Regis Bonelli, Pedro Veiga, Adriana Brito - As Políticas Industrial e de Comércio Exterior No Brasil Rumos e Indefinições TD 527 IPEA

TEXTO PARA DISCUSSO N 527
AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO

EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E
INDEFINIES*
Regis Bonelli**
Pedro da Motta Veiga***
Adriana Fernandes de Brito****
Rio de Janeiro, novembro de 1997
O texto, a seguir, resume partes de pesquisa conjunta dos autores e utiliza informaes
disponveis at junho de 1997.
**
Pesquisador visitante da Diretoria de Pesquisa do IPEA.
***
Consultor da Funcex e do BID.
****
Bolsista da Anpec/PNPE na Diretoria de Pesquisa do IPEA.
O IPEA uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio do
Planejamento e Oramento, cujas
finalidades so: auxiliar o ministro na
elaborao e no acompanhamento da
poltica econmica e prover atividades
de pesquisa econmica aplicada nas
reas fiscal, financeira, externa e de
desenvolvimento setorial.
Presidente
Fernando Rezende
Diretoria
Claudio Monteiro Considera
Lus Fernando Tironi
Gustavo Maia Gomes
Mariano de Matos Macedo
Luiz Antonio de Souza Cordeiro
Murilo Lbo
TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados
de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA,
bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao
pelo Instituto, para informar profissionais especializados e
colher sugestes.
ISSN 1415-4765
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IPEA, 1998
permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.
SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
1 - INTRODUO: AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE
COMRCIO EXTERIOR ANTERIORES A 1995.................................1
2 - O DISCURSO OFICIAL: AS POLTICAS INDUSTRIAL
E DE COMRCIO EXTERIOR EXPLCITAS ......................................6
3 - AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO
EXTERIOR DE FATO ....................................................................... 12
3.1 - A Poltica de Comrcio Exterior ..................................................... 13
3.2 - A Poltica Industrial ........................................................................ 33
4 - CONCLUSES ................................................................................. 59
APNDICE............................................................................................. 64
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 70
RESUMO
Este trabalho contm uma descrio e uma avaliao das polticas industrial e de
comrcio exterior brasileiras recentes, com nfase no discurso, propostas e de iniciativas
da atual administrao. A primeira seo apresenta brevemente os antecedentes. Segue-se
uma avaliao da poltica explcita e das modificaes institucionais mais recentes, isto
, a partir de 1995. As polticas industrial e de comrcio exterior de fato praticadas
representam a maior parte do texto e so objeto da terceira seo. Uma seo de
concluso expe os dilemas e limitaes que vm caracterizando as polticas industrial e
de comrcio exterior no ltimo trinio. No Apndice apresenta-se um resumo da
legislao de defesa comercial (antidumping e de salvaguardas), aprovada no final de
1995.
ABSTRACT
This paper analyses the recent evolution of trade and industrial policies in Brazil,
focusing on the planned and actual initiatives of the present administration. We
begin with a short presentation of the main antecedents of trade and industrial
policies, particularly with respect to changes since 1990. A description of
institutional and economic policy changes since early 1995 follows. Section 3
contains the core of the work. It is devoted to an evaluation of the policy course
actually followed and the difficulties involved in implementing active industrial
and trade policies in the context of the new economic environment. A reflection
on the dilemmas and constraints of present industrial and trade policies closes the
work. An appendix contains a summary of the legislation on antidumping and
trade safeguards passed at the end of 1995.
AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES
1 - INTRODUO: AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO

EXTERIOR ANTERIORES A 19951
fartamente conhecido que as medidas de estmulo indstria historicamente
adotadas no Brasil foram eficazes no que se refere ao crescimento da produo,
mas negligentes quanto a aspectos tais como competitividade e eficincia da
produo manufatureira. A industrializao brasileira beneficiou-se em suas
diversas fases de trs instrumentos principais, embora no necessariamente em
simultneo: proteo tarifria e no-tarifria muito elevada, controles de cmbio
e, em alguns poucos perodos, desvalorizaes cambiais com a finalidade de
elevar o excedente exportvel. Exceto por essas ltimas, todos os demais
esquemas caracterizaram-se por subsidiar importaes consideradas essenciais e
prejudicar as exportaes devido ao imposto implcito no cmbio
(freqentemente) sobrevalorizado. Para neutralizar este vis, foram desenvolvidos
especialmente durante o perodo 1965/85 diversos esquemas de apoio s
exportaes.
As barreiras no-tarifrias foram, historicamente, a norma. O instrumento tarifrio
foi na maior parte do tempo pouco utilizado algo tanto mais verdadeiro quanto
mais nos aproximamos das crises do petrleo nos anos 70 e da dvida na dcada
de 80. Sem perda de generalidade possvel afirmar que, em resposta crise da
dvida e ao estrangulamento das contas externas, foram reforados mecanismos j
adotados em algum momento no passado, bem como criados outros esquemas
visando quase unicamente economia de divisas. Os esquemas de apoio e
proteo de mbito setorial foram, igualmente, outra norma.
Do lado da poltica de exportaes, os incentivos fiscais e creditcios passaram a
ser um importante instrumento de estmulo depois de 1964. Neste ano, foi
regulamentado o regime de drawback e as exportaes de manufaturas foram
isentas do pagamento do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). A partir
de 1967 essa iseno passou a incluir tambm o ICM. No mesmo perodo,
comeou a ser montado novo sistema pblico de financiamento das exportaes.
Isso ocorreu com a instituio do Fundo de Financiamento s Exportaes
(Finex), primeiro na modalidade pr-embarque e, em seguida, no ps-embarque,
sob as formas de financiamento direto ao exportador e de equalizao de taxas de
juros. Incentivos mais agressivos foram institudos em 1969/70, com a criao do
crdito-prmio do IPI e do ICM e com o estabelecimento do Programa Befiex,
voltado para o atendimento de grandes empresas com projetos de longo prazo de
exportao de manufaturados, em geral vinculados expanso da capacidade
produtiva no pas.
Esta poltica de incentivos foi um elemento de grande importncia na estratgia
de adaptao s crises externas da dcada de 70 e do comeo da de 80, mas foi
sendo gradualmente desativada, a partir de 1983, em funo de: a) presses do
Gatt e de alguns parceiros comerciais do Brasil; e b) do agravamento das
1
Ver, por exemplo, para uma avaliao mais detalhada, Bonelli (1996).
restries financeiras, que determinaram a desativao, na segunda metade da

dcada de 80, da maioria das linhas oficiais de crdito s exportaes. Uma
poltica de cmbio mais ativa passou ento a desempenhar o papel de instrumento
central de incentivo s exportaes, assegurando a manuteno de taxas
adequadas de rentabilidade atividade exportadora, contrabalanando a retrao
dos subsdios fiscais e creditcios.2
Esses esquemas de proteo, estmulo e regulao da atividade industrial e de
comrcio exterior sofreram diversas mudanas ao longo do tempo, mas nenhuma
foi to radical quanto as adotadas a partir de 1990. Um pouco antes disso, ao final
do Governo Sarney, ainda foram ensaiadas algumas medidas tpicas de mbito
setorial (industrial targeting). Isso tudo foi alterado na prpria data inaugural da
administrao do presidente Fernando Collor de Melo com a Medida Provisria
n 158 depois transformada, com modificaes, na Lei n 8.0323 com a
Portaria MEFP n 564 e com a Medida Provisria n 161 (depois Lei n 8.034, em
12/4/90, com algumas mudanas) da mesma data. Esses documentos
simplificaram radicalmente o sistema de poltica industrial e de comrcio exterior
at ento vigente atravs da reviso da poltica de importaes e da abolio de
incentivos fiscais e/ou regionais.5
A tendncia predominante de poltica industrial poca apontava para o uso mais
ativo de polticas horizontais, relativamente s verticais ou setoriais. O principal
conjunto de medidas de poltica industrial, por suas implicaes em relao ao
comportamento e desempenho da indstria nos anos seguintes, seria adotado em
junho de 1990 (implementado pela Portaria n 58 do MEFP, de janeiro do ano
seguinte):6 as Diretrizes Gerais da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior
(Pice; Portaria n 365), que anunciavam uma nova estrutura tarifria a ser
A retrao tem incio em 1979, quando foram desativados incentivos como subsdios fiscais e creditcios.
Essa lei revogava todas as isenes e redues de imposto de importao e do IPI sobre importaes. Em
1991, foi divulgada uma lista de produtos no produzidos no Brasil que gozariam de iseno de IPI. Alm
disso, estabeleceu-se uma alquota zero na importao de bens de capital sem produo nacional, com os
pleitos sendo analisados caso a caso, mas com o mesmo critrio. As isenes revogadas em 1990 viriam a ser
parcialmente retomadas em 1995 para as importaes de bens de capital. Admitiam-se apenas como
principais excees casos associados ao regime de drawback, produtos de informtica, acordos
internacionais, ZPEs (algo que no constava da Medida Provisria n 158, mas que foi introduzido na lei) e
incentivos Zona Franca de Manaus (ZFM) com algumas restries.
4
Por este instrumento foram revogadas as listas de importaes suspensas, a exigncia de apresentao de
programas de importao por parte das empresas e a anuncia prvia de agncias federais para importar,
exceto no caso dos bens de informtica. Esta ltima foi redefinida pelo Decreto n 99.541 (21/9/90).
5
Apenas para resumir, os destaques a esse respeito incluam: a) passos para diminuir a influncia da ZFM
pela eliminao da iseno de impostos sobre as vendas para o restante do Brasil; b) reduo metade do
Adicional sobre Fretes para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) e modificao dos critrios que
regulam o uso destes recursos pelo BNDES; c) suspenso (provisria) do decreto de criao das ZPEs; d)
eliminao de alguns regimes especiais de importao; e) eliminao geral de subsdios fiscais, inclusive s
exportaes, em geral relacionados iseno do pagamento do imposto de renda; f) reduo substancial dos
recursos destinados ao financiamento das exportaes; e g) anncio da eliminao de obstculos
administrativos s importaes.
6
O cronograma de redues graduais das tarifas de importao foi estabelecido pela Portaria MEFP n 58
(31/1/91), sendo revisto pela Portaria n 131 (18/2/92). Posteriormente, sofreria antecipaes em 1993 e
1994.
3
gradualmente implantada ao longo dos cinco anos seguintes:7 previa-se que em

1994 a tarifa modal ficasse em 20% com a alquota mxima em 40% e a mdia
em 14%. Dada a proteo natural representada pelos custos de transporte, seguros
e porturios, o esquema fornecia um nvel de proteo satisfatrio em condies
normais de funcionamento da economia e dado o prazo de implementao da
reduo tarifria.
No que diz respeito s barreiras no-tarifrias, as medidas mantinham a sintonia
com o esprito da liberalizao comercial em curso: a) em maro de 1990 foram
eliminadas todas as barreiras no-tarifrias sem amparo legal (os bens de
informtica s sofreram alterao em 1991, com a aprovao pelo Congresso da
nova Lei de Informtica; as alquotas deste setor sofreram pequenas modificaes
no anncio do cronograma em fevereiro de 1991, mas modificaes maiores
aconteceram em 1992); b) em agosto de 1990, suspenso (abolio, em fevereiro
de 1991) de requisitos mnimos para o financiamento de importaes; c) reduo
de ndices de nacionalizao nos crditos da Finame/BNDES para bens de capital
sob encomenda (de 85% para 70%; em fevereiro de 1991 o ndice passaria a 60%
para todos os crditos de instituies oficiais e compras governamentais); d)
remoo, em 1990, de boa parcela da legislao e procedimentos administrativos
que afetavam a formao de custos (incentivos e subsdios) ou as condies de
entrada (mecanismos de proteo) dos bens de informtica at ento em vigor, e
estabelecimento de uma nova poltica para o setor atravs da Lei n 8.248
(23/10/91), em substituio que garantia a reserva de mercado (Lei n 7.232, de
29/10/84).
As diretrizes de junho de 1990 incluam prioridades setoriais de poltica industrial
em relao a apenas dois grupos de produtos: a) indstrias de alta tecnologia
(informtica, qumica fina, mecnica de preciso, biotecnologia e os chamados
novos materiais8), que seriam beneficiadas por medidas, no-explicitadas poca,
de proteo (indstrias nascentes); e b) indstrias necessitando de reestruturao.9
Na verdade, quando o Programa de Competitividade Industrial (PCI) foi lanado,
em dezembro de 1990, ele inclua alguns traos de prioridades setoriais. A falta
de definio inicial quanto s prioridades,10 no entanto, se por um lado poderia
indicar uma medida potencialmente horizontal, por outro sugeria a necessidade de
se criarem instncias de negociao que significassem, essencialmente, a
possibilidade de voltar a identificar "ganhadores" e "perdedores" na concesso de
incentivos por parte do Estado o que no foi fcil no contexto da poca.
7
Na mesma data divulgava-se o termo de referncia do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade

(PBQP), apresentando-se as metas e objetivos do programa, e a Portaria n0363, que definia em 70% os
ndices de nacionalizao de bens de capital para efeito de concesso de benefcios fiscais, financiamento por
entidades oficiais de crdito e compras da administrao federal direta e indireta. A Portaria n0126 (27/2/91)
iria reduzir este percentual para 60%.
8
no mnimo curioso que a eleio de setores tenha sido a mesma adotada no governo anterior, em 1988,
quando da divulgao do conjunto de medidas de A nova poltica industrial, do Governo Sarney.
9
Na verdade, tudo indica que se tratava mais de uma indicao de prioridades futuras do que de uma poltica
de apoio real, pois nenhuma medida especfica seria adotada em relao a essas indstrias.
10
Este programa no passou do papel, isto , no foi implementado e nem mesmo propriamente enunciado.
Uma tentativa de avanar em termos de polticas setoriais ocorreu quando da

criao dos Grupos Executivos de Poltica Setorial (GEPs). Os GEPs eram
mecanismos de articulao e troca de informaes entre governo e empresas. A
eles caberia discutir e submeter deciso governamental medidas referentes
aplicao dos instrumentos de poltica industrial, assim como estimular a
interao de empresas e outras entidades em cada complexo industrial. No
entanto, os GEPs foram criticados por serem apenas canais de expresso de
interesses localizados. Alm disso, na medida em que se difundissem para todo o
setor industrial, sua utilizao generalizada diluiria sua capacidade para induzir a
discriminao entre setores, atravs de esquemas de incentivos e de promoo.
Esse tipo de crtica, alis, seria feita s sucessoras dos GEPs, as Cmaras
Setoriais: os setores no-includos, aqueles para os quais no havia GEPs (ou
Cmaras), ficariam, obviamente, fora dos esquemas de incentivo.
A consolidao dos GEPs em 1990 seria dificultada por dois motivos mais ou
menos bvios no contexto, da resultando que os GEPs tiveram pouca atuao
embora tenham sido um modelo para as futuras Cmaras Setoriais. O primeiro
derivava da necessidade de equilbrio fiscal, que fazia com que o governo federal
ficasse pouco inclinado a distribuir isenes de pagamentos de impostos ou a
incentivar a criao de reservas de mercado naquele momento. O segundo foi o
insucesso do programa de estabilizao do Governo Collor, que ficou
transparente medida que o ano de 1990 aproximava-se do seu trmino:
conforme a taxa de inflao aumentava e o governo investia publicamente contra
o poder remarcador de preos dos oligoplios, tornava-se progressivamente mais
difcil promover os GEPs.
De qualquer forma, uma avaliao do PCI uma das trs pernas da poltica de
competitividade anunciada em 1990 as outras duas sendo o PBQP e o
Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (Pacti) mostraria
que ele nunca passou, de fato, de uma listagem de objetivos e instrumentos.
Nunca ficou claro como o conjunto de propostas seria implementado. Crtica
semelhante poderia ser feita s propostas do discurso oficial de poltica industrial
veiculadas em fins de 1995 (ver adiante).
A poltica industrial visando ao aumento da competitividade seria reforada em
1990 com o anncio do Pacti e do PBQP, cujos resultados no foram plenamente
atingidos pelas mesmas razes pelas quais os GEPs falharam: ausncia de
incentivos significativos. Ainda assim, aceita-se que o PBQP tenha sido bemsucedido no que se refere motivao empresarial.
A experincia com os GEPs inspiraria a das Cmaras Setoriais, mecanismo criado
em 1991 para ajudar na flexibilizao do congelamento de preos imposto pelo
plano de estabilizao Collor II, de fevereiro daquele ano. Essas Cmaras tinham,
como novidade, a incluso de sindicatos de trabalhadores. Com o tempo iriam se
tornar o locus principal para a proposio de iniciativas de polticas industrial e
comercial, iniciativas essas poucas vezes concretizadas.
Uma avaliao do Pacti ainda prematura na medida em que a Lei n 8.661/93

recente e os efeitos de mudanas nessa rea demoram a aparecer. Pelos resultados
iniciais, o MCT estima que para cada unidade de renncia fiscal o setor privado
tenha investido o triplo em P&D.
Em termos concretos, o principal resultado alcanado pelas Cmaras, do ponto de
vista da poltica industrial e de comrcio exterior, refere-se ao acordo
automobilstico que, no entanto, no chegou a ser implementado poca. Esse
acordo estabelecia que metas de exportao seriam trocadas por quotas para
carros importados no mercado domstico, mais um monoplio de importao
com iseno tarifria para os fabricantes estabelecidos no Brasil.11 Esta, alis,
seria uma das caractersticas do Acordo Automobilstico de 1995, atualmente em
vigor (ver adiante).
Alm disso, diversos instrumentos setoriais anteriormente eliminados ou de
impacto suavizado foram retomados poca. Como exemplos, temos as ZPEs e
benefcios ZFM, alm de incentivos fiscais para a compra de bens de capital e
para exportadores, justificados para amenizar a recesso. O alcance dessas
medidas foi, obviamente, limitadssimo. Na verdade, boa parte do que se fez nessa
rea refletiu tanto a presso interna para a no-adoo de determinados
mecanismos quanto a indeciso no que diz respeito escolha do modelo de
poltica industrial a seguir. Assim, por exemplo, no que se refere s ZPEs, a Lei n
8.396 (3/2/92) alterou o Decreto-Lei n 2.452/88, que havia sido suspenso por 180
dias pela Lei n 8.032 (12/4/90),12 destacando-se a revogao da possibilidade de
vender no mercado interno uma parcela da produo das ZPEs. Argumentos e
aes em prol das ZPEs cairiam em desuso no Governo Fernando Henrique
Cardoso. J as isenes de impostos de importao sobre bens de capital voltariam
a vigorar a partir de 1995 no contexto do acordo relativo automobilstica.
Do ponto de vista da criao de novos instrumentos e medidas, as polticas
industrial e de comrcio exterior no sofreram grandes alteraes ao longo do
Governo Itamar Franco. As mais importantes medidas foram: a) a Lei n
8.661/93, que definiu incentivos para estimular a capacitao tecnolgica da
indstria e da agropecuria, de fato, alis, restabelecendo incentivos j previstos
na chamada Nova Poltica Industrial do Governo Sarney, divulgada em 1988;13 b)
11
O projeto original, poca do ministro Marclio Moreira, previa metas de investimento e exportao contra
reduo nas tarifas incidentes sobre insumos, componentes e bens de capital. Esta reduo era limitada pelo
ndice de nacionalizao, compras de equipamentos domsticos em determinadas propores e noconcentrao nas compras de insumos.
12
Na verdade, na verso da Medida Provisria n 158 (15/3/90), que deu origem Lei n 8.032, a medida era
mais radical, pois chegava ao ponto de revogar a lei que criara as ZPEs. Presses foraram o recuo.
13
Do ponto de vista do marco institucional, as mudanas operadas desde o incio de 1990 tambm foram
expressivas. A fuso ministerial juntou os trs principais ministrios da rea econmica (Fazenda,
Planejamento e Indstria e Comrcio) em um nico, o MEFP. Dentro deste, as matrias relacionadas s
polticas industrial e de comrcio exterior ficaram na Secretaria Nacional de Economia. Afora o carter
formal dessa juno, havia um fator substantivo agindo no sentido de dar fundamento legal ao novo
ministrio (e alterar o balano de foras em seu interior): a Constituio de 1988, que havia determinado que
as matrias de cunho fiscal fossem da alada da Fazenda. Quando o MEFP foi desmembrado, no comeo da
administrao do presidente Itamar Franco, reverteu-se em linhas gerais estrutura anterior, na qual o DIC e
o Decex, agora transformados em secretarias, voltaram rbita do Ministrio da Indstria, Comrcio e
no segundo semestre de 1994, a Lei em defesa da competio (Lei n 8.844); c) e

as Medidas Provisrias ns 616 e 655, alterando a legislao antidumping para
ajust-la s novas orientaes da Rodada Uruguai. Em fins de 1995, essas
medidas provisrias seriam objeto de regulamentao aps a aprovao da Lei n
9.019/95 (ver Apndice).
2 - O DISCURSO OFICIAL: AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE

COMRCIO EXTERIOR EXPLCITAS
As polticas industrial e de comrcio exterior definidas no Governo Fernando
Henrique Cardoso representam, at certo ponto, uma continuidade em relao
do governo imediatamente anterior. Alm disso, a atual administrao tem
buscado aperfeioar o aparato institucional, especialmente para levar em conta a
estabilidade econmica aps a implantao do Plano Real. Os objetivos das
polticas industrial e de comrcio exterior, assim, so subordinados pela filosofia
geral de governo subjacente ao Plano Real. No entanto, como se ver, a atual
poltica (ou ausncia de, segundo os crticos, notadamente alguns representantes
da indstria) reflete ainda a disperso de poderes e capacidade normativa entre os
principais ministrios da rea econmica e a necessidade de reformas
institucionais.
Deve-se reconhecer, alm disso, que as polticas industrial e de comrcio exterior
no operam em um vcuo institucional. Entre outras coisas, h limitaes que
devem ser consideradas, que vm do fato de que o Brasil signatrio de acordos
internacionais como o Gatt [e membro da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC)] e o Mercosul, que restringem a liberdade de ao nessa rea. Isso cria
dificuldades especialmente em relao principal medida de poltica industrial da
atual administrao: o acordo automotivo de 1995.
O principal documento oficial de enunciado de orientaes e intenes intitula-se
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, cuja verso mais recente
de setembro de 1995.14 Este documento aponta como principal objetivo da
Turismo (MICT). No mbito da Secretaria de Comrcio Exterior ficaram o DTIC (ex-CTIC) e o DTT (exCTT), que haviam estado, antes da fuso, no mbito da Fazenda. Este ltimo departamento tinha tido a
atribuio de propor as tarifas de alfndega at as reformas estruturais de 1990. O problema que,
novamente, a prerrogativa de decidir em matria fiscal ficava com o Ministrio da Fazenda, onde o ministro
de Estado [ouvida Secretaria de Poltica Econmica (SPE)] quem tem o poder de emitir portarias com
alteraes tarifrias. Assim, o poder de manipular o instrumento de poltica econmica encontra-se, de fato,
no Ministrio da Fazenda. Na verdade, o MICT no dispe de instrumentos efetivos. Trata-se mais de um
agente de coordenao de decises com a atribuio de pensar uma estratgia de desenvolvimento industrial
para o pas. De qualquer forma, o rgo formulador das polticas industrial e de comrcio exterior, sendo o
agente coordenador das presses que so exercidas pelas Cmaras Setoriais. A elaborao da proposta de
governo relacionada poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, apresentada e comentada
adiante, de autoria do MICT.
14
MICT, setembro de 1995. Em fins de maro de 1996 o governo publicou uma verso resumida (sem data,
porm) deste texto. Aparentemente, trata-se de documento oficial, que retrata a posio do Executivo em
relao matria. No que se segue, estaremos nos referindo verso de setembro de 1995. Com a mudana
do titular da pasta, o MICT no insistiu na proposta. Em meados de 1997, um jornal carioca noticiou a
poltica industrial do governo a consolidao de um novo padro de expanso

