ADQUIRIDO COM RECURSOS

FACEPE
PROJETO APO-0081-7 05/07
Prof. George F Cabral de Souza
HI

PffialinfntP0MIN99 -TufffN

VOLUME II

ITSV
Reitor
Vice-reitor

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

AMRICA LATINA COLONIAL

Adolpho Jos Melfi

Lesl e Bethell / organizador

I llio Nogueira da Cruz

ICdUS P
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Diretor-presidente

Plinio Martins Filho

Traduo
Mary Amazonas Leite de Barros e Magda Lopes

COMISSO EDITORIAL

Presidente
Vice-presidente

Jos Mindlin
Oswaldo Paulo Fora tini
Brasilio Jogo Sallum Jnior
Carlos Alberto Barbosa Dantas
Guilherme Leite da Silva Dias
Franco Maria Lajolo
Laura de Mello e Souza
Plinio Martins Pilho
e dllSp

Diretora Editorial
Diretora Comercial
Diretor Administrativo
Editores-assistentes

Silvana Biral
Ivete Silva
Silvio Porfirio Corado
Marilena Vizcntin
ladyr Pavo
Marcos Bernardini

fi

2
O DESENVOLVIMENTO URBANO
DA AMRICA ESPANHOLA COLONIAL

A IDIA URBANA

O desenvolvimento urbano da regio, a exemplo de grande parte da histria

colonial hispano-americana, tem duas pr-histrias: uma indgena e a outra peninsular espanhola. Os conquistadores encontraram muitos centros urbanos populosos na Mesoamrica e, de modo menos marcante, nos Andes centrais. A capital asteca de Tenochtitln, com pelo menos 150 mil e talvez 300 mil habitantes,
tornou-se uma capital de vice-reino espanhol. Outras oito cidades circundavam o
lago Texcoco, enquanto Cholula, Tlaxcala, 'Kin Tzun 'Ezan, Cempoala e vrios stios em Yucatan e Guatemala constituam centros afastados de importncia regional. Nos domnios incas, a capital de Cuzco, ainda que no tivesse a importncia
comercial de Tenochtitln, contava com mais de 100 mil habitantes e exercia influncia poltica sobre vrios centros ao longo do ~titio real incaico, alguns anterio-

ADQUIRIDO COM RECURSOS

FACEPE
PROJETO APQ-0081- 7 05/07
Prof. George F Cabral de Sn , oza
Departamento de Histut,..

res aos incas: Quito, Cajamarca, Muja, Vilcas,Huanuco e Bonbn. Por sua vez, essas
hierarquias urbanas eram sucessoras dos primeiros complexos de colonizao orientados para um centro em Teotihuacn, Monte Albn, Tajn, as cidades maias,
Chan Chan e 'fiahuanaco.
Embora os espanhis tenham transformado algumas cidades ndias para seu
uso prprio, como Tenochtitln, Cholula e Cuzco, as influncias mais profundas
sobre o esquema da colonizao europia foram a distribuio espacial e a estrutura de aldeia das populaes indgenas. Na verdade, se se tivesse de remontar a
histria urbana da Amrica espanhola apenas ao final do sculo XVI, as continuidades com a sociedade da pr-conquista mereceriam uma nfase predominante.
Contudo, numa viso mais ampla, as determinaes polticas, sociais e econmicas da dominao europia, consideradas em conjunto com a destribalizao, a
relocalizao e a forte mortalidade da populao ndia, introduziram muitos
vetores novos de mudana. A abordagem que se segue, portanto, comea com os
antecedentes europeus do desenvolvimento urbano nas ndias. Posteriormente
sero examinados os padres anteriores conquista e suas transformaes.

58
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Cidade

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traado em forma de tabuleiro de xadrez, com sua espaosa plaza central e arquitetura monumental, tm sido investigada detalhadamente. Por ora, essa pesquisa sobre o plano "clssico" da cidade hispano-americana foi muito alm de
rastrear precedentes formais para o desenho e comeou a reconstituir o processo institucional e cultural. Trs conjuntos de hipteses que emergiram apresentam uma abordagem adequada do nosso tema geral.

59

Primeiro, alguns enfatizaram que a colonizao espanhola ultramarina era

parte de um grande desgnio imperial tornado possvel pela consolidao ante-

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rior do Estado nacional espanhol. O plano em grade para as cidades, embora

no fosse prtico para a paisagem urbana irregular da Espanha do fim da Idade
Mdia, foi empregado no alm-mar para racionalizar a apropriao de vastos

Pie

territrios. O traado geomtrico era emblemtico da vontade imperial de dominao e de uma necessidade burocrtica de ordem e simetria. Nessa interpretao, considera-se que o paradigma para o urbanismo espanhol de alm-mar

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5 Ptiehla
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ateingo

As cidades e vilas da Amrica espanhola colonial

Talvez pelo fato de ter a Amrica espanhola sido considerada durante tanto
tempo um reino predominantemente agrrio, a sua histria urbana permaneceu negligenciada at recentemente. Duas excees dignas de nota so as obras
de um argentino e um peruano, o estudo sociolgico de Juan A. Garcia sobre a
Buenos Aires colonial, La ciudad indiana (Buenos Aires, 1900), e a anlise histrica das relaes rural-urbanas no Peru, La multitud, la ciudad y cl campo cn
la historia dei Per (Lima, 1929), de autoria de Jorge Basadre. llbdavia, no foram os aspectos sociais e institucionais, mas uma controvrsia sobre a forma
fsica o que acabou por chamar a ateno dos eruditos internacionais para a
histria urbana da Amrica espanhola. Desde os anos 40, as origens do familiar

cente influncia da Renascena italiana ou do projeto neoclssico sobre a construo da cidade do Novo Mundo durante e aps o sculo XVI.
Um segundo ponto de vista nos lembra que os conquistadores e colonizadores
espanhis eram ignorantes em matria de planejamento urbano e dificilmente poderiam estar familiarizados com estilos elegantes de origem antiga, medieval ou
neo-romnica. Suas solues urbanas eram pragmticas, produzindo confusas cidades mineiras improvisadas, exguos portos martimos fortificados e povoados rurais
dispersos, ao lado de centros administrativos espaosos e regulares. Quando a geografia e as circunstncias o permitiam, a grade era uma soluo natural e
descomplicada para os lderes prticos encarregados de fazer inequvocas concesi. "..rcenanras
d
de dessubrirmento,

nueva

poblacidin y pacificacion

de Ias

111

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TOURBANODAAN1FRICA BS PANIIOLA

Santide,

tenha sido o plano retangular de Santa Fe de Granada, fundada pelos Reis Catlicos em 1491 para o cerco final aos mouros no sul da Espanha. Alguns remontam
a inspirao desse planejamento em grade a fontes antigas, especialmente a
Vitrvio, muitos de cujos preceitos para a cidade ideal reaparecem nas ordenaes
espanholas de colonizao de 1573'. Outros sustentam que Santa Fe e as cidades
das ndias descobriram seu modelo no traado regular das cidades-fortaleza medievais do sul da Frana e do nordeste da Espanha. Outros, ainda, apontam a cres-

is, dadas por

Felipe II cri 15737 publicadas em Mc-smile pelo Ministrio dc la Vivicnda da Espanha,

Madrid, 1973. lb) uma traduo inglesa parcial das
Ni.I LU .

Instara-ai

"Royal ordinanses concerning the laving

MR.',

ordenaes

de colonizao dc 1573 em /

011t Of 11CW tOWI1S ",

1(41: 743-753, 1921, e 5(2): 249-254, 1922.

1!/Sp(1711C 21///t111W1

o
o

mental da Tenochtitln dos astecas chamou a ateno dos planejadores europeus por intermdio de sua influncia sobre a "cidade ideal" de Drer.
Finalmente, alguns sustentam que, embora os colonizadores espanhis fizessem concesses inevitveis circunstncia e os legisladores espanhis estivessem cnscios dos precedentes clssicos, o planejamento da nova cidade era em
ltima anlise unia forma de expresso cultural escondida numa matriz de tradies. A forma urbana na Amrica era consoante com certos tratados medievais espanhis que, por sua vez, deviam muito obra de So Toms de Aquino,
Sobre o Governo dos Governantes. Com efeito, Gabriel Guarda declara que as ordenaes espanholas de colonizao de origem neovitruviana eram aplicadas
com menor amplitude que as de inspirao aristotlico-tomista. Com base nes-

I A SESTRU TU RASEC ONO NIICASES O CIAIS: AA M ERICAESPA NHOLA

se argumento, a forma urbana no chama a ateno por razes estticas ou funcionais, mas por ser uma manifestao de filosofia social. Devemos lembrar
que, quaisquer que tenham sido as restries impostas pelo lugar e pela circunstncia, a fundao de uma cidade era um ato litrgico que santificava a terra recm-apropriada. Mais que unt mero exerccio de cartografia, o planejamento
urbano era o veculo para o transplante de uma ordem social, poltica e econmica, e exemplificava o "corpo mstico", que estava no centro do pensamento
poltico ibrico.
O que comeou na forma de uni debate sobre a genealogia do planejamento
urbano evoluiu para uma discusso de um processo histrico maior, e nossos trs
conjuntos de hipteses se revelam conciliveis. Para sermos exatos, certas proposies foram refutadas, como, por exemplo, a de que o plano em grade espanhol era
ubquo e inaltervel ou a de que as teorias neovitruvianas e renascentistas italianas
tinham ampla influncia. Mas uma viso ampla mostra que a tradio neo-romnica racionalista, imperial, no era incompatvel com uma aristotlica, ibero-catlica. Na verdade, ambas se entrelaavam desde pelo menos a poca do cdigo legal
do sculo XIII, Las Siete Partidas. Alm disso, claro que essa complexa tradio fez
nas ndias constantes acomodaes com o esprito predador e populista da conquista; com imperativos econmicos e geogrficos; e com a presena de ndios
africanos, que, juntos, apesar de seus altos ndices de mortalidade por causa de doenas e maus tratos, continuavam a ser muito mais numerosos que a populao
europia. Uma forma de compreender as cidades hispano-americanas, portanto,
-

colocar a "idia de uma cidade" que vinha da Europa numa relao dialtica com
as condies de vida do Novo Mundo.

61

No fechamento da Idade Mdia, a cidade ibrica ideal derivava de vrias

fontes clssicas e crists que vinham sendo fundidas e reinterpretadas desde o
sculo XIII. Os principais ingredientes eram: 1. a noo grega da polis, unia comunidade agro-urbana baseada no num "pacto" entre indivduos aquiescestes, mas numa entidade "poltica" de grupos integrados funcionalmente; 2. a
noo imperial romana de que a municipalidade (civitas) era um instrumento
para "civilizar" povos rurais e que os civiunes eram as partes componentes do
imprio e, de modo at mais global, de uma Cidade da Humanidade universal;
3. a noo agostiniana de unia Cidade de Deus, ou Cidade do Alm, que opunha um paradigma de perfeio crist aos srdidos esforos e pecados da cidade terrena; 4. a viso quilistica de uma ednica cidade de ouro ou paraso terrestre que podia ser descoberto em terras distantes, ou mesmo de uma possvel
cidade de pobreza e devoo que surgiria sob a orientao eclesistica entre os
povos de alm-mar recm-consagrados humildade apostlica.
Com exceo da viso de uma cidade de ouro amplamente compartilhada
pelos conquistadores, apenas juristas, telogos e missionrios mantinham em
detalhe explcito essas noes de comunidade urbana; contudo, as grandes premissas sobre as quais se baseavam impregnavam a mentalidade de colonizadores e construtores de cidades. Esse compromisso cultural sobressai quando
comparado com o dos puritanos da Nova Inglaterra. A congregao puritana,
ou "a cidade sobre a colina", manteve, na verdade, certos princpios medievais
de subordinao social. Entretanto, todas as relaes, exceto as existentes entre
pais e filhos, eram voluntrias e dependentes de um pacto entre as partes contratantes. A comunidade no tinha nenhuma identidade "corporativa", no sentido de que era antecedente, ou superior, aos arranjos contratuais de seus
membros. Cada conscincia privada, portanto, arcava com uma responsabilidade extraordinria de preservar a pureza do "vnculo matrimonial - entre
Deus e a congregao. Enquanto seus membros permanecessem sem pecado, a
comunidade era uma encarnao, e no uma rplica imperfeita, da ordem divina. Alm disso, os que emigravam de uma comunidade matriz podiam fundar novas congregaes e iniciar uma relao independente com Deus. Em contrapartida,
a municipalidade hispano-americana tinha uma identidade corporativa num sistema de imprio baseado em hierarquias de unidades urbanas e aldes. Internamente, a cidade era composta de grupos tnicos e ocupacionais tambm unidos por
critrios hierrquicos imprecisos. A unidade urbana era um microcosmo de uma

MENTO URBANODA AMERICA ESPANHOLA COLONIA L

ses de terra aos colonizadores contenciosos e ambiciosos. A grade e a plana generosas eram compatveis com a vastido dos territrios recm-anexados
Cristandade. Essa soluo, segundo alguns, pode at mesmo ter repercutido a
grandeza dos stios cerimoniais ndios, e E. W. Palm sugeriu que a forma monu-

ODESEN

60

62
ordem imperial e eclesistica maior, e a responsabilidade por seu funcionamento
adequado no repousava em conscincias privadas, mas no arbtrio de notveis
burocrticos, latifundirios e eclesisticos. A premissa de unia comunidade "sem
pecado" era relegada a vises quilisticas ou a comunidades missionrias, como as
dos jesutas e franciscanos, que serviam de exemplos ou paradigmas.
Essa complexa viso da comunidade urbana consubstanciava-se nos desenvolvimentos institucionais espanhis da Idade Mdia. Somente no norte da Espanha, ao longo da rota de peregrinao para Santiago de Compostela, encon-

artesos (oficiales) , apenas a primeira corporificava virtudes cvicas. Os comerciantes eram corrompidos pela cobia individual, enquanto os artesos
eram limitados pelos horizontes da necessidade privada. O que Castrillo profeticamente temia era uma confluncia da cupidez de uns poucos e a indigncia
de muitos, o que colocaria em perigo o bem-estar da repblica.

