História Das Relações Internacionais

Histria das Relaes Internacionais
teoria e processos
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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teoria e processos
Organizadores
Mnica Leite Lessa
Williams da Silva Gonalves
Rio de Janeiro, 2007
Copyright 2007, Mnica Leite Lessa e Williams da Silva Gonalves

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CATALOGAO NA FONTE
UERJ / REDE SIRIUS / NPROTEC
H673 Histria das Relaes Internacionais: teoria e processos / Organizadores,
Mnica Leite Lessa, Williams da Silva Gonalves. Rio de Janeiro:
EdUERJ, 2007.

250 p. (Coleo Comenius)

ISBN 978-85-7511-106-2

1. Relaes internacionais Histria. 2. Brasil Relaes exteriores
Histria. I. Lessa, Mnica Leite. II. Gonalves, Williams da Silva. III.
Srie.
CDU 327(091)
Sumrio
Prefcio7
Histria das Relaes Internacionais 13
Sinopse da Histria das Relaes Externas Brasileiras 43
Orlando de Barros
A evoluo dos processos de integrao na Amrica Latina 111
Miriam Gomes Saraiva
Geopoltica das Relaes Internacionais 133
Eli Alves Penha
Relaes econmicas internacionais:
a Era Colombiana e a marcha da insensatez 163
Fernando Roberto de Freitas Almeida
Movimentos migratrios:
resgate necessrio nas Relaes Internacionais 197
Len Medeiros de Menezes
O estudo da dimenso cultural nas Relaes Internacionais:
contribuies tericas e metodolgicas 223
Hugo R. Suppo e Mnica Leite Lessa
Prefcio
Promover o estudo das relaes internacionais tem sido preocupao

constante de professores e pesquisadores da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ). Nos anos de 1960, o currculo do curso de
graduao em Histria j inclua a disciplina Histria das Relaes
Internacionais, evidenciando o interesse em proporcionar a seus alunos
formao abrangente e moderna na rea dos estudos histricos. Em 1986,
como parte da grande mobilizao da comunidade universitria para
injetar oxignio democrtico na instituio to sacrificada na vintena
autoritria que se esgotava, formou-se o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros e Internacionais (ISEBI), que, reunindo professores e pesquisadores de renome, buscava reavivar o pendor da UERJ pelo estudo
das Relaes Internacionais. Em 1993, professores do Departamento
de Histria, inconformados com a dissoluo do ISEBI e incansveis
em sua determinao de contribuir para o soerguimento da instituio
universitria, decidiram-se pela criao da ps-graduao lato sensu em
Histria das Relaes Internacionais.
A Especializao, como logo ficou conhecida por discentes e docentes, tornou-se referncia para os interessados nessa rea de estudos.
Mesmo depois da criao do mestrado em Histria, que inclui as Relaes
Internacionais entre suas linhas de pesquisa, os docentes perseveraram
em seu trabalho, gratificando-se com o reconhecimento dos alunos e a
confiana da CAPES, que, durante alguns anos, apoiou com bolsas de
estudo os estudantes mais necessitados. J passaram pelas salas de aula
da Especializao cerca de 250 estudantes. Nos primeiros anos, a maioria
era formada por graduados em Histria em busca de reciclagem para a
prtica docente no ensino mdio e de orientao para a preparao do
exame de seleo para o curso de mestrado. Com o correr do tempo e a
crescente curiosidade pelas relaes internacionais que profissionais de
todos os setores passaram a sentir a fim de melhorar o desempenho de
suas atividades e obter novas oportunidades no mercado de trabalho ,
8 Prefcio
jornalistas, gegrafos, militares, advogados e outros passaram a cursar

a especializao da UERJ.
Dentre esses tantos, para orgulho do corpo docente, vrios abraaram
a carreira acadmica realizando pesquisa nos nveis de mestrado e doutorado, no Brasil e no exterior, e se tornaram professores e pesquisadores
das Relaes Internacionais e de Histria das Relaes Internacionais.
Outros ampliaram seus horizontes profissionais e intelectuais enriquecendo-se com a viso crtica a respeito das relaes internacionais e da
poltica externa brasileira, que incorporaram prtica cidad de membros
ativos da sociedade.
Esta coletnea deve ser apreciada como parte do trabalho desenvolvido pelo corpo docente da Especializao de Histria das Relaes
Internacionais. O contedo dos artigos resultado da reflexo crtica que
todos os professores e pesquisadores esto permanentemente empenhados em realizar, com vistas a contribuir para o mais claro entendimento
dos processos histricos, em conformidade com as mais aperfeioadas
e rigorosas metodologias de trabalho cientfico.
Os textos que compem este livro devem ser compreendidos como
snteses dos contedos das disciplinas do curso. Exprimem as diferentes
direes tomadas pelas pesquisas realizadas por cada um dos professores.
Em meio a essa diversidade, sobressai a unidade que forma o esprito
do trabalho coletivo e nada o define melhor que a busca de uma viso
brasileira das relaes internacionais. Por busca, devemos entender
o esforo em pensar tais relaes com base no interesse nacional em
promover o desenvolvimento. E mais: refletir em funo do lugar que o
pas ocupa na estrutura do sistema internacional.
Constitui preocupao de todos discutir com nossos alunos a necessidade de submeter os instrumentos conceituais das relaes internacionais
crtica, de modo a evidenciar que tais instrumentos no so socialmente
neutros esto umbilicalmente ligados a determinados interesses nacionais. Idias como equilbrio de poder para manuteno da paz mundial,
poder bruto e poder brando, interdependncia complexa, globalizao e
estabilidade hegemnica no podem ser assimiladas acriticamente.
Pelo fato de a disciplina ter sido elaborada nos meios intelectuais e
acadmicos das grandes potncias, especialmente dos Estados Unidos
Prefcio 9
e da Inglaterra, natural que nos conceitos estejam compreendidas percepes prprias s elites intelectuais e polticas desses pases. Assim
sendo, o uso analtico que fazemos de tais idias deve ser antecedido
pela reflexo acerca de sua pertinncia realidade da insero internacional do Brasil. Caso contrrio, corremos o risco de inconscientemente
funcionarmos como meros propagadores de idias para a manuteno do
status quo.
Deixemos bem claro que no se trata de rejeitar ou desdenhar do
notvel progresso que os grandes centros universitrios do exterior tm
promovido na rea da Histria das Relaes Internacionais. Trata-se de
se apropriar desse conhecimento para, a partir dele, tornarmos nossos
alunos capazes de entender o papel que ele desempenha no processo de
evoluo da disciplina e us-lo em favor de uma melhor percepo das
relaes internacionais e da poltica externa brasileira.
O primeiro dos sete artigos prope uma instigante discusso acerca
da construo da histria das relaes internacionais. Dividido em trs
partes, o texto composto de uma mise au point sobre a referida disciplina, sua evoluo e os desafios enfrentados desde seu surgimento, sendo
o maior de todos a distino entre Histria das Relaes Internacionais
e Histria Diplomtica. Ao apresentar os conceitos definidores de ambas, bem como suas principais caractersticas, diferentes abordagens
terico-metodolgicas e contribuies para os estudos das relaes internacionais, Williams da Silva Gonalves reafirma a viso daqueles que
acreditam que a Histria das Relaes Internacionais fruto do encontro
da Histria Diplomtica com as Relaes Internacionais, do dilogo da
Cincia Poltica com a Histria. J a segunda parte dedicada anlise
do desenvolvimento da Histria Diplomtica a partir de seu contexto
histrico e de suas especificidades terico-metodolgicas, inclusive no
Brasil. Por fim, reside na terceira e ltima parte do artigo a originalidade
de sua proposta: so examinados os papis de Pierre Renouvin e de Jos
Honrio Rodrigues frente do processo de constituio da disciplina em
foco, na Europa e no Brasil, respectivamente. Ao destacar a primazia do
trabalho de Rodrigues no aprimoramento e aprofundamento da Histria
da Poltica Externa Brasileira, Gonalves sublinha quo convergente foi
a obra dos dois referidos historiadores para a construo da Histria das
10 Prefcio
Relaes Internacionais tout court e para o redimensionamento positivo

do lugar da Histria na compreenso da vida internacional.
O artigo seguinte, Sinopse da Histria das Relaes Externas
Brasileiras, fornece um alentado estudo sobre as relaes exteriores
do Brasil, desde o Primeiro Imprio at a redemocratizao, em 1985.
O autor analisa a evoluo da insero internacional do pas luz de
sua poltica interna, que, por sua vez, sempre examinada em ngulo
com as grandes questes internacionais do perodo. Polticas, interesses,
contendas, acordos, tratados e misses so assim revistos por Orlando de
Barros a partir da produo dos melhores especialistas no assunto, o que
representa, para o leitor, um srio e inteligente resumo historiogrfico.
No terceiro artigo, Miriam Gomes Saraiva comparece com um
tema candente nos dias atuais: A evoluo dos processos de integrao
na Amrica Latina. Ela estabelece as origens, as razes e os objetivos
desse processo de integrao, a partir do pan-americanismo sua afirmao como projeto regional, nos anos de 1960, baseada nas idias da
Cepal e na breve experincia da Alalc , para enfim deter-se nos desafios
surgidos nos anos de 1990, quando a normalizao da vida poltica da
regio confrontada por grandes mudanas no cenrio internacional,
como o fim da bipolaridade e a acelerao do processo de globalizao.
Combinando narrativa histrica e anlise conceitual com desenvoltura,
a autora oferece ao leitor um texto indispensvel para a compreenso dos
processos integracionais passados e em curso.
Em Geopoltica das relaes internacionais, tema pouco abordado
no Brasil aps o fim do regime militar, ao contrrio da tendncia que vem
se impondo na Europa e nos Estados Unidos nas duas ltimas dcadas, o
gegrafo Eli Alves Penha reconstitui a evoluo de uma disciplina mtica
e ao mesmo tempo controversa para destacar sua importncia para as
Relaes Internacionais. No entanto, segundo o autor, se a geopoltica fora
reduzida dimenso estritamente blico-militar em virtude de o nazifascismo ter transformado a dimenso geogrfica em um fator absoluto
na poltica internacional , ela ganhou novo status aps o fim da URSS e
passou a ser, cada vez mais, integrada como uma disciplina fundamental
para os estudos das relaes internacionais. Ao conceber seu artigo em
quatro partes (o surgimento da geopoltica e seu contexto histrico, suas
Prefcio 11
principais definies e conceitos; apresentao das teorias geopolticas

clssicas; anlise da geopoltica da Guerra Fria; e geopoltica das principais questes internacionais aps setembro de 2001), Penha assina uma
competente introduo ao tema e convida o leitor a uma reflexo sobre
a validade das teorias geopolticas, considerando a atual distribuio
do poder mundial contemporneo e as possibilidades de reordenamento
das relaes internacionais que interessam ao Brasil.
J Relaes econmicas internacionais: a Era Colombiana e a
marcha da insensatez, de Fernando Roberto de Freitas Almeida, confronta as diferentes vises sobre a evoluo da economia mundial sob
a perspectiva da longa durao. Discute a problemtica da autonomia
das economias mundiais e apresenta algumas dificuldades conceituais
para a formulao de uma Histria da Economia Internacional; pois, se
h questes globais de amplo interesse, elas so tratadas a partir de
idias concebidas basicamente no ambiente europeu, ou dele derivadas.
Assim, o texto apia-se na conceituao braudeliana de uma economia
estruturada em trs andares o da produo material, o da circulao ou
do mercado e o das altas finanas e na afirmao de Gunder Frank de
que uma histria do sistema mundial (ou de um sistema mundial) precisa
ter em conta que as milenares inter-relaes da Afro-Eursia incorporaram, aps 1492, as Amricas. Em nosso tempo, uma rearticulao da
economia mundial estaria em curso.
Em Movimentos migratrios: resgate necessrio nas relaes
internacionais, Len Medeiros de Menezes chama a ateno do leitor
para duas dimenses do tema que trata: a gravidade crescente de um
fenmeno social que atingiu escala planetria e as insuficincias das abordagens existentes no campo das relaes internacionais. A partir dessas
constataes, a autora destaca os enfoques analticos que os processos
migratrios receberam por parte de alguns dos expoentes das relaes
internacionais, assinalando como essas anlises foram condicionadas
pelos processos de descolonizao e pela Guerra Fria, o que imps uma
viso datada para um fenmeno que insiste em se renovar segundo as
diversas conjunturas locais, nacionais e internacionais. Ao alertar que,
num mundo cada vez mais interdependente, os acontecimentos nacionais
tm, imediatamente ou em curto prazo, repercusso mundial, alterando
12 Prefcio
a realidade planetria, Menezes defende novas abordagens do mesmo

problema, contemplando as especificidades decisivas das duas ltimas
dcadas do sculo XX sobretudo porque as migraes internacionais
permanecem como desafio a pressionar por mudanas.
Um tema raramente abordado nas obras especializadas a dimenso
cultural das relaes internacionais. Entretanto, a partir da publicao de
O choque de civilizaes, a cultura ganhou destaque, para o bem e para o
mal. O ltimo artigo deste livro intitula-se O estudo da dimenso cultural
nas relaes internacionais: contribuies tericas e metodolgicas. Nele,
seus autores Hugo R. Suppo e Mnica Leite Lessa situam o tema na
historiografia nacional e internacional para discutir as vrias abordagens
propostas por alguns especialistas das relaes internacionais e apontar
os grandes desafios intrnsecos da problemtica cultural. As relaes
culturais, entendidas como sistema, so aqui analisadas como elemento
constitutivo das ligaes entre os Estados/sociedades, e no mais como
um subproduto da dimenso econmica ou poltica da vida internacional.
Antecipando Samuel P. Huntington, porm sem preconizar as mesmas
sadas que este, escreveram Suppo e Lessa: constatamos que muitos
dos autores aqui citados consideram que as polarizaes nacionais e
internacionais sero, cada vez mais, de cunho cultural. Logo, mais uma
razo para os especialistas se debruarem seriamente sobre o que Philip
Coombs denominou a quarta dimenso das relaes internacionais.
Mnica Leite Lessa e Williams da Silva Gonalves

As relaes internacionais tm sido objeto de grande ateno por parte

daqueles que se dedicam s Cincias Sociais. Esse interesse comeou a
se pronunciar no incio da dcada de 1990, quando o fim da Guerra Fria
deu partida intensa discusso a respeito do processo de globalizao,
e confirmou-se desde os ataques terroristas aos alvos norte-americanos,
em setembro de 2001.
Esses acontecimentos despertaram a ateno dos estudiosos das
Cincias Sociais, pois contriburam decisivamente para a consolidao
de uma idia apresentada anteriormente, segundo a qual os Estados haviam se elevado a um grau de interdependncia irreversvel. Passou a
predominar a idia de que j no havia mais como distinguir os processos
internos dos externos. Isto , inevitavelmente, todas as decises relativas
a questes internas passavam a apresentar efeitos externos, enquanto
as decises relativas a questes externas acabavam produzindo efeitos
internos. Desse modo, o conhecimento da realidade, em todas as suas
dimenses, devia passar a incluir, necessariamente, o conhecimento das
relaes internacionais.
O movimento intelectual decorrente dessa nova maneira de perceber
as relaes internacionais mobilizou no apenas politlogos, economistas e juristas, mas tambm historiadores. Devido sua complexidade,
o conhecimento dos problemas internacionais contemporneos requer
a anlise histrica. No basta compreender o funcionamento das instituies e a capacidade de codificao conceitual de certos aspectos da
realidade. Para a produo do conhecimento, indispensvel acrescentar
a esse trabalho intelectual de interpretao da realidade a articulao
dos elementos ao longo do tempo. Somente quando examinados luz
de sua dimenso temporal, os fenmenos sociais, polticos, econmicos
e culturais tornam-se cognoscveis.
Essa mobilizao em torno dos historiadores para a produo de
conhecimento acerca das relaes internacionais teve como importante
14 Williams da Silva Gonalves
efeito despertar a ateno dos estudiosos para a Histria das Relaes

Internacionais. Esse ramo antigo dos estudos histricos, que por tanto
tempo ficara relegado a plano secundrio, voltava a ter posio de destaque. O carter de urgncia que passou a marcar o conhecimento sobre
determinadas questes internacionais demonstrou que, sem o concurso
da Histria das Relaes Internacionais, os fenmenos do presente revelavam-se incompreensveis.
Quem se sente motivado a elevar seus conhecimentos referentes
Histria das Relaes Internacionais para participar positivamente do
debate sobre as questes internacionais contemporneas depara-se,
no entanto, com a falta de literatura especfica. Embora os historiadores
estejam permanentemente empenhados em refletir sobre sua prtica, procurando reformular teorias, mtodos e tcnicas de pesquisa, com vistas
a produzir um conhecimento da histria socialmente til, a dimenso
internacional da histria tem sido objeto de preconceitos ou ignorada
pelos historiadores.
Ainda assim, muitos tm produzido admirveis trabalhos de pesquisa,
que contribuem significativamente para o conhecimento das questes
internacionais. Entretanto, essa prtica no tem se traduzido numa explicitao das questes tericas que envolvem seu trabalho.
Em face desse quadro de carncia a respeito de questes tericas
relativas Histria das Relaes Internacionais, fixamos como objetivo
deste texto elaborar algumas notas introdutrias sobre o assunto. Em
primeiro lugar, apresentaremos as diferenas entre Histria Diplomtica
e Histria das Relaes Internacionais. Em seguida, discutiremos a evoluo do conceito desta.
Porm, antes de examinar as questes substantivas, devemos registrar
que as reflexes encontradas a seguir partem da premissa de que a Histria
Diplomtica e a das Relaes Internacionais so coisas diferentes. Isso
porque, no obstante o fato de ambas as modalidades historiogrficas
elegerem a mesma rea de pesquisa as relaes externas dos diversos
Estados que coexistem no meio internacional , os historiadores que
pertencem a cada um desses dois grupos recorrem a procedimentos
metodolgicos diferentes. E, obviamente, o resultado inevitvel do uso
de metodologias distintas a produo de histrias diferentes.
Apesar de, numa apresentao formal como esta, as diferenas

parecerem bem ntidas, o tratamento que comumente se d questo s
contribui para manter as ambigidades. No so poucos os estudiosos que
se referem Histria Diplomtica como se a das relaes internacionais
no existisse ou como se no houvesse qualquer diferena entre as duas.
Nesse caso, a confuso decorre da falta de interesse em se esclarecer
o assunto. tambm muito comum que esses estudiosos se refiram
Histria Diplomtica quando, na verdade, a idia que dela tm corresponde
Histria das Relaes Internacionais. A, ento, se preserva o rtulo
de um contedo modificado to modificado que, para fazer justia
mudana, considerou-se mais interessante alterar tambm o rtulo.
Acreditamos que a principal causa de tanta confuso seja o fato de
a Histria das Relaes Internacionais ter nascido da crtica dos historiadores aos procedimentos metodolgicos da Histria Diplomtica, sem
que, no entanto, esta deixasse simplesmente de existir. Assim, o resultado
dessa operao a coexistncia das duas.
A propsito do nascimento da Histria das Relaes Internacionais
a partir da Histria Diplomtica, a idia que defendemos nestas breves
observaes a de que o processo de reviso das bases terico-metodolgicas sobre as quais a Histria Diplomtica se assentava teve como
fonte de inspirao, em larga medida, a discusso travada no interior da
disciplina Relaes Internacionais a respeito de sua prpria cientificidade.
Segundo essa linha de raciocnio, a Histria das Relaes Internacionais
constituiria o produto do encontro da Histria Diplomtica com a disciplina Relaes Internacionais. Do dilogo da Cincia Poltica na qual a
disciplina Relaes Internacionais est enraizada com a Histria, teria
surgido a Histria das Relaes Internacionais.
Alm disso, defendemos que a transmutao da Histria Diplomtica
em Histria das Relaes Internacionais no foi obra de uma nica escola
historiogrfica, como comum argumentar. Usualmente so atribudas ao
historiador francs Pierre Renouvin a honra e a responsabilidade de ter
elaborado os princpios que nortearam a moderna Histria das Relaes
Internacionais. De nossa parte, no entanto, consideramos esta uma viso
parcial do processo de reflexo da prtica histrica, pois no leva em conta
o trabalho realizado pelo historiador brasileiro Jos Honrio Rodrigues,
que, a partir de referncias tericas que nada tinham a ver com as do

francs, renovou a prtica histrica brasileira acerca da Poltica Externa
do Brasil e das Relaes Internacionais. Em alguns estudos relevantes,
Rodrigues, alm de produzir importantes conhecimentos histricos, com
base em slida pesquisa documental, ps o historiador na condio de
protagonista do debate sobre as questes internacionais contemporneas.
Histria Diplomtica
A Histria Diplomtica constitui o prottipo da Histria institucional. Seu
desenvolvimento se deu no sculo XIX, simultaneamente consolidao
do moderno Estado nacional na Europa e nas Amricas.
Histria institucional, no sentido atribudo por Marc Ferro (1989, p.
11), significa histria de cada instituio. O objetivo a que tal modalidade
histrica se prope inequvoco: justificar e legitimar a existncia da
instituio, sua organizao e seus preceitos. A instituio pode ser o
Estado, uma Igreja ou um partido poltico. Por meio da histria do Estado,
por exemplo, consagram-se determinadas interpretaes de processos
polticos considerados decisivos para sua formao, exaltam-se as personalidades hericas que deram a vida em favor da nao e, enfim, glorifica-se a nacionalidade, distinguindo-a das demais. No caso da Histria
Diplomtica, a instituio em causa o Estado em sua dimenso externa.
Assim, privilegia-se a luta travada por ele para proteger a nacionalidade
dos inimigos que ameaam sua soberania.
Para o melhor entendimento dessa relao entre histria diplomtica e
Estado nacional, acreditamos ser conveniente tecer algumas consideraes
a respeito da origem e do significado da palavra diplomacia. Essa palavra
uma derivao do verbo grego diploun, cujo significado dobrar. Da o
significado original de diploma: pea oficial gravada numa placa dupla
de bronze formando um dptico.
No tempo do Imprio Romano, essa placa dobrada era usada como
passaporte para as pessoas e salvo-conduto para as viaturas em trnsito pelas rotas imperiais. Mais tarde, o nome diploma estendeu-se aos
documentos oficiais, j no mais metlicos, que conferiam privilgios
a seus portadores ou ento registravam os acordos realizados com as
comunidades estrangeiras.
Devido ao acmulo de grandes quantidades de tratados, os arquivos

imperiais ficaram repletos de documentos pequenos, dobrados e redigidos de uma determinada maneira. Para conservar, decifrar e catalogar
esses documentos, pessoas especialmente qualificadas passaram a ser
empregadas: eram os letrados, que inauguraram assim as profisses de
palegrafo e arquivista. Segundo Harold Nicolson (1948, p. 24), at o
fim do sculo XVII essas duas ocupaes foram denominadas res diplomtica, que designava tudo aquilo que se relacionava com os arquivos
ou com os diplomas.
Os diplomas so, portanto, os mais antigos documentos oficiais escritos. Os letrados aos quais cabia a tarefa de zelar por sua conservao
e interpretar corretamente seu contedo eram os funcionrios do Estado
habilitados a informar s autoridades tudo aquilo considerado necessrio
a respeito dos outros povos, com vistas a orientar a conduta destas em
suas negociaes. O grau de conhecimento acerca dos interlocutores e,
conseqentemente, o xito nas negociaes externas dependiam, em grande
medida, da qualidade da res diplomtica. A partir da mesma origem,
consolidou-se o significado de diplomacia como a maneira de conduzir
os assuntos exteriores de um sujeito de direito internacional, utilizando
meios pacficos e principalmente a negociao (Pino, 2001, p. 21).
A Histria Diplomtica a histria das relaes do Estado com
os outros povos, contada com base nos documentos oficiais do Estado
(diplomas). Tendo a histria brasileira como referncia, Jos Honrio
Rodrigues apresenta a seguinte definio:
A histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as relaes econmicas, sociais e polticas que se codificaram
em tratados e convenes. Compreende o exame das origens e dos
resultados de nossas negociaes diplomticas, as reparaes pacficas
de afrontas, as aquisies sem guerra de partes de nosso territrio,
as incorporaes definitivas custa de argumentos histricos e geogrficos de grandes trechos, objetos de litgio, como as questes
das Misses e do Amap (1978, p. 169).
Convm enfatizar que a definio dada por Rodrigues de uma cla-
reza irretocvel. Isso porque o autor identifica com preciso a defesa dos
direitos nacionais como o elemento essencial da Histria Diplomtica,
numa demonstrao inequvoca de que todo o trabalho de pesquisa do
historiador consiste em produzir o relato mais completo e verdico possvel das negociaes diplomticas o que depende do sucesso de seu
esforo em decodificar as relaes diplomticas consubstanciadas em
tratados e convenes.
Os historiadores da Histria Diplomtica, portanto, passam ao largo
de qualquer preocupao em problematizar seu tema de trabalho. Para
essa corrente, o objeto de pesquisa um dado da realidade que preexiste
deciso do historiador, aguardando apenas a hora e a vez de ser decifrado
por ele. A tarefa deste visa, ento, estabelecer as conexes dos fatos que
o Estado criou para resolver os objetos de litgio.
Por outro lado, ainda que aponte como um de seus objetivos a
investigao das relaes econmicas, sociais e polticas, o ngulo
de anlise que se abre para o exame dessas relaes estreito demais.
A importncia que a Histria Diplomtica atribui a essas relaes, de
acordo com a definio de Rodrigues, limita-se exclusivamente sua
ligao com os tratados e convenes. As particularidades das formaes
histricas em litgio, isto , suas respectivas estruturas socioeconmicas
e polticas, que determinam a preponderncia das classes sociais e seus
segmentos nas diversas conjunturas na vida dos Estados bem como a
maneira pela qual eles se encontram inseridos no subsistema regional ou
no sistema internacional , no so problemas que afetam e orientam os
pesquisadores da Histria Diplomtica. Na perspectiva dos representantes
desse gnero historiogrfico, as relaes diplomticas se resumem s
aes conduzidas pelos agentes oficiais dos Estados.
A Histria Diplomtica ganhou forma no sculo XIX. Seu incio foi
praticamente determinado pela Revoluo Francesa e suas conseqncias.
Segundo o historiador francs J. Thobie,
as mudanas que dela resultaram estimularam as pesquisas e as reflexes, enquanto os Estados aperfeioavam o instrumento ministerial necessrio para a eficcia de suas polticas exteriores e buscavam os meios
de pr os seus arquivos disposio dos pesquisadores (1986, p. 198).
A reao das monarquias europias Revoluo Francesa e, logo a

seguir, a tentativa de Napoleo Bonaparte de construir um grande imprio francs na Europa geraram uma crise internacional que durou mais
de duas dcadas (1792-1815). No plano poltico-ideolgico, a Revoluo
Francesa e o projeto napolenico levaram o absolutismo ao descrdito,
introduziram o princpio das nacionalidades na agenda internacional
e criaram condies excepcionalmente favorveis independncia das
colnias ibricas nas Amricas. Para estabilizar o quadro poltico europeu e garantir uma paz duradoura, as potncias vencedoras reunidas
no Congresso de Viena (1815) tomaram uma srie de medidas para
apagar as profundas marcas produzidas pela interveno napolenica.
Entre elas, as mais importantes foram: restaurar o poder dos prncipes,
proteger a integridade dos Estados multinacionais e conter o processo
das independncias. Com base nos princpios da legitimidade dos prncipes e do concerto europeu e mediante a formao da Santa Aliana,
as potncias europias conseguiram, pelo menos at a dcada de 1830,
alcanar parcialmente seus objetivos.
Esse empenho poltico das grandes potncias europias foi acompanhado, como argumenta Thobie, de um esforo intelectual dos historiadores, cujo objetivo consistia em dar a conhecer o intrincado processo de
formao e dissoluo de alianas polticas, de promoo e desrespeito de
acordos secretos e de assinatura e denncia dos tratados que formaram
aquela complexa teia poltica. Na medida em que o sculo XIX avanou,
confirmando as tendncias que o Congresso de Viena e a Santa Aliana
tentaram bloquear, o trabalho dos historiadores da Histria Diplomtica
ganhou cada vez maior importncia.
No ltimo quarto do sculo XIX, devido s grandes mudanas
polticas por que atravessava a Europa, a Histria Diplomtica passou a
desempenhar importante papel na formao dos quadros administrativos
do Estado. Com a fundao da cole Libre de Sciences Politiques, alguns
anos depois da derrota francesa na guerra contra os prussianos (1871),
os dirigentes dessa instituio, destinada a preparar as elites francesas
para as tarefas de administrao do Estado, atriburam papel de destaque Histria Diplomtica. Como observa Ren Girault (1994, p. III),
o triunfo de Otto von Bismarck despertou a necessidade de estudar sua
trajetria frente da chancelaria prussiana para conhecer seus segredos

e as razes de seu sucesso.
A Primeira Guerra Mundial fez aumentar ainda mais o interesse pela
Histria Diplomtica, levando-a a atingir seu apogeu. O desenvolvimento e os surpreendentes resultados da guerra determinaram a exigncia
intelectual de encontrar uma explicao convincente para sua ecloso.
A sociedade reclamava o conhecimento das causas daquele desastre que
consumiu tantas vidas e deixou enorme destruio material. Competia
aos historiadores, portanto, desvendar as razes que levaram a sociedade europia perda da iluso que, durante muito tempo, alimentara a
respeito da superioridade de sua civilizao. Era o caso de se interrogar
sobre a falncia da diplomacia europia, objetivada no colapso de seu
sistema de alianas polticas, que rompera to violentamente o secular
equilbrio das potncias.
No Brasil, a produo de Histria Diplomtica mais importante se
deu ao longo da primeira metade do sculo XX. Os objetos prioritrios
da produo brasileira eram formados pelas questes de limites, pela
Independncia e pela Repblica. Como para os historiadores europeus, a
questo central para os historiadores brasileiros era a histria da formao e
da consolidao do Estado brasileiro, no que dizia respeito s suas relaes
com os demais pases. Em sua maioria, as obras conhecidas de Histria
Diplomtica foram produzidas depois da Primeira Guerra Mundial. Isso se
explica pelo impacto que a guerra provocou, resultando simultaneamente
numa grande decepo em relao ao Velho Continente que constitua
o paradigma civilizacional das elites brasileiras e numa necessidade
de revelar a verdadeira identidade do Brasil. Alm disso, colaborou significativamente para esse interesse pela histria diplomtica do Brasil a
obra executada pelo Baro do Rio Branco, que, por meios exclusivamente
pacficos negociao direta, compra e arbitragem , solucionou todos
os problemas de fronteira do pas com as naes vizinhas.
Entre as mais conhecidas daquelas obras, esto: Ensaios diplomticos, de Heitor Lyra (1922); A poltica exterior do Imprio, de Joo Pandi
Calgeras (1927); Limites do Brasil a fronteira com o Paraguai, de
Hildebrando Accioly (1938); As fronteiras do Brasil no regime colonial, de Jos Carlos de Macedo Soares (1939); Um diplomata na corte
da Inglaterra (1942), Histria da poltica exterior do Brasil (1945) e

Fronteira em marcha (1956), de Renato de Mendona; Rio Branco, de
Gilberto Amado (1947); Rio Branco e Rui Barbosa, de Amrico Jacobina
Lacombe (1948); Histria das fronteiras do Brasil (1949) e Histria
diplomtica do Brasil (1958), de Hlio Viana; A diplomacia do Imprio
no Rio da Prata, de Teixeira Soares (1955); e Histria diplomtica do
Brasil, de Delgado de Carvalho (1959).
Entretanto, a Histria Diplomtica no se define apenas pelos seus
objetos. Como foi apresentado na introduo deste texto, ela se distingue
da Histria das Relaes Internacionais sobretudo por seu procedimento
metodolgico. Embora a preocupao com o traado das fronteiras seja
um elemento tpico, a maneira pela qual o historiador se relaciona com
as fontes que constitui a caracterstica principal da Histria Diplomtica.
Em outras palavras: se, do ponto de vista do objeto, ela constitui um tipo
de histria institucional, do ponto de vista metodolgico, uma digna
representante da histria positivista.
Para a Histria Diplomtica, as fontes impressas, na forma de documentos oficiais de Estado, so as nicas reconhecidas como vlidas,
sejam elas memrias, correspondncia diplomtica, tratados e demais
instrumentos jurdicos. Isso no significa que os historiadores no levem
em conta outras questes que no as jurdicas, como as de ordem econmica e comercial, mas sim que as questes econmicas e comerciais
somente adquirem importncia quando codificadas em documentos
oficiais de Estado.
Na perspectiva dos historiadores da Histria Diplomtica, por meio
dos documentos que se alcana a verdade histrica. A verdade dos fatos
est, portanto, contida nos documentos razo pela qual extremamente
importante verificar sua autenticidade, o que feito mediante a crtica
interna e externa. Embora os documentos sejam fundamentais para a
construo histrica, essa disciplina parte do princpio de que o objeto
pesquisado um dado da realidade que preexiste ao investigativa do
historiador. Cabe a ele a tarefa de retir-los dos arquivos e estabelecer a
correta seqncia dos fatos da maneira mais isenta possvel. De acordo
com essa metodologia positivista, assim como no mbito da pesquisa das
cincias da natureza, a personalidade do historiador, suas idias e valores
no devem interferir no processo de desvendamento da verdade histrica. Como afirmaram os historiadores franceses Langlois e Seignobos,
lhistoire se fait avec des documents (apud Topolsky, 1985, p. 100).
A anlise da Histria Diplomtica revela que suas caractersticas distintivas so a definio do objeto e a metodologia usada pelos historiadores.
O objeto a histria do Estado em suas relaes com os demais pases,
codificada na forma de instrumentos legais, como tratados, acordos,
convenes etc. A metodologia usada a de examinar os documentos
para evidenciar a verdade dos fatos que neles estaria contida.
A Histria das Relaes Internacionais considerada a superao
da Histria Diplomtica justamente porque elabora de maneira diferente
tanto a definio do objeto como o uso da metodologia de pesquisa.
No que diz respeito definio do objeto, embora a Histria das
Relaes Internacionais no negligencie a importncia da iniciativa dos
Estados, requer a interpretao das influncias geogrficas, econmicas, culturais e ideolgicas que condicionam a ao dos Estados em
suas relaes externas. Na expresso consagrada por Pierre Renouvin
e Jean-Baptiste Duroselle (1967, p. 6), estas so as foras profundas
que formam o quadro no interior do qual agem os homens de Estado.
Isto , so essas foras profundas que do sentido s decises tomadas
pelos representantes oficiais do Estado nas relaes que mantm com as
demais naes e organizaes internacionais.
Quanto metodologia de pesquisa, a Histria das Relaes
Internacionais rejeita a idia da existncia de uma verdade objetiva que
independe do trabalho de pesquisa do historiador. Em sua concepo,
a verdade histrica resulta da interao entre sujeito (historiador) e objeto (fatos internacionais). Esse processo de interao supe da parte
do historiador, em primeiro lugar, o levantamento de uma hiptese de
pesquisa. A elaborao da hiptese nasce do conhecimento emprico, ou
seja, no-cientfico. a partir de seu interesse, estudo, curiosidade intelectual ou vivncia relacionada com a questo que o historiador levanta
a hiptese que presidir seu trabalho investigativo. A hiptese, por sua
vez, consiste numa afirmao categrica. Ela no pode ser formulada
como uma pergunta. A hiptese um a-priori que a pesquisa confirma

ou refuta. a partir de sua formulao que tem incio o trabalho cientfico propriamente dito. Isso porque a hiptese orienta o trabalho de
seleo da documentao. ela que estabelece o critrio de validade
dos documentos. Por si prprios, todos os documentos so iguais sua
importncia ou irrelevncia para uma determinada pesquisa depende,
portanto, da hiptese com a qual o historiador trabalha. Por outro lado,
para a Histria das Relaes Internacionais, documento tem um significado bastante abrangente. Diferentemente da Histria Diplomtica, que
s reconhece como documento de pesquisa os documentos diplomticos
em suas vrias formas (memorandos, relatrios, memrias, despachos,
tratados etc.), a histria das relaes internacionais considera documentos
de pesquisa todos os registros escritos (jornais, panfletos, livros, cartazes,
biografias, cartas etc.) e orais relativos interveno dos agentes sociais
naquela realidade sob o crivo da anlise histrica.
Depois de selecionados os documentos, o trabalho do historiador
passa a ser o de interrog-los. O documento nunca contm um nico
sentido sua leitura sempre pode possibilitar mais de uma interpretao.
a resposta dada pergunta formulada pelo historiador que torna o documento pea relevante ou irrelevante para a comprovao da hiptese
antes apresentada. Por essa razo, o interrogatrio ao qual o historiador
submete o documento decisivo para o resultado da pesquisa. Em vista
disso, a pergunta que qualifica a pesquisa, e o que qualifica a pergunta
o aparato terico-conceitual usado pelo historiador. o uso correto e
criativo dos conceitos que organiza as idias contidas no interrogatrio
do pesquisador. Os conceitos so idias de aparncia simples para que
possam ser facilmente manejveis que encerram em seu significado
contedo de realidades amplas e complexas. O uso criterioso e coerente dos
conceitos garante a objetividade da pesquisa. Nas palavras de Boaventura
de Sousa Santos, a objetividade decorre da aplicao rigorosa e honesta
dos mtodos de investigao que nos permitem fazer anlises que no se
reduzem reproduo antecipada das preferncias ideolgicas daqueles
que as levam a cabo (2001, p. 31).
A crtica ao procedimento metodolgico positivista que dirigida
Histria Diplomtica constitui, na realidade, parte de um processo
bem mais amplo, que resultou em profunda reformulao dos estudos

histricos na dcada de 1950. Talvez fosse at mais correto dizer, em
virtude do pouco prestgio que a Histria Diplomtica tinha junto aos
crticos, que o movimento terico de sua ultrapassagem pela Histria das
Relaes Internacionais desempenhou um papel puramente marginal na
grande renovao dos estudos histricos. Tanto os historiadores terica
e metodologicamente orientados pela escola dos Annales como os que
seguiam a orientao marxista nunca demonstraram preocupao com o
desenvolvimento da Histria das Relaes Internacionais. Pelo fato de a
Histria Diplomtica constituir a mais fiel expresso da histria institucional, o movimento crtico, ao rejeitar os procedimentos metodolgicos
que formavam sua base, negou tambm sua temtica, considerando-a
obsoleta.
Em virtude do pouco interesse demonstrado pelos renovadores dos
estudos histricos em se ocupar com a Histria Diplomtica, a reformulao desse setor do conhecimento no foi operada por uma escola, mas
por individualidades. No h dvida de que Pierre Renouvin foi, nesse
meio restrito dos historiadores interessados nas relaes internacionais,
a mais importante dessas individualidades que se empenharam na reflexo sobre a prtica da Histria Diplomtica. No Brasil, foi Jos Honrio
Rodrigues quem marcou com expressiva produo sua superao pela
Histria das Relaes Internacionais.
Pierre Renouvin
Na apresentao que escreveu para a edio comemorativa dos quarenta
anos de publicao de Histoire des relations internationales, de Pierre
Renouvin, o historiador francs Ren Girault conta como se desenrolou
a trajetria acadmica de Renouvin e descreve os momentos mais marcantes do processo que levou o autor a lanar as bases da nova Histria
das Relaes Internacionais na Frana.
Segundo Girault, a carreira de historiador profissional de Renouvin
iniciou-se sob o impacto existencial e intelectual da Primeira Grande
Guerra. Mutilado no campo de batalha com a perda do brao direito, ele
abandonou suas antigas preferncias no estudo da histria e passou a se
concentrar no trabalho de organizao de uma biblioteca e de um museu
da guerra. Diante das conseqncias catastrficas desta, os franceses e

os alemes envidaram todos os esforos para provar que no haviam sido
os responsveis pela conflagrao. Como parte desses esforos, deram
opinio pblica informaes e documentos que, em outras circunstncias,
levariam muito tempo para ser divulgados.
Renouvin participou desse esforo nacionalista atuando como assistente de Camille Bloch. Seu trabalho de coleta e catalogao das peas
que compunham o acervo concretizou-se em dezembro de 1921, na forma
de arquivo-biblioteca que reunia 75.000 livros e documentos oficiais,
mais de 6.000 peridicos, 430 jornais da frente de batalha, 10.000 mapas
e fotografias tiradas de avio e 15.000 cartazes (Girault, 1994, p. IV).
Num espao curtssimo de tempo, Renouvin e os demais colaboradores
de Bloch haviam formado um laboratrio de histria, que compreendia
no apenas a histria da guerra stricto sensu, mas tambm todas as suas
conseqncias polticas, diplomticas, econmicas e sociais. Nomeado
diretor desse rico laboratrio, Renouvin foi convidado pelo governo da
Frana para ministrar cursos de Histria da Guerra na Sorbonne.
O envolvimento de Renouvin, em incio de carreira acadmica, com a
documentao sobre a guerra e com a histria da poltica externa francesa
definiu de uma vez por todas sua trajetria no cenrio historiogrfico da
Frana. Sua intensa participao na comisso cientfica que, durante 32
anos, dedicou-se a compulsar documentos relativos histria da poltica exterior da Frana entre 1871 e 1914 somada ao acompanhamento
do debate que os historiadores franceses Lucien Febvre e Marc Bloch
iniciaram nos anos de 1930, a partir da revista dos Annales, criticando
a tradicional histria vnementielle contribuiu decisivamente para o
desenvolvimento do trabalho que o levou a superar a Histria Diplomtica
pela Histria das Relaes Internacionais (id., ibid.).
Os livros que Renouvin passou a publicar na dcada de 1930, como
La crise europenne et la Premire Guerre Mondiale, lanado em 1934
na coleo Peuples et Civilisations, j exprimiam a distino entre as
decises polticas e as foras materiais e espirituais, que, entendidas
como os interesses econmicos e os movimentos das idias, tornaram-se
conhecidas mais tarde como as foras profundas da histria.
No entanto, o resultado da aplicao de sua nova metodologia ao
trabalho histrico das relaes internacionais veio a pblico somente

com a publicao de Histoire des relations internationales, entre 1954 e
1958. A obra, realizada com a colaborao dos historiadores franceses
Gaston Zeller e Andr Fugier e do historiador belga Franois Ganshof
e dividida em oito volumes, buscava constituir uma histria global das
relaes internacionais da Idade Mdia at o fim da Segunda Guerra
Mundial. Esse trabalho trouxe a objetivao do novo mtodo que fundava
a Histria das Relaes Internacionais. Sua consagrao no tardou a
acontecer. O texto foi traduzido para outros idiomas e passado condio
de leitura obrigatria para todos os estudiosos da Histria das Relaes
Internacionais.
Em 1964, Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle publicaram Introduo
histria das relaes internacionais. Traduzido e lanado no Brasil em
1967, at hoje o livro leitura obrigatria para quem busca conhecimento
mais profundo na rea. Nele, os autores examinam as diversas possibilidades analticas que compem as foras profundas que, em maior ou
menor medida, orientam a ao diplomtica e influenciam os projetos e
as decises do homem de Estado. Sem abrir mo da tese segundo a qual a
ao dos Estados se acha no centro das relaes internacionais, Renouvin
e Duroselle propem a anlise dos fatores geogrficos, das condies
demogrficas, das questes econmicas em todas as suas dimenses
(comerciais, financeiras e integracionais), do sentimento nacional e do
nacionalismo, da questo da personalidade do homem de Estado e do
processo burocrtico da tomada de deciso.
Esse importante livro foi publicado dois anos depois da edio de
Paix et guerre entre les nations, de Raymond Aron. No foi por acaso
que uma pequena diferena de dois anos separou a publicao dessas
duas obras fundamentais. Como logo veremos, ambas faziam parte do
mesmo contexto intelectual.
O livro de Aron produziu grande impacto e em pouco tempo se
converteu num clssico da literatura terica das Relaes Internacionais.
Embora na Frana no houvesse tradio acadmica nessa rea, Aron
realizou fecunda interveno nesse campo de estudos, em sintonia com
o debate que ento era travado no mundo de lngua inglesa, onde nasceu
e se desenvolveu o estudo sistemtico das relaes internacionais. O
sentido da interveno terica de Aron pode ser entendido como uma

proposta de elaborao de uma teoria realista das Relaes Internacionais
em bases cientficas, o que devia configurar uma renovao da teoria de
fundamento filosfico hobbesiano, cuja principal referncia havia sido,
at ento, a obra Politics among nations, publicada em 1948 por Hans
J. Morgenthau.
Foi aps a Primeira Guerra Mundial que, na Inglaterra e nos Estados
Unidos, se lanou o projeto do estudo sistemtico das relaes internacionais. Enquanto os historiadores empenhavam-se em pesquisar as origens
daquele conflito para identificar o pas responsvel pela sua ecloso,
estudiosos da poltica, estimulados pelo mesmo acontecimento, buscavam
elaborar uma teoria que explicasse por que as guerras so recorrentes na
histria. Estes intencionavam que, num futuro prximo, de posse desse
conhecimento, fosse possvel a cientistas e estadistas empreender intervenes na realidade internacional para evitar novas guerras.
Ao longo da dcada de 1920, sob a influncia do otimismo liberal
que caracterizou a interveno poltica do presidente norte-americano
Woodrow Wilson na Conferncia de Paz de Paris (1919), estudiosos europeus e norte-americanos convenceram-se de que a paz mundial dependia,
fundamentalmente, da reforma das instituies. O respeito ao direito
autodeterminao dos povos, com a conseqente dissoluo dos imprios
coloniais; a substituio dos regimes autoritrios por regimes democrticos;
a adoo do livre-comrcio e a eliminao das prticas protecionistas;
a abertura dos mares livre navegao; o aperfeioamento do direito
internacional; e o acatamento por parte dos Estados dos pactos firmados
constituam as condies de possibilidades bsicas para a paz no mundo.
Porm, essa viso otimista da evoluo das relaes internacionais
sofreu duro golpe no incio da dcada de 1930. A crise econmica iniciada nos Estados Unidos no final de 1929 logo tomou conta do circuito
capitalista internacional. Seus principais efeitos foram: a supresso dos
regimes democrticos e a emergncia de regimes autoritrios; o colapso
do livre-comrcio e a fixao da autarquia como objetivo econmico; e a
prevalncia dos nacionalismos agressivos sobre a cooperao internacional.
A formao de tal quadro internacional conduziu os Estados europeus
nova guerra mundial, que se iniciou em 1939 e s teve fim em 1945.
A ecloso de uma nova guerra, depois de apenas 21 anos de paz,

ps abaixo as esperanas alimentadas ao longo da dcada de 1920. Uma
vez terminada, verificava-se o quanto o mundo havia mudado. A multipolaridade que at 1939 havia caracterizado o sistema internacional
deu lugar bipolaridade, ao mesmo tempo em que a cooperao entre a
Unio Sovitica e os Estados Unidos, na luta contra as potncias do Eixo,
transformou-se em permanente hostilidade a partir de 1947.
Esse novo contexto internacional confirmava a idia que se formara
no incio da dcada de 1930, segundo a qual o conceito de poder constitui
a varivel fundamental para a anlise das relaes internacionais. Ao
procurar desenvolver idias contidas nas formulaes filosficas modernas de Maquiavel e Thomas Hobbes, alguns estudiosos como Reinhold
Niebuhr (1932), Edward Hallett Carr (1939) e Georg Schwarzenberger
(1941) retomaram a tradio terica realista inaugurada pelo historiador
da Grcia clssica Tucidides (2001), considerando mera iluso liberal o
projeto de efetivao da paz perptua, tal como concebido pelo filsofo
Immanuel Kant (1988).
Na avaliao de estudiosos e estadistas, a argumentao apresentada
por Morgenthau em favor dessa posio no deixava espao para mais
questionamentos. No podia haver mais dvidas de que o meio internacional constitua uma arena na qual os Estados procuram aumentar
persistentemente seu poder para realizar seus interesses e de que a paz
s pode ser alcanada mediante o equilbrio entre essas unidades nacionais em permanente competio. A partir dessas premissas, passava-se
a considerar a realidade cognoscvel e o futuro das relaes internacionais previsvel. Portanto, em virtude da solidez de seus argumentos e
de sua sintonia com a realidade da Guerra Fria, a obra de Morgenthau
consolidou as Relaes Internacionais como uma rea especfica de
pesquisa, dotada de objeto inconfundvel e instrumental conceitual
prprio.
Todavia, a teoria de Morgenthau passou a ser alvo de duras crticas
em finais da dcada de 1950. No se atacava a concepo realista do autor, que continuava a ser aceita. O que as crticas provenientes do mundo
acadmico universitrio denunciavam era a falta de cientificidade da
teoria. Desde que os investimentos governamentais comearam a produzir
seus frutos e diversos departamentos e centros de pesquisa foram sendo

formados no mundo de lngua inglesa, principalmente em universidades
dos Estados Unidos, o principal objetivo dos estudiosos passou a ser
a formalizao de teorias das relaes internacionais que atendessem
aos padres cientficos estabelecidos pela comunidade acadmica. Para
esses especialistas, por mais que a teoria de Morgenthau parecesse convincente, ela no preenchia os requisitos bsicos para ser reconhecida
como cientfica. Em seu entendimento (Braillard, 1990; Merle, 1984),
faziam-se necessrias a introduo de modelos matemticos e a utilizao
de conceitos de comprovada eficcia em cincias j sedimentadas para
a validao cientfica das Relaes Internacionais.
No contexto desse debate do qual surgiram as perspectivas analticas behaviorista, funcionalista e sistmica , inscreve-se a interveno de
Raymond Aron. Ele ps-se de acordo com a tese da falta de cientificidade
da teoria de Morgenthau, como exps com toda a clareza no artigo Que
uma teoria das relaes internacionais?, publicado primeiramente no
Journal of International Affairs, em 1967. Porm, diferentemente dos
cientistas sociais norte-americanos que se propuseram a injetar cientificidade nas Relaes Internacionais recorrendo aos modelos matemticos
nesse sentido bem de acordo com a tradio positivista da academia
dos Estados Unidos , Aron candidatou-se mesma tarefa utilizando a
sociologia compreensiva de Max Weber. De acordo com essa posio,
a tese cara a Morgenthau, segundo a qual so os conceitos de poder e
interesse nacional que do a chave explicativa para a anlise das relaes
internacionais, no tem nenhuma validade. Isso porque so conceitos to
amplos que, ao explicarem tudo, nada esclarecem acerca das particularidades de cada realidade especfica. Para o autor, que rejeita, portanto,
a idia de uma teoria geral das relaes internacionais, o conhecimento
da realidade dessas relaes s pode ser o resultado da anlise da conduta diplomtico-estratgica dos atores estatais. Desse modo, apenas
mediante o uso da metodologia cientfica histrico-sociolgica possvel
produzir conhecimento sobre as relaes internacionais. Por considerar
que a Histria a disciplina encarregada da anlise dos fatos em sua
singularidade e que Sociologia compete elaborar conceitualmente as
regularidades historicamente observveis, Aron conclui que o mtodo
histrico-sociolgico o nico em que plausvel alcanar o conhecimento das relaes internacionais.

No mundo acadmico anglo-saxo, houve resistncia da parte dos
chamados tradicionalistas introduo da estatstica e do clculo das
probabilidades no estudo das relaes internacionais. Em congressos e
publicaes, os partidrios dos dois lados empenharam-se em demonstrar a maior capacidade analtica da corrente terica qual pertenciam.
Em meio a esse grande debate, a polmica envolvendo o cientificista
Morton Kaplan e o tradicionalista Hedley Bull (Arenal, 1990; Dougherty
e Pfaltzgraff, 1993) marcou poca na histria da teoria.
Convm observar, no entanto, que, embora Hedley Bull (1977) fizesse
a defesa da filosofia, da histria e do direito para a anlise das relaes
internacionais, a interveno realizada por Aron tinha contedo diferente.
Bull considerava a histria um apoio imprescindvel para o estudo das
relaes internacionais. Em seu entendimento, era infrutfera a anlise
atualista, que ignorava a evoluo dos problemas internacionais. Para
Aron, por sua vez, no podia haver distino entre teoria e histria, pois
esta proporcionaria a nica via de acesso ao conhecimento da realidade
das relaes internacionais.
De volta Histria das Relaes Internacionais, parece ficar mais
claro agora que as obras de Renouvin e Aron estavam ligadas pela mesma
problemtica. Ambas procuravam superar os obstculos que se ofereciam
produo de um conhecimento que atendesse s exigncias cientficas
estabelecidas pelo mundo acadmico. Por um lado, Renouvin e Duroselle
apresentavam o resultado terico da prtica historiogrfica que h muito
vinham desenvolvendo na rea das relaes internacionais. Desse modo,
o livro Introduo histria das relaes internacionais representava
a definitiva ultrapassagem da Histria Diplomtica. A obra ganhou expresso e converteu-se num marco da teoria histrica no apenas pelo
importante trabalho de pesquisa realizado, mas tambm pelo fato de
assimilar idias elaboradas no crculo das Relaes Internacionais. Por
outro lado, Aron vinha demonstrar que somente por meio do mtodo
histrico seria possvel obter conhecimento cientificamente vlido da
realidade das relaes internacionais.
Jos Honrio Rodrigues

