalho do gabinete em cada exerccio financeiro. Todo esse mecanismo, associado existncia da monarquia parlamentar, desapareceu com o movimento revolucionrio. Rui Barbosa, no primeiro Relatrio do Ministrio da Fazenda de um governo republicano (RMF-1991), afirmou que, vigendo apenas um

Congresso Constituinte, e em processo de criao de uma nova ordem institucional federativa, no se sabia, ainda, os deveres do executivo para com a representao nacional. Em especial, no havia ainda
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sido

A exportao de caf representou 10,9 milhes de libras em 1888, caindo a quantidade de caf exportado de 6.075 mil sacos em 1886-87 para 3.444 sacos em 1888.

14 determinada as atribuies dos vrios nveis de autoridade pblica para a elaborao do oramento. Esperava-se, portanto, uma transformao

profunda no regime financeiro, especialmente uma reforma tributria estabelecendo as fontes de receita, e as obrigaes, dos governos federal e estaduais. Em declarao polmica afirmava Rui Barbosa: "os governos revolucionrios no so, no podem ser, governos

econmicos. Entre as instituies que desabam e as instituies que se planejam, o terreno de transio, semeado de runas e esperanas, de ameaas e reivindicaes, franqueia campo vasto e indefinido luta de foras contraditrias, contra as quais uma comisso revolucionria no poderia, ainda com qualidades hericas, traar aos seus atos orientao reta, segura e persistente" (RMF-91, p.11). Rui Barbosa, com sua conhecida perspiccia observava com preciso as dificuldades do governo do Marechal Deodoro, que no poderia negar-se a agir, invocando a legalidade, portanto estando o governo mais sujeito a cometer erros, e a ser responsabilizado por eles: "a invocao de legalidade, freio indiscutvel, em pocas normais, contra a impacincia das paixes desencadeadas, perde, com a

proclamao da ditadura, a sua cor de sinceridade, a sua fora decisiva contra a ltima razo das coisas nos atos do governo; e, em conseqncia, a presso das correntes polticas, a solicitao das convenincias locais, as coligaes dos interesses capazes de agitar a sociedade assumem energia desconhecida em tempos ordinrios (RMF-91, p.11-12). Essa possibilidade de realizar reformas, sem as dificuldades de ter de aprov-las em longas discusses parlamentares, e a presso por faz-las, levou o ministro da fazenda a fazer importantes reformulaes na estrutura financeira do pas. Esta seria a primeira tentativa de ser criar uma ordem econmica baseada em princpios papelistas desde da gesto de Souza

Franco como ministro da fazenda, na dcada de 1850. E tal como no caso de

15 Souza Franco, que foi considerado responsvel pela crise de 1857, Rui Barbosa foi considerado culpado da grave crise financeira de 1891. Foram necessrios quase cem anos para que uma nova gerao de historiadores econmicos chamassem a ateno para esse perodo, cujas implicaes so mais complexas do que a historiografia tradicional indicava. Este no um momento notvel apenas pela irracionalidade especulativa, e pela emisso fiduciria irresponsvel, mas tambm o marco inicial da criao de um moderno setor industrial no pas. A repblica viria a ser herdeira de uma crise financeira que j se esboava nos ltimos anos do imprio. Desde o incio da dcada de 1880, o aumento da demanda por moeda, em conseqncia do crescimento

econmico do pas e da difuso do trabalho assalariado, acarretava cada vez mais freqentes reclamaes da falta de meios de pagamentos. O antigo sistema de escriturao das dvidas, e a compensao peridica, na poca das safras, dos compromissos financeiros no campo, davam lugar crescente necessidade de dinheiro por parte dos fazendeiros. 22 Como a demanda de dinheiro crescia sazonalmente, por ocasio das safras, nesse perodo a demanda por adiantamentos nos bancos do Rio de Janeiro aumentava sensivelmente. A abolio agravaria esse problema, obrigando o governo a fazer uma reforma monetria que atendesse sociedade. Finalmente, a partir de presses de um grupo de liberais liderados pelo Visconde de Ouro Preto, o Conselheiro Lafayette, O Conselheiro Dantas, Silveira Mota e outros, foi aprovada em novembro de 1888 uma Lei monetria que autorizava a criao de bancos de Emisso. 23 Esta lei permitiu duas espcies de emisso: as baseada em ttulos pblicos e as baseadas em reservas metlicas. Os bancos poderiam emitir bilhetes
22

s demandas da

ao

portador

desde

que

depositassem

valor

nominal

O RMF-91, p.142, descreve como era o antigo sistema de compensaes no campo, onde pouco se usava dinheiro. 23 Decreto n 3.408, de 24/11/1988.

