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Unidas, inmeras Resolues relativas igualdade entre

mulheres e homens e aos direitos das mulheres no
mbito do emprego, da sade, da educao, da situao das mulheres migrantes, da violncia contra as
mulheres, da prostituio, do desenvolvimento, do ambiente, da promoo da mulher e direitos humanos, da
mutilao genital feminina, dos casamentos forados e
precoces, do HIV/SIDA, dos crimes de honra cometidos contra as mulheres, do papel das mulheres na preveno e resoluo de conflitos e a construo da paz
(em particular a Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, aprovada a 31 de Outubro
de 2000), entre outros.
Convenes da Organizao Internacional do Trabalho:

INA Instituto nacional de Administrao.

IND Instituto Nacional do Desporto.
INE Instituto Nacional de Estatstica.
IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento.
IPJ Instituto Portugus da Juventude.
MAI Ministrio da Administrao Interna.
MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do territrio e do Desenvolvimento Regional.
MC Ministrio da Cultura.
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
MDN Ministrio da Defesa Nacional.
ME Ministrio da Educao.
MEI Ministrio da Economia e da Inovao.
MFAP Ministrio das Finanas e Administrao
Pblica.
MJ Ministrio da Justia.
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes.
MS Ministrio da Sade.
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social.
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
ONG Organizao No Governamental.
ONU Organizao das Naes Unidas.
PCM Presidncia do Conselho de Ministros.
PME Pequenas e Mdias Empresas.
PNCVD Plano Nacional Contra a Violncia Domstica.
POEFDS Programa Operacional Emprego, Formao e Desenvolvimento Social.
POPH Programa Operacional do Potencial Humano.
QCA III Quadro Comunitrio de Apoio.
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional.
RCM Resoluo do Conselho de Ministros.
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao.
UE Unio Europeia.

N. 183 sobre proteco da maternidade (2000).

N. 177 sobre trabalho no domiclio (1996).
N. 175 sobre trabalho a tempo parcial (1994).
N. 171 sobre o Trabalho Nocturno (1990).
N. 156 sobre a Igualdade de Oportunidades e Tratamento para os Trabalhadores de Ambos os Sexos:
Trabalhadores com responsabilidades Familiares (1981).
N. 118 sobre igualdade de tratamento (segurana
social) (1962).
N. 111 sobre a Discriminao em Matria de
Emprego e Profisso (1958).
N. 103 sobre a Proteco da Maternidade (1952).
N. 100 sobre a Igualdade de Remunerao de
Mulheres e Homens Trabalhadores para trabalho de valor
igual (1951).
N. 89 sobre Trabalho nocturno das Mulheres
(1948).
N. 45 sobre o Trabalho Subterrneo das Mulheres (1935).
Siglas utilizadas

ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural.

ACT Autoridade para as Condies do Trabalho.
ANQ Agncia Nacional para a Qualificao IP.
CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional.
CEDAW Conveno para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Mulheres.
CEFA Centro de Estudos e Formao Autrquica.
CEJ Centro de Estudos Judicirios.
CENJOR Centro Protocolar de Formao Profissional para Jornalistas.
CFAE Centro de Formao da Associao de Escolas.
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de
Gnero.
CITE Comisso para a Igualdade no trabalho e no
Emprego.
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
DGAI Direco Geral da Administrao Interna.
DGAL Direco Geral das Autarquias Locais.
FCT Fundao para a Cincia e para a Tecnologia.
GMCS Gabinete para os Meios de Comunicao
Social.
IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 83/2007

O combate ao problema da violncia domstica tem
vindo a merecer um novo enfoque na sociedade portuguesa, incontornvel para todos quantos positivamente
insistem em colocar e em fazer manter na ordem do
dia a temtica da igualdade de gnero como um referencial de cultura democrtica.
O III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica
(2007-2010), surge do Programa do XVII Governo
Constitucional, que aponta claramente para a consolidao de uma poltica de preveno e combate violncia domstica implicando uma compreenso transversal das respostas a conferir a esta problemtica, atravs
da promoo de uma cultura para a cidadania e para a
igualdade, do reforo de campanhas de informao e de
formao e do apoio e acolhimento das vtimas numa
lgica de reinsero e autonomia.
A violncia domstica identifica vrios sub-universos
de pessoas-vtimas, coabitantes ou no, sejam estas
adultas ou crianas, do sexo masculino ou feminino.
Contudo, apesar da violncia domstica atingir igualmente as crianas, os idosos, pessoas dependentes e

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pessoas com deficincia, a realidade indica que as

mulheres continuam a ser o grupo onde se verifica a
maior parte das situaes de violncia domstica, que
neste contexto se assume como uma questo de violncia de gnero.
A violncia domstica um forte impedimento ao
bem-estar fsico, psquico e social de todo o ser humano e um atentado aos seus direitos vida, liberdade, dignidade e integridade fsica e emocional.
Com este Plano visa-se a prossecuo de uma aco concertada que mobilize as autoridades pblicas
nacionais e as organizaes no governamentais para
que todos, de uma forma sustentada, unam esforos e
combinem iniciativas multiplicadoras de novas metodologias e abordagens ao fenmeno. S aprofundando o
intercmbio tcnico-cientfico, harmonizando e aperfeioando os seus ordenamentos jurdicos, os cidados e
as cidads portuguesas, tal como se pretende no espao europeu, conseguiro manter vivo o almejado grau
de tolerncia zero violncia de gnero.
O Governo reconhece, atravs do III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2007-2010), que a
eficcia do combate a este fenmeno que atravessa
toda a sociedade portuguesa s ser possvel se travada numa perspectiva transversal e integrada. Considerando esta transversalidade, o Plano foi elaborado a
partir de um trabalho conjunto de todos os Ministrios, com contributos das organizaes no governamentais (ONG).
Foi ainda submetido a consulta pblica.
Tendo como objectivo um salto qualitativo e eficaz
nas polticas de combate a toda a violncia de gnero,
pretende-se dinamizar, com as diferentes estruturas,
quer do Estado quer da sociedade civil, um trabalho
conjunto na consolidao de uma poltica de preveno,
segundo as boas prticas de um Estado de direito democrtico. Na verdade, ainda que, no essencial, as medidas previstas se inscrevam na esfera de actuao do
Estado, no deixam de constituir, tambm, um forte
incentivo sociedade civil para que acrescente valor
nestas reas estratgicas de interveno, quer no seu
mbito especfico de aco, quer em regime de parcerias.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar o III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2007-2010), que consta do anexo presente resoluo e que dele faz parte integrante.
2 Estabelecer que as aces do III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, durante a sua aplicao, devero ser coordenadas com as demais polticas sectoriais pertinentes.
3 Definir que cumpre Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero (CIG) a dinamizao, o
acompanhamento e a execuo das medidas constantes
deste Plano, devendo a CIG garantir a estreita colaborao com os demais servios e organismos directamente envolvidos na sua execuo.
4 Indicar aos vrios Ministrios envolvidos na execuo das medidas que integram o III Plano Nacional
Contra a Violncia Domstica a incluso, em futuros
oramentos anuais, os encargos delas resultantes.
5 Incumbir a CIG de apresentar anualmente
tutela relatrio de progresso relativo execuo do

III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2007-2010).

