T EORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

PROF. DR. HUMBERTO LOURENO

ABORDAGENS TERICAS DO SISTEMA INTERNACIONAL

Prof. Dr. Humberto Loureno
INTRODUO
No campo de estudo das Relaes Internacionais ocorrem trs principais
abordagens tericas que buscam explicar o denominado Sistema Internacional: a teoria
realista e sua verso revista neo-realista; a teoria idealista, tambm denominada liberal ou
construtivista; e a teoria marxista ou neomarxista. O presente texto procura explicitar essas
concepes que formam a disciplina de Teorias das Relaes Internacionais. De modo
geral, a ao efetiva requer entendimento e no existe entendimento sem teoria; a teoria
est incorporada nos conceitos, nos enquadramentos analticos e nos enfoques utilizados
pelos estrategistas e planejadores de foras. (NGAIRE, 1996).
REALISMO
Apesar de nenhuma abordagem ser hegemnica, na regncia da teoria e
prtica das relaes internacionais, o realismo tem sido a tradio dominante. (NYE JR.,
1993, p. 3). A essncia do pensamento realista j estava presente no conceito renascentista
da raison d'ett (razo de estado) e nas elaboraes, dentre outros, de Maquiavel e Hobbes.
Este importante legado deu forma aos escritos de analistas mais recentes, tais como Hans
Morgenthau (1978), Kenneth Waltz (1959 e 1979) e John Mearsheimer (Winter, 1994/95),
assim como guiou as aes de figuras polticas como Richard Nixon e Henry Kissinger.
A doutrina da Razo de Estado afirma que a segurana do Estado to
primordial que os governantes, para garanti- la, se obrigam a violar normas jurdicas,
morais, polticas e econmicas. Essa doutrina tambm se constitui numa teoria que procura
explicar a conduta efetiva dos homens de Estado no contexto das relaes interestatais e
intra-estatais, a partir da necessidade de segurana do Estado. Segundo os tericos da
Razo de Estado a anarquia internacional a situao estrutural que determina que
estadistas violem sistematicamente, para garantir a segurana externa do Estado, os
princpios aplicados ordinariamente no mbito interno. A anarquia internacional significa
concretamente a falta de governo, de uma autoridade suprema, capaz de impor um
ordenamento jurdico eficaz. Uma autoridade assim se imps nas relaes internas como

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conseqncia da monopolizao da fora por parte da autoridade central do Estado, mas

no se imps nas relaes internacionais dado o grande nmero de Estados soberanos e
autnomos. Dessa forma, sem um instrumento de imposio eficaz das normas necessrias
pacfica convivncia entre os Estados, para a soluo das controvrsias, resta somente o
critrio ltimo do confronto de foras. O discurso da Razo de Estado, alm de identificar
o nexo que ocorre entre as polticas externas e o contexto de anarquia internacional,
tambm analisa a influncia da poltica exterior sobre a poltica interna, a partir da tese de
que o grau de liberdade interna de um Estado inversamente proporcional presso
exercida sobre suas fronteiras, o que depende decisivamente de sua posio geogrfica.
(BOBBIO, 1995).
As denominaes para as diferentes verses desta perspectiva ana ltica so:
realismo clssico ou neoclssico, neo-realismo, realismo estrutural, realismo ofensivo e
realismo defensivo. Dentre os autores realistas clssicos das Relaes Internacionais
destacam-se: Edward Carr, Hans Morgenthau e Raymond Aron. Os maiores representantes
do neo-realismo so: Kenneth Waltz, John Herz, Stephen Krasner e John Mearsheimer.
Para o realismo, os Estados so os atores mais importantes do Sistema
Internacional, tm unidade e racionalidade e a segurana nacional domina a hierarquia das
questes internacionais. Segundo esse enfoque terico, a estrutura do sistema
determinada pela distribuio dos recursos entre os Estados, enfatizando a ao dos
Estados com maiores recursos de poder. "O sistema internacional esteve sempre
estruturado em relaes de poder, com o Estado jogando papel de primordial importncia".
(MIYAMOTO, 2003, p. 3).
A preocupao central do realismo a manuteno da segurana nacional
contra ameaas militares exteriores; portanto, a questo da guerra um tema onipresente
nessa perspectiva analtica. O realismo contemporneo considera seis postulados ou
hipteses principais a respeito do funcionamento mundial. (ROSS, 1999).
O primeiro que a poltica internacional anrquica, dada a inexistncia de
uma autoridade poltica central que governe as unidades os estados constituintes do
sistema internacional; na verdade, o sistema poltico internacional constitudo por
unidades polticas soberanas independentes que no esto sujeitas ou regidas por
autoridades polticas superiores. Na ausncia de uma autoridade mundial, as relaes entre
os Estados tendem a ser competitivas e at mesmo violentas, por isso, o conflito tido