Esse pesquisador iniciou seu trabalho conforme nos informam Leda
Boechat Rodrigues (sua viva) e Jos Octvio de Arruda Mello em Jos
Honrio Rodrigues: um historiador na trincheira (1994) como um
clssico historiador erudito. Seu primeiro livro, Civilizao holandesa
no Brasil, publicado em 1940 pela Companhia Editora Nacional, obteve
o Prmio de Erudio da Academia Brasileira de Letras em 1937, ano
em que Rodrigues se formou na Faculdade de Direito do Rio de Janeiro,
depois Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil.
Uma vez revelado seu talento como historiador, Rodrigues aperfeioou-se no ofcio mediante uma temporada nos Estados Unidos, beneficiado
pela bolsa de estudos concedida pela Fundao Rockefeller (1943-1944),
e na Inglaterra, com bolsa oferecida pelo Conselho Britnico (1950).
No entanto, a partir de 1955, sua carreira de historiador sofreu
significativa mudana. sua condio de historiador erudito devotado
ao meticuloso trabalho de pesquisa documental, ele acrescentou a de
historiador participante. Ou seja, desde ento, participou ativamente do
debate nacional acerca dos rumos do desenvolvimento brasileiro, fazendo
do conhecimento histrico a base de sua interveno. Assim, demonstrava
que o conhecimento produzido pelo historiador constitua indispensvel
contribuio para o entendimento dos problemas que se apresentavam
sociedade em seu processo evolutivo, contrapondo-se, portanto, idia
de que o historiador devia se ocupar exclusivamente do passado e de
que o distanciamento das questes polticas que o cercavam era fator
fundamental para garantir a iseno de sua pesquisa. Conquanto sua
obra seja extensa e abrangente, cabe aqui destacar que, ao adotar essa
nova postura intelectual, ele concorreu decisivamente para inaugurar a
moderna Histria das Relaes Internacionais no Brasil, em substituio
antiga Histria Diplomtica.
O ano de 1955 foi decisivo em sua trajetria de historiador, pois
nesse ano, como ele prprio afirmava, foi-lhe desferida uma bofetada
de brasilidade (Rodrigues e Mello, 1994). Esse forte impacto intelectual,
traduzido metaforicamente como uma autntica bofetada, foi produto
dos debates dos quais participou, como estagirio, no curso da Escola
Superior de Guerra (ESG).
A fora da imagem empregada por Rodrigues para explicar o novo

ngulo pelo qual passou a perceber a realidade brasileira no deve surpreender os familiarizados com a histria da inteligncia nacional. Afinal,
ao longo dos anos de 1950, sob o impacto da Segunda Guerra Mundial
e da estrutura bipolar do sistema internacional, intelectuais de diversas
procedncias, civis e militares, estiveram reunidos nos cursos promovidos
pela ESG com a finalidade de aprofundar o conhecimento sobre a realidade
brasileira e, fundamentalmente, elaborar uma concepo geoestratgica
condizente com a nova condio de pas em desenvolvimento que o Brasil
assumia. Ademais, a grande efervescncia nacionalista desencadeada,
de um lado, pela campanha da nacionalizao do petrleo e, de outro,
pela carta-testamento de Vargas revelando os interesses imperialistas
que conspiravam contra o desenvolvimento nacional combinava-se, por
sua vez, com importantes mudanas no meio internacional, no qual se
destacou a Conferncia Afro-Asitica de Bandung, em que as lideranas
do Terceiro Mundo emergente denunciaram o colonialismo, o racismo e
o bipolarismo como entraves ao desenvolvimento socioeconmico dos
povos da periferia e como sria ameaa paz mundial. Esse era, pois,
um ambiente intelectual extremamente rico em questes que desafiavam
os que perseguiam a construo de uma idia de ser nacional.
Na qualidade de estagirio da ESG, Rodrigues travou contato com os
argumentos desfiados por Francisco Clementino de San Tiago Dantas e por
Golbery do Couto e Silva, quela altura dois dos principais protagonistas
do debate que mobilizava a inteligncia nacional a respeito do desenvolvimento do Brasil e da insero brasileira no sistema internacional de poder.
Tal debate, de acordo com a anlise de Severino Cabral (2004), teve como
um de seus mais importantes pontos de referncia a interpretao dada
por San Tiago Dantas ao de Dom Quixote, personagem literrio de
Miguel de Cervantes. Ao exaltar o idealismo e o humanismo do famoso
personagem em ensaio publicado em 1947, sob o ttulo Dom Quixote:
um aplogo da alma ocidental, ele provocou a resposta de Golbery (O
planejamento estratgico, 1955) na forma de uma interpretao realista
que percebia a luta travada por Alonso Quijano contra seus inimigos
como puro desvario de uma mente enlouquecida, alienada e, portanto,
impossibilitada de interpretar corretamente a realidade.
A contradio filosfica, que opunha ambos os pensadores a respeito

do meio mais adequado de realizao do objetivo de transformao do
Brasil numa grande potncia, manifestava-se tambm como divergncia
metodolgica acerca da auscultao dos autnticos interesses nacionais.
No plano terico, tanto San Tiago Dantas quanto Golbery assimilaram
os conceitos apresentados por Morgenthau em Politics among nations
como ferramentas tericas vlidas para a orientao da ao poltica
internacional do Brasil. Como em outras partes do mundo, o livro de
Morgenthau produziu forte impresso entre os intelectuais brasileiros.
Sua percepo realista das relaes internacionais, segundo a qual o
meio internacional forma uma arena onde os Estados vivem numa permanente luta pela aquisio de poder, compatibilizava-se com a realidade internacional da Guerra Fria, constituindo fundamental contribuio
para o entendimento das relaes internacionais. Da a forte influncia
que exerceu nas anlises empreendidas pelos dois pensadores. Apesar
da comum afinidade com o enfoque filosfico de Morgenthau, ambos
divergiam politicamente a respeito do modo mais adequado de manipular
os conceitos propostos pelo autor.
Na referida obra, Morgenthau defende a tese de que a luta pelo poder
que d sentido s relaes internacionais. Cada Estado procura mobilizar
seus recursos sempre com o objetivo de maximizar o seu. Segundo ele, a
finalidade do acmulo de poder possibilitar a realizao dos interesses
nacionais. Estes, por seu turno, desdobram-se em permanentes e variveis. Os interesses nacionais permanentes dizem respeito defesa da
soberania nacional. Na prtica, isso significa a defesa da incolumidade
do territrio, dos valores e da cultura, que garantem a coeso do conjunto
da sociedade. Num mundo formado por Estados-naes, esses interesses
so comuns a todos os Estados, independentemente das dimenses e
dos recursos disponveis. J os interesses nacionais variveis dependem
da conjuntura na qual o Estado se inscreve. Naturalmente, quanto mais
recursos (econmicos, tecnolgicos, militares) o Estado dispuser, maior
ser sua capacidade de realizar seus interesses.
Os conceitos elaborados por Morgenthau logo foram apropriados por
San Tiago Dantas, que os traduziu como objetivos nacionais permanentes
e objetivos nacionais atuais. Nesse plano terico, a divergncia entre os
dois pensadores brasileiros residia no fato de San Tiago Dantas entender

que o nico caminho vlido para se chegar definio dos interesses
nacionais seria o democrtico. Em sua concepo, portanto, os interesses
nacionais a serem defendidos pelo Estado na luta pelo poder deviam ser
decantados a partir da interao democrtica das instituies sociais.
Os interesses nacionais brasileiros constituiriam, assim, um consenso
resultante do debate travado pelas instituies civis e do Estado.
Na concepo de Golbery, fortemente influenciada pela teoria
organicista da histria de Arnold Toynbee, cabia s elites a tarefa de
estabelecer os interesses nacionais, pois apenas elas estavam habilitadas
a decifrar os desafios lanados pelo mundo exterior e a tomar as decises
mais apropriadas para venc-los. Segundo o autor, o xito do processo de
desenvolvimento e a transformao do Brasil em grande potncia dependiam da capacidade das elites de forjar um conceito de interesse nacional.
A transformao desse choque de idias em programas polticos
objetivos teve incio na dcada de 1960, no perodo presidencial de Jnio
Quadros, ocasio em que os conceitos elaborados por San Tiago Dantas
assumiram a forma doutrinria da poltica externa independente, mediante
a qual o Brasil procurava desvencilhar-se da hegemonia hemisfrica dos
Estados Unidos com vistas a dar consecuo ao processo de desenvolvimento. Esse choque desdobrou-se no plano da prtica poltica em 1964,
quando, logo aps o golpe militar, a poltica externa brasileira sem que
se abrisse mo da vontade de desenvolvimento se reconciliou com o
Ocidente, tal como definido por Golbery em seu texto seminal O Brasil
e a defesa do Ocidente (1958).
A primeira conseqncia tangvel desse mergulho realizado por
Rodrigues no debate em que se buscava uma nova sntese dos interesses
nacionais brasileiros foi o trabalho de concluso de curso sobre o tema
carter nacional. De to denso, o texto foi logo publicado. O ttulo era
Aspiraes nacionais: interpretao histrico-poltica (1963). Nele, o
historiador defende a tese da superioridade do povo sobre a elite e a irresponsabilidade das classes dominantes. Sobre a perspectiva historiogrfica
usada, Rodrigues assim se pronunciou:
Esse livro nasceu da vontade de ver os acontecimentos contemporneos
na perspectiva histrica. um livro mais sugestivo que exaustivo; que

tenta mais compreender do que julgar. No exame das caractersticas
e das aspiraes nacionais, creio sustentar alguns pontos de vista
novos, controvertidos, talvez, mas sem a preocupao de esconder
o passado debaixo do tapete.
A consagrao como historiador engajado nas questes nacionais de
seu tempo foi alcanada, contudo, com a publicao de Brasil e frica:
outro horizonte, em 1961. Com o lanamento desse livro, Rodrigues
promovia uma renovao historiogrfica, inaugurando a Histria das
Relaes Internacionais onde at ento s havia a Histria Diplomtica,
ao mesmo tempo em que intervinha contundentemente no debate nacional, marcando posio em favor da implementao da poltica externa
independente.
Na avaliao da importncia da interveno historiogrfica desse
autor, deve-se levar em conta, primeiramente, o que representou a nova
poltica externa praticada pelo governo Jnio Quadros. Os princpios que
davam sentido poltica externa independente constituam uma nova
sntese dos interesses nacionais brasileiros. O Brasil alcanava um novo
degrau em seu processo de desenvolvimento, deixando para trs a fase
primrio-exportadora. Nessa nova etapa, em que os setores industriais
desempenhavam papel cada vez mais importante na economia e as camadas sociais urbanas passavam a ter seus interesses levados em conta
nas decises polticas, a poltica externa buscava conquistar mercados
para a produo nacional de manufaturados; pretendia articular-se com
os demais exportadores de produtos tropicais para rever os preos junto
aos pases consumidores; e procurava ajustar-se politicamente s grandes
mudanas por que passava o sistema internacional. Na luta pela conquista
de mercados, a diplomacia brasileira inaugurou relaes com os pases
que formavam com a Unio Sovitica o bloco comunista; e, nos planos da
renegociao dos preos dos produtos primrios e da sintonizao com
o novo quadro internacional, movimentou-se na direo da integrao
econmica com os pases do continente, conjugou esforos com outros
pases do Terceiro Mundo para adaptar a ONU nova realidade internacional e passou a apoiar a descolonizao da frica.
Essa nova orientao da ao internacional do Brasil provocou

fortssima reao nos setores mais conservadores da sociedade, que
interpretavam esse pragmatismo como um desengajamento do bloco
ocidental e, conseqentemente, uma aproximao junto ao bloco comunista. A idia de uma terceira posio era rejeitada como impraticvel,
uma vez que se considerava a bipolaridade do sistema internacional uma
realidade absolutamente inultrapassvel.
Entre esses que repudiavam a poltica externa independente, os defensores do colonialismo portugus pontificavam com grande destaque.
Ao longo dos anos de 1950, quando a presso em favor da descolonizao foi progressivamente ocupando a agenda internacional, a diplomacia
brasileira assimilou a tese portuguesa de que Portugal no tinha colnias,
mas provncias ultramarinas, e de que a ao desse pas nunca fora colonizadora, mas civilizadora e cristianizadora. No governo de Juscelino
Kubitschek, a posio diplomtica brasileira atingiu o paroxismo, a ponto
de levar membros do corpo diplomtico a denunciar que tal apoio estava
em contradio com os interesses econmicos do Brasil (Gonalves, 2003).
Por isso, a iniciativa diplomtica brasileira de demover o ditador portugus Oliveira Salazar de sua posio colonialista tentando convenc-lo
da necessidade de operar mudanas que atendessem s expectativas do
Terceiro Mundo e a pretenso de negociar com esse mesmo governo a
abertura dos mercados coloniais aos interesses econmicos brasileiros
esbarraram na intransigncia portuguesa e suscitaram uma aguerrida
oposio de setores brasileiros que no admitiam que o Brasil assumisse
posio contrria a Portugal.
Nesse contexto, no de se admirar que Brasil e frica: outro
horizonte tenha desencadeado tanta polmica. No prefcio, Rodrigues,
ciente da controvrsia que o livro provocaria, faz profisso de f de sua
postura historiogrfica, que reafirmava a posio poltica consignada em
Aspiraes nacionais: interpretao histrico-poltica:
Nem por isso deixo de manter intacta minha amizade aos portugueses, povo bom, simples e trabalhador. Mas acho que no se
devem subordinar os interesses nacionais a sentimentos de filiao
sangnea e s reconheo como me ptria o Brasil. Neste sentido,
de defesa apenas, e sobretudo dos interesses nacionais, este livro

nacionalista. Acredito, mais, que a soberania de um pas s se
exprime numa poltica internacional independente e realista, como
a definida, por exemplo, pelo presidente Jnio Quadros, sem falsos
sentimentalismos, que inclusive confundem Portugal com a sua
oligarquia (1961, s. p.).
Sua opo poltica era o nacionalismo. Muito transparentemente,
Rodrigues anunciava que examinaria as relaes do Brasil com a frica
tomando o Brasil como ponto de referncia. Ao contrrio do que faziam
os demais historiadores, ele no procurava encobrir sua opo poltica
alegando ou deixando subtendida uma suposta neutralidade na realidade,
todos os historiadores fazem uma opo poltica. Num mundo dividido em
Estados-naes, a base nacional uma condio inescapvel. A pretenso
de se desvincular da condio de nacional de seu pas s pode resultar na
vinculao a outro pas. Entretanto, convm sublinhar que, ao declarar
que se sentia motivado para a pesquisa pela identificao com a poltica
externa independente e ao manifestar sua posio poltica nacionalista,
ele no reivindicava a licena para proceder a uma anlise tendenciosa.
Como j assinalado, de acordo com Boaventura de Sousa Santos, a objetividade do trabalho cientfico decorre da correta aplicao do mtodo,
e no das preferncias poltico-ideolgicas do cientista.
A ruptura que a obra de Rodrigues promoveu, superando a Histria
Diplomtica pela inaugurao da moderna Histria das Relaes
Internacionais, deveu-se a essa transparncia poltica e, sobretudo,
maneira como tratou o passado das relaes do Brasil com a frica. O
autor no visita esse passado para descobrir tudo o que compunha as
relaes entre as partes. Nem tampouco sua pesquisa ficou restrita aos
documentos oficiais produzidos pela chancelaria. Sua atitude metodolgica
outra: interpela o passado. Isto , procura demonstrar aquilo que de
alguma forma j se sabia, mas era negado pelo conhecimento histrico
estabelecido. Ao provar que a argumentao colonialista de Portugal e
da historiografia que lhe era caudatria no procedia pois a frica
sempre estivera mais ligada ao Brasil que a Portugal e que o Brasil
para ser conseqente com seu passado e no comprometer seu destino
poltico internacional no podia hesitar em defender intransigentemente

a independncia de Angola, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde,
Rodrigues prope uma nova forma de ver nosso pas:
Somos uma repblica mestia, tnica e culturalmente; no somos
europeus nem latino-americanos; somos ocidentalizados, aboriginizados ou tupinizados, africanizados e possumos fortes acentos
orientais. Nossa europeizao foi durante muito tempo um caiamento. A frica tambm nos civilizou (ibid.).
Alm de escrever essa obra seminal para a Histria das Relaes
Internacionais no Brasil, Rodrigues contribuiu com a publicao de
importantes revistas, como a Poltica Externa Independente e a Revista
Brasileira de Poltica Internacional.
A condio de historiador politicamente engajado e entusiasta da
poltica externa independente levou-o a se opor abertamente ao movimento
que, em maro de 1964, promoveu a quebra da ordem constitucional.
Rodrigues revelou-se inconformado com a idia que passava a comandar
a poltica externa do Brasil: a de que se deveria admitir como irrecorrvel
a interdependncia entre os Estados no meio internacional e se reconhecer que a poltica mais realista para fazer do Brasil uma grande potncia
era a que reclamava para o pas a condio de aliado privilegiado dos
Estados Unidos no Hemisfrio Sul. Ele rejeitava esse alinhamento com
os Estados Unidos desde seu tempo de estagirio da ESG.
Na condio de oposicionista do regime inaugurado pelos militares,
Rodrigues produziu artigos sobre poltica externa e relaes internacionais
e publicou um novo livro: Interesse nacional e poltica externa (1966).
Nessa obra, o autor rebate a tese oficial da interdependncia internacional,
discutindo os fundamentos da poltica externa brasileira e mostrando que
a tradio dessa poltica estivera assentada exclusivamente na busca da
realizao dos interesses nacionais. Para combater as idias de seus adversrios polticos, ele comps uma sntese histrica sobre o passado das
relaes externas do Brasil que at hoje constitui leitura indispensvel.
Consideraes finais
Esperamos ter conseguido consubstanciar nossas idias iniciais. Cremos
ter deixado claros trs itens: 1) Histria Diplomtica e Histria das
Relaes Internacionais correspondem a duas concepes distintas de
fazer histria; 2) a passagem da Histria Diplomtica para a Histria das
Relaes Internacionais foi determinada por dois questionamentos: o dos
historiadores sobre os fundamentos terico-metodolgicos de sua prtica
e o da incorporao prtica dos historiadores de conceitos produzidos
no mbito da disciplina das Relaes Internacionais; 3) apesar de Pierre
Renouvin em geral carregar o ttulo de ter renovado o estudo da histria
das relaes internacionais, Jos Honrio Rodrigues, inserido em outro
contexto poltico-historiogrfico, desempenhou papel decisivo na gerao
da moderna Histria das Relaes Internacionais no Brasil.
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Sinopse da Histria
das Relaes Externas Brasileiras
Orlando de Barros
Da Regncia do prncipe D. Joo ao fim do Primeiro Reinado

Em 1822, ao surgir o Estado nacional no Brasil, as relaes externas
estabeleciam-se sobre bases bastante tensas e conflituosas, merc de
sua herana histrica europia e, particularmente, portuguesa. De um
ponto de vista estrutural, trs linhas de fora se inseriam: a primeira, a
dos eventos ocorridos na passagem do perodo napolenico restaurao
reacionria do Congresso de Viena; a segunda, a da histrica dependncia
de Portugal em relao Inglaterra; a terceira, a da revoluo da independncia das colnias ibricas, especialmente as vizinhas do sul. Do
ponto de vista conjuntural, o Estado nacional nascia no Brasil em crise
de insero econmica nos mercados mundiais, aps o breve perodo de
bonana aberto s exportaes agrcolas propiciadas pela desorganizao
temporria da produo de bens tropicais nas colnias europias durante
o conflito pan-europeu. Depois do rompimento com Portugal, os mercados compradores se retraram em virtude da recuperao das colnias
europias. Sem esperana de que a minerao se recuperasse e ainda
espera de que a cafeicultura pudesse restabelecer o ciclo agroexportador,
a jovem nao sofria rude conteno econmica, tendo de arcar com as
conseqncias dos tratados comerciais assinados pelo prncipe regente D.
Joo com a Inglaterra os quais D. Pedro I renovou durante o processo
de reconhecimento da Independncia.
O quadro aludido delineou-se com a transferncia da famlia
real portuguesa, em 1808, em conseqncia da poltica internacional
de Napoleo na Europa. Derrotado no mar pela Inglaterra em 1805, o
imperador francs, que dominava militarmente a Europa continental,
decretou o bloqueio comercial ao inimigo resistente. O conflito francoingls motivou Napoleo, que pretendia abolir a dinastia de Bragana, a
intervir em Portugal conjuntamente com a Espanha, nao que dominava
desde 1804. At ento, a corte portuguesa debatia-se indecisa entre aca-
44 Orlando de Barros
tar os ditames do bloqueio decretado e manter a fidelidade tradicional

Inglaterra. Trs partidos esboaram-se na corte portuguesa na ocasio:
o ingls, defensor da aliana luso-inglesa; o francs, que, favorvel ao
acatamento das ordens de Napoleo, via uma oportunidade de afrouxar
os laos onerosos com a Inglaterra; e o austraco, absolutista e reacionrio, temeroso das tendncias liberalizantes oriundas da Frana esse
partido inspirava-se no modelo monrquico retrgrado dos Habsburgos.
As tendncias em causa condicionariam em muito as relaes externas
no perodo de 1808 a 1822.
Como resultado da influncia pragmtica dos cortesos partidrios
da aliana com a Inglaterra, esse pas comprometeu-se a colaborar com
apoio naval na vinda da famlia real ao Brasil, o que se deu em meio
invaso franco-espanhola. Chegando antiga colnia, o prncipe regente
tratou de remover, embora provisoriamente, o pacto colonial, abrindo os
portos ao comrcio internacional. Isto beneficiou especialmente a indstria
da Inglaterra. Mais tarde, D. Joo assinou com a Inglaterra os tratados
de amizade, comrcio e navegao, pelos quais concedia privilgios excessivos ao aliado por um prazo renovvel de quinze anos. Oferecia-se
alquota aduaneira mais baixa aos produtos ingleses, o que sacrificava
o errio, ento muito dependente dos tributos dos bens importados. A
Inglaterra ainda recebeu outros privilgios, como direitos especiais de
navegao e a cesso de um entreposto em Santa Catarina, que serviu
de base ao comrcio britnico na regio platina.
A proteo militar inglesa no foi o nico motivo da concesso de
to pesados benefcios, pois para tanto concorreu ainda a virtual impossibilidade de abastecimento regular de manufaturados e outros produtos indispensveis durante o conflito europeu. O prazo dos privilgios
mostrou-se dilatado, pois, cinco anos depois da assinatura dos tratados,
Napoleo foi definitivamente derrotado, alterando-se, conseqentemente,
o panorama das relaes internacionais. Da em diante, ocorreram situaes no panorama internacional que, somadas a outros eventos internos,
condicionariam as relaes externas da embrionria nao brasileira por
um bom tempo. Entre as mais importantes, contam-se: o Congresso de
Viena, que procurou refazer o mapa que Napoleo tanto alterou, restabelecendo as velhas monarquias em seus tronos, sob o princpio geral
da legitimidade; e o surgimento da Santa Aliana, formada por ustria,

Rssia e Prssia, reafirmando a conservao do poder absoluto. J a
Inglaterra, a antiga aliada de Portugal, ainda que sem se indispor frontalmente com as monarquias reacionrias, preferiu enfatizar os interesses
econmicos, tirando partido de sua industrializao pioneira. A Frana,
aps a restaurao dos Bourbons, cuidou de recuperar-se das dcadas de
guerra, recobrando as foras produtivas. Em meio ao conflito europeu,
as elites da Amrica hispnica iniciaram o processo de independncia
nacional.
Uma das primeiras medidas de D. Joo foi retaliar a Frana pela
invaso de Portugal, mandando ocupar a Guiana Francesa, em 1809, com
auxlio naval britnico. A ocupao visava garantir tambm a posse do
territrio portugus na regio, reconhecida pela Frana no Tratado de
Utrecht (1713), mas desrespeitada por Napoleo, que ordenou a invaso
da rea em litgio durante o regime do consulado. A restituio de Caiena
somente se deu em 1817, tendo Portugal garantido as fronteiras do Amap,
conforme sua pretenso, no sem difceis negociaes. As fronteiras
do norte, entretanto, continuariam litigiosas por todo o sculo XIX. Da
mesma forma, as fronteiras sulinas no seriam menos problemticas.
No sul do continente, a Inglaterra, aliada de Portugal, tinha interesse
na independncia do antigo vice-reino do Prata, tendo j atacado e ocupado
Buenos Aires e Montevidu, em retaliao aliana franco-espanhola;
no entanto, no pde manter as conquistas e retirou-se. D. Joo tinha
muitos motivos para intervir no sul, pois era necessrio apoiar a rebeldia
local contra Jos Bonaparte, irmo de Napoleo, imposto Espanha e
suas colnias aps a destituio da dinastia de Borbn. Recusando-se a
obedecer a Jos Bonaparte, o Prata, como as demais colnias hispnicas
da Amrica, organizava governo prprio, o que levou D. Joo a propor
proteo militar junta governativa de Buenos Aires, que no a aceitou
devido ao anseio local de independncia. Pesou ainda na recusa a histrica desconfiana provocada pelas disputas territoriais entre Portugal e
Espanha, as quais haviam motivado tratados de limites no sculo anterior,
ainda insatisfatrios em seus resultados. Ademais, o recente ataque dos
ingleses, aliados de D. Joo, fazia crer que tal oferta fosse entendida
como perigosa.
A pretendida interveno portuguesa no Prata visava garantir tambm

os direitos dinsticos de Carlota Joaquina, esposa do prncipe regente e
filha do destronado rei da Espanha, Carlos IV. Preocupava ainda a agitao
em Montevidu, que podia contaminar os sditos brasileiros vizinhos,
da mesma maneira que incomodava a presena freqente de emissrios
de Buenos Aires no Rio de Janeiro, s vezes em contato com Carlota
Joaquina, revelia do prncipe. Como em 1810 precipitou-se o processo
de independncia em Buenos Aires, constituindo-se as Provncias Unidas
do Rio da Prata, outro problema da decorreu, pois o novo Estado considerava-se herdeiro do antigo vice-reino espanhol, entendendo incluir em
seu territrio o Alto Peru, a Banda Oriental e o Paraguai. Tal propsito
feria diretamente os interesses portugueses, pois ameaava a comunicao
com Mato Grosso, tornando imperioso manter a livre navegao do Rio
da Prata, problema geopoltico que persistiria por dcadas, at a Guerra
do Paraguai, no Segundo Reinado. Outra questo vital era a defesa dos
Sete Povos das Misses do Uruguai, recentemente anexados aos domnios
portugueses, como resultado da guerra luso-espanhola de 1801.
O objetivo luso-brasileiro no Prata era manter o Uruguai e o Paraguai
separados das Provncias Unidas, partindo para o confronto, se necessrio.
Em 1811, tropas vindas de Buenos Aires invadiram a Banda Oriental,
sitiando Montevidu. Em resposta, D. Joo enviou tropas forando a retirada dos invasores, que obtiveram um armistcio por mediao inglesa.
Cessando a ocupao portuguesa, a situao da Banda Oriental ficou indecisa, anulando os efeitos pretendidos com a interveno militar. Porm,
as agitaes nessa regio prosseguiram, com a populao dividida entre
unir-se a Buenos Aires ou obedecer ao governador espanhol, que acabou
deposto em 1814 com a ajuda de nova interveno de Buenos Aires. A
agitao interna promoveu constantes invases de fronteiras e pilhagens
no lado brasileiro, o que serviu de alegao para nova interveno das
tropas luso-brasileiras na Banda Oriental, infligindo vrias derrotas s
tropas de Artigas.
Nesse nterim, deu-se a restaurao dos Borbns na Espanha e subiu ao trono Fernando VII (cunhado de D. Joo), que protestou contra a
interveno luso-brasileira em seus domnios, prometendo enviar tropas
para expulsar os luso-brasileiros. Porm, o prncipe regente exigiu in-
denizao, argumentando que a interveno havia preservado a Banda

Oriental da anexao por Buenos Aires. Dado o impasse, em 1819 D.
Joo resolveu negociar as linhas da fronteira diretamente com o Cabildo
de Montevidu, mantendo a ocupao. A elite local estava descontente
com a prolongada agitao e reuniu, em 1821, um congresso nacional em
Montevidu, que aprovou a incorporao da Banda Oriental ao Reino
Unido luso-brasileiro, com o nome de Provncia Cisplatina; a situao
perdurou at 1828, quando a provncia se tornou independente. Nesse meio
tempo, no plano europeu, o Congresso de Viena examinava a situao
da monarquia portuguesa, ausente da Europa, mesmo depois da derrota
definitiva de Napoleo. Havia tambm a preocupao com a situao
do Brasil, em face da expanso do movimento separatista no continente
americano. Talleyrand, representante francs no Congresso de Viena,
sugeriu ento que D. Joo estreitasse os laos de Portugal com o Brasil,
elevando a possesso ao nvel de Reino Unido, o que era conveniente
para neutralizar qualquer nsia de separao e esclarecer o status da
monarquia lusitana, justamente no momento em que se reorganizava o
combalido sistema europeu, contentando a Santa Aliana em seus anseios
de restaurao da ordem monrquica e colonial. Portanto, a elevao do
Brasil a Reino Unido, formando um nico corpo poltico, foi antes de
tudo resultado da soluo dos problemas internacionais da Europa, aps
duas dcadas de conflitos.
Isso possibilitou a Portugal uma aproximao com outros pases,
diminuindo a excessiva influncia inglesa, mas sem afrouxar os laos
da dependncia econmica. Estabeleceram-se relaes amistosas com
a Frana de Lus XVIII, resultando da conversaes satisfatrias sobre
os limites do Amap. Em 1816, como prova de boa vontade, a corte recebeu no Rio de Janeiro a misso artstica francesa, inserida no projeto
civilizatrio de D. Joo para o Brasil, seguindo o modelo cultural da mais
importante potncia latina. Em decorrncia do falecimento da rainhame D. Maria, o prncipe regente foi coroado rei em 1818, o que ajudou
a definir a situao da monarquia de Bragana. Intencionando obter
posio favorvel no mbito da Santa Aliana, o Reino Unido tambm
buscou aproximar-se da ustria e dos Estados alemes, do que resultou
o casamento do prncipe herdeiro D. Pedro com D. Leopoldina, princesa
da casa de Habsburgo. Dessas boas relaes, deu-se a vinda da misso

dos naturalistas Spix e Martius, que precedeu outras viagens de ilustres
visitantes dos Estados austro-alemes isso proporcionou maior visibilidade ao Brasil na Europa. Em 1821, D. Joo VI retornou a Portugal,
por exigncia da vitoriosa Revoluo do Porto, deixando o prncipe D.
Pedro como regente do Brasil.
A Revoluo do Porto instituiu em Portugal uma monarquia parlamentar. Durante a formao da assemblia constitucional, as esperanas
de representao eqitativa do Reino Unido eram contrariadas, predominando em Portugal o desejo de fazer retornar o Brasil situao colonial. Em decorrncia, as cortes ordenaram a volta do prncipe regente,
com resistncia da elite brasileira. O processo de autonomia no tardou
a iniciar no Brasil, provocando inevitveis conseqncias nas relaes
externas. Ocupando a pasta do Reino e Estrangeiros na regncia de D.
Pedro, Jos Bonifcio inaugurou as relaes externas brasileiras ao nomear os primeiros representantes diplomticos exclusivamente nativos,
redigindo, logo aps a Proclamao da Independncia, um manifesto s
naes amigas, no sentido de obter o pronto reconhecimento da nova
nao. Ao contrrio do que haviam feito os Estados Unidos, o jovem
Imprio deu demasiada importncia a esse reconhecimento; para tanto,
fez concesses e sacrifcios excessivos, com graves conseqncias nos
planos interno e externo por longo tempo. Alm do reconhecimento,
outros problemas afetavam o plano internacional, como a situao da
significativa populao portuguesa residente e a busca de financiamento
para a organizao da administrao pblica do Estado brasileiro.
Da mesma forma, recrudescendo a pretenso intervencionista da
Santa Aliana na Amrica em favor das metrpoles que haviam perdido
suas colnias em decorrncia dos movimentos libertadores, tornava-se
necessrio examinar com ateno o panorama internacional. O regime
monrquico institudo apresentava-se em configurao ambgua no plano
externo. Ainda que de modo constitucional, a forma monrquica, tendo
no trono um representante da antiga dinastia, facilitava o dilogo com as
monarquias restauracionistas europias. No mbito continental, porm, a
nica monarquia sul-americana teria dificuldades em suas relaes com
os regimes republicanos nascentes, desconfiados do regime brasileiro,
haja vista a anexao da Provncia Cisplatina por D. Joo, o que favorecia o argumento da ameaa inata de Buenos Aires. J com os Estados
Unidos, que resistiam s ameaas da Santa Aliana com a Doutrina
Monroe, o Imprio brasileiro no teve resistncia ao reconhecimento,
sendo aquele pas o primeiro a faz-lo, por fora de seu pragmatismo
nas relaes externas.
Quanto ao problema dos residentes portugueses, Jos Bonifcio
decretou que os que no aderissem independncia teriam de deixar o
pas, seqestrando-se os bens dos que no aceitassem a autoridade de
D. Pedro. Mas a questo dos portugueses continuou complicada porque
muitos deles eram influentes, fazendo parte da elite dos comerciantes,
militares e demais componentes do estamento burocrtico, religioso e
jurdico. O problema dizia respeito tambm segurana do Estado, inserindo-se no conflito militar em curso com Portugal. Os portugueses,
em algumas provncias acostumadas ligao direta com a corte ,
no viam distino essencial entre obedecer ao Rio ou a Lisboa, havendo
pouco nexo econmico que justificasse a adeso ao Imprio. A resistncia
dos portugueses foi sendo vencida pela ao militar durante a Guerra
de Independncia, especialmente intensa na Bahia. Durante o conflito
com Portugal, no cessou a intermediao da Inglaterra. Desse pas, veio
boa parte do equipamento blico e dos conselheiros militares, alm dos
oficiais comandados por Cochrane e dos recursos para contratar tropas
mercenrias estrangeiras. A preparao das Foras Armadas, especialmente da Marinha, tornou-se muito onerosa, nascendo o Imprio sob o
peso de custosos emprstimos, negociados sob a promessa de concesses
excessivas Inglaterra.
Como em Portugal D. Joo recuperou o poder absoluto e dissolveu as
cortes em 1824, as negociaes caminharam favorveis ao reconhecimento
da independncia brasileira. D. Pedro I aceitou pagar uma indenizao
pelas propriedades reais e as despesas contradas pelo Reino Unido.
Para fazer frente aos gastos, foi contrado um emprstimo no montante
de dois milhes de libras com a Inglaterra. A intermediao inglesa no
processo de reconhecimento do Imprio mostrou-se dispendiosa, pois
D. Pedro I teve de assinar um tratado, em 1827, to nocivo quanto os
de 1810, prejudicando os ingressos fiscais e causando uma inevitvel
instabilidade interna. De qualquer modo, o reconhecimento portugus

em 1825 facilitou as negociaes pelo mesmo objetivo nas demais cortes
europias e na Santa S. No continente americano, os Estados Unidos
j haviam reconhecido o Estado brasileiro no ano anterior, seguindose o reconhecimento das naes hispano-americanas, precedido pelas
Provncias Unidas do Rio da Prata.
No entanto, as relaes com as Provncias Unidas seriam o grande
problema externo do Imprio nascente, dando continuidade situao
conflituosa no sul, herdada do perodo joanino. No Congresso de Tucumn,
de 1816, as Provncias Unidas haviam renunciado formalmente Banda
Oriental, mas logo depois voltaram a aspirar a reconstituio do territrio
original do vice-reino do Prata. A antiga Banda Oriental fazia parte do
Brasil desde 1821 (como Provncia Cisplatina), atendendo geopoltica
que assegurava a navegao no Rio da Prata, motivo tambm do apoio
independncia do Paraguai. Durante as guerras de independncia, houve
distrbios na Cisplatina, reprimidos com dificuldade graas ajuda de
Buenos Aires aos separatistas locais. Realizava-se em Guaiaquil, em 1826,
o primeiro congresso das naes americanas, convocado por Bolvar.
San Martin, representante de Buenos Aires, apresentou uma proposta
de interveno militar conjunta contra o Imprio, que no foi aceita. O
enviado brasileiro no chegou a tempo, provavelmente como manobra da
diplomacia brasileira para evitar a discusso sobre a Cisplatina.
A guerra no sul durou de 1825 a 1828, com vitrias navais brasileiras, mas com pouco resultado em terra. O porto de Buenos Aires foi
bloqueado, havendo retaliao com uma guerra de corso, o que prejudicou o comrcio internacional. A presso dos governos estrangeiros e os
problemas internos dos contendores fizeram com que se chegasse a um
acordo em 1828: o Imprio concedeu a independncia sua provncia
em troca da renncia permanente das Provncias Unidas anexao da
Cisplatina (mais tarde, Uruguai). O reinado de D. Pedro I sofria ento um
grande desgaste, o que a perda da Cisplatina agravou. A morte de D. Joo
VI fez prosseguir a adversidade no quadro dos eventos internacionais. D.
Pedro I havia renunciado ao trono portugus em favor de sua filha, D.
Maria da Glria, que se casaria com o tio, D. Miguel, fazendo os arranjos
polticos necessrios sucesso da Casa de Bragana. Como D. Miguel
preferiu usurpar o trono, D. Pedro, alm de abrigar generosamente os

exilados antimiguelistas, usou a diplomacia brasileira para isolar o governo portugus, em complicadas manobras nas cortes da Europa. Por
isso, sucederam-se crises polticas com derrubadas constantes de ministrios, provocando um pronunciamento militar, o que levou D. Pedro I a
renunciar ao trono em 1831. Desse modo, chegava ao fim um perodo em
que a histria interna confundiu-se com a externa como poucas vezes na
histria brasileira, resultando na consolidao da independncia nacional
e num razovel controle sobre a margem norte do Rio da Prata.
Durante os nove anos do perodo regencial, a preeminncia inglesa continuou no plano externo, enquanto no interno o pas atravessava
uma das mais graves crises polticas de sua existncia, com movimentos revoltosos em quase todas as regies. O enfraquecimento do poder
central, em face s dificuldades em debelar as rebelies, permitiu que
as fronteiras fossem violadas no Amap, por franceses, e no vale do
Amazonas, por ingleses, levando a protestos e negociaes demoradas.
Isso animou tambm as incurses dos uruguaios na regio fronteiria
ainda mal definida, fazendo o governo de Montevidu exigncias que a
Regncia no aceitou. Na mesma poca, nas Provncias Unidas, o caudilho Rosas mostrava-se francamente hostil ao Brasil, sendo suspeito de
insuflar os insurretos farroupilhas do Rio Grande do Sul. Outro problema
ocorreu no relacionamento com a Santa S. As relaes com Roma eram
politicamente importantes, j que parte do clero, em virtude do regime
do padroado, tinha funes pblicas, sendo remunerado pelo Estado. A
constituio imperial consagrou o catolicismo religio oficial, sendo as
autoridades religiosas indicadas pelo governo, sob ratificao da Santa S.
Durante a regncia do padre Feij, as divergncias chegaram a ameaar
o rompimento de relaes, graas discordncia na nomeao do bispo
do Rio de Janeiro e a outras questes de disciplina e doutrina, as quais
o governo regencial considerava prejudiciais. Sendo a Igreja um sustentculo da monarquia, as negociaes foram conduzidas com cuidado,
chegando a bom termo.
Segundo Reinado
Subindo ao trono aos catorze anos de idade por um golpe, D. Pedro II, em
seu reinado de quase meio sculo, deparou-se com graves e intrincados

problemas internacionais, tendo a maioria chegado a termo satisfatrio.
Se, de um lado, pesava o fator negativo da posio internacional do
Brasil, com uma economia vulnervel e ainda baseada na agricultura
escravista de exportao, de outro, contava-se com uma coerncia em
relao poltica externa como poucas vezes se alcanou. s vezes,
houve m conduo de algumas questes importantes e m avaliao das
possibilidades internacionais do Brasil, mas, de modo geral, predominou
o senso de equilbrio. Para tanto, concorreram diversos fatores: a estabilidade poltica proporcionada pela instituio do sistema parlamentar; a
cessao gradativa dos movimentos insurrecionais; e a cooperao dos
partidos liberal e conservador em matria de poltica externa, que s divergiam agora em situaes extremas. Em muitas questes, no mbito do
Conselho de Estado, o imperador participava ativamente das discusses e
formulaes da poltica externa. O conselho que presidia no tinha carter
executivo, mas dele partiam proposies importantes para o parlamento
e a pasta de estrangeiros (Ministrio das Relaes Exteriores de ento).
Na mesma poca, o Imprio contou com a participao de dedicados
homens pblicos em sua poltica externa, em misses ou frente da pasta,
como os marqueses de Abrantes, Paran e So Vicente; os viscondes
de Abaet, Uruguai, Rio Branco, Porto Seguro, Barbacena, Cabo Frio
e Santo Amaro; e os bares de Cotegipe, Cairu, Penedo, Ponte Ribeiro,
Jaceguai e Rio Branco, entre outros.
A primeira questo de monta no Segundo Reinado deu-se em virtude do trfico de escravos. Precedendo as medidas antiescravistas, a
Inglaterra havia proposto ao Congresso de Viena a extino dele, conseguindo apenas uma moo condenatria. No passado, o prncipe D.
Joo comprometera-se a extingui-lo gradativamente, assunto que voltou
pauta nas negociaes do tratado de 1827 por exigncia da Inglaterra.
Esta passou a pressionar o governo brasileiro durante o perodo regencial, surgindo da medidas formais no aplicadas efetivamente , as
leis para ingls ver. Passando por um momento de agitao poltica,
o governo regencial no quis prejudicar a elite agrria com a falta de
braos, no momento em que se reforava o ciclo agroexportador pelo
xito da cafeicultura. A tese da extino gradativa ainda era aceita na
poca, tanto que a Inglaterra s aboliu a escravido em suas colnias em

1838. A presso inglesa aumentou a partir dessa data, estando a questo
do trfico de escravos relacionada expanso dos mercados externos
britnicos, em virtude do prosseguimento da Revoluo Industrial. A
vigncia de quinze anos do tratado de 1827 estava prestes a se esgotar,
aps garantir um prejudicial domnio ingls sobre a economia brasileira,
com danosas conseqncias.
No desejando renovar o tratado, mesmo sob a presso de Londres,
o parlamento brasileiro, em franca oposio ao liberalismo ingls, tomou
as medidas necessrias, fazendo entrar em prtica as medidas protecionistas da Lei Alves Branco em 1842. A Inglaterra respondeu com a
intensificao das medidas contra o trfico, amparadas na Lei Aberdeen,
que permitia o apresamento dos barcos brasileiros usados para esse fim.
Mesmo assim, a entrada de escravos africanos aumentou, passando a
mais de 50 mil ao ano, o que provocou apresamentos, leiles de navios
e condenao de sditos brasileiros na Inglaterra. Como o confronto
no devesse continuar, o parlamento aprovou em 1850 a proposta de
lei do ministro da Justia Eusbio de Queirs, que extinguiu o trfico
de escravos em definitivo. Cessada a causa do dissdio anglo-brasileiro, sobreveio uma fase de recuperao econmica do Imprio, com o
fomento da economia pelos capitais liberados pelo trfico. A fase de
desenvolvimento que ocorreu em seguida, a chamada Era Mau, deu-se
com a associao entre investidores ingleses e brasileiros, decorrendo
da um surto de modernizao: advento de estradas de ferro, melhorias
urbanas, incremento da comunicao e da navegao e aperfeioamento
da infra-estrutura exportadora. Da mesma maneira, o Estado dependia
dos capitais ingleses para o financiamento do dficit pblico e mesmo
para fazer circular a moeda.
A Inglaterra continuou como principal fornecedor de manufaturas ao
Brasil. Na ocasio, a Marinha de Guerra brasileira estava em expanso,
devido ao agravamento da tenso no Prata. Isso acarretou preocupao
com o poder naval brasileiro, que em caso de bloqueios poderia impor
prejuzos ao comrcio das grandes potncias, como tinha acontecido
nos conflitos anteriores. Nesse quadro, inseriu-se a Questo Christie,
instaurada pelo truculento representante do governo britnico no Rio de
Janeiro, William Christie. Dois incidentes pouco relevantes conduziram

ao rompimento de relaes entre o Brasil e a Inglaterra. Christie exigia
indenizao pela carga de um barco naufragado no Rio Grande do Sul,
que havia sido pilhada; tambm impunha satisfaes pela deteno de
dois oficiais ingleses no Rio. Como no foi atendido, ordenou o apresamento de navios brasileiros ancorados no porto. O governo pagou o que
foi cobrado e, sem receber as satisfaes exigidas ao governo britnico,
rompeu relaes, que ficaram suspensas por dois anos, sendo o pas
representado em Londres pela legao portuguesa. Arbitrada a questo
por Leopoldo I, rei da Blgica, a deciso favoreceu o Brasil.
Edward Thornton, ministro ingls em Buenos Aires, foi encarregado
do reatamento das relaes, apresentando as escusas da Inglaterra a D.
Pedro II em Uruguaiana, em 1865, quando este foi assistir rendio do
Exrcito paraguaio, que invadira o territrio brasileiro no incio da Guerra
do Paraguai. O Brasil enfrentava ento sua maior crise internacional, o
que tornava a presena inglesa de capital importncia. Continuavam os
crnicos problemas de relacionamento dos pases vizinhos da regio
platina, e o Imprio estava decidido a resolver de uma vez por todas as
causas pendentes. Estava livre da instabilidade interna, e a Marinha de
Guerra havia ganhado um poder inconteste na Amrica do Sul, ainda que
as foras terrestres no estivessem mesma altura. Permaneciam como
objetivos principais do Imprio na regio o controle da navegao dos
rios platinos e o acesso a Mato Grosso, garantido pela Marinha imperial;
no entanto, isso exigia constante vigilncia e conversaes permanentes.
Os conflitos ocorreram em duas etapas: primeiro, com a interveno
militar no Uruguai e na Argentina (1851-1852); depois, com a Guerra do
Paraguai (1864-1870).
Pelo antigo tratado de 1828, assinado por D. Pedro I, o Brasil se
comprometera a zelar pela independncia e a paz no Uruguai; porm,
o pas vizinho viveu um conflito interno desde a independncia at a
dcada de 1850. Da pequena populao uruguaia, fazia parte quase um
tero de luso-brasileiros, naquela altura engrossada por cerca de 14 mil
portenhos exilados, em virtude da represso da ditadura de Rosas nas
Provncias Unidas. A situao mostrou-se ameaadora para os interesses
brasileiros quando Rosas resolveu intervir no Uruguai, apoiando Oribe a
retornar ao poder, de onde havia sido removido pelo partido local aliado
do Imprio. Essa interveno contrariava os compromissos brasileiros
de 1828 e atingia uma questo sensvel, o domnio da foz do Prata, caso
o Uruguai fosse controlado ou anexado. Alm disso, como acontecia
nas agitaes internas do Uruguai, as fronteiras eram violadas, com
constantes reclamaes dos estancieiros gachos pelo freqente roubo
de gado. O Imprio no queria que o Rio Grande do Sul se agitasse aps
cinco anos da Revoluo Farroupilha, insurreio separatista com dez
anos de durao. A campanha tinha a inteno de dar um corretivo a
Rosas, pois este teria incentivado a rebeldia farroupilha. Acalentava ainda
o sonho de restaurao territorial do vice-reino do Prata, contrariando
compromissos anteriores.
O Imprio procurou se aproveitar das insurreies que ocorriam no
momento, tanto no Uruguai quanto nas Provncias Unidas, para se aliar
aos revoltosos. Uniu-se a Flores, em revolta contra Oribe, no Uruguai; e
a Urquiza, que lutava para derrubar Rosas, nas Provncias Unidas. Por
isso, a interveno militar, embora com foras e recursos predominantemente brasileiros, contou com o importante concurso das armas locais.
Oribe fugiu ao combate e exilou-se; o Imprio estabeleceu um governo
uruguaio em que confiava. Em seguida, o Exrcito imperial juntou-se
com os das provncias revoltadas contra Rosas, sob a chefia de Urquiza,
e dirigiu-se para Buenos Aires. Aps importantes vitrias da Marinha no
Rio Paran, o Exrcito pde desferir o golpe final, vencendo e destituindo
Rosas, em 1852. No ano seguinte, os portenhos reorganizariam sua nao
(agora com o nome de Argentina), depois da ditadura de Rosas, que durou
quase trinta anos. Sob a presidncia de Urquiza, o Brasil assinou com
a Argentina o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, em 1856,
iniciando um perodo de paz e cooperao com o Imprio.
Parecia que o tratado entre as duas potncias seria suficiente para
garantir os interesses do Brasil. Entretanto, aps a remoo do problema
que Rosas representava, novamente o Prata voltava a se complicar, agora
pela ao dos ditadores paraguaios. O Brasil mantinha relaes amistosas
com o Paraguai desde que este se tornara independente, concedendo
o auxlio necessrio para que pudesse resistir anexao por Buenos
Aires. Da mesma forma, exceto por um ou outro incidente, a navegao
do Rio Paraguai ocorria normalmente at a interveno no Uruguai.

Na metade da dcada de 1850, o governo de Assuno havia construdo
fortalezas poderosas ao longo do rio e insistia em fiscalizar o trnsito dos
barcos brasileiros, obrigando-os a parar na capital. Em 1856, o Imprio
enviou poderosa fora naval a Assuno, o que demoveu Carlos Antnio
Lpez de prosseguir nas restries. Em 1862, sucedendo ao pai, Francisco
Solano Lpez subiu ao poder, aperfeioou as fortalezas, adquiriu armas
no exterior e armou um poderoso e disciplinado exrcito. Dada a tradicional neutralidade do Paraguai nas questes platinas, era notvel que
tais providncias serviam para influir, doravante, na poltica regional.
A oportunidade que Solano Lpez esperava ocorreu em 1864,
quando novamente se complicou o quadro poltico no Uruguai. Desde a
queda de Oribe, prosseguiram a agitao e o combate entre os partidos
locais, Blanco e Colorado, com as mesmas conseqncias corriqueiras:
invaso de fronteiras, assalto s estncias e reclamaes dos gachos.
Por isso, o governo imperial enviou a misso do Conselheiro Saraiva
a Montevidu, a fim de obter uma soluo que evitasse a interveno
militar, tal como se dera pouco mais de uma dcada antes. Aguirre,
presidente blanco do Uruguai, havia assinado um tratado de defesa com
Solano Lpez e, confiando nisso, negou todas as propostas apresentadas
por Saraiva. Em vista disso, o governo imperial apresentou um ultimato e
decidiu romper relaes; neste momento, Solano Lpez se ofereceu para
arbitrar a questo entre os dois governos. O Imprio recusou a oferta e
interveio militarmente no Uruguai: atacou-o com a esquadra, invadiu-o
com um corpo do Exrcito e deps Aguirre, que foi substitudo pelo chefe
colorado Venncio Flores. Este deu as satisfaes desejadas pelo Brasil,
o que fez com que as relaes entre os dois pases fossem reatadas. Na
verdade, Solano Lpez, que se armara convenientemente, tinha planos
de atacar o Brasil.
Confiante, Lpez esperava a adeso de Urquiza ento rebelado
contra o governo de Mitre, na Argentina e dos uruguaios insurgidos
contra Flores e o Imprio. Iniciou as hostilidades tomando um navio
brasileiro; depois, enviou tropas para ocupar o Mato Grosso e um exrcito bem armado, que, sem obter permisso de trnsito da Argentina,
invadiu esse pas para atravessar a fronteira e ocupar parte do Rio Grande
do Sul. Contava ento o Exrcito paraguaio com 64 mil homens e boa

reserva, enquanto o do Imprio no tinha mais de 18 mil. A Marinha
no interveio de pronto, ainda que fosse das mais poderosas da poca,
porque no podia correr o risco de combater as fortalezas enquanto no
se reorganizassem as foras terrestres.
O resultado foi a guerra mais longa da Amrica do Sul, especialmente
dura e sangrenta para o Paraguai, cujas perdas afetaram a populao. A
opinio pblica internacional ficou contrria ao Brasil, desconsiderando
a agresso de Solano Lpez a essa nao, o que obrigou a diplomacia
brasileira a um grande esforo no sentido de esclarecer governos e sociedades, principalmente no continente americano. Tambm no foi menor
o esforo necessrio para obter os recursos materiais e financeiros no
exterior, em pases cujos governos desejavam o fim imediato da guerra.
O Paraguai teve de enfrentar a Aliana Trplice, formada por Brasil,
Argentina e Uruguai este ltimo, por ironia, Lpez pretendia defender.
Em maio de 1865, os aliados assinaram o Tratado da Trplice Aliana,
pelo qual se comprometiam a dar fim guerra somente quando Lpez
fosse deposto, prometendo respeitar a soberania, a independncia e a
integridade territorial do pas inimigo.
Os termos do tratado continham itens que interessavam ao Brasil,
pois a conservao do Paraguai era importante para a navegao internacional na regio platina. Porm, havia um item que permitia uma
reviso territorial em favor da Argentina, o que se mostraria problemtico
adiante. O condicionamento do fim da guerra deposio de Lpez,
ponto firmemente defendido pelo Brasil, tornou-se um problema, com
propostas de paz sempre recusadas. Assim, o conflito estendeu-se demasiadamente, com participao reduzida da Argentina e quase nula do
Uruguai. Contudo, os dois pases tiraram proveito da situao como fornecedores de vveres, materiais e animais. No final da guerra, a Argentina
fez exigncias territoriais inaceitveis para o Brasil e isto se tornou um
fator de discrdia. Em 1872, o Brasil firmou a paz em separado com o
Paraguai, retirando as tropas de ocupao em 1876. Dois anos depois,
o presidente norte-americano, Rutherford Hayes, arbitrou a questo de
limites entre a Argentina e o Paraguai, favorecendo este ltimo, como
era desejo do governo brasileiro.
Aps a guerra, e da at a Proclamao da Repblica, com os problemas da poltica platina finalmente resolvidos, as relaes externas
deixariam o primeiro plano de ateno do Estado brasileiro. Muitas
questes internas eram urgentes, e o pas necessitava de reformas que
seriam custosas de promover. De qualquer modo, o fim da Guerra do
Paraguai (e a soluo do arbitramento de Hayes) voltou a provocar a
desconfiana da Argentina em relao ao Brasil, acarretando da em
diante uma rivalidade na Amrica do Sul. Entre o fim do sculo XIX e
o comeo do XX, a Argentina logrou um desenvolvimento material mais
intenso que o brasileiro, beneficiada pela demanda de alimentos e pela
disponibilidade de mo-de-obra, graas eficaz poltica de atrao de
imigrantes europeus, sanando seu antigo dficit populacional. As relaes
Brasil-Argentina oscilaram ento entre a rivalidade e a cooperao, mas
com esforos continuados ao longo do tempo para que no houvesse confronto. As representaes diplomticas de ambos os pases foram muito
importantes para aconselhar os governos e demov-los de atitudes que
pudessem pr em risco a segurana do sul do continente.
Se a navegao internacional dos rios platinos era defendida pelo
Imprio, incoerentemente a do Amazonas continuava vedada, e assim
permaneceu at a Guerra do Paraguai, quando foi aberta, constituindo-se
em seguida companhias de vapores para impedir que predominassem as
linhas estrangeiras. O despovoado Amazonas era objeto de preocupao,
persistindo ainda problemas nas fronteiras da regio, com pouca presena
efetiva do Estado imperial. Aberta cobia internacional, a Amaznia
foi tema de discusso na dcada de 1850 nos Estados Unidos. Ali surgiu
uma proposta para estabelecer uma colnia norte-americana de escravos
libertos, com o argumento de que se tratava de uma regio desocupada.
O governo brasileiro procurou apurar se havia algum interesse oficial
do governo americano na proposta em causa, questionando-o repetida e
sistematicamente, at que o movimento foi esquecido. Por sua vez, procurou incentivar o povoamento, no que foi particularmente bem-sucedido
na dcada de 1870 devido ao grande ciclo de seca nordestina , quando
facilitou o transporte massivo de retirantes para o vale do Amazonas,
fixados no local principalmente pelo incremento da demanda do ltex.
Finda a Guerra do Paraguai, mesmo que os problemas internos
chamassem mais a ateno do Imprio do que as relaes externas,

instalou-se um saudvel (embora nem sempre eficaz) esforo de diplomacia de prestgio, em que se conta a atuao pessoal do imperador,
com as viagens ao exterior e o contato com intelectuais, cientistas e
sociedades internacionais. Houve ento um genuno empenho em dar
conhecimento do Brasil ao mundo, por meio da participao em feiras
internacionais, por exemplo. Em fruns internacionais, apresentavam-se
produtos enfocando a imagem do Brasil, sob a enftica concepo da
elite, segundo a qual o pas deveria ocupar o lugar de nao ocidental,
filho da cultura europia, justamente no momento em que as potncias
do Velho Continente se aprestavam numa renhida rivalidade imperialista por novos domnios coloniais. Nesse sentido, fazia parte o projeto
de europeizao da populao brasileira, sob o argumento da carncia
de mo-de-obra que a extino gradativa da escravido provocava. A
poltica de atrao das correntes imigratrias da Europa tornou-se um
fator importante das relaes externas brasileiras, que se esforavam
para convencer os governos europeus a no restringirem a migrao de
seus sditos para o Brasil. A diplomacia teve um papel muito ativo em
tal propsito, continuado ainda na Primeira Repblica.
Primeira Repblica
O advento da repblica no Brasil causou, de modo imediato, uma mudana de prioridades e perspectivas nas relaes externas brasileiras.
Como sublimao de certo positivismo, emergiu uma variante nativista,
segundo a qual o Imprio havia institudo o pas de costas para os vizinhos americanos. Assim, a repblica nascia determinada a priorizar as
relaes com as naes do continente e, em especial, melhorar os laos
com os vizinhos, produzindo, de certa maneira, uma descontinuidade
nas prioridades do Imprio abolido. Por isso, os Estados Unidos serviram de espelho para a repblica nascente, em virtude de seu grau de
desenvolvimento e da estabilidade de suas instituies. Pode-se aquilatar
a admirao pelos Estados Unidos pela adoo de alguns preceitos da
constituio norte-americana na carta magna de 1891 e pela utilizao
de elementos simblicos, entre os quais a primeira bandeira republicana,
listrada e com estrelas representando os estados.
Priorizar as relaes com os pases do continente implicava dificuldades importantes no comeo da repblica. Enquanto os Estados Unidos
permaneciam incontestes no rol das naes americanas merecedoras de
especial ateno, sobretudo por fora das relaes comerciais, as demais
tinham poucos laos econmicos com o Brasil, quando no eram concorrentes no mercado internacional. Se os vizinhos platinos mereciam
a devida ateno em virtude do peso histrico das relaes com o Brasil
a Argentina, em especial , os outros pases, pelo estado material e
cultural e pelo escasso passado histrico comum, sugeriam existir, naquele
instante, mais como uma expresso geogrfica do que como objeto de
relaes fundadas na identidade de interesses s vezes, com algumas
contendas a resolver, como o persistente problema das fronteiras mal
definidas. S o tempo corrigiria tal perspectiva.
A preferncia republicana pelas relaes com as naes americanas
esbarrava ainda no peso econmico e cultural das potncias europias. A
Inglaterra continuava como principal fornecedor de bens industrializados
e capitais, posio reforada nas ltimas dcadas do Imprio devido aos
investimentos diretos em servios e infra-estrutura. A Frana, como mais
importante nao latina, exercia forte influncia cultural, sendo o lugar de
onde provinham muitos dos contedos adotados pela nascente repblica
brasileira. Por sua vez, a Alemanha, beneficiada por um vigoroso crescimento industrial e tecnolgico, aumentava suas demandas de produtos
primrios. Da rea mediterrnea, vinha a maior parte dos imigrantes, to
solicitados pelo pas, em volumes crescentes desde a virada do sculo.
Ademais, a rivalidade entre as potncias europias exigia acompanhar
com ateno o desenrolar dos acontecimentos no Velho Continente.
Entretanto, nos cinco primeiros anos republicanos, sob forte influncia militar, no foi possvel nenhuma formulao de monta devido
instabilidade poltica, embora o qinqnio tumultuoso tenha sido
pleno de problemas internacionais, com vrios incidentes provocados
pelas revoltas que ento ocorreram. Isso se deu, por exemplo, durante a
Revolta da Armada, iniciada em 1893, que contestava a legitimidade do
mandato de Floriano Peixoto e prometia o bombardeio da capital federal.
Os comandantes dos navios de guerra estrangeiros ancorados na baa
do Rio de Janeiro intervieram. Ameaavam usar a fora para impedir o
confronto, alegando proteger os interesses e a integridade dos cidados

de seus pases. A Inglaterra props o envio de foras, o que o governo
brasileiro no aceitou. Enquanto o Brasil procurava adquirir navios de
guerra, a diplomacia brasileira se esforava para atender s exigncias e
dar as explicaes necessrias aos governos estrangeiros.
Ao mesmo tempo, no sul ocorria a violenta Revoluo Federalista,
cujos chefes no se detinham em atravessar a fronteira uruguaia, organizando suas tropas do outro lado. Da mesma forma, a Argentina se inquietou, recusando-se a conceder asilo aos revoltosos da Marinha para no
descontentar o governo brasileiro. Grave problema ocorreu com Portugal,
que concedeu aos revoltosos o asilo negado pela Argentina, causando o
rompimento das relaes entre os dois pases, suspensas at o governo
seguinte. Alis, tambm o tratamento dado aos portugueses residentes
no Brasil provocou alerta nos pases de onde provinham imigrantes europeus atrados pela propaganda brasileira. No era para menos: Floriano
Peixoto havia prejudicado os comerciantes portugueses tabelando preos
de alimentos e aluguis, a fim de obter apoio popular diante das rebelies
em curso. Em decorrncia disso, os jacobinos, florianistas, depredavam
casas comerciais e atacavam os jornais que defendiam os portugueses, o
que levou a vrios incidentes e mortes. Assim, a instabilidade do momento
provocava crises diplomticas e falta de confiana do estrangeiro na repblica recentemente instituda, com pouco a se esperar do cumprimento
dos compromissos internacionais e dos propsitos de poltica externa
anunciados pouco depois da Proclamao da Repblica, em 1889.
A confiana externa comeou a recobrar-se somente no primeiro
governo civil, com Prudente de Morais. Este procurou cultivar as boas
relaes com a Europa, onde estavam os principais credores do pas,
quela altura apreensivos com os problemas econmicos que vinham
desde o fim do Imprio, agravados pela crise republicana. Prudente de
Morais iniciou as conversaes sobre a renegociao da dvida externa,
completadas no comeo do governo seguinte, alm de dar continuidade
s negociaes sobre as fronteiras, retomando a poltica de aproximao
com as naes do continente americano. A normalizao das relaes
externas prosseguiu, com reiteradas promessas de respeito aos compromissos assumidos, havendo o reatamento com Portugal. Do governo de
Prudente de Morais at a Primeira Guerra Mundial, as relaes externas

brasileiras ganharam maior clareza de propsitos, sobretudo durante o
decnio do Baro do Rio Branco (1902-1912).
Problema de mxima importncia para o Estado brasileiro, a imigrao continuou a solicitar aes do Ministrio das Relaes Exteriores
na Primeira Repblica. O fluxo migratrio europeu parecia insuficiente
para a ocupao das vastas reas subpovoadas do pas. A partir de 1893,
o Brasil voltou-se para o Oriente, mas a imigrao chinesa foi abandonada, restando desse esforo a criao de uma legao na China. Dois
anos depois, firmou-se o Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao
com o Japo, levando ao estabelecimento das misses no Rio de Janeiro
e em Tquio em 1897, o que normalizou a presena brasileira na sia
da em diante. Em decorrncia do estabelecimento das relaes com
Tquio, em 1908 iniciou-se o fluxo migratrio japons para o Brasil,
que seria regular e crescente at a Segunda Guerra. Entretanto, as levas
de imigrantes europeus continuaram a predominar, graas aos subsdios
oferecidos pelo Brasil.
O Ministrio das Relaes Exteriores continuou a ter influncia
decisiva na poltica migratria, s vezes como rgo formulador de diretrizes, intervindo por ocasio das demandas dos governos estrangeiros,
como se deu com a assinatura do protocolo de 1896 com a Itlia. Esse pas
continuou como grande cedente de populao ao Brasil, onde entraram,
no decnio iniciado em 1890, cerca de 700 mil italianos. A imigrao
de portugueses e espanhis, do sculo XIX at cerca de 1920, chegava a
aproximadamente um milho e seiscentos mil indivduos, em geral localizada nas cidades, mormente no Rio de Janeiro e So Paulo. Alemes e
srio-libaneses tambm formavam contingentes muito importantes. Em
decorrncia do grande fluxo migratrio, as relaes exteriores envolveram-se nas discusses relativas identidade e segurana nacionais,
tendo formulado, em 1928, um parecer favorvel s restries, mais tarde
incorporadas Constituio de 1934. Da mesma forma, em virtude das
agitaes sociais, que se atribuam na poca principalmente aos anarquistas de origem estrangeira e aos agentes internacionais, o Itamaraty
foi chamado a negociar convnios de colaborao de informao policial
com diversos pases, especialmente com os vizinhos.
A poltica externa em relao ao continente americano mostrou-se

muito complexa at a Primeira Grande Guerra. De modo geral, a conduo caminhou na direo de uma poltica realista, distensora e cordial,
conforme os interesses nacionais, excessivamente concedente com os
Estados Unidos e a Argentina. J com a Europa havia certa preocupao, em vista do crescente imperialismo, no s em virtude das tenses
geradas pela competio e pela corrida armamentista no Velho Mundo,
mas tambm dadas as circunstncias favorveis a incidentes de toda
sorte, o que poderia gerar problemas na Amrica do Sul haja vista as
extensas fronteiras mal definidas do Brasil com as possesses francesas,
inglesas e holandesas.
Em 1895, registrou-se um incidente com a Frana, devido a uma
tentativa de ocupao de territrio em litgio, rechaada pela populao
do Amap. Dois anos depois, visando a uma soluo definitiva para o
problema, o Brasil e a Frana assinaram um tratado em que as pretenses de ambos submetiam-se a arbitramento, com laudo do presidente
da Federao Sua amplamente favorvel ao Brasil. Tambm no mesmo
ano a Inglaterra ocupou a Ilha da Trindade, a fim de utiliz-la para um
servio de cabo submarino. O Brasil protestou, e a Inglaterra alegou
efetivo abandono da possesso. O governo brasileiro no quis aceitar
arbitramento, em virtude da convico do direito lquido e certo sobre
Trindade, servindo-se da intermediao de Portugal. A Inglaterra cedeu,
e a Marinha brasileira rapidamente enviou um cruzador para efetivar a
posse.
O litgio territorial com a Inglaterra na Guiana Inglesa foi submetido
a arbitramento. Apesar da slida defesa dos argumentos brasileiros, o
rei da Itlia decidiu dividir o territrio, com prejuzo para o Brasil. J o
litgio de limites com a Guiana Holandesa resolveu-se por entendimento
direto entre o Brasil e a Holanda. Assim, entre 1900 e 1906, o governo
brasileiro logrou resolver as questes das Guianas, fonte de preocupao
constante e fator de atritos, em regio to distante do governo central e to
pouco povoada, numa poca em que a visita das canhoneiras usualmente
precedia as conversaes diplomticas. A impertinncia tpica da fase
imperialista da virada do sculo pode ser explicitada por dois incidentes
exemplares. Em 1899, a canhoneira americana Wilmington navegou de
Manaus a Iquitos, sem autorizao, sob protesto brasileiro. Seis anos