tramos a intromisso, que comeou no sculo XI, da forma "comunal" de organizao municipal que respondia as preocupaes mercantis dos viajantes que

O projeto "castelhano" para o desenvolvimento urbano no foi defendido

imediatamente na Hispaniola, cenrio do esforo inicial de colonizao dos espanhis na Amrica. As primeiras vilasentre elas a malfadada La Navidad da
primeira viagem de Colombo, Isabela, fundada na segunda, e a subsequente

atravessavam os Pireneus. A experincia municipal que viria a servir de modelo colonizao ibrica de alm-mar no foi forjada ali, mas na Espanha central durante o lento repovoamento das terras tomadas aos mouros. Na meseta
de Len e Castela, o termo burgus, com suas implicaes comerciais, raramen-

IASESTRUTURASECONOMICA SESO

te era usado e no figura nas Siete Partidas. Um habitante abastado da cidade

era comumente um "cidado" (civis), um "chefe de famlia" (vccing) ou um
"homem bom" (orno bueiro). Mosteiros e pessoas privadas realizaram o primeiro reassentamento, em geral sob a superviso da coroa. Posteriormente, o controle passou a ser exercido pelos conselhos municipais do antigo remo mourisco,
pelas ordens militares e pelos nobres. Grupos de colonizadores livres receberam
terras, sob condies e privilgios estipulados. No conseguiu desenvolver-se um
regime municipal "comunal" totalmente pronto, e a administrao urbana que
geria as atividades rurais foi incorporada estrutura do Estado. As vilas eram
unidades agro-urbanas, e o setor comercial, to importante no noroeste da Europa, competia com interesses militares, eclesisticos, agrcolas e pastoris.
Em seu Tractado de Repblica (1521), o padre espanhol trinitrio Alonso de
Castrillo apresenta opinies sintomticas sobre cidades e cidadania. Referindose crise da revolta dos comunews de 1520-1521, Castrillo criticava tanto o
projeto "estrangeiro" para o imprio, atribudo ao circulo de Carlos V, quanto
os excessos das comunidades que se lhe opunhamuma tenso entre a estrat-

A ESTRATGIA URBANA

cadeia de centros insulares que alcanavam a primitiva cidade de Santo Domingo no litoral sul tinham planos irregulares e se assemelhavam s fortificadas "feitorias" comerciais dos italianos no Mediterrneo e dos portugueses
na frica. O prprio Colombo citou muitas vezes o exemplo portugus. Em
poucos anos, duas coisas ficaram claras: primeiro, que o litoral sul era mais favorvel que o norte comunicao com a Espanha, ao controle do interior e
parada das expedies para a Tierra Firme; segundo, que usar a cadeia interna de feitorias para a cobrana de tributo no era uma estratgia social ou econmica vivel. lsabela, abandonada por volta de 1500, era, na dcada de 1520,
uma runa mal-assombrada, cujos nobres habitantes, costumava-se dizer, saudavam o incauto visitante tirando-lhes as cabeas junto com os chapus.
Para remediar a desastrosa administrao da primeira dcada, Nicols de
Ovando foi enviado para Santo Domingo como governador, com instrues de
fundar novas colnias que levassem em conta as caractersticas naturais e a
distribuio da populao. Foi-lhe determinado que os cristos deveriam dai
por diante ser agrupados em centros municipais, estabelecendo assim o precedente para a segregao entre as vivas espanholas e os pueblos ndios. Ovando

gia imperial e o interesse local que j aparecera nas novas colnias antilhanas
cia Espanha. Buscando um terreno intermedirio entre o absolutismo e o
constitucionalismo revolucionrio, Castrillo lembrava aos leitores que a cidade
era a mais nobre das congregaes humanas e que um reino era composto

chegou em abril de 1502 com 2 500 colonos. Quando, aps dois meses, um furaco destruiu sua capital, ele, no desejo de melhorar as comunicaes com o
interior, a reconstruiu na margem direita do Ozama. O plano da nova cidade
era o primeiro exemplo de um traado geomtrico na Amrica. Logo, Ovando
projetou um esquema principal para uma rede de villas em llispaniola, quinze

apropriadamente de cidades, ou "repblicas", ordenadas hierarquicamente.

Dentro das cidades, cidados qualificados deviam gerir os negcios pblicos.
Das trs classes de cidados nobres (caballeros), comerciantes (meu -aderes) e

das quais receberam o braso real das armas em 1508. Algumas situavam-se a
oeste e a sudeste para controlar a mo-de-obra ndia; outras foram localizadas
junto s jazidas de ouro ou em zonas apropriadas agricultura e criao de

No final de seu mandato, Ovando governava unia populao europia de 8

a 10 mil habitantes. Havia criado a infra-estrutura para uma economia regional integrada e desenvolveu a ilha para servir de base para a explorao das
Antilhas. Todavia, quando regressou Espanha em 1509, seus planos estavam
comprometidos. No foram construdas estradas apropriadas, e sua deciso de
abolir o inepto sistema de cobrana de tributo, eliminar os caciques e repartir
os ndios entre os encomenderos, as minas e a coroa apressou o declnio da po-

pulao nativa. Em meados do sculo XVI, as povoaes estavam abandonadas,

e a estrada norte-sul, aberta pelos irmos Colombo, prevalecera sobre o projeto de Ovando de uma integrao leste-oeste. Isso levaria, em 1605-1606, evacuao dos povoados ao norte e a oeste e, finalmente, cesso da Hispaniola
ocidental aos franceses.
Em Cuba, o governador Diego Velzquez, de modo a aproveitar as oportunidades econmicas regionais, escolheu sete stios urbanos que foram cartografados (1511-1515), como os de Hispaniola. Aqui, ao contrrio de Santo Domingo,
Havana foi mudada da costa sul para o litoral norte, j que a conquista do Mxico acentuava a importncia da rota martima norte. No final, Havana alcanou
Santiago, a antiga capital, e foi indicada como ponto de encontro para os comboios antilhanos da Espanha.
A fase antilhana da conquista viu o triunfo da unidade municipal como
instrumento agro-urbano da colonizao, e a experincia de Ovando serviu de
base para as elaboradas instrues de 1513 que a coroa deu a Pedrarias Dvila
para a colonizao de Castilla dei Oro'. A essa altura, os obstculos para a criao de uma prspera rede de centros eram evidentes: a ausncia de estradas
utilizveis, o rpido esgotamento de recursos minerais, a dizimao da populao nativa e o engodo das expedies terra firme. Eram tambm evidentes os
obstculos ao planejamento regional sob a estrita superviso de una burocrata
2. Instrumio real de 1513 para Pedrarias Dvika, "Vnstrucein para el governador de Tierra
Firme, la qual se le entreges 4 de agosto DX1I1 ) ,em su
dotninacin cspafiola

CI7

SISRANO Y SAN/.

Amrica, Madrid, 1918,

pp. cclxx xci.

(ed.), Chigenes de la

designado pela coroa. Em Hispaniola e em Cuba logo surgiram assemblias de

delegados da cidade para afirmar as prerrogativas municipais. Embora a coroa
sempre se tivesse oposto consolidao de um terceiro estado, no sculo xvi
juntas de delegados da cidade foram convocadas esporadicamente em toda a
Amrica espanhola. Na prtica, o delegado encontrou seu papel mais eficaz

65

como representante municipal junto corte, podendo eludir a burocracia e dirigir peties diretamente coroa para a reparao de injustias.
O exemplo clssico da possibilidade de escolha, pelos notveis municipais,
de seu prprio caudilla e, por intermdio dele, colocar-se numa relao de vassalagem com a coroa foi a ao de Hernn Corts e seus companheiros, quando, no incio da campanha mexicana, repudiaram a autoridade de seu superior
imediato, Diego Velzquez. A chamada "primeira carta" de Corts, despachada
de Rica-Villa de Veracruz em 10 de julho de 1519, relatava coroa que, enquanto Velzquez quisera a expedio apenas para garantir ouro e voltar imediatamente para Cuba, "a todos ns pareceu melhor que fosse ali fundada uma
vila em nome de Suas Majestades, com um judicirio e um conselho, de modo
que nesta terra Suas Majestades possam ter suserania". Corts estava "muito feliz e contente" em designar alcaides e regidores que, por sua vez, o designaram
chefe de justia e alcaide ~vai, completando o processo de legitimao'.
Os dois ramos de governo da cidade a justicia, ministrada por alcaides ou
magistrados, e o regitnienio, por regidores ou conselheiros tinham precedentes castelhanos. No sculo XIV, a coroa converteu esses cargos em prebendas

(regalias), refreando desse modo a liberdade municipal. Na Amrica, a coroa

em princpio controlava os reganientos, mas fazia concesses aos colonizadores
com referncia justicia. Em virtude do imenso territrio e das diversas circunstncias do Novo Mundo, a coroa no pde implantar totalmente o sistema
castelhano e foi forada a aceitar vrias frmulas de conciliar seus interesses
com os dos conquistadores e colonizadores. Embora a municipalidade estivesse
inserida dentro da estrutura do Estado e o cabilda fosse em parte burocratizado, a idia regalista tambm permitia a concesso de regimientos vitalcios. Os

cabildos desfrutaram de considervel autonomia durante os primeiros anos, e

os que ficavam nas regies afastadas continuaram a goz-la depois que foram
impostas as estruturas superiores do governo real.
No quarto livro de sua obra Milicia y descripcin de las ndias (1599), una
experiente candillo do Novo Mundo, Bernardo de Vargas Machuca, forneceu
s Fria

I. 11

RR IS (ed.),

5 Letters of Corts to lhe Hug

Nevs Yurk, 1962, pp.

29.

ODES ENVOL VIMENTOURBA NODA A M RICAESPANHOLA COLONIA L

gado. A cidade de Santo Domingo era a capital, o porto principal e o ponto de

partida de estradas para o norte e para o oeste. Segundo parece, 50 vecinos era
o nmero mdio necessrio para fundar uma vila. Algumas vilas receberam
hospitais num esquema de assistncia mdica regionalizada. Como coordenador do projeto, Ovando escolheu stios urbanos, controlou as nomeaes municipais e determinou a disposio das residncias (solares) em volta das plazas.

ASECONOMICA SESO

ali

64

66

po os termos de paz e explorando as rivalidades tribais. Os ndios deviam ser

encorajados a construir casas situadas convenientemente para propsitos missionrios. A prpria vila devia ficar no centro de sua regio para facilitar o abastecimento e as surtidas militares. O lugar devia ser plano e vazio, no situar-se
numa perigosa depresso, e ficar prximo da gua e da floresta. Para fundar as
vilas, os espanhis e os principais dos ndios deviam erguer um tronco de rvore,
no qual o caudillo devia enterrar sua faca e proclamar seu direito a governar e
punir, ressalvando-se a clusula de que a vila pudesse ser reconstruda depois em
local mais conveniente. Ele ento declararia:
Pelo presente, fundo esta comunidade em nome de Sua Majestade, e em seu nome real protegla-ei e manterei a pai e a justia entre todos os seus habitantes, espanhis, Conquistadores, colonos, residentes e forasteiros, bem como toda a sua populao nativa. Administrarei justia eqita-

MULASESOCIA IS: A AM ERICAESPANHOLA

tiva tanto ao pobre como ao rico, ao humilde e ao elevado, e protegerei suas vivas e rfos.

O caudillo brandiria ento sua espada, desafiaria uns oponente qualquer ao duelo, golpearia o matagal do lugar para estabelecer a posse e colocaria a comunidade sob a jurisdio real. Seria ento erguida uma cruz no lugar destinado
fritura igreja, uma missa seria oficiada para impressionar os ndios e as ordens
do cabilda do (altino, anunciadas.
Isso feito, os juzes prestariam diante do caudillo o juramento de manter a
ordem em nome do rei, e os soldados que desejassem residncia se comprome-

dos espanhis, que precisariam construir uma paliada para uni refgio de
emergncia. As residncias contguas de europeus deviam ser ligadas por portas nos fundos ou por paredes baixas, para o caso de uma convocao s armas. Traada a vila, os soldados deviam fazer o reconhecimento dos arredores,
colocar as aldeias ndias sob a tutela crist, avaliar as possibilidades econmicas
e fazer relatrios ao cabilda, com cpias para os oficiais superiores. Um outro
conselho se refere ao povoamento de novos centros a partir do ncleo original;
distribuio de encandearias segundo os mritos dos espanhis e com a adequao dos ndios; a uma advertncia aos caudillos para que, embora tivessem
direito a uni quarto da terra, no abocanhassem mais do que podiam mastigar;
e necessidade de estimular o auto-interesse dos ndios, permitindo-lhes trocas semanais, estimulando-os produo de artigos europeus e fechando os
olhos a seus furtos ocasionais. "Desse modo, o ndio fica mais contente, controlado com mais facilidade e presta duas vezes mais servio: 1
Compreensivelmente, a experincia que dava forma s instrues de Vargas Machuca nem sempre demonstrou um grau de formalismo e calculismo
to elevado. Uns relatrio de um jesuta de 1620 declarava que a fundao de
Asuncin na dcada de 1530 fora "mais por casamento que por conquista".
Quando os espanhis estavam subindo o rio Paraguai, contava ele, os ndios
locais
lhes perguntaram quem eram, de onde vinham, para onde iam c o que buscavam. Os espanhis
lhos disseram. Responderam os ndios que no deviam prosseguir porque lhes pareciam boas
pessoas, e assim lhes dariam suas filhas e seriam seus parentes. Esse recado pareceu o timo aos es-

teriam a proteger os cidados. A seguir, os cidados ergueriam tendas e barracas temporrias na plaza, que devia ser retangular, mas de conformidade com

panhis, e ali ficaram"

o terreno. A partir dela, oito ruas, cada unia com 7,5 m de largura, levariam
para o exterior, criando quarteires de 60 por 75 m, divididos em quatro lotes.
A igreja, o cabilda e a cadeia deveriam ficar de frente para a plaza, enquanto os

