Gesto Democrtica da Escola: Princpios e Desafios1

Objetivo especfico: identificar os princpios que norteiam a gesto democrtica

da escola e alguns dos seus desafios.
Apesar de se manifestarem em diversas realidades, as prticas de gesto
escolar podem ser percebidas como vinculadas a duas formas bsicas _ uma
autoritria e outra democrtica. Em termos gerais, a gesto autoritria defende
a centralizao de processos decisrios na figura do diretor, do professor em
sala de aula ou, ainda, de outros grupos dentro da escola, como, por exemplo,
aqueles que atuam na secretaria da unidade escolar. No caso especfico do
diretor, uma gesto autoritria parte do princpio que basta a esse profissional e
aos seus auxiliares mais diretos o domnio dos conhecimentos e das tcnicas
de gesto que vo orientar o trabalho da escola. Numa outra direo, a gesto
democrtica caracteriza-se por entender que todos devem conhecer os
princpios da gesto e interferir nos processos que eles orientam, decidindo os
rumos que a escola dever tomar. Para tanto, pressupe a participao
coletiva nas decises que visam a assegurar o alcance das grandes metas que
a escola deve alcanar para cumprir sua funo social, e contribuir para
formao e exerccio pleno da cidadania. Observe como Gadotti & Romo
(1997), pesquisadores deste tema, estabelecem esta relao:
A escola deve formar para a cidadania e, para isso, ela deve dar o exemplo. A
gesto democrtica da escola um passo importante no aprendizado da
democracia. A escola no tem um fim em si mesma. Ela est a servio da
comunidade. Nisso, a gesto democrtica da escola est prestando um servio
tambm comunidade que a mantm. (p.35)
Como voc pode observar, a escola tem um importante papel no processo de
construo da cidadania. Entretanto, preciso no perder de vista que, ao
fazer isso, a instituio escolar no se pode democratizar independentemente
de outras instncias da sociedade.
Observe: ao pensarmos na gesto democrtica da escola precisamos centrar
nossa ateno em duas instncias desse processo; uma interna e outra
externa:
a dimenso externa diz respeito funo social da escola, ao seu trabalho
de sistematizao e socializao de um saber historicamente produzido e s
demandas que a sociedade e a comunidade local lhe apresentam, na
expectativa de que as mesmas sejam atendidas com qualidade social para
todos;
a dimenso interna, por sua vez, refere-se organizao dos espaos e das
atividades escolares, de modo que os vrios segmentos da escola possam ter
1

Texto adaptado de: SOUSA, Jos Vieira. Gesto Democrtica da Escola: Princpios e
Desafios. Projeto Veredas Mdulo 4 V. 1, 2006.

condies iguais de expressar suas opinies, questionando, analisando,

decidindo e participando democraticamente da avaliao do processo de
gesto da escola.
medida que lida com essas duas dimenses, a gesto democrtica precisa
levar a escola a apresentar mudanas significativas na cultura autoritria que
se tem mostrado presente na sociedade brasileira e nos sistemas de ensino. A
construo de uma cultura democrtica promove o aprendizado coletivo de
princpios de convivncia, tambm democrticos, e contribui para o
distanciamento daqueles que estimulam uma convivncia marcada pelo
autoritarismo. Observe no quadro a seguir algumas implicaes que
diferenciam essas duas formas de convivncia no ambiente escolar.
O quadro apresentado mostra que a convivncia democrtica pode ocorrer de
verdade quando as pessoas participam, opinam e decidem sobre as questes
que afetam sua vida individual e a vida do coletivo. Nesse sentido, a
convivncia democrtica na escola pode, sem dvida, contribuir para a
concretizao das determinaes legais estudadas na seo anterior, em
relao ao princpio da gesto democrtica, como orientador do ensino pblico
no pas.
CONVIVNCIA AUTORITRIA
Estimula a ausncia de dilogo, a
competitividade e a desconfiana.
Incentiva a ideia de sempre haver um
ganhador no contexto escolar.
Deixa claro que quem manda tem o
poder restando aos demais obedecer.
Favorece a supervalorizao de
posies hierrquicas e o temor a
crticas.
Sustenta um autoritarismo desprovida
de
crtica
auto-avaliao
e
solidariedade.

CONVIVNCIA DEMOCRTICA
Incentiva a liberdade de expresso, o
dilogo e o companheirismo.
Entende que todos devem ganhar por
meio da participao coletiva.
Ajuda os grupos a serem autnomos
e reflexivos, por meio de debates.
Respeita a hierarquia por meio da
participao coletiva e responsvel.
Reveste a autoridade de crtica e
auto-avaliao e esprito solidrio.