depois, em Santa Catarina, o comandante da canhoneira alem Panther,
em busca de um marujo desertor, enviou destacamento para captur-lo.
Isso provocou um incidente diplomtico, mas o governo alemo respondeu
satisfatoriamente aos protestos.
Durante a Primeira Repblica, a inclinao brasileira foi tendentemente pacfica, com grande influncia da doutrina do arbitramento e
da negociao direta, inspirada por Rio Branco, mesmo antes que este
assumisse o ministrio, em 1902, servindo a quatro presidncias. Suas
idias influram decisivamente nas relaes brasileiras por dcadas. Os
tratados de arbitramento pretendiam dirimir as mais diversas questes,
como os que foram assinados com o Chile, a Argentina e os Estados
Unidos entre 1899 e 1909. Durante o ministrio de Rio Branco, foram
assinados tratados de limites s vezes complementados por clusulas
de navegao com Equador, Venezuela, Colmbia e Peru, culminando
com o do Condomnio da Lagoa Mirim, com o Uruguai (todos entre
1904 e 1909). Com a Argentina, a Questo de Palmas foi resolvida
em 1895, ao ser acatado o arbitramento do presidente norte-americano
Grover Cleveland. Aps a morte de Rio Branco, ainda restaram alguns
problemas pendentes de fronteiras, cuja soluo foi retomada adiante,
sobretudo durante o ministrio de Otvio Mangabeira (um dos ltimos
tratados foi assinado com o Paraguai em 1927).
Coube a Rio Branco, ao comear o novo sculo, solucionar a grave
situao provocada por seringueiros brasileiros no territrio boliviano, cuja
soberania o Brasil reconhecia. A extrao do ltex havia levado ao norte
do pas uma massa de imigrantes vinda de outras regies, notadamente
do Nordeste, em busca das oportunidades que a crescente demanda de
borracha proporcionava. A exportao do ltex capaz de gerar, por um
momento, divisas to importantes quanto o caf permitiu o surgimento
de grandes fortunas na Amaznia, com virtual domnio da regio pelos
seus compradores. Em 1899, aproximadamente 60 mil brasileiros em
atividade extrativa ocupavam o Acre boliviano, quando o aventureiro
espanhol Luiz Galvez de Arias proclamou a independncia do territrio e
foi preso por tropas bolivianas. At ento, o governo brasileiro no havia
tido muito interesse nos acontecimentos; porm, o governo boliviano, por
meio da Concesso Aramayo, cedeu a explorao do ltex em 1901 ao

truste anglo-americano Bolivian Syndicate, com sede em Nova Iorque.
Dadas as circunstncias, o problema tornou-se sensvel, graas ao histrico das pretenses estrangeiras sobre a Amaznia em pleno perodo
de expanso imperialista.
Com o incio da ocupao da regio por foras bolivianas, em 1902,
Plcido de Castro proclamou a independncia do Acre, em nome dos ocupantes brasileiros do territrio. Enquanto se preparavam tropas brasileiras
para serem enviadas regio, Rio Branco tomava posse no ministrio,
vindo da representao brasileira em Berlim. Rio Branco descartou a
soluo do arbitramento, preferindo uma negociao direta. A navegao
do Amazonas foi fechada e a Bolvia aceitou negociar aps a proposta de
indenizao brasileira ao consrcio anglo-americano. No ano seguinte,
resolveu-se a questo do Acre pelo Tratado de Petrpolis, com anexao
do territrio pelo Brasil, mediante compensao. O governo brasileiro
obrigou-se a pagar dois milhes de libras esterlinas Bolvia e fazer a
ligao ferroviria desse pas com o Atlntico. Em 1912, inaugurou-se
a ferrovia Madeira-Mamor, que facilitou a ligao entre a Bolvia e o
Amazonas, mas custou vidas e recursos. Porm, desde 1905, a ferrovia
Noroeste de So Paulo j ligava o entroncamento de Bauru a Corumb,
na fronteira boliviana, ratificando o cumprimento dos compromissos
assumidos pelo Brasil.
Na Amrica do Sul, no incio do sculo XX, as relaes com a
Argentina exigiam ateno especial. Por fora da emigrao europia,
esse pas havia logrado povoar e desenvolver seu imenso territrio, tirando partido de sua capacidade de produzir alimentos, em atendimento
forte demanda da Europa. Em decorrncia disso, houve um acelerado
desenvolvimento material, ocasio em que o PIB argentino chegou a ser
cerca de quatro vezes superior ao brasileiro. Buenos Aires era a mais
importante e moderna cidade da Amrica Latina, exercendo fascnio
em todo o continente. Em face das disputas e do litgio do passado, as
relaes entre os dois pases mereciam a indicao do melhor corpo
diplomtico de ambos os lados. A prosperidade da Argentina permitia
aspirar ao domnio de uma rea entre os vizinhos de fala espanhola e
manter um poderio militar de certo porte. Em contrapartida, o Brasil
buscava proteger seus interesses na regio. Assim, estabeleceu-se uma

rivalidade entre as duas naes, embora tenha havido um esforo mtuo
de distenso, malgrado algumas disputas acres.
Num esquema amplo, pode-se dizer que, enquanto o Brasil mantinha
uma aliana preferencial com os Estados Unidos, a Argentina preferia
faz-la com a Europa, especialmente com a Inglaterra. Ao passo que
o Brasil mostrava-se complacente com a poltica intervencionista e
agressiva dos Estados Unidos no norte da Amrica Latina, a Argentina
procurava tirar partido opondo-se ao intervencionismo, fosse americano
ou europeu, e tentava exercer influncia regional, forando o Brasil a um
desconfortvel isolamento. Bom exemplo disso foi a interveno europia
na Venezuela, motivada pela cobrana de dvidas, vista com passividade
pelos Estados Unidos e pelo Brasil, mas sob protesto da Argentina, que
aventou na ocasio a Doutrina Drago, contrria interveno armada
por dvidas atrasadas (no apoiada pelo Brasil), o que trouxe prestgio
Argentina na Amrica Latina. De modo geral, a poltica brasileira
procurava, estreitando as relaes com os vizinhos, neutralizar ou frear
as pretenses argentinas de predomnio regional.
Em meio poltica norte-americana de big stick, numa Amrica
Latina muito conturbada, muitas vezes houve lugar para a exacerbao
da rivalidade entre Brasil e Argentina. Porm, desde a virada do sculo,
num continuado esforo de distenso, inauguravam-se as visitas presidenciais de parte a parte, como a de Julio Roca ao Brasil, em agosto de
1899, retribuda pela de Campos Sales em outubro do ano seguinte. Ainda
assim, os incidentes persistiam, como o ocorrido durante o governo de
Afonso Pena. Com Hermes da Fonseca como ministro da Guerra e Rio
Branco como chanceler, o Brasil executava uma necessria modernizao
militar, incluindo a aquisio de trs couraados. Na mesma poca, Rio
Branco estreitava as relaes com o Chile, pas de importante poderio
naval, com o qual a Argentina nutria disputas acirradas. Como no passado
a Marinha brasileira fora o sustentculo da poltica no sul do continente, a
Argentina se alarmou. Levando em conta o contencioso histrico, Buenos
Aires fez insistentes consultas e interpelaes.
A Argentina se preocupava com razo. No tempo das alianas secretas de defesa, as potncias europias enfrentavam crises constantes, sem
que a corrida armamentista fosse contida, o que gerava conseqncias

na Amrica do Sul. Em 1908, devido a um mal-entendido, suspeitou-se
que Brasil e Chile estavam encetando uma entente regional (a Entente
Cordiale, entre a Frana e a Inglaterra, tinha ocorrido recentemente, em
1904). Na verdade, toda a celeuma se deu por causa de um telegrama
apcrifo que teria sido enviado por Rio Branco a Santiago o telegrama Zeballos , com grande repercusso na imprensa de Buenos Aires e
manifestaes pblicas no Rio, promovidas pelos anarquistas contra os
planos belicistas dos governos argentino e brasileiro. Porm, o perigo
brasileiro, ao contrrio, serviu para resolver a crise, unindo as foras
que desejavam desfazer a tenso. No ano seguinte, Rio Branco props
um tratado trplice entre Brasil, Argentina e Chile, no com o sentido de
uma aliana defensiva, mas como um convnio de colaborao poltica,
encaminhando uma diretriz de soluo pacfica para as disputas entre
os trs pases. Tal proposta, conhecida como Pacto ABC, no seria bemsucedida, dadas as desconfianas mtuas e a rivalidade. No entanto, os
esforos continuariam, com relativo proveito para o cenrio internacional
da regio.
Em 1910, tentando salvar o Pacto ABC, Rio Branco convidou o
presidente Saenz Pea para uma visita ao Brasil. As demonstraes de
afeio mtua entre o Brasil e a Argentina no foram poucas nessa visita,
resumidas na frmula tudo nos une, nada nos separa. Entretanto, as
conversaes caminharam lentas e foram interrompidas com a morte de
Rio Branco. J em plena guerra mundial, em meio preocupao generalizada com o conflito, o ministro Lauro Mller conseguiu reativar o
Pacto ABC, obtendo em 1915 a assinatura de um tratado que se atinha
apenas soluo pacfica das controvrsias regionais menos ambicioso,
portanto, do que as propostas anteriores. Todavia, o congresso brasileiro
no ratificou o tratado, pois entendia que a solidariedade continental
encontrava-se slida em virtude dos congressos pan-americanos. Alm
disso, um tratado como o proposto s serviria para nutrir desconfianas
entre os pases vizinhos. Ainda em 1915, Luiz de Souza Dantas, representante do Brasil em Buenos Aires, em discurso de recepo ao escritor
Joo do Rio, fez apelo para que os governos do Brasil e da Argentina se
empenhassem para constituir uma unio civilizadora na Amrica do
Sul. Mas o esforo de Souza Dantas, embora bem recebido pela imprensa,
no interessou a ambos os governos.
Dando continuidade diplomacia presidencial entre os dois pases,
em 1922, no Centenrio da Independncia, o presidente Marcelo Alvear
visitou o Brasil; Epitcio Pessoa tambm esteve em Buenos Aires. Nesse
ano, o chanceler Flix Pacheco props uma conferncia, a realizar-se
no Chile, visando novamente reduo de armamentos nas naes do
ABC. A Argentina mostrou-se contrria, preferindo tratar da questo num
mbito mais amplo, em que se reunissem as demais naes continentais.
Certamente objetivava obter dividendos em sua pretenso de liderana na
Amrica do Sul. No ano seguinte, na Conferncia Internacional Americana
de Santiago, encaminhou, com as mesmas intenes, o Pacto Gondra, que
o Brasil assinou com alguma relutncia. No obstante as rivalidades e
mesmo alguma tenso em certos momentos, as relaes Brasil-Argentina
seguiram cooperativas. Embora estivessem muito aqum das possibilidades da importncia dos dois pases no continente, houve significativas
relaes culturais e respeito mtuo de suas elites dirigentes at o final
da Primeira Repblica.
O evento dominante na histria das relaes externas brasileiras
durante a Primeira Repblica foi a passagem da dependncia inglesa
norte-americana. Desde 1870, os Estados Unidos seguiram importando
caf, sem cobrar pouco ou nenhum direito sobre ele. O balano comercial
era fortemente favorvel ao Brasil, servindo esse supervit ao equilbrio
do dficit com os demais parceiros internacionais. De outro modo, do
fim do sculo XIX em diante, deu-se uma estagnao da indstria inglesa, o que fez com que o Brasil se voltasse para as indstrias alem e
norte-americana. Ainda que os investimentos e as trocas com a Inglaterra
continuassem importantes at o fim da Primeira Repblica, aos poucos
a dependncia brasileira de outrora se transferiu para os Estados Unidos.
Em 1916, durante a guerra, as importaes brasileiras de produtos norteamericanos superaram pela primeira vez as procedentes da Inglaterra,
tendncia que se firmou no ps-guerra. Em 1921, o governo brasileiro
fez emprstimo nos Estados Unidos pela primeira vez. Sete anos depois,
o balano das contas brasileiras acusava que o fluxo de capitais norteamericanos havia superado o proveniente da Inglaterra. Acrescente-se
que, desde 1915, funcionava no Brasil o primeiro banco norte-americano,

mesmo ano em que se estabeleceu a cmara de comrcio entre os dois
pases.
O delineamento das relaes com os Estados Unidos resultou principalmente do contorno econmico, influindo nos demais aspectos do
relacionamento. A oferta da agroexportao brasileira encontrava complementaridade na pujante economia norte-americana, que se solidificou
como a primeira do mundo, com sobras de capitais disponveis para satisfazer a demanda do exterior. Durante a Primeira Guerra, as dificuldades
de abastecimento do Brasil pelos fornecedores tradicionais da Europa
favoreceram os Estados Unidos, tambm beneficiados pela gradativa
mudana do padro energtico; os norte-americanos eram fornecedores
de equipamentos e mquinas eltricas em geral, assim como de derivados
de petrleo. Depois da guerra, as marcas da indstria norte-americana
tornaram-se cada vez mais presentes no mercado consumidor brasileiro.
Mas desde o comeo do sculo investidores americanos j arriscavam
seus capitais no Brasil, como Percival Farquhar, proprietrio de ferrovias
e especulador.
O trajeto histrico da dependncia brasileira perante os Estados
Unidos teve seu ponto de partida na Proclamao da Repblica, em 1889,
quando o novo regime elegeu o sistema poltico americano como modelo.
O momento favorvel levou assinatura de um tratado de reciprocidade em
1891, bastante prematuro, que no tardou a ser denunciado, em 1894, por
iniciativa do governo americano. Este no via nele benefcio econmico,
pois o comrcio bilateral mostrava-se muito superavitrio para o Brasil,
que no dava mostras de abrir mo de seus ganhos. A aproximao com
os Estados Unidos foi vista na poca com desconfiana por alguns, como
Eduardo Prado, que a esse propsito escreveu A iluso americana (1893).
A exportao de caf continuou a nortear as relaes com os Estados
Unidos, onde entrava praticamente sem direitos aduaneiros. Por isso, aos
poucos o Brasil constituiu-se no principal aliado dos Estados Unidos
na Amrica do Sul, e estes se beneficiaram da complacncia brasileira,
quando no da simpatia, por ocasio das intervenes americanas no
Mxico e no Caribe, mesmo s custas do desconforto brasileiro nas
relaes com outros pases.
Na conjuntura da Revolta da Armada, a nascente repblica brasileira mostrou-se grata pela ajuda norte-americana. Esse ganho poltico
dos Estados Unidos, que ocorreu em meio ao avano do imperialismo
europeu, ajudou a consolidar uma aliana no escrita entre os dois pases, mesmo quando da vigncia do Corolrio Roosevelt, que atribua
aos Estados Unidos o direito de interveno nas naes americanas.
Em diversas situaes, o Brasil mostrou-se bom aliado: em 1898, ainda
que oficialmente neutro, cedeu trs navios Marinha norte-americana
por ocasio da Guerra Hispano-Americana. Em 1901, deu apoio velado
Emenda Platt, adendo constitucional restritivo soberania de Cuba
que favorecia os interesses dos Estados Unidos, o que levou a protestos
em muitos pases da Amrica. Em 1903, procurou apoio na Amrica do
Sul para o reconhecimento do Panam (pas surgido de um levante na
Colmbia) estimulado pelos norte-americanos, que tinham interesse na
construo do canal entre o Atlntico e o Pacfico. De 1910 em diante,
tambm seria til ao governo dos Estados Unidos na crise da Nicargua,
assim como nos acontecimentos relativos Revoluo Mexicana.
Em 1904, durante o ministrio de Rio Branco, a representao
brasileira em Washington foi elevada condio de embaixada, sendo
designado Joaquim Nabuco para o posto. Dois anos depois, realizou-se no
Rio de Janeiro a III Conferncia Internacional Americana, que o governo
brasileiro considerou de grande importncia, construindo especialmente
para ela o Palcio Monroe. O Brasil recebeu ento Elihu Root, secretrio
do Departamento de Estado, primeira visita desse nvel de autoridade
no continente sul-americano. Na conferncia seguinte, realizada em
Buenos Aires em 1910, o Brasil apresentou moo de reconhecimento
e aplauso Doutrina Monroe justamente quando, graas aos recentes
episdios do intervencionismo estadunidense, as naes latino-americanas mostravam-se desconfiadas. Em 1912, a propsito de um levante
no Paraguai, o chanceler Lauro Mller props ao governo americano
marchar de acordo, no obstante ser o Paraguai um pas fronteirio do
Brasil. No ano seguinte, ele seguiu para os Estados Unidos, onde ficou
por mais de um ms. Delineava-se, pois, na ocasio, um inconveniente
alinhamento automtico, que no tinha sido do desejo de Rio Branco.
Isso levou Domcio da Gama, antigo colaborador de Rio Branco e em-
baixador em Washington, a expressar seu descontentamento com a linha

seguida.
Em decorrncia da Guerra Hispano-Americana, os Estados Unidos
passaram a controlar pontos-chave do globo: suas frotas transitavam entre
o Atlntico e o Pacfico, com paradas no porto do Rio de Janeiro, o que
aumentou a presena norte-americana acentuada aps a inaugurao do
Canal do Panam em 1914 no Brasil e nas Amricas. Essa preeminncia
continental, em face da ecloso da guerra na Europa, fez os Estados Unidos
sugerirem um tratado de defesa e manuteno da integridade territorial
das Amricas, com apoio do governo brasileiro. Isso conduziu a eventos
que acabariam levando o Brasil ao conflito com o Imprio Alemo, o
que fez com que se estreitassem ainda mais as relaes com o aliado
principal. Em 1923, um tratado estabeleceu a igualdade de comrcio
entre os dois pases; em 1928, Herbert Hoover, presidente eleito, visitou
o Brasil a fim de incrementar as relaes econmicas.
As relaes com a Alemanha, segundo maior importador dos
produtos brasileiros e terceiro exportador de manufaturados, foram
satisfatrias at a guerra. Havia no Brasil uma considervel massa de
imigrantes alemes e descendentes, especialmente no sul do pas. Tal
importncia justificou que o governo de Afonso Pena, com Hermes da
Fonseca como ministro da Guerra, enviasse oficiais para treinamento
naquele pas. Quando eclodiu a guerra na Europa, o Brasil decretou a
neutralidade, permanecendo assim por dois anos. Envolvido no conflito
depois que submarinos alemes afundaram seu quarto navio, o Brasil
revogou a neutralidade e acompanhou a entrada dos Estados Unidos na
guerra, em 1917. Nos anos subseqentes, as relaes com a Alemanha
tiveram pontos de atrito, como a questo dos navios alemes confiscados
durante a guerra e a participao do Brasil na Liga das Naes.
Como participante da guerra, o Brasil assinou o Tratado de Versalhes
e o Pacto da Liga das Naes, em 1919. Na Liga, foi admitido como
membro no-permanente, por indicao do presidente Wilson. Como os
Estados Unidos se retiraram da Liga em 1920, o Brasil ali permaneceu
como nico representante do continente americano, passando a lutar por
um assento permanente. Sem compreender as possibilidades do pas no
complexo sistema europeu, o governo Bernardes enviou a misso Raul
Fernandes s principais capitais europias em busca do apoio para a posio desejada. Como no teve sucesso nessa empreitada, o Brasil vetou
a incluso da Alemanha como membro permanente voltando atrs
na posio antes assumida e resistiu ainda s pretenses da Espanha.
Bernardes interpretou a oposio s intenes de seu governo como ofensa
dignidade nacional e retirou o Brasil da Liga em 1926, deixando a vaga
pretendida para a Blgica. Removendo a representao permanente na
Liga, o Brasil voltou-se para o continente americano, onde concentrou
seus esforos. Na Liga pouco conseguiu, a no ser o compromisso do
pagamento da dvida contrada pela Alemanha com a compra de caf
em So Paulo.
Desde a Conferncia de Washington de 1890, o Brasil participava com
destaque dos encontros dos representantes dos governos do continente.
Nessa reunio, o chefe da delegao brasileira, Salvador de Mendona,
recebeu instrues para firmar entre os representantes americanos a
preferncia da repblica brasileira recm-instituda pelas relaes com
pases do continente. Um dos pontos importantes foi a preferncia pelos
procedimentos conciliatrios, pela defesa do arbitramento e da equivalncia jurdica entre as naes, ainda que isso fosse contraditrio no que
se referia ao comportamento dos governos brasileiros quando houve a
aplicao do Corolrio Roosevelt. O alinhamento com os Estados Unidos,
que s vezes trazia conseqncias negativas nas relaes do Brasil com os
pases da Amrica do Sul, era difcil de se harmonizar com o princpio
doutrinrio da conciliao, adotado pela diplomacia brasileira. Isso pde
ser atestado nos anos posteriores Revoluo Mexicana de 1911, quando
o Brasil representou os norte-americanos no Mxico, em virtude do rompimento de relaes deste pas com os Estados Unidos. Porm, a partir
da presidncia de Harding, a poltica intervencionista norte-americana na
Amrica Latina comeou a mudar, e o Brasil a apoiou com entusiasmo,
da mesma forma que colaborou para que desse certo a poltica amistosa
das presidncias de Coolidge e Hoover, antecessoras da poltica de boa
vizinhana de Franklin Roosevelt.
Por isso, na VI Conferncia Americana, em Havana, a representao
brasileira pde aparecer com destaque, defendendo o princpio da no-interveno e da equivalncia jurdica entre as naes americanas, deixando
para trs o incmodo alinhamento com as presidncias imperialistas de

Theodor Roosevelt, Taft e Wilson. O princpio da equivalncia jurdica
havia surgido por inspirao de Rio Branco, durante a disputa imperialista que precedeu a Primeira Guerra, e foi defendido com brilho por
Rui Barbosa na conferncia de arbitramento de Haia, em 1907. Trata-se
de um princpio subjacente poltica externa brasileira, insistentemente
evocada, que enfatiza uma feio legalista s relaes entre as naes.
No foi por outra razo que Rui Barbosa foi convidado a representar o
Brasil na conferncia de Versalhes, e, quando no aceitou, substituiu-o
Epitcio Pessoa, que havia presidido o Supremo Tribunal. Ao longo da
Primeira Repblica, o Brasil se fez representar nas mais importantes
conferncias: sobre acordos postais, radiocomunicao, segurana e
paz, organizao internacional do trabalho etc. Esteve presente ainda
em feiras internacionais, tendo organizado duas delas, em 1908 e 1922.
Da mesma forma, estabeleceu legaes em diversas capitais do mundo,
elevando suas representaes a embaixadas, sobretudo entre 1919 e 1923,
quando as instalou em Londres, Roma, Vaticano, Paris, Bruxelas, Mxico,
Santiago, Buenos Aires e Tquio.
Perodo de Vargas (1930-1945)
O perodo de quinze anos de Getlio Vargas foi dos mais movimentados
da histria brasileira no que tange s relaes externas, refletindo, em
larga medida, a sucesso de crises que tomou conta do panorama mundial. Tendo assumido o governo em meio recesso americana, que tanto
afetou o Brasil em sua capacidade de exportar e saldar compromissos,
Vargas com sua poltica externa procuraria moldar-se de modo mais
pragmtico e menos representativo, feio at ento dominante na diplomacia brasileira. Dois meses depois de empossado, Vargas determinou
importantes mudanas no Ministrio das Relaes Exteriores, fazendo
com que a diplomacia ficasse mais preparada e atenta aos assuntos econmicos. Assim, desde o incio de seu governo, ele procurou contar com
o concurso do ministrio em seu projeto de promover a industrializao
brasileira, no sentido de torn-la menos dependente da importao de
produtos de consumo.
Em meio a uma economia internacional muito protecionista, Vargas
precisava contar com uma diplomacia gil, capaz de auxili-lo na tarefa

de obter os recursos em equipamentos, tecnologia e capitais, da mesma
forma que pudesse arrolar aliados externos ao projeto nacional em andamento. Sua poltica exterior procurou adaptar-se s circunstncias:
tirou partido da crise proporcionada pela ciso dos centros dominantes,
escolhendo parceiros opostos entre si, sem deixar de lado a aliana com
os Estados Unidos. Por isso, o pragmatismo de Vargas tem sido visto
s vezes como pendular; ele teria tirado vantagem do cenrio internacional para prosseguir na industrializao e modernizao do pas.
Nessas circunstncias, diversas vezes a diplomacia brasileira teve de
se esforar para esclarecer as cambiantes posies brasileiras, fosse em
matria de poltica e ideologia, fosse do ponto de vista da clareza das
vinculaes efetivas do governo brasileiro em relao a seus parceiros
internacionais.
Nos primeiros anos de governo, o esforo concentrou-se em restabelecer a normalidade da economia, combalida pela reduo metade
da exportao do caf. A queima de parte dos estoques no melhorou a
cotao, e o Bureau Internacional do Caf, criado em conferncia internacional promovida pelo Brasil, no pde minorar os prejuzos. Diversos
fatores dificultavam o cumprimento dos compromissos e tornavam imperioso negociar um emprstimo de consolidao da dvida: a retrao
do mercado americano; o abandono do padro-ouro pela Inglaterra; e a
deciso deste pas de dar preferncia ao comrcio com os membros da
comunidade britnica. Em decorrncia disso, houve a necessidade de
rever a tarifa aduaneira ento vigente, desatualizada havia quase trs
dcadas. Ao mesmo tempo, iniciava-se um processo de incentivos indstria, com resposta favorvel, provendo grandes taxas de crescimento
da economia nos anos seguintes. Todavia, em virtude do protecionismo
em curso e dos problemas de cmbio freqentes, Vargas no hesitou em
assinar, ainda no incio do governo provisrio, mais de trs dezenas de
acordos comerciais com diversos pases com clusula de nao mais
favorecida. Tais acordos foram denunciados entre 1933 e 1935 por se
mostrarem pouco vantajosos, j que no alteraram substancialmente o
perfil da dvida externa e do cmbio.
Assim, a diplomacia econmica continuou a pesar nas diretrizes da
poltica externa, com interferncia freqente da Presidncia da Repblica

nas atribuies do Itamaraty. Em 1934, por recomendao do ministro da
Fazenda, Oswaldo Aranha, Vargas criou o Conselho de Comrcio Exterior,
procurando esquematizar e reduzir o servio da dvida. Nesse sentido, o
governo de Franklin Roosevelt, desejando cooperar com a soluo dos
problemas cambiais brasileiros, enviou a misso John Williams. No ano
seguinte, Vargas assinou um acordo com os Estados Unidos baseado no
livre comrcio, com clusula de tarifas e cmbio eqitativo.
O governo Vargas tambm tentou pr em prtica uma poltica de
eqidistncia em relao aos regimes fascistas emergentes e s potncias
democrticas. Desde o incio, adotou prticas do regime italiano em sua
poltica trabalhista e de gesto da economia. Considerando as oportunidades de troca com o governo nazista, intensificou as relaes com
a Alemanha, elevando a legao de Berlim ao nvel de embaixada, em
1936. Nesse mesmo ano, valendo-se de um sistema de balano de pagamentos entre importaes e exportaes, com cmaras de compensao
na Alemanha e no Brasil, o comrcio entre as duas naes aumentou,
com vantagem para alguns produtos brasileiros que at ento tinham
tido poucas chances nas trocas externas, como o algodo. Devido a esse
sistema, as importaes da Alemanha superaram as dos Estados Unidos
em 1938, animando projetos mais ambiciosos, como o fornecimento
de material militar. O governo Roosevelt entendeu que esse comrcio
compensatrio ia de encontro ao acordo de 1935, o que motivou Vargas
a enviar a misso Souza Costa para obter a anuncia de Washington,
com resultados satisfatrios.
Porm, em novembro de 1937, Vargas desferiu um golpe de Estado,
pondo fim normalidade poltica constitucional e estabelecendo a ditadura
do Estado Novo, que duraria at o fim de seu governo, em 1945. Com o
golpe, veio a suspenso do pagamento da dvida externa, o que ampliou
a desconfiana nos crculos oficiais americanos, j preocupados com os
procedimentos administrativos de Vargas inspirados no fascismo. Vargas
foi muito criticado pela imprensa liberal americana, pelo menos at o
ataque japons a Pearl Harbor, quando o Brasil se mostrou solidrio aos
Estados Unidos, ponto de partida para a aliana contra o Eixo. De 1934
a 1937, Oswaldo Aranha, deslocado do Ministrio da Fazenda para a
embaixada em Washington, representou um papel capital nas relaes

com os Estados Unidos. Aranha permaneceu no cargo at 1937, quando
se demitiu, em virtude da repercusso negativa do golpe nos Estados
Unidos. Contudo, continuou a colaborar na manuteno das boas relaes
com Washington. Ao retornar ao Brasil, aceitou a pasta das Relaes
Exteriores, onde ficaria quase at o fim do regime de Vargas. Em maro
de 1939, em misso especial, seguiu para os Estados Unidos; l, assinou
acordos de crdito e cooperao econmica e obteve emprstimo.
O incio da guerra na Europa facilitaria a obteno de vantagens
substanciais do governo norte-americano, como o acordo que permitiu
o estabelecimento da almejada usina siderrgica. Outras ainda foram
conquistadas, como a do Convnio do Caf, em 1940, que permitiu
maior abertura do mercado americano ao Brasil. A essa altura, j estava firmada a poltica de barganhas de Vargas com os Estados Unidos
e decidida a aliana do Brasil com as Naes Unidas contra o Eixo, o
que contribuiu com o surgimento de novas possibilidades. Porm, as
promessas demoravam a se concretizar, fosse pelo esforo dos Estados
Unidos em suas necessidades de defesa diante da iminente entrada na
guerra, fosse pela incerteza em relao ideologia do regime de Vargas.
Todavia, nada indicava que Vargas desejasse se afastar politicamente do
Ocidente liberal, mesmo quando, em junho de 1940, proferiu discurso no
qual considerava falido o regime democrtico, com grande repercusso
no exterior. Sua fala deve ser atribuda s negociaes exasperadas a
respeito da siderrgica, que os investidores norte-americanos hesitavam
em financiar e cujas negociaes se arrastavam desde 1938. As palavras
contra a democracia, mesmo que imprudentes, resultaram na acelerao
das concesses desejadas. Entretanto, o governo britnico, principal aliado
de Washington, tinha reservas sobre Vargas. As relaes com a Inglaterra
estavam tensas desde que a Marinha britnica havia apresado na Europa
o navio Siqueira Campos, que transportava material blico adquirido na
Alemanha antes da guerra ele foi liberado graas interferncia do
presidente Roosevelt. Em fins de 1940, a Inglaterra, mesmo em perodo
crtico da guerra, enviou uma misso econmica ao Brasil para garantir
o fornecimento de produtos brasileiros durante o conflito.
Observa-se que, mesmo com a pendulao de Vargas entre a
Alemanha e os Estados Unidos, dificilmente o governo brasileiro abandonaria a aliana tradicional. A marcha das relaes externas brasileiras
no continente americano durante os anos de 1930 mostra, na verdade,
muita afinidade com os Estados Unidos. Desde 1933, estava em curso
a poltica de boa vizinhana de Roosevelt, vista com muita simpatia
em todo o continente. Com o crescimento da tenso mundial, o secretrio de Estado Cordell Hull empenhava-se para obter o compromisso
de diminuio das rivalidades no continente, onde, naquele momento,
ocorriam a Guerra do Chaco e outros focos de disputa de territrios.
Naquele mesmo ano, no Rio de Janeiro, foi assinado o Pacto Lamas,
proposto pela Argentina; nele, os signatrios comprometiam-se com a
conciliao, renunciando guerra. Na VII Conferncia Internacional
Americana, realizada mais tarde em Montevidu, o Brasil aderiu ao
Pacto Briand-Kellog de renncia guerra, atendendo ao rogo do governo
norte-americano. Seis meses depois, a Constituio brasileira consagrava
artigo reafirmando o compromisso assumido. Do mesmo modo, o governo
brasileiro prosseguiu apelando para a paz no continente: no conflito do
Chaco, na questo de Letcia (entre o Peru e a Colmbia) e na divergncia
entre o Peru e o Equador.
Vargas colaborava com os Estados Unidos para manter o continente
aquietado enquanto a tenso internacional aumentava. Nesse sentido, em
1936, o chanceler Macedo Soares props a Hull um pacto de segurana
continental; no ano seguinte, na Conferncia de Buenos Aires, o Brasil
seguiu a mesma trilha. No golpe do Estado Novo, quando a confiana no
governo brasileiro ficou abalada nos Estados Unidos, Vargas se apressou
a declarar enfaticamente que o Brasil prosseguiria com sua tradicional
poltica externa. Ele continuava a receber visitas presidenciais e a retribu-las, ajudando a construir uma solidariedade continental. No caso da
agresso japonesa aos Estados Unidos, por exemplo, tal solidariedade teve
de ser estabelecida em bases concretas. Alis, quase ao mesmo tempo
do mencionado discurso antiliberal de Vargas, de 1940, interpretado em
Washington como simptico Alemanha, realizava-se em Havana uma
conferncia de chanceleres americanos. Vargas apoiou firmemente a
defesa continental, comprometendo-se a tomar medidas nesse sentido,
o que reafirmou ao embaixador americano no ano seguinte.
Se a ditadura do Estado Novo levantava dvidas no continente, sendo saudada com entusiasmo por Hitler e Mussolini, os acontecimentos
subseqentes mostrariam que ela serviria tambm para o distanciamento
dos pases fascistas e, de maneira autoritria, para a conduo do pas
a uma estreita aliana com os Estados Unidos. Muitos simpatizantes do
Eixo ocupavam posies-chave no governo de Vargas, mas este procurou
contrabalanar com a indicao de outros, como Oswaldo Aranha, de
inclinao liberal, de modo a sinalizar positivamente ao continente. Ao
proibir a atividade poltica fascista apoiada pelas embaixadas da Alemanha
e da Itlia, o presidente acabou em rota de coliso com o regime alemo,
sobretudo com a represso ao golpe integralista de 1938, quando houve
uma crise nas relaes entre os dois pases, com remoo de embaixadores em Berlim e no Rio de Janeiro. Vargas, mesmo quando negociava
com o governo nazista, tinha receio da penetrao do fascismo no sul
do pas, onde habitava uma grande populao em muitos lugares, mal
integrada de descendentes de alemes e italianos. Faltavam recursos
para promover a assistncia e a assimilao dessas pessoas, enquanto a
situao da defesa era precria em face da obsolescncia do equipamento
militar.
Assim como havia sido bem-sucedido conseguindo a usina siderrgica, Vargas obteve o comprometimento dos Estados Unidos com a ajuda
militar, concretizada no comeo de 1941 com a criao de uma misso
para tratar do assunto. Tambm a Fora Area Brasileira foi criada com
auxlio norte-americano, estabelecendo-se um programa de emprstimo
e arrendamento, essencial para a defesa brasileira. Da mesma sorte, o
Brasil comprometeu-se a fornecer materiais estratgicos exclusivamente
aos Estados Unidos, sendo todos os acordos firmados poucos meses
antes do ataque a Pearl Harbor. Em decorrncia do ataque japons,
realizou-se em Petrpolis a Conferncia dos Chanceleres Americanos,
em janeiro de 1942, que recomendou o rompimento do continente com
o Eixo, posto em prtica pelo Brasil no dia 28 do mesmo ms. Os atos
de solidariedade aos norte-americanos dariam vez hostilidade alem
contra os barcos brasileiros, envolvendo o Brasil no conflito mundial, o
que levou declarao de guerra em 31 de agosto.
A essa altura, Vargas procurava tirar partido da situao, sabedor
da posio do Brasil como fornecedor de produtos e materiais essenciais

guerra, ponto estratgico para as operaes da guerra submarina no
Atlntico e rea geogrfica fundamental para as aes no front do norte
da frica. Por esse motivo, firmou-se um acordo poltico-militar secreto:
Vargas autorizou a construo de bases no Nordeste, de grande importncia
para as Naes Unidas, dando vez tambm criao da Comisso Mista
de Defesa Brasil-Estados Unidos. Em janeiro de 1943, Roosevelt encontrou-se com Vargas na base area recm-construda; pouco depois, foi a
vez de Dutra, ministro da Guerra, visitar os Estados Unidos para solicitar
material blico. Esses fatos propiciaram o estreitamento das relaes entre
o Brasil e aquele pas e algum proveito econmico. Foi enviada ao Brasil a
misso Cooke, com o intuito de apoiar a indstria brasileira e o desenvolvimento da infra-estrutura. Isso implicou ainda a instalao de inmeras
empresas americanas no Brasil, com grande aporte de investimentos.
Ao mesmo tempo em que a cooperao militar e econmica caminhava satisfatoriamente, houve uma intensa colaborao poltica entre as
duas naes. Brasileiros foram enviados para treinamento em tcnicas de
guerra psicolgica e de informao. Alm disso, os americanos providenciaram a melhoria das emissoras de rdio oficiais e das telecomunicaes em geral. Fez-se uma aproximao cultural e ideolgica, criando-se
para isso o Bureau of Interamerican Affairs, sob o comando de Nelson
Rockfeller. O Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) agia em
favor da solidariedade continental, fazendo uma campanha macia em
prol da unio pan-americana. Intensificou-se o intercmbio entre os dois
pases, com a presena mtua de intelectuais, artistas, cientistas, tcnicos, jornalistas, empresrios e estudantes, graas a um subsdio regular
s viagens e companhia area Pan-American, que recebeu, para tanto,
diversas concesses de pouso no Brasil. As despesas militares americanas
com o Brasil durante a guerra remontariam a 360 milhes de dlares,
cerca de trs quartos do total gasto com a defesa na Amrica Latina. A
sensao popular no Brasil era de que a aliana com os Estados Unidos
era indissolvel e permanente. Foi criada ainda a Sociedade dos Amigos
da Amrica, composta por personalidades de destaque, para promover a
amizade entre os dois pases.
Com a ajuda militar recebida, Vargas resolveu criar a Fora
Expedicionria Brasileira (FEB), em fins de 1943, com o propsito de

combater na Europa, certamente em busca da preeminncia regional e
de resultados na poltica externa no ps-guerra, repetindo o que os governos da Primeira Repblica haviam pretendido na guerra de 1914. Se
o governo Roosevelt concordou com a participao do Brasil na guerra,
a Inglaterra considerava a mesma invivel, devido ao atraso tcnico em
que se encontravam as tropas brasileiras. A insistncia de Vargas junto
ao governo Roosevelt fez com que a Inglaterra aceitasse a participao
do Brasil nos combates. Superadas as dificuldades, uma fora de 25 mil
homens, vinculada ao 5 Exrcito americano, foi enviada Itlia e cooperou com a vitria das Naes Unidas. Da mesma forma, a Marinha de
Guerra, em estreita colaborao com a esquadra do almirante Ingram,
operou com eficincia na vigilncia do Atlntico Sul. Em decorrncia
dos bons servios prestados s Naes Unidas, o Brasil pde participar
da Conferncia de Bretton Woods, em que partilhou a criao do FMI
e do Bird. Na Conferncia de Washington, quando os Estados Unidos,
a Unio Sovitica, a China e a Inglaterra elaboravam as bases para a
futura ONU, Roosevelt props o Brasil como membro permanente do
conselho de segurana.
No entanto, como prenncio das dificuldades futuras de Vargas, a
Unio Sovitica e a Inglaterra se opuseram situao do Brasil como
membro permanente no conselho, o que trouxe decepo e descrdito
para o governo brasileiro. Mesmo abrandando a ditadura desde fevereiro de 1945 e extinguindo o DIP depois, Vargas no conseguiu dar
mostras de que se afastava definitivamente dos mtodos autoritrios.
A volta das tropas expedicionrias exps uma contradio essencial: o
regime combatera a ditadura fascista na Europa, enquanto ele mesmo
permanecia ditatorial. O retorno das tropas coincidiu com outros eventos
desfavorveis permanncia de Vargas no poder. O chanceler Oswaldo
Aranha demitiu-se, em virtude da dissoluo da Sociedade dos Amigos
da Amrica. Com o falecimento de Roosevelt, um ms antes do fim da
guerra, Vargas perdeu um aliado grato. O presidente Truman no sentia
a necessidade de manter os laos com o fiel aliado do tempo de guerra.
O embaixador Caffery, que to bem havia conduzido os interesses norteamericanos no Rio de Janeiro, foi substitudo por Berle Jr., que advogava
a restaurao da democracia constitucional no Brasil. Em 29 de outubro

de 1945, movido por cerrada presso dos opositores, Vargas no teve
alternativa seno a renncia.
Perodo constitucional (1945-1964)
Aniquilado o fascismo com o fim da Segunda Guerra Mundial, abriu-se
uma fase de restaurao institucional e otimismo democrtico no Brasil,
com a expectativa de convivncia das foras polticas opostas, em meio
s dificuldades de crescimento econmico e s reivindicaes sociais.
No plano internacional, emergia um sistema antagnico e bipolarizado:
de um lado, o bloco ocidental, liderado pelos Estados Unidos; de outro,
o oriental, sob a gide da Unio Sovitica, com suas disputas e conflitos
regionais. A esse panorama deu-se o nome de Guerra Fria. As relaes
internacionais brasileiras nas duas dcadas seguintes e mesmo depois
seriam influenciadas de modo significativo pela interao do quadro
interno e externo.
A estreita aliana entre o Brasil e os Estados Unidos durante a
guerra fazia crer ao governo Dutra que o pas seria beneficiado em seus
interesses de investimento e crescimento econmico. Porm, ao tentar pr
em prtica um ambicioso programa de sustentao do desenvolvimento
econmico, baseado na implementao de sade, alimentao, transportes e energia (Plano Salte), Dutra percebeu que no poderia contar com
apoio irrestrito. Os Estados Unidos no estavam dispostos a ir alm dos
investimentos privados, para os quais desejavam tratamento mais flexvel
na legislao brasileira. Reivindicaram tambm modificao na poltica
cambial e mais liberdade para a importao de produtos americanos, no
que foram atendidos. Isso levou o Brasil a buscar financiamento para
compensar os prejuzos. Sem apoio, o Plano Salte malogrou.
A percepo de que os Estados Unidos continuariam a considerar o
Brasil um aliado preferencial aps o fim da guerra mostrou-se ilusria,
pois no tinha fundamento no quadro internacional. Os norte-americanos
se concentravam na reconstruo da Europa, atentos ao bloco sovitico.
Durante o governo Dutra, agravou-se a situao da sia, culminando
com a ascenso de Mao Tse Tung na China em 1949, o que aumentou
a tenso entre os plos internacionais. Os Estados Unidos, em vez de
obter resultados na Amrica Latina mediante investimentos, preferiram

atrelar sua poltica no continente ao receio da burguesia e das lideranas locais com o avano das foras de esquerda e procuraram construir
uma aliana poltica focada numa cruzada anticomunista. Nesse ponto,
puderam contar com a inteira adeso do governo Dutra, que, coerente
com tal inclinao ideolgica, firmou a poltica externa brasileira num
alinhamento automtico com os Estados Unidos.
Tal alinhamento j se delineara antes mesmo da queda de Vargas,
quando o Brasil assinou a Ata de Chapultepec (a dois meses do fim da
guerra), na qual se desenhou um novo sistema interamericano, sob a
gide dos Estados Unidos, como resposta a uma nova ordem mundial
que emergia. Em setembro de 1947, na Conferncia Interamericana realizada em Petrpolis, firmou-se o importante Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR), com a presena do presidente Harry
Truman, cuja finalidade era estabelecer procedimentos para a manuteno da paz e a segurana no hemisfrio contra as agresses externas. No
plano brasileiro, o governo Dutra interpretava a ameaa externa sob o
ngulo da infiltrao comunista, salientando-se ento a decidida inclinao anti-sovitica do chanceler Raul Fernandes. Nos crculos militares,
empresariais e diplomticos, havia uma preocupao com o relativo
sucesso do Partido Comunista do Brasil (PCB), legalizado em 1945,
que concorrera com candidato prprio s eleies presidenciais, arrebanhando cerca de um quinto do total de votos dados a Dutra e elegendo
quinze candidatos Constituinte. Por ocasio da assinatura do TIAR,
estava em curso o processo de cancelamento do registro do partido, que
culminou com a cassao dos mandatos dos representantes comunistas.
Em tais circunstncias, o governo Dutra rompeu relaes diplomticas
com a Unio Sovitica, embora em desacordo com os Estados Unidos e
com membros influentes do Itamaraty. De qualquer modo, aqueles eram
tempos de um exacerbado anticomunismo no hemisfrio, logo seguidos
dos anos de plena vigncia do macartismo.
Em maio de 1948, realizou-se em Bogot a IX Conferncia PanAmericana, que criou a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e
ofereceu, assim, uma ordenao institucional ao sistema interamericano.
Estreitando os laos continentais e seguindo fielmente a poltica externa
americana, o governo Dutra prosseguiu em sua esperana de tratamento especial: teve participao ativa na Conferncia da Organizao do
Comrcio (Havana, 1948), marcada pela aspirao de apoio s economias dos pases perifricos. Nesse sentido, ocorreu a visita da Comisso
Abbink, destinada a propor solues para o desenvolvimento brasileiro
sem oferecer nenhum comprometimento importante. Da mesma forma,
mostrou-se frustrante o Ponto IV, plano de assistncia tcnica proposto
por Truman. Assim, a calorosa recepo ao presidente brasileiro em sua
viagem aos Estados Unidos em 1949 constituiu-se num vazio tanto que
Raul Fernandes apresentou ao embaixador americano pouco depois, no
comeo de 1950, um rol de queixas do governo, conhecido como memorando da frustrao.
Quando Vargas, sucedendo Dutra, tomou posse em 1951, era consenso a necessidade da retomada do crescimento econmico, o que no
se obteria sem a colaborao externa. Porm, na campanha eleitoral,
ele havia prometido combater os monoplios estrangeiros e defender as
riquezas brasileiras. Em sua mensagem inaugural no Congresso, disse
que os fatos econmicos situavam-se numa conjuntura maior do que a
nacional, sendo o desenvolvimento intensivo um imperativo inadivel,
em perfeita harmonia com os demais pases americanos. Na verdade,
tratava-se de um aceno aos Estados Unidos. Mas estes, no incio dos anos
de 1950, estavam dominados pelas disputas da Guerra Fria, com a Guerra
da Coria em curso, e viam com suspeio os governos nacionalistas,
no estando dispostos a colaborar com regimes que punham em risco
seus interesses econmicos e, ademais, populistas, em que os comunistas
podiam infiltrar-se. Na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres, realizada em Washington no comeo do governo Vargas, os Estados Unidos
manifestaram sua preocupao com a entrada sovitica no hemisfrio.
Nessa ocasio, o chanceler Neves da Fontoura respondeu que tal avano
poderia ser contido com o incentivo ao desenvolvimento da regio.
As relaes de Vargas com os Estados Unidos podiam ser consideradas muito boas. O Eximbank e o Bird liberaram emprstimos ao Brasil
ainda no primeiro ano de mandato do presidente brasileiro, mesmo com
a negativa de Vargas solicitao de Truman para que enviasse tropas
Coria. Da mesma forma, houve impasse com relao ao fornecimento
de minerais estratgicos brasileiros; o governo americano no aceitou

que o fornecimento se fizesse em troca de investimentos. O Brasil teve,
contudo, uma compensao ao firmar o Tratado de Assistncia Militar
Brasil-Estados Unidos, gerando manifestaes de desagrado nos meios
nacionalistas nele, o governo norte-americano comprometia-se a fornecer material militar, embora sem vinculao com as reivindicaes
econmicas brasileiras. Ao mesmo tempo, continuava a atuar a Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico; porm,
o resultado no foi satisfatrio, em virtude da priorizao da segurana
em vez dos investimentos. De qualquer forma, ela foi extinta em 1953
por Eisenhower, no incio de seu governo. Como saldo positivo dessa comisso, restou a sugesto de criar o Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico (BNDE) e o Banco do Nordeste.
Quanto promessa de Vargas de facilitar os investimentos privados
externos, recomendao do governo Truman, a poltica brasileira foi
sinuosa, pois tais investimentos eram considerados bem-vindos desde
que associados aos capitais nacionais. Em 1952, a remessa de lucros do
capital estrangeiro foi restringida, embora no ano seguinte tenha havido
certa flexibilizao. Do mesmo modo, adotou-se uma poltica cambial
conciliatria, ainda que a preferncia fosse taxar os importados para
proteger a indstria nacional. A Guerra da Coria serviu para elevar o
preo do caf e das matrias-primas exportadas, compensando a falha
inicial da valorizao deste produto no mercado americano, apesar de
ter havido tambm a elevao do preo dos insumos e equipamentos
importados para a indstria. Como a cooperao tcnica e econmica
com os Estados Unidos ficou aqum do esperado, Vargas voltou-se para
a Repblica Federal Alem, cuja economia se recuperava rapidamente,
tornando-se a segunda opo externa da economia brasileira. Isso animou o Brasil a estabelecer com a Alemanha um acordo no qual foram
adquiridas centrfugas para iniciar o programa nuclear brasileiro, fonte
de desconfiana dos Estados Unidos.
Na tentativa de manter a coordenao e o plano de desenvolvimento
em meio s limitaes da cooperao internacional, Vargas ps em prtica uma direo centralizada, criando a Assessoria Econmica junto
Presidncia e a Comisso de Desenvolvimento Industrial, com as quais
fez uma poltica de nacionalizao, por intermdio dos planos Nacional

do Petrleo, do Carvo Nacional, de Eletrificao e da Fabricao de
Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis. Em fins de 1951, ele enviou
ao Congresso um projeto de lei criando a Petrobrs, monoplio estatal
de perfurao, lavra e refino do petrleo. O projeto s foi aprovado em
1953, pois foi muito combatido pelos opositores, preocupados com a
necessidade de fortalecer a associao com os Estados Unidos. Na
verdade, a Petrobrs no foi concebida para atuar na distribuio de
derivados, o que contrariaria os interesses norte-americanos. Em suma,
ela serviu para acirrar o embate entre os nacionalistas, partidrios do
desenvolvimento com autonomia, e os entreguistas, defensores de uma
economia liberal e privatista.
O debate dividiu a cpula militar, conforme se pde ver nas eleies
para a presidncia do Clube Militar em 1950, com vitria dos nacionalistas, alcanada mediante uma campanha baseada na defesa das riquezas nacionais, sobretudo do petrleo, contra as ambies do capital
estrangeiro. Pouco depois, alm de continuar a defender os princpios
nacionalistas, a revista do clube considerou duvidosa a legitimidade
da interveno norte-americana na Coria. Enquanto Vargas insistia
nas medidas nacionalistas e de coordenao central da economia, os
trabalhadores e seus sindicatos, que muito haviam perdido no governo
anterior, pressionavam pela correo dos salrios, os quais a poltica
desenvolvimentista havia ajudado a corroer pela acelerao inflacionria. Os movimentos de greve eram interpretados pela oposio como
resultado da infiltrao comunista nas organizaes trabalhistas, sob a
complacncia do governo. Dessa correlao de foras, resultou a crise
que encerrou tragicamente o governo Vargas.
Em meio conjuntura da Guerra Fria, a oposio passou a acusar o
governo de ter posies antiamericanas, facilitando a disseminao do
comunismo e produzindo a intranqilidade nacional. Os chefes militares
mais direitistas e reacionrios eram envolvidos na intriga oposicionista,
com forte campanha de jornais importantes, sobretudo aps a nomeao de Joo Goulart para o Ministrio do Trabalho, que acusavam de
responsvel pela onda de greves de 1953. A crise precipitou-se com a
denncia dos escndalos, do mar de lama que corrompia o governo,
culminando com o atentado contra Carlos Lacerda. Instado a renunciar,

Vargas preferiu o suicdio, deixando uma carta-testamento na qual revelava que a causa da crise de seu governo era de origem externa, por
ter contrariado o interesse dos grupos econmicos internacionais, que
exerciam sobre o Brasil decnios de domnio e espoliao. Em reao ao
suicdio de Vargas e ao contedo da carta, ocorreram diversos incidentes,
como ataque a consulados, embaixada norte-americana, a bancos e a
empresas estrangeiras, causando constrangimento ao recm-empossado
governo Caf Filho.
Os embates entre nacionalistas e entreguistas continuaram nos
anos posteriores, afetando a conduo da poltica externa e chegando ao
pice no governo Kubitschek. Durante o governo Caf Filho, surgiu o
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), importante instituio
destinada a estudar e debater as questes do desenvolvimento brasileiro,
com atuao coincidente, em parte, com a da Escola Superior de Guerra
(ESG), j existente desde 1949. Em ambas as instituies, havia idias e
crticas para a formulao da poltica externa, enfatizando os problemas
do desenvolvimento, da segurana e de suas vinculaes externas. O curto
governo de Caf Filho, sofrendo de instabilidade, pouco pde fazer quanto
s relaes externas, embora o presidente tenha se esforado para obter
do exterior a continuidade do combalido crescimento econmico. Nesse
sentido, advogou maior cooperao na Conferncia Interamericana dos
Ministros de Finanas, realizada no Rio de Janeiro em 1954. Tambm
modificou as instrues sobre importaes de equipamentos e mquinas
e firmou acordos com os Estados Unidos sobre cooperao tcnica para
o uso pacfico de energia nuclear.
Em 1955, ocorreu na Indonsia a Conferncia Afro-Asitica de
Bandung, que props a unidade dos pases do Terceiro Mundo em posio de neutralidade no confronto entre os Estados Unidos e a URSS. O
Brasil no participou da conferncia seno enviando um observador, mas
a repercusso internacional do encontro voltou a suscitar debates em torno
do proveito do alinhamento com os Estados Unidos. As teses nacionalistas,
muito condicionadas pela nacionalizao do petrleo, ganharam nuances
sob as formas liberal, legalista, radical e desenvolvimentista, em geral
crticas da conduo do desenvolvimento sob medidas liberais clssicas,
vinculadas s relaes com os norte-americanos. Assim, organizou-se

no Congresso a multipartidria Frente Parlamentar Nacionalista, cujo
programa condenava o imperialismo e o capital estrangeiro, sobretudo
em relao ao petrleo e remessa de lucros. Em contrapartida, os liberais continuavam a se opor ao intervencionismo estatal na economia e
apoiavam a entrada de capitais estrangeiros no pas e o fortalecimento
de uma conjuntura de mercado. Por isso, defendiam as relaes externas
alinhadas automaticamente com os Estados Unidos, sendo tambm, por
coerncia, enfaticamente anticomunistas.
O governo Kubitschek colheu as ambigidades reinantes no plano
interno e externo e procurou manobrar entre elas, o que se refletiu em
sua poltica externa flexvel. A sugesto vinda de Bandung, segundo a
qual o redirecionamento da oposio internacional Leste-Oeste para a
Norte-Sul convinha aos interesses dos pases subdesenvolvidos, inspirava o desejo de uma poltica externa mais flexvel. Kubitschek procurou
acelerar o desenvolvimento com seu Plano de Metas, adotando ora idias
nacionalistas, ora liberais. Na direo dos nacionalistas, rompeu com o
FMI, em virtude das restries monetrias da entidade que afetariam
seu plano; ele preferiu admitir o convvio com a inflao conteno do
crescimento. Contentando os liberais, assinou o Acordo Internacional do
Caf em 1959, em vez de adotar a tese nacionalista de apoio descolonizao da frica, segundo a qual seria proveitoso para o Brasil que os
pases africanos produtores de caf fossem independentes e pudessem
competir no mercado internacional sem a proteo de suas metrpoles e
o emprego do trabalho semi-escravo. Alm de manter o tradicional apoio
brasileiro ao colonialismo portugus, Kubitschek no quis confrontar os
interesses norte-americanos na frica. Mas, ao findar o governo, apoiou
na ONU a Resoluo XV, que garantia a independncia dos pases recentemente descolonizados. Nessa ocasio, dezesseis naes se tornaram
independentes na frica.
De qualquer modo, mesmo sem se comprometer com as teses de
Bandung, o governo Kubitschek ampliou os laos com o Oriente, criando
a Operao Brasil-sia, estreitando relaes com o emergente Japo e
estabelecendo representaes diplomticas em diversos pases. Tambm
enviou uma misso comercial URSS, provocando rumores sobre o
reatamento de relaes, suspensas desde 1947. No mais, procurou apoio

internacional para o Plano de Metas, oferecendo incentivos para que os
conglomerados multinacionais investissem no Brasil, inclusive mediante
grandes investimentos pblicos em infra-estrutura e completa reforma da
poltica de comrcio exterior. De certa maneira, Kubitschek retomou a
poltica de reequipamento industrial e de substituio de importados de
Vargas, atualizando o parque industrial por meio de uma aliana variada com o capital externo. No mbito da poltica interamericana, tentou
no contrariar os interesses dos Estados Unidos, apoiando as iniciativas
de cooperao e o desenvolvimento regional nas conferncias e demais
foros continentais.
Nesse sentido, props a Operao Pan-Americana em 1958, renovando
a tese brasileira de que a melhor forma de combater o comunismo nas
Amricas seria o crescimento econmico. Kubitschek deflagrou a OPA
em situao desfavorvel aos Estados Unidos na Amrica Latina, onde
ocorriam violentas manifestaes contrrias ao governo americano, como
as que aconteceram durante a visita do vice-presidente Richard Nixon a
algumas capitais do continente. Nesse momento, tambm estava em curso
a Revoluo Cubana de Fidel Castro contra o ditador Fulgencio Batista,
tradicional aliado dos Estados Unidos. A OPA advogava um programa
de investimento nas reas mais pobres, com assistncia tcnica e transferncia de recursos por meio de agncias financeiras internacionais e
proteo aos preos dos produtos primrios essas medidas fortaleceriam
a democracia. Porm, a resposta no foi a esperada; o governo americano
continuou a insistir na ajuda condicionada ao combate ao comunismo,
o que levou Kubitschek a recusar a declarao conjunta proposta por
Dulles em sua visita ao Brasil.
Na mesma linha, os Estados Unidos recusaram-se a criar um Plano
Marshall para a Amrica Latina, por ocasio da reunio do Comit dos
21, no Conselho da OEA reunido em Washington para discutir formas de
implementao da Operao Pan-Americana. Um dos poucos resultados
da OPA foi a criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) em 1959. Mesmo assim, no ano seguinte, a tese brasileira pde
tambm ser posta em teste no Brasil durante a visita de Eisenhower, com
fortes manifestaes antiamericanas organizadas pela UNE. Ao findar
o governo Kubitschek, novas possibilidades anunciavam-se em mbito

regional e intercontinental, com a criao da Alalc (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio) e da OCDE (Organizao de Cooperao
e Desenvolvimento Econmico), esta ltima congregando vrios pases
em desenvolvimento, de certo modo influenciados pelo esforo brasileiro
na tentativa de fazer funcionar a OPA.
J no governo Kennedy, os Estados Unidos respondiam finalmente ao
Brasil estando Jnio Quadros empossado e Amrica Latina, com sua
prpria verso da OPA (a Aliana para o Progresso), em parte convencidos
da tese brasileira, dado o crescente posicionamento esquerda de Fidel
Castro. Apesar disso, a Aliana para o Progresso veio acompanhada da
criao da Escola das Amricas no Panam, destinada ao treinamento
militar contra a guerra insurrecional. Nos meses subseqentes, o governo
Jnio Quadros, numa surpreendente mudana de posio em relao s
promessas da campanha eleitoral, retomou a poltica de abertura para
alm do continente e do bloco ocidental. O Itamaraty ficou encarregado
de iniciar conversaes para o reatamento das relaes com a URSS;
logo depois, seguia para a Europa Oriental uma misso com o objetivo
de intensificar os laos comerciais, culturais e cientficos com os pases
do Leste, estabelecendo embaixadas e retomando relaes, suspensas
desde a Segunda Grande Guerra. Da mesma forma, fixaram-se novas
embaixadas na frica e, pouco antes da renncia de Jnio Quadros, uma
misso especial foi enviada China, sob a chefia do vice-presidente Joo
Goulart.
Essas e outras providncias na abertura externa ganharam uma
formulao, a Poltica Externa Independente (PEI), com a qual ao
atenuar os excessivos laos com os Estados Unidos o governo brasileiro procuraria maior flexibilidade em face dos interesses nacionais. A
PEI, concebida por San Tiago Dantas e posta em prtica pelo chanceler
Afonso Arinos, inspirou-se nas experincias do governo anterior, no
s quanto continuidade da abertura como pelas decepes causadas
pela resposta norte-americana OPA. A poltica pragmtica em causa
visava antes de tudo ampliar o rol dos parceiros comerciais, sem levar
em conta o perfil ideolgico de cada um; assumia-se uma posio eqidistante entre os dois blocos de superpotncias. Mesmo se aproximando
do Leste Europeu, da sia e da frica, o governo Jnio Quadros insistia

nas relaes tradicionais, como atesta a misso do embaixador Roberto
Campos Europa Ocidental, em busca de apoio dos bancos, no quadro
das negociaes com o FMI. Para dar conta do amplo leque que se abriu,
tornou-se necessrio reformar a estrutura do Ministrio das Relaes
Exteriores, criando divises geogrficas especializadas.
No mbito continental, o governo Jnio Quadros deu especial
ateno s relaes com a Argentina. Isso foi expresso calorosamente
no Encontro de Uruguaiana, que reuniu o presidente brasileiro e Arturo
Frondizi. Quanto questo entre Cuba e os Estados Unidos, agravada
pela ampliao da tenso entre as superpotncias (a construo do Muro
de Berlim, a guerra civil no Congo etc.), seria tratada pelo governo conforme a tradicional doutrina da diplomacia brasileira a do respeito
autodeterminao dos povos, o que ficou explcito antes da posse de
Quadros, durante sua visita a Cuba, onde fora a convite de Fidel Castro.
Um ano depois, j na presidncia, Quadros recebeu friamente Adolf
Berle Jr., embaixador norte-americano, quando este foi procur-lo para
conversar a respeito de Cuba, ocasio em que declarou ser contrrio
interveno americana na ilha. Mais tarde, voltaria a expressar profunda
apreenso na poca da malograda interveno anticastrista na Baa dos
Porcos, apoiada pelos Estados Unidos.
A surpreendente poltica externa de Jnio, em desacordo com os
quadros mais conservadores que concorreram para sua eleio, provocou
um amplo debate nacional, fazendo da poltica externa objeto de ateno da opinio pblica, como nunca ocorrera. Os aliados comearam
a romper com o presidente alguns logo passaram oposio, como
Carlos Lacerda, que iniciou uma violenta campanha contra a PEI. Duas
se destacavam entre as questes controversas: as colnias portuguesas
na frica e na sia e a Cuba de Fidel Castro. Quanto s colnias portuguesas, at ento, tradicionalmente, o Brasil as aceitava conforme o
conceito portugus de provncias ultramarinas; Jnio Quadros no
hesitou denomin-las colnias, e, nesta categoria, sujeitavam-se s
resolues da ONU, no sentido de proceder independncia. Quanto
defesa do princpio de no-interveno em Cuba, ele irritava muito os
anticomunistas exaltados. Quando Jnio recebeu Che Guevara, ministro
da Economia de Cuba que voltava da conferncia de lanamento da

