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ABSTRACT
RESUMEN
E-mail:<celpecanha@gmail.com>
E-mail:<kottelboeno@uol.com.br>
(Universidade de Lisboa)
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1 INTRODUO
2 METODOLOGIA
Para responder ao questionamento proposto,
formou-se um corpus inicial em centros de referncia
sobre estudos de segurana da Amrica e Europa, alm
de documentos acadmicos e governamentais sobre os
temas alteraes climticas, segurana e Foras Armadas
(FA). O recorte temporal foi estabelecido entre 1945,
incio da Guerra Fria, e agosto de 2015, exceto para o
embasamento conceitual, onde o recorte foi ampliado.
Na sequncia, foram selecionados pontos
interconectados com os temas mencionados. A seleo
do corpus final foi realizada utilizando como critrios/
filtro: (i) possuir aderncia com os objetivos propostos;
(ii) ser fato portador de futuro (repercusso na agenda
pblica e poltica); e, (iii) ter reflexos diretos/indiretos
na agenda de segurana. Como mainstream optou-se
pela Escola de Copenhague, uma das vertentes tericas
dos estudos de segurana (WVER, 1995; BUZAN;
WVER; DE WILDE, 1998; BUZAN, 1999) que tratam
da securitizao.
Para o exame dos pontos selecionados, optouse por utilizar como unidades de anlise as propostas
pela Escola de Copenhague: objetos referentes, atores
securitizadores e atores funcionais (BUZAN; WVER; DE
WILDE, 1998). Finalizar-se- com consideraes sobre os
resultados obtidos e sugestes de encaminhamentos.
3 RESULTADOS
O corpus final ficou composto por 38 (trinta e
oito) pontos. Trata-se de atos de fala (discursos polticos e
documentos oficiais), posicionamentos polticos de atores
internacionais e eventos que forneceram elementos
bsicos para sustentar as fases iniciais do processo de
securitizao, onde as alteraes climticas surgem
como ameaas aos objetos referentes vinculados
segurana. Alguns pontos abordam desastres, catalisados
por alteraes climticas, onde houve atuao de foras
armadas e decorrentes discursos polticos.
O Quadro 1 - Alteraes Climticas e
Securitizao, a seguir, apresenta os pontos selecionados
e examinados. Foram considerados, alm da aderncia
(AC, segurana e FA), elementos com nexo entre objetos
referentes5 (OR), atores securitizadores6 (AS) e atores
funcionais7 (AF).
Comisso Independente de
Desarmamento e Segurana (1982)
Conceito de segurana ambiental, distino entre segurana comum e coletiva. Ameaas no militares: escassez de recursos e destruio ambiental
(CUNHA, 1998).
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Amplia a segurana pelo vis ambiental. Tenses ambientais podem fomentar tenses polticas e conflitos, sendo uma questo de segurana
(BRUNDTLAND, 1987).
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Documentrio:
An Inconvenient Truth
(2006)
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AC so um multiplicador das ameaas derivadas da pobreza. Cita a debiComunicado do Secretrio Geral ONU
lidade das instituies para organizar recursos e solucionar conflitos (NA(2009)
CIONES UNIDAS, 2009).
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Criao do Centro de Mudanas Climticas e Segurana Nacional para assessorar decisores sobre os efeitos do clima na segurana.
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Ataques terroristas, AC e escassez de gua moldaro o ambiente de segurana futuro em reas de interesse da NATO. FA precisam desenvolver
capacidades para crises internacionais e misses humanitrias (NORTH
ATLANTIC TREATY ORGANIZATION, 2010).
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AC so ameaa segurana alem. AC comprometem subsistncia de pessoas, provocando migraes e conflitos. AC sero cruciais para futuro da
Alemanha e da Europa (GERMAN, 2011).
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Migraes, decorrentes de catstrofes naturais exacerbadas por AC, aumentam conflitos e saturam regies. fundamental a cooperao militar-civil como resposta a desastres. Academia Europeia de Segurana deveria estudar os reflexos das AC na segurana (PARLAMENTO EUROPEU, 2012).
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Reconhece AC como uma ameaa que tem poder de intensificar e aumentar eventos extremos, enfraquecendo regies vulnerveis. A atual reduo
do gelo no Mar rtico tem consequncias estratgicas como a abertura de
novas rotas de navegao (FRANCE, 2013).
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Em sete anos, o status das AC mudou de preocupantes para catalisadoras de conflitos. Aumento de eventos climticos catastrficos criar maior
demanda por tropas americanas em distintas regies do globo (CNA MILITARY ADVISORY BOARD, 2007; 2014).