para o sistema industrial brasileiro. A idia central a de criar condies para que
as empresas migrem das estratgias nitidamente defensivas das fases iniciais da
nova poltica industrial e de comrcio exterior ps-1990 para uma etapa que
deveria ser caracterizada por postura ofensiva baseada no crescimento da
capacidade de produo e de inovao tecnolgica.
As polticas industrial e de comrcio exterior assim formuladas tm trs objetivos
explcitos, todos de alto grau de generalidade e dos quais difcil discordar: a)
expandir a produo e o consumo interno de bens e servios, com auxlio da
expanso e melhoria do intercmbio com o exterior, assegurando a elevao do
padro de vida da populao brasileira, especialmente dos segmentos mais
pobres; b) desconcentrar geograficamente a produo industrial, mediante o apoio
e estmulo ao fortalecimento dos plos industriais j existentes e o
aproveitamento de novas oportunidades de investimento em nvel regional; e c)
aumentar e melhorar a qualidade das oportunidades de trabalho, com apoio no
dinamismo da atividade industrial, na formao e capacitao da mo-de-obra e
na correo de distores no mercado de trabalho que desestimulam a gerao de
empregos na atividade formal.
A atual fase (isto , em 1995/96) da indstria brasileira denominada etapa de
reestruturao e expanso competitivas do sistema industrial. E, ainda, que
"alm da estabilidade econmica e da manuteno da abertura econmica ante o
exterior, condicionantes bsicas para a presente etapa, sero seus vetores
principais: o aumento dos investimentos; a acelerao da capacitao tecnolgica;
a ampliao do fluxo de comrcio exterior; e o aprofundamento das reformas
institucionais e da Administrao Pblica" (p.3).
Para concretizar esses objetivos gerais, a ao governamental se desdobrar em
duas principais linhas de ao. A primeira consiste na criao e manuteno de
um ambiente favorvel ao desenvolvimento das estratgias empresariais, atravs
do combate aos fatores econmicos e institucionais que, embora fora do poder
decisrio das empresas, podem afetar negativamente sua competitividade. o
caso dos fatores que compem o "custo Brasil", refletido nas carncias de infraestrutura econmica e social, nas distores do sistema tributrio, no elevado
custo do financiamento, nas deficincias do sistema educacional, no elevado
custo da mo-de-obra (dados os pesados encargos sociais que incidem sobre
esses custos), na regulamentao excessiva e inadequada da atividade econmica
etc. A segunda consiste no apoio e estmulo a expanso e modernizao do
parque industrial brasileiro. Tem-se ainda em vista a regulao da atividade
econmica como forma de impedir as prticas nocivas ao desenvolvimento
econmico e social.15
existncia de novo documento de poltica industrial. At o fechamento deste texto, porm, nada havia sido
oficialmente divulgado, provavelmente, por no haver consenso no governo quanto s medidas propostas.
15
foroso reconhecer que, passados dois anos de sua formulao, o documento do MICT parece
ultrapassado. A leitura do texto a seguir mostra quo pouco se avanou em relao s propostas neste tempo.
Seu enunciado aproveita e adota as mudanas no saber convencional em relao a diversos aspectos, o que
um ponto positivo.
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior enumera uma srie de

instrumentos polticas de investimento, de capacitao tecnolgica, de
comrcio exterior, de capacitao de recursos humanos e de apoio s
microempresas e empresas de pequeno porte para viabilizar seus objetivos.
Estas polticas so apresentadas a seguir, em conjunto com seus respectivos
programas.
Instrumentos
a) Poltica de Investimento
Este instrumento tem por objetivo o aumento dos investimentos em geral e em
indstrias especficas com potencial competitivo, incluindo a reestruturao
empresarial ou a expanso da capacidade de produo. Assim, em seu contexto
devero ser identificadas e sinalizadas as oportunidades de investimento,
eliminadas as restries ao investimento privado nacional ou estrangeiro e
reduzidos os preos de insumos e de bens de capital. A importao de tecnologia
deve ser apoiada, assim como a disponibilidade e melhoria das condies de
financiamento a longo prazo. Neste ltimo caso, deve-se promover a
reestruturao dos sistemas financeiros, pblico e privado, bem como favorecer a
poupana interna. Estas so condies necessrias para o fortalecimento da
capacidade de financiamento de longo prazo do pas, com base em recursos
financeiros internos.
A meta quantitativa proposta passar de uma taxa de formao bruta de capital
fixo da ordem de 15% do PIB em 1994 para 20,5% em 1999. A viabilizao da
meta proposta se dar atravs do desenvolvimento de um programa de
investimentos, contendo as estratgias e instrumentos necessrios para tal. O
Proinvest se encarregar, assim, de estabelecer um conjunto ordenado de aes
capazes de sustentar os investimentos nacionais e estrangeiros requeridos para o
desenvolvimento competitivo, combinando a estratgia de exportao com a de
expanso do mercado interno, levando em conta as polticas macroeconmicas de
mdio e longo prazos.
b) Poltica de Capacitao Tecnolgica

Esta poltica abrange a inovao e a infra-estrutura tecnolgicas. Com relao
inovao tecnolgica, sero elaboradas metas para a capacitao em pesquisa e
desenvolvimento, gesto de tecnologia e design.
No que diz respeito capacitao em pesquisa e desenvolvimento, esta ser
estimulada e apoiada, entendendo-se que a competncia tecnolgica, alm de
fator de competitividade em si, tambm absolutamente necessria para que as
empresas possam participar das novas formas de acesso tecnologia, feitas
dentro de esquemas de parceria e troca.
8
A gesto tecnolgica compreende no s a gerncia da tecnologia dentro de cada

empresa, mas tambm a dinmica de parcerias, contratos, associaes, proteo
de direitos etc., tanto em nvel nacional como internacional. Incluem-se a
tambm o processo de acesso informao tecnolgica, o uso de competncia
externa para a soluo de problemas tcnicos e os desafios decorrentes da questo
ambiental. Ser realizado esforo no sentido de fortalecer uma cultura moderna de
gesto tecnolgica no pas, atravs do apoio a cursos e treinamento, com a
necessria cooperao com centros de reconhecido renome em mbito
internacional.
No tocante infra-estrutura tecnolgica, sero realizados esforos articulados
seguindo as seguintes diretrizes: a) formao de centros setoriais regionais de
informao tecnolgica, com o objetivo de levar ao setor produtivo a informao
de que ele necessita; b) estruturao de um sistema metrolgico nacional, tanto no
que se refere metrologia cientfica como descentralizao da metrologia legal;
c) transformao e implementao de normalizao e regulamentao tcnica; d)
continuao do processo de implantao de um sistema nacional de certificao
de conformidade de produtos e servios, com base em organismos credenciados
pelo Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro); e) continuao do processo de
credenciamento, pelo Inmetro, de laboratrios para a realizao de testes, ensaios
e anlises necessrios para a certificao de conformidade; f) elaborao de um
programa de redirecionamento das atividades dos institutos de tecnologia
industrial, de forma a inseri-los em contextos produtivos afins e orientar suas
aes para a soluo de problemas tecnolgicos no segmento empresarial; g)
incentivo ao reforo da capacidade instalada de prestao de servios
tecnolgicos, tanto por empresas como por entidades tecnolgicas; h) apoio a
iniciativas de cooperao tecnolgica, tanto em nvel nacional quanto
internacional, principalmente quando envolverem efetiva transferncia de
tecnologia, alm de reviso da regulamentao dos contratos de transferncia de
tecnologia, de forma a facilitar o acesso tecnologia externa; i) incentivo ao
fortalecimento de entidades no-governamentais de defesa do consumidor; e j)
utilizao das mudanas na legislao referente propriedade intelectual como
instrumento consistente das polticas industrial e tecnolgica, de forma a garantir
o equilbrio entre os detentores e usurios deste conhecimento, cerceando tanto o
abuso do poder econmico como o uso ilegal da propriedade de terceiros.
A mobilizao e coordenao dos instrumentos mencionados sero realizadas no
mbito de programas. Neste sentido, ter continuidade a execuo do PBQP e do
Pacti, e implementado o Programa Brasileiro do Design (PBD).
O PBQP objetiva estimular, orientar e apoiar os esforos da sociedade brasileira
na busca da competitividade internacional, atravs da promoo da melhoria da
qualidade e aumento da produtividade dos bens e servios produzidos e
oferecidos pelo pas.
O Programa Brasileiro do Design visa promover o desenvolvimento do design
brasileiro, objetivando o aumento da competitividade dos bens e servios
9
produzidos no pas. Caber ao programa criar a Marca Brasil, o que representa

uma alavanca para o reconhecimento internacional dos produtos brasileiros.
c) Poltica de Comrcio Exterior
A poltica de comrcio exterior estar orientada para dois objetivos principais: a)
o aumento significativo dos fluxos de comrcio do pas, em relao produo
interna e ao comrcio mundial; e b) o aperfeioamento do controle dos fluxos de
comrcio com o propsito de assegurar o abastecimento do mercado interno,
evitar prticas comerciais desleais em prejuzo da produo nacional e
contribuir para o equilbrio do balano de pagamentos.
Para alcanar os objetivos propostos, a poltica comercial ser estruturada em
torno de vrios programas, relacionados a seguir:
-Programa
Novos Plos de Exportao: visa contribuir para o aumento e

diversificao das exportaes do pas, mediante a incorporao de novos
produtos, regies e empresas exportao de bens e servios, a ampliao da
participao das pequenas e mdias empresas e o aumento do valor agregado e da
competitividade dos produtos.
-Programa
de Financiamento s Exportaes: o objetivo deste programa

contribuir para a expanso das exportaes por meio do aumento dos recursos
para financiamento em condies semelhantes s vigentes no mercado
internacional, a reduo dos custos financeiros e da racionalizao das operaes
administrativas pertinentes.
-Programa
de Desregulamentao: busca dotar o comrcio exterior do pas de

uma administrao gil e moderna, mediante a informatizao das operaes,
consolidao das normas jurdicas e administrativas, racionalizao e uso
eficiente da infra-estrutura de apoio e reduo de restries ao comrcio exterior.
-Programa de Defesa Comercial: tem em vista o aperfeioamento da legislao e

da administrao ante as prticas desleais de comrcio e as prticas protecionistas
por parte de outros pases.
-Programa de Integrao no Comrcio Regional e Mundial: tem como objetivo

fortalecer a participao do pas nos mecanismos de integrao regional
(Mercosul, Aladi, ALCSA e Afta) e na OMC.
d) Poltica de Capacitao de Recursos Humanos
O novo padro de expanso da economia brasileira necessitar de crescente apoio
educao e capacitao profissional da mo-de-obra, como condio para a
utilizao eficiente das novas tecnologias e formas de organizao do trabalho,
10
cada vez mais exigentes em termos de nvel de instruo e de capacitao

profissional. Neste sentido, o objetivo central da presente poltica ser a
articulao do governo e do setor privado para prover as empresas de mo-deobra devidamente instruda para lidar com a modernizao competitiva.
A poltica de capacitao de recursos humanos dar nfase educao bsica e
capacitao da mo-de-obra j incorporada atividade produtiva, assim como
requalificao da mo-de-obra liberada em decorrncia da reestruturao das
empresas e formao tcnica nas universidades. Para este fim, ser elaborado o
Programa de Formao de Recursos Humanos para a Competitividade Industrial.
e) Poltica de Apoio s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
Esta poltica visa desconcentrao geogrfica da atividade econmica, via
produo de bens e servios de proximidade e base local. Alm disso, orienta-se
para a manuteno e criao de empregos, a formao de agentes empreendedores
e os ganhos em qualidade e competitividade necessrios para o fortalecimento das
empresas nos mercados interno e externo.
importante ter claro, na anlise deste documento, que se trata de uma
declarao de intenes, decorrentes de um diagnstico razoavelmente consensual
no pas quanto ao esgotamento do modelo de industrializao por substituio de
importaes e da adoo de algumas diretrizes vinculadas a novos paradigmas
produtivos, como a especializao flexvel, o desenvolvimento sustentvel, a
integrao supranacional etc. O documento vale antes como um sinalizador de
percepes governamentais quanto s deficincias do parque produtivo brasileiro
e s macroprioridades da modernizao industrial do que como referncia slida
para as aes do governo federal e para a concesso de prioridades concretas por
parte do governo como um todo. Resulta da que muito elevado o grau de
disperso no que se refere concretizao destas intenes e transformao
destas em programas com metas e meios definidos e regulamentados.
3 - AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR DE

FATO
A ampliao da abertura comercial no final de 1994 pela alterao no cronograma
de reduo tarifria,16 no segundo semestre de 1994, representou a etapa final do
processo iniciado em 1990. Como vimos, ao incio desse processo as tarifas
mdias sobre importaes eram da ordem de 40%. Alm disso, havia uma lista de
produtos cuja importao era proibida. Em 1996, chegou-se tarifa mdia de
12,5% e nenhuma proibio de importao.
16
A rigor, como dissemos, o cronograma no foi alterado. O que foi mudado foram as alquotas vigentes aps
cumprido o cronograma. Quanto antecipao de trs meses do Mercosul e dadas as pequenas modificaes
nas alquotas, o efeito foi mais sobre as expectativas do que sobre a competitividade dos produtos locais.
11
Tendo sido a principal pea das polticas industrial e de comrcio exterior desta
dcada at o momento, a abertura comercial caracterizou-se pelo forte impacto
sobre a estrutura da indstria, sobre seu desempenho competitivo e suas
perspectivas, com implicaes que se projetam sobre o futuro. O discurso oficial
analisado na seo anterior parte desse processo ao propor estratgias de
continuidade, alm de polticas gerais e especficas.
A prtica de polticas industrial e de comrcio exterior, no entanto, comporta
variantes em relao s propostas. Discurso e prtica nem sempre andam juntos,
na medida em que nem sempre h consenso entre os formuladores de poltica
econmica quanto a aes especficas.
Assim que a principal medida de poltica industrial propriamente dita da
administrao do Presidente Fernando Henrique Cardoso foi de cunho
marcadamente setorial aquela relacionada indstria automobilstica, com o
acordo automotivo de abril de 1995 , apesar da postura ostensivamente
favorvel s medidas horizontais por parte da equipe econmica desde 1994.
No mbito das medidas mais gerais e modificaes institucionais, no entanto, h
diversas iniciativas de polticas horizontais, aparentemente mais de acordo com a
filosofia geral de atuao do governo. Dentre estas, merecem destaque as medidas
tendentes reduo do custo Brasil, as mudanas no marco institucional
(especialmente no que toca poltica de comrcio exterior) e na legislao de
defesa comercial, a poltica de financiamento do BNDES e a poltica de
competio (antitruste). Medidas isoladas e tpicas de legislao de comrcio
exterior (basicamente, alteraes tarifrias) tm tambm tido destaque entre as
iniciativas recentes, apontando na direo oposta s anteriores isto , no
sentido de proteger e/ou privilegiar segmentos industriais especficos. Vejamos
cada um destes itens, a seguir.
3.1 - A Poltica de Comrcio Exterior
Uma das principais caractersticas do Plano Real a desvinculao da taxa
cambial da evoluo dos preos domsticos isto , a dexindexao do cmbio.
Dados a inflao residual dos primeiros meses do Real e o regime de flutuao
cambial praticado pelo Banco Central com o uso do cmbio como ncora para
os preos dos bens comercializveis (tradables) , observou-se um
descolamento do cmbio em relao taxa de inflao, tornado possvel pelos
ingressos de capital pelo balano de pagamentos, atrados pelos juros elevados.
Somado a isso, o aquecimento da economia no perodo inicial do plano e a
criao de novos canais de comercializao e de uma infra-estrutura de
importaes geraram ingressos crescentes de produtos importados. Ao mesmo
tempo, a taxa cambial valorizada tornou as exportaes menos rentveis no curto
e no mdio prazos. O resultado foi o aparecimento de dficits na balana
comercial, que se avolumaram a partir de 1996, e tentativas isoladas de controle
das importaes e fomento ou apoio s exportaes.
12
No entanto, qualquer discusso dos rumos das polticas industrial e de comrcio

exterior deve partir do fato de que a prioridade em termos de poltica econmica
no Brasil ainda recai sobre a estabilizao. A prtica corrente em matria de
polticas industrial e de comrcio exterior justifica medidas excepcionais de
proteo tomadas recentemente (isto , desde o comeo de 1995) em nome da
necessidade de equilbrio na balana comercial e da manuteno de empregos nos
setores da indstria mais afetados pela abertura comercial.
Isso no significa que no se reconhea que um programa de liberalizao
comercial tem objetivos de longa maturao na medida em que a reduo da
proteo aproxime o conjunto de preos relativos domsticos dos internacionais,
modificando a alocao de recursos no longo prazo em direo aos bens
comercializveis onde a produo se mostre mais eficiente.
Claramente, o impacto da concorrncia de produtos importados em condies de
cmbio valorizado foi benfico quanto estabilizao de preos ps-Plano Real
pelo efeito sobre a demanda. Mas a mais longo prazo os fatores de oferta tendem a
ganhar, dinamicamente, maior peso. A liberalizao comercial acarreta mudanas
na estrutura produtiva que aperfeioam a utilizao de insumos e melhoram a
qualidade do produto final. Isso tudo representa barateamento dos custos de
produo, com implicaes positivas sobre a estabilizao dos preos. As
importaes de matrias-primas e de bens de capital beneficiaram-se ainda das
taxas de juros dos emprstimos externos, substancialmente menores do que as
vigentes no pas. Isso, embora tenha prejudicado os setores domsticos que
concorrem com as importaes na oferta deste tipo de bens, tem contribudo para
melhorar a competitividade da produo nacional, parcialmente contrabalanando
as altas taxas de juros vigentes no mercado domstico at recentemente. Tudo isso
tem impacto sobre as polticas de importaes e de exportaes, apresentadas mais
adiante nesta seo.
A preocupao com questes relativas ao comrcio exterior e as polticas
industrial e de comrcio exterior efetivamente praticadas seguem tendncia que
vem desde o incio da presente dcada. Neste sentido, foi criada uma Cmara de
Comrcio Exterior (CCE) logo no comeo do atual governo (ver Decreto n 1.386,
de 6/2/1995), que procura superar os problemas institucionais decorrentes da
fragmentao das instncias decisrias nesta rea e coordenar as atividades e
decises com vistas elaborao de uma poltica de mdio prazo para o comrcio
exterior. Seus objetivos incluem executar um vastssimo conjunto de atribuies
cobrindo ampla gama de temas relacionados, como as seguintes:
a) definir as diretrizes da poltica de comrcio exterior; b) manifestar-se
previamente sobre as normas e legislao sobre o comrcio exterior e temas
correlatos; c) dispor sobre as diretrizes para as alteraes das alquotas dos
impostos de importao e exportao; d) estabelecer as diretrizes para as
investigaes relativas a prticas desleais de comrcio exterior; e) fixar as
diretrizes para a poltica de financiamento e de seguro de crdito s exportaes; f)
estabelecer as diretrizes para a poltica de desregulamentao do comrcio
13
exterior; g) avaliar o impacto das medidas cambiais, monetrias e fiscais sobre o

comrcio exterior; h) formular a poltica sobre a concesso de reas de livre
comrcio, zonas francas e zonas de processamento de exportaes; i) fixar as
diretrizes para a promoo de bens e servios brasileiros no exterior; e j) indicar
parmetros para as negociaes bilaterais e multilaterais relativas ao comrcio
exterior.17
reconhecido que a CCE tem finalidade consultiva, e no executiva, sendo
principalmente um foro de discusso e de coordenao de polticas de comrcio
exterior. Ela fixa diretrizes e serve de instrumento de dilogo entre governo e
setores produtivos da sociedade, mas no lhe cabe atribuio operacional em
matria de comrcio exterior. Cada ministrio que a compe guarda sua
competncia especfica. No entanto, diversas decises, ou orientaes de poltica,
emanam de suas deliberaes.
Em 1995/96, o tema do financiamento s exportaes teve grande destaque nas
discusses da Cmara, tendo-se estabelecido parmetros para aperfeioar o
mecanismo de equalizao de juros18 e iniciado estudos para estabelecer um
sistema de seguro de crdito s exportaes. A questo da desonerao fiscal das
exportaes foi outro tema de destaque nas discusses da CCE (ver medidas de
reduo do custo Brasil). Da resultou a medida provisria que permite a
deduo de 5,37% das compras, no mercado interno, dos insumos (matriasprimas, embalagem e produtos intermedirios) quando se destinam produo
para exportao.19
Alm desses, esforos foram feitos no sentido de internalizar os mecanismos de
proteo condicional aceitos no mbito do Gatt resultantes da Rodada Uruguai,
da resultando pioneiros (em termos de Brasil) diplomas legais de defesa
comercial necessrios constituio de um verdadeiro sistema de proteo
comercial (ver adiante). Ademais, a Cmara tem coordenado a discusso, no
governo, da Lei nica de Comrcio Exterior, cuja finalidade seria consolidar em
um nico instrumento jurdico a legislao pertinente ao assunto e hoje dispersa,
aperfeioando ou reforando, ao mesmo tempo, alguns instrumentos, como o
financiamento s exportaes. O projeto de lei encontra-se em discusso no
Congresso Nacional, atualmente.
17
A CCE tem como integrantes: o ministro chefe da Casa Civil (que seu presidente), o ministro das
Relaes Exteriores, o ministro da Fazenda, o ministro do Planejamento e Oramento, o ministro da
Indstria, do Comrcio e do Turismo, o ministro da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, e o
presidente do Banco Central, podendo, ainda, convidar representantes de outros rgos do governo para
participar das reunies.
18
Como resultado prtico dessas discusses tem-se a publicao dos instrumentos legais que regulam o tema.
Estes documentos, inclusive, ampliaram a lista de produtos elegveis: Resoluo n 2.214 do Conselho
Monetrio Nacional e Carta Circular Bacen n 2.601 (ambas de 29/11/95) e Portaria MICT n 368, de
5/12/95. No entanto, o mecanismo de equalizao de juros vem sendo usado de forma ainda muito limitada.
19
Em relao Cofins, a CCE agiu no sentido de solucionar o contencioso referente iseno dessa
contribuio nas vendas externas, tendo recomendado a apresentao de emenda ao Projeto de Lei
Complementar n 54/95, aprovado pela Cmara dos Deputados em 30/11/95.
14
Alm da CCE, o atual governo promoveu tambm alteraes no aparato

anteriormente existente de formulao e implementao da poltica de comrcio
exterior. A mais visvel, no mbito da antiga Secretaria de Comrcio Exterior
(Secex), teve por objetivo maior especializao de funes com a subdiviso dos
dois departamentos que antes existiam (DTT e Decex) em quatro, com atribuies
mais claramente definidas e especializadas: a) o Departamento de Defesa
Comercial (Decom), com atribuies nas reas de antidumping, anti-subsdios e
salvaguardas (ver sumrio da nova legislao relevante mais adiante), incluindo
as negociaes internacionais nessas matrias; b) o Departamento de Negociaes
Internacionais, encarregado da administrao da Tarifa Externa Comum (TEC) e
outras tarifas; c) o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (Decex),
com algumas atribuies da antiga Cacex; e d) uma secretaria de coordenao da
Secex, o Departamento de Polticas de Comrcio Exterior.
Ainda no mbito da Secex/MITC, foi reformulado, por intermdio de portaria
conjunta interministerial MICT/MF (Portaria n 14, de 4/9/95), o Comit
Consultivo de Defesa Comercial (CCDC) com o objetivo de examinar, em
instncia consultiva, questes relativas a investigaes de dumping e de
subsdios e, quando especialmente convocado, aspectos relacionados com
investigaes de salvaguardas. O CCDC composto de representante dos
Ministrios da Indstria, Fazenda, Planejamento, Relaes Exteriores,
Agricultura, e da Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior. Compete
ao CCDC fazer recomendaes, com base em pareceres elaborados pelo Decom,
sobre os seguintes aspectos, entre outros: a) abertura, prorrogao de prazo e
encerramento de investigao; b) incio de processo de reviso de direitos,
antidumping ou compensatrios, definitivos; c) arquivamento; d) aplicao de
direitos, antidumping ou compensatrios, provisrios ou medidas de salvaguarda
provisrias; e) homologao ou trmino de compromissos; f) encerramento de
investigao, com ou sem aplicao de direitos, antidumping ou compensatrios,
definitivos ou de medidas de salvaguarda definitivas; g) suspenso dos direitos,
antidumping ou compensatrios, definitivos; e h) revogao, suspenso,
alterao ou prorrogao de medidas de salvaguarda definitivas.
interessante observar, quanto aos aspectos de continuidade e mudana das
instituies e polticas econmicas, que o plenrio das reunies do CCDC evoca,
pelo seu esprito, o das antigas reunies da Comisso (ex-Conselho) de Poltica
Aduaneira do Ministrio da Fazenda (CPA). Uma das caractersticas deste Comit
est em que ele procura dirimir o conflito potencial entre MICT e Ministrio da
Fazenda na aplicao dos direitos, salvaguardas etc. dada a atribuio fiscal da
Fazenda, mas reconhecendo que os encargos so direitos, e no impostos
criando uma instncia de colaborao de facto entre as duas agncias
governamentais. A nova legislao permite a assinatura conjunta dos ministros da
Fazenda e da Indstria.
Vejamos em mais detalhes, a seguir, as polticas de importao e de exportao.
15
3.1.1 - A Poltica de Importao