6 Determinar que a presente resoluo entra em
vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 6 de Junho de
2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
III PLANO NACIONAL CONTRA A VIOLNCIA
DOMSTICA (2007-2010)
Sumrio executivo

O III Plano Nacional contra a Violncia Domstica

(2007-2010) foi estruturado segundo um modelo que
define cinco reas Estratgicas de Interveno a partir
das quais surgem as respectivas medidas para a sua
operacionalizao.
No Captulo I apresentada uma contextualizao
desta realidade ao nvel das medidas polticas e diplomas legais internacionais, procedendo posteriormente a uma abordagem fenomenolgica da violncia domstica, com especial ateno violncia
exercida contra as mulheres. igualmente feita uma
referncia ao conhecimento acumulado em Portugal
sobre esta temtica
O Captulo II, para alm de apresentar uma parte
referente s Prioridades e Orientaes Estratgicas, desenvolve as 5 reas Estratgicas de Interveno, a saber: 1) Informar, Sensibilizar e Educar; 2) Proteger as
Vtimas e Prevenir a Revitimao; 3) Capacitar e Reinserir as Vtimas de Violncia Domstica; 4) Qualificar
os Profissionais; 5) Aprofundar o conhecimento sobre
o fenmeno da Violncia Domstica.
A primeira rea Estratgica de Interveno traduz-se em 25 medidas que contemplam essencialmente uma
interveno concertada ao nvel de campanhas e aces
de sensibilizao dirigidas populao em geral e s
escolas.
A segunda rea Estratgica de Interveno, que apresenta 34 medidas, encontra-se estruturada de acordo
com vrias respostas nas vertentes jurdico-penais e
sociais, dirigidas proteco integral da vtima.
Na terceira rea Estratgica de Interveno, as 8 medidas previstas direccionam-se para a promoo de
competncias sociais e pessoais das vtimas, tendo
como princpio norteador o seu empoderamento.
A quarta rea Estratgica de Interveno, com
13 medidas, tem como objectivo essencial a qualificao e especializao profissional nas vertentes policial,
judiciria, da sade, da educao e formao. Uma
outra vertente que abordada prende-se com a integrao destas temticas nos curricula de cursos dirigidos interveno em contextos de violncia domstica.
Por fim, na quinta rea Estratgica de Interveno
contempla-se um leque de medidas no mbito do conhecimento e monitorizao do fenmeno, elencando-se nesse sentido 9 medidas.
Para todas as medidas, e j no Captulo III, apresentada uma grelha que, relativamente a cada uma,
apresenta os indicadores de realizao e resultado, as
entidades envolvidas na execuo e a calendarizao das
mesmas.

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CAPTULO I
Introduo
A Violncia Domstica no um fenmeno novo nem
um problema exclusivamente nacional. A visibilidade
crescente que tem vindo a adquirir associada redefinio dos papeis de gnero, e construo de uma nova
conscincia social e de cidadania, bem como afirmao dos direitos humanos, levaram os poderes pblicos
a definir polticas de combate a um fenmeno que durante muitos anos permaneceu silenciado.
As Naes Unidas, na Declarao sobre Direitos
Humanos, assinalam o fenmeno como global, porque
tem vindo a ser praticado atravs dos tempos, com
caractersticas semelhantes em pases cultural e geograficamente distintos. Em nenhum pas do mundo as
mulheres so tratadas de forma igual aos homens. A
violncia surge, pois, como um exerccio de poder arbitrrio do mais forte sobre o mais fraco.
Dados resultantes de um estudo de 2006 elaborado
entre os diversos Estados Membros do Conselho da
Europa, indicam que cerca de 12 % a 15 % das mulheres europeias com mais de 16 anos de idade vivem
situaes de violncia domstica numa relao conjugal,
e muitas delas continuam a sofrer de violncia fsica e
sexual mesmo aps a ruptura. Muitas morrem mesmo.
Os Estados devem condenar a violncia contra as
mulheres e no invocar costumes, tradies ou consideraes religiosas para iludir a sua obrigao de combat-la com todos meios ao seu alcance.
A nvel internacional vrias medidas tm vindo a ser
definidas no combate violncia domstica. No mbito
da Unio Europeia, a erradicao de todas as formas
de violncia em razo do sexo constitui uma das seis
reas prioritrias de interveno constantes do Roteiro
para Igualdade entre Homens e Mulheres para o perodo 2006-2010. Apela-se urgncia dos Estados Membros de eliminar todas as formas de violncia contra as
mulheres, uma vez que esta constitui uma violao dos
direitos fundamentais.
O Comit Econmico e Social Europeu da Unio
Europeia, adoptou, na sesso Maro de 2006, um apelo para uma Estratgia pan-europeia sobre violncia
domstica contra as mulheres. Enfatizou a necessidade
de todos os Estados Membros da Unio Europeia desenvolverem planos nacionais de aco contra a violncia
domstica que incluam medidas concretas e objectivos
para uma aplicao prtica da estratgia. Apelou igualmente para a necessidade de implementar medidas preventivas e assegurar que exista uma troca de informao e boas prticas entre os diversos Estados Membros.
O Ano Europeu da Igualdade de Oportunidades para
Todos 2007, pretende igualmente sensibilizar a populao para os benefcios de uma sociedade justa e solidria, combatendo atitudes e comportamentos discriminatrios, atravs de uma abordagem transversal em
relao a todas as suas manifestaes, nas quais, as
questes de gnero assumem um relevo importante.
De igual modo, o Conselho da Europa, define como
objectivos centrais, o reconhecimento e o respeito pela
dignidade e integridade de mulheres e homens. A Conveno para a Salvaguarda dos Direitos Humanos e
Liberdades Fundamentais, ratificada por todos os Estados membros desta organizao internacional e por
Portugal em 1978, consagra e defende estes direitos.

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O combate violncia contra as mulheres e, nomeadamente, contra a violncia domstica, tem sido uma das
prioridades do Conselho da Europa, esforo esse que
tem vindo a intensificar-se desde a 3 Conferncia Ministerial Europeia sobre a Igualdade entre mulheres e
homens (Roma, 1993). Essa aco foi apoiada pelos
Chefes de Estado de Governo aquando da sua Segunda Cimeira realizada em 1997 ao afirmarem, na sua
Declarao final, a sua determinao de combater a
violncia contra as mulheres. Ainda em 1997, foi elaborado um Plano de Aco para combater a Violncia
contra as Mulheres, tendo o Comit de Ministros adoptado a Recomendao Rec (2002) sobre a Proteco das
Mulheres contra a Violncia.
Os Chefes de Estado e de Governo do Conselho da
Europa, aquando da sua Terceira Cimeira, ocorrida em
Varsvia em Maio de 2005, assumiram o compromisso de erradicar a violncia contra as mulheres, incluindo a violncia domstica, tendo ento decidido criar
uma task force encarregada de avaliar os progressos alcanados ao nvel nacional e de estabelecer instrumentos destinados a quantificar os desenvolvimentos observados ao nvel pan-europeu com vista a
formular propostas de aco nesta matria, bem como
lanar uma campanha pan-europeia para combater a
violncia contra as mulheres, incluindo a violncia domstica.
Essa campanha foi lanada em Madrid no dia 27 de
Novembro de 2006 e tem, como princpio orientador,
a convico que estas situaes so o resultado de assimetrias de poder e uma violao clara de direitos
humanos, assumindo-se, por conseguinte, como um
enorme obstculo para ultrapassar as desigualdades
existentes entre mulheres e homens.
Tambm as Naes Unidas tm procurado combater
a violncia contra as mulheres, considerando a violncia em razo do sexo, nomeadamente a violncia domstica, como um dos principais obstculos ao pleno
gozo dos direitos humanos das mulheres e das suas
liberdades fundamentais. A Declarao sobre a Eliminao da Violncia Contra as Mulheres, adoptada em
Dezembro de 1993 pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, afirma que A violncia contra as mulheres
uma manifestao da desigualdade histrica das relaes de poder entre sexos, que conduziram dominao sobre as mulheres e discriminao contra as
mulheres por parte dos homens, e obstaculizao do
seu pleno progresso. No se pode igualmente deixar
de referenciar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
(CEDAW), a qual habitualmente designada como uma
Carta de Direitos internacional das mulheres, na medida em que estabelece as condutas que constituem actos discriminatrios contra as mulheres, instituindo uma
agenda para orientar as aces nacionais de combate
contra tais actos discriminatrios.
Na Conferncia Mundial sobre as Mulheres, realizada em Pequim em 1995, a Violncia contra as Mulheres figura como uma das reas crticas para atingir a
igualdade entre mulheres e homens. Atravs da Plataforma de Aco a adoptada os Governos assumiram o
compromisso de implementar todo um conjunto de
medidas destinadas a prevenir e eliminar a violncia
contra as mulheres.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Desde ento Portugal tem vindo a definir um percurso

