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O imobilismo poltico

Quando, em 1945, a maior parte dos pases europeus festejou o triunfo da democracia sobre o
nazi-fascismo, parecia que estavam reunidas as condies polticas para, tambm em
Portugal, Salazar enveredar pela reclamada democratizao do pas.
Salazar deu sinais de ter entendido os motivos dos festejos, que tambm se estenderam ao
nosso pas, como demonstra a sua preocupao em renovar a imagem do regime.

Foi nesse contexto que, entre outras medidas:
Concedeu amnistia a alguns presos polticos;
Renovou a polcia poltica, que passou a chamar-se PIDE
Antecipou a reviso constitucional com o objectivo de introduzir o sistema de eleio
multipartidrio.
Convocou novas eleies "to livres como as de Inglaterra".
Ainda assim, a estrutura da nova poltica e a atuao do Governo no evidenciaram as
alteraes e as novas eleies foram outra vez uma farsa:
Os partidos candidatos no tiveram condies para desenvolver as suas campanhas
eleitorais.
Os cadernos eleitorais, no foram atualizados, de modo que as pessoas h muito
falecidas "continuavam a votar"
As campanhas eleitorais eram feitas sempre sob apertada vigilncia da polcia
poltica;
Os resultados eram sistematicamente manipulados.
Nesta situao, para no contriburem para a farsa do governo, os opositores acabavam por
desistir das eleies.
Enfim, o anncio do carter democrtico das eleies servia para iludir a opinio pblica
internacional.

A feio autoritria e conservadora do regime dava claros sinais de se perpetuar,
evidenciando o imobilismo poltico de Salazar, que contava mesmo com alguns apoios
internacionais. Com efeito, o anticomunismo do Estado Novo at nem desagradava s
democracias ocidentais.



Crescimento econmico

No que se refere economia, Portugal viveu entre 1945 e 1974 um perodo de evidentes
contradies no crescimento: um desenvolvimento tardio, que no acompanhou o espantoso
crescimento econmico do Ocidente europeu, marcado pela estagnao do mundo rural e
pela emigrao, por um lado, e por um considervel surto industrial e urbano, por outro.

Estagnao do mundo rural

Quando terminou a II Guerra Mundial, a agricultura continuava a ser atividade dominante em
Portugal.
Tratava-se, todavia, de uma agricultura pouco desenvolvida, caracterizada por baixos
ndices de produtividade e que fazia de Portugal um dos pases mais atrasados da Europa. O
setor primrio empregava cerca de 40% da populao portuguesa e proporcionava menos de
25% da riqueza nacional. Deste modo, o objetivo da autossuficincia alimentar, continuava
por alcanar e Portugal tinha de importar grandes quantidades de produtos agrcolas.




Constituam grandes impedimentos ao desenvolvimento:
A assimetria verificada na dimenso e titularidade da terra
o No Norte, predominava o minifndio, que impossibilitava a mecanizao.
o No Sul, predominavam os latifndios,que eram subaproveitados.
A resistncia dos proprietrios alterao da estrutura fundiria que, utilizando a
sua influncia poltica, impossibilitavam as alteraes nas suas propriedades
(latifndios)
O Governo reconhece a necessidade de modernizao do setor agrcola e, sobretudo
com o II Plano de Fomento, em 1959-64, prope algumas alteraes na estrutura fundiria:
o No Norte, constituio de propriedades mais vastas, atravs da aquisio pelo
Estado de pequenas propriedades, que seriam emparceladas e vendidas
o No Sul, tentou-se estimular a constituio de propriedades mais pequenas,
igualmente entregues explorao de pequenos rendeiros. Paralelamente, foram
incentivadas a diversificao da produo e a florestao de zonas mais desabitadas
Estas propostas de modernizao no contaram com a adeso dos proprietrios que,
no Norte, preferiam continuar agarrados ao bocado que herdaram e que garantia a sua
subsistncia e, no Sul, preferiam continuar a viver custa da perpetuao dos baixos salrios
e dos subsdios e outros apoios do Estado.

O xodo rural e a falncia do setor agrcola

Quando, nos anos 60, se confirma em Portugal um novo modelo de desenvolvimento assente
no crescimento industrial concentrado nas grandes cidades do litoral, as aldeias do interior
rural veem partir as suas populaes em busca de melhores condies de vida.
Demorou muito tempo para que o setor empresarial rural portugus acabasse por entender
esta nova realidade econmica. As importaes continuaram a ser a nica soluo, com
graves consequncias para o agravamento das contas do Estado.