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como um estado normal nas Relaes Internacionais. Em toda a histria verifica-se quebra
de acordos, desrespeito aos tratados e soberanias dos Estados, invases de fronteiras e
subjugao dos mais fracos. Em sntese, uma ordem precria, instvel, sujeita s
flutuaes de algo muito dinmico, que so as equaes de poder. (FONSECA JR., 1994).
Desse entendimento decorre o privilgio conferido aos assuntos de segurana,
denominados "high politics", em detrimento das questes econmico-sociais, chamadas de
"low politics".
A segunda hiptese central que o estado constitui a unidade poltica mais
importante, o ator fundamental no sistema internacional, principalmente quanto tomada
de decises crticas nas relaes internacionais, como as que se referem guerra e paz.
Os realistas reconhecem, obviamente, a existncia de outros atores no estatais, porm
sustentam que os atores no estatais no possuem nem a independncia nem as
capacidades dos estados, em particular dos estados mais importantes; os demais atores, ou
so constitudos por estados (organizaes internacionais) ou so sujeitos a eles
(organizaes no governamentais). Em terceiro lugar, para fins de anlise, os realistas
partem da hiptese de que os estados tm uma nica poltica sobre um tema determinado,
ou seja, so atores unitrios, integrados, que falam em uma s voz com outros estados, em
nome das sociedades que representam; os interesses de grupos intraestatais esto
subordinados ao interesse superior do estado. Em quarto lugar, os realistas consideram que
os estados so atores racionais, tanto quanto atores unitrios. Trata-se de uma racionalidade
instrumental, pela qual os estados, atravs de clculos de custo-benefcio procuram
alcanar seus interesses e objetivos.
A quinta das hipteses principais do realismo sustenta que o sistema
internacional o elemento mais importante na determinao do comportamento de um
estado. Uma vez que esse sistema anrquico, sem uma autoridade central capaz de impor
ordem, oferecer segurana, resolver conflitos e fazer cumprir as decises, os estados
devem valer-se por si mesmos. Em outras palavras, o sistema internacional um sistema
de auto-ajuda, segundo o qual os estados procuram assegurar sua sobrevivncia mediante a
acumulao das capacidades ou poderes, necessrios para manter a segurana nacional.
(Waltz, 1979). O poder que mais importa aos estados no o poder absoluto, mas o
relativo, especialmente o poder militar ofensivo e defensivo. Conforme Mearsheimer
(1994/95), quanto maior a vantagem militar de um pas sobre os outros, maior sua

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segurana. Portanto, para os realistas, o conflito inexorvel, abarcando todos os estados, e

as polticas internacionais constituem um jogo que soma zero; se um estado ganha, o outro
deve perder.
A sexta hiptese do realismo a que afirma a prioridade dos temas de
segurana nacional, na forma em que tm sido concebidos tradicionalmente. Isso significa
que, para o realismo, os temas de segurana e os da poltica prevalecem sobre os temas
econmicos, no importando quo vitais sejam. Para Mearsheimer (1994/95), dado que um
estado no pode ter um objetivo superior que o da sobrevivncia, ocorre a primazia do
contexto poltico sobre os demais. A prpria capacidade econmica tida como meio de
segurana nacional, servindo para reforar, melhorar e sustentar a capacidade militar e de
projeo de poder.
Realismo: pressupostos bsicos
M, perversa, incontrolvel e ambiciosa.
Busca constante de realizao de interesses individuais.
Caractersticas do sistema
Formado por Estados soberanos que interagem sem
internacional
controle ou lei superior.
Anrquico.
Possibilidade latente de guerra.
Atores do sistema internacional Estados so os nicos reconhecidos;
Demais atores so ornamentais.
Ordem no sistema internacional Equilbrio de poder
Conceitos centrais
Anarquia, poder e interesse nacional, Estado, equilbrio
de poder.
Natureza humana

Quadro I: pressupostos bsicos do realismo.