Em virtude ainda de seu carter de manual, os preceitos de Vargas Machuca contm trs pontos que merecem destaque: primeiro, os amplos poderes discricionrios de que desfrutavam os caudillos e o princpio hierrquico pelo qual re-

lotes centrais restantes seriam destinados ao caudillo e aos principais funcionrios. Reservados os espaos para os conventos, os hospitais, uni matadouro e
um aougue, o caudillo distribuiria a terra aos chefes de famlia. Os caciques

compensavam seus sequazes; segundo, a proteo da autoridade real e eclesistica a qualquer novo empreendimento municipal; terceiro, o papel dos centros urbanos na apropriao de territrio e no recrutamento dos nativos para as neces-

ndios deveriam ento fornecer trabalhadores para construir os edifcios pblicos, nivelar os espaos abertos e fazer as plantaes sob a superviso armada

sidades econmicas dos colonos e para os propsitos polticos e "civilizadores"

do imprio. Com o passar do tempo, a liderana personalista abriu caminho

1 As Mstrues de It. Vargas Machuca aos fundadores de vilas estilo no livro

descripcin de Ias bulias 115991, Madrid, 1892,2 vols.

de sua Miln ui y

67

"Informe de um Jesuta Annimo", em I. coierEsAo (et

(1549-1640), Rio de Janeiro, 1951.

lesnlns n Bnndcirnnres no Guairei

VOLVIMENTO U RBANODAAM ERICAESPANHOLA COLONIAL

um manual para os fundadores de vilas'. Os colonizadores deviam reafirmar

aos ndios suas intenes pacficas, aconselhava ele, discutindo ao mesmo tem-

69

68

para o controle por parte dos notveis municipais, muitas vezes exercido fora do
mecanismo formal do cabilda. Os historiadores chegaram a concordar que esse
governo oligrquico regional, complementado por cabildas abiertos em pocas de
tenso, transformava a municipalidade na nica arena para a autogesto efetiva

no litoral, e a maioria de suas fundaes eram mediterranicas, onde a fertilidade do solo prometia

dos crioulos. Essa opinio chama a ateno para a considervel autonomia dos
patriciados locais nas regies afastadas, mas exagera a descontinuidade entre as
razes populares e a superestrutura do governo. De fato, os criallos atingiram posies de autoridade na burocracia real, enquanto as vilas no eram elas mesmas

Como disse o cronista Lpez de Cmara, "quem no consegue colonizar no

consegue conquistar adequadamente, e se a terra no for conquistada os habi-

1 A SESTRUTURA SE

)N OMICASESOCIAIS: AAMERICA ESPA NHOLA

a complacncia dos notveis e absorver a unidade agro-urbana dentro do esquema do imprio.

Como a economia e a sociedade da Amrica colonial espanhola so chamadas muitas vezes de arcaicas e resistentes a mudanas, esquece-se s vezes
que, no intervalo de duas geraes depois da fase antilhana da conquista, alguns milhares de espanhis estabeleceram um projeto urbano para uni continente e meio que prevaleceu em grande parte at os dias de hoje. Na verdade, por volta de 1548, foram criados centros de controle urbano, costeiro e
continental, desde o planalto ao sul do Mxico at o Chile. Muitos deles so
atualmente bastante conhecidos como capitais nacionais: Cidade tio Mxico,
Cidade do Panam (mudada de local em 1671), Bogot, Quito, Lima, La Paz,
Asuncion e Santiago. Caracas foi fundada em 1567, enquanto Buenos Aires
foi fundada permanentemente em 1580, depois de um efmero povoamento
em 1535-1541. A ampla extenso do modelo de povoamento refletiu a necessidade dos colonizadores de centros de controle sobre futuros trabalhadores
e ndios pagadores de tributo. Sem os ndios, diz o ditado, no h ndias. Depois das experincias iniciais, os encraves comerciais que caracterizaram a
expanso ultramarina portuguesa, inglesa e holandesa foram abandonados
nas ndias espanholas em favor da apropriao direta de recursos minerais e
agrcolas. Nas palavras de Constantino Bayle:
Os conquistadores eram como os legionrios romanos que viraram colonizadores quando abandonaram as guerras, usando terras distribuidas para recompensar seus esforos m i litares. O obje-

complemento necessrio

e indispensvel

municipalidade.

tantes no sero convertidos".

A colonizao era, portanto, em grande parte, um trabalho de "urbanizao", isto , uma estratgia de povoamento nuclear para a apropriao de recursos e a implantao de jurisdio. Ainda que se limite a ateno s vilas de
europeus, difcil quantificar, para a Amrica espanhola dos sculos xvi e
XVII, a urbanizao considerada em seu sentido demogrfico simples que designa agrupamentos populacionais que crescem mais rapidamente do que as
regies ao seu redor. Para comear, as enumeraes do perodo se referem geralmente a vecinos, isto , muito mais chefes de famlia que controlam squitos
ou encomiendas que simples habitantes ou moradores e pessoas em trnsito (es-

tantes), e a proporo de vecinos em relao a moradores e ndios variou muito

de lugar para lugar. Em segundo lugar, na poca em que foram estabelecidas as
hierarquias urbanas dos espanhis, o declnio da populao ndia rural, alde
e urbana precipitara-se de tal forma que tornava sem sentido as medidas
usuais, ou a importncia de urbanizao e desurbanizao. Todavia, o uso desse tipo de contagem segundo sua disponibilidade e o estabelecimento de ndices ponderados para funes urbanas possibilitam tirar certas concluses sobre
o desenvolvimento urbano em relao ao perodo aproximado de 1580 a 1630
(poca em que a populao ndia do Mxico central caiu de cerca de dois milhes para perto de 700 mil). Durante esse interregno, parece que as cidades
administrativas maiores cresceram mais depressa do que as menores. Dados
reconhecidamente incompletos indicam que, nos centros de mais de 500 vecinos, nas datas terminais, o nmero de vecinos multiplicara-se por 6,7, enquanto
que, nos de 100 a 500 vecinos, aumentara apenas um tero. O crescimento mais
constante ocorria nos centros burocrticos maiores, dotados de servios, manufaturas e recursos culturais. O crescimento mais importante ocorreu em
portos protegidos (I lavana, Callao), em vilas de minerao (Potos, Oruro,
M rida em Nova Granada, San Luis Potos) e em centros agrcolas intermedirios (Atlisco, Quertaro, Santiago de los Valles). As atividades econmicas, po-

tivo de suas campanhas para subjugar povos nativos era estabelecer-se nas provindas, fundar cidades e produzir meios de viver confortavelmente como na Espanha. Desse modo, no pararam

e.

AN'l [50 II AY I

eI

OS ahihassuedrtses CII

la Amrica rspuiroL4 Mad id, 1952, pp. 85-86.

SENVOLVINIENTO U RBAN ODA A MRICA ESP ANH OLACOLONIAL

encraves hermticos, mas um local de tenso entre a ambio local e o desgnio

imperial. Isto , as pretenses a uma hinterlndia por parte daqueles que se apropriavam de sua produo e da mo-de-obra ndia opunham-se s pretenses da
Igreja e do Estado, abrandadas por prebendas e franquias, que objetivavam obter

total compensao de seus esforos. A diviso da terra entre os colonizadores era, portanto, um

7
70

rm, tendem a ter um impacto apenas regional ou ento a voltar-se para o projeto mercantilista espanhol. Na poca, o padro urbano maior era definido de
maneira mais apropriada como um "esquema" de cidades do que como um
complexo de "sistemas" urbanos interligados'.
A estratgia municipal de apropriao dos recursos derivava do princpio
legal romano, revivido no final do medievo espanhol, o qual separava o domnio pblico e o privado, conferindo muito mais coroa que ao rei, na qualidade de senhor feudal, o direito de dispor dos recursos naturais, inclusive da terra, por rnerced real ou gracia. Uma precoce afirmao de politica idealista apareceu numa cdula de 1518 que distribua fazendas e lotes urbanos a colonos e
a seus herdeiros em carter vitalcio, "em ampla quantidade, de acordo com a
disposio de cada um a cultiv-los". A cdula adota como agente distributivo
unia unidade municipal e acentua as preocupaes sociais ou polticas da coroa. Essas preocupaes no deveriam prevalecer contra o carter predatrio e
personalista da colonizao, e na formulao da poltica fundiria acabaram
por competir com os prprios interesses econmicos e fiscais da coroa.
A lei espanhola deu lugar a trs tipos principais de concesso de terra. Um
' era a capitulariam que dava ao chefe de uma expedio o poder de fundar vilas

x
z

-e

oz

e distribuir terras, que deviam ser ocupadas efetivamente por quatro a oito
anos. O segundo era uma concesso de terras devolutas, em obedincia a decretos codificados que estipulavam, por exemplo, que os fundadores de vilas
no podiam ser proprietrios em vilas existentes, que os provveis fundadores
deviam garantir a presena de pelo menos trinta reditos e que as novas vilas
deviam estender-se por quatro lguas de terra e ficar a uma distncia de cinco lguas dos centros anteriores. Posteriormente, medida que o tesouro real se exauriu e foram ocupadas as terras melhores perto das vilas e ao longo das estradas, a
coroa passou a favorecer cada vez mais o valor de troca ela terra em relao a seu
valor de uso. Numa cdula ele 1591, que Ots Capdequi chama de "reforma agrria'', as terras no concedidas especificamente deviam reverter coroa num terceiro tipo de concesso: a venda em leilo. Mesmo nesse caso, um cabildo poderia
conseguir para si mesmo como pessoa jurdica um titulo de terra coletivo ou, na
eventualidade de um leilo, aparecer como nico arrematante e depois
redistribuir a terra livre de encargos. O antigo ideal da coroa de colnias rurais

7.

Ver i

independentes desapareceu diante dos latifndios concentrados em locais privilegiados, disputados com vigor, sempre em detrimento dos recm-chegados e
dos sem-recursos. A renda da coroa proveniente das vendas de terra no podia
de
ser totalmente realizada, devido s dificuldades de fiscalizao sistemtica e
desembarao dos ttulos e ao fato de os juzes, educados no direito justiniano, relutarem em aplicar polticas que ameaassem a propriedade plena. Numa segunele 1754, tentou reafirda "reforma agrria", a coroa, por meio de unia instruccin
determinou clemnmar o controle sobre as vendas de terra e as composiciones,
de
cia no trato das reivindicaes dos ndios e requereu a legalizao de ttulos
de facto
terras adquiridas aps 1700. A essa altura, porm, os arranjos territoriais
dos Gabados resistiam vigorosamente mudana.
O que persistiu, naturalmente, no foi um projeto rgido, mas um conjunto
de tendncias. Muitas das fundaes originais se mostraram efmeras devido
m escolha de lugar; a desastres como terremotos, erupes vulcnicas ou doenas; a ataques ndios; escassez de recursos naturais e deficincia das possibilidades econmicas; ou simplesmente ao atrativo de novos projetos. Os fundadores de Jauja, no Peru, estipularam que seu primeiro stio seria usado somente at que fosse encontrado outro mais conveniente. Algumas vilas foram
mudadas seis ou at mais vezes. Nueva Burgos em Nova Granada foi chamada
cidade "porttil'', carregada de um lugar para outro nas costas das pessoas, enquanto buscavam um lugar onde os ndios as deixassem em paz para semear
caudillos riseus campos. Algumas vilas tornaram-se pomos de discrdia entre
vais, que podiam impor o controle de uma pela outra e redistribuir a escolha
de terras a seus protegidos. Outras vilas apoderaram-se de vastas jurisdies
muito alm de sua capacidade de coloniz-las. Buenos Aires reclamou direitos
e
sobre a maior parte da atual Argentina, Quito sobre todo o Equador atual
parte da Colmbia, e Asuncin sobre toda a terra num raio de cem lguas.
O estudo da Tunja do sculo XVII mostra de que maneira um projeto de
colonizao regional poderia ramificar-se e consolidar-se'. Fundada em 1559,
Tunja era nas montanhas de Nova Granada a segunda vila mais importante depois de Bogot. O ato de fundao justificava a escolha do local por ser capaz
de oferecer "caciques e ndios e terra disponvel para sustentar os espanhis".
Em 1623, a cidade tinha 476 prdios, incluindo vinte igrejas e conventos, mas
apenas sete "edifcios pblicos ou indstrias". A populao compreendia 3300
adultos espanhis do sexo masculino e uni nmero indeterminado de ndios,

Metal
HARNOV & C. ARANOVICI i,"Urbanizacin en Amrica Ilispa na entre 1580 y 1630;

de
del Cendro de InvestisacimICS Histricas y Estticos ;115 -1FIF.), Caracas, Universidad Central

Venezuela, II: 9 89, 1969.

S. 5 COM Fs ALONSO,

25(99-100): 155-207, 1965.

"Tunja y sus yeci nos", Revista de Iodais,

o.