Ao analisarmos os princpios que diferenciam uma convivncia democrtica de

uma outra de carter autoritrio, no espao escolar, novamente possvel
perceber suas implicaes no cotidiano da sala de aula. Voc j refletiu sobre
esta questo com seus colegas professores e/ou com seus alunos? Essas
implicaes manifestam-se de diversas formas, como, por exemplo, na viso
que expressamos sobre currculo, avaliao, planejamento e relao professoraluno.
Entretanto, a gesto democrtica da escola e da sala de aula no um
processo tranquilo e harmnico, mas algo que precisa ser construdo em meio
aos desafios que fazem parte do ambiente escolar. Um desses desafios referese adequada compreenso do principio da gesto democrtica da escola, de
forma a evitarem-se possveis equvocos a seu respeito. Gadotti (1994),
pesquisador que tem produzido significativos trabalhos sobre gesto
democrtica, destaca trs desses equvocos que podem, quando no so bem

discutidos, dificultar o trabalho coletivo e a gesto democrtica da escola.

Vamos analisar cada um deles?
Veja que esses trs possveis equvocos em torno do princpio da gesto
democrtica da escola podem ocorrer de forma associada, podendo um levar
origem dos outros, fortalecendo-se mutuamente. Alm disso, chamam a
ateno para a necessidade de a gesto democrtica ser construda a partir da
ampla participao dos vrios segmentos, mas sem comprometer as aes da
escola.
CENTRALISMO
Estimula tomada de
deciso sobre questes
essencialmente de
natureza poltica, sem
nenhuma consulta ao
coletivo da escola.

DEMOCRATISMO
Submete a amplos debates
populares quaisquer tomados
de deciso, ainda que eles sejam
de carter puramente tcnico.

POPULISMO
Cria espaos que
podem levar
supervalorizao de
opinies popular sem
nenhuma avaliao
crtica do que muitas
vezes proposto.

Como estudamos em outros componentes curriculares, a escola uma

instituio social que deve responsabilizar-se, dentre outras questes, pela
formao plena dos cidados. Em funo dessa tarefa, a gesto democrtica ,
na realidade, um processo poltico que tem de garantir a participao ativa de
todos os grupos que atuam de forma direta ou indireta na tarefa de educar _
professores, funcionrios, gestores, pais, alunos, grupos organizados da
sociedade civil, etc.
possvel que, aps discutir os equvocos que podem associar-se discusso
do processo de gesto democrtica, voc esteja se perguntando sobre os
princpios que orientam a construo da uma escola democrtica. Vamos
discutir um pouco esses princpios? Veja: de acordo com Sacristn (1999) _
estudioso deste tema _ Democracia e Educao so dois caminhos que se
entrelaam visando construo do progresso social e humano. Segundo este
autor, para ser construda, a escola democrtica pressupe cinco princpios
bsicos _ acesso Educao, contedos de ensino e contedos da Educao
Democrtica, prticas organizacionais e pedaggicas, as relaes
interpessoais e as relaes entre escola e comunidade. Observe o que
caracteriza cada um desses princpios:
Acesso Educao. Uma escola democrtica pressupe que o acesso a ela
seja garantido a todos os indivduos, fazendo com que a Educao
Democrtica trabalhe em funo da igualdade, condenando e combatendo
qualquer tipo de preconceito.
Contedos de ensino e da Educao Democrtica. A escola democrtica
deve ser aberta ao conhecimento, fazendo com que os contedos de ensino
sejam articulados aos conhecimentos de vida dos alunos, alm de abrir-se s
manifestaes culturais diversificadas dos grupos que a compem.