integrado e sistemtico no combate violncia domstica, consubstanciado atravs da adopo e implementao de Planos Nacionais contra a Violncia Domstica. Os dois anteriores Planos contra a Violncia
Domstica (1999-2003 e 2003-2006) surgiram como
instrumentos de sustentao da aco poltica para prevenir e intervir sobre a violncia domstica.
O III Plano contra a Violncia Domstica, tal como
definido no Programa do XVII Governo Constitucional, aponta claramente para uma consolidao de uma
poltica de preveno e combate violncia domstica,
atravs da promoo de uma cultura para a cidadania e
para a igualdade, do reforo de campanhas de informao e de formao, e do apoio e acolhimento das vtimas numa lgica de reinsero e autonomia.
No podemos esquecer o papel pioneiro das Organizaes No Governamentais (ONG) portuguesas que se
mobilizaram para estruturar respostas de apoio s mulheres vtimas de Violncia Domstica. A essas ONG
se deve o impulso para a implementao das primeiras
Casas de Abrigo em 2000 e dos primeiros Ncleos e
Gabinetes de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica.
A Violncia Domstica identifica vrios sub-universos de pessoas-vtimas coabitantes ou no, sejam estas
adultas ou crianas, do sexo masculino ou feminino. Os
paradigmas feministas ancorados na luta e nas experincias das mulheres maltratadas, apelam necessidade de tratar de forma diferente o que diferente. O padro de comportamentos abusivos, atravs do qual o
agressor pretende controlar e exercer poder sobre a
vtima que com ele coabita ou no, diverge na sua dimenso terica e prtica conforme estejamos perante
vtimas adultas ou menores, do sexo feminino ou do
sexo masculino.
Contudo, apesar da Violncia Domstica atingir igualmente as crianas, os idosos, pessoas dependentes e
pessoas com deficincia, a realidade comprova que as
mulheres continuam a ser o grupo onde se verifica a
maior parte das situaes de violncia domstica, que
neste contexto se assume como uma questo de violncia de gnero.
Isto no significa que todas as vtimas de violncia
domstica sejam do sexo feminino e que todos os autores de actos violentos neste contexto sejam homens.
A pertinncia de uma representao no neutral do gnero nesta criminalidade reside no facto do sexo da
vtima e do agressor influenciarem o comportamento de
ambos.
Independentemente da forma que possa assumir, a
violncia contra as mulheres no contexto domstico
raramente se consubstancia em apenas uma situao ou
incidente. Geralmente congrega um conjunto de comportamentos que se traduzem num padro comportamental de abuso e controlo, em que o agressor tem
como objectivo ltimo, o exerccio de poder sobre a
vtima.
Em Portugal, o conhecimento adquirido do fenmeno desde os anos 90, altura em que se comearam a
realizar os primeiros estudos promovidos pela CIDM,
revelaram uma realidade preocupante, onde uma em cada
trs mulheres tinha sido, em 1995 (ano de realizao
do estudo), vtima de dois ou mais actos de violncia,

sendo que a maior parte da violncia contra as mulheres ocorreu no espao domstico (43 %).
Os estudos sobre custos econmicos e sociais da
violncia domstica, que tm vindo a ser promovidos
pela CIDM e pelo Ministrio da Sade, do-nos tambm conta das situaes de grande vulnerabilidade a que
as mulheres vtimas de violncia ficam expostas. As
mulheres vtimas de violncia apresentam uma probabilidade trs a oito vezes superior, consoante os casos,
de terem filhos doentes, de no conseguirem emprego
e, se empregadas, em no obterem promoo profissional, de recorrerem aos servios dos hospitais, a consultas de psiquiatria por perturbaes emocionais, bem
como risco de suicdio.
Por estas razes este III Plano Nacional contra a
Violncia Domstica tem como objecto primordial de
interveno o combate violncia exercida directamente sobre as mulheres, no contexto das relaes de intimidade, sejam elas conjugais ou equiparadas, presentes
ou passadas. Esta opo abrange ainda a violncia exercida indirectamente sobre as crianas que so testemunhas das situaes de violncia interparental, naquilo a
que a doutrina designa por violncia vicariante.
No mbito do Quadro de Referncia Estratgico
Nacional (QREN 2007-2013), a promoo da Igualdade de Gnero assume-se como uma prioridade estratgica. A preveno e erradicao da violncia de gnero, em que se inclui a violncia domstica, tm
naturalmente uma relevncia importante. A preveno
integrada s vtimas de violncia domstica um aspecto contemplado, entre outros, consolidando a dinamizao das estruturas nacionais para o seu apoio.
Este Plano constitui-se ainda como um desafio
articulao entre as vrias instituies que trabalham
nesta rea, nomeadamente as que prestam apoio s vtimas e as que dirigem a sua interveno aos agressores.
Est organizado em cinco reas Estratgicas de Interveno que incluem diversas medidas consubstanciadas em aces a desenvolver pelas diversas entidades,
sujeitas a uma calendarizao, apresentando igualmente
indicadores de processo e de resultado.
Em cumprimento do disposto no artigo 14. do Decreto-Lei n. 202/2006, de 27 de Outubro de 2006, compete Comisso para a Cidadania e a Igualdade de
Gnero, abreviadamente designada por CIG, a prossecuo e execuo das polticas pblicas nas reas da
cidadania e promoo e defesa da igualdade de gnero.
Uma das vertentes especficas acometidas CIG nesta
temtica ampla da igualdade de gnero, encontra-se
relacionada com o combate a todas as formas de violncia de gnero. Neste sentido, incumbir CIG a
dinamizao, o acompanhamento e a monitorizao de
todas as medidas constantes deste Plano.
CAPTULO II
Prioridades e orientaes estratgicas
Pretendeu-se, em primeiro lugar, desenvolver uma
estratgia nacional que tenha impacto na alterao das
mentalidades, no empoderamento e auto-determinao
das vtimas e na reduo do risco de revitimao.
Na organizao deste Plano procurou-se distinguir um
conjunto de aces/intervenes que se caracterizam pela
sua natureza estratgica e instrumental. As reas Es-

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tratgicas de Interveno 1, 2, 3 e 4 traduzem uma

aposta na produo de mudanas positivas estruturais,
bem como na qualidade das respostas prestadas. A rea
Estratgica de Interveno 5 mais instrumental, centra-se na produo de conhecimento sobre o fenmeno da
violncia domstica, bem como na convergncia, sistematizao e actualizao de indicadores e informaes
sobre o mesmo. No conjunto, o presente Plano abrange um total de oitenta e nove medidas.

o (como Caixas Multibanco e comunicaes mveis),

sensibilizando as pessoas que as utilizam para o fenmeno da violncia domstica.
4 Elaborar e divulgar materiais informativos e pedaggicos para integrar no Projecto Educativo do
Agrupamento, dirigido populao estudantil do ensino
bsico.
4.1 Elaborao de guies e produtos educativos
para aces de sensibilizao e informao nas escolas,
que incluam, educao para a igualdade de gnero, educao para a no violncia e para a paz, educao para
os afectos, relao entre gnero e multiculturalismo e
resoluo de conflitos atravs da comunicao;
4.2 Elaborao de guies e produtos para sensibilizao das famlias sobre a necessidade de adoptarem
estratgias educativas alternativas violncia, atravs de
uma melhor comunicao intrafamiliar que facilite a
adopo de novos cdigos de disciplina parental;
4.3 Elaborao de materiais pedaggicos (banda
desenhada, filme de animao, escrita criativa, msica,
mensagens publicitrias) destinados populao escolar do ensino bsico e explorao dos materiais pedaggicos j existentes;
4.4 Criao de Clubes Contra a Violncia de
Gnero nas escolas;
4.5 Concurso para seleccionar os melhores materiais pedaggicos produzidos a fim de integrarem exposies temporrias.
5 Dinamizar aces de sensibilizao junto das escolas, em parceria com os restantes actores da comunidade educativa, por parte de militares e agentes das
foras de segurana envolvidos em programas de proximidade, comunitrios e de apoio vtima.
6 Promover Campanha de sensibilizao contra a
violncia no namoro.
7 Promover Campanha de sensibilizao contra violncia exercida a crianas, idosos, pessoas dependentes e com deficincia, em contexto domstico.
8 Criar um Prmio Nacional que promova o melhor trabalho literrio, teatral ou cinematogrfico contra
a violncia domstica.
9 Criar um Prmio Nacional que promova o melhor trabalho ao nvel da comunicao social contra a
violncia domstica.
10 Identificar, com meno honrosa, empresas
que promovam ao nvel da responsabilidade social, aces contra a violncia domstica.