NEO-REALISMO
Nos anos 1970, Kenneth Waltz formulou o denominado neo-realismo ou
realismo estrutural, ao responder s crticas feitas pelos liberais ao realismo,
particularmente aquelas referentes ao fato de no dar importncia suficiente economia, de
no aceitar a interao entre o espao domstico e o espao internacional, e por no aceitar
outros atores, alm do Estado, nas relaes internacionais. Portanto, o acrscimo do prefixo
"neo" ao termo "realismo" indica a incorporao desses novos temas suscitados pelas
crticas liberais. O chamado neo-realismo "respondeu s preocupaes da economia
poltica internacional, mas buscou restabelecer a primazia dos Estados e das preocupaes
poltico- militares, dentro de uma anlise global". (HALLIDAY, 1999, p. 30).

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Waltz, a partir de uma anlise estrutural, procurando superar a reduo do

sistema internacional soma das unidades, baseou-se em trs elementos para definir esse
sistema: a organizao das unidades; a distribuio das funes das unidades; e a
distribuio das capacidades das unidades 1 . Quanto organizao do sistema, duas formas
de organizao so identificveis: a hierrquica, que ocorre quando um centro determina o
que deve ser fe ito e tem monoplio do uso legtimo da fora; e a anrquica, que ocorre
quando nenhuma parte tem o monoplio legtimo do uso da fora, como ocorre nas
relaes internacionais. Quanto distribuio das funes das unidades, formula-se que no
nvel internacional no existe diviso do trabalho, todas as unidades so similares, pois
cada estado sozinho deve garantir sua segurana e defesa, num sistema de auto-ajuda.
Quanto distrib uio das capacidades, ela pode ser bipolar ou multipolar; se as
capacidades so atributos do prprio Estado, a distribuio delas constitui atributo do
sistema.
Apesar de o neo-realismo fazer algumas concesses ao lib eralismo,
retirando de sua anlise a nfase nos estados e transferindo-a para o sistema, ainda se
estabelece que todos os demais atores somente podem agir no sistema internacional atravs
do Estado, que, portanto, ma ntm um papel central nas relaes internacionais. Em
resposta crtica liberal de que a economia tem um papel fundamental nas relaes
internacionais, Waltz reafirma a centralidade da esfera poltica, pois mesmo em assuntos
da economia internacional prevalece o interesse nacional, estatal. Em outras palavras, os
instrumentos da anlise realista se aplicariam tambm aos assuntos econmicos.
Assim, o neo-realismo, ou realismo estrutural, considera que a conduta dos
Estados definida segundo sua posio e capacidades dentro do arcabouo do sistema
internacional e no somente por suas motivaes puras de poder. O neo-realismo no
considera que os Estados agem no sistema somente para maximizao do poder em nome
do interesse nacional, mas para assegurar sua posio e capacidade dentro do sistema em
relao aos demais Estados.
A abordagem neo-realista tambm procura responder questo, suscitada
pelos liberais, de como os Estados equacionam a segurana militar e a capacidade

Por pretender fazer uma teoria de relaes internacionais atemporal, Waltz optou pelo termo unidade em
vez de estado.

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econmica. Em outras palavras, quanto um estado pode aumentar sua capacidade militar
em detrimento de sua posio relativa do sistema econmico internacional, ou, de forma
inversa, abrir mo de investimentos blicos para fomentar o crescimento econmico.
Partindo da premissa realista de que o estado busca no mnimo a sobrevivncia e no
mximo a hegemonia, para Waltz, os Estados utilizam a poltica comercial como
instrumento para atingir seus objetivos, a saber, maior autonomia e poder no Sistema
Internacional. Ou seja, os estados cooperam, quando cooperam, no para promover o
"crescimento mtuo", mas para assegurar sua prpria sobrevivncia. (WALTZ, 1959,
1979).
Por fim, o neo-realismo, apesar de considerar a existncia das relaes
domsticas, tal como apontadas pelos liberais, afirmam que elas so irrelevantes para o
estudo das relaes internacionais.
LIBERALISMO
De modo contrrio ao realismo, o liberalismo enfatiza a funo dos atores
no estatais, afirma que o estado no nem unitrio nem racional e amplia a agenda da
poltica internacional aos temas econmicos e sociais. Outros termos utilizados para
nomear as diferentes verses dessa vertente analtica so idealismo, otimismo, pluralismo,
neoliberalismo e institucionalismo neoliberal.
A tradio intelectual do liberalismo inclui os filsofos Pla to, Aristteles,
Locke, Montesquieu, Rousseau, Kant, Bentham e, na economia, Adam Smith e David
Ricardo. Entre seus defensores contemporneos esto Francis Fukuyama (1989, 1992,
1999), Robert Keohane (1984, 1993) e Joseph Nye (1990) e podendo o iderio liberal ser
encontrado na atuao de figuras polticas como Woodrow Wilson e Franklin Roosevelt.
A problematizao central dos liberais refere-se no s s questes de
conflito, mas incluem as de cooperao. Argumentam que as relaes internacionais so
mais que a guerra e a paz, a guerra no a nica forma de conflito e a paz no a nica
forma de cooperao. A poltica internacional estaria impregnada de conflitos econmicos,
ideolgicos, culturais, sociais, religiosos e tnicos tanto quanto militares; a sobrevivncia
dos povos e dos estados seria ameaada no s pela guerra, mas tambm pelas pestes,
pragas e pela fome. Por sua vez, a cooperao no ocorre s quando h paz ou, pela lgica
do realismo, na perspectiva de um inimigo comum, mas tambm quando o conflito