(a

a
c

5-

z
111'
o
c

73

negros e mestios. Os funcionrios da cidade provinham das 70 ou mais famlias de encomenderos que moravam em casas cobertas com telhas que poderiam
ostentar dois andares em torno dos ptios internos e exibir ornamentos e brases de armas. Os espanhis mais humildes comerciantes, mestres artfices,
artesos viviam em casas acanhadas, cobertas de palha. Os no-europeus e os
mestios eram geralmente carregadores e viviam em bobos fora da cidade.
O comrcio desenvolvia-se em trs nveis. Os quinze principais comerciantes

Terceiro, Tunja era o centro de controle de 161 encomiendas que representavam

aldeias de oitenta a dois mil ndios.
Tunja ilustra de modo til como esquemas de dominao impostos de
cima se entrecortam para produzir um modelo hierarquicamente ordenado de
colonizao. Evidencia tambm dois aspectos da histria urbana hispano-americana relaes intertnicas e atividade comercial que so uma chave no
apenas para a sociedade urbana, mas tambm para a formao de padres in-

importavam tecido fino e pequenos artigos de luxo da Espanha. Regionalmente,

estes e outros comerciantes menores comerciavam por toda a Nova Granada,
usando os 30 cavalos e mulas da cidade para exportar produtos agrcolas e pecurios, lenis, sandlias,, artigos de couro e farinha. Os tiangues ofereciam duas

terurbanos de colonizao.

vezes por semana uma praa de mercado local para a venda do produto local e
das mantas de algodo e da cermica dos ndios. Sistemas anlogos em trs camadas finam descritos em relao Nova Espanha. As cidades maiores de Yucatn
tinham comerciantes de longas distncias (mercaderes), geralmente imigrantes
bem relacionados com os encomenderos, comerciantes varejistas (comerciantes),

Um objetivo central da poltica de colonizao espanhola era a criao de duas

"repblicas", uma de espanhis e outra de ndios. O termo "repblica" implicava
uma polis agro-urbana formada por grupos sociais e ocupacionais funcionalmente

merciavam com as comunidades indgenas. De modo semelhante, o comrcio de

Quertaro funcionava em trs nveis: o primeiro que estava nas mos dos agentes
comerciais da Cidade do Mxico, o segundo que se mantinha num raio provincial e fornecia crdito indstria e agricultura, e o terceiro, que servia os va-

integrados e inserida na estrutura do imprio embora desfrutando de certa independncia, ou pelo menos de uma autonomia administrativa. Conquanto a noo
de duas repblicas sugira igualdade e, para os ndios, tenha significado oficialmente uma armadura protetora contra a explorao, a repblica de ndios tornou-se
um eufemismo para designar um regime de destribalizao, arregimentao, cristianizao, exao de tributo e trabalho forado. Alm disso, o que aparecia na prtica no era a implantao da polis na viso esposada por Las Casas, mas a nucleao
urbana, designada pelos termos pueblos de espanoles e pueblos de ndios. Unia cdu-

rejistas da cidade.
No caso de Tunja, o estado rudimentar da manufatura e das finanas e a orientao agrria do patriciado sugerem que o comrcio era secundrio na defini-

la de 1551, retomada mais tarde na Recopilacin, ordenava que "os ndios fossem
reduzidos a pueblos e no vivessem divididos e separados por montanhas e colinas,
destitudos de todos os benefcios espirituais e temporais". Como o estudo da Am-

o funcional da cidade. Mais decisivas eram as linhas de fidelidade e controle

polticos. A hierarquia social representada em crculos concntricos do estilo

rica Central deixa claro, as vilas de espanhis e as de ndios no tinham qualquer

padro de comparao. Nas primeiras, a disposio das moradias refletia uma hierarquia social, e a plaza mayor, com suas estruturas distintivas, eclesistica, administrativa, fiscal e comercial, identificava o local e as funes da autoridade. Nas vilas

arquitetnico de Tunja simbolizava outras hierarquias, espacialmente estendidas,

mas sempre centradas na plaza. As funes polticas no correspondiam exatamente aos trs nveis da atividade comercial. Primeiro, Tunja era um ponto de
equilbrio instvel entre as pretenses e os favores da Igreja e do imprio e o separatismo dos encomenderos, muitos dos quais descendiam dos soldados amotinados de Pizarro. Se nove das maiores encomiendas pertenciam coroa, tambm era
verdade que os encomenderos de 'Rfia compunham o mais poderoso patriciado
de Nova Granada c o nico a opor-se fortemente s cobranas de impostos dos
anos 1590. Segundo, a cidade era a base administrativa para as vilas circunvizinhas colonizadas a partir de 'runa, algumas das quais a 100 milhas de distncia.

ndias, onde as distines sociais foram apagadas ou drasticamente simplificadas, a

localizao residencial no era indicativa de posio social ou poltica, e a plaza no
passava de uni "espao vazio pouco definido, dominado por urna igreja, sua nica
distino arquitetnica" 9 .
MARKMAN,

he grlnon town plan and the caste system in colonial Central Amerit,I",

1C t sc u+cuet. I, e HARI 01( & N 5. KINSER (CdS.1,

to the Prosem, I.a Haye, 1978, p. 481.

C111

Urbanizahon in 1111' Amermas from Os Begomings

ESPA N HOLACOLON I AL

I ASESTRUTURASECON MI CA SESOCIAIS: AA M R ICAESPANIIOLA

crioulos ou s vezes mestios que faziam o comrcio local e negociavam com a

populao rural; e os tratantes, muitas vezes mestios, ndios ou mulatos, que co-

AS VILAS E OS tND1OS

ODES ENVOL V IMEN1 0URBA N ODA

72

As implicaes da colonizao espanhola para os povos nativos da Nova Espanha so razoavelmente claras. s vsperas da conquista, eram raras as grandes
concentraes urbanas como Tenochtitln, e os ndios viviam geralmente em pequenos povoados, muitas vezes contguos. As povoaes maiores tinham urna
praa de mercado, um templo e residncias para os padres e os nobres, com aglomeraes afastadas para as pessoas comuns. Estas eram muitas vezes fortificadas
e localizadas em elevaes para servir de refgio em tempo de guerra para a populao vizinha. Outros centros eram primordialmente cerimoniais, habitados
apenas por padres. Em muitas regies, pequenas aglomeraes, cada uma com
algumas casas, se disseminavam amplamente por todas as terras cultivadas.
Durante uma gerao aps a conquista, epidemias devastadoras, especialmente de varola e de cachumba, tiveram um efeito muito mais punitivo sobre a
populao ndia, especialmente aquelas situadas nos centros populosos e em
reas de plancie, do que os esquemas da colonizao espanhola. Algumas cidades estratgicas, como Tenochtitln, foram apropriadas e reconstrudas pelos
conquistadores. No entanto, os stios preferidos para as novas vilas eram exatamente as regies de vale que os ndios haviam considerado menos defensveis ou
adequadas. Durante esses anos, os espanhis impuseram sua viso urbana, menos atravs da relocalizao do que da redefinio institucional. Antes da conquista, o vale do Mxico estava dividido em numerosas "cidades-estado" unidas
cultural e lingisticamente. Eram formadas por uma comunidade central de vrios milhares de habitantes organizados em grupos familiares (calpullec), onde
residia o dirigente local (tlatoani; plural, datoque), e por suas comunidades-satlite compostas de um nico calpulli que controlava a posse da terra. Essa cidadeestado, ou alteped, era maior do que uma aldeia e menor que uma bacia fluvial;
era, nas palavras de Lockhart, "menos um complexo urbano do que a associao
de um grupo de pessoas dotado de uma dada extenso territorial", e a palavra
aheped significava originalmente "gua e colina". Sobre essa estrutura de grupos
de linhagem os espanhis projetaram a nomenclatura poltica ibrica. Isto , a
comunidade central tornou-se uma cabecera subdividida em distritos ou bardos,
enquanto os grupos perifricos se tornaram estancias ou sujetos. Todo o complexo de colonizao veio a ser conhecido pelo nome de pueblo, ainda que lhe
faltasse inteiramente a forma fsica e a estrutura coesa associadas ao prottipo
espanhol. O chamado pueblo, por sua vez, foi deslocado de sua posio na organizao tributria imperial asteca e inserido numa hierarquia administrativa
europia de partidos e, acima deles, de provincias. Os chefes ndios logo aprenderam as novas regras e comearam a competir no sentido de adquirir privil-

ODAAM R ICAE SPA NHOL ACOLO N IA L

75

gios para suas cabeceras ou, ento, de ter seus sujetos alados posio de
cabecera. Aqui e ali, o modelo disperso de povoamento anterior conquista perdurou at cerca de 1550, e foi at ampliado pela fuga de grupos de ndios para
lugares distantes. Os espanhis conseguiram acomodar uma instituio peninsular, a eneamienda, a um modelo de colonizao existente e a um sistema vigente
de extrao de tributo e de trabalho. Aos pueblos de espaholes foi dada cada vez
mais a condio de centros de controle, enquanto os Hatoque, aos quais os espanhis aplicavam o nome antilhano de "caciques", serviam de intermedirios para
os novos senhores. Uma boa quantidade da mo-de-obra ndia disponvel foi
empregada para construir obras pblicas, igrejas, conventos e sedes administrativas para a Cidade do Mxico e os pueblos de cspaholes.
Esse modelo da pr-conquista modificado conduziu inevitavelmente ao
projeto de carter fortemente nuclear, que foi a preferncia inicial da coroa espanhola. Uma causa demogrfica foi a severa mortalidade da populao ndia,
que tornou invivel a vida corporativa nos centros dispersos e exigiu a consolidao dos sobreviventes em aglomeraes acessveis e administrveis. Depois
da epidemia de 1545-1548, as ordenaes reais prescreveram explicitamente que
os nativos fossem congregados em pueblos de estilo europeu perto das casas religiosas. A aceitao dessa poltica era ajudada pelas ambies algumas vezes
conflitantes de eclesisticos e encomenderos, ambos preocupados em manter seus
distritos sob estrita vigilncia. Os padres eram os agentes mais bem-sucedidos
da hispanizao e da cristianizao, realizadas por meio da criao em grande
escala de novas cidades, quer pela fuso dos centros existentes quer pela congregao de populaes dispersas. As cidades eram batizadas ou rebatizadas
com nomes de santos catlicos; os ndios eram designados para pequenos servios religiosos; e os rituais municipais, as frestas e as congregaes aproximavam os ndios do calendrio cristo. Seja sob a tutela dos padres seja sob a dos
corregidores, foram amplamente introduzidas as formas municipais espanholas, o
cabildo e os cargos que o compunham. Por volta de 1560, a maioria das cabeceais
originais haviam se mudado para locais planos e baixos, e muitos ndios, dispersos
em reas remotas, estavam sendo relocalizados em cabeceais e sujetos.
Aps outro desastroso perodo de praga (provavelmente de tifo) e de fome em
1576-1581, a coroa intensificou o programa de congregao forada exigido pelos
padres e pelos encarnenderos. Quando entrou em vigor, em 1593-1605, a nova estratgia de relocalizao projetada para a maior parte da Nova Espanha, milhares
de nomes de lugares desapareceram e o traado espanhol em grade, com sua
grande piara, tornou-se uma viso familiar. Contudo, a urbanizao forada so-

ODES ENVOL VI MENTO C R

ON MICASESOCIAIS: A A M RI CAFS P

74

76

ICA ESPANHOLA

freu fortes oposies. Primeiro, o agrupamento tornou os ndios mais vulnerveis

s doenas contagiosas. Segundo, a apropriao espanhola de propriedades rurais
abandonadas pelos ndios criou urna nova instituio produtiva, as haciendas, que
comearam a substituir as vilas ndias no abastecimento das crescentes populaes dos centros urbanos maiores. Aqueles trabalhadores que sofriam com a fome
e os opressivos programas de tributos eram aliciados para a maior segurana do
trabalho na hacienda, muitas vezes em condio de peonaje
(servido por dvida).
Assim, a estrutura corporativa das municipalidades ndias atrofiou-se quando sua
vida econmica se tornou precria e o controle passou para os hacendados e
os funcionrios reais. Rapidamente se constituiu o binmio latifndio-cidade grande
que durante sculos viria a comandar os modelos de colonizao e os fluxos econmicos em grandes regies da Amrica espanhola. Essas novas fontes de organizao do trabalho e da economia ajudaram na transio de um sistema econmico anterior conquista para outro que se engrenava mais diretamente no modo
europeu de produo agropastoril, mineira c manufatureira baseado na peonaje
e
no trabalho assalariado.
A grande descoberta de prata em Zacatecas, em 1456, criou problemas especiais de colonizao, pois esse importante stio estava no centro do planalto centronorte que se estendia para o norte numa margem do rio Lerma e era dominado
pelas tribos belicosas e seminmades dos chichimecas. Os primeiros esforos para
proteger o trfico ao longo das estradas de prata, para criar povoados defensivos e
tranquilizar os ndios com garantias de colonizao, malograram todos, embora
vilas de importncia futura, como Celaya, Len e Saltillo, datem da dcada de
1570. Somente aps 1585 que foi delineada uma poltica vivel de pacificao,
que implicava o desenvolvimento de um sistema de misso efetivo a cargo dos padres e a relocalizao dos ndios sedentrios, especialmente os tlaxcalanos, com o
intuito de estabelecer modelos de comunidades agrcolas. A prpria Zacatecas chegou a ter, no incio do sculo XVII, uma populao de 1 500 espanhis e trs mil
ndios, negros e mestios. Em torno do traado irregular da cidade nuclear, logo se
formaram aldeias ndias agrupadas por "naes" de origem.
Embora desprovidos de centros monumentais, os povoados chibchas da sabana de Bogot eram semelhantes aos da Mesoamerica'". A ocupao da terra
era dispersa e baseava-se em grupos familiares (atas)
organizados em sivin, e
104 A &

i . e . VII I AMARIN, 2
Chibclia

with:mela ander Spanisb role, 1537-1810",

(e4.),S44441 }:nlrric and Spatiai Si

rua ore in Colonial Latiu A inerica,

25-84.