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AC exacerbam a frequncia e intensidade dos desastres, travando os progressos de desenvolvimento sustentvel (UNITED NATIONS, 2005).
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AC (um risco aos interesses americanos) tm ligaes com catstrofes naturais, migraes, terrorismo e conflitos por recursos naturais (UNITED STATES, 2015a). Aps sua aprovao, houve interrupo do acesso acadmico
ao banco de dados da CIA sobre AC (Fev 15).
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Exrcito Brasileiro realiza Seminrio de Fora de Ajuda Humanitria, apreSeminrio de Ajuda Humanitria (2015) senta propostas de gerao de capacidades para Operao de Ajuda Humanitria (BRASIL, 2015b).
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Aborda internacionalizao da Amaznia, AC, guerras por recursos naturais, soberania de Estados, conflitos e migraes, entre outros (FRANCISCO, 2015).
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4 DISCUSSO
4.1 Securitizao, alteraes climticas e
novas dimenses nos temas de segurana
A securitizao pode ser entendida como
um ato de fala (discurso poltico) que constri, na
comunidade poltica, o entendimento da existncia de um
ameaa real que permite a adoo de medidas urgentes
e excepcionais para lidar com essa ameaa (BUZAN;
WVER; DE WILDE, 1998). Assim, um tema somente
estaria securitizado quando ingressa na agenda de
segurana, como ameaa a um objeto referente, e a partir
do momento que o pblico o aceita como tal (BUZAN;
WVER; DE WILDE, 1998). Segundo Buzan et al. (1998),
o processo de securitizao possui trs componentes
crescentes: a existncia de ameaa, aes de emergncia
e quebra da situao normal (polticas de legitimao
de aes para tratar da ameaa, inclusive o uso da fora
militar). A dessecuritizao seria o processo inverso, que
busca evitar, por meio de outros discursos, que o tema
seja securitizado e a decorrente aceitao de medidas
excepcionais (WVER, 1995).
Por alteraes climticas, de origem
antropognica, entende-se um processo relacionado s
alteraes globais (sistmicas e cumulativas), no qual a
face mais visvel a elevao da mdia da temperatura
na superfcie do planeta. Para Santos (2012), alm da
alterao do albedo terrestre (ligado ao uso do solo) e
reduo da concentrao de oznio estratosfrico, so
as emisses de gases de efeito estufa (GEE), procedentes
de um sistema econmico alicerado em combustveis
fsseis, que constituem a maior influncia humana no
sistema climtico terrestre. Ao aumentar a concentrao
de GEE, aumenta-se a intensidade do efeito estufa
e, consequentemente, a temperatura mdia global
superfcie com seus efeitos decorrentes como fenmenos
climticos extremos e subida do nvel mdio do mar
(SANTOS, 2012).
At a Segunda Guerra Mundial, o estudo da
guerra era domnio exclusivo dos militares e os estudos
sobre paz ligavam-se ao direito internacional (DUQUE,
2009; TANNO, 2003). A utilizao de artefatos nucleares
e o surgimento da Guerra Fria despertaram a ateno dos
civis para o estudo sobre segurana (SANTOS, 2009).
Lemaitre e Fenger (2001) sugerem que, aps o
fim da Guerra Fria, novas ameaas no militares surgiram
na agenda de segurana, entre elas, as mudanas climticas,
o crescimento global da populao e as migraes, todas
com efeito ameaador sobre pessoas e estados, sendo
necessrias novas estratgias preventivas para evit-las.
Para os autores, as mudanas climticas so a ameaa no
militar mais importante do sculo XXI8.1
8 O que de fato houve que, com o final da disputa bipolar, esses temas ganharam
mais espao na agenda dos Estados e, em alguns casos, em agendas de segurana.
Exemplo da valorizao da agenda ambiental foi a massiva presena de Chefes de
Estado na Conferncia da Organizao das Naes Unidas Rio (Eco-92).
Sobre o fim da Guerra Fria, SoromenhoMarques (2015a) sugere que a Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), entre 1989 e 1991, optou
pela imploso da sua configurao poltica destruio do
planeta, que incluiria, logicamente, a sua prpria extino.
Contudo, o evento no significou o fim da ameaa nuclear,
muito menos da estratgia de dissuaso nuclear tratada
por Mattos (1986).
Sobre isso, Soromenho-Marques (2015a)
esclarece que se trata de uma mudana da dissuaso
nuclear para uma dissuaso climtica. Para o autor,
a inexistncia de um acordo climtico global provocar
enormes riscos para a segurana ambiental, com
implicaes para a estabilidade interna dos Estados,
criando desnecessria entropia no sistema internacional.