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prevalece, como, por exemplo, a cooperao entre EUA e Unio Sovitica durante a
Guerra Fria.
Para os liberais, as relaes internacionais contemporneas possibilitam
vrias crticas aos principais fundamentos do realismo. Em primeiro lugar, o liberalismo
faz ressalvas ao carter anrquico que os realistas atribuem ao sistema internacional;
mesmo considerando a inexistncia de uma autoridade poltica central dentro do sistema
internacional que imponha ordem, proporcione segurana e resolva conflitos, ocorre a
cooperao entre os estados em prol de uma ordem, da segurana e da resoluo de
conflitos. Ou seja, o desenvolvimento de princpios, normas e convenes que regem e
limitam o comportamento dos estados e outros atores, torna possvel concluir que existe
positivamente uma sociedade internacional, ainda que num sistema anrquico, na qual as
aes do Estado dependem, em grande medida, dos acordos institucionais prevalecentes.
Para os liberais, a soberania menos importante que para os realistas, no sentido de no ser
inviolvel; de maneira deliberada, pode ser cedida num esforo por criar e manter
instituies a servio da ordem e da sociedade internacional. (KEOHANE, 1989).
Em segundo lugar, os liberais no consideram o estado como o ator central,
sua importncia dividida com as corporaes multinacionais, com os novos movimentos
sociais e com as organizaes intergovernamentais, que no servem apenas como
instrumentos dos estados que as estabeleceram. Assim, as relaes internacionais no se
resumem s interaes entre os estados, mas incluem atores no estatais, como empresas,
corporaes e conglomerados internacionais que, com alguma fr eqncia: tm recursos
superiores aos de alguns estados com os quais negociam; introduzem na agenda
internacional temas a serem analisados pelos estados e que limitam seu comportamento;
enganam a autoridade do estado; exercem uma influncia independente sobre os
acontecimentos; e influenciam a determinao das polticas de estado, inclusive as polticas
de defesa.
Para os liberais a fora econmica de fundamental importncia na
segurana e defesa nacional, particularmente aps o cenrio desenvolvido na ltima dcada
do sculo XX. Na viso de Huntington (1991, p. 8), no ambiente internacional que emergiu
aps o fim da guerra-fria, as capacidades militares seriam menos importantes do que teriam
sido no passado e medidas econmicas tornar-se-iam centrais. Nesse contexto, a ausncia
de uma economia forte que possibilite a implementao de polticas nas reas de habitao,

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educao, sade, agricultura, indstria, defesa, etc., aumenta as vulnerabilidades do Estado,

sujeitando-o s presses de outros governos ou atores do sistema internacional.
Esse entendimento atenua drasticamente o tradicional debate "armas ou
manteiga (alimento)". As quatro dcadas de competio militar entre a Unio Sovitica e
os Estados Unidos demonstraram soberbamente a importncia da dimenso econmica na
fora nacional. Os soviticos, mais fracos que os norte-americanos e seus aliados em
termos econmicos e tecnolgicos, tentaram se equiparar ou ultrapass-los em fora militar
em todo o globo, resultando em uma economia seriamente afetada pela alocao de 20% a
25% do seu PIB para o setor militar, em estimativas mais conservadoras (WOLF, 1994 p.
235), conseqentemente diminuindo bastante o investimento necessrio para o crescimento
econmico. Certamente esse "estender-se demais" foi uma varivel central para a runa.
(KENNEDY, 1987).
Mesmo considerando o Estado nacional como um estado territorial, isto ,
cujo poder est baseado no vnculo com um determinado espao, no controle sobre
associaes, na determinao das leis vigentes, na defesa das fronteiras, etc., a abordagem
liberal pondera que a sociedade mundial, no curso da globalizao, tem relativizado o
papel desse Estado e interferido em sua atuao, pois uma imensa variedade de lugares
conectados entre si cruza suas fronteiras territoriais, estabelecendo novos crculos sociais,
redes de comunicao, relaes de mercado e formas de convivncia. Essas relaes
sociais, como tambm a ao de organizaes multilaterais e corporaes transnacionais
poderosas, no esto integradas poltica do Estado nacional, no sendo determinadas ou
determinveis por ela. Diante da globalidade inexorvel, de uma sociedade mundial sem
espaos isolados, nenhum pas ou gr upo pode se isolar dos outros. A viso liberal confere
vigncia e consistncia ao denominado "sistema mundial", que estaria institucionalizado
em agncias mais ou menos ativas, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD), entre outras. (IANNI,
2003).
Em terceiro lugar, o liberalismo descarta a hiptese de que os estados so
atores unitrios, criticando a denominada reificao do estado - segundo os liberais,
equvoco prprio da abordagem realista. O comportamento do estado decorre de um
processo poltico de tomada de decises, com freqncia, dificultoso. Alm disso, vrios
atores sociais, pblicos e privados - partidos polticos, grupos de interesse, organizaes,