A emigrao

Mas os movimentos migratrios no ocorreram apenas ao nvel interno. Ao longo dos anos 60,
grande parte da populao rural portuguesa foi a emigrou para os pases desenvolvidos da
Europa, em especial Frana e Alemanha, para as "provncias ultramarinas" e, com menor
relevo, para o continente americano.

As causas da emigrao
Constituam para o quase total despovoamento de algumas regies, em especial do interior
norte, dependendo dos pases de destino:
a pobreza em que algumas populaes viviam, confrontadas com o conhecimento dos
elevados nveis salariais praticados nos pases industrializados;
a fuga de muitos jovens incorporao militar obrigatria e consequente envio para
o combate na guerra colonial;
a promoo, por parte do poder poltico, da ocupao dos territrios
ultramarinos com populao branca, como forma de "valorizao" desses territrios e
de resolver as dificuldades do pas em sustentar uma populao de crescimento;

Os emigrantes eram, na sua maioria, homens, predominantemente jovens dispostos a aceitar
qualquer tipo de trabalho que proporcionasse um rendimento inatingvel na ocupao que
tinham nas suas terras.
A maior parte da emigrao fez-se clandestinamente ("a salto"), com grandes benefcios
materiais para os engajadores (os "passadores"), que conduziam grupos de emigrantes por
roteiros fronteirios mediante o pagamento de avultadas quantias.

Quando Governo portugus entendeu que o interesse econmico e financeiro deste surto
migratrio que passou a intervir institucionalmente na proteo dos emigrantes portugueses
nos seus pases de destino.


O surto industrial e urbano

O surto industrial e urbano verificado a partir de 1945 a resposta convico cada vez mais
forte, de que era no crescimento industrial deveria assentar o verdadeiro motor de todo o
sistema econmico nacional.

Esta posio vai ganhando consistncia medida que o setor agrcola se vai revelando incapaz
de responder s necessidades econmicas do pas.

I Fase
Numa primeira fase, nos anos 50 at meados dos anos 60, o desenvolvimento da indstria
portuguesa insere-se na poltica econmica nacionalista e autrcica, com o objetivo de
substituio das importaes por produtos nacionais.
o tempo dos primeiros Planos de Fomento:
o I Plano, entre 1953 e 1958, d prioridade criao de infraestruturas,
nomeadamente ao desenvolvimento da eletricidade, dos transportes e das
comunicaes;
o II Plano, entre 1959 e 1964, mostrou-se mais ambicioso nos montantes a investir e
produziu, por conseguinte, resultados muito mais significativos.
II Fase
Numa segunda fase, a partir da segunda metade dos anos 60, a abertura ao exterior e o
reforo da economia privada so as grandes opes da poltica econmica nacional,
evidenciadas por um Plano Intercalar de Fomento, entre 1965 e 1967.

O resultado traduziu-se numa clara inverso da poltica de autarcia das primeiras dcadas do
Estado Novo.
Era o fim definitivo do ciclo conservador e ruralista de Salazar e a afirmao das novas opes
para a economia nacional.

III Fase
Marcello Caetano, Presidente do Conselho, quem lana o III Plano de Fomento, que viria a
vigorar at 1973.
A implementao deste novo plano veio confirmar a internacionalizao da economia
portuguesa, o desenvolvimento da indstria privada como setor dominante da economia
nacional, o crescimento do setor tercirio e consequente crescimento urbano.

Em relao internacionalizao da economia, assistiu-se ao fomento da exportao de
produtos nacionais, e o pas procedia abertura do aos investimentos estrangeiros, em
especial quando geradores de emprego e portadores de tecnologias avanadas.







O urbanismo
Este surto industrial traduziu-se inevitavelmente no crescimento do setor tercirio e na
progressiva urbanizao do pas.
Em 1970, mais de 3/4 da populao portuguesa vivia em cidades.

Viveu-se em Portugal, no terceiro quarto do sculo XX, o fenmeno urbano que caracterizou a
Europa no sculo anterior.

Com efeito, sobretudo as cidades do litoral, onde se concentravam as grandes indstrias e os
servios, viram aumentar as suas populaes e os seus subrbios

Estes subrbios rapidamente transformaram-se "dormitrios" de populaes que, diariamente,
passaram a dirigir-se para os locais de trabalho.

semelhana do que ocorreu na Europa industrializada, tambm em Portugal se sentiu os
efeitos da falta de estruturas habitacionais, de transportes, de sade, de educao, de
abastecimento.

O fomento econmico das colnias

No perodo que se seguiu ao fim da guerra, o fomento econmico das colnias passou tambm
a constituir uma preocupao do governo central, no mbito da alterao da poltica colonial
que visava integrar as colnias no territrio nacional e iludir a comunidade internacional,
que se opunha colonializao.