A Poltica Tarifria
Como vimos, o principal conjunto recente de medidas de poltica industrial e de
comrcio exterior foi adotado com as Diretrizes Gerais da Poltica Industrial e de
Comrcio Exterior (Pice), que anunciavam uma nova estrutura de tarifas de
importaes a ser gradualmente implantada. A Tabela 1 resume as alteraes na
estrutura desde o comeo do programa.
Tabela 1
Tarifas de Importao 1990/95
Datas
Mdia
1990
32,2
Fev. /1991
25,3
Jan. /1992
21,2
Out. /1992
16,5
Jul. /1993
14,9
Jan. /1995
12,1
Fonte: Pinheiro (1996).
Moda
40
20
20
20
20
14
Mediana
30
25
20
20
20
10
Intervalo
0 - 105
0 - 85
0 - 65
0 - 55
0 - 40
0 - 20
(Em %)
Desvio Padro
19,6
17,4
14,2
10,7
8,2
6,1
Assim, a ampliao da abertura comercial no final de 1994 pela alterao

cronograma de reduo tarifria representou a etapa final do processo
liberalizao comercial. No comeo de 1996 praticava-se uma tarifa mdia
importao da ordem de 12,5%, no havendo nenhuma proibio relevante
importar.
no
de
de
de
Alm disso, a abertura da economia brasileira foi um processo especialmente

bem-sucedido se levarmos em conta que, em boa parte do tempo em que ocorreu a
economia encontrava-se em recesso (1990/92). No h dvidas, por outro lado,
que o ainda elevado nvel das alquotas at 1993 e a no-existncia de uma infraestrutura de importaes e de canais adequados de comercializao dos bens
importados contriburam para que a abertura comercial fosse mais visivelmente
percebida e difundida de 1993 em diante, no coincidentemente de forma
simultnea retomada do crescimento do nvel de atividade. A adoo de novas
tcnicas gerenciais, tambm simultnea abertura comercial, contribuiu
grandemente para uma reestruturao defensiva que atingiu todo o setor industrial.
No entanto, algumas mudanas no antecipadas tiveram o efeito de gerar incerteza
e foram nocivas s expectativas e ao desempenho empresarial. Entre essas,
destacam-se as antecipaes do cronograma de redues tarifrias, redues de
tarifas antecipando a introduo da TEC no mbito do Mercosul e outras redues
tarifrias com objetivos antiinflacionrios. Na realidade, estes objetivos
dominaram a gesto da poltica de importaes no segundo semestre de 1994,
determinando, entre outras medidas, a diminuio para 0% ou 2% das
alquotas do imposto de importao de insumos e bens de consumo com peso
16
significativo na formao dos ndices de preo. Esses fatores, reforados pela

valorizao do cmbio, pelo aquecimento da atividade econmica domstica e
pelo lento progresso das reformas estruturais, contriburam para o surgimento de
dficits comerciais a partir de 1995 dado o forte crescimento das importaes.20
Na reao a este resultado, no temor de que a balana comercial fugisse ao
controle, e tambm como resposta a presses protecionistas de setores fortemente
expostos concorrncia internacional pelas redues nas alquotas do imposto de
importao introduzidas em 1994 (automveis, eletroeletrnicos de consumo e
alguns grupos de insumos e matrias-primas) e pela valorizao cambial, o
governo elevou as alquotas de importao de automveis (a cujas importaes
tambm foram impostas cotas, depois retiradas), motocicletas, bicicletas,
eletroeletrnicos de consumo, tecidos, cobertores, calados esportivos (tnis),
itens cujas importaes vinham apresentando altas taxas de crescimento. Ao
mesmo tempo, no entanto, para coibir aumentos considerados abusivos nos preos
domsticos, o governo reduziu as alquotas de um grupo de produtos alimentcios,
qumicos, txteis e metalrgicos.
Entre julho de 1994 e setembro de 1996, 89% dos produtos que compem o
universo da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias Sistema Harmonizado
tiveram pelo menos uma alterao de alquota de importao, sendo que para 17%
deste universo o nmero de alteraes foi pelo menos igual a trs [Baumann,
Rivero e Zavattiero (1997)]. Mais de 70% destas alteraes se referiam seja
adequao parcial da Tarifa Aduaneira do Brasil TEC do Mercosul, em setembro
de 1994 (responsvel por 29% das alteraes), seja ainda implantao da TEC
em janeiro de 1995, representando 44% dos casos.
Neste contexto, uma das principais caractersticas da poltica de comrcio exterior,
especialmente no mbito do Mercosul, diz respeito s constantes alteraes nas
alquotas de importao dos produtos integrantes da lista de exceo TEC
para manter as alquotas de produtos como txteis, artigos de vesturio,
eletrodomsticos, automveis, motocicletas, entre outros, bem superiores s da
TEC alm da formulao de uma nova lista de proteo tarifria a lista
Dallari (em nome do ex-Secretrio de Abastecimento e Preos), na qual
constavam em abril de 1996 cerca de 60 produtos como txteis, lcteos e artigos
de vesturio.
A lista bsica de excees do Brasil no Mercosul exclusive bens de capital e
produtos de informtica e de telecomunicaes pode conter at 300 produtos
com alquotas situando-se acima ou abaixo das da TEC. Em meados de 1996, esta
lista cobria 233 itens, incluindo produtos qumicos e petroqumicos, alimentos,
txteis, material de construo, produtos de limpeza e de higiene, e de couro e de
madeira. Em geral, as tarifas destes produtos esto abaixo das da TEC, devendo
convergir para os nveis desta at 1 de janeiro de 2001. No caso das excees para
20
Existe um componente no-quantificvel subjacente ao aumento das importaes nos ltimos anos. Ele tem
origem no fato de que o acesso a produtos importados foi cronicamente restringido durante dcadas para os
consumidores e produtores brasileiros, contribuindo para criar um vis pr-importaes. Em que medida essa
"preferncia revelada" por importados no estar tambm refletindo esse fenmeno?
17
bens de capital, a lista brasileira inclui cerca de 900 itens, com tarifas superiores
s da TEC e compromisso de convergncia para o nvel de 14% at 2001. No caso
de produtos de informtica e telecomunicaes, a lista de exceo inclui 200 itens,
com meta de convergncia em torno de alquota de 16% at 2006.
A lista Dallari Resoluo n 7/95 do Grupo Mercado Comum (GMC) foi
formulada em abril de 1995, posteriormente lista de exceo TEC,
combinando dois objetivos conflitantes, pelo menos, em princpio: funcionar
como resposta s crescentes presses protecionistas setoriais e lidar com
problemas de desabastecimento. Por isto mesmo, os nveis tarifrios dos produtos
nela includos podem estar acima ou abaixo da TEC. No caso da lista publicada
em fevereiro de 1996, 38 produtos tinham alquotas acima da TEC, enquanto 29
encontravam-se abaixo dela. Essa lista se caracteriza por ser mvel, renegociada a
cada trs meses, com prazo de validade de um ano. A ltima renegociao
aconteceu em fevereiro de 1996, para vigorar at abril do mesmo ano.
No final de maro de 1995, as autoridades econmicas editaram o Decreto n
1.427 (com prazo de vigncia de um ano), que elevou para 70% as alquotas de
122 produtos includos na TEC, principalmente eletrodomsticos das linhas
branca (refrigeradores, freezers, mquinas de lavar, liqidificadores e batedeiras)
e marrom ( televisores e aparelhos de som) aparelhos telefnicos, calados,
motocicletas, bicicletas e automveis, visando atingir o equilbrio das contas
externas.
Em 1 de abril de 1996 expirou o prazo de vigncia do Decreto n 1.427, e as
alquotas daqueles 122 produtos deveriam ser reduzidas para o nvel da TEC, ou
seja, 20%. O governo, alm de retirar os produtos petroqumicos da lista bsica de
exceo, formulou um cronograma gradual de reduo tarifria entrando em
vigor no dia 1 de abril de 1996 para 107 dos 122 produtos de que tratava o
decreto.21 Neste novo cronograma, os produtos tm uma reduo de tarifa de 2, 3
ou 4% por ano, dependendo do produto, at alcanar o nvel da TEC no ano 2001.
A reduo de alquotas do Imposto de Importao para os eletrodomsticos
portteis e eletroeletrnicos seguir um cronograma mais lento do que o
determinado para os produtos da linha branca, dado que o setor produtor destes
ltimos vem obtendo resultados positivos e sua reestruturao se encontra em
estgio avanado. Os eletrodomsticos portteis e eletroeletrnicos tiveram a
alquota de importao fixada em 35%, assim como as motos e bicicletas. J a
alquota dos freezers, geladeiras e aparelhos de ar-condicionado foi reduzida para
30%. O setor caladista ser o nico a manter uma alquota de 40%, percentual
acima do acertado pelo Brasil com a OMC/Gatt, em funo da crescente
importao de produtos originrios da China e a premncia da reestruturao do
setor.
21
Os 15 produtos restantes so resinas termoplsticas que, por questes de abastecimento, sero retiradas da
lista de exceo TEC.
18
Os produtos includos na lista Dallari deveriam, assim como os da lista de exceo

TEC, ter as suas alquotas de importao alinhadas com as da TEC. Isso
significa que produtos como txteis teriam suas alquotas reduzidas dos atuais
70% para 18%. Buscam-se, contudo, alternativas tcnicas para minimizar
rebaixamentos tarifrios to bruscos, como a criao de um cronograma gradual
de reduo de alquotas, a exemplo do que foi feito na reviso tarifria da lista de
exceo TEC. H propostas tambm de incluso dos produtos txteis numa
espcie de lista especial, vinculada a metas de reestruturao da indstria txtil
nacional, inclusive com a possibilidade de adoo de medidas de salvaguarda, se
forem comprovados danos indstria por aumento de importaes, podendo ser
fixadas tarifas compensatrias ou cotas de importao. De qualquer forma, o setor
txtil merecer ateno prioritria da poltica governamental devido sua histrica
importncia em termos de acumulao de capital (poder poltico) e gerao de
empregos em diversos estados brasileiros.
Assim que, em junho de 1996, o governo brasileiro anunciou a imposio de
cotas para a importao de tecidos artificiais e sintticos originrios da China,
Hong Kong, Coria do Sul, Taiwan e Panam, sob a gide do Acordo Multifibras
do Gatt 1994. Esta medida dever vigorar por prazo mximo de trs anos, a partir
de 1 de junho de 1996. Tambm em junho de 1996, o governo adotou medida de
salvaguarda provisria, adicionando at 31 de dezembro de 1996 50 pontos
percentuais TEC de 20% aplicvel aos brinquedos. Trata-se da primeira
aplicao, no Brasil, do Acordo de Salvaguardas, regulamentado no pas pelo
Decreto n 1.488, de 11 de maio de 1995, segundo o qual uma medida provisria
pode ser aplicada em circunstncias crticas, aps determinao preliminar da
existncia de elementos de prova claros de que o aumento das importaes
causou ou esteja ameaando causar prejuzo grave indstria domstica, com
uma durao mxima de 200 dias [Piani (1996)]. Em contrapartida proteo
concedida pelo governo, o setor de brinquedos assumiu compromissos genricos
de aumento de produtividade e de qualidade e de atualizao de tcnicas
produtivas, entre outros aspectos.
Como resultado das alteraes introduzidas ao longo dos ltimos trs anos na
estrutura tarifria, a tarifa mdia simples passou de 13,02%, em 1995, para
13,13%, entre janeiro e setembro de 1996, e a proteo efetiva mdia (simples)
passou de 14,4%, em dezembro de 1994, para 23,4%, em dezembro de 1995.
Refletindo o peso das excees brasileiras TEC, este nvel mdio de proteo
efetiva supera em muito a mdia a ser atingida pela TEC em 2006, que de
15,3%. Segundo Kume (1996b), tiveram aumento em suas tarifas efetivas ao
longo dos dois ltimos anos os setores beneficiados pelo maior grau de proteo
concedido pelo governo (veculos automotores, couro e calados, material
eltrico, e equipamentos eletrnicos) e aqueles favorecidos pelo trmino, em
maro de 1995, do prazo de validade, das redues impostas em 1994 (indstria
farmacutica e de perfumaria, acar, beneficiamento de produtos vegetais e
refino de petrleo). Hoje, tm tarifa efetiva superior a 20% os setores de
mquinas, material eltrico, equipamentos eletrnicos, automveis e outros
19
veculos (270,9%), txtil, vesturio, couros e calados, plsticos, produtos

alimentares e laticnios.
Alm disso, aumentou significativamente a disperso tarifria, tanto em termos
nominais (desvio padro de 9,5, em dezembro de 1995, contra 5,9, em dezembro
de 1994), quanto em termos de proteo efetiva (45,9 contra 9,7,
respectivamente), e a distribuio de freqncia das tarifas brasileiras mostra uma
relativa concentrao nas faixas mais elevadas de alquotas da TEC, tanto em
termos de linhas tarifrias, quanto de importaes totais. Em grande medida, esta
tendncia reflete a existncia de substancial escalada tarifria, reforada pelas
alteraes introduzidas em 1995 e 1996, em benefcio principalmente dos setores
produtores de bens finais. Assim, clculos feitos para 1996 mostram que a tarifa
mdia simples para matrias-primas foi de 6,5%, passando para 9,2%, para bens
semimanufaturados e para 15,7% para bens finais.
Barreiras No-Tarifrias
Alm das alquotas do imposto de importao, algumas taxas incidem
exclusivamente sobre as importaes. o caso, por exemplo, dos custos
bancrios para emisso de guias de importao, de algumas taxas porturias e
aeroporturias e do AFRMM que incide (em 25%) sobre os fretes de importao.
Com menos autonomia para gerenciar a poltica tarifria, em funo dos
compromissos assumidos no marco do Mercosul, o governo vem sinalizando no
sentido de recorrer a modalidades no-tarifrias de proteo como resposta a
demandas de setores ameaados pela concorrncia de importaes. Assim,
condicionou-se a emisso de guias de importao para arroz e produtos txteis
exigncia de pagamento vista pelo importador, ao mesmo tempo em que se
introduzia, em agosto de 1995, a exigncia de apresentao, pelo importador de
brinquedos, de certificado de qualidade do Inmetro ou de laboratrio no exterior,
reconhecido por aquele Instituto. Na mesma direo vai o anncio de que se
restabelecer a cobrana da Taxa de Organizao e Regulamentao do Mercado
da Borracha (Formb), que equaliza os preos da borracha natural nos mercados
interno e externo.
exceo do caso do setor de brinquedos, j citado, h que se reconhecer que o
Brasil no tem recorrido ao uso de barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias
com objetivos protecionistas. Na rea de normas tcnicas, em geral, o pas
reconhece os procedimentos de teste nos pases exportadores, desde que as
importaes se faam acompanhar dos certificados correspondentes, e os
laboratrios brasileiros de certificao esto em processo de estabelecimento de
acordos de reconhecimento mtuo com suas contrapartes em vrios pases.
Outros Mecanismos de Defesa Comercial
Ainda em relao ao relacionamento comercial com o exterior, tem-se em fins de
1995 a aprovao da Lei n 9.019, que adapta a legislao domstica aos termos
20
do Acordo antidumping e do Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios do

Gatt, incorporando os resultados da Rodada Uruguai de Negociaes, tais como
consolidados em Marrakesh, em abril de 1994.
A Lei n 9.019 tem como caracterstica mais importante a desvinculao do direito
antidumping da legislao do Imposto de Importao. Sendo assim, a partir de
sua promulgao a legislao antidumping fica a cargo do MICT, mais
precisamente do Decom, enquanto a questo da aprovao das tarifas aduaneiras
permanece no mbito do Ministrio da Fazenda.
A Lei n 9.019 forneceu a base jurdica para que se trouxesse para o Brasil, pelos
Decretos Antidumping (Decreto n 1.602, de 23/8/95), Anti-Subsdios (Decreto n
1.751, de 19/12/95) e de Salvaguarda (Decreto n 1.488, de 11/5/95), preceitos
que, em nvel conceitual, so os mesmos discutidos no mbito do Gatt/94.
Compete ao Ministro da Indstria, do Comrcio e do Turismo e ao Ministro da
Fazenda a deciso de aplicar, mediante ato conjunto, cada uma das medidas
previstas nos decretos citados anteriormente e homologar compromissos de
preos, com base em parecer da Secex, que comprove a existncia de dumping,
de subsdios ou de prejuzo ou ameaa de prejuzo grave indstria domstica.
Alguns analistas parecem divergir quanto ao eventual uso destes instrumentos
como mecanismo de proteo a setores no-competitivos, na recente poltica
comercial brasileira [ver Piani (1996) e Kume (1997) para avaliaes desta
questo]. O aumento da demanda pelo uso destes instrumentos est certamente
associado implementao do programa de liberalizao comercial e, at o final
de 1995, o Brasil j ocupava a stima colocao no ranking dos maiores usurios
de medidas antidumping, sendo superado apenas pelos Estados Unidos, Unio
Europia, Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Turquia. A aplicao de medidas
antidumping no Brasil tem se dirigido principalmente s exportaes de pases
em desenvolvimento: da 19 medidas AD definitivas adotadas at o final de
1995, 12 (63,2%) atingiram estes pases [Piani (1996)], com destaque para a
China (trs casos), ndia e Rssia (dois casos, cada).
Enquanto no caso das aes anti-subsdios a concentrao setorial se verifica em
torno de produtos agrcolas beneficiados por legislao de 1991 que d maior
automaticidade ao julgamento da existncia de dano produo domstica de
bens agropecurios , nas aes antidumping, muito mais numerosas, destacase a participao dos produtos qumicos. Protecionistas e liberais reconhecem na
fragilidade tcnica e financeira dos rgos que administram os mecanismos de
defesa comercial e nas constantes mudanas no organograma da rea responsvel
pelo comrcio exterior os fatores que comprometem uma adequada atuao destes
rgos. Para os protecionistas, uma vez autorizada pela legislao a imposio de
direitos provisrios, esta deficincia institucional o elo fraco da cadeia de defesa
comercial. Para os liberais, esta fragilidade facilita a transformao da legislao
de defesa comercial em instrumento de atendimento de demandas injustificadas
de proteo, bem como a captura destas instituies pelos interesses privados.
21
A Medida Provisria n 1.569, de 25/3/97

Mais recentemente, com a Medida Provisria n 1.569, de 25 de maro de 1997, o
governo alterou o regulamento que rege o pagamento das importaes brasileiras
com prazo de at 360 dias, mais tarde estendendo a regulamentao tambm s
importaes financiadas a prazos superiores a 360 dias. Ao justificar a medida
destacou-se a necessidade de equiparar as condies de financiamento das
importaes e exportaes. De fato, um exportador tem atualmente at 180 dias
para liquidar um Adiantamento sobre Contratos de Cmbio (ACC), ou seja, pode
antecipar em at 180 dias a receita de exportao. A idia ento tambm limitar
(em 180 dias) o prazo pelo qual um importador pode postergar o pagamento das
importaes alm do prazo.
As principais alteraes introduzidas pela medida provisria consistem, assim,
primeiro, na obrigatoriedade aos importadores de contratar cmbio para liquidao
futura e antecipar o pagamento em 180 dias, ou seja, importaes financiadas at
180 dias tero que ser pagas vista quando da Declarao da Importao,
enquanto as demais tero o prazo de pagamento limitado em at 180 dias; e,
segundo, o importador que no efetuar o pagamento de importao em at 180
dias aps o primeiro dia do ms subseqente ao previsto para pagamento na
Declarao de Importao fica sujeito ao pagamento de multa diria a ser
recolhida ao Banco Central com base no rendimento das LBCs. A contratao de
cmbio fora dos prazos estabelecidos tambm sujeita o importador a multa.
Com o regime anterior, o financiamento s importaes permitia s empresas
obter capital de giro a custos inferiores ao do mercado domstico, de modo que as
importaes acabavam financiando as empresas e no o contrrio. Alm disso, a
possibilidade de arbitragem de juros era em si um incentivo ao financiamento
externo mesmo para as empresas capazes de financiar seu ciclo operacional com
recursos prprios. Finalmente, o produto importado podia ser adquirido em
melhores condies de financiamento que seu similar nacional.
3.1.2 - A Poltica de Exportao
No novo cenrio de estabilidade econmica, a aposta da atual administrao est
na hiptese de que o aumento da competitividade das exportaes brasileiras
dever ser alcanado pela combinao das seguintes medidas: desonerao fiscal
das exportaes, melhoria das condies de financiamento s exportaes e
produo para exportao (incluindo-se o seguro de crdito s exportaes), e
maior eficincia e reduo de custo na infra-estrutura porturia, de comunicaes
e de transporte.
Tributao
Estimativas recentes da Confederao Nacional da Indstria (CNI) situam a carga
tributria sobre a indstria brasileira em cifras da ordem de 36%. Ao mesmo
22
tempo, a carga tributria sobre as exportaes de produtos manufaturados em

1990 era de quase 12%, ao passo que nos pases industrializados e nos principais
competidores internacionais do Brasil ela muito mais baixa. Isso que leva os
defensores da desonerao fiscal das exportaes a afirmarem que o Brasil
exporta impostos. O impacto do recolhimento do PIS/Pasep e da Cofins, por
exemplo, estimado pela Associao dos Exportadores Brasileiros (AEB) da
seguinte forma: o impacto do PIS/Pasep no ltimo estgio da cadeia produtiva
de 0,65%, ao passo que o da Cofins de 2%, sendo no total de 2,65%.
No que diz respeito aos custos de mo-de-obra (incluindo o financiamento da
seguridade social e os servios sociais), estima-se que se situem em algo como
102% da folha salarial. Cifras dessa magnitude no s reduzem a vantagem de
pagar salrios mais baixos, como afetam negativamente o nvel de emprego
formal a expensas do informal. Existem atualmente propostas no sentido de
reduzir estes custos, mas ainda cedo para avaliar sua eficcia e alcance.
Como parte do esforo de desonerao fiscal das exportaes, aboliu-se o
pagamento das contribuies sociais do PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre
as aquisies, no mercado interno, de matrias-primas, produtos intermedirios e
material de embalagem, para utilizao no processo produtivo sob a forma de
crdito presumido do IPI (ltima reedio: Medida Provisria n 1.312/96).22
Por outro lado, o governo federal negociou com os estados a eliminao da
incidncia do ICMS sobre as exportaes de produtos primrios e
semimanufaturados, assegurando-lhes compensaes financeiras caso esta medida
provocasse perda de receita para os estados nos primeiros anos de vigncia da
nova legislao. A iseno, que j beneficiava, h mais de 30 anos, os produtos
manufaturados, estende-se, a partir da legislao adotada em agosto de 1996 (mas
ainda no regulamentada), aos demais produtos e atinge tambm as compras de
equipamentos para investimento no mercado interno e a energia eltrica usada na
produo. A partir de 1998, a medida se estender tambm aos bens de consumo
usados na produo. Ainda resta por superar a dificuldade de recuperar o crdito
do ICMS pago em estgios anteriores da cadeia produtiva, dadas a complexidade
operacional deste mecanismo e a competncia dos estados em matrias
envolvendo o ICMS.
Financiamento
As principais medidas de apoio s exportaes concentram-se na rea de
financiamento, onde a atuao do governo federal se centra no financiamento s
vendas externas de bens de longo ciclo de fabricao e servios de engenharia,
dentro de uma viso em que se confere papel preponderante s linhas privadas de
crdito ao comrcio exterior.
22
A base de clculo do crdito presumido determinada mediante aplicao, sobre o valor total das
aquisies de matrias-primas, produtos intermedirios e material de embalagem, do percentual
correspondente relao entre a receita de exportao e a receita operacional bruta do exportador. O crdito
fiscal o resultado da aplicao do percentual de 5,37% sobre a base de clculo.
23
Radicalizando esta viso e provavelmente tornando-a no operacional no

Governo Collor lanou-se a idia de criao de um Eximbank majoritariamente
privado. A proposta no foi adiante e o sistema pblico de financiamento s
exportaes foi se reconstituindo com dificuldades e vrias insuficincias
em torno de dois programas: o Finamex, do BNDES, e o Programa de
Financiamento s Exportaes (Proex), operacionalizado pelo Banco do Brasil,
em nome do Tesouro. A estes dois componentes deve-se acrescentar, no decorrer
dos prximos meses, um terceiro: a criao de uma empresa de seguro de crdito,
majoritariamente privada, com participao do Banco do Brasil e de uma grande
seguradora estrangeira [a Companhia Francesa de Seguro de Crdito Exportao
(Coface)] e prestadora de servios ao Tesouro no que se refere gesto dos riscos
polticos e extraordinrios (reproduzindo o modelo institucional das antigas
seguradoras estatais de crdito exportao da Europa Ocidental, hoje
privatizada, mas atuando em nome dos governos na gesto destes riscos).
Programas Operados pelo Setor Pblico
Finamex/BNDES
No caso do BNDES, o produto financeiro mais tradicional o programa Finamex,
constitudo de operaes indiretas (isto , via agentes) visando ao financiamento
das exportaes de mquinas e equipamentos. Os financiamentos pelo Finamex
so denominados em dlar norte-americano e comportam duas modalidades: o
Finamex Pr-Embarque (criado ao final de 1990) e o Finamex Ps-Embarque
(criado em setembro de 1991). A primeira modalidade destina-se ao
financiamento da produo de mquinas e equipamentos para exportao segundo
o seguinte conjunto de condies:
Prazo: 30 meses;
Participao no financiamento total: equivalente a 85% do valor FOB de
exportao;
Taxa de juros: Libor semestral, fixada em 10 de abril e 10 de outubro, acrescida das
taxas de 2% a.a. (como encargos do BNDES) e de at 3% a.a. (a ttulo de del
credere do agente financeiro credenciado pelo BNDES), incidentes sobre o saldo
devedor trimestralmente; estuda-se a reduo dos juros para 2%, a exemplo da
modalidade ps-embarque;
Amortizao: em parcela nica, no prazo mximo de quatro meses a contar da
data do embarque;
Garantia: penhor, ao agente financeiro, dos direitos creditrios decorrentes do
contrato de exportao.
J o Finamex Ps-Embarque destina-se ao refinanciamento ao exportador de
mquinas e equipamentos atravs do desconto de cambiais de exportao ou da
cesso de direitos creditrios de exportao garantidos por carta de crdito. Suas
condies :
24
Prazo total: 96 meses;