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etc. - se enfrentam, concorrem, negociam e transigem entre si, procurando influir sobre as
decises governamentais; as polticas nacional e externa so resultados desse processo de
negociao pluralista da poltica. Na verdade, a concepo liberal rejeita a distino
realista entre o nacional e internacional. No jogo poltico, o conjunto de interesses
conflituosos dos vrios atores no necessariamente mantm aderncia com os denominados
"interesses nacionais" tratados na concepo realista. Assim, para os analistas liberais, ao
se considerar a poltica domstica, o conceito realista de interesse nacional uma
construo ambgua e vazia.
Partindo da idia de que os estados no so atores unitrios, os liberais
tambm questionam a quarta hiptese do realismo: a que sustenta que os estados so atores
racionais. Se o comportamento do estado resultado do processo poltico que inclui
inmeros atores contraditrios, ento deve ser descartada a noo convencional de
racionalidade, pois o que ocorre que a deciso governamental no sintetiza a escolha de
uma soluo otimizada para um problema, mas resulta de conflitos e concesses a
personagens com interesses diversos e influncia desigual. A nfase na poltica no
processo de tomada de decises governamentais faz com que os analistas liberais tambm
rejeitem a quinta hiptese do realismo, formulando que o sistema internacional no
necessariamente o determinante mais importante do comportamento do estado, pois este
fortemente influenciado por determinantes de nveis nacional e individual. Para o
liberalismo, as caractersticas dos estados e seus lderes podem ser de grande importncia.
Por exemplo, as democracias, pelo que consta, no declaram guerra entre si. Em nveis
individuais, Churchill e Hitler, Roosevelt, Stalin e Gandhi e Pol Pot se comportaram de
maneira diferente em relao s questes de estado. (ROSS, 1999).
Questionando o postulado realista que afirma a natureza anrquica do
sistema internacional, o liberalismo tambm combate o argumento realista segundo o qual
as relaes internacionais so conflituosas por natureza. Com as substanciais
transformaes ocorridas em nvel mundial de forma acelerada a partir anos de 1990 fim
da guerra- fria e da bipolaridade EUA/URSS; e crescente globalizao e interdependncia
das economias, acompanhadas do desenvolvimento de blocos comerciais regionais
verificou-se com mais nitidez o fortalecimento de um processo em que se prope a
universalizao de regras de convivncia poltica e econmica entre os Estados. Para os
liberais, se os estados nem sempre vivem em harmonia, tambm no esto constantemente

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em guerra entre si, cooperando, com freqncia, para melhorar sua segurana e bem-estar
econmico, demonstrando que a poltica internacional pode ser um jogo de soma positiva,
apoiado num sistema de regimes multilaterais de resoluo de conflitos. Em outros termos,
interesses comuns (econmicos, estratgicos, etc.) podem fazer com que a competio ceda
lugar, mesmo parcialmente, cooperao e ao estabelecimento de trocas. Nesse sentido, a
cooperao entre os atores do sistema internacional seria uma necessidade, pois, como
cada unidade no consegue sozinha produzir todos os produtos, precisaria da ajuda das
demais, em uma situao de interdependncia mltipla e complexa, em que "A" depende
de "B" em uma rea e "B" depende de "A" em outra, envolvendo vrios atores dependentes
mutuamente,

bi

multilateralmente.