O entendimento das colnias como extenses naturais do territrio metropolitano tinha,
forosamente, de levar o Governo de Salazar a autorizar a instalao das primeiras
indstrias e de promover o desenvolvimento das provncias.

Havia necessidade de demonstrar comunidade internacional que o governo central se
empenhava no fomento econmico das suas "provncias ultramarinas" como forma
de legitimar este novo conceito de colnias.

Por conseguinte, os sucessivos planos de fomento previam tambm para os territrios
africanos, em especial para Angola e Moambique, medidas impulsionadoras do seu
desenvolvimento, paralelas s implementadas na metrpole.


Logo em 1953, cabem nas preocupaes do I Plano de Fomento:
a criao de infraestruturas, sobretudo ligadas aos transportes e comunicaes
(estradas, portos, aeroportos, caminhos de ferro);
a promoo da extrao de matrias-primas, em especial do rico subsolo angolano
(petrleo, diamantes e carvo)

A radicalizao das oposies e o sobressalto poltico de 1958

O incio da "oposio democrtica"
Perante a certeza, cedo confirmada, de que Salazar no estava seriamente empenhado em
abrir o regime s transformaes democrticas que triunfavam na Europa,as foras polticas
da oposio iniciam uma luta organizada contra o regime. Neste contexto, em outubro,
constituiu-se o primeiro partido opositor ao regime o MUD (Movimento de Unidade
Democrtica).

A ao empreendida por este movimento oposicionista na denncia dos abusos do regime e
na reclamao de eleies verdadeiramente livres e justas. Em consequncia, as adeses a o
movimento democrtico cresceram por todo o pas, formando a chamada oposio
democrtica.

Outro momento de grande contestao do regime acontece em 1949, ano de eleies para a
Presidncia da Repblica. A oposio apresentou, pela primeira vez, um candidato - o
general Norton Matos. Mas, mais uma vez, as eleies resultam numa intensa represso por
parte da PIDE e na inevitvel derrota da oposio.

O sobressalto poltico de 1958
1958 o ano de novas eleies para a Presidncia da Repblica e a oposio apresenta um
novo candidato, o general Humberto Delgado, um homem determinado a afrontar o
candidato a Unio Nacional, Amrico Toms.

Afirmando publicamente a sua inteno de demitir Salazar, caso fosse eleito, e Humberto
Delgado, desenvolveu um forte movimento democrtico que foi apoiado por grande parte da
populao que queria a democracia e fez tremer o regime, que mais uma vez recorreu aos
seus mtodos antidemocrticos.

O resultado revelou mais uma vitria esmagadora do candidato do regime, mas, desta vez, a
credibilidade do Governo ficou indelevelmente abalada, devido s claras evidncias de
processos antidemocrticos.

A radicalizao das oposies
A necessidade de divulgar internacionalmente a natureza antidemocrtica do regime levou a
oposio a intensificar a sua ao de contestao, recorrendo a atos de maior impacto, pela
relevncia das personagens intervenientes e pela espetacularidade das aes.

neste quadro que se inserem, entre outras ocorrncias:
A "carta" do bispo do Porto, denunciando, a situao miservel em que o pas vivia. A
consequncia foi o seu exlio.
O exlio e o assassinato de Humberto Delgado
O assalto ao Santa Maria. Em 1961, em pleno Mar das Carabas, o navio portugus
assaltado e ocupado pelo comandante Henrique Galvo, como forma de protesto
contra a falta de liberdade cvica e poltica em Portugal.


A questo colonial


A partir de 1945, a questo colonial passa a constituir mais um srio problema para Portugal.
A nova ordem internacional instituda pela Carta das Naes e a primeira vaga de
descolonizaes tiveram importantes repercusses na poltica colonial do Estado Novo.
Com efeito, a partir do momento em que a ONU reconhece o direito autodeterminao dos
povos e em que as grandes potncias coloniais comeam a negociar a independncia das suas
possesses ultramarinas, torna-se difcil para o Governo portugus manter a poltica colonial.

Salazar tem de procurar novas solues para afirmar a vocao colonial de Portugal e
para recusar qualquer cedncia s crescentes presses internacionais.