 As prticas organizacionais e pedaggicas. A escola precisa assegurar a

participao dos sujeitos em suas prticas organizacionais e pedaggicas, de
forma que todos tenham liberdade de expresso e de interveno, em seu
interior.
As relaes interpessoais. Alm da participao que estudamos
anteriormente, a escola deve propiciar um clima institucional baseado no
dilogo, que possibilite uma comunicao e uma convivncia democrtica, por
meio de experincias dos vrios grupos.
Relaes entre escola e comunidade. O clima de Democracia vivido na
escola no deve ficar isolado nela mesma, mas deve lev-la a se perceber
como um agente de servios junto comunidade, visto que, na Democracia,
ningum possui as certezas ou a nica certeza.
Pensando nos vrios desafios que a gesto da escola atualmente enfrenta,
certamente voc j pde constatar que, diariamente, lidamos com questes
delicadas, que exigem bom senso e dilogo em seu encaminhamento. Mas, se
a prpria vida dos indivduos feita de constantes desafios, por que seria
diferente com a vida da escola? Portanto, os conflitos so comuns na interao
dos grupos, devendo ser encaminhados com bom senso e dilogo. No contexto
da gesto democrtica da escola, apesar de os conflitos que surgem serem de
naturezas diversas, eles podem ser agrupados em trs nveis, conforme quadro
a seguir:
Nveis dos conflitos no contexto da gesto democrtica da escola
Pessoal
Interpessoal
Institucional
Surgem
na
escola Ocorrem em situaes Manifestam-se por ser a
quando os indivduos de
interao
social escola
espao
de
pensam e agem em quando pessoas- por diferenas orientado por
funo de seus prprios serem
diferente
ideias,
processos
e
modos
de
pensar, explicitam
diferentes aes muitas vezes de
interesses,
ideias
e interpretaes e formas carter contraditrio.
nveis de poder.
de agir.
Diante dos vrios conflitos que se instalam no cotidiano da escola, uma gesto
democrtica deve buscar super-los, visando ao bem coletivo, renunciando a
consensos que apenas camuflam a realidade da escola. Esta postura evita que
a escola procure um consenso que, no fundo, representa risco possibilidade
de verdadeiramente construir o dilogo e negociar as concepes dos diversos
grupos da escola. Azanha (1993), estudioso da gesto democrtica da escola,
explicita que o "(..) consenso apenas uma forma de deciso e nem sempre a
mais racional, nem a mais justa. Principalmente quando a maioria, pelo simples
fato de ser maioria, se julgar no direito de suprimir as divergncias, ainda que
estas sejam legtimas." (p. 39)
Veja que a idia de Azanha sobre o perigo de o consenso ser tomado pura e
simplesmente pelos vrios segmentos da escola, sem uma reflexo mais crtica
das razes que o sustentam, pode alertar-nos para um ponto de partida
importante no desenvolvimento da gesto democrtica.

A) Leia os dois relatos apresentados a seguir.

Relato A _ "Na minha conduta? Eu me considero uma pessoa um pouco
abusada de autoritarismo, principalmente em relao ao aluno. E em nossas
reunies se discutia muito isso (...) Eu sou assim, mas melhorei um pouco.
Quando eu sou professora, e estou discutindo com o diretor, quero democracia.
Quando estou com o aluno, sou autoritria. Isso ficou claro para mim no
processo que tivemos de reunies, de discusses, de leituras. Comecei a me
avaliar nesse sentido _ eu pregava democracia, mas no era democrata. Acho
que melhorei bastante."
Relato B _ "Com os colegas? Aprendi a ouvi-los mais. E com isso fui tentando
uma troca de experincias. Passei a aceitar mais a idia de cada um. A gente
tinha reunies semanais, oportunidade de falar e ouvir. Todos os problemas
que surgiram era resolvidos em grupo." (Almeida, 2001: 25).
B) Agora, marque F (falso) ou V (verdadeiro) nas alternativas a seguir.
a ( ) Nos dois relatos percebe-se que os dois professores reviram suas
posturas profissionais, a partir de discusses com o grupo.
b ( ) No relato "A" observa-se que a professora era democrtica na forma de se
relacionar com todos os segmentos da escola.
c ( ) No relato "B" a participao do professor em vrias atividades da escola
levou-o a escutar mais os seus colegas de trabalho.
d ( ) Nos dois relatos constata-se que os professores tinham tanto um discurso
quanto uma prtica democrtica dentro da escola.
e ( ) No relato "A" verifica-se que a postura da professora no gerava conflitos
no seu relacionamento com outras pessoas na escola.
A charge apresentada chama nossa ateno para a necessidade e importncia
de nos auto conhecermos, no verdade?
Veja que, aps estudar os princpios e desafios da gesto democrtica da
escola, voc pode estar-se perguntando sobre o que , afinal, uma escola
democrtica. Certamente a resposta para esta pergunta no simples, mas
importante refletir sobre trs ideias que contribuem para a construo de uma
escola desta natureza.
Inicialmente, caro aluno(a), preciso lembrar que uma escola democrtica no
se limita a tornar mais flexveis e dialogados determinados processos
administrativos, como, por exemplo, aquele que diz respeito eleio de seus
dirigentes. Claro que esse um mecanismo interessante e importante para
escolher os dirigentes das escolas, contando com a participao de
professores, alunos, pais e lderes da comunidade, conforme discutiremos no
prximo tema deste componente curricular. Mas isto no basta, no verdade?
Para alm desse mecanismo de escolha dos dirigentes, uma escola

democrtica aquela capaz de construir uma administrao colegiada, com a

participao de todos os segmentos que a constituem, assegurando-lhes voz e
voto nas discusses e tomadas de decises que ocorrem em seu interior.