16 correspondente em aplices da dvida pblica na Caixa de Amortizao. Este papel possua curso legal, podendo, por isso, ser reembolsado em moedas do Tesouro. As emisses poderiam, no entanto, ser elevadas ao triplo das somas depositadas em moeda metlica na suas Caixas. Ver Levy (1977, p.145). No final do perodo imperial, embora houvesse dficit em transaes correntes, foi possvel observar-se uma alta de cmbio financiada com emprstimos pblicos. 24 Esse endividamento crescente no era mais possvel de ser continuado nas circunstncias polticas do primeiro governo republicano. Em janeiro de 1890, Rui Barbosa assina quatro decretos, que sero a base de sua administrao frente do Ministrio da Fazenda. Estas medidas que ficaram conhecidas como Lei Monetria de 17/1/1890, regulamentavam as sociedades annimas, os Bancos de Emisso, o crdito agrcola e as instituies de crdito real. Esta Lei dividiu o pas em trs regies: a do Norte, com sede na Bahia, a do Centro, com sede no Rio de Janeiro, e do Sul, com sede em Porto Alegre. Esta lei liberalizava a poltica de emisso, que seria baseada essencialmente em ttulos de dvida pblica, e regulamentava as operaes bancrias que seriam as mais amplas possveis, abrangendo no s descontos, emprstimos, cmbio, hipotecas e penhor agrcola, mas tambm adiantamentos sobre meios de produo, emprstimos industriais para construo civil e de estradas de ferro, docas, portos. Tambm foram previstas compra e venda de terras para colonizao, drenagens e irrigao do solo e explorao de minas. Os bancos emissores tinham ainda direito concesso gratuita de terras devolutas para colonizao, fundao de indstrias, e preferncias para a construo de Esses

rodovias, explorao de minas e canais e comunicaes fluviais.

bancos teriam ainda direito de desapropriao nos termos legais e iseno de impostos, direitos aduaneiros para as empresas que se organizassem sob suas administraes, de materiais que importassem para seus

estabelecimentos, estradas de ferro, minas e outras fontes de produo.

17 A poltica de Rui Barbosa no agradou importantes grupos

econmicos e polticos domsticos, ligados a interesses tradicionais, tendo provocado um temor de uma onda inflacionria, que foi agravada com a contnua queda da taxa do cmbio. A tentativa de regionalizar a emisso bancria encontrou muitas dificuldades para sua implementao, tanto no plano econmico como no poltico. Em 31 de Janeiro de 1890, por influncia de Campos Sales, uma nova regio bancria e um novo banco emissor foram criados em So Paulo. Em maro, o ministro concedeu ao Banco Nacional do Brasil e ao Banco do Brasil o direito de emitir notas inconversveis at o dobro de 25.000 contos depositados em espcies metlicas no Tesouro. Este privilgio seria estendido em agosto vrios bancos emissores regionais e ao Banco dos Estados Unidos do Brasil. Vrios fatores econmicos e polticos fizeram os anos 1890 e 1891 particularmente difceis. No Rio de Janeiro, um boom especulativo da

Bolsa de Valores, num pas pouco acostumado s caractersticas desse mercado, e as dificuldades de financiamento das transaes correntes, agravadas pela crise dos Baring Brothers, em Londres, em outubro de 1890, como resultado da crise financeira na Argentina, criaram um clima de tenso nos crculos comerciais e financeiros brasileiros. H indcios que a queda do cmbio no Brasil a partir de 1890 esteja ligada fundamentalmente a movimentos na conta de capital 25. Neste perodo, o supervit comercial brasileiro cresceu, elevando-se de 41 milhes de libras em 1888 para 50 milhes em 1890, 57 milhes em 1892 e 58 em 1893. Ver IBGE (1986, tabela II, p.68) Por outro lado, o dficit pblico foi relativamente pequeno em 1889 e 1890, e ligeiramente superavitrio em

1891. Depois de 1892, no entanto, este dispara, em parte devido s conseqncias da desvalorizao do mil reis sobre os compromissos em

24 25

Entre 1886 e 1889, contraiu-se em Londres trs dvidas nos valores de 12 milhes de libras. Franco (1990) o primeiro autor a sugerir esta hiptese.