Mesmo

considerando

assimetria

da

interdependncia, ela no afetaria a soberania do Estado, sua capacidade em ser a

autoridade suprema dentro seu territrio, mas afetaria a autonomia dos estados, ou seja, a
possibilidade de agir de um modo ou de outro.
Por fim, para os liberais os temas da segurana nacional, tal como entendida
pelo realismo, nem sempre so prioritrios nas agendas nacional e internacional; tais
agendas possuem uma grande quantidade de outros problemas, de ordem social, cultural,
ideolgica, religiosa, amb iental, etc. Assim, nenhum assunto seria dominante nas relaes
internacionais, no existindo hierarquia entre eles - nem entre os estados, pois cada um
prioriza temas diferentes em sua agenda. Assim, a estratgia econmico-produtiva, a fora
da cultura e a eficincia tecnolgica (capacidade de transformar velozmente descobertas
cientficas em inovaes tecnolgicas) seriam to importantes na definio da interao e
da competio entre os pases quanto as articulaes polticas e estratgias de defesa. Em
suma, o liberalismo utiliza uma concepo de segurana mais ampla e abrangente, que no
se restringe necessariamente s questes subordinadas segurana militar. (KEOHANE &
NYE, 1989).
Assim, no liberalismo a segurana nacional no mais concebida
exclusivamente na perspectiva do interesse nacional e da dimenso militar da defesa, ou
seja, perante ameaas militares externas; redimensionada, a proteo do pas passou a
abranger, entre outras, a segurana econmica, energtica e ambiental. Entende-se que
ameaas no- militares - epidemias e endemias, por exemplo - podem atentar to
seriamente contra a vida e contra a integridade fsica da populao como as ameaas
militares. A democratizao e o aumento dos nveis de interdependncia entre os Estados

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contriburam tambm para a formulao do conceito de segurana coletiva, em que se

aventa a necessidade de ampliar os processos de cooperao para a manuteno da paz e da
ordem internacional. No contexto da segurana coletiva, os pases tendem a convergir em
torno de uma agenda composta por um conjunto de princ pios, normas e procedimentos em
que vrios temas como promoo dos direitos humanos, no proliferao de armas de
destruio de massa, desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental so debatidos e
acertados atravs de regimes internacionais. Os processos de cooperao e a integrao
internacional, por si prprios, so considerados um vetor de segurana, na medida em que
facilita a soluo de conflitos e o desenvolvimento de interesses compartilhados.
(KEOHANE & NYE, 1989).
M ARXISMO
A tradio marxista enfoca: a natureza capitalista do sistema internacional,
seu desenvolvimento histrico; a dominao das sociedades industriais avanadas e a
subordinao das sociedades menos desenvolvidas; e a modelagem dos acontecimentos
polticos pelas economias. Outros termos utilizados para essa vertente so neomarxismo,
radicalismo, socialismo, estruturalismo e globalismo. A produo intelectual de Marx,
Engels e Lnin ainda exerce grande influncia poltica e intelectual, ressoando nos
trabalhos contemporneos de economistas, historiadores, cientistas polticos e socilogos
tais como Eric Hobsbawm (1969, 1975, 1987, 1995) e Immanuel Wallerstein (1979, 1989).
Para o marxismo, a guerra, a paz, os conflitos e a cooperao so simples
manifestaes de uma realidade subjacente, o foco central so as estruturas materiais de
dominao e subordinao, a infra-estrutura econmica, e as conseqe ntes iniqidades que
ocorrem no interior das sociedades e entre elas. Assim, no marxismo, a caracterstica mais
importante do sistema internacional no nem a anarquia do realismo nem o
institucionalismo e a interdependncia do liberalismo, mas a lgica econmica do
capitalismo mundial. O marxismo formula que algumas sociedades, historicamente, se
beneficiaram do sistema mundial capitalista, outras no; decorre disso que o
desenvolvimento histrico da economia mundial capitalista, a partir da Europa feudal,
um elemento central para compreender sua lgica e funcionamento. Em outras palavras, as
posies assimtricas das sociedades na ordem mundial capitalista resultam do
desenvolvimento desigual do capitalismo. As sociedades industriais avanadas, ricas e
politicamente poderosas dominam as sociedades menos desenvolvidas, pobres e sem poder