Fig. 61 _ Fonte: Quino. Toda a Mafalda. So Paulo: Martins Fontes, 1993. p.170

Em segundo lugar, uma escola verdadeiramente democrtica no se contenta

em democratizar a oferta e as formas de acesso aos servios educacionais que
presta comunidade. Ao contrrio, procura avanar na luta contra a realidade
que impede um grande nmero de crianas e jovens de ingressar e
permanecer nela com qualidade, entendendo que, enquanto houver crianas
sem acesso Educao formal por falta de vagas, no possvel afirmar que
em nosso pas temos, de fato, uma escola democrtica.
Um terceiro aspecto a considerar na democratizao da escola, refere-se ao
espao da sala de aula, o que sugere uma profunda reflexo sobre diversos
aspectos, como, por exemplo, relao professor-aluno, necessidade de
currculos e planejamentos mais flexveis e processos avaliativos
emancipadores, conforme discutido nos temas estudados. Um exemplo de
como esse nvel de democratizao pode ocorrer diz respeito incluso de
acontecimentos do bairro ou da cidade nas discusses que os professores
realizam com seus alunos, relacionando-os aos contedos previstos no plano
de ensino regularmente desenvolvido com a turma.
A) Leia o seguinte relato do Colgio Estadual Genoveva Resende Carneiro, de
Araguana/TO, sobre como a comunidade escolar desenvolveu o processo de
democratizao de suas prticas e depois faa o que se pede.
Democratizao da vida escolar
O Colgio Estadual Genoveva Resende Carneiro tinha como situaoproblema o afastamento dos pais em relao escola, a falta de credibilidade
em relao ao ensino-aprendizagem e a gesto excessivamente centralizada.
Em funo desse quadro, os frutos colhidos eram a reprovao, o abandono
(evaso escolar) a desmotivao dos professores e dos alunos. O quadro foi
revertido pelo processo gradativo de democratizao da escola. Em um
primeiro momento, realizou-se reunio com todos os funcionrios para a
anlise dos fatores determinantes da eficcia escolar e resoluo de
questionrios de anlise do perfil do funcionamento da escola. Essas iniciativas
serviram para levantar os problemas mais crticos. Ento, passaram a ser
colocadas em prtica algumas aes: programas de capacitao para os
professores, implementao de biblioteca para professores e alunos, reunies

mais freqentes com os pais. Em resumo: as recomendaes que temos para

quem enfrenta a mesma situao que se busque uma gesto democrtica,
fazendo-se constantemente a anlise situacional, avaliando-se as dificuldades
no aspecto administrativo e pedaggico, buscando a participao de todos, por
meio de mtodos eficazes de soluo dos problemas. (Revista Gesto em
Rede, 2001:4).
A partir da leitura do depoimento apresentado, escreva F (falso) ou V
(verdadeiro) diante de cada alternativa.
a ( ) A escola em destaque sugere uma gesto democrtica que permita a
todos analisar suas dificuldades pedaggicas e administrativas.
b ( ) A reunio realizada com todos os funcionrios deu-se visando a levantar
os pontos de sucesso relativos ao trabalho da escola.
c ( ) Dentre as aes de carter prtico adotadas pela escola, destacam-se
aquelas de formao continuada dos seus professores.
d ( ) Dentre os problemas enfrentados pela escola, encontrava-se aquele
relacionado gesto muito centralizada, ento adotada.
O relato analisado nesta atividade chama a ateno para a ideia de que uma
escola democrtica construda a partir do encontro e da discusso de ideias,
interesses e conflitos expressos pelos vrios segmentos da escola!
Para lembrar
As referncias legais para a gesto democrtica da escola so encontradas em
trs dispositivos fundamentais: a Constituio Federal de 1988 (Artigo 206), a
LDB (Artigos 3, 12 e 14 ) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigo 53).
Entretanto, as definies legais apresentadas por esses instrumentos no
garantem, por si s, a democratizao escolar, sendo preciso o
acompanhamento por parte dos cidados para que o Estado cumpra o que eles
dispem.
A gesto democrtica deve implicar a democratizao dos vrios espaos da
escola, garantindo formas de participao no s nas decises gerais, mas
tambm naquelas relativas ao trabalho da sala de aula. Nesse sentido,
preciso provocar mudanas na cultura e na organizao escolar, e possibilitar a
participao dos seus vrios segmentos nas tomadas de deciso.
Na criao e consolidao da cultura democrtica da escola, surgem conflitos
que, apesar de serem saudveis ao crescimento do grupo, no podem impedir
que a vontade do coletivo seja respeitada, de forma que a funo social da
escola seja alcanada com qualidade para todos.
Essas orientaes legais devem levar a escola a assumir, dentre outros, o
compromisso de verdadeiramente democratizar as formas de acesso e
permanncia do aluno em seu interior, com qualidade para todos.