Participao no refinanciamento: equivalente a 85% da exportao;
Taxa de desconto: Libor do prazo de financiamento acrescida de 2% para
operaes sem equalizao; para operaes com equalizao solicitada no
Registro de Operao de Crdito (RC) junto ao Banco do Brasil/Proex a taxa de
desconto a Libor do prazo de financiamento;
Comisso de Compromisso: 0,5% a. a. sobre a operao no-liberada aps 45 dias
de contratao;
Comisso de Administrao: 0,75% sobre o valor liberado para o exportador, para
remunerao do banco mandatrio;
Garantia: inscrio no Convnio de Crdito Recproco (CCR) ou aval do agente
financeiro no pas, ou aval de banco de primeira linha.
A Tabela 2 ilustra o desempenho do Finamex nos ltimos trs anos, permitindo
concluir que os resultados so ainda bastante tmidos para o volume das
exportaes brasileiras de mquinas e equipamentos. De fato, para exportaes
dos bens passveis de financiamento pelo programa, estimadas em US$ 6,3
bilhes em 1996, o volume de operaes financiadas representou cerca de 6%
deste total.
Tabela 2
Finamex: Evoluo do Programa 1994/96
Desembolsos
Pr-embarque
Ps-embarque
Total
Fonte: BNDES.
1994
69,2
189,0
258,2
1995
92,1
276,9
369,0
(Em US$ milhes)

1996
n.d.
n.d.
390,0
Esses resultados levaram o governo, por intermdio do BNDES, a buscar novas

alternativas de financiamento s exportaes. Um conjunto de medidas, lanado
em outubro/novembro de 1996, amplia o leque de atuao do BNDES ao incluir
bens de consumo durveis na lista de bens passveis de financiamento, ao
liberalizar as regras de concesso de capital de giro para empresas exportadoras,
ao reduzir o nvel dos encargos do BNDES (para 1% a.a.), ao elevar o nvel de
participao do BNDES no financiamento total (chegando at 100%), ao ampliar
o escopo de garantias aceitas indo alm do CCR e trabalhando com garantias
bancrias e, eventualmente, do importador e ao instituir linha especial de
financiamento exportao de bens de capital sob encomenda, pacotes de servios
de engenharia e de plantas turn key (prontas para operar), com prazos de at 12
anos.
cedo para qualquer avaliao dos impactos destas medidas sobre as exportaes,
mas informaes do mercado do conta de que o BNDES tem sido lento na
regulamentao das novas modalidades e condies, dificultando sua aplicao.
25
Proex/Banco do Brasil
O Proex criado pela Lei n 8.187, de junho de 1991, tem duas finalidades:23
financiamento exportao de bens e servios e equalizao de taxas de juros. O
Banco do Brasil o agente financeiro da Unio para este programa.
O financiamento exportao foi regulamentado apenas ao final de 1995 pelo
Banco Central e pelo MICT, em normas que estipulam as condies financeiras e
a relao de bens e servios passveis de apoio. Na prtica, o Banco do Brasil
encaminha os pedidos de financiamento ao Comit de Crdito s Exportaes
(CCEX), organismo composto de diversos setores governamentais, que decide
sobre a concesso de financiamento no Proex. As condies de apoio prevem
juros equivalentes Libor fixa do prazo de financiamento ou varivel conforme o
perodo de amortizao, com prazos entre 18 e 120 meses, dependendo do bem a
ser financiado. O financiamento cobre 85% do valor da mercadoria para bens com
ndice de nacionalizao de no mnimo 60%, reduzindo-se a participao relativa
do financiamento proporcionalmente reduo do ndice de nacionalizao.
O mecanismo de equalizao das taxas de juros foi tambm regulamentado pelo
Banco Central e MICT em fins de 1995 em normas que fixam novos critrios para
os bens e servios passveis de benefcio. A equalizao calculada sobre o saldo
devedor do principal e os valores apurados so pagos instituio financiadora em
ttulos pblicos federais nominativos e inalienveis, resgatveis no vencimento da
amortizao e dos juros (trimestral ou semestralmente). As taxas de equalizao
so definidas por prazo e cada bem tem seu prazo de equalizao determinado na
Portaria n 368 do MICT (5/12/95) segundo a seguinte escala:
Um ano
Um a dois anos
Dois a trs anos
........................
Nove a 10 anos
2,0%
2,2%
2,4%
3,8%
Tambm em 1995 ampliou-se a cobertura do Proex para o setor de servios e

adotou-se como requisito de contedo local a norma Mercosul, ou seja, 60%. O
valor das operaes de equalizao em 1995 alcanou US$ 243,3 milhes, sendo
194,2 aprovadas e 49,1 efetivadas. Quanto s de financiamento o valor chegou a
US$ 80,9 milhes, sendo 32,6 aprovadas e 48,3 financiadas. Como se v, os
valores so muito pequenos em relao aos das operaes de exportao.
Desde que foi criado, em 1991, o Proex liberou, a ttulo de financiamento, US$
538,3 milhes. Deste total, 57,7% foram liberados para duas empresas de servios
de engenharia do grupo Odebrecht: a Construtora Norberto Odebrecht (51,7%) e a
Companhia Brasileira de Projetos e Obras (6%). A Embraer recebeu 7,8% dos
recursos do Proex e 76% dos recursos desembolsados pelo programa beneficiaram
23
Sua fase inicial de operaes, at o ano de 1995, foi cheia de dificuldades e alto custo para o Tesouro
Nacional, razo pela qual o mecanismo vem sendo pouco utilizado.
26
exportaes de bens e servios para pases da Amrica Latina (sendo o Equador,

com 24,4% do total, a Argentina, com 13,8%, e o Peru, com 13,3% , os principais
pases de destino das exportaes financiadas). Angola recebeu 22,5% das
exportaes financiadas desde o incio de operao do programa. A taxa de
utilizao dos recursos oramentrios alocados ao Proex, desde 1996, no tem
ultrapassado mais do que 30% do total.
Mais recentemente (abril de 1997) o governo anunciou novas medidas, no mbito
do Proex, visando estimular as exportaes. Uma das medidas consiste em dar
maior autonomia ao Banco do Brasil na aprovao de financiamentos. A partir de
agora, o Banco do Brasil pode aprovar operaes de financiamento de at US$ 5
milhes. Antes, qualquer operao acima de US$ 1 milho tinha que ser
submetida ao CCEX, o que implicava o atraso de muitos emprstimos.
Outra medida foi a expanso da lista de produtos beneficiados pelas operaes de
equalizao de juros, assim como a elevao, para certos produtos, da parcela
financiada que pode sofrer a equalizao. Anteriormente, apenas determinados
produtos acabados podiam ser beneficiados pelo sistema e, ainda assim, a
equalizao da taxa de juros abrangia apenas 85% do valor do financiamento.
Agora, bens de capital e produtos de alto valor agregado (como avies e navios)
podem ter 100% do financiamento equalizado. Alm disso, incluram-se bens
ainda em fase de produo entre os que podem se beneficiar do sistema de
equalizao. A lista de tais bens ainda no foi definida, nem a parcela do
financiamento que ter as taxas de juros equalizadas.
Alm disso, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) aprovou medidas
incentivando os bancos a participarem das operaes de equalizao. As
operaes eram pagas em ttulos inegociveis: os bancos s podiam resgat-los
quando vencesse o prazo. Com as novas medidas, os ttulos emitidos a partir de
maio podero ser colocados no mercado. Essa questo ser revista no final do ano,
depois de medido seu impacto.
Os bancos estrangeiros tambm foram incentivados a participar das operaes de
financiamento. Anteriormente, tais bancos no podiam ter os ttulos em seu nome
se no tivessem representao no Brasil, o que agora permitido, bastando que
tenham a custdia de um banco nacional.
Modalidades Operadas pelo Setor Privado24
Pr-Pagamento Exportao
Em junho de 1991, o Banco Central regulamentou a modalidade de financiamento
conhecida como pr-pagamento das exportaes. As mercadorias exportadas so
beneficiadas com o pagamento antecipado dos recursos originados de
importadores e de outras formas de financiamento, no prazo de at 180 dias entre
24
A rigor, essas modalidades no constituem poltica governamental, a no ser indiretamente, pela
regulamentao do Banco Central.
27
o contrato de cmbio e o efetivo embarque da mercadoria. Os juros da operao

so livremente pactuados entre as partes contratantes, sem interferncia do Banco
Central. Essa liberao dos juros tende a favorecer a concorrncia. Este produto
tende a ampliar a margem de liquidez disponvel no exterior para financiar as
exportaes brasileiras. Como os recursos so de fontes distintas, eles podem
inclusive ser do prprio exportador que, diante de dificuldades de liquidez, prefira
repatriar recursos ante o exterior fruto, por exemplo, de operaes prvias em
que tenha havido subfaturamento das exportaes no momento em que o
diferencial de taxas entre o cmbio paralelo e oficial justificasse a operao. A
diferena entre o ingresso de dlares no pas e o efetivo embarque das mercadorias
(como tambm no caso dos ACCs, ver adiante) uma prtica que o Banco Central
tenta permanentemente coibir, pois representa um volume de recursos que
ingressa no pas com o intuito meramente especulativo de aproveitar a diferena
entre os juros em moeda nacional e externos.
O Mecanismo dos Adiantamentos sobre Contratos de Cmbio (ACC) e de
Exportao (ACE)
Os bancos que operam com cmbio concedem aos exportadores os ACCs, que
consistem na antecipao parcial ou total do montante em moeda nacional
equivalente quantia em moeda estrangeira comprada a termo desses
exportadores pelo banco. a antecipao do preo da moeda estrangeira que o
banco negociador das divisas concede ao exportador. O objetivo proporcionar
recursos ao exportador para fazer face s diversas fases do processo de produo e
comercializao, constituindo-se em incentivo exportao. O custo inferior s
taxas de mercado.25 O ACC pode ocorrer e desdobrar-se em duas fases. A primeira
refere-se concesso do adiantamento em at 180 dias antes do embarque
(financiamento produo). A segunda ocorre com a mercadoria j embarcada,
podendo ser solicitada at 60 dias aps o embarque. Nessa fase passa a se chamar
Adiantamento de Contrato de Exportao (ACE), podendo seu prazo se estender
at 180 dias da data do embarque.
O prazo mximo para os ACCs varia de acordo com os interesses do Banco
Central na gesto da entrada de divisas estrangeiras no pas, podendo chegar a 180
ou at mesmo 360 dias. Os tomadores de ACC que no tiverem lastro (isto ,
mercadoria no momento do embarque) pagam um imposto (IOF) sobre os
contratos que no forem cumpridos. Mais recentemente as normas foram alteradas
(ver a seguir).
Uma medida da importncia do mecanismo dos ACCs/ACE dada pelo fato de
que, do total do fluxo de cmbio contratado para exportaes em 1994, cerca de
87,6% o foram por intermdio de ACC/ACE e pagamento antecipado (Fonte:
Banco Central do Brasil; as exportaes com pagamento antecipado respondiam
por 13,6% das exportaes totais em 1994 e 1995 e por cerca de 20% no primeiro
25
Note-se, no entanto, que devido a isso (e ao elevado diferencial de juros internos e externos no perodo
inicial do Plano Real, com a taxa cambial progressivamente valorizada) tornou-se comum tomar recursos dos
ACCs para aplicar s taxas de mercado. Esta prtica foi coibida posteriormente.
28
semestre de 1996); em 1995 aquela proporo chegou a 89,1% e no primeiro

semestre de 1996 a 87,4%.
Export Notes
Este o nome pelo qual so conhecidos os contratos de cesso de crdito de
exportao. Nessa modalidade, o exportador obtm recursos no pas junto a
investidores locais, bancos ou empresas. Aps fechar um contrato o exportador
transfere os direitos de venda ao investidor e em troca recebe vista o valor em
reais equivalente ao valor em moeda estrangeira. Os recursos so ento usados
para financiar o ciclo de produo. As vantagens principais, para exportadores e
investidores, so as seguintes:
a) o exportador no precisa depender de linhas bancrias de curto prazo para
financiar as vendas;
b) o prazo (ou era, at recentemente) maior do que os das operaes de ACC; e
c) o investidor faz um hedge em moeda estrangeira, protegendo-se das oscilaes
cambiais.
A principal desvantagem que enquanto para os ACCs no se necessita de
operaes de exportaes identificadas, para serem fechadas, para as export notes
exige-se um contrato formalizado de venda ao exterior.
Securitizao das exportaes
Trata-se do mecanismo de emisso de um ttulo no mercado internacional
lastreado em vendas externas futuras, de uso cada vez mais difundido no Brasil,
especialmente para contratos de exportao de grande valor criado pela Circular n
1.979 do Banco Central em junho de 1991. Obviamente, o financiamento no
exterior ocorre a custos muito mais baixos do que no Brasil. O problema de
obteno est no rating das empresas exportadoras.
Alm desse mecanismo tradicional, ao final de 1996, com a finalidade de auxiliar
exportadores em dificuldades o CMN emitiu a Resoluo n 2.312 (ver mais
detalhes adiante, no item relativo a outros mecanismos financeiros e fiscais), a
qual pode ser considerada uma medida de securitizao de recebveis. Por este
diploma legal permite-se aos exportadores captar no exterior at 200% do valor
dos contratos de cmbio (ACC) que possuam at 31/7/96, sem incidncia de
Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF). Uma das conseqncias da nova
medida a queda no volume de novos ACCs, agora substitudos pela modalidade
de obteno de recursos possibilitada pela resoluo referida.26
26
Esse tipo de emprstimo vem sendo chamado de 63 dos exportadores, numa referncia Resoluo n 63
do Banco Central, que disciplina a entrada de recursos de emprstimo pelos bancos comerciais e de
investimento.
29
Cabe registrar que a principal modalidade de financiamento privado s

exportaes so os ACCs/ACE, que constituem mecanismo bastante difundido e
veiculado pela rede bancria, inclusive junto a mdios exportadores. Os demais
mecanismos privados so, de maneira geral, muito mais seletivos, beneficiando
principalmente grandes empresas exportadoras.
Em setembro de 1996, o Banco Central criou nova alternativa de financiamento
visando maior competitividade das vendas externas e reduo das dificuldades de
obteno de crdito das empresas exportadoras que j tenham fechado contratos
com o exterior mas ainda no embarcaram a mercadoria. Os recursos para essa
linha sero captados no exterior pelo sistema bancrio e repassados aos
exportadores com algumas vantagens em relao s opes antes existentes
(Resoluo n 2.312, regulamentada pela Circular BC n 2.717). A nova linha no
tem prazo mximo, sendo o mnimo de 180 dias, tal como o adiantamento sobre
contrato de cmbio (ACC) que pode ser feito por at 180 dias renovveis por mais
180. Alm disso, os emprstimos por essa linha esto isentos do pagamento de
IOF que atinge os emprstimos em moeda estrangeira com prazo inferior a cinco
anos. O custo da nova linha foi estimado pelo Banco Central entre 11% e 12% a.a.
Cada exportador poder tomar emprestado o equivalente a 200% do volume dos
contratos de cmbio no-liquidados, com mercadorias a embarcar, fechados at 31
de julho passado. Isso indica a preocupao do Banco Central em ajudar empresas
com dificuldades de produzir e embarcar o contratado. As empresas podero
tomar os recursos dessas linhas externas para a compra de matrias-primas ou em
outras finalidades relacionadas s exportaes. O fato de que no tem prazo
mximo uma grande vantagem, ao contrrio dos ACCs, que devem ser
liquidados em 180 dias.
Ao mesmo tempo o Banco Central revogou a proibio para a venda de contrato
de performance. Isso significa que o exportador no precisa mais, nos contratos
de cmbio celebrados previamente, informar que produto ir vender (exceo:
ouro). Permite-se, assim, que um exportador que no consiga cumprir seu
contrato possa vend-lo a terceiros. Reverte-se assim uma srie de medidas
tomadas no segundo semestre de 1994, quando o ingresso de recursos externos,
atrado pelo grande diferencial de juros entre os pagos no Brasil e o rendimento
das aplicaes no exterior, foi julgado excessivo pelas autoridades.
Seguro de Crdito s Exportaes
Em outubro de 1996, o mecanismo de seguro de crdito foi finalmente
regulamentado.27 Seu objetivo o de garantir a cobertura de riscos polticos e
extraordinrios e riscos comerciais. A cobertura dos riscos polticos ser garantida
pela Unio por intermdio do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) (estatal). A
participao da Unio ficar limitada a no mximo 85% das eventuais perdas
lquidas, sendo o restante assumido pelo segurado. O limite total de coberturas de
garantia ser de US$ 3 bilhes, estabelecendo-se limite anual de US$ 300 milhes.
27
Na verdade, o decreto regulamenta a Lei n 6.704, de 26/10/1979.
30
O prazo mximo proposto de oito anos, podendo o seguro ser feito em duas
tranches, no caso de prazos maiores de financiamento.
A insolvncia do devedor ser considerada passvel de cobertura pelo seguro,
constituindo o risco comercial. Ela ser caracterizada quando ocorrer
inadimplncia do devedor por prazo igual ou superior a 180 dias, contados da data
do vencimento da obrigao. J os riscos polticos e extraordinrios referem-se ao
no-pagamento das mercadorias exportadas devido a moratrias declaradas,
centralizao de cmbio, proibio de remessas de divisas ao exterior ou medidas
de efeito similar adotadas pelo pas onde estiver domiciliado o devedor.
Em 11 de maro deste ano, o Banco do Brasil assinou com a Coface e com quatro
seguradoras privadas brasileiras (Bradesco, Bamerindus, Sul Amrica e Minas
Brasil) o protocolo de constituio de uma empresa seguradora exclusivamente
voltada para os financiamentos exportao. O seguro fornecido pela empresa
cobrir os riscos comerciais, sendo os riscos polticos e extraordinrios garantidos
em at 85% pelo Tesouro Nacional, por intermdio do IRB.
Promoo de Exportaes
As atividades de promoo de exportaes so desempenhadas pela Secretaria de
Comrcio Exterior do MICT e pelo Departamento de Promoo Comercial do
MRE, bem como pelas Sees de Promoo Comercial das embaixadas e
consulados brasileiros. No h recursos especficos para esta finalidade o que,
somado duplicidade de funes institucionais de rgos de ministrios distintos,
limita sobremaneira a eficcia dos esforos nesta rea. Recentemente, a CCE
lanou novos programas de promoo de exportaes, mas a iniciativa no foi
alm de um anncio genrico de intenes visando integrao de pequenas e
mdias empresas no esforo exportador, identificao de constrangimentos
externos e internos expanso das exportaes etc.
Outras Medidas de Reduo do Custo Brasil na Exportao
Alm das medidas de desonerao tributria das exportaes e de melhoria das
condies de financiamento s vendas externas, uma srie de outros mecanismos
e polticas vem sendo acionada, com o objetivo de direta ou indiretamente
aumentar a competitividade da produo domstica e, por esta via, criar
condies para a expanso das exportaes. Vrias destas polticas sero tratadas
mais adiante.
Neste item, caberia to-somente enunciar algumas destas medidas, com alguma
nfase no tema da infra-estrutura, dados os avanos j obtidos na eliminao dos
monoplios estatais nas reas de petrleo, telecomunicaes e distribuio de gs
encanado, bem como na flexibilizao das regras de acesso ao mercado de
produo e distribuio de energia eltrica e na privatizao, via concesses, de
rodovias, ferrovias e de portos.
31
No que diz respeito infra-estrutura de transportes e de servios porturios, as

esperanas concentram-se na Lei de Concesses de Servios Pblicos (Lei n
8.987, de 13/2/95). Essa legislao permite ao setor privado arrendar e operar
estradas de rodagem, ferrovias, portos, gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica etc. Seus mais importantes aspectos so: o uso de concorrncias
pblicas nas quais a companhia ou grupo privado concorrente deve demonstrar
sua capacidade de operar o servio sendo concedido seja pela Unio, estado ou
municpio concedente; as tarifas no sero sujeitas legislao anterior, mas
podero ser revistas por regras previstas na lei, no edital usado para o leilo ou no
prprio contrato firmado, de modo a manter o equilbrio econmico-financeiro do
empreendimento. Alm disso, na avaliao do vencedor da concorrncia sero
levadas em devida conta a menor tarifa entre os concorrentes, a maior oferta em
valor pela concesso e uma combinao destes dois critrios.28
Na tentativa de acelerar o lento processo de modernizao da infra-estrutura
porturia brasileira cuja ineficincia e altos custos oneram sobremaneira a
competitividade das exportaes os portos foram includos no Programa
Nacional de Desestatizao e, recentemente, consolida-se a tendncia de delegar a
estados e municpios a responsabilidade pela administrao de todos os portos,
exceo daqueles considerados, por sua dimenso e rea de influncia, federais:
Paranagu, Santos, Sepetiba, Rio de Janeiro e Vitria. Uma vez delegados os
portos, caberia aos governos subnacionais a deciso acerca do modelo de gesto e
de modernizao a ser adotado: arrendamento de reas a operadores privados,
concesso da administrao e operao dos portos a empresas privadas etc.
Poder-se-ia acrescentar a estas medidas a recente alterao, com vistas sua
reduo, da frmula de clculo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), aplicada
nos emprstimos do BNDES (fixada em cerca de 10% a.a. em meados de 1997) e
a prioridade que o governo tem concedido ao menos no plano da retrica
reforma do sistema tributrio, com o objetivo de desonerar investimentos, e da
legislao trabalhista, com vistas a reduzir a incidncia de encargos e a dar maior
racionalidade ao sistema de incentivos implcito nas regras de contratao e de
demisso, que hoje induzem a uma alta rotatividade de mo-de-obra.
3.2 - Poltica Industrial
Como j foi observado, se analisada a poltica industrial sob a tica da efetividade
dos instrumentos para promover os seus objetivos, a liberalizao comercial
aparece como a principal componente da poltica, no s por seus impactos sobre
a estrutura, desempenho e perspectivas das empresas, mas tambm por introduzir
um elemento fundamental de um novo modelo de desenvolvimento industrial
compatvel com a estabilidade de preos: a exposio da indstria competio
internacional.
28
At o momento as estradas de rodagem selecionadas para concesses so: Rio So Paulo, Rio Juiz de
Fora e a ponte Rio Niteri. Entre as ferrovias est a Rede Ferroviria Federal (RFFSA), dividida para
efeito de concesso em seis superintendncias regionais.
32
No entanto, se entre 1990 e 1994 a liberalizao comercial (junto com a

privatizao) constituiu praticamente o nico novo instrumento da poltica
industrial de fato, os ltimos dois anos tm assistido adoo de um conjunto de
medidas e mobilizao de diversos novos instrumentos que, certamente,
introduzem uma certa ruptura em relao ao padro de poltica vigente entre 1990
e 1994 sem, no entanto, ressuscitar o modelo protecionista vigente at a
dcada de 80.
A poltica industrial de fato hoje praticada uma sntese nem sempre
consistente e harmoniosa de alguns instrumentos herdados das fases anteriores
de industrializao e mantidos muitas vezes por questes de ordem poltica (Zona
Franca de Manaus e outras polticas regionais do governo federal) com os
instrumentos bsicos do perodo de liberalizao do incio dos anos 90 e com
novas polticas de fomento e de regulao introduzidas ou consolidadas nos dois
ltimos anos, em nveis nacional e subnacional.
Uma tipologia das polticas que afetam a produo e as condies de
investimento e de competio no Brasil de hoje a seguinte:
Polticas de Fomento
- polticas setoriais: regime automotivo, outros incentivos setoriais, inclusive
com vistas reestruturao industrial;
- poltica de financiamento dos investimentos;
- polticas regionais [Zona Franca de Manaus, Sudene e Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam)];
- polticas subnacionais.
Polticas de Regulao
- novas regulaes e privatizao da infra-estrutura, federal e subnacional;
- poltica de concorrncia;
- liberalizao das regras para investimento direto estrangeiro e da conta
capital.
Outras Polticas com Impacto sobre a Indstria
- direito de propriedade intelectual;
- compras governamentais;
- contedo local;
- pequenas empresas.
Vejamos em seguida cada uma dessas polticas.
33
3.2.1 - As Polticas de Fomento