rea Estratgica de Interveno 1 Informar,

Sensibilizar e Educar
A preveno da violncia domstica exige a promoo de valores de igualdade e de cidadania que diminuam a tolerncia social e a aceitao de uma cultura de
violncia. Eliminar esteretipos e mitos, alterar as representaes de gnero e os valores que tm perpetuado a existncia de relaes desiguais no meio familiar,
escolar e social, so os principais desafios que nos
propomos alcanar. As aces de sensibilizao e a
mobilizao da sociedade civil surgem como uma estratgia fulcral, dirigidas s escolas e s comunidades,
no sentido de alterar prticas e comportamentos.
Medidas:
1 Promover Campanhas Nacionais Contra a Violncia Domstica.
1.1 Campanha de mbito nacional nas rdios nacionais e locais, televiso, imprensa escrita, meios de
transporte e espaos pblicos;
1.2 Agenda cultural contra a violncia domstica,
nomeadamente, ciclo de cinema, exposies de artes
plsticas, poesia e teatro;
1.3 Campanha contra a violncia domstica nos jogos de futebol;
1.4 Dia Nacional do Lao Branco destinado a envolver os homens nas comemoraes do dia 25 de Novembro;
1.5 Folheto Plano de Segurana destinado a identificar passos simples que promovam a segurana das
vtimas.
1.6 Promoo da campanha lanada no mbito do
Conselho da Europa Luta contra a violncia sobre as
mulheres, incluindo a violncia domstica.
2 Implementar campanhas e aces de sensibilizao nas comunidades locais.
2.1 Realizao, em articulao com as autarquias,
de fruns municipais contra a violncia domstica, que
interliguem os contributos das organizaes locais e dos
servios pblicos localizados no combate violncia
domstica;
2.2 Concepo e implementao de planos locais
de combate violncia domstica;
2.3 Promoo de campanhas de sensibilizao nas
principais rdios locais, utilizando um kit com o spot
radiofnico da Campanha Nacional e um guio para
reportagem, entrevistas e fruns de discusso sobre
casos de violncia domstica.
2.4 Criao de Clubes Contra a Violncia de
Gnero nos Centros de Formao Profissional
3 Elaborar e divulgar materiais informativos, recorrendo s novas tecnologias de informao e comunicao, nomeadamente concebendo caixas informativas,
nos acessos de entrada s pginas de Internet, bem
como em outros suportes de informao e comunica-

rea Estratgica de Interveno 2 Proteger

as Vtimas e Prevenir a Revitimao
Nesta rea privilegia-se a adequao das respostas
sociais s especificidades das vtimas, de forma que a
segurana seja uma prioridade, sem comprometer a sua
qualidade de vida. o caso do alargamento da rede
social de proteco, bem como de outras respostas
integradas de base comunitria dirigidas reduo dos
efeitos negativos da vitimao.
Por outro lado, no que se refere preveno da revitimao, podemos destacar a experimentao de novas metodologias de controlo penal que permitam reduzir e alterar os comportamentos abusivos dos
agressores. A segurana das vtimas deve ser preservada sem minimizar contudo a responsabilidade penal
dos agressores, promovendo, por um lado, a eficcia

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dos mecanismos jurdico-penais, e por outro, reforando a credibilidade das vtimas.

7.3 Concepo e implementao das estratgias,

procedimentos e outros materiais que sustentem as prticas dos parceiros que integram os projectos-piloto.
8 Criar respostas especficas para violncia domstica nas unidades prestadoras de cuidados de sade.
8.1 Implementao de respostas de apoio
psico-social nas grandes urgncias hospitalares para
vtimas de violncia domstica;
8.2 Identificao, sistematizao e difuso de boas
prticas;
8.3 Facilitar o acesso das vtimas s consultas de
sade.
9 Implementar, no mbito de cada Administrao
Regional de Sade, uma experincia piloto, atravs da
criao de uma rede de servios multidisciplinares de
deteco, encaminhamento e interveno adequada que
promova uma abordagem integrada das diversas problemticas associadas a esta realidade.
10 Criar fruns nacionais, coordenados pela CIG,
envolvendo no s as entidades que fazem parte das
experincias pilotos, bem como outras instituies dessas regies, de forma a promover uma reflexo e avaliao desse modelo.
11 Definir o regime de iseno de taxas moderadoras no acesso ao Servio Nacional de Sade.
12 Aperfeioar a rede nacional de casas de abrigo.
13 Ponderar os procedimentos de resposta, em situao de emergncia, a vtimas de violncia domstica.
14 Expandir a rede Nacional de Ncleos de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica.
15 Dotar as estruturas de apoio de uma interveno especializada para menores vtimas de violncia domstica indirecta em articulao com outras estratgias
nacionais que abranjam os mesmos destinatrios.
15.1 Identificao de necessidades especiais dos
menores vtimas de violncia domstica indirecta.
15.2 Implementao e disseminao de prticas e
metodologias de avaliao e interveno junto dos menores.
16 Implementar grupos de ajuda mtua (GAM).
17 Reestruturar o Servio de Informao a Vtimas de Violncia Domstica (Linha Verde).

Medidas:
1 Reformular o quadro normativo que regula o
acesso ao direito por parte das vtimas de violncia
domstica.
1.1 Definio de um regime de concesso de apoio
judicirio que baseie a apreciao da insuficincia econmica apenas no rendimento do requerente quando o
litgio oponha um ou mais elementos do agregado familiar;
1.2 Definio de um regime que assegure, preferencialmente, a nomeao do mesmo mandatrio ou defensor oficioso vtima, quando o mesmo facto der
causa a diversos processos;
1.3 Alargamento do conceito de agregao de forma a garantir um tratamento unitrio de processos relacionados com violncia domstica;
1.4 Estabelecer parcerias entre as ONGs, a Ordem dos Advogados, a Segurana Social e o Ministrio
da Justia, tendo em conta o regime do acesso ao direito e da consulta jurdica.
2 Aperfeioar mecanismos de apoio financeiro imediato a vtimas de violncia domstica.
3 Reviso da Lei n. 129/99, de 20 de Agosto, relativa ao adiantamento pelo Estado de indemnizao s
vtimas de violncia conjugal.
4 Implementar experincias de articulao entre tribunais criminais e tribunais cveis nos casos de violncia domstica.
4.1 Promoo de praxis judiciais no conflituantes que evitem a vitimao secundria nos casos de
divrcio ou regulao do poder paternal e, que simultaneamente, contribuam para uma melhor colaborao
entre as instituies do sistema da justia e as instituies do sistema de proteco vtima, reduzindo ineficcias do prprio sistema.
5 Criar nos stios das foras de segurana, GNR
e PSP, uma zona respeitante temtica da violncia domstica, contendo informaes, comportamentos a
adoptar e possibilidade de efectuar queixa/denncia electrnica.
Monitorizar e acompanhar a aplicao dos autos de
notcia padro relativos a queixas ou denncias de violncia domstica.
5.1 Recolha de boas prticas na aplicao do modelo actual de auto de notcia padro;
5.2 Implementao da base de dados de violncia
domstica para recolha e anlise estatstica das denncias e ocorrncias reportadas s foras de segurana;
5.3 Avaliao e consequente aperfeioamento do
modelo.
6 Implementar programa experimental de aplicao de meios electrnicos de vigilncia distncia aplicados ao agressor sujeito a medida judicial de afastamento.
7 Definir e implementar programas de preveno
da reincidncia para agressores.
7.1 Adaptao dos curricula pedaggicos de programas de preveno seleccionados de entre os mais recomendados internacionalmente;
7.2 Seleco dos parceiros estratgicos dos projectos-piloto de implementao dos programas de preveno;

rea Estratgica de Interveno 3 Capacitar

e Reinserir as Vtimas de Violncia Domstica
Nesta rea de interveno enfatiza-se a promoo das
competncias pessoais e sociais das vtimas de violncia
domstica, mediante o incremento do seu empoderamento, da sua auto-determinao e da sua reinsero social.
A aplicao de medidas de discriminao positiva s
vtimas de violncia domstica no acesso e mobilidade
no emprego e formao profissional, assume, de igual
modo, uma particular relevncia nesta rea Estratgica
de Interveno.
Medidas:
1 Favorecer a integrao social das vtimas facilitando o seu acesso formao profissional e integrao laboral atravs de itinerrios de insero.
1.1 Incentivo s vtimas de violncia domstica,
com especiais problemas de insero social, requalificao profissional, pelo acesso aos programas de novas oportunidades, designadamente, s modalidades de
dupla certificao e ao sistema de Reconhecimento, Va-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

3993

lidao e Certificao de Competncias ou de empreendedorismo social;

1.2 Criao de condies favorveis a experincias
de empreendedorismo.
2 Definir um regime de mobilidade geogrfica que
assegure na administrao pblica e nas empresas em
que seja possvel a deslocalizao das vtimas de violncia domstica em segurana e sigilosamente.
3 Facilitar o acesso ao alojamento social para vtimas de violncia domstica, no mbito da rede social:
3.1 Celebrao de protocolos com as Autarquias
de modo a constituir uma bolsa de oferta de habitao
social, com vista facilitao do acesso prioritrio s
vtimas de violncia domstica;
3.2 Criao de um sistema de incentivo ao arrendamento apoiado por parte das vtimas de violncia domstica, de modo a promover a autonomia residencial
das mesmas;
3.3 Facilitao no acesso aos programas referidos
por parte das vtimas de violncia domstica em regime de institucionalizao.