18 libra do governo brasileiro, e, depois de 1893, pela ecloso da Revolta da Armada. 26 A substituio de Rui Barbosa por Tristo de Alencar Araripe, em Janeiro de 1891, sucedido pelo Baro de Lucena em outubro de 1891, contribuiu para aumentar o clima de instabilidade. afeitos a complexidade da administrao Ambos eram pouco e demonstraram

financeira

incapacidade de lidar com a difcil situao econmica do pas. O tom de tragicomdia desta situao foi o telegrama do Baro de Lucena aos Rotschild & Sons, em Londres, h apenas seis dias do golpe de Estado de 3 de Novembro, e h menos de um ms da deposio do Marechal Deodoro, afirmando a absoluta impossibilidade de crise poltica ou financeira no Brasil. 27 O governo Floriano teve, em seus trs anos de governo, quatro ministros da fazenda. 28 Este governo caracterizou-se por sua ambigidade, normalizando o funcionamento do Congresso, que nunca conseguiu operar normalmente durante o governo de Deodoro, mas tambm apoiando vrias intervenes nos Estados. Em seu governo o predomnio dos grupos militares e das oligarquias, lideradas por So Paulo foram fonte de profunda instabilidade poltica (Carone, 1983; p.71). O clima bem descrito por Rui Barbosa: "de uma ditadura que dissolve o Congresso Federal, apoiando-se na fraqueza dos governos locais, para outra, que dissolve os governos locais, apoiando-se
29

no

Congresso

restabelecido,

no

progresso

aprecivel."

Em 6 de fevereiro de 1893, estourava no Rio Grande do Sul um grande conflito regional. Nos trs primeiros anos do governo republicano, este estado teve nada menos que 19 governadores. Nessa ocasio ressurgiu a luta entre os Castilhistas, partidrios de Jlio de Castilho apoiados pelo
De fato, no ano de 1892 a receita do governo mantm-se constante, enquanto suas despesas aumentam mais de 20%. Ver dados de receita e despesa do governo federal em IBGE. (1986, p. 120). 27 Ver a descrio desse evento em Calgeras (1910, p. 233-234). 28 Foram eles Rodrigues Alves, Serzedello Correa, Oliveria Freire e Alexandre Cassiano do Nascimento. 29 Citado por Carone (1983 p. 73).
26

19 governo de Floriano, e os federalistas, representados pelos gasparistas e tavaristas, respectivamente, partidrios do Conselheiro Gaspar da Silveira Martins e da famlia Tavares de Bag. Ver Fleiss (1922 p.484-483). O governo floriano enfrentou tambm a Revolta da Armada, que durou de 6 de setembro de 1893 a 13 de maro de 1894, envolvendo operaes no Rio de Janeiro e no sul do pas, sob a chefia do primeiro ministro da Marinha de Floriano, o contra-almirante Custdio Jos de Melo. Nesse clima de instabilidade as finanas pblicas do governo deterioram-se rapidamente. 30 Rodrigues Alves, durante o seu curto perodo como Ministro da Fazenda, props o plano de retirar as emisses dos

bancos, passando-as ao Tesouro, para reduzir assim a circulao de moeda fiduciria. Naquelas circunstncias, essas medidas dificilmente seriam factveis, o que levou ao pedido de demisso do ministro em 29 de agosto de 1891. Com a pluralidade dos bancos de emisso e com o crescente dficit pblico, o resultado foi uma grande expanso da oferta monetria, o que num clima de grande instabilidade poltica, levava no ao aumento dos investimentos, mas a presses inflacionrias e instabilidade cambial. O substituto de Rodrigues Alves, Serzedello Correia, tentou controlar a situao financeira promovendo a fuso do Banco da Repblica do Estados Unidos do Brasil com o Banco do Brasil, formando o Banco da Repblica do Brasil. Esperava-se melhorar a situao financeira dos grandes bancos brasileiros, e apoiar as novas empresas industriais criadas no perodo de euforia especulativa. A medida foi, entretanto, fracassada, em vista da deteriorao das contas pblicas e do clima de instabilidade poltica, que teria profundas conseqncias nas contas externas e no comportamento do cmbio. Prudente de Moraes, paulista e republicano histrico, torna-se o terceiro presidente, liderando o primeiro governo civil da repblica. Este perodo caracterizou-se pelo enfrentamento e pela progressiva superao da