O Regime Automotivo Brasileiro
Vale a pena iniciar recordando os antecedentes do acordo, cuja verso definitiva
ocorreu em fins de dezembro de 1995. As tarifas de importao sobre automveis
eram de 85% antes de 1988. Na reforma de junho de 1988, elas foram reduzidas
para 65%, mas com o produto no Anexo C (importaes com guias de importao
suspensas). Em 1990, com a revogao do Anexo e como medida preventiva, a
alquota foi novamente elevada para 85%, quando iniciou-se o cronograma de
redues tarifrias. Elas chegaram a 45% naquele ano e foram reduzidas para
20% em outubro de 1994. Essa ltima representava uma antecipao do nvel
previsto pela TEC, negociada no Mercosul, para o ano de 2001, antecipao essa
para evitar aumentos de preos por parte das montadoras de automveis
produzidos no pas.
Em 1992, a Cmara Setorial da Indstria Automobilstica, constituda em maio de
1991 e reunindo representantes dos empresrios, dos trabalhadores e do Estado,
estabelece um diagnstico acerca dos diversos fatores que diminuem a
competitividade internacional do setor, no Brasil. Com base neste diagnstico as
diversas partes chegam ao Acordo da Indstria Automotriz, cujo principal ponto
era uma reduo negociada de preos a partir de redues de impostos federais e
estaduais e das margens de lucros dos diversos agentes da cadeia. Uma regra de
correo mensal automtica dos salrios tambm foi estabelecida, garantindo-se
ainda aos trabalhadores do setor estabilidade de emprego por 90 dias. Os demais
pontos acordados, inclusive a elaborao de um projeto de lei de incentivo s
exportaes, no tiveram efeitos prticos.
Em 1993, novo acordo foi firmado no mbito da Cmara Setorial, desta vez com o
objetivo de estimular a produo de carros de pequena potncia, ou populares.
Redues de imposto,29 metas de produo at o ano 2000 e acordo trabalhista
com vigncia de dois anos selaram este novo acordo.
O terceiro acordo setorial foi firmado em fevereiro de 1995, j no novo governo,
em meio a preocupaes quanto s crescentes importaes de automveis, em
parte pelas prprias montadoras, que no entender do governo prejudicariam
a produo local e ameaariam o equilbrio da balana comercial, dada a
conjuntura de demanda extremamente aquecida como a do final de 1994 e comeo
de 1995. O governo implementou ento uma elevao tarifria (para 32%) em
fevereiro e outra (para 70%) em maro de 1995. Posteriormente, no final do
primeiro semestre, as importaes de automveis tornaram-se sujeitas a quotas,
supostamente temporrias, espera de melhorias no desempenho da balana
comercial. As quotas especificavam o limite de 50% das importaes do ano
anterior como teto para as importaes at junho de 1995. Em outubro de 1995, no
entanto, seguindo recomendaes da OMC, as quotas foram suspensas. O objetivo
29
Segundo dados da Secretaria da Receita Federal, os incentivos fiscais concedidos pelo governo federal
corresponderam, em 1995, a 4,3% do total da renncia fiscal da Unio (R$ 7 bilhes) no ano.
34
das medidas era, obviamente, restringir as importaes e incentivar investimentos

das montadoras localmente estabelecidas. As alquotas de importao de
autopeas, no entanto, permaneceram nos mesmos nveis de antes (18%).
O Decreto n 1.427, que elevou as tarifas de automveis, produtos da eletrnica de
consumo e alguns outros bens para 70%, representou nitidamente uma reao
rodada (antecipao) de redues tarifrias de fins de 1994, cujo objetivo havia
sido o de forar, pela presso da competio, a reduo dos preos domsticos
destes produtos. O acordo automobilstico proposto foi ento visto como a pea
final de estmulo indstria de automveis no Brasil. Seus efeitos sobre o parque
de produo de autopeas instalado no pas, no entanto, tm sido duramente
condenados pela associao de fabricantes de autopeas, principalmente em
funo dos contornos que viria a adquirir a legislao para o setor automotivo com
a consolidao de um regime especfico de comrcio exterior e de investimentos
para o setor, atravs da Medida Provisria n 1.024, de 13 de junho de 1995, com
os objetivos de reduzir o custo da produo domstica, aumentar os
investimentos e expandir as exportaes do setor, bem como melhorar a
situao do balano de pagamentos, inclusive a mdio e longo prazos. Depois de
negociaes com o setor privado e os pases parceiros do Mercosul, o regime tem
sua verso definitiva (pelo menos at o comeo de 1997) publicada na Medida
Provisria n 1.235, de 15 de dezembro de 1995.
O regime automotivo reduziu a alquota do Imposto de Importao de bens de
capital novos, de matrias-primas, partes e componentes para a produo de bens
finais e intermedirios da cadeia, por parte das empresas fabricantes destes bens
no Brasil, at 31 de dezembro de 1999. A reduo das alquotas concedida da
seguinte forma: a) reduo de 90% do imposto de importao incidente sobre
mquinas, equipamentos, ferramentas, moldes e modelos, instrumentos, aparelhos
industriais e de controle de qualidade, acessrios, sobressalentes e peas de
reposio; b) reduo de at 90% do imposto de importao incidente sobre
matrias-primas, partes, peas, componentes e pneumticos; e c) reduo de at
50% do imposto de importao incidente sobre: veculos de passageiros de uso
misto e jipes, veculos de transporte de mercadorias, caminhes e tratores. A
aplicao destas redues no poder, no entanto, resultar em pagamento de
imposto de importao inferior a 2%, nos casos (a) e (b) e inferior TEC no caso
(c). Na prtica, a alquota de importao de autopeas foi reduzida de 18% para
2%. E, ainda, os produtos de que trata a Medida Provisria n 1.235 casos (a) e
(b) devero compor o ativo permanente ou ser usados no processo produtivo
das empresas, vedada a revenda, exceto nos casos e condies fixados em
regulamento.
O Decreto n 1.761 (26/12/1995), que regulamenta a medida provisria do setor
automotivo, estabelece que a proporo entre as aquisies de matrias-primas
produzidas no pas e as importaes de matrias-primas com reduo do imposto
de importao dever ser, no mnimo, por ano calendrio, de um por um. Alm
disso, estabelece uma proporo entre as exportaes e importaes feitas pelas
empresas: o valor total FOB das importaes de autopeas com reduo do
35
imposto de importao no poder exceder, por ano, a 2/3 das exportaes

lquidas.
Em relao importao de bens de capital com reduo tarifria, o governo fixou
uma proporo entre as aquisies destes bens produzidos no pas e as
importaes, que dever ser, no mnimo, por ano calendrio, de um por um at 31
de dezembro de 1997, e de 1/2 por um a partir de 1 de janeiro de 1998.
De acordo com o Decreto n 1.761, as montadoras instaladas no pas podero, at
dezembro de 1999, importar veculos com reduo de 50% do Imposto de
Importao, contanto que tal reduo no implique pagamento do imposto de
importao em valor inferior TEC. Ou seja, as montadoras de veculos podem
realizar importaes pagando uma alquota de 35%, enquanto para as
importadoras independentes o imposto de importao continuar sendo de 70%.
Isso tem provocado reaes de diversos pases no mbito da OMC, como
veremos, que alegam discriminao.
O ndice de nacionalizao na indstria automotiva foi fixado em 60%. Segundo o
Decreto n 1.761, os insumos procedentes dos pases do Mercosul, cujos valores
sejam compensados com exportaes, sero considerados de produo nacional
para efeito de apurao do ndice mdio de nacionalizao. No caso dos chamados
newcomers, ou seja, montadoras que esto se instalando no pas aps a
promulgao do Decreto n 1.761, o ndice de nacionalizao s ser exigido a
partir do terceiro ano, a contar da data de incio da produo.30At maro de 1997,
125 empresas produtoras de veculos e de autopeas haviam aderido ao regime,
estabelecendo a previso de um total de investimentos equivalente a US$ 18
bilhes, at o final de 1999.
Note-se que a medida provisria do setor automotivo no atende s
reivindicaes da indstria de autopeas. Estas incluam a implementao de uma
regra que possibilitasse a importao de US$1, somente, para cada US$2
exportados, alm da fixao do ndice de nacionalizao dos veculos em 75%. No
entanto, apresenta pontos positivos para o setor, como a limitao das importaes
de autopeas a 2/3 das exportaes.
Existem dvidas quanto reao das autoridades econmicas brasileiras quando
da divulgao do parecer da OMC sobre a medida provisria que regulamentou o
acordo automotivo. O teor da medida provisria, bem como o pedido de waiver
(dispensa de cumprimento de normas) feito pelo Brasil no que toca elevao das
tarifas de importao sobre automveis para 70% no ano de 1996, ainda esto
sendo analisados por aquele rgo.
30
Se a empresa beneficiria exceder a proporo de importaes a que tem direito, ou descumprir o ndice de
nacionalizao imposto aos veculos, ser multada. Receber, por exemplo, uma multa de 70% sobre o valor
FOB das importaes de bens de capital com reduo do imposto de importao e de 60% sobre o valor das
importaes de matrias-primas beneficiadas pela reduo de alquotas.
36
No primeiro trimestre de 1996 mais dois outros pases, Inglaterra e Alemanha,

apresentaram queixas OMC contra as medidas brasileiras, alm de Japo e
Coria do Sul.31 Note-se que o cronograma proposto de reduo tarifria gradual
parte de 70% em 1996 para 63% em 1997, 49% em 1998, 35% em 1999 e 20%
em 2001, nvel da TEC. No improvvel que o Brasil reverta ao cronograma
original caso seja condenado pela OMC, como aconteceu quando da imposio de
quotas sobre a importao de automveis em 1995.
De qualquer forma, a posio do governo brasileiro, que inicialmente privilegiava
a estratgia de solicitar um waiver OMC, mudou em meados de maio de 1996
logo aps a troca de comando no MICT. O novo titular entende que as normas do
regime automotivo da medida provisria so legais e esto de acordo com as da
OMC. Sua estratgia defende a abertura de negociaes junto ao Japo, Coria e
Unio Europia tendo como parmetro as informaes sobre comrcio bilateral
que o Brasil tem com cada um daqueles pases.32 Dados os protestos de diversos
pases, em meados de 1997 o MICT acenou com a possibilidade de aumentar a
quota de importaes com imposto reduzido para as montadoras da Unio
Europia, Japo e pases asiticos ao mesmo tempo que divulgava um ambicioso
cronograma de desembolsos relacionados construo de fbricas no Brasil
principalmente nos estados mais pobres por parte de montadoras europias e
asiticas.
Apesar destes conflitos e das explcitas preocupaes manifestadas pelos
parceiros do Mercosul e, em especial pela Argentina, com os efeitos do regime
sobre os fluxos de investimentos externos neste setor, o governo brasileiro editou,
em 18 de dezembro de 1996, uma nova medida provisria. criando incentivos
adicionais para a instalao de empresas automobilsticas nas regies Nordeste,
Norte e Centro-Oeste do pas. Estaro habilitadas aos incentivos as empresas que
confirmarem junto ao governo a inteno de investir em uma destas regies at 31
de maio de 1997. A medida provisria prev, entre outras coisas, a reduo de
100% do Imposto de Importao de mquinas e equipamentos, iseno do IPI
sobre bens de capital, nacionais ou importados, destinados ao ativo fixo da
empresa, iseno do Imposto de Renda, do AFRMM, do IOF nas operaes de
cmbio realizadas para pagamento de bens importados, tudo at 31 de dezembro
de 1999. No entanto, a prpria medida provisria prev a possibilidade de
estender os incentivos, com redues menores (de 50%) do Imposto de
Importao de bens de capital, componentes e matrias-primas, at 31 de
dezembro de 2010.
A edio desta medida provisria provocou uma srie de reaes das autoridades
argentinas, contra regulaes que distorcem as condies de competio no
interior do bloco sub-regional. J na edio da Medida Provisria n 1.024, de
31
Essencialmente, alegam estes pases que o regime automotivo brasileiro discriminatrio ao permitir
apenas s montadoras instaladas no pas a importao de carros e componentes automobilsticos com tarifas
reduzidas.
32
Nas palavras do titular da pasta: No vejo porque pases com os quais temos um grande dficit comercial
se recusem a aceitar o regime automotivo (ver Gazeta Mercantil de 15 de maio de 1996).
37
junho de 1995, os argentinos haviam protestado, pois o regime definido no

exclua o comrcio intrazona dos mecanismos de intercmbio compensado, das
cotas de importao e do ndice de contedo local. Posteriormente, negociaram-se
condies mais favorveis ao pases do Mercosul, em termos de cotas,
especialmente. Com a edio da Medida Provisria n 1.532, de dezembro de
1996, abriu-se, no Mercosul, uma dupla agenda de negociaes: a Argentina vem
pressionando para obter o aumento de suas cotas e vem introduzindo na discusso
da integrao o tema da necessria convergncia de polticas de incentivo
industrial e/ou regionais praticadas pelos pases membros do Mercosul.
Outras Polticas de Incentivo
H poucas iniciativas de incentivo setorial no Brasil, alm do Regime Automotivo
exposto anteriormente. Como heranas do passado, permanecem a reduo do IPI
para produtos siderrgicos (3,7% da renncia fiscal federal em 1995) e o Fundo de
Marinha Mercante, alimentado pelo AFRMM e que beneficia a construo naval
e as empresas brasileiras de transporte aquavirio (0,4% da renncia fiscal de
1995).
Datam dos primeiros anos da dcada de 90 os incentivos fiscais voltados para os
setores de mquinas e equipamentos e de informtica. No primeiro caso, os
incentivos incluem isenes do IPI e um mecanismo de depreciao acelerada para
produtos nacionais e importados. Em 1995, a Lei n 9.000, de 16 de maro,
assegurou a iseno do IPI na compra de bens de capital domsticos e importados,
dispositivo que seria mantido na Medida Provisria n 1.251, de 5 de janeiro de
1996, e incorporado na Medida Provisria n 1.508, de 13 de novembro de 1996,
com validade limitada aos investimentos feitos at 1998. No segundo caso, os
incentivos regulados pelo Decreto n 792, de 2 de abril de 1993, prevem iseno
do pagamento de IPI at outubro de 1999 para os produtos que preenchem os
requisitos de contedo local especficos do setor de informtica (ou seja, que
atendem aos requisitos do chamado Processo Produtivo Bsico). Os incentivos
para o setor de bens de capital responderam por 9,4% da renncia fiscal da Unio
em 1995, ao passo que os do setor de informtica foram responsveis por 3,7%
deste total.
Os incentivos a programas empresariais de desenvolvimento tecnolgico na
indstria (PDTI) e na agricultura (PDTA) permitem, at dezembro de 1997, a
deduo das despesas efetuadas com pesquisa e desenvolvimento dos impostos a
pagar, limitando tais dedues a um mximo de 50% do imposto devido. Este
programa de incentivos representou somente 0,2% da renncia fiscal da Unio em
1995.
Na rea das polticas de reestruturao industrial, a experincia brasileira
incipiente, tendo o tema ganhado relevncia e atualidade com a percepo dos
efeitos setoriais diferenciados da abertura comercial, especialmente em setores
fortemente empregadores de mo-de-obra (confeces, calados) ou sujeitos a
processo acelerado de modernizao induzido pelos consumidores de seus
38
produtos (autopeas). A constatao do fraco desempenho exportador da indstria

em 1995 e 1996 e as perspectivas de aumento do dficit comercial em 1997 do
hoje a este tema uma legitimidade que vai alm das preocupaes
microeconmicas e setoriais para adquirir dimenso tambm macroeconmica.
Atravs do BNDES, o governo federal tem buscado identificar os elementoschave de programas de modernizao prioritariamente voltados para setores
pertinentes do ponto de vista do desempenho da balana comercial. Um exemplo:
recentemente o Ministro do Planejamento informou que 50% dos recursos obtidos
com a privatizao da Cia. Vale do Rio Doce sero destinados formao do
Fundo de Reestruturao Econmica, voltado para financiar projetos de
investimento para o aumento da oferta exportvel e para a substituio seletiva de
importaes em alguns segmentos com forte coeficiente de importao
(componentes eletroeletrnicos, equipamentos de telecomunicaes etc.).
At o momento, no entanto, as iniciativas neste campo se limitaram criao, pelo
BNDES, de linhas de crdito especiais para a cadeia txtil, caladista e para o
setor de autopeas, prevendo condies relativamente mais favorecidas do que as
linhas regulares do Banco, em termos de financiamento do capital de giro e
participao dos recursos oficiais no total do investimento. Prevalece, dentro do
governo, a percepo de que as empresas esto sendo capazes de gerenciar a sua
reestruturao e que cabe ao Estado criar condies favorveis s empresas que
buscam investir, eliminar os obstculos institucionais competitividade dos
produtos brasileiros e defender a produo local de prticas desleais de comrcio e
de importaes consideradas excessivas. Neste contexto, as preocupaes com a
reestruturao permanecem limitadas a um pequeno grupo de setores (os j citados
mais o de bens de capital) e provvel que os esforos atuais do governo em
relao ao aumento da competitividade dos diversos setores industriais
desemboquem no desenho de novos mecanismos setoriais de incentivo e fomento
em vez de em programas de reestruturao mais elaborados.
A Poltica de Financiamento dos Investimentos
O BNDES o principal instrumento de execuo da poltica de investimento de
longo prazo do governo brasileiro. No entanto, com a reduo na demanda de
emprstimos que acompanhou a recesso de 1990/9233 o banco passou a ter um
papel menos pr-ativo do que havia tido historicamente, tendo mais propriamente
se dedicado a atender demanda. Ao mesmo tempo e em parte por causa da
reduo na demanda de crdito ampliou-se o leque de setores e atividades
objeto de financiamento de acordo com suas polticas operacionais.
Um dos setores que mais se beneficiou da mudana nas polticas operacionais foi
o agropecurio. Sua parcela no total dos financiamentos aumentou de 4% no ano
de 1990 para algo como 20% em 1994. J a indstria de transformao veria sua
participao nos desembolsos reduzida de 73% em 1990 para 41% em 1994.
33
Os desembolsos do Sistema BNDES (isto , incluindo suas subsidirias Finame e BNDESPAR), que
haviam sido da ordem de US$ 3,1 bilhes, em mdia, de 1990 a 1993, passam a US$ 5,5 bilhes em 1994 e a
US$ 7,7 bilhes em 1995. Em 1996 atingiram cerca de US$ 10 bilhes.
39
Outra caracterstica desses anos da primeira metade da dcada de 90 foi o

aumento dos emprstimos via Finame, a subsidiria encarregada do
financiamento da aquisio de mquinas e equipamentos. Os desembolsos da
Finame chegaram a 58% do total do sistema em 1994 refletindo o fato de que,
com a incerteza em relao ao futuro que caracterizou o incio dos anos 90, as
empresas optaram por concentrar investimento na margem, de reposio,
evitando a implantao de novos projetos de plantas industriais.34
Em dezembro de 1995, em resposta ao fraco desempenho de alguns ramos
industriais mais fortemente atingidos pela competio das importaes (tida como
desleal pelos empresrios) o BNDES anunciou a inteno de financiar programas
de reestruturao. Entre os setores, destacam-se o de calados (que j tinha sido
objeto de uma operao-programa em meados de 1995), o txtil e o de autopeas.
Esta poltica de financiamento de longo prazo vem sendo, portanto, caracterizada
por medidas ad hoc no esforo para responder a focos de presso enquanto no se
define uma poltica de reestruturao propriamente dita.35
Em 1996, os desembolsos do BNDES atingiram US$ 9,6 bilhes, com um
crescimento de 26% em relao ao ano anterior, o que vem consolidar a tendncia
de forte aumento da demanda por financiamentos oficiais para investimento,
perceptvel desde 1994. A Tabela 3 resume os dados de desembolso do Sistema
BNDES para os ltimos quatro anos.
Tabela 3
Desembolsos do Sistema BNDES
(Em US$ milhes)
Setor
Agropecuria/agroindstria
Indstria*
Comrcio e servios**
Total
Fonte: BNDES/AP/Deplan.
* Inclui Minerao e Transformao.
** Inclui infra-estrutura.
1993
595
1.589
1.039
3.224
1994
1.094
2.292
2.125
5.511
1995
800
4.404
2.474
7.678
1996
726
4.362
4.519
9.607
A criao da TJLP, ainda no ano de 1994 (dezembro), representou uma primeira

tentativa de reduo do custo de financiamento de longo prazo e reduo do
custo Brasil antecipando uma significativa retomada dos pedidos de
emprstimos em 1995.36 Assim que as aprovaes de emprstimos evoluram de
34
Em 1995, aquela participao j se reduzira para 48% e no primeiro trimestre de 1996 a 33%.
O prprio BNDES contratou em 1995 pesquisa para sugerir estratgias de poltica de reestruturao para
auxili-lo em suas polticas e aes de financiamento [ver BNDES (1995)].
36
Apenas para registro: a TJLP, taxa repactuada trimestralmente, situava-se em cerca de 18% a.a. em
maro/maio de 1996; no incio de 1997, chegou a cerca de 11%. Em meados desse ano situa-se em cerca de
10%. Sobre ela incidem encargos de risco do BNDES que podem chegar, dependendo do programa de
investimento, setor e qualidade de crdito do tomador final, a 6% a.a.
35
40
cifras da ordem de US$ 3,9 bilhes em 1993 (53% destinados indstria) para
US$ 5,9 bilhes em 1994 (45%) e para US$ 9,7 bilhes em 1995 (59% para a
indstria de transformao).
A partir de 1995, trs importantes novas tendncias comearam a ser identificadas
na atuao do BNDES. Primeiro, depois de haver estendido sua ao ao setor
primrio, o Banco flexibilizou seus critrios e normas operacionais para incluir de
forma ampla o setor de comrcio e servios. Em conseqncia, o BNDES passou
a financiar shopping centers e parques de lazer e incluiu em seus programas de
exportao software e servios de engenharia. Segundo, a partir de 1996,
principalmente, reduziu-se a participao dos crditos da Finame e das operaes
indiretas feitas atravs de agentes financeiros que ficam com o risco de crdito
no total dos desembolsos do Sistema BNDES, em funo da retrao dos
agentes repassadores (motivada pelo elevado nvel de inadimplncia com que o
sistema financeiro se defrontou em 1995 e 1996 e pela alegada baixa
rentabilidade das operaes para os bancos), e da crescente competio de
financiamentos externos mais baratos associados importao de bens de capital.
Terceiro, ficou patente a importncia que os setores de infra-estrutura passaro a
ter na alocao dos recursos do BNDES nos prximos anos, tendo em vista os
novos investimentos que sero requeridos nos prximos anos, com a privatizao
dos servios de energia, transportes e comunicaes. Quarto, em meados de 1997
o Banco simplificou drasticamente suas polticas operacionais.
Polticas Regionais
As polticas federais voltadas para atenuar desequilbrios inter-regionais
constituem heranas do perodo de substituio de importaes, respondem por
cerca de 38% da renncia fiscal da Unio (dados de 1995) e so temas de elevada
sensibilidade poltica. Duas iniciativas concretizam estas polticas: a ZFM e os
incentivos fiscais concedidos no mbito dos Programas da Sudene e da Sudam.
A ZFM a nica das quatro zonas de livre comrcio existentes no Brasil que
inclui atividades industriais (as demais s incluem operaes comerciais). No caso
de produtos da ZFM para consumo no Brasil, os impostos de importao sobre os
insumos so reduzidos em 88% e esses produtos so isentos do pagamento do IPI.
Nenhum imposto incide sobre a produo da ZFM, exceto o ICMS, que se aplica
s remessas para outras localidades no Brasil. Em geral, essa iseno no se
aplica a armas e munies, automveis de passageiros, bebidas alcolicas,
computadores, perfumes, produtos da indstria do fumo. A produo industrial em
Manaus beneficia-se de iseno do imposto de renda por 10 anos (segundo regra
geral da Sudam, que garante o mesmo a todos os investimentos incentivados).
Alm disso, beneficia-se de devoluo (ou crdito) de entre 45% e 100% do ICMS
pago sobre produtos manufaturados (iseno total para os componentes e bens
intermedirios). Cerca de 98,5% da produo da ZFM foram vendidos no Brasil
(1990/94), destacando-se motocicletas e produtos eletroeletrnicos de consumo, a
partir de montagem de componentes importados.
41
A ZFM passou por profunda crise decorrente da abertura da economia e da