5.2 Aces de formao juntos dos agentes educativos e formativos da rea da psicologia, servio
social, entre outras) habilitando-os para a sinalizao
e acompanhamento da populao aprendente que seja vtima directa ou indirecta de situaes de violncia domstica.
6 Promover a qualificao de profissionais de Centros de Emprego por forma a capacitar o seu trabalho de
identificao e insero de casos de violncia domstica e
respectiva sinalizao para as entidades competentes.
7 Promover a qualificao inicial e a formao
contnua dos profissionais de aco social e das organizaes da sociedade civil.
8 Promover a qualificao de profissionais da comunicao social e da publicidade para a necessidade
de eliminar esteretipos de gnero na abordagem do
fenmeno da violncia domstica.
9 Conceber Guias de Boas Prticas dirigidos a profissionais das diversas reas de interveno, nomeadamente sade, educao e formao bem como das foras de segurana.

rea Estratgica de Interveno 4 Qualificar

os Profissionais
A interveno em casos de violncia domstica exige, cada vez mais, qualificao e especializao profissional. Capacitar o pessoal tcnico mais envolvido no
atendimento a vtimas e agressores dotando-o de competncias adequadas para intervirem de forma profissional, uma tarefa fundamental para a estratgia deste
Plano. Por outro lado, afigura-se indispensvel a integrao destas temticas nos curricula dos cursos e
formaes especialmente vocacionados para desenvolver actividades nesta rea de interveno.
Medidas:
1 Estimular a essncia dos fora de educao para
a cidadania e estabelecer protocolos com as Universidades e Centros de Formao para criar ou actualizar
mdulos disciplinares sobre violncia domstica que
possam ser integrados nos curricula acadmicos, nomeadamente nas reas de cincias humanas, sociais,
criminais e de sade.
2 Promover a qualificao inicial e contnua das
foras e servios de segurana, atravs da adopo,
entre outras, de metodologias de formao baseadas no
e-learning.
3 Promover a qualificao de operadores judicirios.
3.1 Concepo de mdulos de formao na rea
da violncia domstica para os cursos de auditores de
justia e para a formao ministrada no perodo de estgio de advocacia;
3.2 Concepo de aces de formao contnua
que tenham em conta boas prticas judiciais no mbito
da violncia domstica dirigidas a operadores da rea
da magistratura e da advocacia.
4 Promover a qualificao de profissionais de sade, nomeadamente quem exera actividades, na rea da
violncia domstica, nas urgncias hospitalares e nos
Centros de Sade.
5 Promover a qualificao de profissionais de educao e formao.
5.1 Concepo, em articulao com as entidades
competentes, de mdulos sobre violncia de gnero e
violncia domstica;

rea Estratgica de Interveno 5 Aprofundar

o conhecimento do fenmeno da Violncia Domstica
So vrias as recomendaes, nomeadamente do
Conselho da Europa, que exortam os Estados-Membros
a adoptar indicadores e metodologias que possibilitem
uma anlise de gnero associada a este fenmeno. Uma
problemtica multidimensional e to complexa como a
violncia domstica exige a participao e a troca de
saberes entre a comunidade cientfica, as Organizaes
No-Governamentais e os vrios organismos competentes em reas transversais a este fenmeno.
Intervir de forma eficaz passa por um conhecimento aprofundado dos mecanismos, contextos, circunstncias e dos actores envolvidos na produo deste tipo
de fenmenos sociais.
O objectivo central desta rea desenvolver mecanismos que permitam a motorizao do fenmeno e
estabelecer comparaes a nvel nacional, comunitrio
e internacional, de forma a tornar cada vez mais qualificada a interveno.
Medidas:
1 Sistema integrado de informao e monitorizao da problemtica da violncia domstica definido no
mbito do Observatrio do Gnero a criar no III PNI.
1.1 Criao de uma ficha de registo nica para todas as instituies que trabalham com vtimas de violncia domstica.
2 Criar um frum entre as entidades governamentais, as ONGs com trabalho desenvolvido nesta rea e
as foras e servios de segurana.
3 Realizar sondagens peridicas de opinio sobre
a percepo da violncia domstica.
4 Dar continuidade promoo de estudos em estreita articulao com Universidades e Centros de Investigao, sobre o conhecimento do fenmeno, na perspectiva sociolgica, criminolgica e psicolgica, e dos
impactos econmicos e sociais da violncia domstica.
5 Promover estudos que permitam conhecer em
profundidade os problemas especficos de violncia
domstica nas comunidades imigrantes.

3994

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

6 Promover estudos diversos sobre formas especficas de violncia domstica.

7 Avaliar os nveis de satisfao das pessoas beneficirias das respostas sociais disponveis ao nvel da
violncia domstica.

8 Identificar e caracterizar os perfis profissionais

prospectivos e as necessidades de novas competncias
e de formao para responder aos novos desafios do
fenmeno da violncia domstica.

CAPTULO III
Grelha de medidas, indicadores, entidades envolvidas na execuo e calendarizao
rea Estratgica de Interveno 1 Informar, Sensibilizar e Educar
Medidas
1 Promover Campanhas Nacionais Contra a Violncia
Domstica
1.1

Campanha de mbito nacional nas rdios nacionais

e locais, televiso, imprensa escrita, meios de
transporte e espaos pblicos

Indicadores de realizao
e resultado
- Tipo e n. de eventos
realizados
- N. de anncios
publicados e difundidos

Entidades envolvidas
na execuo
PCM/CIG; MOPTC;
MC; GMCS; ONGs;
Meios de
comunicao social
nacionais e locais

Calendarizao
Durante a vigncia do
Plano com a realizao
de uma campanha por
ano.

- N. cartazes colocados
- Tipo de transportes
pblicos envolvidos por
regio e ano

1.2

Agenda cultural contra a violncia domstica,

nomeadamente, ciclos de cinema, exposies de
artes plsticas, poesia e teatro

- N. de eventos da agenda
cultural por tipologia e
regio

PCM/CIG; MC;

1.3

Campanha contra a violncia domstica nos jogos

de futebol

- N. de jogos alvo da
Campanha e participantes

PCM/e entidades
associativas da rea
desportiva

Durante a vigncia do
Plano com a realizao
de uma campanha por
ano.

1.4

Dia Nacional do Lao Branco destinado a envolver

os homens nas comemoraes do dia 25 de
Novembro

- N. de laos distribudos

PCM/CIG; ONGs

Uma vez por ano durante

a vigncia do Plano

Folheto Plano de Segurana destinado a identificar

passos simples que promovam a segurana das
vtimas

- N de folhetos produzidos/
distribudos

PCM/CIG; MAI; MS;

MTSS; ONGs

Uma vez por ano durante

a vigncia do Plano

Promoo da campanha lanada no mbito do

Conselho da Europa Luta contra a violncia sobre
as mulheres, incluindo a violncia domstica.

- Realizao de um
Seminrio Internacional

PCM/CIG;MAI;
Universidades e
Centros de
Investigao;ONGs

Durante 2007 e 1
semestre de 2008

PCM/CIG; MAI;
ONGs; Meios de
comunicao social

Durante a vigncia do
Plano com a realizao
de uma campanha por
ano.