Aliana para o Progresso, em Punta del Este , resolveu condecor-lo
com a mais importante comenda nacional, motivo para a deflagrao de
furiosos ataques dos oposicionistas, em meio a rumores de conspirao.
Cinco dias depois, Jnio renunciou, alegando no ter resistido a foras
terrveis, o que parte da imprensa e da opinio pblica interpretou principalmente como resultado de sua poltica externa.
Em plena aplicao da PEI na sia, o vice-presidente Joo Goulart
estava em viagem oficial China e foi convocado para substituir Jnio
Quadros. Os militares, que no confiavam em Goulart, exigiram que o
regime presidencial passasse a parlamentarista. No gabinete formado
pelo primeiro-ministro Tancredo Neves para implementar a PEI, foi
chamado ao Ministrio das Relaes Exteriores seu idealizador, San
Tiago Dantas, que, de imediato, procurou normalizar as relaes com o
Leste Europeu, reatando com a URSS em novembro de 1961 e criando
legaes em outros pases do bloco sovitico. Afonso Arinos foi ento
enviado como observador I Conferncia dos Pases No-Alinhados,
realizada em Belgrado. Novo debate acirrado voltou a ocorrer na VIII
Reunio de Chanceleres Americanos, quando se deu a expulso de Cuba
da OEA, tendo o Brasil e mais cinco pases se oposto medida. Em
defesa da poltica externa independente brasileira, San Tiago Dantas
reafirmou ento suas bases: autonomia, priorizao do desenvolvimento
e das reformas sociais, no-participao em blocos, busca de mercados,
pragmatismo ideolgico e interesse nacional.
A questo de Cuba continuava como o ponto de maior frico entre o
Brasil e os Estados Unidos, frico esta acentuada em fevereiro de 1962,
em virtude da desapropriao feita por Leonel Brizola, governador do
Rio Grande do Sul e cunhado do presidente, de uma companhia telefnica gacha, subsidiria da multinacional ITT. Outro aspecto dissonante
nas relaes entre os dois pases foi a incisiva ao brasileira frente ao
desarmamento, aos testes nucleares e descolonizao, posta em prtica nos foros internacionais (Genebra, abril de 1962) ou em encontros
presidenciais (Mxico e Chile, abril de 1962). Da mesma forma, o incremento das relaes com as naes socialistas provocava preocupao
(no ocorreu a desejada aproximao com a China, por ser uma questo
muito sensvel), com reaes na imprensa americana e nos crculos conservadores brasileiros. Em 1962, Goulart encontrou-se com o presidente
Kennedy para tratar da desapropriao da filial da ITT, ocasio em que o
presidente norte-americano pediu a boa vontade do Brasil com a Aliana
para o Progresso. O caso da desapropriao passava a ter um importante
carter simblico haja vista ter sido esta a causa do primeiro embate
dos Estados Unidos com Cuba e foi o motivo da vinda a Braslia do
secretrio de Justia Robert Kennedy.
No entanto, o governo Kennedy procurava manter uma ao moderada
com Goulart, apoiando as negociaes de San Tiago Dantas com a Agncia
para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e aceitando condicionar
o caso da desapropriao s negociaes com o FMI. A situao interna
do Brasil se agravava com a radicalizao por reformas econmicas e
sociais, provocando grande resistncia nos setores conservadores, empresariais e militares. O governo era acusado de antiamericanismo e de
tender para o socialismo, o que motivou Roberto Campos, embaixador
em Washington, a pedir demisso. Com o assassinato de Kennedy e a
ascenso de Johnson, a tolerncia dos Estados Unidos a Goulart mudou,
estreitando-se os contatos entre a CIA, a embaixada norte-americana e
os conspiradores brasileiros, especialmente por intermdio de Vernon
Walters e dos oficiais brasileiros que com ele haviam lutado na Segunda
Guerra. Em 31 de maro de 1964, um golpe civil-militar ps fim ao governo
Goulart e experincia de quatro anos da poltica externa no-alinhada.
Do regime militar redemocratizao
O governo Castelo Branco, primeiro do regime militar, reviu completamente a poltica externa, que passou a ser formulada pela prioridade
segurana e desenvolvimento. Castelo Branco interpretava o contexto
internacional da confrontao bipolar como determinante das relaes
externas, em todos os aspectos, sendo necessrio adaptar-se s circunstncias, pois uma poltica externa autnoma para o Brasil seria ilusria: a
preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de
interdependncia. Por isso, Cuba passou a ser percebida como um fator
de instabilidade continental e de desgaste com os Estados Unidos, o que
levou ao rompimento de relaes entre o Brasil e o regime de Fidel Castro,
por recomendao do chanceler Vasco Leito da Cunha. O rompimento

foi uma indicao segura da alterao da poltica externa, que passou de
independente ao alinhamento automtico com Washington. Mais tarde,
embora o governo brasileiro tivesse se negado a participar da Guerra
do Vietn, aceitou enviar tropas Repblica Dominicana, integrando a
Fora Interamericana de Paz, cuja misso era conter a esquerda naquele
pas. Isso contrariou a tradicional posio brasileira de no-interveno
e respeito autodeterminao dos povos.
Em compensao, a reaproximao com os Estados Unidos produziu resultados imediatos. O Brasil recebeu 50 milhes de dlares de
crditos, comprometendo-se a resolver as desapropriaes de empresas
norte-americanas. Logo depois, ganhou outro emprstimo de 125 milhes
de dlares do FMI. No entanto, o Brasil no abandonou o projeto de
ampliao do comrcio com o bloco sovitico e enviou Roberto Campos
URSS, a fim de preparar uma comisso mista para tratar do assunto;
outras misses foram enviadas a outros pases, sob inteira confiana do
governo Johnson no regime brasileiro. Na ocasio, o alinhamento automtico foi expresso por Juracy Magalhes, embaixador em Washington,
como o que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil. Quanto
diretriz desenvolvimento da formulao da poltica externa de Castelo
Branco, o embaixador Arajo Castro obteve na I Conferncia da ONU
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) a incluso de uma parte
referente ao comrcio dos pases em desenvolvimento.
Na Amrica do Sul, o governo Castelo Branco comeou a ser contestado em sua legitimidade pela Venezuela, que, por esse motivo, rompeu
relaes com o Brasil, restabelecidas dois anos depois por iniciativa do
mesmo pas. A Argentina seguiu o exemplo brasileiro, quando o general
Ongana subiu ao poder com um golpe de Estado. Outras ditaduras militares
se firmariam no continente ao longo do tempo, seguindo as estabelecidas,
sob pretexto do combate ao comunismo, com apoio norte-americano. O
regime militar brasileiro tambm tomou providncias para a integrao
econmica com os vizinhos: as relaes com a Bolvia ganharam importncia com a construo de uma estrada de ferro que ligou Corumb
a Santa Cruz de la Sierra, antecedendo outras medidas. O mesmo se deu
com o Paraguai, com a inaugurao da Ponte da Amizade, firmando-se
tambm acordo de estudos para o aproveitamento dos recursos hdricos

dos rios fronteirios. Antes do fim do governo Castelo Branco, o Brasil
assinou o Tratado de Tlatelolco (sem vigorar de imediato no pas), que
livrou a Amrica Latina das armas atmicas.
Pouco antes da posse de Costa e Silva, instituiu-se o Conselho de
Segurana Nacional, que contava com forte aparato legal, ampliando o
poder repressor do Estado contra a resistncia ditadura. Em matria
de relaes externas, o novo governo priorizou o desenvolvimento econmico em vez da segurana de Castelo Branco, considerando que o
alinhamento automtico do governo anterior havia produzido poucos
resultados para as necessidades objetivas do pas. O chanceler Magalhes
Pinto e o Itamaraty, adotando uma poltica francamente nacionalista,
diagnosticaram as dificuldades internacionais impostas ao desenvolvimento, chegando a alguns pontos que em muito coincidiam com os de
outros pases emergentes, como a ndia. Entre as concluses, estava a de
que as regras do comrcio internacional eram desfavorveis aos pases
subdesenvolvidos e precisavam mudar, sobretudo no tocante s empresas
multinacionais, que exerciam um domnio excessivo na Amrica Latina;
era necessrio procurar alternativas concentrao de tecnologias avanadas (nuclear, militar, de explorao do espao e dos oceanos). Quanto
segurana, o combate ao comunismo deveria prosseguir, mas sem
condicionamentos. No que diz respeito a outra questo importante na
poca, Magalhes Pinto era da opinio de que os pases subdesenvolvidos
precisavam resistir s presses internacionais para a adoo de poltica
de controle da natalidade.
Boa parte da avaliao de Magalhes Pinto esbarrava na resistncia
dos Estados Unidos, e as relaes do governo Costa e Silva com este pas
caminharam da insatisfao para o esfriamento, mormente quanto aos
impasses da cooperao econmica e s questes de segurana global.
Em relao ao desenvolvimento, foi ilustrativa a participao do Brasil na
II UNCTAD, realizada em Nova Delhi em 1968, quando foi apresentada
a tese da segurana econmica coletiva, mostrando o ponto mais sensvel aos pases subdesenvolvidos no que concernia s doutrinas em voga
nas disputas bipolares dominantes na ocasio. Na mesma direo, para
fortalecer a unidade latino-americana em suas reivindicaes de coope-
rao econmica, o Brasil convocou reunio extraordinria da Comisso

Especial para a Coordenao da Amrica Latina (CECLA, 1969), que
resultou na apresentao ao governo Nixon da pauta dos interesses da
regio (Consenso de Via Del Mar). Alm disso, buscando congregar
os interesses de integrao regional, o Brasil props em 1969 o Tratado
da Bacia do Prata. Da mesma forma, procurou compensar a resistncia
internacional ditadura militar recebendo a visita de importantes chefes
de Estado, inclusive da rainha Elizabeth II.
Quanto segurana global, na contramo do pretendido pelos
Estados Unidos, o governo Costa e Silva recusou-se a assinar o Tratado
de No-Proliferao Nuclear (TNP), alegando j ter se comprometido
em Tlatelolco a cooperar para a no-proliferao das armas nucleares.
Considerava que o TNP impedia que se desenvolvesse uma tecnologia
de uso pacfico da energia nuclear no pas e que no asseguraria a paz
mundial, consolidando um condomnio restrito inconveniente. O Brasil
no poderia abrir mo do direito ao desenvolvimento nuclear, nem ficar
de fora de tal frente tecnolgica, dominada por poucos Estados. Nessa
poca, voltou cena a cclica ameaa internacional Amaznia, justamente quando Hermann Khan, do Instituto Hudson, divulgou um plano
para criar cinco lagos artificiais para explorar a regio, o que irritou o
governo brasileiro. Porm, como Costa e Silva continuava a enfrentar,
sob a vigncia do Ato Institucional n. 5, a resistncia armada interna, o
governo considerava bem-vinda a cooperao norte-americana para o
combate ao terrorismo, como ficou demonstrado no seqestro do embaixador norte-americano Charles Elbrick, tenso caso diplomtico ocorrido
j no governo da junta militar que sucedeu Costa e Silva.
A poltica externa de Emlio Garrastazu Mdici, conduzida pelo
chanceler Mrio Gibson Barboza, no descartou a avaliao do panorama externo de seu antecessor, aprofundando os conceitos sintetizados
na frmula diplomacia do interesse nacional. Consoante com o projeto
oriundo da ESG, de que o Brasil deveria aspirar a um forte poder nacional
que o convertesse em grande potncia capaz de ser ouvida e respeitada,
o governo Mdici procurou deflagrar um crescimento econmico acelerado que o integrasse ao grupo dos pases desenvolvidos. Estando o
Brasil com estabilidade poltica e a fora trabalhadora disciplinada pelo
regime autoritrio, no foi difcil para o governo obter emprstimos,

valendo-se de uma conjuntura favorvel ao crdito internacional. Disso
resultou o chamado milagre brasileiro, quando as taxas de crescimento anuais eram superiores a 10%. Isso permitiu o desenvolvimento da
infra-estrutura e da indstria de consumo, objetivos do Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND) de 1972, da mesma forma que foi possvel
implementar projetos geopolticos, j tidos como necessrios no governo
anterior, como o da construo da Transamaznica, prevista no Plano de
Integrao Nacional (PIN).
Em vez da poltica multilateral, enfatizou-se a diplomacia de bilateralidade, na qual as fronteiras ideolgicas passaram a ter significao
muito importante, mormente na Amrica do Sul, em face da ascenso
dos movimentos de esquerda. Tal questo mostrava-se muito sensvel,
com incidentes diplomticos constrangedores, como foram os seqestros do cnsul japons Okushi e dos embaixadores Von Holleben, da
Alemanha Federal, e Bcher, da Sua, entre maro e dezembro de 1970.
Enquanto o aparato repressor punha fim sistemtico ao terrorismo interno,
Gibson Barboza propunha OEA decidida frente repressora ao terror
no continente. Com efeito, no ano em que se deram os trs seqestros
mencionados, o socialista Salvador Allende venceu as eleies no Chile
e, simultaneamente, vrios movimentos de guerrilha ocorriam em alguns
pases, inclusive no Uruguai, onde atuavam os Montoneros. Em razo
disso, coube diplomacia e s Foras Armadas equacionar o processo de
crescimento das esquerdas na Amrica Latina, especialmente no Cone Sul,
fazendo as gestes necessrias para a conteno do avano esquerdista.
Mas no era fcil conseguir aliados na Amrica do Sul, pois o sucesso
do milagre brasileiro e as enfticas formulaes da poltica externa de
Mdici provocaram tenses, prevalecendo a suspeita de que o governo
brasileiro desejava impor uma hegemonia regional, em aliana com os
Estados Unidos. De fato, provocou grande mal-estar no continente a declarao do presidente Richard Nixon, quando Mdici visitou Washington,
em 1971: Para onde for o Brasil, ir o resto da Amrica Latina.
Apesar disso, as relaes com o Paraguai e a Bolvia, intensificadas
no tempo de Castelo Branco, receberam importante concluso: com o
primeiro, firmou-se o Tratado de Itaipu, dando vez empresa binacional
encarregada de construir e operar uma gigantesca hidreltrica; com o

segundo, tomou-se a deciso de construir um gasoduto ligando ambos
os pases, em 1973. Entretanto, mesmo que houvesse pontos de aproximao com os Estados Unidos, existiam questes pendentes delicadas,
como a adoo das 200 milhas (321,87 quilmetros) como limite do mar
territorial brasileiro. Da mesma forma, a recusa em aderir ao Tratado
de No-Proliferao Nuclear levantava dvidas sobre as intenes do
governo brasileiro acerca do uso da energia atmica. Isso no impediu,
contudo, que o governo Nixon permitisse que a empresa norte-americana
Westinghouse construsse a Usina de Angra I, embora sem a transferncia
de tecnologia. A questo energtica era preocupante. A acelerada industrializao pedia a ampliao dos mercados para os produtos brasileiros,
com boas perspectivas na frica subsaariana Gibson Barboza visitou
nove pases dessa regio em 1972. Como tradicional fornecedor de petrleo, o Oriente Mdio mereceu prioridade no ano seguinte, motivo da
inaugurao de embaixadas no Iraque, Kuwait, Arbia Saudita e Lbia,
visando manuteno do abastecimento do combustvel necessrio ao
crescimento industrial do Brasil e criao de mercados para a exportao dos produtos brasileiros.
No entanto, aps dezembro de 1973, as relaes com os pases do
Oriente Mdio passaram a ser muito sensveis, em virtude do primeiro
choque do petrleo, quando a Petrobrs ainda no explorava os primeiros
poos no litoral de Campos, os quais havia descoberto recentemente. No
incio do governo Geisel, o Brasil importava 80% do petrleo, situao
muito crtica, pois os preos tinham quadruplicado desde 1973, ameaando
a continuidade do acelerado crescimento da economia e a modernizao
do parque industrial. Mas a inteno do governo era prosseguir com o
desenvolvimento econmico, procurando assegurar o abastecimento de
energia, diminuir a dependncia e desenvolver as indstrias de base e a
infra-estrutura, objetivos constantes do II PND. Diante do desafio, a frmula
das fronteiras ideolgicas de Mdici foi posta de lado e substituda por
outra, claramente inspirada na poltica externa concebida por San Tiago
Dantas no tempo de Quadros e Goulart: o pragmatismo responsvel e
ecumnico, posto em prtica pelo chanceler Azeredo da Silveira. Por
essa formulao, o Brasil se dispunha a investir numa poltica terceiro-
mundista, comungando dos pontos comuns na luta levada frente pelo

conjunto dos pases em desenvolvimento. Nesse sentido, aberta a proposta
da Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) na ONU, Azeredo da
Silveira participou ativamente das discusses.
O pragmatismo responsvel (alusivo aos governos Quadros e
Goulart) e ecumnico (que nega as fronteiras ideolgicas de Mdici)
se constituiu numa franca abertura s relaes internacionais. Tal formulao era determinada pelas necessidades de importao de bens
essenciais ao desenvolvimento e conquista ou ampliao dos mercados para as exportaes brasileiras; deixava-se de levar em conta as
idiossincrasias ideolgicas, o que implicava participar da frente poltica
que se opunha hegemonia das superpotncias. Em virtude disso, o
Brasil tomou iniciativas surpreendentes, como a de votar na ONU em
favor dos palestinos e condenar o sionismo e o apartheid na frica do
Sul como prticas de racismo questes em que havia sria divergncia
com os Estados Unidos. Washington tambm no via com bons olhos o
surpreendente terceiro-mundismo de Geisel, a poltica de aquisio de
tecnologia nuclear, a presena brasileira no sul da frica e no Oriente
Mdio e a aspirao do governo de participar mais ativamente do processo das decises internacionais. Outro ponto de tenso foi a presso
do democrata Jimmy Carter que estava em uma cruzada pela melhoria
da situao dos direitos humanos na Amrica Latina para que Geisel
acelerasse o cumprimento da abertura poltica prometida no programa
de governo.
A questo dos direitos humanos mostrou-se particularmente sensvel,
com a divulgao de casos de tortura e assassinatos nas prises polticas.
Houve forte reao nos Estados Unidos, motivo da deciso do governo
brasileiro de no renovar em 1975 o acordo militar que Vargas havia assinado em 1952. O tratado firmado com a Alemanha em 1975 segundo
o qual esse pas forneceria equipamentos e transferiria tecnologia para a
construo de oito centrais nucleares tambm causou atrito, razo pela
qual o secretrio de Estado Christopher visitou o Brasil em 1977. Geisel
visitou a Alemanha em 1978, e pouco depois o Brasil recebia as primeiras
partidas de urnio enriquecido do consrcio europeu Urenco, sob atenta
monitorao dos Estados Unidos. No ano seguinte, houve gestos alterna-
dos de aproximao e afastamento entre o governo Geisel e os Estados

Unidos: o Memorando de Entendimento, que Kissinger assinou em sua
visita a Braslia em 1979, quando considerou o Brasil um key-country,
agradou o governo Geisel em sua pretenso de reconhecimento do pas
como potncia emergente; j a visita do presidente Carter mostrou-se
problemtica, devido ao encontro com o cardeal Evaristo Arns, ferrenho
inimigo do regime militar. Geisel, embora insistentemente convidado,
no foi aos Estados Unidos.
O pragmatismo responsvel e ecumnico, favorecido pelas circunstncias, pde ser aplicado na frica, graas ao fim do Estado Novo
em Portugal; o novo regime foi prontamente reconhecido pelo governo
Geisel. O pragmatismo prosseguiu com o reconhecimento, como pases
independentes, de Guin-Bissau e da Repblica Popular de Angola. Na
ONU, o governo brasileiro protestou contra a Indonsia, em razo da
invaso da antiga colnia portuguesa de Timor enquanto encaminhava-se a discusso em prol da comunidade lusfona. Ainda no rol das
resolues nascidas do pragmatismo, podemos citar o estabelecimento
de relaes diplomticas com a Repblica Popular da China, em 1974,
a vultosa aquisio de turbinas hidreltricas na URSS e a inaugurao
de embaixadas nos pases do bloco sovitico. Assim, o PRE do governo
Geisel aplicava-se ecleticamente no s s questes de natureza poltica,
mas tambm quelas nascidas das necessidades de investimentos macios e de longo prazo fundamentais ao programa de desenvolvimento e
modernizao do parque industrial, com grandes aplicaes do Estado.
Por isso, Geisel aproximou-se do Japo, pas que visitou em busca de
recursos de capital e tecnologia. Tambm sinalizou positivamente ao capital internacional de risco ao quebrar o monoplio da Petrobrs, criando
os contratos de perfurao de poos na plataforma continental brasileira
em 1976.
Assim, as taxas de crescimento permaneceram altas, variando de
4,7 a 9,8%. Como nota dissonante, pode-se dizer que as relaes com a
Amrica Latina no receberam a nfase necessria, tendo havido divergncias por causa da construo da Usina de Itaipu, que o governo argentino
dizia prejudicar suas prprias barragens. Isso chegou a causar o fechamento das fronteiras entre as duas naes em 1977, alimentando velhos
ressentimentos. A poltica com os pases vizinhos mudaria no governo

seguinte. Conduzida pelo chanceler Saraiva Guerreiro, a poltica externa
de Joo Figueiredo procurou conservar o que havia sido posto em prtica
por Azeredo da Silveira durante o governo Geisel, fazendo as necessrias
correes. O ecumnico do realismo pragmtico foi renomeado como
universalista; ou seja, a abrangncia da poltica externa seria ainda mais
aprofundada, sem se afastar da orientao geral anterior, primando-se
por uma ao diplomtica discreta, bem feio do chanceler. Cautela,
equilbrio e busca de identidades com os parceiros preferenciais podem
ser atestados pelo discurso de Guerreiro na ESG em 1980, quando sintetizou a diretriz externa como passvel de cuidadoso realismo (mais
tarde, em visita China, o presidente Figueiredo mencionou a busca de
identidades nas faixas de convergncias). As aluses formulao da
poltica externa baseada na cautela tinham lugar na preocupao com a
crescente dificuldade dos pases em desenvolvimento quanto ao servio
da dvida e obteno de novos crditos, num panorama internacional
bastante desfavorvel.
A crise internacional que se arrastava desde 1973, com grande concentrao dos petrodlares, provocou uma onda inflacionria, mesmo
nos pases desenvolvidos. Da mesma forma, enquanto se desenhava uma
nova pgina no confronto Leste-Oeste, dava-se a ascenso dos governos
conservadores de Margareth Thatcher, no Reino Unido, e Ronald Reagan,
nos Estados Unidos. No momento em que se reorganizavam os centros
capitalistas, elevavam-se os juros, o que implicou a insolvncia dos devedores e fez aumentar as taxas de risco e a desconfiana dos credores.
Na Amrica Latina, um reflexo da crise foi a moratria mexicana, com
srias conseqncias em todo o continente. Como a oitava economia do
mundo, o Brasil no encontrava condies favorveis continuao do
nacional-desenvolvimentismo, ainda mais porque, considerado pas recentemente industrializado (NIC), deixava de contar com a preferncia
do Banco Mundial. A revista Time Magazine listou o Brasil, na ocasio,
como primeiro pas da lista do debt bomb.
Desse modo, parte considervel dos esforos do governo Figueiredo
concentrou-se na busca da unidade de propsitos com os pases em desenvolvimento, em face da dvida e da busca de crditos. Tal posiciona-
mento foi assumido em diversas ocasies, como na reunio da Cpula

Norte-Sul, realizada em Cancun, em 1981. Tambm foi o apelo principal
do discurso de Figueiredo na abertura da Assemblia Geral da ONU, em
1982, assim como o de Saraiva Guerreiro em Cartagena, em 1984 sem
resultados concretos em quaisquer dos casos. Em janeiro do ano anterior,
foi inevitvel recorrer ao FMI, em difceis negociaes conduzidas por
Delfim Neto. Seguiram-se as visitas do Fundo, com rigorosa fiscalizao
das contas pblicas. Foram exigidos corte de investimentos e esforo
para aumentar as exportaes, o que foi alcanado o saldo positivo
chegou a superar os 11 bilhes de dlares. Isso desgastou politicamente o
governo, quela altura pressionado pela campanha da redemocratizao.
A crise poltica, a recesso, o aumento da inflao, a dvida externa e
a monitorao das contas nacionais pelo FMI mostravam claramente a
conteno do desenvolvimento e o fim das iluses cultivadas de Mdici
a Geisel do Brasil-potncia mundial.
A busca de mercados alternativos mostrava tambm suas limitaes,
como bem provou o caso das polonetas, ttulos da dvida das exportaes para a Polnia, que ficaram a cargo do governo. Apesar disso, o
Brasil insistia nesses mercados, o que levou Saraiva Guerreiro a ampliar
os contatos com a frica, para onde viajou em 1980. Fortaleceram-se
tambm os laos com os pases rabes produtores de petrleo; esperavase que aumentassem as exportaes brasileiras para a regio. O governo
Figueiredo esforava-se para manter contato com os governos estrangeiros, visitando diversos pases na Amrica, Europa e Oriente e recebendo
chefes de Estado, inclusive Ronald Reagan e os primeiros-ministros da
China e do Japo. Procurou ainda melhorar as relaes com os Estados
Unidos, prejudicadas no tempo de Geisel, como bem atesta o Memorando
de Entendimento sobre Cooperao Industrial-Militar, assinado durante
a visita ao Brasil, em 1984, do secretrio de Estado George Shultz. Isso
reativou o acordo militar com os Estados Unidos, suspenso em 1977.
Porm, houve discordncia quanto Organizao do Tratado do Atlntico
Sul (OTAS), que o Brasil no quis formalizar, resistindo s presses de
Reagan. Tambm no caso das convulses em El Salvador e na Nicargua
(o Brasil rompera relaes com a ditadura Somoza) o governo brasileiro
divergiu dos norte-americanos, considerando que a tenso resultava mais
do conflito Norte-Sul que do Leste-Oeste. Preferiu, assim, o tradicional

princpio jurdico da no-interveno.
Outro problema recebido do governo Geisel as conturbadas
relaes com a Argentina foi plenamente resolvido pela diplomacia
de Figueiredo. O Brasil deu prioridade soluo da questo de Itaipu,
chegando a bom entendimento, o que resultou no Acordo Tripartite
Brasil-Argentina-Paraguai, em outubro de 1979. Concorreu para o bom
relacionamento o fato de o presidente Figueiredo conhecer a Argentina,
onde residiu quando jovem. As visitas presidenciais ajudaram a enfrentar os problemas da dvida externa. Durante a Guerra das Malvinas, em
1982, j no governo do general Galtieri, o Brasil demonstrou total solidariedade Argentina, expressa na viagem de Figueiredo aos Estados
Unidos, quando o programa da visita foi reduzido em virtude do apoio
de Washington Inglaterra naquele conflito. Figueiredo obteve reconhecimento internacional por ter permitido a volta dos exilados polticos e
devolvido o poder aos civis.
Tendo como chanceleres Olavo Setbal (1985-1986) e Abreu Sodr
(1986-1990), o governo Jos Sarney esforou-se durante todo o mandato
para consolidar a democracia, fato to bem expresso no discurso presidencial na abertura da Assemblia Geral da ONU em 1989. Foi por necessidade
de firmar a democracia que ele procurou fortalecer a aproximao com
a Argentina, onde Ral Alfonsn havia sucedido os governos militares
em 1983. A defesa da democracia uniu os dois governos e animou o
incio do processo de integrao, lanado em novembro de 1985 com a
Declarao de Iguau, assinada no momento em que se inaugurava em
Foz do Iguau a Ponte Tancredo Neves, que ligou os dois pases. No ano
seguinte, Jos Sarney foi a Buenos Aires assinar a Ata de Integrao
que punha em andamento uma ampla cooperao econmica e nuclear
para fins pacficos , para a qual foi convidado tambm o Uruguai. Dois
anos depois, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
aprofundou a aproximao, estabelecendo um prazo de dez anos para a
criao de uma rea econmica comum, fixando dispositivos de sentido
prtico para efetiv-la. Assim surgia o Mercosul, a mais vigorosa ao
integradora realizada na Amrica do Sul at ento.
A dvida externa continuou a ocupar a diplomacia brasileira, sendo
tambm fator de aproximao com a Argentina e outros pases afligidos

pelo endividamento. No discurso na ONU em 1989, Jos Sarney condenou
a explorao econmica de naes pobres. De certo modo, tratava-se de
uma justificativa do governo brasileiro para a suspenso do pagamento
da dvida aos bancos privados, que ocorreu em 1987. Isso provocou presses externas de monta, no momento em que estava em pauta a proposta
americana do Plano Baker, que previa aporte de capitais para minorar
a crise da dvida dos pases em desenvolvimento. De qualquer maneira,
a suspenso dos pagamentos externos pelo ministro da Fazenda Dlson
Funaro provocou a preparao de outro plano da dvida, o do secretrio
do Tesouro norte-americano Brady, em 1989, que propunha a reduo do
servio da dvida em troca de reformas estruturais. O problema absorveu
boa parte dos esforos referentes s relaes com os Estados Unidos. Alm
disso, estava em curso outro contencioso importante: a Lei de Informtica
e dos Direitos de Propriedade e Patentes. Isso motivou a visita de Sarney
aos Estados Unidos em 1986, quando ele declarou ao presidente Reagan
que a Lei de Informtica era um ato de soberania nacional.
Em fins de 1987, Reagan anunciou que imporia sanes comerciais ao
Brasil, o que de fato aconteceu a partir do ano seguinte, com a aplicao
de dispositivo da Lei de Comrcio dos Estados Unidos. O governo Sarney
procurou responder s presses com serenidade, mas continuou firme na
direo dos objetivos e necessidades nacionais. Reatou, por exemplo, as
relaes com Cuba, suspensas desde o governo Castelo Branco e tidas
como essenciais harmonia da Amrica Latina. Durante a formao do
Grupo do Rio, quando da declarao da Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul, o governo brasileiro preferiu que o sistema de cooperao
horizontal se fizesse exclusivamente pelos pases situados no espao
banhado pelo Atlntico Sul. A postura do governo tambm se mostrou
coerente durante a I Reunio dos Governos do Grupo do Rio, ocasio
em que se firmou o Compromisso de Acapulco, que tratava da promoo
da paz, da democracia e do desenvolvimento. Pela primeira vez, ocorreu
uma reunio latino-americana desse porte sem a presena dos Estados
Unidos. Da mesma forma, a autonomia brasileira confirmava-se pelo
alcance dos acordos assinados na URSS e na China durante as visitas
de Jos Sarney em 1988.
No governo Sarney, ganhava dimenso o problema do equilbrio

ecolgico mundial como uma nova vertente das relaes internacionais, o
que solicitava a cooperao das naes, mas servia tambm como elemento
de presso para condicionar e limitar os esforos de desenvolvimento.
Desde o Protocolo de Montreal (sobre a camada de oznio, em 1987),
delineou-se a tendncia dos compromissos de controle sobre a degradao ambiental, difcil de ser posta em prtica no Brasil, onde a agresso
natureza chamava a ateno da mdia mundial. Com o assassinato do
conservacionista Chico Mendes, em 1988, com grande repercusso, a
imagem brasileira sofreu um abalo. Meses depois, o governo protestou
quando o diretor-executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) props a converso de ttulos da dvida externa
brasileira em projetos de conservao do meio ambiente. A resposta foi
o lanamento do Programa Nossa Natureza, durante a reunio dos presidentes dos pases da Amaznia, que assinaram em Manaus a Declarao
da Amaznia, reafirmando a soberania sobre a regio.
Uma das mais enfticas polticas do governo Sarney, muitas vezes
valendo-se diretamente da diplomacia presidencial, foi a de reforar os
laos de latinidade, especialmente entre os povos lusfonos, de que resultou a formalizao da Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa.
Ela no serviu apenas para os propsitos culturais evidentes e a integrao de interesses, mas tambm para inserir o Brasil no conflito da
frica Austral, onde o regime angolano sofria ao desestabilizadora
por interferncia do governo racista sul-africano. A ajuda material e a
solidariedade brasileiras trouxeram bons resultados, tambm por merc
de uma coordenao eficiente, que conjugava a reconciliao com Cuba
que havia enviado tropas em ajuda ao governo de Angola e o esforo
para congregar as naes do Atlntico Sul, procurando converter a regio
numa zona de paz e cooperao.
Outros governos acompanhavam de perto a iniciativa de Jos Sarney
em prol da comunidade de lngua portuguesa, vislumbrando as possibilidades de aproximao no s com Portugal, mas com a Espanha, agora
naes integradas Comunidade Europia. Esse foi o esprito, por exemplo,
da I Conferncia Ibero-Americana, realizada em Guadalajara em 1991,
por iniciativa do Mxico e da Espanha, reunindo governantes de 19 pases
latino-americanos, alm de Espanha e Portugal, com adeso e apoio do

governo Collor, que sucedeu o de Sarney. Em 1994, j no governo Itamar
Franco, realizou-se em Braslia o I Encontro dos Chanceleres dos Pases
de Lngua Portuguesa, procurando concretizar a comunidade lusfona em
formao. Confirmava-se o interesse dos governos que sucederam Sarney
em efetivar as numerosas possibilidades abertas com a associao dos
pases de fala lusa. Significativa, nesse aspecto, foi a Reunio de Cpula,
em Lisboa, em 1996 j no governo Fernando Henrique Cardoso , que
constituiu oficialmente a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), reunindo as sete naes lusfonas: Angola, Brasil, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe.
Um dos pontos centrais nas relaes externas recentes tem sido o de
acompanhar o processo de globalizao, procurando a necessria insero,
mas resistindo ao que no de interesse do pas. Os ltimos governos
tm agido de forma diversa. Fernando Collor de Mello, ao anunciar uma
poltica externa baseada na modernidade, abriu a economia brasileira
ao exterior, removendo barreiras protecionistas e delineando o Estado
mnimo. Tal proposio liberalizante estava de acordo com o chamado
consenso de Washington, sendo adotada como fator indispensvel
aproximao com o Primeiro Mundo, na esperana de superar a chamada
dcada perdida. Porm, se Collor tomou a iniciativa de liberao da
economia sem receber qualquer promessa compensatria, Itamar Franco,
Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva, os governantes
seguintes, sem deixar de prosseguir no processo de adaptao globalizao, procuraram oferecer resistncia ao que pudesse prejudicar o pas,
mormente estrutura industrial e economia agroexportadora. Diga-se,
em favor do governo Collor, que foi em seu tempo que se celebrou,
sombra contrastante da globalizao e das barreiras econmicas internacionais, o Tratado de Assuno, entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, constituindo o Mercado Comum do Sul (Mercosul).
A presso externa ampliou-se com o Acordo de Livre Comrcio
da Amrica do Norte (NAFTA), entre o Canad, os Estados Unidos e o
Mxico, em 1994. Nesse mesmo ano, durante o governo Itamar Franco,
realizou-se em Miami a I Cpula das Amricas, com a participao dos
representantes dos governos de todo o continente americano, tendo como
ponto principal a constituio, at 2005, de uma rea de Livre Comrcio

das Amricas (ALCA). J durante o governo Fernando Henrique Cardoso,
em 1997, realizou-se em Belo Horizonte a III Reunio de Ministros
Responsveis por Comrcio do Hemisfrio, que deliberou sobre as formas de deciso, as relaes com a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e a coexistncia da ALCA com acordos bilaterais e sub-regionais
de integrao e livre comrcio j existentes. De certo modo, a resistncia
brasileira tinha muito a ver com as esperanas em relao ao Mercosul,
pois o Protocolo de Ouro Preto, assinado em 1994, havia conferido personalidade jurdica internacional entidade. No ano seguinte, entrou em
vigor a Unio Aduaneira do Mercosul, com a adoo da Tarifa Externa
Comum (TEC), estabelecendo medidas para a mudana de um perodo
de transio para a completa unio aduaneira. Assim, as presses dos
Estados Unidos a fim de que se estabelecesse uma via rpida para o
comrcio continental (fast track) e para a ALCA tm sido desaceleradas
pela ao dos governos brasileiros.
Nos ltimos anos, o Brasil tem reafirmado sua propenso pacfica, como mostra a adeso ao texto ratificado, em 1994, do Tratado de
Tlatelolco e ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, em 1998. Outro
aspecto relativo aos ltimos governos tem sido o gradativo crescimento
da importncia das questes do meio ambiente nas relaes externas
brasileiras, dada a relevncia do panorama natural do Brasil para o meio
ambiente mundial o que tem sido muitas vezes fator de presses. Em
1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, deflagrando um movimento internacional
de mbito global, de grande interesse para o pas. Um dos documentos
ento produzidos, a Declarao de Princpios sobre Florestas, constituiu-se
num fator de desconforto internacional para o Brasil. Outra tendncia
a intensificao da diplomacia presidencial, inaugurada por Jos Sarney;
da as numerosas viagens ao estrangeiro de Collor, Fernando Henrique
e Lula.
inegvel que essa presena internacional tem trazido prestgio ao
Brasil, justificando a insistente pretenso brasileira de ocupar um lugar
permanente no conselho de segurana da ONU. Entretanto, mesmo que
o pas tenha se industrializado e se modernizado, continua com muitos
problemas tpicos do subdesenvolvimento, com uma persistente dependncia do sistema financeiro internacional.
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A evoluo dos processos

de integrao na Amrica Latina
Miriam Gomes Saraiva
A idia de integrao regional tomou corpo logo aps a independncia

dos Estados latino-americanos, assumindo formas diferentes no decorrer
dos dois ltimos sculos. Da consolidao desses processos de independncia at os anos de 1950, a integrao era entendida nos marcos
do pan-americanismo, ou seja, orientada basicamente para a composio
de uma identidade prpria do continente americano. A partir do final da
Segunda Guerra Mundial, as experincias de integrao regional de carter sobretudo econmico mas tambm poltico comearam a ser um
elemento presente nas relaes internacionais em funo do que foi vivido
na Europa Ocidental (e isso gerou reflexos na Amrica Latina). No final
da dcada de 1980, a dinmica de integrao em termos mundiais e nos
pases latino-americanos em particular ganhou um novo impulso, a partir,
por um lado, de um cenrio internacional com uma economia globalizada e
da estruturao de uma nova ordem, e, por outro, do impacto desses fatores
nas conjunturas internas dos Estados.
O objetivo deste artigo analisar a evoluo dos processos de integrao na Amrica Latina. A primeira parte busca examinar o pan-americanismo como forma de aproximao dos pases do continente (nesse
caso, incluindo tambm os Estados Unidos). A segunda corresponde aos
anos de 1960, com as experincias de integrao baseadas nas idias da
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal) e articuladas com processos de desenvolvimento interno orientados pelo modelo
de substituio de importaes. Como principal exemplo, considerada
a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc). O terceiro
momento diz respeito passagem aos anos de 1990, com as experincias
de carter sub-regional que combinam integrao e abertura ao exterior.
Nesse caso, ser melhor examinado o exemplo do Mercosul.
Por se tratar de um estudo sobre a evoluo de uma varivel especfica, a perspectiva histrica a referncia bsica deste artigo. Contudo,
importante, antes de entrarmos na anlise propriamente dita, precisar
112 Miriam Gomes Saraiva
alguns conceitos fundamentais para compreendermos o processo de

integrao.
Definio de conceitos bsicos para se entender a integrao
A definio de paradigmas explicativos para a integrao entre Estados pode
ser dividida em dois grupos.1 Em primeiro lugar, destaca-se uma abordagem
desenvolvida por Bela Balassa na passagem para a dcada de 1960, diante
do incio dos processos de integrao nas relaes internacionais. O objetivo
dessa abordagem era definir e conceituar a integrao econmica, assim
como sistematizar as formas possveis de integrao nesse campo (Balassa,
1966).2 Em segundo lugar, trazendo novas contribuies para se entender os
processos de integrao, a formao da Comunidade Europia (CE) incenti
vou um estudo sobre um processo de integrao econmica entre Estados
que, se por um lado visava formao de um mercado comum, por outro
vinha acompanhado de uma motivao poltica. Alm disso, esse processo
era marcado por um difcil convvio entre uma vertente intergovernamental
orientada pelos interesses dos Estados-membros e outra supranacional.
Na primeira abordagem, Balassa define cinco categorias principais de
integrao. Como forma inicial, est a rea de livre comrcio (ALC), que
corresponde a uma experincia em que as tarifas e restries quantitativas
ao comrcio so abolidas entre os Estados participantes, embora cada um
preserve sua poltica comercial e tarifas prprias em relao a terceiros
pases. Como segunda opo, a unio alfandegria (UA) caracteriza-se pela
supresso das discriminaes comerciais intra-regionais e pela criao de
uma tarifa externa comum (TEC) em relao a terceiros pases, em funo
da qual seus membros passam a negociar questes comerciais com o exterior
em bloco. Na etapa seguinte, no modelo de um mercado comum, so abolidas
as restries de comrcio e as mudanas de fatores de produo. Nesse caso,
as liberdades fundamentais correspondentes livre circulao de bens, ao
capital, mo-de-obra e aos servios so sua caracterstica principal. J
como experincia desenvolvida, a unio econmica combina os elementos
1. Hurrell (1995) expe um quadro bastante completo das perspectivas existentes para
a anlise do regionalismo.
2. Arnaud (1996) cita Balassa e explica o funcionamento dos modelos.
anteriores com um grau de harmonizao das polticas econmicas, monet

rias, fiscais e sociais. Por fim, citemos a integrao econmica total, que
corresponde unificao das polticas comentadas mais o estabelecimento
de uma autoridade supranacional cujas decises sejam obrigaes para os
membros da comunidade (Arnaud, 1996, cap. 1).
Essa classificao tem sido bastante utilizada para estudar as experincias latino-americanas de integrao, que, com mais freqncia, so con
duzidas por interesses basicamente econmicos; assim como requisitada
para a comparao de mecanismos de integrao de regies ou momentos
distintos. Neste artigo, servir como modelo para a definio das formas
de integrao econmica examinadas.
Visando explicar o modelo e a evoluo do processo europeu, a partir
dos anos de 1970 foram desenvolvidas quatro perspectivas explicativas,
vinculadas s grandes correntes de pensamento das Relaes Internacionais:
o neofuncionalismo, o institucionalismo, o intergovernamentalismo ou neorealismo e, mais recentemente, o construtivismo.
A perspectiva neofuncionalista defende que a integrao ocorreria por
ser funcionalmente eficiente. Em si mesma, traria uma tendncia ao aumen
to progressivo da integrao econmica como um processo acumulativo,
marcado pela transferncia gradual das lealdades polticas para as instituies
supranacionais, at atingir a integrao poltica. Sua principal preocupao
a dinmica das instituies integradoras. J o institucionalismo segue a
tradio funcionalista aceitando a inf luncia importante das instituies
comuns sobre o processo de integrao (Schirm, 1996, p. 261), assim como
a participao de elites nacionais como atores impulsionadores do processo.3
O intergovernamentalismo, por sua vez, vinculado ao neo-realismo
no campo das Relaes Internacionais, que identifica os alinhamentos
regionais com a formao de alianas dentro de um sistema internacional
3. Esta perspectiva, chamada inicialmente de funcionalismo, foi criticada nos anos de

1970, mas foi recuperada na dcada de 1980 ao ser adotada para explicar a integrao
setorial e o desenvolvimento das polticas supranacionais. Pijpers (1991) se refere ao
potencial do neofuncionalismo citando obras de Ernst Haas, o principal defensor dessa
teoria. Almeida-Medeiros (1996) chama a ateno para a participao das elites nacionais
como atores da integrao.
mais amplo. Com isso, aponta os fatores externos como principal elemento
impulsionador da integrao. Internamente, localiza como elementos-chave
para o desenvolvimento do processo de integrao a soberania dos Estadosmembros e seus interesses nacionais. Essa abordagem defende sempre o
Estado como ator principal. Por fim, a perspectiva construtivista explica
a evoluo dos processos de integrao a partir do papel das idias. Em
termos mais gerais, as estruturas da poltica internacional so mais sociais
que materiais e acomodam as identidades dos atores, seus interesses e
comportamentos (Zielonka, 1998, p. 17).
No final dos anos de 1980, em funo da globalizao da economia
e do novo impulso experimentado pelos processos de integrao nos marcos de uma nova ordem internacional em formao, desenvolveu-se uma
srie de argumentos em favor da integrao vinculados globalizao e
interdependncia por ela acarretada.4 Nesse caso, a globalizao atuaria
como um estmulo aos processos de integrao: o regionalismo contribuiria
para o manejo da insero no mercado global com padres de concorrncia alterados enfrentando presses no sentido da homogeneizao das
polticas econmicas e fortalecendo as posies dos Estados-membros nas
negociaes sobre as regras que orientam a economia mundial.5
O papel do pan-americanismo
Durante o sculo XIX, havia duas formas de pan-americanismo ento
defendidas. A primeira viso o bolivarismo tomava como base os
ideais unificadores de Simon Bolvar e propunha a formao de uma
confederao interamericana de Estados. A segunda perspectiva conhecida como monrosmo era inspirada na Doutrina Monroe. Baseada
na frase Amrica para os americanos, a doutrina foi apresentada pelo
presidente Monroe em 1823 com o objetivo de garantir que as metrpoles
europias no interviessem na regio.
Dessas duas vises vigentes na poca, o bolivarismo tem at hoje um
4. Nesse caso, argumentos mais vinculados ao paradigma da interdependncia, mas organizados a partir das caractersticas da passagem para os anos de 1990.
5. Hurrell (1995) aponta os argumentos vinculados questo da globalizao que incentivam o regionalismo.
papel importante no campo das idias da Amrica Latina, na percepo

que as sociedades latino-americanas tm de si mesmas e nas reflexes
que incentivaram os processos de integrao regional e sub-regional. A
noo de integrao ento baseava-se num sentimento que provinha de
uma herana colonial relativamente comum, de alguma identidade nas
formas de alcanar a independncia; portanto, de uma genrica percepo coletiva de unidade poltica (Vigevani, 2005). Mas no campo de
resultados concretos, j no decorrer do sculo XIX, o bolivarismo deixou
transparecer suas lacunas e foi deixado de lado pelos pases da regio.
Em 1826, aconteceu o Congresso do Panam (Gr-Colmbia, Peru,
Mxico e Provncias Unidas Centro-Americanas participaram), que visava
montar uma confederao interamericana; foi um fracasso. Brasil, Argentina
e Estados Unidos no compareceram. Em seguida, houve outros congressos
(1847, 1856, 1864), igualmente sem xito. Os resultados das reunies foram
acertos parciais, com poucas decises concretas. A falta de unidade entre
os pases da regio, as rivalidades e a oposio dos Estados Unidos impediram que o projeto tivesse sucesso. Em 1864, foi aprovado o Tratado
de Unio e Aliana Defensiva, que criava uma confederao. Mais tarde,
no entanto, ele no foi ratificado pelos pases que o assinaram.
Contudo, apesar dos aparentes fracassos dessas tentativas de integrao, desde o plano das idias, o bolivarismo examinado por uma
tica construtivista serviu como elo para a manuteno do esprito de
solidariedade do subcontinente latino-americano, o que teve j no sculo
XX uma influncia favorvel sobre os esforos de integrao na regio.
Porm, at 1950, em termos prtico-funcionais, prevaleceu o pan-americanismo forjado a partir da Doutrina Monroe, ancorado na perspectiva
norte-americana de corte notadamente neo-realista.
A Doutrina Monroe, por seu turno, pautou o relacionamento dos Estados
Unidos com a Amrica Latina desde 1823. Visava afastar a influncia europia
na regio, anular o grande poder poltico e econmico que a Gr-Bretanha
exercia sobre os pases recm-formados e barrar qualquer anseio da Santa
Aliana de agir contra a independncia das ex-colnias espanholas. Por
outro lado, embora at o final da Guerra Civil norte-americana os Estados
Unidos tenham vivido mais um perodo de maturao como potncia, a
perspectiva de estabelecer relaes especiais com a Amrica Latina j es-
tava presente. Cabe lembrar que os problemas de disputas internas vividos

pelos Estados Unidos paralisaram por um tempo uma ao externa mais
contundente e a soluo dos conflitos decorrentes da dualidade anterior
abriu caminho para um novo ciclo de expanso.
A idia do destino manifesto acreditava na superioridade da civilizao norte-americana e, portanto, atuava como justificativa moral
e fundamentao intelectual para a expanso econmica e ideolgica dos
Estados Unidos sobre a regio (Moura, 1990). Essa perspectiva marcou o
pensamento da sociedade norte-americana e se formou no perodo anterior Guerra de Secesso. Doutrina Monroe e destino manifesto foram
ento as bases do pan-americanismo que na prtica marcou as relaes
interamericanas at a Segunda Guerra Mundial. Essa percepo tinha um
carter idealista (com armas realistas) e serviu como justificativa para
diversas aes intervencionistas dos Estados Unidos que tiveram lugar
ainda no sculo XIX.6
No final do sculo XIX (1889-1890), j dentro do esprito do pan-americanismo monrosta, houve, em Washington, a I Conferncia Internacional
Interamericana, que inaugurou uma srie de conferncias ocorridas at a
Segunda Guerra Mundial. A inteno norte-americana ao convoc-la era
montar uma UA com os pases latino-americanos, mas essa iniciativa encontrou resistncia por parte de parceiros do sul. Esses pases liderados
pela Argentina entendiam que uma UA criaria problemas para os sistemas
nacionais de arrecadao de impostos, uma vez que o imposto principal para
essas naes era sobre importaes.7 A diplomacia norte-americana limitouse ento a montar um rgo mais burocrtico (a Unio Pan-Americana),
com secretaria em Washington, que contribuiu para pequenos avanos no
campo do direito comercial internacional.
Em termos mais gerais, as conferncias alteraram a idia de solidariedade continental e coincidiram com a expanso imperial dos Estados
6. Idealismo aqui entendido como a defesa e muitas vezes tambm a imposio
de determinados princpios vistos como universais. Mas sua imposio, assim como
a forma de defend-los, pode trazer problemas quando tratamos de sociedades histrica
e culturalmente diferentes.
7. Havia o temor de perder a principal fonte de receita dos sistemas nacionais.
Unidos sobre a regio. Na prtica, serviram como dimenso aglutinadora

e burocrtica da expanso norte-americana. At 1930, a idia de panamericanismo em ao ficou circunscrita a essa doutrina, permitindo a
expanso dos Estados Unidos sobre a regio por meio do comrcio e de
investimentos, e com o apoio eventual da chamada diplomacia canhoeira
(big stick).8 Sua institucionalizao nos marcos das conferncias facilitou
a articulao dos pases da regio sob a liderana dos Estados Unidos.
Houve algumas tentativas sub-regionais alternativas de articulao
que tiveram lugar no perodo, embora tambm sem xito. Em 1910,
formou-se o Pacto ABC, entre Argentina, Brasil e Chile, que pretendia
atenuar, diante do cenrio internacional, as divergncias que permeavam o
comportamento dos trs pases (Vigevani, 2005); no entanto, esse acordo
nunca entrou em vigor. Em 1921, foi assinado o Pacto da Unio Centroamericana, entre Guatemala, El Salvador e Honduras, mas sem avanos.
A partir da dcada de 1930, a nova poltica norte-americana da boa
vizinhana inaugurou uma nova etapa no pan-americanismo, baseada,
desta vez, nas negociaes diplomticas e na colaborao econmica e
militar. Todavia, foram mantidos os objetivos principais do perodo anterior:
assegurar a liderana norte-americana, a estabilidade poltica na regio,
os mercados e as matrias-primas para a economia dos Estados Unidos.
Em 1941, durante a Segunda Guerra Mundial, houve em Montevidu
a I Conferncia Econmica da Bacia do Prata, na qual foram aprovados
acordos regionais entre Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Foi
comentada a possibilidade de se formar uma UA entre esses pases (id.,
ibid.). Nesse mesmo ano, foi assinado o Tratado sobre Livre Intercmbio
entre Argentina e Brasil, mas as posies diferentes assumidas por ambos
no decorrer da guerra inviabilizaram sua aplicao.
Aps a Segunda Guerra, os Estados Unidos reorganizaram o panamericanismo em instituies intergovernamentais a Organizao dos
Estados Americanos (OEA) e o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR) , vinculando-o ao anticomunismo, com baixos custos.
8. A viso pan-americana do bolivarismo esteve latente durante todo esse perodo e
serviu como fonte de inspirao para movimentos de independncia posteriores, como
o caso cubano.
Os pases latino-americanos, por sua vez, tinham outras expectativas:

esperavam um apoio necessrio para o desenvolvimento econmico, visto
como parte da segurana regional. Nesse mesmo perodo, em outras regies, com destaque para a Europa, iniciaram-se processos de integrao
regional de cunho econmico ou de defesa.
Ainda em 1948, teve lugar a Conferncia Econmica Gr-Colombiana,
na qual Colmbia, Venezuela, Equador e Panam propuseram a formao
de uma UA, sem xito.
Nos anos de 1950, a criao e evoluo da Cepal (1948), a formao
da Comunidade Europia, a assimetria das expectativas latino e norte-americanas sobre o pan-americanismo e a perda de dinamismo das
economias latino-americanas, que teve lugar com o trmino da Segunda
Guerra Mundial, incentivaram o incio dos debates sobre a integrao
entre os pases da regio.
As experincias de integrao latino-americanas
na dcada de 1960: o pensamento cepalino e a Alalc
Nos anos de 1960, os pases latino-americanos viveram experincias
importantes de integrao entre si, diferentes do modelo existente de panamericanismo baseado em relaes de vnculo entre Amrica Latina e
Estados Unidos. Essas experincias vieram articuladas com fatores referentes tanto insero dos pases da regio no contexto internacional quanto
aos insumos e percepes internos que atuaram como elementos causais.
Aps a Segunda Guerra Mundial, as relaes dos pases da regio com
os Estados Unidos, embora organizadas em instituies intergovernamen
tais, apresentaram uma diferena de expectativas. Enquanto os norte-americanos buscavam manter a regio dentro dos limites do bipolarismo, os
pases latino-americanos esperavam um avano no ocorrido no campo
do desenvolvimento econmico.
Na dcada de 1950, as economias nacionais viveram problemas de perda
de dinamismo. O fim da Segunda Guerra e o advento da Guerra da Coria
trouxeram-lhes um desequilbrio externo que se agravou na segunda metade
dessa dcada pelos riscos de estagnao econmica ento percebidos.9
9. Sobre a economia latino-americana do ps-guerra at o final dos anos de 1960, ver
Economistas vinculados Cepal comearam a pensar, ento, em

um projeto comum para o desenvolvimento regional. O iderio cepalino
introduzia a diviso do mundo entre centro e periferia e apontava para a
necessidade de um desenvolvimento industrial interno por meio do processo de substituio de importaes como forma de superar a situao
de periferia o projeto desenvolvimentista.10 Segundo a viso cepalina,
o desenvolvimento industrial precisava, porm, de um mercado que seria
limitado no interior dos pases da regio vistos de forma individual. Desse
modo, levantava-se a necessidade de um processo de integrao que levasse,
sobretudo, formao de um mercado regional e de um desenvolvimento
mais complementar das indstrias nacionais. 11
Tratava-se de um projeto fechado, orientado para o interior. A proposta
cepalina visava, em ltima instncia, produzir internamente os insumos
provenientes dos pases industrializados e, com isso, romper os traos de dependncia que mantinham os pases da regio na situao de periferia.12
A proposta de formar um mercado comum apresentada pela Cepal
que j era vista pelos Estados Unidos como uma defensora de tendncias
estatizantes enfrentou-se com a oposio norte-americana. Segundo a
perspectiva norte-americana, o importante seria criar um mercado regional
(das Amricas) identificado com o que seria uma rea de livre comrcio
visando proporcionar maiores oportunidades para o comrcio competi
tivo, acabando com as restries comerciais e os privilgios monopolistas
exclusivos (ver Wionczek, 1966).
No entanto, esse tipo de integrao no interessava Amrica Latina. A
percepo dominante entre os economistas latino-americanos nesse momento
era de que uma abertura comercial no contribuiria para o desenvolvimenFfrench-Davis (1988).
10. Essa perspectiva foi estruturada pelo economista argentino Ral Prebisch (1966), que
se apoiava em supostos keynesianos da importncia do mercado interno para o crescimento da indstria.
11. Barbosa (1996) qualifica essa poca como o perodo romntico da integrao latino-americana.
12. Nesse caso, como se ver mais adiante, no se trata de uma questo de interdependncia,
mas da busca de uma complementao regional at ento irrelevante e de uma oposio
ao contexto externo.
to; ao contrrio, o livre comrcio era identificado com o desenvolvimento

desigual nas diversas partes do mundo.13 O desenvolvimento aparecia
mais vinculado ao planejamento para o crescimento industrial interno, e a
prpria integrao comercial no visava aumentar a competitividade das
indstrias, mas cri-las.
Empresas transnacionais de origem norte-americana e europia
que atuavam na regio tampouco mostravam interesse pela proposta do
governo dos Estados Unidos, pois se beneficiavam do modelo orientado
para o mercado interno, produzindo para este e atuando como vnculo
entre esse modelo e o exterior.
A partir de estudos sobre o pensamento cepalino, iniciaram-se debates
acerca das possibilidades de se implementar um processo de integrao,
sobretudo nos pases do sul do continente. Em outubro de 1958, no Rio
de Janeiro, houve uma reunio entre representantes de Argentina, Brasil,
Chile e Uruguai, com vistas a discutir o comrcio intra-regional. O encontro de embaixadores aprovou uma declarao conjunta sobre preferncia
regional (Vigevani, 2005). Mais de uma vez no perodo, reuniu-se o
Grupo de Trabalho sobre o Mercado Latino-Americano.
Nesse mesmo ano, o governo brasileiro lanou a Operao PanAmericana (OPA), instrumento multilateral que buscava articular o
comportamento dos pases latino-americanos para conseguir dos Estados
Unidos insumos para o desenvolvimento. Embora no tenha sido uma experincia propriamente de integrao nem tenha tido um xito direto, nos
marcos dos debates integracionistas a OPA foi inovadora e apontou para
um alargamento da diplomacia brasileira frente questo.14
Em 1960, com a assinatura do Tratado de Montevidu, foi criada a Alalc.
Esta assimilava propostas da Cepal discutidas durante os anos anteriores,
mas limitava seus objetivos formao de uma rea de livre comrcio. Em
seus quadros, inclua pases sul-americanos e o Mxico. No mesmo ano,
surgiu outra experincia sub-regional de integrao, o Mercado Comum
13. Os textos de Dell (1966) e Wionczek (1966) demonstram essa percepo.
14. Sobre a OPA, ver Silva (1992). Fao ainda um agradecimento a Carlos Alberto da
Silva Queiroz, pelo excelente trabalho que fez de coleta e anlise de documentos sobre
a OPA, quando era bolsista de iniciao cientfica.
Centro-Americano (MCCA) com Guatemala, El Salvador, Honduras e