conseqente eroso de seus benefcios nas vendas para o mercado domstico. Esta
crise levou queda do nmero de empregos e reduo do nmero de
fornecedores locais, mas tambm se traduziu em aumento da produtividade e da
eficincia decorrentes dos esforos de especializao produtiva empreendidos
pelas firmas, do aumento do contedo de insumos importados e da atualizao dos
mtodos de gesto e organizao da produo [Suzigan e Villela (1997)].
No mbito do Mercosul, o Decreto n 8/94, que trata das zonas francas, zonas de
processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais na regio, determinou
a aplicao da TEC s exportaes intra-Mercosul originrias destas reas.
Definiu-se, ainda, que as Zonas Francas de Manaus e da Terra do Fogo podero
funcionar at 2013 conforme estabelece a Constituio brasileira, no que diz
respeito ZFM. Alm disso, Brasil e Argentina celebraram acordo bilateral com
vistas elaborao de listas de produtos fabricados nas duas zonas francas e que
ficaro isentos da TEC. Esta lista dever incluir produtos no-competitivos com as
ofertas domsticas dos dois pases.
No que se refere s polticas federais de desenvolvimento regional, os recursos do
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (Finam) e do Fundo de Desenvolvimento
do Nordeste (Finor) esto disponveis para financiamento atravs do Banco da
Amaznia (Basa) e do Banco do Nordeste (BNB), desde 1975. Incentivos fiscais
para projetos de investimento nas regies beneficiadas incluem a iseno de
Imposto de Renda durante 10 anos e, de acordo com a notificao de subsdios do
Brasil OMC, estes incentivos representaram, em 1995, um total de US$ 129
milhes. No caso dos incentivos vinculados aos crditos lastreados pelo Finam e
pelo Finor, estes totalizaram, segundo a mesma notificao, US$ 551 milhes em
1995.
A Lei n 7.827, de 27 de setembro de 1989, regulando o Artigo 159 da
Constituio Federal de 1988, instituiu trs fundos regionais de financiamento,
para o Nordeste, o Norte e a regio Centro-Oeste, para projetos de longo prazo.
Segundo a notificao de subsdios do Brasil OMC, o oramento dos trs fundos
para 1995 foi de US$ 811 milhes.
O BNDES prev algum espao em seus programas para objetivos regionais. Os
Programas Nordeste Competitivo e Amaznia Integrada apresentam, em relao
aos programas padro do Banco, algumas condies favorecidas, relacionadas
taxa de participao do financiamento do BNDES no investimento, aos spreads
do Banco e aos prazos de financiamento. No claro, passados dois anos, que
estas medidas tenham contribudo para objetivos de reduo de desequilbrio
inter-regionais ou tenham viabilizado investimentos que no seriam feitos na
ausncia de tais condies favorecidas.
42
Polticas Subnacionais37
Nos ltimos anos vem-se assistindo, no Brasil, proliferao de polticas subnacionais especialmente, estaduais voltadas para a atrao de novos
investimentos, tenham eles origem domstica ou externa. Estas polticas so
possibilitadas, no plano regulatrio, pela legislao tributria instituda pela
Constituio de 1988 que transferiu aos estados o poder de decidir sobre
poltica tributria (no caso do ICMS) pelo esgotamento do padro centralizado
de poltica industrial vigente at os anos 80 e pela transferncia aos estados e
municpios de funes (na rea da prestao de servios de infra-estrutura, por
exemplo) at ento exercidas exclusivamente pelo governo federal.
Os novos fluxos de investimentos externos e o crescimento das inverses das
empresas domsticas fenmenos ligados estabilizao e ao conseqente
crescimento do mercado de consumo associados aos programas de
relocalizao de firmas processo vinculado principalmente liberalizao
comercial potencializam esta competio, aguando o apetite de estados e
municpios.
Embora a modalidade mais conhecida, e criticada, de competio por
investimentos envolva a renncia fiscal de estados e municpios (a chamada
guerra fiscal), esta concorrncia inclui crescentemente a montagem de fundos de
financiamento estaduais e mobiliza cada vez mais a dimenso regulatria:
programas de privatizao de empresas prestadoras de servios pblicos,
programas estaduais de infra-estrutura e de treinamento de mo-de-obra,
articulao institucionalizada entre governos estaduais e municipais etc.
Os Estados do Nordeste e o de Gois tm sido particularmente ativos na
montagem de estratgias de atrao de investimento, combinando suas prprias
polticas com presses sobre o governo federal para que, em polticas setoriais de
mbito nacional (como o caso do Regime Automotivo), lhes seja concedido
tratamento diferenciado e mais favorvel.
O aumento desta competio passou a preocupar, nos ltimos tempos, os parceiros
do Brasil no Mercosul. Conforme j enfatizado neste trabalho, a Argentina tem se
manifestado repetidas vezes, nos ltimos meses, em favor do aprofundamento das
discusses, no Mercosul, tanto sobre o tratamento dado s regies mais pobres na
legislao federal, quanto sobre as polticas implementadas por entes subnacionais.
3.2.2 - Polticas de Regulao
Infra-Estrutura
Os problemas macroeconmicos vividos pelo Brasil a partir do incio dos anos 80
levaram os investimentos estagnao, afetando de modo particularmente intenso
37
Ver tambm, a propsito, Brito e Bonelli (1997).
43
as inverses em infra-estrutura, at recentemente sob responsabilidade quase

exclusiva do setor pblico. O investimento pblico como proporo do PIB (a
preos correntes) reduziu-se de 7,4% , em 1980/82, para 5,5%, em 1991/93 e, em
todos os setores de infra-estrutura, o incremento dos gastos foi insuficiente para
acompanhar o crescimento do nvel de atividade. Em energia eltrica, os
investimentos feitos em 1993 foram cerca de 10% daqueles efetuados em 1980 e,
no setor de transportes, as inverses praticamente desapareceram desde 1990
[Pinheiro (1996)].
A deteriorao do quadro de infra-estrutura, no Brasil, ocorreu em um perodo em
que se processava, nestes setores, uma radical transformao envolvendo a
tecnologia, os modelos organizacionais de gesto e operao dos servios, as
regulaes e a estrutura de oferta destes servios. Por exemplo, no caso dos
transportes, o desenvolvimento da intermodalidade levou ao crescimento da escala
tima de operaes, aumentou o grau de concentrao da oferta nos trfegos
internacionais, determinou o uso intensivo das ferramentas de telemtica e levou
emergncia de novos fatores de competitividade no setor.
De uma maneira geral, esta transformao gerou, para os usurios de servios de
infra-estrutura, redues importantes em seus custos de produo, de
comercializao e de transao, de tal maneira que uma oferta adequada, em
termos qualitativos e quantitativos, de infra-estrutura passou a ser identificada a
uma importante vantagem comparativa para as empresas que dela possam se
beneficiar.
Em funo de seu quadro de instabilidade macroeconmica e de um ambiente
regulatrio adverso entrada de capitais privados na oferta de servios de infraestrutura, o Brasil ficou, em boa medida, margem destas transformaes e
emerge hoje da crise, identificando, em suas diversas redes de infra-estrutura,
fatores de desvantagens competitivas e fontes de custos adicionais diante de seus
concorrentes externos.
A reverso deste quadro ser lenta e difcil, no somente em funo do volume de
investimentos requeridos (na casa das dezenas de bilhes de dlares), mas tambm
porque a retomada dos investimentos impe, em primeiro lugar, a superao dos
complexos problemas relacionados transio entre regimes regulatrios
radicalmente distintos (modelagem da privatizao, definies relativas
universalidade da prestao de servios, remunerao dos operadores e regras de
fixao e reajuste das tarifas, desenho das agncias reguladoras etc.) e, em
segundo lugar, o equacionamento dos problemas relacionados viabilizao dos
novos projetos de investimento (modelos de financiamento, mecanismos de
seguro e garantia etc.).
O Brasil vem redefinindo, ao longo dos dois ltimos anos, o modelo regulatrio
aplicvel aos diferentes setores de infra-estrutura, bem como o paradigma de
planejamento que orienta a definio de projetos prioritrios de infra-estrutura. No
que se refere a este segundo aspecto, merecem registro as iniciativas envolvendo a
44
construo do gasoduto Bolvia-Brasil e a utilizao, no Brasil, do gs natural

produzido na Argentina, bem como a discusso acerca da integrao energtica
com a Venezuela (que conferem a este pas, do ponto de vista brasileiro, uma
importante especificidade no contexto da negociao entre o Mercosul e o Pacto
Andino).
Estas iniciativas sugerem a consolidao de um paradigma de investimentos em
infra-estrutura tributrio de uma viso essencialmente geoeconmica, em que as
fronteiras nacionais e as consideraes de ordem geopoltica contam menos do
que os critrios de eficincia dos investimentos e de busca de sinergia entre
diferentes atividades e regies.
No que se refere ao primeiro aspecto, a mensagem bsica do Plano Plurianual de
Investimentos (PPA) do governo federal a necessidade de atrair o investimento
privado para o setor de infra-estrutura, de forma no somente a concluir
projetos iniciados e depois descontinuados por falta de verbas, mas tambm a
reduzir o custo de implementao dos projetos de infra-estrutura, permitindo
assim maior incremento do estoque de capital para o mesmo volume de poupana
[Pinheiro (1996)].
As iniciativas do governo federal com este objetivo envolveram a extenso do
programa de privatizaes aos servios de infra-estrutura, a edio da Lei de
Concesses e a edio de emendas constitucionais de supresso de monoplios
estatais diversos (indstria do petrleo, telecomunicaes, distribuio de gs
encanado e resseguros) e de eliminao da discriminao contra empresas de
capital estrangeiro operando no Brasil. Alm disto, novas regulamentaes
especificamente aplicveis aos diferentes setores vm sendo elaboradas pelo
governo e levadas ao Congresso Nacional para debates e aprovao.
O processo de privatizao est praticamente concludo no setor de transporte
ferrovirio, as primeiras concesses rodovirias j foram licitadas e a
modernizao dos portos segue em ritmo lento, mas j avanou o suficiente para
estimular uma saudvel competio entre eles. Na rea de energia, o Congresso j
definiu os elementos essenciais da nova estrutura de regulao do setor eltrico (a
Anaeel) e h vrias modalidades possveis de participao do setor privado em
novos investimentos. Encontra-se em anlise no Congresso o substitutivo do
senador Eliseu Resende ao Projeto do Executivo para a flexibilizao do mercado
de petrleo. Em telecomunicaes, o Executivo j apresentou sua proposta de Lei
Geral, definindo as caractersticas da agncia regulatria, redefinindo/reclassificando
os servios, estabelecendo as condies de interconexo e concorrncia na rede
bsica, conceituando servio universal e definindo os mecanismos de seu
financiamento, reorganizando a Telebrs e prevendo sua posterior privatizao.
Embora a Lei Geral de Telecomunicaes no tenha estabelecido prazos para a
privatizao e no tenha fornecido elementos acerca do modelo de estrutura
setorial que se pretende implantar, recentemente o Ministro das Comunicaes
deu duas indicaes sobre seus planos e objetivos nestas reas: foi criada, junto
com o BNDES, uma Comisso de Superviso do processo setorial de privatizao
45
e definiu-se que o primeiro bloco de empresas de telefonia seria privatizado ainda

em 1997. Afirmou ainda o Ministro que s empresas vencedoras das licitaes no
ser concedido prazo para o usufruto de situao de monoplio, j que aps a
privatizao ser lanada licitao para a concesso de servios de telefonia
comercial nas mesmas reas leiloadas.
As emendas constitucionais recentemente aprovadas prevem a participao
privada, inclusive de capitais estrangeiros, em diversas atividades antes
controladas pelo Estado e, em especial, na proviso de servios de infraestrutura atravs de concesses ou regimes de permisso. A base para estes
regimes est no artigo 175 da prpria Constituio Federal. As regulamentaes
esto contidas na Lei n 8.987, de 13/2/1995, a Lei de Concesses, que define
critrios especficos a cada setor de atividade sob os quais o governo poder
autorizar terceiros a proverem servios pblicos. Essas concesses s podem ser
dadas por entidades pblicas (governo federal, estados, municpios e o Distrito
Federal). Qualquer entidade legal ou sociedade, incluindo empresas pblicas, pode
ser uma concessionria.
De acordo com a lei: a) todas as concesses so por um prazo fixo e tm que ser
oferecidas em oferta pblica; b) no possvel prover subsdios, correndo todo o
risco por conta das concessionrias; c) permite-se aos usurios participarem no
monitoramento dos servios oferecidos; e d) no mais se garante s concessionrias
um piso de retorno mnimo.
As empresas privadas tambm podem ofertar servios pblicos atravs de
permisses. As diferenas entre essas e as concesses so: a) a permisso dada
por perodo indefinido, mas pode ser revogada pela autoridade concedente a
qualquer momento; b) a autorizao no requer um processo de oferta pblica; e
c) indivduos privados podem ter uma permisso, mas no uma concesso.
A Lei de Concesses estabelece os direitos e obrigaes das autoridades
concedentes, concessionrias e detentores das permisses bem como as multas e
penalidades pertinentes. Pelos novos critrios os preos fixados em licitaes so
um dos elementos usados na escolha da oferta vencedora. Os preos podem ser
alterados periodicamente de acordo com regras preestabelecidas nos editais das
concesses e nos contratos. Muda-se, assim, a prtica historicamente adotada no
Brasil de garantir um retorno mnimo sobre o investimento nas concesses de
servios pblicos. Em geral, os critrios alternativos para a escolha de uma
concessionria incluem: menor taxa para o usurio, a mais alta oferta, em valor,
pela concesso ou uma combinao de ambos. No campo das negociaes
multilaterais, o Brasil participou recentemente das tratativas para o estabelecimento
de um acordo sobre servios de telecomunicaes e tornou-se um dos seus 68
signatrios, comprometendo-se a a partir de julho de 1999 eliminar
quaisquer restries participao direta de investidores estrangeiros no capital
das empresas que iro operar em telefonia celular (banda B) e em explorao de
satlites.
46
Este conjunto de iniciativas visa to-somente estabelecer as precondies para a

atrao de investimentos privados em infra-estrutura: estabilidade e transparncia
de regras, definio das funes do Estado e estabelecimento de limites s suas
intervenes, nveis adequados de rentabilidade para os investidores. A traduo
destas medidas em novos investimentos e em ampliao de oferta de servios de
infra-estrutura ocorrer de forma lenta, ao longo dos prximos cinco a 10 anos.
O novo modelo de gesto da infra-estrutura representa ntida ruptura com uma
tradio marcada pelos seguintes elementos:
a preocupao com a dimenso geopoltica da infra-estrutura, dentro de uma
viso de auto-suficincia da oferta domstica e de afirmao do Estado
nacional vis--vis de seus vizinhos;
a baixa prioridade em relao a questes como a eficincia dos investimentos e
seu custo, o que se traduz, antes de mais nada, pela preferncia por novos
investimentos, em detrimento da manuteno e at da operao da infraestrutura existente [Villela e Maciel (1996)];
a superposio, em empresas pblicas, de funes regulatrias e de operao
dos servios; e
a averso competio e ao capital externo na oferta de servios de infraestrutura.
A Poltica de Concorrncia
A legislao antitruste brasileira data de 1962 (Lei n 4.137, de 26 de setembro de
1962) embora s se possa de fato falar da formulao de uma poltica de
concorrncia domstica na dcada atual. A lei de 1962 criou um tribunal
administrativo, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), e definiu
as prticas a serem consideradas como infraes ordem econmica, porque
lesivas concorrncia. Em sua primeira fase de atuao, de 1963 at 1990, o Cade
cuidou de 337 casos. Destes, foram instaurados 117 processos, dos quais apenas
16 resultaram em condenao. No entanto, todas estas foram suspensas pelo Poder
Judicirio aps recurso das partes inconformadas. Ademais, nenhum dos
processos teve repercusso significativa.
Uma nova fase, no que se refere defesa da concorrncia, teve incio quando da
promulgao da Constituio de 1988, que define a livre concorrncia, bem como
a proteo ao consumidor, entre os princpios da ordem econmica (Art. 170 do
Cap. IV, da Ordem Econmica). Nesta linha, a Constituio estabelece no Art.
143, pargrafo 4, que a lei reprimir o abuso do poder econmico que objetive o
domnio dos mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos
lucros. Alm disso, mudanas no ambiente econmico internacional e a
progressiva liberalizao da economia domstica38 levaram o governo brasileiro, a
partir de 1990, a incluir a defesa da concorrncia na agenda de polticas pblicas.39
38
Em particular com a extino dos controles de preos e de entrada no mercado, que caracterizaram o
padro de interveno governamental anterior.
39
Em virtude dessa preocupao, em 27/12/90 entrou em vigor a Lei n 8.137 e em 08/01/91 a n 8.158.
47
Desta preocupao originou-se a Lei n 8.158/91, com o objetivo de prover o

Estado brasileiro de um instrumental adequado regulao do comportamento dos
agentes econmicos que evitasse ou, ao menos, reduzisse as frices
causadas pelas mudanas de um ambiente institucional estritamente regulado e
controlado para um ambiente de maior liberdade na conduo dos negcios.
Era tambm objetivo do governo acelerar a concluso dos processos
administrativos, uma preocupao central das autoridades econmicas dada a
experincia da primeira fase de atuao do Cade. Naquela fase freqentemente
ocorria que a concluso do processo se dava quando o fato econmico que lhe
dera origem j se tornara irrelevante, at mesmo pelo desaparecimento da parte
lesada (a durao mdia dos processos era, ento, de dois anos).
A nova lei teve vida curta, dada a insatisfao do governo com os resultados
obtidos.40 Foi ento proposta nova legislao, que a que atualmente regula a
poltica de concorrncia no Brasil (Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994). Essa
nova lei consolida a legislao anterior sobre o tema da defesa da concorrncia e a
represso ao abuso do poder econmico.
Do ponto de vista institucional, o sistema de defesa da concorrncia brasileiro, de
natureza administrativa, composto basicamente pela Secretaria de Direito
Econmico (SDE) do Ministrio da Justia e pelo Cade, rgo judicante, tambm
da estrutura do Ministrio da Justia.
Alguns dos aspectos da nova legislao que merecem destaque so os seguintes:
a) Desaparece a figura do compromisso de cessao de prtica, sem que o
compromisso implique reconhecimento da infrao. Durante o prazo determinado
para o cumprimento do compromisso de cessao o processo administrativo
suspenso e arquivado, desde que cumpridas todas as condies estipuladas. Essa
figura conhecida na experincia norte-americana e europia, tendo sido em
grande parte responsvel pelo sucesso observado no disciplinamento de condutas
naqueles pases: entre 80 e 90% das representaes so solucionados por acordos
de cessao, com o que os objetivos da poltica so alcanados com custo mnimo
para o Poder Pblico e para as partes envolvidas.
b) Transforma o Cade em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, o
que lhe confere personalidade jurdica prpria bem como autonomia
administrativa e financeira para cumprir com mais agilidade suas funes de
preveno e represso do abuso do poder econmico. A opo por fortalecer a
instncia administrativa da poltica de concorrncia segue a tendncia
internacional de procurar criar procedimentos geis e flexveis para a aplicao da
lei. Torna possvel tambm a incorporao de critrios econmicos de avaliao
dos efeitos das prticas restritivas e dos atos de concentrao sobre o
40
Lembremos que os primeiros anos da dcada e 90 foram de inflao muito alta, regime que
facilitava a prtica de abusos na definio de preos pelas empresas com poder de mercado
48
funcionamento do mercado e sobre o bem-estar dos consumidores, tendo ainda

implicaes sobre a capacitao tecnolgica e a competitividade da produo
nacional.
c) Cria uma procuradoria para o Cade, que representar a entidade em juzo. A
importncia da criao de uma procuradoria est em que o Cade passa a contar
com a possibilidade de defesa de suas decises junto ao Poder Judicirio, posto
que os agentes recorrem normalmente das decises administrativas do Conselho
na Justia. De outra parte, caber ao procurador-geral promover a execuo
judicial das decises do Cade.
d) Estabelece a impossibilidade de interposio de recursos, no mbito
administrativo, contra as decises do Cade, o que fortalece a independncia dessa
autoridade.
e) Traz para o mbito da lei o instituto do parecer tcnico da Secretaria de Poltica
Econmica (SPE), do Ministrio da Fazenda, sobre os aspectos econmicos
envolvidos em processos de averiguao de prticas restritivas e atos de
concentrao econmica. O parecer era previsto pela regulamentao da Lei n
8.158/91, constatada a necessidade de balizamento econmico, a partir de critrios
de eficincia econmica, impacto sobre a estrutura produtiva, bem-estar do
consumidor e desenvolvimento tecnolgico.
f) Altera a sistemtica de anlise de consultas de atos que importam em
concentrao econmica, definindo o Cade como a autoridade mxima na matria
e criando a figura do compromisso de desempenho, com metas quantitativas a
serem cumpridas em prazos pr-definidos, quando a concentrao implicar
significativa reduo do grau de concorrncia no mercado. Em caso de
descumprimento dos compromissos acordados, a SDE dever instaurar processo
administrativo com base em indcios de abuso de poder econmico.
g) A lei tipifica como infrao ordem econmica o aumento abusivo de preos,
definindo-o como o aumento de preos no justificado pela evoluo dos custos,
considerando-se a possibilidade de comparao com mercados similares.
Adicionalmente, define procedimentos para a apurao e a represso a essa
prtica.
h) Introduz ainda o conceito de posio dominante no mercado, formulado pela
doutrina europia. Por esse conceito que utiliza como parmetro a participao
em mais de 20% no mercado, proporo que pode ser revista de acordo com as
condies especficas de cada mercado no punida a empresa de grande
dimenso, mas aquela que abusa de sua capacidade de impor condies unilaterais
a seus parceiros.
i) Finalmente, so equiparadas categoria de empresa todas as pessoas jurdicas ou
naturais, associaes, cooperativas, sociedades de fato ou de direito, entidades de
carter pblico ou privado, dentre outras modalidades de organizao, mesmo que
exeram atividades em regime de monoplio legal. Inspirou essa medida a
49
convico de que todos os agentes que exercem atividades econmicas devem estar
sujeitos s regras que visam incentivar prticas de mercado leais e amparadas na
boa conduta dos negcios. Com isto evita-se a consolidao de espaos de
privilgios onde valha outra ordem de regras.
A poltica de defesa da concorrncia adotada no Brasil enfrenta ainda diversas
dificuldades de ordem administrativa e institucional: o dispositivo legal que
transforma o Cade em autarquia e lhe confere uma estrutura prpria no foi
cumprido at o presente, o que dificulta a consolidao da poltica. Esse tipo de
dificuldade recursos tcnicos e operacionais escassos para fazer cumprir a
legislao tpico de pases no estgio de desenvolvimento econmico e
institucional do Brasil.
Mesmo com estas dificuldades, o Cade viu sua posio institucional se reforar
continuamente ao longo de 1996 e definiu, entre suas prioridades, a modernizao
gerencial do rgo o que j reduziu sobremaneira o tempo de tramitao e
julgamento dos processos e a preocupao com as interfaces da poltica de
concorrncia com as demais polticas industriais e de comrcio. Assim, o
julgamento de alguns importantes processos de concentrao, em 1996, parece ter
consolidado a viso de que, em uma economia aberta, a concentrao da oferta
domstica nas mos de poucos produtores no necessariamente danosa
concorrncia e aos consumidores, podendo at mesmo, em alguns setores, ser
condio indispensvel obteno, pelos produtores, de ganhos de eficincia e de
aumentos de produtividade.
Recentemente, os responsveis pelo Cade tm promovido a discusso acerca da
necessidade de incluir o rgo no processo de avaliao e de deciso do programa
de privatizaes, levando a este programa a preocupao com a estrutura
industrial resultante da privatizao e com os efeitos desta estrutura sobre a
concorrncia no mercado domstico.
Investimento Direto Estrangeiro
O investimento estrangeiro de risco desempenhou historicamente um papel-chave
na economia brasileira no que diz respeito proviso de capital, tecnologia e
conhecimento gerencial e de comercializao. A tendncia recente, desde o incio
dos anos 90, no sentido de progressiva liberalizao deste tipo de investimento,
inclusive do de portfolio. As emendas constitucionais recentemente aprovadas so
testemunho desta tendncia.
No existe no Brasil uma lei nica para lidar com a questo do ingresso de capital
de risco. A principal pea de legislao a Lei n 4.131, de 3/9/1962, modificada
pela Lei n 4.390, de 29/8/1964 e suplementada pelo Decreto n 55.762, de
17/2/1965. De acordo com essa legislao, o investimento estrangeiro deve ser
registrado no Banco Central, para efeito de remessas de lucros e de repatriao do
principal. O registro automtico e no envolve anlise prvia. Exige-se apenas
que ocorra dentro de 30 dias do ingresso dos recursos. Recentemente a Resoluo
50
Banco Central n 2.275, de 30/4/1996, estabelece multas pecunirias para os

novos investimentos no-registrados neste prazo.
O investimento pode ocorrer sob a forma de moeda ou bens tangveis (mquinas e
equipamentos). Nesta ltima modalidade, necessita-se de aprovao do Banco
Central. O investimento direto tambm pode tomar a forma de marcas e patentes
ou crditos para o pagamento de tecnologia, desde que reconhecidos pelo Instituto
Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
Em 1995, foram criadas novas formas de tornar o pas mais atraente ao
investimento direto. Isso ocorreu inclusive por emenda constitucional aprovada
pelo Congresso Nacional e pela nova Lei de Concesses. Pelos novos
instrumentos, as autoridades econmicas do prioridade para a liberalizao dos
fluxos de capital pela reduo de decises administrativas discricionrias e
tornando as decises mais rpidas e transparentes. Uma das modalidades
beneficiadas, por exemplo, o reinvestimento de lucros de receitas financeiras.
Afora isso, o Banco Central tem continuamente implantado medidas
administrativo-legais para assegurar que no ocorra discriminao no tratamento
do capital estrangeiro.41 Na realidade, desde o incio da dcada, o Banco Central
vem tomando medidas no sentido de liberalizar a conta capital e de aumentar o
grau de conversibilidade da moeda nacional. As instituies financeiras locais
foram autorizadas a manter quantias ilimitadas de moeda estrangeira em seu poder
e os investidores institucionais estrangeiros foram autorizados a ter acesso direto
ao mercado de aes e de renda fixa brasileiro, entre outras medidas de
liberalizao.
Como resultado destes processos, a Tabela 4 ilustra o enorme aumento ocorrido
entre 1991 e 1995 nos fluxos de investimentos externos no Brasil segundo
modalidades principais. Os dados para 1996 so ainda mais eloqentes quanto
atrao que o Brasil vem exercendo.
41
Alm disso, est em estudos a criao de uma agncia governamental para atrair investimentos estrangeiros
e tecnologia. O programa de concesses e incentivos para a indstria automobilstica outra medida com este
objetivo. Existem ainda as iniciativas subnacionais de atrao de empresas, j citadas.
51
Tabela 4
Fluxos de Investimentos para e do Brasil 1991 e 1995
Anos
Portfolio
Ingressos
824
35.858
Sadas
1991
245
1995
25.846
Fluxos lquidos
1991
579
1995
10.012
Fonte: Banco Central.
1991
1995
Direto
(Em US$ milhes)