Cm 1) 1. ROB1NSON

Ana Arbor, 1979,

IT.

estes, por sua vez, em comunidades chefiadas por um sijipena que se tornou o
cacique dos espanhis. Aps 1549, a poltica de nucleao forada dos conquistadores encontrou forte resistncia e, por volta de 1600, trs quartos dos cem
ou mais povoados ndios da sabana ainda estavam intatos. A mestizaje e a bispanizao dos caciques prosseguiram por mais tempo do que no Mxico. A pecuria espanhola foi mais eficaz do que a poltica real de forar os ndios a se
relocalizar e deixar a terra para uso dos europeus. Os povoados em forma de
tabuleiros de xadrez tornaram-se mais comuns no sculo XVII, embora os ndios preferissem permanecer em seus locais dispersos, deixando as vilas para
palco de funes religiosas e fiscais intermitentes e local de residncia ocasional de brancos e mestios.
Em seus efeitos sobre os modelos de povoamento ndio, a colonizao do
Peru tambm foi anloga ao caso mexicano, embora as diferenas de geografia
e de recursos, de instituies indgenas e de solues pragmticas da conquista
tenham criado variaes significativas. Uma caracterstica central do sistema urbano imposto foi que, embora os espanhis tivessem ocupado e reconstrudo
Cuzco, a capital dos incas, sua prpria capital se localizou em Lima, no litoral. Ao
mesmo tempo, o surto das minas de Potos, nos planaltos distantes, levou quela
cidade uma populao em numero bastante superior de suas congneres mexicanas. Por volta de 1557, doze anos aps a descoberta da prata, contavam-se 12
mil espanhis; em 1572, a populao aumentara para 120 mil pessoas de todas as
raas, e em 1610, s vsperas do declnio, j contavam 160 mil, nmero que, se
for correto, transformou Potos na maior cidade do hemisfrio. Diferentemente
de Tenochtitln-Mxico, Cuzco perdeu sua funo de integrao poltica e
cosmolgica na qualidade de "umbigo" do mundo incaico e tornou-se uni ponto
de ligao entre dois novos plos de atrao. A predileo dos espanhis pela
zona litornea e sobretudo por Lima condicionou fortemente o que Wachtel denomina a "desestruturao" espacial do reino andino.
No plano regional, os espanhis se defrontaram novamente com o povoamento disperso, sendo a propriedade de terra administrada por grupos de linhagens (ayllus) sob a superviso de senhores ou curacas,
que se tornaram os
caciques ou intermedirios. Todavia, bem possvel que o impacto da economia europia de mercado tenha sido muito mais grave nos Andes do que na
Mesoamrica. E que aqui, antes da conquista, a troca de produtos entre as regies de climas diferentes no dependia de transaes de mercado, mas do
controle de micro-habitats em altitudes diferentes por conglomerados de grupos de parentesco num sistema daquilo que foi denominado "arquiplagos ver-

77

(2
o

L)

z
44.

que 16 mil ndios da provncia de Condesuyo fossem transferidos de 445 aldeias para 48 reduciones e que 21 mil ndios de Cuzco fossem trazidos de 309 aldeias para 40 reduciones.
No que se refere Amrica Central, possvel rastrear a eroso a longo prazo da dicotomia entre povoados espanhis e ndios causada pela mistura de raas e pela mudana econmica. Com a miscigenao, a linhagem tnica original
produziu grupos intermedirios de mestios, mulatos e zambos, que, no final
do perodo colonial, desmoronaram num setor indeterminado de pardos
ou ladinos. As vilas, tanto espanholas quanto ndias, comandando as hinterlndias
produtivas e bem localizados no que diz respeito ao comrcio, atraram todos
os grupos tnicos, tornando-se pueblos de ladinos. Se algumas vilas ndias isoladas, especialmente as de origem dominicana e franciscana, se estagnaram e
mantiveram suas caractersticas primitivas, muitas outras, por exemplo, nas zonas do anil da costa do Pacfico, atraram populaes mestias. Estes centros foram transformados arquitetonicamente, com arcadas em volta das plazas e a
construo monumental eclesistica e civil. Do mesmo modo, um vvido centro
espanhol como Santiago de los Caballeros atraiu uma populao mestia, acomodada numa traza oficial cada vez mais extensa. Algumas vilas espanholas,
por outro lado, nunca prosperaram e perderam sua predominncia regional. Na

sabana de Bogot, brancos, mestios e alguns pardos

e negros se infiltraram
crescentemente nos pueblos de ilidias, ou resguardos, uma mudana assinalada
muitas vezes pela converso de resguardos em parroquias. Tambm Marzahl descreveu a ruptura da segregao tnica na regio de Popayn, na atual Colmbia,
onde os latifndios e a minerao atraram muitos no-ndios para antigas vilas
indgenas. Na prpria cidade, a populao espanhola misturou-se cada vez
mais, ao longo da escala social, com artesos e pequenos fazendeiros de extrao
ndia e mestia.
Como este ltimo exemplo sugere, o principio das "duas repblicas" foi
aplicado internamente a cidades de duas etnias, bem como a sistemas de lugares centrais e satlites. Mesmo numa vila como Quertaro, onde ndios, negros,
mestios e espanhis se misturavam no padro residencial original, acabaram

por desenvolver-se barrias ndios que preservaram as lnguas, os costumes e os

79

hbitos familiares indgenas. O caso clssico de segregao a Cidade do Mxico, onde a traza central planejada compreendia cerca de trinta blocos em cada
direo e era rodeada por quatro barrias ndios de planejamento irregular em
forma de L, que eram governados por funcionrios ndios e forneciam fora de
trabalho cidade central. Inevitavelmente, as fronteiras se dissolveram quando
ocorreu a miscigenao e a proporo de ndios para brancos mudou de 10:1,
em meados do sculo XVI, para 1:2, no fim do sculo XVIII. Em vrias ocasies
eclodiram conflitos entre ndios e mestios, especialmente os distrbios de
1624 e 1692, e foram feitas tentativas de restaurar o arranjo dicotmico original. Depois da insurreio de 1692, uma comisso que inclua o eminente erudito Carlos Sigenza y Gngora registrou "distrbios da parte de ndios que viviam no centro da cidade" e a necessidade de congreg-los em "seus barrios,
curatos e distritos, onde deviam ser organizados para seu melhor governo sem
serem admitidos na cidade central': Os documentos falavam da "insolente liberdade" dos ndios da cidade, que abandonavam suas casas, impedindo a administrao civil e eclesistica e a cobrana de tributo e enchendo "essa repblica" de gente "preguiosa, vagabunda, intil, insolente e torpe", predisposta
ao crime e "confiante na impunidade assegurada pelo prprio anonimato e
obscuridade". Culpavam-se ambos os lados. Primeiro, os barrias ndios foram
invadidos por negros, mulatos e mestios, que eram teimosos, desonestos, latrapaceiros e cheios de vcios e corrompiam os ndios ou os foravam a

dres,

buscar outro refgio. Segundo, os espanhis que viviam na traza estavam dispostos a proteger os ndios renegados, a fim de lhes alugar um quarto, ou uma
choa, unia relao fortalecida por laos de compadrazgo que dissimulavam "o

comportamento despudorado que irrita nossa pacincia"". A tendncia mistura tnica, tanto biolgica quanto espacial, era claramente irreversvel. As novas subdivises eclesisticas e civis da cidade, no final do sculo XVIII, se proclamavam favorveis segregao ndia, mas nada faziam para restaura-la.
Recente pesquisa sobre Antequera, no vale de Oaxaca, sublinha o papel da
cidade na integrao cultural durante todo o perodo colonial''. Uni recenseamento da cidade, feito em 1565, identificou dez categorias tnicas de ndios,

sete das quais do grupo nahua, distribudas dentro da traza, em sua periferia,
11."tiobre los inconvenientes de vivir los indios en et centro de 1,1 ciudair Bofern de/ 4 chivo

General de la Narain, Mxico, 9 (I): 1-14,1938.

i 2. 1. K.1.11ANCF,

RaCe and Class ir) Colonial Oaxaca, Slan

I, 1978.

O DESENHO

ticais" soluo tambm presente, pelo menos em forma rudimentar, entre os

chibchas. Em oposio a essas frgeis redes de produo complementar, os espanhis impuseram suas noes de terra-mercadoria, de exao tributria e de
urbanizao nuclear melhorada por todos os equipamentos da vida urbana europia. Tais polticas receberam seu impulso original do vice-rei Francisco de
Toledo (1569-1581), apelidado o Slon peruano, que ordenou, por exemplo,

na comunidade-satlite de Jalatlaco, ou em fazendas prximas. Pouco a pouco

essas identidades culturais se dissolveram, medida que os barrios ndios perderam seu carter tnico, as lnguas nativas caram em desuso, a distino entre
os nobres ndios e os homens comuns desapareceu e os no-ndios fixaram residncia em Jalatlaco. Os ndios originariamente considerados como naboras,
ou fonte de mo-de-obra "na cidade", tornaram-se ndios urbanos proletarizados
que eram "da cidade". A proliferao de grupos mestios, a miscigenao de criollos brancos e castas atravs da hierarquia ocupacional, e aps a revoluo econmica da regio na dcada de 1740 a crescente importncia das normas do
status econmico em relao ao status tnico, tudo colaborou para apagar a distino entre colonizado e colonizador.
Numa viso mais ampla, claro que as povoaes maiores no perodo de
conquista eram um cenrio de extensa mistura racial entre europeus, africanos
e ndios, devido especialmente escassez de mulheres espanholas e africanas. A
estratificao subseqente e a converso de grupos raciais em castas, como foi
sugerido por C. Esteva Fabregat, favoreceu "tanto a separao social como a relativa auto-suficincia sexual de cada grupo tnico ou casta". Numa terceira
fase, ocorreu a eroso do sistema de castas no exato momento em que a nomenclatura popular para a crescente variedade de combinaes raciais estava
sofrendo uma multiplicao barroca. Nas grandes cidades, sobretudo, esse processo foi acelerado por migraes para o centro urbano, inquietaes polticas
e mudanas econmicas que abalaram as estruturas corporativas da sociedade
e deram origem a uma nova psicologia do mal-estar e da agressividade. A suspenso de categorias tnicas em favor de uma ampla distino entre a gente de
bem e o populacho, gente decente e la plebe, era um fenmeno urbano que refletia uma crise de autoridade, um enfraquecimento dos controles sociais e aumentava a agressividade entre os setores "populares". Em seu estudo das "multides" na histria peruana, escrito em 1929, Jorge Basadre postulava urna
transio, no sculo XVIII, das multides religiosas e "ulicas" que fervilhavam
nas ruas de Lima como espectadoras e celebrantes para multides que, embora
ainda "pr-polticas", revelavam uma disposio mais frustrada e ameaadora.
Analogamente, na Cidade do Mxico, surgiu a cultura urbana do leperismo, divulgado em relatos de viagem de estrangeiros e denominado pelo termo de
origem racial indistinta, lpero, que era retratado como insolente, vadio, agressivo com as mulheres e dado ao vcio e aos assaltos propriedade.
Usando estatsticas do Diccionario de Amrica de Alcedo, de 1789, foi feita
uma tentativa de especificar a composio racial dos povoados em toda a Am-

ESPA NHOLA

rica espanhola. Dos 8 478 povoamentos tabulados, 7 884 so considerados pueblos primordialmente rurais, enquanto 594 ciudades, villas e centros de minerao, 7% do total, so dotados de funes "urbanas" significativas, baseadas
no comrcio, nos servios e na indstria. Essa diviso no reconhece uma separao entre o urbano e o rural no sentido moderno, pois muitos centros
chamados "urbanos" eram pequenos e todos incluam residentes rurais. Ademais, a distribuio populacional por esse critrio conjecturai refora a sugesto de que o cenrio urbano era o hbitat principal dos grupos de brancos e
mestios (ver Tabela 1). Primeiro, apenas 20 a 25% dos ndios e brancos residiam
em lugares urbanos; segundo, os brancos e mestios compreendiam 20% da populao rural e 50% da urbana; terceiro, os mulatos eram numericamente quase
iguais aos negros nas zonas rurais e quase o dobro nas reas urbanas.

81

TABELA I / POPUI.AAO IBERO-AMERICANA C.1789 POR GRUPO FANICO

E LOCAL DE RESIDNCIA
Residentes de locais 1. ERANI I5

Residentes de Locais RURAIS

To tais dos Grupos

total em

'Si, da

% do

total

% da

% do

total

mil

popuL

grupo

em mil

popul.

grupo

em mil

urbana

tnico

rural

tnico

% da
popul.
total

ilidias'

1 728

35,8

22,0

6 132

65,3

78,0

7 860

55,8

Brancos

1 670

310

31,8

1 553

16,5

18,2

3 223

22

Mestieo8

996

14,1

64,4

368

33,6

1 034

7,3

Mulatos

419

8,9

39,1

653

60,9

1 072

7,6

Negros

214

4,6

23,7

688

10180

33,3

Totais

' Exclui

,9
9

902
100,0

60,7

14 091

100,0

barba

Fonte: Adaptado de C ESTEVA FARRE.G8T, Publacin 0E:sitiai(' en las ciudades de lberoamrica:

Siglo XVIII'', em 1.. u.. sul ANo (ed.), 1-..studios sobre la c huhu' iberownericana, Madrid, 1973, p. 599

A t abela contm erros de arred o ndamento.