Solues encontradas
A tese do lusotropicalismo
A afirmao da vocao colonial de Portugal passa a ser justificada pela tese
do lusotropicalismo, segundo a qual dizia-se que a presena portuguesa em frica se
revestia de caractersticas particulares e no podia ser considerada uma presena
colonial visando interesses meramente econmicos, tal como a presena das grandes
potncias europeias. A presena portuguesa em frica era, uma manifestao da
extenso, da histrica misso civilizadora de Portugal, explicada pelas boas relaes
estabelecidas com as populaes indgenas e pela ausncia de contestao presena
portuguesa.
Um Estado pluricontinental e multiracial
o Neste sentido, Salazar revoga o Ato Colonial e insere o estatuto das colnias por
ele abrangido na Constituio.
o Todo o territrio portugus ficava abrangido pelas mesmas leis. Assim o conceito
de colnia substitudo pelo de provncia e, consequentemente, desaparece o
conceito de Imprio Portugus, que substitudo pelo conceito de Ultramar
Portugus.
Na prtica, a Constituio portuguesa passa a apresentar os espaos ultramarinos
como legtimas extenses do territrio nacional que, assim, se apresentava como um Estado
pluricontinental e multiracial.
Portugal deixava, institucionalmente, de ter reas de ocupao colonial. Seria este o grande
argumento apresentado comunidade internacional pelo Governo portugus sempre que
interpelado sobre a questo das colnias

As primeiras divergncias
o Entretanto, em 1961, no seguimento da ecloso das primeiras revoltas em Angola e da
invaso dos territrios da ndia (Goa, Damo e Diu) pelos exrcitos da Unio Indiana,
comeam a notar-se algumas divergncias nas posies a tomar sobre a questo do
Ultramar:
1. Os setores mais conservadores persistem na tese da integrao plena dos territrios
ultramarinos no Estado Portugus, o que implicava a resistncia armada luta contra os
movimentos independentistas.
2. Outra tese, defendida pela oposio ao regime e por altos quadros da hierarquia militar,
propunha a concesso de uma autonomia progressiva que conduzisse formao de uma
federao de estados.
O pas seguiu a via da integrao plena, causando a revolta dos nativos africanos e
provocando o incio a guerra colonial.

A luta armada
A guerra de libertao foi iniciada no Norte de Angola em 1961, em consequncia das
primeiras investidas contra a presena portuguesa levadas a cabo pelas foras
da FNLA (Nacional de Libertao de Angola). Mais tarde, a rebelio ganhou outra fora
militar com a entrada em aco do MPLA (Movimento Popular de Libertao de Angola),
presidido por Agostinho Neto e apoiado pela URSS.

A partir de 1966, os combates j se estendem a todo o territrio com o aparecimento de
outra organizao poltico-militar, a UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola), fundada por Jonas Savimbi.


Na Guin, a luta anticolonialista iniciou-se em 1963, sob a aco do PAIGC (Partido Africano
da Independncia da Guin e Cabo Verde), fundado por Amlcar Cabral.

Em 1964, a guerra estendeu-se tambm a Moambique, por ao da FRELIMO (Frente de
Libertao de Moambique), fundada em 1962 por Eduardo Mondlane.

Durante treze anos, Portugal viu-se envolvido em trs duras frentes de batalha que, custa
de elevados custos materiais (40% do oramento do Estado) e humanos (8.000 mortos e cerca
de 10.000 mutilados), chegou a surpreender a comunidade internacional.


As presses internacionais

Quando, em 1955, Portugal passa a ser membro da ONU, o Governo no democrtico de
Oliveira Salazar continuava a defender uma poltica de reforo da autoridade
portuguesa sobre os espaos ultramarinos e de indiscutvel recusa de qualquer
negociao que pudesse pr em causa essa autoridade. Estava fora de causa qualquer
cedncia s presses internacionais.

Esta posio do Governo portugus levou a Assembleia-Geral da ONU a colocar sobre a mesa a
questo colonial portuguesa.

A Assembleia-Geral da ONU no aceitou as teses de Salazar e condenou a atitude
colonialista portuguesa, aprovando sucessivas resolues para pressionar Portugal a arrancar
com um programa de descolonizao.

A condenao internacional do colonialismo portugus culminou na aprovao da Resoluo
1514, que confirmou as possesses portuguesas plenamente inseridas no conceito de
colnia previsto pela Carta da ONU.

Por conseguinte, o Governo portugus teria de passar a ter em conta as aspiraes polticas
das populaes locais e desenvolver instituies mais autnomos.

No seguimento do no cumprimento, por parte do Governo portugus desta resoluo, os
movimentos independentistas ficam legitimados internacionalmente a utilizar armas.

Segue-se a intensificao de hostilidade internacional, incluindo da administrao americana,
e o consequente isolamento de Portugal nas diversas instituies internacionais que Salazar
aceita e ao qual respondia com a poltica do "orgulhosamente ss".