Emprstimos
Total
entre empresas
1.130
5.291
258
1.133
2.212
42.282
230
1.163
170
402
645
27.411
900
4.128
88
731
1.567
14.871
Alm disso, as companhias estrangeiras recebem o mesmo tratamento fiscal

dispensado s empresas nacionais. Lucros e dividendos dos investimentos diretos
so desde janeiro de 1996 isentos do pagamento do imposto sobre os salrios na
fonte, antes cobrado sob alquota de 15%; em relao ao investimento de
portfolio a repatriao isenta do pagamento do imposto de renda e os ganhos de
capital so isentos de toda e qualquer tributao (mas os lucros e dividendos so
taxados alquota de 10% no caso de renda varivel e de 15% nas aplicaes de
renda fixa).
Entre as diversas modalidades de fluxos de capital, o investimento direto
estrangeiro (IDE) claramente a que apresenta caractersticas mais favorveis
tanto com relao vulnerabilidade externa, quanto aos impactos sobre a estrutura
produtiva interna. O investimento na instalao de empresas no pas tem um
impacto positivo sobre o balano de pagamentos no curto prazo, da mesma forma
que as demais modalidades, mas diferenciam-se por no implicarem,
necessariamente, a repatriao futura dos recursos. E com relao remunerao
do investimento, pode ocorrer que a maior parte dos lucros seja reinvestida, sendo
a remessa de lucros relativamente baixa. Em 1995, por exemplo, o valor das
remessas foi de US$ 3,5 bilhes, ou cerca de 3,5% do estoque de investimentos
diretos no Brasil.42 Existe, obviamente, a possibilidade de se fazer remessas por
outras formas, como preos de transferncia43 no comrcio exterior ou remessas
via mercado flutuante de cmbio. Mas inegvel que o investimento direto um
passivo externo bem menos oneroso para o pas do que outras modalidades, at
porque a prpria remessa de lucros est condicionada ao sucesso do
empreendimento, sendo tanto maior quanto maior for o valor agregado gerado
pelas empresas estrangeiras. A tecnologia que transferida um ganho de
capacitao tecnolgica para o pas. Este ganho to maior quanto mais estreito
42
O estoque de investimento direto registrado no Banco Central do Brasil em junho de 1995, em valores
histricos corrigidos pelo IPC (preos ao consumidor) americano, era de cerca de US$ 99 bilhes.
43
Subfaturamento de exportaes e superfaturamento de importaes.
52
for o relacionamento entre a empresa estrangeira e os fornecedores nacionais.

Alm da tecnologia, as empresas estrangeiras tambm dispem, em geral, de
mtodos gerenciais mais avanados e de um estoque de conhecimento que
permitem uma elevao dos padres administrativos e da capacitao da mo-deobra domstica.
De qualquer modo, a tradio brasileira em relao aos investimentos diretos
mostra que o pas tem um potencial favorvel como receptor nos prximos anos.
At o final dos anos 70, o Brasil era o maior receptor mundial de investimentos
diretos entre os pases em desenvolvimento, assimilando cerca de 19% do total
dos fluxos para estes pases. Com relao a todos os pases, a sua participao
chegou a ser de 6% em 1978. Presentemente, o pas ainda est entre os 10 maiores
detentores de investimento estrangeiro no mundo. A crise da dvida externa nos
anos 80 reduziu sobremaneira a atratividade em relao a estes investimentos
devido incerteza e prpria reduo do ritmo de crescimento da Amrica Latina.
Com isso, em 1990 a participao do pas nos fluxos mundiais havia cado para
0,5%. Em 1996, ingressaram no pas US$ 9,6 bilhes na rubrica de investimentos
diretos, um recorde para o pas em termos nominais. Deste total, U$S 2,3 bilhes
foram direcionados para a privatizao, o que fez com que o setor de servios
pblicos tenha se destacado como o que mais absorveu investimentos diretos em
1996. A Tabela 5 resume o fluxo de investimentos diretos por ramos de atividades
econmicas no Brasil em 1996.
O perfil do fluxo de investimento direto no Brasil em 1996 apresentado na
Tabela 5 mostra uma significativa modificao em sua distribuio setorial.
Dentre os investimentos superiores a US$ 10 milhes, os servios pblicos
(eletricidade, telecomunicaes e transporte ferrovirio) absorveram em 1996
cerca de US$ 2,5 bilhes, ou seja, 31% de todos os investimentos diretos no
Brasil. O setor de servios, como um todo, foi responsvel por 62% do total destes
investimentos, participao bastante superior que se conhece em termos de
estoque de investimentos estrangeiros no Brasil, onde o setor de servios responde
por cerca de 30%. A indstria de transformao ficou com 24% do total, ao passo
que agricultura e extrativismo responderam por apenas 1,3% dos fluxos e
investimentos no Brasil.
H ainda um volume grande no item atividades no-caracterizadas (12,7% do
total), ou seja, no-classificadas setorialmente pelo Banco Central, o que, segundo
Baumann (1996), devido ao carter preliminar da informao. Ainda segundo
Baumann (1996), deve-se destacar o reduzido volume de investimento direto na
indstria de transformao (menos de US$ 2 bilhes). No entanto, possvel que a
categoria atividades no-caracterizadas e os investimentos abaixo de US$ 10
milhes concentrem parte significativa dos investimentos favorecendo o setor
industrial.
53
Tabela 5
Ingressos de investimentos diretos distribuio por ramo de atividade da
empresa receptora (ingressos para empresas que receberam investimentos acima
de US$ 10 milhes)
Ramo de atividade
Total de ingressos (US$

milhes)
9.580
7.665
23
73
1.843
296
265
184
166
159
143
128
92
84
61
60
58
53
33
29
22
10
4.749
1.800
671
564
335
385
328
148
15
503
977
Total geral bruto*

Total
Agricultura
Extrao mineral
Indstria de transformao
Eletroeletrnico
Fumo
Siderurgia
Cimento
Peas e acessrios p/ veculos
Produtos alimentares
Indstria qumica de base
Bebidas
Artefatos de material plstico
Metalurgia
Indstria txtil
Instrumentos ticos e fotogrficos
Indstria mecnica
Veculos automotores
Ind. de prod. de min. no-metlicos
Papel e celulose
Produtos farmacuticos
Servios
Energia eltrica
Comrcio em geral
Telecomunicaes
Bancos
Outras instituies financeiras
Holding-controladoras de participao
Seguros
Transporte ferrovirio
Outros servios
Atividades no-caracterizadas
Fonte: Banco Central. Elaborao: Baumann (1996).
*Refere-se ao total geral e no s aos investimentos acima de US$ 10 milhes.
(%) no total
100,0
0,30
0,95
24,04
3,86
3,46
2,40
2,17
2,07
1,87
1,67
1,20
1,10
0,80
0,78
0,76
0,69
0,43
0,38
0,29
0,13
61,96
23,48
8,75
7,36
4,37
5,02
4,28
1,93
0,2
6,74
12,75
Quanto origem destes fluxos, os Estados Unidos se destacaram como o principal

investidor em 1996, com 26% do total, seguido da Frana com 13% (aquisio da
Light), da Espanha com 7,7% [aquisio da Companhia de Eletricidade do Rio de
Janeiro (Cerj) pela Endesa e das aes da CRT pela Telefnica da Espanha] Pases
Baixos (6,9%), Alemanha, (2,8%), Portugal (2,7%), Japo (2,5%) e Sucia
(1,7%). Destaque-se que os investimentos dos pases europeus, agregadamente,
54
totalizaram quase US$ 3 bilhes, posicionando o continente como o principal

bloco investidor no Brasil em 1996.
O crescimento acelerado dos fluxos mundiais de investimento estrangeiro (cerca
de 72% entre 1990 e 1995)44 e as perspectivas de manuteno deste ritmo nos
prximos anos, representam uma excelente oportunidade de elevao dos fluxos
de investimento para o Brasil, tornando vivel a obteno de fluxos da ordem de 1
a 1,5% do PIB (algo entre US$ 8 bilhes e US$ 12 bilhes). Na hiptese de
manuteno do ritmo de crescimento dos fluxos mundiais taxa mdia observada
nos anos 90, estes valores implicam uma participao do Brasil nos fluxos
mundiais entre 2% e 3%, compatvel com o padro histrico do pas, mas ainda
inferior aos valores mximos obtidos na dcada de 70. Nos fluxos para pases em
desenvolvimento a participao ficaria entre 6,5% e 9,5% bastante inferior ao
padro da dcada de 70, mas compatvel com a maior concorrncia por
investimentos entre estes pases.
Esta concorrncia, alis, evidencia que a atrao de fluxos crescentes de
investimentos diretos representa um desafio para a economia brasileira. As demais
modalidades de fluxos de capital dependem fundamentalmente do diferencial
entre juros internos e externos e da liquidez internacional alm, claro, de um
grau mnimo de confiana na estabilidade da economia. J os investimentos
diretos dependem de um conjunto mais amplo de fatores. No curto e mdio
prazos, certamente que a consolidao da estabilidade e a implantao de um
regime monetrio e fiscal slido so importantes para garantir a retomada de uma
trajetria de crescimento mais elevado e reduzir as incertezas. Da mesma forma,
importante avanar nas privatizaes e na regulamentao das concesses de
servios pblicos, bem como no estabelecimento de acordos bilaterais ou
multilaterais de promoo e de proteo de investimentos. Treze destes acordos
esto em processo de ratificao no Congresso e, do ponto de vista do Executivo,
eles so importantes para posicionar o Brasil de forma adequada na competio
por investimentos externos, especialmente na rea de infra-estrutura, onde
volumes e prazos longos de maturao ampliam os riscos comerciais e polticos
dos investimentos.
A Constituio Federal de 1988 conservou um grande nmero de monoplios
estatais em diversas atividades econmicas no Brasil: garantiu, por exemplo, o
monoplio sobre a explorao, extrao e refino de petrleo pela Petrobrs,
empresa estatal criada em 1953. Outras atividades foram reservadas para empresas
de capital nacional. O Artigo 222 da Constituio limita a propriedade de
empresas de transmisso (rdio e TV) e editorial e grfica (jornais e peridicos,
especialmente) aos nascidos no Brasil ou naturalizados brasileiros h pelo menos
10 anos. Os investidores estrangeiros foram tambm excludos das concesses
aeronuticas e da construo naval. O Artigo 178 exclui os navios no-brasileiros
da navegao de cabotagem ou por vias internas (fluvial) a menos que permitidos
por lei como de utilidade pblica. As concesses de linhas areas foram restritas a
44
O valor do estoque de capital estrangeiro no final de 1996 ainda no havia sido consolidado pelo Banco
Central poca de elaborao deste trabalho.
55
empresas brasileiras com sede ou local de controle situado no Brasil e pelo menos
80% das aes votantes em mos de brasileiros. O Artigo 199 probe empresas
estrangeiras de participarem direta ou indiretamente da proviso de servios
mdicos. O capital estrangeiro tambm foi proibido de participar da minerao e
explorao mineral. A Disposio Transitria 44 deu s empresas estrangeiras
instaladas nestes setores at outubro de 1992 para abdicarem do controle efetivo
destas atividades. Outros monoplios governamentais incluem a distribuio de
eletricidade, telecomunicaes, loterias, ferrovias e portos.
Cinco emendas constitucionais foram aprovadas em 1995 com a finalidade de
introduzir alguma flexibilidade nos monoplios estatais. A Emenda n 5 permite a
distribuio de gs natural a empresas privadas, terminando com monoplios dos
estados da Federao. A Emenda n 6 modificou os Artigos 171 e 176 eliminando
as diferenas entre empresas nacionais e empresas nacionais de capital brasileiro e
permitindo s estrangeiras a explorao mineral e de energia hidroeltrica sob a
forma de concesses estatais (ver adiante). A emenda define como empresa
brasileira aquelas estabelecidas sob a lei brasileira, com sede e administrao no
Brasil, com a finalidade de prover todas as firmas com o mesmo tratamento
independentemente da origem do capital. A Emenda n 7 permite o transporte de
carga entre os portos brasileiros a embarcaes de qualquer bandeira e abre a
possibilidade de empresas privadas operarem servios de transporte areos,
terrestres e outros martimos (fluviais). A Emenda n 8 permite a participao do
setor privado nas telecomunicaes. A Emenda n 9 termina com o monoplio do
petrleo permitindo s empresas privadas participarem da pesquisa, explorao,
extrao, refino, exportaes, importaes, e transporte por embarcaes ou
dutos.45
Um desafio importante, na rea de atrao de investimentos diretos, diz respeito
mudana do perfil dos investimentos diretos tradicionalmente direcionados para o
pas capaz de ajust-los s novas condies da economia. A instalao de
empresas estrangeiras tem, em geral, efeitos positivos sobre a competitividade do
pas. Isso tende a estimular as exportaes, elevando a capacidade de gerao de
divisas para fazer frente aos compromissos externos. Mas a realizao deste
potencial exportador depende das caractersticas dos investimentos realizados no
pas: basicamente, quanto a seu direcionamento para atender ao mercado interno
ou externo. Os recursos que se direcionam para a prestao de servios pblicos
como o caso das privatizaes e concesses previstas para o Brasil no futuro
prximo no criam diretamente um fluxo exportador porque destinam-se
principalmente a atender demanda interna. Seus impactos positivos sobre a
competitividade sistmica e reduo do custo Brasil operam a mais longo prazo.
Isto tambm pode ocorrer com alguns setores industriais que, embora produzam
bens comerciveis, podem ser objeto do estabelecimento de subsidirias para
atender demanda interna.
45
Regulamentaes destas trs ltimas emendas encontram-se em estudo no Congresso.
56
Na verdade, o sucesso dos investimentos estrangeiros quanto melhoria da

situao do balano de pagamentos no longo prazo depende fundamentalmente da
atrao de investimentos em setores industriais com elevada propenso a exportar.
O histrico dos investimentos estrangeiros no Brasil mostra que eles foram um
elemento importante dentro da estratgia de substituio de importaes at os
anos 70, criando uma ampla base produtiva em diversos setores, mas com um
claro vis para o mercado interno. As excees esto relacionadas ao sistema de
promoo de exportaes (extinto em 1990) denominado Befiex. A manuteno
de perspectivas favorveis no longo prazo depende de reformas estruturais que
aperfeioem a infra-estrutura produtiva e tecnolgica e promovam um salto
qualitativo no sistema econmico de modo a tornar o pas atrativo realizao de
investimentos no s em servios pblicos e privatizao, mas tambm em setores
industriais mais dinmicos e orientados para exportao.
3.2.3 - Outras Polticas com Impactos sobre a Indstria
Entre as demais polticas que afetam a atividade industrial, a proteo aos direitos
de propriedade intelectual foi objeto de uma ampla redefinio, com a introduo
da Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996. At ento, prevalecia legislao tpica do
perodo de substituio de importaes, o que se traduzia pelo noreconhecimento de patentes nos setores farmacutico e de alimentos, pela
limitao do prazo de validade das patentes a 15 anos, pelas restries proteo
de marcas registradas estrangeiras e pelo envolvimento do INPI na negociao
dos contratos de transferncia de tecnologia. Sob a nova legislao, o prazo de
validade das patentes ampliado para 20 anos, aceitam-se patentes para produtos
e processos das indstrias farmacuticas e de alimentos etc. A legislao
considerada compatvel com as regras da OMC e as retaliaes norte-americanas
vinculadas ao tema foram suprimidas.
No que diz respeito s exigncias de contedo local ou ndices de nacionalizao,
recentemente estes tm sido usados em reas como compras do governo, crditos
oficiais, incentivos fiscais e s exportaes e concesses tarifrias (inclusive zonas
de livre comrcio). A lei bsica a de n 8.661, 2 de junho de 1993, at hoje no
devidamente regulamentada. O Executivo prepara alteraes nessa lei, especialmente
no que se refere s concorrncias pblicas. Dependendo daintroduo de novas
regulaes de ndices de nacionalizao (local content), o conceito do Processo
Produtivo Bsico (PPB) hoje um dos critrios usados para determinar se um
produto brasileiro. O PPB requer que as empresas executem localmente certas
etapas manufatureiras para determinados produtos. Ele usado principalmente em
relao produo da ZFM e da produo de informtica isto , os incentivos
fiscais s so concedidos se a maior parte dos circuitos integrados usados nos
equipamentos produzidos for montada na ZFM, qualquer que seja a origem desses
componentes.
De maneira geral, um limite mnimo de 60% de nacionalizao adotado
tambm pelo Mercosul a referncia bsica, quando h exigncias de contedo
nacional, caso do financiamento de exportaes pelo Finamex e Proex e de
57
programas de crdito especiais da Finame (BNDES). Requisitos de nacionalizao

tambm tm sido usados no Acordo Automobilstico.
No que se refere s compras do governo, vale notar que o Brasil no signatrio
do acordo do Gatt sobre o cdigo de compras governamentais. A Constituio
prev em seu Artigo 37 que, em geral, obras pblicas, compras de bens e servios
devem ser contratados por concorrncia pblica. A lei relevante a de n 8.666,
em vias de ser alterada. De qualquer forma, essa lei permite que os contratos com
firmas estatais sejam abertos s empresas estrangeiras. Alm disso, no h mais
registro de similaridade, como no passado. No caso de concorrncias internacionais,
as empresas estrangeiras devem ter representantes no Brasil. Com a aprovao da
Emenda Constitucional que eliminou a discriminao em favor de empresas
brasileiras de capital nacional, muitas das preferncias definidas pela Lei n 8.666
aos produtores locais deixam de fazer sentido.
As compras governamentais de bens de informtica e de telecomunicaes so
isentas das regras gerais, sendo governadas pelo Decreto n 1.070 (2/3/94). Isso se
aplica no s ao governo federal como s suas empresas (Petrobrs, Eletrobrs,
Telebrs etc.) e s universidades federais. Os procedimentos de compra neste caso
so especficos e revelam a inteno de usar as compras governamentais como
instrumento de promoo de produtos e servios domsticos.
Finalmente, a poltica governamental para pequenas e microempresas incluiu a
criao do Servio de Apoio s Pequenas e Microempresas, instituio com
ramificaes em todos os estados e com atribuies principalmente vinculadas
difuso de informaes, assistncia tcnica e gerencial e prtica de lobby em favor
das PMEs junto ao Executivo e ao Congresso. Diversas instituies oficiais de
crdito tm linhas dirigidas s PMEs, mas a eficcia destas linhas parece limitada,
tendo em vista tanto as dificuldades para equacionar o problema das garantias de
crdito quanto as preocupaes resultantes da queda da inflao de todos os
agentes financeiros (pblicos e privados) de primeira linha com seus custos de
operao. Recentemente, o BNDES coordenou com o Sebrae iniciativa no sentido
de criar linha de financiamento em condies favorecidas para as PMEs,
utilizando um Fundo de Aval do Sebrae como mecanismo de garantia de parcela
do crdito. Ainda parece cedo para avaliar resultados deste programa.
4 - CONCLUSES
As discusses sobre os rumos da ao governamental quanto s polticas
industrial e de comrcio exterior no Brasil partem do fato de que a prioridade
absoluta em termos de poltica econmica ainda est, em meados de 1997, focada
na poltica de estabilizao. Isso no significa, obviamente, unanimidade de
pensamento e deciso no interior do governo. O discurso oficial (e a prtica) em
matria de poltica industrial e de comrcio exterior nico apenas na medida em
que os ministrios relevantes justificam as medidas recentes em nome da
necessidade de equilbrio na balana comercial e da manuteno de empregos nos
58
setores da indstria mais afetados pela abertura comercial. No dia-a-dia da

conduo da poltica econmica, no entanto, no difcil perceber que existem
divergncias quanto ao grau de proteo necessrio, que setores proteger, qual o
papel a ser atribudo poltica cambial e qual atribuir a instrumentos financeiros
como a poltica de crdito (sob o controle do Banco Central e, em parte, do Banco
do Brasil, ambos na rbita da Fazenda) e de financiamento do BNDES (no mbito
do Ministrio do Planejamento e Oramento). O resultado tem sido a adoo de
medidas ad hoc.
O conjunto de medidas que, sem dvida, teve maior impacto sobre o desempenho
continua a ser a liberalizao comercial e financeira. Seus efeitos continuam a se
fazer sentir at hoje, sendo difcil afirmar quando se esgotaro totalmente.46 A
principal prova dessa concluso, em termos de polticas industrial e de comrcio
exterior so os esforos setorialmente localizados de proteo contra a penetrao
das importaes, julgada excessiva e danosa competio por representantes de
segmentos da indstria. A resposta do MICT tem sido pelo atendimento das
presses.
Pensando a mais longo prazo, porm, um programa de liberalizao comercial e
financeira tem objetivos de longa maturao na medida em que a reduo da
proteo aproxime o conjunto de preos relativos domsticos dos internacionais,
modificando a alocao de recursos no longo prazo em direo aos bens
comercializveis onde a produo se mostre mais eficiente. A dvida est em
quanto tempo levar at que se complete este processo e qual seu custo em termos
de perda de postos de emprego e renda.
Por outro lado, no h dvidas de que o impacto da concorrncia de produtos
importados em condies de cmbio relativamente valorizado (isto , em relao
ao que existia imediatamente antes do incio da implementao do Plano Real, em
junho de 1994) foi benfico quanto estabilizao de preos ps-Plano Real pelo
seu efeito sobre a demanda. Mas a mais longo prazo os fatores de oferta tendem a
ganhar, dinamicamente, mais peso. Isso porque a liberalizao comercial acarreta
mudanas na estrutura produtiva que aperfeioam a utilizao de insumos e
melhoram a qualidade do produto final. O resultado o barateamento dos custos
de produo, com implicaes positivas sobre a estabilizao dos preos.
A expanso das importaes de matrias-primas e de bens de capital beneficiouse ainda das taxas de juros dos emprstimos externos, menores do que a soma das
vigentes no pas e da desvalorizao cambial esperada. Isso tem contribudo para
melhorar a competitividade da produo nacional, contrabalanando as altas taxas
de juros vigentes no mercado domstico at hoje (especialmente para capital de
giro) embora declinantes desde fins de 1995. Considere-se, por outro lado, que
apenas uma pequenssima parcela da indstria tem acesso s linhas de crdito
externas.
46
Assim, por exemplo, ningum acredita que as elasticidades das importaes observadas at o momento
sejam vlidas para o longo prazo. Mas difcil arriscar previses de at quando sero vlidas.
59
As polticas industrial e de comrcio exterior inauguradas em 1990 baseavam-se