Nicargua, mais a adeso da Costa Rica em 1962 , baseado na mesma
tnica da Alalc.15
A Alalc era, pela primeira vez e em termos institucionais, uma experincia de integrao que no inclua os Estados Unidos como parceiro. No
entanto, resumia-se a motivaes e objetivos de ordem econmica, ficando
circunscrita a um processo de integrao classificado como ALC e marcada
pela escassez de vnculos econmicos entre os pases participantes.
Apesar de seus progressos iniciais, esse projeto enfrentou dificuldades.
Em primeiro lugar, orientava-se para uma integrao marcadamente no
mbito comercial, que deixava de lado itens da proposta cepalina, como uma
maior articulao entre os planejamentos industriais nacionais. O prprio
comrcio intra-regional era reduzido e no tinha uma rede de transportes
ou servios financeiros que o agilizassem. Como agravante, o montante da
reduo de tarifas e barreiras comerciais foi pouco ambicioso. Em termos
de estrutura institucional, a Alalc era limitada por seu carter estritamente
intergovernamental, baseado em rgos compostos de representantes diretos
dos governos, desprovidos de qualquer vestgio do supranacional. Nesse
caso, no houve nenhum insumo proveniente de instituies organizadas a
partir do espao de interseo entre os pases-membros nem uma dimenso intersocietal. Dependia-se, portanto, das disposies dos governos dos
pases participantes. 16
Ainda em relao aos pases-membros, seus projetos internos de
crescimento econmico, de cunho desenvolvimentista, orientavam-se
para a industrializao nacional, em detrimento de parceiros externos.
As indstrias estavam direcionadas para o mercado nacional; temia-se
muitas vezes a competio de rivais mais eficientes de pases vizinhos
(Dell, 1966, p. 129). Para os agentes econmicos internos, os incentivos
recebidos para a industrializao domstica tornavam a busca de mercados
externos sobretudo latino-americanos um elemento secundrio. Dessa
15. Sobre as experincias latino-americanas de integrao no perodo, com destaque para
a Alalc, ver Barbosa (1996) e a coletnea organizada por Wionczek (1966).
16. Em termos de paradigmas de anlise para esse caso, pode ser utilizada a classificao
de ALC e, para explicar sua evoluo, apenas o intergovernamentalismo.
forma, o projeto proposto no apresentava uma congruncia efetiva com

os interesses econmicos domsticos nem uma presena relevante de uma
interdependncia entre as economias nacionais da regio.
J no plano poltico, durante o perodo correspondente (1960-1980),
diversos pases da regio tiveram governos ditatoriais militares que,
naquele momento, no mostravam disposio de partilhar espaos da
soberania nacional nem identificavam benefcios eventuais provenientes
de algum tipo de aliana com os pases vizinhos.17 Esses governos tinham projetos internos de crescimento econmico e externos de projeo
nacional.
Como elemento nocivo para o desenvolvimento da Alalc, mas interessante para o avano das experincias sub-regionais de integrao, em 1969,
em funo de diferentes posies acerca do comportamento esperado nos
marcos da Alalc, os chamados pases desenvolvimentistas (Peru, Chile,
Bolvia e Equador) formaram um subgrupo regional em seu interior. Colmbia
e Venezuela entraram em 1973 e o Chile saiu em 1976.18 Nos primeiros
anos, o grupo evoluiu de forma dinmica, com programas de desgravao,
tarifa externa mnima comum, tratamento de investimentos estrangeiros,
organismo de financiamento e programas setoriais de desenvolvimento industrial (com base na especializao). Em termos institucionais, deu alguns
passos adiante da Alalc, com a criao de um tribunal de Justia. Porm,
as dificuldades econmicas internas dos pases e a falta de vontade poltica
atuaram como obstculos efetivao dos projetos comuns do grupo.
O MCCA, por sua vez, em seus primeiros anos, criou um importante sistema de pagamentos, experimentou uma expanso do comrcio
intrazonal, viveu um aumento do comrcio de manufaturados e recebeu
quase o dobro de investimentos externos. Contudo, desde o final dos
anos de 1970, em funo da crise poltico-militar que assolou a regio e
da dvida externa, o processo de integrao desmoronou.
Em 1980, em um esforo de dar nova vida ao processo de integrao,
17. Bataller (1995) chama a ateno para as limitaes polticas.
18. A diviso entre pases comercialistas (Brasil, Mxico e Argentina), atentos expanso
dos mercados para seus produtos, e desenvolvimentistas, preocupados com polticas
orientadas para o desenvolvimento, esteve presente desde o incio da Alalc.
a Alalc deu lugar Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi),

de cunho mais flexvel e aberta a experincias de integrao parciais ou
sub-regionais.19 A Aladi manteve, no entanto, a prioridade na integrao
por meio do comrcio e o carter intergovernamental, que haviam obtido
resultados precrios na Alalc. Ademais, conviveu com uma dcada negra
da economia latino-americana, em que os pases da regio tiveram de
gerar supervits comerciais para enfrentar o problema da dvida externa.
Isso fez com que suas respectivas capacidades de importao diminussem
e suas exportaes fossem reorientadas em parte para o mercado norteamericano, que, durante o perodo, foi capaz de absorver um dficit alto
em sua balana comercial.
Esses problemas de curto prazo vieram combinados com a falncia
definitiva da estratgia de desenvolvimento de substituio de importaes, que havia regido a economia da regio nas dcadas anteriores e
dado a base ao processo de integrao.
Integrao e abertura econmica dos anos de 1990
No final da dcada de 1980 e no incio da de 1990, a dinmica das experincias de integrao regional na Amrica Latina ganhou um novo
impulso, dentro de um cenrio internacional de superao definitiva da
ordem bipolar e estruturao de uma nova ordem.20 No campo poltico,
essa nova ordem em gestao assumiu um carter homogneo, apontando
para a necessidade de todas as sociedades partilharem de normas internas
comuns identificadas com o pluralismo democrtico como forma legtima
de organizao. No mbito econmico, o paradigma neoliberal passou a
ser a referncia da economia internacional e o orientador da reformulao
e execuo de polticas de ajustes e mudanas estruturais no interior dos
Estados. Os estmulos e presses para abertura econmica, menor inter-
19. As negociaes promovidas no interior da Alalc tinham de ser feitas de forma multilateral, enquanto na Aladi a multilateralidade acordos de alcance regional passou a
conviver com uma vertente bilateral ou sub-regional acordos de alcance parcial. Com
isso, os esquemas sub-regionais passaram a ser aceitos explicitamente.
20. Sobre a ordem internacional nos anos de 1990, Camargo (1997) apresenta uma
discusso bastante completa.
veno governamental na economia, desregulamentao e equilbrio fiscal

passaram a ser freqentes.
A idia de economia de mercado veio acompanhada de uma interna
cionalizao crescente dos circuitos produtivos e da transnacionalizao
do movimento de capitais e investimentos. Essa transnacionalizao foi
marcada pela ascenso de atores que no se identificavam com interesses
estatais e operavam globalmente, em funo dos quais os Estados seriam
levados a competir para atrair investimentos. Com isso, os governos buscaram corresponder com mais vigor s expectativas externas, o que limitou o
grau de autonomia na gesto das polticas econmicas nacionais.21
Esse processo de conformao da nova ordem no superou o problema
das desigualdades no sistema internacional. Em relao Amrica Latina,
ele significou um retorno ao tempo em que os pases tinham pouco poder de
negociao, alm de reduzir sua participao na economia internacional.
Nesse contexto, os processos de regionalizao ganharam um papel
de destaque, sendo percebidos como positivos tanto pelo norte quanto
pelo sul. Para os pases centrais, principalmente os europeus, as experincias de integrao poderiam atuar como um instrumento de dilogo e
um incentivo e controle para o processo de abertura econmica e ajuste
estrutural nas economias dos pases perifricos.22 Nesse caso, as experincias de integrao sub-regional no seriam mais compreendidas como
grupos fechados e contribuiriam, ademais, para a estabilidade do sistema
internacional com a descentralizao da segurana e a vinculao entre
esta e os benefcios econmicos da integrao.23 Em termos polticos,
garantiriam a manuteno do pluralismo poltico ou da democracia de
mercado.24
A Amrica Latina, por sua vez, vivia no final dos anos de 1980 os
21. Em relao a essa questo, Schirm (1996) aponta para a necessidade de uma governana regional.
22. Sobre a viso da Unio Europia acerca das experincias de integrao entre pases
do sul, Bataller (1993) fornece elementos interessantes.
23. Hurrell (1995) chama a ateno para os vnculos estabelecidos entre segurana e
regionalismo.
24. Almeida-Medeiros (1996) coloca os processos de integrao regional como um dos
formatos de implementao da democracia de mercado.
problemas decorrentes da crise da dvida externa, o fracasso dos modelos

anteriores de integrao regional e as dificuldades de insero na economia
internacional. Por outro lado, experimentava regionalmente pontos de convergncia embora no diretamente de interdependncia pelas transies
para a democracia e pelos projetos de ajuste econmico comprometidos
com a abertura das economias nacionais.25
Desse modo, para os pases latino-americanos, o novo modelo de
integrao foi visto como uma forma de aumentar sua capacidade de competir por insumos externos no campo econmico e de enfrentar desafios
e presses internas e externas resultantes da economia globalizada.26 A
incerteza levantada pela conformao de uma nova ordem levou-os a buscar mecanismos alternativos de insero externa em termos econmicos
e polticos. O esgotamento dos mecanismos no interior da Aladi e a supe
rao de polticas externas de cunho autonomista abriram espao para os
esquemas sub-regionais.
Na passagem da dcada, houve uma retomada dos processos de integrao de carter sub-regional. Tambm foram organizadas associaes mais
flexveis, como o Grupo dos Trs (Mxico, Colmbia e Venezuela) e os
acordos bilaterais de livre comrcio.27 De fato, a partir de 1990 o comrcio
intra-regional experimentou um crescimento significativo. A Aladi, por
seu turno, seguiu sendo uma associao regional dedicada a temas de inte
grao e atuando como pano de fundo jurdico para os diversos acordos
econmicos entre pases da regio.
O Grupo do Rio foi formado em 1986 por oito pases: Argentina,
Brasil, Colmbia, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela. Tratouse de um mecanismo singular de concentrao poltica que acompanhou
os processos de integrao no campo econmico. Desde sua formao,
foi ampliando-se e atualmente engloba toda a Amrica do Sul, Mxico e
um representante da Amrica Central e um do Caribe. um mecanismo
25. Bataller (1995) ressalta alguns elementos que incentivaram os novos processos de
integrao.
26. Essa viso corresponderia perspectiva neo-realista.
27. A bibliografia existente sobre o tema farta: Arnaud (1996); Bataller (1993 e 1995);
Faust e Mols (1995); Hirst (1992a); Irela (1992); Ondarts (1992).
bem representativo da regio e contribui para a formulao de comportamentos comuns frente a temas regionais.
O MCCA foi reordenado e rebatizado como resultado do esforo de
pacificao dos conflitos na regio. Em 1987, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras e Nicargua assinaram o Acordo de Esquipulas
II: um plano de paz baseado na importncia da democracia poltica e do
desenvolvimento econmico para a pacificao regional. O acordo previa
a recuperao da experincia de integrao com o novo nome de Sistema
de Integrao Centro-Americano (SICA) e a formao de um Parlamento
Centro-Americano (Parlacen). O SICA teve um papel importante na
reconstruo econmica da regio no que diz respeito s negociaes
com parceiros externos e na captao da ajuda para o desenvolvimento.
Atualmente, encontra-se no estgio de UA, com um sistema de pagamentos
organizado; o Parlacen, por sua vez, funciona regularmente.
O Pacto Andino foi reordenado em 1988 com a reformulao de suas
instituies e com a meta de formar uma UA at 1995. No princpio dos
anos de 1990, passou a chamar-se Comunidade Andina e assumiu um papel
importante nas negociaes coletivas com parceiros externos. Em 1992,
negociou o chamado SGP-Drogas, um sistema geral de preferncias orientado para favorecer as exportaes resultantes da substituio do plantio
de coca. Porm, no decorrer da dcada e no incio do sculo XXI, seus
pases-membros experimentaram problemas polticos internos: as diferenas
no que dizia respeito posio a ser assumida na poltica internacional e
o mais grave a guerra entre Peru e Equador. Esses problemas atuaram
como obstculos para a evoluo do bloco.
J o Mercosul foi resultado da aproximao entre dois pases que,
historicamente, mantiveram relaes difceis, mas que a partir de meados
da dcada de 1980 alcanaram uma convergncia maior nos campos poltico
e econmico. Essa convergncia impulsionou um processo de aproximao
entre Brasil e Argentina, o qual culminou com a assinatura do Tratado de
Assuno em 1991 por esses dois pases, alm de Uruguai e Paraguai.28 O
tratado previa a formao de um mercado comum at o final de 1994, mas
teve seu prazo de consolidao prorrogado, em funo das assimetrias exis28. Sobre o processo de aproximao entre Argentina e Brasil, ver Camargo (1993).
tentes entre os quatro parceiros e dos desequilbrios econmicos e cambiais

no Brasil e na Argentina.29 No final de 1994, completou-se a formao de
uma tarifa externa comum que abrangia a maior parte dos produtos comercializados com o exterior; portanto, o bloco adquiriu uma personalidade
jurdica, passando a ser identificado com uma UA incompleta.
Sua estrutura seguiu as tradies latino-americanas no ramo, assumindo
um carter estritamente intergovernamental: era formada basicamente por
rgos compostos pelos representantes dos governos. Seu processo decisrio
se baseia at os dias atuais no consenso. Isso respondia s preocupaes
dos pases participantes em evitar que o arranjo de integrao viesse a
significar uma partilha de soberania em relao aos parceiros externos ou
s grandes decises econmicas internas.
Apesar de suas limitaes, o Mercosul assumiu um papel importante
para seus pases-membros. Sua evoluo veio permeada por vontade pol
tica e maior participao dos agentes econmicos internos.30 Nesse caso,
o processo de integrao passou a ocupar um lugar de destaque na agenda
poltica dos governantes dos pases-membros. Com a aplicao do Plano
Real no Brasil, as diferenas em relao s aberturas das economias e aos
tipos de cmbio se reduziram, aproximando as duas economias dos dois
maiores parceiros do bloco. No campo comercial, a integrao avanou,
assim como o bloco passou a ser um mecanismo importante de atuao em
relao a parceiros externos, como nas negociaes com a Unio Europia,
a Comunidade Andina e os Estados Unidos, para a formao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
Em termos gerais, o Mercosul confirmou o binmio abertura
29. A ascenso dos governos de Fernando Collor e Carlos Menem acelerou o processo
de aproximao, levando-os a assumir compromissos difceis de serem cumpridos em
curto prazo. Ambos o governo argentino de forma mais completa e com mais sucesso
passaram a implementar polticas de corte neoliberal orientadas para a abertura das
economias para o exterior: liberalizao comercial, privatizaes e desregulamentao
da economia.
30. A despeito da idia de que o neofuncionalismo no explica os processos de integrao
com baixo nvel de institucionalidade, Hirst (1992b) faz um esforo para identificar a
contribuio do que chama de fatores procesales para a evoluo da integrao entre
Brasil e Argentina.
econmica/integrao, que caracteriza as experincias latino-americanas de integrao do perodo, colocando-se para seus membros como um
mecanismo importante para a ampliao de suas formas de insero na
economia internacional globalizada abertura de crditos, exportaes
e atrao de investimentos. Atua, portanto, de forma complementar
nova estratgia de desenvolvimento mais liberal interna seguida com
tempos e medidas diferentes por seus pases-membros. Assim, apesar
dos obstculos que se apresentaram, abriu-se uma maior perspectiva de
aproximao das polticas macroeconmicas.
Ao final dos anos de 1990, a desvalorizao cambial no Brasil e a
grande crise da economia argentina, resultante do fim da paridade cambial entre o peso e o dlar, abriram um novo contexto de questionamento
acerca do modelo a ser assumido pelo Mercosul. As assimetrias entre os
dois maiores scios, com destaque para as diferenas em suas polticas
industrial e fiscal, fizeram-se mais evidentes. Entrou ento para o debate
interno mas ainda sem soluo a possibilidade de se organizar um
fundo estrutural de coeso que pudesse redividir o capital disponvel
entre os Estados-membros visando diminuir assimetrias.
Em termos polticos, suas instituies no experimentaram nenhum
avano, e a possibilidade de se criar um parlamento do Mercosul ainda
objeto de debate. Em relao a temas latino-americanos, o bloco tambm
no conseguiu estruturar um comportamento unificado, e a perspectiva de uma liderana brasileira no interior do grupo contestada pela
Argentina.
Esses processos sub-regionais de integrao vm, ademais, convivendo com a perspectiva de se estruturar uma ALC mais ampla, que se
colocou com a Iniciativa para as Amricas e, a partir de 1994, de forma
mais contundente, com o projeto de formao da ALCA.31 Trata-se de um
projeto baseado no modelo de mercado que os Estados Unidos buscam
exportar a nvel global, em que as reas de livre comrcio atuam como
elemento difusor das regras necessrias para o reordenamento da economia
internacional (Vigevani, 2005). No h perspectivas de construo de um
31. Essa perspectiva norte-americana apresenta semelhanas com o que foi proposto no
final da dcada de 1950 diante das idias da Cepal.
marco institucional prprio para seu funcionamento, mas, sim, um esprito

monrosta difuso. As negociaes para sua formao encontram-se, porm,
obstacularizadas pelas diferenas entre as expectativas norte-americanas
e os interesses dos pases do Mercosul como bloco.
No ano 2000, foi criada a Comunidade Sul-Americana de Naes,
tendo incio sua implementao em 2003. Trata-se de mais um mecanismo
de concentrao poltica, como o Grupo do Rio, embora tenha planos
mais ambiciosos de impulsionar no futuro uma integrao econmica.
Esse movimento traz tona outra vez o ideal pan-americano de Bolvar
aplicado Amrica do Sul.
Consideraes finais
A evoluo dos processos de integrao na Amrica Latina foi marcada por dois eixos importantes. De um lado, as idias pan-americanas
(ou americanistas) de estilo bolivariano ou monrosta perpassaram os
processos de integrao at a atualidade. A residia a dicotomia entre a
Amrica Latina e o conjunto das chamadas trs Amricas. At os anos
de 1950, o pan-americanismo baseado na Doutrina Monroe ocupou o
lugar central e foi o nico instrumento exitoso de aproximao entre os
pases do continente. J a partir de meados da dcada de 1950, um novo
tipo de integrao comeou a ser discutido e implementado: a integrao
econmica de carter sub-regional. Nesse caso, os ideais de Bolvar atuariam como pano de fundo.
De outro lado, os agrupamentos da dcada de 1990 assumiram um
carter diferente dos processos de integrao vividos nos anos de 1960 e
1970. Caracterizaram-se pela liberalizao das economias em relao a
terceiros pases e pela tentativa de se tornarem mais atraentes para o capi
tal externo em geral. A opo por um processo de integrao de carter
aberto, funcionando como canal de insero na economia internacional,
colocou-se como mecanismo importante no arco das aes externas, o que
foi definido por alguns autores como regionalismo aberto.
No mbito regional, os objetivos das experincias de integrao direcionadas para uma UA ultrapassaram os limites do comrcio, com vistas a
articular as economias e buscar, em longo prazo, a formao de mercados
comuns. No entanto, a existncia de interdependncias assimtricas na
regio vem dificultando essas metas, assim como a resistncia por parte
dos governos nacionais em ceder soberania o que visto no como uma
partilha de soberania visando facilitar a soluo de problemas comuns,
mas como uma perda de autonomia.
Assim, enquanto os processos de integrao dos anos de 1960 eram
orientados para dentro, defendendo a ampliao do mercado interno como
fator impulsionador da industrializao, as experincias da dcada de 1990
orientam-se para o exterior, visando atuar como degrau para a insero
externa desses pases. Enquanto as experincias anteriores trabalhavam
com um projeto de crescimento econmico baseado na substituio de
importaes, as mais recentes apoiaram-se em um projeto de desenvolvi
mento baseado na abertura econmica. Tal abertura visava atrair capitais
externos para fechar o balano de pagamentos e incentivar o aumento da
competitividade da economia nacional, a fim de concorrer com as importaes e as transaes realizadas no mercado internacional.
Em relao s perspectivas explicativas para a integrao em termos econmicos, houve na regio ALCs e UAs, no chegando nenhuma
experincia etapa de mercado comum. No que se refere compreenso
da evoluo desses processos, os dos anos de 1960 limitaram-se ao intergovernamentalismo, enquanto os mais recentes, embora tenham mantido
este como elemento bsico, ensaiaram os primeiros passos ainda muito
limitados nas dimenses institucionalista e neofuncionalista. Na tica
construtivista, os ideais pan-americanistas e sua influncia nos processos
de integrao atuais podem ser mais bem compreendidos.
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Geopoltica das Relaes Internacionais

Eli Alves Penha
As rpidas mudanas que caracterizam o nosso mundo desde a

Segunda Guerra Mundial vm alterando substantivamente as diretrizes geopolticas no mbito das Relaes Internacionais.
Therezinha Castro
Durante um longo tempo, a Geopoltica foi um conceito hostilizado
pela maioria dos gegrafos e especialistas em Relaes Internacionais,
devido a seu carter controvertido e ideolgico. Segundo Lacoste (1991, p.
21), houve com isso uma regresso epistemolgica da Geografia ao se negar
uma reflexo sobre o saber-pensar-o-espao em todas as suas dimenses:
o movimento, a descoberta e a conquista e a talvez tenha escapado ao
autor mencionar os processos de libertao. A interpretao da Guerra Fria
tambm teria contribudo para essa marginalizao ao ideologizar os fenmenos poltico-territoriais e mesmo secundariz-los, face preponderncia
da luta contra o imperialismo (URSS) e da defesa do mundo livre (EUA).
Recentemente, contudo, a Geopoltica tem sido reintroduzida nas
anlises das relaes internacionais, tanto pela mdia quanto por especialistas (Becker, 1988). Sobretudo a partir de 1989, as referncias a ela
se multiplicaram com a queda do muro de Berlim, a Guerra do Golfo,
a desagregao do mundo sovitico e as guerras que levaram ao fim
da Iugoslvia. No deixa de ser paradoxal que, num momento no qual
se anuncia a completa vitria do liberalismo, cuja premissa bsica a
da conquista da paz pelo comrcio, essa rea tenha reaparecido como
imprescindvel nas anlises das relaes internacionais.
De modo geral, o pensamento liberal, triunfante nos tempos de
globalizao econmica, costuma associar as Relaes Internacionais
cooperao e organizao multilateral e a Geopoltica dimenso estritamente blico-militar. Esse reducionismo se mantm desde a
Segunda Guerra, quando a geopoltica nazi-fascista incorreu no erro de
absolutizar o fator geogrfico na poltica internacional.
134 Eli Alves Penha
Sob essa tica, o campo das Relaes Internacionais tem sido

confundido com o estritamente econmico e diplomtico, derivando
da uma associao mecnica entre paz-diplomacia-economia de um
lado e guerra-expansionismo-blico-militar-e-geopoltica de outro. Essa
viso considera antitticas as relaes internacionais e as formulaes
geopolticas e procura denotar Geopoltica um status secundrio no
nvel da interpretao acadmica.
Deve-se a Friedrich Ratzel (1844-1904) o mrito de fundamentar
as bases epistemolgicas da Geopoltica, a partir do postulado espao
poder!, mencionado pela primeira vez em sua obra Politische geographie,
publicada em 1897. Na interpretao de Ratzel, as relaes de espao e
poder so, por excelncia, relaes sociopolticas, processo este que se
expressa empiricamente sob vrias formas e tipos, das sociedades comunais
primitivas at a complexa forma do Estado territorial soberano. Nessa
evoluo, pode-se falar em espao geopoltico mundial, constitudo por
diferentes tipos de Estados com territrios bem definidos e elsticos.
A relao espao e poder o principal objeto da Geopoltica e a
base de interpretao para se compreender as relaes de poder em sua
dimenso espacial. Portanto, o termo Geopoltica, ao tratar de problemas como traado de fronteiras, formao de novos Estados, conflitos
tnicos/territoriais, expansionismo e equilbrio de foras no cenrio mundial, est se referindo a essa idia-chave de Ratzel, que buscava justificar
a importncia dos fatores geogrficos na formulao da poltica de um
Estado, em sua projeo espacial como potncia regional ou mundial.
Neste texto, pretende-se estudar a Geopoltica considerando-se
suas diferentes abordagens e a utilizao de teorias como importantes
instrumentos para se compreender os principais marcos do sistema internacional o contemporneo em particular. Assim, na primeira parte,
trarei algumas consideraes sobre o contexto histrico em que ela surge, as definies fundamentais e os conceitos auxiliares. Na segunda,
apresentarei as teorias geopolticas clssicas (Mahan, Ratzel, Mackinder,
Haushofer e Spykman), procurando reter as principais contribuies que
ainda parecem pertinentes para o entendimento da realidade contempornea. Na terceira, farei uma anlise da geopoltica da Guerra Fria
por meio de alguns dos mais destacados geoestrategistas. Na quarta,
realizarei um estudo das principais questes internacionais ps-11 de

setembro de 2001. Finalmente, na concluso, discutirei a validade das
teorias geopolticas, considerando-se a atual distribuio do poder mundial e as possibilidades de reordenamento das relaes internacionais
que interessam ao Brasil.
Definio dos conceitos de Geopoltica e Geoestratgia
O termo Geopoltica foi usado pela primeira vez pelo jurista sueco
Rudolf Kjelln em revistas de seu pas, entre 1901 e 1905, e consagrado
internacionalmente por meio de sua principal obra, O Estado como forma
de vida (Staten som livsform, no original em sueco), publicada em 1916. A
definio do conceito foi influenciada pelo pensamento de Ratzel ao trat-la
como cincia do Estado, como organismo geogrfico ou como fenmeno
de espao; portanto, como pas, territrio e domnio. Segundo o gegrafo
e general alemo Karl Haushofer, outro seguidor de Ratzel, a geopoltica
a cincia que trata da dependncia dos fatos polticos em relao ao solo.
Para alguns autores, as reflexes geopolticas nascem da oposio
entre a sociedade liberal e a sociedade de economia planificada, de
carter protecionista (Gallois, 1990) ou seja, entre a ordem liberal definida pelo controle do comrcio martimo mundial pelos anglo-saxes
e o protecionismo alemo e russo em torno do controle das fronteiras
terrestres eurasiticas.
A reunificao alem, ocorrida em 1871, insurgiu-se contra a Ordem
de Viena e trouxe cena um gigante econmico que tinha na defesa e no
alargamento de seu territrio uma das condies indispensveis para o
progresso. Como foi dito, na concepo pioneira de Ratzel, a condio
principal de potncia residia na extenso territorial. O espao alimentava e defendia o Estado e o incitava ao alargamento.
O conceito-chave que Ratzel desenvolveu e que ajuda a explicar as
razes do expansionismo territorial alemo o espao vital, que se
define como uma relao de equilbrio entre a populao e os recursos,
mediada pela capacidade tcnica. Seria a poro do planeta necessria
para a reproduo de uma dada comunidade (Moraes, 1990, p. 23).
O general Karl Haushofer, no ps-Primeira Guerra, retomaria o
conceito ratzeliano, atribuindo-lhe a funo de pedra angular da poltica
136 Eli Alves Penha
externa dos Estados. Segundo esse autor, a luta por espao vital apareceria
como a base mais natural e lgica de tal poltica, uma vez que a misso
primordial de uma nao seria a de subsistir em meio a um ambiente
hostil. Se o espao vital, por alguma razo, tornava-se demasiadamente
reduzido, cabia aos estadistas a tarefa de aument-lo. Se, por outra, o mesmo
sofresse alguma espcie de ameaa externa, esta deveria ser rechaada
com todo o mpeto do poder nacional (Dorpalen, 1982, p. 38).
O pensamento geopoltico de Haushofer teve grande aceitao na
Alemanha, pas que se sentiu humilhado pelo Tratado de Versalhes,
que separou a Prssia Oriental do resto do territrio alemo por meio
do corredor polons. A questo territorial favoreceu o nacionalismo
alemo e permitiu a ascenso de Hitler e do Partido Nacional Socialista,
que prometia restaurar e ampliar os tempos gloriosos vividos pela nao
desde a unificao, em 1871. A existncia de um instituto de estudos geopolticos em Munique expressava a importncia que o tema representava
para os alemes ao longo das dcadas de 1920 e 1930.
Contra a Geopolitik de Haushofer insurgiram-se primeiro os franceses,
que viam na nova disciplina uma ameaa sua integridade territorial,
seguidos dos ingleses, que temiam ameaas a seu domnio comercial na
Europa e, em particular, no interior do continente. Foi precisamente nos
pases anglo-saxes que o desenvolvimento de teorias do poder mundial encontrou um ambiente de reflexes bastante profcuo. O almirante
norte-americano Alfred Thayer Mahan e o gegrafo ingls sir Alfred
Mackinder foram os principais formuladores do chamado imperialismo
anglo-saxo. Mahan defendia o controle do comrcio mundial por meio
do incremento do poder martimo dos Estados Unidos. J Mackinder,
autor do artigo Pivot geogrfico da histria, preocupado com a defesa
dos ideais liberais ingleses, defendia medidas estratgicas para conter o
poder terrestre representado inicialmente pelos alemes e, depois, pelos
soviticos. Nesse sentido, estabeleceu-se uma forte correlao entre pensamento estratgico e tecnologia militar aplicada aos espaos geogrficos,
definindo um novo conceito: a geoestratgia.
Esse um conceito relativamente novo e, como a geopoltica,
polissmico. Um dos primeiros autores a empreg-lo foi o gegrafo norte-americano George Crassey, ao relacionar a importncia da geografia
e a aplicao de seus conceitos nos estudos de relaes internacionais

s questes das polticas de segurana e de defesa dos Estados Unidos.
Segundo Tosta (1984, p. 73), as obras de estudiosos como Nicholas
Spykman tambm podem ser lidas sob o rtulo de geoestratgia, j que
o autor, preocupado com a poltica de segurana dos Estados Unidos,
posiciona cartograficamente esse pas no centro do mundo, examinando a situao relativa das demais massas continentais em funo dessa
posio geogrfica.
Na concepo de Golbery do Couto e Silva (1967, p. 160), a geoestratgia tambm vista como uma noo aplicada poltica de segurana de um
Estado. No contexto da Guerra Fria, o conceito ganha relevncia face aos
objetivos ideolgicos dos Estados Unidos em se contrapor ao comunismo,
empregando meios de ao militar que visam frear a expanso dessa ideologia pelo resto do mundo. Da a importncia, segundo o autor, dos pactos
militares regionais como materializaes de objetivos geoestratgicos.
A expresso geoestratgia pode ser uma tautologia, considerando-se
que uma estratgia, por definio, se desenvolve de forma obrigatria no
espao. Portanto, sob esse ponto de vista, ela seria a dimenso espacial
da estratgia, ou seja, ocupa o primeiro lugar em concorrncia com a
tcnica, na hierarquia dos fatores que condicionam a estratgia, tanto antes
quanto depois do conflito (Vigari, 1995, p. 11). Algumas aes, como
cortar as comunicaes, isolar os lugares e os exrcitos, so objetivos da
geoestratgia que buscam estabelecer um controle eficaz sobre a populao e os lugares dominados. Trata-se, desse modo, de um instrumento
de ajuda deciso estratgica em caso de confronto.
A Geografia, como disciplina cientfica, tambm evoluiu com as
inovaes tcnicas e o desenvolvimento da estratgia: as regies polares
(em funo da presena de submarinos nucleares e msseis intercontinentais) e desrticas (em funo do petrleo) ganharam novos significados,
bem como os estreitos e arquiplagos, que apresentam um excepcional
interesse aos olhos das potncias rivais para control-los. O que eram
antes anecmenos (reas no habitveis pelo homem) transforma-se em
espaos de interaes humanas, graas geoestratgia, que assinala a
importncia dos dados geogrficos, agora considerados os fatores principais, particularmente de longa durao (Claval, 1994, pp. 6-7).
138 Eli Alves Penha
No contexto de guerras ou conflitos, a geoestratgia se vale dos

glacis reas de manobra de foras. O arco de pases em torno da Rssia
tornou-se uma vasta zona onde a URSS e os EUA organizaram grandes
glacis: a primeira para proteger seu territrio; o segundo, os mares livres
e as naes capitalistas.
Na prtica, a geoestratgia seria a aplicao de uma reflexo geopoltica, j que se apia em mapas, conceitos, dados, informaes e
anlises histricas como meios eficazes de prevalecer sobre o oponente
(Silva, 1967, p. 160). Assim, conclumos que a Geopoltica, como reflexo
terica, no se confunde com a estratgia militar, mas pode servir como
apoio terico para a conduo de objetivos estratgicos convenientes para
a arte da guerra. Nesse sentido, levando-se em conta os pressupostos
da Geografia Poltica fundamentados por Ratzel e a abrangncia da
mesma, no nvel da reflexo estratgica no tempo e no espao, podemos
estabelecer o seguinte esquema didtico:

Geografia Poltica

Geoistria passado
Geopoltica presente
Geoestratgia futuro
A Geopoltica clssica
Mahan e Ratzel: os precursores da Geopoltica
O almirante norte-americano Alfred Thayer Mahan (1840-1914) foi o
pioneiro nos estudos da Geopoltica ao relacionar a importncia dos
fatores geogrficos na poltica do Estado, em particular no tocante ao
poder martimo. Segundo ele, os fatores para o desenvolvimento do
poder martimo so: o posicionamento, a extenso territorial, a populao,
o carter nacional e a poltica de governo (Castro, 1999, p. 106).
Em sua obra intitulada The influence of the sea upon history, publicada em 1890, Mahan defendia a tese de que o controle dos mares
para fins comerciais e militares havia sido decisivo em todas as guerras,
desde o sculo XVII. Fazendo referncias clssica oposio terra-mar,
ele afirmava:
A terra quase sempre um obstculo, o mar quase todo uma plancie

aberta. Uma nao capaz de controlar essa plancie, por meio do
poderio naval, e que ao mesmo tempo consiga manter uma grande
Marinha Mercante, pode explorar as riquezas do mundo.1
Em suas anlises histricas, Mahan considerava que as foras navais
superaram as terrestres, analisando em particular o exemplo da Inglaterra
em relao s guerras contra a Frana. A Inglaterra detinha um posicionamento insular, o que lhe permitia agir contra pontos continentais
e proteger-se dos ataques por meio de uma fora naval posicionada ao
longo de suas costas martimas (id., ibid., p. 107). Ao mesmo tempo, o
desenvolvimento adequado de tecnologias navais lhe garantia uma disperso em vrios pontos do globo como base de apoio, consolidado com
a tecnologia dos navios de propulso a vapor.
A concepo poltica do poder martimo ingls foi postulada por sir
Walter Raleigh (1552-1618) e teve execuo a partir de trs pilares: domnio de rotas, conquista de novas reas e expanso do comrcio martimo.
O estabelecimento de bases navais em Cingapura, Cabo, Alexandria,
Gibraltar e Douros, concretizado j no sculo XIX, significou, enfim,
a consolidao do imprio martimo britnico. Cinco chaves fecham o
mundo, e estas cinco chaves pertencem Inglaterra, chegou a exclamar
um alto oficial da Marinha inglesa, deslumbrado com a capacidade de
conquistas das foras navais de seu pas (Gallois, 1990, p. 298).
A Marinha inglesa serviria como molde para Mahan projetar uma
poltica martima para os Estados Unidos, baseada na premissa do domnio do comrcio mundial como fator de enriquecimento da nao. Isso
justificaria as aquisies alm-mar e o controle de rotas como objetivos
permanentes da poltica exterior norte-americana.
Mahan se destacou como o terico do expansionismo naval norte-americano, influenciando notadamente a poltica externa do pas.
1. O poder martimo pode ser definido como a capacidade de uma nao de exercer um
domnio das comunicaes martimas por meio de seus prprios navios, controlando-os
pelos seus prprios meios militares (navais). Esse controle que lhe atribui o status de
potncia martima (Papon, 1996, pp. 42-3).
140 Eli Alves Penha
Tambm conhecido como o evangelista do poder naval, propugnava

para os Estados Unidos o desenvolvimento de uma Marinha de guerra;
o estabelecimento de zonas de hegemonia nos dois oceanos; a criao de
uma passagem entre o Atlntico e o Pacfico, com a construo do canal
do Panam; e uma poltica de conteno japonesa no Pacfico.
As idias de Mahan exerceram bastante influncia sobre Ratzel,
sobretudo em seu trabalho O mar como fonte de grandeza dos povos,
publicado em 1900. Nessa obra, ele enunciava a importncia de uma
grande potncia ser, ao mesmo tempo, martima e continental (apud
Moraes, 1990). O pensamento de Ratzel, no tocante oposio terra-mar,
era bastante abrangente. Mencionemos suas principais contribuies aos
estudos geopolticos:

a tese, j referida, de que espao poder, ou seja, o espao no

apenas o suporte ou veculo das foras polticas, mas ele em si
considerado uma fora poltica;
cada Estado tem sua vida condicionada pelos fatores espao (rea
ocupada por um Estado) e posio (situao do espao na superfcie
terrestre);
o mar, numa escala global, o elemento geogrfico que liga o espao posio, enquanto o Estado pode ser compreendido como
a categoria poltica que realiza a mediao entre ambos;
a idia de que o poder mundial sempre se repartiu entre potncias
martimas e continentais;
a concluso de que s o poder martimo conduz ao poder mundial,
uma vez que a massa lquida dos oceanos contm a massa slida
dos continentes, e estes ltimos esto separados entre si, ao passo
que os oceanos esto interligados.
Com esses postulados, Ratzel influenciou o pensamento geopoltico e contribuiu para respaldar a construo de uma fora naval para a
Alemanha como forma de se opor supremacia naval britnica na Europa
(Martin, 2004, p. 23).
Mackinder e a Geopoltica do heartland

Halford Mackinder (1861-1947) foi um gegrafo ingls que se tornou
notvel por contestar a teoria do poder martimo exposta por Mahan. Ao
tomar contato com a obra de Ratzel, percebeu que a Alemanha, j um
poder terrestre no centro da Europa, tambm aspirava se constituir em
uma potncia martima com a construo de uma esquadra naval. Nesse
sentido, ele procurou analisar as implicaes que isso poderia acarretar
para o frgil equilbrio de poder institudo na Europa e, sobretudo, a
conservao da Inglaterra como principal potncia mundial, defensora
dos valores liberais no continente e no mundo.
Em sua teoria, exposta em clebre conferncia na Royal Geographical
Society de Londres, no ano de 1904, Mackinder defendeu a tese de que a
disputa pela hegemonia, em escala global, dependia da importncia cada
vez maior do poder terrestre. Com isso, procurava mostrar que os imperativos do domnio dos mares pelos anglo-saxes estavam estremecidos,
devido capacidade de mobilidade demonstrada pelo desenvolvimento dos
sistemas de transportes ferrovirios transcontinentais, o que favoreceria
o fortalecimento do poder terrestre.
Em suas anlises, o gegrafo buscou apoio na cartografia para
mostrar as distores que os mapas apresentavam da Europa, sobretudo
a projeo de Mercator, de cunho eurocntrico, na qual o continente
aparecia muito maior do que era na realidade, criando uma falsa idia de
grandeza. Props, em contraposio, uma projeo azimutal centrada na
sia e em que a Europa aparecia como uma pennsula da grande massa
de terras emersas, denominada por ele Ilha Mundial, que abarcava sia,
Europa e frica.
142 Eli Alves Penha
No interior da Ilha Mundial, Mackinder identificou, na regio das

estepes russas, uma rea estratgica que ele denominou rea pivot. Apoiado
em estudos histricos de longa durao, o gegrafo reconheceu, nessa
rea, a fonte das grandes transformaes do poder mundial, demonstrada
pelas duas ondas de invases brbaras, representadas pelos hunos e pelos
mongis. Segundo ele, a resistncia europia a essas invases favoreceu
o sentido de unidade no continente e teria contribudo para forjar sua
civilizao. Com isso, Mackinder conclui que essas estepes eurasiticas,
abertas movimentao da cavalaria, representavam o pivot geogrfico
da histria, pelo menos para os europeus.
Ao mesmo tempo em que a Europa era vulnervel s invases
oriundas da rea pivot, o inverso no procedia, j que historicamente
as duas tentativas de invases fracassaram referindo-se s investidas
dos cavaleiros teutnicos e de Napoleo de invadirem a Rssia. Dessa

forma, Mackinder procurou mostrar que essa rea achava-se protegida,
constituindo uma verdadeira fortaleza terrestre, que mais tarde ele
chamaria de heartland.
Em 1919, nos trabalhos da Conferncia de Paz, Mackinder formulou sua idia-chave, segundo a qual quem dominar a Europa Oriental
controlar o corao continental. Quem controlar o corao continental
dominar a Ilha Mundial. Quem dominar a Ilha Mundial dominar o
mundo.
O corao continental ou heartland, na perspectiva de Mackinder,
era essa fortaleza inexpugnvel ao poder martimo, rica em recursos e
eqidistante em relao s bordas da Eursia. Se o poder terrestre atingisse
essas bordas, poderia no s repelir o poder martimo, mas ele mesmo
construir uma fora naval poderosa que dominaria o mundo. Da o temor
de Mackinder de que a Alemanha, a maior potncia da Europa na poca,
se aliasse Rssia que controlava o heartland.
Para impedir essa aliana, Mackinder props, ainda nas negociaes de paz, que as potncias vitoriosas criassem na Europa Oriental
uma constelao de Estados-tampes entre a Rssia e a Alemanha. Isso
garantiria, segundo ele, o equilbrio de poder na Europa e, sobretudo, a
preservao dos ideais liberais defendidos pelos ingleses (Mello, 1999,
pp. 53-4).
As pan-regies de Haushofer
As reflexes geopolticas de Karl Haushofer (1869-1946) acerca das panregies tm a ver com um sistema de alianas definido na Europa e o
papel da Alemanha como seu centro articulador. Como j foi dito, em fins
do sculo XIX, a Alemanha era a maior potncia econmica da Europa.
Esse fato definiu tambm o surgimento de um novo plo de poder incrustado no centro do continente europeu, o que alteraria a configurao
das alianas entre as potncias europias. Segundo Kissinger (1999, pp.
147-8), desde Richelieu a poltica de alianas na Europa forjara-se da
presso exercida pelas potncias laterais da Europa Inglaterra, Frana
e Rssia sobre o centro. Agora, pela primeira vez, era o centro que
pressionava as laterais.
144 Eli Alves Penha
Ainda segundo Kissinger, a Geografia criara um dilema aparentemente insolvel para a Alemanha, pois, se esta tentasse proteger-se
simultaneamente contra a coalizo de todos os seus vizinhos a leste e a
oeste , iria amea-los individualmente, fortalecendo a reunio de foras
contra ela. em direo ao enfrentamento da questo sobre o futuro e a
segurana da Alemanha e de suas alianas que o pensamento geopoltico
alemo vai se desenvolver, com destaque para Karl Haushofer e suas
teorizaes sobre o papel que esse pas poderia representar no equilbrio
de poder continental e mundial, no perodo entre guerras.
Haushofer desenvolveu suas teorias geopolticas tendo como contraponto as teses de Mackinder e Mahan. Descontente com os resultados
das negociaes de paz e do Tratado de Versalhes que havia dividido
a Alemanha em duas , Haushofer atribuiu Geopoltica um papel de
instrumento de racionalizao e de preparao das decises polticas
necessrias devido situao de enfraquecimento da Alemanha.
Oficial do Exrcito alemo, Haushofer foi nomeado observador
militar junto ao exrcito japons antes da Primeira Guerra Mundial. A
estadia no Japo permitiu a ele concretizar algumas idias sobre a regionalizao do espao mundial em torno de grandes potncias industriais
emergentes, entre as quais se destacavam o Japo, a Rssia, a Alemanha
e os Estados Unidos.
Em sua concepo geopoltica, ele sublinhava a necessidade de uma
aliana da Alemanha com a Rssia, em detrimento da opo com a ustriaHungria, feita por Guilherme I, favorvel a um arco pan-germnico para
se opor ao pan-eslavismo, encabeado por Rssia e Srvia. Haushofer
preferia se apoiar na teoria de Mackinder, que lhe parecia mais aderente
realidade do que as teses pan-germanistas. Em sua viso de geopoltica
global, a vocao alem era articular-se pelo leste em direo Rssia
e ao Japo, j que pelo oeste a Alemanha estava bloqueada pela Frana
e a Inglaterra (Dorpalen, 1982, p. 74).
Levando em conta esse quadro, Haushofer desenvolveu a teoria das
pan-regionen, em que cada uma das unidades era constituda por um
centro dinmico e uma periferia, fornecedora de mo-de-obra e recursos ajustados s exigncias da nova economia industrial. Assim, a nova
regionalizao do mundo seria constituda: 1) pela Eurfrica, liderada
pela Alemanha em relao ao continente europeu, o Oriente Mdio e a

frica; 2) pela Pan-Rssia, o centro e o sul da sia; 3) pela Zona de CoProsperidade Asitica, liderada pelo Japo, Extremo Oriente, sudeste da
sia e Oceania; e 4) pela Pan-Amrica, liderada pelos Estados Unidos e
abarcando todo o continente americano. Nessa nova ordem multipolar,
Haushofer considerava que a paz mundial estaria assegurada graas ao
perfeito equilbrio entre essas grandes potncias. Portanto, no haveria mais
necessidade de uma potncia industrial entrar em guerra contra a outra.
O esquema de Haushofer no impediu a guerra, sobretudo porque
subestimou a resistncia franco-britnica perante uma eventual liderana
alem na Europa. Mais tarde, a deciso de Hitler de invadir a URSS revelouse um desastre para a Alemanha e o abandono do projeto de Haushofer,
j que esta ao especfica contrariava suas idias geopolticas.
Geopoltica e Geoestratgia das superpotncias na Guerra Fria

Na Segunda Guerra Mundial, os mpetos expansionistas alemes foram
contidos e sua derrota levou, em termos de reflexo acadmica, ao descrdito da Geopoltica. Porm, a reflexo geopoltica permaneceu como
146 Eli Alves Penha
uma das pedras angulares das polticas externas das principais potncias
mundiais, impulsionada por um novo fator: a arma nuclear.
A bipolaridade que surgiu do confronto entre o mundo liberal, defendido pelos Estados Unidos, e o mundo socialista de economia planificada, representado pela URSS, definiu uma nova ordem mundial apoiada
na dissuaso, no equilbrio de poder e nas esferas de influncia. Nesse
sentido, a estratgia era ampliar espacialmente o poder de influncia de
cada uma das superpotncias (espao poder), manter um permanente
equilbrio de foras militares (corrida armamentista) e, sobretudo, apoiarse na dissuaso como forma de defesa (destruio mtua assegurada).
Tratava-se da era da Guerra Fria, da diviso dos espaos de influncia,
numa espcie de acordo tcito entre as duas superpotncias.
Na perspectiva geopoltica, o confronto entre elas era interpretado a
partir da clssica oposio terra-mar: os Estados Unidos representavam
o poder martimo e a URSS, o terrestre. Sob essa tica, Mackinder e
Spykman forneceram importante contribuio para a compreenso do
confronto e a operacionalizao de alguns conceitos, entre os quais se
destacam o de oceano central e o de conteno, formulados antes
mesmo do Tratado de Yalta (1945).
O oceano central e a geoestratgia da conteno
De 1920 a 1945, Mackinder presidiu a Imperial Shipping Company em
Londres. Inspirado pelos eventos da Segunda Guerra Mundial, ele constatou, em artigo publicado na revista Foreign Affairs, em 1943, The round
world and the winning of the peace, o avassalador avano da URSS
sobre a Europa Oriental e a ameaa que ela representava, com seu regime
comunista, para as democracias ocidentais do continente.
Valendo-se de mapas com projeo cilndrica do globo terrestre,
Mackinder percebeu a correlao existente entre as massas continentais
e a superfcie lquida do planeta, o que revelava um claro enfrentamento
entre o heartland e a zona do Atlntico Norte, denominada por ele midland ocean ou oceano central. Segundo o estudioso:
Dessa proposta nasce meu segundo conceito geogrfico, o de midland
ocean o Atlntico Norte , com seus mares dependentes e as bacias
de seus rios. Sem entrar nos pormenores dessa noo, permitam-me

apresent-la em seus trs elementos: uma cabea-de-ponte, na Frana,
um aerdromo protegido por fossos (os mares e canais circundantes),
na Inglaterra, e uma reserva de foras bem adestradas, de recursos agrcolas e industriais, no leste dos Estados Unidos e Canad.
O conceito de midland ajustou-se perfeitamente estratgia dos
aliados, no tocante ao desembarque na Normandia. Antecipou tambm,
j no contexto da Guerra Fria, a criao da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), em 1947. O surgimento do Pacto de Varsvia
em 1953, englobando a zona do heartland e da Europa Oriental, justificou as apreenses de Mackinder de que o Estado-pivot sovitico poderia
controlar o mundo se conseguisse, evidentemente, dominar a Ilha Mundial
em sua totalidade.
Com relao geoestratgia da conteno, deve-se a Nicholas
Spykman, gegrafo holands naturalizado norte-americano, o mrito de
fundamentar as bases tericas dessa doutrina, posta em prtica na gesto
do governo Truman. Os pilares do pensamento de Spykman estavam sintetizados em seu postulado principal: Quem controlar o rimland anel
de terras em torno do heartland controlar os destinos do mundo.
Portanto, em oposio a Mackinder, ele considerava que o rimland era
estrategicamente mais importante que o heartland.
Em seus argumentos, Spykman procurou mostrar que o controle do
heartland no implicava o domnio da Eursia em virtude da vulnerabilidade da regio face aos ataques areos ou de o esquema de Mackinder
segundo o qual haveria uma presso centrfuga do heartland para o
crescente interior no ter se confirmado. Em primeiro lugar, a zona do
heartland, ao contrrio do que afirmara Mackinder, no se convertera
num plo econmico, no desenvolvera o sistema ferrovirio em todas
as direes, e as riquezas do solo e do subsolo no foram exploradas o
suficiente para fortalecer a economia da regio siberiana. Alm disso,
o clima inspito das regies polares constitua-se em um bice para o
aproveitamento econmico da regio que, segundo ele, dificilmente
o regime comunista da Rssia conseguiria desenvolver em curto prazo
(Spykman, 1944, p. 41). Em segundo lugar, a ameaa aos valores libe-
148 Eli Alves Penha
rais ocidentais partia do rimland e no do heartland (aqui Spykman

fazia referncia aliana do Eixo, estabelecida entre Alemanha, Itlia
e Japo). Para fazer frente a essas ameaas, o gegrafo propugnava por
uma poltica de alianas ao longo das fmbrias eurasiticas, balizada pela
idia de equilbrio de poder entre os aliados em cada uma das regies. A
presena de um poder anfbio dos Estados Unidos no rimland reforaria
o domnio completo norte-americano.
Os resultados da Segunda Guerra Mundial e a bipolarizao que
emergiu dos acordos de Yalta reiteraram a necessidade da presena militar norte-americana na regio do rimland, ou seja, a oeste, sul e leste
da Eursia. Na perspectiva norte-americana, o avano sovitico pelas
bordas da Eursia implicou a definio de uma poltica de segurana,
denominada containment (conteno) ou Doutrina Truman. Os objetivos
eram barrar os soviticos e conquistar a supremacia no rimland. Para
atingi-los, buscou-se promover o avano da linha de defesa norte-americana para as bordas da Eursia e estabelecer alianas com os pases
anfbios e insulares do grande continente. OTAN, OTACEN e OTASE
seriam a materializao dessa doutrina. Tais alianas eram estabelecidas
por meio de pactos de assistncia mtua envolvendo ajuda econmica
e acordos militares.
Gorshkov e a geoestratgia sovitica