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poltico. Nesse ponto, marxistas e realistas se encontram; para ambas as perspectivas, as

relaes internacionais so estruturalmente conflituosas, estabelecendo jogos de soma zero,
mais que jogos de soma positiva.
Os atores em que se concentram os realistas e liberais so, para os
marxistas, ferramentas da classe capitalista dominante; estados, instituies internacionais,
partidos polticos e grupos de interesse servem aos interesses da elite governante do
capitalismo, a burguesia. Para os marxistas, portanto, os atores principais, tanto no mbito
domstico como nas relaes internacionais, so os atores sociais, mais precisame nte as
classes sociais, dividas em dominantes e dominadas. Assim, para os marxistas, os
interesses de classe dominam os interesses nacionais. Enquanto os realistas consideram que
a poltica determina a economia e, conforme os liberais, a interao entre a poltica e a
economia impulsiona os acontecimentos, para os marxistas, a economia determina a
poltica. Ou seja, a poltica est sujeita lgica da economia; a economia a base da
estrutura social da qual dependem as demais instncias, incluindo, a poltica e o estado,
que so meras superestruturas.
Semelhante viso liberal, para os marxistas, a soberania do Estado-nao,
apesar de ainda eficaz, est diminuindo gradualmente, em sintonia com o processo que
denominam globalizao. "Os fatores primrios de produo e troca - dinheiro, tecnologia,
pessoas e bens - comportam-se cada vez mais vontade num mundo acima das fronteiras
nacionais; com isso, cada vez menor o poder que tem o Estado-nao de regular esses
fluxos e impor sua autoridade sobre a economia". (NEGRI e HARDT, 2001, p. 12). Assim,
juntamente com o mercado global e com circuitos globais de produo, teria surgido uma
ordem global, uma nova lgica e estrutura de comando, demarcando a crescente
incapacidade do Estado-nao em regular as permutas econmicas e culturais.
No contexto da globalizao, sobretudo na esteira da Guerra do Golfo, o
conceito de "guerra justa", ligado tradio bblica e a antigas ordens imperiais, tem sido
renovado, despertando interesse quanto sua eficcia. Nessa perspectiva, a guerra
reduzida ao status de ao policial, e investida legitimamente de funes ticas e sagradas.
Estados soberanos ou um poder supranacional, como a ONU intervm no apenas para
assegurar ou impor a aplicao de acordos globais voluntariamente contratados. Agora
autoridades supranacionais podem intervir em nome de qualquer espcie de trivial
emergncia e princ pios ticos superiores. Em outras palavras, o direito de polcia - o

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direito ou o dever por parte dos senhores dominantes da ordem mundial de intervir em
territrios alheios para prevenir ou resolver problemas humanitrios, garanti acordos e
impor a paz - legitimado por valores universais. (NEGRI e HARDT, 2001).
CONCEPES DE DEFESA E SEGURANA NO DEBATE TERICO
Enquanto os realistas sustentam que o conflito, a anarquia e a distribuio
de poder relativo guiam a maior parte do que acontece na poltica mundial, os
construtivistas, crticos do realismo, mesmo no negando a existncia de casos de conflitos
extremos, no os vem como um retrato representativo da poltica internacional. Para estes,
em muitos casos e em muitas reas, os Estados so capazes de trabalhar conjuntamente a
fim de mitigar os efeitos da anarquia, produzir ganhos mtuos e evitar prejuzos comuns.
Esta seria a principal caracterstica do sistema internacional, contradizendo a abordagem
realista segundo a qua l a poltica internacional uma constante luta por sobrevivncia,
vantagem e, no raro, dominao.
Pode-se identificar algumas semelhanas entre neo-realistas e neo- marxistas
(globalistas). A primeira que ambas as escolas enfatizam o poder e o conflito. Outra
semelhana se refere aos atores fundamentais nas relaes internacionais: Waltz (1979), na
perspectiva realista, cons idera o estado (unitrio e racional) como o ator de maior
importncia; Wallerstein (1979), apesar de destacar o papel das classes sociais nas relaes
internacionais, pondera que foi o Estado- nao na Europa que permitiu o desenvolvimento
e a perpetuao do capitalismo, por isso, para superar as relaes de dominao, as classes
sociais devem se unir para reverter a dominao intra-estatal para, posteriormente, reverter
a explorao inter-estatal.
Pode-se tambm identificar algumas diferenas entre o neo-realismo e o
globalismo. Se, por um lado, os realistas procuram entender e explicar a continuidade nas
relaes internacionais, fundamentando uma espcie de determinismo pr "statu quo", os
globalistas, por outro lado, utilizam a anlise para explicar as mudanas e como possvel
incent iv-la, a partir de um determinismo tambm, s que em favor da mudana. Com isso,
o globalismo teria um propsito normativo, de mudana, enquanto os realistas, assim como
os liberais, teriam um propsito de continuidade. Outra diferena ocorre em relao ao
foco no objeto analtico. Enquanto os realistas enfatizam o papel fundamental da poltica
nas relaes internacionais justamente porque os estados so os atores mais relevantes, os