Alguns sugeriram que a identificao tnica deu lugar a uma identificao de

classe nas cidades maiores e at a uma embrionria "conscincia de classe" dos
pobres. Essa afirmao parece exagerada quando nos lembramos de que a conscincia de classe, mesmo dos trabalhadores da indstria nas cidades latino-americanas no sculo XX, problemtica. mais plausvel dizer que o perodo que vai de
meados do sculo XVIII a meados do sculo XIX era uma poca de crescimento
absoluto, seno necessariamente relativo, da populao urbana e, especialmente
durante os movimentos de independncia, de um afrouxamento dos controles so-

'IMENTOURBA NODA A NI ERICAESPA NHOLACO!,

80

82
ciais que encorajava o pobre urbano a adotar atitudes insolentes para com a autoridade constituda.
Unia gerao aps a conquista, os povos nativos da Nova Espanha e do
Peru chegaram a compreender que haviam perdido as identificaes primordiais com sua multifria gama de grupos tnicos e estavam reduzidos a uni estrato comum de "ndios". De modo anlogo, os variegados fentipos dos ltimos
castas coloniais urbanos perderam importncia social e foram absorvidos
numa plebe indistinta. Em ambos os casos, a homogeneizao dos despossu-

tveis ao conceder a seu cabilda uni dos dois que detinham esse privilgio nas
ndias o direito de distribuir terra diretamente sem a aprovao do rei.
De modo geral, os imigrantes espanhis tinham preferncia, em todas as
ndias, sobre os envios nas carreiras comerciais, mas seu capital era freqentemente recanalizado para propriedades rurais e doaes Igreja. Medelln, sei
gundo parece, era unia exceo, dadas as poucas possibilidades ali existentes de
adquirir terra produtiva; nesse caso, os filhos tendiam a seguir os pais na minerao ou no comrcio, que ofereciam ocupaes de alto nivel[ 3 . No entanto, no

dos marcou o fracasso do antigo ideal eclesistico e jurdico da "incorporao"

social. Isso despertava, mais do que um sentimento de causa comum, um sentimento COMUM de deserdao.

que se refere Cidade do Mxico aps a dcada de 1590, ainda que se encontrem exemplos de duas geraes de famlias de comerciantes, a norma era muito mais a circulao da elite mercantil do que sua consolidao'''. Mesmo na
importante cidade "comercial" de Buenos Aires do fim da poca colonial, onde
a terra agrcola que ficava alm das quintas suburbanas ainda no era atrativa
para os investidores, os comerciantes no criaram aparentemente uma classe
estvel. No apenas seus filhos preferiam a carreira eclesistica, a militar e a

NONIICASESOCIAIS, AAMERICAESPA NHOLA

AS VILAS E 0 COMRCIO

O contraste mais de uma vez se deu entre o mpeto comercial das ltimas
vilas medievais do noroeste da Europa e as funes agro-administrativas caractersticas das vilas coloniais hispano-americanas. As primeiras eram pontos de
cristalizao para as formas iniciais do capitalismo comercial; as segundas
eram pontos centrfugos de assalto terra e a seus recursos. As primeiras eram
as sementeiras de uma nova ordem econmica e legal; as segundas eram veculos para unia ordem imperial estabelecida.
O contraste torna-se menos violento quando se reconhece que, na poca, o desenvolvimento comercial se intensificou nas ndias medida que cresceram os
mercados locais, que foram identificadas as mercadorias comerciveis e que se
expandiram as oportunidades de comrcio no alm-mar. Mesmo assim, essas tendncias no abalaram a antiga ordem e deram origem a uma nova "burguesia" com
uma ideologia diferenciada. As corporaes de comerciantes (consulados) das
grandes cidades, embora fossem grupos fechados com esprit corporativo, eram,
nas palavras de Veitia Linaje em Norte de la coa trawcin de Ias bulias occidentales,
"ajudadas, protegidas e favorecidas pelos reis e por seus ministros". Em vilas baseadas em economias mistas, como Arequipa e Popayn, as elites tiveram habilidade para mudar o sentido do impacto de seus envolvimentos econmicos entre o
comrcio, a minerao e a agricultura de acordo com as mudanas das condies.
A Havana colonial, porto de encontro das frotas de retorno, no era uma cidade
mercantil, mas de servios, j que suas funes porturias eram sujeitas programao errtica do sistema de frota. Para compensar Ilavana por sua utilidade
ao esquema mercantilista, a coroa reconheceu os interesses agrrios de seus no-

burocrtica, como tambm as instituies para aventuras comerciais eram to

rudimentares e to vulnerveis s leis de herana que as empresas de comrcio
raramente sobreviviam por unia gerao'. Outras cidades em zonas de rpido
crescimento eram ainda menos progressistas. A Caracas do final do perodo
colonial, como descobriu o viajante *polis, era mais unia oficina do que um
centro comercial; ainda eram desconhecidas as funes do cmbio, do papelmoeda, do desconto. 1 lavana, apesar cio mpeto econmico conferido pelas exportaes de acar aps 1760, no teve bancos permanentes at a dcada de
1850. A Giovanni' de 1790, com as exportaes de cacau elevadas, era uma pequena cidade de 8 mil habitantes, "com pouca coisa no estilo de instituies financeiras ou at mesmo casas comerciais especializadas"'". Um estudo do mercado de crdito na Guadalajara do sculo XVIII exemplifica o que se quer dizer
com a capacidade financeira arcaica das cidades hispano-americanasw. Ali o
Il1.1N

t. uerprhe and

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17 L 1 C,R1 I NUN. "Spatini dimensiona Ot the C

em NouuesoN, Social Pubric, pp. 227 279.

dit nt.r ket n eighteenth century Nueva Gabela",

84

indivduos comerciantes, padres, vivos podiam emprestar apenas uma ou

duas vezes num perodo de dcadas. O capital circulava dentro de um pequeno
grupo de homens de negcios e do clero, atingindo o interior por intermdio
dos hacendados. Que o mercado monetrio no alcanou grande impulso no
fim do perodo colonial atestado pela constatao de que o valor de 892 mil
pesos de emprstimos registrado para Guadalajara na dcada de 1760 cara
para 773 mil na dcada de 1801-1810.
Embora no tenham emergido unia Amsterd nas ndias nem uma Filadlfia, um importante elemento da histria urbana caracteriza a variada atividade
comercial que se avolumou para ratificar, ampliar ou reorientar o plano primitivo do imprio e as solues contingentes de conquista. Em virtude do tamanho do palco cm que se desenvolveu, o episdio mais dramtico foi a elevao
da pobre Buenos Aires hegemonia comercial, favorecida por uma localizao
estratgica, mas isolada pela poltica mercantilista espanhola, s custas de
Lima, a Cidade dos Reis e capital comercial do vice-reino sulista.

zz

H
H

Escrevendo a respeito do "comrcio, esplendor e riqueza" de Lima, o observador contemporneo l3ernab Cobo, em sua Historia de la fundacin de Lima,
d uma vaga impresso da cidade onde a estrutura de classe, as normas de
comportamento e as decises econmicas eram fortemente moldadas por imperativos comerciais. Na verdade, ao falar do "tremendo volume" de seus negcios e de seu mercado, ele a chama de "capital, emprio e feira e bazar permanentes" do vice-reino e regies vizinhas. A maioria da populao da cidade obtinha rendas subsidirias do comrcio com a Europa, a China e a Nova Espanha. A riqueza privada era ainda atrada pelo consumo extravagante. Os quatro ou cinco modestos coches que havia em Lima por ocasio da chegada de
Cobo, em 1599, trinta anos depois se elevaram para 200, guarnecidos de seda e
ouro e valendo trs mil pesos ou mais cada um, soma igual metade da renda
anual de uni morgado de herana (mayorazgo). Mesmo os mais ricos, com fortunas de 300 mil ou 400 mil ducados, estavam sujeitos a "grande esforo e
an-

gst ia" para manter "essa pompa vazia". Pessoas cujos bens somavam 20 mil

ducados eram consideradas pobres. Grande parte da riqueza da cidade era exibida em acessrios e jias; mesmo o indigente possua uma gema ou um prato
de ouro ou de prata. O estoque total de
jias e metais preciosos de Lima foi

calculado em 20 milhes de ducados, sendo o investimento em escravos avaliado em 12 milhes e isso exclusivamente em ornamentos, tapearias e artigos

85

de culto. Os hbitos luxuosos no vestir eram to difundidos que mal se podiam

distinguir os grupos sociais. Os comerciantes da Espanha, onde eram aplicadas
as leis sunturias, regalavam-se naquele distante mercado comprador com as
sedas, os brocados e as finas roupas brancas. O grosso das fortunas da cidade se
assentava em imveis (fazendas, vinhedos, engenhos de acar, fazendas de
gado), obrajes e encomiendas. Apesar disso, a renda total auferida por seus
quinze ou mais mayorazgos era superada de longe pelos milhes de ducados
que fluam anualmente em salrios para eclesisticos, burocratas e militares.
Buenos Aires, abandonada em 1541, foi finalmente refundada em 1580
para servir de escoadouro no Atlntico para os povoados do interior. Atravs
de seu procurador em Madri, os cidados se queixavam da pobreza da regio e
da falta de plvora, tecido e vinho de missa. No era permitido o comrcio
com o Alto Peru porque Tucumn podia abastec-la de produtos agropastoris
provenientes de local mais prximo. Por conseguinte, a Espanha autorizou o
comrcio entre Buenos Aires e o Brasil (na poca sob domnio espanhol), primeiramente (1595) para a importao de escravos com o objetivo de expandir
a produo agrcola, e depois (1602) para permitir a exportao para o Brasil
de farinha, carne-seca e sebo. Como o mercado brasileiro era limitado, os comerciantes obtinham lucros maiores com a reexportao de escravos e produtos tropicais para Tucumn. logo surgiu uma classe abastada, acrescida de imigrantes portugueses. Para refrear a ameaa a seus interesses fiscais, a coroa aboliu
o comrcio com o Brasil em 1622, limitando Buenos Aires a um trfico anual
com a Espanha de dois navios de 100 toneladas. As possibilidades de contrabando, porm, estavam destinadas a fazer fracassar esse precrio objetivo de
manter um posto avanado estratgico no esturio do Prata embora restringindo ao mesmo tempo seu desenvolvimento comercial. Acareie du Biscay visitou o porto em 1658, como recorda em seu Account of a Voyage up the Rio de la

Plata, and thence over Land :o Peru (London, 1698), onde encontrou urna vila
de 400 casas de adobe, cobertas de bambu e palha e defendidas por apenas uni
pequeno forte de adobe para dez canhes, que usavam munio de 12 libras ou
menos, e trs companhias de 50 homens, chefiadas pelos vecinos e geralmente

com um contingente inferior, porque os soldados eram "levados pela facilidade

da vida naquelas partes a desertar freqentemente". As casas, todas trreas, tinham quartos espaosos, ptios internos e pomares e jardins contguos. A carne de vaca, a carne de caa e as aves comestveis eram baratas e abundantes, e,

DA AMERICA ESPANHOLA COIONIA L

crdito era controlado em grande parte pela Igreja, especialmente no incio do

sculo, com um potencial de emprstimo derivado de legados deixados para
missas, dotes a conventos, cofradas, cobrana de dzimo e renda de bens de
raiz. Com tais fundos, a Igreja podia emprestar com regularidade, enquanto os

86
embora apenas os "selvagens" comessem avestruz, suas penas serviam para a
confeco de eficientes sombrinhas para todos. As melhores casas eram "adornadas com tapearias, pinturas e outros ornamentos e decentes peas de mobilirio" e servidas por muitos criados negros, ndios e mestios. "Toda a riqueza
desses habitantes consiste de gado, que se multiplica de maneira to prodigiosa
nesta provncia que as plancies esto cobertas por ele." No porto, Acareie encontrou nada menos que 22 navios holandeses, cada um carregado com cerca

do Chile tirasse seu poder e prestgio principalmente da propriedade de terras e

de carreiras polticas, os interesses comerciais da cidade conseguiram convencer
os produtores nas trs principais economias regionais chilenas os de Santiago,
La Serena e Concepcin a retardar o crescimento das duas ltimas e
subordin-las a um sistema comercial que estava centrado em Santiago e orientado para fornecedores e consumidores estrangeiros'''. Na regio de Popayn,

de 14 mil peas de couro compradas por menos de uma coroa a pea e vendidas na Europa por cinco vezes mais. Na poca tambm estava sendo enviado
gado para o Peru; mas, embora o comrcio de gado fosse lucrativo, os comerci-

pela mudana dos locais de minerao e pela substituio da mo-de-obra escrava indgena pela africana, e externamente pelo surgimento de Cartagena

ram, as vendas de couro e de sebo deram um salto e os mtodos comerciais brit-

como porto de entrada (substituindo Buenaventura) e pelo desenvolvimento

de manufaturas txteis na rea de Quito. No sculo XVII, muitos centros se tornaram cidades-fantasmas, deixando Popayn, Pasto e Cali como esteios urbanos. Popayn assumiu a liderana, no em virtude da racionalizao administrativa vinda de cima pois a regio era cortada por jurisdies civis, eclesisticas, fiscais e militares entrecruzadas , mas em virtude de uma localizao
privilegiada para as atividades comerciais, mi neradoras e agropecurias, que
por sua vez ajudaram a consolidar seu papel poltico").
Na Mesoamrica, a Cidade do Mxico o centro histrico de dominao
burocrtica, comercial, financeira e industrial. Durante sculos, ela internalizou as transformaes que na Amrica do Sul so mais bem exemplificadas sucessivamente em trs cidades: Lima (era do mercantilismo colonial), Buenos
Aires (era do capitalismo comercial) e So Paulo (era do desenvolvimento industrial, financeiro e tecnolgico). Embora a geografia, os recursos e os modelos de colonizao da Nova Espanha tivessem resistido, formas penetrantes de
organizao espacial, como Buenos Aires, So Paulo e, de modo mais notvel,
Montevidu, acabaram por impor-se em seus respectivos interiores. Como disse James fockhart, a ocidentalizao cio Mxico colonial no ocorreu em est-

nicos foram assimilados. Os n meros da populao so expressivos. Enquanto a

populao de Lima permaneceu estacionria em 55 mil a 60 mil por uni sculo
aps 1740, a de Buenos Aires aumentou de II mil para 65 mil. A elevao desta

gios claramente concntricos, "uma vez que a atividade da capital saltava grandes distncias para reas de interesse, deixando as mais prximas relativamente
isoladas e intocadas". possvel rastrear o crescimento da resistncia local determinao "de fora" da organizao espacial e dos padres virios. verdade

cidade a capital do vice-reino em I 776 legitimou as realidades comerciais.