A Unio Sovitica, at o imediato ps-guerra, esteve envolvida em
problemas internos decorrentes da necessidade de criar uma sociedade
industrial, apoiada nas premissas da revoluo socialista, que rejeitava
o comrcio como meio de gerao de riquezas. A hostilidade de Lnin
contra a Marinha (que considerava ferramenta do imperialismo burgus)
foi levada ao p da letra durante muito tempo: a tonelagem sovitica
em 1939 no representava mais que 1,9% do total mundial (Vigari,
1990, pp. 59-60).
A partir da dcada de 1950, contudo, houve uma inflexo nas
concepes estratgicas soviticas. O pas, apesar da imensido de seu
territrio, sofria de um complexo obsidional relativo sua geografia: no
tinha nenhum acesso aos mares quentes. Logo, manifestou o interesse
de estar presente em todos os oceanos e mares, como forma de diminuir
sua vulnerabilidade face geoestratgia da conteno norte-americana,
que buscava isol-lo aos limites de seu territrio setentrional.
O principal terico do poder martimo sovitico foi Sergei Gorshkov
(1979, p. 69), cujas idias foram expostas em seu livro O poder martimo
do Estado. Segundo ele, uma potncia exclusivamente terrestre no pode
assegurar, em caso de grande conflito, uma vitria total e durvel. Por
isso, ele advogava a necessidade de se criar uma fora naval poderosa.
Embora considerasse muito altos os custos dos investimentos para a
constituio dessa fora, o autor observava as vantagens imediatas que
ela traria em todas as regies do mundo, desde que fossem seguidas as
premissas da diplomacia naval, aqui entendidas como meio de formao
de alianas com pases amigos, tendo em vista o exerccio de presses
para dissuadir os oponentes.
Nessa expanso, ele defendia ainda a necessidade de as foras navais
soviticas atuarem em todas as rotas, estreitos e passagens ocenicas.
Em suma, Gorshkov buscava argumentos para afirmar a jovem potncia
martima sovitica em todos os mares do mundo. Do ponto de vista dos
ideais socialistas, esta ao se justificava como forma de o pas atuar junto
aos movimentos de libertao nacional no emergente Terceiro Mundo.
Aplicando o conceito de facilidades navais, que nortearia essa atuao,
a URSS desenvolveu uma poltica martima agressiva: no Mediterrneo,
150 Eli Alves Penha
em 1966 e 1967, por ocasio da Guerra dos Seis Dias; no ndico, em 1968,
graas s facilidades acordadas com a ndia; em 1969, nas Carabas; e, na
dcada de 1970, na frica Ocidental e Austral (Vigari, 1990, p. 60).
O principal meio militar que os soviticos utilizaram para superar a
geoestratgia da conteno norte-americana foi o submarino propulso
nuclear. Esse artefato, alm de driblar a superioridade norte-americana
nas guas de superfcie, contornava os obstculos naturais que durante
longo tempo frearam a expanso martima sovitica.
Entretanto, a grande rea de concentrao dos esforos martimos
soviticos ocorreria no rtico, graas ao desenvolvimento do avio de
bombardeio de longo alcance e dos msseis intercontinentais que se
afrontavam justamente nessa regio. Em termos logsticos, os soviticos buscaram desenvolver bases de operaes navais e mercantis de
grande envergadura, interligando os portos do Pacfico com os do rtico,
atravs dos sistemas ferrovirios BAM (Baikal, Amour, Magistral) e
Transiberiano (Moscou-Vladvostok). Em combinao com a rota rtica,
os soviticos desenvolveram a navegao peri-asitica, acessvel pelo
Canal de Suez. Nos perodos de paz, essa rota permitia todos os tipos de
transporte, beneficiando-se do apoio oferecido por ndia, Vietn, Imen,
Etipia e Sria.
Sob a tica dos soviticos, o mar no era visto apenas como palco
dos antagonismos ideolgicos; eles procuraram desenvolver tambm
capacidades martimas em todos os domnios: cartas nuticas, oceanografia, fundos marinhos, pesca e sistemas de transporte. No rtico, a
contribuio sovitica para os estudos marinhos ficou patente no tocante
ao aproveitamento do hidrognio lquido como matriz energtica. Essa
energia obtida por meio do fenmeno da geotermia, que ocorre nas
regies polares, resultado das diferenas de temperatura entre o ar glacial
e os fundos marinhos dos mares peri-rticos. Segundo os oceangrafos
soviticos, o hidrognio lquido ali produzido seria capaz de garantir
farto abastecimento de energia, cujo fornecimento poderia ser feito por
meio de grandes dutos transportados para todo o continente (Gallois,
1990, p. 115).
O almirante Gorshkov deu URSS a mais numerosa, diversificada e
potente das foras navais, s superada pelos Estados Unidos. Durante esse
mesmo perodo, a URSS tornou-se a mais forte das potncias militares

terrestres e desenvolveu seu programa espacial. Porm, no conseguiu
fazer frente aos norte-americanos e sua geoestratgia da conteno.
Segundo Wallerstein (2004), uma das explicaes para isso foi a aliana
EUA-China articulada pelo ento secretrio de Estado norte-americano
Henry Kissinger , que modificaria a geopoltica internacional a partir
dos anos de 1970.
Kissinger e a aliana EUA-China
Na viso de Kissinger (1999), ao final da Segunda Guerra, os Estados
Unidos haviam se convertido em um poder hegemnico no sistema mundial.
Tinham uma importante vantagem econmica e eram o principal poder
militar do mundo. Seu nico rival, em termos militares e ideolgicos,
era a Unio Sovitica.
A partir de fins dos anos de 1960, porm, dois acontecimentos puseram prova sua hegemonia. O primeiro foi a ascenso econmica da
Alemanha e do Japo, que disputavam com os Estados Unidos no s os
antigos mercados, mas, principalmente, o gigantesco mercado interno
norte-americano. Assim, esses dois pases passaram a representar uma
importante ameaa ao equilbrio de suas contas pblicas e, ao mesmo
tempo, a gozar de autonomia econmica, implicando um reajuste das
esferas de influncia em que se colocaram desde o final da Segunda
Guerra.
O outro acontecimento foi a Guerra do Vietn, em que os Estados
Unidos se envolveram ao longo das dcadas de 1960 e 1970. O Vietn,
um pequeno pas do sudeste asitico, venceu a superpotncia americana e,
semelhana da vitria do Japo sobre a Rssia na batalha de Tsushima
em 1904, contribuiu para modificar a geometria do poder mundial, o
que influenciou as lutas revolucionrias no Terceiro Mundo. Do mesmo
modo que a derrota russa para o Japo deseuropeizava a poltica mundial, a vitria vietnamita retirava do Hemisfrio Norte o monoplio da
iniciativa estratgica. Com isso, abriu-se mais um flanco de conflitos
no sistema internacional, o que diminuiu a capacidade de controle dos
Estados Unidos e sua ascendncia sobre eles.
Analisando esses eventos, Kissinger (1999, pp. 767-9) percebeu a
152 Eli Alves Penha
importncia da China como uma pea-chave na geopoltica asitica e seu

interesse em se transformar num ator de peso nas relaes internacionais.
Ao mesmo tempo, em funo das disputas ideolgicas internas no campo
socialista opondo China e URSS, notou a oportunidade de atrair a China
para uma aliana estratgica com os Estados Unidos. Aps os primeiros
ensaios de distenso sino-americana concretizados pela diplomacia do
pingue-pongue e, mais tarde, pelo apoio dos norte-americanos entrada
da China na ONU, em substituio a Taiwan , a visita de Richard Nixon
China em 21 de fevereiro de 1972 finalmente selaria uma parceria
com profundas implicaes nas relaes internacionais. O objetivo mais
imediato era o de cessar as hostilidades; em seguida, os dois pases se
tornariam colaboradores no cenrio mundial. A longo prazo, o interesse
norte-americano, de contedo explicitamente geopoltico, era o de conter
a Unio Sovitica, impedindo-a de expandir os ideais comunistas em
direo ao sudeste e sul da sia (Wallerstein, 2004).
A China, por sua vez, queria se apresentar como autnoma em relao URSS e, ao mesmo tempo, visava obter maior controle sobre a
sua vizinhana imediata. Aps a morte de Mao Ts Tung, em 1976, e a
ascenso de Deng Xiao Ping, a China inaugurou uma fase de abertura
para o Ocidente e de modernizao de sua economia. A parceria estratgica com os Estados Unidos tornava-se cada vez mais estreita, o que
resultaria, com o tempo, na desestabilizao da bipolaridade, ao menos
na regio do quadrado da sia do Pacfico. O breve mas sangrento
conflito entre China e Vietn, em 1979, serviu para consolidar a transio da poltica exterior da China, que abandonou de vez as pretenses
de liderar o Terceiro Mundo numa hipottica revoluo socialista a nvel
mundial, passando a comportar-se cada vez mais como uma potncia do
Setentrio. Isto , a China tornou-se mais um jogador no tabuleiro de
xadrez do poder mundial, substituindo as questes ideolgicas pelas de
contedo pragmtico.
Tudo parecia correr nas direes propostas por Kissinger, no sentido
de recuperar para os Estados Unidos o terreno perdido com a derrota
no Vietn. No entanto, um fato imprevisvel veio abater a tranqilidade
desse cenrio. A revoluo iraniana, em 1979, abriu um flanco at ento
tamponado pelo poder martimo dos Estados Unidos, que controlava o
Golfo Prsico. Ao mesmo tempo, a invaso sovitica no Afeganisto

tambm contribuiu para o deslocamento do foco principal da Guerra Fria
para o eixo Oriente Mdio-sia Central, tema que mereceu uma anlise geopoltica de outro grande estrategista norte-americano, Zbigniew
Brzezinski.
Brzezinski e as frentes estratgicas basilares
A partir de 1979, a distenso que havia caracterizado as relaes lesteoeste na dcada de 1970 sofreria uma inflexo. Inconformados com a
perda de influncia no Ir, agravada pela invaso do Afeganisto pela
Unio Sovitica, os norte-americanos rejeitaram a liderana democrata
de Jimmy Carter (1977-1980) e elegeram o republicano Ronald Reagan
(1980-1987) para presidir o pas. O novo governo possua uma estratgia
clara: recuperar o prestgio perdido e exacerbar a luta ideolgica contra
o socialismo, retomando a corrida armamentista em novos patamares.
Inaugurava-se, ento, um perodo que passaria a ser conhecido como
Segunda Guerra Fria.
O cientista poltico Brzezinski, que ocupava cargos de assessoria
para assuntos de segurana nacional na gesto anterior, tornou-se um
importante analista geopoltico preocupado com a questo da segurana
dos Estados Unidos sob o governo Reagan. Em seu livro, publicado em
1986 e intitulado Game plan, ele analisa os desdobramentos do enfrentamento sovitico-americano em vrias regies da Eursia, utilizando
como matrizes tericas, embora no explicitadas, as teorias de Mackinder
e Spykman (Mello, 1999, p. 137).
A tese principal defendida por Brzezinski quem controlar a Eursia
dominar o mundo sugeria que o potencial presente no continente, em
termos demogrficos, econmicos e de extenso territorial, garantiria
potncia que o controlasse um excedente de poder capaz de conferir-lhe a proeminncia mundial. A luta pelo seu domnio, segundo ele,
desenvolve-se ao longo de trs frentes estratgicas basilares em torno do
heartland: a do Extremo Ocidente (Europa), a do Extremo Oriente (sia
do Pacfico) e a do sudoeste da sia. Ainda segundo o cientista, em cada
uma dessas frentes, alguns pases ocupariam uma posio geoestratgica
determinante: a Polnia e a Alemanha, na primeira frente; a Coria do
154 Eli Alves Penha
Sul e as Filipinas, na segunda; o Ir e o conjunto Afeganisto-Paquisto,

na terceira. Ele denominou esses pases de Estados-pinos geopolticos,
cujo controle determinaria a correlao de foras nas trs frentes em
conjunto, o que definiria, no limite, o vencedor da Guerra Fria.
Evidentemente, os resultados da Guerra Fria tiveram outros determinantes histricos, em particular os relativos poltica sovitica de abertura
para o Ocidente e de desacelerao da corrida armamentista. A gesto
de Mikhail Gorbachev (1985-1991) foi na direo de implementar uma
poltica de reestruturao (perestroika) e de transparncia (glasnost)
no socialismo sovitico, afrouxando o controle do Estado sobre a sociedade e a economia e descentralizando o sistema sovitico. Isso permitiu
que os pases da rbita de influncia de Moscou fossem adquirindo,
pouco a pouco, mais autonomia. Os resultados dessa poltica so bastante
conhecidos, j que implicaram o esfacelamento do mundo sovitico o
que no foi desejado, claro, por Gorbachev, mas consagrou a doutrina
da conteno e o postulado de Brzezinski, segundo o qual, para os
Estados Unidos, no ser derrotado no confronto sovitico-americano
vencer; para a Unio Sovitica, no vencer significa a derrota.
O mrito nas anlises de Brzezinski foi o de resgatar a geopoltica
como importante instrumento de interpretao das relaes internacionais,
dando continuidade a um perodo inaugurado por Kissinger quando este
buscou desideologizar a poltica externa norte-americana e fortalecer
uma abordagem mais realista da confrontao sovitico-americana.
Posto tudo isso, quais seriam as perspectivas que essa disciplina poderia
oferecer para o entendimento das questes de relaes internacionais na
atualidade? Nesse particular, a guerra no Iraque e a instabilidade geral
do Oriente Mdio podem ser bem ilustrativas, no sentido de dar uma
resposta a essa pergunta.
A estratgia da preveno e a crise no Oriente Mdio
A intensificao da crise no Oriente Mdio aps os atentados terroristas
de 11 de setembro de 2001 pode ser interpretada, do ponto de vista geopoltico, por meio da nova doutrina de segurana estratgica, tambm
conhecida como guerra preventiva ou Doutrina Bush. Antes disso, a
Guerra do Golfo, em 1991, j denotava o interesse norte-americano pela
afirmao de seu poderio militar e de seu novo papel no mundo, face

ao enfraquecimento da presena sovitica na regio. O esforo diplomtico-militar empreendido para derrotar Saddam Husseim por si s
representava, na viso do ento presidente George Bush, a emergncia
de uma nova ordem mundial em que os Estados Unidos teriam um
papel proeminente.
As premissas dessa nova ordem sinalizavam para um misto de
monopolaridade militar com multilateralismo de cunho econmico, em
detrimento da bipolaridade ideolgica e militar que caracterizava a ordem
de Yalta. Todavia, os acontecimentos de 11 de setembro modificaram a
percepo norte-americana acerca da nova ordem mundial que se procurava construir sobre os escombros da Guerra Fria. Para fazer frente a essa
nova ameaa, o presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, num
discurso eloqente proferido em junho de 2002, enfatizou a necessidade
de uma doutrina de segurana assentada na preveno de novos ataques:
Precisamos estar prontos para entrar em ao antecipada e preventiva
quando isso for necessrio para a defesa de nossa liberdade.
Segundo Kissinger em matria publicada na Folha de So Paulo,
em 11 de agosto de 2002 , a nova abordagem era revolucionria, pois
implicava desafiar o sistema internacional acordado pelo Tratado de
Vestflia, em 1648, que estabelecia o princpio de no-interveno nos
assuntos internos de outros pases. Alm disso, a noo de ao preventiva
contrariava o direito internacional moderno, que autoriza o uso da fora
em defesa prpria apenas para combater ameaas reais, no potenciais.
Porm, a se coloca uma questo: se o terrorismo se organiza em redes
e no na forma de Estado territorial, como justificar e empreender as
aes preventivas? Na viso dos estrategistas norte-americanos, os alvos
seriam alguns pases islmicos especialmente do mundo rabe que
abrigam os terroristas e detm, supostamente, armas de destruio em
massa, entre os quais o Iraque. Nas palavras de Henry Kissinger,
a ameaa terrorista transcende as fronteiras do Estado-nacional; ela
deriva, em grande medida, de grupos transnacionais que, se conseguirem adquirir armas de destruio em massa, podero infligir danos
catastrficos, at mesmo irrecuperveis [...]. por esse motivo que
156 Eli Alves Penha
as polticas que frearam a URSS por 50 anos tm pouca probabilidade de funcionar contra a capacidade iraquiana de cooperar com
terroristas [...]. Assim, a preocupao de que uma guerra contra o
Iraque possa desencadear o uso de armas iraquianas de destruio
em massa contra Israel e Arbia Saudita uma demonstrao de
autocoibio. Se o perigo existe, aguardar vai apenas ampliar a
possibilidade de chantagem.
Ainda segundo Kissinger, a ao preventiva no Iraque teria conseqncias polticas benficas em todo o mundo rabe, favorecendo uma
maior democratizao da regio. Alm disso, proporcionaria melhor
equilbrio na poltica petrolfera no interior da Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), na medida em que garantiria o fornecimento contnuo de petrleo barato para o Ocidente.
A justificativa de Kissinger est impregnada de um vis ideolgico,
o que paradoxal, j que ele, defensor do realismo na poltica exterior
norte-americana, passa a enxergar o mundo islmico como um campo
antagnico ao mundo livre, constitudo por foras contrrias ao bemestar mundial. Alguns desses pases comporiam o que os estrategistas
norte-americanos denominaram eixo do mal, como o Iraque, o Ir e
a Sria.
As aes preventivas no Afeganisto, ocorridas meses aps o atentado, obtiveram um consenso tcito dos aliados dos Estados Unidos, pois
ficou comprovado que o principal mentor dos ataques, Bin Laden, havia
se escondido nas montanhas do pas. Alm disso, havia uma condenao
quase unnime contra o regime dos Talibans, considerado tirnico e fundamentalista ortodoxo. No caso do Iraque, a ao preventiva alegada a
de que o pas produzia armas de destruio em massa no convenceu
os aliados e, portanto, no teve o respaldo do conselho de segurana da
ONU. Isso provocou uma crise de grandes propores no sistema de
alianas montado pelo governo dos Estados Unidos desde a primeira
guerra no Golfo.
Nesse sentido, pode-se dizer que o ataque ao Iraque foi um ponto
de inflexo na construo da nova ordem mundial levada a cabo pelos Estados Unidos. A discordncia frente ao preventiva contra o
Iraque, principalmente por parte da Frana, da Alemanha, da Rssia e

da China, vem redesenhando a formao de uma aliana eurasitica que
pode impactar seriamente a capacidade de liderana norte-americana na
conduo das questes internacionais.
As crticas mais incisivas das aes preventivas partiram da Frana
e da Alemanha, justamente dois dos principais plos da aliana transatlntica a OTAN. A oposio franco-alem dividiu a Europa em
dois grupos definidos por suas atitudes em relao cooperao com
os Estados Unidos. A resposta dos Estados Unidos ao que Bush denominou velha Europa foi ampliar essa fratura no interior do continente,
atraindo os pases do Leste Europeu para sua rbita de influncia, com
a possibilidade de ajuda financeira e ingresso na Unio Europia, por
meio de suas adeses OTAN.
Para Kissinger, face relutncia da Frana e da Alemanha, caberia
aos Estados Unidos pr um fim discusso sobre unilateralismo versus multilateralismo e intensificar as consultas aos aliados, a fim de se
estabelecer uma agenda comum que deveria concentrar-se em conter a
proliferao das armas de destruio em massa, discutir as implicaes
polticas da globalizao e acelerar a reconstruo do Oriente Mdio. Em
sua viso, os aliados tm de admitir que a proeminncia militar norteamericana verdade inegvel e que uma poltica de equilbrio de poder
empreendida por aliados contra os Estados Unidos no poder mudar
essa realidade. Num tom de ameaa, Kissinger afirma: Se no for possvel encontrar uma base comum ou seja, se a diplomacia pr-guerra
do Iraque se tornar padro comum , os EUA sero levados a montar
coalizes criadas especificamente para cada situao, o que implicaria
uma regionalizao das alianas.
Em outro artigo, publicado em agosto de 2004, Kissinger tentava
minimizar a oposio europia aos Estados Unidos, argumentando que
a mudana do centro de gravidade da poltica internacional para a sia,
onde as relaes tm sido de menor confrontao, no era desfavorvel
a esse pas. Segundo ele, Rssia, China, Japo e ndia tm uma viso
geopoltica mais prxima da norte-americana, na qual o conceito de
interesse nacional um fator de unidade interna e respalda as aes
externas de seus governantes. Isso justificaria uma maior aproximao
158 Eli Alves Penha
com esses pases, em detrimento dos europeus, que teriam uma postura
mais multilateralista e idealista.
Consideraes finais
Os acontecimentos recentes abalaram algumas das convices mais caras Geopoltica clssica. O centro de gravidade da economia mundial
deslocou-se do Atlntico Norte para o Pacfico Norte, o que levou o
ponto nevrlgico da geoestratgia a porta do heartland da Europa
Oriental mais para leste, em algum ponto da sia Central. Ao mesmo
tempo, a velha aliana ideolgica transatlntica sofreu um racha, com
os europeus procurando se distanciar dos Estados Unidos ao invocarem
uma perspectiva mais social-democrtica e um capitalismo com face
humana, ao passo que os norte-americanos no tm tido pudores em se
apresentarem como os paladinos do conservadorismo e de um capitalismo
selvagem, de corte texano.
No entanto, diante de todos esses fatos, caberia ainda a pergunta: a
teoria de Mackinder teria ficado obsoleta? Segundo W. Joseph Stroupe,2
um dos mais prestigiados geopolticos do momento, o que est em marcha uma aliana eurasitica contra os Estados Unidos, contrariando o
axioma mackinderiano baseado na fratura continental eurasitica para
que prevalecessem as potncias martimas. Ainda segundo Stroupe, a
iminncia de uma aliana eurasitica como novo centro de poder ser
verdadeiramente impressionante, como resultado do reordenamento das
foras geopolticas e da economia global.
Essa aproximao eurasitica de fato no teve incio apenas na
condenao ao norte-americana no Iraque. J por ocasio da interveno da OTAN na Iugoslvia, russos, chineses e indianos ensaiaram
uma aproximao, visando criar um contrapeso ao poderio ocidental.
A concluso inescapvel de que a ndia est se tornando a chave da
geopoltica contempornea. Tanto as foras do heartland quanto do poder martimo esto disputando a solidariedade indiana. Nesse sentido, o
realismo kissingeriano enfrenta uma contradio insolvel, pois apenas
por meio de uma luta ideolgica contra o Isl que ele v a possibilidade
2. Fonte: www.geostrategymap.com.
de a ndia aliar-se cruzada norte-americana contra o terrorismo. Em

suas prprias palavras (2004):
O ingresso da ndia categoria de grande potncia outro dos
principais acontecimentos da prxima dcada. Com uma populao
muulmana de 150 milhes de habitantes, que em uma gerao
superar os 300 milhes, a ndia tem um interesse maior que quase
qualquer outro pas em que o resultado da Guerra do Iraque e, em
um sentido mais amplo, a guerra contra o terrorismo no d impulso
ao islamismo radical, porque suas conseqncias no poderiam ser
detidas nas fronteiras indianas.
Tradicionalmente, a ndia independente esteve, por sua vez, fortemente vinculada Unio Sovitica e continua hoje comprando grandes
quantidades de armamentos sofisticados da Rssia. Ao mesmo tempo, no
tem procurado romper os laos comerciais e histricos com o Ocidente,
equilibrando-se, portanto, como potncia anfbia entre as duas vertentes
do poder mundial. Resta saber se em algum momento, quer por iniciativa
prpria, quer como reao a alguma presso externa, ela se inclinar
decisivamente para um dos lados.
exatamente nesse quadro que a poltica exterior brasileira poderia
adquirir uma dimenso realmente mundial. Iniciativas como as do G-3
(ndia, Brasil e frica do Sul) e G-20 (principais pases em desenvolvimento) indicam um caminho de estreitamento das relaes Brasil-ndia
que poder contribuir para o desanuviamento das tenses mundiais. As
propostas de ingresso do Brasil e da ndia no conselho de segurana da
ONU tambm convergem nessa direo. A valorizao do Atlntico Sul
e do ndico, no sentido de transform-los em bacias econmicas, tambm
constitui a nica possibilidade que existe de construo de um mundo
menos desigual nas relaes Norte-Sul.
Do ponto de vista geopoltico, o Sul representou, na bipolaridade
Leste-Oeste, uma vasta rea de manobra para a concretizao das polticas de potncia dos pases do Norte. Essa viso prolonga-se na disputa
atual em torno da proeminncia sobre o Oriente Mdio. Na perspectiva
dos estrategistas norte-americanos, sobretudo, tanto a guerra preventi-
160 Eli Alves Penha
va quanto o choque de civilizaes no deixam de ser adaptaes da

teoria da defesa do Ocidente cristo, num momento em que as tenses
Leste-Oeste so substitudas pelas Norte-Sul. Se, para o Oeste, impedir
a aliana do Leste com o Sul era vital para derrotar o comunismo, hoje,
subordinar o Sul representar a retaguarda a partir da qual se dever
lanar o ataque definitivo para a conquista do heartland.
A dissipao dessas nuvens negras, que anunciam um perodo de
guerra perptua, exige uma nova abordagem dos problemas geopolticos
em torno do poder mundial. O tradicional binmio poder poltico/poder
econmico deve ser, seno substitudo inteiramente, ao menos matizado
pelas variveis diplomacia/cultura/meio-ambiente. Afinal, por meio
delas que as potncias do Sul podero mostrar toda a sua fora. Nessa
perspectiva, a proposta do meridionalismo, que procura expressar-se
como a conscincia geogrfica dos problemas mundiais a partir do
ponto de vista dos povos do Sul, representa uma inovao epistemolgica
considervel. Nela, em vez de o corao da Terra situar-se nas estepes
eurasiticas, o ponto nevrlgico das linhas de fora dos poderes mundiais encontra-se no ndico, oceano de interligao entre o Atlntico e
o Pacfico. Logo, estaria antes no heartocean e no no heartland o
verdadeiro corao do planeta Terra.
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Relaes econmicas internacionais:

a Era Colombiana e a marcha da insensatez
Fernando Roberto de Freitas Almeida
No vejo razo alguma que possa induzir algum a supor que, no

futuro, os mesmos argumentos j escutados no venham a ressoar
ainda [...] trazidos luz por homens sensatos para fins sensatos, ou
por criaturas ensandecidas visando ao absurdo e ao desastre.
Joseph Campbell1
O mundo em que vivemos resulta de escolhas feitas por bilhes
de indivduos durante a vida, e aqueles que tiveram sob seu domnio
grandes populaes nem sempre os governantes foram de fato agentes de foras diversas, por vezes parcamente identificadas. No se trata
apenas daquelas descritas por Adam Smith em Uma investigao sobre
a natureza e as causas da riqueza das naes, de 1776. Cabem todos os
fatores analisados por Renouvin e Duroselle (1967). Outros caem melhor
no campo de anlise da Psicologia. notvel a observao de Toynbee
(1961, p. 10): Se tivesse conhecido, naquela poca, os trabalhos de C.
G. Jung, estes me teriam feito encontrar o fio de Ariadna. Toynbee
escreveu isso a propsito da questo perene de se procurar entender as
continuidades/descontinuidades na histria, quando se pensava em como
uma civilizao sucumbia, dando lugar a algo novo ou ao vazio. Para
ele, um novo credo, defendido por uma maioria dominada, tornar-se-ia
dominante e uma nova civilizao surgiria.
Nesse aspecto, ou seja, na necessidade de se considerar o campo
psicolgico, Strathern (2003) relata a insistncia de John von Neuman,
autor de um livro bsico para a Mecnica Quntica, junto a Eisenhower,
para que este autorizasse a aniquilao da URSS por bombardeio nuclear.
A motivao de Neuman foi a fria anlise da teoria dos jogos que ele
criara , til para jogos de azar, casamentos, divrcios, finanas e, como
se v nesse caso, igualmente para a morte de milhes de seres humanos.
1. Epgrafe do livro A marcha da insensatez, de Brbara Tuchman.
164 Fernando Roberto de Freitas Almeida
Trata-se de um mtodo matemtico para a soluo de conflitos, tido para

a poca em que vivemos como o mtodo definitivo, uma soluo final,
algo que o regime do Terceiro Reich, ento recentemente derrotado,
tentara contra a cultura do prprio Neuman. A tergiversao do general
e a detonao de um artefato nuclear pelos soviticos impediram que se
consumasse a proposta de extermnio. Na era dos extremos, questes
assim se apresentaram e continuam se apresentando.
De que trata a Economia
Nas palavras de Strathern (ibid., p. 10), tal teoria podia ser aplicada
mais complexa e vital de todas as atividades humanas, a saber, a economia. Registre-se que economia com e minsculo abarca, no senso
comum, tudo o que as pessoas fazem com vistas a satisfazerem suas
necessidades, manterem-se vivas e se reproduzirem. Economia com e
maisculo a expanso conceitual da cincia ou arte econmica, do
oikos nomos aristotlico, uma rea do conhecimento, que inclui a teorizao de uma narrativa pica, de milnios, em nossa poca associada
idia de progresso. Em verdade, um tipo de evoluo la Darwin, mas
no necessariamente de progresso.2
No mbito da economia que deriva de Smith, por sua vez, formada
no ambiente do utilitarismo ingls e da escola escocesa do senso moral,
os seres humanos so hedonistas, sempre procura da obteno da maior
satisfao possvel, sendo isso considerado bom e positivo, por levar, em
longo prazo, ao aprimoramento de todos. V-se a o Iluminismo, a expectativa de vitria da razo. Contudo, o encadeamento de prticas criadas
e desenvolvidas nas mais diversas partes do mundo necessariamente
exige, para seu pleno entendimento, que se analisem aspectos culturais
diversos, bem como a questo do poder e de sua lgica, com a luta de
seus detentores para se estabelecerem, dominarem e se perpetuarem
(expandindo-se sempre que possvel).
2. Apenas na dcada de 1860, outro ingls, William Hamilton, permitiu um avano no
raciocnio oposto lgica individualista (o da cooperao), considerada caracterstica
deletria para os indivduos, nas palavras do bilogo Carlos Roberto Brando (Carta
Capital, ano 11, n. 351).
Relaes econmicas internacionais 165
Episdios como o de Neuman, tornados cotidianos, como apontou

Dupas (2001, p. 14), criaram a situao em que a razo, instrumento
com que o Iluminismo queria combater as trevas da superstio e do
obscurantismo, denunciada como o principal agente da dominao.
No entanto, no foi Smith o primeiro a postular as vantagens do
individualismo sem controle, o laissez-faire; sequer o foram os fisiocratas, como explicam usualmente os manuais de Histria do Pensamento
Econmico. A primeira defesa desse iderio apareceu na Fbula das
abelhas, do holands Bernard Mandeville, em 1670. Nela, as abelhas que
se tornassem altrustas, abnegadas, parando de se mover pelo egosmo
que as levava a buscar acmulo crescente de mel, acabariam promovendo
o fim de sua sociedade. Mandeville tambm comenta que os ofcios
existentes em sua poca estariam em proporo ideal, quando ningum
se intromete ou interfere com ela. Strathern se refere a isso do seguinte
modo:
A intuio fundamental de Mandeville foi que o progresso social e a
prosperidade nada tm a ver com a virtude individual. Ao contrrio,
vcios como a cobia, a ambio e a vaidade so o que impele uma
sociedade para a prosperidade. O egosmo, no a abnegao, o que
traz benefcio social (2003, p. 67).
Est a uma compreenso da mecnica do mercado3, assim como o
registro inicial de relaes entre economia e moral, justo no momento
em que, em solo europeu, uma economia moral comeava a ceder lugar
a uma Economia Poltica.4
Vcios privados atendem a benefcios pblicos, como afirmou
Mandeville? E a questo do poder? De incio impotente diante de foras
3. A Fbula das abelhas foi proibida em Londres, em 1723, por presso de comerciantes
incomodados com a crueza do texto.
4. Definido o campo da Economia Poltica, em incios do sculo XIX, coube a um suo, Sismonde de Sismondi, demonstrar que uma nova rea de estudos, a Economia da
Escola Clssica ou Liberal, servia, pelas abstraes em que se baseava, viso inglesa
de um determinado sistema econmico, o capitalismo industrial.
poderosas e completamente desconhecidas, a humanidade podia pensar

em termos de poder to-somente no que se refere ao tipo que Galbraith
(1989) chamou de poder condigno, expresso na capacidade de impor
s preferncias do indivduo ou do grupo uma alternativa suficientemente
desagradvel ou dolorosa para lev-lo a abandonar suas preferncias.
Com o tempo, aprimorou-se outra forma de poder, o compensatrio,
capaz de conquistar submisso oferecendo uma recompensa positiva.
Em economias rudimentares, a compensao assume diversas formas,
inclusive pagamentos em espcie e o direito de lavrar um pedao de terra
ou dividir o produto das terras do senhorio. Na economia moderna, a
mais importante expresso do poder compensatrio a recompensa pecuniria para a submisso aos objetivos econmicos e pessoais de outros.5
A evoluo das relaes econmicas aprimorou tambm a capacidade de gerar excedentes. Com os esforos por ampli-los, descobriu-se
prontamente a vantagem do emprego do trabalho compulsrio: a escravido. Da em diante, com a inveno da escrita, justamente em razo
de necessidades da economia, a narrativa pica pde chegar at ns. A
dicotomia economia/moral antiga. Na observao de Dupas:
Karl Marx nos convidava a abandonar por algum tempo a esfera
ruidosa da circulao, na qual tudo acontece s claras, e penetrar
o domnio oculto da produo, encimado por uma placa com os
dizeres: proibida a entrada, exceto a negcios. Ele garantia que
ali desvendaramos os segredos da gerao do lucro. Braudel nos
desafiou, tambm, a deixar por um momento a transparente economia
do mercado e acompanhar o dono do capital at o andar de cima,
onde ele se encontra com o dono do poder poltico (2001, p. 18).
Ali est, no andar de cima, o terreno ainda mais movedio das
idias do antimercado. Na anlise de Braudel, a economia estrutura-se
em trs andares: o da produo material, o da circulao ou do mercado
e o das altas finanas.
5. Galbraith tambm considera que a seduo e as promessas feitas pelas religies so
formas de poder compensatrio.
Questes assim so globais. Porm, pode-se de fato fazer uma histria mundial a partir delas? Esta uma questo fascinante, que tanto
interessou aos historigrafos. No entanto, na ps-modernidade, ela teria
sido obstaculizada pela complexidade do mundo real?
Alguns problemas de uma histria da economia internacional
Para se falar de uma histria econmica internacional, um reducionismo
da histria mundial, deve-se adotar, ento, que ponto de partida? Como
observou Beaud,
o capitalismo se forma no seio de sociedades mercantis e monetrias da Europa Ocidental. Mas inmeras sociedades mercantis e
monetrias funcionaram no mundo sem que nelas se desenvolvesse
essa nova forma dotada de uma excepcional capacidade destrutiva
e criativa, o capitalismo (1987, p. 17).
Com Braudel, o conceito de civilizao material permitiu um avano
na anlise da fora dos aspectos econmicos. Ele se formou devido sua
aproximao das pesquisas particularizadas feitas por economistas. O
bigrafo de Braudel, Daix (1999, p. 353), mostra uma curiosa inverso que
a anlise braudeliana permitiu: passou-se de uma histria econmica a
uma economia histrica. A cole des Annales propiciou a aproximao.
Burke registra que seu primeiro nmero, de 1929,6
trazia uma mensagem dos editores, na qual explicavam que a revista
havia sido planejada muito tempo antes e lamentavam as barreiras
existentes entre historiadores e cientistas sociais, enfatizando a necessidade de intercmbio intelectual. Os historiadores econmicos
predominaram nos primeiros nmeros: Pirenne, que escreveu um
6. Destaque-se que, se a produo em histria a partir do territrio francs persistiu
prestigiada ao longo do sculo XX, o mesmo no se deu com a produo da economia
daquele pas, a ponto de um importante economista, um dos fundadores dos estudos de
Economia Regional, Franois Perroux, ter ficado bastante tempo ausente de citaes fora
dos pases francfonos, medida que a literatura anglo-americana ocupava espaos.
artigo sobre a educao dos mercadores medievais; o historiador

sueco Eli Heckscher, autor do famoso estudo sobre o mercantilismo;
e o americano Earl Hamilton, muito conhecido por suas obras sobre
as finanas americanas e sobre a revoluo de preos na Espanha.
Nessa ocasio, a revista tinha a feio [...] de uma rival, da Economic
Review inglesa (1997, p. 33).
Para Frank (2005, p. 15), uma histria do sistema mundial (ou de um
sistema mundial) busca a histria sistematicamente inter-relacionada de
uma parte do Velho Mundo, da Afro-Eursia, pelo menos nos ltimos
cinco mil anos. Aps 1492, o Novo Mundo e, ento, o mundo inteiro
foram incorporados ao mesmo sistema mundial.
Teria o sistema mundial cerca de cinco mil anos? A maior parte das
anlises correntes eurocntrica, localizando o incio desse sistema nas
Grandes Navegaes, capitaneadas por Portugal e Espanha, nos sculos
XV e XVI. Strathern, por exemplo, ao escrever que alguma coisa surge
do nada, enfatiza como foi importante a chegada do notvel smbolo
cultural, o zero, Europa, por volta do ano 1200. Sem um oikumene, uma
casa comum, sem um mercado mundial, a Europa no teria condies de
catalisar as produes de bens tangveis e intangveis, o que, mais tarde,
faria outros povos trabalharem para ela. Curiosamente, Strathern no
escreve nenhuma palavra sobre como esse algarismo era importante na
ndia e no mundo muulmano, antes de ser conhecido pelos europeus.
Como lidaram com ele, afinal, seus inventores e primeiros usurios?
Igualmente, as sucessivas epidemias que devastaram o subcontinente
europeu espalhavam-se pela Eursia, em virtude das trocas comerciais.
A peste negra, no sculo XIV, exterminou pelo menos um tero das
populaes afetadas, na estimativa de Wallerstein (2001, p. 100).
Como analisou Frank (2005, p. 31), Braudel e Wallerstein mostram
repetidamente que todos estes sistemas/economias mundiais supostamente autnomos eram de fato partes de uma economia mundial nica
e de um sistema mundial nico. Alis, Braudel identificou em diversas
passagens a simultaneidade de crises comerciais, na Rssia e na Europa
Ocidental (e at o caso da Boston Tea Party, de 1774), mas no as relacionou. Sequer analisou mais detidamente alguns grficos que produziu
sobre a balana comercial russa no sculo XVIII. Parece ter sido movido por uma preocupao metodolgica. No incio do captulo IV de O
Mediterrneo, ele refere-se crise que abrangeu todo aquele espao no
sculo XV, mas a deixa circunscrita s bordas do Mare Nostrum.
A ocorrncia de ciclos comerciais mais gerais podia ser percebida,
mas no afirmada? A fome ocorrida em Bengala, em 1770, por exemplo
(Braudel tambm registra fome na Noruega e na Alemanha, devido a ms
colheitas europias, em 1771 e 1772), afetou os negcios da East India
Company. A maior rapidez permitida pelos negcios transocenicos estava
acelerando as repercusses de problemas verificados em centros afastados
entre si. Freqentemente, uniam-nos crises de crdito (ibid., p. 41).
A alegada autonomia das economias mundiais, portanto, merece
reparos. No final do sculo XVIII, estava claro que acontecimentos na
ndia, Europa, Amricas e frica7 estavam interligados e se influenciavam
mutuamente de forma mais direta do que anteriormente. Estava-se ento
na plena fase de implantao do que Mackinder, em 1904, denominaria
de Era Colombiana, a civilizao capitalista sob hegemonia europia.
Como sintetizou Huntington:
Para Braudel, uma civilizao um espao, uma rea cultural, [...]
uma coletnea de caractersticas e fenmenos culturais. Wallerstein
a define como uma concatenao especial de viso do mundo, de
costumes, de estruturas e de cultura (tanto a cultura material quanto
a alta cultura) que forma alguma espcie de totalidade histrica e que
coexiste (ainda que nem sempre de forma simultnea) com outras
variedades desse fenmeno (1997, p. 46).
De fato, o episdio da supremacia europia desde aquela poca fundamental e fato criador do mundo moderno. Essa supremacia, aos poucos
e aps o perodo da acumulao primitiva (o impacto europeu mais
7. Quanto frica, note-se que extensas rotas de comrcio h muito constitudas, o
avano do Isl (criando nova continuidade territorial), a chegada dos portugueses, a
localizao entre Oriente e Mediterrneo e as semelhanas com a sia como mostrou
Alencastro (2000) deram-lhe preeminncia na economia do Atlntico.
importante foi a injeo de lingotes americanos na economia eurasiana

j estabelecida) convertida em hegemonia, fez com que acontecimentos
locais tivessem repercusses vastas, com abrangncia praticamente global,
e levassem difuso de conceitos por vezes inadequados a outros povos e
lugares. O prprio conceito de sociedade, como argumentou Wallerstein
(2002a, p. 159), entrou em uso nos 50 anos seguintes Revoluo Francesa,
quando se tornou prtica comum no mundo europeu afirmar (ou pelo
menos supor) que a vida social no mundo moderno se dividia em trs
esferas diferentes: o Estado, o mercado e a sociedade civil.
Wallerstein, retomando a viso marxista, mostra como a proposta
capitalista foi inovadora quando se tornou hegemnica, em solo europeu,
e pde sugerir uma soluo para a sempre problemtica distribuio da
riqueza, o que permitiria, possivelmente, superar a fome, as doenas e
os velhos conflitos blicos, expressos nas guerras entre organizaes de
tipo estatal e nas guerras civis representadas pelos quatro cavaleiros
do Apocalipse:
As religies oferecem todo o consolo que podem, mas o fazem
apoiadas na premissa de que no h soluo poltica (isto , temporal)
para esses males. So males inevitveis pelo menos at a chegada de
uma era messinica (no caso de algumas religies) ou o surgimento
de algum outro caminho que nos conduza para alm da histria. A
civilizao capitalista foi extraordinria em sua afirmao de ser
capaz de ir alm da histria dentro da histria para resolver os males
inevitveis e criar um Reino de Deus sobre a Terra, ou seja, superar
a ameaa dos quatro cavaleiros. Desde o comeo, seus defensores
tm argumentado que, como sistema histrico, o capitalismo conseguiria satisfazer pelo menos as necessidades bsicas (para usar
a terminologia das ltimas dcadas) de todas as pessoas colocadas
dentro de seus limites (2001, p. 99).
Efetivamente, as foras produtivas, na terminologia marxista, foram
deslanchadas a partir daquele territrio. Armas, germes e ao levaram
conquista da Amrica, onde bem mais de um tero da populao foi
dizimado nos primeiros anos do contato, o que se repetiu em outros
lugares. Novos alimentos, ouro e prata levaram imposio europia

sobre a sia. Para Wallerstein, um sistema-mundo novo, o capitalismo,
havia surgido.
Nada mais natural que, a partir da, economistas estudassem o
mercado; os cientistas polticos, o Estado; e os socilogos, a sociedade
civil (ibid., p. 160). Natural, nas sociedades que se constituram dentro
daquele modelo. Considerando que pode estar em curso agora o fim do
mundo como o concebemos, essas disciplinas, mais a Antropologia,
outra criao europia do sculo XIX dos grandes imprios mundiais,
podero no s perder a capacidade explicativa do todo, como tambm
ver o mundo que as criou, o da hegemonia europia de que a hegemonia
americana um desdobramento , desvanecendo.
Braudel e Wallerstein procuraram escapar do eurocentrismo, mas o
segundo centralizou na Europa e em sua expanso por meio dos dois
pases ibricos, para o Ocidente; e dos russos, para o Oriente seu sistema-mundo. Braudel declarou: No compartilho do fascnio de Immanuel
Wallerstein com o sculo XVI, perodo em que, para o americano, emerge
da Europa o novo sistema mundial. Na anlise braudeliana, houve e h
uma economia mundial europia, mas iniciada em tempos bem mais
remotos. Com efeito, a Europa fazia parte de uma rede de relaes comerciais extensa, cujos principais centros, no entanto, ficavam na sia.
Isso at bem depois das Grandes Navegaes na verdade, at o sculo
XVIII e, por sua massa crtica bem superior, possivelmente at meados
do XIX, quando os grandes imprios capitalistas europeus se impuseram.
Conforme Braudel, ainda em 1750 a economia asitica era cinco vezes
maior do que a europia-americana. Assim, seu declnio, uma fase B,
teria de ser inevitavelmente lento, agnico mesmo. Wallerstein apresenta
um quadro do declnio, em termos do comrcio (quadro 1). interessante
sua observao:
Afirmei que uma economia-mundo uma inveno do mundo moderno. No bem assim. Existiram economias-mundo antes, mas
transformaram-se em imprios: China, Prsia, Roma. A economiamundo moderna poderia ter ido na mesma direo na realidade
pareceu esporadicamente que assim aconteceria , mas as tcnicas
do capitalismo moderno e a tecnologia da cincia moderna, que

esto, como sabemos, ligadas por alguma forma, permitiram que
esta economia-mundo prosperasse, produzisse e se expandisse sem
a emergncia de uma estrutura poltica unificada (1990, p. 26).
Quadro 1 Comparao da extenso do comrcio intercontinental

(de e para cinco reas) e mundial com o sculo anterior.
rea

Europa
frica
Amrica temperada
Amrica tropical
sia
Comrcio mundial
Sculo
XVI XVII XVIII
Crescente Constante Crescente
Constante
Crescente
Crescente
Quase nulo Crescente
Crescente
Crescente
Constante
Constante
Crescente
Decrescente Decrescente
Crescente
Constante
Crescente
Fonte: Wallerstein (1990, v. 2, p. 28).

Analisando os imprios e os pequenos mundos do Oriente no sculo XII, Wallerstein, como Braudel, enfatizou o papel do Mediterrneo
e apontou para o fato de que o complexo Oceano ndico-Mar Vermelho
formava outro foco do mesmo tipo. A regio chinesa era um terceiro.
A massa continental da sia Central desde a Monglia Rssia era um
quarto. A rea do Bltico estava em vsperas de constituir um quinto
foco. O importante que essas economias-mundo eram limitadas em
seu tamanho. Braudel, por sua vez, igualmente afirmou que sempre
existiram economias mundiais.
Em vrios escritos, Toynbee comparou a expanso ocidental
organizao asitica. Alm disso, digna de nota a apropriao de sua
terminologia por Huntington,8 arauto de uma guerra de civilizaes no
8. Samuel Huntington autor de um polmico artigo na revista Foreign Affairs, de
1993, intitulado The clash of civilizations, cuja repercusso fez com que o ampliasse
sculo XXI. Ao dar crdito a Spengler como seu predecessor, Toynbee

comenta:
Um dos pontos para mim capitais era que os menores campos inteligveis da histria constituem sociedades inteiras e no fragmentos delas, arbitrariamente insulados, como os Estados nacionais do
Ocidente moderno ou os Estados-cidades do mundo greco-romano.
Um outro desses pontos era que as histrias de todas as sociedades
da espcie chamada civilizao foram, em certo sentido, paralelas e
contemporneas, pontos esses que tambm foram capitais no sistema
de Spengler (1961, p. 9).
Para Braudel, deve-se distinguir economia mundial e economia-mundial, ou economia-mundo o importante o hfen. Os dados referentes
s trocas entre povos distantes evidenciam a inexistncia de entidades
completamente autnomas economicamente. Por vezes, os registros analisados vo ao sculo XI na Europa, na Rssia e nas supercivilizaes
muulmana, indiana e chinesa.
Huntington reposiciona essas supercivilizaes na atualidade,
conforme o quadro 2. Faz referncia s que j desapareceram (mesopotmica, egpcia, cretense, clssica, bizantina, mesoamericana e andina),
aps listar autores que se preocuparam em catalog-las (Quigley, Toynbee,
Spengler, McNeill, Bagby, Braudel, Rostovanyi e Melko), e identifica
quais seriam os Estados-ncleos, se existissem, de cada uma delas.
Refere-se ainda a duas remanescentes: uma fssil, a budista; e outra
imbricada aos interesses do Ocidente, a judaica.
e transformasse no livro de mesmo nome (O choque das civilizaes), em 1996, notabilizado

aps o ataque ao territrio americano por Osama Bin Laden.
Quadro 2 Mundo: populao por civilizaes (1993).

Civilizao Populao Estado-ncleo
Snica
1.340.900.000 China
Islmica
927.600.000
No tem
Hindu
915.800.000
ndia
Ocidental 805.400.000 EUA
Latino-americana 507.500.000
Brasil9
Africana
392.100.000
No tem
Ortodoxa 261.300.000 Rssia
Japonesa 124.700.000 Japo
Fonte: Huntington, 1997.
Com o mesmo instrumental, pode-se retroagir com facilidade pelo
menos at 15 sculos antes de Cristo, quando extensas rotas comerciais
ligavam os trs continentes, a partir dos contatos e relaes entre Egito
e Mesopotmia, uma espcie de civilizao central.
A idia de nacional
Para a elaborao de uma histria da economia internacional, h de se
considerar as especificidades do sistema baseado nas relaes capitalistas
de produo. O capitalismo, tomando-se Galbraith como representante
dos economistas-historiadores, seria apresentado rapidamente da seguinte
forma:
Aquilo que chamado de capitalismo, ou talvez, mais precisamente,
de capitalismo industrial, emergiu no final do sculo XVIII, em um
mundo dominado durante centenas de anos pela agricultura feudal
e, em questes de poltica econmica, pelos mercadores aqueles
que compravam e vendiam produtos simples e bsicos, dos quais
9. O Brasil tem a capacidade de ser o Estado-ncleo, mas o idioma diferente e a histria
que o levou a uma composio racial especfica o tornam distinto dos demais pases
da regio.
os txteis, as vestimentas e talvez as especiarias eram os exemplos

mais bvios (1994, p. 1).
De fato, participaram do debate sobre a gnese do capitalismo diversos historiadores e economistas, sendo bastante citados, a partir dos
anos de 1950, na rea de Economia, os trabalhos de Paul Sweezy, Paul
Baran e Maurice Dobb.
O capital, para seu desenvolvimento, exigiu a montagem de Estados
baseados em naes, localizadas em territrios definidos e com populaes
e lnguas mais ou menos uniformes, de novo uma inveno europia. Essas
naes, organizadas na defesa de seus empreendedores, para empregar
um termo agora to em voga, ao adotarem uma lgica expansionista,
aprofundaram o colapso moral do Ocidente no dizer de Wallerstein,
paulatinamente verificou-se um recuo dos controles exercidos pelos agentes
da moral, notadamente os religiosos, sobre a explorao dos seres humanos e suas famlias e, ao se chocarem com aquelas supercivilizaes
fundadas sobre redes informais que incluam mecanismos creditcios
diferentes , acabaram por desestrutur-las.
A supremacia tecnolgica ento detida pelos europeus criou pela
primeira vez a anomalia de um territrio que se dedicou a agredir metodicamente os demais povos do mundo, sem correr o risco de ser retaliado
por eles, nas terras de onde partiam suas foras. Para Toynbee, a de fato
revolucionria inveno ocidental foi a substituio da estepe pelo oceano
como principal meio de comunicao mundial. Povos at ento isolados
o que lhes permitia considerarem-se nicas sociedades civilizadas do
mundo, cercadas de brbaros viram-se atingidos por foras provenientes
de locais muito afastados.10
Para Mello, a viso ocidentalista e eurocntrica remonta ao comeo dos tempos modernos, no esprito dos sistemas-mundo isolados,
quando Gerardus Mercator (1512-1594) colocou em projeo cartogrfica
a centralidade que os europeus atribuam a si mesmos:
10. A expedio martima de 1421 mais do que suficiente para demonstrar a fora do
Estado imperial chins. Porm, destituda da proposta capitalista, no teve maiores
conseqncias.
Nos quatrocentos anos seguintes, denominados poca Colombiana

por Mackinder, a cartografia plana distorceu e alterou a massa e
a posio geogrfica relativa dos continentes, transferindo para o
mapa-mndi a situao basilar que a Europa ocupou nos assuntos
internacionais at a Primeira Guerra Mundial (1999, p. 13).
O que foi considerado, desde ento, um tratamento cientfico nada
mais era do que um reflexo de uma ideologia, em nada diferente da anterior colocao de Jerusalm ou de Meca no centro de determinadas
vises de mundo. Do mesmo modo, para os han, seu vasto imprio era
o Zhongguo (Imprio do Meio) ou Minguo (Terra do Meio).
Os europeus modernos consideram extica a carta do imperador
Chien Long (1735-1795) ao ensandecido rei ingls Jorge III; mas aquele
monarca havia promovido a vitria definitiva da civilizao sedentria
sobre os nmades e administrava uma estrutura existente desde o sculo
III a.C. Conforme Toynbee (1961, p. 62), tinha dado a um mundo civilizado um governo civilizado, dirigido por um corpo de funcionrios
altamente culto e selecionado por concurso, a fim de substituir a anarquia internacional dos Estados paroquiais, dominados por uma nobreza
hereditria feudal. A carta dizia:
Quanto tua solicitao de enviar um de teus nacionais para ser
creditado junto minha Corte Celeste a fim de controlar o comrcio
de teu pas com a China, ela contrria a todos os usos de minha
dinastia e no pode, em absoluto, ser tomada em considerao...
Nossas cerimnias e nossos cdigos de leis diferem to radicalmente
dos teus que, mesmo se teu enviado pudesse adquirir os rudimentos de nossa civilizao, tu no poderias transplantar nossos usos
e costumes para teu solo aliengena... Dominando o vasto mundo,
eu no tenho seno um objetivo em vista que manter um governo
perfeito e cumprir meus deveres para com o Estado. Eu no empresto
nenhum valor aos objetos estranhos ou engenhosos e no tenho o
que fazer com as manufaturas de teu pas...
Curiosamente, os chineses, 1.500 anos antes de Vasco da Gama,
haviam detectado a existncia do Imprio Romano e o denominado

Grande China do Extremo Ocidente. A era dos imprios, porm, declinara na Europa, para adquirir conotao bem diferente no capitalismo
histrico. Muitos dos administradores de Chien Long eram jovens na
poca da feitura da carta e viveram para ver os construtores do Imprio
Britnico imporem os objetos estranhos e engenhosos, com destaque
para o pio.
Inveno europia, o Estado-nao a origem do sistema mundial
contemporneo. Nesse aspecto, cabe observar que o continente europeu
de fato apenas uma pennsula da sia11 e, na maior parte do tempo
histrico, secundrio em relao a ela deu ao mundo duas estruturas
sucessivas de sistemas interestatais. Pode-se tambm considerar que,
sozinha, a Europa no criou o sistema de economia mundial nem o
capitalismo. Para Frank,
o que a injeo de nova liquidez na economia mundial realizou
foi uma importante mudana, embora limitada, nos padres dos
fluxos financeiros, comerciais e de produo dentro da economia
mundial, alm de permitir aos europeus participarem, de forma
ativa, dessa economia. A Europa no era uma potncia de primeira
grandeza nem um ncleo regional econmico durante estes trs
sculos. Os ncleos regionais, especialmente os de produo industrial, encontravam-se na China e na ndia. A sia Ocidental
e o Sudoeste Asitico permaneceram economicamente mais importantes do que a Europa. A China e a ndia eram os principais
centros de acumulao de capital no sistema mundial, mas cabia
China responder pelo equilbrio comercial durante a maior parte
do perodo. Certamente, a Europa encontrava-se em dficit com
todas as regies ao leste. A sia Ocidental apresentava supervit
em relao Europa, mas estava em dficit com a ndia. A ndia
possua supervit em relao s regies ocidentais e dficit com o
11. Jacques le Goff, em The birth of Europe (Blackwell Publishing, 2005), mostra como
as fronteiras da cristandade respondem pelas fronteiras dos atuais Estados europeus, ou
seja, foi essa identidade religiosa que formou o que se entende por Europa.
Sudeste Asitico e a China, de onde a ndia reexportava os lingotes

oriundos do oeste. Politicamente, a influncia hegemnica da China,
da ndia e dos otomanos era consideravelmente maior do que a dos
europeus. Do nosso ponto de vista, os candidatos para a posio de
maiores acumuladores na economia mundial encontravam-se na
sia durante este perodo. A China achava-se na dianteira, exportando
quantidades enormes de produtos valiosos e importando grandes
quantidades de prata. A ndia, entretanto, no aparentava estar distante da China, uma vez que era lar de centros industriais significativos, particularmente de produtos txteis, alm de ser importadora
de enormes quantidades de lingote e grande compradora de ouro
(2005, pp. 34-5).
Na montagem desse segundo sistema interestatal, alguns autores
vem a existncia de uma primeira guerra mundial, pois, de fato, durante
o perodo da Guerra dos Trinta Anos, os conflitos foram propagados aos
diversos pontos atingidos pelas projees de poder dos europeus.
Nenhum tipo de sistema cultural unipolar predominava no mundo
asitico, nem existiam normas internacionais. O sculo XIX trouxe
essas noes. Hobsbawn afirma que os ltimos dois sculos da histria
humana so incompreensveis sem um entendimento do termo nao e
do vocabulrio da derivado (1998, p. 8). Ele observa que, para Smith,
em 1776, nao significava de fato apenas um Estado territorial, mas
efetivamente era uma novidade (ibid., p. 27) do liberalismo. O mesmo
sculo XIX foi o responsvel tambm pela inveno das tradies das
naes, como analisaram Hobsbawn e Ranger (1997).
A idia de nao foi construda e resultou de um processo histrico.
No pode ser compreendida somente a partir da infra-estrutura econmica
da sociedade. Para Fougeyrollas (1983, p. 17),
a emergncia de novas comunidades qualificveis como nacionais
comeou a acontecer na Europa, no final da Idade Mdia, graas a
uma convergncia singular de diversos fatores histricos, desfavorveis
simultaneamente manuteno da coeso tnica e ao predomnio de
uma entidade religiosa globalizante. De fato, a Europa medieval era
a nica parte do mundo onde, por longo tempo, havia prevalecido

completamente a pulverizao do poder poltico entre uma multido
de principados e senhorios, que chamamos de feudalismo. No mesmo
perodo, os imprios e reinos da China, da ndia, da Prsia e de vastas
regies da frica permaneceram como Estados, se no fortemente
centralizados, ao menos suficientemente unidos para no poderem
ser qualificados de feudais (apud Coggiola, 2002, p. 30).12
Como analisou Arrighi (1996), as cidades-Estado italianas foram
miniaturas das estruturas polticas que se constituram, aps o Tratado de
Vestflia, em 1648, com o encerramento das terrveis guerras religiosas,
promotoras de colossal devastao, principalmente nas terras da atual
Alemanha, a partir de 1618. Caracterizavam-se pelo keynesianismo militar, com a manuteno de tropas regulares, representao diplomtica,
sistema financeiro e frotas. Eram pequenas entidades polticas que se
mantinham frente a estruturas imperiais e a unidades territoriais que
comeavam a se definir como Estados ligados a naes.
As hegemonias do capitalismo histrico, na anlise de Arrighi, por
vezes superpem-se em momentos de crise de seus prprios sistemas.
Sucederam-se as hegemonias holandesa, britnica e americana, aps
a das cidades-Estado italianas. Derivadas de choques entre as vises
territorialistas tpicas dos imprios europeus e de Portugal e Espanha
e capitalistas (ambas poderiam mesclar-se, como no caso do Imprio
Britnico), ocorreram basicamente em funo do esgotamento dos recursos populacionais e financeiros em seus territrios centrais, associado
ao aumento do custo de proteo, os encargos que as foras militares
acarretavam.
Para Renouvin, fatores geogrficos, condies demogrficas, foras
econmicas (concorrncia, conflitos e alianas), questes financeiras,
sentimento nacional, nacionalismos e sentimento pacifista tm de ser con12. Coggiola (2002), embora descreva as interaes de fatores distintos necessrios ao
aparecimento de uma nao, afirma que esta somente pode ser compreendida a partir
da infra-estrutura econmica da sociedade, o que figura um reducionismo economicista,
numa anlise [ que, alis, ele mesmo faz ] necessariamente muito mais rica.
siderados nesse tipo de anlise. De fato, autores como Arrighi, Wallerstein

e o demgrafo francs Emmanuel Todd que previu o colapso da URSS
e explicou o retrocesso da populao de nvel universitrio nos EUA
fazem-no atingindo ampla capacidade explicativa.
Para os economistas, porm, a situao das anlises bem diferente.
Por exemplo, na literatura econmica atual, pouca ou nenhuma referncia se faz ao nacionalismo. Quando isso ocorre, como citao a algo
retrgrado, sem que se perceba o componente obviamente doutrinrio,
seja da ausncia de referncia, seja no fato de j terem acontecido tantas
referncias em passado recente. Isso porque, dominando o pensamento
econmico, o chamado mainstream, est a escola neoclssica (criada
no final do sculo XIX), que se identifica como a nica e gera o comportamento que Ignacio Ramonet, editor do jornal Le Monde, rotulou
adequadamente de pensamento nico, amplamente divulgado como
neoliberalismo. Para os autores crticos, de que j se comentou aqui algo
de Wallerstein e Arrighi, este modo de pensar , se merecedor do prefixo
neo, um neoconservadorismo.
Reao importante ao pensamento liberal fundador foi a do alemo
Friedrich List, que, em seu livro hertico de 1841, O sistema nacional
de Economia Poltica, lanou as bases do protecionismo alfandegrio
do Zollverein e da prpria fundao da Alemanha. Para Polanyi (2000),
lderes liberais jamais se cansam de repetir que a tragdia do sculo
XIX resultou da incapacidade do homem de permanecer fiel inspirao dos primeiros liberais. Contudo, o que se decidia no andar de
cima era como definir regras de um antimercado uma estrutura
dominada por poucos, um oligoplio de pases. O economista coreano
Ha-Joon Chang tem analisado a validade das idias de List, aplicadas
pelos pases asiticos.
Para os economistas neoclssicos, existe apenas uma hiptese de
totalidade, que pode ser um Estado nacional; porm, ela na verdade
atemporal e desterritorializada: o mercado. Essa a lgica das anlises
produzidas no mbito da Economia, ao qual no escapam as referncias
economia internacional, tida como global ou mundial. No momento
em que comunicaes so facilitadas pela rede mundial de computadores
(que poder ser controlada por alguma entidade supra-estatal), o modelo
analtico dessa vertente ou a globalizao que acredita ter uma caixa

de ferramentas aplicvel a qualquer lugar passa a ser estudado como
epifenmeno do capital financeiro. Conforme Almeida,
as interaes do econmico e do poltico no compem um conceito
que faa parte dos hbitos de trabalho dos economistas. O aparelho
conceptual na Histria Econmica (1965), de Jean Bouvier, e a ausncia de divulgao dos escritos do economista Karl Polanyi (18861964), notadamente A grande transformao, s fizeram aumentar
seu desinteresse pelo assunto. Karl Marx costuma ser estudado apenas
na Histria do Pensamento Econmico, como um pensador a mais,
embora seja mais analisado nas cadeiras de Economia Poltica de
diferentes cursos. Schumpeter, que tambm se preocupou com as
relaes poltica-economia, tem ainda menos destaque. Seu clssico
Capitalismo, socialismo e democracia merecedor de muito pouca
ateno. Alis, desde o pragmatismo keynesiano, a chamada cincia
econmica vem se aproximando mais da poltica. Como afirmou
Raymond Aron (Estudos polticos, 1972, p. 385), se nos referimos
ao modelo keynesiano, o intervalo entre a teoria econmica e a
teoria das relaes internacionais se torna menor. Curiosamente,
foi o pai de sir John Maynard Keynes, John Neville Keynes, quem
dividiu a Economia em positiva e normativa, fazendo parte desta
ltima a poltica econmica, rea da Economia aplicada que necessita levar em conta consideraes polticas, embora o faa tambm
apenas marginalmente. Com efeito, as maiores divergncias nos
enfoques histrico e econmico surgem na aplicao dos conceitos.
Alm da interao economia-poltica, h a questo dos movimentos
curtos, da periodicidade. Quando uma etapa substituda por outra? Diversos economistas e, nas ltimas dcadas, econometristas
trabalharam com o tema, que j levou a premiaes com o Nobel
(2003, p. 150).
Anlises de ciclo econmico foram incorporadas ao estudo da
Economia Internacional, a partir de trabalhos de Rostow e Kondratieff.
Ampla literatura foi produzida a respeito, mas sempre tratando de perodos
recentes. Paul Krugman,13 por exemplo, referncia no assunto, limita-se a

fundamentar o incio de suas anlises nas elucubraes de David Ricardo.
Galbraith, por seu turno, com sua viso de economista-historiador, retroage a Xenofonte para mostrar que o raciocnio smithiano-ricardiano
das vantagens comparativas no comrcio exterior j estava presente na
Grcia clssica.
Considerando-se, por conseguinte, que os parmetros de anlise de
uma histria da Economia internacional exigem abordagem multidisciplinar
e que a Economia pode no mximo dedicar-se a anlises generalizadoras, centradas na entidade mxima o mercado , os enfoques adotados
por Arrighi e Wallerstein apresentam-se como os mais adequados ao
entendimento desse objeto de estudo: uma diviso do trabalho, em escala
planetria, que no deixa de considerar a excepcionalidade do fenmeno
da hegemonia ocidental (europia-americana) no perodo de formao
e afirmao do capitalismo histrico, bem entendido o perodo da superao do capital mercantil pelo industrial, o que levou povos daquela
pennsula a transplantarem seus costumes (inclusive o capitalismo) a
regies distantes.
Choque de civilizaes ou pacto intercapitalista?
Frank (2005) prope uma leitura alternativa da histria da economia
mundial, centrada na sia. Refere-se a autores pioneiros, como Janet
Abu-Lughod, analista de um sistema mundial eurasiano do sculo XIII,
e Chauduri. Os dois autores escreveram, respectivamente, Antes da hegemonia europia e sia antes da Europa, este ltimo dedicado a cobrir a
vida econmica asitica at os tempos modernos. Outros, como Marshall
Hodgson (Venture of Islan) e Hichem Djait, tratam da centralidade do
mundo muulmano por largo perodo, at o sculo XVIII, enfatizando
que ele abrigava a maior parte da populao mundial.
A Geopoltica de Mackinder j havia relativizado a centralidade his13. Ford International Professor of Economics (Massachussets Institute of Technology),
Paul Krugman tem se dedicado ao lado de Maurice Obstfeld, autor de Economia
internacional: teoria e poltica crtica da gesto republicana nos EUA e de seus
impactos sobre a economia mundial.
trico-geogrfica europia, quando apresentou a oposio de dois grandes

poderes antagnicos pela supremacia mundial: o poder terrestre, sediado
no corao da Eursia; e o poder martimo, situado nas ilhas adjacentes
ou nas regies marginais eurasianas (Mello, 1999, p. 11). Mackinder
reviu a centralidade europia. Deslocou a Europa do centro para o oeste
do planisfrio e tornou-a parte de um sistema poltico fechado de mbito
mundial, subordinando-a dinmica da histria asitica.
Um ponto central em todas as anlises, possivelmente um conceito
sempre presente de forma implcita, o de centro-periferia, construdo
e desenvolvido a partir da perifrica Amrica Latina e vlido para o
estudo de relaes entre os diversos subcentros (sistemas-mundo particulares) e suas reas de influncia.
A anlise da permanncia da preponderncia dos sistemas asiticos,
empreendida por Frank, mostra que valendo-se de sries histricas
compiladas pelos autores que mais se dedicaram ao estudo das economias-mundo, Braudel e Wallerstein a economia mundial permaneceu
firmemente sob hegemonia asitica at o perodo entre 1750 e 1850, quando
o poder de sua economia e de sua poltica comeou a enfraquecer.
A partir desse perodo, so bem conhecidos os relatos referentes
devastao do enorme parque manufatureiro indiano com a brutal
degradao do pas, que se tornou a jia do Imprio Britnico , bem
como o colapso dos imprios chins e otomano e a adoo de alguns
parmetros ocidentais pelo Japo. No apogeu da civilizao liberal, de que
trata Polanyi (2000), at a Primeira Guerra Mundial, contudo, temia-se
que a China fosse capaz de dominar os espaos vazios siberianos, algo
que a Rssia poderia ser incapaz de ocupar e controlar, como analisa
Mello (1999).
Novos pactos
Encerrado o perodo clssico da civilizao liberal, viu-se a transferncia da hegemonia de um pas anglo-saxo para outro, com outra lgica
imperial. Aos poucos, desapareceram instituies que respaldavam aquele
mundo eurocntrico, com o padro-ouro, modificado aps a Segunda
Guerra Mundial, finalmente sendo extinto pelo governo americano
em 1971. No planejamento americano para o reordenamento mundial
ps-1945 (que incluiu exageros como o Plano Morgenthau, de 1944, do

secretrio do Tesouro Henry Morgenthau), procurou-se o novo centro
de uma economia-mundo capitalista para levar a cabo um processo de
deseuropeizao.
Um projeto vagamente idealista, mas de interesse do poder ampliado
dos EUA, levou montagem da Organizao das Naes Unidas (ONU)
e de suas agncias econmicas, como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), responsvel por uma padronizao das contas internacionais de todos os pases, e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(Bird), mais conhecido como Banco Mundial. Por divergncias internas
do novo sistema internacional, criou-se um Acordo Geral de Tarifas
Aduaneiras e Comrcio, conhecido pela sigla inglesa GATT, dcadas
mais tarde transformado em Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
animado pela viso liberal de que o comrcio internacional seria o melhor
agente para a promoo da paz e da prosperidade mundiais.
O Banco Mundial foi criado para promover melhorias nas condies de
vida dos povos perifricos do sistema-mundo capitalista, sob a hegemonia
americana, ao final da Segunda Guerra. Ao elaborar critrios viveis para
anlises comparativas vlidas feitas por diferentes especializaes, vem
gerando, desde 1990, estatsticas sobre indicadores sociais e humanos.
Em todos, as antigas regies centrais, tornadas secundrias pela hegemonia ocidental, ganham destaque, embora o mundo muulmano, em
linhas gerais, tenha realce meramente quantitativo (o que provoca debates
dentro e fora do Isl). No objetivo deste artigo mostrar a ascenso dos
Estados asiticos a partir de indicadores econmicos, que so abundantes,
mas a mera classificao dos pases relevantes atuais, de acordo com a
capacidade de compra da moeda forte de trnsito internacional, o dlar
dos EUA, o que serve para ilustrar a realidade da economia mundial contempornea, como apresenta o quadro 3. Nele, os pases esto arrolados
pelo critrio do produto interno bruto (PIB), indicador do valor agregado
de todos os bens e servios finais produzidos dentro de seu territrio
econmico, independentemente da nacionalidade dos proprietrios das
unidades produtoras desses bens e servios (transaes intermedirias
so excludas e esse valor medido a preos de mercado).
A medida empregada no quadro 3 o dlar internacional, uma
moeda que teria o mesmo poder de compra em qualquer pas. uma

forma de se neutralizarem os efeitos da taxa de cmbio, que diminui ou
aumenta o PIB de um pas. Por exemplo, no que diz respeito ao Brasil,
sua queda no sistema econmico internacional da oitava posio,
em 1998, para a dcima quarta, em 2004 deveu-se principalmente
desvalorizao acentuada de sua moeda aps janeiro de 1999, e no s
ao pequeno crescimento da atividade econmica do pas. O quadro 4
apresenta a classificao, segundo a mesma fonte, com o critrio do dlar
a preo de mercado. Ambos os quadros mostram os destaques obtidos
pelas economias asiticas.
No primeiro, China, Japo e ndia esto em segundo, terceiro e
quarto lugares; fechando o rol, Coria do Sul e Indonsia em dcimo
quarto e dcimo quinto. As economias latino-americanas aparecem com
duas das antigas reas coloniais que mais colaboraram para a acumulao primitiva europia: Brasil e Mxico. Peru, Colmbia, Venezuela
e Bolvia, componentes de outra unidade colonial de grande relevncia
o vice-reino, que respondia por parcela expressiva do fornecimento da
prata, vital aos negcios com a sia, notadamente a ndia , sequer somados equiparam-se aos dois pases citados. De Rivero (2002) esclarece
as razes de seu atraso relativo. No segundo quadro, apenas a Indonsia
est excluda. Porm, recente estudo da Agncia Central de Inteligncia
(CIA) dos EUA coloca-a entre as potncias das prximas dcadas do
sculo XXI, ao lado de Brasil, ndia e China.
Alis, trabalho prospectivo semelhante foi amplamente difundido
pela corretora Goldman & Sachs, quando se criou o acrstico BRIC,
formado pelas iniciais de Brasil, Rssia, ndia e China, pases que, em
2050, estariam consolidados, respectivamente, como celeiro do mundo,
grande fornecedor de energia, centro prestador de servios tecnolgicos
e centro manufatureiro mundial. A CIA no considerou a Rssia por ter
avaliado que o declnio demogrfico no territrio da ex-URSS comprometeria o futuro do pas.
O rpido crescimento das economias asiticas acarreta enorme esforo
explicativo de parte dos economistas preocupados com a repercusso sobre
a base mundial de recursos naturais. No mbito da Economia Poltica,
percebe-se que esses pases optaram por manter ou adaptar a estratgia de
crescimento/desenvolvimento (utilizada, em linhas gerais, pelos Estados

latino-americanos) at a penltima dcada do sculo XX algo como
um neomercantilismo, reabilitado pela orientao keynesiana.
Quadro 3 Mundo: principais economias (2004) US$ bilhes
(paridade do poder de compra).