1.5

1.6

- N e tipologia de eventos
realizados e entidades
envolvidas

- Avaliar o impacto da
Campanha Plano de
Segurana

-Realizao de uma
exposio sobre violncia de
gnero
- Distribuio de materiais
informativos para
sensibilizao da populao

Implementar campanhas e aces de sensibilizao s

comunidades locais

- N e tipo de iniciativas
promovidas por regio

2.1

Realizao, em articulao com as autarquias, de

fruns municipais contra a violncia domstica, que
interliguem os contributos das organizaes locais e
dos servios pblicos localizados no combate
violncia domstica

- N de fruns realizados

2.2

Concepo e implementao de planos locais de

combate violncia domstica

- N de planos locais
concebidos

2.3

Promoo de campanhas de sensibilizao nas

principais rdios locais, utilizando um kit com o
spot radiofnico da Campanha Nacional e um guio
para reportagem, entrevistas e fruns de discusso
sobre casos de violncia domstica

- N de campanhas de
sensibilizao desenvolvidas
- Avaliar o impacto das
campanhas de sensibilizao

PCM/CIG; MAI;
PCM/CIG; Meios de
comunicao social

3995

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Medidas
2.4 Criao de Clubes Contra a Violncia de Gnero
nos Centros de Formao Profissional

Indicadores de realizao
e resultado
- N de Clubes criados
- Estudo avaliativo sobre o
funcionamento e eficcia
dos clubes

Entidades envolvidas
na execuo
PCM/CIG;
MTSS/IEFP

Calendarizao
2007- 10% dos Centros
de Formao
Durante o ano de 200820% dos Centros de
Formao
Durante o ano de 200940% dos Centros de
Formao
Durante o ano de 2010
50% dos Centros de
Formao

Elaborar e divulgar materiais informativos, recorrendo s

novas tecnologias de informao e comunicao,
nomeadamente concebendo caixas informativas, nos
acessos de entrada s pginas de Internet, bem como em
outros suportes de informao e comunicao (como
Caixas
Multibanco
e
comunicaes
mveis),
sensibilizando as pessoas que as utilizam para o
fenmeno da violncia domstica;

- Tipo e n de suportes
utilizados

PCM/CIG; empresas
aderentes

Durante a vigncia do
Plano

Elaborar e divulgar materiais informativos e pedaggicos

para integrar no Projecto - Educativo do Agrupamento,
dirigido populao estudantil do 1, 2 e 3 ciclos do
ensino bsico

- N e tipo de materiais
produzidos

PCM/CIG/ACIDI;
ME; MAI; ONGs

Durante a vigncia do
Plano
Garantir que 10% das
Escolas por
Agrupamento se
envolvam neste Projecto

- N de escolas abrangidas
- N de projectos educativos
que integraram iniciativas
contra a violncia domstica

4.1 Elaborao de guies e produtos educativos para

aces de sensibilizao e informao nas escolas,
que incluam, educao para a igualdade de gnero,
educao para a no-violncia e para a paz,
educao para os afectos, relao entre gnero e
multiculturalismo e resoluo de conflitos atravs
da comunicao

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

4.2 Elaborao de guies e produtos para sensibilizao

das famlias sobre a necessidade de adoptarem
estratgias educativas alternativas violncia,
atravs de uma melhor comunicao intrafamiliar
que facilite a adopo de novos cdigos de
disciplina parental

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

4.3 Elaborao de materiais pedaggicos (banda

desenhada, filme de animao, escrita criativa,
msica, mensagens publicitrias) destinados
populao escolar do ensino bsico e explorao
dos materiais pedaggicos j existentes

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

4.4 Criao de Clubes Contra a Violncia de Gnero

nas escolas

- N de Clubes criados

Implementao de
experincias piloto nas
cinco Direces
Regionais de Educao

4.5 Concurso para seleccionar os melhores materiais

pedaggicos produzidos a fim de integrarem
exposies temporrias

- N de participantes no
concurso para criao de
materiais pedaggicos

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

Dinamizar aces de sensibilizao junto das escolas, em

parceria com os restantes actores da comunidade
educativa, por parte de militares e agentes das foras de
segurana envolvidos em programas de proximidade,
comunitrios e de apoio vtima.

- N de aces de
sensibilizao realizadas

Promover Campanha de sensibilizao contra a violncia

no namoro

- N e tipo de eventos
realizados

PCM/CIG; MAI; ME

Implementao de
projectos-piloto por
Distrito durante a
vigncia do Plano

PCM/CIG/ IPJ; ME;

Organizaes juvenis

Durante a vigncia do
Plano com a realizao
de uma campanha por
ano

- Avaliao do impacto das

aces

- N de entidades envolvidas

3996

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Medidas
7

Indicadores de realizao
e resultado

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

PCM/CIG/ IPJ;
MTSS, CNPCJR, ME;
Organizaes juvenis

Durante a vigncia do
Plano

- N de concorrentes
inscritos

PCM/CIG; MC

Anualmente durante a
vigncia do Plano

Criar um Prmio Nacional que promova o melhor

trabalho ao nvel da comunicao social contra a
violncia domstica

- N de concorrentes para o
Prmio Nacional

PCM/CIG; GMCS
Meios de
Comunicao Social

Anualmente durante a
vigncia do Plano

Identificar, com meno honrosa, empresas que

promovam ao nvel da responsabilidade social, aces
contra a violncia domstica

- N de empresas indicadas
para a meno honrosa

PCM/CIG;
MTSS/IEFP

Anualmente durante a
vigncia do Plano

Promover Campanha de sensibilizao contra violncia

exercida a crianas, idosos, pessoas dependentes e com
deficincia, em contexto domstico

- N e tipo de eventos
realizados

Criar um Prmio Nacional que promova o melhor

trabalho literrio, teatral ou cinematogrfico contra a
violncia domstica

10

- N de entidades envolvidas

rea Estratgica de Interveno 2 Proteger as Vtimas e Prevenir a Revitimao

Aces a desenvolver
1

Reformular o quadro normativo que regula o acesso ao direito

por parte das vtimas de violncia domstica
1.1

Definio de um regime de concesso de apoio

judicirio que baseie a apreciao da insuficincia
econmica apenas no rendimento do requerente
quando o litgio oponha um ou mais elementos do
agregado familiar

1.2

Definio de um regime que assegure,

preferencialmente, a nomeao do mesmo
mandatrio ou defensor oficioso vtima, quando o
mesmo facto der causa a diversos processos;

1.3

Alargamento do conceito de agregao de forma a

garantir um tratamento unitrio de processos
relacionados com violncia domstica;

1.4

Estabelecer parcerias entre as ONGs, a Ordem dos

Advogados, a Segurana Social e o Ministrio da
Justia, tendo em conta o regime do acesso ao
direito e da consulta jurdica.

Indicadores de
realizao e resultado

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

- Elaborar e publicar a
alterao legislativa

PCM/CIG; MJ; MTSS

Durante a vigncia do
Plano

- N de vtimas
beneficirias do regime
de excepo

PCM/CIG; MJ; MTSS;

ONGs

Durante a vigncia do
Plano

- N de vtimas
beneficirias do sistema
de agregao

PCM/CIG; MJ; MTSS;

ONGs

Durante a vigncia do
Plano

- N de parcerias
estabelecidas

PCM/CIG; MTSS;
MJ;ONGs

Durante a vigncia do
Plano

Aperfeioar mecanismos de apoio financeiro imediato a

vtimas de violncia domstica.

- N de vtimas que
beneficiam deste apoio
financeiro

PCM/CIG; MTSS

3 Ano de vigncia do
Plano

Reviso da Lei n 129/99, de 20 de Agosto, relativa ao

adiantamento pelo Estado de indemnizao s vtimas de
violncia conjugal

- Elaborar e publicar a
alterao legislativa

PCM/CIG;MJ

Durante a vigncia do
Plano

Implementar experincias de articulao entre tribunais

criminais e tribunais cveis nos casos de violncia domstica

- N de experincias
desenvolvidas

PCM/CIG; MJ; PGR;

CSM

Durante a vigncia do
Plano implementar
experincia piloto
pelos crculos judiciais

- N de pessoas que
acederam informao
a disponibilizar nos
stios das foras de
segurana

PCM/CIG; MAI

Durante a vigncia do
Plano

4.1

Promoo de praxis judiciais no conflituantes que

evitem a vitimao secundria nos casos de divrcio
ou regulao do poder paternal e, que
simultaneamente, contribuam para uma melhor
colaborao entre as instituies do sistema da
justia e as instituies do sistema de proteco
vtima, reduzindo ineficcias do prprio sistema

Criar nos stios das foras de segurana, GNR e PSP, uma

zona respeitante temtica da violncia domstica, contendo
informaes, comportamentos a adoptar e possibilidade de
efectuar queixa/denncia electrnica

3997

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Indicadores de
realizao e resultado

Aces a desenvolver

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

- N de pessoas que
efectuaram
queixa/denncia
electrnica
6

Monitorizar e acompanhar a aplicao dos autos de notcia

padro relativos a queixas ou denncias de violncia
domstica

- N de queixas ou
denncias efectuadas
com recurso aos
sistemas criados

PCM/CIG; MAI; MJ

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2007

6.1 Recolha de boas prticas na aplicao do modelo

actual de auto de notcia padro

6.2 Adopo de uma base de dados uniforme de

violncia domstica para recolha e anlise
estatstica das denncias e ocorrncias reportadas s
foras de segurana