O Protocolo de Kyoto (expirado em 31 de
dezembro de 2012), que no teve a participao dos EUA,
ainda no foi substitudo por um novo instrumento que
poderia e deveria regular a diplomacia climtica. Assim,
devido ao fato de no ser possvel expandir fisicamente a
atmosfera, mas sim gerenciar sua utilizao, SoromenhoMarques (2015a) defende a urgente necessidade de criar
um regime internacional para a proteo do clima.
Esse novo regime, que j deveria funcionar aps
2012 com a participao da China, maior emissor
mundial de GEE (29% de todos os GEE emitidos em
2013) estaria fundamentado na compreenso de
que a defesa do clima do ambiente planetrio um
interesse maior que o dos integrantes da comunidade
internacional. Nenhum interesse nacional pode ser
considerado racional se colidir com o interesse prioritrio
de preservar as condies ambientais globais necessrias
para garantir a capacidade do planeta suportar civilizaes
tecnologicamente sofisticadas, capazes de assegurar a
segurana e respeito aos direitos fundamentais dos seus
membros (SOROMENHO-MARQUES, 2015a).
Do exame dos pontos do Quadro 1 depreendese que, num primeiro momento, as AC surgem nas
agendas poltica e de segurana como coadjuvantes, ligadas
inicialmente a questes ambientais e escassez de recursos
(SOROMENHO-MARQUES, 2015a; SCHMIDT et al.,
2010). Na sequncia, devido atuao da comunidade
cientfica que reduziu incertezas sobre a origem
antropognica das AC, estas passam a ser protagonistas
como ameaa segurana global, despertando a ateno
mundial para debater o tema (GARCIA, 2006; SANTOS,
2009; 2012).
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5 CONCLUSO
REFERNCIAS
A ltima fase de um processo de securitizao
de um tema torna aceitvel a adoo de medidas
de emergncia e de exceo para tratar da ameaa
construda. No caso das alteraes climticas, percebese um aumento do seu status nos discursos ocidentais a
partir da segunda dcada do sculo XXI, sendo formatada
politicamente na agenda de segurana internacional como
uma das maiores ameaas futuras.
Do exame dos pontos selecionados, sob o prisma
da securitizao, os resultados discutidos sugerem que a
insero das alteraes climticas (no rol das ameaas) nas
principais estratgias de segurana ocidentais faz parte de
um alinhamento poltico com interesses diversos. Nesse
sentido, vislumbra-se a possibilidade de as alteraes
climticas tornarem-se potencial geradora de dficit de
soberania nos pases em desenvolvimento.
Caso o processo de securitizao seja concludo,
as tentativas de frear a ameaa em tela podero ser usadas
para legitimar futuras aes contra soberanias de pases
mais frgeis. Isso significaria a formatao das alteraes
climticas como ameaa militar, exigindo maior atuao
das foras armadas nos conflitos com origem em disputas
por recursos escassos (gua, agricultura, energia, entre
outros) ou ameaas atmosfera do planeta.
Se o tema no for totalmente securitizado (ou
parcialmente dessecuritizado), ocorrer a formatao
das alteraes climticas como ameaa no militar
e consequentes reflexos para as foras armadas,
necessitando desenvolver novas capacidades para atuao
em desastres naturais intensificados pelas alteraes
climticas.
Assim, independentemente de ser securitizado
ou dessecuritizado, o tema alteraes climticas cria
condies para o surgimento e fortalecimento de uma
nova componente na agenda de segurana: a dissuaso
climtica. Quando a densidade de poder e os interesses
dos estados sero o fiel da balana para decises sobre o
tema.
Finalmente, cabe destacar que as alteraes
climticas no conduzem ao conflito, apenas agravam
situaes latentes. A principal causa dos conflitos humanos
est associada incapacidade dos estados ou organismos
internacionais de gerenciarem as crises existentes,
dessecuritizando as ameaas.
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Indicao de Responsabilidade
O conceito de autoria adotado pela CMM est baseado na
contribuio substancial de cada uma das pessoas listadas
como autores, seguindo as categorias abaixo:
(1) Concepo e projeto ou anlise e interpretao dos dados;
(2) Redao do manuscrito ou;
(3) Reviso crtica relevante do contedo intelectual.
Com base nestes critrios, a participao dos autores na elaborao deste manuscrito foi:
Raul Kleber de Souza Boeno - 1, 2 e 3
Renate Kottel Boeno - 2
Viriato Soromenho-Marques - 3
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