Pas
Produto interno bruto
1o EUA
11.628,1
o
7.123,7
2 China
3.774,1
3o Japo
ndia
3.363,0
4o
5o Alemanha 2.325,8
Reino Unido
1.832,2
6o
1.744,3
7o Frana
o
1.621,4
8 Itlia
1.482,8
9o Brasil
1.408,6
10o Rssia
1.046,2
11o Espanha
1.014,5
12o Mxico
993,1
13o Canad
o
Coria do Sul
980,7
14
779,7
15o Indonsia
Fonte: Banco Mundial.
Quadro 4 Mundo: principais economias (2004) US$ bilhes.

Pas
Produto interno bruto
o
1 EUA
11.667,5
4.623,4
2o Japo
o
Alemanha
2.714,4
3
Reino Unido
2.140,9
4o
2.002,6
5o Frana
1.672,3
6o Itlia
o
1.649,3
7 China
Espanha
991,4
8o
o
979,8
9 Canad
ndia
691,9
10o
o
Coria do Sul
679,7
11
676,5
12o Mxico
631,3
13o Austrlia
604,9
14o Brasil
582,4
15o Rssia
Fonte: Banco Mundial.
Palma (2004) mostra como o capitalismo corporativo japons beneficiou todo o seu entorno com a transferncia de capitais e tecnologia,
criando uma zona de prosperidade, enquanto os EUA, por diversos motivos,
no fizeram o mesmo em sua periferia imediata, a Amrica Latina. Para o
autor, vale a terminologia criativa formulada pelo economista japons K.
Akamatsu, que comparou o processo de industrializao da periferia do
Imprio do Sol a uma esquadrilha de gansos em vo, seguindo um lder.
Para a Amrica Latina, que abandonou seus projetos de desenvolvimento,
Palma reservou a melanclica denominao de patos vulnerveis.
preciso considerar que, malgrado diversas anlises de nova crise
sistmica, com a montagem de uma nova hegemonia no sistema capitalista
sendo discutida, os EUA tiveram sucesso em montar um slido trip a
partir de seus protetorados militares Japo e Alemanha , aps 1945,
como analisou Teixeira (1983). Alm disso, desde o incio do sculo
XXI, suas grandes corporaes um no to novo, mas cada vez mais

importante agente nas relaes internacionais tambm vm tendo xito
em transferir unidades produtivas para a sia e realizar grandes ganhos
com o comrcio exterior o governo chins tolhe a remessa de lucros para
as matrizes das empresas l instaladas. Destaque-se que, no campo dos
economistas, aps a crise de 1973, vicejou uma concepo de decadncia
dos EUA que no previu a capacidade de recuperao de uma economia
j calcada no capital financeiro. Como escreveu Fiori,
ao contrrio dos seus antigos parceiros, os Estados Unidos cresceram durante as ltimas dcadas do sculo XX, liderando uma
reestruturao profunda da economia mundial. Foi o perodo em
que a economia nacional da China e, logo depois, a da ndia foi
assimilada pelo territrio econmico do capital financeiro norteamericano e se transformou na fronteira de expanso e acumulao
capitalista do sistema mundial (2005, p. 34).
China e ndia detm um tero da populao mundial e suas economias
crescem a taxas mdias de 6% a 10% ao ano h duas dcadas. Seu consumo
de energia ser suficiente para levar a uma reforma sem precedentes das
matrizes energticas de todo o mundo. A primeira, que Huntington (1997,
p. 49) chamou de civilizao confuciana ou civilizao que pretende
ser um Estado, apresenta um modelo diferente de capitalismo, frente s
verses que disputam a primazia na economia-mundo capitalista. Para
Fiori (2005), trata-se de um capitalismo confuciano, competitivo com
as configuraes que o sistema assumiu nos EUA (base do capitalismo
liberal) e na Europa Ocidental (base do capitalismo social, em que persiste
o Estado do bem-estar social keynesiano e se debate se uma Constituio
descaracterizar essa forma de sistema social).
O quadro 5 apresenta a situao atual da China nos balanos de
produo e consumo dos principais produtos, em termos mundiais, a
partir de compilao feita por importante revista de negcios.
Um rearranjo geopoltico est em curso. Passa-se a discutir uma
geoeconomia em funo das novas demandas de centros de poder
reabilitados. Novas economias-mundo, mais articuladas, crescem ce-
leremente, embora a globalizao ou mundializao ocorrida sob

a hegemonia americana ainda no se tenha equiparado, em termos de
abertura das economias, quela que ocorreu no apogeu da civilizao
liberal, como demonstraram Hirst e Thompson (1998).
Quadro 5 China: participao na produo e no consumo de produtos
selecionados (2004) em %.
Produo % Consumo
%
Brinquedos
75
Carne suna
51
Relgios
75 Motocicletas 40
Calados 55 Cimento
40
Cmeras digitais
50
Algodo
33
Contineres 50 Televisores 32
Telefones celulares 35
Ao
31
nibus
33
Minrio de ferro
30
Microondas
30
Ares-condicionados 30
Televisores 30 Lavadoras
24
Ao
27
Calados (couro)
23
Geladeiras 20 Bicicletas
22
Caminhes 19 Cobre
20
Txteis
17
Telefones celulares 20
Carros e picapes
14
Carne de frango
20
Navios
13 Geladeiras 16
Petrleo 8
Fonte: Exame, 11 mai. 2005, edio 842, ano 39, n. 9.
Consideraes finais
Para Marc Bloch, a incompreenso do passado nasce afinal da ignorncia do presente (apud Chaveau e Ttard, 1999, p. 10). O clima de
perplexidade detectado em todas as reas acadmicas e empresariais
com a competitividade asitica uma expresso de como concepes
arraigadas em diversos campos do conhecimento, na rea de Cincias
Sociais, levaram a explicaes enviesadas. Recentes discusses em todo
o mundo, com a criao de centros de estudos asiticos (no Brasil, foram abertos pelo menos trs centros de estudos Brasil-China em 2004
e 2005), exigem at mesmo reformas curriculares. Economistas passaram a estudar Relaes Internacionais. Historiadores incorporaram
sua formao a Histria da sia. Desse modo, o maior conhecimento
do presente iluminar o passado.
A marcha da insensatez, livro da historiadora Brbara Tuchman,
traa um painel de paradoxos registrados ao longo de milnios, todos
relacionados a opes dos mais diferentes governos por polticas que,
mesmo em seu tempo, podiam ser vistas como contrrias a seus prprios
interesses. fundamental nessa obra o fato de a autora ter identificado
que sempre estiveram disponveis quelas pessoas alternativas viveis e,
o que mais importante, elas eram conhecidas havia a possibilidade de
outros caminhos terem sido adotados. No o foram e o desastre sempre
apareceu: a Guerra de Tria, a disperso das tribos de Israel, a rendio
de Montezuma, a devassido dos papas no final da Idade Mdia europia,
a Guerra do Vietn... Na atualidade, no faltam crticas ao comportamento e s idias que embasam a desenfreada busca por ganhos em
todo o mundo, a partir de corporaes localizadas em poucos Estados
nacionais, sobre cujas polticas tm grande e por vezes determinante
influncia. Igualmente, registros do aumento das desigualdades e das
tenses so cada vez mais abundantes e disponveis aos pesquisadores
das cincias sociais.
Wallerstein afirmou que,
quando se estuda um sistema social, as linhas clssicas de diviso no
seio das cincias sociais so irrelevantes. Antropologia, Economia,
Cincia Poltica, Sociologia e Histria so divises ancoradas
numa concepo liberal do Estado e na sua relao com setores
funcionais e geogrficos da ordem social. Tm algum sentido se o
foco de estudo forem as organizaes. Perdem-no completamente se
o foco de estudo for o sistema social. No estou a apelar para uma
abordagem multidisciplinar do estudo dos sistemas sociais, mas
antes para uma abordagem unidisciplinar (1990, p. 22).
O presente artigo procurou apresentar diferentes vises da evoluo

da economia mundial com o objetivo de que fossem avaliados, no escopo
de uma histria da economia internacional, os movimentos de longo prazo. De um lado, o recente desmoronamento das economias planificadas
e as doutrinas da nova guerra americana e, de outro, o esfacelamento
do Imprio ustria-Hungria incapaz de resolver o dilema de associar
uma parte industrializada da Europa a outra agrria, na passagem entre
dois mundos podem ser mais bem entendidos se feita uma anlise
desse tipo.
Segundo Chaveau e Ttart (1999, p. 11), Jacques le Goff [...] reafirmava que a histria do presente freqentemente melhor feita pelos
socilogos, politlogos, alguns grandes jornalistas do que pelos historiadores. Isso porque, como observou Rmond (1999), a necessidade do
estabelecimento de uma hierarquia entre as ordens dos fatos est por
trs das dificuldades que se apresentam anlise do presente, que por
sua vez justificam a necessidade que ele apontou de uma nova histria
poltica. Rmond defendeu ainda um ancoramento da reflexo nas cronologias com vrias entradas sociais, econmicas, culturais e polticas
(1996, p. 121).
Desde fins do sculo XX, quando a entidade mercado procura
e parece conseguir controlar todos os espaos, territoriais e mentais,
aparecem anlises como as de Huntington e Fukuyama, proponente no
s de um fim da histria, mas, em seu livro mais recente, de critrios
para intervenes humanitrias destinadas a substituir Estados fracassados por administraes eficientes (e mais palatveis aos financiadores das ditas intervenes). Nas citaes de Fukuyama, de Estados
nacionais que no atenderam a seu escopo, de fato encontram-se aqueles
que Guibernau (1997) considerou ilegtimos, os Estados que incluem
em seu territrio diferentes naes ou partes de outras naes sendo
legtimos aqueles em que Estado e nao so coexistentes , o tipo
de Estado nacional que a Europa Ocidental desenvolveu, mas que no se
formou naturalmente em outros continentes, para os quais as instituies
europias foram transplantadas, por vezes pela fora.
Para Arrighi, diferentemente da viso braudeliana, no pela imitao
dos centros hegemnicos que novas hegemonias so criadas, e, sim, por
inovaes que outras economias podem produzir. Assim, o capitalismo

histrico passou por trs situaes em que se reciclou:
A primeira foi tpica do comeo do capitalismo: teve origem em
problemas de acumulao primria e foi no final suplantada pela
Revoluo Industrial e pelo estabelecimento da hegemonia mundial
britnica. O segundo impasse foi tpico do capitalismo pleno: teve
origem em problemas de comodificao e foi no final suplantado
pela Revoluo Organizacional e pelo estabelecimento da hegemonia
mundial norte-americana. O terceiro impasse este que est sendo
enfrentado agora pelo capitalismo tardio. Ele tem origem em problemas de superacumulao, e improvvel que seja suplantado por
algo que no corresponda a uma grande reorganizao da economia
mundial em termos no capitalistas (1998, p. 33).
Portanto, tal concepo levou Arrighi a supor que os prognsticos do
Manifesto Comunista so hoje mais provveis do que foram nos ltimos
cem anos, embora como registrou Fernando Haddad no prefcio de
A iluso do desenvolvimento, de onde se retirou a citao acima esse
autor no seja peremptrio nas suas afirmaes, como, alis, convm a
um conhecedor de Braudel, que foi dos primeiros a enfatizar a flexibilidade aparentemente ilimitada e a capacidade de mudana e adaptao
do sistema capitalista.
Aparecem tambm anlises sobre um imprio desterritorializado,
a partir do trabalho instigante de Hardt e Negri (2001) e das possibilidades levantadas por Guhenno (1994). Conforme Rouanet (1999, p. 229),
ningum sabe ao certo se tudo isso anuncia uma nova Idade Mdia ou
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Movimentos migratrios:
resgate necessrio nas Relaes Internacionais
Len Medeiros de Menezes
Its not racist to impose limits on immigration.

A conclamao acima, inscrita em outdoors espalhados pela Inglaterra,
constituiu-se em instrumento de propaganda e divulgao da campanha
do Conservative Party nas eleies realizadas em 2005. Com letras pretas
sobre fundo branco, a inscrio representava a sntese emblemtica de
uma campanha quase monocrdia, voltada para o estabelecimento de
limites imigrao e orientada principalmente para os bolses de pobreza
das cidades industriais.1 Dessa forma, a propaganda eleitoral, tambm
na Inglaterra, passava a incorporar a tendncia cada vez mais difundida
no contexto da Unio Europia: a preocupao com a imigrao e com
os desdobramentos da presena do outro no cotidiano.
O apelo antiimigrantista dirigido ao pblico buscava, de alguma
maneira, colocar-se no contexto de um discurso politicamente correto, em um pas tradicionalmente caracterizado pelo encontro de muitas
etnias exemplo citado em diversas anlises sobre multiculturalismo.
medida que proclamava a inexistncia de uma equao de igualdade entre
restries liberdade de imigrao e racismo, a propaganda demonstrava, pelo avesso, que a associao fazia-se presente de modo inevitvel,
1. Nos folders, a propaganda fazia-se ainda mais incisiva, com palavras de ordem
como: The law should protect me, not burglars!/ Its not racist to impose limits on
immigration/ I mean, how hard is it to keep a hospital clean!/ Are you thinking? What
we are thinking?. Na contracapa do material de propaganda, o que deveria representar
mais quatro anos de Mr. Blair: Average council tax of 2.000 pound/ Violent crime
spiralling out of control/ Unlimited immigration/ Dirty hospitals/ Long waiting lists/
More pensioners relying on means testing/ More children suffering because of poor
discipline in schools/ More waste and higher taxes. Direta ou indiretamente, cada
um desses motes guardava relao com a imigrao, com a proposta objetiva de, no
primeiro ano de governo, fixar limites anuais no nmero de pessoas que poderiam se
estabelecer na Inglaterra.
198 Len Medeiros de Menezes
quer no plano das representaes, quer no nvel concreto das relaes

interpessoais e intertnicas. Afinal, o que se colocava em questo eram
indivduos e povos provenientes de espaos paridores de imigrantes
econmicos, que ameaavam equilbrios orgulhosamente construdos.
Para o estudioso dos movimentos migratrios, o significado da
campanha vai ainda mais alm. Longe de representar um simples apelo
transitrio, com temporalidade circunscrita conjuntura eleitoral, ele
evidencia que nenhum dos pases europeus mostra-se imune lgica
que se projeta como o grande paradoxo em tempos de globalizao: a
restrio circulao dos indivduos (principalmente trabalhadores dos
pases pobres) em oposio cada vez mais glorificada livre circulao
de produtos e capitais que caracteriza a economia globalizada. Esse paradoxo apresenta-se hoje como o principal responsvel pela formao de
verdadeiros guetos de mo-de-obra barata nos pases que se caracterizam
como lugares de partida. Nesse contexto, a escolha da Inglaterra como
o locus inicial de nossas reflexes no aleatria ou fortuita, pois ela
tradicionalmente conhecida como a mais tolerante das naes europias
frente diferena representada pelo estrangeiro.2
Desvelado como o outro nos momentos de dificuldades, o estrangeiro
tendeu, de forma recorrente na histria, a se transformar no culpado pelos
problemas enfrentados pelas economias avanadas, sendo uma espcie
de bode expiatrio de primeira e ltima instncias. Bem-vindos em
momentos de euforia e expanso, quando seu trabalho colabora para o
desenvolvimento econmico, eles passam a ser vistos como o outro que
amedronta e ameaa, to logo a viso benigna em relao imigrao
seja superada. Isso aconteceu, por exemplo, com os Estados Unidos do
entre-guerras e, mais recentemente, com a Europa do ps-1974.
Com relao Frana contempornea, por exemplo, Emmanuel Todd
(1997, p. 13) alertou para o fato de que aquilo que se tornou conhecido
2. Em outra conjuntura de dificuldades para a imigrao o entre-guerras , a Inglaterra
foi o nico dos grandes pases ocidentais que se manteve imune s prticas discricionrias ento estabelecidas. Essas prticas estabeleciam no s limites entrada, mas
regulavam, com severidade, a permanncia dos imigrantes em solo estrangeiro, mais
uma vez tornados indesejveis (Menezes, 1997).
Movimentos migratrios 199
como mal francs desemprego, desigualdade na distribuio de renda, imobilismo e temor do futuro tem levado busca de culpados,
e a culpa recai, quase como ato reflexo, sobre os imigrantes. Por isso,
eles so representados como ameaas latentes, o que se desdobra em
uma vigilncia cada vez maior por parte das instituies policiais e em
sua segregao em guetos da periferia. No caso da Frana, as chamadas
cits, onde os cidados franceses decididamente no circulam, esto
sujeitas a diferentes formas de silenciamento, rompido apenas quando a
xenofobia se traduz em atos de violncia.3 No nos esqueamos de que
muitos filhos de imigrantes lutam, no raras vezes por toda uma vida,
para conquistar o acesso nacionalidade e, portanto, cidadania,4 visto
que o direito ao solo, em pases como a Frana, no se aplica como naturalmente adquirido.5
Observe-se que, no ps-11 de setembro, a vinculao estabelecida
entre terrorismo e imigrao vem incrementando a discriminao ao
outro por todo o mundo desenvolvido, tornando os rabes que vivem
em solo estrangeiro e no apenas os fundamentalistas do terror potencialmente suspeitos e alvos, portanto, de vigilncia e controle, passveis
de punio sem formalizao de culpa.
Em uma poca na qual o fim do Estado-nao j anunciado por
alguns tericos, o renascimento de nacionalismos radicais e a revisitao
de atitudes xenfobas causam perplexidades, expondo novas, antigas
e recorrentes questes no tocante s relaes de alteridade travadas
3. A referncia tem por base os incndios que, em 2005, destruram prdios habitados
por imigrantes africanos, em localidades como LHay-les-Roses, nos arredores de Paris
ao que tudo indica, incndios criminosos. Ver reportagem publicada pelo Jornal do
Brasil (5 set. 2005, p. A9).
4. Em solo europeu, o imigrante no toma, necessariamente, os postos ocupados pelos
nacionais, tendo em vista que, regra geral, ele se volta para setores nos quais h carncia
de mo-de-obra, como o de servios. Segundo previses da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), por outro lado, a Europa precisar de 160 milhes de imigrantes at
2050, a fim de suprir vagas decorrentes de aposentadorias, em uma populao formada
principalmente por faixas etrias mais avanadas.
5. No caso do matrimnio entre franceses e estrangeiras, por exemplo, a conquista da cidadania passa por uma investigao da nacionalidade francesa at a terceira gerao.
no plano dos indivduos e das naes. Nesse contexto, os imigrantes

tornam-se matria de alta poltica e invadem a pauta das preocupaes
internacionais.
Os processos de desvelamentos que tm se desenvolvido impem a
necessidade de uma reviso nos aparatos epistemolgicos e tericos das
Relaes Internacionais. Nessa reviso, torna-se imperativo que o estudo
das migraes internacionais projete-se como tema autnomo e objeto
crucial de reflexo. Utilizando-nos da proposta de Hatton e Williamson,
atrevemo-nos a dizer que, considerado o campo transdisciplinar das
Relaes Internacionais, a Histria seria um bom lugar para procurar
por respostas (1994, p. 3).
A preocupao com a temtica das migraes no campo da Histria
das Relaes Internacionais no nova. Podemos mesmo dizer que ela
vem sendo recorrente desde que os Annales propuseram a revoluo
das fontes e a ampliao dos campos de investigao, com as relaes
internacionais projetando-se como terreno frtil de pesquisa. verdade
que essa preocupao tem maior visibilidade em conjunturas de grandes
mudanas, ou naquelas que poderiam ser caracterizadas como de crise na ordem internacional descontinuando a tendncia de o tema ser
relegado Demografia e ao Direito Internacional.
Em um processo de recorrncias e recuos, uma ateno especial deve
ser dada aos trabalhos desenvolvidos pelos historiadores das relaes
internacionais ligados ao Instituto Pierre Renouvin, sempre sensveis s
mudanas tericas ocorridas no campo da histria. Em primeiro lugar,
aos do prprio Renouvin e, em segundo, aos de J. B. Duroselle, Ren
Girault e Robert Frank.
Em sua Introduo histria das relaes internacionais, cuja primeira edio data de 1964,6 Renouvin destaca os movimentos migratrios
como parte das condies demogrficas que, por ele, so includas no
rol das foras profundas que afetam as relaes internacionais.7 Como
qualquer obra, o livro traz as marcas da temporalidade na qual foi escrito
6. Essa obra foi antecedida pela publicao, por Pierre Renouvin, da coleo Histoire
des relations internationales, editada entre 1953 e 1958.
7. Alm das condies demogrficas, nas quais estariam includos os movimentos
e os traos da gerao a que pertence o autor, nascido em 1893 e falecido

em 1979. Ele testemunhou, portanto, as duas grandes guerras, responsveis por alteraes profundas na ordem internacional e pela emergncia
da questo (e)imigratria na pauta internacional, com o problema dos
refugiados interferindo nos esforos da reconstruo europia e da construo da paz no ps-1945.
A partir da percepo desses enquadramentos, podemos compreender, por exemplo, por que determinadas temticas aparecem privilegiadas no texto. Em primeiro lugar, vemos a nfase dada aos fluxos que
constituram a chamada terceira onda dos movimentos migratrios,
ao longo da qual a Europa espraiou-se pelo mundo e em razo da qual,
mais tarde, passou a receber contingentes populacionais do ultramar. Em
segundo lugar, verificamos o destaque dado aos vinte anos de crise
1919 a 1939 (Carr, 2001) na anlise dos litgios internacionais. Por
fim, percebemos a opo do autor de evitar a discusso de fenmenos
ainda em ebulio, tais como o processo de descolonizao na frica
ou as dificuldades encontradas no tratamento da questo dos refugiados
pela Organizao Internacional para os Refugiados (OIR) e, posteriormente, pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR) rgos cujas atuaes sempre se mostraram condicionadas pelas disputas ideolgicas que acompanharam a bipolarizao e a
Guerra Fria.
Relevante para a discusso terica no campo da Histria das
Relaes Internacionais, o livro permaneceu, durante muito tempo,
referncia isolada para a reflexo acerca do impacto dos processos
(e)imigratrios nas relaes entre os Estados e as naes. Tais processos apareciam secundarizados face temtica da Guerra Fria e de seus
desdobramentos, ainda que pudessem ser analisados como parte desses
mesmos desdobramentos.
Mais tarde, sob outro ngulo de anlise, em Todo imprio perecer,
publicado em lngua francesa em 1981, Duroselle enunciaria uma nova
migratrios, seriam destacados, como foras profundas, os fatores geogrficos, as foras
econmicas, as questes financeiras, o sentimento nacional e o pacifista, os nacionalismos,
a personalidade do homem de Estado e o interesse nacional (Renouvin e Duroselle, 1967).
teoria para as relaes internacionais. De suas consideraes, consta o

destaque ao estrangeiro como objeto autnomo de reflexo, a partir da
justificativa de que a noo de estrangeiro a nica que permite colocar
no mesmo conceito de relaes internacionais as relaes entre Estados,
unidades polticas [...] e indivduos ou grupos de tipos no relacionados
com o Estado (2000, p. 49).
Em acrscimo, o autor manifesta seu desejo de que viessem a ser
empreendidos estudos histricos com uma grande amplitude sobre o
conceito, sobre as palavras que representaram ou representam, sobre os
comportamentos infinitamente variveis que suscitam a existncia do
estrangeiro (ibid.).
Escrevendo em um tempo no qual a palavra estrangeiro8 ganhava
contornos maximizados, no contexto de uma Europa onde o desemprego comeava a ser problema de primeira ordem, o historiador buscava
sensibilizar o leitor para a dialtica que se travava entre o individual e
o coletivo nas Relaes Internacionais. Ainda que no tivesse usado a
questo da alteridade no sentido do confronto entre o eu e o outro
em terra estrangeira,9 Duroselle mostrava-se sensvel diversidade dos
fluxos e necessidade da proposio de uma tipologia do estrangeiro,
destacando como tipos emblemticos os cidados de outro Estado, os
grupos de imigrantes no naturalizados, as populaes submissas e
as protegidas ou sob mandato, propondo ainda uma discusso sobre
a existncia do estrangeiro em funo de uma situao psicolgica
(ibid., p. 55).
Mais do que criar possibilidades de reflexo, Duroselle clamava
pela reviso da dinmica estabelecida entre poltica interna e externa sob
a perspectiva do estrangeiro. Por outro lado, problematizava, ainda que
nas entrelinhas, a interferncia de processos de discriminao e excluso
8. A condio de estrangeiro, em termos de direito internacional, tradicionalmente
concebida em estreita conexo com a noo de soberania nacional (ver Berger, 2000).
9. Essa foi uma perspectiva que ganhou destaque no 19o Congresso de Cincias
Histricas, realizado em Oslo (Noruega), em 2000, quando o Comit de Histria das
Relaes Internacionais, por proposta do historiador Robert Frank, do Instituto Pierre
Renouvin, contemplou, como um de seus dois temas, as imagens do outro ao longo
dos sculos XIX e XX.
que ento tomavam forma, assim como refletia acerca da complexidade,

intensidade e diversidade que atingiam os processos de deslocamento,
impondo a anlise das diferentes faces dos indivduos que migravam,
dos vrios fluxos desenhados e das distintas razes dos atos de emigrar
e imigrar.
Por ocasio do Congresso de Cincias Histricas, realizado em Oslo
em 2000, Robert Frank, ento diretor do Instituto Pierre Renouvin, viria a
retomar, sob novas perspectivas, algumas das preocupaes de Duroselle
ao propor, no mbito do Comit de Relaes Internacionais, o simpsio
intitulado The images of the peoples and the History of International
Relations from 18th century to the present day. Esse simpsio, revelador das novas preocupaes que se abriam no campo das Relaes
Internacionais, dividiu com a tradicional Histria Diplomtica o cenrio
de discusses do comit, em um contexto no qual uma srie de polticas
antiimigrantistas estava em curso na Europa e processos de xenofobia
multiplicavam-se por toda a parte, apesar dos debates existentes sobre
multiculturalismo.
A inscrio de cerca de cinqenta trabalhos no referido simpsio daria uma demonstrao inequvoca de que o tema no era mais
marginal e exigia um estatuto autnomo no contexto dos estudos das
relaes entre os Estados e as naes. Tal proposio, ademais, tinha
por pano de fundo algumas mudanas de perspectivas nas cincias histricas, as quais foram apontadas por Girault ao destacar a entrada em
cena do estudo das representaes, do imaginrio dos povos, grupos
e individualidades frente a outros tantos povos, grupos e individualidades.
Ainda que o problema (e)imigratrio possa ser considerado to antigo quanto a prpria humanidade, os fenmenos migratrios de massa
foram invenes dos sculos XIX e XX. Foi a partir da emergncia
desses novos deslocamentos que a metfora da onda10 mostrou-se apropriada para explicar a recorrncia de fluxos e refluxos no realocamento
de indivduos e povos. Presentes ao longo dos tempos, comportamentos
10. No livro de Duroselle (2000, pp. 241-55), a noo da onda nas relaes internacionais
compe um captulo.
de vigilncia, controle e represso assumiram novas dimenses com a

consagrao do Estado-nao no Oitocentos. Questes como soberania
e interesses nacionais colocaram-se, ento, como pr-condies essenciais para a existncia do prprio Estado, o que passou a se contrapor
defesa ao direito e liberdade de migrar, corolrio do princpio bsico
da economia clssica, segundo o qual o mercado deve regular toda a
atividade econmica.
A tenso criada perpassou os sculos XIX e XX, mantendo-se ainda
sem soluo visvel, pelo menos no quadro de um sentimento nacional
que, longe de esmaecer, teima em marcar as diferenas entre o eu e
o outro nos planos individual e coletivo, conferindo s migraes internacionais, segundo alguns estudiosos, o carter de fenmeno social
anmalo (Baganha, 1993, p. 28).
A ampla circulao de pessoas que caracterizou a era da Grande
Imigrao (1870-1914) e correspondeu fase do imperialismo e da
projeo europia sobre o mundo foi substituda pela tendncia ao
fechamento das fronteiras no perodo entre guerras. Nesse instante, os
governos autoritrios que se instalavam por todos os lugares falavam a
linguagem de um ultranacionalismo que, em sua vertente econmica,
caminhava para a defesa da autarcia11 caso da Alemanha e da Itlia.
medida que desmoronava a democracia, rua a possibilidade da livre
circulao dos indivduos e os deslocamentos assumiam a caracterizao
de deslocamentos forados por imposio do Estado. Foi, portanto, num
contexto de rgido controle sobre a emigrao e a imigrao que a guerra
de 1939 eclodiu, tornando-se ela prpria responsvel por presses de
novos e dramticos deslocamentos.
Terminada a guerra, teve incio uma fase na qual os movimentos
migratrios transformar-se-iam em processos extremamente complexos,
impondo a necessidade da formulao de novas tipologias e maior agilidade
no processo de tomada de deciso por parte dos diferentes Estados. Por
outro lado, a consagrao da paz pelo direito, ensaiada de forma tmida no
11. Autarcia o regime no qual as fronteiras econmicas so praticamente fechadas,
com as importaes sendo admitidas apenas no caso de se referirem a matrias-primas
vitais ao desenvolvimento do pas.
entre-guerras,12 tornaria os deslocamentos populacionais matria destacada

nas atribuies dos organismos internacionais. Em 1945, por exemplo,
sete milhes de pessoas deslocadas das zonas aliadas necessitavam de
repatriao. Este problema foi imediatamente assumido pela ONU,13 com
a questo do repatriamento impactando as discusses do conselho de
segurana, em virtude das disputas e tenses leste-oeste.
Um problema que parecia momentneo, entretanto, mostraria sua
durabilidade, com a ecloso dos conflitos localizados no contexto da
Guerra Fria e dos processos de descolonizao e balcanizao posteriormente postos em andamento, sucedidos pelas guerras imperialistas
da era da globalizao. O relatrio da ONU sobre migraes, publicado
no incio de 2002, por exemplo, viria a contabilizar, como resultado
desses processos, a cifra de 175 milhes de pessoas habitando territrios
localizados fora de seus pases de origem, o que representava o dobro
dos quantitativos relativos a 1975 nmero que toma outro significado
quando lembramos que, em 1960, a cifra no passava dos 76 milhes,
demonstrando o impacto da crise do petrleo no processo.
Por conta desse impacto, a dcada de 1970 traria mudanas no
quadro das migraes internacionais. Foi a partir dela que se deu a
virada das reas ricas, notadamente da Europa, no sentido da adoo de polticas imigratrias restritivas processo que se aprofundou
nas dcadas posteriores, com o crescimento do desemprego e as crises
ocorridas nos sistemas previdencirios e de sade. At ento, uma viso
positiva caracterizava o enfrentamento com o processo imigratrio, face
necessidade de mo-de-obra que sustentasse o crescimento. Porm,
finda tal necessidade, iniciou-se uma fase de prticas discricionrias que
fomentariam, por tabela, a ilegalidade at porque as razes de sada
estavam longe de ser amenizadas, fazendo crescer enormemente a lista
dos pases fornecedores de refugiados, imigrantes econmicos em lti12. A Liga das Naes criaria posteriormente uma comisso especfica para resolver o
problema dos refugiados russos na Europa.
13. A Organizao Internacional de Refugiados (OIR) foi criada em 1947, e a Organizao
Internacional para as Migraes (OIM) e o Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados (ACNUR), em 1951.
ma instncia: Afeganisto, Ruanda, Iugoslvia, Moambique, Somlia,

Etipia, Eritria, Libria, Angola, Azerbaijo, Turquesto, Haiti, Sudo,
Serra Leoa, Burundi, Sri Lanka, Armnia, entre outros.
Como protagonistas annimos a forar as portas da mdia, novos
atores irromperam na cena internacional, impactando as relaes entre os
Estados e as naes com uma nova visibilidade que incidia sobre determinados tipos de imigrante. Como parte desse panorama, processos foram
inaugurados e outros, antigos e/ou recorrentes, ganharam novas dimenses. Por conta das alteraes ocorridas em um mundo de perplexidades
crescentes, a demanda por teorias que dem conta das transformaes em
curso impe-se como imperiosa necessidade, com a tendncia cada vez
maior do alargamento dos horizontes das relaes internacionais para
fora dos limites do Estado. A superposio de diferentes temporalidades
nos leva a lembrar Braudel (1967), quando ele afirma que o novo nunca
inteiramente novo, porquanto coabita com o constante e o repetitivo,
o que estabelece uma rica e desafiadora dialtica, na qual razes muito
antigas a necessidade de transformar sonhos em realidade em terra
estrangeira, por exemplo dialogam com processos inditos, como a
fuga ao narcotrfico ou ao terror.
Em nenhum outro momento da histria foi to imperiosa a necessidade de uma anlise profunda acerca dos distanciamentos (fsicos e
mentais) existentes entre pases pobres no desenvolvidos ou em desenvolvimento, geralmente locais de partida e ricos lugares de chegada
, submetidos a realidades muito diferenciadas. A excluso crescente
dos pases do Terceiro Mundo14 multiplica razes e impulsos que pressionam na direo dos deslocamentos: guerras e guerrilhas; terrorismo;
intolerncia tnico-religiosa; urbanizao acelerada sem o contraponto
da melhoria das condies de vida; trfico de drogas; comercializao
de homens, mulheres e crianas; violncia no campo e na cidade; secas
e desastres ecolgicos etc. No seio dessa lista, h relatos dramticos,
que desmentem o alcance do paraso com o fim da histria. O relato
a seguir mostra a fragilidade dos conceitos e das leis internacionais,
14. Embora o termo no seja mais adequado, graas ao fim da bipolarizao, foi usado
aqui por falta de um melhor.
quando o que se coloca em cena so homens pobres em fuga da terra natal.

No dia 28 de agosto de 2001, um navio cargueiro de bandeira norueguesa, denominado Tampa, resgatou 438 pessoas que estavam em
um barco indonsio deriva em alto-mar. A maioria dessas pessoas
vinha do Afeganisto, mas tambm havia passageiros do Sri Lanka e
do Paquisto, todos tentando chegar Austrlia. Durante uma semana,
o Tampa permaneceu no mar, vigiado pela Marinha australiana e impedido de atracar em qualquer outro lugar do mundo. Os passageiros, que
se recusavam a voltar, resolveram fazer greve de fome, aumentando a
dramaticidade da situao.
A imprensa se dividiu entre as caracterizaes de um navio cheio
de refugiados ou cheio de imigrantes ilegais. A recusa da Austrlia
no recebimento dos refugiados pautou-se na afirmao de que a carga do Tampa era responsabilidade da Indonsia ou da Noruega. Aps
ameaar mandar o Exrcito ao porto para impedir que os passageiros
desembarcassem, a Indonsia recuou, aceitando receb-los.
Paradigmtico, o fato serve para ilustrar a complexidade hoje
existente em termos das migraes. Em primeiro lugar, as confuses
semnticas, intencionais ou no, dificultam enormemente a questo do
refgio. Em segundo, as explicaes realistas ou neo-realistas perdem
sua onipotncia de anlise frente ao impacto do humano, que fora as
portas das conscincias afinal, a carga era humana e sofria, clamava
e chorava por soluo. Em terceiro, mas no em ltimo, a presena do
Estado e dos interesses do Estado tendeu a falar mais alto do que o
clamor pblico internacional.
Considerando-se tudo aquilo que tem sido objeto de discusso at
aqui, a anlise histrica da lgica das polticas imigratrias adotadas no
pode deixar de contemplar duas questes principais: o lugar ocupado
por cada um dos pases envolvidos no jogo das foras internacionais e as
representaes existentes em relao s similaridades e s distines que
possibilitam, em ltima instncia, comportamentos de aceitao ou de
repulsa aos estrangeiros. Esse jogo complexo ope e contrape a questo
humanitria s razes de Estado, o direito busca por dignidade aos
processos de segregao, as razes do eu (individual ou coletivo) s
motivaes do outro e as disposies legais s prticas discricionrias

tecidas margem das leis.
Regra geral, os dispositivos legais, escudados por interesses nacionais, deixam de contemplar questes cruciais, possibilitando que
condies moventes permaneam dificultando os avanos na busca de
uma maior tolerncia ao outro. Um exemplo pode ser dado pela prpria
Declarao Universal dos Direitos Humanos,15 oferecida ao mundo no
imediato ps-guerra. Embora consagre o princpio de que todo homem
tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras
de cada Estado e de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este
regressar (art. 13), restringe o direito de buscar, fora das fronteiras nacionais, o que internamente negado, como o direito a um padro de
vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e servios sociais
indispensveis (art. 25). O direito da busca fica restrito aos casos de
perseguio, quando o indivduo pode procurar e gozar de asilo em
outros pases (art. 14).
Ao comentar alguns artigos da Declarao, o psicopedagogo Ricardo
Balestreri16 pergunta: Como pensar em liberdade de locomoo, estabelecimento de residncia, ir ao exterior e voltar, em um mundo de um bilho
de famlicos e centenas de milhes de semifamlicos?. E acrescenta:
De maneira geral, no preciso usar a fora bruta para conter os
fluxos humanos. A fora da misria basta. Quem pode escolher o
lugar da residncia? Quem tem uma residncia? Quem pode sair de
sua provncia, de seu estado, de seu pas, para trabalhar ou fazer
turismo? No preciso ir to sonhadoramente longe: quem pode
garantir mensalmente o dinheiro do trem ou do nibus para chegar
15. A Declarao foi aprovada em 10 de dezembro de 1948.

16. Ricardo Brisolla Balestreri presidente da Seo Brasileira da Anistia Internacional,
membro do Comit de Monitoramento do Centro de Recursos Educacionais (CRE),
com base no Instituto Interamericano de Direitos Humanos, e consultor independente
do Ncleo de Acompanhamento e Fiscalizao do Programa Nacional de Direitos
Humanos e Ministrio da Justia.
ao local de trabalho? Quem tem trabalho? Muitas outras perguntas

poderiam enredar-se na malha terrvel dessas anteriores.17
Fruto de um acordo possvel entre Estados-naes, a Declarao
referncia bsica no tocante aos direitos humanos e expresso revolucionria mais significativa engendrada nos milnios de histria humana
apresenta-se com lacunas visveis quando determinadas questes so
colocadas em pauta, em uma era to repleta de complexidades e paradoxos,
principalmente por conta das dificuldades crescentes na fixao de limites
conceituais para expresses como migrao econmica, refgio e asilo.
A essas dificuldades, junta-se o fato de o quadro atual das migraes
internacionais distanciar-se fundamentalmente das pocas precedentes,
especialmente se levarmos em conta:18

as inverses no direcionamento dos fluxos de trabalhadores no mundo ocidental,19 com a consagrao das rotas orientadas dos pases
pobres para os ricos, to logo os distanciamentos entre o norte e o
sul se aprofundaram e as guerras contemporneas tornaram-se responsveis pelo deslocamento compulsrio de determinadas etnias.
Esses deslocamentos chocaram-se com o desenvolvimento de uma
viso menos benigna das migraes por parte dos pases industrializados, que no mais necessitavam de trabalhadores para alavancar
o desenvolvimento e passaram a defini-los como nus e/ou ameaa
ao bem-estar nacional na conjuntura posterior a 1974;
o movimento internacional de capitais e a tendncia fixao das
empresas multinacionais nos pases caracterizados como de demanda por trabalho, o que impe no s a necessidade da circulao
17. Cf. http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu.

18. Essas mesmas caractersticas foram apresentadas em Migraes internacionais em
perspectiva histrica, contemplado como texto preparatrio das discusses travadas
no seminrio Migraes Internacionais: Contribuies para a Poltica, organizado
pelo CNPD e realizado em Braslia, no Palcio do Itamaraty, em dezembro de 2000.
Posteriormente, esse trabalho foi publicado em livro.
19. A Itlia um exemplo dessa inverso. Tradicionalmente de emigrao, posiciona-se
hoje como o terceiro pas de imigrao na Europa, atrs da Frana e da Alemanha.
de tcnicos e executivos, como o fim do processo de atrao de

trabalhadores pelos pases industrializados. Nesse sentido, a figura
do expatriado torna-se inveno do ps-Segunda Guerra, que se
firmou nos pases emergentes nas ltimas dcadas, em virtude
dos programas de estabilizao e dos processos de privatizao
desenvolvidos na lgica do neoliberalismo;
o crescimento populacional, que caracteriza os pases pobres ou em
desenvolvimento. Isso pressiona o alargamento da oferta de trabalho
para os mais jovens. Quando a demanda no atendida, a emigrao
surge como alternativa e objetivo a ser alcanado.20 A esse processo
acoplam-se as baixas taxas de natalidade nos pases desenvolvidos,
o que fornece condies propcias absoro do trabalho do imigrante, principalmente no setor de servios, muitas vezes no quadro
da ilegalidade. Embora o crescimento demogrfico no possa ser
destacado como motivao isolada, ele gera ingredientes explosivos
quando algumas conjugaes so estabelecidas;
a existncia de deslocamentos estabelecidos em vrias direes, com
a contemplao de subsistemas continentais uma das explicaes
para o fato de milhes de pessoas estarem vivendo fora de seus pases
de origem;21
a projeo de um sistema globalizado de informaes que se coloca
como elemento facilitador das migraes. Tal sistema permite a
tessitura da necessria rede de conhecimentos acerca dos diferentes
espaos do globo e possibilita o recebimento de notcias imediatas
sobre a adoo de leis restritivas ou de facilidades no acesso, que
restringem ou impulsionam determinados fluxos. Nesse contexto,
deve-se lembrar que, comeado um fluxo, ele induz sua prpria
permanncia, o que explica, por exemplo, as relaes estabelecidas
entre determinados lugares de partida e de chegada;
20. Nesse sentido, deve ser lembrado que a globalizao nos pases pobres no tem
representado expanso, pelo menos significativa, dos postos de trabalho.
21. As cifras publicadas pelo Banco Mundial para 1998, por exemplo, indicavam que
aproximadamente 170 milhes de pessoas viviam no exterior, o que correspondia
cerca de 3% da populao mundial.
o impacto de um movimento de refugiados que cresceu sem parar

a partir do fim da Segunda Guerra Mundial. Este foi um processo
que no teve incio com o desmoronamento do mundo sovitico, mas
que acompanhou toda a elaborao da paz, impondo-se ao longo da
descolonizao. Assim, os fluxos provenientes do Leste Europeu
apresentam-se apenas como a fase mais prxima do processo de
deslocamentos que caracterizou o mundo no ps-1945. Note-se a
dificuldade, cada vez mais intensa, do estabelecimento de diferenciaes entre refugiados e imigrantes, em virtude de os refugiados,
quase sempre, serem provenientes dos pases pobres; eles so, em seu
maior nmero, trabalhadores no especializados (grande parte dos
quais so mulheres), que, a partir da concesso de asilo, definem-se
como imigrantes econmicos;
a busca da adoo de polticas geis de vigilncia e controles internos, bem como a ajuda e a interveno nos territrios conflagrados,
s voltas com catstrofes naturais ou em processos de limpeza
tnica, de modo a abortar, com base em experincias anteriores,
novos xodos. Nesse contexto, as polticas imigratrias tornam-se
matria prioritria na pauta das negociaes internacionais, visando
deter os fluxos, inclusive entre Estados com tradicionais relaes
conflitivas.22
Segundo Weiner (1995, p. 8), a todos esses processos podem ser

acrescentados: a remoo dos obstculos emigrao, com a ascenso
de governos democrticos em substituio a regimes autoritrios e/ou
totalitrios; o advento de mfias no recrutamento e transporte de trabalhadores e refugiados; o crescimento das expectativas em relao s
naes desenvolvidas, principalmente a partir dos sucessos da Unio
Europia; o alto ndice de violncia nos pases onde os distanciamentos
22. Como demonstrao dessa tendncia, Weiner (1995, p. 15) cita o caso entre Estados
Unidos e Cuba, ocorrido em agosto de 1994, quando milhares de cubanos deixaram a
ilha em barcos que zarparam rumo Flrida. Houve a negociao de um acordo entre
os dois pases: os cerca de 20 mil cubanos seriam admitidos naquele momento, em troca
do compromisso de Cuba de coibir a partida de pessoas no autorizadas.
sociais fazem a regra; o oferecimento de maiores facilidades no transporte; a violao dos direitos humanos e a perseguio de minorias.
Cada um desses elementos facilitadores aparece conjugado a outros,
conforme lgicas que variam sempre em uma dimenso espaciotemporal
especfica.
Tendo em vista a extrema complexidade que afeta os fluxos, os
estudiosos buscam definir tipologias de acordo com as presses de sada
existentes ou as motivaes de entrada neste ou naquele pas; presses e
motivaes que, no raras vezes, tm coloraes dramticas, oferecendo
espetculos que em muito superam a fico, nos quais homens, mulheres e crianas aventuram-se em travessias terrestres e martimas com
a exposio contnua de sua dignidade e vida. Esses dramas chamam a
ateno para a necessidade de o estudo das migraes internacionais no
se esgotar em frias cifras e estatsticas de entradas e sadas. Isso apaga
as expectativas, o sofrimento e a dor, que no podem ser traduzidos em
nmeros da a urgncia de se densificar qualquer estudo baseado no
pull-push tradicional.
Dado o carter polissmico dos conceitos que buscam descrever
os processos de deslocamento, mas partindo-se do pressuposto de que
(e)imigrante ou o estrangeiro , qualquer que seja a situao que o
afete, aquele que atravessa as fronteiras nacionais para se fixar em
terra estrangeira (processo no qual caractersticas como transitoriedade
dos deslocamentos ou necessidade compulsria da partida tm sempre
um sentido relativo), optamos por incluir, em um mesmo estudo, as trs
categorias de (e)imigrantes mais visveis em tempos de globalizao: os
expatriados, os migrantes econmicos e os refugiados.
No caso dos expatriados, a imigrao tem, a priori, carter temporrio,
com a circulao da mo-de-obra especializada (tcnicos e executivos)
integrando-se no contexto facilitador da globalizao compondo, portanto, sua lgica, quando so priorizados os contornos econmicos do
processo de mundializao que marca a passagem do sculo XX para
o XXI.
Embora o carter temporrio marque o processo de expatriao, com
permanncia na faixa mdia dos cinco anos, muitos so os expatriados
que nunca mais retornam ao pas de origem, optando pela fixao nas
terras nas quais os filhos j esto plenamente adaptados ou onde eles

atingiram status inimaginvel na terra natal.23
Algumas vezes, os expatriados so alvos de atitudes xenfobas,
vistos como os que ocupam espaos de trabalho cobiados por serem de
alta remunerao. Outras, no entanto, tendem a ser assimilados como
agentes de desenvolvimento e progresso, tal qual, em outras pocas, os
imigrantes europeus foram saudados como arautos da civilizao pelo
mundo penetrado pela Europa.
Os chamados migrantes econmicos continuam a compor o maior
contingente dos que se aventuram a buscar novas perspectivas de trabalho
e vida longe da terra natal. Em geral, trabalhadores no especializados
sujeitam-se a muitas humilhaes e discriminaes em terra estrangeira. Apesar das dificuldades enfrentadas, quando se fixa na nova terra,
o imigrante acaba por transformar o sonho do retorno em possibilidade
distante e, na situao de radicado, passa a lutar por mudanas em prol
da construo de um futuro melhor nesse lugar.24
Muitos permanecem clandestinos sans papiers (indocumentados)
, sujeitos a condies aviltantes de trabalho e a sobressaltos permanentes. Os problemas vividos pelos que buscam a entrada ilegal (imigrantes
econmicos e refugiados) tm enchido as pginas dos jornais, com relatos
cruis sobre a emergncia de um trfico de pessoas que desafia todos os
esforos na defesa dos direitos humanos. A discriminao que sofrem
nos pases de chegada, por outro lado, embasa a ocorrncia de processos
inimaginveis em prol da aceitao em terra estrangeira, como o caso
dos sapeurs de Paris.
Geralmente indocumentados e africanos de origem, os sapeurs for23. Entrevistado por ns, um expatriado ligado a uma empresa transnacional afirmou
que, no Brasil, vivia cerca de trs patamares acima do que tinha na Europa. Por isso,
pretendia terminar sua vida aqui.
24. Um exemplo disso dado por aqueles que se envolvem em processos polticos: em
geral, imigrantes h muito radicados nos pases de acolhimento. Em pesquisa realizada
sobre a expulso de estrangeiros na Primeira Repblica brasileira, baseada em processos
administrativos, constatou-se que os anarquistas aqueciam o movimento operrio da
capital brasileira nas primeiras dcadas do Novecentos, desmentindo a tese oficial de
que eles seriam aves de arribao (Menezes, 1997).
mam uma espcie de confraria caracterizada pela necessidade de seus

membros se apresentarem vestidos com peas de grifes chamativas e
coloridas algo como um carto-postal do direito de ter, absolutamente
no condizente com as reais condies de sobrevivncia que os afetam.
Representando uma imerso desmedida na sociedade de consumo e no
universo da moda, o processo custa a eles a economia forada de praticamente tudo que ganham em prol do bem vestir-se, de ser mais do
que simples e annimos imigrantes pobres. Nos encontros realizados em
bares e locais de reunio das periferias de Paris, desfilam suas roupas
como smbolos de status, com a conversa girando inevitavelmente em
comentrios sobre marcas e costureiros; cada uma das peas ostentadas
representa meses e meses de profunda economia. Caso extremo, os sapeurs retratam uma poca de consumo desenfreado e a irnica busca de
aceitao em uma sociedade que discrimina e marginaliza a diferena.
J os refugiados constituem o drama maior do mundo contemporneo. Desde 1980, clculos apontavam a existncia da proporo de um
refugiado para cada 115 pessoas da populao mundial; as cifras atingiam
cerca de um milho de refugiados por ano. S na Inglaterra, os pedidos
de asilo saltaram de 49 mil para 75 mil em apenas um ano: de 1998 a
1999.25 Os resultados do Comit Nacional de Refugiados dos Estados
Unidos, por outro lado, demonstram que o nmero de refugiados atingiu
o total de 15 milhes de pessoas apenas em 2001.
Segundo a Conveno de 1951, relativa ao Estatuto dos Refugiados,
pode ser considerado um refugiado qualquer pessoa que,
receando, com razo, ser perseguida em virtude de sua raa, religio,
25. Nesse contexto de perseguies e massacres, em que processos de limpeza tnica
recolocam a explosiva combinao entre nacionalismos e racismo, contrabandear imigrantes, fazendo-os, como clandestinos, cruzar fronteiras, tem-se mostrado um negcio
internacionalmente organizado e lucrativo. Vez por outra, os jornais denunciam esse
negcio sujo a partir de escndalos relacionados a mortes de imigrantes clandestinos.
O Jornal do Brasil, por exemplo, em junho de 2000, noticiou a morte de 58 asiticos
(provavelmente chineses), de idades que variavam entre 20 e 30 anos, encontrados no
porto de Dover, dentro de um caminho frigorfico de placa holandesa que transportava
tomates da Blgica para a Inglaterra.
nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies

polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no
possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteo
daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas
no qual tinha a sua residncia habitual, no possa ou, em virtude
do dito receio, a ele no queira voltar (Organizao das Naes
Unidas, art. 1o).
A poltica de asilo traz, inevitavelmente, conseqncias polticas,
pessoais e familiares, sendo igualmente suscetvel de ocasionar graves
problemas para a vida das pessoas envolvidas (Berger, 2000).
Para Weiner, existiria uma verdadeira crise moral em relao matria,
desdobramento do conflito que se vem colocando entre os que enfatizam
os direitos humanos globais e os que do prioridade aos interesses do
Estado. O autor reflete ainda acerca das relaes estabelecidas entre
guerras e necessidade de refgio. Contesta a afirmao simplista de que
a guerra cria refugiados, mas estes no criam guerras, por considerar
que, embora isto seja verdadeiro no global, tambm certo que os fluxos
de refugiados tendem a incrementar as bases de conflito entre pases de
partida e de chegada, levando idia do direito de interveno por parte
das naes de recolhimento, por meio de atos que vo de restries ao
comrcio ao uso da fora.
To variadas quanto as razes de partida so as polticas adotadas
pelos diferentes Estados no processo de entrada, ainda que certas linhas
de fora (por vezes caminhando em direo xenofobia e ao racismo)
marquem determinadas conjunturas. O espectro vai desde as que, baseadas
na atrao de mo-de-obra, podem ser definidas como polticas de portas
abertas quelas caracterizadas como polticas refratrias a qualquer forma
de entrada ou categoria de imigrantes, passando pela adoo de cotas
(comuns ou variveis, segundo cada uma das nacionalidades afetadas),26
pela aceitao nica da reunio familiar, pela abertura de fronteiras por
consideraes humanitrias e tantas outras.
26. As cotas caracterizaram diversas polticas aplicadas no entre-guerras, a partir das
disposies de 1921 adotadas nos Estados Unidos.
Mantidas as tendncias que hoje se evidenciam, relacionadas formao de blocos econmicos altamente protegidos contra imigrantes de
pases terceiros, em um futuro no muito distante as migraes internacionais estaro caracterizadas pelos deslocamentos regionais, com a
projeo de plos de atrao de cada um dos subsistemas em constituio
ou consolidao. Este um processo que tem cada vez mais visibilidade
e comea a inverter as tendncias dos fluxos relativos a determinados
pases, como o Brasil.
Esses deslocamentos contemplariam as seguintes direes principais: 1) Europa Ocidental, para os vindos da frica do Norte, Turquia
e outros Estados mediterrneos; 2) Europa Central, para os indivduos
da Europa Oriental e dos pases da extinta Unio Sovitica; 3) Estados
Unidos, para os fluxos direcionados da Amrica Central e Caribe; 4)
pases mais ricos da Amrica Latina, para os oriundos das regies mais
pobres do continente; 5) Estados produtores de petrleo do Middle East,
para os emigrados do sul da sia e de pases no-rabes; 6) frica do
Sul, para os provenientes da frica meridional.
No Brasil, esse processo j vem tendo alguma visibilidade. Como
conseqncia do fraco desempenho econmico que atravessava na dcada de 1970 aprofundado nas de 1980 e 1990 , nosso pas passou a se
caracterizar como de emigrao, fornecendo trabalhadores aos pases do
Primeiro Mundo, principalmente aos Estados Unidos. A partir dos anos
de 1990, porm, ainda que o saldo migratrio permanecesse negativo,27
com o nmero de imigrantes representando apenas cerca de 0,66% dos
que habitavam o territrio brasileiro,28 a tendncia comeou a ser modificada, medida que o pas se firmava como liderana continental e,
assim, passava a atrair trabalhadores dos pases sul-americanos, principalmente daqueles com os quais faz fronteiras. Como resultado mais
evidente, duplicaram os vistos de trabalho no pas.
27. Segundo o IBGE, entre 1991 e 2000, o saldo migratrio referente a jovens na idade
de 24 a 33 anos foi de menos 1.300.000.
28. De acordo com dados do IBGE relativos ao censo de 2000, a populao brasileira
alcanou a cifra de 167.799.170 indivduos.
Autorizaes de trabalho no Brasil (1993-1999)

1993 5.376
1994 4.236
1995 3.792
1996 4.002
1997 7.090
1998 14.110
1999 12.709
Fonte: Ministrio do Trabalho, Secretaria de Relaes de Trabalho e

Coordenadoria Geral de Imigrao.
O quadro relativo ao pedido de autorizaes para trabalho significativo, tendo em vista que a imigrao no Brasil est norteada pelas
necessidades postas em termos de mercado de trabalho, privilegiando a
mo-de-obra qualificada e especializada, conforme estabelece a lei n.
6815/80:
A imigrao objetiva, primordialmente, propiciar mo-de-obra
especializada aos vrios setores da economia nacional, visando
poltica nacional de desenvolvimento em todos os aspectos e, em
especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia
e captao de recursos de setores especficos (art. 16).29
Personagens urbanos de fraca visibilidade at data muito recente, os
estrangeiros tendem a se fazer cada vez mais presentes no dia-a-dia das
principais cidades. Entre eles, encontram-se representantes dos tipos de
imigrante anteriormente analisados.
Em primeiro lugar, executivos e tcnicos vinculados s empresas
multinacionais se multiplicam no pas, resultado da adoo de uma poltica de atrao de investimentos estrangeiros no setor produtivo e das
privatizaes, que afetaram setores importantes, como o energtico, o
eltrico e o de telefonia. Nesse universo, destacam-se franceses, italianos,
espanhis e norte-americanos.
29. Em seu artigo 357, a Consolidao das Leis de Trabalho (CLT) menciona a qualidade
da fora de trabalho como critrio para a absoro do imigrante.
H ainda os trabalhadores pobres oriundos de pases mais atrasados

economicamente do que o Brasil, que vem se projetando como opo
para indivduos provenientes de Estados limtrofes e de algumas naes
africanas, principalmente as de lngua portuguesa. No caso dos sulamericanos, destacam-se, entre outros, chilenos, peruanos, uruguaios,
bolivianos e, em algumas regies, argentinos. A participao crescente
dessas nacionalidades pode ser demonstrada pelos quantitativos referentes ao ano de 1997, que apontam, por exemplo, a presena de 100 mil
bolivianos e 150 mil chilenos em territrio brasileiro.30
No caso especfico dos bolivianos, a maior parte tende a entrar ilegalmente no pas. Em 1988, o governo brasileiro concedeu uma anistia geral
aos indocumentados: foram anistiados 14.006 bolivianos, 1.736 uruguaios, 1.314 argentinos e 515 chilenos, em um total de 39.131 imigrantes.31
Por fim, h os refugiados, um dos principais resultados da instabilidade
poltica em pases da Amrica Latina e da guerra nos pases africanos.
Outras nacionalidades, no entanto, vm sendo contempladas, como parte
de acordos internacionais assinados pelo Brasil. Hoje, existem cerca de
trs mil refugiados de mais de 40 nacionalidades distintas no Brasil,
sendo a maioria proveniente de pases africanos, como a Angola. Outros
seis mil no conseguiram o estatuto de refugiados e se dispersaram nos
totais referentes aos imigrantes econmicos; dificilmente conseguem
exercer a profisso anterior.
Confirmando tendncias globais j citadas, o imigrante econmico
que chega ao Brasil, assim como alguns dos encontrados no pas na categoria de refugiados, tende a sofrer, em escala crescente, discriminaes
impostas pela concorrncia no mercado de trabalho. Da mesma forma,
passa a ser alvo de aes resultantes de enquadramentos mentais que
fortalecem o sentimento de nacionalidade, diferenciam os povos e os
30. Deve-se registrar que alguns desses trabalhadores chegam ao Brasil clandestinamente, recrutados por encomenda de indstrias e oficinas ligadas ao vesturio. Cumprem
longas jornadas (das 7 s 22 horas), recebem salrios miserveis e arcam com custos
de entrada, aluguel de instrumentos de trabalho, moradia, luz, gs etc. (O Estado de
So Paulo, 10 out. 1997).
31. Registros do Departamento de Polcia Federal, apresentados no seminrio Migraes
Internacionais: Contribuies para a Poltica, realizado em dezembro de 2000.
classificam segundo determinados pressupostos, embora o mito da democracia racial, forjado nos anos de 1930, dificulte as anlises relativas
discriminao.
A realidade vivida pelo imigrante proveniente de pases mais pobres que o Brasil e as representaes que o afetam so muito distintas
daquelas que atingem indivduos oriundos dos pases ricos, sejam executivos e tcnicos de empresas multinacionais ou empreendedores que
buscam o pas para o estabelecimento de negcio prprio. Nesse caso, a
representao do imigrante como agente do progresso e da civilizao
mantm-se, ainda, como marca duradoura, e a cordialidade tende a reger
as relaes cotidianas.
Quanto consagrao ou no de Estados multiculturais no mundo
globalizado, esta uma discusso que se encontra ainda em seu nascedouro, impondo determinadas reservas. O que devemos ter em mente
que esse processo vem se caracterizando por muitos avanos graas,
principalmente, atuao de movimentos de afirmao de identidades
antes negadas e recuos, resultantes de uma gama imensa de desconfiana e estranhamentos. Embora ressaltemos o aspecto positivo da tolerncia ao outro, que abre perspectivas para um possvel abandono de
nacionalismos que se desdobram na direo da excluso e da opresso,
devemos levar em conta que esse mesmo processo, pelo avesso, revela
um lado cruel: o reforo da diferena que expe o outro intolerncia,
principalmente nos momentos de crise.
Acrescente-se a tudo isso a constatao de que a idia da necessidade
da defesa do territrio frente ao estrangeiro repousa em processos muito
concretos e profundos, como o medo da perda de benefcios conquistados e o temor de alteraes na balana de poder que possam levar ao
fim de certos privilgios e garantias. Todas essas questes fazem com
que determinadas perguntas surjam, inevitavelmente, quando o tema
de anlise so os processos (e)imigratrios: os Estados tm o direito de
escolher que povos devem ser admitidos em suas fronteiras, regulando
quantitativos e impondo propsitos? Aquele que chega tem o direito de
preservar sua cultura em terra estrangeira, ainda que essa cultura traga
diferenas apresentadas como ameaas de desestabilizao? Uma poltica
assimilacionista pela via da educao o melhor caminho para dirimir
os impasses criados?32 Quem deve ter benefcios e quem deve pag-los?