A "primavera marcelista"

Reformismo poltico no sustentado

Em 1968, Salazar foi afastado do poder devido a doena. A sada de Salazar do poder parecia
abrir as portas do regime liberalizao democrtica.

A presidncia do Conselho de Ministros foi entregue a Marcello Caetano.




Numa primeira fase da sua ao governativa, a chamada "primavera marcelista", Marcello
Caetano empreendeu alguma dinmica reformista ao regime:
Notou-se alguma descompresso na represso policial e na censura;
Foi permitido o regresso de alguns exilados polticos;
A PIDE muda o nome para DGS (Direo-Geral de Segurana) para dar a imagem de
uma polcia mais moderna e institucional;
A Unio Nacional passa a designar-se por ANP (Ao Nacional Popular) e abre-se a
novas polticas, onde se destaca o aparecimento de uma gerao de deputados
adeptos da liberalizao do regime;
Para as eleies de 1969, foi concedido o direito de voto de todas as
mulheres alfabetizadas, foram legalizados movimentos polticos opositores ao
regime.
Ainda assim, o regime marcelista comea a dar sinais do seu autoritarismo e mostrava que
no pretendia resolver muitos dos problemas do passado:
As eleies de 1969 tiveram o resultado de sempre, em consequncia da manipulao dos
votos efectuada pelo Governo;
Intensifica-se de novo a represso policial e as detenes
Os partidos opositores no tinham qualquer representatividade na Assembleia Nacional
e eram perseguidos pela PIDE.
Marcello Caetano no dava a independncia ao Ultramar e continuava a enviar jovens
para as frentes de combate.
A democratizao tardava a chegar
De facto, Marcello Caetano deu um passo para a democracia, mas rapidamente voltou atrs
e implementou medidas autoritrias. A primavera marcelista representa o fracasso do
presidente em implantar a democracia em Portugal.

O impacto da guerra colonial

A poltica de renovao tentada por Marcello Caetano tambm teve reflexos na questo
colonial:
a presena colonial nos territrios africanos deixa de ser afirmada como uma "misso
histrica" ou questo de "independncia nacional" para ser reconhecida por questes
de defesa dos interesses das populaes brancas que h muito a residiam;
no seguimento deste novo carter da colonizao portuguesa, j se admite o
princpio da "autonomia progressiva" e concede-se ottulo honorfico de Estado s
provncias de Angola e de Moambique, que so dotadas com governos, assembleias e
tribunais prprios, ainda que dependentes de Lisboa.
Apesar de este novo estatuto vir a ser consagrado na Constituio, em 1971, pouco ou nada
mudava para os movimentos independentistas e para a conjuntura internacional que lhes era
favorvel.

Assim, a guerra prosseguia medida que se acentuava o isolamento de Portugal,
evidenciado:
pela receo dos principais dirigentes dos movimentos de libertao pelo Papa Paulo
VI, em 1970, traduzida numa humilhao sem paralelo da administrao colonial
portuguesa;
pelas manifestaes de protesto que envolveram a visita de Marcello Caetano a
Londres, em 1973, em consequncia do conhecimento internacional dos massacres
cometidos pelo exrcito portugus em Moambique;
pela declarao unilateral da independncia da Guin-Bissau, ainda em 1973, e o
seu reconhecimento pela Assembleia-Geral da ONU.
Entretanto, tambm internamente, apesar da atuao da censura, so conhecidas as
denncias da injustia da Guerra Colonial e os aspetos soluo poltica do conflito:
crescem, sobretudo entre as camadas estudantis, fortes movimentos de oposio
guerra e acentuam-se as fugas incorporao militar;
grupos de catlicos progressistas, incluindo membros da hierarquia religiosa, levam
a cabo manifestaes pblicas de condenao da guerra e de reconhecimento do
direito dos povos africanos autodeterminao. De todas, a iniciativa mais marcante
foi a viglia realizada na capela do Rato (Lisboa), em 30 de dezembro de 1972, no
mbito da comemorao do Dia Mundial da Paz, proposta por Paulo VI;
em finais de 1973, so os prprios deputados da ala mais liberal da Assembleia
Nacional quem protesta contra a guerra, abandonando o Parlamento;
j em incios de 1974, perante a iminncia de uma derrota vergonhosa, a alta
hierarquia militar, concretamente o general Antnio de Spnola, antigo governador e
comandante-chefe das Foras Armadas da Guin e, na altura, vice-chefe do Estado-
Maior das Foras Armadas, quem denuncia a falncia da soluo militar com a
publicao do seu livro Portugal e o Futuro.
Era o prprio regime que comeava a ruir por dentro.