20 instabilidade poltica, em que a derrota do jacobinismo militar foi a mais expressiva vitria. Entretanto, no plano econmico, esse governo enfrentou grandes dificuldades. A guerra civil no Sul estendeu-se at o segundo semestre de 1895, consumindo nesse perodo elevados recursos do governo federal. 31 O jacobinismo continuou trazendo grande instabilidade no Rio de Janeiro, que assistiu a duas revoltas da Academia Militar, apesar do aumento dos vencimentos militares promovido pelo Presidente. Finalmente, o preo do caf no mercado internacional comeou a cair, a partir de 1896. Pelas caractersticas da planta, com demora quatro anos para entrar em produo, o perodo posterior a 1896 marcou a primeira das grandes crises de superproduo que caracterizaram o mercado de Caf. Esta situao refletia o perodo de euforia associado elevada lucratividade, gerada pela expanso creditcia dos primeiros anos da repblica e a desvalorizao cambial, que compensou as variaes do preo do caf em libras. Fausto (1989, p.202); Delfim Netto (1978 pp.28-29). No perodo de Novembro de 1896 a Maro de 1897, devido precria situao de sade de Prudente de Morais, a presidncia da Repblica foi exercida interinamente pelo seu vice, Manoel Vitorino. Este no apenas

realizou vrias alteraes na poltica governamental, como conspirava abertamente contra o titular, tendendo obter sua renuncia para que ele pudesse seguir novos rumos sem constrangimentos. Em especial Manoel Vitorino contava com o apoio do lder parlamentar florianista, Francisco

Glicrio, de Jlio de Castilhos no Sul e dos jacobinos do Rio. Sua ascenso ao governo permitiu que Castilho voltasse a perseguir os federalistas no Sul, e que os jacobinos aumentassem suas atividades no Rio de Janeiro

De um supervit de 8.2 82 contos de ris em 1891, as contas pblicas do governo nacional chegaram a um dficit de 107 mil contos de reis em 1894. Ver IBGE (18986, p. 120). 31 O custo da guerra pode ser avaliado pelas palavras de Floriano Peixoto: "O Rio Grande do Sul era o sorvedouro das rendas federais. Ali se gastava com a manuteno em p de guerra e com as gratificaes, soldos e vantagens da paga militar em tempo de guerra. A Unio pagava ainda aos corpos de partidaristas recrutados pelo Governo estadual e pagava-os sem verificao nem de folhas nem de contas. Corriam por conta da Unio todos os suprimentos de munies e de armamento para as foras estaduais e at o servio telegrfico e os agentes do Governador do Rio Grande do Sul em Montevidu eram pagos pela Legao Brasileira, com dinheiro da Unio." (citado por Carone (1983 p. 158)).

30

21 (Schultz, 1994, p.197). Neste cenrio a Revolta de Canudos surgiu como uma oportunidade para promover Moreira Csar, o mais famoso oficial florianista, num clima em que o levante dos sertanejos baianos foi estranhamente transformado em uma grande revolta monarquista. O clima de instabilidade econmica e social criava as condies para uma mudana nos rumos da poltica econmica republicana. 4 Concluso: A Ascenso de Joaquim Murtinho e o Fim das Reformas Republicanas O Retrospecto Comercial do Jornal do Comrcio comearia sua avaliao do ano de 1897 com o seguinte diagnstico: " com verdadeiro pesar que resumimos neste trabalho os acontecimentos, e o dissabor do ano prximo passado, no qual se malograram todas as esperanas em que o anterior fundara. Desde a proclamao da Repblica nunca houve concurso igual de transtornos, polticos , financeiros e comerciais, como se desenrolou para ns em 1897." (Retrospecto Comercial de 1897 Jornal do Comrcio 1998). O ano de 1897 marca, sob o ponto de vista econmico, um momento de inflexo, com a nomeao de Joaquim Murtinho, em 23 de junho para o ministrio da fazenda. Desde fins de 1896, o governo tinha cassado os direitos de emisso dos bancos. Mas as dificuldades no setor externo

advinham de outros problemas, principalmente a reduo das receitas de exportaes e os elevados servios da dvida externa. O dficit em conta corrente levou contnua deteriorao do cmbio ao longo do ano. Com