em duas estratgias principais: uma poltica de competio, ou concorrncia, e
uma poltica de competitividade.47 Embora haja alguma superposio entre
ambas, parece claro, atualmente, passados sete anos da sua formulao e incio de
implantao, que a primeira foi mais bem-sucedida do que a segunda.
A poltica de concorrncia compreendia a bem-sucedida liberalizao comercial,
que exps gradualmente a indstria brasileira competio externa, e uma
poltica de concorrncia propriamente dita, para impedir condutas que
implicassem abuso de poder de mercado isto , permitissem melhorar as
condies de competio no mercado interno. A primeira parte foi muito mais
bem-sucedida do que a segunda. Recentes alteraes na estrutura e atribuies do
Cade e da SDE sugerem que o governo tem dado mais ateno a estes aspectos a
partir de 1996.
J em relao poltica de competitividade, associada ao PCI, ao PBQP e ao
Pacti, os resultados estiveram aqum do esperado. O primeiro destes deveria
propor as diretrizes gerais e instrumentos da poltica de competitividade, alm de
indicar as iniciativas de governo na rea. No entanto, de fato o documento que o
propunha resumiu-se a uma listagem mal articulada de objetivos e instrumentos
de poltica [ver Guimares (1995, p.28)].
O PBQP foi organizado em programas de conscientizao e motivao,
desenvolvimento e difuso de mtodos modernos de gesto empresarial, de
capacitao de recursos humanos etc. Este programa foi razoavelmente
bem-sucedido, dado o empenho das agncias governamentais envolvidas
e, principalmente, pela convergncia de suas propostas com as necessidades da
indstria em um quadro marcado pelo processo de ajustamento espontneo
induzido pela abertura comercial. Em que medida a absoro e desenvolvimento
de modernas prticas gerenciais so inteiramente frutos do PBQP algo que
pode ser questionado indefinidamente. Mas o programa certamente antecipou
tendncias e necessidades, tendo contribudo para mobilizar o empresariado em
direo a propostas de melhor gesto.
Quanto ao Pacti vimos que s mais recentemente os incentivos tm sido
concedidos e utilizados de forma mais aprecivel. cedo, portanto, para uma
avaliao mais conclusiva.
O atual governo parece ter enveredado, no campo das polticas de
competitividade, por uma linha de maior ativismo relativamente aos dois
anteriores, ao mesmo tempo em que pretende estar corrigindo alguns excessos da
liberalizao comercial. Para alm das polticas herdadas de governos e etapas
anteriores, o ncleo duro da poltica industrial e de comrcio exterior do atual
governo parece estar composto dos seguintes objetivos:
47
Na expresso de documento oficial do MEFP, a competio como regra do jogo e a busca de
competitividade como estratgia industrial bsica [ver Guimares (1995, p.4)].
60
a) em primeiro lugar, fomentar a expanso dos investimentos, atravs

principalmente de polticas horizontais de liberalizao dos mercados e de
desonerao das inverses e da produo, inclusive participando ativamente da
competio para atrair novos investimentos externos competio que envolve
basicamente os pases do Mercosul. As polticas setoriais de reestruturao devem
manter um perfil discreto, a concesso ad hoc de proteo sendo o instrumento
mais utilizado para lidar com as presses dos setores mais ameaados pelas
importaes. Polticas de fomento expanso da oferta domstica e substituio
seletiva de importaes devem ganhar mais peso, especialmente em funo das
crescentes preocupaes com o desempenho da balana comercial. Neste caso,
no claro o perfil dos programas de fomento, pois, embora a tendncia dos
diversos setores-alvo do governo seja demandar regimes de incentivo e de
comrcio exterior equivalentes ao do setor automotivo, dificilmente este poder
vir a tornar-se um paradigma de poltica setorial. Isto se deve no s s crticas
formuladas pelos segmentos fornecedores de peas e componentes, mas tambm
pelos conflitos produzidos com os parceiros comerciais do Brasil e por ser este
regime intensivo em incentivos federais. Um forte candidato a beneficirio da
poltica governamental de fomento o setor produtor de equipamentos de
telecomunicaes, para o qual se prev uma demanda explosiva nos prximos
anos, em funo dos investimentos que ocorrero no bojo da privatizao dos
servios de telecomunicaes. Sem uma poltica de fomento expanso da oferta
domstica destes equipamentos previsvel que grande parte desta demanda seja
atendida por importaes, com impactos no-desprezveis sobre a balana
comercial do pas;
b) em segundo lugar, redefinir o perfil da ao do Estado em torno do eixo da
regulao, desinvestindo as atividades de operao, agora abertas ao setor
privado. As alteraes recentes nas regulaes dos setores de infra-estrutura so o
melhor exemplo desta tendncia;
c) em terceiro lugar, manter sob a presso da concorrncia domstica e externa
o parque de produtores brasileiros, mas preservando os produtores locais de
prticas comerciais no aceitas pela OMC e criando condies diferenciadas e
mais favorveis para a recuperao para os setores mais fortemente impactados
pela liberalizao comercial. A nova legislao de proteo (ver Apndice) e os
ainda incipientes esforos de montagem de polticas setoriais de reestruturao
apontam neste sentido;
d) em quarto lugar, liberalizar os regimes regulatrios aplicveis a investimentos
diretos e de portfolio, bem como aos setores de servios, induzindo o aumento da
competio nestes segmentos. As recentes autorizaes para a entrada, no
mercado de servios financeiros, de bancos e seguradoras estrangeiros
exemplifica este ltimo ponto, enquanto o primeiro ilustrado pelo conjunto de
mudanas que eliminam a discriminao contra empresas de capital estrangeiro,
permitindo, inclusive, a participao majoritria destas em diversos processos de
privatizao de servios de infra-estrutura; e
61
e) em quinto lugar, transferir a instncias subnacionais em especial, aos

estados da Federao as funes de desenho e implementao de instrumentos
de poltica industrial e de gesto pblica das infra-estruturas.
Est claro, do anterior, que se trata de vasta agenda de poltica, parcialmente
implementada em curto espao de tempo, razo pela qual impossvel uma
avaliao conclusiva de seus resultados e eficcia, principalmente se se considera
que as opes feitas evitam posies dogmticas seja em favor de uma
liberalizao e desregulamentao generalizadas, seja em favor do
restabelecimento de um forte esquema de protees e subsdios produo local.
Neste sentido, a prpria gesto da poltica e de seus componentes
liberalizantes e protecionistas o que ir definir seu contedo concreto e suas
tendncias efetivas.
Vale observar que a poltica de exportao, em que pese a sua bvia relevncia
para o programa de estabilizao da economia, no parece ainda haver se
consolidado como prioridade de fato do governo, na medida em que iniciativas de
fomento exportao esbarram na inadequada estrutura institucional responsvel
pelo setor, com funes e responsabilidades dispersas entre vrios ministrios.
Da resultam a pluralidade de comando e baixa eficincia das medidas adotadas
formalmente. As dificuldades encontradas nas reas de financiamento e de
promoo comercial parecem paradigmticas deste ponto de vista. Da mesma
forma, o processo de privatizao dos portos aquele que poderia mais
rapidamente produzir impactos favorveis competitividade das exportaes
certamente o que avana com maior lentido e, o que pior, sob o controle
efetivo das Companhias Docas, rgos vinculados ao Ministrio dos Transportes
e aos interesses estabelecidos nos portos brasileiros.
Dado o atual contexto de poltica econmica geral o do Plano Real e sua
nfase na livre atuao dos mercados e em uma economia mais aberta ao exterior
do que no passado a prioridade em termos de poltica est em identificar reas
em que h falhas de mercado. Infelizmente, aqui tambm no parece haver
consenso devido, talvez, extensa lista de possveis falhas e dificuldade de agir
sobre elas sem dispor das reformas constitucionais e regulaes necessrias.
62
APNDICE
Uma Nota sobre a Legislao de Defesa Comercial
Medidas Antidumping
O Decreto n 1.602, que regulamenta a aplicao de medidas nesta rea, determina
que podero ser aplicados direitos antidumping quando a importao de produtos
objeto de dumping cause dano indstria domstica, exigindo-se a demonstrao
de causalidade entre as importaes com dumping e o dano indstria domstica.
O termo dano definido como dano material ou ameaa de dano material
indstria domstica j estabelecida ou o retardamento sensvel na implantao de
tal indstria. A determinao do dano se basear em provas positivas e incluir
exame de: a) volume da importaes objeto de dumping;48 b) seu efeito sobre os
preos do produto similar no Brasil; e c) conseqente impacto de tais importaes
sobre a indstria domstica.
Considera-se prtica de dumping a introduo de um bem no mercado domstico,
inclusive sob as modalidades de drawback, a preo de exportao inferior ao
valor normal. Entende-se como preo de exportao o preo efetivamente pago ou
a pagar pelo produto exportado ao Brasil, livre de impostos, descontos e redues
efetivamente concedidos e diretamente relacionados com as vendas de que se trate.
O valor normal o preo efetivamente praticado para o produto similar
nas operaes mercantis normais, que o destinem ao consumo interno no pas
exportador.49 Quando as importaes de um produto provenientes de mais de
um pas forem objeto de investigaes simultneas, sero determinados
cumulativamente os efeitos de tais importaes se for verificado que: a) a margem
de dumping determinada em relao s importaes de cada um dos pases no
de minimis50 e que o volume de importaes de cada pas no insignificante; e
b) a avaliao cumulativa dos efeitos daquelas importaes apropriada em vista
das condies de concorrncia entre estes produtos e o produto similar domstico.
Em relao s medidas antidumping provisrias, estas s podero ser aplicadas
se: a) uma determinao preliminar positiva da existncia de dumping e
conseqente dano indstria domstica tiver sido alcanada; b) as autoridades
competentes decidirem que tais medidas so necessrias para impedir que ocorra
48
No tocante ao volume das importaes objeto de dumping, ser levado em conta se este no
insignificante e se houve aumento substancial das importaes nessas condies, tanto em termos absolutos
como em relao produo ou ao consumo no Brasil. Entende-se por volume insignificante as importaes
provenientes de determinado pas, inferiores a 3% do total das importaes pelo Brasil do produto em
questo, a no ser que os pases que, individualmente, respondam por menos de 3% das importaes do
produto pelo Brasil sejam, em conjunto, responsveis por mais de 7% do total importado.
49
A margem de dumping ser a diferena entre o valor normal e o preo de exportao. A existncia de tal
margem ser determinada com base em comparao entre: a) o valor normal mdio ponderado e a mdia
ponderada dos preos de todas as transaes comparveis de exportao; ou b) o valor normal e os preos de
exportao apurados em cada transao.
50
A margem de dumping considerada como de minimis quando, expressa como um percentual do preo de
exportao, for inferior a 2%.
63
dano durante a investigao; e houver decorrido pelo menos 60 dias da abertura da

investigao.51
Podero ser suspensos os procedimentos, sem prosseguimento de investigao e
sem aplicao de medidas antidumping provisrias ou direitos antidumping, se
o exportador assumir voluntariamente compromissos satisfatrios de reviso dos
preos ou de cessao de exportaes a preos de dumping, destinadas ao Brasil,
desde que as autoridades competentes fiquem convencidas de que o mencionado
compromisso elimina o efeito prejudicial decorrente do dumping.
As investigaes de prticas de dumping sero concludas no prazo de um ano
aps a sua abertura, exceto em circunstncias excepcionais, quando o prazo
poder ser de at 18 meses. A investigao ser encerrada, sem aplicao de
direitos antidumping, nos casos em que: a) no houver comprovao suficiente
da existncia de dumping ou de dano dele decorrente; b) a margem de dumping
for de minimis; ou c) o volume de importaes objeto de dumping ou o dano
causado for insignificante.
No caso de a Secex chegar a uma determinao final da existncia de dumping, a
investigao ser encerrada com a aplicao de direitos antidumping, o que
significa um montante em dinheiro igual ou inferior margem de dumping
apurada, calculado e aplicado com o fim exclusivo de neutralizar os efeitos
danosos das importaes objeto de dumping. O direito antidumping ser
calculado mediante aplicao de alquotas ad valorem ou especficas, fixas ou
variveis, ou pela conjugao de ambas, sobre o valor aduaneiro da mercadoria,
em base CIF.
No tocante durao, os direitos antidumping e compromissos de preos
somente permanecero em vigor enquanto perdurar a necessidade de neutralizar o
dumping causador de dano. O direito antidumping definitivo ser extinto no
mximo em cinco anos aps sua aplicao, ou cinco anos a contar da data da
concluso da mais recente reviso,52 que tenha determinado dumping e dano dele
decorrente. O prazo de aplicao do direito antidumping poder ser prorrogado
mediante requerimento da indstria domstica ou por iniciativa de rgos da
administrao pblica federal ou da Secex, desde que demonstrado que a extino
dos direitos levaria provavelmente continuao ou retomada do dumping e do
dano dele decorrente.
51
A vigncia destas medidas provisrias ser limitada a um perodo no superior a quatro meses, exceto nos
casos em que, por deciso das autoridades competentes, poder ser de at seis meses.
52
A reviso ser levada a cabo mediante pedido de parte interessada ou por iniciativa de entidade da
administrao publica federal ou da Secex, desde que decorrido, no mnimo, um ano da imposio de direitos
antidumping definitivos (este intervalo pode ser menor em casos excepcionais de mudanas substanciais das
circunstncias ou quando for de interesse nacional) e que sejam apresentadas provas de que: a) a aplicao do
direito deixou de ser necessria para neutralizar o dumping; b) seria improvvel que o dano subsistisse caso
o direito fosse revogado ou alterado; e c) o direito existente no ou deixou de ser suficiente para neutralizar
o dumping causador de dano.
64
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, regulamentado pelo

Decreto n 1.751, determina que podero ser aplicados direitos compensatrios
com o objetivo de compensar subsdio concedido, direta ou indiretamente, no pas
exportador, fabricao, produo, exportao ou ao transporte de qualquer
produto, cuja exportao ao Brasil cause dano53 indstria domstica, sendo
necessria a demonstrao da causalidade entre as importaes do produto
subsidiado e o dano indstria.
Considera-se a existncia de subsdio quando conferido um benefcio em funo
das seguintes hipteses: a) haja, no pas exportador, qualquer forma de
sustentao de renda ou de preos que, direta ou indiretamente, contribua para
aumentar exportaes ou reduzir importaes de qualquer produto; ou b) haja
contribuio financeira por parte do governo ou rgo pblico, no interior do pas
exportador.
O Decreto n 1751 estabelece duas categorias de subsdios: os subsdios
acionveis e os no-acionveis. O subsdio ser denominado acionvel, sujeito a
medidas compensatrias, se for especfico quando a autoridade outorgante
explicitamente limitar o acesso ao subsdio a uma empresa ou indstria, ou a um
grupo de empresas ou indstrias. No ocorrer especificidade quando a autoridade
outorgante estabelecer condies ou critrios objetivos, que disponham sobre o
direito de acesso ao subsdio e sobre o respectivo montante a ser concedido. Ou
seja, no ser caracterizada a especificidade quando forem estabelecidos
condies ou critrios imparciais que no favoream determinadas empresas em
detrimento de outras e que sejam de natureza econmica e de aplicao
horizontal.54
Os subsdios so considerados no-acionveis, e no sujeitos a medidas
compensatrias, quando no forem especficos ou, se o forem, preencherem as
condies enumeradas a seguir: a) forem concedidos para atividades de pesquisa e
desenvolvimento, sob certas condies; b) forem concedidos a uma regio
desfavorecida dentro do territrio do pas exportador, tambm sob certas
condies; e c) forem concedidos para implementar programas ambientais, dentro
de certos parmetros de custos.
Para fins de aplicao de medidas compensatrias, o montante de subsdio
acionvel ser calculado por unidade de produto subsidiado exportado para o
53
A definio de dano indstria domstica a mesma apresentada anteriormente, quando da exposio do

direito antidumping, com a diferena de que existe, para efeito das medidas compensatrias, um tratamento
diferenciado para os pases em desenvolvimento. Para esta gama de pases, o volume de importaes
subsidiadas considerado insignificante aquele que representa menos de 4% das importaes totais do
produto (contra 3% dos outros pases), exceto se as importaes originrias de pases em desenvolvimento
representarem, no conjunto, mais de 9% do total (contra 7% dos outros pases).
54
Sero ainda especficos quaisquer subsdios que se enquadrem na definio de subsdios proibidos, nos
termos do Artigo 3 do Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias, a saber: a) subsdios vinculados,
exclusivamente, ou a partir de uma entre vrias condies, a desempenho exportador, sendo que o simples
fato de que subsdios sejam concedidos a empresas exportadoras no dever, por si s, ser considerado como
subsdio exportao; e b) subsdios vinculados, exclusivamente ou a partir de uma entre vrias condies,
ao uso preferencial de produtos domsticos em detrimento de produtos estrangeiros.
65
Brasil, com base no benefcio usufrudo durante o perodo de investigao de

existncia de subsdios acionveis. O perodo de investigao da existncia de
subsdio acionvel compreende os 12 meses mais prximos possveis anteriores
data de abertura da investigao, podendo retroagir at o incio do ano contbil do
beneficirio mais recentemente encerrado.
Assim como no caso do direito antidumping, quando as importaes de um
produto provenientes de mais de um pas forem simultaneamente investigadas,
sero determinados cumulativamente os efeitos de tais importaes se verificado
que: a) o montante de subsdio acionvel determinado em relao s importaes
de cada um dos pases no de minimis inferior a 1% ad valorem para os
pases em geral e 2% ad valorem para pases em desenvolvimento e que o
volume das importaes de cada um dos pases no insignificante; e b) a
avaliao cumulativa dos efeitos daquela importao apropriada em vista das
condies de concorrncia entre os produtos importados e das condies de
concorrncia entre estes produtos e o produto similar domstico.
Os procedimentos de investigao podero ser suspensos, sem aplicao de
medidas compensatrias provisrias (que seguem as mesmas regras das medidas
antidumping provisrias expostas acima) ou direitos compensatrios, se o
governo do pas exportador concordar em eliminar ou reduzir o subsdio ou adotar
outras medidas relativas a seus efeitos, ou se o exportador assumir
voluntariamente compromissos satisfatrios de reviso dos preos das exportaes
destinadas ao Brasil, desde que o mencionado compromisso elimine o efeito
prejudicial decorrente do subsdio.
As investigaes sobre existncia de subsdios acionveis sero concludas no
prazo de um ano aps sua abertura, exceto em circunstncias excepcionais,
quando o prazo poder ser de at 18 meses. A investigao ser encerrada, sem
aplicao de direitos compensatrios, nos casos em que: a) no houver
comprovao suficiente da existncia de subsdio acionvel ou de dano dele
decorrente; b) o montante de subsdio acionvel for de minimis; c) o volume de
importaes, real ou potencial, do produto subsidiado ou o dano causado for
insignificante.
A investigao ser encerrada com aplicao de direitos compensatrios, quando a
Secex chegar a uma determinao final da existncia de subsdio acionvel, de
dano e de causalidade entre eles, sendo que o valor do direito compensatrio no
poder exceder o montante do subsdio acionvel. O direito compensatrio
significa montante em dinheiro igual ou inferior ao montante de subsdio
acionvel apurado, tendo como finalidade neutralizar o dano causado pelo
subsdio. Este direito ser calculado mediante aplicao de alquotas ad valorem
ou especficas, fixas ou variveis, ou pela combinao de ambas, sobre o valor
aduaneiro da mercadoria, em base CIF.
Assim como o direito antidumping, os direitos compensatrios e compromissos
somente permanecero em vigor enquanto perdurar a necessidade de neutralizar o
66
subsdio acionvel causador de dano e sero extintos no mximo em cinco anos,

aps a sua aplicao ou aps o trmino da mais recente reviso, que tenha
concludo que o subsdio acionvel e o dano dele decorrente perduram. Este prazo
de aplicao poder ser prorrogado, nos mesmos moldes da prorrogao da
aplicao do direito antidumping.
Medidas de Salvaguarda
O Decreto n 1.488 regulamenta a aplicao destas medidas, que tm como
objetivo proteger a indstria domstica de prejuzos causados por aumentos nos
fluxos de importaes, mediante a suspenso temporria de compromissos
assumidos junto ao Gatt e estabelecimento de barreiras ao comrcio para proteger
produtores domsticos do sbito crescimento de importaes.
Podero ser aplicadas medidas de salvaguardas a um produto se, de uma
investigao, resultar a constatao de que as importaes desse produto
aumentaram em tais quantidades (em termos absolutos ou em relao produo
nacional), e em tais condies que causem ou ameacem causar prejuzo grave
indstria domstica de bens similares ou diretamente concorrentes. Prejuzo grave
entendido como a deteriorao geral significativa da situao de uma
determinada indstria domstica, e a ameaa de prejuzo grave aquele prejuzo
claramente iminente, determinado com base nos fatos e no apenas em alegaes,
conjecturas ou possibilidades remotas.
O decreto confere um tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento.
No se pode aplicar medidas de salvaguarda contra produtos procedentes de pases
em desenvolvimento quando a parcela que lhes corresponde nas importaes do
produto considerado no for superior a 3% e quando a participao do conjunto
dos pases em desenvolvimento, com participao nas importaes inferior a 3%,
no represente, em conjunto, mais do que 9% das importaes do produto
considerado.
A solicitao de aplicao de medidas de salvaguarda poder ser apresentada pela
Secex, pelos demais rgos e entidades interessadas do governo federal ou por
empresas ou associaes representativas de empresas que produzam o bem objeto
de solicitao. Esta solicitao deve incluir elementos suficientes de prova,
demonstrativos do aumento de importaes, do prejuzo grave por elas causado e
da relao causal entre ambos.
A investigao para a determinao de prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave
deve levar em conta todos os fatores objetivos e quantificveis relacionados
situao da indstria domstica afetada, e em particular, os seguintes: a) o volume
e a taxa de crescimento das importaes do produto, em termos absolutos e
relativos; b) a parcela do mercado interno absorvida por importaes crescentes;
c) o preo das importaes, sobretudo para determinar se houve subcotao
significativa em relao ao preo do produto domstico similar; d) o conseqente
impacto sobre a indstria domstica dos produtos similares ou diretamente
67
concorrentes, evidenciado pelas alteraes de fatores econmicos tais como:

produo, capacidade utilizada, estoques, vendas, participao no mercado, dentre
outros.
Medidas de salvaguarda provisria podero ser aplicadas em circunstncias
crticas, nos casos em que a demora possa causar prejuzo grave de difcil
reparao. Elas tero durao mxima de 200 dias e sero cobradas mediante
aplicao de alquota ad valorem, de alquota especfica ou da combinao de
ambas.
As medidas de salvaguarda definitivas, assim como as provisrias, podero ter
alquotas ad valorem ou especficas ou mesmo uma combinao de ambas. Elas
sero aplicadas somente durante o perodo necessrio para prevenir ou reparar o
prejuzo grave e facilitar o ajustamento, no podendo ter durao superior a quatro
anos, salvo nos casos em que as autoridades competentes determinarem com
base em parecer da Secex que sua aplicao continua sendo necessria para
prevenir ou reparar prejuzo grave, e que haja provas de que a indstria est em
processo de ajustamento. A durao total da medida de salvaguarda incluindo o
perodo de aplicao inicial e o de extenso no ser superior a 10 anos.
Cabe Secex acompanhar a situao da indstria prejudicada durante o perodo de
vigncia da medida de salvaguarda, com o objetivo de certificao de que a
indstria protegida est empreendendo um processo de ajustamento e
reestruturao que possibilite a dispensa da proteo. Se for constatado que o
esforo de reestruturao est sendo insuficiente ou inadequado, a medida pode
ser suspensa.
68
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TEXTO PARA DISCUSSO N 527

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO

Rio de Janeiro, novembro de 1997

O IPEA uma fundao pblica

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

1 - INTRODUO: AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

restries financeiras, que determinaram a desativao, na segunda metade da

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

gradualmente implantada ao longo dos cinco anos seguintes:7 previa-se que em

Na mesma data divulgava-se o termo de referncia do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

Uma tentativa de avanar em termos de polticas setoriais ocorreu quando da

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

Uma avaliao do Pacti ainda prematura na medida em que a Lei n 8.661/93

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

no segundo semestre de 1994, a Lei em defesa da competio (Lei n 8.844); c) e

2 - O DISCURSO OFICIAL: AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

poltica industrial do governo a consolidao de um novo padro de expanso

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior enumera uma srie de

b) Poltica de Capacitao Tecnolgica

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

A gesto tecnolgica compreende no s a gerncia da tecnologia dentro de cada

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produzidos no pas. Caber ao programa criar a Marca Brasil, o que representa

Novos Plos de Exportao: visa contribuir para o aumento e

de Financiamento s Exportaes: o objetivo deste programa

de Desregulamentao: busca dotar o comrcio exterior do pas de

-Programa de Defesa Comercial: tem em vista o aperfeioamento da legislao e

-Programa de Integrao no Comrcio Regional e Mundial: tem como objetivo

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

cada vez mais exigentes em termos de nvel de instruo e de capacitao

3 - AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR DE

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No entanto, qualquer discusso dos rumos das polticas industrial e de comrcio

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exterior; g) avaliar o impacto das medidas cambiais, monetrias e fiscais sobre o

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Alm da CCE, o atual governo promoveu tambm alteraes no aparato

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3.1.1 - A Poltica de Importao

Assim, a ampliao da abertura comercial no final de 1994 pela alterao

Alm disso, a abertura da economia brasileira foi um processo especialmente

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significativo na formao dos ndices de preo. Esses fatores, reforados pela

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Os produtos includos na lista Dallari deveriam, assim como os da lista de exceo

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veculos (270,9%), txtil, vesturio, couros e calados, plsticos, produtos

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

do Acordo antidumping e do Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios do

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

A Medida Provisria n 1.569, de 25/3/97

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

tempo, a carga tributria sobre as exportaes de produtos manufaturados em

AS POLTICAS INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL: RUMOS E INDEFINIES

Radicalizando esta viso e provavelmente tornando-a no operacional no

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Prazo total: 96 meses;

(Em US$ milhes)