- Criao e divulgao
da base de dados
uniforme pelas diversas
foras de segurana

6.3 Avaliao e consequente aperfeioamento do

modelo actual de auto de notcia padro

- Elaborar relatrio de
avaliao,
designadamente com
base em inquritos
dirigidos aos
profissionais das foras
de segurana e aos
magistrados

Implementar programa experimental de aplicao de meios

electrnicos de vigilncia distncia aplicados ao agressor
sujeito a medida judicial de afastamento

- N de medidas de
afastamento aplicadas

Definir e implementar programas

reincidncia para agressores

- N e tipo de programas
criados

8.1

de

preveno

da

Adaptao dos curricula pedaggicos de programas

de preveno seleccionados de entre os mais
recomendados internacionalmente

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008
Durante o 2 semestre
de 2007 e 1 semestre
de 2008

PCM/CIG; MJ

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MJ; MTSS,

MS; Universidades e
ONG`s

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

- N e tipo de respostas
criadas

PCM/CIG; MS;
MTSS;

Durante a vigncia do
Plano

Estabelecer protocolos
com as Administraes
Regionais de Sade

PCM/CIG, MS, MTSS,

MAI, MJ, PGR,
Universidades e
ONGs

Implementao de uma
experincia piloto em
cada Administrao
Regional de Sade a
partir do 2 semestre de
2007;

- Percentagem de casos
revogados

- N de agressores e de
vtimas atendidos nos
projectos criados
- Avaliao dos
programas de preveno
mais recomendados
com elaborao de
relatrio sobre as
mudanas a introduzir

8.2

Seleco dos parceiros estratgicos dos projectospiloto de implementao dos programas de

preveno

- N de projectos-piloto
criados

8.3

Concepo e implementao das estratgias,

procedimentos e outros materiais que sustentem as
prticas dos parceiros que integram os projectospiloto

- Estudo avaliativo do
impacto dos projectos

Criar respostas especficas para violncia domstica junto das

entidades prestadoras de cuidados de sade
9.1

9.2
9.3
10

Implementao de respostas de apoio psicossocial

nas grandes urgncias hospitalares para vtimas de
violncia domstica
Identificao, sistematizao e difuso de boas
prticas
Facilitar o acesso das vtimas s consultas de sade

Implementar no mbito de cada Administrao Regional de

Sade, uma experincia piloto, atravs da criao de uma rede
de servios multidisciplinares de deteco, encaminhamento e
interveno adequada que promova uma abordagem integrada
das diversas problemticas associadas a esta realidade

N de entidades
envolvidas
reas abrangidas pela
rede de servios
multidisciplinares

3998

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Aces a desenvolver

Indicadores de
realizao e resultado

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

N de utentes que
recorrem a esta rede
11

Criar fruns nacionais, coordenados pela CIG, envolvendo

no s as entidades que fazem parte das experincias pilotos,
bem como outras instituies dessas regies, de forma a
promover uma reflexo e avaliao desse modelo

Organizar regularmente
fruns nacionais

12

Definir o regime de iseno de taxas moderadoras no acesso

ao Servio Nacional de Sade (SNS)

13

PCM/CIG MS, MTSS,

MAI, MJ, PGR,
Universidades e
ONGs;

Fruns com frequncia

quadrimestral

- N de utentes do SNS
que beneficiaram desta
iseno

MS

A implementar durante
2007

Aperfeioar a rede nacional de casas de abrigo

- Melhoria do rcio de
vagas de acolhimento
por habitante

PCM/CIG;
MTSS;ONGs

Durante a vigncia do
Plano

14

Ponderar os procedimentos de resposta, em situao de

emergncia, a vtimas de violncia domstica

- N de estruturas
criadas e vtimas
apoiadas

PCM/CIG; MTSS,
ONGs

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

15

Expandir a rede Nacional de Ncleos de Atendimento a

Vtimas de Violncia Domstica

- N de estruturas
criadas

PCM/CIG; MTSS/ISS;
MAI/Governos
Civis/Foras de
Segurana; ONGs;
Universidades

Em 2007 existncia de
um ncleo por distrito

PCM/CIG; MTSS;
ME; ONG`s

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MTSS;
ONG`s

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MTSS/ISS

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

Elaborar um relatrio de
balano com sugestes
de melhoria por cada
frum realizado

- N de atendimentos
realizados nas estruturas
criadas
- Elaborar normativos
adequados ao
funcionamento dessas
estruturas e verificar a
sua efectiva aplicao
-Implementar um
sistema de superviso
16

Dotar as estruturas de apoio de uma interveno especializada

para os menores vtimas de violncia domstica indirecta em
articulao com outras estratgias nacionais que abranjam os
mesmos destinatrios

- N de estruturas que
implementam estas
prticas e metodologias

16.1 Identificao de necessidades especiais dos menores

vtimas de violncia domstica indirecta

- N de menores que
beneficiam deste apoio
especializado

16.2 Implementao e disseminao de prticas e

metodologias de avaliao e interveno junto dos
menores
17

Implementar grupos de ajuda mtua (GAM)

- Mobilizar as ONG`s
que integram a Rede
Nacional de Estruturas
de Apoio a Vtimas de
violncia domstica
- N de GAM
constitudos
- N de vtimas
abrangidas

18

Reestruturar o Servio de Informao a Vtimas de Violncia

Domstica (Linha Verde)

- N de aces de
qualificao
- N de profissionais
envolvidos nas aces
de qualificao
- Elaborar e difundir
relatrio com
indicadores de melhoria
do servio

3999

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

rea Estratgica de Interveno 3 Capacitar e Reinserir as Vtimas de Violncia Domstica

Aces a desenvolver
1 Favorecer a integrao social das vtimas facilitando o seu
acesso formao profissional e integrao laboral atravs
de itinerrios de insero.

Indicadores de realizao
e resultado
- N de pessoas integradas
atravs deste regime

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

PCM/CIG; MTSS/IEFP

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

- N de cursos
- N de formandos

1.1 Incentivo s vtimas de violncia domstica, com

especiais problemas de insero social,
requalificao profissional, pelo acesso aos
programas
de
novas
oportunidades,
designadamente, s modalidades de dupla
certificao e ao sistema de Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias ou de
empreendedorismo social

- N de centros de RVCC
criados

1.2 Criao de condies favorveis a experincias

de empreendedorismo

- N de novas empresas criadas

Definir um regime de mobilidade geogrfica que

assegure na administrao pblica e nas empresas em
que seja possvel a deslocalizao das vtimas de
violncia domstica em segurana e sigilo

- N de pessoas que beneficiam

do regime em causa

PCM/CIG, MFAP, bem

como outros
Ministrios pertinentes,
nomeadamente, MTSS
e ME

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

Facilitar o acesso ao alojamento social para vtimas de

violncia domstica no mbito da rede social:

- N de protocolos celebrados

PCM/CIG; MTSS;
MAOTDR (INH);
ONGs

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em 2008

- N de vtimas abrangidas por

ambos os programas

3.1 Celebrao de protocolos com as Autarquias de

modo a constituir uma bolsa de oferta de
habitao social, com vista facilitao do
acesso prioritrio s vtimas de violncia
domstica
3.2 Criao de um sistema de incentivo ao
arrendamento apoiado por parte das vtimas de
violncia domstica, de modo a promover a
autonomia residencial das mesmas
3.3 Facilitao no acesso aos programas referidos
por parte das vtimas de violncia domstica em
regime de institucionalizao

rea Estratgica de Interveno 4 Qualificar os Profissionais

Aces a desenvolver

Indicadores de realizao
e resultado

Entidades envolvidas
na execuo

1 Estimular a essncia dos fora de educao para a cidadania e

estabelecer protocolos com as Universidades e Centros de
Formao para criar ou actualizar mdulos disciplinares sobre
violncia domstica que possam ser integrados nos curricula
acadmicos, nomeadamente nas reas de cincias humanas,
sociais, criminais e de sade

- Identificao dos cursos

contemplados por esta
reformulao

PCM/CIG; MCTES;
Universidades; Centros
de Formao;

- N de Universidades (e
Centros de Formao) /
cursos protocolados

Cooperao com fora de

educao para a
cidadania.