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marxistas globalistas, assim como os liberais, neste ponto, enfatizam a importncia do

estudo da economia para as relaes internacionais. Por fim, uma terceira diferena se d
em relao abrangncia do estudo das relaes internacionais. Para os realistas o estudo
das relaes internacionais se define como o estudo das relaes entre as unidades, os
estados. J os marxistas globalistas, assim como os liberais, consideram tanto as relaes
domsticas quanto as relaes internacionais, bem como as interaes entre espao
domstico e espao internacional no estudo das relaes internacionais.
As divergentes vises da estrutura do sistema internacional propostas por
realistas, liberais e marxistas tendem a inspirar distintas concepes de segurana e defesa.
As implicaes desses enfoques tericos nos assuntos de segurana e defesa
tradicionalmente perpassam pelo conceito de poder, derivado da escola realista, e pelo
conceito de paz, mais associado escola idealista ou liberal. Nessa esfera, os realistas se
mantm muito preocupados com as guerras que podem emanar dos interesses das grandes
potncias, pois caso um Estado qualquer tenha seus objetivos contrariados, certamente
utilizar seus meios de poder, incluindo o recurso guerra, para fazer com que prevaleam
(FONSECA JR., 1994); os liberais, mais crentes dos efeitos pacificadores das instituies
internacionais, da interdependncia econmica e do surgimento de uma comunidade de
segurana democrtica, se encontram mais atentos aos conflitos regionais; por sua vez, os
marxistas apontam o crescente abismo entre o ncleo e a periferia - basicamente, entre o
norte e o sul do planeta - como potencialmente explosivo. Os realistas respondem que
pouco provvel que os conflitos regionais e as insurreies dos marginalizados afetem o
balano de poder entre os estados, em razo do monoplio estatal de exerccio de poder no
plano interno.
Assim, os realistas tendem a considerar a segurana como um derivativo do
poder, ou seja, sustenta-se que todo estado poderoso, ao atingir uma posio dominante,
atingiria conseqentemente uma segurana maior. Por sua vez, os idealistas ou liberais
tendem a ver a segurana como conseqncia da ao do sistema internacional em
promover a paz, propic iando segurana a todos os demais atores.
Entendida como um problema poltico, a segurana nacional implica que se
tenha uma idia razoavelmente clara sobre a natureza das ameaas e sobre as
vulnerabilidades frente a elas. Essa distino entre ameaas e fraquezas contribui para
demarcar a importante diviso dentro da poltica de segurana e defesa nacional, pois os

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Estados podem procurar aumentar sua segurana agindo no sentido de enfraquecer as

fontes de ameaas (externas) ou de diminuir suas vulnerabilidades (internas).
No contexto de anlise de ameaas e vulnerabilidades, ou em outras
palavras, de assuntos de segurana ("security issues"), ocorrem duas vertentes tericas que
so contrrias quanto aos itens que devem ser cons iderados ao se tratar de segurana
nacional: a corrente tradicional ou "estreita", enfocando os aspectos militares; e a corrente
nova ou "abrangente", defendendo a ampliao da gama de ameaas, incluindo as ameaas
no- militares, e acrescentando as agendas econmica e ecolgica nas dcadas de 1970 e
1980, e, na dcada de 1990, tratando de identidades nacionais e crimes transnacionais
(NYE; LYNN-JONES, 1988).
Apesar de pontos de vista opostos, ambas as correntes definem ameaa
como sendo predominantemente externa ao Estado, que atentam contra seus interesses
vitais e valores bsicos. Entretanto, numa viso globalista, em diversos pases no mundo,
particularmente os denominados no-desenvolvidos, subdesenvolvidos e emergentes ou em
desenvolvimento, que esto, em menor ou maior grau, em processo de formao de Estado
(State building), a sensao de insegurana provm acentuadamente do interior de suas
prprias fronteiras, ou seja, mesmo no desconsiderando as ameaas externas, as ameaas
internas tm maior visibilidade, inclusive podendo transbordar para pases vizinhos. Nesse
enfoque, as vulnerabilidades internas de Estados no-desenvolvidos poderiam causar
conflitos interestatais.
Q UESTES
1. Caracterize a doutrina da Razo de Estado.
2. Descreva os seis postulados do Realismo.
3. Qual o contexto do surgimento do neo-realismo?
4. Quais as principais crticas que as teorias liberais tecem ao realismo?
5. Sintetize a abordagem marxista nas teorias das relaes internacionais.
6. Sintetize o debate das teorias das relaes internacionais acerca das concepes de
defesa.

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