O caso Lima-Buenos Aires exemplifica as foras comerciais que reforma-

que os requisitos econmicos e administrativos da metrpole reorientaram os

ram o modelo de colonizao de todo o continente sul e que acabariam por

mudar seu eixo econmico da costa do Pacifico para a do Atlntico. No entanto, tais foras dominaram tambm no mbito regional, afetando os destinos de
centros agro-administrativos de segunda categoria. Embora a elite de Santiago

Is. M. AUL uNANI, LCS

kliter

In ele mnmrdque dmu

it colonial,'8: Lc ChG

( 1680-1830), Paris, 1973.

13 1. NIARZAIII, TOM/ ilr lhe Finpire:

Austin, 1978.

meti/, Pohites ditei Surty In Sere,(PPglh Cr

TO URBANO DA

Os comerciantes de lima opunham-se a uma forte economia regional Buenos Aires-Tucumn que ameaava sua ascendncia comercial sobre o Alto Peru.
Recusavam-se a comprar gado na feira de Salta e tentavam aambarcar o mercado de Charcas mediante corretores que interceptavam a produo de Buenos Aires e estabeleciam seu prprio preo. Pouco a pouco, no entanto, o norte da Argentina, Charcas e at o Chile escaparam ao controle comercial de lima. O fato
era que Buenos Aires era uni porto mais vivel do que Lima-Caibo. No havia
necessidade no local do dispendioso sistema de frota; poucos piratas atacavam
navios, e poucas algas marinhas obstruam as quilhas naquela latitude; os embarques por terra a partir de Buenos Aires eram mais baratos e menos incmodos que pelo Panam; o contrabando era menos controlado em Buenos Aires, e
os ponchos podiam pagar com a prata que haviam sonegado ao quinto real; finalmente, depois de 1680, Sacramento tornou-se um imenso armazm. Durante
o asien to britnico de 1713 a 1739, as oportunidades de contrabando aumenta-

o antigo sistema urbano sofreu uma drstica redefinio, causada localmente

O DESEN VOLVIMEN

AMRICA ESPANHOLA

antes "mais importantes" eram "os que trafica ivai In com artigos europeus". A
transferncia da arrecadao alfandegria do norte de Crdoba para Salta e Jujuy
em 1646 assinalou o domnio de Buenos Aires sobre todo o mercado platino.

87

Mexicanos

imaginaram o sistema como uma enorme boca localizada na Espanha e ali-

mentada por um largo tubo que ia da Cidade do Mxico a E:adia via lalapa e Veracruz que, po

r
suavez,rlimntdopcaser tidocnseaitro.Osema

virio que ligava centros e cidades reproduzia lealmente esse esquemaw.

No obstante, esse modelo polarizado continha tenses internas e excees.

Puebla, fundada corno prmio de consolao para os espanhis mais pobres,
logo atraiu encomenderos, adquiriu urna fora de trabalho ndia e tornou-s
e
11111,
centro de distribuio importante para a produo agrcola. O acrscimo
de funes administrativas, comerciais, religiosas e (como produtor txtil) industriais lhe permitiu organizar seu prprio interior e em vrios casos resistir
dominao por parte da capital. Um caso semelhante foi Guadalajara, com
suas funes administrativas, comerciais e educacionais. Outra rivalidade foi a
existente entre os comerciantes de Veracruz, que distribuam produtos importados por intermdio da feira de Talapa e estavam ligados a Oaxaca e aos produtores agrcolas da costa do golfo, e os comerciantes da Cidade do Mxico,
que buscavam o controle do mercado importador e pressionavam para obter
uma rota para a costa via Orizaba e contornando lalapa. Finalmente, h o caso
do Bajo, unia prspera regio agrcola e mineira que sustentava unia rede de
vilas especializadas que resistiam ao domnio por uma ou outra das duas cidades maiores, Cuanajuato Ou Quertaro. Ternos aqui um exemplo, nico no
caso do Mxico, de urna economia regional complexa, integrada regionalmente. Em suas relaes externas ela fornecia produtos agrcolas e matrias-primas
Cidade do Mxico enquanto enviava manufaturas para o norte do Mxico
eni troca de matria-prima. Os lucros resultantes eram acumulados no local e
no eram drenados para a capital.
Na poca, mesmo os centros agro-administrativos modestos tornaram-se
catalisadores comerciais para os interiores imediatos. Por exemplo, os controles originais de tributao, trabalho forado e administrao emanados de
20 A NIOR2NO IOSCANI 8, c !TONI ANO,

Taylor, "o comrcio, o trfico e a manufatura assumiram nova importncia, e a

cidade e o campo dos vales centrais comearam a compor um sistema regional
mais forte".
Os locais urbanos tornaram-se centros importantes para a comercializao
da sociedade e instituies hispano-americanas, mas veculos ineficazes para
difundir o "capitalismo" plenamente desenvolvido. A difuso do mpeto comercial de cidades e pueblos de espanoles, por exemplo, coexistia com o "comrcio" para controle e espoliao, corno exemplificado pelos corregidores eni sua
prtica notria de impingir mercadorias inteis a preos inflacionados s vulnerveis comunidades ndias. A atividade comercial era orquestrada dentro de
uma estrutura de modelo mercantilista, objetivos de status nobre e administrao de prebendas. Os comerciantes urbanos no conseguiram formar unia
"classe" coerente e duradoura. Desprovidos de instrumentos e instituies de
crdito e incremento financeiro desenvolvidos, eram adeptos de manter abertas suas opes para o avano social e para orientar sua prognie para carreiras
alternativas. Mario Cngora prefere chamar os comerciantes chilenos de uni
elemento "negociante", no uni comrcio verdadeiramente mercantil, que perseguisse um cursos honoratn que era "parte de unia sociedade aristocrtica, eni
oposio mercantil ou burguesa". Cidades porturias, tantas vezes sementeiras de urna inovao comercial, eram ativas apenas intermitentemente (Portobelo, a antiga Havana); ou serviam como estivadores para capitais burocrticas
(Veracruz, Callao, Valparaso); ou sua liderana comercial era reforada por
funes administrativas, eclesisticas e de servio (Cartagena, Buenos Aires,
Montevidu, a Havana dos ltimos tempos). Na dcada de 1690, o viajante
Gamai Carreri descreveu Acapulco, com suas improvisadas casas de madeira,
barro e palha, com() unia "modesta aldeia de pescadores"; e no um emprio
para o comrcio com a Guatemala, o Peru e o Oriente e porto de escala para os

kl sector externo y Ia urganirocin espacial y regional de

Mxico (1521-191M", em n1 L Nno sit o O

Alexico, Berkcley / Los Angeles, 1976, p. 67.

MON/N

r sruxrn (eds ),

conlionpetate

89

21 W

i 01

B.

FAY1012,

KEI Alt

4NHOLACOIONIA I.

alguns

Antequera sobre as comunidades indgenas de Oaxaca foram gradualmente

complementados por envolvimentos comerciais medida que demandas de
mercado e reservas de dinheiro exerceram seu poder. A crescente necessidade
que a cidade tinha de pulque e de outras mercadorias agropecurias no s impulsionou a produo rural, como tambm atraiu os ndios das aldeias para a
residncia urbana permanente ou sazonal. A administrao e a regulamentao
j no eram o fundamento lgico da existncia de Antequera. Segundo William

1A INIENTO URBA NO

modelos de colonizao pr-hispnicos do planalto central ou se afirmaram diretamente, nas zonas de minerao e de criao de gado. Assim, Moreno
Toscano e Florescano escreveram:

"Town and country in the valley ol Oaxaca, 1750-1812", em i. AI.os

(eds.), ((mi nees of Earl), Mexia). Berkeley / Los Angeles, 1976, p. 7E.

90

1 engano conceber o sistema urbano colonial apenas, segundo a imagem acima

citada, como uma enorme boca localizada na Espanha e alimentada por tubos
que percorriam as hierarquias urbanas das ndias. Subsistemas semi-autnomos ganharam corpo, algumas vezes suficientemente fortes para desafiar a
prescrio imperial. Seu vigor derivava, porm, no de uma tica "capitalista
mas de seu xito na reproduo regional do desgnio da metrpole espanhola,
um processo a que se referiam expresses conto "interiorizao da metrpole"
ou, de maneira mais tendenciosa, "colonialismo interno". Um exemplo clssico
de como era concebido o papel "desenvolvimentista" da cidade a proposta de
um magistrado da Cidade do Mxico para a "doena" de 1 lispaniola. Em 1699,
o oidor F. J. de Haro y Monterroso advogava a transferncia da capital de Santo
Domingo para um stio central no interior, que reunisse a populao de grande nmero de aldeias dispersas e abrigasse as burocracias reais, a universidade

e as escolas. "A Corte a imagem do corao", escreveu ele, "e como ele deve situar-se virtualmente no centro, a fim de que a justia e a assistncia possam ser
ministradas com a maior uniformidade e presteza". Nessas condies,
a Igreja, os Tribunais e as Comunidades levam consigo todas as nhsas. Os comercia mas, os asaidan ies e os reclamantes abarrotam as estradas; suas viagens aumentam o bem-estar de muitos; os
lugares vizinhos se beneficiam do consumo de seus produtos, e o Tesouro Real se beneficia das estalagens e mercados numerosos'''.

O conselho jamais foi seguido (embora tenha aparecido proposta seme-

1 ASESTRUT

22 As impresses de iiami4 H (ARPE ai sobre as cidades mexicanas do sculo XVII estilo em Las

asas ms (onsiderables vistas eu la Nueva Espano, Mxico, 1916.

A MUDANA DO FIM DO PERODO COLONIAL

De meados do sculo XVIII at a era da independncia nacional 75 anos depois, pode-se relacionar a urbanizao da Amrica espanhola com trs tendncias gerais: crescimento populacional mais rpido, polticas de reformas dos
Bourbons e mudanas econmicas.
Depois de manter por um sculo ou mais um contingente relativamente estvel de cerca de 10 milhes de habitantes, a populao da regio praticamente
dobrou por volta de 1825. O aumento natural que ocorreu com a melhoria das
condies de sade e a recuperao das populaes indgenas ajudou a virada.
O mesmo ocorreu com a imigrao. Os dados do sculo XVIII coletados at
agora, tanto sobre a imigrao europia como sobre os residentes europeus na
Amrica, so demasiado deficientes para permitir uma seqncia para a estimativa talvez conservadora de Mrner de 440 mil migrantes espanhis que
atravessaram o Atlntico no perodo de 1550 a 1560. Certamente, um fluxo estvel continuou. Quanto t importao de escravos africanos, as mdias anuais
estimadas por Cu ri in em 3500, para o perodo de 1601 a 1760, mostram um
aumento para 6 150, de 1 761 a 1810.
O crescimento geral da populao contribuiu para o crescimento urbano,
quer de grandes cidades, de pequenas vilas ou de ncleos recentes em regies de
fronteira. Quando, no entanto, comparamos os aumentos de populao nas
grandes cidades com os aumentos naqueles que viriam a tornar-se os respectivos territrios nacionais, descobrimos que a participao urbana declinou durante as dcadas anteriores independncia. Os totais que fornecem as porcentagens na Tabela 2 so incompletos, mas a tendncia cumulativa convincente.
Os nmeros relativos a vrios centros secundrios corroboram esse declnio. De
1760 a 1784, a populao de Erujillo, no litoral do Peru, caiu de 56,5 por cento
para 48,1 por cento do total da provncia", enquanto nas trs principais cidades
do planalto central do Equador Latacunga, Ambato e Riobamba baixou de

2a"Medidas propuestas para poblar sio costa alguno (de) la Real I lacienda de la Ida de Santo
1RimingidI em a. Roi anmita bramam; (ed.), Relaciones histricas de Santo Domingo, Ginclad
'1 [Mino, 1912, pp. 343-339.

91

MENTO URBA NO

da a explicar a qualidade difusa do protesto da classe baixa nos ltimos anos

do perodo colonial e a descentralizao de estruturas polticas depois da independncia e do fluxo de poder para o domnio rural. Mesmo assim, seria um

lhante j em 1858 na Constituio da Repblica Dominicana), mas ele expressa

uma viso sintomtica na qual a cidade um centro patrimonial destinado simultaneamente a estimular, controlar e hierarquizar as foras que contribuem
para a mudana econmica.

21 Ft mus. N. "Provincial

13i/0 ;c, mi

9-108.

biems: Truullo, Peru, 1600-1

e,

NSUN. Serial

O DESENV

galees de Manila. Quando os navios do Peru chegavam, seus comerciantes,

carregando milhes de pesos para serem refinados no Oriente, tinham de se
alojar nas miserveis palhoas dos mulatos da vila".
As cidades eram baluartes da ordem poltica espanhola e no centros conspcuos de ideologia inovadora e mudana institucional programtica. Isso aju-

92
9,6 por cento (1778) para 4,6 por cento (1825) da populao regional, uma tendncia associada aqui a desastres naturais, depresso econmica e s guerras
de independncia".
TABELA 2 / POPULAES DAS MAIORES CIDADES HISPANO-AMERICANAS EM RELAO S
RESPECTIVAS POPULAES "NACIONAIS" EM ANOS ESCOLHIDOS (%)
as 4 maiores cidade, da Argentina

24 (1778)

14 11817)

as 4 maiores cidades da Venezuela

15 (1772)

10 (1810)

as 1 111.11111e.; cidade) do ()File

li, (1758)

9 (1813)

as 3 maio res cidades de Cuba

35 (1774)

22 (1817)

as 2 maiores cidades do Peru

8 ic.11M0)

7 (1820)

a maior cidade do Mxico

2,9 11742)

2,2 (1793)

maior

idade do Uruguai

30 (1769)

8 (1829)

duradoura poltica de nucleao urbana foi revivida, especialmente para a colonizao e a defesa da fronteira. Na verdade, as medidas da reforma Bourbon

93

tendiam geralmente a promover a descentralizao de sistemas urbanos.