Joaquim Murtinho frente do ministrio da fazenda, as negociaes para um acordo com os credores tomaram novo rumo. Uma proposta de arrendamento da Cia. Estrada de Ferro Central do Brasil, feita por um sindicato chefiado pela firma Greenwood & Co, foi rejeitada pelo governo. Este recorreu parte de recursos obtidos pela Cia. Leopoldina, que havia lanado um emprstimo em Londres em 1897 e a venda de alguns navios de guerra em construo (Franco,1990 p.26). A soluo final, no entanto,

22 ocorreu em 1898, quando uma proposta de moratria chegou aos banqueiros londrinos, levando a assinatura do Funding Loan, em 1898. A partir da nomeao de Joaquim Murtinho, todas as experincias papelistas e as polticas de estmulo ao crescimento econmico atravs da expanso do crdito seriam definitivamente interrompidas. Da mesma forma, a pregao jacobina, que unia um discurso com influncia

positivista e defesa de um governo forte, antioligrquico, sob a liderana militar, foi definitivamente derrotada, depois da priso, em novembro de 1887, de oficiais comprometidos com um fracassado atentado contra o presidente. A revolta de Canudos, num momento de crescente enfrentamento entre jacobinos e as oligarquias regionais, representadas pelo presidente Prudente de Morais, transformou esse incidente em uma pretensa revolta armada contra a Repblica que teria apoio de monarquistas em recursos e armamentos. A nomeao de Moreira Csar para ser o heri da repblica, por Manuel Vitorino, e sua derrota pelos rebelados, ajudou a dar maior credibilidade a essa teoria. A derrota definitiva de Canudos, j depois que Prudente de Morais reassumiu o cargo, aumentou o prestgio do Presidente. O fracassado atentado jacobino permitiu a vitria definitiva de Prudente de Morais, com a priso dos lderes jacobinos e com a invaso do Jornal O Jacobino, por uma multido indignada com o atentado. As idias de progresso prometidas pela repblica terminaram num plido acordo com os credores e em uma poltica contracionista radical de Joaquim Murtinho, e a esperana de um governo progressista antioligrquico foi definitivamente superada com a vitria poltica da

oligarquia, e a estabilidade poltica que seria obtida com a poltica dos governadores, inaugurada pelo sucessor de Prudente de Morais, Campos Sales.

23 A poltica dos governadores permitiu um pacto federativo que operou com razovel eficincia durante trs dcadas. Embora a idia positivista de progresso tenha sido na prtica abandonada por uma poltica de sustentao de interesses regionais, a economia brasileira, diferente do sculo XIX, mostrou-se muito mais dinmica. Este dinamismo, no entanto, baseava-se na conjuntura internacional favorvel e, em especial, na excepcionalidade do mercado internacional do caf, que permitiu que as ousadas polticas de valorizao fossem bem-sucedidas. 32 As tarifas de importao e os

mecanismos cambiais que permitiram o crescimento industrial nas primeiras dcadas do sculo XX so uma histria a parte. De qualquer forma, o crescimento econmico deu-se, no obstante uma estrutura econmica e poltica conservadora, pouco comprometida com mudanas estruturais no Brasil. O pas transformava-se no em funo das aes de sua elite dirigente, mas apesar dela. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Fontes Primrias Jornais e Peridicos Dirio de Notcias, artigos de Rui Barbosa, reeditados em Imprio; Jornal do Comrcio, diversos nmeros, 1889-1897 Retrospectiva Comercial do Jornal do Comrcio - 1886-1898 Documentos Oficiais Brasil. Mensagens Presidenciais- Congresso Nacional, 1889-1902 IBGE- Srie Estatsticas Retrospectivas, 1986 Organizao e Programas Ministeriais, Arquivo Nacional, 1962 Relatrio do Ministrio da Fazenda - diversos anos -1884-1898 Fontes Secundrias ABREU, Marcelo de Paiva (0rg.)- A Ordem do Progresso, ed. Campus, 1990.
32

A Queda do

Note-se que tentativas de seguir medidas similares em outras culturas, em particular no caso da borracha, foram desastrosas, contribuindo para um fim mais rpido dessa atividade. S a combinao de uma grande participao no mercado internacional do caf, com oferta e demanda inelsticas, permitiram o sucesso dessa aventura. Para uma comparao entre o caf e a borracha, ver Prado (1992).

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