O nico caminho vivel para a tolerncia pressupe o fim do Estadonao? Que necessidades devem nortear as admisses: as dos pases
receptores ou as dos que buscam essa admisso? (Weiner, 1995). O que
se deve entender por Estado multicultural?
Todas essas perguntas ainda no tm respostas plenamente satisfatrias e esto longe de ser definitivas, at por conta de que qualquer
nova perspectiva em relao ao imigrante depende de mudanas muito
mais complexas e profundas, que no se esgotam nos discursos de superfcie sobre os direitos de migrar e conservar a cultura de origem,
mas na idia de que uma cidadania universal possvel. Como afirma
Patusi,
o fenmeno migratrio aponta para a necessidade de repensar o
mundo, no mais na competitividade, mas na solidariedade; no na
concentrao, mas na repartio; no no fechamento de fronteiras,
mas na cidadania universal. Enfim, num mundo baseado no no
consumo desenfreado, mas numa sociedade sustentvel, onde haja
lugar e vida digna para todos.
Ou, como profetiza Balestreri:
Como aspirar a sair, conhecer, visitar, escolher onde viver, sem saber que as maravilhas do planeta so um legado para todos e que
legtimo desejar partilh-las, como cidados do mundo, superando
as abstraes limitantes das fronteiras inventadas e dos direitos
exclusivos e excludentes? S a educao permite o sonho e resgata
o passaporte para a utopia.
Esperana de superao de um mundo que hoje consagra o individualismo e o consumo, de um lado, e sonho de construo de uma solidariedade
32. A polmica acerca do direito de as muulmanas usarem vu nas escolas francesas,
que mobilizou a opinio pblica no mundo inteiro, um dos exemplos mais recentes
dessa discusso.
sem fronteiras, de outro, as migraes internacionais permanecem como

desafio. De muitas maneiras, as tenses coletivas nas relaes entre o
eu e o outro demonstram que a histria no chegou a seu fim, como
profetizaram os arautos da ps-modernidade. Por isso mesmo, ela se
mantm como um bom lugar para se procurar por respostas.
BAGANHA, Maria Ioannis B. Interesses coletivos versus interesses individuais: a poltica americana de imigrao (1776-1927).
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WEINER, Myron. The global migration crisis: challenge to states and
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1995.
O estudo da dimenso cultural

nas Relaes Internacionais:
contribuies tericas e metodolgicas*
Hugo R. Suppo e Mnica Leite Lessa
Os fatores culturais so cada vez mais determinantes na poltica externa

dos Estados ao lado dos fsicos (situao geogrfica, recursos naturais
e demografia) e estruturais (natureza e forma das instituies polticas e
econmicas). So considerados fatores culturais a cultura propriamente
dita, a ideologia, as mentalidades coletivas, a opinio pblica, a personalidade dos responsveis polticos e a estrutura de suas percepes
(Braillard e Djalili, 1988, p. 68). A cultura, portanto, entendida como
um sistema de valores, um poderoso fator de influncia na poltica
externa dos pases e, por conseguinte, um elemento de aproximao ou
conflito entre os Estados.
Entretanto, a dimenso cultural das relaes internacionais sempre
foi vista de forma secundria. No Brasil, por exemplo, como nota Amado
Cervo, nunca se conferiu ao elemento psicossocial ou cultural a importncia necessria; privilegiaram-se os estudos mais tpicos de um pas do
Terceiro Mundo: as relaes existentes entre poltica internacional e
dominao ou dependncia internacional, entre poltica internacional e
estgios diferenciados de desenvolvimento (1992, p. 9). Dessa forma,
os temas dominantes foram o estudo das fronteiras, a poltica exterior da
Repblica Velha, o papel das elites e do parlamento, as relaes econmicas com o exterior, a dimenso internacional da questo amaznica e
as relaes com a frica e a Itlia (1994, p. 24). Porm, alguns trabalhos
publicados nos anos de 1990, injustamente ausentes da lista de Cervo,
* Este artigo resultado da comunicao apresentada pelos autores na VII Jornada

de la Asociacin Argentina de Historia de las Relaciones Internacionales, em outubro
de 2003. Foi posteriormente publicado na revista Ciclos en la Historia, la Economa
y la Sociedad (da Faculdade de Economia da Universidade de Buenos Aires), 2o sem.
2004, n. 28, v. 14, pp. 155-74. A verso aqui apresentada mais completa do que a
publicada em 2004.
224 Hugo R. Suppo e Mnica Leite Lessa
integraram a dimenso cultural como campo de estudo das relaes internacionais brasileiras. Entre eles, esto os de Gerson Moura (1993), Mnica
Herz (1986, 1987 e 1989) e Jos Flvio Sombra Saraiva (1994 e 1996).
Nosso objetivo partindo da anlise do papel reservado pela literatura especializada dimenso cultural das relaes internacionais e
utilizando uma tica pluridisciplinar apresentar propostas de reflexes
tericas e metodolgicas para o estudo dessa problemtica. Afirmamos
assim a viso de que a dimenso cultural parte fundamental das relaes internacionais. Embora no seja tratado como uma problemtica
especfica pelas anlises da chamada escola realista, por exemplo, o
tema cultural a aparece como um elemento das foras profundas, no
sentido que lhe atribudo por Pierre Renouvin. Dessa forma, a cultura
vista como algo que, em maior ou menor medida, norteia a poltica
externa dos pases e que, portanto, instrumentalizado pelo Estado em
busca de influncia e prestgio no cenrio internacional.
O fator cultural nas Relaes Internacionais
Para Edward Carr (2001, pp. 172-88), por exemplo, as ideologias so
um dos fatores que, ao lado do poder militar e do econmico, garantem
o poder poltico das naes. Nesse sentido, ele ressalta como o regime
sovitico, devido sua fraqueza militar e econmica, instrumentalizou
a Internacional Comunista como veculo de propaganda ideolgica a
servio de sua poltica externa. No entanto, observa Carr, as idias s
se tornam politicamente eficazes quando um poder poltico nacional as
encarna e as une ao poder econmico e militar. Em suas anlises, o fator
cultural possui ainda outra dimenso:
O fato de a propaganda nacional, em toda parte, se disfarar to
astutamente em ideologias de carter aparentemente internacional
prova a existncia de um estoque internacional de idias comuns,
por mais limitado ou fraco que seja, ao qual se pode apelar e de
uma crena em que estas idias comuns se colocam, de algum modo,
numa escala de valores, acima dos interesses nacionais. Esse estoque de idias comuns o que entendemos por moral internacional
(ibid., p. 188).
O estudo da dimenso cultural nas Relaes Internacionais 225
J Hans Morgenthau prefere o termo cultura palavra ideologia,

porque aquele engloba todo tipo de influncia intelectual que facilita
ou a conquista militar ou a penetrao econmica. Para esse autor, o
imperialismo cultural mais sutil, mais efetivo do que o imperialismo militar e o econmico, pois persegue o controle das mentes
dos homens enquanto ferramenta necessria para a modificao das
relaes de poder entre duas naes e a substituio de uma cultura
por outra (1992, pp. 83-4). No entanto, por um lado, o emprego das simpatias culturais e das afinidades polticas como armas do imperialismo
quase to antigo quanto o prprio imperialismo; por outro, a cultura no
constitui um fator de paz no processo de construo de uma hipottica
comunidade mundial:
O fato de que membros de diferentes naes compartilhem as mesmas experincias intelectuais e estticas no cria uma sociedade,
pois isso no produz aes morais e politicamente relevantes por
parte dos membros dessas mesmas naes em relao aos que no
compartilham tais experincias (ibid., p. 594).
Nesse sentido, para Morgenthau, o papel da UNESCO no teria
influncia alguma para a cooperao internacional e a paz, pois o
problema da comunidade mundial moral e poltico, e no intelectual
e esttico (ibid., p. 596).
Por sua vez, defendendo uma sociologia histrica das relaes
internacionais, Raymond Aron (1984, pp. 58 e 101) observa que a
poltica de potncia entre pases amigos limitada persuaso. Logo,
o fator cultural utilizado freqentemente como meio de potncia, no
caso da Frana. Os grandes atores dessa poltica so os diplomatas e os
intelectuais, os soldados do tempo da paz. Segundo Aron, os primeiros
procuram sempre recrutar aliados ou reduzir o nmero de inimigos; os
outros so os construtores das ligaes mais profundas, animados pela
defesa da grandeza e da glria francesa.
Contudo, apesar da importncia atribuda por muitos autores ao
fator cultural, somente a partir dos anos de 1970, com o surgimento de
novos paradigmas de estudo, que a dimenso intercultural da sociedade
internacional passa a ser incorporada como novo campo de pesquisa das

Relaes Internacionais.
Nessa poca, dentro da chamada concepo transnacional, surgem
dois modelos tericos, de base principalmente econmica.
Em primeiro lugar, temos o modelo da interdependncia. Neoliberal,
centrado na idia de cooperao e comunidade de interesses, escamoteia
os conflitos inerentes s relaes transnacionais e as enormes diferenas
econmicas, sociais e culturais que caracterizam o sistema internacional. Joseph S. Nye Jr. considera a cultura parte do chamado soft power
(poder brando), que, junto com o poder militar e econmico, a base
do poder dos Estados na era da informao. A cultura norte-americana
universal, sincrtica e capaz de estabelecer um conjunto de normas e
instituies que governem setores de atividades internacionais , nesse
sentido, um poderoso instrumento. O autor reconhece que a globalizao
econmica e a social no produzem homogeneidade cultural e que, em
conseqncia, o mundo no est fadado a ficar parecido com os Estados
Unidos. Entretanto, a cultura, a ideologia e as instituies norte-americanas continuam a ser extraordinrios meios de poder intangveis, capazes
de seduzir, persuadir e atrair:
No h como escapar influncia de Hollywood, da CNN e da
internet. Os filmes e a televiso americanos exprimem a liberdade,
o individualismo e a mudana (tanto quanto o sexo e a violncia).
Geralmente, o alcance global da cultura dos Estados Unidos contribui para aumentar nosso soft power, ou seja, a atrao ideolgica
e cultural que exercemos (2002, p. 14).
H ainda o modelo da dependncia. Baseado nas anlises marxistas
e na teoria do imperialismo, privilegia o estudo das desigualdades econmicas. A problemtica cultural praticamente ausente nessas anlises
ou sua abordagem de escasso interesse (ver Ianni, 1976).
Nos ltimos anos, a nova noo surgida sobre a base das teorias
da dependncia, o sistema-mundo, defende a idia da existncia de um
sistema planetrio com caractersticas prprias, um imprio-mundo
independente das unidades nacionais que o constituem e com seus prprios
mecanismos econmicos, polticos, culturais e ideolgicos. O cultural

aparece sob trs dimenses:

o imperialismo cultural: os processos envolvidos na expanso da

economia mundial capitalista a periferizao de economias, a
criao de estruturas estatais frgeis que participam do sistema interestatal e so constrangidas por ele implicaram uma certa quantidade
de presses no plano cultural: proletarizao crist, imposio das
lnguas europias, educao em tecnologias e costumes especficos
e alteraes de cdigos legais. Muitas dessas mudanas foram feitas
fora. Outras foram levadas adiante pela persuaso de educadores
cuja autoridade, em ltima anlise, tambm se apoiava na fora militar.
A esse conjunto de processos damos o nome de ocidentalizao
ou, mais arrogantemente, modernizao, legitimada pela desejvel
vantagem de partilhar tanto os frutos do universalismo quanto a f
na ideologia que o acompanha (Wallerstein, 2001, pp. 71-2);
o nacionalismo cultural: este fortaleceu as estruturas do Estado e
com elas o sistema interestatal e o capitalismo histrico como sistema
mundial e freqentemente sustentou a ideologia universalista do
mundo moderno (ibid., pp. 77-8);
e os movimentos anti-sistmicos que questionam as premissas da
ideologia universalista da cultura dominante: a civilizao capitalista se encaminha para uma poca de desordens macias em todos
os nveis. A f no progresso est se desintegrando e aparece um
novo tema geocultural: a identidade cultural. Para as culturas que
se sentem excludas dos privilgios vigentes, h trs mecanismos
possveis, que estavam subordinados at hoje tentativa reformista e pseudo-revolucionria de buscar o poder de Estado como via
para as transformaes (ibid., p. 140): 1) a luta pela alteridade
radical, isto , a recusa completa em jogar-se o jogo segundo as
regras do sistema-mundo (a opo Khomeini); 2) a constituio
de unidades maiores com poder armado efetivo, isto , a criao
de Estados supermilitarizados, com o propsito de iniciar uma
guerra contra o Hemisfrio Norte (a opo Saddam Hussein); 3) a
transgresso individual das fronteiras culturais, isto , a tentativa
de sada por meio de uma ascenso cultural individual (a opo

boat people).
Ainda nos anos de 1970, Hedley Bull, discpulo de Martin Wight,
lanou as bases do chamado realismo ingls ou teoria da sociedade internacional em seu clebre livro The anarchical society (1977). Nesse
perodo, Kenneth Waltz escreveu o clssico Theory of international politics (1979), importante reformulao da corrente realista anglo-sax.
interessante observar, entretanto, que nessa obra as questes culturais e
ideolgicas foram completamente abandonadas. Bull, ao contrrio, atribui
importncia fundamental ao fator cultural por consider-lo o trao comum
a todas as sociedades internacionais histricas: todas se basearam em
uma cultura ou civilizao comum, ou pelo menos em alguns elementos
de tal civilizao: o idioma, a epistemologia e a viso do universo, a religio, o cdigo esttico, uma tradio artstica (2002, p. 22). Essa cultura
comum facilita a comunicao e a compreenso recproca e refora os
interesses comuns que impelem os Estados a aceitarem a comunidade de
idias, instituies e valores (ibid.). No entanto, adverte Bull, a sociedade
internacional contempornea , ao contrrio das anteriores baseadas
em uma cultura ou civilizao comum , culturalmente heterognea. Por
isso, assistimos hoje ao fim de um processo iniciado com a Revoluo
Industrial, quando os europeus deixaram de tratar seus interlocutores em
condies de relativa igualdade para impor sua cultura ao mundo.
Ao ressaltar como fundamental o fator cultural nas relaes internacionais, Bull formula a teoria da sociedade internacional baseada no
fator cultural e na anlise do papel das diferentes culturas ou civilizaes
(catlica, hindu, islmica, chinesa etc.) como alicerce necessrio para
a agregao dos diversos sistemas internacionais regionais. Todavia, a
sociedade internacional global do sculo XX no se baseia mais em
uma cultura ou civilizao comum (ibid.). Dessa forma, o futuro da
sociedade internacional est, segundo Bull, ligado perspectiva da cultura cosmopolita, que hoje est presente em dois nveis distintos: como
fundamento da comunicao entre os Estados-membros da sociedade
lngua, perspectiva filosfica ou epistemolgica, a tradio literria ou
artstica (ibid., p. 354) e como valor comum (religio ou cdigo moral)
para reforar o sentido dos interesses comuns que unia os Estados pela
percepo de uma obrigao coletiva (ibid.). Em relao sociedade
internacional, essas culturas comuns so tambm de dois tipos: cultura
diplomtica conjunto de idias e valores compartilhado pelos representantes oficiais dos Estados (ibid.) e cultura poltica internacional
cultura tica e intelectual que determina as atitudes para com o sistema
de Estados das sociedades que o compem (ibid., pp. 354-5).
A partir da dcada de 1970, dentro da concepo transnacional em
sentido amplo, surge um novo campo de pesquisa: a dimenso intercultural
da sociedade internacional. A questo j tinha sido abordada por outras
disciplinas, como a Antropologia, a Psicologia e a Sociologia.
A dimenso cultural e as Relaes Internacionais
Um breve balano acerca da bibliografia especfica sobre o nosso tema
duplamente necessrio: para avaliarmos, em primeiro lugar, o progresso
realizado nos ltimos cinqenta anos e, em segundo, os limites desse
progresso e a necessidade premente de avanos mais audaciosos, empricos e permanentes, capazes de alar a dimenso cultural de forma
simtrica das Relaes Internacionais.
Um dos primeiros estudos sobre o assunto aparece logo aps a
Segunda Guerra, em 1947, com a publicao do livro das norte-americanas McMurry e Lee. Pela primeira vez, vem a lume uma obra acadmica
que analisa as polticas culturais dos pases e a dimenso cultural como
elemento constitutivo da poltica externa dos Estados. Publicada apenas
um ano antes do livro de Morgenthau, que alis a cita em seu texto, a
obra de McMurry e Lee afirma que as relaes culturais constituem um
terreno de cooperao, de propaganda nacional e/ou de vetor de dominao
e/ou de penetrao estrangeira. Em 1964, Philip H. Coombs, primeiro
assistant secretary of State for Educational and Cultural Affairs dos
Estados Unidos posto criado por John Kennedy , publica The fourth
dimension of foreign policy: educational and cultural affairs, cujo ttulo
indica o peso da poltica cultural para a poltica externa dos pases e, mais
precisamente, para a poltica externa norte-americana. O reconhecimento
do cultural como a quarta dimenso das relaes internacionais transforma a clssica trade composta pelas dimenses poltica, econmica
e militar (1964, pp. 6-7). Anteriormente, nos anos de 1950, os livros

dos suos Alfred Zehnder (1957) e Karl Doka (1959) reafirmaram as
relaes culturais internacionais como uma rea especfica das relaes
internacionais. Para Doka, a propaganda cultural se exerce tanto em
territrio estrangeiro como nacional, ao que ele adverte:
Na luta pela influncia cultural, se procede exatamente como nos
assuntos econmicos e militares, ou podem ser trocados valores
culturais por bens econmicos. Pode-se chegar a estados de dependncia (dumping cultural) que ameaam se transformar, em breve,
em dependncias polticas (1959, p. 30).
A Frana, apontada por vrios desses autores como pioneira em
instrumentalizar sua cultura nacional a servio da polcia exterior, s
produziu suas primeiras reflexes nesse campo a partir da dcada de 1960,1
quando dois funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
Louis Dollot (1964 e 1967) e Suzanne Balous (1970), publicaram livros
especficos sobre a ao cultural do pas no mundo. No entanto, essas
obras so apenas balanos gerais sobre a expanso cultural francesa aps
1945; no fornecem nenhuma anlise aprofundada do processo histrico
dessa expanso, seja por pases, seja por perodos. Para Dollot, as relaes
culturais so um elemento essencial das relaes internacionais. Ao termo
diplomacia cultural, ele prefere poltica de relaes culturais,2 para
definir uma poltica de expanso cultural.
Mais tarde, a tese de doutoramento de outro funcionrio do MRE,
Albert Salon, ofereceria uma viso de conjunto das relaes culturais da
Frana. Nela, Salon aponta o conceito de ao cultural como o mais
apropriado para a anlise das relaes culturais. Afirma que s esse conceito engloba a durao e o dinamismo do processo; os demais termos
1. No plano interno, esse momento corresponde a uma redefinio da poltica cultural
durante a gesto do ministro gaullista Andr Malraux.
2. Louis Dollot no tem aqui uma preocupao terica. Ele procura apenas fazer uma
mise-au-point do lugar que a Frana ocupa no mundo. Por isso, no explica seus instrumentos de anlise; limita-se apenas a aplicar essa nova nomenclatura.
utilizados presena, rayonnement, relaes, propaganda, expanso,

poltica seriam insuficientes para expressar claramente o fenmeno
em sua dimenso bilateral, em razo de denotarem noes e valores
estticos e descritivos. Ao contrrio, o conceito de ao cultural permite dizer que, em sua plenitude, [ela] a ao de uma cultura para a
cultura, pela cultura e eventualmente por outros objetivos (1981, p. 8).
De fato, o conceito totalizante, mas isso no ser tambm uma forma
de evacuar a questo das relaes de poder existentes entre as naes?
De minimizar o papel determinante, como coordenador e organizador,
do Estado francs nas relaes culturais?
Na mesma linha do livro de Salon, est a obra do diplomata ingls
John Mitchell (1986), que estabelece uma distino entre diplomacia
cultural, ligada poltica externa dos Estados, e relaes culturais,
caracterizadas por seus objetivos de mutualidade e cooperao. Mitchell
diferencia quatro modelos de atuao: controle governamental, agncias
autnomas no governamentais, sistema misto e sistema voluntrio. J os
atores envolvidos so enquadrados em quatro grupos: equipe com base
no pas de origem do programa, equipe local, professores e agentes que
atuam onde no h nenhuma representao cultural. O autor distingue
ainda as atividades desenvolvidas: presena, informao e intercmbio
cultural. Mais recentemente, segundo Mitchell, tem assumido destaque
a dimenso cultural de ajuda tecnolgica ao desenvolvimento.
Nos anos de 1990, num esforo de formular uma teoria das relaes
internacionais, Jean-Baptiste Duroselle (1992, pp. 188-207) dedicou algumas pginas de um de seus ltimos livros s relaes culturais, as quais
identificou no rol das relaes pacficas entre os Estados, ao lado das
relaes comerciais, financeiras e poltico-militares. Para Duroselle, as
relaes culturais so classificadas em dois tipos: espontneas e de poltica
cultural. As primeiras so estabelecidas entre indivduos de maneira acidental. As outras fazem parte de uma poltica de Estado ou de uma ao
de grupos privados, em maior ou menor medida seguindo a geopoltica
do pas de origem e com o acordo/coordenao de seus respectivos ministrios das relaes exteriores. As relaes culturais so assimtricas,
isto , em primeiro lugar, relaes de conquista, prprias aos imprios,
criadoras de relaes de dependncia. Nesse sentido, a poltica cultural
um meio de propaganda intelectual com objetivos polticos e caracterizase por relacionar dois pases um doador, outro receptor.
Ren Girault, por sua vez, elabora uma explicao das relaes
internacionais baseada num estgio cultural, entendido como
a existncia de pocas distintas, nas quais o conjunto de dados
objetivos que caracterizam as relaes entre os homens separados
por fronteiras considerado de forma consciente atravs de representaes prprias dessa poca. Estas representaes pertencem
prpria cultura dominante da poca, que, por sua vez, ela prpria
determinada pelas condies tecnolgicas, econmicas, ideolgicas,
religiosas e sociais do momemto fundidas num todo mais ou menos coerente que se manifesta no sistema poltico global existente
(1998, p. 28).
Dentro dessa lgica, a histria das relaes internacionais seria
dividida em quatro estgios culturais dominantes: do incio do sculo
XIX at os anos de 1880 (cultura nacional europia, criao dos Estadosnao); do final do sculo XIX at a Segunda Guerra (cultura imperialista
moderna, nacionalismo de potncia); da Segunda Guerra at o fim da
URSS (cultura superimperial, globalizao); do ps-URSS at os dias
de hoje.
Assim, como vimos, a partir dos anos de 1950, abriu-se uma nova
brecha de pesquisa e reflexo na rea das Relaes Internacionais.
Note-se ainda que alguns desses trabalhos (Balous, Dollot, Coombs,
Salon ou Mitchell) so uma mescla de propaganda nacional e relatrio
de informao, destinados aos agentes envolvidos na poltica cultural de
seus pases e aos especialistas das reas suscetveis de se interessarem
por esse tema, por certos pases ou pelos atores a arrolados.
No plano institucional, e seguindo os passos de seus homnimos
estrangeiros, a diplomacia brasileira manifestou seu interesse publicando
a importante tese do diplomata Edgar Telles Ribeiro. Transformada em
livro em 1989, A diplomacia cultural foi publicada pela FUNAG, na coleo Relaes Internacionais. Ainda no Brasil, em 1989, Mnica Herz
estudou o papel da Fundao Ford entre 1960 e 1970 durante os vinte
primeiros anos de suas atividades no pas e props, como alternativa ao paradigma realista, a sociologizao do debate sobre o sistema
internacional, isto , a incorporao de valores, normas, princpios,
cdigos e atores no estatais. Bastante crtica em relao s posies de
Mitchell, que considera insatisfatrias, pois as idias de cooperao e
de mutualidade so despolitizadas (1989, p. 46), Herz determina como
seu universo de anlise a ajuda tecnolgica e econmica (que exclui a
educao, as artes, as publicaes e a cultura de massa), pois, com esse
auxlio, padres culturais so transmitidos e acabam influenciando outrem.
Como conceito operatrio, a autora prope projetos culturais:
Poltica que resulta na conformao de padres culturais, com a
disseminao de certos valores, estilos e sistemas simblicos. Tratase de polticas elaboradas por agentes privados e, neste sentido,
institucionalmente autnomos em relao aos agentes da poltica
externa do Estado. Quanto ao contedo destas polticas, verificaremos que as circunstncias histricas indicaro o grau de autonomia
que podem vir a ter (ibid.).
Uma das importantes contribuies tericas sobre nosso tema o
artigo Relations interculturelles et dveloppement, de Roy Preiswerk,
do grupo de estudos sobre as relaes interculturais constitudo nos
anos de 1970 no Instituto de Altos Estudos sobre o Desenvolvimento,
de Genebra. O texto analisa, com uma tica pluridisciplinar e a partir
da problemtica do desenvolvimento, o lugar das relaes interculturais,
definidas como relaes entre membros de grupos ou de sociedades
diferenciadas pela cultura (e no pela nacionalidade). So de trs tipos,
segundo as relaes de fora econmica e militar: exportao cultural,
importao cultural e intercmbio cultural. Para Preiswerk, as relaes
interculturais, involuntrias em alguns casos, so freqentemente um
instrumento de dominao poltica e econmica, o chamado imperialismo
cultural, que se situa no centro das estratgias da criao de relaes
econmicas assimtricas, geradoras de dependncia. Segundo Preiswerk,
so trs os meios essenciais da influncia cultural: a lngua e a escrita,
o comportamento como expresso de um modelo cultural, os objetos e
artigos de consumo. Porm, ainda para o autor, foi a descolonizao que

provocou uma crise epistemolgica nos estudos das relaes internacionais,
levando os internacionalistas a integrarem a problemtica das relaes
interculturais, que, do ponto de vista terico, podem ser consideradas sob
trs ngulos distintos: uma parte do estudo das relaes internacionais,
um domnio distinto das relaes internacionais ou uma totalidade na
qual as relaes internacionais seriam apenas um captulo. Nesse ltimo
caso, Preiswerk leva em conta como variveis quatro nveis de cultura:
microcultura, cultura nacional, cultura regional e macrocultura. Adverte
ainda que certos aspectos da cultura nacional tm papel determinante nos
mecanismos de deciso. Por fim, a partir de uma tica pluridisciplinar,
apresenta e define quatro grupos de conceitos considerados centrais no
estudo das relaes interculturais:

o etnocentrismo cognitivo, definido como toda atitude que atribui

cultura de seu grupo um lugar privilegiado numa hierarquia e despreza outras culturas a partir de seu prprio sistema de referncia
(1975, p. 31);
a compreenso intercultural ou empatia, que depende da ideologia
do grupo, do estilo cognitivo e da constelao afetiva do indivduo.
A ela esto ligados os problemas derivados da distncia cultural (no
no sentido evolucionista, mas apenas no das diferenas), podendo
mesmo provocar choque de culturas;
a questo da identidade dos grupos, com os problemas derivados da
chamada crise de identidade;
a questo da cultura mundial ou universal, as interculturas. Nesse
sentido, Preiswerk se ope s chamadas teorias do nivelamento,
que profetizam o fim da diversidade cultural. Defende as teorias do
pluralismo cultural, aceitando o reencontro cultural pelo qual os
povos no-ocidentais podem interiorizar sob as formas mais diversas a
cultura ocidental, mas guardando uma certa identidade (ibid., p. 35).
Por sua vez, Marcel Merle, em seu clssico Sociologia das relaes internacionais, considera que so cinco os fatores que comandam
ou influenciam o comportamento dos atores no sistema internacional:
o natural, o tcnico, o demogrfico, o econmico e o ideolgico. Para

Merle, o progresso tcnico provocou mudanas radicais no plano das
relaes internacionais especialmente o desenvolvimento dos meios de
comunicao , transformando a prpria diplomacia, a estratgia e a cultura. Segundo ele, as transformaes culturais so da maior importncia,
porque os fatos polticos, a comear pelo fato nacional, so em grande
parte fatos culturais (1981, p. 136). Nesse sentido, o Estado-nao no
constitudo apenas de um territrio, uma populao e instituies comuns,
mas de um sistema de relaes fundamentado sobre a troca constante
de inmeras mensagens pelas quais seus cidados [se] comunicam de
preferncia entre si, [mais] do que com os cidados dos pases vizinhos
(ibid.). As informaes sobre o mundo exterior sofrem um duplo processo
de seleo, o dos rgos nacionais de informao (jornais, rdios, televiso
etc.) e, o que mais importante, o do prprio pblico:
O pblico peneira, seleciona, memoriza, registra ou rejeita as mensagens que lhe chegam, em funo de um sistema de valores que
lhe serve de certa maneira de grade ou de cdigo para decifrar ou
interpretar as informaes. Este sistema de valores (ou cultura) est
em estreita dependncia do sistema educacional e de tudo que ajuda
compreenso dos fenmenos internacionais, especialmente dos
esteretipos alimentados pelo ensino da Histria e da Literatura
(ibid.).
Entretanto, esse sistema de valores relativamente fechado, a cultura,
foi deteriorado pelo desenvolvimento da rede nacional e mundial de
comunicao de massa e de informao sem chegar uniformizao cultural do mundo. Em La politique trangre, Merle considera a afirmao
da identidade a primeira necessidade vital que toda coletividade poltica
ressente para melhor se distinguir de seus vizinhos e, sobretudo, de seus
rivais (1984, p. 150). Essa identidade forjada por meio da lngua, da
cultura, da religio e da histria. Freqentemente, a identidade nacional
ser invocada como justificativa ideolgica ou simples camuflagem de
uma poltica de potncia. Existe a idia de que ela tem uma misso a
cumprir alm de suas fronteiras nacionais: o destino manifesto, para
os Estados Unidos; o messianismo revolucionrio, para a URSS; a

misso civilizadora, para a Frana. Desse ponto de vista, a poltica
interna determina a externa e provoca o choque entre os numerosos
messianismos existentes.
Na mesma orientao internacionalista, Saul Friedlander, preocupado em explicar uma srie de fenmenos que no se limitam necessariamente s relaes interestatais, redefine as relaes internacionais
como o domnio de todas as interaes entre indivduos ou grupos que
ultrapassam o mbito interesttico. Os grupos podem ser organizados ou
no e as interaes, individuais ou coletivas, podem surgir do efeito de
um processo deliberado ou no (1977, p. 80). Contudo, como a cultura
inclui a expresso poltica, essas relaes internacionais so apenas um
aspecto das relaes interculturais. Isto , ainda se pode falar de relaes
internacionais como um campo de estudos coerente ou necessrio,
doravante, fazer a distino entre as relaes transnacionais, as interestticas e as interculturais, sobretudo como campos de pesquisa completamente diferentes, to distantes umas das outras como a astronomia
da biologia molecular? (ibid., p. 89).
Friedlander (ibid., pp. 81-6) considera o domnio das relaes interculturais um tema ainda pouco estudado e no qual no h nenhuma
metodologia estabelecida. Ele prope, ento, num primeiro momento, a
interpretao a hermenutica do tema , acompanhada e completada
por uma explicao sistemtica. Para tanto, preciso elaborar uma taxinomia das relaes interculturais baseada em trs eixos: aculturao e
dependncia; enfrentamento e rejeio; simbiose e interdependncia.
Em 1980, na capital francesa, o Instituto de Histria das Relaes
Internacionais Pierre Renouvin (de Paris) e o Instituto Universitrio de
Altos Estudos Internacionais (de Genebra) organizaram o primeiro colquio de relaes culturais internacionais. At ento, os historiadores
das relaes internacionais haviam manifestado interesse pelas mentalidades, opinio e ideologias, mas ignoravam as questes culturais
propriamente ditas. No mesmo ano, a revista conjunta dos dois institutos
publicou os resultados das pesquisas apresentadas durante o congresso,
oferecendo assim o primeiro grande balano dos trabalhos acadmicos
a nvel internacional. Na ocasio, ao apresentar esses dois nmeros de
Relations Internationales, o historiador Pierre Milza, influenciado pela

antropologia, trouxe-nos a seguinte definio de cultura:
A cultura, compreendida em seu sentido mais amplo, a saber, a
produo, a difuso e o consumo de objetos simblicos criados
por uma sociedade, constitui em primeiro lugar um agente ou fator
das relaes internacionais na medida em que forja mentalidades
e orienta o sentimento pblico. Mas ela ao mesmo tempo um
desafio ou, se preferirmos, um terreno de enfrentamento sobre o
qual intervm diversos grupos e foras antagonistas na ao que se
opera de forma explcita, ou, mais comumente, de maneira oblqua
ou oculta (1980, p. 362).
Jean F. Freymond (1980), historiador especialista em relaes internacionais, participou desse colquio e foi um dos primeiros a elaborar um
quadro terico e algumas hipteses sobre o tema das relaes culturais.
Ele prope uma ampliao com novas fontes de pesquisa e nova forma
de interpretao das mesmas. Entretanto, a primeira dificuldade que se
apresenta a escolha do conceito de cultura, que Milza tenta equacionar
com a definio citada. J a definio clssica de Taylor considerada
descritiva, muito geral e inadequada para explicar a natureza dinmica
do fenmeno cultural, assim como a complexidade das relaes entre
uma dada cultura, o grupo que a encarna e seu entorno. So igualmente
deixadas de lado as definies de Wrigh, Malinowski e Bell. Finalmente,
Freymond elege a definio de Gustav von Grunebaum:
Sistema fechado de questes e respostas que se remete ao universo
e ao comportamento humano em toda ocasio na qual a sociedade
reconhece um enorme imperativo. Uma escala de valores determina
o lugar e a importncia relativa de cada uma das questes e respostas. Em outros termos, um julgamento de valores que assegura
a coerncia e garante a interao entre as diversas respostas; que
admite uma cultura e d o tom da existncia do indivduo e do grupo
(1973, p. 1).
Ou seja, a cada sociedade corresponde um sistema cultural, um sistema

de referncias distinto dos demais. Nesse sentido, o sistema internacional
pode ser entendido como composto de sistemas culturais diferentes:
Nesse sentido, enquanto sistema de referncia coletiva, a cultura
prpria a cada Estado/sociedade constitui um dos fundamentos da
poltica externa dos Estados, com a qual ela contribui para influenciar
o curso. Orienta da mesma maneira as relaes transnacionais. Em
todos os casos, ela modela em grande parte o ambiente no qual as
polticas so elaboradas e executadas. Influi sobre a viso, a percepo e o comportamento dos atores, sejam governamentais ou no.
Condiciona sua forma de analisar uma situao e determina em parte
a maneira de encar-la. A cultura uma fora profunda no sentido
entendido por Pierre Renouvin. Constitui tambm um dos elementos
da conjuntura definida por Fernand Braudel. Todo sistema cultural
complexo e compreende vrios componentes. Todos os aspectos
de um sistema dado no influenciam identicamente as relaes exteriores de um Estado. Alguns pesam mais do que outros. Assim,
provavelmente, o sistema de valores e do conjunto das normas
que orienta as mentalidades coletivas e governa os comportamentos
(Freymond, 1980, p. 405).
Isto , nas relaes entre os Estados/sociedades, h uma dimenso
cultural que ser parcialmente determinada pelo sistema de referncias
culturais. Os valores veiculados, os conceitos e as tcnicas prprios de
um sistema cultural so transferidos a um ou a vrios sistemas culturais.
Esse encontro de sistemas, denominado por Freymond relaes interculturais, gerador do fenmeno de troca cultural, processo pelo qual os dois
sistemas efetuam operaes de importao e exportao cultural. Desse
modo, as duas sociedades so afetadas. Quando o encontro se d entre
sociedades desiguais, a importao cultural pode provocar fenmenos
de aculturao que apresenta formas muito variadas, dependendo, em
primeiro lugar, da natureza do sistema cultural e, em segundo, da distncia
entre as duas culturas, do volume, natureza e tipo de trao cultural importado. Observamos, portanto, situaes muito diversas de aculturao:
assimilao, integrao, sincretismos, disjuno, segmentao e recusa.

Provavelmente em quase todos os casos, h desestruturao parcial, pelo
menos e depois reestruturao do sistema cultural (ibid., p. 408).
Nesse caso, assistimos a uma verdadeira crise coletiva de identidade provocada fundamentalmente pelo encontro cultural. Porm, essa
desestabilizao social no afeta, da mesma forma, todos os membros
da sociedade. Geralmente, as elites esto mais expostas aos efeitos da
penetrao cultural, sobretudo nos pases no-ocidentais, onde se verificam casos de segmentao de conscincias, de jogo dialtico de duas
personalidades, j analisados por Alain Touraine, Melville Herskovits
e Roger Bastide (ibid., p. 410).
A sociedade desestabilizada adota, em geral, dois tipos de reao:
defensiva quando tenta se fechar sobre si mesma e se isolar do exterior, sendo o nacionalismo uma das formas desse processo ou reativa
quando tenta recuperar o equilbrio cultural, recriar ou reconstituir
um sistema de referncia coerente, articulado em torno de certos valores
ou crenas. Uma volta ao passado freqente nas sociedades com forte
histria; nas outras, comum o recurso a uma ideologia.
Em 2003, um segundo colquio foi organizado pelos mesmos institutos, e os trabalhos apresentados foram publicados em dois nmeros
de Relations Internationales (115 e 116). Na apresentao, inspirado na
explicao de Pierre Milza e nos trabalhos de Akira Iriye, Robert Frank
definiu as relaes culturais internacionais como:
Trata-se de trocas, iguais ou desiguais, de representaes do mundo
e modelos, bem como produes de objetos simblicos entre espaos
separados por fronteiras. Essa dualidade pode funcionar nos dois
sentidos: s vezes, a troca de produtos simblicos induz a uma mudana do sistema de representaes de um lado ou dos dois lados
das fronteiras; s vezes, a abertura do sistema de representaes
no estrangeiro que cria o desejo de troca de produtos simblicos
(2003, p. 322).
3. Nos anos de 1970, Ali A. Mazrui props um modelo de sociedade internacional
baseado num sistema de macroculturas em vez de Estados (Arenal, 1994, p. 337).
Na realidade, coube a Marcel Merle fazer a proposta mais revolucionria.3 Em Forces et enjeux dans les relations internationales, ele
prope a criao de um novo paradigma centrado no fator cultural, em
substituio aos trs grandes paradigmas existentes na rea de Relaes
Internacionais pois o realista (ao privilegiar o fator poltico), o liberal
(o econmico) e o da interdependncia (a revoluo tecnolgica) no do
conta de toda a complexidade da realidade internacional. Para Merle, a
dimenso cultural das relaes internacionais analisada de trs formas
distintas: os assuntos culturais seriam uma espcie de subproduto da
atividade poltica e econmica dos Estados, mais preocupados com a
propaganda e a criao de mercados favorveis do que com a divulgao
e a troca de idias (1985, p. 342); as relaes culturais conservariam
uma certa autonomia em relao poltica e economia; o cultural
seria o elemento determinante susceptvel de explicar a totalidade dos
comportamentos dos atores internacionais (ibid.).
Por certo, Merle define a cultura de uma forma bastante abstrata,
o que permite uma aplicao atemporal e universal: a totalidade dos
sistemas de valores e de representaes servindo de referncias identificao de grupos nacionais, infranacionais ou supranacionais (ibid.,
p. 343). A questo, para o autor, descobrirmos por que esses elementos
culturais, em certas pocas, tornam-se to importantes. Uma primeira
resposta evidente: nos perodos de invaso e conquista, emerge o fator
cultural. Aps o conflito, observa-se uma das trs situaes a seguir:
volta-se ao instante anterior de isolamento das culturas; produz-se uma
simbiose entre as culturas rivais; ou se estabelece a dominao de um
modelo cultural sobre os demais.
Entretanto, depois da Segunda Guerra, as tenses culturais foram
acirradas por trs elementos (ibid., pp. 344-5) que agiram, freqentemente,
de forma combinada:

os novos Estados surgidos da descolonizao herdaram dos colonizadores fronteiras que no correspondiam s etnias, lnguas e religies
existentes;
o progresso tcnico no domnio das comunicaes, longe de transformar o mundo na mtica aldeia global de McLuhan, tornou os
conflitos culturais mais agudos, provocados sobretudo pela reao

contra a cultura dominante veiculada pelos mass medias, que negam
as demais culturas transformando-as em folclore;
a cultura se transformou em um produto cuja fabricao e uso no
so neutros, criando situaes de dominao silenciosa dos modos
de vida e costumes do pas-alvo.
Considerando que a dimenso cultural das Relaes Internacionais

multiforme, Merle elabora um inventrio de suas manifestaes, apresentando duas que, em seu entender, so as mais significativas:

as manifestaes derivadas da discordncia entre o sistema poltico

e as reas culturais, isto , quando um Estado cobre uma heterogeneidade cultural. Por exemplo, a maioria dos Estados surgidos da
descolonizao e da desagregao dos grandes imprios (Iugoslvia
e grande parte dos pases balcnicos). Mesmo em pases de tradio
centralizadora existem fenmenos de micronacionalismos culturais
de base lingstica (Blgica, Canad), religiosa (Irlanda do Norte) ou
racial (frica do Sul e Estados Unidos nos anos de 1960). Quando
esses fatores se combinam, como no caso do problema basco na
Espanha ou nos novos pases surgidos aps o fim da URSS, a situao
explosiva. Essas tenses provocam divises internas nos pases e
podem estimular intervenes externas. Por outro lado, h as manifestaes derivadas do dissenso de grandes reas culturais que
cobrem muitos Estados. Nesse caso, as solidariedades transnacionais
(religiosas, lingsticas e ideolgicas) se sobrepem heterogeneidade poltica. O resultado disso que os Estados, embora continuem
controlando a situao, esto obrigados a concorrer com outros atores
e foras, gerando uma tenso permanente entre a dimenso cultural
e a dimenso poltica. Nesse sentido, o fator [cultural] adquiriu sua
autonomia, e ele se infiltra atravs das falhas do sistema poltico
exatamente l onde o sistema poltico se apresenta defeituoso para
cumprir com as tarefas que lhe so normalmente destinadas (ibid.,
p. 347);
as manifestaes derivadas da procura de uma identidade perdida
nas sociedades tradicionais por causa da revoluo tecnolgica. As

exigncias da modernizao vo ao encontro da preservao da
identidade das civilizaes tradicionais.
Novos ngulos, novas abordagens
Antecipando Samuel P. Huntington, mas sem preconizar as mesmas sadas que ele, constatamos que muitos dos autores aqui citados consideram
que as polarizaes nacionais e internacionais sero, cada vez mais, de
cunho cultural. Entretanto, a despeito do reconhecimento crescente da
importncia da dimenso cultural nas relaes internacionais, Celestino
del Arenal (1994, p. 335) identifica trs enfoques analticos entre os especialistas: a dimenso cultural como um subproduto da atividade poltica
e econmica dos Estados, como um fator com certa autonomia ou como
o elemento determinante suscetvel de explicar o comportamento dos
atores internacionais. Para Arenal, a primeira posio ainda dominante.
Efetivamente, o livro de Fred Halliday (Repensando as relaes internacionais, 1999), por exemplo, ao apresentar os novos temas de estudo
da rea, ignora completamente as relaes culturais.
A disparidade de posies diante do mesmo fenmeno se deve, de
um lado, ao dissenso sobre a importncia do tema cultural e os conceitos
operatrios necessrios; de outro, natureza intrnseca das relaes culturais entre os pases, sempre envoltas num misto de cooperao/rivalidade,
propaganda/nacionalismo, segredo/influncia. Por isso, a problemtica
cultural ainda carece de pesquisas e anlises pontuais que resultem em
estudos de casos numericamente abundantes, de modo a constiturem
uma rea significativa, seja por pases, regies ou perodos.
Nesse sentido, parece-nos que o conceito operatrio mais apropriado
o de poltica cultural externa, pois, com exceo de encontros pessoais
e espontneos, at certo ponto nenhuma relao ou ao cultural realizase sem a autorizao, o acordo e o apoio (poltico e/ou econmico) do
Estado, quando no francamente planificada, dirigida e subvencionada
pelo mesmo. O estudo das polticas culturais externas dos pases , a nosso
ver, uma engenharia de pesquisa vlida, na medida em que revela, la
fois, a importncia das mesmas no conjunto das polticas externas dos
pases, os tipos de aes privilegiadas, os estgios e avanos (ou no) de
tais polticas, as geopolticas das aes, os atores envolvidos (intelectuais, artistas, diplomatas etc.), os produtos oferecidos (literatura, rdio,
cinema etc.), os meios de ao (congregaes religiosas, colgios, escolas
de lngua, centros culturais, bolsas de estudo etc.), os resultados obtidos,
o impacto dessas polticas a longo prazo para os pases concernidos e o
sentido dos projetos desenvolvidos.
O estudo das polticas culturais, ou da diplomacia cultural para
alguns, no , portanto, o estudo da influncia da cultura A sobre a B.
Ao contrrio, ele vai alm desse aspecto redutor do encontro cultural, na
medida em que parte do pressuposto de que nenhuma cultura ultrapassa
suas fronteiras nacionais de forma espontnea e aleatria, ainda que leve
em conta, tambm, esse aspecto. Porm, o peso das afinidades culturais,
da presena, da influncia e do prestgio de uma cultura nacional em determinada rea do globo , invariavelmente, resultado de um processo, de
uma poltica mais ou menos bem-sucedida que determinar a aproximao
ou o afastamento entre as sociedades. Essa abordagem permite reduzir
o nmero de variveis que interferem no estudo das relaes culturais,
ao mesmo tempo em que delimita o objeto.
Identificar e analisar o papel reservado ao fator cultural nos diferentes
paradigmas das Relaes Internacionais e considerar os estudos sobre
as relaes interculturais realizados pela antropologia, pela sociologia e
pela cincia poltica isso permite uma abordagem pluridisciplinar do
assunto, que, por sua vez, possibilitar integrar novos conceitos e problemticas ao nosso tema. Aps uma fase de pesquisas histricas sobre
casos concretos,4 necessrio iniciar outra etapa, a fim de construir um
quadro explicativo das vrias modalidades de interao entre as culturas
e das polticas culturais no plano internacional. Em suma, inventariar as
diversas manifestaes do fator cultural essencialmente multiforme ,
seguindo as orientaes de Friedlander (1977), significa elaborar uma
taxinomia das relaes interculturais baseada em trs eixos:
4. Sobre a poltica cultural francesa, ver: Lessa (2001) e Suppo (1993; 1995, pp. 75-88;
1996; 1998; 1999, pp. 187-204; 2000a; 2000b, pp. 309-45; 2000c; 2001; 2002b, pp. 10913). Sobre a poltica cultural brasileira, ver: Suppo (2002a, pp. 335-43; 2002c; 2003).
aculturao e dependncia (fenmenos de assimilao, integrao,

sincretismo, disjuno, segmentao e recusa);
enfrentamento e rejeio (isolamento, agressividade e nacionalismo);
simbiose (assimilao) e interdependncia.
Essa engenharia metodolgica visa criao de modelos, sistemas e
regras que expliquem a dinmica das polticas culturais. Duas situaes
condicionam as polticas quando a cultura utilizada como meio de
valorizar uma identidade e obter influncia em outra unidade poltica:

a existncia de uma comunidade nacional no pas-alvo. Por exemplo,

italianos e alemes no Brasil;
a no-existncia de uma comunidade de emigrantes no pas-alvo,
embora as elites locais sejam amplamente favorveis. Por exemplo,
a penetrao cultural francesa e norte-americana no Brasil.
Por sua vez, a construo de modelos, sistemas ou regras pode se

beneficiar dos trs pressupostos empregados por Duroselle (1992, p. 33)
na elaborao da teoria das relaes internacionais base da histria:
o emprico (baseado em fatos concretos), o evolutivo (o tempo) e o metdico (analogias e regularidades). Nesse sentido, trata-se de definir as
categorias de interpretao de forma articulada, ligando os fatos srie
de acontecimentos, situao, ao problema e sua evoluo. Como afirma
Friedlander (1977, pp. 88-9), a histria a nica cincia que pode fazer
a integrao dessas trs dimenses da vida internacional: as relaes
transnacionais, interestatais e interculturais.
No entanto, ainda resta a pergunta: o que poltica cultural? Por
poltica cultural externa compreendemos um conjunto de aes planejado
para amparar e/ou fomentar os laos entre as naes. Ela contribui com
a difuso e venda dos produtos culturais da lngua nacional ao produto
de luxo; do produto cultural por excelncia, o livro, s obras artsticas
aladas a patrimnio cultural nacional de exportao (teatro, pera, dana,
msica, artes plsticas, cinema). Visa tambm estabelecer cooperaes
tcnicas e cientficas, intercmbios e acordos universitrios, difundir autores e idias por meio de conferncias, seminrios ou cursos, e organizar
comemoraes internacionais (por exemplo, 1492 e 1500) e eventos de
carter transnacional: exposies, feiras de livros, festivais de cinema e

exposies itinerantes, por exemplo (Lessa, 2002b, pp. 11-26).
Ao perseguir esses objetivos, a poltica cultural realiza ou assegura,
de maneira nunca declarada, a propaganda nacional do pas A no pas
B. Cultiva a fidelidade de uma clientela cultural e contribui para as
exportaes de suas indstrias. Trata-se de um poderoso instrumento com
diferentes possibilidades de usos e vantagens. Tem a particularidade de
abrigar a dimenso da propaganda nacional (intrnseca natureza das
polticas culturais), sem, entretanto, desvend-la explicitamente. Dessa
forma, preserva-se das rivalidades dos demais pases e das desconfianas
ou nacionalismos locais.
Nesse sentido, a poltica cultural no se limita s iniciativas emanadas exclusivamente do Estado, embora este se beneficie dos trabalhos e
competncias dos professores, intelectuais, artistas, cientistas ou ONGs
que dele dependem ou que para ele contribuem involuntria ou voluntariamente uma vez que precisam de um visto, de uma subveno,
da apresentao de um diplomata bem relacionado ou do concurso do
Ministrio das Relaes Exteriores para obterem uma exposio bemsucedida ou uma tourne bem anunciada. A reciprocidade no um
elemento necessrio, ou mesmo procurado. O que realmente interessa
a penetrao cultural e a clientelizao, seja de uma grande parcela
da populao no caso do modelo norte-americano (a cultura de massa)
, seja das elites e dos Estados no caso do modelo francs (id., ibid.).
Por outro lado, observa-se que at pases perifricos, como o Brasil, investem em poltica cultural, conforme atesta a participao brasileira no
Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI), rgo precursor
da UNESCO e criado no seio da Liga das Naes, onde o Brasil atuou
mesmo aps sua sada, em 1926 (id., 2002a, pp. 89-97).
Em sntese, constituem objetivos da diplomacia cultural:

o desenvolvimento econmico e a cooperao;

a promoo e o controle da informao-comunicao: a propaganda;
a socializao dos indivduos e a transmisso do patrimnio cultural
identitrio (cultura diferente de identidade).
Finalmente, bom lembrar que a falta de um marco conceitual e

metodolgico acabado e consensual no exclusiva dos estudos da dimenso cultural das relaes internacionais. Arenal assinala que a curta
histria da disciplina Relaes Internacionais se caracteriza justamente
pela existncia de uma enorme variedade de escolas e concepes tericas
e a falta de um marco conceitual, terico e metodolgico, assim como de
um objeto de estudo, geralmente aceito pela maioria dos especialistas
(1994, p. 98).
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. A dimenso cultural da poltica externa brasileira nos anos de
1930. Anais da XXII Reunio Anual da SBPH. Curitiba: SBPH,
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e o avesso das misses universitrias. Revista de Histria, So Paulo
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. A poltica cultural da Frana no Brasil nos anos de 1920 e 1930:
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. La politique culturelle franaise au Brsil entre les annes 19201950. Villeneuve dAscq: PUS, 2000c, v. 3.
. La prsence culturelle franaise au Brsil dans les annes 19401944. Dissertao defendida na Universidade de Paris III (SorbonneNouvelle). Paris, 1993.
. O significado do congresso. Terceiro Congresso Cientfico
Latino-Americano (1905). Braslia: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2002c.
WALLERSTEIN, Immanuel. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001.
ZEHNDER, Alfred. Politique extrieur et relations culturelles. Genebra:

s. e., 1957.

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Histria das Relaes Internacionais

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Editora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Histria das Relaes Internacionais

Rio de Janeiro, 2007

Copyright 2007, Mnica Leite Lessa e Williams da Silva Gonalves

Promover o estudo das relaes internacionais tem sido preocupao

jornalistas, gegrafos, militares, advogados e outros passaram a cursar

Relaes Internacionais tout court e para o redimensionamento positivo

principais definies e conceitos; apresentao das teorias geopolticas

a realidade planetria, Menezes defende novas abordagens do mesmo

Histria das Relaes Internacionais

As relaes internacionais tm sido objeto de grande ateno por parte

14 Williams da Silva Gonalves

efeito despertar a ateno dos estudiosos para a Histria das Relaes

Histria das Relaes Internacionais 15

Apesar de, numa apresentao formal como esta, as diferenas

16 Williams da Silva Gonalves

que, a partir de referncias tericas que nada tinham a ver com as do

Histria das Relaes Internacionais 17

Devido ao acmulo de grandes quantidades de tratados, os arquivos

18 Williams da Silva Gonalves

Histria das Relaes Internacionais 19

A reao das monarquias europias Revoluo Francesa e, logo a

20 Williams da Silva Gonalves

trajetria frente da chancelaria prussiana para conhecer seus segredos

Histria das Relaes Internacionais 21

da Inglaterra (1942), Histria da poltica exterior do Brasil (1945) e

22 Williams da Silva Gonalves

Histria das Relaes Internacionais 23

como uma pergunta. A hiptese um a-priori que a pesquisa confirma

24 Williams da Silva Gonalves

bem mais amplo, que resultou em profunda reformulao dos estudos

Histria das Relaes Internacionais 25

da guerra. Diante das conseqncias catastrficas desta, os franceses e

26 Williams da Silva Gonalves

trabalho histrico das relaes internacionais veio a pblico somente

Histria das Relaes Internacionais 27

sentido da interveno terica de Aron pode ser entendido como uma

28 Williams da Silva Gonalves

A ecloso de uma nova guerra, depois de apenas 21 anos de paz,

Histria das Relaes Internacionais 29

seus frutos e diversos departamentos e centros de pesquisa foram sendo

30 Williams da Silva Gonalves

histrico-sociolgico o nico em que plausvel alcanar o conhecimento das relaes internacionais.

Histria das Relaes Internacionais 31

Jos Honrio Rodrigues

32 Williams da Silva Gonalves

A fora da imagem empregada por Rodrigues para explicar o novo

Histria das Relaes Internacionais 33

A contradio filosfica, que opunha ambos os pensadores a respeito

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dois pensadores brasileiros residia no fato de San Tiago Dantas entender

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na perspectiva histrica. um livro mais sugestivo que exaustivo; que

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Essa nova orientao da ao internacional do Brasil provocou

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de defesa apenas, e sobretudo dos interesses nacionais, este livro

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poltico internacional no podia hesitar em defender intransigentemente

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40 Williams da Silva Gonalves

de Cincias Sociais, 2003.