A Cidade do Mxico recebeu um novo aqueduto, uma casa da moeda, uma
alfndega, unia escola de minas e a Academia de San Carlos. A Alameda dobrou
de extenso, foram projetados paseos sombreados e melhorados o policiamento,
a pavimentao e a iluminao das ruas da cidade. Lima, depois do devastador
terremoto em 1746, constitua unia tabula rasa para essa modernizao. Em cidades por todo o vice-reino platino funcionrios reais restauraram catedrais, pavimentaram ruas, melhoraram a drenagem e construram escolas, hospitais,
aquedutos, pontes, celeiros e teatros. Santiago do Chile, depois da dcada de
1760, foi submetida a uma onda de construes pblicas e reurbanizao coroada pela obra do arquiteto, engenheiro e urbanista italiano Joaqun Toesca, que
projetou a catedral, a Casa de Moneda e os muros de conteno do rio Mapocho.

As fontes do crescimento populacional que acabamos de rever explicam em

pane o padro lento de urbanizao. O decrscimo nas taxas de mortalidade
dos ndios foi registrado principalmente em regies rurais, onde a maioria deles vivia. As maiores importaes de escravos africanos iam principalmente
para as regies rurais; de fato, mais da metade dos escravos introduzidos na

Desanimados com o estado rudimentar das comunicaes em seu reino, os vicereis indicados para Nova Granada depois de 1739 fizeram o possvel para melhorar o sistema virio centrado na capital; na dcada de 1790, Bogot recebeu sua
primeira fora policial, um cemitrio pblico, um teatro e uni jornal.
O esforo de criar novas vilas foi evidente nas regies cada vez mais produ-

Amrica espanhola no perodo de 1774-1807 foram levados para Cuba, para

atender a sua incipiente economia aucareira. A imigrao espanhola, que
pode ter declinado em relao aos primeiros nveis, presumivelmente favoreceu os centros urbanos, mas aqui, como se observou, os dados so escassos. A
erradicao das comunidades ndias, a proletarizao dos trabalhadores rurais
e a pobreza em algumas das reas de minerao fizeram crescer as migraes
internas para o centro urbano; mas as condies de sade na cidade reduziram
seu impacto sobre o crescimento urbano. Houve pelo menos 124 mil mortes
por epidemia na Cidade do Mxico no sculo XVIII e 135 mil em Puebla. A
epidemia de varola em Caracas matou cerca de uni quarto de sua populao
de 26 340 habitantes.

tivas do Chile e noroeste da Argentina, aps 1735 sob uma Junta de Poblaciones criada expressamente para isso e, de 1783 a 1797, sob a superviso do

Embora as estatsticas esparsas no mostrem um claro crescimento urbano,

a era Bourbon testemunhou uma urbanizao qualitativa na forma de servios
urbanos, planejamento de cidades e elegante construo pblica neoclssica. A
21 II I) F KliciMlLEv. "The role of complete,: in the .growth of towns in centml lughland Ecuador

1750-1920" em w 11e10A0 1 11591)07

7I H 11- 11 (CIL

Urba zurrai! In the AisrriccS The

Bockground in Comprofluiu , Perspective, 00"9, 1980, pp. 23-34 ,

intendente de Crdoba, o Marqus de Sobremonte. A poltica das novas vilas

visava reunir populaes rurais dispersas em outras vilas e aldeias e levar os
ndios para reduciones ou para centros miscigenados racialmente. Alm das

2)

fundaes propriamente ditas, algumas vilas foram reorganizadas ou mesmo

reconstrudas e recolonizadas, enquanto outras, como Concepcin, foram transferidas para novos locais. Os objetivos visados eram levar escola e controle administrativo populao rural, melhorar a produtividade, catequizar os ndios
e fortalecer as defesas contra os silvcolas hostis. Ao todo, foram fixadas cerca
de 80 novas vilas. Iniciativas semelhantes foram tornadas em Nova Granada,
sendo as duas mais notveis a fundao em 1753 de uma vila exclusivamente
para condenados, de nome San Antonio, santo patrono dos delinqentes, e
uma autorizao dada a unia comunidade de negros fugidos de escolher seus
prprios policiais e excluir os residentes brancos, com exceo de um padre.
Distintivas entre os povoados fronteirios nas Provncias do Interior do norte
do Mxico eram as 21 misses estabelecidas na Califrnia entre 1769 e 1823 e
presidios de novo estilo que, como foi projetado sob uni reglamento de 1772,

os

o
41

E
E
C

95

antecipou a futura fronteira entre o Mxico e os Estados Unidos. Embora longe de ser moderno pelos modelos europeus da poca, o presidio se expandiu
muito alm dos primitivos postos de guarda no territrio chichimeca de dois
sculos antes. Era agora um espaoso conjunto, com centenas de metros de
lado, cercado por basties angulares e plataformas salientes para canhes. Os
presidios tornaram-se centros de internamento para ndios hostis, mas tambm
atraram, alm das famlias dos soldados, as dos brancos, dos mestios e dos
ndios pacificados que buscavam proteo e mercados para seus produtos. Em
1779, o presidio de San Antonio, no Texas, com sua yilla em volta, contava 240
militares, incluindo suas famlias, e 1 117 civis.
A criao de novas vilas, misses e presidias teve um efeito combinado de
nucleao urbana e descentralizao sistmica. Seletivamente, redundou
num novo surto de conquista e colonizao. Contudo, essa "descentralizao"
do final do perodo Bourbon no era a poltica idealizada pelos modernos
planejadores pela qual os centros locais recebiam maior autoridade na tomada de decises do dia-a-dia. Era, antes, uma poltica destinada a dissolver as
hierarquias emergentes do Novo Mundo e a submeter as partes constituintes
ao controle metropolitano. Assim, na Nova Espanha, aps 1760, o sistema de
intendentes destinava-se a aumentar o poder real s custas de corporaes e
pessoas privilegiadas. A criao de doze entidades administrativas, submeti-

7
u.]

das mais ao poder real que s elites locais, interps entre a Cidade do Mxico
e os distritos locais uma srie de subcapitais com novas funes administrativas, judiciais e fiscais. Ao enfraquecer o poder vice-real, a coroa alcanava a
centralizao atravs de uma descentralizao ostensiva. Reformas comerciais simultneas quebraram o monoplio comercial da Cidade do Mxico,
beneficiando os comerciantes de Veracruz e de Guadalajara, que receberam
seus prprios consulados em 1795.
Se as ltimas dcadas dos Bourbon produziram desafios s capitais admi-

crementos das funes burocrticas e culturais. A evoluo da cidade pode ser

vista como uma complexa interao de vantagem econmica, favor poltico e
monoplio burocrtico. Depois de 1750, nas palavras de John Lombardi, a
"centralidade de Caracas foi criada pelo governo imperial espanhol para servir
as necessidades econmicas e militares desse imprio moribundo". Por uma srie de decises administrativas de 1777 a 1803, Caracas tornou-se sede da nova
capitania-geral, de uma andiencia, unia intendncia, um consulado e uni arcebispado. O controle poltico efetivo da Venezuela por Caracas ainda era problemtico; sua comunicao com as zonas rurais, mesmo as mais prximas, era
precria; outras cidades estavam situadas em ponto mais estratgico para o comrcio ultramarino. Apesar disso, o acrscimo das [unes administrativas deu
cidade unia fora magntica que sobreviveu agitao da independncia e s
divises polticas e econmicas das primeiras dcadas da repblica e garantiu
que seu papel axial fosse a integrao nacional aps 1870.
Uma importante fonte de mudana para os padres de colonizao foi a
crescente produo para exportao possibilitada pela expanso dos mercados
metropolitanos e pelo aumento do tamanho e da velocidade dos navios empregados no comrcio ocenico. (;idades porturias que no eram apenas
"estivadoras" mas comandavam elas 'resmas um interior produtivo tornaramse particularmente efetivas: o porto de acar de Havana, o porto de cacau de
Guayaquil, o porto agropastoril de Buenos Aires. Militas cidades do interior
tambm prosperaram, como Antequera, que tirou proveito do comrcio da cochonilha e de uma indstria txtil revivida para evoluir, depois de 1740, nas
palavras de 1. K. Chance, "de unia pequena agrovila de aspecto interiorano para
um centro de exportao altamente comercial de tamanho considervel". Embora pudssemos catalogar muitos outros locais urbanos que reagiram a estmulos agrcolas, mineiros, industriais e comerciais, vamos nos restringir aqui a

nistrativas mais antigas, por outro lado favoreceram o crescimento e a consolidao das funes nos centros at ento perifricos. No caso de Buenos Aires,
j discutido, a elevao da cidade condio de vice-reino reconhecia seu controle prvio de um interior comercial. Na outra ponta do continente, em sua
trajetria rumo primazia, Caracas era mais dependente da estrutura oficial.

algumas generalizaes amplas sobre os efeitos pervasivos da comercializao

sobre os modelos de colonizao.
O sculo XVIII testemunhou uma intensificao e especializao da produo agropastoril com vistas aos mercados estrangeiros que prosseguiu at os
tempos atuais. Essa tendncia significou muitas mudanas no modo de produo: uma mudana de um sistema baseado na mo-de-obra para outro funda-

As vsperas da independncia, Humboldt comentou que a riqueza da Venezuela no era "dirigida para um ponto" e que a cidade tinha vrios centros urbanos de "comrcio e civilizao". Durante sculos, porm, Caracas, com certas
vantagens marginais de clima e localizao, fora favorecida por sucessivos in-

mentado no capital, mais tecnificado e racionalizado; um redirecionamento

dos lucros, do consumo para a infra-estrutura produtiva; novas necessidades
de intermedirios, facilidades de crdito, e fornecedores nos centros urbanos;
e, com exceo das plantaes que usavam mo-de-obra escrava, substituio

DNIENTO URBANO D

94

97

"desenvolvimento" econmico. Qualquer que tenha sido sua base no tocante

aos anos dos Bourbons, esse prognstico no se teria sustentado nas primeiras dcadas da independncia. As prprias guerras de independncia prejudicaram as facilidades produtivas e muitos centros urbanos. medida que
novas naes tomavam forma, as burocracias do imprio baseadas na cidade
se desmantelavam, e as estruturas polticas, especialmente nos pases maiores, eram elaboradas a partir de bases provinciais onde a riqueza e o poder
eram reconstitudos com maior presteza. As realizaes da manufatura domstica foram virtualmente canceladas por importaes estrangeiras baratas
quando as grandes cidades se tornaram sedes comerciais do que tem sido
chamado, de maneira controvertida, novos "imprios informais". Estatisticamente, a "desurbanizao", j discutida em relao ao sculo XVIII, continuou
at dentro do sculo XIX; mas suas causas e importncia foram alteradas de
muitas maneiras pelas guerras da independncia e suas seqelas.

IML NTOURBA NODA AM RIC A P SPAN HOLACOLONIA L

ASE SOCIAIS: AAMERn

IAS ESTRUTURAS ECO

de uma fora de trabalho sujeita a controles paternalistas ou coercivos por um

"proletariado rural" desenraizado e subempregado. Essas mudanas tm vrias
implicaes para o desenvolvimento urbano. Portos martimos estratgicos
tornaram-se mais ativos. Cidades maiores prosperaram a partir da atividade financeira e comercial. Os patriciados foram atrados para os centros urbanos de
poder, fornecendo uma clientela para amenidades e servios melhorados. Nas
reas rurais, contudo, as economias de exportao no conseguiram fortalecer
redes de colonizao quando tiveram o poder e os recursos de cidades privilegiadas. Novas amenidades e servios destinavam-se aos latifndios, no s pequenas cidades. Os fluxos de mercadorias seguiam os canais de exportao, enfraquecendo as redes urbanas regionais. As aldeias tradicionais e os resguardos
foram dilacerados, mas no substitudos por pequenas vilas comerciais. Os trabalhadores rurais libertos dos cenrios tradicionais que no foram absorvidos
na neonaje ganharam uma mobilidade espacial e ingressaram na economia
monetria, mas como migrantes subempregados, como membros do lmpen
urbano, ou como residentes de aldeias empobrecidas, improvisadas. Woodrow
Borah descreveu as improvisadas aglomeraes rurais do fim do perodo colonial como sendo muitas vezes "um espessamento da colonizao nas encruzilhadas, estancias ou haciendas existentes'', adaptadas s estradas e trilhas irregulares existentes, sem o recurso de uma malha viria formal.
As tendncias acima indicadas ainda no eram prioritrias, e os efeitos da
padronizao sobre os sistemas urbanos de exportao de produtos, a elevao de cidades escolhidas categoria de capital e a proletarizao dos trabalhadores rurais no deveriam assumir um controle mais definitivo at a era
da integrao nacional e da maior dependncia da exportao, no fim do sculo XIX. Um moderno planejador transportado para o final da poca dos
Bourbons na Amrica espanhola poderia perfeitamente ter aplaudido as polticas de descentralizao urbana e de colonizao da coroa. Teria aprovado
as florescentes manufaturas em regies fora dos principais centros administrativos, como o Bajo, a regio de Socorro em Nova Granada, e as cidades do
interior do vice-reino platino. leria notado que o crescimento das exportaes era acompanhado, em muitos lugares, por nveis mais elevados e uma
maior diversidade de produo para consumo domstico e, portanto, pelo
aumento da integrao de regies econmicas. Teria sido revigorado pelo clima de pesquisa intelectual e preocupao pela cincia aplicada a ser encontrado no ambiente urbano. Poderia de fato ter se aventurado a inferir que
grandes reas da Amrica espanhola haviam tomado o caminho do moderno

ao