2 Promover a qualificao inicial e contnua das foras e

servios de segurana, atravs da adopo, entre outras, de
metodologias de formao baseadas no e-learning

- N de profissionais
abrangidos pelas aces de
formao

PCM/CIG; MAI

- N de aces de formao
desenvolvidas
- N de aces ministradas
em regime de e-learning

Calendarizao
Durante a vigncia do
Plano, a iniciar em
2008

Durante a vigncia do
Plano, a iniciar em
2007;
Durante o ano de
2008, com 50% dos
profissionais;
No final do Plano com
100% dos
profissionais

4000

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Aces a desenvolver

3 Promover a qualificao de operadores judicirios

3.1 Concepo de mdulos de formao na rea da
violncia domstica para os cursos de auditores de
justia e para a formao ministrada no perodo de
estgio de advocacia
Concepo de aces de formao contnua que tenham
em conta boas prticas judiciais no mbito da violncia
domstica aos operadores da rea da magistratura e da
advocacia
Promover a qualificao de profissionais de sade,
nomeadamente quem exera actividades na rea da violncia
domstica, nas urgncias hospitalares e nos Centros de Sade

Indicadores de realizao
e resultado

- N de mdulos de
formao criados
- N de aces de formao
desenvolvidas

Entidades envolvidas
na execuo

Calendarizao

PCM/CIG; MJ/CEJ; e
Associaes
socioprofissionais

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MS; MDN;

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MTSS; ME;

MCTES; Universidades,
Centro de Formao de
Professores

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG;
MTSS/ISS/IEFP

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; MTSS/ISS;
ONGs

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG; GMCS;

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

PCM/CIG em
colaborao com todas as
entidades j mencionadas

Durante a vigncia do
Plano a iniciar em
2008

- N de participantes nas
aces de formao

- N de instituies de
sade abrangidas por estas
aces de formao
- N de aces de formao
desenvolvidas
- N de profissionais
abrangidos pelas aces de
formao

4 Promover a qualificao de profissionais de educao e

formao
4.1 Concepo, em articulao com as entidades
competentes, de mdulos sobre violncia de gnero
e violncia domstica
4.2 Aces de formao juntos dos agentes educativos
e formativos da rea da psicologia, servio social,
entre outras - habilitando-os para a sinalizao e
acompanhamento da populao aprendente que
seja vtima directa ou indirecta de situaes de
violncia domstica
5 Promover a qualificao de profissionais de Centros de
Emprego por forma a capacitar o seu trabalho de identificao e
insero de casos de violncia domstica e respectiva
sinalizao para as entidades competentes

- N de parcerias
estabelecidas neste mbito
- N de aces de formao
desenvolvidas
- N de participantes nestas
aces de formao

- N de aces de
sensibilizao
- N de participantes de
Centros de Emprego
- N de casos de violncia
domstica sinalizados
atravs do IEFP

6 Promover a qualificao inicial e a formao contnua dos

profissionais de aco social e das organizaes da sociedade
civil

- N de profissionais
abrangidos pelas aces de
formao
- N de organizaes da
sociedade civil abrangidas
pelas aces de formao
- N de aces
desenvolvidas

7 Promover a qualificao de profissionais da comunicao

social e da publicidade para a necessidade de eliminar
esteretipos de gnero na abordagem do fenmeno da violncia
domstica

- N de aces realizadas

8 Conceber Guias de Boas Prticas dirigidos a profissionais

das diversas reas de interveno, nomeadamente sade,
educao, formao e foras de segurana

- N de Guias criados e
distribudos

- N de participantes nas
aces

4001

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

rea Estratgica de Interveno 5 Aprofundar o conhecimento sobre o fenmeno da Violncia Domstica

Aces a desenvolver
1 Sistema integrado de informao e monitorizao da
problemtica da violncia domstica definido no mbito
do Observatrio do Gnero a criar no III PNI
1.1 Criao de uma ficha de registo nica para
todas as instituies que trabalham com
vtimas de violncia domstica

Indicadores de
realizao e resultado

Entidades envolvidas na
execuo

- Criar sistema de
indicadores que
contribua para
identificar e quantificar
o perfil das vtimas de
violncia domstica e
dos agressores

PCM/CIG/INE; MAI; MJ;

MS; MTSS; ME;

Durante a vigncia do Plano

Calendarizao

- Indexar ao sistema de
indicadores criado as
medidas de apoio s
vtimas, bem como as
medidas que envolvam
os agressores
- Agregar ao sistema de
indicadores a formao
de profissionais e
medidas de interveno
- N de instituies
ligadas ao sistema
integrado de informao
e monitorizao
- N e tipologia de
entidades que trabalham
na rea da violncia
domstica utilizadoras
da ficha de registo
- N de relatrios
disponibilizados no
mbito do Observatrio
de Gnero
2 Criar um frum entre as entidades governamentais, as
ONGs com trabalho desenvolvido nesta rea e foras e
servios de segurana

- N de participantes no
frum de trabalho
- Publicar os resultados
do frum de trabalho

PCM/CIG; MAI; MJ; MS;

MTSS; ME; ONG`s

Durante a vigncia do Plano,

com carcter semestral

3 Realizar sondagens peridicas de opinio sobre a

percepo da violncia domstica

- Publicar os resultados
das sondagens

PCM/CIG; Universidades e
Centros de Investigao

Durante a vigncia do Plano,

com periodicidade anual

4 Dar continuidade promoo de estudos em estreita

articulao com Universidades e Centros de
Investigao, sobre o conhecimento do fenmeno, na
perspectiva sociolgica, criminolgica, psicolgica e dos
impactos econmicos e sociais da violncia domstica

- N de entidades
envolvidas nos estudos

PCM/CIG; Universidades e
Centros de Investigao

Durante a vigncia do Plano

5 Promover estudos que permitam conhecer em

profundidade os problemas especficos de violncia
domstica nas comunidades imigrantes

- N de estudos
realizados

PCM/ACIDI;
Universidades e Centros de
Investigao

Durante a vigncia do Plano

6 Promover estudos diversos sobre formas especficas de

violncia domstica

- N de estudos
realizados

PCM/CIG; Universidades e
Centros de Investigao

Durante a vigncia do Plano

PCM/CIG; MTSS; MJ;

Universidades e Centros de
Investigao

Durante a vigncia do Plano,

com periodicidade anual

- N de estudos
realizados face ao
previsto

- Disponibilizar os
estudos efectuados

- Disponibilizar os
estudos efectuados
7 Avaliar os nveis de satisfao das pessoas
beneficirias das respostas sociais disponveis ao nvel da
violncia domstica

- N de entidades
envolvidas no estudo de
satisfao
- ndices de satisfao
dos inquiridos

4002

Dirio da Repblica, 1. srie N. 119 22 de Junho de 2007

Indicadores de
realizao e resultado

Entidades envolvidas na
execuo

- Efectuar um estudo
prospectivo de evoluo
das qualificaes e de
diagnstico das
necessidades de
formao

PCM/CIG;
MAI;MJ;ME;MTSS;MS;
Universidades e Centros de
Investigao

Aces a desenvolver
8 Identificar e caracterizar os perfis profissionais
prospectivos e as necessidades de novas competncias e
de formao para responder aos novos desafios do
fenmeno da violncia domstica

ndice das siglas utilizadas

ACIDI Alto Comissariado para Imigrao e Dilogo Intercultural.

CEJ Centro de Estudos Judicirios.
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de
Gnero.
CSM Conselho Superior da Magistratura.
GMCS Gabinete de Meios para a Comunicao
Social.
IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional, I. P.
INE Instituto Nacional de Estatstica.
INH Instituto Nacional de Habitao.
IPJ Instituto Portugus da Juventude.
ISS Instituto da Segurana Social, I. P.
MAI Ministrio da Administrao Interna.

I SRIE

DIRIO
DA REPBLICA
Depsito legal n. 8814/85

ISSN 0870-9963

Calendarizao
Durante a vigncia do Plano

MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional.

MC Ministrio da Cultura.
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior.
ME Ministrio da Educao.
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica.
MJ Ministrio da Justia.
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes.
MS Ministrio da Sade.
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social.
ONG Organizaes no-governamentais.
PCM Presidncia do Conselho de Ministros.
PGR Procuradoria-Geral da Repblica.
PNI Plano Nacional para a Igualdade.

Preo deste nmero (IVA includo 5%)

4,62

Dirio da Repblica Electrnico: Endereo Internet: http://dre.pt

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